Право. Библиотека: TXT
Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования (Окуньков)
           Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования

     Сложившееся, видимо, практически у каждого ощущение бесчисленности и 
неисполняемости принятых в последние годы законов и указов удачно облек в 
слова А. Солженицын: "Сколько Указов, Указов, Указов, Законов, Законов прогудели 
над нашими головами самолетными армадами ("Мы учились эти 5 лет", - на живом 
теле России, да). Однако большей частью их даже и не прочли, а кто и читал 
- забыл и, уж конечно, никто не выполнял... А самые-то неумолимые указы - 
о борьбе с коррупцией и борьбе с преступностью - безнадежно зависают, ибо 
наша преступность и коррупция - естественное следствие безмозглых "реформ" 
и государственной расхлябанности"*(1).
     Многие полагают, что чем указов меньше, тем лучше для России, ибо чем 
не выполнять заведомо невыполнимое или вредное для общества, предпочтительнее 
повременить с принятием новых документов. Но у указного права имеются и приверженцы. 
Они объясняют, что в 1991-1995 гг. - в первые годы президентства Б. Ельцина 
- такая практика была обусловлена явным дефицитом федеральных законов. Эпохи 
реформ вообще трудно укладываются в "прокрустово ложе" старого законодательства. 
Законы неизбежно отстают от потребностей времени, тем более в те периоды, 
когда при определении политического курса идет конфронтация между законодательной 
и исполнительной властями. В условиях острого конфликта с законодателем Президент 
и Правительство не могут ограничиваться только исполнением законов - к тому 
же устаревших, не согласующихся с Конституцией. В результате активная роль 
исполнительной власти становится общепризнанной.
     Еще в начале ХХ в. отдельные государствоведы пришли к выводу о том, что 
"узкая" теория исполнительной власти (сводящая функции последней только к 
исполнению законов) навсегда, бесповоротно сдана в политический архив*(2). 
Забота об интересах народа, удовлетворении потребностей общественной жизни 
- задача не только законодательной, но и исполнительной власти, и способность 
решать ее - главный критерий оценки деятельности власти.
     В пределах закона Правительство правит страной, т. е. свободно, по своему 
разумению, руководит государственной и общественной жизнью. Но как поступать 
Президенту и Правительству, если соответствующих законов нет?
     Существуют разные пути достижения политического компромисса, в том числе 
принятие временных мер, например, делегирование высшему исполнительному органу 
законодательных полномочий. В ряде стран на конституционном уровне предусмотрена 
процедура срочного (до 10 дней) рассмотрения и принятия неотложных законов 
по инициативе правительства, которое в целях принятия закона может поставить 
вопрос о доверии правительству.
     Признание в непродуманности и необоснованности многих важных государственных 
решений прозвучало в Послании Президента В.В. Путина Федеральному Собранию 
(2000 г.). Трудности реализации многих действующих законов (а это в равной 
мере относится к указам и другим подзаконным актам) объективно требуют либо 
пересмотра данных документов, либо принятия неординарных мер для обеспечения 
их исполнения. Неэффективность принятых законов Президент объяснил также тем, 
что само государство во многом способствует диктату теневой экономики, разгулу 
коррупции и массовому оттоку капитала за рубеж. В.В. Путин убежден в том, 
что неэффективное государство является главной причиной длительного и глубокого 
экономического кризиса*(3).
     Значительное число нормативных указов Президента издано фактически в 
режиме конкурирующей компетенции с законодательной властью и Правительством. 
Объяснение тому находят в якобы особой роли Президента, его обширных полномочиях, 
касающихся не только исполнительной, но и законодательной власти. Заметим, 
что подобные акты были типичны для конституционных монархий и включались в 
массив чрезвычайноуказного законодательства, основанного на праве главы государства 
в известных случаях принимать меры и предписывать нормы, относящиеся к компетенции 
законодательных органов.
     Искажение конституционных принципов верховенства федеральных законов 
и разделения властей становится особенно очевидным, поскольку на основе указов 
законодательного характера происходит фактическое соединение в одном лице 
власти законодательной и исполнительной. При подобной организации власти, 
как утверждал Монтескье, свободы не будет, так как весьма вероятно, что обладающий 
такими правами монарх (применительно к российской ситуации - Президент) "станет 
создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять 
их".
     Для выяснения сути президентских актов полезно прежде всего обратиться 
к истории.
     К числу основных дефектов указов - как в начале ХХ в., так и в настоящее 
время - отечественные юристы относят вторжение главы государства в сферу правового 
регулирования парламента, что, однако, не исключает широкой компетенции исполнительной 
власти при условии непротиворечия подзаконных актов закону. Издание правовых 
указов представляет собой естественную функцию главы исполнительной власти 
(Президента) и Правительства. Юридическим основанием правового указа, на взгляд 
Н.М. Коркунова и В.М. Гессена, является не делегация законодательной, а природа 
правительственной деятельности*(4).
     Оригинальным и для современной юриспруденции представляется мнение В.М. 
Гессена, обосновывавшего существование указов и утверждавшего, что между областями 
исключительной компетенции - а) верховного управления - права опубликования 
законов, права помилования, "пожалования орденов и титулов", назначения определенных 
категорий должностных лиц и б) законодательной власти, - определяемыми Конституцией, 
"лежит средняя, нейтральная область конкурирующей деятельности той и другой. 
До тех пор, пока то или иное отношение общественной жизни остается нерегламентированным 
в законодательном порядке, его регламентация в порядке управления является 
не только возможной, но часто необходимой"*(5).
     Исходя из этого, право издания нормативных указов и правительственных 
постановлений в соответствии с духом и буквой Конституции и без противоречия 
законам является неизбежной функцией главы государства и центрального Правительства. 
Для таких указов, по мнению В.М. Гессена, не требуется и поручения со стороны 
законодательной власти, поскольку оно "не только не предоставляет правительству 
новых, ему не принадлежащих полномочий, но, напротив, ограничивает полномочия, 
принадлежащие ему. Оно обязывает правительство к изданию указа, который мог 
бы быть издан по его усмотрению... Поручение может иметь или не иметь места; 
во всяком случае, все то, что не должно быть регламентировано законом, может 
быть регламентировано правовым указом"*(6). Собственно, такой доктринальный 
подход во многом разделяет и Конституционный Суд Российской Федерации, но 
в своем толковании президентских указов он пошел еще дальше, о чем будет сказано 
особо.
     Как правило, широкий диапазон правотворческой деятельности Президента 
его сторонники объясняют целесообразностью, ибо государственная жизнь, особенно 
на этапе реформаторских преобразований, не может жить только ожиданиями закона. 
Учитывая потребности общества, высшие государственные органы должны своевременно 
решать не только насущные социальные проблемы, но и задачи стратегического 
направления в развитии государства. Президент, Правительство, исполнительная 
власть по своей природе весьма подвижны, они представляют как бы постоянную 
творческую доминанту государственной власти.
     Вместе с тем российская дореволюционная доктрина отрицательно относилась 
к идее скрытых полномочий и практике издания даже на основе делегации указов, 
вторгающихся в область исключительной компетенции законодательной власти. 
Верховенство права в государственной жизни страны не только предполагает, 
но и требует последовательного и строгого соблюдения подзаконности в действиях 
исполнительной власти. Наличие надзаконных полномочий у главы государства 
противоречит существу правового государства. Особенно это касается государств, 
которые только встают на демократический, конституционный путь развития, сбрасывают 
"оковы" тоталитаризма и диктатуры.
     При исследовании содержания указов наиболее сложной представляется проблема 
соотношения законности и целесообразности. Приоритет целесообразности над 
законностью, с точки зрения видного российского реформатора П.А. Столыпина, 
заключается в том, что для решения насущных государственных проблем полезно 
использовать указную практику, имея в виду, что "обстоятельства, оправдывающие 
принятие чрезвычайных мер, подлежат свободной субъективной оценке одного правительства"*(7). 
В ответе на запрос членов Государственного совета, данном им 1 апреля 1911 
г., содержатся весьма спорные доводы в пользу законодательных указов, оправдывающие 
их принятие при чрезвычайных обстоятельствах (например, медлительность палат 
при принятии законопроекта в тех случаях, когда настоятельность и безотлагательность 
его принятия очевидны). "Законодательные учреждения обсуждают, голосуют, а 
действует и несет ответственность правительство, и от этой ответственности 
оно себя освободить не может, оно не может прикрыться буквой закона..."*(8).
     Научная доктрина, напротив, рассматривала чрезвычайные указы как исключение 
и ставила серьезные правовые "сдержки и противовесы" их расширению. В среде 
государствоведов преобладало убеждение в том, что указ по своей сути подзаконен. 
Это вытекало и из действующих законов, принятых в ходе реформ 1905-1906 гг. 
Глава Российской империи, согласно Основным государственным законам от 23 
апреля 1906 г., "в порядке верховного управления издает в соответствии с законами 
указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного 
управления, а равно повеления, необходимые для исполнения законов".
     Следовательно, в те годы теория и конституционная практика негативно 
относились к восполнению в законах пробелов без ведома парламента, даже если 
оно осуществлялось посредством указов главы государства. Только через последующее 
представление в Государственную Думу и путем специальной процедуры рассмотрения 
чрезвычайных указов такие исключения становились возможными.
     Доктрина широкой сферы указного права (в современной отечественной интерпретации) 
медленно, но неуклонно завоевывала свои позиции в конституционной практике. 
Если сначала речь шла о праве Президента только принимать исключительные меры 
для предотвращения грозящей государству опасности, то в 1991 г. законодатели 
делегировали ему (сроком на 1 год) право принимать указы по вопросам законодательного 
регулирования в области экономики. После принятия Конституции 1993 г. возможность 
Президента устанавливать первичные нормы была легализирована в решениях Конституционного 
Суда*(9), ее объяснили новым статусом Президента (ст.80 Конституции). Делегации 
этого права Президенту парламентом Конституция не предусматривала. Что же 
получилось?
     Поскольку в России единая система исполнительной власти подконтрольна 
и фактически подчиняется Президенту, то он получил непосредственную возможность 
реализовывать через эту систему свой политический курс*(10). Таким образом, 
"судьбоносные" указы законодательного характера 90-х годов принимались единолично 
главой государства нередко вопреки воле законодателей в заведомо опережающем 
парламент правотворческом темпе. Заметим, что в правовой системе России достаточного 
противовеса "указным" вольностям и злоупотреблениям пока нет. Реальность такова, 
что по российской Конституции ни парламент, ни суд не наделены правом отменять 
нормативные указы, противоречащие федеральным законам. Признание указов антиконституционными 
- явление исключительно редкое в российской практике, хотя такие указы появлялись 
не единожды. В то же время, согласно трактовке Конституционного Суда, принятие 
Президентом указов при отсутствии законов или пробелов в них признано допустимым 
исходя из обязанности главы государства обеспечивать прямое действие Конституции.
     К сожалению, проблема разрешения коллизий между указом и законом путем 
отмены незаконных указов до сих пор остается открытой. Она решена пока лишь 
в отношении оценки конституционности указов.
     Необходимость "опережающего нормотворчества" Президента мотивировалась 
Б. Ельциным в Послании Федеральному Собранию 16 февраля 1995 г. главным образом 
масштабами законодательства. "Объем предстоящей законодательной работы настолько 
громаден, что парламент еще не скоро удовлетворит потребности практики в качественных 
законах. В этих условиях Президент обязан своими нормативными указами восполнять 
правовые пробелы"*(11). Иначе говоря, на первое место выдвигался фактор целесообразности, 
что, естественно, не встретило активной поддержки среди большинства правоведов. 
"Вне всякого сомнения, предложенная концепция ничего общего не имеет ни с 
Конституцией, ни с конституционностью. Под фактом восполнения пробелов при 
желании можно принять такой указ, который вступит в противоречие с демократическими 
устоями государства"*(12).
     К тому же в результате подобной интерпретации само понятие пробела в 
законодательстве при кажущейся ясности этого явления стало весьма неопределенным, 
так как неясно, где границы пробелов, в рамках которых Президент издает указы 
законодательного свойства. Что подразумевается под пробелом - фрагментарная 
правовая норма, которая объективно необходима для полноты закона и его реализации, 
но отсутствует в связи с недосмотром законодателя, или полноценный федеральный 
закон, который пока не принял парламент? Иными словами, пробел - это отсутствие 
конкретной нормы в законе или отсутствие закона вообще?
     Российская Конституция определяет, что федеральные законы принимаются 
Государственной Думой (ст.105), а также что по предметам ведения Российской 
Федерации принимаются федеральные конституционные законы, имеющие прямое действие 
на всей территории государства (ст.76). Следовательно, принятие вместо законов 
указов, действующих впредь до принятия закона (т. е. неопределенно долго, 
поскольку сроки принятия законов не указаны), - явление в принципе недопустимое.
     Не выдерживает критики довод о правовой полноценности указов для возникновения, 
прекращения и изменения тех или иных общественных отношений в тот период, 
пока нет соответствующих законов. Издание такого рода указов Б. Ельцин обосновывал 
особым статусом должностного лица, принимающего решения. "Указы Президента 
- это акты не главы исполнительной власти, а главы государства. Другими словами, 
их абсолютно подзаконный характер не очевиден"*(13). На этом сомнительном 
постулате делается попытка обосновать временную законодательную функцию Президента, 
и в результате получается, что до принятия соответствующих законов восполнение 
правовых пробелов с помощью нормативных актов главы государства "вполне естественно 
и правомерно"*(14). Совершенно игнорируется при этом требование ст.90 Конституции 
о том, что акты Президента не должны противоречить Конституции и федеральным 
законам, т. е. имеют по определению подзаконный характер. Такое требование 
тем более обязательно для главы государства - гаранта Конституции, стоящего 
на страже незыблемости устоев конституционного строя.
     В теоретическом плане наиболее слабым аргументом является утверждение 
о том, что необходимость выполнения главой государства функции гаранта Конституции 
обусловливает возможность издания Президентом нормативных указов (в том числе 
законодательного характера) для обеспечения действия конституционных положений.
     Уместно вспомнить, что еще в начале XX в. авторитетный русский правовед 
Б.А. Кистяковский, исследуя соотношение титула "неограниченный самодержец" 
с полномочиями императора и Государственной Думы, закрепленными в Основных 
законах России (1906 г.), сделал вывод о том, что "не государственный строй 
определяется ими (титулами. - Л. О.), а они определяются государственным строем"*(15). 
В современных же условиях происходит прямо противоположное: некоторые исследователи 
пытаются статус Президента (ст.80 Конституции) поставить выше основ государственного 
строя (ст.1-16 Конституции). На наш взгляд, следует проявить максимум правовой 
осмотрительности в оценке значения термина "гарант Конституции, прав и свобод 
человека и гражданина" (ч.2 ст.80 Конституции) для нормотворческой деятельности 
главы государства, имея в виду незыблемость принципов верховенства Конституции 
и разделения властей (ст.4 и 10 Конституции) для организации государственной 
власти в России.
     По существу, в последнее десятилетие ХХ в. в России реализуется попытка 
навязать обществу некую верховную власть главы государства, стоящего над парламентом 
и Правительством. Происходящее напоминает о дискуссии, весьма актуальной в 
XIX - начале XX в., об особой роли монарха в конституционном государстве. 
Однако на рубеже ХХ-XXI вв. монархический принцип как аргумент для усиления 
президентских прерогатив выглядит явно устаревшим и неубедительным. Да и как 
закончилось самодержавие в России в 1917 г., хорошо известно.
     На наш взгляд, в статусе главы государства как гаранта Конституции, прав 
и свобод личности нет неопределенности, поскольку реализация его подкрепляется 
конкретными полномочиями. Следить за соблюдением Конституции, прав и свобод 
личности - это типичная функция полноценного главы государства, наделенного 
не только представительскими полномочиями. Она касается и контроля Президента 
за осуществлением конституционных положений в деятельности государственных 
органов путем непосредственного обращения к нарушителям, а также обращений 
в Конституционный Суд, приостановления актов исполнительной власти субъектов 
федерации, применения мер воздействия к должностным лицам, нарушающим Конституцию. 
Надзорная функция главы государства в большей степени имеет политико-правовой 
аспект, связанный с профилактикой конституционной безопасности государства. 
В 2000 г. Президентом издано немало указов о приостановлении актов исполнительной 
власти субъектов федерации, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, 
что сыграло значительную профилактическую роль в обеспечении законности*(16).
     Появление указного правотворчества в России во многом обусловлено слабостью 
парламента, который не смог последовательно и консолидированно отстаивать 
интересы избирателей и свои законодательные прерогативы. Исторический опыт 
показывает: как только злоупотребление главы государства указным правом вызывает 
решительный протест общественности, парламента и судебной власти, сила законодательных 
указов начинает ослабевать, а политическая доктрина начинает пересматриваться. 
К примеру, если немецкие правоведы в начале XIX в. последовательно отстаивали 
право главы государства издавать указы по предметам законодательного регулирования 
без участия парламента, то позднее, формируя основы конституционного правопорядка, 
они кардинально пересмотрели подход к законодательству, что получило отражение 
в принятых во второй половине XIX в. конституциях Австрии и других стран. 
Чрезвычайные (законодательные) указы стали исключением, поскольку обусловливались 
жесткими процедурами, в частности, могли приниматься только в перерывах между 
сессиями парламента. Кроме того, парламент имел гарантированное право отменять 
такие указы. Позднее указанный подход стал типичным для конституций большинства 
западноевропейских стран. В настоящее время авторитарная тенденция, выраженная 
в указном праве, проявляется преимущественно в тех странах, где только начинаются 
процессы движения к реальной демократии и гражданскому обществу.
     Для становления правовой системы и определения в ней места указов исключительно 
важно, чтобы трактовка статусных (титульных) характеристик главы государства 
(ст.80 Конституции) была органически увязана с принципами конституционного 
строя и внутренней логикой конституционных приоритетов. Заметим, что ни одна 
статья главы 1 "Основы конституционного строя" Конституции РФ не содержит 
и намека на верховную власть Президента в управлении государственными делами 
и на особую роль указа как источника права. А это значит, что принцип разделения 
властей не может быть ограничен действиями главы государства и иметь некое 
вспомогательное значение при интерпретации указов Президента в сфере исполнительной 
власти.
     По Конституции РФ Президент имеет значительные полномочия, реализация 
которых требует принятия нормативных указов. Главным образом это касается 
сферы организации обороны и безопасности государства, деятельности исполнительной 
власти, государственной службы, взаимодействия властей. Существенно, что необходимость 
издания нормативных указов прямо вытекает из федеральных законов. Как правило, 
федеральные законы уточняют, конкретизируют, детализируют полномочия Президента 
и Правительства в отдельных сферах управления (организация исполнительной 
власти, руководство внешней политикой, определение основных направлений государственной 
политики и др.). В большинстве случаев именно на законодательном уровне раскрывается 
конкретное назначение многих конституционных установлений, проводится разграничение 
сферы правового регулирования по компетенции и формам ее реализации. В качестве 
иллюстрации такого подхода обратимся к Федеральному закону "Об обороне"*(17). 
В нем детализированы полномочия не только упомянутых носителей федеральной 
власти, но и других органов, вплоть до органов местного самоуправления, по 
выполнению важнейшей функции государства - обороны. Естественно, нормативное 
регулирование этих отношений не исчерпывается одним законом. В нем содержатся 
отсылки к соответствующим правовым актам - указам Президента, которые принимаются 
в рамках его полномочий. Таким образом, федеральный закон становится обязательным 
инструментом для реализации Президентом своих конституционных обязанностей 
и издания подзаконных правовых установлений. Важно только, чтобы законодатель 
не переусердствовал, предоставляя Президенту полномочия в тех областях, где 
традиционно ответственно Правительство, к примеру, в определении государственной 
политики мелиорации земель*(18).
     По-прежнему ведущим направлением в деятельности главы государства является 
политическое, директивное руководство, включающее, как правило, и идеологический 
фактор. Глава государства в эпоху радикальных преобразований неизбежно берет 
на себя функцию главного политического реформатора. Действующая Конституция 
РФ впервые предоставила Президенту право определять основные направления внутренней 
и внешней политики. С появлением этого полномочия парламент перестал претендовать 
на гегемонию в определении политической линии государства. Теоретически при 
принятии законов и утверждении бюджета можно сделать многое, но практика показывает, 
что, в отличие от американского Конгресса, отстаивающего свои прерогативы 
обладателя "государственного кошелька", российский парламент выступает в несколько 
иной ипостаси, и это можно было заметить в ходе рассмотрения бюджета на 2001 
год. (Любопытно, из какой стоимости барреля нефти исходили в спорах с Правительством 
американские конгрессмены?)
     Отличительной чертой многочисленных программных и директивных указов 
является, как правило, их комплексный характер - они содержат не только политические 
установки, но и нормативные предписания. Многие из указов 90-х годов знаменовали 
радикальные нововведения в экономике, организации государственной власти, 
формировании институтов гражданского общества. В то же время непроработанность 
и фрагментарность социальной программы в сочетании с желанием в сжатые сроки 
осуществить разгосударствление собственности путем ускоренной приватизации 
привели к негативным результатам. А отсутствие надежного государственного 
контроля за законностью и эффективностью проводимых изменений создали самые 
благоприятные условия для коррупции и организованной экономической преступности. 
Новая власть стоит перед жестким выбором: либо смириться с беспределом, либо 
попытаться бороться с ним.
     Во многом описанная практика иллюстрирует традиционный для нас метод 
"проб и ошибок". Можно привести десятки примеров принятия популистских, декларативных 
и непросчитанных с точки зрения последствий указов. Какие надежды учителя, 
преподаватели вузов возлагали на первый указ Президента от 11 июля 1991 г. 
"О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР"! Увы, это был не 
продуманный государственный шаг, а некий фантом, ставший следствием президентских 
выборов 1991 г. Данный пример выявляет один из главных дефектов радикального 
реформирования с помощью указного права: многие распоряжения "спускались сверху" 
без тщательного анализа последствий принимаемых мер, без совета с широким 
кругом специалистов, без общественной поддержки, без жесткого контроля. Отметим, 
что скоропалительные меры, которые осуществлялись в соответствии с указами, 
порой и скорректировать-то было некому, ведь окружение Президента просто боялось 
сказать ему о допущенных ошибках и реальном положении дел с реализацией указов.
     Главная проблема, видимо, имеет субъективный характер и заключается в 
осознании главой государства своей высокой миссии гаранта Конституции, прав 
и свобод человека и гражданина. Отсюда с непреложностью следует, что правовые 
акты Президента должны быть образцом правотворчества, иначе можно говорить 
лишь о конституционной фикции. Отметим особую значимость законопослушания 
самого Президента, официального признания им верховенства федеральных законов 
и обязательности их исполнения. Такая требовательность могла бы стать самым 
наглядным примером для правового воспитания не только олигархов, но и всех 
российских граждан.
     В связи с этим нельзя не сказать о недопустимости двойных стандартов. 
Так, в деятельности Президента Б. Ельцина несоблюдение этого правила выражалось 
в том, что он неоднократно в своих Посланиях Федеральному Собранию обращал 
внимание на повышение авторитета закона, но в то же время в обход законов 
активно внедрял указное право, причем ряд указов противоречил нормам действующих 
федеральных законов. Отметим также, что федеральные законы неоднократно и 
порой обоснованно подвергались острой критике за их низкое качество, что, 
естественно, не способствовало их реализации и повышению авторитета законодателя. 
Но ведь их подписывал и обнародовал Президент, хотя при необходимости мог 
отклонить и возвратить на повторное рассмотрение, а преодолеть вето Президента, 
как известно, очень трудно.
     В наше время сохранили актуальность выводы видного государствоведа А.С. 
Алексеева, сделанные в 1913 г. Он писал о том, что с конституционно-правовой 
точки зрения институт указного права стоит "в принципиальном противоречии 
с основными требованиями правового государства; с точки зрения политической 
- это не корректив представительства (т.е. парламента. - Л. О.), а удобное 
средство в руках правительственной власти вносить и при конституционном порядке 
свободу усмотрения в области законодательства; с точки зрения исторической 
- не необходимый момент в развитии конституционных учреждений и не институт, 
сложившийся в органической с ними связи, а преходящий эпизод в политической 
жизни небольшой группы государств, эпизод, который отойдет в прошлое вместе 
с целым рядом аналогичных ему явлений, представляющих собой законодательные 
отзвуки пережитого порядка"*(19). К сожалению, "эпизод" (по историческим меркам) 
с указным правом перерос в драматическую эпопею становления правовой системы 
в России.
     Современные исследователи указов видят исторический урок в том, что "фактически 
свободная от каких-либо ограничений и развивающаяся исключительно по усмотрению 
Президента указная практика препятствует законодательному регулированию общественных 
отношений и умаляет значение федеральных законов"*(20).
     Некоторое угасание указного законотворчества пока еще не стало устойчивой 
тенденцией в современной России несмотря на то, что уменьшение такого рода 
указов в 1999-2000 гг., несомненно, имеет место. На наш взгляд, достаточно 
упомянуть Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 г. N 1709, которым "впредь 
до вступления в силу соответствующего федерального закона" реформируется управление 
государственным пенсионным обеспечением со ссылкой на полномочия, предусмотренные 
ст.80, 90 Конституции*(21). Поддержка обширной законодательной программы Президента 
и Правительства Государственной Думой во многом снимает актуальность издания 
временных законозаменяющих указов.
     Президент в связке с Правительством должен действовать в интересах граждан, 
стремясь к демократическим переменам в государственной и общественной жизни. 
Такая политическая реальность требует обеспечения согласованных действий органов 
законодательной и исполнительной власти. Отсюда вытекает необходимость выработки 
единой программы проведения реформ, их согласованности, пользования одними 
и теми же средствами в достижении единой цели. Без такой социально ориентированной 
программы власть обречена на вечное "шараханье" из стороны в сторону, расширяя 
базу для коррумпированности аппарата. Политическая жизнь России ежедневно 
доказывает эту необходимость.
     Носители государственной власти в России даже при наличии конституционного 
принципа разделения властей на самом деле вынуждены сотрудничать друг с другом. 
К примеру, роль Президента в законодательном процессе такова, что при возникновении 
неразрешимых разногласий между палатами Федерального Собрания и Правительством 
он вынужден выступать в качестве посредника, а его представители - членов 
согласительных комиссий. Постепенно приходит понимание того, что такая тактика 
- единственно разумная, ведь если конфликт между главой государства и палатами 
парламента зайдет далеко и приобретет затяжной характер, то законодательная 
деятельность застопорится. Механизм законотворчества приходит в непригодность 
при противостоянии властей, предъявлении каждой из них претензий на свое верховенство.
     Нельзя упускать из виду и другую национальную особенность. Конституционная 
практика свидетельствует о том, что ни одна мера (правительственная или законодательная) 
практически не может быть осуществлена против воли главы государства. Это 
особенно проявилось в периоды обострения отношений между Государственной Думой 
и Президентом.
     В прошлые годы даже в тех радикальных случаях, когда парламенту удавалось 
преодолеть вето Президента, находились "советчики", которые предлагали пути 
для нейтрализации спорных законов вплоть до неподписания их Президентом даже 
после преодоления его вето или возврата без рассмотрения по процедурным причинам. 
Такие факты (хотя и немногочисленные) все же имели место, несмотря на конституционную 
обязанность главы государства промульгировать и обнародовать принятый закон.
     Для цивилизованного переустройства общественно-экономического уклада 
и создания правового государства нет иного пути, кроме принятия парламентом 
адекватных требованиям времени федеральных законов. Это, конечно, требует 
высокого уровня организации законодательной деятельности, включая обязательные 
правовые и иные экспертизы законопроектов, результаты которых были бы известны 
общественности и внимательно рассматривались депутатами. Но многие законы 
остаются "вещью в себе", если не обеспечены необходимыми подзаконными актами, 
инициативными действиями главы государства и Правительства. Без указов Президента 
и постановлений Правительства такие правовые акты "зависают" над правовым 
полем (в качестве примеров достаточно вспомнить федеральные законы "Об основах 
государственной службы Российской Федерации", "О ветеранах" и др.).

Л.А. Окуньков,
директор Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве РФ

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) Солженицын А.И. Россия в обвале. М., 1998. С. 54-55.
     *(2) Гессен В.М. Основы конституционного права. Пг., 1918. С. 53.
     *(3) Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Федеральному 
Собранию 8 июля 2000 г. // Российская газета. 2000. 11 июля.
     *(4) Гессен В.М. Указ. соч. С. 53; Коркунов Н.М.Указ и закон. С. 27.
     *(5) Гессен В.М. Указ. соч. С. 54-55.
     *(6) Гессен В.М. Указ. соч. С. 54-55.
     *(7) Столыпин П.А. Нам нужна Великая Россия... // Полное собрание речей 
в Государственной Думе и Государственном Совете: 1906-1911 гг. М., 1991. С. 
345-352.
     *(8) Там же.
     *(9) См., напр.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 
1996 г. N 11-П по делу о проверке конституционности п.2 Указа Президента РФ 
от 3 октября 1994 г. N 1969 // СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2320.
     *(10) Указ Президента РФ от 3 октября 1994 г. N 1969 "О мерах по укреплению 
единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. 
N 24. Ст. 2598.
     *(11) Послание Президента РФ Федеральному Собранию "О действенности государственной 
власти в России". М., 1996. С. 99-100.
     *(12) Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. 
М.; СПб., 2000. С. 230.
     *(13) Послание Президента РФ Федеральному Собранию "О действенности государственной 
власти в России". С. 99-100.
     *(14) Там же.
     *(15) Кистяковский Б.А. Философия и социология права. СПб., 1998. С. 
530.
     *(16) См., напр.: Указы Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1605, N 
1609; от 9 сентября 2000 г. N 1620, N 1621 // СЗ РФ. 2000. N 36. Ст. 3635, 
3637; N 38. Ст. 3777, 3778.
     *(17) СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750; 2000. N 1. Ст. 6.
     *(18) См.: Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации 
земель" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142.
     *(19) Алексеев А.С. Происхождение чрезвычайно-указного права и его политическое 
значение // Юридический вестник. М., 1913. С. 74.
     *(20) Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента. М., 2000. С. 193.
     *(21) СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3936.

Экономические теории и цели общества (Джон Кеннет Гэлбрейт)
Закон О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами, комментарии
Словарь справочник уголовного права
Пространная редакция Русской правды
Ответственность за незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ (Комиссаров)
Защита владения, полученного по недействительной сделке (Скловский)
Признание недействительными итогов голосования и результатов выборов (Алехичева, Постников)
Земля и право (Боголюбов)
Залог и ипотека (Павлодский)
Cущность и некоторые проблемы конкурсного права (Телюкина)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
1787 INSTITUTIONS OF FRENCH LAW

$0.99 (0 Bids)
End Date: Monday May-27-2019 17:21:00 PDT
|
'David Davis' Supreme Court Justice Lithograph 1889

$17.76
End Date: Sunday Jun-9-2019 11:16:17 PDT
Buy It Now for only: $17.76
|
PRINTED 448 PAGE HARDCOPY Mueller Special Council Report Trump Russia Collusion

$13.95
End Date: Wednesday Jun-19-2019 17:02:36 PDT
Buy It Now for only: $13.95
|
Vintage Wood Gavel (9.5" x 3.5")

$49.99 (1 Bid)
End Date: Tuesday May-28-2019 18:51:26 PDT
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Митч Джоэл Ctrl Alt Delete. Перезагрузите свой бизнес и карьеру, пока еще не поздно
Ctrl Alt Delete. Перезагрузите свой бизнес и карьеру, пока еще не поздно
О чем эта книга
О том, как изменить свой образ мышления и одновременно перестроить свой бизнес и карьеру в эпоху перемен.

Времена изменились, и вместе с ними изменился бизнес. Навсегда. В этом можно винить технологии, смартфоны, планшеты, социальные сети, Интернет-торговлю и все что угодно, но факт остается фактом. Это уже не рай, но еще и не ад. Митч Джоэл предпочитает называть это переходное время чистилищем.

Так что вы собираетесь со всем этим делать?

Джоэл, один из ведущих мировых экспертов по интернет-маркетингу и новым медиа, предупреждает: пришло время перезагрузки. Пора пересмотреть наши подходы к ведению бизнеса и традиционные бизнес-модели. Ведь всего в течение ближайших пяти лет вы или вся ваша отрасль могут просто исчезнуть. Вспомните, как выглядел рынок мобильных устройств до появления iPhone и iPad. Так ли давно это было?

Автор описывает пять ключевых сил, которые меняют бизнес уже сегодня, но совсем немногие учитывают их в своей стратегии. Кроме того, вы узнаете о семи факторах, которые помогут вам подготовиться к работе в новых условиях и построить успешную карьеру сегодня.

Для кого эта книга
Для маркетологов, руководителей всех уровней и завсегдатаев Хабра. А еще для всех, кто хочет построить успешную карьеру в эти нестабильные времена.

Фишка книги
Книга разбита на две части: первая часть - про стратегию бизнеса - адресована руководителям компаний и директорам по маркетингу, вторая часть - про управление карьерой - адресована всем, кто работает по найму, в особенности в области маркетинга.

Книга скорее концептуальная, чем инструментальная. Но в ней много дельных мыслей и примеров из жизни.

От автора
Наступило время серьезных перемен в бизнесе. Вы знаете это, видите каждый день. Впервые в истории бизнеса потребители во многом опережают компании, которые их обслуживают. Они более активно взаимодействуют друг с другом, более информированы, больше создают и делятся своими продуктами. Они умны и становятся еще умнее.

Проблема большинства компаний в том, что они не могут адаптироваться к этим условиям, а их сотрудники не знают, как изменить старые методы работы. Технологии преобразили не только способ покупки и продажи товаров потребителям и формат социального взаимодействия. Они запустили стремительный процесс генетической мутации, и мы до сих пор находимся в разгаре этой эволюции. Я называю этот временной отрезок чистилищем. Мы не в аду - но это определенно и не рай.

Необходимо понять, что по пути через чистилище многие компании погибнут, профессии исчезнут, при этом другие будут процветать, появятся новые компании и специальности.

Зачем нужна эта книга? У бизнеса и у людей, занятых в бизнесе, больше нет выбора. Им нужна перезагрузка. Они должны использовать комбинацию клавиш Ctrl Alt Delete. Мы живем в период чистилища и наблюдаем, как компании и их сотрудники борются за место на рынке. Мы застряли на этапе перехода к цифровой индустрии и сыты по горло аналитическим параличом, который не дает бизнесу вздохнуть. И нам необходимы озарения и наставления, ведущие к успеху. Этому и посвящена книга. Это путеводная нить для движения вперед, к деловому и профессиональному успеху.

О книге
Митч Джоэл пишет о том, как адаптироваться к обстоятельствам и научиться быть первым в интернете. Эта книга поможет вам подготовиться к будущему уже сейчас!

Тони Шей, автор бестселлера "Доставляя счастье" и CEO компании Zappos

Митч Джоэл пишет с уникальным сочетанием теплоты и ума. Он дает генеральный план управления бизнесом с человечным подходом и высококачественными результатами.

Сьюзан Кейн, автор книги "Интроверты"

В мире, где хватает невыполненных обещаний, Митч Джоэл честно держит свое слово. Он живет делом, о котором пишет, и делает его с отзывчивостью и глубоким пониманием.

Сет Годин, автор бестселлеров "Незаменимый", "Лидер есть в каждом", "Фиолетовая корова"....

Цена:
696 руб

Александр Ионицкий Сноб. Беспрецедентные письма
Сноб. Беспрецедентные письма
Цитата:
"И когда в истории страны так трудно найти даты, за которые не стыдно сейчас, давайте же беречь и гордиться тем, в чем мы действительно были лучшие. Эта память нужна и сегодня".

Александр Ионицкий



О чем книга:
Обо всем. Письма самого настоящего директора по рекламе самым настоящим клиентам. Но это не просто клочки бумаги, исписанные каракулями, приведенные в божеский вид издателем. Это произведения искусства.
Говорить о серьёзном весело - это искусство, к которому нас вновь приобщает Александр Ионицкий, директор по рекламе журнала "Сноб". В мировом эпистолярном жанре нет аналогов его посланиям. По сути, это деловые письма представителям крупнейших российских и мировых компаний с целью заполучить рекламу, но на самом деле - самостоятельные произведения с завязкой, сюжетной линией и развязкой, притом всегда связанные с собственно бизнес-месседжем. Начните знакомство с шедеврами официальной переписки с номеров писем 83, 99, 105, 126, 136, 146, и вы поймёте, что перед вами редчайший пример написания делового сообщения с использованием никогда ранее не применяемых для этого языковых средств.
Книгу, безусловно, надо читать с карандашом и делать выводы, главный из которых заключается в том, что язык - это бесконечное богатство, которым нужно уметь распоряжаться.
Этот сборник полезен всем, кто считает, что владеет русским языком, а тем, кто по роду деятельности активен в переписке - он необходим!

Почему книга достойна прочтения:
  • Это симбиоз рекламного текста, обзора новостей и простого душевного общения. Таких деловых писем вы еще не видели!
  • Она охватывает 5 лет из жизни "Сноба";
  • Ее можно смело назвать учебником по острословию для студентов по специальностям "филология" и "журналистика";
  • Филигранная точность слов в ней подана как мощный инструмент для запудривания мозгов и продажи рекламы.

    Для кого эта книга:
    Для специалистов в области рекламы, маркетинга и продаж, а также тонких ценителей русского языка и остроумия.

    Кто автор:
    Александр Ионицкий - заместитель коммерческого директора проекта "Сноб", бывший сейлз-менеджер журнала "Афиша". Автор книги "Лети с приветом! 200 писем рекламодателям от лучшего сейлза Большого Гнездниковского переулка"....

  • Цена:
    611 руб

    Олег Замышляев Матрица перемен. Как повысить эффективность изменений в компании
    Матрица перемен. Как повысить эффективность изменений в компании
    Цитата
    "Опасно требовать большего понимания и большей вовлеченности, чем люди - и руководство,и менеджеры, и сотрудники - способны дать.Не ждите от сотрудников понимания сути перемен так же быстро, как их поняли вы, и восхищения вашими планами - они и сейчас загружены работой. Дайте им время, чтобы понять суть перемен и то, что потребуется лично от них".

    Олег Замышляев

    О чем книга
    Жизнь - это всегда перемены. Любая компания в процессе развития сталкивается с необходимостью изменений, но нередко попытки их внедрения разбиваются о неприятие со стороны сотрудников. Если руководитель дорожит профессионалами, работающими в его компании, его естественным желанием будет провести перемены максимально безболезненно для коллектива. О том, какими способами это можно сделать, и идет речь в книге Олега Замышляева. Вы узнаете, как правильно сообщить персоналу о грядущих изменениях, как использовать возможное сопротивление на пользу проекту, на что следует обратить внимание в тех или иных случаях и как научиться определять, какие именно перемены происходят в компании.

    Почему книга достойна прочтения
  • Предлагаемые автором способы максимально безболезненного для сотрудников внедрения необходимых перемен просты и эффективны, соответственно, книга может быть использована как руководство к действию.
  • Все основные разновидности перемен классифицированы, способы их внедрения описаны поэтапно и очень доступно.
  • Интересный иллюстративный материал помогает быстрее усвоить и лучше запомнить информацию.

    Кто автор
    Олег Замышляев - директор и основатель компании "Мастерская Олега Замышляева", которая уже больше десяти лет занимается корпоративным обучением. Разработанная ею концепция управления переменами помогает сотрудникам быть эффективными в процессе внедрения любых изменений.

    Ключевые понятия
    Мастерская Олега Замышляева, внедрение перемен, управление персоналом.

    ...

  • Цена:
    394 руб

     Корпоративная социальная ответственность / Corporate Social Responsibility
    Корпоративная социальная ответственность / Corporate Social Responsibility
    В книге представлен глобальный и национальный опыт корпоративной социальной ответственности. Какова экономическая целесообразность КСО? Существует ли противоречие между социальными задачами и стремлением к прибыли? Какие модели КСО применяются в разных странах и в разных компаниях? Какие из них наиболее эффективны? Эти и другие проблемы рассматриваются в перспективе современных экономических систем и вопросов экономической этики. Авторы, признанные эксперты и ученые из Берлина, Вены, Москвы, Санкт-Петербурга, Бонна, Санкт-Галлен и др., представляют результаты исследований ведущих университетов Европы....

    Цена:
    390 руб

    Сергей Васильев Как мы покупали русский интернет
    Как мы покупали русский интернет
    Сергей Васильев - первый инвестор и председатель совета директоров Рамблера в 1999–2001 гг. Его новая книга посвящена освоению русского интернета с начала нулевых годов, самого яркого и бурного времени его развития, до наших дней. 
    В книге описана история становления одного из первых и легендарных российских интернет-порталов - Рамблера. Какие вызовы стояли в те дни перед зарождавшимся интернет-бизнесом, какие проблемы приходилось решать и чем все это закончилось. В середине 2000-х автор вместе с партнерами взялся за освоение украинского интернет-пространства; здесь в перипетии жесткого и конкурентного бизнеса начали вплетаться политика и война.
    Это реальная хроника событий, фактов, удач и поражений в российском и украинском интернете глазами одного из его первопроходцев. Но эта книга не только про интернет, она - откровенный рассказ автора об инвестициях, людях, бизнесе и политике....

    Цена:
    513 руб

    Джеймс Дж. Клоусон Лидерство третьего уровня	 Level Three Leadership
    Лидерство третьего уровня
    Данное издание представляет собой руководство для тех, кто изучает тему лидерства и хочет выработать продуктивную модель влияния на окружающих. В соответствии с центральной концепцией книги поведение человека складывается из трех уровней: видимой деятельности, сознательного мышления и подсознательных ценностей, убеждений, представлений и ожиданий от окружающего мира. Любое влияние на человека естественным образом затрагивает все три уровня, но в разном соотношении. Концепция «лидерства третьего уровня» применяется в программах обучения руководителей в различных странах мира. Содержание книги испытано как в аудиторных условиях, так и на практике. В структуру книги включены мини-кейсы по практическому применению рассмотренных понятий, а также подробная рабочая тетрадь с заданиями для самостоятельной оценки своих навыков....

    Цена:
    1054 руб

    Леонид Кроль, Екатерина Михайлова Тренинг тренеров. Как закалялась сталь
    Тренинг тренеров. Как закалялась сталь
    Эта книга посвящена внутренним проблемам бурно развивающейся области тренерской практики. Она затрагивает интересы очень многих людей и организаций, вовлеченных в сложные процессы, происходящие на рынке тренерских услуг. Авторов можно по праву считать первопроходцами в проведении тренингов для тренеров. Рассуждения о том, из чего складывается профессия тренера, вопросы, парадоксы, узнаваемые суждения и "картинки", и конечно, "игры и упражнения" - обо всем этом речь идет на страницах книги. Голоса слушателей, их мнения, притязания, сомнения, жаркие споры делают ее своеобразным "репортажем с места событий", вовлекая заинтересованного читателя в поток непосредственного обсуждения. Авторы сознательно уходили от искушения написать гладкое руководство, а потому особое внимание уделяли рефлексии, развитию самосознания и гибкости.

    Книга будет интересна и тренерам, и потенциальным заказчикам такого рода услуг. А также тем, кто интересуется развитием этой области практики по самым разным причинам: преподавателям, примеряющим на себя менее традиционные формы обучения; психологам, торговым представителям, видящим для себя перспективу карьерного роста в тренерской деятельности - разным и довольно многочисленным "интересантам"....

    Цена:
    625 руб

    Робин Джей Бизнес-ланч. Искусство совместной трапезы и инструмент успешного бизнеса The Art of the Business Lunch
    Бизнес-ланч. Искусство совместной трапезы и инструмент успешного бизнеса
    «Бизнес-ланч – один из лучших способов найти подход к клиенту и установить прочные и взаимовыгодные отношения. Осознав однажды, насколько важно умение выстраивать взаимоотношения с людьми, вы поймете, что совместная трапеза влечет за собой значительный сдвиг в отношениях: «преломляя хлеб» с партнером или коллегой, мы переживаем поистине мистический опыт, который навсегда изменит нашу жизнь.Я научу вас использовать бизнес-ланч как уникальную модель проведения идеальных деловых встреч, чтобы дать клиенту почувствовать его исключительность, потому-то многие и предпочтут работать с вами, а не с вашими конкурентами». Робин Джей Где преломить хлеб: как выбрать ресторан, наиболее подходящий для конкретной деловой встречи с учетом ваших задач и отношений с партнером, как и что заказывать Приготовьтесь пуститься в плавание при попутном ветре: в какой момент застольной беседы следует заводить речь о бизнесеКак узнать, когда пора закончить разговаривать, есть и продавать; как правильно выбрать стиль поведения за столом, как избежать ошибок Бесплатных обедов не бывает: как изящно оплатить счетНикогда не становитесь другом, который приходит лишь в хорошую погоду: нормы этикета до, во время и после застолья«Если вы продадите товар, то заработаете комиссионные. Если вы обретете друга, то заработаете состояние». Джеффри Гитомер...

    Цена:
    516 руб

    Екатерина Стацевич, Кирилл Гуленков, Ирина Сорокина Манипуляции в деловых переговорах. Практика противодействия (аудиокнига MP3 + DVD)
    Манипуляции в деловых переговорах. Практика противодействия (аудиокнига MP3 + DVD)
    "Когда ведешь разговор или спор, веди его так, как если бы ты играл в шахматы".
    Бальтасар Грасиан

    Что внутри
    Эта книга - практическое пособие по эффективным коммуникациям. Ее основная задача - помочь читателю своевременно распознавать попытки воздействовать на его эмоции и мышление и противодействовать манипуляции корректным и максимально действенным образом. Авторы обобщили свой собственный и чужой опыт и создали удобную в использовании классификацию всевозможных манипуляций: давления, дипломатических, логических и с привлечением третьих лиц.

    Почему стоит выбрать именно эту книгу
  • В этой книге вся теория уместилась на четырех страницах, а все остальное - практика.
  • В книге во всех подробностях описаны техники реальных манипуляций, и каждый прием неоднократно доказал свою действенность в реальных условиях.
  • Эта книга - достойный ответ манипуляторам. Каждая описанная манипуляция снабжена подробной инструкцией, как ей противостоять.

  • Для кого эта книга
    Книга предназначена для тех, кто по долгу службы участвует в деловых переговорах, а также для всех, кто хочет научиться противостоять манипуляции.

    Кто автор
    Екатерина Стацевич, Кирилл Гуленков и Ирина Сорокина по роду своей деятельности не только обучают представителей других компаний навыкам ведения переговоров, но и сами постоянно проводят их.

    Ключевые понятия
    Переговоры, манипуляция, защита от манипуляции.
    ...

    Цена:
    478 руб

    Дханешвара-дас Духовная экономика. Уроки из Бхагавад-гиты. Том 1. В чем состоит экономическая проблема и как ее решить
    Духовная экономика. Уроки из Бхагавад-гиты. Том 1. В чем состоит экономическая проблема и как ее решить
    Власть денег безжалостно ввергла весь мир в огонь. Она не щадит никого. Все мы скоро будем принесены в жертву на алтаре жадности. Необходимо что-то предпринять, и есть люди, которые указывают нам, что нужно делать, но как это сделать, они сказать не могут.
    Между тем, решение экономических проблем найдено давным-давно. Ответы на все наши вопросы содержатся в Бхагавад-гите, которая есть не что иное, как квинтэссенция духовного знания. Духовная экономика - вот решение. Это полный радости образ жизни, который принесет в мир изобилие и процветание, гармонию и покой....

    Цена:
    376 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования