К ОГЛАВЛЕНИЮ

5.3. Земли рекреационного назначения

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки и лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.                                                     ..,..,,

Земельный кодекс РФ правильно отражает', понятие земель рекреационного назначения: поскольку рекреация - это отдых, восстановление сил после труда., Одно,вре.менно ,в законе не конкретизируется правовой режим земель, используемых для размещения постоянных и сезонных-объектов рекреационного назначения; домов отдыха, пансионатов, кемпийгов, туристичёских'баз, домов1 рыболова и охотника и др. :            ;

Использование учебно-туристических троп и трасс может осуществляться согласно закону на основе сервитутов, при этом указанные  земельные участки у правообладателей из использования не изымаются.                                         -,.,,

Сервитуты, как известно, бывают публичные'и частные. Для рекреационных нужд на основе сервитута возможно, в частности, пользование земельными участками лесного и водного фонда. Так, Лесной кодекс РФ (ст.21) разрешает гражданам свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством РФ (публичный лесной, сервитут). Кроме того, пользование участками лесного .фонда для культурно-оздоровительных, туристических \л спортивных целей, прямо рассматривается Лесным кодексам РФ (ст. 80) одним из видб лесопользования.

Для размещения стационарных объектов рекреационного назначения на землях лесного фонда права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают на основании договора аренды участков лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, а также лесорубочного5 билета, ордера или лесного билета (ст. 24 Лесного кодекса РФ).

В целях рекреации могут использоваться водные объекты (ст. 85 Водного кодекса РФ). Они могут использоваться для массового отдыха, туризма, спорта в местах, которые устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными государственными органами управления использованием и охраной водного фонда (ст. 143 ВК РФ).

Водный кодекс РФ (ст. 43) одновременно предусматривает право ограниченного пользования водным объектом. Оно выступает в формах публичного и частного сервитутов. Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством РФ (публичный водный сервитут). В силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Общие положения о сервитутах, предусмотренные гражданским законодательством, применяются к водным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям Водного кодекса РФ.

К землям рекреационного назначения кодекс относит также земли пригородных зеленых зон, что вполне оправдано. В этом их правовая и природная сущность. Территория пригородной зоны города включает, как о том сказано в Градостроительном кодексе РФ (ст.49), земли, примыкающие к границе (черте) города и предназначенные для развития территории данного города. В пригородных зонах городов выделяются зеленые зоны. Они выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В них запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду,

Помимо сказанного, Градостроительный кодекс РФ (ст.45) предусматривает выделение рекреационных зон на территории поселений. Рекреационные зоны городов и поселений предназначены для организации мест отдыха населения и включают парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты. В рекреационные зоны могут включаться особо охраняемые природные территории и природные объекты. На территории рекреационных зон поселений не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.


Земли историко-культурного назначения - одна из разновидностей особо охраняемых территорий. Земельный кодекс РФ к ним относит следующие земли:

1)     объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры, в том числе объектов археологического  наследия);

2)  достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

3)  военных и гражданских захоронений.

Этот перечень объектов историко-культурного назначения надо считать основным, но не исчерпывающим.

Земельный кодекс устанавливает строгие требования к использованию названных земель по целевому назначению. Земельные участки, признанные историко-культурной ценностью, у правообладателей не изымаются, но на отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе на землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды, в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. Такие зоны могут быть установлены в пределах поселений и за их пределами.

Поселенческие территории согласного Действующему законодательству зонируются по их хозяйственному и градостроительному назначению.. В территориальных зонах могут выделяться подзоны, особенности использования территорий которых определяются градостроительным регламентом с учетом ограничений на их использование, установленных земельным законодательством и законодательством Российской'Федерации об охране памятников истории и культуры (ст. 40 Градостроительного кодекса РФ).

Памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурну,ю ценность.1

Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечить сохранность памятников истории и культуры, находящихся на землях, предоставленных им в пользование, и соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации. Они несут

1 См. Закон ВС РСФСР от 15.12.78 (в редакции от 18.01.85) "Об охране и использовании памятников истории и культуры" - Ведомости РСФСР. 1978, 51, ст.

1387.


ответственность за их сохранность.

В целях обеспечения охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства устанавливаются охранные зоны. В пределах охранных зон запрещается производство земляных, строительных и других работ без соответствующего разрешения органов охраны памятников.

Отдельные участки городов и других поселений, имеющих особую историческую, научную, художественную и иную культурную ценность, а также памятные места, связанные с историческими событиями, могут быть объявлены заповедными местами.                                                         '

В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (п.4 ст.99 ЗК РФ).

Согласно Закону РСФСР "О недрах"1 редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную и культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается (ст. 33).

На органы государственного геологического контроля возложен контроль за охраной участков недр; представляющих особую научную и культурную ценность, за, соблюдением условий содержания^ природных геологических заповедников, стратотипических и опорных-разрезов, отдельных геологических памятников природы, уникальных скоплений ископаемой фауны и флоры (п. 6 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием' и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 февраля' 1998г. 132)2.,  ;

Объекты историко-культурного наследия в пределах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации: древние поселения, другие памятники истории и культуры, культовые сооружения, места захоронения предков и иные имеющие историческую ценность объекты, могут использоваться только в соответствии с их назначением. Научные или иные изыскания в отношении объектов историко-культурного наследия в пределах границ

1  СЗ РФ 1995, 10, ст. 823.

2  СЗ РФ. 1998,   № 6, ст. 756.


территорий традиционного природопользования проводятся, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. (Ст. 16 Федерального закона "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера^ Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации").

 

Следующая

§ 5. Формы
§ 4. История развития административно-правовой науки
§ 4. Система правовых актов о государственной службе
§ 1. Понятие, система и принципы государственной службы
§ 4. Понятие государственного управления
Поиск товаров
2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования