К ОГЛАВЛЕНИЮ

Глава 8. Органы исполнительной власти

§ 3. Президент Российской Федерации и исполнительная власть

Конституция Российской Федерации определяет статус Президента Российской Федерации как главы государства2. Президент осуществляет государственную власть, "возвышаясь" над всеми тремя ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Президент, выполняя важнейшие государственные функции, не входит в систему какой-либо ветви государственной власти. Президент РФ имеет законодательно установленные полномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти, принимает участие в организации деятельности федеральных органов государственной власти, но не является главой ни одной из трех ветвей государственной власти3.

1  См.: Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (Анатомия государственной администрации). С. 18.

2  См.: Суворов В. Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации: Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 2000.

3 См., например: Лучин В. О., Мазуров А. В. Президент — гарант Конституции // Право и политика. 2000. № 3. С. 34—42.


>>>467>>>

Президент РФ не является главой исполнительной власти.

Однако в сфере организации (т. е. формирования системы органов исполнительной власти) и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации (т. е. практического осуществления функций, компетенции, полномочий) Президент РФ играет весьма значительную роль1.

Президент Российской Федерации как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти:

1)  является гарантом прав и свобод человека и гражданина, которые реализуются чаще всего в области организации и функционирования государственного управления;

2)  формирует Правительство РФ;

3) предлагает для одобрения Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства РФ (Президент РФ может назначить на эту должность и свою кандидатуру);

4)  обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ;

5) вправе принимать или отклонять отставку Правительства РФ;

6)  определяет внутреннюю и внешнюю политику РФ (тем самым он оказывает огромное влияние на содержание деятельности высшего органа исполнительной власти в РФ);

7)  вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции России, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только до решения данного вопроса соответствующим судом. Поэтому такое право ограничивается во времени и контролируется по содержанию;

8)  вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда: так, ряд споров о компетенции разрешается Конституционным Судом РФ. Предметом рассмотрения в Конституци-

1 См.: Окуньков Л. А. Варианты взаимоотношений Президента Российской Федерации с другими органами власти // Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 2000. С. 120—131.

16*


>>>468>>>

онном Суде может стать отказ одной из сторон вести переговоры по заключению соглашения, в то время как другая сторона выступила с инициативой несогласия с отдельными пунктами соглашения; отказ в подписании соглашения в целом и т. п.;

9)  представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности;

10)  по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

11)  представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;

12)  формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

13)  формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ;

14)  утверждает военную доктрину РФ;

15) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в российских регионах;

16)  назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Является очевидным, что Правительство РФ с правовой точки зрения зависимо от Президента РФ. Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; его указы и распоряжения относятся к системе актов, составляющих правовую основу деятельности Правительства РФ, и обязательны для исполнения на всей территории РФ; он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ.

Вместе с тем, с точки зрения законности организации и функционирования государственной власти, Президент РФ не должен подменять своими действиями деятельность органов исполнительной власти в Российской Федерации1.

По представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения. Он имеет право вносить изменения в состав Правительства РФ, уп-

1 См.: Лучин В. О., Мазуров А. В. Указы Президента Российской Федерации в сфере политики // Право и политика. 2000 № 2. С. 4—19. В данной работе авторы критически относятся к изданным бывшим Президентом РФ Б. Н. Ельциным указам, относящимся к сфере функционирования политической власти в стране.


>>>469>>>

разднять, объединять или преобразовывать федеральные органы исполнительной власти.

Президент РФ может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, Президент РФ вводит повсеместно либо в отдельных местностях России чрезвычайное положение.

Реализуя свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. В сфере организации и функционирования государственных органов исполнительной власти действует множество указов и распоряжений Президента РФ.

Высшие должностные лица субъектов РФ — краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — подчиняются Президенту РФ по предметам ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Важные функции исполнительной власти и государственного управления выполняет Администрация Президента Российской Федерации1, которая является государственным органом, координирующим деятельность всех органов и структурных образований, подчиненных-Президенту РФ. Правовое положение Администрации Президента Российской Федерации устанавливается Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г. № 1412, которым было утверждено Положение об Администрации Президента Российской Федерации (в ред. Указов Президента РФ от 15 апреля 1997 г. № 352, 1 сентября 1997 г. № 958, 30 октября 1997 г. № 1146, 11 августа 1998 г. № 945)2, а также другими указами Президента РФ:

от 29 января 1996 г. № 117 "Вопросы Администрации Президента Российской Федерации" (в ред. Указов Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1101 и от 2 октября 1996 г. № 1412)3;

1  О необходимости проведения реформирования Администрации Президента РФ см.: Зиновьев А. В. Концепция первоочередных поправок в Конституцию России // Правоведение. 2000. № 4. С. 55

2  СЗ РФ. 1996. № 41. Ст. 4689; 1997. № 16. Ст. 1857, 1858; № 27. Ст. 3186; №34. Ст. 4951; № 35. Ст. 4058; № 36. Ст. 4126; № 38. Ст. 4358; № 44. Ст. 5058; 1998. № 33. Ст. 3963.

3  СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 532; № 31. Ст. 3698; № 41. Ст. 4689.


>>>470>>>

от 25 июля 1996 г. № 1101 "О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации"1;

от 13 августа 1996 г. № 1163 (утв. Положение о Территориальном управлении Администрации Президента Российской Федерации2);

от 13 августа 1996 г. № 1164 "Об образовании подразделений Администрации Президента Российской Федерации"3 (в соответствии с этим Указом была установлена структура Администрации Президента РФ, состоящая из 41 самостоятельного подразделения);

от 22 августа 1996 г. № 1234 "Об Управлении делами Президента Российской Федерации"4;

от 12 февраля 1998 г. № 162 "О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации"5 (в ред. Указа Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1397);

от 3 июня 2000 г. № 1013 "О формировании Администрации Президента Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 17 августа 2000 г. № 1521)°;

от 1 сентября 2000 г. № 1606 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации в связи с формированием Администрации Президента Российской Федерации"7.

До начала 1998 г. в Администрации Президента Российской Федерации находилось 43 структурных подразделения (управления, советы и т. д.), которые действовали на основании отдельных Положений об этих органах8. Например, были приняты: Положение об Управлении Администрации Президента РФ по вопросам помилования"; Положение об Отделе Администрации Президента РФ по обеспечению деятельности Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ10; Положение об Отделе Админист-

1 СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3698.

2 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4072.

3 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4073.

4 СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4152.

5 СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 827; № 47. Ст. 5743.

с СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2387; № 34. Ст. 3438.

7 СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3636.

8  Перечень нормативных актов, устанавливающих правовое положение структурных подразделений Администрации Президента РФ, см.: Ста-рилов Ю. Н. Практикум по российскому административному праву. Воронеж, 1999. С. 73—76.

9 Утв. Указом Президента РФ от 13 августа 1996 г. № 1164 // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4073; № 47. Ст. 5314.

10  Утв. Указом Президента РФ от 13 августа 1996 г. № 1164 // СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4073.


>>>471>>>

рации Президента РФ по обеспечению деятельности Комиссии при Президенте РФ по Государственным премиям РФ в области литературы и искусства1; О Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации2; Положение об Административно-хозяйственном управлении Администрации Президента Российской Федерации3. После принятия Президентом РФ Указа от 12 февраля 1998 г. № 162 "О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации" число структурных подразделений Администрации Президента РФ было значительно сокращено. В соответствии с Указом Президента РФ от 3 июня 2000 г. № 1013 "О формировании Администрации Президента Российской Федерации" было сформировано 22 самостоятельных подразделения Администрации Президента РФ. В качестве примера можно привести следующие подразделения: Главное территориальное управление; Главное управление внутренней политики; Аппарат Совета Безопасности РФ, Главное контрольное управление; Главное государственно-правовое управление, Управление по внешней политике; Канцелярия Президента РФ, Организационное управление, Управление по вопросам помилования; Управление кадров; Экономическое управление; Управление протокола; Управление по работе с обращениями граждан.

О каждом структурном подразделении Администрации Президента РФ указом Президента РФ утверждается соответствующее положение4, которое включает в себя, как правило, следующие основные части: общие положения; основные функции управления; основные задачи управления; обеспечение деятельности управления; руководство управления. Все самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, Положением об Администрации Президента РФ и соответствующими положениями о конкретном подразделении Администрации Президента РФ,

1  Утв. Указом Президента РФ от 13 августа 1996 г. № 1164 // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4073.

2 Указ Президента РФ от 2 октября 1996 г. № 1414 // СЗ РФ. 1996. № 41. Ст. 4690.

3 Утв. Указом Президента РФ от 21 ноября 1996 г. № 1585 // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5446.

4  В соответствии с Указом Президента РФ от 3 июня 2000 г. № 1013 "О формировании Администрации Президента Российской Федерации" Руководителю Администрации Президента РФ предложено в месячный срок утвердить структуру и штатную численность самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ.


>>>472>>>

которые утверждаются Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ1.

Администрация Президента РФ в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие функции:

организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;

подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ;

выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ;

осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ, подготовка соответствующих докладов Президенту РФ;

обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, их территориальных органов и органов государственной власти субъектов РФ;

обеспечение реализации государственной политики в области кадров и государственной службы;

обеспечение систематизации нормативных правовых актов РФ, включая международные договоры РФ;

обеспечение единства информационного и правового пространства Российской Федерации.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. В Администрации ему непосредственно подчиняются: Руководитель Администрации, его первый заместитель и заместители; Секретарь Совета Безопасности РФ; Секретарь Совета Обороны РФ; помощники, пресс-секретарь, референты, советники Президента РФ. Руководитель Администрации Президента РФ имеет десять заместителей, в том числе двух первых. В состав Администрации Президента РФ входят также следующие должностные лица: полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и в Конституционном Суде РФ; пресс-секретарь Президента РФ; руководитель протокола Президента РФ; заведующий Канцелярией Президента РФ; помощники Президента РФ; советники Президента РФ; старший референт Президента РФ.

1 См., например: Положение об Организационном управлении Администрации Президента Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 19 марта 1999 г. № 367 // СЗ РФ. 1999. № 12. Ст. 1456.


>>>473>>>

Иногда Президент РФ создает определенные службы, являющиеся федеральными органами государственной власти и находящиеся в подчинении соответствующего подразделения Администрации Президента РФ. Например, Указом Президента РФ от 15 марта 1999 г. № 350 было утверждено Положение о Службе специальных объектов при Президенте РФ1, которая находилась в непосредственном подчинении Главного управления специальных программ Президента РФ. Руководство этой Службой осуществлял Президент РФ. Данная Служба входила в состав сил обеспечения безопасности РФ и привлекалась для выполнения отдельных задач в области обороны РФ.

Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г. № 696 было утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации2. Полномочный представитель Президента РФ в регионе РФ являлся должностным лицом, представляющим интересы Президента РФ на части территории РФ, включающей в себя один или несколько субъектов РФ. Он осуществлял свою деятельность по поручению Президента РФ в целях обеспечения реализации главой государства своих конституционных полномочий. Полномочный представитель являлся федеральным государственным служащим и входил в состав Администрации Президента РФ. Он назначался на должность и освобождался от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ. Деятельность полномочного представителя ограничивалась сроком, на который избирается Президент РФ.

В опубликованной в конце 90-х годов литературе отмечалось, что значение института полномочного представителя Президента РФ в регионах повышалось, так как "теперь ему передаются функции координации, а фактически руководства всеми федеральными структурами (включая силовые) в субъекте Федерации"3. Однако, как нам представляется, в этой констатации больше абстрактных рассуждений о "всевластии" указанных лиц, чем основанной на положениях соответствующих нормативных актов корректной информации о сущности института полномочного представителя (на деле полномочные представители Президента РФ в регионах выполняли лишь представительские функции). Ста-

1  СЗ РФ. 1999. № 12. Ст. 1453.

2  СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3421.

3  Лысенко В. Н., Лысенко Л. М. Институт губернаторства в истории и современной России: Некоторые общие и отличительные черты // ГиП. 1998. № 5. С. 16.


>>>474>>>

туе полномочного представителя Президента РФ определялся в Указе Президента РФ от 9 июля 1997 г., в котором полностью раскрывались все его реальные возможности в системе государственного управления.

Полномочный представитель Президента РФ в регионе РФ выполнял следующие задачи:

содействие Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий;

информирование Президента РФ о политическом и экономическом положении в соответствующем регионе;

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъекта (субъектов) РФ, органами местного самоуправления, находящимися в соответствующем регионе, в целях обеспечения реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, указов и распоряжений Президента РФ;

взаимодействие с политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, действующими в соответствующем регионе;

выполнение отдельных поручений Президента РФ.

Полномочному представителю Президента РФ в регионе РФ предписывались ряд функций, например:

участие в работе органов государственной власти субъекта (субъектов) РФ, находящихся в соответствующем регионе;

внесение Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, находящихся в соответствующем регионе, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

внесение в законодательный орган (законодательные органы) государственной власти субъекта (субъектов) РФ, находящийся (находящиеся) в соответствующем регионе, представления в случае противоречия принятых им (ими) нормативных правовых актов Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ;

осуществление иных функций по поручению Президента РФ.

Полномочный представитель был не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, находящихся в соответствующем регионе.

Для реализации возложенных на него функций полномочный представитель имел определенные права, например: осуществ-


>>>475>>>

лять в соответствующем регионе контроль за исполнением указов и распоряжений Президента РФ; направлять на рассмотрение различных государственных органов и органов местного самоуправления, руководителей учреждений и организаций, находящихся в соответствующем регионе, а также должностных лиц письма, жалобы и обращения граждан; образовывать в случае необходимости совещательные и консультативные органы.

Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществлял Руководитель Администрации Президента РФ. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществлял аппарат полномочного представителя, который входил в состав Администрации Президента РФ. Полномочный представитель имел нормативно установленные гарантии своей деятельности, в частности, предусмотренные ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Положением о федеральной государственной службе, утвержденным Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267.

Начиная административную реформу, Президент РФ своим Указом от 13 мая 2000 г. № 849 утвердил Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе1. В России образовано семь федеральных округов2: Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Образование округов даст возможность более эффективно осуществлять федеральный контроль на уровне нескольких субъектов РФ, позволит своевременно разрешать возникающие споры и конфликты между органами региональной государственной власти и территориальными органами федеральной исполнительной власти.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе выступает должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. Он является федеральным государственным служащим, входит в состав Администрации Президента РФ, обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ; он непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему.

' СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; № 26. Ст. 2748; № 38. Ст. 3781; РГ. 2001. 31 янв. 2 Там же.


>>>476>>>

В своей деятельности полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента РФ. Полномочный представитель имеет заместителей; он распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Заместители полномочного представителя являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ. Назначение на должность заместителей полномочного представителя, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания осуществляются Руководителем Администрации Президента РФ.

Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента РФ, который определяет порядок взаимодействия между полномочными представителями и их аппаратами и другими подразделениями Администрации Президента РФ. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В состав аппарата полномочного представителя входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента РФ.

Полномочный представитель:

руководит деятельностью аппарата полномочного представителя, обеспечивая решение возложенных на него задач;

распределяет обязанности между своими заместителями;

утверждает должностные инструкции работников аппарата полномочного представителя;

назначает на должность и освобождает от должности сотрудников своего аппарата, поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания;

подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;

издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата полномочного представителя;

решает вопросы о командировании сотрудников аппарата полномочного представителя в пределах РФ.

Для полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе определены основные задачи, функции и права.

К основным задачам полномочного представителя относятся, например: организация в соответствующем федеральном округе


>>>477>>>

работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации кадровой политики Президента РФ; внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

Функциями полномочного представителя являются, в частности, следующие: обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе; анализ эффективности деятельности правоохранительных органов данного округа; организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; согласование проектов решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа; внесение Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

К правам полномочного представителя относятся, например: получение необходимой информации от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц; организация в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе; направление на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалоб и обращений граждан; внесение в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложений о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания. Полномочный пред-


>>>478>>>

ставитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе направлено на укрепление государственной власти в стране, на обеспечение законного и эффективного функционирования административной вертикали. Вместе с тем, его анализ едва ли позволяет сделать вывод о том, что полномочные представители смогут реально усилить действенность исполнительной власти в стране, используя лишь установленные в указанном положении права. На наш взгляд, определенных Президентом РФ прав полномочных представителей явно недостаточно для решения провозглашенных задач административной реформы. Наряду с этим мы полагаем, что усилия Президента РФ по обеспечению конституционной безопасности и установлению правовой ответственности региональных руководителей в случае нарушения ими федеральных законов, законов субъектов РФ, актов Президента и Правительства РФ являются своевременными и необходимыми. По некоторым данным, 30 процентов регионального законодательства РФ не соответствует Конституции РФ и федеральным законам1. Административные акты, принимаемые в субъектах РФ, также зачастую нарушают как федеральные, так и региональные законы2.

В целях обеспечения взаимодействия с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах Правительство РФ приняло постановление от 12 августа 2000 г. № 592 "О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"3. В соответствии с данным постановлением признано целесообразным, например, приглашение полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах на заседания Правительства РФ с правом совещательного голоса, а также на заседания создаваемых Правительством РФ комиссий и советов и совещания, проводимые Председателем Правительства РФ и его заместителями по вопросам, затрагивающим интересы

1  См.: Коммуна. 2000. 6 июня.

2 См.: Козулин А. И. О некоторых аспектах качества регионального зако-

на // ГиП. 2000. № 6. С. 78—84. 3 СЗ РФ. 2000. № 34. Ст. 3473.


>>>479>>>

соответствующих федеральных округов. Руководителям федеральных органов исполнительной власти рекомендовано определить в составе центральных аппаратов структурные подразделения, ответственные за координацию взаимодействия федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, а также приглашать работников аппаратов полномочных представителей к участию в работе коллегий федеральных органов исполнительной власти по вопросам, затрагивающим интересы федеральных округов.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 было утверждено Положение о Государственном совете Российской Федерации1, который является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Одними из основных задач Государственного совета являются, например: обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ; обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ. Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета (им является Президент РФ) и его членов — высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ; все они участвуют в работе Государственного совета на общественных началах. Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета. Члены Государственного совета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам. Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. Решения Государственного совета оформляются протоколом, который подписывает Секретарь Государственного совета. При необходимости решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ.

СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.


>>>480>>>

 

Следующая

§ 2. Государственный контроль и его виды
§ 6. Гарантии местного самоуправления
§ 1. Основные подходы к изучению административно-правовой теории
§ 6. Принципы организации и функционирования исполнительной власти
§ 3. Общественные объединения
Поиск товаров
Search Results from «Озон» Право. Юриспруденция
 
. Книга отзывов и предложений
Книга отзывов и предложений
Книга отзывов и предложений - один из основных инструментов отчётности в предприятиях розничной торговли и сферы услуг. Предназначена для быстрого реагирования на нарушения в обслуживании....

Цена:
50 руб

Вадим Волков Государство, или Цена порядка
Государство, или Цена порядка
Сегодня государство представляется нам чем-то наподобие естественного ландшафта, ежедневным посредником во взаимодействиях между людьми. Мы используем категории, созданные государством, для описания и классификации окружающего мира. Эта книга дает возможность читателю создать дистанцию по отношению к государству и посмотреть на него с критической точки зрения. Здесь возникает множество вопросов. Как с нами случилось государство? Какова его генеалогия, какие социальные группы его создавали и видоизменяли? Природа государства раскрывается здесь через процессы становления монополии легитимного насилия, налогообложения и юстиции. Что государство дает взамен, изымая и перераспределяя ресурсы общества? Сбои в повседневном воспроизводстве могут приводить к краху отдельных государств. Но насколько реалистичны пророчества, касающиеся его отмирания или вытеснения другими формами регулирования общественной жизни? Понять Левиафана в действии поможет эта книга, написанная профессором Европейского университета в Санкт-Петербурге, научным руководителем Института проблем правоприменения Вадимом Волковым....

Цена:
327 руб

 Трудовой кодекс Российской Федерации. Текст с последними изменениями и дополнениями на 28 октября 2018 года
Трудовой кодекс Российской Федерации. Текст с последними изменениями и дополнениями на 28 октября 2018 года
О чем эта книга
Здесь вы найдете текст Трудового кодекса Российской Федерации с актуальными изменениями и дополнениями. Книгу приятно держать в руках благодаря удобному формату и привлекательной обложке, а ее компактность и легкость позволят брать ее с собой.


Для кого книга
Для специалистов по кадрам, сотрудников государственных предприятий и частных компаний, а также для всех, кто хочет знать свои обязанности и намерен защищать свои трудовые права и свободы....

Цена:
156 руб

 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2017 г.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2017 г.

Настоящее издание содержит текст Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 1 октября 2017 года с удобной навигацией. Если есть изменения, вступающие в силу позднее, то вместе с редакцией нормы, действующей на эту дату, приводится норма в новой редакции и указывается дата, с которой она вступает в силу.

...

Цена:
158 руб

 Жилищный кодекс Российской Федерации
Жилищный кодекс Российской Федерации
Текст Кодекса сверен с официальным источником и приводится по состоянию на 5 октября 2017 года. Представленное вашему вниманию издание учитывает все изменения, внесенные опубликованными в официальных источниках федеральными законами. Текст статей приводится на дату, обозначенную на обложке данной книги (дата актуализации). Если есть изменения, вступающие в силу позднее, то вместе с редакцией нормы, действующей на эту дату, приводится норма в новой редакции и указывается дата, с которой она вступает в силу....

Цена:
59 руб

 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2018 год
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2018 год
О чем эта книга
В этой книге представлен текст Арбитражного процессуального кодекса РФ с самыми последними изменениями. Благодаря удобному формату и привлекательной обложке книгу приятно держать в руках, а ее легкость позволит брать ее с собой.
Для кого книга
Для юристов, специализирующихся в области арбитражного процессуального права, преподавателей и студентов юридических вузов, а также предпринимателей. Для тех, кто следит за изменениями в законодательстве и хочет избежать юридической безграмотности....

Цена:
107 руб

Мэри Бирд Женщины и Власть. Манифест Women & Power: A Manifesto
Женщины и Власть. Манифест
Насколько глубоко в западную культуру встроены механизмы, лишающие женщин права голоса в публичной сфере, отказывающие им в серьезном отношении и отсекающие их от возможности находиться во власти? Окидывая взглядом долгую историю западной традиции исключения женщин из общественной и политической жизни — от Античности и до наших дней, — известный историк, профессор Кембриджского университета Мэри Бирд задается рядом вопросов: какова культурная подоплека сексизма в политике, какие формы он принимает? Как западные общества привыкли смотреть на женщин, обладающих властью или стремящихся к ней? Поиск ответов на эти вопросы призван помочь преодолеть, наконец, многовековое неравенство, от которого продолжают страдать женщины во всем мире. По мнению автора, если женщины отлучены от существующих властных институтов, вероятно, нам следует пересмотреть само наше понимание власти....

Цена:
413 руб

 Жилищный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 28 октября 2018 г. (+ сравнительная таблица изменений)
Жилищный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 28 октября 2018 г. (+ сравнительная таблица изменений)
Настоящее издание содержит текст Жилищного кодекса Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 28 октября 2018 года с удобной навигацией и таблицей изменений. Если есть изменения, вступающие в силу позднее, то вместе с редакцией нормы, действующей на эту дату, приводится норма в новой редакции и указывается дата, с которой она вступает в силу....

Цена:
133 руб

Н. Л. Мамаева Коминтерн и Гоминьдан. 1919-1929
Коминтерн и Гоминьдан. 1919-1929
Работа посвящена изучению малоисследованной темы взаимодействия международного коммунистического движения с партией Сунь Ятсена, ведущей политической силой национально-освободительного движения Китая 20-х годов. Предпринята попытка представить целостную картину различных форм контактов между Коминтерном и национально-революционным движением Китая, выявить эффективные направления взаимодействия и области неприемлемого для Гоминьдана из теории и политической практики Коминтерна.
Значительное место уделено деятельности в китайском революционном движении представителей Коминтерна и Советского государства. Дается подробная характеристика инициатив Сунь Ятсена и Гоминьдана к сближению с Коминтерном.
Книга, написанная на широкой источниковой базе, расширяет представления о месте и роли Коминтерна в политической истории Китая....

Цена:
353 руб

К. И. Скловский Применение законодательства о собственности. Трудные вопросы
Применение законодательства о собственности. Трудные вопросы
Настоящая книга включает комментарий постановлений Пленума ВС и ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22, Пленума ВАС РФ от 11 июля 2011 г. № 54 и Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15 января 2013 г. № 153. В условиях затянувшейся реформы Гражданского кодекса России комментируемые акты по существу представляют собой основу регулирования отношений собственности — как в части оснований их возникновения, так и в части защиты. В этом смысле они отвечают острой необходимости в обновлении законодательства о собственности и владении и замещают отсутствующие нормы ГК РФ. В комментарии К.И.Скловского, ведущего специалиста в этой области, представлен систематически организованный материал, в котором подробно рассматриваются и разъясняются наиболее сложные и важные вопросы права собственности.

Для практикующих юристов....

Цена:
489 руб

2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования