Право. Библиотека: TXT
Урегулированные и неурегулированные вопросы применения нормативных актов (Першеев)
         Урегулированные и неурегулированные вопросы применения
                            нормативных актов

     Каждый день Федеральное Собрание, Президент, Правительство, десятки федеральных 
министерств и ведомств, сотни органов власти субъектов федерации выпускают 
множество документов, устанавливающих новые права и обязанности граждан и 
организаций, изменяющих действующие нормы. Разобраться во всем их многообразии 
неимоверно трудно даже искушенному профессионалу. В данной статье хотелось 
бы обратить внимание читателей на некоторые особенности использования этого 
колоссального массива материалов, называемых нормативными актами.
     Что же является нормативным актом? Согласно "Юридической энциклопедии" 
под редакцией М.Ю. Тихомирова, нормативный акт это официальный письменный 
документ, принимаемый уполномоченным органом; он устанавливает, изменяет или 
отменяет нормы права. Нормативные акты находятся между собой в строгой иерархической 
подчиненности, от которой зависит юридическая сила того или иного нормативного 
акта.
     Нормативным актом высшей юридической силы является Конституция РФ. Ст. 
15 Конституции РФ гласит: "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую 
силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. 
Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны 
противоречить Конституции Российской Федерации."
     "Прямое действие" Конституции означает, что любое лицо может обратиться 
в суд за защитой своих прав, основывая свои требования непосредственно на 
Конституции, независимо от того, имеются или нет другие нормативные акты, 
регулирующие оспариваемые отношения.
     Следующими после Конституции по степени юридической силы являются Федеральные 
законы, далее - указы и распоряжения Президента, за ними - постановления и 
распоряжения Правительства, и замыкают иерархию федеральных нормативных актов 
ведомственные нормативные акты. Аналогичную цепочку составляют нормативные 
акты субъектов федерации.
     Отдельно Конституция РФ закрепляет приоритет международных договоров: 
"Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры 
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным 
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные 
законом, то применяются правила международного договора".
     Пункт 3 ст. 15 Конституции РФ устанавливает жесткую связь между официальным 
опубликованием нормативного акта и его вступлением в силу: "Законы подлежат 
официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые 
нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека 
и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для 
всеобщего сведения".
     Необходимо обратить внимание, что речь идет именно об официальном опубликовании, 
т. е. для того, чтобы нормативный акт стал действующим, он должен быть опубликован 
не в любых, а в определенных, конкретных изданиях.
     Официальное опубликование. Для разных видов нормативных актов установлен 
разный порядок официальной публикации. Официальным опубликованием федерального 
конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания 
считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или в 
Собрании законодательства Российской Федерации1. Официальным опубликованием 
актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается публикация их текстов 
в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации. 
Официальными являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства 
РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научнотехническим центром правовой 
информации "Система"2.
     Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат 
официальному опубликованию в газете "Российские вести" в течение десяти дней 
после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных 
органов исполнительной власти. Официальным источником также является указанный 
Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научнотехническим центром 
правовой информации "Система"3.
     Для двух федеральных органов: Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг 
(далее - ФКЦБ) и Центрального Банка России (далее - ЦБР), сделано исключение 
из этого правила. Опубликование в информационном бюллетене "Вестник Федеральной 
комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку" актов ФКЦБ, издаваемых в пределах 
ее полномочий, является их официальной публикацией4. Официальным опубликованием 
нормативных актов ЦБР является их опубликование в "Вестнике Банка России"5.
     Вступление в силу нормативного акта. Дата вступления нормативного акта 
в силу определяется, как правило, одним из четырех способов:
     а) дата конкретно указана в самом нормативном акте;
     б) наступает через определенный период после даты официального опубликования;
     в) отсчитывается от даты подписания документа;
     г) связана с каким-либо событием (например, гл. 17 ГК РФ вступает в силу 
одновременно с принятием нового Земельного кодекса).
     Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального 
Собрания вступают в силу на всей территории Российской Федерации по истечении 
десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами 
или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу6. Акты 
Президента РФ, имеющие нормативный характер, и акты Правительства РФ, затрагивающие 
права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой 
статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают 
в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня 
их первого официального опубликования. Иные акты Президента и Правительства 
РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, 
или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания7. 
Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента 
РФ N 188 от 6 марта 1997 г.8.
     Для вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов 
исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека 
и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный 
характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов 
исполнительной власти) необходимо одно важное специальное условие: они должны 
пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ. Нормативные 
правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно 
на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, 
если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные 
правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных 
их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или 
сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, 
а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, 
не вступают в законную силу и не могут служить основанием для регулирования 
соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным 
лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные 
акты нельзя ссылаться при разрешении споров9.
     Однако наше государство изменило бы себе, если бы из каждого правила 
не делались исключения. Указом Президента РФ от 1 июля 1996 г. N 100910 установлено, 
что постановления ФКЦБ вступают в силу со дня их официального опубликования 
и не подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ. Своеобразные требования 
установлены и для регистрации нормативных актов, издаваемых ЦБР. Нормативные 
акты ЦБР, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, 
должны быть зарегистрированы в Минюсте РФ в порядке, установленном для регистрации 
актов федеральных министерств и ведомств11. Необходимо отметить, во-первых, 
что регистрируются только документы, непосредственно (?!) затрагивающие права, 
свободы или обязанности граждан, и во-вторых, что если документ непосредственно 
затрагивает интересы юридических лиц, то он может применяться и без регистрации. 
Нормативные акты ЦБР вступают в силу со дня их опубликования в официальном 
издании ЦБР ("Вестнике Банка России"), за исключением случаев, установленных 
Советом директоров.
     Есть еще два весьма любопытных ведомства, чьи инструктивные документы 
не проходят регистрацию в Минюсте РФ. Речь идет о Пенсионном фонде России 
и Фонде обязательного медицинского страхования. Документы, выпускаемые этими 
органами, регулируют порядок уплаты обязательных взносов в упомянутые фонды. 
Следует отметить, что и порядок уплаты, и ответственность за неуплату или 
несвоевременную уплату взносов мало чем отличаются от налоговых платежей, 
но тем не менее ведомственное регулирование этих платежей закрыто для проверки 
специалистами Минюста РФ и нигде официально не публикуется. Все дело в том, 
что согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 подлежат обязательной 
регистрации в Минюсте РФ нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной 
власти. Перечень органов исполнительной власти установлен Указом Президента 
от 14 августа 1996 г. N 1177 (с последующими изменениями) и ввиду того, что 
и Пенсионный фонд России, и Фонд обязательного медицинского страхования не 
включены в указанный перечень, они не являются федеральными органами исполнительной 
власти и их документы Минюст РФ не регистрирует на вполне законных основаниях. 
Возникает вопрос, на который трудно дать ответ: являются ли документы, изданные 
этими органами, нормативными актами?
     Обратная сила нормативных актов. Под "обратной силой закона" понимают 
распространение действия закона на случаи, имевшие место до вступления его 
в силу. Для участников правоотношений такие "сюрпризы" законодательства часто 
бывают весьма неприятны. В ряде случаев от подобного произвола властей мы 
защищены. Две важнейшие нормы о запрете обратной силы законов заложены в Конституции 
РФ. О нормах уголовного права говорится в ст. 54: "Закон, устанавливающий 
или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет", о налоговых - в ст. 
57: "Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, 
обратной силы не имеют." Ст. 6 нового закона "О Центральном банке Российской 
Федерации (Банке России)"12 установила, что "нормативные акты Банка России 
не имеют обратной силы". В отношении административных правонарушений (ст. 
9 КоАП РСФСР) и таможенных правонарушений (ст. 234 ТК РФ) также закон не имеет 
обратной силы. Запрещено вводить новые нормы "задним числом" гражданским (ст. 
4), лесным (ст. 4) и водным (ст. 6) кодексами.

    Проблемы, связанные с официальным опубликованием и вступлением в
                         силу нормативных актов

     Проблема первая: опубликование документов по частям. В целом ряде случаев 
большие по объему документы публикуются не в одном номере "официальной" газеты, 
а в нескольких. Так были опубликованы, например, Водный кодекс РФ13, Федеральный 
закон "О животном мире"14, приказ Министра обороны РФ от 22 сентября 1995 
г. N 315 "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах 
Российской Федерации"15. С какой же даты вступает в силу нормативный акт: 
со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования 
последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального 
опубликования? Председатель комитета по законодательству Госдумы РФ А. И. 
Лукьянов16 и ряд ведущих юристов страны считают, что нормативный акт вступает 
в силу после завершения официальной публикации. Юристы Госналогслужбы и Минфина 
РФ придерживаются, судя по всему, другой точки зрения, так как в своем совместном 
письме (Госналогслужбы от 24 февраля 1997 г. N ВЗ-4-04/4н, Минфина РФ от 4 
февраля 1997 г. N 9) "О распределении платежей за добычу подземных вод" они 
утверждают, что Водный кодекс РФ вступил в силу с даты начала официальной 
публикации.
     Проблема вторая: опубликование документов без приложений. В целом ряде 
случаев документ состоит из нескольких частей, важнейшие его нормы часто содержатся 
в приложении (приложениях). В официальной же публикации нередко эта часть 
документа отсутствует. Например, постановление Правительства РФ от 27 декабря 
1996 г. N 1560 "О товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической 
деятельности, и о таможенном тарифе Российской Федерации" имеет приложение, 
где содержится важнейший налоговый документ - Таможенный тариф РФ. К недоумению 
заинтересованных лиц, текст указанного постановления был опубликован в Собрании 
законодательства Российской Федерации (1997. N 8. Ст. 943) без текста Таможенного 
тарифа! Считается ли Постановление опубликованным и, соответственно, вступившим 
в законную силу?
     Проблема третья: разночтения в официальных публикациях. Как было указано, 
некоторые органы имеют не один, а несколько официальных источников публикаций. 
Тем самым законодатель заложил мину замедленного действия, поскольку в разных 
изданиях один и тот же текст может не совпадать. А, как известно, если неприятности 
могут случиться - они случаются17. В официальных публикациях Федерального 
закона "Об акционерных обществах" в Собрании законодательства Российской Федерации 
(1996. N 1. Ст. 1) и в "Российской газете" (1995. 29 дек.) в тексте абз. 2 
п. 4 ст. 34 по-разному расставлены знаки препинания, что, как и в хрестоматийном 
примере "казнить нельзя помиловать", принципиально меняет содержание нормы. 
В постановлении Правительства РФ от 4 марта 1996 г. N 229 "О выпуске облигаций 
внутреннего государственного валютного облигационного займа" опубликованном 
в "Российской газете" (1996. 13 марта), речь идет о выпуске 100 000 облигаций 
номиналом в 1 000 долл., а в тексте, опубликованном в Собрании законодательства 
Российской Федерации (1996. N 12. Ст. 1115), предполагается выпустить 100 
000 облигаций уже с номиналом в 10 000 долл. Несложно подсчитать "пустяковую" 
разницу в планах эмиссии - 900 млн долл. Иностранным инвесторам имеет смысл 
призадуматься.
     Проблема четвертая: изменения в открытый документ вносятся посредством 
закрытого или неопубликованного документа. Правительство РФ в целях укрепления 
финансовой дисциплины при исполнении федерального бюджета 5 мая 1995 г. издает 
постановление N 45018, п. 14 которого отменяет налоговые льготы, установленные 
для зоны экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики. 
Но не прошло и двух месяцев, как на свет появилось постановление Правительства 
РФ от 29 июня 1995 г. N 634, восстанавливающее налоговые льготы для Ингушской 
Республики путем внесения изменений в постановление N 450. Однако официально 
опубликовывать свое решение правительство почему-то не сочло целесообразным, 
вот и остается гадать: являются ли изменения, внесенные в постановление N 
450, вступившими в силу или нет?
     Проблема пятая: изменения, вносимые в нормативный акт, сформулированы 
некорректно. Часто положения документов, вносящих изменения в ранее принятые 
нормативные акты, содержат указания типа: слово А заменить на слово Б. Когда 
в нормативный акт таким способом вносится более 70 изменений, то встречаются 
курьезы, аналогичные случаю с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 
160- ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс 
РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного 
кодекса Российской Федерации"19. Если производить замену, строго следуя всем 
указаниям, то в ч. 2 ст. 314 получится следующее: "назначение наказания в 
виде направления назначение вида исправительной колонии...". Судам нелегко 
будет использовать подобный закон.
     Проблема шестая: определение даты официального опубликования. Более чем 
в половине случаев нормативный акт вступает в силу через определенный период 
после официального опубликования. В случаях, когда официальное опубликование 
производится через газету, нет проблем с точным определением даты такой публикации, 
но когда документ публикуется в журнале, точную дату выхода издания в свет 
установить практически невозможно. Некоторые официальные журналы, например 
"Собрание законодательства Российской Федерации", на обложке указывают некую 
дату. Долгое время ее было принято считать датой официальной публикации документа 
в журнале, но при рассмотрении конкретного спора Конституционный Суд РФ постановил20, 
что день, которым датирован выпуск "Собрания законодательства Российской Федерации", 
не может считаться днем его обнародования. Указанная дата, как свидетельствуют 
выходные данные, может не совпадать с датой подписания издания в печать. Поэтому 
адресаты в этот день еще не имеют возможности получить информацию о содержании 
закона. В последнее время официальное опубликование ведомственных нормативных 
актов, зарегистрированных в Минюсте РФ, в газете "Российские вести" практически 
прекратилось, и первой официальной публикацией следует считать публикацию 
в журнале "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной 
власти". К сожалению, определить точную дату выхода в свет этого издания - 
задача не из легких.
     Проблема седьмая: нормативный акт принят с явным нарушением компетенции 
издающего органа. Согласно ст. 106 Конституции РФ, обязательному рассмотрению 
в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы 
по вопросам федеральных налогов и сборов. Федеральный закон от 3 марта 1995 
г. N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 
"О недрах"21 установил новые отношения по плате за пользования недрами, являющиеся 
федеральными налогами. Как уже наверняка догадался проницательный читатель, 
данный Закон не прошел процедуру одобрения Советом Федерации.
     Проблемы, связанные с взаимными противоречиями нормативных актов. Как 
уже указывалось, в нашей стране в той или иной мере действуют сотни тысяч 
нормативных актов, некоторые противоречат друг другу. Есть несколько основных 
принципов для определения того, какой из взаимоисключающих норм пользоваться:
     1. Если противоречия содержатся в двух актах разной юридической силы, 
то используют норму, введенную актом большей юридической силы.
     2. Если противоречия встречаются в актах равной юридической силы, то 
используют норму, введенную более поздним нормативным актом.
     3. Если противоречия встречаются в актах одной юридической силы, то акты 
разделяют на "общие" и "специальные" и используют специальные нормы.
     К сожалению, эти правила выручают не всегда. Приведем несколько примеров. 
Гражданский кодекс является общим нормативным актом, вступившим в силу раньше 
Федерального закона "Об акционерных обществах". Оба имеют одинаковую юридическую 
силу, но закон "Об акционерных обществах" является специальным нормативным 
актом. Согласно общим правилам применения нормативных актов при противоречиях 
(а они есть, например, ст. 91 закона "Об акционерных обществах" противоречит 
ст. 67 ГК РФ) следует использовать закон "Об акционерных обществах", но в 
ст. 3 ГК РФ установлено, что "нормы гражданского права, содержащиеся в других 
законах, должны соответствовать настоящему Кодексу". Близкие проблемы для 
актов одной юридической силы возникают, когда специальный акт вступил в силу 
раньше акта общего (в таком соотношении, например, находятся вторая часть 
ГК РФ (декабрь 1995 г.) и закон "О страховании" (ноябрь 1992 г.)).
     В целом ряде случаев возникают проблемы иерархии нормативных актов, когда 
неясно, в каком соотношении они находятся. Возникает вопрос: отдать предпочтение 
закону субъекта федерации или применять нормативный акт федерального министерства? 
Встречаются противоречия в актах различных федеральных ведомств, имеющих равную 
юридическую силу, например, ФКЦБ издает пространную инструкцию от 25 марта 
1996 г. N 5 о бездокументарных векселях22, а ЦБР в телеграмме от 5 июля 1996 
г. N 99-9623 сообщает о невозможности выпуска векселей в бездокументарной 
форме.
     В перечисленных случаях автор не может дать однозначную рекомендацию, 
какой из нормативных актов следует использовать.
     Как добиться отмены нормативного акта? Вполне вероятно, что будет подписан 
и вступит в силу нормативный акт, чем-то Вас не устраивающий. Можно ли повлиять 
на события и отстоять свои интересы? Безусловно, стоит попытаться.
     Во-первых, имеет смысл обратиться к органу, издавшему документ, с предложением 
внести изменения в нормативный акт или отменить его целиком.
     Во-вторых, следует помнить, что в соответствии со ст. 23 Закона РФ от 
22 декабря 1992 г. N 4174-1 "О Совете Министров - Правительстве Российской 
Федерации"24 Правительство РФ имеет право отменять акты министерств, государственных 
комитетов Российской Федерации и других подведомственных ему органов государственного 
управления.
     В-третьих, если Вы считаете, что Ваши права нарушил документ "индивидуального" 
действия, т.е. затрагивающий интересы не неопределенного круга лиц, а вполне 
конкретные юридические лица, то Вы можете подать иск в арбитражный суд о признании 
данного документа недействительным. В соответствии со ст. 22 АПК РФ25 арбитражному 
суду подведомственны споры о признании недействительными (полностью или частично) 
ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления 
и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам 
и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан. Именно на ст. 
22 АПК РФ следует ссылаться при обжаловании ошибочных решений госналогинспекций, 
распоряжений о приватизации и т.п.
     В-четвертых, компетенцией по рассмотрению спора о признании недействительным 
правового акта, носящего нормативный характер, обладает суд общей юрисдикции26. 
Свои требования в этом случае истец должен основывать на Законе РФ от 27 апреля 
1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права 
и свободы граждан"27.
     В-пятых, надо знать, что в соответствии с ранее описанной процедурой 
суды общей юрисдикции рассматривают все жалобы на любые действия (решения), 
нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых 
отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда 
РФ. Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. 
N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"28 Конституционный Суд 
РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
     а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, 
Государственной Думы, Правительства РФ;
     б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных 
актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной 
власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов 
государственной власти субъектов РФ;
     в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной 
власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов 
РФ;
     г) не вступивших в силу международных договоров РФ. Для отмены этих типов 
нормативных актов следует обращаться в Конституционный Суд РФ.
     Вопрос о подсудности Конституционному Суду РФ дел об отмене нормативных 
актов является непростым. С одной стороны, Конституционный Суд РФ 18 февраля 
1997 г. принял постановление N 3-П "По делу о проверке конституционности постановления 
Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1995 года "О введении платы 
за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной 
продукции""29, с другой - в определении от 19 марта 1997 г. N 56-О30 указал, 
что иные акты, кроме законов (выделено автором), подлежат обжалованию в других 
судах в соответствии с их компетенцией. Проверка по жалобам граждан нормативных 
и ненормативных актов федеральных органов государственной власти отнесена 
к компетенции, соответственно, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда 
РФ. Таким образом для рассмотрения иного нормативного акта, чем закон, Конституционным 
Судом РФ необходимо в иске указывать на наличие спора о разграничении компетенции 
между органами государственной власти.
     Какова роль судебных прецедентов? В "Бюллетене Верховного Суда Российской 
Федерации" и "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" публикуется 
значительное количество решений высших судебных инстанций по конкретным делам. 
Эти документы не являются нормативными актами в широком смысле слова, т.е. 
они не будут применяться неоднократно к неопределенному кругу лиц. Россия 
относится к числу стран с континентальной системой права, т.е. решение, принятое 
даже высшими судебными инстанциями, не является обязательным для применения 
нижестоящими судами в качестве "образца" при рассмотрении подобных споров. 
Председатель Высшего Арбитражного Суда В. Ф. Яковлев отмечает, что "суды, 
даже при наличии постановлений Пленума (Имеется в виду Пленум Высшего Арбитражного 
Суда РФ. - Прим. автора) могут по-иному истолковать закон, а следовательно, 
по-иному разрешить конкретный спор"31. Не стоит однако преувеличивать самостоятельность 
и независимость нижестоящих судов. В своей деятельности они, безусловно, учитывают 
существующие прецеденты, и упоминание адвоката о решении вышестоящего суда 
по аналогичному делу будет, несомненно, весьма весомым аргументом при разрешении 
спора. Стоит учесть также, что есть такая стадия решения спора, как пересмотр 
дела в порядке надзора, и если дело на этой стадии попадет в высшую судебную 
инстанцию, то очень высока вероятность того, что суд примет такое же решение, 
что и ранее по аналогичному делу.
     Приведем несколько примеров, подтверждающих мнение автора, о том, что 
вопросы, затронутые в настоящей статье, имеют самый практический характер.
     Нормативные акты отменить сложно, но можно. Федеральный закон от 7 марта 
1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" 
ввел новые налоги задним числом. Постановлением Конституционного Cуда РФ от 
24 октября 1996 г. N 17-П32 данный закон в части сроков введения в действие 
новых налогов признан неконституционным. Письмо Минфина РФ, Госналогслужбы 
РФ, ЦБР от 22 августа 1996 г. NN 76, ВГ-6-09/597, 318, зарегистрированное 
в Минюсте РФ 27 августа 1996 г. (регистрационный N 1154)33, решением Верховного 
Суда РФ от 10 декабря 1996 г. по жалобе Жарова В. Г. и других признано незаконным.
     Дата вступления в силу нормативного акта может затрагивать имущественные 
интересы широкого круга лиц.
     Федеральным законом от 3 декабря 1994 г. N 54 - ФЗ "О внесении изменений 
и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий 
и организаций"" от налога на прибыль была освобождена курсовая валютная разница. 
Закон вступил в силу с момента его официального опубликования. Текст закона 
был опубликован в "Российской газете" (10 декабря 1994 г.) и в Собрании законодательства 
Российской Федерации (N 32 от 5 декабря 1994. Ст. 3304.). Как правило, "Российская 
газета" приходит к читателям раньше, чем Собрание законодательства, и многие 
хозяйственники не обратили внимания на дату опубликования закона в Собрании 
законодательства и заплатили лишние налоги. Действительно, за период с 5 по 
10 декабря 1994 г. официальный курс доллара вырос с 3249 до 3306 руб. за долл., 
т. е. на 57 руб. Ставка налога на прибыль составляла 35 %, т. е. за каждый 
доллар на валютном счете предприятия невнимательные хозяйственники заплатили 
19,95 руб. лишних налогов.
     Применение незарегистрированного в Министерстве юстиции документа может 
привести к переплате налога. Госналогслужба и Минфин РФ подготовили письмо 
от 17 марта 1997 г. N СШ-6- 07/209, 1-35/128 "О налогообложении инвестиционных 
институтов" и направили его на регистрацию в Минюст РФ. Минюст РФ в данной 
редакции документ регистрировать отказался и направил его с замечаниями на 
доработку. После внесения необходимых корректив появился новый нормативный 
акт - письмо с прежней датой, тем же названием, но новым номером (N СШ-4-07/11н, 
1-35/128), получившее 2 апреля 1997 г. в Минюсте РФ регистрационный номер 
128434. Одна организация (некое ЗАО) воспользовалась первым вариантом письма, 
не проверив, прошло ли оно регистрацию в Минюсте РФ. К сожалению, из-за неграмотных 
действий своего юридического отдела ЗАО переплатило налогов в бюджет более, 
чем на 100 млн руб.
     Что необходимо предпринять прежде, чем использовать нормативный акт?
     Во-первых, рекомендуем найти текст официальной публикации документа. 
При решении серьезного вопроса, безусловно, лучше использовать именно такую 
публикацию.
     Во-вторых, следует определить, с какой даты действует данный нормативный 
акт, выяснить, не вносились ли в него изменения. Если это ведомственный акт, 
обязательно удостоверьтесь, что он прошел регистрацию в Министерстве юстиции. 
Документы, незарегистрированные в Министерстве юстиции, могут лишь отражать 
личную точку зрения того или иного государственного служащего.
     В-третьих, многие компьютерные системы могут дать Вам информацию о судебных 
прецедентах, связанных с применением данного акта, с ними стоит познакомиться.
     В-четвертых, целесообразно с помощью информационных компьютерных систем 
изучить комментарии ведущих юристов страны, касающиеся применения интересующего 
Вас акта.
     Данная работа написана с использованием справочной правовой системы "Гарант". 
Автор благодарит Н.В. Ткаченко и Д.И. Шабанову за помощь в подготовке материалов 
и конструктивные советы при обсуждении результатов.

------------------------------------------------------------
     1 Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5- ФЗ "О порядке опубликования 
и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, 
актов палат Федерального Собрания". Ст. 4 // СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801
     2 Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования 
и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской 
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной 
власти" // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
     3 Там же.
     4 Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1263 "Об информационном 
бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку"" 
// СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 106.
     5 Федеральный закон от 26 апреля 1995 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений 
и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)"" (с 
последующими изменениями).
     6 Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования 
и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, 
актов палат Федерального Собрания". Ст. 6 // СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
     7 Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования 
и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской 
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной 
власти" // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
     8 СЗ РФ 1997. N 10. Ст. 1127.
     9 Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования 
и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской 
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной 
власти" // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
     10 СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3357.
     11 Федеральный закон от 26 апреля 1995 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений 
и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)"" (с 
последующими изменениями).
     12 Там же.
     13 Российская газета. 1995. 23, 25 нояб.
     14 Российская газета. 1995. 4, 5 мая.
     15 Российские вести. 1995. 16, 23 нояб., 7, 12, дек.; 1996. 11 янв.
     16 См.: Интервью А. И. Лукьянова // Законодательство. 1997. N 3.
     17 Закон Мэрфи.
     18 СЗ РФ. 1995. N 20. Ст. 1804.
     19 СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5881.
     20 СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202.
     21 СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.
     22 Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при 
Правительстве Российской Федерации. 1996. N 2.
     23 Вестник Банка России. 1996. N 31.
     24 Ведомости ВС РФ. 1993. N 1. Ст. 14.
     25 СЗ РФ. 1995. N 19. Ст. 1709.
     26 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый 
квартал 1996 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. 
N 10.
     27 Ведомости ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685.
     28 СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.
     29 СЗ РФ от 24 февраля 1997 г. N 8, ст. 1010.
     30 СЗ РФ от 16 июня 1997 г. N 24, ст. 2803.
     31 См.: Интервью В.Ф. Яковлева // Законодательство. 1997. N 1.
     32 СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202.
     33 Российские вести. 1996. N 167.
     34 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 
1997. N 8.

Директор компании "Гарант"                                  Першеев Д.В.


Закон О выборах Президента РФ
Водный кодекс РФ, комментарии (Боголюбов)
Способы защиты прав граждан на рынке жилья (Макаров)
Конституции государств Центральной и Восточной Европы
ИППУ (Лейст)
Субъективные гражданские права и основания их возникновения (Лапач)
Таможенный кодекс РФ, комментарии
Словарь терминов по истории государства и права зарубежных стран
Закон РФ О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, комментарии
Право гражданина на возмещение вреда (Токанова)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
American Black Walnut 10.5" Gavel Brand New..!

$13.99
End Date: Monday Apr-30-2018 19:06:38 PDT
Buy It Now for only: $13.99
|
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Judge Auction Sale

$5.95
End Date: Tuesday Apr-24-2018 14:05:22 PDT
Buy It Now for only: $5.95
|
MINI-American Black Walnut Mini 8" Gavel Brand New

$7.99
End Date: Friday May-4-2018 8:37:36 PDT
Buy It Now for only: $7.99
|
Judge Court Gavel Costume Prop

$69.99
End Date: Thursday May-17-2018 6:29:46 PDT
Buy It Now for only: $69.99
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Сергей Бехтерев Как работать в рабочее время. Правила победы над офисным хаосом
Как работать в рабочее время. Правила победы над офисным хаосом
Как часто бывает, что по-настоящему эффективно работать получается только в нерабочее время - рано утром, вечером или по выходным? Практика показывает, что примерно половина рабочего времени в офисе используется неэффективно из-за царящего там хаоса, и приходится работать дольше, чтобы выполнить хотя бы часть плана. Сергей Бехтерев использовал свой многолетний опыт консультирования крупнейших компаний, чтобы собрать лучшие практики борьбы с офисным хаосом. С помощью приведенных в этой книге правил и рекомендаций вы существенно повысите эффективность своей работы и сможете посвятить освободившееся время самому важному: семье, здоровью, спорту, образованию, друзьям и другим целям, на которые вас не хватало раньше....

Цена:
366 руб

Инфосторителлинг. Как элегантно привлекать клиентов через мини-истории
Инфосторителлинг. Как элегантно привлекать клиентов через мини-истории
Инфосторителлинг — новая уникальная авторская методика написания мини-историй для интернет-предпринимателей. История сторителлинга, зарубежный опыт, фишки и области применения сторителлинга. Простая пошаговая инструкция по созданию мини-историй для применения в инфобизнесе. Технология написания мини-историй проверена авторами в течение нескольких лет. Практика инфосторителлинга, протестирована в ходе интенсивов, в которых участвовало более 1000 практикующих коучей, консультантов, психологов....

Цена:
449 руб

Гандапас Радислав К выступлению готов! Презентационный конструктор
К выступлению готов! Презентационный конструктор

Как сделать хорошую презентацию? Увы, этому не учат ни в школе, ни в вузе. А ведь это необычайно важный навык: не будет внятного и эффектного выступления – не будет нового проекта или сделки. Как продемонстрировать свои идеи и достижения, не наделав ошибок? Как составить текст выступления, в котором нет ничего лишнего и есть все, что нужно? Как превратить проведение презентаций из досадной обязанности в средство продвижения карьеры? В своей новой книге звезда российских бизнес-тренингов, гуру ораторского мастерства Радислав Гандапас научит читателя готовить эффектные и эффективные презентации.

Книга будет полезна всем, кому приходится выступать перед аудиторией и рассказывать о своих проектах. Обязательное чтение для менеджера любого уровня и профиля работы.

...

Цена:
299 руб

 Код экстраординарности. 10 нестандартных способов добиться впечатляющих успехов
Код экстраординарности. 10 нестандартных способов добиться впечатляющих успехов
Эта книга поможет заново взглянуть на свою жизнь. Она станет картой, которая поведет читателя от счастья и здоровья к смыслу и силе, и раскроет в нем все самые лучшие, самые выдающиеся качества. Интригующая история автора перемежается в проекте "Кода" с техниками, которые ведут вас к новым вершинам успеха. Автор - Вишен Лакьяни - создатель компании MindValley, которая входят в топ мировых компаний мира, меняющих стандартное представление об офисной работе. «Знания Вишена Лакьяни и его способность использовать их на практике – на голову превосходит все, с чем я когда-либо сталкивался в этой области». ДЭЙВ ЭСПРИ, биохакер и основатель мультимиллионной компании Bulletproof Exec и Bulletproof Coffee «Знания Вишена Ланьяни и его способность использовать их на практикена голову превосходят все, с чем я когда-либо сталкивался в этой области». Джек Кэнфилд, соавтор серии бестселлеров «Куриный бульон для души»....

Цена:
467 руб

Дмитрий Кот Продающие тексты. Модель для сборки. Копирайтинг для всех
Продающие тексты. Модель для сборки. Копирайтинг для всех

Дмитрий Кот - один из самых известных копирайтеров, бизнес-тренер, директор Агентства продающих текстов, автор бестселлера "Копирайтинг: как не съесть собаку. Создаем тексты, которые продают".
Книга для всех, кто пишет продающие тексты.
Чем она отличается от десятка других книг по копирайтингу? Она дополняет их. Помогает систематизировать приемы и подходы:
- предлагает систему - вы понимаете, из каких блоков состоит текст и роль каждого из них;
- содержит готовые к внедрению формулы и шаблоны - бери и делай;
- раскрывает секреты, повышающие эффективность текстов;
- допускает вариативность поведения - на каждый блок текста даются несколько
формул.
Собери идеальный продающий текст по схеме. Не забудь добавить свои фишки и приемы.

...

Цена:
379 руб

Джеймс Фройнд Переговоры каждый день. Как добиваться своего в любой ситуации Smart Negotiating. How to Make Good Deals in the Real World
Переговоры каждый день. Как добиваться своего в любой ситуации
Цитата
"Из каждых переговоров можно выжать максимум выгоды, применив несколько нехитрых правил".

О чем книга
Мы постоянно ведем переговоры, торгуемся и пытаемся получить больше, чем отдать. Эта книга написана юристом, для которого переговоры - хлеб насущный. В ней минимум теоретических рассуждений, зато плоды 25 лет профессионального опыта. Фройнд проводит читателей через множество ситуаций, указывает потенциальные ловушки и подсказывает, как не упустить свой шанс в любых переговорах, в которых вы участвуете каждый день и каждую минуту.
Книга адресована не только профессионалам-переговорщикам и бизнесменам, но также всем тем, кто хотел бы научиться правильно покупать и продавать, добиваться повышения оплаты труда и выигрывать любые переговоры.

Почему книга достойна прочтения
  • Эта книга впервые появилась в начале 1990-х годов, когда ее автор входил в правление крупнейшей юридической фирмы. Но и спустя 20 лет базовые принципы ведения переговоров не изменились.
  • Разбирая забавные вымышленные дела - "случай с разорванной двадцаткой", "случай осмотрительного ресторатора" и т.д. - и приводя вполне конкретные примеры из своей практики, когда за столом переговоров созидались и рушились корпорации, - Джеймс Фройнд учит читателей важнейшему искусству: договариваться.

    "Эта книга - кладезь советов по ведению ежедневных переговоров. Вы не найдете в ней высокопарной теории, Фройнд сосредоточился на практических навыках переговоров, таких как умение понимать чужие мотивы и скрывать свои. Вместо велеречивых откровений о "стратегиях" переговоров читатель получит живой и глубокий анализ нарочито тривиальных ситуаций, например, узнает, как правильно торговаться. Но кроме хитрых тактических ходов для эффективных переговоров необходимо умение рассуждать здраво. Блестящая книга Фройнда - результат десятилетий опыта - научит и тому и другому. Без сомнений, она поможет читателям стать по-настоящему "умными" переговорщиками."
    Ингемар Дирикс,
    профессор INSEAD, профессиональный фасилитатор и переговорщик,
    партнер консалтинговой компании D&AC - Negotiation Advisors

    "Джеймс Фройнд детально разобрал основные переговорные нюансы. Чтобы повысить шансы на успех, даже опытному переговорщику необходимо уметь правильно работать с информацией, своевременно привлекать агентов, использовать рычаги, "читать" другую сторону, быть готовым к сопротивлению, проявлять гибкость, быть убедительным и "включать" здравый смысл. Практичная и добротная книга от настоящего профессионала. Будет полезна как новичкам, вставшим на путь умного разрешения разногласий, так и профессионалам переговорного фронта."
    Илья Блинов,
    генеральный директор компании Milford, преподаватель НИУ ВШЭ

    Кто автор
    На счету Джеймса Фройнда, старшего партнера нью-йоркской юридической фирмы Skadden, Arps, Slate, Meagher & Flom, множество переговоров ценой в миллионы и миллиарды. С его участием разворачивались корпоративные битвы, сливались компании, улаживались деловые споры. Навыки переговорщика Джеймс Фройнд передавал студентам юридической школы Фордхэма и изложил свой опыт в нескольких книгах, среди которых "Переговоры по-умному" стала канонической. На пенсии Джеймс живет в своем любимом Нью-Йорке, играет в теннис и на пианино, пишет романы и продолжает вести переговоры - даже с официантами и таксистами.

    Ключевые понятия
    Переговоры, убеждение, продажа идей, победа в переговорах.

    ...

  • Цена:
    494 руб

     Культура устной и письменной речи делового человека. Справочник-практикум
    Культура устной и письменной речи делового человека. Справочник-практикум
    "Справочник" представляет собой сборник нормативных сведений, касающихся трудных случаев произношения, словоупотребления, использования грамматических форм современного русского литературного языка, а также орфографии, пунктуации и правил оформления письменного текста и деловых бумаг. Задания, направленные на усвоение и практическое применение представленных в "Справочнике" сведений, содержатся в "Практикуме".

    Пособие предназначено для самообразования, факультативных и индивидуальных занятий с преподавателем....

    Цена:
    363 руб

    Наполеон Хилл Думай и богатей. Издание XXI века Think and Grow Rich
    Думай и богатей. Издание XXI века
    Книга содержит полный текст оригинальною издания, включая все истории Наполеона Хилла, а также дополнена уместно вставленными в каждую главу комментариями и примерами из современной жизни. Сегодняшние параллели и аналогии однозначно свидетельствуют о том, что принципы Хилла до сих пор не утратили своей актуальности и остаются руководящими для тех, кто хочет и может добиться успеха.

    Для широкого круга читателей....

    Цена:
    365 руб

    Олег Замышляев Матрица перемен. Как повысить эффективность изменений в компании
    Матрица перемен. Как повысить эффективность изменений в компании
    Цитата
    "Опасно требовать большего понимания и большей вовлеченности, чем люди - и руководство,и менеджеры, и сотрудники - способны дать.Не ждите от сотрудников понимания сути перемен так же быстро, как их поняли вы, и восхищения вашими планами - они и сейчас загружены работой. Дайте им время, чтобы понять суть перемен и то, что потребуется лично от них".

    Олег Замышляев

    О чем книга
    Жизнь - это всегда перемены. Любая компания в процессе развития сталкивается с необходимостью изменений, но нередко попытки их внедрения разбиваются о неприятие со стороны сотрудников. Если руководитель дорожит профессионалами, работающими в его компании, его естественным желанием будет провести перемены максимально безболезненно для коллектива. О том, какими способами это можно сделать, и идет речь в книге Олега Замышляева. Вы узнаете, как правильно сообщить персоналу о грядущих изменениях, как использовать возможное сопротивление на пользу проекту, на что следует обратить внимание в тех или иных случаях и как научиться определять, какие именно перемены происходят в компании.

    Почему книга достойна прочтения
  • Предлагаемые автором способы максимально безболезненного для сотрудников внедрения необходимых перемен просты и эффективны, соответственно, книга может быть использована как руководство к действию.
  • Все основные разновидности перемен классифицированы, способы их внедрения описаны поэтапно и очень доступно.
  • Интересный иллюстративный материал помогает быстрее усвоить и лучше запомнить информацию.

    Кто автор
    Олег Замышляев - директор и основатель компании "Мастерская Олега Замышляева", которая уже больше десяти лет занимается корпоративным обучением. Разработанная ею концепция управления переменами помогает сотрудникам быть эффективными в процессе внедрения любых изменений.

    Ключевые понятия
    Мастерская Олега Замышляева, внедрение перемен, управление персоналом.

    ...

  • Цена:
    325 руб

    Виталий Александров Стратегия email-маркетинга. Эффективные рассылки для вашего бизнеса
    Стратегия email-маркетинга. Эффективные рассылки для вашего бизнеса
    О книге
    Книга поможет вам повысить конверсию с помощью каналов директ-маркетинга: push, e-mail, sms, колл-центр.
    E-mail-маркетинг, как известно, является каналом номер 1 по возврату инвестиций. Ситуация на рынке за последние пять лет кардинально изменилась. Конкуренция за e-mail-маркетологов выросла кратно. Рассылок в почте стало больше. Но стали ли они качественнее? Красивее - да, но какими бесполезными большинство этих писем были раньше, такими они остались и сейчас.

    Виталий Александров, основатель агентства e-mail-маркетинга Out of Cloud, уверен: дело в стратегии. Компании допускают критические ошибки в работе с разными сегментами аудитории, общаются с разными людьми одинаковым тоном. Отправляют письма с товаром тем, кто недавно купил этот товар. Что еще хуже - со скидкой на этот товар. Начинают частить с рассылкой по тем подписчикам, кто давно их не открывает. Отправляют письма повторно тем, кто уже отписался. И так далее.

    Главное: компании продолжают использовать стратегию общения с клиентами, фокусом которой является ориентация на сиюминутную продажу, а не выстраивание отношений.
    Скоро таким стратегиям придет крах, так как люди уже перестают реагировать на бесполезные сообщения, которые не учитывают их интересы и поведение. Пришла пора менять стратегию прямо сейчас.

    Из книги вы узнаете:
    • как правильно построить стратегию рассылок и внедрить ее;
    • пошаговый алгоритм настройки e-mail-рассылок: инструменты и автоматизация;
    • как проводить А/Б-тесты;
    • строить карты коммуникаций;
    • и многое другое.

    Инструменты разбираются на примере реальных кейсов и сопровождаются анализом часто возникающих проблем.
    После прочтения книги вы сможете составить пошаговый план запуска e-mail-маркетинга.

    Для кого эта книга
    Для практикующих специалистов и новичков e-mail-маркетинга.

    ...

    Цена:
    501 руб

    «CRM АвтоВебОфис» прием платежей, email-рассылки и работа с клиентами для интернет бизнеса
    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования