Право, права человека, онлайн справочник
Способы разграничения компетенции, зарубежный опыт

Способы разграничения компетенции: зарубежный опыт

В федеративных государствах разграничение компетенции, как правило, является предметом конституционно-правового регулирования. Существуют различные способы конституционного оформления этого института, что обусловлено как имеющими место реалиями федеративных отношений, так и традициями, сложившимися в конкретном государстве. В отечественной правовой литературе можно выделить несколько вариантов типологизации способов разграничения компетенции, предусматривающих:

1) два способа разграничения компетенции: дуалистический и кооперативный, который, в свою очередь, делится на подвиды (критерий - наличие (или отсутствие) сферы совместного ведения)*(4);

2) три способа разграничения: дуалистический, способ двух исключительных сфер компетенции, а также трехчленный способ (критерий - количество субъектов обладания компетенцией)*(5);

3) три способа разграничения компетенции, с наличием так называемых списочных полномочий либо у центра, либо у субъектов федерации, либо и у центра, и у субъектов (критерий - конституционное закрепление перечня предметов ведения и полномочий за тем или иным субъектом правоотношений)*(6);

4) пять способов разграничения компетенции (критерий - количество субъектов принадлежности полномочий и факт наличия сферы совместного ведения)*(7).

Как представляется, любая типологизация способов разграничения компетенции хотя и имеет право на существование, носит весьма условный характер. И юридическая, и практическая стороны разграничения в каждом конкретном государстве отличаются определенной спецификой, плохо поддающейся систематизации. Поэтому любая их классификация, сопровождаемая отнесением того или иного государства к определенной категории, будет носить скорее методологический, нежели сущностный характер.

Ниже предлагается примерная классификация способов разграничения предметов ведения и полномочий, включающая в себя шесть наиболее распространенных способов разграничения и обобщающая уже существующие подходы к данному вопросу. В качестве критериев типологизации рассматриваются: субъекты принадлежности полномочий (федерация, субъекты федерации), наличие (отсутствие) сферы совместного ведения, а также способ конституционно-правового закрепления полномочий (позитивный, при котором полномочия непосредственно закрепляются за субъектом правоотношений, и негативный, объем полномочий в рамках которого определяется через систему запретов).

1. Однозвенный способ, в рамках которого разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется путем установления исключительной компетенции федерации (Танзания*(8), Эфиопия*(9), Швейцария*(10)). В Швейцарии до 1999 года практиковалась несколько иная модель взаимоотношений центра и кантонов, однако сегодня согласно ст.3 Конституции все полномочия федерального правительства должны быть сформулированы в Основном законе. Поскольку компетенция кантонов носит остаточный характер, то в тексте Конституции она не упоминается.

2. Совмещенный способ*(11) разграничения предметов ведения и полномочий заключается в конституционном закреплении сфер компетенции федерации и совместной компетенции (Российская Федерация, Нигерия, Пакистан*(12)). Отличительная черта данного способа в том, что в его рамках очень сложно провести четкую границу между сферами совместного ведения и исключительного ведения субъектов федерации. Формально-конституционно эти сферы разделены, но на практике граница между ними может "дрейфовать" то в одну, то в другую сторону.

3. Двухзвенный способ разграничения предметов ведения и полномочий реализуется путем установления компетенции федерации и ее субъектов (Канада и до недавнего времени Швейцария*(13)). Данный способ исторически является, пожалуй, наиболее ранней моделью размежевания компетенции в федеративном государстве. К настоящему времени большинство федеративных государств, в определенный период своей истории прибегавших к нему, избирает новые, более оптимальные способы разграничения. К данному способу как нельзя лучше подходит тезис выдающегося русского правоведа Н.М. Коркунова о том, что "разграничение по предметам ведения есть граница идеальная, граница более или менее отвлеченных понятий. Невозможно перечислить все отдельные конкретные случаи, относящиеся к ведению той или иной власти... Неизбежны сомнения и споры"*(14).

4. Трехзвенный способ подразумевает разграничение предметов ведения и полномочий посредством установления компетенции федерации, ее субъектов и совместной компетенции (Бразилия*(15), ФРГ*(16), Австрия, Индия, Малайзия). Это наиболее сложный способ. Высокий уровень правовой культуры и экономического развития в конкретном государстве в состоянии наполнить его реальным содержанием, как это происходит в ФРГ и Австрии, в то время как чисто формальное закрепление значительного количества компетенционных позиций за теми или иными субъектами правоотношений приводит, как правило, к законодательной неразберихе, сопровождаемой непропорциональным усилением позиций федерального центра.

5. Двухзвенно-негативный способ предусматривает разграничение предметов ведения и полномочий путем закрепления компетенции и федерации, и ее субъектов наряду с ограничением компетенции последних (США). Компетенция Федерации по Конституции США закреплена в форме установления правомочий федерального Конгресса в определенных сферах общественных отношений (разд.8 ст.1), остаточная же компетенция штатов ограничена запретами на совершение ряда действий (разд.10 ст.1)*(17). Впрочем, американская Конституция гораздо сложнее и казуистичнее, чем представляется на первый взгляд. В ней можно предположить наличие и сферы совпадающих полномочий, и перечня запретов не только для штатов, но и для Федерации, и даже института "совместных" запретов, что делает границу между сферами их компетенции еще более расплывчатой*(18).

6. Преимущественно негативный способ предусматривает разграничение предметов ведения и полномочий в основном путем ограничения компетенции субъектов федерации (Аргентина, Мексика). В Аргентине этим вопросам посвящены несколько статей Конституции, однако их содержание в основном сводится к перечислению того, что провинции делать не могут*(19). В Мексике разграничение компетенции также происходит путем установления запретов для штатов на совершение определенных действий*(20).

Определенной спецификой отличается бельгийская модель разграничения компетенции, согласно которой "полномочия, принадлежащие валлонскому и фламандскому регионам, осуществляются избранными провинциальными органами, в билингвистическом регионе Брюссель-столица - сообществами французским и фламандским и общей Комиссией сообществ, каждым из них в делах, относящихся к их компетенции в соответствии со ст.59-бис, а в том, что касается других вопросов, - регионом Брюссель-столица"*(21). В данном случае имеют место специфические субъекты принадлежности некоего подобия совместного ведения (французское и фламандское сообщества, а также общая Комиссия сообществ), причем "совместность" эта проявляется не только по вертикали (отношения федерация - регионы), но и по горизонтали (сообщества и Комиссия сообществ в Брюсселе).

М.В. Глигич-Золотарева

"Журнал российского права", N 4, апрель 2003 г.

*(1) Выдающийся русский правовед Ященко полагал, например, что вопросы разграничения компетенции не связаны напрямую с федеративным устройством государства. Однако его же собственные умозаключения позволяют несколько скорректировать данный вывод. См.: Ященко А. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев: Типография К. Маттисена, 1912.

*(2) Rheinstein M. Max Weber on Law in Economy and Society. N.Y.: Simon and Schuster, 1954. Р.330-334.

*(3) Конституция Индии 1950 г. перечисляет 97 пунктов компетенции федерации, 47 - совместной компетенции и 66 - компетенции штатов (для сравнения: по Конституции РФ федеральная компетенция включает в себя 18 пунктов, а совместная - 14).

*(4) См.: Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998. С.183-198.

*(5) См.: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Белые альвы, 1996. С.100-101.

*(6) См.: Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. М.: МГУ, 2002. С.125.

*(7) См.: Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995. С.45-56.

*(8) См.: Приложение N 2 к Конституции Объединенной Республики Танзании 1977 г.

*(9) См.: Конституция Эфиопии 1994 г.

*(10) См.: Статьи 3, 42 Конституции Швейцарии 1999 г.

*(11) Название "совмещенный", как нам представляется, подходит данному способу разграничения компетенции, так как в его рамках не предусматривается четких границ между сферами совместного ведения и ведения субъектов федерации.

*(12) См.: Конституция Пакистана 1973 г.

*(13) Конституция Швейцарской Конфедерации от 29 мая 1874 г. в редакции от 24 сентября 1978 г. предусматривала именно такой вариант разграничения компетенции, однако новая Конституция, принятая в 1999 году, несколько изменила его схему, в результате чего Швейцария оперирует сегодня однозвенным способом разграничения.

*(14) Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. СПб., 1892. С.78.

*(15) См.: Статьи 20-26 Конституции Федеративной Республики Бразилии.

*(16) См.: Статьи 73-75 Основного закона Федеративной Республики Германии (от 23 мая 1949 г.).

*(17) См.: Статья 1 разд.8, ст.1 разд.10 Конституции Соединенных Штатов Америки (от 17 сентября 1787 г. с поправками).

*(18) Подобную точку зрения на "дуалистическую" систему разграничения компетенции в американской Конституции можно найти у А.А. Мишина (см.: Указ. соч. С.100-101).

*(19) См.: Статьи 26, 121, 124-126 Конституции Аргентинской Нации (от 1 мая 1853 г. в редакции 1994 г.).

*(20) См.: Статьи 117-118 Политической Конституции Мексиканских Соединенных Штатов (от 31 января 1917 г.).

*(21) Статья 1 Конституции Бельгии (в ред. от 5 мая 1993 г.)

*(22) Часть 1 ст.91-а Основного закона Федеративной Республики Германии.

*(23) Часть 10 ст.115 Политической Конституции Мексиканских Соединенных Штатов.

*(24) См.: Конституция Индии 1950 г.

*(25) Более подробно об этом см.: Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М.: Арена, 1993. С.121.

*(26) Более подробно об этом см.: Фляйнер Т. Швейцария: субсидиарность и разнообразие // Федерализм: российское и швейцарское измерения. М., 2001. С.23.

*(27) См. об этом: Марку Ж. Тезисы выступления на международной конференции "Разграничение полномочий между различными уровнями публичной власти", состоявшейся в г. Санкт-Петербурге 23-24 мая 2002 г. // Аналитический вестник Совета Федерации. 2003. N 1 (194). С.76-77.

*(28) С 1969 г. понятие "совместные задачи" закреплено Основным законом ФРГ.

*(29) См., например: Чиркин Е.В. Указ. соч. С.43; Иванов И. Европа регионов // Мировая экономика и международные отношения. 1997. N 9. С.10-14; Остром В. Указ. соч. С.136-150; Пернталер П. Проблемы федеративных отношений в Австрии // Государство и право. 1994. N 3. С.120-125; и др.

*(30) См.: Мойнихэн Д. Цит. по: Хухлындина Л.М., Ходаков Д.А. Интеграция: объединенная Европа или сообщество свободных европейских регионов? // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1999. N 4. С.47.


просмотров: 576
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Judge Court Gavel Costume Prop

$23.98
End Date: Friday Nov-16-2018 8:53:00 PST
Buy It Now for only: $23.98
|
Gold Lady of Justice with Scales and Sword Figurine 13 x 6 Inch New

$14.49
End Date: Saturday Nov-3-2018 20:30:27 PDT
Buy It Now for only: $14.49
|
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Court Judge Auction

$26.00 (2 Bids)
End Date: Thursday Oct-25-2018 8:28:02 PDT
|
Antique Early 1900s Arts & Crafts Era Tiger Oak Box Judge's Box G Parker Plaque

$9.95 (0 Bids)
End Date: Sunday Oct-28-2018 17:00:34 PDT
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: право (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право. Юриспруденция
 
Михаил Зыгарь Империя должна умереть. История русских революций в лицах. 1900-1917
Империя должна умереть. История русских революций в лицах. 1900-1917
Книга Михаила Зыгаря необыкновенно увлекательна, оторваться от нее невозможно. Важнейший момент в истории России становится понятным благодаря тому, что люди, творившие эту историю, показаны совершенно живыми; порой хотелось в голос говорить им: "Нет, не надо, это ошибка, вы губите Россию!"

Не могу вспомнить ни одной книги - ни российского, ни зарубежного автора, - которая бы столь полно, точно и мощно представила читателю суть ключевого исторического события. Тем, кто стремится понять, почему произошло то, что произошло, чтение этой книги обязательно.

Владимир Познер
журналист и телеведущий, первый президент Академии российского телевидения



Это именно такое изложение истории, которое лично мне больше всего нравится: безэмоционально-беспартийное, взвешенное, аналитическое - и при этом не скучное. Довольно редкое сочетание.

Григорий Чхартишвили (Борис Акунин)



Странно, что такая книга не была написана раньше. Спокойное, внятное, но при этом крайне увлекательное изложение того, что случилось 100 лет назад. Эту книгу надо читать сегодня, потому что написана она для человека, живущего в 2017 году, и апеллирует к нашим нынешним представлениям о том, как крутятся механизмы власти, как делается история страны и как ее можно потерять.

Фёкла Толстая



В замечательной работе Михаила Зыгаря очень подробно рассказывается, как Россия катилась к своему краху, какие ошибки и преступления (часто с предпочтением силы уму) делали этот крах неизбежным. Творцам сегодняшней истории хорошо бы почитать, подумать, извлечь урок.

Владимир Войнович



Революции не происходят неожиданно, империи не гибнут ни с того ни с сего. Главный урок, который мы можем вынести из революции 1917 года, - понимание того, почему император и его окружение в обстановке, которая требовала кардинальных внутренних реформ, не только на эти реформы не решились, но, наоборот, всеми силами пытались повернуть развитие страны вспять, усиливая опору на "традиционные ценности", православие и армию.

Аннотация
Глава за главой, через живые истории людей, в книге "Империя должна умереть" Михаил Зыгарь показывает, как империя неуклонно движется к катастрофе и почему ничто не может ее спасти.
Главный герой этой книги - российское гражданское общество. Оно зарождается в первые годы ХХ века, развивается на глазах у читателя и на его же глазах исчезает вскоре после 1917 года. Узнавая хронику событий столетней давности, читатель может понять, что происходит сегодня, и попробовать заглянуть в будущее.

Об авторе
Михаил Зыгарь - писатель, журналист. В "нулевые" работал военным корреспондентом газеты "Коммерсантъ", освещал конфликты в Ираке, Ливане, Судане, Палестине, Узбекистане и других горячих точках. Был первым главным редактором телеканала "Дождь", которым руководил с 2010 по 2015 год. Создал просветительский проект "1917. Свободная история" - полную коллекцию всех дневников, писем и документов 1917 года. Автор книги "Вся кремлевская рать: Краткая история современной России".

Интересный факт
Книга будет переведена на английский язык и выйдет под названием "The Empire Must Die: Russia's Revolutionary Collapse, 1900-1917".

Жанр и целевая аудитория
Несмотря на документальную точность, это скорее детектив, чем исторический роман или, тем более, учебник. Настолько захватывающе и современно об истории еще не писал никто. И поэтому книга будет интересная самому широкому кругу читателей....

Цена:
649 руб

 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации с таблицей изменений и с путеводителем по судебной практике
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации с таблицей изменений и с путеводителем по судебной практике
Текст Кодекса сверен с официальным источником и приводится по состоянию на 05 марта 2018 года.
Представленное вашему вниманию издание учитывает все изменения, внесенные опубликованными в официальных источниках федеральными законами.
Текст статей приводится на дату, обозначенную на обложке данной книги (дата актуализации). Если есть изменения, вступающие в силу позднее, то вместе с редакцией нормы, действующей на эту дату, приводится норма в новой редакции и указывается дата, с которой она вступает в силу.

...

Цена:
69 руб

 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
Настоящее издание содержит текст Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации по состоянию на 1 августа 2018 года.

Для удобства пользования в тексте кодекса применяется система сокращенного написания отдельных слов и выражений, а также приводятся ссылки на федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, постановления и определения высших судебных органов Российской Федерации, относящиеся к вопросам применения норм УПК РФ....

Цена:
68 руб

Уильям Ширер Взлет и падение Третьего Рейха The Rise and Fall of Third Reich
Взлет и падение Третьего Рейха
Эту книгу "Нью-Йорк таймс" назвала "одной из важнейших работ в области новейшей истории".
Эту книгу удостоили Национальной книжной премии, перевели практически на все языки, переиздавали уже более 30 раз - и она по-прежнему находит тысячи и тысячи новых читателей во всем мире.
Что придает работе Уильяма Ширера такую ценность? Почему многие ученые считают ее "лучшим, что было написано о нацизме в Германии"?
Автор не просто констатирует факты и описывает события, он подробно и объективно анализирует истоки появления национал-социализма.
Ход германской истории и особенности немецкого национального менталитета, широкое распространение теории об "особом пути" Германии, политический и экономический тупик, в котором страна оказалась после Версальского договора, идеологические корни национал-социализма и даже подробности биографии Гитлера - все это Уильям Ширер сводит воедино и изучает в совокупности взаимовлияний....

Цена:
859 руб

 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Текст с изм. и доп. на 1 октября 2018 г. (+ сравнительная таблица изменений)
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Текст с изм. и доп. на 1 октября 2018 г. (+ сравнительная таблица изменений)
О чем книга В этой книге вы найдете текст Уголовно-процессуального кодекса РФ с самыми последними изменениями. Удобный легкий формат и яркая обложка сделают работу с книгой приятной и позволят всегда иметь ее при себе. Для кого книга Для юристов, специализирующихся в области уголовного права, сотрудников следственных и судебных органов, преподавателей и студентов вузов, а также для всех, кто интересуется правовыми нормами, регулирующими судебное производство по уголовным делам....

Цена:
159 руб

 Жилищный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2018 г. (+ сравнительная таблица изменений)
Жилищный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2018 г. (+ сравнительная таблица изменений)
Настоящее издание содержит текст Жилищного кодекса Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 1 октября 2018 года с удобной навигацией и таблицей изменений. Если есть изменения, вступающие в силу позднее, то вместе с редакцией нормы, действующей на эту дату, приводится норма в новой редакции и указывается дата, с которой она вступает в силу./...

Цена:
142 руб

 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2017 г.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2017 г.

Настоящее издание содержит текст Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 1 октября 2017 года с удобной навигацией. Если есть изменения, вступающие в силу позднее, то вместе с редакцией нормы, действующей на эту дату, приводится норма в новой редакции и указывается дата, с которой она вступает в силу.

...

Цена:
144 руб

 Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1, 2 (+ таблица изменений и путеводитель по судебной практике)
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1, 2 (+ таблица изменений и путеводитель по судебной практике)
Налоговый кодекс Российской Федерации с путеводителем по судебной практике. Части первая и вторая. Со сравнительной таблицей изменений. С учетом изменений, внесенных Федеральными законами от 7 марта 2018 г. № 50-ФЗ, 51-ФЗ.
Текст Кодекса сверен с официальным источником и приводится по состоянию на 20 апреля 2018 года.
Представленное вашему вниманию издание учитывает все изменения, внесенные опубликованными в официальных источниках федеральными законами.
Текст статей приводится на дату, обозначенную на обложке данной книги (дата актуализации). Если есть изменения, вступающие в силу позднее, то вместе с редакцией нормы, действующей на эту дату, приводится норма в новой редакции и указывается дата, с которой она вступает в силу.

...

Цена:
208 руб

 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 20 ноября 2017 года
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 20 ноября 2017 года
О чем эта книга
В этой книге представлен текст Гражданского процессуального кодекса РФ с последними изменениями. Благодаря удобному формату и привлекательной обложке книгу приятно держать в руках, а ее легкость позволит брать ее с собой.
Для кого книга
Для юристов и граждан, интересующихся правовыми нормами, регулирующими судебное производство по гражданским делам, а также исполнение судебных постановлений и постановлений иных органов....

Цена:
144 руб

 Земельный кодекс Российской Федерации
Земельный кодекс Российской Федерации
О чем эта книга

Здесь вы найдете текст Земельного кодекса Российской Федерации с актуальными изменениями и дополнениями.
Книгу приятно держать в руках благодаря удобному формату и привлекательной обложке, а ее компактность и легкость позволят всегда иметь ее при себе.

Для кого книга
  • Для юристов, работников кадастровых служб и организаций, осуществляющих государственный, муниципальный, общественный и производственный контроль за использованием земель, а также для всех, кто интересуется вопросами наследования, владения и аренды земельных участков.
  • Для преподавателей и студентов вузов, а также для всех тех, кто интересуется изменениями в законодательстве и хочет знать свои права и обязанности.
  • ...

    Цена:
    72 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования