К ОГАВЛЕНИЮ

9.  ПОЛНОМОЧИЯ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ  РЕСУРСАМИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

9.1. Общая характеристика полномочий         государственных и муниципальных органов Российской Федерации в области земельных

отношений

В  советское  время  земля  и другие  природные  ресурсы: функционировали как государственная (общенародная) собственность,ч Управление и распоряжение земельными и другими природными, объектами и ресурсами в тот период было возложено на исполнительные органы государственной'власти, в том числе различные министерства и ведомства. Граждане и юридические лица располагали лишь правами землепользователей.

Современная экономика Российской Федерации функционирует на основе использования разных форм собственности на землю, и другие природные ресурсы. Их использование предопределило необходимость разграничения полномочий в области земельных отношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. :

Действующее законодательство Российской Федерации, на наш взгляд, формулирует три группы полномочий (правотворческие, управленческие и распорядительные), которыми располагают


государственные и муниципальные образования в области земельных отношений.

К' правотворческим полномочиям Российской Федерации
относятся:                        .

-  Федеральное земельное законодательство (ст. 72 Конституции

РФ);                                                                                                   -

-    установление  основ федеральной  политики  в  области регулирования земельных отношений;

-    установление ограничений прав собственников земельных участков,- землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

-•• - .утверждение порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

- -- разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

-  иные полномочия, отнесенные к ведению Российской Федерации
Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом РФ,
федеральными законами (п.1 ст. 9 ЗК РФ).

Правотворческими полномочиями субъектов Российской Федерации в области земельных отношений являются: издание региональных законодательных и иных правовых актов о земле, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации, и иные, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или. полномочиям органов местного самоуправления (п. 1 ст.ЛОЗКРФ). , ...;.'

Органы местнопо самоуправления в области земельных отношений наделены правом: а) издания в пределах своих полномочий актов, содержащих .нормы земельного права; б) установления правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поседений, территорий других муниципальных образований; в) разработки и реализации местных программ использования и охраны земель; г) решения иных вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1 ст. 11 ЗК РФ).

Законодательные и иные нормативные акты, содержащие нормы земельного права, являются юридической основой разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками. В этой связи целесообразно осмыслить содержание управленческих и распорядительных полномочий названных субъектов.

Управление - это функция и форма деятельности всех организованных систем. Государственное и муниципальное управление в области земельных отношений имеет своей задачей формирование


(с учетом-законодательных и иных правовых предписаний) земельного правопорядка, реализацию через соответствующие органы управления программ^ рационального -использования и охраны земель, осуществления земельного контроля за целевым и разрешенным использованием земельных участков, .соблюдением правового режима земельных территорий, осуществлением прав и обязанностей участников земельных отношений, соблюдением земельного законодательства всеми субъектами земельных отношений.

Управленческая деятельность государственных и муниципальных органов существенно отличается от распорядительных решений собственников земельных участков. Осуществляя свои полномочия, органы управления не вправе подменять собственников в их распоряжении своими земельными участками. Они лишь контролируют законность деятельности собственников земельных участков, которые совершают сделки и иные распорядительные действия по поводу принадлежащих им земельных участков.

Управляя государственными и муниципальными землями, уполномоченные органы обязаны принимать во внимание не только предписания закона о приравнении земельных участков к недвижимому имуществу, но и рассматривать землю как природный объект и ресурс, функционирующий; по естественным законам развития природы. Государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица - собственники и пользователи земли обязаны как можно полнее учитывать природные свойства и черты земли, чтобы с большей эффективностью удовлетворять потребности людей, не нарушая законов природы. -••-,

Земельный кодекс Российской Федерации не случайно называет первым принципом земельного законодательства учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле как природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации {ст. 1).

Определяя правовой режим территории, на которую распространяется суверенитет Российской Федерации, земельное законодательство подразделяет все земельные фонды по их природной ценности и хозяйственному назначению на категории и разрешенные виды использования. Одновременно оно законодательно предписывает пределы распорядительных и иных действий собственников земли, формулирует правила и нормы о рациональном хозяйствовании землевладельцев, землепользователей и арендаторов, закрепляя принцип деления земель по целевому назначению на категории и


 


определяя правовой режим земель, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Функции государства по управлению земельными ресурсами имеют разную природу. В одном случае государство является собственником государственного земельного фонда. Здесь оно вправе пользоваться властными распорядительными полномочиями, когда адресует свои предписания пользователям, владельцам и арендаторам государственных земель. Правда, и в этом случае оно должно проявлять известный демократизм, предоставляя пользователям государственных земель известную свободу хозяйствования на земле, чтобы они были заинтересованы в ее сбережении и рациональном использовании.

Применительно к землям, которые находятся в частной и муниципальной собственности, государство выступает как орган политической власти, полномочный осуществлять суверенитет независимо от форм собственности. Новое законодательство расширяет права всех обладателей земли, запрещает необоснованное вмешательство в их хозяйственную деятельность. В отличие от метода административного управления, который государство применяет, когда оно является собственником земель и вправе определять пределы своего хозяйствования, для иных форм земельной собственности оно должно применять метод свободного дозволения собственникам в принятии решений по хозяйственному использованию земельной недвижимости. Эта свобода, естественно, не должна вступать в противоречие с предписаниями земельного законодательства.

Действующее земельное законодательство закрепляет принцип участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации; общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и формах, которые установлены законодательством (ст. 1 ЗК РФ).

Этот принцип подчеркивает важность и необходимость участия в управлении земельными фондами как государственных органов и органов местного самоуправления, так и всех собственников и иных правообладателей земельных участков. Их управленческие функции,; например, четко обозначены в области земельного контроля, который теперь подразделяется на государственный, муниципальный, общественный и производственный (гл. XII ЗК РФ).

Земельный кодекс РФ к полномочиям Российской Федерации относит государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля,


землеустройства и ведения государственного земельного кадастра (п. 1 ст. 93КРФ).

Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют управление земельными участками, находящимися в их собственности (п.2 ст. 10 , п.2 ст. 11 ЗК РФ). :

Земельное законодательство не предусматривает особо полномочий граждан и юридических лиц по управлению земельными участками, находящимися в их собственности. Они прямо вытекают из предписаний Конституции РФ (ст. 36) о праве граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно ею владеть, пользоваться и распоряжаться. Их управленческие полномочия по управлению своими земельными участками проявляются в самостоятельности планирования использования и обустройства своего земельного участка с учетом законодательно предписанных нормативов и иных требований законодательства.                                    д -..,.. ;,

Распорядительными полномочиями в области земельных отношений наделены все собственники земельных участков. Об этом имеются четкие предписания в Земельном кодексе РФ. Так, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Осуществляя распорядительные полномочия, названные субъекты собственности вправе приобретать в свою собственность, земельные участки по основаниям и в порядке, предусмотренными федеральными законами, передавать или продавать их гражданам и юридическим лицам. .      г              .... ''     ' " •••'-'.•• "•••••:: ••''••>..;••

В перечень распорядительных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, включается их право на изъятие, в том числе путем выкупа, земельных, участков для государственных и муниципальных нужд.                    i

 

Следующая

§ 1. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации
§ 3. Контроль органов исполнительной власти
§ 1. Понятие и виды общественных объединений
§ 4. Понятие государственного управления
4. Понятие и виды субъектов административного права
Поиск товаров
Search Results from «Озон» Право. Юриспруденция
 
Роберт Грейсмит Зодиак Zodiac
Зодиак
Документальный рассказ о страшном серийном убийце, скрывавшемся под именем Зодиак и терроризировавшем Америку с 1966 по 1981 год. Книга написана на основе журналистского расследования, предпринятого Робертом Грейсмитом....

Цена:
348 руб

 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации по состоянию на 01 марта 2018 года с таблицей изменений
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации по состоянию на 01 марта 2018 года с таблицей изменений
Текст Кодекса сверен с официальным источником и приводится по состоянию на 01 марта 2018 года. Представленное Вашему вниманию издание учитывает все изменения, внесенные опубликованными в официальных источниках федеральными законами. Текст статей приводится на дату, обозначенную на обложке данной книги (дата актуализации). Если есть изменения, вступающие в силу позднее, то вместе с редакцией нормы, действующей на эту дату, приводится норма в новой редакции и указывается дата, с которой она вступает в силу....

Цена:
38 руб

 Федеральный закон "О некоммерческих организациях"
Федеральный закон "О некоммерческих организациях"
Вашему вниманию предлагается федеральный закон "О некоммерческих организациях" с изменения на 2016 год....

Цена:
37 руб

О. В. Узорова, Е. А. Нефедова Иллюстрированный уголовный кодекс для подростков
Иллюстрированный уголовный кодекс для подростков
В жизни столько соблазнов, и никто толком не объяснит, что можно, а что нельзя. Родители вечно заняты, и к тому же в свои 12, 13, 14 и так далее лет совсем не хочется посвящать их в свои планы - взрослый уже, сам разберусь. Но разобраться бывает сложно, особенно когда подначивают друзья: "А давай..." - далее следует предложение, от которого сложно отказаться. Может быть, ты и понимаешь, что не стоило бы ввязываться в ту или иную авантюру, но прослыть слабаком - нет, это невозможно! А бывает и так, что тебе самому в голову приходит гениальная мысль... пошутить. Но шутка оборачивается в лучшем случае постановкой на учет, а в худшем - колонией для несовершеннолетних. "За что? - вопишь ты. - В конце концов, я еще маленький!" Не маленький. И чтобы доказать это, пробегись-ка глазами по этой книжке. И помни - незнание законов не освобождает от ответственности!...

Цена:
344 руб

С. Н. Козлов Наружное наблюдение
Наружное наблюдение

Настоящее учебно-практическое пособие подготовлено на основе многолетнего практического опыта ветеранов отечественных спецслужб.
Благодаря представленным в пособии материалам читатель не только сможет ознакомиться с организацией и тактикой наружного наблюдения в различных условиях, но и получит наглядный и эффективный практикум по выявлению такого наблюдения, а также ряд иных специфичных знаний, мало освещенных в литературе по данной тематике.

Книга написана простым и доступным для понимания языком, содержит большое количество иллюстраций и будет полезна не только специалистам в области обеспечения безопасности и работникам профильных учебных заведений, но и широкому кругу читателей, для кого вопрос личной безопасности не пустой звук.

Пособие рекомендовано Учебным центром Содружества телохранителей России "Железный орел".

...

Цена:
959 руб

 Налоговый кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2
Налоговый кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2

Настоящее издание содержит текст Налогового кодекса Российской Федерации по состоянию на 20 октября 2017 года.

...

Цена:
201 руб

 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
О чем эта книга В этой книге представлен текст Гражданского процессуального кодекса РФ с последними изменениями.
Для кого книга
Для юристов и граждан, интересующихся правовыми нормами, регулирующими судебное производство по гражданским делам, а также исполнение судебных постановлений и постановлений иных органов....

Цена:
57 руб

 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по состоянию на 20.04.18. с таблицей изменений и с путеводителем по судебной практике
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по состоянию на 20.04.18. с таблицей изменений и с путеводителем по судебной практике
Текст Кодекса сверен с официальным источником и приводится по состоянию на 20 апреля 2018 года.
Представленное вашему вниманию издание учитывает все изменения, внесенные опубликованными в официальных источниках федеральными законами.
Текст статей приводится на дату, обозначенную на обложке данной книги (дата актуализации). Если есть изменения, вступающие в силу позднее, то вместе с редакцией нормы, действующей на эту дату, приводится норма в новой редакции и указывается дата, с которой она вступает в силу.
...

Цена:
104 руб

 Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Текст Закона подготовлен с использованием профессиональной юридической системы "Кодекс", сверен с официальным источником.
Документ вступает в силу с 1 января 2019 г., за исключением статьи 51, вступившей в силу со дня официального опубликования.
Текст приведен по состоянию на 1 октября 2017 г.



...

Цена:
54 руб

 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
О чем эта книга В этой книге представлен текст Кодекса РФ об административных правонарушениях с самыми последними изменениями. 
Для кого книга Для юристов, сотрудников таможенных, налоговых органов, органов внутренних дел, федеральных органов исполнительной власти, членов комиссии по делам несовершеннолетних и др. Для преподавателей и студентов вузов, а также для всех, кто интересуется изменениями в законодательстве и хочет знать свои права и обязанности....

Цена:
191 руб

2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт
Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования