Право, права человека, онлайн справочник
Регламентное регулирование статуса парламента (сравнительный анализ)

Регламентное регулирование статуса парламента (сравнительный анализ)

Нормативное регулирование правового статуса Федерального Собрания РФ включает в себя законы и подзаконные акты. К последним с уверенностью можно отнести и акты палат Федерального Собрания РФ. Особую роль среди актов палат играют утвержденные их постановлениями регламенты.

Регламент является средством самоорганизации палаты, его нормы обязательны для самой палаты, ее органов и членов, а также для всех других государственных органов, участвующих в парламентских процедурах, поскольку основы этих процедур, наиболее принципиальные их положения закреплены в Конституции РФ.

Конституционные нормы получили детальное развитие в положениях Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ, утвержденного постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г.

Регламент законодательного (представительного) органа государственной власти (его палат) - это совокупность правил, устанавливающих порядок осуществления этим органом (органами) своих полномочий. Компетенция законодательного (представительного) органа государственной власти, круг субъектов, участвующих в его деятельности, а также содержание правоспособности данного органа закрепляется, как правило, в конституции либо в конституционном акте. На долю же регламента остается лишь их раскрытие, детализация, установление такого порядка деятельности парламента, при котором он мог бы полноценно осуществлять свои полномочия.

Чаще всего регламенты принимаются постановлением палаты (Франция, Россия). Однако возможен вариант, при котором регламент, принимаемый в форме обычного постановления палаты, приобретает статус так называемого парламентского закона (Румыния, Польша, Испания) или изначально имеет статус закона (Италия, Чехия). В одних странах регламент палаты должен соответствовать только конституции (Польша, Италия, Румыния), в других - не только конституции, но и законам (Хорватия, Швейцария).

Следует отметить, что специфический статус регламента во многих парламентах мира заставляет принимать его несколько иным способом, чем обычные законы. Например, в Италии, Польше, Хорватии регламент принимается квалифицированным, а не простым большинством голосов. Регламент же верхней палаты кое-где обладает статусом более высоким, чем регламент нижней палаты или даже закон. А в Канаде, например, положения регламента имеют приоритет также над обычным правом.

Большинство парламентских норм органично находит свое отражение в самих регламентах палат, однако имеет место практика закрепления некоторых регламентных по своей сущности норм специальными законами или даже указами президента (Казахстан). Регулирование парламентской деятельности осуществляется также специальными регламентами совместных комиссий (Швейцария, Италия) или совместных сессий палат (Румыния). В США, Канаде и Великобритании существуют также регламенты отдельных парламентских процедур.

Регулирование парламентской деятельности может осуществляться как отдельными регламентами, принятыми каждой палатой самостоятельно (Германия, Польша, Швейцария, Румыния, Италия, Франция, Хорватия, Россия), так и единым, общим для всего парламента регламентом (Швейцария).

Согласно главе 32 Регламента Совета Федерации Регламент принимается на заседании большинством голосов от общего числа членов палаты и оформляется постановлением Совета Федерации.

Разъяснения положений Регламента даются Комиссией палаты по Регламенту и организации парламентской деятельности и по решению палаты могут быть утверждены постановлением палаты.

При анализе правовой природы регламентов палат, как и любого другого акта, важно определить, чем юридически связаны палаты, устанавливая свой регламент, какова мера их самостоятельности. Такой правовой основой для регламентов является прежде всего Конституция РФ. Именно в ней закреплены основные правовые положения о структуре палаты, о законодательном процессе, о правовых актах палат, о вопросах их ведения. Нормативная конкретизация этих конституционных положений и составляет главное функциональное назначение регламентов, содержание которых должно строго соответствовать духу и букве Конституции РФ и не может ей противоречить.

В регламентных нормах не только получают конкретизацию достаточно многочисленные конституционные нормы, определяющие порядок деятельности и внутреннюю структуру палат Федерального Собрания, порядок законотворческого процесса, но и все конституционные принципы, касающиеся основ конституционного строя, основ правового статуса личности, федеративного устройства, системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Помимо Конституции РФ правовой основой регламентов палат Федерального Собрания являются федеральные конституционные и федеральные законы.

Нормы регламентов не могут им противоречить. Федеральные законы воздействуют на содержание регламентов не только в юридическом плане, но и с позиций направлений внутренней политики, воплощаемых в законодательстве.

Таким образом, первым требованием к Регламенту палаты является точность терминов и не противоречие законодательству. В этой связи представляется неправомерным включение в Регламент Совета Федерации ст.1 "Статус Совета Федерации". Палата не может сама определять свой статус, это вопрос конституционной регламентации. Так, в ч.7 ст.4 вопреки ч.1 ст.100 Конституции РФ, где установлено, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, говорится о совместных заседаниях палат Федерального Собрания. Эта норма, на наш взгляд, исходит из неправильной трактовки ч.3 ст.100 Конституции РФ, в которой сказано, что палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Как известно, эти мероприятия проходят по особому протоколу, не свойственному заседаниям палат. В подобных случаях не предусматривается совместного обсуждения, голосования, права задавать вопросы.

Следующим требованием к регламенту, думается, является соблюдение соответствия содержащихся в нем установлений предмету его регулирования, его целевому назначению. Нет необходимости включать в регламенты многие конституционные нормы, повторять различные нормы федеральных законов, особенно без каких-либо ссылок на первичные правовые нормы и акты, их устанавливающие.

Регулирование регламентными нормами реально существующих отношений - естественное требование. Они не могут затрагивать вопросы, связанные с деятельностью органов, которые пока еще не образованы. Однако в Регламенте Совета Федерации содержатся предписания, касающиеся Парламента Союзного государства (п."е" ст.27, п."п" ст.18), который, как известно, еще не существует.

Регламент Федерального Собрания РФ должен отражать специфику палаты. В частности, в Регламенте Совета Федерации закреплено, что в этой палате "не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений". Положения Регламента Совета Федерации, которые предусматривают, что представители от одного субъекта Российской Федерации не могут быть одновременно избраны на должности председателя и заместителя (или заместителей); что проводится день Совета Федерации в субъектах Российской Федерации; что десять дней каждого месяца отводятся члену палаты для работы в своем субъекте Российской Федерации, безусловно, отражают специфику палаты.

Тем не менее специфика палаты могла бы найти более полное отражение в порядке формирования ее внутренних руководящих органов. В регламентных нормах по этому вопросу ни в какой мере не отражен принцип федерализма, равноправия субъектов Российской Федерации.

Разумеется, при таком количестве субъектов Российской Федерации даже гипотетически исключается вариант формирования руководящих органов палаты, какой применяется, к примеру, в австрийском парламенте. В его палате представительства земель - Федеральном Совете - место председательствующего занимают по очереди представители разных земель в алфавитном порядке названия земель по полгода.

В такой федерации, как Бельгия, на каждой сессии обе палаты парламента назначают председателя палаты, его заместителей и бюро путем тайного голосования. Думается, что в Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ можно было бы предусмотреть порядок, при котором заместителями председателя палаты избирались представители от различных групп субъектов Российской Федерации, к примеру, расположенных на территории федеральных округов. По действующему Регламенту не исключается возможность избрания всех заместителей председателя от субъектов, расположенных, например, в границах одного Центрального федерального округа. Причем кандидатуры первого заместителя и заместителей предлагает председатель палаты. Однако Регламент не содержит никаких норм о том, какие критерии должны быть положены в основу подбора кандидатур председателем. Можно было бы также ввести для заместителей председателя периодическую их сменяемость и замену их представителями от других субъектов; предусмотреть какие-либо формы отражения федерального принципа формирования комитетов и комиссий палаты; закрепления права субъекта Российской Федерации потребовать созыва внеочередного заседания палаты, рассмотрения какого-либо закона, принятого Государственной Думой на заседании Совета Федерации, а не путем "молчаливого" согласия палаты.

Следующим требованием к Регламенту Совета Федерации, как и к любому нормативному акту, думается, должны быть логичность и завершенность как структуры акта, так и регламентации содержащихся в нем процедур.

Неудачно, что в Регламенте Совета Федерации подробное изложение порядка деятельности Совета палаты, комитетов "опережает" положения о порядке деятельности самого Совета Федерации. Можно было бы более логично скомпоновать эти положения, чтобы главенствующая роль заседания палаты была бы определена как основная форма работы палаты.

В Регламенте Совета Федерации присутствует немало процедурных пробелов. Так, при выборах руководящих органов не получает никакого отражения факт близкого срока истечения полномочий члена Совета Федерации (например, через два-три месяца). Не сказано, по какому принципу формируются комитеты и комиссии. Очевидно, по выбору самих членов Совета Федерации, но об этом следовало упомянуть. В Регламенте предусмотрены ежегодные отчеты комитетов перед палатой. Не говоря уже о том, что это едва ли целесообразно и технически возможно (количество комитетов очень велико), также не определена процедура отчетов: следует ли за ними принятие какого-либо решения, могут ли быть сделаны какие-либо выводы, как они оформляются. Нет ответа на вопрос, по чьей инициативе Председатель Совета Федерации созывает внеочередное заседание палаты. В ст.29 неясно, по чьей инициативе может быть поставлен на голосование вопрос об освобождении председателя комитета палаты.

Регламентными нормами палата лишь определяет условия своей деятельности, порядок, на основе которого она вступает в контакты с другими органами, устанавливает, какие действия других органов необходимы ей для осуществления ее функций в соответствии с нормами Конституции и ее принципами. Это право палаты, а не обязанность другого органа, которая установлена палатой. Разумеется, государственный и правовой порядок предполагает, что все государственные органы взаимно признают правила, правомерно установленные каждым из них, необходимыми для соблюдения.

Ввиду того что проект федерального конституционного закона "О Федеральном Собрании Российской Федерации" преимущественно включает регламентные нормы, трудно согласиться с самой идеей о необходимости и правомерности его принятия.

Кроме того, как известно, Конституция РФ не предусматривает принятия закона о Федеральном Собрании. Вопросы правового статуса палат и организация работы Федерального Собрания составляют предмет конституционной регламентации и принимаемых на ее основе регламентов палат.

Конституция и регламенты - это необходимая и достаточная правовая основа для регулирования статуса и деятельности палат парламента. Анализ содержания проекта Федерального конституционного закона о Федеральном Собрании показывает, что в нем воспроизводятся конституционные нормы и нормы регламентов палат. А это ведет к необоснованному и немотивированному дублированию нормативных установлений, к неправомерному разделению регламентных норм без видимого логического основания на два вида - закрепляемых в законе и устанавливаемых в регламенте палаты, к снижению уровня самостоятельности палат в решении вопросов своей внутренней организации и порядка деятельности.

О. Булаков,

заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин

Московской гуманитарно-социальной академии,

кандидат юридических наук, доцент

"Российская юстиция", N 1, январь 2004 г.


просмотров: 647
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
1787 INSTITUTIONS OF FRENCH LAW

$0.99 (1 Bid)
End Date: Monday May-27-2019 17:21:00 PDT
|
'David Davis' Supreme Court Justice Lithograph 1889

$17.76
End Date: Sunday Jun-9-2019 11:16:17 PDT
Buy It Now for only: $17.76
|
PRINTED 448 PAGE HARDCOPY Mueller Special Council Report Trump Russia Collusion

$13.95
End Date: Wednesday Jun-19-2019 17:02:36 PDT
Buy It Now for only: $13.95
|
Vintage Wood Gavel (9.5" x 3.5")

$79.99
End Date: Wednesday Jun-19-2019 8:52:12 PDT
Buy It Now for only: $79.99
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: право (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право. Юриспруденция
 
 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. По состоянию на 01 ноября 2018 г. С таблицей изменений и постановлениями судов
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. По состоянию на 01 ноября 2018 г. С таблицей изменений и постановлениями судов
Настоящее издание содержит текст Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2018 года....

Цена:
62 руб

Юрий Чурилов Юридические хитрости для начинающих юристов и профессионалов
Юридические хитрости для начинающих юристов и профессионалов
Справочник юридических хитростей – это детальный разбор более 30 реальных случаев из практики бестселлерного автора, адвоката с 15-летним стажем Юрия Чурилова, это новая книга, которая поможет вам достигать результатов даже в самых безнадежных делах.

Как консультировать клиента, получать максимальную информацию о деле, выбирать позицию по делу, снизить судебные расходы, ускорить рассмотрение дела и выступать с речью в суде; как разоблачать ложные показания, оспаривать заключения экспертов и предотвращать фальсификацию дела; как бороться с неправомерными действиями, с незаконными решениями и неисполнением решений судов – тактические хитрости, нестандартные решения практических задач, эффективные юридические уловки – все это будет интересно и полезно не только начинающим юристам и практикующим специалистам в различных отраслях права, но и самому широкому кругу читателей.
Этому не учат на юридических факультетах институтов и университетов, но без этого немыслима успешная практика адвокатов.
Любая профессия, а особенно юридическая, имеет свои секреты и немыслима без знания различного рода уловок и хитростей. Автор книги собрал воедино многочисленные тактические приемы, нестандартные решения практических задач и юридические уловки, позволяющие достигать результатов даже в самых, на первый взгляд, безнадежных делах.

Книга будет интересна не только начинающим юристам и практикующим специалистам в различных отраслях права, но и широкому кругу читателей....

Цена:
339 руб

 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
О чем книга
В этой книге вы найдете текст Уголовно-процессуального кодекса РФ с самыми последними изменениями и дополнениями на 20 ноября 2017 г.. Удобный легкий формат и яркая обложка сделают работу с книгой приятной и позволят всегда иметь ее при себе.

Для кого книга
Для юристов, специализирующихся в области уголовного права, сотрудников следственных и судебных органов, преподавателей и студентов вузов, а также для всех, кто интересуется правовыми нормами, регулирующими судебное производство по уголовным делам....

Цена:
79 руб

Тогоева О. Дела плоти. Интимная жизнь людей Средневековья в пространстве судебной полемики
Дела плоти. Интимная жизнь людей Средневековья в пространстве судебной полемики
Эта книга рассказывает о том, о чем обычно молчат исторические источники, – о частной жизни людей эпохи Средневековья и раннего Нового времени, об их личных переживаниях, о супружеской любви и об изменах, о неразделенных чувствах, о дружбе, обидах, попытках решить семейные проблемы самостоятельно или прибегая к помощи официальных инстанций. Героями историй, собранных здесь, стали самые простые обыватели, о которых почти никогда не упоминалось в хрониках, в теологических сочинениях, дидактических трактатах или художественных произведениях. Эти люди могли попасть в поле зрения историка, только если оказывались замешаны в различные преступления и ими начинал интересоваться суд. Материалы уголовных расследований, которые велись во Французском королевстве на протяжении многих столетий, позволяют отчасти проникнуть в сокровенные тайны его обитателей, услышать, как и что они говорили о самых интимных моментах свой жизни, узнать, что для них было допустимо обсуждать публично, а что нет, понять, какими правовыми и общекультурными представлениями они руководствовались. Книга адресована историкам, правоведам, филологам, культурологам, а также широкому кругу читателей, интересующихся историей повседневности и частной жизни....

Цена:
921 руб

Дмитрий Усольцев Гражданский кодекс для чайников
Гражданский кодекс для чайников
Издание представляет собой развернутый комментарий к Гражданскому кодексу России. Книга написана живым, человеческим, ненаучным языком для всех, кто желает обогатить свой кругозор общеправовыми и гражданско-правовыми знаниями, необходимыми для личностного развития и правовой самозащиты.

Будет полезна студентам, аспирантам и преподавателям, практикующим юристам и тем, кто интересуется гражданским правом....

Цена:
353 руб

 Новый регламент ГИБДД. Административный регламент исполнения МВД РФ
Новый регламент ГИБДД. Административный регламент исполнения МВД РФ
Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения устанавливает сроки и последовательность осуществления административных процедур (действий) Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами и уполномоченными должностными лицами при осуществлении государственной функции....

Цена:
73 руб

 Градостроительный кодекс Российской Федерации
Градостроительный кодекс Российской Федерации

Текст Кодекса сверен с официальным источником и приводится по состоянию на 1 июня 2017 года.
Представленное вашему вниманию издание учитывает все изменения, внесенные опубликованными в официальных источниках федеральными законами.
Текст статей приводится на дату, обозначенную на обложке данной книги (дата актуализации). Если есть изменения, вступающие в силу позднее, то вместе с редакцией нормы, действующей на эту дату, приводится норма в новой редакции и указывается дата, с которой она вступает в силу.

...

Цена:
109 руб

 Закон о госзакупках "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Федеральный закон 44-ФЗ. Последняя редакция
Закон о госзакупках "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Федеральный закон 44-ФЗ. Последняя редакция
Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок....

Цена:
301 руб

Мэри Бирд Женщины и Власть. Манифест Women & Power: A Manifesto
Женщины и Власть. Манифест
Насколько глубоко в западную культуру встроены механизмы, лишающие женщин права голоса в публичной сфере, отказывающие им в серьезном отношении и отсекающие их от возможности находиться во власти? Окидывая взглядом долгую историю западной традиции исключения женщин из общественной и политической жизни — от Античности и до наших дней, — известный историк, профессор Кембриджского университета Мэри Бирд задается рядом вопросов: какова культурная подоплека сексизма в политике, какие формы он принимает? Как западные общества привыкли смотреть на женщин, обладающих властью или стремящихся к ней? Поиск ответов на эти вопросы призван помочь преодолеть, наконец, многовековое неравенство, от которого продолжают страдать женщины во всем мире. По мнению автора, если женщины отлучены от существующих властных институтов, вероятно, нам следует пересмотреть само наше понимание власти....

Цена:
413 руб

Джек Голдстоун Почему Европа? Возвышение Запада в мировой истории. 1500-1850
Почему Европа? Возвышение Запада в мировой истории. 1500-1850
В этой книге известный американский социолог и политолог Джек Голдстоун объясняет, как Европа в XIX веке превратилась из периферийного и относительно отсталого региона в то место, где были осуществлены инновации грандиозного масштаба, чье могущество неизмеримо увеличилось, а благосостояние населения резко выросло. Было ли такое возвышение следствием какой-то уникальности Европы? Стало ли оно результатом изменений во взаимоотношениях региона с остальным миром? Отличался ли этот расцвет от других подобных периодов в истории человечества? Немногие историки способны ответить на такие вопросы лучше Джека Голдстоуна, посвятившего их осмыслению несколько десятилетий. В настоящей работе, опираясь на самые последние исследования в данной области, он предоставляет самой широкой аудитории свои зрелые размышления о причинах бурного развития Европы....

Цена:
392 руб

2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования