К ОГАВЛЕНИЮ

9.  ПОЛНОМОЧИЯ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ  РЕСУРСАМИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

9.1. Общая характеристика полномочий         государственных и муниципальных органов Российской Федерации в области земельных

отношений

В  советское  время  земля  и другие  природные  ресурсы: функционировали как государственная (общенародная) собственность,ч Управление и распоряжение земельными и другими природными, объектами и ресурсами в тот период было возложено на исполнительные органы государственной'власти, в том числе различные министерства и ведомства. Граждане и юридические лица располагали лишь правами землепользователей.

Современная экономика Российской Федерации функционирует на основе использования разных форм собственности на землю, и другие природные ресурсы. Их использование предопределило необходимость разграничения полномочий в области земельных отношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. :

Действующее законодательство Российской Федерации, на наш взгляд, формулирует три группы полномочий (правотворческие, управленческие и распорядительные), которыми располагают


государственные и муниципальные образования в области земельных отношений.

К' правотворческим полномочиям Российской Федерации
относятся:                        .

-  Федеральное земельное законодательство (ст. 72 Конституции

РФ);                                                                                                   -

-    установление  основ федеральной  политики  в  области регулирования земельных отношений;

-    установление ограничений прав собственников земельных участков,- землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

-•• - .утверждение порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

- -- разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

-  иные полномочия, отнесенные к ведению Российской Федерации
Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом РФ,
федеральными законами (п.1 ст. 9 ЗК РФ).

Правотворческими полномочиями субъектов Российской Федерации в области земельных отношений являются: издание региональных законодательных и иных правовых актов о земле, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации, и иные, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или. полномочиям органов местного самоуправления (п. 1 ст.ЛОЗКРФ). , ...;.'

Органы местнопо самоуправления в области земельных отношений наделены правом: а) издания в пределах своих полномочий актов, содержащих .нормы земельного права; б) установления правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поседений, территорий других муниципальных образований; в) разработки и реализации местных программ использования и охраны земель; г) решения иных вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1 ст. 11 ЗК РФ).

Законодательные и иные нормативные акты, содержащие нормы земельного права, являются юридической основой разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками. В этой связи целесообразно осмыслить содержание управленческих и распорядительных полномочий названных субъектов.

Управление - это функция и форма деятельности всех организованных систем. Государственное и муниципальное управление в области земельных отношений имеет своей задачей формирование


(с учетом-законодательных и иных правовых предписаний) земельного правопорядка, реализацию через соответствующие органы управления программ^ рационального -использования и охраны земель, осуществления земельного контроля за целевым и разрешенным использованием земельных участков, .соблюдением правового режима земельных территорий, осуществлением прав и обязанностей участников земельных отношений, соблюдением земельного законодательства всеми субъектами земельных отношений.

Управленческая деятельность государственных и муниципальных органов существенно отличается от распорядительных решений собственников земельных участков. Осуществляя свои полномочия, органы управления не вправе подменять собственников в их распоряжении своими земельными участками. Они лишь контролируют законность деятельности собственников земельных участков, которые совершают сделки и иные распорядительные действия по поводу принадлежащих им земельных участков.

Управляя государственными и муниципальными землями, уполномоченные органы обязаны принимать во внимание не только предписания закона о приравнении земельных участков к недвижимому имуществу, но и рассматривать землю как природный объект и ресурс, функционирующий; по естественным законам развития природы. Государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица - собственники и пользователи земли обязаны как можно полнее учитывать природные свойства и черты земли, чтобы с большей эффективностью удовлетворять потребности людей, не нарушая законов природы. -••-,

Земельный кодекс Российской Федерации не случайно называет первым принципом земельного законодательства учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле как природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации {ст. 1).

Определяя правовой режим территории, на которую распространяется суверенитет Российской Федерации, земельное законодательство подразделяет все земельные фонды по их природной ценности и хозяйственному назначению на категории и разрешенные виды использования. Одновременно оно законодательно предписывает пределы распорядительных и иных действий собственников земли, формулирует правила и нормы о рациональном хозяйствовании землевладельцев, землепользователей и арендаторов, закрепляя принцип деления земель по целевому назначению на категории и


 


определяя правовой режим земель, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Функции государства по управлению земельными ресурсами имеют разную природу. В одном случае государство является собственником государственного земельного фонда. Здесь оно вправе пользоваться властными распорядительными полномочиями, когда адресует свои предписания пользователям, владельцам и арендаторам государственных земель. Правда, и в этом случае оно должно проявлять известный демократизм, предоставляя пользователям государственных земель известную свободу хозяйствования на земле, чтобы они были заинтересованы в ее сбережении и рациональном использовании.

Применительно к землям, которые находятся в частной и муниципальной собственности, государство выступает как орган политической власти, полномочный осуществлять суверенитет независимо от форм собственности. Новое законодательство расширяет права всех обладателей земли, запрещает необоснованное вмешательство в их хозяйственную деятельность. В отличие от метода административного управления, который государство применяет, когда оно является собственником земель и вправе определять пределы своего хозяйствования, для иных форм земельной собственности оно должно применять метод свободного дозволения собственникам в принятии решений по хозяйственному использованию земельной недвижимости. Эта свобода, естественно, не должна вступать в противоречие с предписаниями земельного законодательства.

Действующее земельное законодательство закрепляет принцип участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации; общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и формах, которые установлены законодательством (ст. 1 ЗК РФ).

Этот принцип подчеркивает важность и необходимость участия в управлении земельными фондами как государственных органов и органов местного самоуправления, так и всех собственников и иных правообладателей земельных участков. Их управленческие функции,; например, четко обозначены в области земельного контроля, который теперь подразделяется на государственный, муниципальный, общественный и производственный (гл. XII ЗК РФ).

Земельный кодекс РФ к полномочиям Российской Федерации относит государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля,


землеустройства и ведения государственного земельного кадастра (п. 1 ст. 93КРФ).

Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют управление земельными участками, находящимися в их собственности (п.2 ст. 10 , п.2 ст. 11 ЗК РФ). :

Земельное законодательство не предусматривает особо полномочий граждан и юридических лиц по управлению земельными участками, находящимися в их собственности. Они прямо вытекают из предписаний Конституции РФ (ст. 36) о праве граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно ею владеть, пользоваться и распоряжаться. Их управленческие полномочия по управлению своими земельными участками проявляются в самостоятельности планирования использования и обустройства своего земельного участка с учетом законодательно предписанных нормативов и иных требований законодательства.                                    д -..,.. ;,

Распорядительными полномочиями в области земельных отношений наделены все собственники земельных участков. Об этом имеются четкие предписания в Земельном кодексе РФ. Так, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Осуществляя распорядительные полномочия, названные субъекты собственности вправе приобретать в свою собственность, земельные участки по основаниям и в порядке, предусмотренными федеральными законами, передавать или продавать их гражданам и юридическим лицам. .      г              .... ''     ' " •••'-'.•• "•••••:: ••''••>..;••

В перечень распорядительных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, включается их право на изъятие, в том числе путем выкупа, земельных, участков для государственных и муниципальных нужд.                    i

 

Следующая

§ 6. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
§ 3. Доказательства
§ 1. Государственное управление
§ 2. Понятие и классификация должностей
Глава 8. Органы исполнительной власти
Поиск товаров
Search Results from «Озон» Право. Юриспруденция
 
 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
Настоящее издание содержит текст Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2018 года....

Цена:
56 руб

Алексей Кузнецов Суд идет. О судебных процессах прошлого. От античности до новейшей истории
Суд идет. О судебных процессах прошлого. От античности до новейшей истории
?Суд — это место, где должна вершиться Справедливость. "Пусть погибнет мир, но восторжествует Правосудие!" — говорили древние. Однако в истории различных обществ мы встречаем примеры разных судебных процессов: на одних подсудимые приносятся с жертву сиюминутной политической целесообразности, на других суд оказывается не в состоянии разобраться в криминалистических хитросплетениях. Среди персонажей этой книги в разных главах вы встретите как знаменитых людей — Сократа, Жанну д’Арк, Петра I, так и простых смертных — русских крестьян, английских моряков, итальянских иммигрантов. Неизменным будет одно: зал судебного заседания, строгие судьи, трепет подсудимых....

Цена:
579 руб

 Конституция Российской Федерации
Конституция Российской Федерации
Настоящее издание содержит текст основного закона страны — Конституции Российской Федерации с учетом последних изменений....

Цена:
43 руб

 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. По состоянию на 01 ноября 2018 г. С таблицей изменений и постановлениями судов
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. По состоянию на 01 ноября 2018 г. С таблицей изменений и постановлениями судов
Настоящее издание содержит текст Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2018 года....

Цена:
60 руб

. Книга отзывов и предложений
Книга отзывов и предложений
Книга отзывов и предложений - один из основных инструментов отчётности в предприятиях розничной торговли и сферы услуг. Предназначена для быстрого реагирования на нарушения в обслуживании....

Цена:
46 руб

С. Н. Козлов Организация противодействия нападениям с применением взрывных устройств. Учебно-практическое пособие
Организация противодействия нападениям с применением взрывных устройств. Учебно-практическое пособие
Настоящее учебно-практическое пособие подготовлено на основе многолетнего практического опыта ветеранов отечественных спецслужб, специализирующихся на обеспечении безопасности высшего руководства страны и борьбе с терроризмом.
Благодаря представленным в пособии материалам читатель не только сможет ознакомиться с теорией взрывного дела и тактикой преступных элементов при проведении акций с применением взрывных устройств, но и получит наглядный и эффективный практикум по организации противодействия такого рода акциям, ознакомится с наиболее доступными средствами поиска и локализации взрывных устройств, а также получит ряд иных специфичных знаний, мало освещенных в литературе по данной тематике.

Книга написана простым и доступным для понимания языком, содержит большое количество иллюстраций, что делает ее полезной не только для специалистов в области обеспечения безопасности и работников профильных учебных заведений, но и для широкого круга читателей, проживающих либо работающих в неспокойных регионах нашей страны.
Пособие рекомендовано Учебным центром Содружества телохранителей России "Железный орел"....

Цена:
571 руб

 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2017 г.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2017 г.

Настоящее издание содержит текст Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 1 октября 2017 года с удобной навигацией. Если есть изменения, вступающие в силу позднее, то вместе с редакцией нормы, действующей на эту дату, приводится норма в новой редакции и указывается дата, с которой она вступает в силу.

...

Цена:
144 руб

 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Текст с последними изменениями и дополнениями на 1 октября 2018 года
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Текст с последними изменениями и дополнениями на 1 октября 2018 года
Настоящее издание содержит текст Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей на 1 октября 2018 г....

Цена:
233 руб

 Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1, 2, 3 и 4. Текст с изменением и дополнением на 1 октября 2018
Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1, 2, 3 и 4. Текст с изменением и дополнением на 1 октября 2018
Настоящее издание содержит текст Гражданского кодекса Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 1 октября 2018 года с удобной навигацией и таблицей изменений.

Если есть изменения, вступающие в силу позднее, то вместе с редакцией нормы, действующей на эту дату, приводится норма в новой редакции и указывается дата, с которой она вступает в силу....

Цена:
277 руб

Сергей Юрлов Спортивные споры и их разрешение. Теория и практика
Спортивные споры и их разрешение. Теория и практика
Книга посвящена рассмотрению вопросов, связанных с разрешением спортивных споров: понятие и классификация спортивных споров, виды органов, способных разрешать спортивные споры, преимущества и недостатки того или иного органа. Приведен зарубежный опыт организации разрешения спортивных споров (Греция, Великобритания, Италия, Испания), проанализированы системы разрешения спортивных споров, существующие в международных спортивных федерациях.

Книга предназначена для практикующих юристов в области спортивного права, руководителей и работников спортивных организаций, органов государственной власти и управления в области физической культуры и спорта, спортсменов, спортивных судей, арбитров и тренеров. Рекомендуется для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических и спортивных вузов....

Цена:
659 руб

2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования