К ОГАВЛЕНИЮ

9.  ПОЛНОМОЧИЯ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ  РЕСУРСАМИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

9.1. Общая характеристика полномочий         государственных и муниципальных органов Российской Федерации в области земельных

отношений

В  советское  время  земля  и другие  природные  ресурсы: функционировали как государственная (общенародная) собственность,ч Управление и распоряжение земельными и другими природными, объектами и ресурсами в тот период было возложено на исполнительные органы государственной'власти, в том числе различные министерства и ведомства. Граждане и юридические лица располагали лишь правами землепользователей.

Современная экономика Российской Федерации функционирует на основе использования разных форм собственности на землю, и другие природные ресурсы. Их использование предопределило необходимость разграничения полномочий в области земельных отношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. :

Действующее законодательство Российской Федерации, на наш взгляд, формулирует три группы полномочий (правотворческие, управленческие и распорядительные), которыми располагают


государственные и муниципальные образования в области земельных отношений.

К' правотворческим полномочиям Российской Федерации
относятся:                        .

-  Федеральное земельное законодательство (ст. 72 Конституции

РФ);                                                                                                   -

-    установление  основ федеральной  политики  в  области регулирования земельных отношений;

-    установление ограничений прав собственников земельных участков,- землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

-•• - .утверждение порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

- -- разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

-  иные полномочия, отнесенные к ведению Российской Федерации
Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом РФ,
федеральными законами (п.1 ст. 9 ЗК РФ).

Правотворческими полномочиями субъектов Российской Федерации в области земельных отношений являются: издание региональных законодательных и иных правовых актов о земле, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации, и иные, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или. полномочиям органов местного самоуправления (п. 1 ст.ЛОЗКРФ). , ...;.'

Органы местнопо самоуправления в области земельных отношений наделены правом: а) издания в пределах своих полномочий актов, содержащих .нормы земельного права; б) установления правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поседений, территорий других муниципальных образований; в) разработки и реализации местных программ использования и охраны земель; г) решения иных вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1 ст. 11 ЗК РФ).

Законодательные и иные нормативные акты, содержащие нормы земельного права, являются юридической основой разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками. В этой связи целесообразно осмыслить содержание управленческих и распорядительных полномочий названных субъектов.

Управление - это функция и форма деятельности всех организованных систем. Государственное и муниципальное управление в области земельных отношений имеет своей задачей формирование


(с учетом-законодательных и иных правовых предписаний) земельного правопорядка, реализацию через соответствующие органы управления программ^ рационального -использования и охраны земель, осуществления земельного контроля за целевым и разрешенным использованием земельных участков, .соблюдением правового режима земельных территорий, осуществлением прав и обязанностей участников земельных отношений, соблюдением земельного законодательства всеми субъектами земельных отношений.

Управленческая деятельность государственных и муниципальных органов существенно отличается от распорядительных решений собственников земельных участков. Осуществляя свои полномочия, органы управления не вправе подменять собственников в их распоряжении своими земельными участками. Они лишь контролируют законность деятельности собственников земельных участков, которые совершают сделки и иные распорядительные действия по поводу принадлежащих им земельных участков.

Управляя государственными и муниципальными землями, уполномоченные органы обязаны принимать во внимание не только предписания закона о приравнении земельных участков к недвижимому имуществу, но и рассматривать землю как природный объект и ресурс, функционирующий; по естественным законам развития природы. Государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица - собственники и пользователи земли обязаны как можно полнее учитывать природные свойства и черты земли, чтобы с большей эффективностью удовлетворять потребности людей, не нарушая законов природы. -••-,

Земельный кодекс Российской Федерации не случайно называет первым принципом земельного законодательства учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле как природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации {ст. 1).

Определяя правовой режим территории, на которую распространяется суверенитет Российской Федерации, земельное законодательство подразделяет все земельные фонды по их природной ценности и хозяйственному назначению на категории и разрешенные виды использования. Одновременно оно законодательно предписывает пределы распорядительных и иных действий собственников земли, формулирует правила и нормы о рациональном хозяйствовании землевладельцев, землепользователей и арендаторов, закрепляя принцип деления земель по целевому назначению на категории и


 


определяя правовой режим земель, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Функции государства по управлению земельными ресурсами имеют разную природу. В одном случае государство является собственником государственного земельного фонда. Здесь оно вправе пользоваться властными распорядительными полномочиями, когда адресует свои предписания пользователям, владельцам и арендаторам государственных земель. Правда, и в этом случае оно должно проявлять известный демократизм, предоставляя пользователям государственных земель известную свободу хозяйствования на земле, чтобы они были заинтересованы в ее сбережении и рациональном использовании.

Применительно к землям, которые находятся в частной и муниципальной собственности, государство выступает как орган политической власти, полномочный осуществлять суверенитет независимо от форм собственности. Новое законодательство расширяет права всех обладателей земли, запрещает необоснованное вмешательство в их хозяйственную деятельность. В отличие от метода административного управления, который государство применяет, когда оно является собственником земель и вправе определять пределы своего хозяйствования, для иных форм земельной собственности оно должно применять метод свободного дозволения собственникам в принятии решений по хозяйственному использованию земельной недвижимости. Эта свобода, естественно, не должна вступать в противоречие с предписаниями земельного законодательства.

Действующее земельное законодательство закрепляет принцип участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации; общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и формах, которые установлены законодательством (ст. 1 ЗК РФ).

Этот принцип подчеркивает важность и необходимость участия в управлении земельными фондами как государственных органов и органов местного самоуправления, так и всех собственников и иных правообладателей земельных участков. Их управленческие функции,; например, четко обозначены в области земельного контроля, который теперь подразделяется на государственный, муниципальный, общественный и производственный (гл. XII ЗК РФ).

Земельный кодекс РФ к полномочиям Российской Федерации относит государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля,


землеустройства и ведения государственного земельного кадастра (п. 1 ст. 93КРФ).

Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют управление земельными участками, находящимися в их собственности (п.2 ст. 10 , п.2 ст. 11 ЗК РФ). :

Земельное законодательство не предусматривает особо полномочий граждан и юридических лиц по управлению земельными участками, находящимися в их собственности. Они прямо вытекают из предписаний Конституции РФ (ст. 36) о праве граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно ею владеть, пользоваться и распоряжаться. Их управленческие полномочия по управлению своими земельными участками проявляются в самостоятельности планирования использования и обустройства своего земельного участка с учетом законодательно предписанных нормативов и иных требований законодательства.                                    д -..,.. ;,

Распорядительными полномочиями в области земельных отношений наделены все собственники земельных участков. Об этом имеются четкие предписания в Земельном кодексе РФ. Так, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Осуществляя распорядительные полномочия, названные субъекты собственности вправе приобретать в свою собственность, земельные участки по основаниям и в порядке, предусмотренными федеральными законами, передавать или продавать их гражданам и юридическим лицам. .      г              .... ''     ' " •••'-'.•• "•••••:: ••''••>..;••

В перечень распорядительных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, включается их право на изъятие, в том числе путем выкупа, земельных, участков для государственных и муниципальных нужд.                    i

 

Следующая

§ 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
§ 5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 7. Исполнение постановлений
3. Административно-правовые нормы и отношения
§3. Система органов исполнительной власти
Поиск товаров
Search Results from «Озон» Право. Юриспруденция
 
 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по состоянию на 20.02.18 с таблицей изменений и с путеводителем по судебной практике
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по состоянию на 20.02.18 с таблицей изменений и с путеводителем по судебной практике
Текст Кодекса сверен с официальным источником и приводится по состоянию на 20 февраля 2018 года. Представленное Вашему вниманию издание учитывает все изменения, внесенные опубликованными в официальных источниках федеральными законами. Текст статей приводится на дату, обозначенную на обложке данной книги (дата актуализации). Если есть изменения, вступающие в силу позднее, то вместе с редакцией нормы, действующей на эту дату, приводится норма в новой редакции и указывается дата, с которой она вступает в силу.
...

Цена:
71 руб

 Конституция Российской Федерации. Гимн, герб и флаг Российской Федерации. 2018
Конституция Российской Федерации. Гимн, герб и флаг Российской Федерации. 2018
Настоящее издание содержит текст основного закона страны — Конституции Российской Федерации с учетом последних изменений....

Цена:
20 руб

К. И. Скловский Повседневная цивилистика
Повседневная цивилистика
Книга известного российского адвоката, одного из ведущих цивилистов страны К. И. Скловского написана в необычном жанре. Рассказ о делах из собственной практики перемежается с размышлениями о профессии, проблемах современной юридической - и не только юридической - жизни. Автор, кроме того, излагает в сжатой и популярной форме некоторые результаты своих теоретических исследований.

Книга рассчитана на широкий круг читателей. Кроме студентов вузов и практикующих юристов она может быть интересна и тем, кто не принадлежит к юридическому корпусу, - экономистам, бизнесменам, всем, кого волнует общественная жизнь. Книга написана простым, лаконичным языком и содержит много метких житейских наблюдений, изложенных с юмором....

Цена:
719 руб

Дмитрий Усольцев Теория государства и права для чайников
Теория государства и права для чайников
О чем эта книга:
Любой, кто захочет знать свои права и обязанности, столкнется с проблемой понимания законов и нормативных актов.
Юридические документы написаны сложным языком, нужно внимательно вчитываться в каждое слово, а когда доходишь до конца, забываешь, что было в начале.
"Теория государства и права" - один из самых трудных и запутанных предметов на юрфаке. Перед вами книга, которая поможет составить "родовое древо" источников права и разобраться во всей догматике государственности.

Вы узнаете:

Что такое "теория государства и права", кто её выдумал и зачем она нужна?
Каково "законотворчество" и "законотолкование" в современной России?
Есть ли у права ценность? И если есть, то в чём она?
Читая эту книгу, вы разберетесь в сложных терминах и теориях, потому что каждую сложность автор проиллюстрировал историей из собственного опыта или запоминающимся примером. Как в геометрии: автор не учит зазубривать теорию, он помогает ее понять.

Для кого эта книга:

Для тех, кто желает обогатить свой кругозор общеправовыми знаниями. необходимыми для личностного развития и правовой самозащиты. Для студентов, аспирантов, преподавателей, а также для тех, кто работает или только готовится к работе в правоохранительных органах и нуждается в получении актуальной и достоверной информации.

Об авторе:

Дмитрий Усольцев - автор бестселлеров по правовой поддержке граждан. Его книги выдержали несколько переизданий, он точно знает, как заинтересовать читателя правовыми вопросами.


...

Цена:
119 руб

 Трудовой Кодекс Российской Федерации
Трудовой Кодекс Российской Федерации
Настоящее издание содержит текст Трудового кодекса Российской Федерации по состоянию на 1 марта 2018 года.

Для удобства пользования в тексте кодекса применяется система сокращенного написания отдельных слов и выражений, а также приводятся ссылки на федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, постановления и определения высших судебных органов Российской Федерации, относящиеся к вопросам применения норм ТК РФ....

Цена:
65 руб

 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2017 г.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2017 г.

Настоящее издание содержит текст Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с изменениями и дополнениями на 1 октября 2017 года с удобной навигацией. Если есть изменения, вступающие в силу позднее, то вместе с редакцией нормы, действующей на эту дату, приводится норма в новой редакции и указывается дата, с которой она вступает в силу.

...

Цена:
242 руб

А. И. Рарог Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации
Предлагаемый комментарий подготовлен профессорско-преподавательским коллективом кафедры уголовного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). В издании представлен квалифицированный системный анализ статей Кодекса с использованием наработанной за время его действия судебной практики. Комментарий отражает состояние уголовного законодательства с учетом изменений, внесенных в Уголовный кодекс РФ по состоянию на 1 сентября 2016 года....

Цена:
444 руб

 Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Текст с изменениями и дополнениями на 2018 год
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Текст с изменениями и дополнениями на 2018 год
В этой книге вы найдете текст Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"с самыми последними изменениями. Благодаря удобному формату вы сможете всегда иметь эту книгу при себе, а продуманная навигация по тексту сделает работу с книгой легкой и приятной.

Для юристов, должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, занимающихся делами о банкротстве, индивидуальных предпринимателей, представителей юридических лиц, а также для студентов и преподавателей юридических вузов....

Цена:
187 руб

Александр Борисов, Александр Малыгин, Роланд Мулукаев Три века российской полиции
Три века российской полиции
В марте 2011 г. был принят закон "О полиции". На смену привычному для граждан Российской Федерации слову "милиция" пришел другой термин. Авторы закона необходимость изменения объяснили тем, что слово "полиция" более точно выражает природу органа, о котором идет речь; кроме того, термин "полиция" применяется в подавляющем большинстве стран мира. В связи с этим у многих возникает вопрос о его происхождении. Почему именно этот термин - "полиция" - стал обозначать орган государства, занимающийся охраной общественного порядка?

Другой вопрос - как, почему и когда появилась полиция в России, какой исторический путь она прошла и какой опыт оставила грядущим поколениям?

В настоящей книге предпринимается попытка ответить на эти вопросы....

Цена:
1369 руб

 Земельный кодекс Российской Федерации
Земельный кодекс Российской Федерации
Настоящее издание содержит текст Земельного кодекса Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 21 января 2018 года с удобной навигацией. Если есть изменения, вступающие в силу позднее, то вместе с редакцией нормы, действующей на эту дату, приводится норма в новой редакции и указывается дата, с которой она вступает в силу.
...

Цена:
91 руб

2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт
Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования