Право. Библиотека: TXT
Реформа судебной власти_нужны ли административные суды в России (Хаманева)
 Реформа судебной власти: нужны ли административные суды в России?

Автор

 Н.Ю. Хаманева - доктор юридических наук, профессор, заместитель директора Института государства и права РАН

 "Гражданин и право", 2001, N 5


                        Реформа судебной власти:
                нужны ли административные суды в России?

     В последние годы в России усилилось внимание к проблеме административной 
юстиции, которая имеет многоаспектный характер как материального, так и процессуального 
плана*(1). Однако до сих пор не разработан единый концептуальный подход к 
ее решению. Автоматический перенос на российскую почву любой из существующих 
в мире моделей вряд ли может быть результативным, ибо создаваемый правовой 
институт должен вписаться в уже действующую правовую систему.
     В России до сих пор остается спорным вопрос о понятии "административная 
юстиция". Распространенной позицией при определении института административной 
юстиции является включение в него деятельности судов общей юрисдикции по рассмотрению 
административных споров.
     По нашему мнению, административная юстиция не сливается с администрацией, 
а характеризуется системой специальных органов по контролю за соблюдением 
законности в сфере государственного управления. В компетенцию этих органов 
входит разрешение споров, возникающих между субъектами управленческих (административно-правовых) 
отношений и в сфере функционирования публичной власти. Основное содержание 
института административной юстиции составляет судебный контроль за законностью 
действий органа (должностного лица) публичной власти*(2).
     Для системы административной юстиции характерно отнесение к ее ведению 
административно-правовых споров, которые связаны с защитой прав и законных 
интересов как физических, так и юридических лиц. Данный вид юстиции представляет 
собой юридическую форму разрешения подобного рода конфликтов, возникающих 
в связи с правовой оценкой законности актов и действий того или иного органа 
публичной власти. Следует отметить, что такие споры имеют специфический административно-правовой 
характер, особое положение его субъектов (участников спорного правоотношения), 
особый порядок разрешения, а также специфические средства и способы защиты 
и т.д., что обуславливает необходимость специального нормативного правового 
урегулирования процедуры их рассмотрения.
     Конституция РФ (ст.46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и 
свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов 
местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан и их объединений, 
могут быть обжалованы в суд. Предусмотренное Конституцией РФ, а также действующим 
законодательством право обращаться за защитой в суд явилось серьезным фактором 
укрепления гарантий прав граждан в сфере функционирования исполнительной власти. 
Юристами разных стран суды оцениваются как органы, обеспечивающие наиболее 
действенный контроль за соблюдением администрацией законности, а изъятие из 
компетенции судов административных споров - как один из способов сохранения 
могущества администрации*(3).
     В условиях разделения властей должна значительно возрастать роль именно 
судебной власти в защите прав и законных интересов граждан. Судебный порядок 
рассмотрения административно-правовых споров имеет ряд достоинств перед порядком 
разрешения спора в органах исполнительной власти. Суд представляет собой специальный 
орган, осуществляющий контроль за законностью. Он независим от любой ветви 
власти и наделен конституционными гарантиями такой независимости. Отсутствие 
у суда какой бы то ни было ведомственной заинтересованности, процессуальная 
регламентация судебного разбирательства, а также иные принципы судопроизводства 
являются общепризнанными достоинствами судебной процедуры.
     Гражданин и государственный орган (должностное лицо) участвуют в деле 
в качестве сторон, которые должны обладать равными правами и обязанностями.
     Таким образом, судебный порядок отличается существенными юридическими 
гарантиями, которые позволяют обеспечить твердую позицию гражданина как полноправной 
стороны спора. Суд выступает специализированным государственным органом, осуществляющим 
функцию социального контроля при наличии конфликта между отдельными членами 
общества, между ними и государством, возникшего в любой сфере деятельности, 
урегулированной правом*(4).
     В соответствии с ч.2 ст.118 Конституции РФ судебная власть осуществляется 
посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного 
судопроизводства. Положения, содержащиеся в п.3 ст.1 ФКЗ "О судебной системе 
Российской Федерации"*(5), а также в ст.26 данного Закона, предусматривают 
возможность создания специализированных федеральных судов по рассмотрению 
гражданских и административных дел, статус которых должен быть установлен 
федеральным конституционным законом. Вместе с тем упомянутый Закон относит 
к федеральным судам и специализированные суды, которые составляют систему 
федеральных судов общей юрисдикции (п.3 ст.1), но учреждение которых возможно 
только путем внесения изменений и дополнений в данный Закон (п.1 ст.26). По 
мнению Ю.А. Тихомирова, модель судов в административной сфере, казалось бы, 
определена. В действительности же все обстоит гораздо сложнее. Пока нет ясности 
в самой концепции административного правосудия, в соотношении его с конституционным 
понятием "административное судопроизводство" и традиционно используемым понятием 
"административная юстиция"*(6).
     По ныне действующему законодательству рассмотрение административных дел 
отнесено к ведению судов общей юрисдикции в соответствии с их подведомственностью. 
Данные статистики, представленные Верховным Судом РФ, свидетельствуют, что 
только в 1999 г. судами общей юрисдикции было рассмотрено около 2 млн. дел 
об административных правонарушениях, а также жалоб о нарушении конституционных 
прав граждан, в том числе: 3899 дел по жалобам о признании правовых актов 
незаконными (удовлетворено 72,2%); 13455 жалоб на действия должностных лиц, 
коллегиальных органов власти, управления, общественных объединений (удовлетворено 
82,8%); 83427 жалоб на нарушения налогового законодательства (удовлетворено 
95,8%), 2320 жалоб на нарушения избирательных прав (удовлетворено 47,6%). 
За тот же период Верховным Судом РФ рассмотрено 286 дел указанной категории.
     Указанные категории дел, особенно о признании незаконными нормативно-правовых 
актов различных ветвей власти, споры между субъектами РФ и органами местного 
самоуправления, жалобы о нарушении избирательного законодательства, включая 
признание выборов недействительными, и некоторые другие, возникающие в сфере 
административно-правовых отношений, становятся все более актуальными. Особую 
значимость правильное рассмотрение этой категории дел приобретает в свете 
осуществляемой в РФ реформы государственной власти.
     Кроме того, разрешение определенной категории административно-правовых 
споров осуществляется также арбитражными судами. Согласно ФКЗ "Об арбитражных 
судах в РФ" и Арбитражному процессуальному кодексу*(7), арбитражные суды, 
осуществляя защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных экономических 
интересов организаций и граждан, содействуя режиму законности и предупреждению 
правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, 
вправе рассматривать, например, споры о признании недействительными (полностью 
или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного 
самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным 
правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан 
(п.2 ст.22 АПК РФ); споры об обжаловании отказа в государственной регистрации 
либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации 
или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом 
(п.2 ст.22 АПК РФ). Данные статистики позволили выявить тенденцию увеличения 
числа подобных дел. Следует отметить, что в составе Высшего Арбитражного Суда 
РФ действует судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных 
правоотношений. Такие же коллегии есть в федеральных арбитражных судах округов.
     Практика рассмотрения судами общей юрисдикции административно-правовых 
споров, т.е. споров, имеющих публично-правовой характер, также имеет явную 
тенденцию к значительному росту. В этой связи закономерной является постановка 
вопроса о необходимости специализации судей в районных и вышестоящих судах 
по рассмотрению именно этой категории дел, а также о создании судебных коллегий 
по административным делам в судах общей юрисдикции субъектов РФ и Верховном 
Суде РФ. Подобная идея неоднократно высказывалась в юридической литературе.
     Активно поддерживают эту идею и представители судейского корпуса.
     В настоящее время суды переполнены делами, а большинство судей, которые 
рассматривают гражданские дела, работают с явным превышением индивидуальной 
нагрузки. Верховный Суд РФ 22 июня 2000 г. на своем Пленуме принял постановление 
"О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 
проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР 
"О судоустройстве РСФСР" и Гражданский процессуальный кодекс РСФСР", предусматривающее 
создание судебных коллегий по административным делам. Об этом говорится и 
в проекте федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции", 
внесенного Президентом РФ в Государственную Думу в 1999 г. Однако 19 августа 
2000 г. было принято новое постановление Пленума Верховного Суда РФ "О внесении 
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов 
федеральных конституционных законов "О федеральных административных судах 
в Российской Федерации", "О внесении дополнений в Федеральный конституционный 
закон "О судебной системе Российской Федерации" и "О внесении изменений и 
дополнений в Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской 
Федерации", а в октябре 2000 г. еще одно постановление Пленума Верховного 
Суда РФ "О внесении изменений в проекты федеральных конституционных законов 
"О федеральных административных судах в Российской Федерации" и "О внесении 
дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской 
Федерации".
     Верховный Суд РФ предлагает в целях преодоления негативных тенденций 
в рассмотрении административных дел создать в системе судов общей юрисдикции 
административные суды, не связанные с существующим административно-территориальным 
делением страны. В этих целях предлагается сформировать систему федеральных 
окружных административных судов в пределах соответствующих федеральных округов 
и федеральные межрайонные административные суды с юрисдикцией в отношении 
нескольких районов субъекта РФ. Кроме того, предлагается учредить Судебную 
коллегию по административным делам Верховного Суда РФ и при необходимости 
создать соответствующие коллегии в судах областного уровня. Судебная коллегия 
по административным делам Верховного Суда РФ будет рассматривать в качестве 
суда первой инстанции, например, такие дела, как об оспаривании нормативных 
и ненормативных актов Президента РФ и Правительства РФ; о приостановлении 
и прекращении деятельности общероссийских, а также международных общественных 
объединений, действующих на территории РФ, в случаях нарушения ими законодательства 
РФ и т.д. Проверку законности и обоснованности решений, вынесенных указанной 
коллегией в качестве суда первой инстанции и не вступивших в законную силу, 
будет осуществлять соответствующий состав судей Кассационной коллегии Верховного 
Суда РФ.
     В соответствии с этими проектами к административным делам относятся дела 
об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, 
органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, 
а также дела по спорам, связанным с применением законодательства о выборах, 
налогового законодательства, по спорам органов государственной власти и органов 
местного самоуправления между собой, дела о приостановлении или прекращении 
деятельности общественных объединений.
     Специализация судебных составов связана с необходимостью глубокого изучения 
и правильного применения судьями достаточно широкого массива законодательства, 
используемого для рассмотрения определенной категории дел в сфере управления. 
Вследствие сложности названной категории дел их рассмотрение и правильное 
разрешение требуют высокого профессионализма.
     Но поскольку основная масса этих дел рассматривается в порядке гражданского 
судопроизводства районными судами и судами областного уровня, такую специализацию 
обеспечить сложно.
     Таким образом, естественным продолжением укрепления судебной власти как 
третьей власти в государстве было бы учреждение системы административных судов. 
Она может иметь структуру, предложенную Верховным Судом РФ, может быть скопирована 
с системы построения судов общей юрисдикции путем вычленения специализированных 
коллегий (палат), созданных на первом этапе в судах общей юрисдикции всех 
уровней для рассмотрения административных споров.
     Другой вариант формирования административной юстиции связан с сохранением 
специализированных палат на уровне районных, городских судов и созданием административного 
суда в каждом субъекте Федерации, а также Высшего Административного Суда РФ, 
наделенных функцией рассматривать кассационные жалобы и правом разрешать некоторые 
категории дел по первой инстанции.
     Таким образом, постепенно будет создана стройная система органов административной 
юстиции, возглавляемая Высшим Административным Судом РФ.
     Формирование коллегий по административным делам, а также создание самих 
административных судов полностью соответствуют идее о специализированном подходе 
к организации судопроизводства в России.
     Предложенные концепции могут быть реализованы с учетом того, что порядок 
организации и учреждения органов административной юстиции, процедура их деятельности 
должны быть урегулированы федеральным законодательством: законом об органах 
административной юстиции либо об административных судах, а также Административным 
процессуальным кодексом РФ, который бы содержал раздел, посвященный этим вопросом, 
либо специальным кодексом об административном судопроизводстве, закрепившим 
процессуальные правила деятельности органов административной юстиции по рассмотрению 
административных дел.
     Это естественно повлечет за собой необходимость внесения изменений в 
действующее законодательство, и прежде всего в ФКЗ "О судебной системе Российской 
Федерации", а также в ГПК РСФСР, из которого в этом случае следует изъять 
нормы, касающиеся административного судопроизводства. Ю.А. Тихомиров правильно 
отметил, что обеспечение в России полноценной системы осуществления административного 
судопроизводства не может быть сведено к разовым мерам. Это крупная реформа, 
в пределах которой нужно разработать общую концепцию, определить объем административной 
юрисдикции, разработать и принять комплекс законов, ввести новые процедуры, 
сформировать систему административных судов, подготовить специальные судейские 
кадры*(8).
     В связи с формированием концепции законодательства об административном 
судопроизводстве возникает большое количество теоретических и практических 
вопросов. Остановимся на некоторых из них.
     До настоящего времени суды общей юрисдикции при рассмотрении административных 
правовых споров применяют нормы гражданского процессуального законодательства 
с определенными изъятиями. Об этом говорится в ст. 6 Закона РФ от 27 апреля 
1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы 
граждан", а также в специальной гл. 24.1 ГПК РСФСР*(9) (с учетом изменений 
и дополнений). Это позволило некоторым специалистам по гражданскому процессу 
сделать вывод, что здесь имеет место гражданское судопроизводство, где в качестве 
средства правовой защиты выступает не иск, а жалоба. Более того, было высказано 
мнение о необходимости унифицировать процесс и рассматривать дела в одном 
производстве - исковом*(10). На наш взгляд, использование модели гражданского 
судопроизводства связано с недостаточной разработанностью, а порой и отсутствием 
административно-процессуальных норм, которые могли бы регламентировать административное 
судопроизводство. Бесспорно, административный процесс в суде во многом схож 
с гражданским процессом. Об этом еще в 1910 г. писал С.А. Корф: "Нет никакого 
сомнения, и это признается как друзьями, так и недругами административной 
юстиции, что источником и образом построения административного процесса послужил 
процесс гражданский, столетние принципы последнего были применены ко вновь 
родившемуся в ХIХ веке административному процессу... Этим объясняется, что 
многие принципы обоих процессов совершенно тождественны, другие весьма похожи 
друг на друга"*(11).
     Вместе с тем следует подчеркнуть, что процессуальные особенности рассмотрения 
административных дел подтверждают недопустимость растворения их в исковой 
процедуре гражданского процесса. Н.М. Коркунов совершенно справедливо отмечал, 
что разграничение сферы гражданской и административной юстиции определяется 
различием частного и публичного права*(12).
     Вот почему спор о субъективных публичных правах не может разрешаться 
в традиционных формах искового гражданского судопроизводства. Специальные 
правила административного судопроизводства логически связаны со специфическим 
характером материально-правовых отношений, важной особенностью которых является 
неравноправное положение его участников.
     Одной из сторон административно-правовых отношений выступает орган (должностное 
лицо), наделенный государственно-властными полномочиями. В этом процессе в 
качестве способа возбуждения дела выступает на сегодняшний день не иск, а 
жалоба; подача встречной жалобы невозможна.
     Вместе с тем следует отметить, что административное правосудие может 
основываться и на исковом характере судебного производства. Однако в рамках 
этого производства суд разрешает не гражданско-правовой спор, а публично-правовой, 
одновременно осуществляя судебный контроль за законностью действий властных 
структур по отношению к физическим и юридическим лицам и т.д. Спор считается 
административным, если юридический вопрос, составляющий содержание спора (т.е. 
материально-правовое отношение, которое связывает стороны), является вопросом 
административного права.
     Важной задачей административного процесса как правовой формы рассмотрения 
судом публично-правовых споров является восстановление нарушенных прав и свобод 
участников административно-правовых отношений. В этой связи позиция суда должна 
быть максимально активной. Несмотря на то что, когда речь идет об административном 
процессе, выявляется горизонтальный характер отношений противоборствующих 
сторон (отношений, в которых отсутствует управляющее воздействие), граждане, 
как правило, лишены возможности противостоять могущественному представителю 
властных структур. Поэтому, чтобы как-то уравновесить их шансы, суд обязан 
помочь частному лицу в споре. Судья не должен, как в гражданском процессе, 
довольствоваться только регистрацией заявлений сторон процесса и вынесением 
своего решения. С учетом того, что в большинстве случаев доказательства по 
делу находятся в документах органов или должностных лиц, которые не стремятся 
их представить, особенно если они не в их пользу, судья должен иметь возможность 
вмешаться и обязать администрацию предоставить обоснование ее действий, истребовать 
материалы и иные доказательства. В случае необходимости суд должен иметь возможность 
получать заключение специалиста, эксперта и т.д. Именно административная юстиция 
может и должна перевести юридическое неравенство сторон, существующее в материальном 
административном правовом отношении, в процессуальное равенство, которое должно 
иметь место в административном судопроизводстве.
     Актуальным вопросом является определение характера дел, которые будут 
разрешаться в ходе административного судопроизводства. Прежде всего правосудие 
по административным делам связано с рассмотрением жалоб граждан и их объединений 
на действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, 
их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, общественных 
организаций, нарушающих их права и свободы в сфере публичного права. При этом 
в суд могут быть обжалованы как индивидуальные, так и нормативные акты. Вместе 
с тем пока еще не решен вопрос о том, может ли стороной административного 
процесса выступать, например, РФ, ее субъект или муниципальное образование. 
В 1996 г. было принято совместное постановление Пленума Верховного Суда РФ 
и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8/10 "О некоторых вопросах, связанных 
с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", где 
в п.12 говорится, что в случаях предъявления гражданином или юридическим лицом 
требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий 
(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или 
должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому 
делу должны признаваться РФ, соответствующий субъект РФ или муниципальное 
образование в лице соответствующего финансового или иного управленческого 
органа*(13)
     Важное место в сфере административного судопроизводства могут занять 
споры о компетенции в системе органов исполнительной власти; дела о защите 
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.
     Заслуживает внимания, в случае создания специальных административных 
судов, постановка вопроса о целесообразности изъятия из подсудности арбитражных 
судов некоторых споров, возникающих между субъектами предпринимательской деятельности 
и органами публичного управления.
     В настоящее время процессуальной формой обращения в суд на неправомерные 
действия соответствующего органа или должностного лица является жалоба.
     Именно в эту форму облекается требование к суду. Однако в юридической 
литературе неоднократно высказывалась точка зрения о необходимости изменения 
данной формы и трансформации ее в административный иск. В судебном споре с 
субъектом власти гражданин должен всегда быть истцом, а не жалобщиком*(14). 
Подача административного иска приводит к возникновению процессуального отношения 
административно-правового характера, которое одновременно является правоохранительным 
и горизонтальным. Именно в такого рода отношениях субъекты выступают как равные 
стороны-участники процесса. В процессуальном кодексе при закреплении прав 
и обязанностей сторон очень важно учесть принцип равенства сторон перед законом 
и судом.
     Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, 
нарушающих права и свободы граждан" возложил процессуальную обязанность доказывания 
на сторону, действия и решения которой обжалованы при подаче жалобы. Это очень 
важная норма, гарантирующая гражданину освобождение от обязанности доказывать 
незаконность обжалуемого действия (решения). А.Т. Боннер точно отметил, что 
в административном судопроизводстве общее правило о распределении обязанностей 
доказывания неприемлемо*(15). Вместе с тем гражданин должен доказать факт 
нарушения своих прав и свобод. В этой связи при подаче административного иска 
(жалобы) гражданин обязан в исковом заявлении изложить факт нарушения своих 
прав и свобод.
     Постольку поскольку в суд в случае возникновения административного правового 
спора могут обращаться не только физические, но и юридические лица, в процессуальном 
кодексе необходимо определить подведомственность суду административных исков 
граждан о нарушении их прав и свобод, а также юридических лиц о нарушении 
их прав и охраняемых законом интересов.
     Исходя из разнообразия публично-правовых отношений, содержание подобных 
исков будет различно (например, иски о признании недействующими актов государственных 
или муниципальных органов, их должностных лиц; иски с требованием обязать 
соответствующий орган или должностное лицо издать соответствующий акт и т.д.).
     Важными стадиями административного судопроизводства, бесспорно, являются 
слушание дела и вынесение решения по делу. В процессе слушания должны быть 
соблюдены все процедуры, которые способствуют выяснению объективной истины. 
Вместе с тем актуальным остается вопрос, который неоднократно обсуждался в 
юридической литературе, о том, как далеко должны распространяться границы 
контроля суда в сфере публичной власти при оценке решения или действия органа 
или должностного лица; признается ли за судом право контролировать только 
законность или также право контролировать целесообразность акта. Мы полагаем, 
что суду не следует предоставлять право контролировать причины и основания 
(помимо юридических), на которых основано принятие акта. Такое право суда 
означало бы "вторжение" в сферу иной ветви власти, в осуществление ее органом 
предоставленных ему законом полномочий.
     В связи с рассматриваемой проблемой компетенции суда, а точнее объема 
его контрольных полномочий, очень важным представляется вопрос о том, могут 
ли суды, вынося решение о признании акта недействующим (что означает невозможность 
его применения), внести в этот акт изменения либо отменить его. Видимо, признание 
за судом реформационных прав поколебало бы принципы разграничения компетенции 
между различными органами государства.
     Такой подход к решению вопроса является закономерным, поскольку характер 
административно-правовых отношений предопределяет недопустимость всестороннего 
контроля судебного органа за деятельностью администрации при рассмотрении 
административного спора. Решение суда должно содержать только заключение о 
законности обжалуемых действий (решений) и необходимости их отмены в случае 
обоснованности административного иска.
     В одном из разделов законодательства об административном судопроизводстве 
следует сформулировать нормы, предусматривающие порядок пересмотра решений 
судов первой инстанции, а также пределы пересмотра дела в суде второй инстанции.
     Таким образом, рассмотрев лишь некоторые проблемы административного судопроизводства, 
можно констатировать, что назрела необходимость создания кодифицированного 
акта, содержащего процессуальные правила деятельности судов по рассмотрению 
административных дел. Принятие такого акта явилось бы важным шагом в продвижении 
судебной реформы в России, отвечало бы потребностям практики и способствовало 
бы эффективности и оптимизации процесса разрешения споров публично-правового 
характера.

Н.Ю. Хаманева,
доктор юридических наук,
профессор, заместитель директора
Института государства и права РАН

     "Гражданин и право", N 5, май 2001 г.

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) См. например: Студеникина М.С. Административная юстиция: какой путь 
избрать России // Российская юстиция. 1996. N 5. С.35-38; Скитович В.В. Судебная 
власть как системное образование // Правоведение. 1997. N 1. С.152; Тихомиров 
Ю.А. Административное судопроизводство в России: перспективы развития // Российская 
юстиция. 1998. N 8. С.35-37; Фиалковская И.Д. Административная юстиция в области 
обеспечения прав человека: проблемы теории и правового регулирования: Автореф. 
дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997, и др.
     *(2) См.: Яценко И.С. Проблемы административной юстиции в Российской 
Федерации (организационно-правовые аспекты) // Административное право Российской 
Федерации: Сб. Великий Новгород, 1999. С.107.
     *(3) См.: Шарвен Г. Юстиция во Франции. Судебный аппарат и классовая 
борьба. М., 1978. С.72-73.
     *(4) См.: Сравнительное конституционное право. М., 1995. С.70.
     *(5) См.: СЗ РФ. 1997. N 1. Ст.1.
     *(6) См.: Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С.35.
     *(7) См.: СЗ РФ. 1995. N 18. Ст.1589.
     *(8) См.: Тихомиров Ю.А. Указ. изд. С.36.
     *(9) См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета 
РФ. 1993. N 19. Ст.658; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст.4970; Российская газета. 2000 
г. 15 августа.
     *(10) См.: Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М., 1995. С.9.
     *(11) Корф С.А. Административная юстиция в России. Спб., 1910. Т. 2. 
С. 466-467.
     *(12) См.: Коркунов Н.М. Русское государственное право. Спб., 1899.
     *(13) См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. N 9.
     *(14) См.: Бахрах Д.Н., Боннер А.Т. Административная юстиция: развитие 
и проблемы совершенствования // Советское государство и право. 1975. N 8. 
С.57.
     *(15) См.: Боннер А.Т. Производство по делам, возникающим из административно-правовых 
отношений: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1966. С.13.


Ораторское искусство как средство построения убедительной судебной речи (Мельник)
Доступ физических лиц к информации в органах государственной власти (Поворова)
Cвобода экономической деятельности и государственное регулирование (Максимов)
Обязательство воздерживаться от совершения какого-либо действия (Богатырев)
Уголовная ответственность за клевету (Ткачевский)
Недействительные крупные сделки и сделки с участием заинтересованных лиц (Марголин)
Закон О природоресурсных платежах, комментарии
Соотношение частной охранной и детективной и правоохранительной деятельности (Солнышкова)
Реальное исполнение договорных обязательств (Доренкова)
Конец истории (Фрэнсис Фукуяма)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
1787 INSTITUTIONS OF FRENCH LAW

$0.99 (0 Bids)
End Date: Monday May-27-2019 17:21:00 PDT
|
'David Davis' Supreme Court Justice Lithograph 1889

$13.95
End Date: Wednesday Jun-19-2019 17:02:36 PDT
Buy It Now for only: $13.95
|
Vintage Wood Gavel (9.5" x 3.5")

$17.76
End Date: Sunday Jun-9-2019 11:16:17 PDT
Buy It Now for only: $17.76
|
PRINTED 448 PAGE HARDCOPY Mueller Special Council Report Trump Russia Collusion

$15.29
End Date: Sunday May-26-2019 5:55:34 PDT
Buy It Now for only: $15.29
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Игорь Пылаев В объятиях маркетинга, или когда клиент скупает все
В объятиях маркетинга, или когда клиент скупает все
Плохи те маркетологи, которые считают, что маркетинг - это "так сложно!".
Эффективный маркетинг всегда опирается на очень простые и очевидные принципы. 
Можно долго и упорно бегать за клиентом в расчете разузнать все его потребности, желания, проблемы, страхи. К чему, собственно, и призывает стратегический маркетинг: одолевать клиента расспросами, анкетировать, тестировать, отслеживать через Wi-Fi MAC-адрес сетевой карты его телефона. Обрабатывать и интерпретировать с таким трудом добытые сведения о предпочтениях потребителей… 
А можно сделать так, чтобы клиент сам был готов на все! Для этого используется стресс-маркетинг. 
Мы бежим в магазин и когда нам плохо, и когда все хорошо. Покупаем, чтобы снять стресс или чтобы избежать стрессовой ситуации. Наша реакция неизменна в ответ на очень многие раздражающие факторы. Как будто мы запрограммированы действовать по шаблону. Импульсивно. Бездумно. На автомате. 
Инстинкты сильнее разума. Нас спровоцировали - мы среагировали. 
Отсюда первое правило маркетолога: хочешь от потребителя предсказуемого результата - обращайся к его базовым инстинктам. И не нужно морочить голову ни себе, ни людям! 
В книге много простых решений: маркетинговых шаблонов, стратегий,  примеров того, как добиваться от потребителей и клиентов предсказуемой реакции. 

Игорь Пылаев - опытный маркетолог и коммуникатор, долгие годы является PR-директором крупного бизнесмена из русской сотни Forbes, автор бестселлеров из серии "Менеджер мафии" и настольной книги беспринципного пиарщика "В объятиях PR, или Когда клиент готов на все".

...

Цена:
461 руб

Александр Фридман Управление мышлением подчиненных. Центрирующие парадигмы (аудиокурс MP3)
Управление мышлением подчиненных. Центрирующие парадигмы (аудиокурс MP3)
В большинстве жизненных ситуаций человек делает мгновенный выбор из некоего перечня возможных поступков. Как ваш сотрудник отнесется к порученной ему задаче: постарается выполнить ее как можно лучше или подготовит прекрасно аргументированное оправдание невозможности ее выполнения? Если у сотрудника одной из доминирующих парадигм является что-нибудь вроде "от работы кони дохнут", то несложно предсказать результат его внутреннего выбора.
Опора на ключевые парадигмы позволит Вам существенно сократить затраты на оперативное управление и контроль, повысить уровень мотивации сотрудников. Если персонал изначально правильно мыслит, то и все его действия будут гораздо более конструктивны и предсказуемы.
Технология управления организацией посредством внедрения ключевых парадигм, задающих четкие и ясные критерии "правильного" и "неправильного" поведения сотрудника. Отличный управленческий инструмент для формирования корпоративной культуры, сокращающий затраты на оперативное управление и контроль.
Краткое содержание курса:
  • Как и зачем управлять мышлением подчиненных. Парадигмы как один из инструментов для "тонкой настройки" системы управления организацией.
  • Семь парадигм и приемы их применения для оперативного управления и контроля.
  • Трудности и "подводные камни" внедрения парадигм.
  • Как начинать новую жизнь: план вирусного "заражения" компании. Формирование корпоративной культуры на основе внедренных парадигм.
  • ...

    Цена:
    3122 руб

    С. И. Валянский Теория информации и образование. Условия выживания России
    Теория информации и образование. Условия выживания России
    Актуальнейшая проблема сегодняшнего дня - выход из системы глобальных кризисов, с которыми столкнулось население земли, и переход к "обществу разумного потребления", обществу знания. Огромную роль в этом процессе играет образование - социальный институт, одной из задач которого является сохранение и трансляция знания (информации) в социальных системах.

    А что такое информация? Изначально ее теория возникла для нужд техники. Из-за этого многие ее аспекты остались не развитыми, потому что они просто не были важными для технических систем. Применение теории информации к биологическим системам уже заставило заняться вопросом возникновения новой информации. А работа с социальными системами выдвинула такие понятия, как ценность, эффективность, сложность информации и т.д. Более полный подход к теории информации, в свою очередь, позволяет найти решения ряда проблем в теории социальных систем, в частности - в образовании, и показать пути оптимизации этих процессов....

    Цена:
    161 руб

    Екатерина Стацевич, Кирилл Гуленков, Ирина Сорокина Манипуляции в деловых переговорах. Практика противодействия (аудиокнига MP3 + DVD)
    Манипуляции в деловых переговорах. Практика противодействия (аудиокнига MP3 + DVD)
    "Когда ведешь разговор или спор, веди его так, как если бы ты играл в шахматы".
    Бальтасар Грасиан

    Что внутри
    Эта книга - практическое пособие по эффективным коммуникациям. Ее основная задача - помочь читателю своевременно распознавать попытки воздействовать на его эмоции и мышление и противодействовать манипуляции корректным и максимально действенным образом. Авторы обобщили свой собственный и чужой опыт и создали удобную в использовании классификацию всевозможных манипуляций: давления, дипломатических, логических и с привлечением третьих лиц.

    Почему стоит выбрать именно эту книгу
  • В этой книге вся теория уместилась на четырех страницах, а все остальное - практика.
  • В книге во всех подробностях описаны техники реальных манипуляций, и каждый прием неоднократно доказал свою действенность в реальных условиях.
  • Эта книга - достойный ответ манипуляторам. Каждая описанная манипуляция снабжена подробной инструкцией, как ей противостоять.

  • Для кого эта книга
    Книга предназначена для тех, кто по долгу службы участвует в деловых переговорах, а также для всех, кто хочет научиться противостоять манипуляции.

    Кто автор
    Екатерина Стацевич, Кирилл Гуленков и Ирина Сорокина по роду своей деятельности не только обучают представителей других компаний навыкам ведения переговоров, но и сами постоянно проводят их.

    Ключевые понятия
    Переговоры, манипуляция, защита от манипуляции.
    ...

    Цена:
    415 руб

    Джордж Росс Переговоры в стиле Трампа. Победа в любой сделке Trump-Style Negotiation: Powerful Strategies and Tactics for Mastering Every Deal
    Переговоры в стиле Трампа. Победа в любой сделке
    Автор книги Джордж Росс работает рука об руку с Дональдом Трампом уже 30 лет. Вместе они заключили свои самые успешные сделки с недвижимостью, среди которых "Башня Трампа", "GM-Билдинг", "Крайслер-Билдинг". Росс как никто другой знает, как Трамп ведет переговоры, как он добивается своих побед.
    Каким бы ни был предмет переговоров - покупка подержанного автомобиля или финансирование инвестиционного проекта, вы можете использовать те стратегии и тактические уловки, которые принесли Дональду Трампу его миллионы.
    В этой книге Росс описывает закулисную работу, сопровождающую сделки Дональда Трампа и других всемирно известных торговцев недвижимостью. В легкой, разговорной манере он раскрывает восемь ключей к успешным переговорам. Вы научитесь играть от своих преимуществ, сводить к минимуму недостатки, стратегически подходить к интересам обеих сторон. Не забыта и тактика: вы узнаете, как вести дела с трудными людьми, как в нужный момент жестко настоять на своем, как заключать сделки по телефону и электронной почте, добиваться согласия по промежуточным вопросам.
    "Переговоры в стиле Трампа" - это свод правил, принципов, готовых решений и советов, применимых во всех типах делового общения. Написанная "человеком в теме", эта книга предназначена для тех, кто хочет вести переговоры, ориентируясь только на победу....

    Цена:
    505 руб

    Луиза Дэкон Психология. Как понять себя и других людей Brilliant Psychology: How to Understand Youself & Other People
    Психология. Как понять себя и других людей
    Психология играет важнейшую роль во всем, что мы делаем, - и это удивительно. Предлагая практические советы и примеры, книга расскажет, почему мы такие, какие мы есть, и как себя понять. Если вы захотите узнать, как работает ваш мозг, она прольет свет и на этот сложнейший вопрос, а также объяснит, как мы воспринимаем мир, строим отношения друг с другом, откуда берутся психологические проблемы и как стать счастливым.
    Вы познакомитесь с важнейшими теориями и исследованиями. Узнаете, как ваш интеллект, эмоции и личностные черты развиваются с детства. Проанализируете свои отношения с окружающими людьми. Выясните, почему мы подвержены психологическим проблемам.

    Книга предназначена для широкого круга читателей....

    Цена:
    3127 руб

    Друкер Питер Фердинанд Эффективный руководитель
    Эффективный руководитель

    В самой известной книге Питера Друкера поднимается тема эффективности работников умственного труда, приобретающих в современной организации статус руководителя, если в силу своего должностного положения или знаний они отвечают за работу, которая непосредственно влияет на способность данной организации функционировать и добиваться результатов. Чтобы стать эффективным руководителем, недостаточно быть умным и много трудиться. Чтобы быть эффективным, не требуется специальных навыков, талантов или склонностей. Чтобы работать эффективно, руководителю нужно выполнять определенные – причем довольно простые – правила, описанные и прокомментированные в этой книге. Сегодня эффективные руководители быстро превращаются в важнейший ресурс общества, а эффективность на руководящем посту становится насущной потребностью любого человека, нацеленного на успех, самореализацию и достижения – как того, кто только начинает работать, так и того, кто уже прошел определенный путь наверх по карьерной лестнице.

    ...

    Цена:
    349 руб

    Марина Боровик, Григорий Загребельный, Татьяна Меркулович, Илья Фролкин Performance-маркетинг. Заставьте интернет работать на вас
    Performance-маркетинг. Заставьте интернет работать на вас
    Каждый вложенный в рекламу рубль должен приносить доход - вот главное требование бизнеса к интернет-маркетингу сегодня. Но что делать, если стандартные инструменты интернет-маркетинга уже не дают ожидаемых результатов?
    Знакомьтесь, рerformance-маркетинг - новый метод интернет-маркетинга, интегрирующий в единую стратегию различные инструменты онлайн-рекламы, наиболее эффективные для конкретного бизнеса. Эксперты Ingate Digital Agency расскажут, как сформировать и реализовать такую стратегию, чтобы повысить отдачу от рекламных бюджетов в максимально короткие сроки.

    Книга предназначена для специалистов по рекламе и маркетингу, владельцев бизнеса, желающих успешно работать и зарабатывать в интернете....

    Цена:
    562 руб

    Business Result: Elementary Student's Book (+ DVD-ROM)
    Business Result: Elementary Student's Book (+ DVD-ROM)
    Курс делового английского Business Result помогает учащимся развивать необходимые навыки делового общения быстро и эффективно. Это возможно благодаря программе, направленной на коммуникацию, мультимедийной поддержке, а также благодаря советам экспертов одной из лидирующих бизнес-школ мира.
    Ключевые характеристики
    Программа обеспечивает владение навыками делового общения в режиме "узнай и используй". Случаи из деловой практики дают возможность аутентичного погружения в реалии делового англоязычного мира.
    "Мнение эксперта" от Крэнфилдской школы Менеджмента предлагает авторитетный деловой комментарий по каждому случаю из практики.
    Интерактивная рабочая тетрадь на CD-Rom, прилагаемая к учебнику, представляет собой ресурс для самостоятельной работы студентов.
    DVD в комплекте с книгой для преподавателя показывает фрагменты уроков, содержит комментарий авторов и охватывает различные аспекты преподавания (три темы для каждого уровня).
    Skills for Business Studies Pack предлагается как академическое приложение к основному учебнику с развернутыми текстами для чтения и анализа, а также упражнениями, которые обучают написанию эссе, рефератов, докладов, презентаций....

    Цена:
    2367 руб

    Cambridge Business English Dictionary
    Cambridge Business English Dictionary
    The CAMBRIDGE BUSINESS ENGLISH DICTIONARY is ideal for business English students, business studies students and anyone using English in their work. Informed by the unique Cambridge English Corpus, the dictionary has over 35,000 words, phrases, and meanings, and includes business-specific vocabulary such as "quantitative easing", "crowdsourcing" and "black knight". It also includes help with how to use English naturally in business situations like meetings, conference calls, and emails. A mobile application is also available and sold separately....

    Цена:
    2607 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования