Право. Библиотека: TXT
Судебная практика Конституционного Суда РФ (Сивицкий)
 Некоторые вопросы прав граждан на участие в управлении государством. Судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации

Автор

 В.А. Сивицкий - кандидат юридических наук

 "Гражданин и право", 2001, N 9


                Некоторые вопросы прав граждан на участие
              в управлении государством. Судебная практика
               Конституционного Суда Российской Федерации

     Согласно ч.1 ст.32 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют 
право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так 
и через своих представителей. При этом высшим непосредственным выражением 
власти народа являются референдум и свободные выборы (ч.3 ст.3 Конституции 
РФ). Без их нормального функционирования Россия не может называться демократическим 
государством. При этом отступление от конституционной сущности этих институтов 
может иметь место как при нарушении правоприменителями положений законов, 
регулирующих порядок их осуществления, так и в самом содержании этих законов. 
В последнем случае задача определить, действительно ли норма нарушает Конституцию 
РФ, и, если нарушает, обеспечить утрату ею юридической силы возлагается на 
Конституционный Суд Российской Федерации (далее - Конституционный Суд).
     Рассмотрим некоторые наиболее интересные и значимые решения Конституционного 
Суда по вопросам выборов и референдума, а также еще одного, тесно связанного 
с ними, института непосредственной демократии-отзыва. При этом необходимо 
помнить, что, согласно ч.2 ст.87 Федерального конституционного закона "О Конституционном 
Суде Российской Федерации", признание нормативного акта либо отдельных его 
положений не соответствующими Конституции РФ является основанием для отмены 
в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на 
нормативном акте, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или 
содержащих такие же положения, какие были предметом обращения; положения этих 
нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами 
и должностными лицами. Это, в частности, означает, что вывод о неконституционности 
нормы закона одного субъекта Федерации распространяется на аналогичные нормы 
законов других субъектов. С другой стороны, полезно и широкое знание ранее 
состоявшихся решений Конституционного Суда, которыми подтверждается конституционность 
нормы законодательства о выборах: например, фактически во время любых выборов 
активно муссируется вопрос о якобы неконституционности положений о сборе подписей, 
нагнетается общественная напряженность в этой связи, а Конституционный Суд 
уже давно подтвердил, что сам по себе сбор подписей является конституционным 
(подробнее об этом будет сказано ниже).
     Основной вопрос - кто имеет право избирать и быть избранным. Относительно 
активного избирательного права (права избирать) можно отметить постановление 
Конституционного Суда от 24 ноября 1995 г. N 14-П по делу о проверке конституционности 
ч.2 ст.10 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 22 декабря 1994 г. 
"О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания". В этом постановлении 
Конституционный Суд признал не соответствующими Конституции РФ положения, 
препятствующие включению в списки избирателей на выборах органов государственной 
власти субъекта Федерации лиц, которые зарегистрированы по месту жительства 
на территории этого субъекта Федерации, а по месту пребывания зарегистрированы 
на территории другого субъекта Федерации. Суд исходил из того, что временное 
пребывание за пределами места жительства не влечет за собой снятия с регистрационного 
учета по месту постоянного или преимущественного проживания, а в силу этого 
наличие регистрации должно рассматриваться в качестве одного из оснований 
для включения гражданина в список избирателей по месту жительства. Сам по 
себе факт отсутствия гражданина на момент составления списков избирателей 
по месту постоянного или преимущественного проживания не может служить основанием 
для отказа ему во включении в список избирателей на соответствующем избирательном 
участке.
     Несколько решений было посвящено вопросу об избирательных цензах при 
осуществлении пассивного избирательного права (права быть избираемым), хотя, 
безусловно, нарушение пассивного избирательного права автоматически нарушает 
и активное: избиратели не могут избрать того, кого хотят. Установление конституциями 
и законами субъектов Федерации возрастного ценза, не отвечающего требованиям 
федерального законодательства, признавалось Конституционным Судом ограничением 
избирательного права и нарушением Конституции РФ (в постановлении от 27 апреля 
1998 г. N 12-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ч.1 
ст.92 Конституции Республики Башкортостан, ч.1 ст.3 Закона Республики Башкортостан 
"О Президенте Республики Башкортостан" (в ред. от 28 августа 1997 г.) и ст.1 
и 7 Закона Республики Башкортостан "О выборах Президента Республики Башкортостан"). 
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие 
в референдуме граждан Российской Федерации" на сегодняшний день предусматривает, 
что законодательством субъекта Федерации может устанавливаться минимальный 
возраст кандидата, но он не может превышать 21 год на выборах в законодательные 
(представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, 30 лет 
- на выборах главы исполнительной власти субъекта Федерации и 21 год - на 
выборах в органы местного самоуправления. В то же время вопрос о конституционности 
положений федерального законодательства, допускающих установление субъектами 
Федерации возрастного ценза, также ставился перед Конституционным Судом. Причем 
изначально ответ на него был не вполне очевидным, ведь в постановлении от 
27 апреля 1998 г. N 12-П Конституционный Суд, признав неконституционным превышение 
избирательного ценза относительно установленного федеральным законом, не анализировал 
конституционность самого положения федерального закона, устанавливающего цензы. 
Однако позже, в постановлении от 10 июня 1998 г. N 17-П по делу о проверке 
конституционности положений п.6 ст.4, подпункта "а" п.3 и п.4 ст.13, п.3 ст.19 
и п.2 ст.58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав 
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Конституционный 
Суд признал это положение Федерального закона соответствующим Конституции 
РФ - с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами 
государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. А еще позже - 
определениями N 201-О и N 202-О от 9 декабря 1999 г. - Конституционный Суд 
по существу распространил вывод о конституционности соответствующих положений 
Федерального закона на ситуацию, когда эти положения были обжалованы в Конституционный 
Суд прежде всего с точки зрения нарушения прав и свобод человека и гражданина. 
И в принципе, установление определенных возрастных требований к кандидатам 
обусловлено необходимостью обеспечения представительства интересов избирателей 
в выборном органе лицами, обладающими определенным жизненным опытом.
     Были предметом конституционного контроля и положения законодательства 
субъектов Федерации о сроке проживания на территории субъекта как условии 
приобретения пассивного избирательного права. Они также были признаны неконституционными 
в постановлениях Конституционного Суда от 24 июня 1997 г. N 9-П по делу о 
проверке конституционности положений ст.74 (ч.1) и 90 Конституции Республики 
Хакасия и от 27 апреля 1998 г. N 12-П. Но это не исключает, в принципе, права 
федерального законодателя установить разумные и обоснованные конституционно 
значимыми целями требования к сроку проживания (или разумные пределы, в которых 
такие требования могут установить субъекты Федерации) в интересах избирателей 
(хотя такое положение также может стать предметом конституционного контроля, 
результат которого трудно предрешить). Так, в постановлении от 24 июня 1997 
г. Конституционный Суд признал неконституционным положение законодательства 
субъекта Федерации о цензе оседлости, поскольку ценз превышал допускаемый 
федеральным законом, и при этом подчеркнул, что конституционность самого положения 
федерального закона, устанавливающего цензы, он не анализирует. Отметим, однако, 
что Конституционный Суд в соответствии с определением от 19 февраля 1996 г. 
N 3-О не стал проверять конституционность ч.4 ст.4 Федерального закона от 
6 февраля 1994 г. "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской 
Федерации", допускавшей установление субъектами Федерации годичного ценза 
оседлости, и указал на то, что решение этого вопроса является прерогативой 
законодателя.
     Сейчас же, согласно п.5 ст.4 Федерального закона от 19 сентября 1997 
г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме 
граждан Российской Федерации", ограничения пассивного избирательного права, 
связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории 
Российской Федерации, могут устанавливаться только Конституцией РФ. То есть, 
строго говоря, гражданин, проживающий во Владивостоке, может баллотироваться, 
к примеру, в мэры Калининграда. И по смыслу ч.2 и 3 ст.55 Конституции РФ ухудшить 
федеральным законом без каких-либо серьезных причин правовое положение избирателей 
относительно сложившегося в настоящее время, вновь допустив введение ценза 
оседлости, проблематично.
     Однако есть проблема, связанная с цензом оседлости, оставшаяся пока совсем 
без оценки Конституционного Суда. Конституции ряда республик сохраняют нормы 
о том, что быть избранными могут граждане республики. Однако, согласно п.2 
ст.2 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации", гражданами республики 
в составе Российской Федерации являются граждане России, постоянно проживающие 
на ее территории. Поэтому ценз гражданства, по сути дела, является цензом 
проживания. А таковой, как следует из п.5 ст.4 Федерального закона "Об основных 
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской 
Федерации", недопустим.
     В связи с требованиями к проживанию на территории, на которой должностное 
лицо осуществляет публичные функции, можно вспомнить еще одну правовую позицию 
Конституционного Суда, хотя и не относящуюся непосредственно к выборам, но 
косвенно связанную с ними. Устав Тамбовской области предусматривал, что одним 
из оснований для досрочного прекращения полномочий главы Администрации области 
является его "выезд на постоянное место жительства за пределы области". Конституционный 
Суд в постановлении от 10 декабря 1997 г. N 19-П признал это положение неконституционным, 
указав, что Конституция РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории 
Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания 
и жительства; ограничения, связанные с местом проживания должностного лица, 
федеральным законодателем в соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ не установлены, 
а если ненадлежащее исполнение главой Администрации своих обязанностей зависит 
от выбранного им места жительства, то именно ненадлежащее исполнение обязанностей, 
а не место жительства как таковое должно служить законным основанием для наступления 
ответственности, в частности для решения вопроса о прекращении полномочий.
     Еще один предмет рассмотрения ограничения прав - это языковой ценз. Он 
предусмотрен в конституциях ряда республик в форме требования о знании государственных 
языков этих республик: согласно ч.2 ст.68 Конституции РФ, республики вправе 
устанавливать помимо русского языка как общегосударственного свои государственные 
языки. В постановлении Конституционного Суда от 27 апреля 1998 г. N 12-П было 
констатировано, что, если в республике статус государственного языка (языков) 
формально не закреплен, нормативно не определены надлежащие предпосылки для 
признания языка (языков) в качестве государственного, а также вытекающие из 
такого признания правовые последствия. Это не позволяет Конституционному Суду 
установить объективные условия, которые необходимы для реализации закрепленного 
в ст.68 (ч.2) Конституции РФ правомочия по установлению государственного языка 
(языков) республики, с тем чтобы при этом исключалась произвольная трактовка 
языка в качестве государственного, а также не допускались чрезмерные языковые 
требования. Такие условия связаны в том числе с реальным соотношением языковых 
групп, наличием рассчитанных на переходный период программ и мероприятий, 
обеспечивающих возможность изучения и использования соответствующего языка 
населением республики. На этом основании Конституционный Суд не стал рассматривать 
вопрос о конституционности оспариваемых требований к знанию башкирского языка, 
который на тот момент не имел официального статуса государственного языка, 
однако отметил, что до урегулирования вопроса о правовом статусе государственного 
языка (языков) республики в надлежащем порядке правоприменительные органы 
должны обеспечивать в ходе избирательного процесса реализацию избирательных 
прав граждан вне зависимости от требований к знанию языка.
     На основе этих позиций в некоторых республиках сделали вывод, что если 
вытекающие из постановления требования о закреплении в установленном порядке 
статуса государственного языка республики и связанных с этим правовых последствий 
соблюдены, следовательно, правомерно применение соответствующего языкового 
избирательного ценза. Однако утверждений такого рода постановление Конституционного 
Суда не содержит. Более того, в нем подчеркнуто, что из положений ст.68 (ч.2) 
Конституции РФ не вытекает ни обязанность республики устанавливать государственные 
языки, ни необходимость специальных требований к знанию этих языков в качестве 
условия для приобретения пассивного избирательного права, в том числе при 
выборах главы государства. Поэтому, как представляется, в правоприменительной 
практике надо исходить из того, что требование о владении государственными 
языками как об условии занятия выборной должности является ограничением пассивного 
избирательного права, а ограничение прав и свобод человека и гражданина - 
исключительная прерогатива федерального законодателя, что предусмотрено статьей 
55 (ч. 3) Конституции РФ. Норма ч.2 ст.68 Конституции РФ не может быть истолкована 
как содержащая подобное ограничение (требование), что подтверждает и постановление 
Конституционного Суда от 27 апреля 1998 г. N 12-П. Не предусматривает такого 
требования и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и 
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Это не отрицает 
права федерального законодателя установить требование к знанию государственных 
языков в интересах народов многонациональных республик.
     Уделялось внимание в решениях Конституционного Суда и такому этапу избирательной 
кампании, как выдвижение и регистрация кандидатов. Ведь если на этом этапе 
будут установлены непреодолимые без определенного организационно-административного 
ресурса препятствия, то даже при формальном наличии права быть избранным лицо 
не сможет реализовать это право. В постановлении от 17 ноября 1998 г. N 26-П 
по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона 
"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской 
Федерации" Конституционный Суд подтвердил конституционность требований о сборе 
определенного числа подписей в поддержку кандидатов как об условии его регистрации; 
при этом Конституционный Суд подчеркнул, что такие условия регистрации устанавливаются 
в интересах избирателей и призваны позволить исключить из избирательного процесса 
тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей. При 
этом, однако, Конституционный Суд признал неконституционным положение, согласно 
которому подписи, собранные в поддержку кандидата, выдвинутого избирательным 
объединением, избирательным блоком по одномандатному избирательному округу, 
включаются в число подписей в поддержку списка кандидатов, выдвинутого этим 
избирательным объединением, избирательным блоком.
     В постановлении от 21 июня 1996 г. N 15-П по делу о проверке конституционности 
отдельных положений ст.20 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 
г. "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан" 
Конституционный Суд рассматривал ситуацию, когда законодательством республики 
устанавливаются усложненные, относительно федерального законодательства, условия 
регистрации кандидатов (требуется большее количество подписей), и признал 
соответствующие положения Закона республики противоречащими Конституции РФ. 
Данная позиция была подтверждена Конституционным Судом в определении от 22 
октября 1999 г. N 162-О.
     Постановлением Конституционного Суда от 21 июня 1996 г. N 15-П было также 
признано неконституционным положение закона субъекта Федерации о необходимости 
создания инициативной группы для выдвижения кандидатов. Однако основанием 
для признания этого положения неконституционным была не сама сущность процедуры 
создания инициативной группы, а снижение гарантий, предусмотренных федеральным 
избирательным законодательством: Федеральный закон "Об основных гарантиях 
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 
(ст.29) не предусматривает требования о создании инициативной группы - любой 
избиратель может выдвинуть как себя, так и любого другого избирателя, обладающего 
пассивным избирательным правом применительно к соответствующим выборам.
     Обращает на себя внимание то обстоятельство, что Федеральный закон от 
31 декабря 1999 г. "О выборах Президента Российской Федерации", принятый после 
данного постановления, не предусматривает самовыдвижения кандидата, а формой 
выдвижения кандидата непосредственно избирателями по данному закону является 
именно и только строго формализованное ходатайство инициативной группы (п.3 
ст.33 Закона). Однако установление этого правила Федеральным законом с точки 
зрения соответствия Конституции РФ трудно поставить под сомнение, так как 
соответствующее требование служит своеобразным фильтром при выдвижении на 
пост главы государства не пользующихся никакой поддержкой граждан. Если уж 
для выдвижения кандидата не удалось собрать 100 человек, вряд ли потом удастся 
набрать требуемое количество подписей в поддержку кандидата.
     Рассматривался Конституционным Судом и вопрос о "нарезке" избирательных 
округов. В первую очередь, он поднимался применительно к обеспечению средней 
нормы представительства. В постановлении от 10 июня 1998 г. N 17-П Конституционный 
Суд проверял конституционность, в частности, положения п.3 ст.19 Федерального 
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме 
граждан Российской Федерации", касающиеся требований примерного равенства 
избирательных округов по числу избирателей с четко определенным допустимым 
отклонением от средней нормы представительства избирателей, оспариваемого 
как нарушающее право субъектов Федерации предусматривать в своем законодательном 
органе представительство от территориальных единиц. Конституционный Суд нашел, 
что это положение не препятствует реализации права субъекта Российской Федерации 
самостоятельно устанавливать собственную систему органов государственной власти 
и территориального устройства (ст.72, 73 и 77 Конституции РФ) с учетом особенностей 
государственно-территориальной организации публичной власти в конкретном субъекте 
Федерации, в том числе путем создания двухпалатной структуры законодательных 
(представительных) органов, при которой одна из палат состоит из представителей 
административно-территориальных единиц или (и) муниципальных образований. 
При этом Суд четко выразил идею, что такая палата может формироваться с отступлением 
от средней нормы представительства: "Полномочия палат должны быть сбалансированы, 
с тем чтобы решения палаты, депутаты которой избираются по избирательным округам 
с примерно равным числом избирателей и представляют непосредственно население, 
не блокировались палатой, формируемой без обеспечения равного представительства 
(подчеркнуто мной. - В.С.), а именно на условиях, отражающих специфику территориального 
устройства и организации публичной власти в субъекте Российской Федерации".
     Не исключил Конституционный Суд и право законодателя субъекта Федерации 
решать о вопрос о применении при выборах его представительного органа одновременно 
одномандатных и многомандатных округов (постановление от 23 марта 2000 г. 
N 4-П по делу о проверке конституционности ч.2 ст.3 Закона Оренбургской области 
"О выборах депутатов Законодательного собрания Оренбургской области"). Однако 
при этом должно быть обеспечено, во-первых, наличие у каждого избирателя одного 
голоса (или одинакового числа голосов); во-вторых, нормативное определение 
объективных критериев отнесения той или иной территории к одномандатному либо 
многомандатному округу, допускающих проверку обоснованности таких решений, 
а также условий, при которых исключались бы неравное или искаженное - с точки 
зрения конституционного содержания - представительство избирателей в законодательном 
(представительном) органе субъекта Российской Федерации или какие-либо другие 
формы неравенства при голосовании.
     Институту референдума, по сравнению с институтом выборов, было посвящено 
несколько правовых решений Конституционного Суда. В Постановлении от 10 июня 
1998 г. N 17-П Конституционный Суд признал неконституционным положение п.4 
ст.13 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права 
на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о том, что на референдум 
субъекта Федерации не могут быть вынесены вопросы, находящиеся в совместном 
ведении России и субъектов Федерации. Он отметил, что субъекты Российской 
Федерации, обладая правом осуществлять собственное правовое регулирование 
в сфере совместного ведения, могут самостоятельно определять и вопросы, по 
которым проводится референдум субъекта Федерации, если этими вопросами не 
затрагиваются полномочия Российской Федерации (ст.71 Конституции РФ) и если 
они не решены в федеральном законе. Референдум субъекта Федерации не должен 
использоваться для противопоставления воли населения субъекта Федерации воле 
федерального законодателя, подчеркнул Конституционный Суд.
     В Определении от 5 октября 2001 г. N 201-О Конституционный Суд Российской 
Федерации подтвердил возможность отмены судом решения, принятого на референдуме 
субъекта Федерации, местном референдуме.
     Рассмотрим правовые позиции Конституционного Суда по вопросам отзыва 
выборных должностных лиц. В постановлениях от 24 декабря 1996 г. N 21-П по 
делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 
г. "О порядке отзыва депутата Московской областной Думы" и от 7 июня 2000 
г. N 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции 
Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных 
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов 
Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил, 
что сам по себе институт отзыва не противоречит Конституции РФ. В то же время, 
по смыслу этих постановлений отзыв не является необходимым институтом непосредственной 
демократии, то есть его установление зависит от воли законодателя. В Постановлении 
от 24 декабря 1996 г. N 21-П Конституционный Суд подчеркнул, что принятый 
в опережающем порядке акт субъекта Федерации, предусматривающий отзыв должностного 
лица, после издания федерального закона должен быть приведен в соответствие 
с ним. Следовательно, как представляется, поскольку Федеральный закон "Об 
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных 
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не предусматривает 
наличие института отзыва депутата представительного органа субъекта Федерации, 
предусматривающие таковой законы субъектов Российской Федерации не могут применяться.
     В Постановлении от 7 июня 2000 г. N 10-П предметом проверки были основания 
и порядок отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. 
Положения подпункта "и" п.1 ст.19 Федерального закона от 6 октября 1999 г. 
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных 
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ст.123 и 
123.1 Конституции Республики Алтай были признаны неконституционными, поскольку 
они не предусматривали необходимость четких правовых оснований отзыва высшего 
должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного 
органа государственной власти субъекта), не устанавливали процедурных гарантий, 
в частности не требовали положительного голосования большинства всех зарегистрированных 
избирателей субъекта Федерации, что создавало возможность произвольного применения 
данного института, особенно в случаях, когда отзыв связан с утратой доверия 
по политическим мотивам. Правовые позиции и выводы, содержащиеся в данном 
Постановлении Конституционного Суда, поскольку основаны на анализе природы 
института отзыва в системе народовластия и во взаимосвязи с иными конституционными 
принципами, применимы к оценке конституционности положений об отзыве любых 
выборных должностных лиц.
     В частности, в данном Постановлении указано, что основанием для отзыва 
должностного лица может служить лишь его неправомерная деятельность, т.е. 
конкретное правонарушение, факт совершения которого этим лицом установлен 
в надлежащем юрисдикционном порядке. В Постановлении от 7 июня 2000 г. N 10-П 
также определены требования к процедуре отзыва. К таковым, в частности, относится 
порядок, в соответствии с которым голосование по отзыву может назначаться 
при условии, что собраны подписи весьма значительного числа избирателей по 
отношению к голосовавшим на выборах соответствующего должностного лица; необходимость 
наличия требования о принятии решения об отзыве большинством зарегистрированных 
избирателей, а не большинством принявших участие в голосовании и ряд других 
требований. При несоблюдении в законодательстве об отзыве этих требований 
соответствующие положения должны рассматриваться как такие же, как признанные 
неконституционными в указанном Постановлении, и к ним применяется предусмотренные 
ч.2 ст.87 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской 
Федерации" правовые последствия.
     Именно требования к основаниям и процедуре отзыва позволяют отличить 
институт отзыва от института референдума о досрочном прекращении полномочий 
выборных должностных лиц, запрещенного согласно положениям подпункта "а" п.3 
ст.13 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права 
на участие в референдуме граждан Российской Федерации" В Постановлении от 
10 июня 1998 г. N 17-П Конституционный Суд выразил правовую позицию, состоящую 
в том, что "запретом выносить на местный референдум вопросы о досрочном прекращении 
полномочий и о досрочных выборах органов местного самоуправления не ограничивается 
право граждан на осуществление контроля за деятельностью органов местного 
самоуправления и их должностных лиц в установленных законом формах, включая 
отзыв населением депутата, члена выборного органа или выборного должностного 
лица местного самоуправления, если возможность такого отзыва предусмотрена 
уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской 
Федерации" (п.5 ст.18 Федерального закона "Об общих принципах организации 
местного самоуправления в Российской Федерации").
     Разница между отзывом и референдумом, разумеется, должна быть не только 
в названии. Референдум, в отличие от отзыва в приведенной выше интерпретации, 
может быть немотивированным, стихийным волеизъявлением, не обусловленным какими 
бы то ни было обстоятельствами (достаточно, чтобы должностное лицо просто 
перестало нравиться избирателям). И именно в таком качестве референдум, как 
основание прекращения полномочий выборного должностного лица, не допускается.
     Применительно к отзыву предметом рассмотрения Конституционного Суда была 
еще одна ситуация. Один субъект Федерации приостановил действия своего закона 
о порядке отзыва должностных лиц местного самоуправления. В это время на основании 
устава муниципального образования группа граждан предприняла попытку осуществить 
отзыв должностного лица. Однако в этом ей было отказано, после чего она обратилась 
в Конституционный Суд с требованием проверить конституционность закона о приостановлении 
действия закона о порядке отзыва. Конституционный Суд, однако, исходил из 
того, что отзыв должностных лиц не является обязательным институтом непосредственной 
демократии при осуществлении местного самоуправления, и в Определении от 25 
марта 1999 г. N 43-0 выразил следующую правовую позицию: "Федеральный закон 
от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления 
в Российской Федерации" определяет, что уставами муниципальных образований 
в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена 
возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, 
выборного должностного лица местного самоуправления (п.5 ст.18). Следовательно, 
данный Федеральный закон предоставляет субъектам Российской Федерации право 
по собственному усмотрению решать вопрос о том, вводить или не вводить институт 
отзыва названных выборных лиц. Нормы об институте отзыва депутата, других 
выборных лиц касаются статуса этих лиц и не затрагивают права граждан, гарантируемые 
Конституцией РФ.
     В соответствии со ст.32 (ч.2) Конституции РФ граждане Российской Федерации 
имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы 
местного самоуправления... Институт отзыва депутата (другого выборного лица) 
не ограничивает избирательные права граждан, поскольку эти права реализуются 
именно в избирательном процессе, в то время как последующие отношения между 
депутатами (другими выборными лицами) и избирателями содержание самих избирательных 
прав не затрагивают".

В.А. Сивицкий,
кандидат юридических наук

     "Гражданин и право", N 9, сентябрь 2001 г.

Теория права ч2 (Алексеев)
Закон о забастовках. Проблемы правоприменения и адекватности рыночным отношениям (Соловьев)
Правящий класс (Гаэтано Моска)
Соотношение международного публичного и международного частного права (Ануфриева) 1
Закон О Правительстве Российской Федерации
Интеллектуальная собственность (Сергеев)
Реформа судебной власти_нужны ли административные суды в России (Хаманева)
Внешнеторговое расследование (Щепенко)
Гражданское право (Осипова)
Демократическое развитие в 20в
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Handcrafted Wood Gavel & Sound Block Lawyer Judge Meeting Auction Sale Wooden US

$20.00 (0 Bids)
End Date: Thursday Feb-21-2019 12:28:20 PST
|
Vintage gavel with sterling silver engraved/personalized band 1956 - 57

$1.25 (2 Bids)
End Date: Saturday Mar-2-2019 17:15:17 PST
|
1727 INTRODUCTION TO THE LAW PRACTICE

$19.99
End Date: Friday Mar-22-2019 18:54:10 PDT
Buy It Now for only: $19.99
|
One Volume Of Corpus Juris Secundum Law Book - U Pick Volume From List Available

$3.95 (0 Bids)
End Date: Friday Feb-22-2019 8:25:17 PST
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Стив Бланк Четыре шага к озарению. Стратегии создания успешных стартапов The four steps to the epiphany: Successful Strategies for Products that Win
Четыре шага к озарению. Стратегии создания успешных стартапов
Цитата
"Итак, что же ведет одни стартапы к успеху, а другие - к распродаже офисной мебели? Ответ прост: те, что сумели пережить несколько тяжелых лет, не следовали традиционной модели запуска, ориентированной на продукт, навязанной специалистами по управлению продуктом или венчурными капиталистами. Путем проб и ошибок, нанимая и увольняя, все успешные стартапы приходили к другой модели, которая параллельна модели развития продукта. В частности, они развивались и жили по принципу "обучайся и изучай" - изучай и учись понимать потребителей. Я называю этот процесс "развитием потребителей"в противовес "развитию продукта". Все успешные стартапы следуют именно этим путем, сознательно или нет."

Стив Бланк

О чем книга
"Четыре шага к озарению" - классическое руководство по стратегии бизнеса на все времена, от зарождения идеи до создания успешной компании, с помощью которого во всем мире работают и развиваются более 100 000 стартапов.
Именно здесь Стив Бланк впервые в мире сформулировал единственную на текущий момент эффективную методику разработки новых продуктов и создания новых бизнесов, основанную на научном методе проверки гипотез: методику развития потребителей (Customer Development). Стартапы - это не малые версии больших компаний и должны управляться радикально иначе, чем уже сложившиеся бизнесы; Стив Бланк объясняет, почему это так. Вместо того чтобы слепо следовать бизнес-плану, предпринимателю стоит пройти все четыре шага методики развития потребителей и создать такую систему обратной связи, которая позволит быстрее конкурентов проверять новые гипотезы и внедрять их в жизнь.

Почему книга достойна прочтения
  • Автор книги Стив Бланк - один из самых влиятельных людей Кремниевой долины.
  • Книга дает возможность разобраться, почему ваш стартап работает не так, как вам хотелось бы, и помогает устранить проблемы, мешающие достижению успеха.
  • Вы узнаете множество секретов управления стартапами.
  • "Четыре шага к озарению" - уникальное практическое руководство, снискавшее сотни тысяч восторженных отзывов предпринимателей во всем мире!

    Кто автор
    Стив Бланк - создатель концепции развития потребителей (Customer Development), эксперт инновационно-технологического бизнеса, серийный предприниматель, за плечами которого огромный опыт работы в высокотехнологичных компаниях США и создания восьми успешных стартапов. Его бестселлер "Четыре шага к озарению" (The Four Steps to the Epiphany), выдержавший множество переизданий, справедливо считается библией стартаперов всего мира.

    Ключевые понятия
    Стив Бланк, стартап, развитие потребителей, предпринимательство, успех.

    Особенности оформления книги
    Закладка-ляссе.

    Мнение эксперта
    "Чем больше мы опираемся при принятии любых решений на научный метод, тем скорее придет понимание. Почему ученые делают так много экспериментов и проверок, прежде чем отважатся на что-то реальное, например на запуск ракеты? Потому что иначе нельзя, слишком велик риск, что все пойдет не так. Почему же тогда предприниматели думают, что их изначальная идея гениальна и единственная проблема - убедить в этом инвестора? Предприниматель, делающий что-то впервые, - тот же ученый, познающий новые законы природы, и его подход должен быть аналогичен работе исследователя. После того как Стив Бланк адаптировал научный метод для бизнеса, просто грех им не воспользоваться."

    Сергей Турко, к.э.н., главный редактор издательства "АЛЬПИНА ПАБЛИШЕР"

    "Избежать ошибок при запуске - особенно если это первый стартап - невозможно, надо это понимать. Стив Бланк - один из нескольких "специалистов по стартапам", к идеям которых действительно имеет смысл прислушаться. Он много консультирует компании, и под его теориями достаточно хороших кейсов. Бланк поднимает простые, но очень важные вопросы, ответы на которые предприниматель должен в первую очередь адресовать самому себе: кому нужен ваш продукт, кто его покупатели, как строить бизнес. Думаю, книгу надо обязательно прочитать начинающим предпринимателям."

    Сергей Белоусов,
    основатель и генеральный директор компании Acronis, старший партнер Runa Capital, советник и венчурный партнер Phystech Ventures, председатель совета директоров Parallels

    "Отличная идея, и в результате продукт или сервис ? важные, но недостаточные слагаемые успеха вашего стартапа. Как сделать клиентов соавторами вашего успеха ? вот в чем, собственно, полезность этой "кулинарной книги о бизнесе". Думаете о своем high-tech- стартапе ? тогда книга Стива Бланка именно для вас. Рекомендую!!!"

    Александр Галицкий,
    основатель и управляющий партнер Almaz Capital Partners

    "Если вы начинаете стартап, то не стоит читать много книг, не то вы забьете себе голову всякой лишней теоретической ерундой. Перед вами - одна из книг, которые стоит прочитать."

    Аркадий Морейнис, основатель Darkside.vc

    "Сегодня во многих успешных стартапах используется методология Customer Development, что помогает правильно понимать потребителей и решать их задачи наилучшим способом. А началось все с этой книги. Она достаточно сложная, но мы очень рекомендуем найти время и прочитать ее полностью. Это поможет вам избежать множества ошибок и, возможно, построить компанию мечты."

    Михаил Корнеев и Ренат Гарипов, основатели GreenfieldProject

    ...

  • Цена:
    881 руб

    Ирина Хакамада Дао жизни. Мастер-класс от убежденного индивидуалиста
    Дао жизни. Мастер-класс от убежденного индивидуалиста
    ""Дао жизни" - лучшая книга о лидерстве, менеджменте, понимании бизнеса, как искусства, любви и сострадании к людям, написанная на оригинальном российском материале".

    Константин Ремчуков, главный редактор "Независимой газеты"



    Как совместить карьеру, любовь, самореализацию и личное счастье? Ответ на этот вопрос знает Ирина Хакамада. Подобно шеф-повару, Ирина создала собственный рецепт жизни, перемешав такие разные ингредиенты, как восточная философия, западные бизнес-подходы и российская культура модерна и постмодерна. Как результат - сумела достичь состояния, когда ничто не мешает быть счастливой.

    Для кого эта книга:
    Обязательна для прочтения всем, кто хочет быть счастливым.

    Почему книга достойна прочтения:
  • По мнению авторитетных средств массовой информации "Дао жизни" - это сокровенный урок счастливого выживания в современных условиях;
  • В книге собраны трезвые, чистые, искренние советы, как сделать свою жизнь легче, проще, интереснее и как ежеминутно получать от нее удовольствие;
  • Автор обобщил все, что знает о жизни, любви и счастье, основываясь на собственном опыте, и раскрыл главные секреты, как же совместить карьеру, самореализацию и личное счастье;
  • Следуйте ключевой рекомендации книги: меняйте себя, а не мир и будьте счастливыми....

  • Цена:
    418 руб

    Роберт Кийосаки Второй шанс Second Chance: For Your Money, Your Life And Our World
    Второй шанс
    Эта книга написана для тех, кто осознает, что пора начать действовать по-новому, кто понимает, насколько безумно копить деньги, в то время когда банки печатают триллионы долларов, насколько безумно инвестировать на долгосрочную перспективу, в то время когда биржи терпят крах; насколько безумно ходить в школу, в то время как там не дают финансового образования. В этой книге вы узнаете об опасностях и возможностях в условиях мирового финансового кризиса.

    Для широкого круга читателей....

    Цена:
    469 руб

    Ник Коленда Система убеждения. Как влиять на людей с помощью психологии
    Система убеждения. Как влиять на людей с помощью психологии
    "Еще в колледже меня захватила идея найти психологические рычаги, которые управляют человеческим поведением, и, хотя большинство людей могут ограничиться одной научной статьей, я прочел сотни - если не тысячи - работ в научных журналах, пытаясь найти доказанные принципы, которые руководят поведением. В ходе поисков я обнаружил несколько психологических факторов, оказывающих невероятно мощное влияние на наше поведение. Они настолько в нас укоренились, что изо дня в день управляют нами, а мы этого даже не осознаем. Еще важнее то, что, узнав эти факторы, вы сможете с их помощью управлять поведением других. Моя книга научит вас этому".
    Ник Коленда

    О чем книга
    Можно ли эффективно и без нарушения этических норм уговорить другого человека выполнить вашу не самую приятную просьбу? Как убедить оппонента в своей правоте, не используя обман или агрессивные методы давления? Как склонить на свою сторону любых сомневающихся в вашей правоте? Автор книги, исследователь Ник Коленда, предлагает воспользоваться особой методикой убеждения, разработанной им на основе когнитивной психологии и анализа результатов тематических исследований. Каждый теоретический постулат автор подкрепляет примером из жизни. Эту интересную методику из семи последовательных шагов можно использовать где угодно: дома, в общении с друзьями и на работе, в магазине и на отдыхе. Она поможет вам в совершенно разных ситуациях: и заработать хорошую репутацию в глазах начальника, и наконец-то приучить детей есть овощи. Любое общение - это в той или иной мере убеждение, поэтому чем лучше вы научитесь убеждать других, тем большего сможете добиться в жизни.

    Почему книга достойна прочтения:
    • Вы узнаете, как можно убедить кого угодно в чем угодно.
    • Вам откроются многие секреты человеческого поведения и мышления, а автор познакомит вас с механизмами явного и скрытого воздействия на них.
    • Система убеждения Ника Коленды сделает вас более решительным и уверенным, научит владеть собой в непростых ситуациях и поможет стать по-настоящему успешным человеком.

    Кто автор
    Ник Коленда - американский психолог, писатель и исследователь.

    Ключевые слова
    Убеждение, когнитивная психология, поведение, восприятие, Ник Коленда.

    Мнение экспертов
    "Я стараюсь не хранить бумажные книги, но "Систему убеждения" мне бы хотелось иметь в своей библиотеке. Это действительно полезное и небанальное руководство по общению, и о большинстве приемов лично я, журналист с 14-летним опытом, никогда не слышала. Способы влияния собраны так, что складываются в голове у читателя в последовательную систему. Автор ловко вставляет их в текст, так что ты на себе проверяешь, как работают все эти приемчики. Скучать за чтением не приходится!"
    Ольга Севастьянова, Cosmopolitan

    "Психолог (и немного волшебник) Ник Коленда делится проверенными секретами разгадывания людей и управления их мыслями. Основывая свои трюки на результатах научных исследований, он показывает, как подготовить человека к исполнению вашей просьбы, активировать в нем нужные психологические установки, вызвать желание отплатить добром, а также "помочь" ему купить товар или услугу. На страницах книги вам встретятся способы уговорить скупого мужа на поездку в Диснейленд; исследователи, внедряющиеся в группу диких сектантов; история развития любви к баклажанам и просьба сжимать ручку в зубах до окончания прочтения одной из глав - нет, этот автор ни за что не даст вам заскучать".
    Мария Горбань, SNCmedia

    ...

    Цена:
    423 руб

    Cтивен Шапиро Здесь и сейчас. Как вырваться из плена целей и начать радоваться жизни Goal-Free Living: how to the Life You want Now1
    Здесь и сейчас. Как вырваться из плена целей и начать радоваться жизни
    Цитата
    "Стивен Шапиро написал умное практическое руководство, вдохновляющее читателя начать жить новой жизнью, где правит смысл и предназначение. Если вам нужно поставить себе одну-единственную цель на этот год, то пусть эта цель станет такой: прочесть книгу "Здесь и сейчас"!"

    Дэниел Пинк, автор книги "Драйв: Что на самом деле нас мотивирует"

    О чем книга
    Очень легко попасть в плен критериев, которые определяют успех в нашем обществе: деньги, статус, карьерные достижения. Нам говорят, что именно так и надо жить. Ставить себе новые цели и достигать их, отдаваясь работе без остатка, забывая о семье, увлечениях. Но, достигнув того, к чему так долго стремились, порой вы чувствуете лишь опустошенность и разочарование.
    Книга Стивена Шапиро о том, как пересмотреть свои взгляды на жизнь. Автор предлагает вырваться из плена целей, жить впечатлениями, которые дает нам каждый день, следовать своим душевным стремлениям и наслаждаться текущим моментом уже сегодня. Именно этот путь приведет вас к неожиданным результатам, новым открытиям и к жизни в гармонии с собой.

    Почему книга достойна прочтения
  • В ней предлагается альтернативная философия жизни: мы можем начать жить счастливо и плодотворно, не ставя перед собой целей и не разрабатывая планов.
  • Автор открывает 8 секретов, узнав которые вы научитесь получать удовольствие от жизни уже сегодня.
  • Книга поможет вам определить, насколько вы зависимы от поставленных целей.
  • Вы научитесь относиться к своей жизни как к незапланированному путешествию, полному непредсказуемых событий и впечатлений.

    Кто автор
    Стивен Шапиро - писатель, бизнес-консультант, 15 лет проработал в международной компании Accenture, преподавал авторский курс "Глобальная практика совершенствования бизнес-процессов". В 2001 году создал The Innovation 24/7 Group - организацию, занимающуюся обучением и исследованиями в сфере управления и специализирующуюся на инновациях и новаторском мышлении. Шапиро консультировал ведущие мировые компании, включая Staples, General Electric, Xerox, Vodafone, BMW Williams F1, Frito Lay.

    Ключевые понятия
    Цели, устремления, вдохновение, эмоциональная независимость, настоящий момент....

  • Цена:
    446 руб

    Виталий Александров Стратегия email-маркетинга. Эффективные рассылки для вашего бизнеса
    Стратегия email-маркетинга. Эффективные рассылки для вашего бизнеса
    О книге
    Книга поможет вам повысить конверсию с помощью каналов директ-маркетинга: push, e-mail, sms, колл-центр.
    E-mail-маркетинг, как известно, является каналом номер 1 по возврату инвестиций. Ситуация на рынке за последние пять лет кардинально изменилась. Конкуренция за e-mail-маркетологов выросла кратно. Рассылок в почте стало больше. Но стали ли они качественнее? Красивее - да, но какими бесполезными большинство этих писем были раньше, такими они остались и сейчас.

    Виталий Александров, основатель агентства e-mail-маркетинга Out of Cloud, уверен: дело в стратегии. Компании допускают критические ошибки в работе с разными сегментами аудитории, общаются с разными людьми одинаковым тоном. Отправляют письма с товаром тем, кто недавно купил этот товар. Что еще хуже - со скидкой на этот товар. Начинают частить с рассылкой по тем подписчикам, кто давно их не открывает. Отправляют письма повторно тем, кто уже отписался. И так далее.

    Главное: компании продолжают использовать стратегию общения с клиентами, фокусом которой является ориентация на сиюминутную продажу, а не выстраивание отношений.
    Скоро таким стратегиям придет крах, так как люди уже перестают реагировать на бесполезные сообщения, которые не учитывают их интересы и поведение. Пришла пора менять стратегию прямо сейчас.

    Из книги вы узнаете:
    • как правильно построить стратегию рассылок и внедрить ее;
    • пошаговый алгоритм настройки e-mail-рассылок: инструменты и автоматизация;
    • как проводить А/Б-тесты;
    • строить карты коммуникаций;
    • и многое другое.

    Инструменты разбираются на примере реальных кейсов и сопровождаются анализом часто возникающих проблем.
    После прочтения книги вы сможете составить пошаговый план запуска e-mail-маркетинга.

    Для кого эта книга
    Для практикующих специалистов и новичков e-mail-маркетинга.

    ...

    Цена:
    589 руб

    Дэнни Перекальски Бизнес - это страсть. Идем вперед! 35 принципов от топ-менеджера Оzоn.ru
    Бизнес - это страсть. Идем вперед! 35 принципов от топ-менеджера Оzоn.ru
    Дэнни Перекальски приехал в Россию из Израиля в 2006 году и перевернул отечественный мир ритейла. Автор известен как яркий реформатор: он преобразовал сеть продуктивных магазинов "Дикси" в успешный, клиентоориентированный бизнес, а Ozon.ru - в лидирующий мультикатегорийный онлайн - магазин с ассортиментом более 5 млн товаров.

    Это история о личном 25-летнем опыте, о развитии людей и бизнеса:
    • 12 различных компаний;
    • Только реальный опыт из первых рук, никакой теории;
    • 35 принципов, которые учат двигаться вперед!

    ...

    Цена:
    740 руб

    Леонид Кроль, Екатерина Михайлова Тренинг тренеров. Как закалялась сталь
    Тренинг тренеров. Как закалялась сталь
    Эта книга посвящена внутренним проблемам бурно развивающейся области тренерской практики. Она затрагивает интересы очень многих людей и организаций, вовлеченных в сложные процессы, происходящие на рынке тренерских услуг. Авторов можно по праву считать первопроходцами в проведении тренингов для тренеров. Рассуждения о том, из чего складывается профессия тренера, вопросы, парадоксы, узнаваемые суждения и "картинки", и конечно, "игры и упражнения" - обо всем этом речь идет на страницах книги. Голоса слушателей, их мнения, притязания, сомнения, жаркие споры делают ее своеобразным "репортажем с места событий", вовлекая заинтересованного читателя в поток непосредственного обсуждения. Авторы сознательно уходили от искушения написать гладкое руководство, а потому особое внимание уделяли рефлексии, развитию самосознания и гибкости.

    Книга будет интересна и тренерам, и потенциальным заказчикам такого рода услуг. А также тем, кто интересуется развитием этой области практики по самым разным причинам: преподавателям, примеряющим на себя менее традиционные формы обучения; психологам, торговым представителям, видящим для себя перспективу карьерного роста в тренерской деятельности - разным и довольно многочисленным "интересантам"....

    Цена:
    561 руб

    Teri Lindeberg Making Perfect
    Making Perfect
    Making Perfect is a nonfiction business book and case study about how, through spending quality one-on-one time with each of her employees, Staffwell CEO Teri Lindeberg was able to learn from them what they wanted from and for the company, and how by using this information she was able to significantly improve the company and its operations....

    Цена:
    1139 руб

    Шри Шри Рави Шанкар Мантры менеджмента. Ключи к эффективному менеджменту и руководству
    Мантры менеджмента. Ключи к эффективному менеджменту и руководству

    Как вы представляете себе настоящего успешного лидера? Представьте человека, управляющего большой компанией и добившегося колоссальных результатов. Нарисуйте в своей голове этот образ. Энергичный, предприимчивый, расчетливый, амбициозный, возможно, жесткий? Но нет, это не главное, вы ошибаетесь, если думаете, что настоящий лидер холоден, строг и расчетлив. Каковы же качества хорошего лидера? В первую очередь, это высоконравственный человек, он проявляет чуткость, не заботится о комфорте, сохраняет гармонию ума и сердца, рациональной и эмоциональной сфер, и самое удивительное - хороший лидер перестает контролировать своих подчиненных.

    Из этой книги вы узнаете о методах развития лидерских качеств, о трех типах деятельности, о том, как создать доверие, построить эффективную организационную работу, о техниках речевого и невербального общения, а также многие другие секреты, которые будут полезны не только руководителям, менеджерам, но и людям из других областей, ведь описанные основы и стратегии необходимы каждому человеку для успеха в современном мире....

    Цена:
    439 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования