Право. Библиотека: TXT
Регистрация в государственной службе занятости, признание безработным (Власов, Крапивин)
Что нужно знать гражданину, чтобы зарегистрироваться в государственной службе занятости, быть признанным безработным и получать пособие по безработице?

Автор

В.И. Власов

О.М. Крапивин

"Гражданин и право", 2000, N 1



          Что нужно знать гражданину, чтобы зарегистрироваться
           в государственной службе занятости, быть признанным
             безработным и получать пособие по безработице?

     По данным обследования населения по проблемам занятости, проведенного 
Госкомстатом России, в начале 2000 г. количество безработных в нашей стране 
составляло около девяти миллионов человек. Многие из них, не имея возможности 
трудоустроиться самостоятельно, вынуждены обращаться за помощью к государству.
     У граждан, обращающихся за такой помощью впервые, а их подавляющее большинство, 
неизбежно возникает очень много вопросов: могут ли они быть признаны безработными, 
на какую помощь со стороны государства они могут рассчитывать, в какой именно 
государственный орган им необходимо обратиться, какие документы представить, 
в чем состоит сама процедура регистрации и признания их безработными и т.д.
     В общем виде все эти вопросы сводятся к тому, что граждане хотят знать, 
какими правами они обладают, став безработными, и что обязано сделать государство 
для того, чтобы реализовать их права.
     Вместе с тем заметим, что гражданам необходимо знать (о чем они нередко 
даже не задумываются) свои обязанности по соблюдению регламентированной нормативными 
правовыми актами процедуры работы органов службы занятости с гражданами. Несоблюдение, 
нарушение этой процедуры ведет, как правило, к отказу в регистрации, признании 
граждан безработными.
     Цель настоящей консультации - дать заинтересованным лицам, во-первых, 
информацию по вопросам, возникающим у них при обращении в органы службы занятости, 
и, во-вторых, раскрыть содержание процедуры работы этих органов с гражданами.

     Куда следует обращаться по вопросам регистрации и признания граждан безработными?
     В этих целях гражданам следует обращаться в районные (городские) отделы 
занятости населения. При этом им целесообразно иметь в виду, что отделы не 
только регистрируют граждан и признают их безработными.
     Они, кроме того, осуществляют на постоянной основе широкий круг мероприятий 
по социальной защите различных категорий граждан, испытывающих затруднения 
в устройстве на работу. Поэтому перед обращением в отдел гражданам полезно 
предварительно ознакомиться с перечнем услуг, которые он оказывает, с тем 
чтобы после регистрации ими воспользоваться.
     Районный (городской) отдел занятости населения:
     осуществляет учет и регистрацию граждан, обращающихся в службу занятости 
в целях поиска подходящей работы, с использованием (в необходимых случаях) 
медицинской экспертизы;
     принимает решения о признании граждан безработными;
     обеспечивает социальную защиту безработных граждан, включая своевременную 
и регулярную выплату пособий, стипендий, материальной помощи гражданам, индексацию 
пособий и стипендий, оформление досрочной пенсии;
     организует проведение мероприятий по трудовой реабилитации инвалидов 
и лиц, уволенных с военной службы, проведение тестирования их профессиональных 
возможностей, содействие адаптации к новой работе;
     содействует безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности, 
иной самостоятельной занятости;
     организует предоставление безработным гражданам временной работы, а также 
их направление на оплачиваемые общественные работы;
     проводит профессиональную ориентацию и консультации населения, в том 
числе молодежи;
     осуществляет направление на профессиональное обучение лиц, испытывающих 
затруднения в устройстве на работу, в первую очередь высвобожденных работников; 
одиноких и многодетных родителей; молодежи, инвалидов; граждан, уволенных 
с военной службы; иных категорий незанятого населения, особо нуждающихся в 
социальной защите;
     регистрирует по сведениям предприятий, учреждений, организаций независимо 
от их форм собственности свободные рабочие места (вакантные должности) и свободные 
учебные места;
     оказывает предприятиям, учреждениям и организациям помощь в подборе работников; 
консультирует хозяйственных руководителей и обеспечивает их информацией о 
состоянии рынка труда;
     оказывает материальную поддержку в виде компенсационных выплат работникам 
предприятий, учреждений и организаций, находящимся в вынужденных отпусках 
без сохранения заработной платы (вынужденно работающим неполный рабочий день 
или неполную рабочую неделю);
     оказывает помощь предприятиям, учреждениям и организациям в разработке 
и реализации мероприятий по содействию занятости в условиях массового высвобождения 
работников;
     в установленном порядке оказывает предприятиям, организациям и учреждениям 
платные услуги;
     публикует статистические данные и информационные материалы о предложении 
и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной ориентации 
и профессионального обучения, повышения квалификации;
     обеспечивает посетителей отдела достоверной информацией о возможностях 
трудоустройства, профессионального обучения, переезда для работы в другую 
местность на условиях срочного контракта или переселения;
     рассматривает жалобы граждан, предприятий, учреждений и организаций, 
принимает по ним решения.

     Все ли граждане могут быть зарегистрированы в целях поиска подходящей 
работы, признаны безработными?
     Все граждане, в том числе и те, которые уже имеют работу, имеют право 
на регистрацию в отделе занятости в целях поиска подходящей работы. В этом 
случае отдел берет на себя обязанность подыскать гражданину работу, которая 
его более устраивает, исходя из его деловых качеств - полученной профессии, 
специальности, опыта работы и иных профессиональных данных.
     Однако следует иметь в виду, что отдел исходит из реальных возможностей 
наличия на рынке труда соответствующих вакансий. Гарантировать предоставление 
гражданину желаемой работы отдел не может.
     Иначе обстоит дело с признанием гражданина безработным, что влечет за 
собой выплату ему в течение определенного периода пособия по безработице, 
а также предоставление иных льгот. Безработными не могут быть признаны граждане, 
которые в соответствии с классификацией, приведенной в ст. 2 Закона РФ "О 
занятости населения в Российской Федерации" (В ред. Федерального закона от 
17 июля 1999 г. N 175-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской 
Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".) (далее - Закон 
о занятости), отнесены к числу занятых граждан. Приводим текст указанной статьи 
полностью.
     "Статья 2. Занятые граждане.
     Занятыми считаются граждане:
     работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие 
работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, 
а также имеющие оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные 
работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных 
работах и указанных в п. 3 ст. 4 настоящего Закона) (См. раздел "Что такое 
общественные работы" настоящей консультации.);
     занимающиеся предпринимательской деятельностью;
     занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
     выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами 
которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, 
заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также 
являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
     избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
     проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
     проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях 
начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального 
образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению 
федеральной государственной службы занятости населения (далее - органы службы 
занятости);
     временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью; 
отпуском; переподготовкой; повышением квалификации, приостановкой производства, 
вызванной забастовкой; призывом на военные сборы; привлечением к мероприятиям, 
связанным с подготовкой к военной службе; исполнением других государственных 
обязанностей или иными уважительными причинами;
     являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей 
(участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных 
и иных органов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые 
не имеют имущественных прав в отношении этих организаций".
     Как видим, к числу занятых отнесены также учредители (участники) хозяйственных 
обществ и товариществ, хотя и не являющиеся их работниками.
     Таких граждан в стране очень много - это все те, кто в период приватизации 
государственной и муниципальной собственности стал собственником нескольких 
акций, не приносящих вообще или приносящих дивиденды, исчисляемые, как правило, 
мизерными суммами, несопоставимыми с теми, которые необходимы для удовлетворения 
минимальных потребностей людей.
     Все эти граждане, включая и членов производственных кооперативов (артелей), 
являясь безработными, не вправе рассчитывать на государственную поддержку. 
Правда, можно предположить, что для указанных граждан имеется возможность 
обжаловать в суде решение органов службы занятости об отказе зарегистрировать 
их в качестве безработных. Дело в том, что статья 3 "Порядок и условия признания 
граждан безработными" Закона о занятости не ставит признание граждан безработными 
в зависимость от того, являются ли они занятыми или не являются.
     Согласно п. 1 указанной ст. 3 , безработными признаются граждане, которые 
не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в 
целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
     Как видим, между текстами ст. 2 и 3 нет никакой связи, зависимости.
     Парадоксально, но факт: если гражданина зарегистрировали в качестве безработного, 
то государство признало, что он безработный. Если же гражданин не зарегистрирован 
в качестве безработного, то он не является таковым, хотя не имеет работы и 
заработка. Тем не менее факт остается фактом: одним из двух условий признания 
граждан безработными служит то, что они не имеют работы и заработка, но не 
то, что они относятся к числу незанятых.
     В этой связи важно отметить, что, согласно п. 1 ст. 1 Закона о занятости, 
"занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных 
и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской 
Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - 
заработок)".
     В этом пункте Закон о занятости установил, что главным в определении 
понятия "занятость" признается то, что она приносит гражданам, как правило, 
заработок, трудовой доход. Что же касается дивидендов, кооперативных выплат 
и т.п., то о них ничего не сказано.
     В конечном счете, безусловно, следует признать, что положения ст. 2 и 
3 Закона о занятости вступают между собой в противоречие, что может служить 
основанием для обжалования в суд отказа службы занятости в регистрации в качестве 
безработного члена хозяйственного общества, товарищества, производственного 
кооператива (артели), не имеющего работы и заработка.

     Что такое подходящая и неподходящая работа?
     Гражданину, впервые переступающему порог отдела службы занятости, необходимо 
понимать смысл применяемых там терминов. Это позволит ему вполне осознанно 
относиться к принимаемым в отношении него решениям, при необходимости обоснованно 
противостоять им, правильно сделать свой выбор.
     К этим терминам относится и термин "подходящая работа". Согласно ст. 
4 Закона о занятости, определено:
     1. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, 
которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня 
его профессиональной подготовки, условиям его последнего места работы (за 
исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной 
доступности рабочего места.
     2. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного 
определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития 
сети общественного транспорта в данной местности.
     3. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные 
работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей 
граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства 
Российской Федерации о труде, считается подходящей для граждан:
     впервые ищущих работу (ранее не работавших); не имеющих профессии (специальности); 
уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу 
безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, 
предусмотренные законодательством Российской Федерации; ранее занимавшихся 
предпринимательской деятельностью;
     стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 
одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение 
и отчисленных за виновные действия;
     отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии 
(специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после 
окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;
     состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также 
более трех лет не работавших;
     обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.
     4. Подходящей не может считаться работа, если:
     она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
     условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
     предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного 
за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется 
на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного 
минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного 
в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае работа 
не может считаться подходящей, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного 
минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке 
(Положения этого абзаца вступают в силу со дня установления Правительством 
РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом "О 
прожиточном минимуме в Российской Федерации". В настоящее время продолжают 
действовать положения п. 4 ст. 4 Закона о занятости в редакции 1996 г.: "...предлагаемый 
заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три 
месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на 
граждан, среднемесячный заработок которых превышал уровень средней заработной 
платы в республике РФ, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной 
области, автономном округе. В этом случае подходящей не может считаться работа, 
если предлагаемый заработок ниже уровня средней заработной платы в республике 
РФ, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, 
автономном округе".).
     При этом необходимо иметь в виду, что, согласно п. 2 ст. 7 Закона о занятости, 
органы государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с осложнением 
ситуации, каса-ющейся занятости населения на отдельных территориях, вправе 
определить другие критерии подходящей работы по сравнению с теми, которые 
установлены п. 1 указанной выше ст. 4 Закона о занятости. Порядок отнесения 
территорий к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда, определяется 
Правительством РФ. Кроме того, п. 3 ст. 7 предусмотрено, что законодательством 
субъектов Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления, 
соглашениями могут предусматриваться иные, не противоречащие настоящему Закону 
уточнения определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность 
граждан.
     Как видим, Закон о занятости выделяет четыре условия подходящей работы.
     Остановимся на каждом из них.
     Первое условие - профессиональная пригодность гражданина, которая определяется 
уровнем профессионального образования, подтвержденным соответствующим документом 
(дипломом, свидетельством), продолжительностью (опытом) работы по имеющейся 
профессии (специальности) и по другим профессиям, приобретенным в процессе 
трудовой деятельности, а также уровнем квалификации (разряд, класс, категория).
     Служба занятости, подбирая гражданам подходящую работу, учитывает квалификационные 
требования, определенные квалификационными характеристиками профессий рабочих, 
должностей руководителей, специалистов и служащих, которые предъявляются работодателями 
к работникам. При определении профессиональной пригодности гражданина к выполнению 
работы по вакантной должности целесообразно пользоваться квалификационными 
характеристиками, содержащимися в тарифно-квалификационных справочниках. Если 
гражданин имеет несколько профессий, то поиск работы проводится по каждой 
из них. При этом служба занятости отдает предпочтение той профессии (специальности), 
по которой гражданин работал перед обращением в службу занятости, учитывает 
желание гражданина и наличие вакансий на рынке труда.
     Второе условие - учет условий последнего места работы. Сюда включаются 
в первую очередь вопросы оплаты и охраны труда. Заработок по предлагаемой 
работе должен быть не ниже среднемесячного заработка на прежнем месте работы. 
Работодатель выдает высвобождающемуся работнику справку о среднем заработке. 
Подсчет среднего заработка ведется за последние три месяца.
     Третье условие - состояние здоровья гражданина. Служба занятости ведет 
поиск вакансий, принимая во внимание как возраст гражданина, так и его физические 
недостатки, имеющиеся хронические заболевания.
     Четвертое условие - транспортная доступность рабочего места.
     Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного 
определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития 
сети общественного транспорта в данной местности. На практике величина максимальной 
удаленности устанавливается нормативными актами субъектов РФ или для всех 
работников, или в зависимости от категорий граждан, нуждающихся в трудоустройстве, 
например для инвалидов, женщин, имеющих детей, и т.д.
     Например, в Москве женщины, имеющие маленьких детей, должны тратить на 
дорогу от дома до работы не более одного часа, а беременные женщины - 45 минут. 
Служба занятости учитывает как протяженность маршрутов различного вида общественного 
транспорта (автобус, троллейбус, трамвай, метро, электричка и др.), так и 
места пересадок с одного вида транспорта на другой, с тем чтобы время в пути 
от дома до работы было минимальным.
     В соответствии со ст. 5 Закона РФ "Об образовании" (См.: Собрание законодательства 
РФ. 1996. N 3. Ст. 150.) гражданам, впервые ищущим работу, не имеющим профессии 
(специальности), в службе занятости сообщают в первую очередь о том, что государством 
гарантируется на конкурсной основе получение бесплатного профессионального 
образования в государственных муниципальных образовательных учреждениях в 
пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного 
уровня гражданин получает впервые.
     Указанная категория граждан может пройти профессиональное обучение и 
по направлению службы занятости, как правило, по краткосрочной форме обучения; 
при этом обучение не означает гарантированного трудоустройства, а проводится 
с целью дать возможность на конкурентной основе с помощью службы занятости 
найти работу. В случае отказа от получения профессиональной подготовки служба 
занятости может предложить: оплачиваемую работу, включая работу временного 
характера; работу, не требующую предварительной подготовки; работу, требующую 
предварительной подготовки, как правило, на условиях трудоустройства на ученическое 
рабочее место на предприятии.
     В отношении тех граждан, которые обратились в службу занятости после 
трехгодичного перерыва в работе или у кого окончился первоначальный (12-месячный) 
период безработицы, а также для работников-сезонников необходимо учитывать 
это пожелание. Тем, у кого не истек трехгодичный перерыв в работе или кто 
имеет статус безработного менее 12 месяцев, обязательно сначала нужно предложить 
повысить (восстановить) квалификацию или получить смежную специальность. Предлагать 
работу, не требующую предварительной подготовки, можно только после отказа 
безработного сделать это, и лишь при таком условии работа может считаться 
подходящей.
     Следует также обратить внимание на то обстоятельство, что, если среди 
лиц, впервые ищущих работу, встречаются несовершеннолетние, окончившие среднюю 
школу, а среди тех, у кого не истек трехгодичный перерыв в работе, - женщины, 
родившие ребенка, в трудовом законодательстве, в Основах законодательства 
Российской Федерации об охране труда есть специальные правовые нормы, регулирующие 
труд подростков и женщин.
     При поиске подходящей работы для молодежи службы занятости должны учитывать, 
что КЗоТ РФ (ст. 175) запрещает применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых 
работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных 
работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному 
развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке 
и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсичными 
препаратами).
     Необходимо учитывать особые требования КЗоТ РФ и при подборе подходящей 
работы для женщин. Так, например, статья 160 запрещает применение труда женщин 
на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных 
работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по 
санитарному и бытовому обслуживанию). Список тяжелых работ и работ с вредными 
условиями труда женщин утверждается в порядке, установленном законодательством. 
Запрещаются переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные 
для них предельные нормы.
     Статья 161 КЗоТ РФ ограничивает труд женщин на работах в ночное время.
     Привлечение женщин к работам в ночное время не допускается, за исключением 
тех отраслей народного хозяйства, где это вызвано особой необходимостью и 
оформлено разрешением в качестве временной меры.
     Кроме того, статья 162 запрещает ночные сверхурочные работы и направления 
в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех 
лет. Не допускается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам 
и работам в выходные дни и направление в командировки беременных женщин и 
женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.
     В тех случаях, когда служба занятости предлагает гражданину работу, которую 
он считает для себя неподходящей, и мнения сторон по этому вопросу расходятся, 
он вправе обжаловать решение службы занятости и ее должностных лиц в вышестоящем 
органе службы занятости, а также в суде в порядке, установленном законодательством 
Российской Федерации (ст. 11 Закона о занятости).

     Что такое общественные работы
     В соответствии со ст. 24 Закона о занятости органы исполнительной власти 
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению 
и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной 
занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, 
находящихся в их собственности. И по договорам - в других организациях.
     Под общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность, 
имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной 
социальной поддержки граждан, ищущих работу.
     К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью 
срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других 
чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также 
их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.
     С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный 
трудовой договор. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются 
безработные граждане, не получающие пособие по безработице, безработные граждане, 
состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Граждане, 
зарегистрированные в органах службы занятости, также имеют право на участие 
в общественных работах.
     Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия.
     При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, 
возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.
     Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах 
может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную 
работу.
     Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в 
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется 
право на получение пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в общественных 
работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости) (См. раздел "Что такое 
подходящая и неподходящая работа" настоящей консультации.).
     На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство 
Российской Федерации о труде и социальном страховании.
     Порядок организации оплачиваемых общественных работ и условия участия 
в этих работах граждан регламентируются Положением об организации общественных 
работ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 
июля 1997 г. N 875. Согласно этому Положению, к общественным работам относятся 
общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной 
профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность 
и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.
     Общественные работы призваны обеспечивать:
     осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, 
носящих временный или сезонный характер, и работ по выполнению федеральных 
целевых и региональных программ социально-экономического развития, исходя 
из необходимости и целесообразности организации таких работ;
     предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка 
(дохода);
     сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе 
или не имеющих опыта работы.
     Общественные работы организуются для выполнения подсобных, вспомогательных 
и других неквалифицированных работ по следующим направлениям:
     строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка 
водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
     проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, 
работ в лесном хозяйстве;
     заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
     строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного 
назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, 
заповедных зон;
     обслуживание пассажирского транспорта, организаций связи;
     эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;
     озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, 
зон отдыха и туризма;
     уход за престарелыми, инвалидами и больными;
     обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание 
санаторно-курортных зон;
     организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;
     проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, 
спортивные соревнования, фестивали и т.д.);
     другие доступные виды деятельности.
     Если мы обратимся к видам деятельности, к которым рекомендуется привлекать 
граждан, участвующих в общественных работах, то увидим, что при их перечислении 
оставлены без внимания весьма важные ее аспекты.
     Например, необходимость соблюдения работниками правил по технике безопасности, 
охране труда. Категорически запрещено обслуживать, даже в качестве вспомогательных 
рабочих, пассажирский транспорт, строительство автомобильных дорог и т.п., 
не изучив эти правила, не пройдя специальный инструктаж, не сдав зачет по 
знанию правил.
     Поэтому специальная подготовка в области техники безопасности, охраны 
труда граждан, участвующих в общественных работах, в подавляющем большинстве 
случаев необходима. Это обстоятельство необходимо всегда иметь в виду организаторам 
общественных работ, а также гражданам, в них участвующим. В противном случае 
сама идея общественных работ будет дискредитирована, а жизнь и здоровье работников 
- подвергнуты опасности.
     Организуют проведение общественных работ на своей территории органы исполнительной 
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по 
предложению и с участием органов служб занятости.
     Значительную часть временных рабочих мест следует открывать на предприятиях, 
в организациях, где для этого имеются соответствующие условия и потребность 
в привлечении на время дополнительной рабочей силы.
     Отношения между органами исполнительной власти, органами службы занятости 
с такими предприятиями и организациями регулируются договорами о совместной 
деятельности по организации и проведению общественных работ.
     Органы службы занятости информируют зарегистрированных в них граждан 
о видах и содержании организуемых общественных работ, порядке их проведения, 
условиях, режиме и оплате труда, а также о льготах, предоставляемых организациями 
работникам при выполнении этих работ.
     Получив в органе службы занятости информацию и предложение участвовать 
в общественной работе, граждане принимают решение - согласиться или не согласиться 
с предложением: участие граждан в общественных работах допускается только 
с их согласия.

     Порядок регистрации и признания граждан безработными
     Граждане, которые не относятся в указанном выше порядке к числу занятых, 
могут быть признаны безработными, если они отвечают определенным Законом о 
занятости признакам.
     Согласно п.1 ст. 3 Закона о занятости, безработными признаются трудоспособные 
граждане, которые:
     не имеют работы и заработка (К заработку не относятся выплаты выходного 
пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций 
(с военной службы), независимо от их организационно-правовой формы и формы 
собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.);
     зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей 
работы;
     ищут работу и готовы приступить к ней.
     Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской 
Федерации.
     Согласно п. 3 указанной статьи не всех граждан, отвечающих этим условиям, 
органы службы занятости могут признать безработными. Безработными не могут 
быть признаны граждане:
     не достигшие 16-летнего возраста;
     которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации 
назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;
     отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы 
занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, 
включая работу временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), 
не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения 
профессиональной подготовки или от предложенной работы, включая работу временного 
характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная 
подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;
     не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации 
в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения 
им подходящей работы, в также не явившиеся в срок, установленный органами 
службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
     осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, 
а также к наказанию в виде лишения свободы;
     представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии 
работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для 
признания их безработными.
     Иногда граждане, обратившиеся в службу занятости с просьбой о признании 
их безработными, получают отказ. В таких случаях "граждане, которым в установленном 
порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обслуживание 
в организации занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса 
о признании их безработными" (п. 4 ст. 3 Закона о занятости).
     Что же касается порядка признания граждан безработными, то в самом общем 
виде он регламентируется положениями п. 2 ст. 3 Закона о занятости.
     Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей 
работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства 
гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости 
паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверя-ющих 
профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке (В случае представления 
гражданином справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему 
месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод 
иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения 
гражданина.) за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые 
ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), 
- паспорта и документа об образовании.
     В том случае, если орган службы занятости не в состоянии предоставить 
гражданину подходящую работу в течение 10 дней со дня его регистрации в целях 
поиска работы, гражданин признается службой занятости безработным с первого 
дня предъявления указанных выше документов.
     Если гражданин, обратившийся в службу занятости с заявлением о признании 
его безработным, является инвалидом, то решение о признании его безработным 
принимается службой занятости в соответствии с Федеральным законом "О социальной 
защите инвалидов в Российской Федерации".
     Как было отмечено выше, гражданин может быть признан безработным после 
того, как он будет зарегистрирован службой занятости в целях поиска подходящей 
работы. В соответствии с упомянутым выше п. 1 ст. 3 Порядок регистрации безработных 
граждан установлен Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 
458 "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан" (С учетом изменений 
и дополнений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. 
N 1230 "О внесении изменений и дополнений в Порядок регистрации безработных 
граждан" (см. : Собрание законодательства РФ. 1997. N 17. Ст. 2009; 1999. 
N 46. Ст. 5573)).
     Одной из особенностей постановления Правительства от 22 апреля 1997 г. 
является то обстоятельство, что оно регламентирует только Порядок регистрации 
в центрах занятости безработных граждан. Что касается условий назначения и 
выплаты пособий по безработице, то они определяются главой VI. "Социальные 
гарантии и компенсации" Закона о занятости.
     Действующий Порядок регистрации безработных граждан четко и последовательно 
регламентирует процесс реализации возможности лиц, не имеющих работу, получить 
статус безработных и пособия.
     Работа отделов занятости с обратившимися в них безработными гражданами 
разделена на четыре обязательных этапа их реализации.
     Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода), ищущие 
работу и готовые к ней приступить и обратившиеся в органы по вопросам занятости 
в целях поиска подходящей работы, регистрируются в следующей последовательности:
     первичная регистрация безработных граждан;
     регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;
     регистрация граждан в качестве безработных;
     перерегистрация безработных граждан.
     По каждому этапу регистрации органами по вопросам занятости ведется регистрационный 
учет безработных граждан. Форму документов по ведению регистрационного учета 
безработных граждан устанавливает Министерство труда и социального развития 
Российской Федерации.
     1-й этап. Первичная регистрация безработных граждан (пункты 4-6 Порядка 
регистрации безработных граждан)
     На этом этапе безработный обращается в службу занятости, не предъявляя 
никаких документов. Он заявляет о себе как о лице, не имеющем ни работы, ни 
заработка (дохода) и намеренном зарегистрироваться в качестве безработного.
     При первичной регистрации в регистрационные документы службы занятости 
о гражданине заносятся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, адрес места 
жительства, возраст, пол, образование, специальность (профессия), отношение 
к занятости, причина обращения и краткое содержание предоставленной гражданину 
информации (оказанной услуги) по интересующему его вопросу.
     При первичной регистрации гражданин вправе рассчитывать на получение 
следующей информации:
     о состоянии рынка труда на соответствующей территории;
     о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и других условиях 
труда с целью выбора работы;
     о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения 
квалификации;
     о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации 
и перерегистрации в качестве безработного;
     о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от 
безработицы.
     2-й этап. Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы 
(пункты 7-13 Порядка регистрации безработных граждан)
     Регистрация безработного гражданина в целях поиска подходящей работы 
осуществляется органом по вопросу занятости по месту его жительства со дня 
его личного обращения со всеми необходимыми документами. К этим документам 
относятся:
     паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
     трудовая книжка или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;
     документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.
     Кроме того, соискатель должен предоставить справку о среднем заработке 
(доходе, денежном довольствии) за последние три месяца работы (службы), выданную 
в установленном порядке.
     Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), 
предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ 
об образовании.
     Инвалиды в дополнение к этим документам предъявляют трудовую рекомендацию, 
заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу 
реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке.
     Другие граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию 
здоровья, предъявляют соответствующие документы, выданные в установленном 
порядке.
     Органы по вопросам занятости в течение десяти дней со дня регистрации 
гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить 
обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, 
а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), 
- два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, 
включая работу временного характера.
     При этом не допускаются:
     направление граждан на рабочие места, находящиеся за пределами транспортной 
доступности. Транспортная доступность (максимальная удаленность) подходящей 
работы от места жительства гражданина определяется соответствующим органом 
местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в 
данной местности;
     направление граждан в организации с целью трудоустройства без подтверждения 
этими организациями наличия у них вакантных рабочих мест (должностей);
     приглашение граждан в органы по вопросам занятости чаще одного раза в 
две недели, за исключением случаев, когда такое предложение связано с предложением 
подходящей работы или с предложением об участии в специальных программах содействия 
занятости.
     Безработный гражданин должен иметь в виду, что предоставление ему подходящей 
для него работы не может быть гарантировано органом занятости.
     Согласно п.10 Порядка, оказание безработным гражданам помощи в поиске 
подходящей работы осуществляется исходя из наличия в информационном банке 
данных органов занятости вакантных рабочих мест (должностей).
     В этой связи, при отсутствии таких данных в информационном банке, безработному 
в целях содействия в трудоустройстве может быть предложен план самостоятельного 
поиска работы (п.9 Порядка). Эта запись означает, что такой план ему может 
быть предложен, а может быть и не предложен, т.е. эта запись не носит для 
безработного и органа службы занятости обязательного характера. Поэтому безработный 
может, в принципе, отказаться от самостоятельного поиска работы, но его отказ 
должен быть обоснованным. Например, он может обосновать свой отказ от самостоятельного 
поиска работы, сославшись на то обстоятельство, что такой поиск он безуспешно 
осуществляет уже в течение длительного времени.
     Именно поэтому он и обратился за помощью в трудоустройстве в орган службы 
занятости.
     Согласно п.11 Порядка, безработным гражданам, зарегистрированным в целях 
поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании 
участие в оплачиваемых общественных работах. Говоря другими словами, участие 
в таких работах требует их согласия. Никаких отрицательных последствий отказ 
от участия в таких работах для безработного не имеет. Тем не менее отказ, 
поскольку он и все другие отказы фиксируются в его личном деле, должен быть 
по мере возможности аргументирован.
     Дело в том, что, согласно п.17 Порядка, безработными не могут быть признаны 
и зарегистрированы в качестве безработных граждане, отказавшиеся в течение 
десяти дней со дня их регистрации в органах занятости в целях поиска подходящей 
работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера.
     С одной стороны, общественные работы, безусловно, носят временный характер. 
С другой - орган службы занятости может направить на них безработного по его 
желанию. Значит ли, что отказ безработного от участия в таких работах подпадает 
под действие п.17 Порядка, неясно. Поэтому в данном случае возможны различные 
толкования. Возможно также, что работники органа службы занятости будут исходить 
- по нашему мнению, необоснованно - из того положения, что безработный не 
может отказаться от участия в общественных работах, если они являются для 
него подходящими. Отсюда следует, что при получении предложения от органа 
занятости об участии в общественных работах заинтересованному лицу необходимо 
выяснить, является ли его отказ от участия в таких работах основанием для 
непризнания его безработным.
     К сожалению - и это крайне затрудняет для безработных защиту их законных 
прав, - в Порядке не дается разъяснения того, какая работа является для них 
подходящей, а какая неподходящей. В этой связи им необходимо помнить, что 
определение подходящей и неподходящей работы дается в ст.4 "Подходящая и неподходящая 
работа" Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". 
Комментарий к этой статье приводится в разделе "Что такое подходящая и неподходящая 
работа" настоящей консультации.
     Как видим, для того чтобы знать и уметь защитить свои права, безработному 
необходимо ознакомиться не только с правилами регистрации безработных, изложенными 
в указанном выше Порядке регистрации, но и с рядом положений Закона о занятости. 
Это необходимо иметь в виду и профкомам, знакомящим лиц, подлежащих высвобождению 
с производства в связи с сокращением численности занятых, с правилами регистрации 
безработных.
     В противном случае безработных может ожидать ущемление их законных прав 
со стороны местных органов занятости, как это имело место, например, в Республике 
Марий Эл. Там, по сведениям газеты профессиональных союзов "Солидарность" 
(N 10, май 1997 г.), безработных направляли - как правило, под видом привлечения 
к общественным работам - на благоустройство улиц и сельскохозяйственные работы, 
сортировку и доставку почты, мойку машин, ремонт дорог, привлекали к патрулированию 
в народных дружинах и т.п.
     Все это делалось, естественно, вопреки желанию безработных с прямым нарушением 
Закона о занятости, поскольку за отказ от участия в таких общественных работах 
безработных могут лишить пособия по безработице. В то же время, согласно ст.3 
Закона о занятости, безработными не могут быть признаны граждане, отказавшиеся 
при определенных обстоятельствах от двух вариантов подходящей работы, тогда 
как общественные работы, как это было отмечено выше, к подходящим работам 
не относятся.
     Гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы, целесообразно 
учитывать и то обстоятельство, что, согласно п.13 Порядка, на него оформляется 
личное дело. В нем производятся соответствующие записи о всех предложениях 
органа по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, 
о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное 
обучение, о приглашении его в орган по вопросам занятости и других действиях, 
связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) с предложениями 
органа по вопросам занятости. Соответственно фиксируются все действия или 
бездействие безработного, которые могут повлечь за собой снятие его с регистрационного 
учета в соответствии с п.23-24 Порядка, о чем речь пойдет ниже.
     3-й этап. Регистрация граждан в качестве безработных (пункты 14-18 Порядка 
регистрации безработных граждан)
     Согласно п.14, безработные граждане, зарегистрированные в целях поиска 
подходящей работы, в установленный день для регистрации их в качестве безработных 
предъявляют в органы по вопросам занятости следующие документы:
     паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (Документами, заменяющими 
паспорт, являются удостоверение личности и свидетельство о регистрации по 
месту жительства, а также справка, выданная органами внутренних дел по форме 
N 9.);
     трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж (Документом, 
заменяющим трудовую книжку, является дубликат трудовой книжки. Документами, 
подтверждающими трудовой стаж, являются справки о времени, засчитываемом в 
общий трудовой стаж, выписки из приказов, письменные трудовые договоры (контракты), 
договоры гражданско-правового характера с отметкой об их исполнении и иные 
документы, содержащие сведения о периодах работы. В документе, представленном 
в подтверждение трудового стажа с последнего места работы, должны быть указаны 
период работы и причина прекращения отношений между работником и работодателем.);
     документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.
     При необходимости граждане предъявляют дополнительную или уточненную 
справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три 
месяца по по-следнему месту работы в установленном порядке.
     Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), 
предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ 
об образовании.
     Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную 
программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной 
экспертизы.
     Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность предъявляемых 
документов.
     Как видим, согласно п.14, безработные граждане, зарегистрированные в 
целях поиска подходящей работы, в установленный день для регистрации их в 
качестве безработных предъявляют в органы занятости соответствующие документы. 
Такая редакция не исключает возможности его различного толкования.
     Во-первых, каждому конкретному гражданину может быть назначен определенный 
день, когда он должен явиться в орган занятости и представить требуемые от 
него документы.
     Во-вторых, возможен такой вариант, когда безработный должен явиться в 
орган занятости в любой приемный день. Для безработного, которому орган занятости 
не смог подобрать подходящую работу или направить его на профессиональное 
обучение, регистрация в качестве безработного весьма актуальна: только зарегистрировавшись 
в качестве безработного, он получает право на пособие, иную материальную помощь.
     Поэтому каждому безработному необходимо быть особенно внимательным, не 
стесняться обращаться, может быть неоднократно, к соответствующему инспектору 
с просьбой назвать день, когда он может представить соответствующие документы.
     Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется на основании 
решения органа по вопросам занятости и признании его безработным. Такое решение 
принимается не позднее 11 календарных дней со дня регистрации в целях поиска 
подходящей работы. Датой регистрации гражданина в качестве безработного является 
дата принятия органом по вопросам занятости решения о признании его безработным 
(п.15 и 16 Порядка).
     Согласно п. 16, безработными признаются граждане, которые:
     трудоспособны;
     не имеют работы и заработка (дохода);
     зарегистрированы в целях поиска подходящей работы;
     ищут работу и готовы приступить к ней;
     не трудоустроены в течение десяти дней со дня их регистрации в целях 
поиска подходящей работы.
     Здесь возникают вопросы по второй и четвертой позициям этого перечня 
условий, при соблюдении которых гражданин может быть признан органом службы 
занятости безработным. Как следует понимать фразу "не имеют работы и заработка 
(дохода)"? Обратимся к сегодняшней действительности.
     Квалифицированный рабочий, инженер, учитель в течение многих месяцев 
не могут найти сколько-нибудь подходящую для них работу. Из-за сильной нужды, 
которую испытывают их семьи, они работают от случая к случаю, когда в них 
есть потребность, на разгрузке железнодорожных вагонов и т.п.
     То есть они имеют работу и заработок. Поэтому они, исходя из вышеприведенной 
фразы, не будут зарегистрированы органом службы занятости в качестве безработных, 
хотя их работа носит случайный характер, а заработки мизерны.
     Другой пример, весьма характерный для нашей действительности. Владелец 
садового или приусадебного участка выращивает на нем овощи, т.е. имеет в результате 
своей работы доход в натуральной форме. Исходя из буквы Порядка, этот гражданин 
также не может быть признан безработным.
     Единственное, на что он может рассчитывать со стороны федеральных органов, 
- содействие в его трудоустройстве, которое весьма часто оказывается безрезультатным.
     Таким образом, можно констатировать, что такая редакция указанного выше 
условия признания граждан безработными может крайне затруднить для них (особенно 
в сельской местности, поселках, маленьких городах, где о каждом жителе все 
известно) получение пособия по безработице, иной помощи со стороны органов 
власти. Что же следует делать безработному гражданину, как вести себя в подобной 
ситуации, если в службе занятости будут у него выяснять (а это весьма вероятно), 
имеет он или не имеет работу и заработок (доход)?
     По нашему мнению, при защите своих прав на регистрацию в службе занятости 
в качестве безработного гражданину целесообразно исходить из того, что он 
не должен оказаться в глазах работников этого органа занятым гражданином.
     Представляется, что иного пути в сложившейся ситуации для доказательства 
своего права на регистрацию в качестве безработного у него нет.
     Как видим, безработному необходимо подготовиться соответствующим образом 
к посещению службы занятости, с тем чтобы многие вопросы, задаваемые ее работниками, 
не оказались для него неожиданными.
     Например, некий гражданин является членом производственного кооператива, 
имеет в нем свой пай. Ранее этот гражданин работал в кооперативе по трудовому 
договору, но был уволен в связи с сокращением численности занятых, хотя и 
остался членом кооператива. Согласно ст.2 Закона о занятости, такой гражданин 
считается занятым и поэтому не может быть зарегистрирован в качестве безработного. 
Другой формальной причиной для отказа в регистрации в качестве безработного 
для него может служить тот факт, что он получает в кооперативе по итогам работы 
за определенный период пусть минимальной, чисто символический, доход (п.16 
Порядка) (В этом пункте приведен перечень граждан, которые согласно п.3 ст.3 
"Порядок и условия признания граждан безработными" Закона о занятости не могут 
быть признаны безработными.).
     Как свидетельствует практика, у граждан при их попытке зарегистрироваться 
в качестве безработных нередко возникают (по инициативе работников службы 
занятости) и другие, самые неожиданные для граждан проблемы, связанные с пунктуальным 
соблюдением этими работниками положений Порядка. Это, в частности, относится 
к применению п.16, где записано, что безработными признаются граждане, которые 
ищут работу.
     Какой смысл вложили разработчики Порядка в эту, казалось бы, простую 
фразу, зависит в каждом отдельном случае от мнения работников службы занятости. 
Поэтому они задают самые разные, часто неожиданные для гражданина вопросы, 
на которые тем не менее необходимо дать убедительный ответ. Такой ответ, чтобы 
у работников службы занятости не сложилось мнение, что гражданин не искал 
работу до своего обращения с просьбой о регистрации в качестве безработного. 
Вопросы могут быть самые различные.
     Из них наиболее распространенными являются следующие: "Как долго вы ищите 
работу, в какие организации вы уже обращались, почему ни в одной из них вы 
не получили работу?", "Вы отказались от предлагаемой вам работы или же отказ 
дали организации, в силу каких причин вам было отказано в приеме на работу?" 
и т.п.
     Мы привели лишь несколько примеров, свидетельствующих о глубине проблем, 
возникающих у граждан при их попытках зарегистрироваться в качестве безработных. 
Однако уже они подтверждают, что действующий Порядок регистрации для многих 
из них может стать непреодолимым препятствием для получения пособия по безработице, 
иных видов материальной помощи, предусмотренной действующим законодательством, 
решениями местных властей для лиц, признанных безработными.
     Безусловно, разработчиков правовых нормативных актов, регламентирующих 
порядок регистрации безработных в органах службы занятости, беспокоило то 
обстоятельство, что слишком много граждан может зарегистрироваться в качестве 
безработных и получать пособия без достаточных на то оснований.
     Однако при всех обстоятельствах по этой причине не должны страдать честные 
люди, для которых регистрация в качестве безработных крайне затруднена в связи 
с принятием указанного выше Порядка. В этой связи администрации предприятий 
(организаций) и их профкомам целесообразно обратить особое внимание на подготовку 
работников, подлежащих высвобождению, к их обращению в органы службы занятости.
     Согласно п.18 Порядка, граждане, которым в установленном порядке отказано 
в регистрации их в качестве безработных, имеют право на повторное обращение 
в органы по вопросам занятости через две недели со дня посещения этих органов 
в установленный день для регистрации их в качестве безработных. Хотелось бы 
обратить внимание читателей на то, что в соответствии с Федеральным законом 
"О внесении изменений и дополнений в Закон о занятости населения" от 17 июля 
1999 г. этот срок увеличен с двух недель до одного месяца со дня отказа.
     В случае отказа гражданину в регистрации его в качестве безработного 
орган занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле 
уведомляет его о принятом решении и причинах отказа. В этой связи нельзя не 
отметить, что безработному необходимо заручиться письменным отказом. В противном 
случае он будет лишен возможности отстаивать свои права в других инстанциях 
- в вышестоящих органах занятости, суде.
     4-й этап. Перерегистрация безработных граждан (пункты 19-21 Порядка регистрации 
безработных граждан)
     Обратимся к тексту Порядка:
     "19. Граждане, признанные безработными, обязаны в сроки, установленные 
органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц проходить перерегистрацию.
     20. При перерегистрации безработные граждане обязаны предъявить паспорт 
и трудовую книжку или иные документы.
     Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), 
предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий их личность.
     Гражданам, зарегистрированным в качестве безработных, следует иметь в 
виду, что они обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать 
порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать органы службы 
занятости о свих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, 
в том числе о работе временного характера".
     При этом следует иметь в виду, что, согласно ст.2 Закона о занятости, 
лица, имеющие временную работу, относятся к категории занятых граждан.
     Правда, согласно ст.3 этого Закона они, не отнесены к гражданам, которые 
не могут быть признаны безработными.
     Тем не менее велика вероятность возникновения ситуации, в которой лицу, 
имеющему временную работу и сообщившему об этом, может быть отказано в регистрации 
в качестве безработного или его перерегистрации в этом качестве. Последнее 
означает для безработного лишение пособия по безработице. В этой связи нельзя 
не отметить, что, согласно п.22 Порядка, в случае признания граждан занятыми 
они снимаются с регистрационного учета.
     5-й этап. Снятие безработных граждан с регистрационного учета (пункты 
23-26 Порядка регистрации безработных граждан)
     Безработные граждане снимаются органами по вопросу занятости с регистрационного 
учета в следующих случаях:
     признание в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости 
населения граждан занятыми;
     прохождение профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки 
по направлению органов по вопросам занятости с выплатой стипендии;
     неявка без уважительных причин в течение десяти дней со дня их регистрации 
в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения 
им подходящей работы, а также неявка в срок, установленный органами по вопросам 
занятости для регистрации их в качестве безработных;
     длительная (более месяца) неявка в органы по вопросам занятости без уважительных 
причин;
     переезд в другую местность;
     установление злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка (дохода), 
предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление 
других недостоверных данных для признания безработными и т.п.);
     осуждение к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию 
в виде лишения свободы;
     назначение в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации 
пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.
     Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется на 
основании решения органа по вопросам занятости.

В.И. Власов, О.М. Крапивин

Правовая природа сделок по безналичному переводу денежных средств (Чурин)
Финансовое право, учебник (Грачева, Соколова)
Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами (Пчелинцева)
Мировая политика и международные отношения (Лебедева)
Гражданское право (Осипова)
Государство без налогов (Пеpеслегин)
Крупные сделки в гражданском обороте (Ломакин)
Антидемпинговые обязательства при осуществлении внешнеторговых сделок (Шепенко)
Закон о забастовках. Проблемы правоприменения и адекватности рыночным отношениям (Соловьев)
Учебник КПР (Шумский)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
1787 INSTITUTIONS OF FRENCH LAW

$0.99 (0 Bids)
End Date: Monday May-27-2019 17:21:00 PDT
|
'David Davis' Supreme Court Justice Lithograph 1889

$17.76
End Date: Sunday Jun-9-2019 11:16:17 PDT
Buy It Now for only: $17.76
|
PRINTED 448 PAGE HARDCOPY Mueller Special Council Report Trump Russia Collusion

$13.95
End Date: Wednesday Jun-19-2019 17:02:36 PDT
Buy It Now for only: $13.95
|
Vintage Wood Gavel (9.5" x 3.5")

$49.99 (1 Bid)
End Date: Tuesday May-28-2019 18:51:26 PDT
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
А. Н. Марков Публичные выступления. 5 способов победить страх
Публичные выступления. 5 способов победить страх
Алексей Марков — российский актер театра и кино, которого зритель знает как исполнителя ролей Яндекса в военной драме "Туман" и "Туман-2", Вениамина в сериале "Тридцатилетние", брачного афериста Майкла из сериала "Отель “Элеон” и других; телеведущий, режиссер и сценарист, преподаватель ГИТИСа. А также создатель собственных ораторских курсов и тренингов. Публичные выступления — это инструмент, способный повысить ваш статус в обществе, влиять на мнение людей о вас и грамотно доносить свои идеи до аудитории. Книга, которую вы держите в руках, станет самым главным вашим помощником в осуществлении этих целей. Емкая и компактная, она даст вам простые и действенные техники владения собой и своей речью перед большой аудиторией....

Цена:
288 руб

Паули В.К., Чарышева С.Р. Поведите себя вперед. 25 верных способов перестать быть посредственным руководителем и обеспечить себе профессиональную карьеру
Поведите себя вперед. 25 верных способов перестать быть посредственным руководителем и обеспечить себе профессиональную карьеру
Эта книга, написанная настоящими профессионалами в экономике, промышленности и психологии, поможет вам построить личную карьеру и повысить эффективность всей компании. Она научит вас:
  • стратегически мыслить,
  • ставить цели и отдавать распоряжения со знанием психологии менеджмента,
  • мотивировать своих сотрудников (ведь, как известно, главный ресурс компании - люди),
  • совершенствовать производственные процессы,
  • анализировать риски и минимизировать их,
  • никогда не останавливаться на достигнутом, внедрять новые технологии и инновации.

  • Книга станет настольной для руководителей структурных подразделений промышленных предприятий, а также всех тех, кто понимает, что сделать хорошую карьеру можно лишь одним способом - демонстрируя наилучшие результаты....

    Цена:
    1000 руб

    Александр Фридман Управление мышлением подчиненных. Центрирующие парадигмы (аудиокурс MP3)
    Управление мышлением подчиненных. Центрирующие парадигмы (аудиокурс MP3)
    В большинстве жизненных ситуаций человек делает мгновенный выбор из некоего перечня возможных поступков. Как ваш сотрудник отнесется к порученной ему задаче: постарается выполнить ее как можно лучше или подготовит прекрасно аргументированное оправдание невозможности ее выполнения? Если у сотрудника одной из доминирующих парадигм является что-нибудь вроде "от работы кони дохнут", то несложно предсказать результат его внутреннего выбора.
    Опора на ключевые парадигмы позволит Вам существенно сократить затраты на оперативное управление и контроль, повысить уровень мотивации сотрудников. Если персонал изначально правильно мыслит, то и все его действия будут гораздо более конструктивны и предсказуемы.
    Технология управления организацией посредством внедрения ключевых парадигм, задающих четкие и ясные критерии "правильного" и "неправильного" поведения сотрудника. Отличный управленческий инструмент для формирования корпоративной культуры, сокращающий затраты на оперативное управление и контроль.
    Краткое содержание курса:
  • Как и зачем управлять мышлением подчиненных. Парадигмы как один из инструментов для "тонкой настройки" системы управления организацией.
  • Семь парадигм и приемы их применения для оперативного управления и контроля.
  • Трудности и "подводные камни" внедрения парадигм.
  • Как начинать новую жизнь: план вирусного "заражения" компании. Формирование корпоративной культуры на основе внедренных парадигм.
  • ...

    Цена:
    3122 руб

    Валентин Роик Экономика, финансы и право социального страхования. Институты и страховые механизмы
    Экономика, финансы и право социального страхования. Институты и страховые механизмы
    "Цитата
    «Страховая сущность любого вида страхования заключается в оптимальном распределении убытков во времени и в пространстве».
    Валентин Роик

    О чем книга
    О формировании института обязательного социального страхования с момента его зарождения в Европе до сегодняшних дней. Почему в России так медленно совершенствуются элементарные механизмы в данной сфере, чем это обусловлено исторически и как бороться с такой скоростью развития? Труд автора дает достойные и компетентные ответы на эти и многие другие вопросы.

    Почему книга достойна прочтения
    ? Концептуальные подходы к формированию цивилизованной системы обязательного социального страхования, основанные на международном опыте и отечественных реалиях; ? Социальная застрахованность не суть предотвращение угрозы материальной необеспеченности — широкий взгляд на проблему соцстрахования; ? Принципы улучшения системы социального страхования в условиях динамично изменяющихся социально-трудовых отношений — возможности и тенденции; ? Грамотное распределение финансового оборота в процессе страхования: государство и граждане, работодатели и наемные сотрудники; ? Меры по созданию целого комплекса условий, в рамках которых в России сможет функционировать совершенный институт соцстрахования.

    Для кого эта книга
    Адресована широкой аудитории.

    Кто автор
    Заместитель генерального директора Научно-исследовательского института труда и социального страхования Минздравсоцразвития России, доктор экономических наук, профессор. Автор более 500 печатных работ, из них 12 монографий: «Социальная защита работников от профессиональных рисков» (1994г.), «Пенсионная система России: история, проблемы и пути совершенствования» (2007 г.) и др. В 1994 г. В. Роику присуждено звание «Заслуженный экономист Российской Федерации».

    Ключевые понятия
    Финансы, страхование, право.

    Особенности оформления книги
    Твердый переплет. "...

    Цена:
    644 руб

     Корпоративная социальная ответственность / Corporate Social Responsibility
    Корпоративная социальная ответственность / Corporate Social Responsibility
    В книге представлен глобальный и национальный опыт корпоративной социальной ответственности. Какова экономическая целесообразность КСО? Существует ли противоречие между социальными задачами и стремлением к прибыли? Какие модели КСО применяются в разных странах и в разных компаниях? Какие из них наиболее эффективны? Эти и другие проблемы рассматриваются в перспективе современных экономических систем и вопросов экономической этики. Авторы, признанные эксперты и ученые из Берлина, Вены, Москвы, Санкт-Петербурга, Бонна, Санкт-Галлен и др., представляют результаты исследований ведущих университетов Европы....

    Цена:
    390 руб

    Аузан Александр Александрович Экономика всего. Как институты определяют нашу жизнь
    Экономика всего. Как институты определяют нашу жизнь

    Эта увлекательная книга российского экономиста, декана экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, доктора экономических наук, профессора, публициста Александра Аузана поможет разобраться в сути хаотичных на первый взгляд общественных процессов, понять, что нас ожидает в ближайшем будущем, и задуматься: а так ли я живу? Вы увидите иную, совершенно непривычную, экономическую картину мира.

    ...

    Цена:
    299 руб

    Джеймс Дж. Клоусон Лидерство третьего уровня	 Level Three Leadership
    Лидерство третьего уровня
    Данное издание представляет собой руководство для тех, кто изучает тему лидерства и хочет выработать продуктивную модель влияния на окружающих. В соответствии с центральной концепцией книги поведение человека складывается из трех уровней: видимой деятельности, сознательного мышления и подсознательных ценностей, убеждений, представлений и ожиданий от окружающего мира. Любое влияние на человека естественным образом затрагивает все три уровня, но в разном соотношении. Концепция «лидерства третьего уровня» применяется в программах обучения руководителей в различных странах мира. Содержание книги испытано как в аудиторных условиях, так и на практике. В структуру книги включены мини-кейсы по практическому применению рассмотренных понятий, а также подробная рабочая тетрадь с заданиями для самостоятельной оценки своих навыков....

    Цена:
    1054 руб

    Леонид Кроль, Екатерина Михайлова Тренинг тренеров. Как закалялась сталь
    Тренинг тренеров. Как закалялась сталь
    Эта книга посвящена внутренним проблемам бурно развивающейся области тренерской практики. Она затрагивает интересы очень многих людей и организаций, вовлеченных в сложные процессы, происходящие на рынке тренерских услуг. Авторов можно по праву считать первопроходцами в проведении тренингов для тренеров. Рассуждения о том, из чего складывается профессия тренера, вопросы, парадоксы, узнаваемые суждения и "картинки", и конечно, "игры и упражнения" - обо всем этом речь идет на страницах книги. Голоса слушателей, их мнения, притязания, сомнения, жаркие споры делают ее своеобразным "репортажем с места событий", вовлекая заинтересованного читателя в поток непосредственного обсуждения. Авторы сознательно уходили от искушения написать гладкое руководство, а потому особое внимание уделяли рефлексии, развитию самосознания и гибкости.

    Книга будет интересна и тренерам, и потенциальным заказчикам такого рода услуг. А также тем, кто интересуется развитием этой области практики по самым разным причинам: преподавателям, примеряющим на себя менее традиционные формы обучения; психологам, торговым представителям, видящим для себя перспективу карьерного роста в тренерской деятельности - разным и довольно многочисленным "интересантам"....

    Цена:
    625 руб

     Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте
    Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте
    Издание представляет собой журнал регистрации инструктажа на рабочем месте.

    Формат: 20,5 см х 26 см....

    Цена:
    117 руб

    Клод Селлих, Субхаш С. Джейн Переговоры в международном бизнесе. Практическое руководство Global Business Negotiations. A Practical Guide
    Переговоры в международном бизнесе. Практическое руководство
    Сегодня успех любого предприятия зависит от умения преодолевать не только коммуникационные, но и культурные и межнациональные барьеры, — ведь партнеры по переговорам могут по-разному воспринимать не только действия, слова и взгляды друг друга, но и по-другому относиться ко времени, пространству и жестам. Эта книга поможет вам развить навыки, необходимые для успешного ведения бизнеса в многонациональном окружении, овладеть современными технологиями ведения переговоров, научиться создавать долговременные партнерские отношения. Вы узнаете: * как преодолевать различия между национальными и корпоративными культурами; * как использовать возможности глобальных деловых альянсов; * как планировать будущие деловые отношения; * как разработать стратегию и тактику поведения за столом переговоров, * как выработать свой стиль ведения переговоров; * каковы особенности ведения переговоров с использованием сети Интернет....

    Цена:
    143 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования