Право. Библиотека: TXT
Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования (Окуньков)
           Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования

     Сложившееся, видимо, практически у каждого ощущение бесчисленности и 
неисполняемости принятых в последние годы законов и указов удачно облек в 
слова А. Солженицын: "Сколько Указов, Указов, Указов, Законов, Законов прогудели 
над нашими головами самолетными армадами ("Мы учились эти 5 лет", - на живом 
теле России, да). Однако большей частью их даже и не прочли, а кто и читал 
- забыл и, уж конечно, никто не выполнял... А самые-то неумолимые указы - 
о борьбе с коррупцией и борьбе с преступностью - безнадежно зависают, ибо 
наша преступность и коррупция - естественное следствие безмозглых "реформ" 
и государственной расхлябанности"*(1).
     Многие полагают, что чем указов меньше, тем лучше для России, ибо чем 
не выполнять заведомо невыполнимое или вредное для общества, предпочтительнее 
повременить с принятием новых документов. Но у указного права имеются и приверженцы. 
Они объясняют, что в 1991-1995 гг. - в первые годы президентства Б. Ельцина 
- такая практика была обусловлена явным дефицитом федеральных законов. Эпохи 
реформ вообще трудно укладываются в "прокрустово ложе" старого законодательства. 
Законы неизбежно отстают от потребностей времени, тем более в те периоды, 
когда при определении политического курса идет конфронтация между законодательной 
и исполнительной властями. В условиях острого конфликта с законодателем Президент 
и Правительство не могут ограничиваться только исполнением законов - к тому 
же устаревших, не согласующихся с Конституцией. В результате активная роль 
исполнительной власти становится общепризнанной.
     Еще в начале ХХ в. отдельные государствоведы пришли к выводу о том, что 
"узкая" теория исполнительной власти (сводящая функции последней только к 
исполнению законов) навсегда, бесповоротно сдана в политический архив*(2). 
Забота об интересах народа, удовлетворении потребностей общественной жизни 
- задача не только законодательной, но и исполнительной власти, и способность 
решать ее - главный критерий оценки деятельности власти.
     В пределах закона Правительство правит страной, т. е. свободно, по своему 
разумению, руководит государственной и общественной жизнью. Но как поступать 
Президенту и Правительству, если соответствующих законов нет?
     Существуют разные пути достижения политического компромисса, в том числе 
принятие временных мер, например, делегирование высшему исполнительному органу 
законодательных полномочий. В ряде стран на конституционном уровне предусмотрена 
процедура срочного (до 10 дней) рассмотрения и принятия неотложных законов 
по инициативе правительства, которое в целях принятия закона может поставить 
вопрос о доверии правительству.
     Признание в непродуманности и необоснованности многих важных государственных 
решений прозвучало в Послании Президента В.В. Путина Федеральному Собранию 
(2000 г.). Трудности реализации многих действующих законов (а это в равной 
мере относится к указам и другим подзаконным актам) объективно требуют либо 
пересмотра данных документов, либо принятия неординарных мер для обеспечения 
их исполнения. Неэффективность принятых законов Президент объяснил также тем, 
что само государство во многом способствует диктату теневой экономики, разгулу 
коррупции и массовому оттоку капитала за рубеж. В.В. Путин убежден в том, 
что неэффективное государство является главной причиной длительного и глубокого 
экономического кризиса*(3).
     Значительное число нормативных указов Президента издано фактически в 
режиме конкурирующей компетенции с законодательной властью и Правительством. 
Объяснение тому находят в якобы особой роли Президента, его обширных полномочиях, 
касающихся не только исполнительной, но и законодательной власти. Заметим, 
что подобные акты были типичны для конституционных монархий и включались в 
массив чрезвычайноуказного законодательства, основанного на праве главы государства 
в известных случаях принимать меры и предписывать нормы, относящиеся к компетенции 
законодательных органов.
     Искажение конституционных принципов верховенства федеральных законов 
и разделения властей становится особенно очевидным, поскольку на основе указов 
законодательного характера происходит фактическое соединение в одном лице 
власти законодательной и исполнительной. При подобной организации власти, 
как утверждал Монтескье, свободы не будет, так как весьма вероятно, что обладающий 
такими правами монарх (применительно к российской ситуации - Президент) "станет 
создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять 
их".
     Для выяснения сути президентских актов полезно прежде всего обратиться 
к истории.
     К числу основных дефектов указов - как в начале ХХ в., так и в настоящее 
время - отечественные юристы относят вторжение главы государства в сферу правового 
регулирования парламента, что, однако, не исключает широкой компетенции исполнительной 
власти при условии непротиворечия подзаконных актов закону. Издание правовых 
указов представляет собой естественную функцию главы исполнительной власти 
(Президента) и Правительства. Юридическим основанием правового указа, на взгляд 
Н.М. Коркунова и В.М. Гессена, является не делегация законодательной, а природа 
правительственной деятельности*(4).
     Оригинальным и для современной юриспруденции представляется мнение В.М. 
Гессена, обосновывавшего существование указов и утверждавшего, что между областями 
исключительной компетенции - а) верховного управления - права опубликования 
законов, права помилования, "пожалования орденов и титулов", назначения определенных 
категорий должностных лиц и б) законодательной власти, - определяемыми Конституцией, 
"лежит средняя, нейтральная область конкурирующей деятельности той и другой. 
До тех пор, пока то или иное отношение общественной жизни остается нерегламентированным 
в законодательном порядке, его регламентация в порядке управления является 
не только возможной, но часто необходимой"*(5).
     Исходя из этого, право издания нормативных указов и правительственных 
постановлений в соответствии с духом и буквой Конституции и без противоречия 
законам является неизбежной функцией главы государства и центрального Правительства. 
Для таких указов, по мнению В.М. Гессена, не требуется и поручения со стороны 
законодательной власти, поскольку оно "не только не предоставляет правительству 
новых, ему не принадлежащих полномочий, но, напротив, ограничивает полномочия, 
принадлежащие ему. Оно обязывает правительство к изданию указа, который мог 
бы быть издан по его усмотрению... Поручение может иметь или не иметь места; 
во всяком случае, все то, что не должно быть регламентировано законом, может 
быть регламентировано правовым указом"*(6). Собственно, такой доктринальный 
подход во многом разделяет и Конституционный Суд Российской Федерации, но 
в своем толковании президентских указов он пошел еще дальше, о чем будет сказано 
особо.
     Как правило, широкий диапазон правотворческой деятельности Президента 
его сторонники объясняют целесообразностью, ибо государственная жизнь, особенно 
на этапе реформаторских преобразований, не может жить только ожиданиями закона. 
Учитывая потребности общества, высшие государственные органы должны своевременно 
решать не только насущные социальные проблемы, но и задачи стратегического 
направления в развитии государства. Президент, Правительство, исполнительная 
власть по своей природе весьма подвижны, они представляют как бы постоянную 
творческую доминанту государственной власти.
     Вместе с тем российская дореволюционная доктрина отрицательно относилась 
к идее скрытых полномочий и практике издания даже на основе делегации указов, 
вторгающихся в область исключительной компетенции законодательной власти. 
Верховенство права в государственной жизни страны не только предполагает, 
но и требует последовательного и строгого соблюдения подзаконности в действиях 
исполнительной власти. Наличие надзаконных полномочий у главы государства 
противоречит существу правового государства. Особенно это касается государств, 
которые только встают на демократический, конституционный путь развития, сбрасывают 
"оковы" тоталитаризма и диктатуры.
     При исследовании содержания указов наиболее сложной представляется проблема 
соотношения законности и целесообразности. Приоритет целесообразности над 
законностью, с точки зрения видного российского реформатора П.А. Столыпина, 
заключается в том, что для решения насущных государственных проблем полезно 
использовать указную практику, имея в виду, что "обстоятельства, оправдывающие 
принятие чрезвычайных мер, подлежат свободной субъективной оценке одного правительства"*(7). 
В ответе на запрос членов Государственного совета, данном им 1 апреля 1911 
г., содержатся весьма спорные доводы в пользу законодательных указов, оправдывающие 
их принятие при чрезвычайных обстоятельствах (например, медлительность палат 
при принятии законопроекта в тех случаях, когда настоятельность и безотлагательность 
его принятия очевидны). "Законодательные учреждения обсуждают, голосуют, а 
действует и несет ответственность правительство, и от этой ответственности 
оно себя освободить не может, оно не может прикрыться буквой закона..."*(8).
     Научная доктрина, напротив, рассматривала чрезвычайные указы как исключение 
и ставила серьезные правовые "сдержки и противовесы" их расширению. В среде 
государствоведов преобладало убеждение в том, что указ по своей сути подзаконен. 
Это вытекало и из действующих законов, принятых в ходе реформ 1905-1906 гг. 
Глава Российской империи, согласно Основным государственным законам от 23 
апреля 1906 г., "в порядке верховного управления издает в соответствии с законами 
указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного 
управления, а равно повеления, необходимые для исполнения законов".
     Следовательно, в те годы теория и конституционная практика негативно 
относились к восполнению в законах пробелов без ведома парламента, даже если 
оно осуществлялось посредством указов главы государства. Только через последующее 
представление в Государственную Думу и путем специальной процедуры рассмотрения 
чрезвычайных указов такие исключения становились возможными.
     Доктрина широкой сферы указного права (в современной отечественной интерпретации) 
медленно, но неуклонно завоевывала свои позиции в конституционной практике. 
Если сначала речь шла о праве Президента только принимать исключительные меры 
для предотвращения грозящей государству опасности, то в 1991 г. законодатели 
делегировали ему (сроком на 1 год) право принимать указы по вопросам законодательного 
регулирования в области экономики. После принятия Конституции 1993 г. возможность 
Президента устанавливать первичные нормы была легализирована в решениях Конституционного 
Суда*(9), ее объяснили новым статусом Президента (ст.80 Конституции). Делегации 
этого права Президенту парламентом Конституция не предусматривала. Что же 
получилось?
     Поскольку в России единая система исполнительной власти подконтрольна 
и фактически подчиняется Президенту, то он получил непосредственную возможность 
реализовывать через эту систему свой политический курс*(10). Таким образом, 
"судьбоносные" указы законодательного характера 90-х годов принимались единолично 
главой государства нередко вопреки воле законодателей в заведомо опережающем 
парламент правотворческом темпе. Заметим, что в правовой системе России достаточного 
противовеса "указным" вольностям и злоупотреблениям пока нет. Реальность такова, 
что по российской Конституции ни парламент, ни суд не наделены правом отменять 
нормативные указы, противоречащие федеральным законам. Признание указов антиконституционными 
- явление исключительно редкое в российской практике, хотя такие указы появлялись 
не единожды. В то же время, согласно трактовке Конституционного Суда, принятие 
Президентом указов при отсутствии законов или пробелов в них признано допустимым 
исходя из обязанности главы государства обеспечивать прямое действие Конституции.
     К сожалению, проблема разрешения коллизий между указом и законом путем 
отмены незаконных указов до сих пор остается открытой. Она решена пока лишь 
в отношении оценки конституционности указов.
     Необходимость "опережающего нормотворчества" Президента мотивировалась 
Б. Ельциным в Послании Федеральному Собранию 16 февраля 1995 г. главным образом 
масштабами законодательства. "Объем предстоящей законодательной работы настолько 
громаден, что парламент еще не скоро удовлетворит потребности практики в качественных 
законах. В этих условиях Президент обязан своими нормативными указами восполнять 
правовые пробелы"*(11). Иначе говоря, на первое место выдвигался фактор целесообразности, 
что, естественно, не встретило активной поддержки среди большинства правоведов. 
"Вне всякого сомнения, предложенная концепция ничего общего не имеет ни с 
Конституцией, ни с конституционностью. Под фактом восполнения пробелов при 
желании можно принять такой указ, который вступит в противоречие с демократическими 
устоями государства"*(12).
     К тому же в результате подобной интерпретации само понятие пробела в 
законодательстве при кажущейся ясности этого явления стало весьма неопределенным, 
так как неясно, где границы пробелов, в рамках которых Президент издает указы 
законодательного свойства. Что подразумевается под пробелом - фрагментарная 
правовая норма, которая объективно необходима для полноты закона и его реализации, 
но отсутствует в связи с недосмотром законодателя, или полноценный федеральный 
закон, который пока не принял парламент? Иными словами, пробел - это отсутствие 
конкретной нормы в законе или отсутствие закона вообще?
     Российская Конституция определяет, что федеральные законы принимаются 
Государственной Думой (ст.105), а также что по предметам ведения Российской 
Федерации принимаются федеральные конституционные законы, имеющие прямое действие 
на всей территории государства (ст.76). Следовательно, принятие вместо законов 
указов, действующих впредь до принятия закона (т. е. неопределенно долго, 
поскольку сроки принятия законов не указаны), - явление в принципе недопустимое.
     Не выдерживает критики довод о правовой полноценности указов для возникновения, 
прекращения и изменения тех или иных общественных отношений в тот период, 
пока нет соответствующих законов. Издание такого рода указов Б. Ельцин обосновывал 
особым статусом должностного лица, принимающего решения. "Указы Президента 
- это акты не главы исполнительной власти, а главы государства. Другими словами, 
их абсолютно подзаконный характер не очевиден"*(13). На этом сомнительном 
постулате делается попытка обосновать временную законодательную функцию Президента, 
и в результате получается, что до принятия соответствующих законов восполнение 
правовых пробелов с помощью нормативных актов главы государства "вполне естественно 
и правомерно"*(14). Совершенно игнорируется при этом требование ст.90 Конституции 
о том, что акты Президента не должны противоречить Конституции и федеральным 
законам, т. е. имеют по определению подзаконный характер. Такое требование 
тем более обязательно для главы государства - гаранта Конституции, стоящего 
на страже незыблемости устоев конституционного строя.
     В теоретическом плане наиболее слабым аргументом является утверждение 
о том, что необходимость выполнения главой государства функции гаранта Конституции 
обусловливает возможность издания Президентом нормативных указов (в том числе 
законодательного характера) для обеспечения действия конституционных положений.
     Уместно вспомнить, что еще в начале XX в. авторитетный русский правовед 
Б.А. Кистяковский, исследуя соотношение титула "неограниченный самодержец" 
с полномочиями императора и Государственной Думы, закрепленными в Основных 
законах России (1906 г.), сделал вывод о том, что "не государственный строй 
определяется ими (титулами. - Л. О.), а они определяются государственным строем"*(15). 
В современных же условиях происходит прямо противоположное: некоторые исследователи 
пытаются статус Президента (ст.80 Конституции) поставить выше основ государственного 
строя (ст.1-16 Конституции). На наш взгляд, следует проявить максимум правовой 
осмотрительности в оценке значения термина "гарант Конституции, прав и свобод 
человека и гражданина" (ч.2 ст.80 Конституции) для нормотворческой деятельности 
главы государства, имея в виду незыблемость принципов верховенства Конституции 
и разделения властей (ст.4 и 10 Конституции) для организации государственной 
власти в России.
     По существу, в последнее десятилетие ХХ в. в России реализуется попытка 
навязать обществу некую верховную власть главы государства, стоящего над парламентом 
и Правительством. Происходящее напоминает о дискуссии, весьма актуальной в 
XIX - начале XX в., об особой роли монарха в конституционном государстве. 
Однако на рубеже ХХ-XXI вв. монархический принцип как аргумент для усиления 
президентских прерогатив выглядит явно устаревшим и неубедительным. Да и как 
закончилось самодержавие в России в 1917 г., хорошо известно.
     На наш взгляд, в статусе главы государства как гаранта Конституции, прав 
и свобод личности нет неопределенности, поскольку реализация его подкрепляется 
конкретными полномочиями. Следить за соблюдением Конституции, прав и свобод 
личности - это типичная функция полноценного главы государства, наделенного 
не только представительскими полномочиями. Она касается и контроля Президента 
за осуществлением конституционных положений в деятельности государственных 
органов путем непосредственного обращения к нарушителям, а также обращений 
в Конституционный Суд, приостановления актов исполнительной власти субъектов 
федерации, применения мер воздействия к должностным лицам, нарушающим Конституцию. 
Надзорная функция главы государства в большей степени имеет политико-правовой 
аспект, связанный с профилактикой конституционной безопасности государства. 
В 2000 г. Президентом издано немало указов о приостановлении актов исполнительной 
власти субъектов федерации, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, 
что сыграло значительную профилактическую роль в обеспечении законности*(16).
     Появление указного правотворчества в России во многом обусловлено слабостью 
парламента, который не смог последовательно и консолидированно отстаивать 
интересы избирателей и свои законодательные прерогативы. Исторический опыт 
показывает: как только злоупотребление главы государства указным правом вызывает 
решительный протест общественности, парламента и судебной власти, сила законодательных 
указов начинает ослабевать, а политическая доктрина начинает пересматриваться. 
К примеру, если немецкие правоведы в начале XIX в. последовательно отстаивали 
право главы государства издавать указы по предметам законодательного регулирования 
без участия парламента, то позднее, формируя основы конституционного правопорядка, 
они кардинально пересмотрели подход к законодательству, что получило отражение 
в принятых во второй половине XIX в. конституциях Австрии и других стран. 
Чрезвычайные (законодательные) указы стали исключением, поскольку обусловливались 
жесткими процедурами, в частности, могли приниматься только в перерывах между 
сессиями парламента. Кроме того, парламент имел гарантированное право отменять 
такие указы. Позднее указанный подход стал типичным для конституций большинства 
западноевропейских стран. В настоящее время авторитарная тенденция, выраженная 
в указном праве, проявляется преимущественно в тех странах, где только начинаются 
процессы движения к реальной демократии и гражданскому обществу.
     Для становления правовой системы и определения в ней места указов исключительно 
важно, чтобы трактовка статусных (титульных) характеристик главы государства 
(ст.80 Конституции) была органически увязана с принципами конституционного 
строя и внутренней логикой конституционных приоритетов. Заметим, что ни одна 
статья главы 1 "Основы конституционного строя" Конституции РФ не содержит 
и намека на верховную власть Президента в управлении государственными делами 
и на особую роль указа как источника права. А это значит, что принцип разделения 
властей не может быть ограничен действиями главы государства и иметь некое 
вспомогательное значение при интерпретации указов Президента в сфере исполнительной 
власти.
     По Конституции РФ Президент имеет значительные полномочия, реализация 
которых требует принятия нормативных указов. Главным образом это касается 
сферы организации обороны и безопасности государства, деятельности исполнительной 
власти, государственной службы, взаимодействия властей. Существенно, что необходимость 
издания нормативных указов прямо вытекает из федеральных законов. Как правило, 
федеральные законы уточняют, конкретизируют, детализируют полномочия Президента 
и Правительства в отдельных сферах управления (организация исполнительной 
власти, руководство внешней политикой, определение основных направлений государственной 
политики и др.). В большинстве случаев именно на законодательном уровне раскрывается 
конкретное назначение многих конституционных установлений, проводится разграничение 
сферы правового регулирования по компетенции и формам ее реализации. В качестве 
иллюстрации такого подхода обратимся к Федеральному закону "Об обороне"*(17). 
В нем детализированы полномочия не только упомянутых носителей федеральной 
власти, но и других органов, вплоть до органов местного самоуправления, по 
выполнению важнейшей функции государства - обороны. Естественно, нормативное 
регулирование этих отношений не исчерпывается одним законом. В нем содержатся 
отсылки к соответствующим правовым актам - указам Президента, которые принимаются 
в рамках его полномочий. Таким образом, федеральный закон становится обязательным 
инструментом для реализации Президентом своих конституционных обязанностей 
и издания подзаконных правовых установлений. Важно только, чтобы законодатель 
не переусердствовал, предоставляя Президенту полномочия в тех областях, где 
традиционно ответственно Правительство, к примеру, в определении государственной 
политики мелиорации земель*(18).
     По-прежнему ведущим направлением в деятельности главы государства является 
политическое, директивное руководство, включающее, как правило, и идеологический 
фактор. Глава государства в эпоху радикальных преобразований неизбежно берет 
на себя функцию главного политического реформатора. Действующая Конституция 
РФ впервые предоставила Президенту право определять основные направления внутренней 
и внешней политики. С появлением этого полномочия парламент перестал претендовать 
на гегемонию в определении политической линии государства. Теоретически при 
принятии законов и утверждении бюджета можно сделать многое, но практика показывает, 
что, в отличие от американского Конгресса, отстаивающего свои прерогативы 
обладателя "государственного кошелька", российский парламент выступает в несколько 
иной ипостаси, и это можно было заметить в ходе рассмотрения бюджета на 2001 
год. (Любопытно, из какой стоимости барреля нефти исходили в спорах с Правительством 
американские конгрессмены?)
     Отличительной чертой многочисленных программных и директивных указов 
является, как правило, их комплексный характер - они содержат не только политические 
установки, но и нормативные предписания. Многие из указов 90-х годов знаменовали 
радикальные нововведения в экономике, организации государственной власти, 
формировании институтов гражданского общества. В то же время непроработанность 
и фрагментарность социальной программы в сочетании с желанием в сжатые сроки 
осуществить разгосударствление собственности путем ускоренной приватизации 
привели к негативным результатам. А отсутствие надежного государственного 
контроля за законностью и эффективностью проводимых изменений создали самые 
благоприятные условия для коррупции и организованной экономической преступности. 
Новая власть стоит перед жестким выбором: либо смириться с беспределом, либо 
попытаться бороться с ним.
     Во многом описанная практика иллюстрирует традиционный для нас метод 
"проб и ошибок". Можно привести десятки примеров принятия популистских, декларативных 
и непросчитанных с точки зрения последствий указов. Какие надежды учителя, 
преподаватели вузов возлагали на первый указ Президента от 11 июля 1991 г. 
"О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР"! Увы, это был не 
продуманный государственный шаг, а некий фантом, ставший следствием президентских 
выборов 1991 г. Данный пример выявляет один из главных дефектов радикального 
реформирования с помощью указного права: многие распоряжения "спускались сверху" 
без тщательного анализа последствий принимаемых мер, без совета с широким 
кругом специалистов, без общественной поддержки, без жесткого контроля. Отметим, 
что скоропалительные меры, которые осуществлялись в соответствии с указами, 
порой и скорректировать-то было некому, ведь окружение Президента просто боялось 
сказать ему о допущенных ошибках и реальном положении дел с реализацией указов.
     Главная проблема, видимо, имеет субъективный характер и заключается в 
осознании главой государства своей высокой миссии гаранта Конституции, прав 
и свобод человека и гражданина. Отсюда с непреложностью следует, что правовые 
акты Президента должны быть образцом правотворчества, иначе можно говорить 
лишь о конституционной фикции. Отметим особую значимость законопослушания 
самого Президента, официального признания им верховенства федеральных законов 
и обязательности их исполнения. Такая требовательность могла бы стать самым 
наглядным примером для правового воспитания не только олигархов, но и всех 
российских граждан.
     В связи с этим нельзя не сказать о недопустимости двойных стандартов. 
Так, в деятельности Президента Б. Ельцина несоблюдение этого правила выражалось 
в том, что он неоднократно в своих Посланиях Федеральному Собранию обращал 
внимание на повышение авторитета закона, но в то же время в обход законов 
активно внедрял указное право, причем ряд указов противоречил нормам действующих 
федеральных законов. Отметим также, что федеральные законы неоднократно и 
порой обоснованно подвергались острой критике за их низкое качество, что, 
естественно, не способствовало их реализации и повышению авторитета законодателя. 
Но ведь их подписывал и обнародовал Президент, хотя при необходимости мог 
отклонить и возвратить на повторное рассмотрение, а преодолеть вето Президента, 
как известно, очень трудно.
     В наше время сохранили актуальность выводы видного государствоведа А.С. 
Алексеева, сделанные в 1913 г. Он писал о том, что с конституционно-правовой 
точки зрения институт указного права стоит "в принципиальном противоречии 
с основными требованиями правового государства; с точки зрения политической 
- это не корректив представительства (т.е. парламента. - Л. О.), а удобное 
средство в руках правительственной власти вносить и при конституционном порядке 
свободу усмотрения в области законодательства; с точки зрения исторической 
- не необходимый момент в развитии конституционных учреждений и не институт, 
сложившийся в органической с ними связи, а преходящий эпизод в политической 
жизни небольшой группы государств, эпизод, который отойдет в прошлое вместе 
с целым рядом аналогичных ему явлений, представляющих собой законодательные 
отзвуки пережитого порядка"*(19). К сожалению, "эпизод" (по историческим меркам) 
с указным правом перерос в драматическую эпопею становления правовой системы 
в России.
     Современные исследователи указов видят исторический урок в том, что "фактически 
свободная от каких-либо ограничений и развивающаяся исключительно по усмотрению 
Президента указная практика препятствует законодательному регулированию общественных 
отношений и умаляет значение федеральных законов"*(20).
     Некоторое угасание указного законотворчества пока еще не стало устойчивой 
тенденцией в современной России несмотря на то, что уменьшение такого рода 
указов в 1999-2000 гг., несомненно, имеет место. На наш взгляд, достаточно 
упомянуть Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 г. N 1709, которым "впредь 
до вступления в силу соответствующего федерального закона" реформируется управление 
государственным пенсионным обеспечением со ссылкой на полномочия, предусмотренные 
ст.80, 90 Конституции*(21). Поддержка обширной законодательной программы Президента 
и Правительства Государственной Думой во многом снимает актуальность издания 
временных законозаменяющих указов.
     Президент в связке с Правительством должен действовать в интересах граждан, 
стремясь к демократическим переменам в государственной и общественной жизни. 
Такая политическая реальность требует обеспечения согласованных действий органов 
законодательной и исполнительной власти. Отсюда вытекает необходимость выработки 
единой программы проведения реформ, их согласованности, пользования одними 
и теми же средствами в достижении единой цели. Без такой социально ориентированной 
программы власть обречена на вечное "шараханье" из стороны в сторону, расширяя 
базу для коррумпированности аппарата. Политическая жизнь России ежедневно 
доказывает эту необходимость.
     Носители государственной власти в России даже при наличии конституционного 
принципа разделения властей на самом деле вынуждены сотрудничать друг с другом. 
К примеру, роль Президента в законодательном процессе такова, что при возникновении 
неразрешимых разногласий между палатами Федерального Собрания и Правительством 
он вынужден выступать в качестве посредника, а его представители - членов 
согласительных комиссий. Постепенно приходит понимание того, что такая тактика 
- единственно разумная, ведь если конфликт между главой государства и палатами 
парламента зайдет далеко и приобретет затяжной характер, то законодательная 
деятельность застопорится. Механизм законотворчества приходит в непригодность 
при противостоянии властей, предъявлении каждой из них претензий на свое верховенство.
     Нельзя упускать из виду и другую национальную особенность. Конституционная 
практика свидетельствует о том, что ни одна мера (правительственная или законодательная) 
практически не может быть осуществлена против воли главы государства. Это 
особенно проявилось в периоды обострения отношений между Государственной Думой 
и Президентом.
     В прошлые годы даже в тех радикальных случаях, когда парламенту удавалось 
преодолеть вето Президента, находились "советчики", которые предлагали пути 
для нейтрализации спорных законов вплоть до неподписания их Президентом даже 
после преодоления его вето или возврата без рассмотрения по процедурным причинам. 
Такие факты (хотя и немногочисленные) все же имели место, несмотря на конституционную 
обязанность главы государства промульгировать и обнародовать принятый закон.
     Для цивилизованного переустройства общественно-экономического уклада 
и создания правового государства нет иного пути, кроме принятия парламентом 
адекватных требованиям времени федеральных законов. Это, конечно, требует 
высокого уровня организации законодательной деятельности, включая обязательные 
правовые и иные экспертизы законопроектов, результаты которых были бы известны 
общественности и внимательно рассматривались депутатами. Но многие законы 
остаются "вещью в себе", если не обеспечены необходимыми подзаконными актами, 
инициативными действиями главы государства и Правительства. Без указов Президента 
и постановлений Правительства такие правовые акты "зависают" над правовым 
полем (в качестве примеров достаточно вспомнить федеральные законы "Об основах 
государственной службы Российской Федерации", "О ветеранах" и др.).

Л.А. Окуньков,
директор Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве РФ

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) Солженицын А.И. Россия в обвале. М., 1998. С. 54-55.
     *(2) Гессен В.М. Основы конституционного права. Пг., 1918. С. 53.
     *(3) Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Федеральному 
Собранию 8 июля 2000 г. // Российская газета. 2000. 11 июля.
     *(4) Гессен В.М. Указ. соч. С. 53; Коркунов Н.М.Указ и закон. С. 27.
     *(5) Гессен В.М. Указ. соч. С. 54-55.
     *(6) Гессен В.М. Указ. соч. С. 54-55.
     *(7) Столыпин П.А. Нам нужна Великая Россия... // Полное собрание речей 
в Государственной Думе и Государственном Совете: 1906-1911 гг. М., 1991. С. 
345-352.
     *(8) Там же.
     *(9) См., напр.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 
1996 г. N 11-П по делу о проверке конституционности п.2 Указа Президента РФ 
от 3 октября 1994 г. N 1969 // СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2320.
     *(10) Указ Президента РФ от 3 октября 1994 г. N 1969 "О мерах по укреплению 
единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. 
N 24. Ст. 2598.
     *(11) Послание Президента РФ Федеральному Собранию "О действенности государственной 
власти в России". М., 1996. С. 99-100.
     *(12) Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. 
М.; СПб., 2000. С. 230.
     *(13) Послание Президента РФ Федеральному Собранию "О действенности государственной 
власти в России". С. 99-100.
     *(14) Там же.
     *(15) Кистяковский Б.А. Философия и социология права. СПб., 1998. С. 
530.
     *(16) См., напр.: Указы Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1605, N 
1609; от 9 сентября 2000 г. N 1620, N 1621 // СЗ РФ. 2000. N 36. Ст. 3635, 
3637; N 38. Ст. 3777, 3778.
     *(17) СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750; 2000. N 1. Ст. 6.
     *(18) См.: Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации 
земель" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142.
     *(19) Алексеев А.С. Происхождение чрезвычайно-указного права и его политическое 
значение // Юридический вестник. М., 1913. С. 74.
     *(20) Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента. М., 2000. С. 193.
     *(21) СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3936.

Протоколы обвинительного процесса Жанны дАрк
Основные принципы договора складского хранения (Шикова)
Советско-германские соглашения 1939г (Пронин)
Правоспособность иностранного гражданина в сфере предпринимательской деятельности (Аксенчук)
Уголовный кодекс РФ
Права жертв преступлений и злоупотреблений властью (Мамичева)
Государство без налогов (Пеpеслегин)
Особенности рассмотрения дел о признании недействительными ненормативных актов (Борисова)
Недействительные крупные сделки и сделки с участием заинтересованных лиц (Марголин)
Компенсация гражданам морального вреда должностными лицами (Тактаев)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Court Judge Auction

$11.99
End Date: Tuesday Jul-31-2018 18:24:18 PDT
Buy It Now for only: $11.99
|
Handcrafted Wooden Gavel Sound Block for Lawyers Judge Auction Sale Hammer Hot

$6.99
End Date: Monday Aug-6-2018 18:37:14 PDT
Buy It Now for only: $6.99
|
Vintage '60s LAW DAY BUTTON May 1, Eisenhower 1957 1961 official 1 3/4" pin back

$9.99 (0 Bids)
End Date: Tuesday Jul-17-2018 18:26:21 PDT
|
Vintage Solid Wood and Brass 6 1/4" Gavel Judge Lawyer Auctioneer

$899.99
End Date: Saturday Aug-4-2018 13:21:41 PDT
Buy It Now for only: $899.99
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Сергей Бехтерев Как работать в рабочее время. Правила победы над офисным хаосом
Как работать в рабочее время. Правила победы над офисным хаосом
Как часто бывает, что по-настоящему эффективно работать получается только в нерабочее время - рано утром, вечером или по выходным? Практика показывает, что примерно половина рабочего времени в офисе используется неэффективно из-за царящего там хаоса, и приходится работать дольше, чтобы выполнить хотя бы часть плана. Сергей Бехтерев использовал свой многолетний опыт консультирования крупнейших компаний, чтобы собрать лучшие практики борьбы с офисным хаосом. С помощью приведенных в этой книге правил и рекомендаций вы существенно повысите эффективность своей работы и сможете посвятить освободившееся время самому важному: семье, здоровью, спорту, образованию, друзьям и другим целям, на которые вас не хватало раньше....

Цена:
494 руб

 Книга отзывов и предложений. Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" с образцами заявлений. Правила торговли (комплект из 3 книг)
Книга отзывов и предложений. Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" с образцами заявлений. Правила торговли (комплект из 3 книг)
Представляем вашему вниманию комплект из трех книг:
1. Книга отзывов и предложений,
2. Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" с образцами заявлений,
3. Правила торговли....

Цена:
149 руб

Дэвид Лэкс, Джеймс Себениус Переговоры в трех измерениях. Мощные инструменты для изменения правил игры при заключении самых важных сделок 3-D Negotiation
Переговоры в трех измерениях. Мощные инструменты для изменения правил игры при заключении самых важных сделок
Большинство методик учат нас лишь тактике поведения за столом переговоров. Но тактика и приемы ведения переговоров - это лишь одно измерение переговорного процесса, утверждают авторы концепции «трехмерных переговоров». Для заключения успешных сделок опытные переговорщики обязательно используют два других измерения. Во-первых, они «проектируют сделку», стараясь включить в переговорный процесс наиболее ценных (выгодных) для себя партнеров и тщательно анализируя их интересы и соответственно структурируя переговоры и обсуждаемое соглашение. Во-вторых, они создают наиболее благоприятные исходные условия для ведения переговоров, беря на себя инициативу в переговорах задолго до личной встречи со своими оппонентами.Прочитав эту книгу, вы будете иметь в своем распоряжении целый арсенал новых стратегий ведения переговоров, которые позволят вам добиться выдающихся результатов, невозможных при использовании обычных тактических приемов и уловок. В книге собрано множество практических методик и интересных примеров; авторы наглядно демонстрируют, как использование трехмерного подхода позволяет заключить выгодные соглашения в любых ситуациях и обстоятельствах....

Цена:
493 руб

 Межотраслевая инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве
Межотраслевая инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве
Инструкция разработана по заданию Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации и предназначена для лиц, не имеющих медицинского образования, но обязанных уметь оказывать первую неотложную медицинскую помощь.
Эффективность применения Инструкции подтверждается более чем десятилетним опытом ее практического использования на предприятиях различных отраслей и сфер деятельности....

Цена:
131 руб

Аузан Александр Александрович Экономика всего. Как институты определяют нашу жизнь
Экономика всего. Как институты определяют нашу жизнь

Эта увлекательная книга российского экономиста, декана экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, доктора экономических наук, профессора, публициста Александра Аузана поможет разобраться в сути хаотичных на первый взгляд общественных процессов, понять, что нас ожидает в ближайшем будущем, и задуматься: а так ли я живу? Вы увидите иную, совершенно непривычную, экономическую картину мира.

...

Цена:
299 руб

Марина Боровик, Григорий Загребельный, Татьяна Меркулович, Илья Фролкин Performance-маркетинг. Заставьте интернет работать на вас
Performance-маркетинг. Заставьте интернет работать на вас
Каждый вложенный в рекламу рубль должен приносить доход - вот главное требование бизнеса к интернет-маркетингу сегодня. Но что делать, если стандартные инструменты интернет-маркетинга уже не дают ожидаемых результатов?
Знакомьтесь, рerformance-маркетинг - новый метод интернет-маркетинга, интегрирующий в единую стратегию различные инструменты онлайн-рекламы, наиболее эффективные для конкретного бизнеса. Эксперты Ingate Digital Agency расскажут, как сформировать и реализовать такую стратегию, чтобы повысить отдачу от рекламных бюджетов в максимально короткие сроки.

Книга предназначена для специалистов по рекламе и маркетингу, владельцев бизнеса, желающих успешно работать и зарабатывать в интернете....

Цена:
499 руб

Сергей Васильев Как мы покупали русский интернет
Как мы покупали русский интернет
Сергей Васильев - первый инвестор и председатель совета директоров Рамблера в 1999–2001 гг. Его новая книга посвящена освоению русского интернета с начала нулевых годов, самого яркого и бурного времени его развития, до наших дней. 
В книге описана история становления одного из первых и легендарных российских интернет-порталов - Рамблера. Какие вызовы стояли в те дни перед зарождавшимся интернет-бизнесом, какие проблемы приходилось решать и чем все это закончилось. В середине 2000-х автор вместе с партнерами взялся за освоение украинского интернет-пространства; здесь в перипетии жесткого и конкурентного бизнеса начали вплетаться политика и война.
Это реальная хроника событий, фактов, удач и поражений в российском и украинском интернете глазами одного из его первопроходцев. Но эта книга не только про интернет, она - откровенный рассказ автора об инвестициях, людях, бизнесе и политике....

Цена:
434 руб

Клаудиа Маурер, Ши Синг Ми Шаолинь-менеджер. Как работать эффективно, не выбиваясь из сил
Шаолинь-менеджер. Как работать эффективно, не выбиваясь из сил
Цитата
Стратегия Шаолиня - это концепция образа мысли и действия, основанная на сочетании многовековой мудрости Шаолиня и инновационных инструментов коуч-менеджмента. Она состоит из семи навыков, которые мы сформулировали в процессе нашей семинарской работы. С их помощью руководитель сможет найти выход из стрессового капкана к независимому и стабильно успешному стилю управления и работы.

О чем книга
Что общего может быть у монахов монастыря Шаолинь и современных менеджеров? Ведь предприятие - это не монастырь, а его сотрудники - не монахи. Ответ совсем прост: мастера Шаолиня обладают тысячелетней мудростью, которая может помочь и руководителям компаний действовать взвешенно и разумно. Из книги вы узнаете, как не выискивать ошибки и не расходовать на это лишнюю энергию, а усиливать собственный потенциал и потенциал сотрудников; вы обретете внутреннюю ясность, которая поможет вам отличать важное от неважного, хладнокровно встречать повседневные вызовы и решительно действовать, когда это необходимо.

Почему книга достойна прочтения:
  • Это книга позволит вам изменить себя и свой стиль управления.
  • Вы научитесь последовательно и непрерывно себя совершенствовать.
  • Вы выйдете на принципиально новый уровень сознания своих возможностей, раскроете давно забытые способности и увидите свой скрытый потенциал.
  • В книге много практических упражнений, которые помогут ввести практику Шаолинь в свою жизнь.

    Кто автор
    Ши Синг Ми - мастер Шаолинь, монах 32 поколения, головной мастер Европейской ассоциации Шаолинь (SEA), основатель официальных школ Шаолинь в Италии и Швейцарии, директор-представитель монастыря Шаолинь в международных ассоциациях.

    Отзывы

    Это книга про ценности тайм-менеджмента. Не про инструменты, а про ценности, которым много тысяч лет. Никакой современный органайзер, коммуникатор или даже персональный ассистент не спасет вас от бед современной цивилизации: чувства постоянного невыполнения плана дня, хронической усталости и неконтролируемой агрессии. Но вы можете легко справиться с этими проблемами с помощью принципов внимательности, фокусировки, баланса, развития тела, дисциплины, самообладания и невозмутимости.Этим знаниям тысячи лет, и они работают!

    Сергей Бехтерев, управляющий партнер "Правила Игры"



    Ничто не заменит личного общения с мастером Ши Синг Ми, но вы можете начать свое знакомство с его книги, в которой приведены наиболее интересные техники по работе с осознанностью в бизнесе. Не обязательно быть шаолиньским монахом, но можно сразу при прочтении воспользоваться тысячелетней мудростью монастыря Шаолинь, адаптированной под современного лидера. Рекомендую книгу всем, кто ищет простые и работающие инструменты, которые можно легко применять каждый день.

    Андрей Вебер, президент ICC Russia, управляющий партнер первой коучинговой компании FirstGull



    Опираясь на многовековую традицию, мастер Ши Синг Ми учит путям гармонизации трех главных сокровищ человека: Тела, Разума и Духа. Прочитав книгу мастера, современный менеджер сможет привести Тело своих повседневных действий и решений к гармонии с Разумом - управленческим инструментарием, наработанным на Западе, и Духом интуитивного восприятия окружающего мира. Это не просто красивая метафора. Нынешнему пониманию менеджмента как раз не хватает внерациональной духовной составляющей, к которой современный управленец или бизнесмен прикоснется благодаря этой замечательной книге.

    Станислав Фурта, профессор кафедры государственного управления и кадровой политики Университета Правительства г. Москвы

  • ...

    Цена:
    459 руб

    А. И. Симаков, Б. В. Каленов, А. Б. Пеленицын Замыслы собеседников и откровения высказываний. Теория и практика ведения переговоров
    Замыслы собеседников и откровения высказываний. Теория и практика ведения переговоров
    Настоящая работа предназначена для широкого круга читателей, которые хотят повысить эффективность общения с любым собеседником....

    Цена:
    1369 руб

    Энди Фрека Matryoshka. Как вести бизнес с иностранцами
    Matryoshka. Как вести бизнес с иностранцами
    Энди Фрека - американец, который уже 19 лет живет и занимается бизнесом в России. Его первой покупкой в Москве стала матрёшка, поэтому теперь это слово для него - символ товаров и услуг в России. Автор убежден, что в нашей стране полно "матрёшек", которые могут быть высоко оценены за границей, нужно только правильно подать их иностранцам.

    Эта книга - путеводитель для всех, кто желает наладить деловые контакты с иностранцами, продавать западным клиентам товары и услуги и продвигать свой бизнес на мировом рынке. И не важно, работаете вы в маленькой мастерской или в офисе в "Москва-Сити". В книге автор приводит пять ключей продаж, с помощью которых вы поймете уникальность своего товара для зарубежного потребителя, научитесь заводить контакты с западными коллегами и поймете, как использовать разницу менталитетов на пользу сделке.
    Читайте, вдохновляйтесь и находите новые возможности развития для себя и своей "матрёшки"!...

    Цена:
    272 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования