Право. Библиотека: TXT
Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования (Окуньков)
           Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования

     Сложившееся, видимо, практически у каждого ощущение бесчисленности и 
неисполняемости принятых в последние годы законов и указов удачно облек в 
слова А. Солженицын: "Сколько Указов, Указов, Указов, Законов, Законов прогудели 
над нашими головами самолетными армадами ("Мы учились эти 5 лет", - на живом 
теле России, да). Однако большей частью их даже и не прочли, а кто и читал 
- забыл и, уж конечно, никто не выполнял... А самые-то неумолимые указы - 
о борьбе с коррупцией и борьбе с преступностью - безнадежно зависают, ибо 
наша преступность и коррупция - естественное следствие безмозглых "реформ" 
и государственной расхлябанности"*(1).
     Многие полагают, что чем указов меньше, тем лучше для России, ибо чем 
не выполнять заведомо невыполнимое или вредное для общества, предпочтительнее 
повременить с принятием новых документов. Но у указного права имеются и приверженцы. 
Они объясняют, что в 1991-1995 гг. - в первые годы президентства Б. Ельцина 
- такая практика была обусловлена явным дефицитом федеральных законов. Эпохи 
реформ вообще трудно укладываются в "прокрустово ложе" старого законодательства. 
Законы неизбежно отстают от потребностей времени, тем более в те периоды, 
когда при определении политического курса идет конфронтация между законодательной 
и исполнительной властями. В условиях острого конфликта с законодателем Президент 
и Правительство не могут ограничиваться только исполнением законов - к тому 
же устаревших, не согласующихся с Конституцией. В результате активная роль 
исполнительной власти становится общепризнанной.
     Еще в начале ХХ в. отдельные государствоведы пришли к выводу о том, что 
"узкая" теория исполнительной власти (сводящая функции последней только к 
исполнению законов) навсегда, бесповоротно сдана в политический архив*(2). 
Забота об интересах народа, удовлетворении потребностей общественной жизни 
- задача не только законодательной, но и исполнительной власти, и способность 
решать ее - главный критерий оценки деятельности власти.
     В пределах закона Правительство правит страной, т. е. свободно, по своему 
разумению, руководит государственной и общественной жизнью. Но как поступать 
Президенту и Правительству, если соответствующих законов нет?
     Существуют разные пути достижения политического компромисса, в том числе 
принятие временных мер, например, делегирование высшему исполнительному органу 
законодательных полномочий. В ряде стран на конституционном уровне предусмотрена 
процедура срочного (до 10 дней) рассмотрения и принятия неотложных законов 
по инициативе правительства, которое в целях принятия закона может поставить 
вопрос о доверии правительству.
     Признание в непродуманности и необоснованности многих важных государственных 
решений прозвучало в Послании Президента В.В. Путина Федеральному Собранию 
(2000 г.). Трудности реализации многих действующих законов (а это в равной 
мере относится к указам и другим подзаконным актам) объективно требуют либо 
пересмотра данных документов, либо принятия неординарных мер для обеспечения 
их исполнения. Неэффективность принятых законов Президент объяснил также тем, 
что само государство во многом способствует диктату теневой экономики, разгулу 
коррупции и массовому оттоку капитала за рубеж. В.В. Путин убежден в том, 
что неэффективное государство является главной причиной длительного и глубокого 
экономического кризиса*(3).
     Значительное число нормативных указов Президента издано фактически в 
режиме конкурирующей компетенции с законодательной властью и Правительством. 
Объяснение тому находят в якобы особой роли Президента, его обширных полномочиях, 
касающихся не только исполнительной, но и законодательной власти. Заметим, 
что подобные акты были типичны для конституционных монархий и включались в 
массив чрезвычайноуказного законодательства, основанного на праве главы государства 
в известных случаях принимать меры и предписывать нормы, относящиеся к компетенции 
законодательных органов.
     Искажение конституционных принципов верховенства федеральных законов 
и разделения властей становится особенно очевидным, поскольку на основе указов 
законодательного характера происходит фактическое соединение в одном лице 
власти законодательной и исполнительной. При подобной организации власти, 
как утверждал Монтескье, свободы не будет, так как весьма вероятно, что обладающий 
такими правами монарх (применительно к российской ситуации - Президент) "станет 
создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять 
их".
     Для выяснения сути президентских актов полезно прежде всего обратиться 
к истории.
     К числу основных дефектов указов - как в начале ХХ в., так и в настоящее 
время - отечественные юристы относят вторжение главы государства в сферу правового 
регулирования парламента, что, однако, не исключает широкой компетенции исполнительной 
власти при условии непротиворечия подзаконных актов закону. Издание правовых 
указов представляет собой естественную функцию главы исполнительной власти 
(Президента) и Правительства. Юридическим основанием правового указа, на взгляд 
Н.М. Коркунова и В.М. Гессена, является не делегация законодательной, а природа 
правительственной деятельности*(4).
     Оригинальным и для современной юриспруденции представляется мнение В.М. 
Гессена, обосновывавшего существование указов и утверждавшего, что между областями 
исключительной компетенции - а) верховного управления - права опубликования 
законов, права помилования, "пожалования орденов и титулов", назначения определенных 
категорий должностных лиц и б) законодательной власти, - определяемыми Конституцией, 
"лежит средняя, нейтральная область конкурирующей деятельности той и другой. 
До тех пор, пока то или иное отношение общественной жизни остается нерегламентированным 
в законодательном порядке, его регламентация в порядке управления является 
не только возможной, но часто необходимой"*(5).
     Исходя из этого, право издания нормативных указов и правительственных 
постановлений в соответствии с духом и буквой Конституции и без противоречия 
законам является неизбежной функцией главы государства и центрального Правительства. 
Для таких указов, по мнению В.М. Гессена, не требуется и поручения со стороны 
законодательной власти, поскольку оно "не только не предоставляет правительству 
новых, ему не принадлежащих полномочий, но, напротив, ограничивает полномочия, 
принадлежащие ему. Оно обязывает правительство к изданию указа, который мог 
бы быть издан по его усмотрению... Поручение может иметь или не иметь места; 
во всяком случае, все то, что не должно быть регламентировано законом, может 
быть регламентировано правовым указом"*(6). Собственно, такой доктринальный 
подход во многом разделяет и Конституционный Суд Российской Федерации, но 
в своем толковании президентских указов он пошел еще дальше, о чем будет сказано 
особо.
     Как правило, широкий диапазон правотворческой деятельности Президента 
его сторонники объясняют целесообразностью, ибо государственная жизнь, особенно 
на этапе реформаторских преобразований, не может жить только ожиданиями закона. 
Учитывая потребности общества, высшие государственные органы должны своевременно 
решать не только насущные социальные проблемы, но и задачи стратегического 
направления в развитии государства. Президент, Правительство, исполнительная 
власть по своей природе весьма подвижны, они представляют как бы постоянную 
творческую доминанту государственной власти.
     Вместе с тем российская дореволюционная доктрина отрицательно относилась 
к идее скрытых полномочий и практике издания даже на основе делегации указов, 
вторгающихся в область исключительной компетенции законодательной власти. 
Верховенство права в государственной жизни страны не только предполагает, 
но и требует последовательного и строгого соблюдения подзаконности в действиях 
исполнительной власти. Наличие надзаконных полномочий у главы государства 
противоречит существу правового государства. Особенно это касается государств, 
которые только встают на демократический, конституционный путь развития, сбрасывают 
"оковы" тоталитаризма и диктатуры.
     При исследовании содержания указов наиболее сложной представляется проблема 
соотношения законности и целесообразности. Приоритет целесообразности над 
законностью, с точки зрения видного российского реформатора П.А. Столыпина, 
заключается в том, что для решения насущных государственных проблем полезно 
использовать указную практику, имея в виду, что "обстоятельства, оправдывающие 
принятие чрезвычайных мер, подлежат свободной субъективной оценке одного правительства"*(7). 
В ответе на запрос членов Государственного совета, данном им 1 апреля 1911 
г., содержатся весьма спорные доводы в пользу законодательных указов, оправдывающие 
их принятие при чрезвычайных обстоятельствах (например, медлительность палат 
при принятии законопроекта в тех случаях, когда настоятельность и безотлагательность 
его принятия очевидны). "Законодательные учреждения обсуждают, голосуют, а 
действует и несет ответственность правительство, и от этой ответственности 
оно себя освободить не может, оно не может прикрыться буквой закона..."*(8).
     Научная доктрина, напротив, рассматривала чрезвычайные указы как исключение 
и ставила серьезные правовые "сдержки и противовесы" их расширению. В среде 
государствоведов преобладало убеждение в том, что указ по своей сути подзаконен. 
Это вытекало и из действующих законов, принятых в ходе реформ 1905-1906 гг. 
Глава Российской империи, согласно Основным государственным законам от 23 
апреля 1906 г., "в порядке верховного управления издает в соответствии с законами 
указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного 
управления, а равно повеления, необходимые для исполнения законов".
     Следовательно, в те годы теория и конституционная практика негативно 
относились к восполнению в законах пробелов без ведома парламента, даже если 
оно осуществлялось посредством указов главы государства. Только через последующее 
представление в Государственную Думу и путем специальной процедуры рассмотрения 
чрезвычайных указов такие исключения становились возможными.
     Доктрина широкой сферы указного права (в современной отечественной интерпретации) 
медленно, но неуклонно завоевывала свои позиции в конституционной практике. 
Если сначала речь шла о праве Президента только принимать исключительные меры 
для предотвращения грозящей государству опасности, то в 1991 г. законодатели 
делегировали ему (сроком на 1 год) право принимать указы по вопросам законодательного 
регулирования в области экономики. После принятия Конституции 1993 г. возможность 
Президента устанавливать первичные нормы была легализирована в решениях Конституционного 
Суда*(9), ее объяснили новым статусом Президента (ст.80 Конституции). Делегации 
этого права Президенту парламентом Конституция не предусматривала. Что же 
получилось?
     Поскольку в России единая система исполнительной власти подконтрольна 
и фактически подчиняется Президенту, то он получил непосредственную возможность 
реализовывать через эту систему свой политический курс*(10). Таким образом, 
"судьбоносные" указы законодательного характера 90-х годов принимались единолично 
главой государства нередко вопреки воле законодателей в заведомо опережающем 
парламент правотворческом темпе. Заметим, что в правовой системе России достаточного 
противовеса "указным" вольностям и злоупотреблениям пока нет. Реальность такова, 
что по российской Конституции ни парламент, ни суд не наделены правом отменять 
нормативные указы, противоречащие федеральным законам. Признание указов антиконституционными 
- явление исключительно редкое в российской практике, хотя такие указы появлялись 
не единожды. В то же время, согласно трактовке Конституционного Суда, принятие 
Президентом указов при отсутствии законов или пробелов в них признано допустимым 
исходя из обязанности главы государства обеспечивать прямое действие Конституции.
     К сожалению, проблема разрешения коллизий между указом и законом путем 
отмены незаконных указов до сих пор остается открытой. Она решена пока лишь 
в отношении оценки конституционности указов.
     Необходимость "опережающего нормотворчества" Президента мотивировалась 
Б. Ельциным в Послании Федеральному Собранию 16 февраля 1995 г. главным образом 
масштабами законодательства. "Объем предстоящей законодательной работы настолько 
громаден, что парламент еще не скоро удовлетворит потребности практики в качественных 
законах. В этих условиях Президент обязан своими нормативными указами восполнять 
правовые пробелы"*(11). Иначе говоря, на первое место выдвигался фактор целесообразности, 
что, естественно, не встретило активной поддержки среди большинства правоведов. 
"Вне всякого сомнения, предложенная концепция ничего общего не имеет ни с 
Конституцией, ни с конституционностью. Под фактом восполнения пробелов при 
желании можно принять такой указ, который вступит в противоречие с демократическими 
устоями государства"*(12).
     К тому же в результате подобной интерпретации само понятие пробела в 
законодательстве при кажущейся ясности этого явления стало весьма неопределенным, 
так как неясно, где границы пробелов, в рамках которых Президент издает указы 
законодательного свойства. Что подразумевается под пробелом - фрагментарная 
правовая норма, которая объективно необходима для полноты закона и его реализации, 
но отсутствует в связи с недосмотром законодателя, или полноценный федеральный 
закон, который пока не принял парламент? Иными словами, пробел - это отсутствие 
конкретной нормы в законе или отсутствие закона вообще?
     Российская Конституция определяет, что федеральные законы принимаются 
Государственной Думой (ст.105), а также что по предметам ведения Российской 
Федерации принимаются федеральные конституционные законы, имеющие прямое действие 
на всей территории государства (ст.76). Следовательно, принятие вместо законов 
указов, действующих впредь до принятия закона (т. е. неопределенно долго, 
поскольку сроки принятия законов не указаны), - явление в принципе недопустимое.
     Не выдерживает критики довод о правовой полноценности указов для возникновения, 
прекращения и изменения тех или иных общественных отношений в тот период, 
пока нет соответствующих законов. Издание такого рода указов Б. Ельцин обосновывал 
особым статусом должностного лица, принимающего решения. "Указы Президента 
- это акты не главы исполнительной власти, а главы государства. Другими словами, 
их абсолютно подзаконный характер не очевиден"*(13). На этом сомнительном 
постулате делается попытка обосновать временную законодательную функцию Президента, 
и в результате получается, что до принятия соответствующих законов восполнение 
правовых пробелов с помощью нормативных актов главы государства "вполне естественно 
и правомерно"*(14). Совершенно игнорируется при этом требование ст.90 Конституции 
о том, что акты Президента не должны противоречить Конституции и федеральным 
законам, т. е. имеют по определению подзаконный характер. Такое требование 
тем более обязательно для главы государства - гаранта Конституции, стоящего 
на страже незыблемости устоев конституционного строя.
     В теоретическом плане наиболее слабым аргументом является утверждение 
о том, что необходимость выполнения главой государства функции гаранта Конституции 
обусловливает возможность издания Президентом нормативных указов (в том числе 
законодательного характера) для обеспечения действия конституционных положений.
     Уместно вспомнить, что еще в начале XX в. авторитетный русский правовед 
Б.А. Кистяковский, исследуя соотношение титула "неограниченный самодержец" 
с полномочиями императора и Государственной Думы, закрепленными в Основных 
законах России (1906 г.), сделал вывод о том, что "не государственный строй 
определяется ими (титулами. - Л. О.), а они определяются государственным строем"*(15). 
В современных же условиях происходит прямо противоположное: некоторые исследователи 
пытаются статус Президента (ст.80 Конституции) поставить выше основ государственного 
строя (ст.1-16 Конституции). На наш взгляд, следует проявить максимум правовой 
осмотрительности в оценке значения термина "гарант Конституции, прав и свобод 
человека и гражданина" (ч.2 ст.80 Конституции) для нормотворческой деятельности 
главы государства, имея в виду незыблемость принципов верховенства Конституции 
и разделения властей (ст.4 и 10 Конституции) для организации государственной 
власти в России.
     По существу, в последнее десятилетие ХХ в. в России реализуется попытка 
навязать обществу некую верховную власть главы государства, стоящего над парламентом 
и Правительством. Происходящее напоминает о дискуссии, весьма актуальной в 
XIX - начале XX в., об особой роли монарха в конституционном государстве. 
Однако на рубеже ХХ-XXI вв. монархический принцип как аргумент для усиления 
президентских прерогатив выглядит явно устаревшим и неубедительным. Да и как 
закончилось самодержавие в России в 1917 г., хорошо известно.
     На наш взгляд, в статусе главы государства как гаранта Конституции, прав 
и свобод личности нет неопределенности, поскольку реализация его подкрепляется 
конкретными полномочиями. Следить за соблюдением Конституции, прав и свобод 
личности - это типичная функция полноценного главы государства, наделенного 
не только представительскими полномочиями. Она касается и контроля Президента 
за осуществлением конституционных положений в деятельности государственных 
органов путем непосредственного обращения к нарушителям, а также обращений 
в Конституционный Суд, приостановления актов исполнительной власти субъектов 
федерации, применения мер воздействия к должностным лицам, нарушающим Конституцию. 
Надзорная функция главы государства в большей степени имеет политико-правовой 
аспект, связанный с профилактикой конституционной безопасности государства. 
В 2000 г. Президентом издано немало указов о приостановлении актов исполнительной 
власти субъектов федерации, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, 
что сыграло значительную профилактическую роль в обеспечении законности*(16).
     Появление указного правотворчества в России во многом обусловлено слабостью 
парламента, который не смог последовательно и консолидированно отстаивать 
интересы избирателей и свои законодательные прерогативы. Исторический опыт 
показывает: как только злоупотребление главы государства указным правом вызывает 
решительный протест общественности, парламента и судебной власти, сила законодательных 
указов начинает ослабевать, а политическая доктрина начинает пересматриваться. 
К примеру, если немецкие правоведы в начале XIX в. последовательно отстаивали 
право главы государства издавать указы по предметам законодательного регулирования 
без участия парламента, то позднее, формируя основы конституционного правопорядка, 
они кардинально пересмотрели подход к законодательству, что получило отражение 
в принятых во второй половине XIX в. конституциях Австрии и других стран. 
Чрезвычайные (законодательные) указы стали исключением, поскольку обусловливались 
жесткими процедурами, в частности, могли приниматься только в перерывах между 
сессиями парламента. Кроме того, парламент имел гарантированное право отменять 
такие указы. Позднее указанный подход стал типичным для конституций большинства 
западноевропейских стран. В настоящее время авторитарная тенденция, выраженная 
в указном праве, проявляется преимущественно в тех странах, где только начинаются 
процессы движения к реальной демократии и гражданскому обществу.
     Для становления правовой системы и определения в ней места указов исключительно 
важно, чтобы трактовка статусных (титульных) характеристик главы государства 
(ст.80 Конституции) была органически увязана с принципами конституционного 
строя и внутренней логикой конституционных приоритетов. Заметим, что ни одна 
статья главы 1 "Основы конституционного строя" Конституции РФ не содержит 
и намека на верховную власть Президента в управлении государственными делами 
и на особую роль указа как источника права. А это значит, что принцип разделения 
властей не может быть ограничен действиями главы государства и иметь некое 
вспомогательное значение при интерпретации указов Президента в сфере исполнительной 
власти.
     По Конституции РФ Президент имеет значительные полномочия, реализация 
которых требует принятия нормативных указов. Главным образом это касается 
сферы организации обороны и безопасности государства, деятельности исполнительной 
власти, государственной службы, взаимодействия властей. Существенно, что необходимость 
издания нормативных указов прямо вытекает из федеральных законов. Как правило, 
федеральные законы уточняют, конкретизируют, детализируют полномочия Президента 
и Правительства в отдельных сферах управления (организация исполнительной 
власти, руководство внешней политикой, определение основных направлений государственной 
политики и др.). В большинстве случаев именно на законодательном уровне раскрывается 
конкретное назначение многих конституционных установлений, проводится разграничение 
сферы правового регулирования по компетенции и формам ее реализации. В качестве 
иллюстрации такого подхода обратимся к Федеральному закону "Об обороне"*(17). 
В нем детализированы полномочия не только упомянутых носителей федеральной 
власти, но и других органов, вплоть до органов местного самоуправления, по 
выполнению важнейшей функции государства - обороны. Естественно, нормативное 
регулирование этих отношений не исчерпывается одним законом. В нем содержатся 
отсылки к соответствующим правовым актам - указам Президента, которые принимаются 
в рамках его полномочий. Таким образом, федеральный закон становится обязательным 
инструментом для реализации Президентом своих конституционных обязанностей 
и издания подзаконных правовых установлений. Важно только, чтобы законодатель 
не переусердствовал, предоставляя Президенту полномочия в тех областях, где 
традиционно ответственно Правительство, к примеру, в определении государственной 
политики мелиорации земель*(18).
     По-прежнему ведущим направлением в деятельности главы государства является 
политическое, директивное руководство, включающее, как правило, и идеологический 
фактор. Глава государства в эпоху радикальных преобразований неизбежно берет 
на себя функцию главного политического реформатора. Действующая Конституция 
РФ впервые предоставила Президенту право определять основные направления внутренней 
и внешней политики. С появлением этого полномочия парламент перестал претендовать 
на гегемонию в определении политической линии государства. Теоретически при 
принятии законов и утверждении бюджета можно сделать многое, но практика показывает, 
что, в отличие от американского Конгресса, отстаивающего свои прерогативы 
обладателя "государственного кошелька", российский парламент выступает в несколько 
иной ипостаси, и это можно было заметить в ходе рассмотрения бюджета на 2001 
год. (Любопытно, из какой стоимости барреля нефти исходили в спорах с Правительством 
американские конгрессмены?)
     Отличительной чертой многочисленных программных и директивных указов 
является, как правило, их комплексный характер - они содержат не только политические 
установки, но и нормативные предписания. Многие из указов 90-х годов знаменовали 
радикальные нововведения в экономике, организации государственной власти, 
формировании институтов гражданского общества. В то же время непроработанность 
и фрагментарность социальной программы в сочетании с желанием в сжатые сроки 
осуществить разгосударствление собственности путем ускоренной приватизации 
привели к негативным результатам. А отсутствие надежного государственного 
контроля за законностью и эффективностью проводимых изменений создали самые 
благоприятные условия для коррупции и организованной экономической преступности. 
Новая власть стоит перед жестким выбором: либо смириться с беспределом, либо 
попытаться бороться с ним.
     Во многом описанная практика иллюстрирует традиционный для нас метод 
"проб и ошибок". Можно привести десятки примеров принятия популистских, декларативных 
и непросчитанных с точки зрения последствий указов. Какие надежды учителя, 
преподаватели вузов возлагали на первый указ Президента от 11 июля 1991 г. 
"О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР"! Увы, это был не 
продуманный государственный шаг, а некий фантом, ставший следствием президентских 
выборов 1991 г. Данный пример выявляет один из главных дефектов радикального 
реформирования с помощью указного права: многие распоряжения "спускались сверху" 
без тщательного анализа последствий принимаемых мер, без совета с широким 
кругом специалистов, без общественной поддержки, без жесткого контроля. Отметим, 
что скоропалительные меры, которые осуществлялись в соответствии с указами, 
порой и скорректировать-то было некому, ведь окружение Президента просто боялось 
сказать ему о допущенных ошибках и реальном положении дел с реализацией указов.
     Главная проблема, видимо, имеет субъективный характер и заключается в 
осознании главой государства своей высокой миссии гаранта Конституции, прав 
и свобод человека и гражданина. Отсюда с непреложностью следует, что правовые 
акты Президента должны быть образцом правотворчества, иначе можно говорить 
лишь о конституционной фикции. Отметим особую значимость законопослушания 
самого Президента, официального признания им верховенства федеральных законов 
и обязательности их исполнения. Такая требовательность могла бы стать самым 
наглядным примером для правового воспитания не только олигархов, но и всех 
российских граждан.
     В связи с этим нельзя не сказать о недопустимости двойных стандартов. 
Так, в деятельности Президента Б. Ельцина несоблюдение этого правила выражалось 
в том, что он неоднократно в своих Посланиях Федеральному Собранию обращал 
внимание на повышение авторитета закона, но в то же время в обход законов 
активно внедрял указное право, причем ряд указов противоречил нормам действующих 
федеральных законов. Отметим также, что федеральные законы неоднократно и 
порой обоснованно подвергались острой критике за их низкое качество, что, 
естественно, не способствовало их реализации и повышению авторитета законодателя. 
Но ведь их подписывал и обнародовал Президент, хотя при необходимости мог 
отклонить и возвратить на повторное рассмотрение, а преодолеть вето Президента, 
как известно, очень трудно.
     В наше время сохранили актуальность выводы видного государствоведа А.С. 
Алексеева, сделанные в 1913 г. Он писал о том, что с конституционно-правовой 
точки зрения институт указного права стоит "в принципиальном противоречии 
с основными требованиями правового государства; с точки зрения политической 
- это не корректив представительства (т.е. парламента. - Л. О.), а удобное 
средство в руках правительственной власти вносить и при конституционном порядке 
свободу усмотрения в области законодательства; с точки зрения исторической 
- не необходимый момент в развитии конституционных учреждений и не институт, 
сложившийся в органической с ними связи, а преходящий эпизод в политической 
жизни небольшой группы государств, эпизод, который отойдет в прошлое вместе 
с целым рядом аналогичных ему явлений, представляющих собой законодательные 
отзвуки пережитого порядка"*(19). К сожалению, "эпизод" (по историческим меркам) 
с указным правом перерос в драматическую эпопею становления правовой системы 
в России.
     Современные исследователи указов видят исторический урок в том, что "фактически 
свободная от каких-либо ограничений и развивающаяся исключительно по усмотрению 
Президента указная практика препятствует законодательному регулированию общественных 
отношений и умаляет значение федеральных законов"*(20).
     Некоторое угасание указного законотворчества пока еще не стало устойчивой 
тенденцией в современной России несмотря на то, что уменьшение такого рода 
указов в 1999-2000 гг., несомненно, имеет место. На наш взгляд, достаточно 
упомянуть Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 г. N 1709, которым "впредь 
до вступления в силу соответствующего федерального закона" реформируется управление 
государственным пенсионным обеспечением со ссылкой на полномочия, предусмотренные 
ст.80, 90 Конституции*(21). Поддержка обширной законодательной программы Президента 
и Правительства Государственной Думой во многом снимает актуальность издания 
временных законозаменяющих указов.
     Президент в связке с Правительством должен действовать в интересах граждан, 
стремясь к демократическим переменам в государственной и общественной жизни. 
Такая политическая реальность требует обеспечения согласованных действий органов 
законодательной и исполнительной власти. Отсюда вытекает необходимость выработки 
единой программы проведения реформ, их согласованности, пользования одними 
и теми же средствами в достижении единой цели. Без такой социально ориентированной 
программы власть обречена на вечное "шараханье" из стороны в сторону, расширяя 
базу для коррумпированности аппарата. Политическая жизнь России ежедневно 
доказывает эту необходимость.
     Носители государственной власти в России даже при наличии конституционного 
принципа разделения властей на самом деле вынуждены сотрудничать друг с другом. 
К примеру, роль Президента в законодательном процессе такова, что при возникновении 
неразрешимых разногласий между палатами Федерального Собрания и Правительством 
он вынужден выступать в качестве посредника, а его представители - членов 
согласительных комиссий. Постепенно приходит понимание того, что такая тактика 
- единственно разумная, ведь если конфликт между главой государства и палатами 
парламента зайдет далеко и приобретет затяжной характер, то законодательная 
деятельность застопорится. Механизм законотворчества приходит в непригодность 
при противостоянии властей, предъявлении каждой из них претензий на свое верховенство.
     Нельзя упускать из виду и другую национальную особенность. Конституционная 
практика свидетельствует о том, что ни одна мера (правительственная или законодательная) 
практически не может быть осуществлена против воли главы государства. Это 
особенно проявилось в периоды обострения отношений между Государственной Думой 
и Президентом.
     В прошлые годы даже в тех радикальных случаях, когда парламенту удавалось 
преодолеть вето Президента, находились "советчики", которые предлагали пути 
для нейтрализации спорных законов вплоть до неподписания их Президентом даже 
после преодоления его вето или возврата без рассмотрения по процедурным причинам. 
Такие факты (хотя и немногочисленные) все же имели место, несмотря на конституционную 
обязанность главы государства промульгировать и обнародовать принятый закон.
     Для цивилизованного переустройства общественно-экономического уклада 
и создания правового государства нет иного пути, кроме принятия парламентом 
адекватных требованиям времени федеральных законов. Это, конечно, требует 
высокого уровня организации законодательной деятельности, включая обязательные 
правовые и иные экспертизы законопроектов, результаты которых были бы известны 
общественности и внимательно рассматривались депутатами. Но многие законы 
остаются "вещью в себе", если не обеспечены необходимыми подзаконными актами, 
инициативными действиями главы государства и Правительства. Без указов Президента 
и постановлений Правительства такие правовые акты "зависают" над правовым 
полем (в качестве примеров достаточно вспомнить федеральные законы "Об основах 
государственной службы Российской Федерации", "О ветеранах" и др.).

Л.А. Окуньков,
директор Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве РФ

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) Солженицын А.И. Россия в обвале. М., 1998. С. 54-55.
     *(2) Гессен В.М. Основы конституционного права. Пг., 1918. С. 53.
     *(3) Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Федеральному 
Собранию 8 июля 2000 г. // Российская газета. 2000. 11 июля.
     *(4) Гессен В.М. Указ. соч. С. 53; Коркунов Н.М.Указ и закон. С. 27.
     *(5) Гессен В.М. Указ. соч. С. 54-55.
     *(6) Гессен В.М. Указ. соч. С. 54-55.
     *(7) Столыпин П.А. Нам нужна Великая Россия... // Полное собрание речей 
в Государственной Думе и Государственном Совете: 1906-1911 гг. М., 1991. С. 
345-352.
     *(8) Там же.
     *(9) См., напр.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 
1996 г. N 11-П по делу о проверке конституционности п.2 Указа Президента РФ 
от 3 октября 1994 г. N 1969 // СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2320.
     *(10) Указ Президента РФ от 3 октября 1994 г. N 1969 "О мерах по укреплению 
единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. 
N 24. Ст. 2598.
     *(11) Послание Президента РФ Федеральному Собранию "О действенности государственной 
власти в России". М., 1996. С. 99-100.
     *(12) Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. 
М.; СПб., 2000. С. 230.
     *(13) Послание Президента РФ Федеральному Собранию "О действенности государственной 
власти в России". С. 99-100.
     *(14) Там же.
     *(15) Кистяковский Б.А. Философия и социология права. СПб., 1998. С. 
530.
     *(16) См., напр.: Указы Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1605, N 
1609; от 9 сентября 2000 г. N 1620, N 1621 // СЗ РФ. 2000. N 36. Ст. 3635, 
3637; N 38. Ст. 3777, 3778.
     *(17) СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750; 2000. N 1. Ст. 6.
     *(18) См.: Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации 
земель" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142.
     *(19) Алексеев А.С. Происхождение чрезвычайно-указного права и его политическое 
значение // Юридический вестник. М., 1913. С. 74.
     *(20) Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента. М., 2000. С. 193.
     *(21) СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3936.

Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства РФ (Гошуляк)
Налоговый кодекс РФ
Экономическое учение Карла Маркса (Карл Каутский)
Философия права ч3 (Алексеев)
Моделирование в криминалистике и следственной практике (Волчецкая)
Субъекты гражданского права (Абова)
Выпусникам военных кафедр гражданских ВУЗов
Лица с семейными обязанностями как субъекты права социального обеспечения (Дзгоева)
Социально-экономические проблемы местного самоуправления
Жильё в войсках
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
LAW 1899 Letters from Many State DA's re: Jury Selection Practices

$12.82
End Date: Sunday Apr-14-2019 0:00:36 PDT
Buy It Now for only: $12.82
|
Handcrafted Wooden Gavel Sound Block for Lawyers Judge Auction Sale Hammer WZ

$13.99
End Date: Friday Apr-12-2019 17:59:14 PDT
Buy It Now for only: $13.99
|
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Court Judge Auction

$24.99 (0 Bids)
End Date: Thursday Mar-28-2019 16:12:13 PDT
|
GRAND FORKS DAKOTA TERRITORY WIA CIVIL WAR 111th PA LAWYER LETTER SIGNED ARCHIVE

$4.25 (3 Bids)
End Date: Tuesday Mar-26-2019 17:56:22 PDT
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Гандапас Радислав Иванович Камасутра для оратора. Десять глав о том, как получать и доставлять максимальное удовольствие, выступая публично
Камасутра для оратора. Десять глав о том, как получать и доставлять максимальное удовольствие, выступая публично

Публичные выступления для многих сродни кошмарному сну. Тем не менее большинству из нас регулярно приходится произносить речи перед той или иной аудиторией. Мы добиваемся благорасположения слушателей, стараемся понравиться, побуждаем сделать то, что нам нужно: согласиться с нашим мнением, принять нужное решение… Удачное выступление может изменить судьбу отдельного проекта или ход истории, но кроме этого оно должно доставлять удовольствие и аудитории, и самому оратору.

Радислав Гандапас, именитый российский бизнес-тренер, делится секретами обольщения публики. Читатель научится управлять вниманием слушателей, подавлять собственное волнение, грамотно структурировать выступление и держать зрительный контакт. Книга настоятельно рекомендуется тем, кто реализует себя в сферах, связанных с частыми выступлениями, и, несомненно, будет полезна каждому, кто хотел бы перестать бояться говорить на публике и начать наслаждаться этим процессом.

...

Цена:
399 руб

Мартин Форд Роботы наступают. Развитие технологий и будущее без работы Rise of the Robots: Technology and the Threat of a Jobless Future
Роботы наступают. Развитие технологий и будущее без работы
"Роботы наступают" - очень важная, актуальная и хорошо аргументированная работа. С внедрением "умных" машин происходит трансформация всех отраслей экономики: смогут ли роботы обогнать людей по производительности, обеспечив материальное изобилие, избыток свободного времени, качественное медицинское обслуживание и образование для всех, или же они превратят наш мир в мир неравенства и массовой безработицы? Форд не утверждает, что знает все ответы, но он правильно ставит вопросы и предлагает нам собственное видение возможного будущего.
Джеффри Сакс, директор Института Земли Колумбийского университета, автор книги "Эпоха устойчивого развития"

…Форд очень убедительно показывает, что современные технологии автоматизации намного более разрушительны для рынка труда, чем инновации прошлого. Эту книгу должен прочитать каждый, кому небезразлично будущее трудовой деятельности.
Лорд Роберт Скидельски, почетный профессор политэкономии Уорикского университета, автор трехтомной биографии Джона Мейнарда Кейнса.

О книге
Смогут ли роботы обеспечить людям материальное изобилие, избыток свободного времени, качественную медицину и образование или же они превратят нашу планету в мир неравенства и массовой безработицы? Правда ли, что усердие и талант перестанут быть залогом жизненных достижений? Успешный разработчик программ и IT-предприниматель Мартин Форд не претендует на то, что знает ответы на все вопросы, но аргументированно и веско показывает, почему современные технологии способны оказаться намного более разрушительными для рынка труда, чем инновации прошлого. Цель автора - не испугать читателя, а привлечь внимание к этим непростым темам. Эту увлекательную и содержательную книгу стоит прочитать всем, кто хочет понять, как развитие новых технологий влияет на экономические перспективы, на наших детей и на общество в целом.

Почему книга достойна прочтения
• Первая книга на русском языке, в которой поднимается проблема сокращения рабочих мест в результате внедрения новых технологий и описываются возможные катастрофические последствия этого процесса.
• В "Роботы наступают" Форд подробно описывает, какой круг задач в настоящее время могут решать машины и программы, и призывает предпринимателей, ученых и политиков задуматься о последствиях. Под влиянием современных технологий нарушается привычный уклад, и общество должно решить, что оно хочет увидеть в будущем - процветание или неравенство и экономическую нестабильность.
• Искусственный интеллект уже превращает некогда "хорошую работу" в пережиток прошлого: юристы, журналисты, офисные работники и даже программисты заменяются роботами и умными программами. Прогресс будет продолжаться. В результате растет массовая безработица, пропасть между богатыми и бедными  увеличивается, что приводит к распаду самой потребительской экономики. Об этом и перспективах новых технологий для общества читайте в новой книге.

Об авторе
Мартин Форд - основатель фирмы по разработке программного обеспечения в Кремниевой долине. Его опыт в сфере проектирования вычислительных машин и программных продуктов насчитывает 25 лет. Имеет ученую степень по конструированию компьютеров в Мичиганском университете в Энн-Арбор и магистерскую степень в Андерсеновской школе менеджмента при Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе.

Ключевые понятия
Роботы, искусственный интеллект, современная наука, наука будущего, IT, рынок труда, профессии будущего, разработка новых технологий, будущее, нечеловеческий разум, современные технологии, автоматизация.

...

Цена:
499 руб

Наполеон Хилл Думай и богатей. Издание XXI века Think and Grow Rich
Думай и богатей. Издание XXI века
Книга содержит полный текст оригинальною издания, включая все истории Наполеона Хилла, а также дополнена уместно вставленными в каждую главу комментариями и примерами из современной жизни. Сегодняшние параллели и аналогии однозначно свидетельствуют о том, что принципы Хилла до сих пор не утратили своей актуальности и остаются руководящими для тех, кто хочет и может добиться успеха.

Для широкого круга читателей....

Цена:
480 руб

Олег Замышляев Матрица перемен. Как повысить эффективность изменений в компании
Матрица перемен. Как повысить эффективность изменений в компании
Цитата
"Опасно требовать большего понимания и большей вовлеченности, чем люди - и руководство,и менеджеры, и сотрудники - способны дать.Не ждите от сотрудников понимания сути перемен так же быстро, как их поняли вы, и восхищения вашими планами - они и сейчас загружены работой. Дайте им время, чтобы понять суть перемен и то, что потребуется лично от них".

Олег Замышляев

О чем книга
Жизнь - это всегда перемены. Любая компания в процессе развития сталкивается с необходимостью изменений, но нередко попытки их внедрения разбиваются о неприятие со стороны сотрудников. Если руководитель дорожит профессионалами, работающими в его компании, его естественным желанием будет провести перемены максимально безболезненно для коллектива. О том, какими способами это можно сделать, и идет речь в книге Олега Замышляева. Вы узнаете, как правильно сообщить персоналу о грядущих изменениях, как использовать возможное сопротивление на пользу проекту, на что следует обратить внимание в тех или иных случаях и как научиться определять, какие именно перемены происходят в компании.

Почему книга достойна прочтения
  • Предлагаемые автором способы максимально безболезненного для сотрудников внедрения необходимых перемен просты и эффективны, соответственно, книга может быть использована как руководство к действию.
  • Все основные разновидности перемен классифицированы, способы их внедрения описаны поэтапно и очень доступно.
  • Интересный иллюстративный материал помогает быстрее усвоить и лучше запомнить информацию.

    Кто автор
    Олег Замышляев - директор и основатель компании "Мастерская Олега Замышляева", которая уже больше десяти лет занимается корпоративным обучением. Разработанная ею концепция управления переменами помогает сотрудникам быть эффективными в процессе внедрения любых изменений.

    Ключевые понятия
    Мастерская Олега Замышляева, внедрение перемен, управление персоналом.

    ...

  • Цена:
    346 руб

    Робин Стюарт-Котце Результативность. Секреты эффективного поведения
    Результативность. Секреты эффективного поведения
    Цитата
    "Люди меняются потому, что они хотят этого, а не потому, что этого хочет кто-то другой".

    Робин Стюарт-Котце

    О чем книга
    О производительности труда, которая приводится в движение поведением. О том, как направить поведение для достижения самой высокой производительности. Книга доказывает: поведение - это целая наука, которую можно освоить.

    Почему книга достойна прочтения
  • В основе лежит исследование поведения более чем 5000 менеджеров.
  • Кинетика поведения - набор фактов для успешных изменений в поведении. Как этим управлять?
  • Поведение можно измерить!
  • Тип личности и производительность труда как совершенно не связанные между собой понятия.

    Для кого эта книга
    Для широкого круга читателей, в частности, лицам, заинтересованным в управлении поведением и его связью с эффективной производительностью.

    Кто автор
    Робин Стюарт-Котце - выдающийся канадский писатель, исследователь психологии поведения, который живет и работает вместе со своей супругой Лорной в графстве Корк (Ирландия). Автор и соавтор девяти книг. Некоторые из них переведены на разные языки, в том числе на русский, китакский и корейский. Совсместно со своей компанией Behavioural Science Systems разработал целый ряд поведенческих оценок личности.

    Ключевые понятия
    Психология, поведение, производительность труда, лидерство.

    ...

  • Цена:
    583 руб

    Друкер Питер Фердинанд Эффективный руководитель
    Эффективный руководитель

    В самой известной книге Питера Друкера поднимается тема эффективности работников умственного труда, приобретающих в современной организации статус руководителя, если в силу своего должностного положения или знаний они отвечают за работу, которая непосредственно влияет на способность данной организации функционировать и добиваться результатов. Чтобы стать эффективным руководителем, недостаточно быть умным и много трудиться. Чтобы быть эффективным, не требуется специальных навыков, талантов или склонностей. Чтобы работать эффективно, руководителю нужно выполнять определенные – причем довольно простые – правила, описанные и прокомментированные в этой книге. Сегодня эффективные руководители быстро превращаются в важнейший ресурс общества, а эффективность на руководящем посту становится насущной потребностью любого человека, нацеленного на успех, самореализацию и достижения – как того, кто только начинает работать, так и того, кто уже прошел определенный путь наверх по карьерной лестнице.

    ...

    Цена:
    349 руб

    Шри Шри Рави Шанкар Мантры менеджмента. Ключи к эффективному менеджменту и руководству
    Мантры менеджмента. Ключи к эффективному менеджменту и руководству

    Как вы представляете себе настоящего успешного лидера? Представьте человека, управляющего большой компанией и добившегося колоссальных результатов. Нарисуйте в своей голове этот образ. Энергичный, предприимчивый, расчетливый, амбициозный, возможно, жесткий? Но нет, это не главное, вы ошибаетесь, если думаете, что настоящий лидер холоден, строг и расчетлив. Каковы же качества хорошего лидера? В первую очередь, это высоконравственный человек, он проявляет чуткость, не заботится о комфорте, сохраняет гармонию ума и сердца, рациональной и эмоциональной сфер, и самое удивительное - хороший лидер перестает контролировать своих подчиненных.

    Из этой книги вы узнаете о методах развития лидерских качеств, о трех типах деятельности, о том, как создать доверие, построить эффективную организационную работу, о техниках речевого и невербального общения, а также многие другие секреты, которые будут полезны не только руководителям, менеджерам, но и людям из других областей, ведь описанные основы и стратегии необходимы каждому человеку для успеха в современном мире....

    Цена:
    433 руб

    Джеймс Пол, Эшуорт Гари Менеджмент, основанный на ценности. Как обеспечить ценность для акционеров Value-Based Management: Delivering Superior Shareholder Value
    Менеджмент, основанный на ценности. Как обеспечить ценность для акционеров
    Предлагаемое практическое пособие позволит руководителям компаний освоить современные приемы и инструменты управления финансами. Рассматриваются новые методы представления финансовых результатов. Показано, как на практике отойти от традиционного бюджетного планирования и перейти к новым методам анализа финансов и представления результатов различным заинтересованным группам - в частности, акционерам. Приводятся примеры из опыта крупных мировых компаний, которые улучшили свои конкурентные позиции и извлекли дополнительную прибыль из анализа и представления своего финансового положения.

    Для руководителей финансовых и плановых отделов компаний и организаций. Может быть рекомендовано в качестве учебного пособия для студентов старших курсов финансовых вузов, слушателей магистерских программ и курсов повышения квалификации в области финансов....

    Цена:
    510 руб

    Давид Гордон Смит Английский для телефонных переговоров / English for Telephoning (+ CD)
    Английский для телефонных переговоров / English for Telephoning (+ CD)
    "Английский для делового общения по телефону" - идеальный курс для всех, кто хочет научиться использовать телефонные переговоры как средство делового общения.
    Этот курс можно одинаково эффективно использовать как для самостоятельных занятий (в качестве самоучителя), так и как дополнительное пособие к любому курсу английского языка.
    "Английский для делового общения по телефону" рассчитан на уровень от pre-intermediate и выше.

    Основные особенности курса:
  • Множество разнообразных упражнений и практических заданий.
  • Аудио компакт диск с реальными диалогами (носители языка).
  • Специально выделенные ключевые слова и выражения.
  • Задания для отработки определенных навыков.
  • "Дискуссионные задания" на интересные темы.
  • Оригинальные статьи на тему телефонных переговоров.
  • Приложение с ответами, словарь и список распространенных выражений.

    Размер коробки: 20 см х 26 см.
    ...

  • Цена:
    785 руб

    А. Г. Брунгильд Покупка и продажа квартиры
    Покупка и продажа квартиры
    Хотите купить или продать квартиру, но не знаете, с чего начать? Как обезопасить себя от недобросовестной сделки, афер на рынке недвижимости и услуг "черных риэлторов"? Как выгоднее покупать жилье - в кредит или в ипотеку; что выгоднее покупать: стройвариант, "хрущевку", "коммналку" и т. д.?
    На эти и многие другие вопросы вы найдете ответ в нашей книге. Вы не только узнаете все, что необходимо знать об операциях с недвижимостью, но и сами в некотором роде станете экспертом в этой области. Благодаря рекомендациям, приведенным в книге, вы избежите возможных проблем, связанных с покупкой или продажей жилья, и оформите выгодную сделку....

    Цена:
    103 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования