К ОГЛАВЛЕНИЮ

§ 3. Место административного права в правовой системе

Административное право, сохраняя свою "самобытность", вы­раженную в его предмете и методе, тесно взаимодействует с другими отраслями российского права. Характеризуя это взаимодей­ствие, необходимо иметь в виду, что административное право ох­ватывает своим регулятивным воздействием широкие области го­сударственной и общественной жизни, что предопределяется мно­гообразием практического проявления действующего в РФ меха­низма исполнительной власти.

На содержание административного права существенное влия­ние оказывают те процессы, которые происходят сейчас в России прежде всего в экономической области, что неизбежно сказывает­ся и на характере административно-правового регулирования. Одна­ко, как очень метко отметил французский административист Г. Брэ-бан, нет таких секторов общественной жизни, которые выпадали бы целиком из-под сферы "административно-правового контроля". И далее: "...административное право есть право живое, глубоко уко­ренившееся в обществе, вошедшее в быт и сознание современного человека"1.

Мнение западного ученого в принципе справедливо и для на­ших условий. Служебная роль административного права — юриди­ческого "спутника" исполнительной власти — сохраняется в пери­од реформации государственных институтов. Что же касается мас­штабности действия его норм, то пока нет достаточных оснований, чтобы утверждать очевидность ее сокращения. Наоборот, в так на­зываемый переходный период массив подзаконных административ­но-правовых норм имел тенденцию к своему расширению. Особен­но это было заметно в условиях, когда Президент РФ являлся гла­вой исполнительной власти. Совокупность норм административно­го права различного уровня (федеральный, республиканский, реги­ональный, ведомственный и т. п.) достаточно велика и многообраз­на, несмотря на частое внесение в нее определенных корректировок (отмена нормативных актов, их изменений и т. п.). В то же время нельзя игнорировать тот факт, что резкое сокращение государствен­ного сектора (особенно в области экономики) за счет приватизации и акционирования различных объектов, влекущее за собой их "вы­ход" из-под прямого управляющего воздействия со стороны субъек­тов исполнительной власти, вовсе не означает отказ от администра­тивно-правового регулирования управленческих общественных от­ношений вообще. С большой долей достоверности можно утверж­дать, что в условиях развития рыночных отношений соответствую­щим образом меняются формы и методы осуществления исполни­тельной власти под прямым влиянием изменений в юридическом статусе различных объектов, ранее находившихся в организацион­ном подчинении многочисленных органов государственного управления отраслевого, межотраслевого, территориального и иного ха­рактера. Такого рода изменения затрагивают прежде всего содер­жание административного права, не лишая его роли одного из не­обходимых и в новых условиях юридических регуляторов обще­ственных отношений. В качестве такого рода процессов можно на­звать, например: сокращение масштабности централизованного (об­щефедерального) административно-правового регулирования, отне­сенного к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации; существенное возрастание роли региональных регуля­торов; усиление значимости норм-программ и рекомендательных норм, равно как и административно-правовых дозволений; выход на приоритетные позиции управленческой деятельности контрольно-надзорного и правоохранительного характера; обеспечение реальной, а не декларативной самостоятельности (начал самоорганизации) на всех уровнях государственной организации и т. п.

Служебная роль административного права в современных ус­ловиях определяется также и другими существенными обстоятель­ствами, вытекающими непосредственно из его природы. Так, в связи с актуальностью проблемы правоохраны как непременного элемента правового государства административное право в отличие от мно­гих других правовых отраслей имеет и укрепляет свои собствен­ные юридические средства защиты от посягательств на правовой режим в сфере функционирования механизма исполнительной вла­сти. Невыполнение или недобросовестное выполнение требований административно-правовых норм влечет за собой приведение в дей­ствие предупредительных, пресекательных и карательных средств административно-принудительного характера. Среди них особая роль отводится институту административной ответственности, а также административному процессу. Важнейшее значение при этом имеет то, что с помощью административной ответственности все в большей мере осуществляется защита не только управлен­ческих общественных отношений, но и многих других (финансовых, трудовых, природоохранных и т. п.).

Во многих случаях административное право не только защища­ет иные общественные отношения, но и может выступать в роли их регулятора. Так, действующее российское законодательство исполь­зует нормы административного права для обеспечения должной урегулированности налоговых, земельных, трудовых и других отно­шений. Ими, например, определяются: порядок взимания налогов и сборов, государственный контроль за соблюдением налогового зако­нодательства; основные организационные начала предприниматель­ской деятельности; порядок возникновения и прекращения государ­ственно-служебных отношений; многие стороны компетенции раз­личных надзорных органов, действующих в рамках предмета иных отраслей права (природоохранительные инспекции) и т. п.

 Изложенные ранее особенности административно-правового регулирования во многом предопределены ассимиляцией действу­ющей в Российской Федерации правовой системы, в результате чего наблюдается "перекрещивающееся" взаимодействие отраслей права. Особенно это характерно для так называемых "новых" правовых отраслей типа коммерческого, предпринимательского, природоох­ранного, банковского права и пр. Следует, однако, при этом иметь в виду, что реально это не отрасли права, а отрасли законодатель­ства. На подобной основе конструировать систему правовых отрас­лей не представляется возможным. В противном случае мы будем иметь неограниченное число таковых, причем их существование будет определяться не объективными, а чисто субъективными фак­торами. Кроме того, в "чистом" виде практически не существует ни одна отрасль права. В каждой из них правовую базу составляют, как правило, нормы различного отраслевого профиля с преобладанием удельного веса "собственных" норм, то есть полностью соответству­ющих предмету данной отрасли.

Наиболее самостоятельны такие правовые отрасли, как граж­данское, уголовное, международное, конституционное право. В иных случаях всегда легко обнаружить взаимодействие норм различных отраслей права и законодательства. Например, в земельном или финансовом праве ярко проявляется тесное взаимодействие граж­данско-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых норм.

Следствием данной особенности действующей правовой сис­темы является "проникновение" административного права в сфе­ру регулятивного функционирования иных правовых отраслей. В основе подобного явления — фактическое наличие управленческих по своей природе отношений в сферах, относящихся в соответствии с предметом той или иной отрасли права к ее регулятивному воз­действию. Поэтому даже в гражданском законодательстве имеется пусть небольшое, но определенное число административно-право­вых по своей сути норм.

Административное право с учетом специфических особеннос­тей государственно-управленческой деятельности как правовой формы реализации исполнительной власти охватывает своим ре­гулятивным воздействием чрезвычайно широкий круг обществен­ных отношений управленческого типа. Тем самым отчетливо про­является многообразие административно-правового регулирования. Например, финансовое право регулирует строго ограниченные рам­ками его предмета общественные отношения. Административное право таких строгих границ не имеет. Соответственно трудно най­ти какой-либо специальный вопрос, который можно было бы на­звать чисто административно-правовым, то есть не затрагивающим интересы иных правовых отраслей. Фактически нас "окружают" со

всех сторон нормы прежде всего административного права. Как ни парадоксален с внешней стороны подобный вывод, он имеет под собой прочные основания. Если, например, говорить в этом плане о гражданине, то наиболее широки и многообразны его администра­тивная право- и дееспособность: рождение, обучение, практичес­кая работа, взаимоотношения с социальными, коммунальными, ме­дицинскими, транспортными, правоохранительными и т. п. служ­бами — все это неизбежно испытывает на себе соответствующее регулятивное воздействие административного права. Конечно, это не исключает такое же воздействие на поведение граждан и со сто­роны других отраслей права. Однако они строго ориентированы (на­пример, гражданско-правовая сделка, налоговые обязанности и права и т. п.), что в целом не является отличительным признаком административного права.

Сфера государственного управления не изолирована от дей­ствия норм других отраслей права, которыми регулируются возни­кающие в ней общественные отношения, не охватываемые предме­том административного права. Так возникает взаимодействие раз­личных правовых отраслей.

Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным (государственным) правом. Будучи ведущей отраслью российского права, конституционное право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнитель­ной власти, место ее субъектов в государственном механизме, пра­вовые основы их формирования, их взаимоотношений с субъектами других ветвей единой государственной власти (ст. 10, 11, 71—72, 77, 83—88, 102—103, 110—117, 125 Конституции РФ); права и сво­боды человека и гражданина, значительная часть которых прак­тически реализуется в сфере государственного управления (ст. 85, 103, 111, 117) и т. п. Многие стороны организации и деятельности механизма исполнительной власти определяются федеральными и иными законодательными нормами. Административное право бе­рет исходные начала в нормах конституционного права, детализи­рует и конкретизирует их, определяя при этом правовой механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных зве­ньев системы исполнительной власти; административно-правовой статус конкретных участников управленческих общественных от­ношений и административно-правовые средства его защиты; фор­мы и методы государственно-управленческой деятельности, осно­вы ее отраслевой и межотраслевой, региональной и местной орга­низации и т. п.

Гражданское и административное право регулируют нередко с внешней стороны сходные общественные отношения имуществен­ного характера, ориентируясь на преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования (на началах договора либо административного предписания). Аналогично решается вопрос о соотношении трудового и административного права. Наи­более сложно проведение граней между, например, административ­ным правом и такими отраслями, как финансовое, земельное право. Механизм их соотношения таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету названных отраслей, ре­гулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами.

Границы действия норм уголовного и административного пра­ва определяются характером и направленностью соответствующих запретов.

Административное право РФ, занимая определенное и значи­тельное место в ее правовой системе, вместе с тем имеет и свою внутреннюю структуру или систему. Традиционно, то есть так, как это принято при построении многих правовых отраслей, админис­тративное право подразделялось на две части: общую и особенную. По существу подобное его построение сохраняется и сейчас. Одна­ко имеет место известная модернизация, имеющая перспективное значение. Так, в настоящем учебнике бывшая Общая часть пред­ставлена в качестве основных методологических позиций, позволя­ющих проникнуть в суть данной отрасли российского права. Соот­ветственно эта часть названа — "Сущность и основные институ­ты административного права". Тем самым чисто юридические по­ложения сочетаются с необходимыми теоретическими обосновани­ями. Бывшая Особенная часть представлена как "Административ­но-правовая организация управления экономикой, социально-куль­турной и административно-политической сферами". В ней дается юридический анализ конкретных и разнообразных проявлений ад­министративно-правового регулирования в различных сферах обще­ственной жизни.

В перспективе предусматривается выделение еще одной час­ти, а именно — "Административно-процессуального права", мес­то которой — между двумя нынешними частями. Пока данная весь­ма важная проблематика отражена в рамках характеристики одного из основных институтов административного права, то есть в пер­вой части, и еще нет прочных оснований для того, чтобы, опираясь на качественный нормативный материал, выделить эту часть в са­мостоятельную.

 

Следующая

§1. Законность, дисциплина и административное усмотрение
§ 5. Административно-правовое регулирование поступления
1. Понятие, содержание и основные принципы исполнительной власти
§ 3. Административная ответственность
§ 6. Рассмотрение дела
Поиск товаров
Search Results from «Озон» Право. Юриспруденция
 
 Налоговый кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2. Текст с последними изменениями и дополнениями на 28 октября 2018 г
Налоговый кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2. Текст с последними изменениями и дополнениями на 28 октября 2018 г
О чем эта книга
Здесь вы найдете текст Налогового кодекса Российской Федерации с актуальными изменениями и дополнениями. Благодаря удобному формату и привлекательной обложке эту книгу приятно держать в руках.


Для кого книга
Для юристов, работников налоговых, таможенных органов, сотрудников органов внутренних дел и следственных органов, бухгалтеров, аудиторов и предпринимателей, чиновников, преподавателей вузов, студентов и всех тех, кто интересуется законодательством в сфере налогообложения....

Цена:
505 руб

Э. Панеях, К. Титаев, М. Шклярук Траектория уголовного дела. Институциональный анализ
Траектория уголовного дела. Институциональный анализ
Книга посвящена тому, как на практике работает система уголовной юстиции в России. Авторы рассматривают вопросы организационной структуры правоохранительных органов, практические технологии управления правоохранительной деятельностью, принятые в России в наше время. Описывается движение уголовного дела от поступления сообщения о преступлении до постановления судом приговора. Книга опирается на социологические исследования, включавшие в себя интервью со всеми участниками процесса, анализ статистики, социологические опросы сотрудников правоохранительных органов и судов и другие данные.

Для специалистов в области уголовного права и государственного управления, журналистов, правозащитников и широкого круга читателей....

Цена:
784 руб

Юрий Чурилов Юридические хитрости для начинающих юристов и профессионалов
Юридические хитрости для начинающих юристов и профессионалов
Справочник юридических хитростей – это детальный разбор более 30 реальных случаев из практики бестселлерного автора, адвоката с 15-летним стажем Юрия Чурилова, это новая книга, которая поможет вам достигать результатов даже в самых безнадежных делах.

Как консультировать клиента, получать максимальную информацию о деле, выбирать позицию по делу, снизить судебные расходы, ускорить рассмотрение дела и выступать с речью в суде; как разоблачать ложные показания, оспаривать заключения экспертов и предотвращать фальсификацию дела; как бороться с неправомерными действиями, с незаконными решениями и неисполнением решений судов – тактические хитрости, нестандартные решения практических задач, эффективные юридические уловки – все это будет интересно и полезно не только начинающим юристам и практикующим специалистам в различных отраслях права, но и самому широкому кругу читателей.
Этому не учат на юридических факультетах институтов и университетов, но без этого немыслима успешная практика адвокатов.
Любая профессия, а особенно юридическая, имеет свои секреты и немыслима без знания различного рода уловок и хитростей. Автор книги собрал воедино многочисленные тактические приемы, нестандартные решения практических задач и юридические уловки, позволяющие достигать результатов даже в самых, на первый взгляд, безнадежных делах.

Книга будет интересна не только начинающим юристам и практикующим специалистам в различных отраслях права, но и широкому кругу читателей....

Цена:
339 руб

 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Настоящее издание содержит текст Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по состоянию на 1 февраля 2018 года....

Цена:
140 руб

 Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации с Уставом военной полиции
Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации с Уставом военной полиции
Настоящее издание содержит тексты Общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации...

Цена:
193 руб

А.Ф. Кони Закон и справедливость. Судебные речи и статьи
Закон и справедливость. Судебные речи и статьи
Анатолий Федорович Кони - знаменитый российский юрист, прокурор, судебный оратор, государственный деятель, литератор, член Государственного совета Российской империи. Многие громкие дела и судебные процессы в царской России расследованы, проведены, справедливо и юридически грамотно оценены именно благодаря усилиям А.Ф.Кони. Он всегда стоял на стороне закона, боролся за свободу вероисповедания, отстаивал права женщин. А.Ф.Кони был человеком "исключительных дарований и исключительных заслуг перед нашей страной. Общественный деятель, тесно связавший свое имя с лучшими традициями русской общественности и могущий служить образцом для многих последующих поколений; глубокий и вдумчивый знаток и исследователь права; тонкий литературный критик и историк русской литературы и общественного движения, великий мастер литературного и живого слова, А.Ф.Кони по справедливости заслужил себе благодарную признательность русского общества..." (академик С.Ф.Ольденбург).
Это издание продолжает популярную серию "Российская императорская библиотека", собравшую проверенные временем, классические работы по истории России, настоящие шедевры отечественной исторической и духовной мысли, появление каждого из которых в свое время стало крупным событием общественной жизни страны. Имена авторов говорят сами за себя: Н.М.Карамзин, Н.И.Костомаров, В.О.Ключевский, С.М.Соловьев, С.Ю.Витте, Е.В.Тарле, - труды их обозначили начало новой эпохи в деле изучения нашего прошлого....

Цена:
880 руб

Мэри Бирд Женщины и Власть. Манифест Women & Power: A Manifesto
Женщины и Власть. Манифест
Насколько глубоко в западную культуру встроены механизмы, лишающие женщин права голоса в публичной сфере, отказывающие им в серьезном отношении и отсекающие их от возможности находиться во власти? Окидывая взглядом долгую историю западной традиции исключения женщин из общественной и политической жизни — от Античности и до наших дней, — известный историк, профессор Кембриджского университета Мэри Бирд задается рядом вопросов: какова культурная подоплека сексизма в политике, какие формы он принимает? Как западные общества привыкли смотреть на женщин, обладающих властью или стремящихся к ней? Поиск ответов на эти вопросы призван помочь преодолеть, наконец, многовековое неравенство, от которого продолжают страдать женщины во всем мире. По мнению автора, если женщины отлучены от существующих властных институтов, вероятно, нам следует пересмотреть само наше понимание власти....

Цена:
413 руб

Уильям Фуллер Внутренний враг. Шпиономания и закат императорской России The Foe Within: Fantasies of Treason and the End of Imperial Russia
Внутренний враг. Шпиономания и закат императорской России
Уильям Фуллер, признанный специалист по российской военной истории, избрал темой своей новой книги печально знаменитое дело полковника С.Н.Мясоедова и генерала В.А.Сухомлинова. Привлекая еще не использованные историками следственные материалы, автор соединяет полный живых деталей биографический рассказ с анализом полицейских, разведывательных, судебных практик и предлагает проницательную реконструкцию шпиономании военных и политических элит позднеимперской России. Центральные вопросы, вокруг которых строится книга: как и почему оказалось возможным инкриминировать офицерам, пусть морально ущербным и нечистым на руку, но не склонявшимся никогда к государственной измене и небесталанным, наитягчайшее в военное время преступление и убедить в их виновности огромное число людей? Как отозвались эти "разоблачения" на престиже самой монархии? Фуллер доказывает, что в мышлении, риторике и псевдоюридических приемах устроителей судебных процессов 1915-1917 годов в зачаточной, но уже зловещей форме проявились главные черты будущих большевистских репрессий - одержимость поиском козлов отпущения и презумпция виновности....

Цена:
380 руб

О. В. Панкова Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях
Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях
В книге рассматриваются основные проблемы применения КоАП РФ в судах общей юрисдикции, анализируются наиболее сложные и актуальные вопросы, возникающие на различных стадиях производства по делам об административных правонарушениях. Значительное внимание уделяется анализу судебной практики, выявлению правовых коллизий, связанных с реализацией материальных и процессуальных норм КоАП РФ, и выработке практических рекомендаций по их разрешению.
На многочисленных примерах показаны типичные ошибки, допускаемые судьями при рассмотрении данной категории дел.
В виде извлечений из конкретных судебных постановлений по делам об административных правонарушениях представлена также новейшая практика Верховного Суда РФ и Московского городского суда по данным делам.

Для судей, прокуроров, практикующих юристов, научных работников, преподавателей, докторантов, аспирантов и студентов юридических вузов....

Цена:
857 руб

Г. А. Агафонова, Ю. Ф. Беспалов Настольная книга судьи. Рассмотрение и разрешение гражданских дел в апеляционном порядке. Учебно-практичесукое пособие
Настольная книга судьи. Рассмотрение и разрешение гражданских дел в апеляционном порядке. Учебно-практичесукое пособие
В данном пособии излагаются особенности рассмотрения и разрешения гражданских дел в апелляционном порядке. Обобщение судебной практики по делам, рассмотренным в апелляционном порядке, показало, что у судов возникают вопросы, требующие исследования и разрешения. Авторы предлагают некоторые меры по устранению неясностей и других трудностей при применении норм гражданского процессуального права, регулирующих рассмотрение дел в апелляционном порядке.

Пособие рассчитано на судей РФ, представителей органов государственной власти и местного самоуправления, преподавателей юридических вузов, студентов и всех граждан, интересующихся вопросами рассмотрения и разрешения гражданских дел в апелляционном порядке....

Цена:
458 руб

2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования