Право. Библиотека: TXT
Публично-правовое регулирование, динамика сфер и методов (Тихомиров)
 Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов

Автор

 Ю.А. Тихомиров - первый заместитель директора ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.

 "Журнал российского права", 2001, N 5


        Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов

     Еще раз о публичном праве
     Объекты регулирования - старые и новые
     Методы регулирования - вместе, а не порознь

     Многовековое сосуществование публичного и частного права часто отражало 
подвижный баланс интересов политических сил, устройство государства и механизм 
управления, меру свободы и самостоятельности граждан, собственников и участников 
любой деятельности. "Приливы" и "отливы" для "публичников" и "частников" в 
праве служили выражением этих явлений. В советском государстве публичное, 
отождествляемое с государственно-партийным началом устройства общественной 
жизни, было бесспорно доминирующим, а частное, личное служило "дополнением".
     Последние полтора десятилетия вновь оживилось противоборство публичного 
и частного права. Казалось, что победу одерживают то рыночники, то государственники, 
что означало определенную смену курса в экономике, политической, социальной 
и иной сферах и признание поражения "юридического противника". Думается, однако, 
что данный конфликт преувеличен, а главное - мирное сосуществование публичного 
и частного права как парных категорий, как двух опор правового здания. И мы 
постараемся это показать, проанализировав эволюцию публично-правового регулирования.
     При этом важно отметить комплексное правовое воздействие на общественные 
процессы. Германские юристы видят полезность современного разделения права 
на публичное и частное при определении путей правового развития, сфер применения 
законов и основных прав субъектов, при установлении ответственности за виновное 
нанесение ущерба, порядка исполнения, критериев толкования. Поддерживая теорию 
интереса, теорию субординации и теорию соотнесения субъектов, они справедливо 
отмечают слабость простой дихотомии и наличие скорее "полутонов"*(1). Публичное 
право в Польше рассматривается как интегрирующее понятие для ряда отраслей 
и правовых явлений.

                        Еще раз о публичном праве

     Правильная оценка природы и механизма публично-правового регулирования 
во многом зависит от формирования современного правопонимания. Вопрос заключается 
в том, как понимается право и как оно реально развивается. Крупные преобразования 
в стране и активное вхождение ее в мировое сообщество повлекли за собой разные 
подходы к праву. И дело не только в том, что оно не сводится к совокупности 
норм. Произошло смешение разных правопониманий. В страну потоком хлынули разные 
правовые теории, взгляды, нормы, традиции. К принципам континентального права 
активно добавляются институты общего права. Так, появились утверждения об 
иной иерархии актов и утрате законом своей роли ввиду верховенства судебных 
решений и делегированных актов*(2). Вряд ли это так. Ощутимо влияние мусульманского 
права.
     К тому же в самом праве происходят внутренние изменения. Обеспечение 
верховенства закона сочетается с расширением сферы договорного регулирования. 
Поскольку повышается удельный вес норм самоуправления и локальных актов хозяйствующих 
субъектов, судебная практика все чаще признается источником права*(3). Принципы 
и нормы международного права и акты межгосударственных объединений занимают 
все более видное место в правовой системе.
     Пришло время серьезно заняться формированием современного юридического 
мировоззрения. Ведь именно высокоразвитое правопонимание является двигателем 
правотворчества и основой прочного правового порядка в стране. Применительно 
к правовому регулированию вполне оправданно вести речь не только о привычных 
предмете и методе, но и о юридическом процессе. Третий элемент обоснованно 
был выделен в юридической литературе*(4), хотя универсализация этих элементов 
явно преувеличена.
     Природу публично-правового регулирования нельзя понять без современных 
представлений о динамике публичного права. Иначе трудно планомерно и последовательно 
развивать громадные правовые массивы. Речь идет о правовых взглядах, которые 
позволяют охватить весь "правовой горизонт", не ограничивая его отдельными 
отраслями, подотраслями, институтами и актами. Это особенно важно в непрерывном 
потоке правотворчества, когда ситуационная скорость и узкая предметность регулирования 
затрудняют видение общеправовых процессов. А коренные вопросы публичного права 
- это правовое опосредование устоев общества, устройство государства и власти, 
гарантии прав граждан*(5).
     Традиционно к отраслям публичного права относят теорию государства и 
права, конституционное, административное, финансовое, уголовное право, судоустройство, 
уголовный процесс, равно как и другие виды процессов, международное публичное 
право, международное гуманитарное право. При всей самостоятельности эти отрасли 
как "дочерние" нуждаются в "материнской" общей части. Ее развитие укрепляет 
межотраслевые связи и позволяет решать крупные актуальные государственно-правовые 
проблемы. Публичное право как большая правовая семья охватывает комплекс отраслей 
права и законодательства. Но это не механическая совокупность отраслей, а 
системно-структурированная правовая целостность со своими особенностями. Ее 
отличает прежде всего объект воздействия, предмет регулирования.
     Выделим общие признаки публичного права. Во-первых, это публичный интерес, 
который в качестве концентрированного выражения общесоциальных потребностей 
и стремлений выступает системообразующим явлением. С юридической точки зрения 
публичный интерес характеризуется определенными нормативными признаками, закреплением 
его приоритета, установлением порядка и гарантий обеспечения, закреплением 
способов охраны и мер ответственности. Общее родовое понятие публичного интереса 
сочетается с видовыми нормативными понятиями - интересы общества и государства, 
национальной безопасности, общие интересы, интересы наций, народов, населения, 
общеэкономические интересы, интересы экологического благополучия, региональные 
и местные интересы, корпоративные интересы. В концентрированном виде публичный 
интерес закрепляется в Конституции и служит правообразующим для всех отраслей 
публичного права. Вместе с тем публичный интерес является объектом отражения 
и закрепления и в отраслях частного права с помощью разных институтов и норм. 
Это способствует сочетанию общественных и личных интересов в разных сферах 
деятельности физических и юридических лиц.
     Во-вторых, высокое признание публичного интереса предъявляет особые требования 
к субъектам публичного права. Следуя формуле Аристотеля, государство можно 
считать "публичным общением людей", в котором живет и действует "политический 
человек". Оно как сложная социальная система выступает ведущим субъектом публично-правовых 
отношений - то в целостном виде как официальный представитель общества, то 
через свои органы. Но устройство и жизнь государства не сводятся к государственным 
органам. И все же именно государственная власть обеспечивает его признание 
и жизнедеятельность.
     Современная организация государственной власти зиждется на признании 
принципа разделения властей. Опыт его реализации свидетельствует о немалых 
"издержках" вследствие явного акцента на разделенность властных структур при 
недооценке их взаимодействия. Отсюда и пагубная недооценка государственного 
управления, когда "миражи" рыночной экономики породили хаос, стихийность и 
неорганизованность в обществе. Часть функций государственных органов искусственно 
"приватизируется". И как следствие - увеличение разрыва между деятельностью 
официальных институтов и неформальных организаций.
     Государственные органы - основные субъекты публично-правовых отношений. 
Вместе с тем в публичном праве ярко выражены интересы социальных общностей 
- народа, нации, населения, слоев общества. Своего рода "новой публичностью" 
является самоуправление и такая его разновидность, как местное самоуправление. 
Предстоит освоить статус публичных учреждений, оказывающих различные публичные 
услуги.
     В-третьих, для субъектов публичного права характерно наличие компетенции 
- предметов ведения и властных полномочий*(6). Их решения и указания отражают 
повеление власти как таковой. Поэтому столь важно правильно определить и распределить 
властные полномочия - по "вертикали" и "горизонтали". К сожалению, на практике 
в статутных законах, положениях о министерствах и др. не всегда удается закрепить 
баланс целей, полномочий, взаимоотношений и ответственности государственных 
органов. Споры о компетенции требуют своих процедур.
     В-четвертых, для публично-правового регулирования характерен императивный 
метод, когда субъект с властными полномочиями устанавливает нормы в одностороннем 
порядке. Их спектр весьма широк - от норм-целей и норм-принципов до норм-заданий 
и санкций. Общеобязательность правовых норм задает ту или иную программу правового 
поведения, деятельности правообязанных субъектов и как бы определяет диапазон 
выбора ими вариантов правомерного поведения. И здесь важно не злоупотреблять 
жестко-императивными и "наказательными" нормами, а использовать весь спектр 
норм. Широкое применение методов договорного регулирования в конституционном 
и административном праве открывает для этого благоприятные возможности.
     В-пятых, публичное право включает в себя основные вопросы формирования 
правовой системы и обеспечения ее устойчивости. В нашей стране, как и в других 
государствах СНГ, в последние годы идет ускоренное обновление правовых систем. 
Это - сложный и противоречивый процесс, в ходе которого приходится определять 
прежде всего объекты законодательного регулирования. Тут возникает немало 
сложностей, связанных с неудачным выбором темы закона, его концепции и структуры, 
с "перекосами" в соотношении закона и подзаконного акта. Поэтому сохраняют 
актуальность проблемы научно обоснованной классификации правовых актов, их 
видов, соотношения актов между собой. Конституционные основы правовой системы 
предполагают и иные стабильные регуляторы.
     Рамки публичного права раздвигаются за счет более широкого взаимодействия 
национального и международного права. Возникает новый вид "общепубличных" 
дел, в решении которых заинтересованы многие государства и мировое содружество 
в целом. Здесь уместно привлечь внимание к объектам международно-правового 
регулирования публичных отношений, к более глубокому анализу деятельности 
межгосударственных объединений и институтов, к соотношению норм международного 
и национального публичного права, к развитию сравнительного правоведения в 
публичной сфере.
     В-шестых, публичное право устанавливает механизм и процедуры юридической 
защиты всех субъектов права. Самые актуальные вопросы сегодня - изменение 
и развитие законов о всех ветвях судебной власти и процессуальных кодексов 
о видах судопроизводства. Из возникающих коллизий рождается коллизионное право. 
Оно приобретает признаки самостоятельной отрасли и даже небольшой семьи, примыкающей 
к публичному праву*(7).
     Все вышеназванные признаки публичного права концентрируются в осуществляемом 
с его помощью комплексном и системном публично-правовом регулировании. Сегодня 
наблюдаются большие перемены в его объектах и механизме, которые подробно 
будут рассмотрены ниже.

                 Объекты регулирования - старые и новые

     Поскольку публичное право есть системно-структурированное единство отраслей 
права, постольку и оказываемое им воздействие должно быть комплексным. Отдельные 
или многие нормы одной отрасли не могут дать полного эффекта, хотя и для этого 
надо прилагать максимум усилий. К тому же границы отраслей меняются, и наряду 
с традиционными объектами регулирования появляются новые. К некоторым "подключаются" 
другие отрасли, что и служит объяснением динамики регулируемых сфер. Подтверждается 
это следующим.
     Существенным образом меняются объекты конституционного регулирования 
и система конституционного права. Традиционно оно развивалось в рамках структуры 
действующей Конституции и даже применительно к ее главам. Государствоведческий 
и институциональный аспекты были очевидны. Ныне же, по нашему мнению, конституционное 
право расширяет свои горизонты. Во-первых, оно устанавливает основы экономического, 
политического и социального строя, международных отношений. Конституционные 
начала экономики (формы собственности и др.) становятся мощными регуляторами. 
Во-вторых, более полно выявляется потенциал Конституции как ядра правовой 
системы. А влияние конституционного права на другие отрасли права становится 
все более сильным, хотя здесь есть свои противоречия.
     Осью публичного права выступает административное право, система которого, 
объекты и методы регулирования претерпевают ныне серьезные изменения. Традиционный 
"запретительно-наказательный" элемент отрасли явно теряет свое значение и 
возрастает роль ее четырех главных функций. Это - государственное управление, 
это - государственное регулирование, это - легализация, это - контроль и надзор. 
Масштабы первой из них меняются, вторая - увеличивается, третья - появляется 
и расширяется, четвертая - сохраняется. Баланс этих функций пока не вполне 
сложился, чему препятствуют устаревшие взгляды на систему и содержание данной 
отрасли.
     Базовый источник административного права - закон, и если представить 
его в качестве первичной юридической клетки, то можно говорить о двух отраслях 
законодательства. Это - административное законодательство, включающее в себя 
законодательные нормы трех видов - статутные законы Федерации и ее субъектов 
об органах исполнительной власти; тематические законы, посвященные регулированию 
сфер и отраслей (лицензирование и т. п.); административные нормы, находящиеся 
в составе, "корпусе" других законов. Таковы нормы о госорганах в Налоговом 
и Таможенном кодексах. Но все названные нормы весьма противоречивы, остро 
сказываются и пробелы в создании норм материального административного права.
     Еще более ощутимо отставание в сфере административно-процессуального 
законодательства. Многолетняя гегемония КоАП привела к их своеобразному отождествлению, 
хотя здесь и есть явное преувеличение. По нашему мнению, административно-процессуальное 
законодательство должно быть строго "привязано" к материальным нормам и служить 
их легальному применению. В нем можно выделить два блока. Во-первых, позитивно-процессуальный, 
предназначенный для обеспечения деятельности субъектов административно-правовых 
отношений и реализации их прав. На федеральном уровне нужны законы об административных 
процедурах, о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, 
о праве граждан на информацию и др.
     Во-вторых, коллизионный блок. Это - федеральный закон о процедурах рассмотрения 
разногласий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. 
Это - нормы административного судопроизводства, состоящие из норм будущего 
федерального кодекса административного судопроизводства, КоАП и соответствующих 
норм в ГПК и АПК. Материальной основой для планомерного развития правил административного 
судопроизводства послужит принятие ФКЗ о федеральных административных судах.
     В семью публичного права входит финансовое право, которое пока развито 
довольно плохо. Не вполне ясны его подотрасли и основные институты*(8). В 
бюджетном праве, как подотрасли, остро ощущается необходимость эффективного 
регулирования системы бюджетов разных уровней и межбюджетных отношений, упорядочения 
распределения долей регулирующих федеральных налогов, государственных финансовых 
нормативов, взаимной ответственности Федерации и ее субъектов, принятия мер 
стимулирования доходной части бюджетов и строгого финансового контроля. Изъяны 
и недоработки в данной сфере ощущаются весьма остро.
     Первые налоговые законы появились столь стремительно (их было двадцать), 
что в них нельзя не заметить следы ведомственных налоговых инструкций. Налоговый 
кодекс, на мой взгляд, сделан не вполне корректно по форме, а подотрасль не 
вполне сформировалась. Есть "пересечение" с таможенным правом. Оно также находится 
в стадии становления.
     Активно развивается система судебной власти, "право правосудия", можно 
сказать. Здесь появилось много новых моментов. Небезынтересна постановка вопроса 
о формировании общего процессуального права. Вообще в нашем законодательстве 
много материальных, но очень мало процессуальных норм.
     По-прежнему актуален блок уголовного права и процесса, поскольку защитные 
меры нужны для обеспечения правового порядка в стране. В новом УК и проекте 
УПК полнее отражены нормативные явления "позитивных отраслей" и соответственно 
новые составы и институты.
     Есть отрасли с большой долей публично-правовых институтов и норм - трудовое 
право, экологическое право и др. И это требует более четкой их систематики, 
поскольку в противном случае политические страсти могут "смести" отдельные 
институты. Борьба вокруг нового Трудового кодекса это убедительно подтверждает.
     Международное право и прежде всего международное публичное право тоже 
находится "под крышей" публичного права. Это объясняется новым соотношением 
национального и международного права. Их взаимовлияние стало мощнейшим фактором. 
Не случайно система международного права шире отражает дифференциацию отраслей 
национального права.
     Страна вошла в "Европейский дом", и мы считаем, что теперь находимся 
в цивилизованном мире. Но вопрос в том, как идет этот процесс. Все знают содержание 
п.4 ст.15 Конституции, но что такое общепризнанные принципы международного 
права? Сколько их? Они закреплены в Уставе ООН или в пактах? А если они практически 
не реализуются? Есть федеральный закон о международных договорах, но нередко 
медленно происходит ратификация договоров. Между тем гибкое переплетение норм 
международного и национального права является проблемой для всех отраслей 
права - и публичного, и частного. Можно ли сейчас выпустить книгу по экологическому, 
административному, конституционному, гражданскому, трудовому праву, если нет 
перечня международно-правовых актов, которые страна ратифицировала, если международные 
источники не использованы?
     Когда же нормы международного права пытаются применять, то их трудно 
найти. "Бюллетень международных договоров" недоступен и для судей, и для работников 
государственного аппарата, и для граждан. Если нанесен вред какими-то действиями 
в зоне реализации международной конвенции, то нелегко обратиться в суд. А 
ведь постулировано: нормы международного права имеют приоритет. Кстати, некоторые 
юристы начинают с сомнением относиться к формуле приоритета норм международного 
права: а не слишком ли поспешно и в широком объеме мы эту формулу приняли?
     Сказанное не должно ограничивать отрасли публичного права национальными 
рамками и в другом смысле. Усиливается влияние на них иностранного права - 
творческое и дублирующее. Сравнительное правоведение вырабатывает способы 
преодоления юридических различий и сближения национальных законодательств. 
Эти способы можно условно разделить на две группы. В группу программных средств 
входят прежде всего программы сближения национальных законодательств (по тематике, 
сферам и т.п.), гармонизации принципов и институтов. Используются договоры 
о правовом сотрудничестве, соглашения о правовой помощи. Многое зависит от 
совместных и координируемых юридических действий и мер, от общего признания 
и согласованной ратификации международных актов, от легального признания общего 
правового пространства (договоры), от введения процедур согласованной подготовки 
и принятия правовых актов.
     Вторая группа охватывает нормативные средства, располагаемые по степени 
"мягкости - жесткости" и последовательности применения. Речь идет о словаре 
нормативных понятий, терминов (глоссарий), о модельных законодательных актах, 
о типовых проектах актов, об имплементации норм международных договоров и 
т.п.; о единых стандартах (экологической безопасности и т.п.); о единообразных 
нормах (обслуживания и т.п.); об унификации - принятии единых актов и т.п.; 
об общем или распространенном юридическом режиме (инвестирования, налогообложения, 
создания юридических лиц и т.п.); о признаваемом равном объеме прав субъектов 
(инвесторов, предпринимателей и др.); о выравнивании уровней правового обеспечения 
(пенсий и т.п.); о признании юридических документов (дипломов об образовании 
и др.); о введении упрощенного порядка (приобретения гражданства и т.п.); 
о равной юридической защите субъектов, о равнообязательных юридических требованиях, 
о допускаемых правовых льготах и стимулах, о распространении санкций.
     Все вышесказанное позволяет сделать общий вывод - происходят заметные 
изменения объектов регулирования отраслей публичного права и соответственно 
их системы.

               Методы регулирования - вместе, а не порознь

     Для эффективного применения методов публично-правового регулирования 
важен комплексный подход. Именно согласованное использование методов разных 
отраслей публичного права дает наибольшие социально-экономические результаты. 
С одной стороны, это обеспечивает их концентрацию применительно к тем или 
иным объектам воздействия, а с другой стороны, гибкое использование с учетом 
меняющихся ситуаций. Выбор "набора" методов - дело весьма сложное. В данной 
связи выделим ряд правовых композиций.
     Во-первых, важнейшее значение имеет сочетание норм конституционного права 
и норм других отраслей права, когда первые служат нормативным ориентиром. 
Достигаемое совмещенное действие норм предотвращает юридические коллизии*(9).
     Во-вторых, необходимо правильно комбинировать нормы разных отраслей национального 
права в регулировании однородных или смежных объектов. Практика дала много 
примеров удачных и неудачных "юридических партнерств" между нормами Гражданского 
и Земельного кодексов, КЗоТ и основами законодательства о госслужбе и др. 
Здесь приходится решать вопрос о доминирующем значении тех или иных отраслевых 
норм, о порядке и времени введения в действие других норм. Иначе - разрывы 
правовых нитей и юридические коллизии.
     В-третьих, как уже отмечалось, для публично-правового регулирования становится 
все более характерным сочетание методов национального и международного права. 
Пока это происходит стихийно, подчас с односторонним использованием одних 
методов и забвением других. Ученые-международники в большей степени разрабатывают 
вопросы классификации норм международного права и их имплементации в национальном 
праве*(10). Причем рассматриваются традиционные нормы международных организаций 
- уставы, конвенции и т.п. и международные договоры. Мало исследованы нормы 
межгосударственных объединений, которым присущи более строго структурированные 
институты, акты и нормы.
     По нашему мнению, можно вести речь об обязательных нормах "международной 
среды", о нормах-целях, нормах-принципах, нормах-запретах, нормах-дефинициях, 
о модельных нормах. Такое деление их по содержанию, юридической силе и адекватной 
реакции на них национального права государств позволяет отметить и еще один 
новый момент.
     На состоявшемся 1 марта с. г. в Москве международном научно-практическом 
семинаре "Проблемы правового обеспечения Евразийского экономического сообщества" 
в докладе автора отмечалась и такая новая коллизионная тенденция, как противоречия 
и несовпадение тематически близких норм разных международных организаций и 
неодинаковое отношение государств к их реализации. "Избирательность" и предпочтение 
одних норм другим порождает для государств, региональных союзов и мирового 
сообщества сложные проблемы, хотя для первых равнообязательны все их международные 
обязательства.
     Влияние и своего рода превращение международных норм в национальные нормы 
- сложный процесс*(11). В нем есть не только процедурные, но и нормативные 
аспекты ориентирования и преобразования первых. Коллизии этих норм согласно 
п.4 ст.15 Конституции РФ должны квалифицированно разрешаться как путем признания 
приоритета международных норм, так и соответствующего изменения национальных 
норм. Суды Сообществ и Содружеств, Генеральный совет ВТО с их штрафными и 
компенсационными санкциями служат надежными гарантиями действия международных 
норм.
     В-четвертых, весьма актуальна проблема введения - на временной или постоянной 
основе - юридических режимов, как конституционных, так и административных, 
налоговых, таможенных и других. Речь идет о процедурах использования разных 
комбинаций правовых норм. Предложим следующую классификацию методов государственного 
регулирования, отличающихся по характеру воздействия и степени самостоятельности, 
предоставляемой хозяйствующим и иным субъектам. Их можно объединить в шесть 
групп.
     В первую следует включить методы, способы общенормативного регулирования: 
а) введение общих правил; б) установление порядка создания, реорганизации 
и упразднения структур; в) определение системы их деятельности.
     Во вторую группу входят программно-установочные способы: а) целевые программы; 
б) тематические планы; в) концепции, функциональные правила; г) схемы управления; 
д) схемы градостроительного планирования развития территорий; е) генпланы 
городов; ж) земельный кадастр.
     К третьей группе относятся легализующие средства: а) лицензирование; 
б) аккредитация; в) сертификация.
     В четвертую группу включаются способы нормативно-количественного измерения: 
а) стандарты; б) квоты; в) цены; г) тарифы; д) нормативы; е) лимиты; ж) налоги 
(сборы); з) плата; и) ставки (таможенных пошлин и др.).
     В пятой группе - способы поддержания уровня деятельности и ее стимулирование: 
а) кредиты; б) льготы; в) отсрочки; г) дотации; д) субсидии; е) трансферты; 
ж) надбавки; з) поощрения; и) госзаказы; к) госзакупки.
     Шестая группа состоит из контрольно-учетных и "запретных" способов: а) 
учет; б) статистическая отчетность; в) проверки и иные формы контроля; г) 
запреты; д) ограничения; е) предписания; ж) санкции (штрафы и др.); з) лишение 
легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий, 
актов).
     Эффективность использования государственно-правовых способов регулирования 
экономики и других сфер достигается с учетом специфики тех или иных объектов 
воздействия.
     И в прошлом, и сегодня происходит "обмен" сферами и методами между публичным 
и частным правом. Одни из них переходят в область публично-правового регулирования, 
когда возникают новые публичные интересы или явления и процессы, требующие 
государственного регулирования (например, информационная безопасность, участие 
страны в межгосударственных объединениях, борьба с международной преступностью). 
Другие сферы отходят к частноправовому регулированию, когда расширение самостоятельности 
хозяйствующих субъектов требует сужения областей государственного управления 
и увеличения удельного веса их саморегуляции.
     В последнее время официальные лица стали все чаще говорить о дерегулировании 
экономики в связи с намечаемым упрощением порядка регистрации юридических 
лиц, внешнеторговых операций и из-за сокращения внешних проверок предпринимателей. 
Но здесь скорее происходит дебюрократизация и изменение способов регулирования 
- когда оно в большей степени опирается непосредственно на закон и четкие 
процедуры. Стимулируется активность коммерческих структур*(12). Но потребность 
в государственном регулировании не исчезает, ибо оно лишь меняет свои формы. 
Либерализация сочетается с жестким правовым контролем. Опыт иностранных государств 
это убедительно подтверждает*(13). К тому же интерес к корпоративному управлению 
и праву не должен быть преувеличенным.
     Словом, подвижность сфер публично-правового регулирования является постоянно 
действующим фактором. Она выражается в изменении и объектов, и методов правового 
воздействия, и уровней принятия правовых решений, когда договорные средства 
и локальные акты выступают на передний план в регулировании федеративных, 
управленческих и хозяйственных отношений. Но всегда должно быть сохранено 
главное - официальное признание верховенства закона и легальной допустимости 
юридических актов и действий.
     Отметим и другое. Чрезмерный акцент на правовую статику приводит к недооценке 
реализации законов. Слабость механизмов их действия порождает юридические 
коллизии и нарушения законности, критические и не всегда ожидаемые отклонения 
от нормативной модели. Правовая система - в целом или ее элементы - почти 
не имеет собственных компенсирующих резервов на такие случаи, кроме техногенных 
и чрезвычайных ситуаций. Между тем предвидение, моделирование таких резервов 
и способов их использования актуально.
     В законодательстве возрастает удельный вес актов с комплексными нормами. 
Чтобы успокоить некоторых юристов, заметим, что включение в тексты законов 
норм разных отраслей права не нарушает принцип их "нормативной чистоты". Приоритет 
отраслевых норм сохраняется, но при этом обеспечивается публичный интерес 
как таковой и как суммарное отражение частных и корпоративных интересов субъектов 
права.
     К тому же происходит заимствование методов "партнерских отраслей", когда 
договорный метод частного права находит применение в конституционном и административном 
праве, когда судебная защита становится универсальной для всех субъектов публичного 
и частного права, когда в отраслях частного права четко определяется компетенция 
субъектов публичного права. И это является положительной тенденцией.
     Таким образом, эффективность публично-правового регулирования зависит 
от правильного понимания его роли в жизни общества и государства. Оно полезно 
тогда, когда своевременно и точно отражает динамику сфер воздействия и комплексно 
применяет свойственные ему методы.

Ю.А. Тихомиров,
первый заместитель директора ИЗиСП,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ.

     "Журнал российского права", 2001, N 5

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) См.: Рихтер И., Шупперт Г. Ф. Судебная практика по административному 
праву. М.: Юристъ, 2000. С.89-93.
     *(2) См.: Витушко В. А. Курс гражданского права. Общая часть. Т.1. Минск: 
БГЭУ, 2001. С.230.
     *(3) См.: Судебная практика как источник права. М.: Юристъ, 2000.
     *(4) См.: Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс 
// Правоведение. 2000. N 4.
     *(5) См. подробно: Тихомиров Ю. А. Публичное право. М.: БЕК, 1995.
     *(6) См.: Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М.: Юринформцентр, 2001.
     *(7) См.: Тихомиров Ю. А. Коллизионное право. М.: Юринформцентр, 2000.
     *(8) Так, в книге "Финансовое право" (М.: Юристъ, 2000) финансовое право 
как отрасль делится на институты, но они построены по разным критериям. Тут 
и налоговое право, и регулирование государственных расходов, и фонды денежных 
средств.
     *(9) См.: Конституционное законодательство России. М.: Городец, 1998.
     *(10) Из новейших трудов отметим книги: Лукашук И. И. Нормы международного 
права в правовой системе России. М.: Спарк; Марочкин С. Ю. Действие норм международного 
права в правовой системе Российской Федерации. Изд-во Тюменского ун-та, 1998.
     *(11) Интересной иллюстрацией служит статья Г. В. Петровой "О приведении 
норм российского финансового законодательства в соответствие с международно-правовыми 
нормами". - См.: Журнал российского права. 2000. N 12.
     *(12) См.: Правовое положение коммерческой организации. М.: Юстицинформ, 
2001.
     *(13) См., напр.: Государственное регулирование экономической деятельности. 
М.: Юристъ, 2000; Участие государства в коммерческой деятельности. М.: Юристъ, 
2001; Государственный контроль за экономикой. М.: Юристъ, 2000.

Философия права ч3 (Алексеев)
Конверсии государственных долговых обязательств (Залевский)
Правовой анализ закладной как вида ценных бумаг (Потяркин)
Cущность и некоторые проблемы конкурсного права (Телюкина)
Актуальные проблемы корпоративного права (Полковников)
Правовые основы криминальной виктимологии (Полубинский)
Закон О гражданстве Российской Федерации
Закон РБ О местном самоуправлении в Республике Башкортостан
Судейская дисциплина и ответственность, гарантия прав и свобод граждан (Терехин)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Ruth Bader Ginsburg Sleeping at State of Union Bobblehead RBG Supreme Court

$16.29
End Date: Thursday Sep-19-2019 15:19:32 PDT
Buy It Now for only: $16.29
|
Wooden Gavel And Block For Lawyer Judge Auction Handcrafted Wood Hammer New

$15.21
End Date: Tuesday Sep-3-2019 4:35:02 PDT
Buy It Now for only: $15.21
|
Wooden Gavel And Block For Lawyer Judge Auction Pure Handcrafted Wood Hammer New

$3.25 (4 Bids)
End Date: Thursday Aug-22-2019 15:48:06 PDT
|
1735 OFFICIAL STATE DECREE

$15.00
End Date: Tuesday Sep-17-2019 0:37:57 PDT
Buy It Now for only: $15.00
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования