К ОГЛАВЛЕНИЮ

3.2 Правовой режим земель железнодорожного транспорта. Особенности приватизации земель железнодорожного транспорта

'  '.'.(   "*   ?

Земли транспорта - это земли,, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или} эксплуатации объектов,,железнодорожного, автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным земельными законами.

Железнодорожный.транспорт в Российской Федерации составная часть единой транспортной системы. Взаимодействуя с организациями других видов транспорта в качественном и своевременном обеспечении потребностей физических лиц, юридических лиц, государства в перевозках, железнодорожный транспорт создает условия для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Повседневная деятельность организаций и эксплуатация объектов железнодорожного транспорта неразрывно связана с использованием земельных территории и участков. Они именуются землями железнодорожного транспорта.

Землями железнодорожного транспорта признаются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения

деятельности* организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах (ст. 2 п. 1 абз. 15 Федерального закона от 10 января 2003 17 ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации»1.

Они предоставляются для размещения железнодорожных путей, размещения,, эксплуатации и реконструкции строений, зданий, сооруженийнустройетв и других объектов .железнодорожного транспорта, а равно для установления полос отвода и рхранных зон железных дорог

(ст. 90 ЗК РФ).                                                                      "

Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта ему могут предоставляться земельные участки для:

1)       размещения железнодорожных путей;                        ,

2)   размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации,  содержания,  строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3)       установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

J Федеральный закон от 10 января 2003 17 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" предусматривает, что имущество железнодорожного транспорта может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6 ст. 1), Это законодательное предписание в равной мере относится к землям железнодорожного транспорта, поскольку земельные участки согласно предписаниям Гражданского кодекса .РФ (п.1 ст. 130) признаны недвижимым имуществом (недвижимостью).

В настоящее время необходимо учитывать также предписания Федерального закона 27 февраля 2003 г. 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»2. '

В нем установлены организационно-правовые особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта.

Приватизация имущества федерального железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством

1 СЗ РФ 2003 2 ст. 169 2>СЗ РФ, 2003 9 ст. 805

 


Российской Федерации о приватизации и с учетом особенностей, установленных названным нами Федеральным законом. В ходе названной приватизации создается единый хозяйствующий субъект. Он создается путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта. Единым хозяйствующим субъектом закон признал открытое акционерное общество' «Российские железные дороги». Внесение недвижимого имущества организаций федерального железнодорожного транспорта в уставный капитал единого хозяйствующего субъектаосуществляется без предварительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права хозяйственного ведения или права оперативного управления организаций федерального железнодорожного транспорта на указанное имущество. Основанием государственной регистрации такого имущества является сводный передаточный акт. Этот акт и его форма утверждаются совместно федеральным органом исполнительной власти по управлению государственным имуществом, федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте и федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Учредителем единого хозяйствующего субъекта является Российская Федерация. Решение об учреждении данного субъекта принимает Правительство РФ. Оно же утверждает устав единого хозяйствующего субъекта:

Земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного s транспорта, ограничиваемых в обороте, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные, вокзалы, признаны федеральной 'собственностью. Внесение этих земельных участков в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта законом не допускается.

Порядок пользования земельными участками, сохраняющимися в федеральной собственности, устанавливает Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом арендная плата за пользование земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, не должна превышать установленную законодательством Российской Федерации ставку земельного налога за земельные участки, расположенные сна полосах отвода железных дорог.

Земельные участки, ограниченные в обороте вносятся в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Единому хозяйствующему субъекту не разрешено передавать в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог имущество, внесенное в его уставный капитал.

Ограниченным в обороте имуществом единого хозяйствующего субъекта Федеральный закон называет:                                                                                                              ;;

-    магистральные    железнодорожные    линии    со    всеми расположенными на них сооружениями, устройствами сигнализации,, централизации и блокировки, энергоснабжения, технологической- связи, предназначенной для внутрипроизводственной деятельности и управления технологическими процессами на железнодорожном транспорте;          ^

-   малоинтенсивные железнодорожные линии, участки и станции, имеющие оборонное значение;

-   информационные комплексы управления движением на железнодорожном транспорте и систему управления перевозками;

.-объекты локомотивного и вагонного хозяйства, имеющие оборонное значение;

-   объекты мобилизационного назначения, объекты гражданской обороны, законсервированные и неиспользуемые в производстве мобилизационные запасы, материальные ценности мобилизационного резерва;

-   железнодорожный подвижной состав, предназначенный для осуществления специальных железнодорожных перевозок;объекты и имущество, предназначенные непосредственно для выполнения аварийно-восстановительных работ.

Перечисленное имущество, в том числе занимаемые им земельные участки, могут находиться только в собственности единого хозяйствующего субъекта или федеральной собственности. •• ^

Со дня включения организаций федерального железнодорожного; транспорта   в   прогнозный   план   (программу)   приватизации*, федерального имущества и до момента перехода права собственности на  имущество,   в  том числе  земельные  участки,   к единому хозяйствующему субъекту, ни одна из организаций федерального железнодорожного транспорта без согласования с федеральным органом по управлению государственным имуществом, федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных; монополий на транспорте и федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта не вправе передавать земельные участки в аренду, залог или безвозмездное пользованием

Управление имуществом и землями железнодорожного транспорта в настоящее время должно осуществляться с учетом предписаний Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" 1.

1   СЗ РФ 2004 11 ст. 945


п Согласно названному Указу упразднено Министерство путей сообщения Российской Федерации, которое ранее по поручению Правительства РФ осуществляло управление землями и имуществом, находившимися в федеральной собственности. В настоящее время в составе обновленного Министерства транспорта и связи Российской Федерации образовано Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Оно признано федеральным органом, исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Эти функции в области железнодорожного транспорта ранее осуществляло ныне упраздненное Министерство путей сообщения.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта возглавляет руководитель (директор) .федерального агентства. В пределах своей компетенции агентство издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и по поручению Президента РФ. Правительство РФ и федеральные министерства осуществляют координацию и контроле деятельности федерального агентства. Осуществляя правоприменительные функции, агентство вправе издавать индивидуальные правовые акты, осуществлять ведение реестров, регистров и кадастров.. ,.                                                                   ,

В области управления государственным имуществом агентство осуществляет полномочия собственника федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным' учреждениям, подведомственным федеральным агентствам, а также управление находящимися в федеральной собственности активами открытых акционерных обществ.

На территории железнодорожного транспорта различают места общего и ле общего пользования. Местами общего пользования признаются крытые и открытые склады, а также участки, специально выделенные на территории железнодорожной станции, принадлежащей железной дороге и используемые для выполнения операций по погрузке, выгрузке^ сортировке, хранению грузов, багажа, грузобагажа. Местами не общего пользования являются крытые и открытые склады, а также участки, специально выделенные как на территории железнодорожной станции, так и за ее пределами, не принадлежащие железной дороге или сданные ею в аренду и используемые для выполнения операций по погрузке, выгрузке грузов.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Полоса отвода - это земли железнодорожного транспорта, занимаемые земляным полотном, искусственными сооружениями,

линейно-путевыми и другими зданиями, устройствами железнодорожной связи, железнодорожными станциями, защитными лесонасаждениями и путевыми устройствами. Охранные зоны включают участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, а также земли с подвижной почвой, примыкающие к землям железнодорожного транспорта.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передавать в аренду гражданам и юридическим лицам для.сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов, и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных Федеральными законами»

Порядок пользования землями железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом требований земельного законодательства Российской Федерации.

Размеры, земельных участков (включая полосу отвода) определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами, проектно-технической документацией и генеральными схемами развития железнодорожных линий и станций, а отвод участков производится с учетом очередности их освоения в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Земли железнодорожного транспорта должны соответствовать градостроительным и экологическим требованиям, устанавливаемым федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, санитарными и иными нормами.

В настоящее время действует Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог (утверждено приказом Министерства путей сообщения от 15 мая 1999 г. 26 Ц).

Для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги обязаны:

1)         соблюдать установленный порядок использования полосы отвода;       ,

2)         содержать земельные участки в пределах полосы отвода способами, которые не должны наносить ущерб земле как природному объекту;


-    не допускать загрязнения окружающей природной среды производственными стоками и другими отходами производственной деятельности железных дорог, захламления и заболачивания земель;

-    принимать меры по защите земли от эрозии и дефляции, осуществлять агролесомелиоративные, противопожарные и иные мероприятия по охране земель от неблагоприятных природных явлений;

-    не допускать в местах расположения водопроводных и канализационных коммуникаций строительство и размещение каких- либо зданий и сооружений, проведение сельскохозяйственных работ;

-    не  нарушать установленный  порядок земле-,   недро-  и водопользования.

В полосе отвода в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям не допускается разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности. В местах прилегания к лесным массивам не допускается скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов. От опушки'естественного леса полоса отвода должна быть отделена противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 м или минерализованной полосой шириной не менее Зм.

Выполнение работ по удалению сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности в пределах полосы отвода производится соответствующими подразделениями железных дорог.

В пределах полосы отвода разрешается на условиях договора размещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на откосах выемок, постоянных заборах, строениях, устройствах и других объектах федерального железнодорожного транспорта наружную рекламу юридических и физических лиц. Размещаемая наружная реклама не должна служить препятствием для нормального функционирования железнодорожного транспорта, ухудшать видимость, снижать уровень безопасности движения и экологическую чистоту объектов железнодорожного транспорта, а также должна отвечать другим специальным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Железные дороги осуществляют в пределах своей компетенции проверку состояния рекламы, размещаемой в полосе отвода.

Свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов. Для устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горюче­смазочных и любых типов автозаправочных станций, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.


Согласование предоставления земельного участка или размещения объекта в полосе отвода либо мотивированный отказ в согласовании, а также договоры о срочном пользовании земельными участками между железными дорогами и временными пользователями оформляются железной дорогой в месячный срок с даты получения документов от заявителя. Договоры о срочном пользовании земельными участками подлежат учету железной дорогой в порядке, установленном начальником железной дороги.  

Возмещение расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами между железными дорогами и временными пользователями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Временным пользователям в пределах полосы отвода не разрешается извлечение песка, глины, иных строительных материалов и грунта, а также размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения.

Для согласования размещения какого-либо объекта в пределах полосы отвода лицо, имеющее намерение получить для этих целей в пользование земельный участок или разместить объект на ранее выделенном ему земельном участке, должно представить железной дороге технический план участка с нанесенным на него объектом и чертежи этого объекта.

Железные дороги предоставляют отдельным категориям работников в полосе отвода служебные-земельные наделы для сельскохозяйственного использования в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

Временные пользователи осуществляют пользование земельными участками в соответствии с целями и условиями их предоставления, не допуская нанесения вреда объектам железнодорожного транспорта и безопасности железнодорожного движения. Железные доро-ги-" осуществляют контроль за размещением временными пользователями в полосе отвода некапитальных зданий:-й сооружений, информируют временного землепользователя о проведении в пределах полосы отвода участка ремонта,1 реконструкции и иных видах работ, связанных с объектами железнодорожного транспорта.   ?'

Земли автомобильного транспорта. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений: 

2)  размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства,

необходимых для  эксплуатации,  содержания,  строительства,реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий,
строений, сооружений, устройств;          ,

3) установления полос отвода автомобильных дорог.

Порядок установления и ..использования полос отвода федеральных автомобильных дорог определяется Правительством Российской Федерации. Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в: пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в установленном законом порядке в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы.

На полосах отвода автомобильных дорог, за исключением предусмотренных законодательством случаев, запрещается:

- строительство жилых и общественных зданий, складов;

-'проведение строительных, геолого-разведочных, топогра­
фических, горных и изыскательских работ,,а также устройство наземных
сооружений;                                                             ,

-    распашка земельных участков,  покос травы, порубка и повреждение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта;

-    установка наружной рекламы, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения в безопасности дорожного движения.

Для создания 'нормальных условий эксплуатации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы, в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использования, включая строительство зданий, строений и сооружений, ограничение хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос, установку рекламных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения.                                                            .

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, находящихся в пределах таких придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об особом режиме использования этих, земельных участков^ Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1998 г. 14201.

Придорожные полосы федеральных автомобильных дорог общего пользования - участки земли шириной не менее 50 м каждый, считая от границы полосы отвода, прилегающие с обеих сторон к полосе отвода автомобильных дорог.

1 СЗ РФ. 1998, 49, ст. 6059.


В зависимости от категории федеральной автомобильной дороги и с учетом перспективы ее развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается:

а) для автомобильных дорог IV и III категорий - 50 м;

б) для автомобильных дорог II и I категорий - 75 м;

в) для подъездов к столицам республик, краевым и областным центрам, городам федерального значения, центрам автономной области и   автономных  округов,   а  также  для   участков   федеральных автомобильных дорог, построенных в обход городов с перспективной численностью до 250 тыс. человек, --100 м. Придорожные полосы для указанных подъездов начинаются на расстоянии не менее 25 км от границы города по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления, по территории которых проходит участок этой автомобильной дороги;

г) для участков автомобильных дорог, построенных в обход городов с перспективной численностью населения свыше 250 тыс. человек, - 150м.              v

В границах поселений размер придорожной полосы для существующих федеральных автомобильных дорог устанавливается до границы существующей застройки, но не более 50 м, а для строящихся-до 50 и 75 м (в зависимости от категории дороги).

Обозначение границ придорожных полос возложено на органы управления федеральной автомобильной дороги.

Земли, занятые придорожными полосами, подлежат в установленном порядке учету в государственном земельном кадастре.

В пределах придорожных полос запрещается строительство капитальных сооружений (со сроком службы 10 и более лет), за исключением объектов дорожной службы, объектов Государственной инспекции безопасности движения МВД РФ и объектов дорожного сервиса.

Размещение в пределах придорожных полос объектов разрешается при соблюдении следующих условий:

а) объекты не должны ухудшать видимость на федеральной автомобильной дороге и другие условия безопасности дорожного движения и эксплуатации этой автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений, а также создавать угрозу безопасности населения;

б) выбор места размещения объектов должен осуществляться с учетом возможностей реконструкции федеральной автомобильной дороги;

в)  размещение, проектирование и строительство объектов должно производиться с учетом требований стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, экологической безопасности, строительства и эксплуатации автомобильных дорог.

При выборе места размещения объектов дорожного сервиса следует стремиться к сокращению до минимума числа примыканий, подъездов к

федеральной автомобильной дороге и съездов с нее, располагая, как правило, эти объекты комплексно в границах земель, отведенных для этих целей. Объекты дорожного сервиса должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с федеральной автомобильной дороги. При примыкании к федеральной автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения. Строительство и содержание объектов дорожного сервиса, включая площадки для стоянки автомобилей, подъезды и съезды к ним, осуществляется за счет средств их владельцев.

Если размещение инженерных коммуникаций за пределами придорожных полос по условиям рельефа затруднительно или нецелесообразно, то размещение линий связи и высоковольтных линий электропередачи напряжением от 6 до 110 кВт возможно при соблюдении требований, установленных в названных нами Правилах. В местах пересечения федеральных автомобильных дорог с воздушными линиями электропередач расстояние от основания каждой из опор этих линий до бровки земляного полотна автомобильной дороги должно быть не менее высоты опоры плюс 5 м, но во всех случаях не менее 25 м.

В договорах или решениях на предоставление земельных участков для размещения некапитальных зданий и сооружений в пределах придорожной полосы должны предусматриваться обязательства владельцев и собственников этих объектов осуществлять за свой счет их снос или перенос в случае, если эти здания и сооружения создадут препятствия для нормальной эксплуатации федеральной автомобильной дороги при ее реконструкции или будут ухудшать условия движения по ней.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах, придорожных полос, обязаны:

а)  соблюдать правила охраны :и режим использования земель впределах  придорожных полос,  а также  нормы  экологической безопасности;

б)  не допускать нанесения вреда федеральной автомобильной дороге и расположенным на ней сооружениям, соблюдать условия1' эксплуатации автомобильной дороги и безопасности движения;

в)    согласовывать   с   органами   управления   федеральной автомобильной дорогой и ГИБДД МВД РФ предоставление земельных участков в пределах придорожных полос,, а также строительство на принадлежащих им таких земельных участках зданий и сооружений. Возведенные с нарушением установленных правил здания и сооружения признаются самовольной постройкой.

Федеральные автомобильные дороги в предусмотренных правовыми актами случаях могут эксплуатироваться на платной основе.

В настоящее время действуют Временные правила организации эксплуатации на платной основе федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов. Они утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 г. 9731. Эксплуатация на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов разрешается при наличии бесплатного проезда в томлже направлении по другим автомобильным дорогам^ и дорожным объектам.

Решение об эксплуатации на платной основе автомобильных дорог и дорожных, объектов принимается Правительством Российской Федерации.

Автомобильные дороги и дорожные объекты передаются для эксплуатации на платной основе юридическим ;ли.цам, в том числе организациям, подведомственным Российскому дорожному агентству, которые могут обеспечить финансирование, строительство (реконструкцию), ремонт и содержание автомобильных дорог и дорожных объектов в соответствии с установленными требованиями. Организациям, подведомственным Российскому дорожному агентству, передача в эксплуатацию на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов осуществляется по конкурсу на срок до 49 лет при сохранении их в федеральной собственности. Передача данных дорог и объектов оформляется гражданско-правовым договором.

Земли морского и внутреннего водного транспорта. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского и внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

а); функционирования искусственно созданных водных путей;,

б) размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития.наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;

 и других объектов морского и внутреннего водного транспорта;

в)  выделения береговой полосы.

Земельный кодекс РФ излагает лишь самые общие положения о землях мррского и внутреннего водного транспорта. Основой принадлежащих этим видам транспорта земель являются земельные участки, на которых размещаются порты и обслуживающая инфраструктура, здания, строения, сооружения, навигационное оборудование.                                                                                       ..

Дополнительные правила о землях внутреннего водного транспорта имеются в Кодексе внутреннего водного транспорта Российской Федерации2. В нем используются такие понятия как внутренние водные пути, речной порт, порт (причал) и Пункт отстоя.        ;,

Внутренние водные пути Российской Федерации - естественные или искусственно созданные федеральные пути' сообщения, .обозначенные

1  СЗ РФ. 1999, 36, ст. 4406.                                    ~~

2  СЗ РФ. 2001, 11, ст. 1001.

Совре

59


навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства.

Р.ечной порт - это комплекс сооружений, расположенный на земельном участке и акватории внутренних.водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта. -'.,..'...

Порт (причал) - это порт или причал общего пользования, в котором хотя бы одно юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в силу закона или на основании лицензии осуществляет деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом по обращению любого физического или юридического лица.

Пункт отстоя - земельный участок и акватория поверхностного водного объекта, обустроенные и оборудованные в целях ремонта, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра судов и иных плавучих объектов.

Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной ^собственности и используются в целях судоходства любыми физическими и юридическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством РФ.        '

Строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях, а также -добыча нерудных строительных материалов осуществляется по ^'согласованию с бассейновыми 'органами государственного управления на внутреннем водном транспорте и государственными судоходными инспекциями бассейнов.

Владельцы сооружений на внутренних водных путях обязаны за свой счет устанавливать навигационные огни и знаки, другое оборудование "и обеспечивать их действие в целях безопасности судоходства в соответствии с требованиями государственных стандартов. Владельцы разводных мостов и подъемных мостов обязаны за свой счет разводить и поднимать их в порядке согласованном с бассейновыми органам,и государственного управления на внутреннем водном транспорте. -

Портовые гидротехнические сооружения', навигационное и гидрографическое оборудование, перегрузочные комплексы, причалы, служебные здания и иное, находящееся на территории порта имущество, могут находиться в любой собственности.

Территорию порта составляют земельные участки, отведенные порту в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, в том числе зоны, необходимые для его перспективного развития.

Акваторию порта составляют отведенные порту в установленном законодательством порядке участки акватории в пределах внутренних водных путей, в том числе рейды и подходы к порту. Обозначение границ акватории порта осуществляется бассейновым органом


государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий поселений. Порядок выделения береговой полосы и пользования ею определяется Кодексом! внутреннего водного транспорта Российской Федерации (ст. 10).

В пределах внутренних водных путей, расположенных за пределами городских поселений, организации внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу земли шириной <20 m: от края воды в глубь берега при среднемесячном уровне воды :на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. На берегу, имеющем уклон более 45 градусов, береговая полоса определяется от края берега в глубь берега.

Особые условия пользования береговой .полосой устанавливаются Правительством Российской Федерации. Положение об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. 71Л           .                                                                      »„

Оно предусматривает, что пользоваться береговой полосой в целях, установленных законодательством Российской Федерации могут бассейновые органы, а также юридические и физические лица. При пользовании береговой полосой для осуществления хозяйственной и иной?деятельности, при которой не обеспечивается безопасность судоходства, >не допускается.

Юридическим и физическим лицам участок береговой полосы может быть предоставлен во временное пользование в целях:

а)  проведения связанных с обеспечением транспортных работ. Ими признаются устройства временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянии судов и иных плавучих объектов, погрузок, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров;

б) для сооружения временных строений и проведения других необходимых работ в случае не предвиденных зимовок судов или транспортных происшествий с судами;

в)  в сельскохозяйственных и иных целях.

На временное пользование участком береговой полосы бассейновый орган, в ведении которого находится этот участок береговой полосы, выдает юридическому или физическому лицу разрешение на срок, установленный этим органом.

Бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте освобождаются от платы за занимаемые ими

1 СЗ РФ. 2003. 7 ст. 645


 



земельные участки, в том числе за земельные участки, покрытые водой, и искусственно созданные земельные участки при строительстве гидротехнических сооружений и сохранении охранных зон линий связи. Названным органам предоставлено право:

-  пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительства зданий, сооружений и строений для этих целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;                     , устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационного оборудования;

-  осуществлять рубки произрастающих на береговой полосе деревьев и кустарников для обеспечения безопасности судоходства, в том числе для видимости береговых средств навигационного оборудования, а также для геодезического обоснования при съемках участков русел рек. Установка береговых средств навигационного  оборудования и прокладка просек для обеспечения видимости могут роводиться также за пределами береговой полосы в порядке, становленном лесным законодательством Российской Федерации и водным законодательством Российской Федерации; .

-  использовать безвозмездно для проведения перечисленных работ грунт, камень, гравий, деревья и кустарники, находящиеся в пределах береговой полосы;

-  разрешать устройство временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и,высадки о судов пассажиров по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке.     ;

Лица, использующие береговую полосу для проведения, временных работ, после их окончания обязаны очистить береговую полосу и обустроить ее. Установка на береговой полосе каких-либо постоянных огней, направленных в сторону судовых ходов, за исключением навигационных огней, запрещается. Владельцы временных огней обязаны согласовать их установку с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте и обеспечить ограждение таких огней со стороны судовых ходов.

Не допускается использовать береговую полосу для осуществления хозяйственной и иной деятельности, если такая деятельность несовместима с обеспечением! безопасности судоходства. Проекты строительства или реконструкции хозяйственных и иных объектов, размещаемых на береговой полосе, подлежат обязательному согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте. Такое согласование необходимо также в случаях использования для нужд рыболовства участков предназначенных для целей судоходства.

Право пользования береговой полосой не распространяется на особо охраняемые природные территории, территории гидротехнических сооружений, земельные участки, на которых размещены мелиоративные сооружения, полосы отвода автомобильных и железных'дорог, земельные участки, укрепленные специальными сооружениями, и в других случаях, указанных в земельном законодательстве.

/Пользование береговой полосой в пределах внутренних водных путей на участках пограничных зон Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и по согласованию^ федеральным органом исполнительной власти в области пограничной службы.         "

Запрещается оставление в акватории и на береговой полосе в пределах внутренних водных путей безнадзорных судов, сооружений,; оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование.

Земли воздушного транспорта. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.

Вместе с тем отдельные, особенности использования земель воздушного транспорта можно уяснить из других федеральных законов, иных правовых актов. В настоящее время действует Воздушный кодекс Российской Федерации1. В нем изложены необходимые понятия, связанные с правовым режимом земель воздушного транспорта^ :

, Аэропорт, - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенные для приема и отправления воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование, авиационный персонал и других работников.

. Аэродром - участок земли или поверхйости воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлетов, посадки,, руления и стоянки судов. Аэродромы подразделяются на: гражданские, государственной авиации; экспериментальной авиации.   ;           | ^

При характеристике правового^ режима земель воздушного транспорта важно учитывать требования Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации1: Они утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. 10842. В них предписано, что строительство или реконструкция аэродромов заинтересованными федеральными

1  СЗ РФ. 1997, № 12, ст. 1383; 1998, № 28, ст. 3483.                                                   ~7

2  СЗ РФ. 1999,   49, ст. 4861.

органами исполнительной власти и.организациями в обязательном порядке согласовывается со штабом военного округа, в границах которого планируется^такое строительство или реконструкция, с органами «исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральными органами исполнительной власти и организациями, на деятельность которых может оказать влияние выполнение полетов с построенносо или реконструированного аэродрома.   °~

В целях исключения возможного вредного воздействия на здоровье: людей и на деятельность организаций для каждого аэродрома устанавливается зона ограничения жилмщно-гражданского, культурно? бытового и промышленного строительства, границы которой сообщаются-органам исполнительной власти РФ для учета при планировании, строительстве и развитии городов и других населенных пунктов, а также при строительстве и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов.

Организации, заинтересованные в размещении объектов в районе аэродрома, должны согласовывать их размещение со старшим авиационным начальником аэродрома. Согласованию подлежат размещение:

-  объектов в границах полос воздушных подходов к аэродрому, также вне границ этих полос в радиусе 10 км от контрольной точки аэродрома;   -.

-  объектов высотой 50 м и более относительно уровня аэродрома* радиусе 30'км от контрольной точки аэродрома;        -,

-  линий .связиьм электропередач, а также других источников радио- и электромагнитных излучений, которые могут создавать помехи  для   нормальной  работы  радиотехнических средств независимо от места их размещения;                        ,

-  взрывоопасных объектов независимо от места их размещения;

-  факельных устройств при аварийном сжигания сбрасываемых газов высотой 50гм и* более (с учетом возможной высоты выброса пламени) независимо от места их размещения;

-  промышленных и иных предприятий и сооружений, деятельность которых может привести к ухудшению видимости в районах аэродромов независимо от места размещения этих предприятий и сооружений.              '

Запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении менее 30 км, а вне воздушных подходов - менее 15 км от контрольной точки аэродрома места выбросов пищевых отходов, строительство животноводческих ферм, скотобоен и других объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению, птиц.

Лица, в чьей собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении находятся постоянные или временные высотные сооружения, в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов обязаны размещать на этих сооружениях за свой
счет ночные и дневные маркировочные знаки ,в соответствии с нормами годности аэродромов.    .-. .

Земли трубопроводного транспорта. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могутч предоставляться земельные'участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных ^трубопроводов и объектов, необходимых для эксплуатации, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов'трубопроводного транспорта1:,ли:бо установления охранных зон с особыми условиями использорания земельных участков.            ,.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и, правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядкетнормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных, расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации, собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации - в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы, газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования .земель для указанных целей устанавливается федеральными законами.

Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики. В целях обеспечения связи (кроме космической), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:

1)       эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

2)    кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

3)    3)        подземные   кабельные    и    воздушные   линии   связи радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

4) наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;

5)     наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи. Общие основы правового режима земель связи определены   в Федеральном законе "О связи", принятом Государственной Думой 18 июня 2003 г1. В нем сказано, что в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи. Порядок предоставления земельных участков, установления охранных зон и создания просек, режимы пользования ими определяются законодательством Российской Федерации.

Размеры земельных участков, в том числе охранных зон и просек/ предоставляемых лицам, занимающихся деятельностью по предоставлению услуг связи, определяются в соответствии с нормами отвода земель для этого вида деятельности и проектно-технической документацией, утвержденной в установленном порядке.

Земельные участки под строительство зданий и сооружений для прижелезнодорожных почтамтов, отделений перевозки почты при автомобильных, железнодорожных станциях, аэропортах, морских, речных портах и пристанях должны отводиться в непосредственной близости от зданий вокзалов, а под строительство городских