Право, права человека, онлайн справочник
Регламентное регулирование статуса парламента (сравнительный анализ)

Регламентное регулирование статуса парламента (сравнительный анализ)

Нормативное регулирование правового статуса Федерального Собрания РФ включает в себя законы и подзаконные акты. К последним с уверенностью можно отнести и акты палат Федерального Собрания РФ. Особую роль среди актов палат играют утвержденные их постановлениями регламенты.

Регламент является средством самоорганизации палаты, его нормы обязательны для самой палаты, ее органов и членов, а также для всех других государственных органов, участвующих в парламентских процедурах, поскольку основы этих процедур, наиболее принципиальные их положения закреплены в Конституции РФ.

Конституционные нормы получили детальное развитие в положениях Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ, утвержденного постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г.

Регламент законодательного (представительного) органа государственной власти (его палат) - это совокупность правил, устанавливающих порядок осуществления этим органом (органами) своих полномочий. Компетенция законодательного (представительного) органа государственной власти, круг субъектов, участвующих в его деятельности, а также содержание правоспособности данного органа закрепляется, как правило, в конституции либо в конституционном акте. На долю же регламента остается лишь их раскрытие, детализация, установление такого порядка деятельности парламента, при котором он мог бы полноценно осуществлять свои полномочия.

Чаще всего регламенты принимаются постановлением палаты (Франция, Россия). Однако возможен вариант, при котором регламент, принимаемый в форме обычного постановления палаты, приобретает статус так называемого парламентского закона (Румыния, Польша, Испания) или изначально имеет статус закона (Италия, Чехия). В одних странах регламент палаты должен соответствовать только конституции (Польша, Италия, Румыния), в других - не только конституции, но и законам (Хорватия, Швейцария).

Следует отметить, что специфический статус регламента во многих парламентах мира заставляет принимать его несколько иным способом, чем обычные законы. Например, в Италии, Польше, Хорватии регламент принимается квалифицированным, а не простым большинством голосов. Регламент же верхней палаты кое-где обладает статусом более высоким, чем регламент нижней палаты или даже закон. А в Канаде, например, положения регламента имеют приоритет также над обычным правом.

Большинство парламентских норм органично находит свое отражение в самих регламентах палат, однако имеет место практика закрепления некоторых регламентных по своей сущности норм специальными законами или даже указами президента (Казахстан). Регулирование парламентской деятельности осуществляется также специальными регламентами совместных комиссий (Швейцария, Италия) или совместных сессий палат (Румыния). В США, Канаде и Великобритании существуют также регламенты отдельных парламентских процедур.

Регулирование парламентской деятельности может осуществляться как отдельными регламентами, принятыми каждой палатой самостоятельно (Германия, Польша, Швейцария, Румыния, Италия, Франция, Хорватия, Россия), так и единым, общим для всего парламента регламентом (Швейцария).

Согласно главе 32 Регламента Совета Федерации Регламент принимается на заседании большинством голосов от общего числа членов палаты и оформляется постановлением Совета Федерации.

Разъяснения положений Регламента даются Комиссией палаты по Регламенту и организации парламентской деятельности и по решению палаты могут быть утверждены постановлением палаты.

При анализе правовой природы регламентов палат, как и любого другого акта, важно определить, чем юридически связаны палаты, устанавливая свой регламент, какова мера их самостоятельности. Такой правовой основой для регламентов является прежде всего Конституция РФ. Именно в ней закреплены основные правовые положения о структуре палаты, о законодательном процессе, о правовых актах палат, о вопросах их ведения. Нормативная конкретизация этих конституционных положений и составляет главное функциональное назначение регламентов, содержание которых должно строго соответствовать духу и букве Конституции РФ и не может ей противоречить.

В регламентных нормах не только получают конкретизацию достаточно многочисленные конституционные нормы, определяющие порядок деятельности и внутреннюю структуру палат Федерального Собрания, порядок законотворческого процесса, но и все конституционные принципы, касающиеся основ конституционного строя, основ правового статуса личности, федеративного устройства, системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Помимо Конституции РФ правовой основой регламентов палат Федерального Собрания являются федеральные конституционные и федеральные законы.

Нормы регламентов не могут им противоречить. Федеральные законы воздействуют на содержание регламентов не только в юридическом плане, но и с позиций направлений внутренней политики, воплощаемых в законодательстве.

Таким образом, первым требованием к Регламенту палаты является точность терминов и не противоречие законодательству. В этой связи представляется неправомерным включение в Регламент Совета Федерации ст.1 "Статус Совета Федерации". Палата не может сама определять свой статус, это вопрос конституционной регламентации. Так, в ч.7 ст.4 вопреки ч.1 ст.100 Конституции РФ, где установлено, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, говорится о совместных заседаниях палат Федерального Собрания. Эта норма, на наш взгляд, исходит из неправильной трактовки ч.3 ст.100 Конституции РФ, в которой сказано, что палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Как известно, эти мероприятия проходят по особому протоколу, не свойственному заседаниям палат. В подобных случаях не предусматривается совместного обсуждения, голосования, права задавать вопросы.

Следующим требованием к регламенту, думается, является соблюдение соответствия содержащихся в нем установлений предмету его регулирования, его целевому назначению. Нет необходимости включать в регламенты многие конституционные нормы, повторять различные нормы федеральных законов, особенно без каких-либо ссылок на первичные правовые нормы и акты, их устанавливающие.

Регулирование регламентными нормами реально существующих отношений - естественное требование. Они не могут затрагивать вопросы, связанные с деятельностью органов, которые пока еще не образованы. Однако в Регламенте Совета Федерации содержатся предписания, касающиеся Парламента Союзного государства (п."е" ст.27, п."п" ст.18), который, как известно, еще не существует.

Регламент Федерального Собрания РФ должен отражать специфику палаты. В частности, в Регламенте Совета Федерации закреплено, что в этой палате "не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений". Положения Регламента Совета Федерации, которые предусматривают, что представители от одного субъекта Российской Федерации не могут быть одновременно избраны на должности председателя и заместителя (или заместителей); что проводится день Совета Федерации в субъектах Российской Федерации; что десять дней каждого месяца отводятся члену палаты для работы в своем субъекте Российской Федерации, безусловно, отражают специфику палаты.

Тем не менее специфика палаты могла бы найти более полное отражение в порядке формирования ее внутренних руководящих органов. В регламентных нормах по этому вопросу ни в какой мере не отражен принцип федерализма, равноправия субъектов Российской Федерации.

Разумеется, при таком количестве субъектов Российской Федерации даже гипотетически исключается вариант формирования руководящих органов палаты, какой применяется, к примеру, в австрийском парламенте. В его палате представительства земель - Федеральном Совете - место председательствующего занимают по очереди представители разных земель в алфавитном порядке названия земель по полгода.

В такой федерации, как Бельгия, на каждой сессии обе палаты парламента назначают председателя палаты, его заместителей и бюро путем тайного голосования. Думается, что в Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ можно было бы предусмотреть порядок, при котором заместителями председателя палаты избирались представители от различных групп субъектов Российской Федерации, к примеру, расположенных на территории федеральных округов. По действующему Регламенту не исключается возможность избрания всех заместителей председателя от субъектов, расположенных, например, в границах одного Центрального федерального округа. Причем кандидатуры первого заместителя и заместителей предлагает председатель палаты. Однако Регламент не содержит никаких норм о том, какие критерии должны быть положены в основу подбора кандидатур председателем. Можно было бы также ввести для заместителей председателя периодическую их сменяемость и замену их представителями от других субъектов; предусмотреть какие-либо формы отражения федерального принципа формирования комитетов и комиссий палаты; закрепления права субъекта Российской Федерации потребовать созыва внеочередного заседания палаты, рассмотрения какого-либо закона, принятого Государственной Думой на заседании Совета Федерации, а не путем "молчаливого" согласия палаты.

Следующим требованием к Регламенту Совета Федерации, как и к любому нормативному акту, думается, должны быть логичность и завершенность как структуры акта, так и регламентации содержащихся в нем процедур.

Неудачно, что в Регламенте Совета Федерации подробное изложение порядка деятельности Совета палаты, комитетов "опережает" положения о порядке деятельности самого Совета Федерации. Можно было бы более логично скомпоновать эти положения, чтобы главенствующая роль заседания палаты была бы определена как основная форма работы палаты.

В Регламенте Совета Федерации присутствует немало процедурных пробелов. Так, при выборах руководящих органов не получает никакого отражения факт близкого срока истечения полномочий члена Совета Федерации (например, через два-три месяца). Не сказано, по какому принципу формируются комитеты и комиссии. Очевидно, по выбору самих членов Совета Федерации, но об этом следовало упомянуть. В Регламенте предусмотрены ежегодные отчеты комитетов перед палатой. Не говоря уже о том, что это едва ли целесообразно и технически возможно (количество комитетов очень велико), также не определена процедура отчетов: следует ли за ними принятие какого-либо решения, могут ли быть сделаны какие-либо выводы, как они оформляются. Нет ответа на вопрос, по чьей инициативе Председатель Совета Федерации созывает внеочередное заседание палаты. В ст.29 неясно, по чьей инициативе может быть поставлен на голосование вопрос об освобождении председателя комитета палаты.

Регламентными нормами палата лишь определяет условия своей деятельности, порядок, на основе которого она вступает в контакты с другими органами, устанавливает, какие действия других органов необходимы ей для осуществления ее функций в соответствии с нормами Конституции и ее принципами. Это право палаты, а не обязанность другого органа, которая установлена палатой. Разумеется, государственный и правовой порядок предполагает, что все государственные органы взаимно признают правила, правомерно установленные каждым из них, необходимыми для соблюдения.

Ввиду того что проект федерального конституционного закона "О Федеральном Собрании Российской Федерации" преимущественно включает регламентные нормы, трудно согласиться с самой идеей о необходимости и правомерности его принятия.

Кроме того, как известно, Конституция РФ не предусматривает принятия закона о Федеральном Собрании. Вопросы правового статуса палат и организация работы Федерального Собрания составляют предмет конституционной регламентации и принимаемых на ее основе регламентов палат.

Конституция и регламенты - это необходимая и достаточная правовая основа для регулирования статуса и деятельности палат парламента. Анализ содержания проекта Федерального конституционного закона о Федеральном Собрании показывает, что в нем воспроизводятся конституционные нормы и нормы регламентов палат. А это ведет к необоснованному и немотивированному дублированию нормативных установлений, к неправомерному разделению регламентных норм без видимого логического основания на два вида - закрепляемых в законе и устанавливаемых в регламенте палаты, к снижению уровня самостоятельности палат в решении вопросов своей внутренней организации и порядка деятельности.

О. Булаков,

заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин

Московской гуманитарно-социальной академии,

кандидат юридических наук, доцент

"Российская юстиция", N 1, январь 2004 г.


просмотров: 580
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Court Judge Auction

$13.60
End Date: Monday Dec-24-2018 22:33:05 PST
Buy It Now for only: $13.60
|
US Stock Wooden Handcrafted Wood Gavel Sound Block for Lawyer Judge Auction Sale

$51.00 (3 Bids)
End Date: Monday Dec-17-2018 7:00:58 PST
|
Supreme Court Justice David Souter Bobblehead (from The Green Bag)

$50.00 (2 Bids)
End Date: Monday Dec-17-2018 7:00:07 PST
|
Supreme Court Justice Anthony Kennedy Bobblehead (from The Green Bag)

$51.00 (2 Bids)
End Date: Monday Dec-17-2018 7:00:11 PST
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: право (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право. Юриспруденция
 
 Гражданский Кодекс Российской Федерации на 2019 год
Гражданский Кодекс Российской Федерации на 2019 год
Настоящее издание содержит текст Гражданского кодекса Российской Федерации по состоянию на 2019 год. Для удобства пользования в тексте кодекса применяется система сокращенного написания отдельных слов и выражений, а также приводятся ссылки на федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, постановления и определения высших судебных органов Российской Федерации, относящиеся к вопросам применения норм ГК РФ....

Цена:
169 руб

Э. Панеях, К. Титаев, М. Шклярук Траектория уголовного дела. Институциональный анализ
Траектория уголовного дела. Институциональный анализ
Книга посвящена тому, как на практике работает система уголовной юстиции в России. Авторы рассматривают вопросы организационной структуры правоохранительных органов, практические технологии управления правоохранительной деятельностью, принятые в России в наше время. Описывается движение уголовного дела от поступления сообщения о преступлении до постановления судом приговора. Книга опирается на социологические исследования, включавшие в себя интервью со всеми участниками процесса, анализ статистики, социологические опросы сотрудников правоохранительных органов и судов и другие данные.

Для специалистов в области уголовного права и государственного управления, журналистов, правозащитников и широкого круга читателей....

Цена:
679 руб

Александр Прохоров Русская модель управления
Русская модель управления
Книга Александра Прохорова вторгается в область отечественной управленческой мифологии. Что представляет собой русская модель управления? Как на практике использовать ее особенности? Какие черты нашей национальной модели менеджмента являются мифом, а какие — реальностью? В каких случаях и почему наши управленческие дефекты превращаются в преимущества? Хороша наша модель управления или плоха? Каковы ее перспективы?
Знакомые всем проблемы рассматриваются под непривычным углом зрения. В результате пестрая мозаика явлений, охватывающих тысячелетнюю российскую историю, складывается в стройную систему взглядов (можно даже сказать, в теорию), позволяющую ответить на приведенные выше "вечные" вопросы. Автор обнаруживает специфически "русские" виды структур и процедур управления, описывает специальные управленческие технологии, освоенные нашими соотечественниками в прошлом и настоящем.

Книга адресована широкому кругу читателей....

Цена:
1029 руб

Александр Борисов, Александр Малыгин, Роланд Мулукаев Три века российской полиции
Три века российской полиции
В марте 2011 г. был принят закон "О полиции". На смену привычному для граждан Российской Федерации слову "милиция" пришел другой термин. Авторы закона необходимость изменения объяснили тем, что слово "полиция" более точно выражает природу органа, о котором идет речь; кроме того, термин "полиция" применяется в подавляющем большинстве стран мира. В связи с этим у многих возникает вопрос о его происхождении. Почему именно этот термин - "полиция" - стал обозначать орган государства, занимающийся охраной общественного порядка?

Другой вопрос - как, почему и когда появилась полиция в России, какой исторический путь она прошла и какой опыт оставила грядущим поколениям?

В настоящей книге предпринимается попытка ответить на эти вопросы....

Цена:
869 руб

Ю. Ф. Беспалов, Е. М. Базькова Рассмотрение и разрешение мировыми судьями отдельных категорий дел об административных правонарушениях. Учебно-практическое пособие
Рассмотрение и разрешение мировыми судьями отдельных категорий дел об административных правонарушениях. Учебно-практическое пособие
Авторы, исследуя законодательство об административных правонарушениях, судебную практику, в том числе правовые позиции Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Московского городского суда и других судов РФ, выявили некоторые проблемы и в целях единообразного применения положений законодательства об административных правонарушениях сделали предложения по устранению этих проблем. Работа прежде всего рассчитана на мировых судей РФ, однако может представлять интерес и для сотрудников прокуратуры, административных органов, к компетенции которых отнесены составление протоколов об административных правонарушениях и сбор соответствующих документов, адвокатов. Законодательство приведено по состоянию на ноябрь 2015 г. Авторы надеются, что информация, изложенная в данном учебно-практическом пособии, окажется полезной каждому, кто интересуется применением законодательства об административных правонарушениях в Российской Федерации. Данный труд продолжает серию настольных книг для мировых судей РФ....

Цена:
397 руб

В. В. Оробинский Чему не учат на юрфаке. Все части легендарной трилогии
Чему не учат на юрфаке. Все части легендарной трилогии
Все будет хорошо. Но не у всех. Мир меняется, и надо быть изворотливым и включать голову, не откладывая "на понедельник". В университете вы увидите только верхушку айсберга, но не подводную часть. Плавать там, среди льда и акул суровой реальности, сможет только тот, кто приспособится к неписаным правилам ремесла юриста - и своим умом придет к необходимости развивать профессиональные навыки. Что надо унести со студенческой скамьи? Каковы стратегии мышления и применения права в реальной жизни? Как развить информационные навыки и научиться оценивать все возможные риски? Как монетизировать полученные знания и умения? Ответы на эти и многие другие вопросы вы узнаете от Вячеслава Оробинского. автора легендарной серии книг "Чему не учат на юрфаке", собранных в этом томе, который вы сейчас держите в руках. Специальный бонус для постоянных читателей - новые главы!...

Цена:
829 руб

 Таможенный Кодекс Евразийского Экономического союза
Таможенный Кодекс Евразийского Экономического союза
Настоящее издание содержит текст Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза на 2018 год.

Таможенный кодекс ЕвраАзЭС вступил в силу с 01.01.2018. Новый Таможенный кодекс ЕврАзЭС предусматривает использование электронных онлайн-технологий при заполнении таможенных документов и деклараций, ускоряет проведение и оформление таможенных процедур и унифицирует порядок работы таможенных органов Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения и Кыргызской Республики.

Для специалистов-практиков, участников внешнеэкономической деятельности государств – членов Евразийского Экономического Союза, научных работников, преподавателей и студентов экономических специальностей....

Цена:
134 руб

Джонни Д. Враги общества Public Enemies
Джонни Д. Враги общества
Америка 1930-х годов. Овеянная легендами, воспетая Голливудом, лихая и кровавая эпоха гангстеров. Банды Малыша Нельсона, Красавчика Флойда, Баркеров-Карписа, Автомата Келли, Бонни и Клайда терроризируют всю страну. Их слава огромна. Но никто из них не сравнится с Джоном Диллинджером - дерзким и неуловимым налетчиком, обаятельным красавцем, которого измученные Великой депрессией простые американцы воспринимали как нового Робин Гуда. Посетители кинотеатров принимались аплодировать, когда в кадрах кинохроники появлялось лицо Диллинджера. Америку охватила "диллинджеромания" - грабитель банков стал популярнее, чем президент Рузвельт.
Книга Брайана Барроу - первая полная история войны с преступностью, которую вело ФБР, возглавляемое легендарным Гувером. Она основана на документальных источниках: материалах из архивов ФБР, газетных публикациях тех лет, свидетельствах очевидцев....

Цена:
320 руб

К. О. Осипенко Договор об осуществлении прав участников хозяйственных обществ в российском и английском праве
Договор об осуществлении прав участников хозяйственных обществ в российском и английском праве
Настоящая монография посвящена сравнительно-правовому анализу правового регулирования договора об осуществлении прав участников хозяйственных обществ в российском и английском праве. В частности, исследуются в сравнительно-правовом аспекте и определяются понятие, правовая природа, предмет договора об осуществлении прав участников хозяйственных обществ в российском и английском праве; рассматриваются и сравниваются подходы к правовому регулированию круга сторон договора об осуществлении прав участников хозяйственных обществ в российском и английском праве; раскрываются содержание и определяются существенные условия договора об осуществлении прав участников хозяйственных обществ; рассматриваются основные виды мер гражданско-правовой ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) условий договора об осуществлении прав участников хозяйственных обществ и иных мер гражданско-правовой защиты нарушенных прав стороны данного договора; анализируется проблематика, связанная с вопросами заключения, изменения и прекращения договора об осуществлении прав участников хозяйственных обществ в российском и английском праве.

Данная монография адресована широкой читательской аудитории: участникам и членам органов управления хозяйственных обществ, студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов и факультетов, научным работникам, юристам, специализирующимся в сфере корпоративного права, специалистам в области корпоративного управления, а также всем, кто интересуется проблемами корпоративного права и корпоративного управления....

Цена:
529 руб

 Жалобы, претензии, исковые заявления в суд на 2019 год
Жалобы, претензии, исковые заявления в суд на 2019 год
Люди, готовящие к изданию эту книгу, уверены, что граждане России должны знать не только свои обязанности. У каждого из нас есть права, защищающие гражданина от произвола, и не знать о них — значит подвергать себя и свой бюджет ежедневной угрозе. Книга содержит уникальный материал по штрафным санкциям и пеням в различных областях: ГИБДД, ЖКХ, налоги, кредиты (в том числе ипотека) и др., где порой действуют свои, сложные, а порой и довольно противоречивые правила. Зная о них, вы сможете уверенно вести себя с сотрудником дорожной полиции и не переплачивать за коммунальные услуги и кредиты. Не тратя время на поиски юриста, вы самостоятельно легко решите вопрос, связанный с неудовлетворительным оказанием услуг в сфере ЖКХ, оградите себя от вымогательства или злоупотреблений инспектора дорожной полиции, не попадетесь в ловушку кредитного договора и сможете избежать ошибочных требований налоговой инспекции....

Цена:
77 руб

2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования