Право, права человека, онлайн справочник
Регламентное регулирование статуса парламента (сравнительный анализ)

Регламентное регулирование статуса парламента (сравнительный анализ)

Нормативное регулирование правового статуса Федерального Собрания РФ включает в себя законы и подзаконные акты. К последним с уверенностью можно отнести и акты палат Федерального Собрания РФ. Особую роль среди актов палат играют утвержденные их постановлениями регламенты.

Регламент является средством самоорганизации палаты, его нормы обязательны для самой палаты, ее органов и членов, а также для всех других государственных органов, участвующих в парламентских процедурах, поскольку основы этих процедур, наиболее принципиальные их положения закреплены в Конституции РФ.

Конституционные нормы получили детальное развитие в положениях Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ, утвержденного постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г.

Регламент законодательного (представительного) органа государственной власти (его палат) - это совокупность правил, устанавливающих порядок осуществления этим органом (органами) своих полномочий. Компетенция законодательного (представительного) органа государственной власти, круг субъектов, участвующих в его деятельности, а также содержание правоспособности данного органа закрепляется, как правило, в конституции либо в конституционном акте. На долю же регламента остается лишь их раскрытие, детализация, установление такого порядка деятельности парламента, при котором он мог бы полноценно осуществлять свои полномочия.

Чаще всего регламенты принимаются постановлением палаты (Франция, Россия). Однако возможен вариант, при котором регламент, принимаемый в форме обычного постановления палаты, приобретает статус так называемого парламентского закона (Румыния, Польша, Испания) или изначально имеет статус закона (Италия, Чехия). В одних странах регламент палаты должен соответствовать только конституции (Польша, Италия, Румыния), в других - не только конституции, но и законам (Хорватия, Швейцария).

Следует отметить, что специфический статус регламента во многих парламентах мира заставляет принимать его несколько иным способом, чем обычные законы. Например, в Италии, Польше, Хорватии регламент принимается квалифицированным, а не простым большинством голосов. Регламент же верхней палаты кое-где обладает статусом более высоким, чем регламент нижней палаты или даже закон. А в Канаде, например, положения регламента имеют приоритет также над обычным правом.

Большинство парламентских норм органично находит свое отражение в самих регламентах палат, однако имеет место практика закрепления некоторых регламентных по своей сущности норм специальными законами или даже указами президента (Казахстан). Регулирование парламентской деятельности осуществляется также специальными регламентами совместных комиссий (Швейцария, Италия) или совместных сессий палат (Румыния). В США, Канаде и Великобритании существуют также регламенты отдельных парламентских процедур.

Регулирование парламентской деятельности может осуществляться как отдельными регламентами, принятыми каждой палатой самостоятельно (Германия, Польша, Швейцария, Румыния, Италия, Франция, Хорватия, Россия), так и единым, общим для всего парламента регламентом (Швейцария).

Согласно главе 32 Регламента Совета Федерации Регламент принимается на заседании большинством голосов от общего числа членов палаты и оформляется постановлением Совета Федерации.

Разъяснения положений Регламента даются Комиссией палаты по Регламенту и организации парламентской деятельности и по решению палаты могут быть утверждены постановлением палаты.

При анализе правовой природы регламентов палат, как и любого другого акта, важно определить, чем юридически связаны палаты, устанавливая свой регламент, какова мера их самостоятельности. Такой правовой основой для регламентов является прежде всего Конституция РФ. Именно в ней закреплены основные правовые положения о структуре палаты, о законодательном процессе, о правовых актах палат, о вопросах их ведения. Нормативная конкретизация этих конституционных положений и составляет главное функциональное назначение регламентов, содержание которых должно строго соответствовать духу и букве Конституции РФ и не может ей противоречить.

В регламентных нормах не только получают конкретизацию достаточно многочисленные конституционные нормы, определяющие порядок деятельности и внутреннюю структуру палат Федерального Собрания, порядок законотворческого процесса, но и все конституционные принципы, касающиеся основ конституционного строя, основ правового статуса личности, федеративного устройства, системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Помимо Конституции РФ правовой основой регламентов палат Федерального Собрания являются федеральные конституционные и федеральные законы.

Нормы регламентов не могут им противоречить. Федеральные законы воздействуют на содержание регламентов не только в юридическом плане, но и с позиций направлений внутренней политики, воплощаемых в законодательстве.

Таким образом, первым требованием к Регламенту палаты является точность терминов и не противоречие законодательству. В этой связи представляется неправомерным включение в Регламент Совета Федерации ст.1 "Статус Совета Федерации". Палата не может сама определять свой статус, это вопрос конституционной регламентации. Так, в ч.7 ст.4 вопреки ч.1 ст.100 Конституции РФ, где установлено, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, говорится о совместных заседаниях палат Федерального Собрания. Эта норма, на наш взгляд, исходит из неправильной трактовки ч.3 ст.100 Конституции РФ, в которой сказано, что палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Как известно, эти мероприятия проходят по особому протоколу, не свойственному заседаниям палат. В подобных случаях не предусматривается совместного обсуждения, голосования, права задавать вопросы.

Следующим требованием к регламенту, думается, является соблюдение соответствия содержащихся в нем установлений предмету его регулирования, его целевому назначению. Нет необходимости включать в регламенты многие конституционные нормы, повторять различные нормы федеральных законов, особенно без каких-либо ссылок на первичные правовые нормы и акты, их устанавливающие.

Регулирование регламентными нормами реально существующих отношений - естественное требование. Они не могут затрагивать вопросы, связанные с деятельностью органов, которые пока еще не образованы. Однако в Регламенте Совета Федерации содержатся предписания, касающиеся Парламента Союзного государства (п."е" ст.27, п."п" ст.18), который, как известно, еще не существует.

Регламент Федерального Собрания РФ должен отражать специфику палаты. В частности, в Регламенте Совета Федерации закреплено, что в этой палате "не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений". Положения Регламента Совета Федерации, которые предусматривают, что представители от одного субъекта Российской Федерации не могут быть одновременно избраны на должности председателя и заместителя (или заместителей); что проводится день Совета Федерации в субъектах Российской Федерации; что десять дней каждого месяца отводятся члену палаты для работы в своем субъекте Российской Федерации, безусловно, отражают специфику палаты.

Тем не менее специфика палаты могла бы найти более полное отражение в порядке формирования ее внутренних руководящих органов. В регламентных нормах по этому вопросу ни в какой мере не отражен принцип федерализма, равноправия субъектов Российской Федерации.

Разумеется, при таком количестве субъектов Российской Федерации даже гипотетически исключается вариант формирования руководящих органов палаты, какой применяется, к примеру, в австрийском парламенте. В его палате представительства земель - Федеральном Совете - место председательствующего занимают по очереди представители разных земель в алфавитном порядке названия земель по полгода.

В такой федерации, как Бельгия, на каждой сессии обе палаты парламента назначают председателя палаты, его заместителей и бюро путем тайного голосования. Думается, что в Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ можно было бы предусмотреть порядок, при котором заместителями председателя палаты избирались представители от различных групп субъектов Российской Федерации, к примеру, расположенных на территории федеральных округов. По действующему Регламенту не исключается возможность избрания всех заместителей председателя от субъектов, расположенных, например, в границах одного Центрального федерального округа. Причем кандидатуры первого заместителя и заместителей предлагает председатель палаты. Однако Регламент не содержит никаких норм о том, какие критерии должны быть положены в основу подбора кандидатур председателем. Можно было бы также ввести для заместителей председателя периодическую их сменяемость и замену их представителями от других субъектов; предусмотреть какие-либо формы отражения федерального принципа формирования комитетов и комиссий палаты; закрепления права субъекта Российской Федерации потребовать созыва внеочередного заседания палаты, рассмотрения какого-либо закона, принятого Государственной Думой на заседании Совета Федерации, а не путем "молчаливого" согласия палаты.

Следующим требованием к Регламенту Совета Федерации, как и к любому нормативному акту, думается, должны быть логичность и завершенность как структуры акта, так и регламентации содержащихся в нем процедур.

Неудачно, что в Регламенте Совета Федерации подробное изложение порядка деятельности Совета палаты, комитетов "опережает" положения о порядке деятельности самого Совета Федерации. Можно было бы более логично скомпоновать эти положения, чтобы главенствующая роль заседания палаты была бы определена как основная форма работы палаты.

В Регламенте Совета Федерации присутствует немало процедурных пробелов. Так, при выборах руководящих органов не получает никакого отражения факт близкого срока истечения полномочий члена Совета Федерации (например, через два-три месяца). Не сказано, по какому принципу формируются комитеты и комиссии. Очевидно, по выбору самих членов Совета Федерации, но об этом следовало упомянуть. В Регламенте предусмотрены ежегодные отчеты комитетов перед палатой. Не говоря уже о том, что это едва ли целесообразно и технически возможно (количество комитетов очень велико), также не определена процедура отчетов: следует ли за ними принятие какого-либо решения, могут ли быть сделаны какие-либо выводы, как они оформляются. Нет ответа на вопрос, по чьей инициативе Председатель Совета Федерации созывает внеочередное заседание палаты. В ст.29 неясно, по чьей инициативе может быть поставлен на голосование вопрос об освобождении председателя комитета палаты.

Регламентными нормами палата лишь определяет условия своей деятельности, порядок, на основе которого она вступает в контакты с другими органами, устанавливает, какие действия других органов необходимы ей для осуществления ее функций в соответствии с нормами Конституции и ее принципами. Это право палаты, а не обязанность другого органа, которая установлена палатой. Разумеется, государственный и правовой порядок предполагает, что все государственные органы взаимно признают правила, правомерно установленные каждым из них, необходимыми для соблюдения.

Ввиду того что проект федерального конституционного закона "О Федеральном Собрании Российской Федерации" преимущественно включает регламентные нормы, трудно согласиться с самой идеей о необходимости и правомерности его принятия.

Кроме того, как известно, Конституция РФ не предусматривает принятия закона о Федеральном Собрании. Вопросы правового статуса палат и организация работы Федерального Собрания составляют предмет конституционной регламентации и принимаемых на ее основе регламентов палат.

Конституция и регламенты - это необходимая и достаточная правовая основа для регулирования статуса и деятельности палат парламента. Анализ содержания проекта Федерального конституционного закона о Федеральном Собрании показывает, что в нем воспроизводятся конституционные нормы и нормы регламентов палат. А это ведет к необоснованному и немотивированному дублированию нормативных установлений, к неправомерному разделению регламентных норм без видимого логического основания на два вида - закрепляемых в законе и устанавливаемых в регламенте палаты, к снижению уровня самостоятельности палат в решении вопросов своей внутренней организации и порядка деятельности.

О. Булаков,

заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин

Московской гуманитарно-социальной академии,

кандидат юридических наук, доцент

"Российская юстиция", N 1, январь 2004 г.


просмотров: 603
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Handcrafted Wood Gavel & Sound Block Lawyer Judge Meeting Auction Sale Wooden US

$1.25 (2 Bids)
End Date: Saturday Mar-2-2019 17:15:17 PST
|
1727 INTRODUCTION TO THE LAW PRACTICE

$16.20
End Date: Thursday Feb-28-2019 14:04:30 PST
Buy It Now for only: $16.20
|
Apexstone Wooden Gavel and Block for Lawyer Judge

$20.00 (0 Bids)
End Date: Thursday Feb-21-2019 12:28:20 PST
|
Vintage gavel with sterling silver engraved/personalized band 1956 - 57

$19.99
End Date: Friday Mar-22-2019 18:54:10 PDT
Buy It Now for only: $19.99
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: право (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право. Юриспруденция
 
 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. По состоянию на 01 ноября 2018 г. С таблицей изменений и постановлениями судов
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. По состоянию на 01 ноября 2018 г. С таблицей изменений и постановлениями судов
Настоящее издание содержит текст Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2018 года....

Цена:
60 руб

Александр Борисов, Александр Малыгин, Роланд Мулукаев Три века российской полиции
Три века российской полиции
В марте 2011 г. был принят закон "О полиции". На смену привычному для граждан Российской Федерации слову "милиция" пришел другой термин. Авторы закона необходимость изменения объяснили тем, что слово "полиция" более точно выражает природу органа, о котором идет речь; кроме того, термин "полиция" применяется в подавляющем большинстве стран мира. В связи с этим у многих возникает вопрос о его происхождении. Почему именно этот термин - "полиция" - стал обозначать орган государства, занимающийся охраной общественного порядка?

Другой вопрос - как, почему и когда появилась полиция в России, какой исторический путь она прошла и какой опыт оставила грядущим поколениям?

В настоящей книге предпринимается попытка ответить на эти вопросы....

Цена:
869 руб

 Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая
Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая
Настоящее издание содержит текст Гражданского кодекса Российской Федерации (первая, вторая, третья и четвертая части) в редакции, действующей на 20 января 2017 года. Если есть изменения, вступающие в силу позднее, то вместе с редакцией нормы, действующей на эту дату, приводится норма в новой редакции и указывается дата, с которой она вступает в силу....

Цена:
161 руб

 Федеральный закон "Об охране окружающей среды"
Федеральный закон "Об охране окружающей среды"

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

...

Цена:
57 руб

 Современное международное право. Теория и практика
Современное международное право. Теория и практика
Настоящее издание представляет собой сборник работ по актуальным вопросам международного права. Оно подготовлено к юбилею Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора, главного научного сотрудника Института государства и права РАН Станислава Валентиновича Черниченко....

Цена:
1019 руб

Павел Кузнецов ТСЖ. Практическое руководство по управлению многоквартирным домом
ТСЖ. Практическое руководство по управлению многоквартирным домом
Цитата
"Смысл ТСЖ - повышение качества жизни в доме. Создав товарищество, собственники, не понаслышке знающие проблемы своего дома, будут сами управлять им и принимать решения о том, что следует улучшать и изменять, не обивая пороги в управляющей компании с просьбой починить лифт."
Павел Кузнецов

О чем книга
Управляющие компании в России часто пользуются тем, что собственники квартир не знают собственных прав и возможностей: им выставляют счета за неоказанные услуги, ради экономии управляющие организации выбирают недобросовестных подрядчиков или попросту не платят поставщикам ресурсов за воду, свет и тепло. В итоге страдают все жители дома. Из этой книги вы узнаете, как взять управление домом в свои руки. Опираясь на законодательство и личный опыт, автор объясняет, как создать товарищество собственников жилья и эффективно управлять многоквартирным домом. 

Почему книга достойна прочтения
• В книге даны подробные ответы на актуальные вопросы, волнующие как тех, кто только собирается организовать товарищество в своем доме, так и управляющих уже действующих ТСЖ. Например: как перейти от управляющей компании во вновь созданное товарищество, на что использовать средства, накопленные на капительный ремонт дома, как общаться с поставщиками ресурсов и жителями-должниками, и что делать, если к вам пришли с проверкой.
• В отличие от существующих изданий, где зачастую идет перепечатывание норм законодательства с комментариями, в этой книге основной акцент сделан на последовательность необходимых процедур, с примерами из практики автора и образцами оформления документов.

Для кого эта книга
Для собственников жилья, которые хотят создать товарищество, для управляющих и председателей уже действующих ТСЖ.

Автор
Павел Кузнецов - председатель ТСЖ, консультант по созданию, развитию и внедрению ТСЖ-менеджмента. Активно участвует в судебных разбирательствах и спорах, направленных на защиту интересов собственников помещений в многоквартирных домах. 

Ключевые слова 
ТСЖ, управление многоквартирным домом, ЖКХ, собственник жилья, Жилищный кодекс.

Оформление книги
Переплет

Отзывы 
Павел Кузнецов написал обстоятельную работу о теории и практике создания ТСЖ - объемное справочное руководство, пошаговое и понятное, с актуальными формами документов, с подробным объяснением всех нюансов и подводных камней. Это нужно сотням тысяч людей, задумывающихся о том, чтобы взять управление многоквартирными домами в свои руки, сделать его прозрачным и эффективным. 
Леонид Волков, менеджер проектов Фонда борьбы с коррупцией

Автор и его единомышленники самостоятельно прошли путь от создания ТСЖ до профессионального управления многоквартирным домом и написали книгу, которую можно считать путеводителем в лабиринте жилищного законодательства. Практические советы, которые вы найдете на этих страницах, позволят всем энтузиастам ТСЖ избежать тупиковых ситуаций и конфликтов интересов. 
Сергей Филимонов, президент НП "Национальная ассоциация организаций жилищно-коммунального комплекса", член рабочей группы по написанию Жилищного кодекса РФ.

...

Цена:
423 руб

С. Н. Козлов Организация противодействия нападениям с применением взрывных устройств. Учебно-практическое пособие
Организация противодействия нападениям с применением взрывных устройств. Учебно-практическое пособие
Настоящее учебно-практическое пособие подготовлено на основе многолетнего практического опыта ветеранов отечественных спецслужб, специализирующихся на обеспечении безопасности высшего руководства страны и борьбе с терроризмом.
Благодаря представленным в пособии материалам читатель не только сможет ознакомиться с теорией взрывного дела и тактикой преступных элементов при проведении акций с применением взрывных устройств, но и получит наглядный и эффективный практикум по организации противодействия такого рода акциям, ознакомится с наиболее доступными средствами поиска и локализации взрывных устройств, а также получит ряд иных специфичных знаний, мало освещенных в литературе по данной тематике.

Книга написана простым и доступным для понимания языком, содержит большое количество иллюстраций, что делает ее полезной не только для специалистов в области обеспечения безопасности и работников профильных учебных заведений, но и для широкого круга читателей, проживающих либо работающих в неспокойных регионах нашей страны.
Пособие рекомендовано Учебным центром Содружества телохранителей России "Железный орел"....

Цена:
762 руб

М. Ю. Старчиков Разрешение споров между медицинскими организациями и пациентами. Законодательные положения и судебная практика
Разрешение споров между медицинскими организациями и пациентами. Законодательные положения и судебная практика
Предлагаемое вниманию читателей исследование охватывает некоторые из аспектов урегулирования "лечебных" конфликтов в гражданско-правовом порядке. Несомненный интерес представляет систематизация и изложение особенностей гражданско-правовых споров в некоторых специфических сферах оказания медицинской помощи (стоматологии, косметологии и репродукционных технологий).
Приводимые автором положения законодательства и предложения по его совершенствованию проиллюстрированы многочисленными примерами из судебной практики по делам в различных сферах медицинской деятельности.

Исследование представляет интерес как для граждан, желающих получить информацию о возможных способах защиты своих прав при ненадлежащем лечении и разрешении потенциальных конфликтов, так и для практикующих в данной сфере юристов, а также медицинских работников (врачей), студентов и аспирантов медицинских и юридических средних и высших учебных заведений.
...

Цена:
549 руб

 Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе". Федеральный закон "О статусе военнослужащих"
Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе". Федеральный закон "О статусе военнослужащих"
Настоящее издание содержит тексты Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Тексты приводятся с изменениями и дополнениями на 2018 год. Если есть изменения, вступающие в силу позднее, то вместе с редакцией нормы, действующей на эту дату, приводится норма в новой редакции и указывается дата, с которой она вступает в силу....

Цена:
111 руб

 Жилищный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2018 год
Жилищный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2018 год
О чем эта книга
Здесь вы найдете текст Жилищного кодекса Российской Федерации с актуальными изменениями и дополнениями. Книгу приятно держать в руках благодаря удобному формату и привлекательной обложке, а ее легкость позволит брать ее с собой.

Для кого книга
Для юристов, работников коммунальных служб, жилищных инспекций, членов жилищных и жилищно-строительных кооперативов. Для студентов и преподавателей вузов, а также для всех тех, кто хочет быть в курсе своих прав и обязанностей в том, что касается владения, найма и пользования жилыми помещения и платы за оказываемые коммунальные услуги....

Цена:
113 руб

2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования