Право. Библиотека: TXT
Реформа судебной власти_нужны ли административные суды в России (Хаманева)
 Реформа судебной власти: нужны ли административные суды в России?

Автор

 Н.Ю. Хаманева - доктор юридических наук, профессор, заместитель директора Института государства и права РАН

 "Гражданин и право", 2001, N 5


                        Реформа судебной власти:
                нужны ли административные суды в России?

     В последние годы в России усилилось внимание к проблеме административной 
юстиции, которая имеет многоаспектный характер как материального, так и процессуального 
плана*(1). Однако до сих пор не разработан единый концептуальный подход к 
ее решению. Автоматический перенос на российскую почву любой из существующих 
в мире моделей вряд ли может быть результативным, ибо создаваемый правовой 
институт должен вписаться в уже действующую правовую систему.
     В России до сих пор остается спорным вопрос о понятии "административная 
юстиция". Распространенной позицией при определении института административной 
юстиции является включение в него деятельности судов общей юрисдикции по рассмотрению 
административных споров.
     По нашему мнению, административная юстиция не сливается с администрацией, 
а характеризуется системой специальных органов по контролю за соблюдением 
законности в сфере государственного управления. В компетенцию этих органов 
входит разрешение споров, возникающих между субъектами управленческих (административно-правовых) 
отношений и в сфере функционирования публичной власти. Основное содержание 
института административной юстиции составляет судебный контроль за законностью 
действий органа (должностного лица) публичной власти*(2).
     Для системы административной юстиции характерно отнесение к ее ведению 
административно-правовых споров, которые связаны с защитой прав и законных 
интересов как физических, так и юридических лиц. Данный вид юстиции представляет 
собой юридическую форму разрешения подобного рода конфликтов, возникающих 
в связи с правовой оценкой законности актов и действий того или иного органа 
публичной власти. Следует отметить, что такие споры имеют специфический административно-правовой 
характер, особое положение его субъектов (участников спорного правоотношения), 
особый порядок разрешения, а также специфические средства и способы защиты 
и т.д., что обуславливает необходимость специального нормативного правового 
урегулирования процедуры их рассмотрения.
     Конституция РФ (ст.46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и 
свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов 
местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан и их объединений, 
могут быть обжалованы в суд. Предусмотренное Конституцией РФ, а также действующим 
законодательством право обращаться за защитой в суд явилось серьезным фактором 
укрепления гарантий прав граждан в сфере функционирования исполнительной власти. 
Юристами разных стран суды оцениваются как органы, обеспечивающие наиболее 
действенный контроль за соблюдением администрацией законности, а изъятие из 
компетенции судов административных споров - как один из способов сохранения 
могущества администрации*(3).
     В условиях разделения властей должна значительно возрастать роль именно 
судебной власти в защите прав и законных интересов граждан. Судебный порядок 
рассмотрения административно-правовых споров имеет ряд достоинств перед порядком 
разрешения спора в органах исполнительной власти. Суд представляет собой специальный 
орган, осуществляющий контроль за законностью. Он независим от любой ветви 
власти и наделен конституционными гарантиями такой независимости. Отсутствие 
у суда какой бы то ни было ведомственной заинтересованности, процессуальная 
регламентация судебного разбирательства, а также иные принципы судопроизводства 
являются общепризнанными достоинствами судебной процедуры.
     Гражданин и государственный орган (должностное лицо) участвуют в деле 
в качестве сторон, которые должны обладать равными правами и обязанностями.
     Таким образом, судебный порядок отличается существенными юридическими 
гарантиями, которые позволяют обеспечить твердую позицию гражданина как полноправной 
стороны спора. Суд выступает специализированным государственным органом, осуществляющим 
функцию социального контроля при наличии конфликта между отдельными членами 
общества, между ними и государством, возникшего в любой сфере деятельности, 
урегулированной правом*(4).
     В соответствии с ч.2 ст.118 Конституции РФ судебная власть осуществляется 
посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного 
судопроизводства. Положения, содержащиеся в п.3 ст.1 ФКЗ "О судебной системе 
Российской Федерации"*(5), а также в ст.26 данного Закона, предусматривают 
возможность создания специализированных федеральных судов по рассмотрению 
гражданских и административных дел, статус которых должен быть установлен 
федеральным конституционным законом. Вместе с тем упомянутый Закон относит 
к федеральным судам и специализированные суды, которые составляют систему 
федеральных судов общей юрисдикции (п.3 ст.1), но учреждение которых возможно 
только путем внесения изменений и дополнений в данный Закон (п.1 ст.26). По 
мнению Ю.А. Тихомирова, модель судов в административной сфере, казалось бы, 
определена. В действительности же все обстоит гораздо сложнее. Пока нет ясности 
в самой концепции административного правосудия, в соотношении его с конституционным 
понятием "административное судопроизводство" и традиционно используемым понятием 
"административная юстиция"*(6).
     По ныне действующему законодательству рассмотрение административных дел 
отнесено к ведению судов общей юрисдикции в соответствии с их подведомственностью. 
Данные статистики, представленные Верховным Судом РФ, свидетельствуют, что 
только в 1999 г. судами общей юрисдикции было рассмотрено около 2 млн. дел 
об административных правонарушениях, а также жалоб о нарушении конституционных 
прав граждан, в том числе: 3899 дел по жалобам о признании правовых актов 
незаконными (удовлетворено 72,2%); 13455 жалоб на действия должностных лиц, 
коллегиальных органов власти, управления, общественных объединений (удовлетворено 
82,8%); 83427 жалоб на нарушения налогового законодательства (удовлетворено 
95,8%), 2320 жалоб на нарушения избирательных прав (удовлетворено 47,6%). 
За тот же период Верховным Судом РФ рассмотрено 286 дел указанной категории.
     Указанные категории дел, особенно о признании незаконными нормативно-правовых 
актов различных ветвей власти, споры между субъектами РФ и органами местного 
самоуправления, жалобы о нарушении избирательного законодательства, включая 
признание выборов недействительными, и некоторые другие, возникающие в сфере 
административно-правовых отношений, становятся все более актуальными. Особую 
значимость правильное рассмотрение этой категории дел приобретает в свете 
осуществляемой в РФ реформы государственной власти.
     Кроме того, разрешение определенной категории административно-правовых 
споров осуществляется также арбитражными судами. Согласно ФКЗ "Об арбитражных 
судах в РФ" и Арбитражному процессуальному кодексу*(7), арбитражные суды, 
осуществляя защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных экономических 
интересов организаций и граждан, содействуя режиму законности и предупреждению 
правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, 
вправе рассматривать, например, споры о признании недействительными (полностью 
или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного 
самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным 
правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан 
(п.2 ст.22 АПК РФ); споры об обжаловании отказа в государственной регистрации 
либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации 
или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом 
(п.2 ст.22 АПК РФ). Данные статистики позволили выявить тенденцию увеличения 
числа подобных дел. Следует отметить, что в составе Высшего Арбитражного Суда 
РФ действует судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных 
правоотношений. Такие же коллегии есть в федеральных арбитражных судах округов.
     Практика рассмотрения судами общей юрисдикции административно-правовых 
споров, т.е. споров, имеющих публично-правовой характер, также имеет явную 
тенденцию к значительному росту. В этой связи закономерной является постановка 
вопроса о необходимости специализации судей в районных и вышестоящих судах 
по рассмотрению именно этой категории дел, а также о создании судебных коллегий 
по административным делам в судах общей юрисдикции субъектов РФ и Верховном 
Суде РФ. Подобная идея неоднократно высказывалась в юридической литературе.
     Активно поддерживают эту идею и представители судейского корпуса.
     В настоящее время суды переполнены делами, а большинство судей, которые 
рассматривают гражданские дела, работают с явным превышением индивидуальной 
нагрузки. Верховный Суд РФ 22 июня 2000 г. на своем Пленуме принял постановление 
"О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 
проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР 
"О судоустройстве РСФСР" и Гражданский процессуальный кодекс РСФСР", предусматривающее 
создание судебных коллегий по административным делам. Об этом говорится и 
в проекте федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции", 
внесенного Президентом РФ в Государственную Думу в 1999 г. Однако 19 августа 
2000 г. было принято новое постановление Пленума Верховного Суда РФ "О внесении 
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов 
федеральных конституционных законов "О федеральных административных судах 
в Российской Федерации", "О внесении дополнений в Федеральный конституционный 
закон "О судебной системе Российской Федерации" и "О внесении изменений и 
дополнений в Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской 
Федерации", а в октябре 2000 г. еще одно постановление Пленума Верховного 
Суда РФ "О внесении изменений в проекты федеральных конституционных законов 
"О федеральных административных судах в Российской Федерации" и "О внесении 
дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской 
Федерации".
     Верховный Суд РФ предлагает в целях преодоления негативных тенденций 
в рассмотрении административных дел создать в системе судов общей юрисдикции 
административные суды, не связанные с существующим административно-территориальным 
делением страны. В этих целях предлагается сформировать систему федеральных 
окружных административных судов в пределах соответствующих федеральных округов 
и федеральные межрайонные административные суды с юрисдикцией в отношении 
нескольких районов субъекта РФ. Кроме того, предлагается учредить Судебную 
коллегию по административным делам Верховного Суда РФ и при необходимости 
создать соответствующие коллегии в судах областного уровня. Судебная коллегия 
по административным делам Верховного Суда РФ будет рассматривать в качестве 
суда первой инстанции, например, такие дела, как об оспаривании нормативных 
и ненормативных актов Президента РФ и Правительства РФ; о приостановлении 
и прекращении деятельности общероссийских, а также международных общественных 
объединений, действующих на территории РФ, в случаях нарушения ими законодательства 
РФ и т.д. Проверку законности и обоснованности решений, вынесенных указанной 
коллегией в качестве суда первой инстанции и не вступивших в законную силу, 
будет осуществлять соответствующий состав судей Кассационной коллегии Верховного 
Суда РФ.
     В соответствии с этими проектами к административным делам относятся дела 
об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, 
органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, 
а также дела по спорам, связанным с применением законодательства о выборах, 
налогового законодательства, по спорам органов государственной власти и органов 
местного самоуправления между собой, дела о приостановлении или прекращении 
деятельности общественных объединений.
     Специализация судебных составов связана с необходимостью глубокого изучения 
и правильного применения судьями достаточно широкого массива законодательства, 
используемого для рассмотрения определенной категории дел в сфере управления. 
Вследствие сложности названной категории дел их рассмотрение и правильное 
разрешение требуют высокого профессионализма.
     Но поскольку основная масса этих дел рассматривается в порядке гражданского 
судопроизводства районными судами и судами областного уровня, такую специализацию 
обеспечить сложно.
     Таким образом, естественным продолжением укрепления судебной власти как 
третьей власти в государстве было бы учреждение системы административных судов. 
Она может иметь структуру, предложенную Верховным Судом РФ, может быть скопирована 
с системы построения судов общей юрисдикции путем вычленения специализированных 
коллегий (палат), созданных на первом этапе в судах общей юрисдикции всех 
уровней для рассмотрения административных споров.
     Другой вариант формирования административной юстиции связан с сохранением 
специализированных палат на уровне районных, городских судов и созданием административного 
суда в каждом субъекте Федерации, а также Высшего Административного Суда РФ, 
наделенных функцией рассматривать кассационные жалобы и правом разрешать некоторые 
категории дел по первой инстанции.
     Таким образом, постепенно будет создана стройная система органов административной 
юстиции, возглавляемая Высшим Административным Судом РФ.
     Формирование коллегий по административным делам, а также создание самих 
административных судов полностью соответствуют идее о специализированном подходе 
к организации судопроизводства в России.
     Предложенные концепции могут быть реализованы с учетом того, что порядок 
организации и учреждения органов административной юстиции, процедура их деятельности 
должны быть урегулированы федеральным законодательством: законом об органах 
административной юстиции либо об административных судах, а также Административным 
процессуальным кодексом РФ, который бы содержал раздел, посвященный этим вопросом, 
либо специальным кодексом об административном судопроизводстве, закрепившим 
процессуальные правила деятельности органов административной юстиции по рассмотрению 
административных дел.
     Это естественно повлечет за собой необходимость внесения изменений в 
действующее законодательство, и прежде всего в ФКЗ "О судебной системе Российской 
Федерации", а также в ГПК РСФСР, из которого в этом случае следует изъять 
нормы, касающиеся административного судопроизводства. Ю.А. Тихомиров правильно 
отметил, что обеспечение в России полноценной системы осуществления административного 
судопроизводства не может быть сведено к разовым мерам. Это крупная реформа, 
в пределах которой нужно разработать общую концепцию, определить объем административной 
юрисдикции, разработать и принять комплекс законов, ввести новые процедуры, 
сформировать систему административных судов, подготовить специальные судейские 
кадры*(8).
     В связи с формированием концепции законодательства об административном 
судопроизводстве возникает большое количество теоретических и практических 
вопросов. Остановимся на некоторых из них.
     До настоящего времени суды общей юрисдикции при рассмотрении административных 
правовых споров применяют нормы гражданского процессуального законодательства 
с определенными изъятиями. Об этом говорится в ст. 6 Закона РФ от 27 апреля 
1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы 
граждан", а также в специальной гл. 24.1 ГПК РСФСР*(9) (с учетом изменений 
и дополнений). Это позволило некоторым специалистам по гражданскому процессу 
сделать вывод, что здесь имеет место гражданское судопроизводство, где в качестве 
средства правовой защиты выступает не иск, а жалоба. Более того, было высказано 
мнение о необходимости унифицировать процесс и рассматривать дела в одном 
производстве - исковом*(10). На наш взгляд, использование модели гражданского 
судопроизводства связано с недостаточной разработанностью, а порой и отсутствием 
административно-процессуальных норм, которые могли бы регламентировать административное 
судопроизводство. Бесспорно, административный процесс в суде во многом схож 
с гражданским процессом. Об этом еще в 1910 г. писал С.А. Корф: "Нет никакого 
сомнения, и это признается как друзьями, так и недругами административной 
юстиции, что источником и образом построения административного процесса послужил 
процесс гражданский, столетние принципы последнего были применены ко вновь 
родившемуся в ХIХ веке административному процессу... Этим объясняется, что 
многие принципы обоих процессов совершенно тождественны, другие весьма похожи 
друг на друга"*(11).
     Вместе с тем следует подчеркнуть, что процессуальные особенности рассмотрения 
административных дел подтверждают недопустимость растворения их в исковой 
процедуре гражданского процесса. Н.М. Коркунов совершенно справедливо отмечал, 
что разграничение сферы гражданской и административной юстиции определяется 
различием частного и публичного права*(12).
     Вот почему спор о субъективных публичных правах не может разрешаться 
в традиционных формах искового гражданского судопроизводства. Специальные 
правила административного судопроизводства логически связаны со специфическим 
характером материально-правовых отношений, важной особенностью которых является 
неравноправное положение его участников.
     Одной из сторон административно-правовых отношений выступает орган (должностное 
лицо), наделенный государственно-властными полномочиями. В этом процессе в 
качестве способа возбуждения дела выступает на сегодняшний день не иск, а 
жалоба; подача встречной жалобы невозможна.
     Вместе с тем следует отметить, что административное правосудие может 
основываться и на исковом характере судебного производства. Однако в рамках 
этого производства суд разрешает не гражданско-правовой спор, а публично-правовой, 
одновременно осуществляя судебный контроль за законностью действий властных 
структур по отношению к физическим и юридическим лицам и т.д. Спор считается 
административным, если юридический вопрос, составляющий содержание спора (т.е. 
материально-правовое отношение, которое связывает стороны), является вопросом 
административного права.
     Важной задачей административного процесса как правовой формы рассмотрения 
судом публично-правовых споров является восстановление нарушенных прав и свобод 
участников административно-правовых отношений. В этой связи позиция суда должна 
быть максимально активной. Несмотря на то что, когда речь идет об административном 
процессе, выявляется горизонтальный характер отношений противоборствующих 
сторон (отношений, в которых отсутствует управляющее воздействие), граждане, 
как правило, лишены возможности противостоять могущественному представителю 
властных структур. Поэтому, чтобы как-то уравновесить их шансы, суд обязан 
помочь частному лицу в споре. Судья не должен, как в гражданском процессе, 
довольствоваться только регистрацией заявлений сторон процесса и вынесением 
своего решения. С учетом того, что в большинстве случаев доказательства по 
делу находятся в документах органов или должностных лиц, которые не стремятся 
их представить, особенно если они не в их пользу, судья должен иметь возможность 
вмешаться и обязать администрацию предоставить обоснование ее действий, истребовать 
материалы и иные доказательства. В случае необходимости суд должен иметь возможность 
получать заключение специалиста, эксперта и т.д. Именно административная юстиция 
может и должна перевести юридическое неравенство сторон, существующее в материальном 
административном правовом отношении, в процессуальное равенство, которое должно 
иметь место в административном судопроизводстве.
     Актуальным вопросом является определение характера дел, которые будут 
разрешаться в ходе административного судопроизводства. Прежде всего правосудие 
по административным делам связано с рассмотрением жалоб граждан и их объединений 
на действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, 
их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, общественных 
организаций, нарушающих их права и свободы в сфере публичного права. При этом 
в суд могут быть обжалованы как индивидуальные, так и нормативные акты. Вместе 
с тем пока еще не решен вопрос о том, может ли стороной административного 
процесса выступать, например, РФ, ее субъект или муниципальное образование. 
В 1996 г. было принято совместное постановление Пленума Верховного Суда РФ 
и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8/10 "О некоторых вопросах, связанных 
с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", где 
в п.12 говорится, что в случаях предъявления гражданином или юридическим лицом 
требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий 
(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или 
должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому 
делу должны признаваться РФ, соответствующий субъект РФ или муниципальное 
образование в лице соответствующего финансового или иного управленческого 
органа*(13)
     Важное место в сфере административного судопроизводства могут занять 
споры о компетенции в системе органов исполнительной власти; дела о защите 
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.
     Заслуживает внимания, в случае создания специальных административных 
судов, постановка вопроса о целесообразности изъятия из подсудности арбитражных 
судов некоторых споров, возникающих между субъектами предпринимательской деятельности 
и органами публичного управления.
     В настоящее время процессуальной формой обращения в суд на неправомерные 
действия соответствующего органа или должностного лица является жалоба.
     Именно в эту форму облекается требование к суду. Однако в юридической 
литературе неоднократно высказывалась точка зрения о необходимости изменения 
данной формы и трансформации ее в административный иск. В судебном споре с 
субъектом власти гражданин должен всегда быть истцом, а не жалобщиком*(14). 
Подача административного иска приводит к возникновению процессуального отношения 
административно-правового характера, которое одновременно является правоохранительным 
и горизонтальным. Именно в такого рода отношениях субъекты выступают как равные 
стороны-участники процесса. В процессуальном кодексе при закреплении прав 
и обязанностей сторон очень важно учесть принцип равенства сторон перед законом 
и судом.
     Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, 
нарушающих права и свободы граждан" возложил процессуальную обязанность доказывания 
на сторону, действия и решения которой обжалованы при подаче жалобы. Это очень 
важная норма, гарантирующая гражданину освобождение от обязанности доказывать 
незаконность обжалуемого действия (решения). А.Т. Боннер точно отметил, что 
в административном судопроизводстве общее правило о распределении обязанностей 
доказывания неприемлемо*(15). Вместе с тем гражданин должен доказать факт 
нарушения своих прав и свобод. В этой связи при подаче административного иска 
(жалобы) гражданин обязан в исковом заявлении изложить факт нарушения своих 
прав и свобод.
     Постольку поскольку в суд в случае возникновения административного правового 
спора могут обращаться не только физические, но и юридические лица, в процессуальном 
кодексе необходимо определить подведомственность суду административных исков 
граждан о нарушении их прав и свобод, а также юридических лиц о нарушении 
их прав и охраняемых законом интересов.
     Исходя из разнообразия публично-правовых отношений, содержание подобных 
исков будет различно (например, иски о признании недействующими актов государственных 
или муниципальных органов, их должностных лиц; иски с требованием обязать 
соответствующий орган или должностное лицо издать соответствующий акт и т.д.).
     Важными стадиями административного судопроизводства, бесспорно, являются 
слушание дела и вынесение решения по делу. В процессе слушания должны быть 
соблюдены все процедуры, которые способствуют выяснению объективной истины. 
Вместе с тем актуальным остается вопрос, который неоднократно обсуждался в 
юридической литературе, о том, как далеко должны распространяться границы 
контроля суда в сфере публичной власти при оценке решения или действия органа 
или должностного лица; признается ли за судом право контролировать только 
законность или также право контролировать целесообразность акта. Мы полагаем, 
что суду не следует предоставлять право контролировать причины и основания 
(помимо юридических), на которых основано принятие акта. Такое право суда 
означало бы "вторжение" в сферу иной ветви власти, в осуществление ее органом 
предоставленных ему законом полномочий.
     В связи с рассматриваемой проблемой компетенции суда, а точнее объема 
его контрольных полномочий, очень важным представляется вопрос о том, могут 
ли суды, вынося решение о признании акта недействующим (что означает невозможность 
его применения), внести в этот акт изменения либо отменить его. Видимо, признание 
за судом реформационных прав поколебало бы принципы разграничения компетенции 
между различными органами государства.
     Такой подход к решению вопроса является закономерным, поскольку характер 
административно-правовых отношений предопределяет недопустимость всестороннего 
контроля судебного органа за деятельностью администрации при рассмотрении 
административного спора. Решение суда должно содержать только заключение о 
законности обжалуемых действий (решений) и необходимости их отмены в случае 
обоснованности административного иска.
     В одном из разделов законодательства об административном судопроизводстве 
следует сформулировать нормы, предусматривающие порядок пересмотра решений 
судов первой инстанции, а также пределы пересмотра дела в суде второй инстанции.
     Таким образом, рассмотрев лишь некоторые проблемы административного судопроизводства, 
можно констатировать, что назрела необходимость создания кодифицированного 
акта, содержащего процессуальные правила деятельности судов по рассмотрению 
административных дел. Принятие такого акта явилось бы важным шагом в продвижении 
судебной реформы в России, отвечало бы потребностям практики и способствовало 
бы эффективности и оптимизации процесса разрешения споров публично-правового 
характера.

Н.Ю. Хаманева,
доктор юридических наук,
профессор, заместитель директора
Института государства и права РАН

     "Гражданин и право", N 5, май 2001 г.

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) См. например: Студеникина М.С. Административная юстиция: какой путь 
избрать России // Российская юстиция. 1996. N 5. С.35-38; Скитович В.В. Судебная 
власть как системное образование // Правоведение. 1997. N 1. С.152; Тихомиров 
Ю.А. Административное судопроизводство в России: перспективы развития // Российская 
юстиция. 1998. N 8. С.35-37; Фиалковская И.Д. Административная юстиция в области 
обеспечения прав человека: проблемы теории и правового регулирования: Автореф. 
дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997, и др.
     *(2) См.: Яценко И.С. Проблемы административной юстиции в Российской 
Федерации (организационно-правовые аспекты) // Административное право Российской 
Федерации: Сб. Великий Новгород, 1999. С.107.
     *(3) См.: Шарвен Г. Юстиция во Франции. Судебный аппарат и классовая 
борьба. М., 1978. С.72-73.
     *(4) См.: Сравнительное конституционное право. М., 1995. С.70.
     *(5) См.: СЗ РФ. 1997. N 1. Ст.1.
     *(6) См.: Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С.35.
     *(7) См.: СЗ РФ. 1995. N 18. Ст.1589.
     *(8) См.: Тихомиров Ю.А. Указ. изд. С.36.
     *(9) См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета 
РФ. 1993. N 19. Ст.658; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст.4970; Российская газета. 2000 
г. 15 августа.
     *(10) См.: Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М., 1995. С.9.
     *(11) Корф С.А. Административная юстиция в России. Спб., 1910. Т. 2. 
С. 466-467.
     *(12) См.: Коркунов Н.М. Русское государственное право. Спб., 1899.
     *(13) См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. N 9.
     *(14) См.: Бахрах Д.Н., Боннер А.Т. Административная юстиция: развитие 
и проблемы совершенствования // Советское государство и право. 1975. N 8. 
С.57.
     *(15) См.: Боннер А.Т. Производство по делам, возникающим из административно-правовых 
отношений: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1966. С.13.


Патентный закон РФ, комментарии
Правовое регулирование морского торгового судоходства (Волосов)
Устав ООН
О государстве и О законах (Цицерон)
Неправомерные действия при банкротстве (Яни)
Закон о международных договорах РФ, постатейные комментарии
Роль товарораспорядительных документов в современном торговом обороте (Неверов)
Кратология, наука о власти
Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ
Теория доказательств
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Ruth Bader Ginsburg Sleeping at State of Union Bobblehead RBG Supreme Court

$49.99 (0 Bids)
End Date: Thursday Mar-28-2019 18:28:13 PDT
Buy It Now for only: $199.99
| |
Ruth Bader Ginsburg Sleeping at State of Union Bobblehead RBG Supreme Court

$13.99
End Date: Friday Apr-12-2019 17:59:14 PDT
Buy It Now for only: $13.99
|
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Court Judge Auction

$5.00 (4 Bids)
End Date: Tuesday Mar-26-2019 17:56:22 PDT
|
1788 THE SCIENCE OF LEGISLATION lot of two volumes

$24.99 (0 Bids)
End Date: Thursday Mar-28-2019 16:12:13 PDT
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Игорь Пылаев В объятиях маркетинга, или когда клиент скупает все
В объятиях маркетинга, или когда клиент скупает все
Плохи те маркетологи, которые считают, что маркетинг - это "так сложно!".
Эффективный маркетинг всегда опирается на очень простые и очевидные принципы. 
Можно долго и упорно бегать за клиентом в расчете разузнать все его потребности, желания, проблемы, страхи. К чему, собственно, и призывает стратегический маркетинг: одолевать клиента расспросами, анкетировать, тестировать, отслеживать через Wi-Fi MAC-адрес сетевой карты его телефона. Обрабатывать и интерпретировать с таким трудом добытые сведения о предпочтениях потребителей… 
А можно сделать так, чтобы клиент сам был готов на все! Для этого используется стресс-маркетинг. 
Мы бежим в магазин и когда нам плохо, и когда все хорошо. Покупаем, чтобы снять стресс или чтобы избежать стрессовой ситуации. Наша реакция неизменна в ответ на очень многие раздражающие факторы. Как будто мы запрограммированы действовать по шаблону. Импульсивно. Бездумно. На автомате. 
Инстинкты сильнее разума. Нас спровоцировали - мы среагировали. 
Отсюда первое правило маркетолога: хочешь от потребителя предсказуемого результата - обращайся к его базовым инстинктам. И не нужно морочить голову ни себе, ни людям! 
В книге много простых решений: маркетинговых шаблонов, стратегий,  примеров того, как добиваться от потребителей и клиентов предсказуемой реакции. 

Игорь Пылаев - опытный маркетолог и коммуникатор, долгие годы является PR-директором крупного бизнесмена из русской сотни Forbes, автор бестселлеров из серии "Менеджер мафии" и настольной книги беспринципного пиарщика "В объятиях PR, или Когда клиент готов на все".

...

Цена:
419 руб

Владимир Соловьев Сложные переговоры в комиксах. Книга-тренер
Сложные переговоры в комиксах. Книга-тренер
Технология, которая легла в основу книги, помогает автору год за годом работать с агрессивными политиками и несговорчивыми фигурами бизнеса. Нет ни одного человека, который хотя бы раз в жизни ни о чем не договаривался. Переговоры – это то, с чем мы живем постоянно. Вопрос лишь, в какой роли мы их завершаем: победителя или проигравшего. А этот итог зависит от того, кто контролирует процесс: вы или ваш оппонент. • Научитесь определять свою четкую ЦЕЛЬ и ПОЗИЦИЮ в переговорах • Забудете о ВОЛНЕНИИ в процессе переговоров • Сумеете нейтрализовать АГРЕССИЮ оппонента • Научитесь ДОЖИМАТЬ сложных клиентов до оплаты...

Цена:
545 руб

Джон Максвелл 15 законов роста The 15 Invaluable Laws of Growth
15 законов роста
Автор представляет разработанные им 15 законов личностного роста, которые способны помочь вам выработать правильный психологический настрой, лучше разобраться в своих достоинствах, понять, какие страсти движут вами, узнать свое призвание и выработать навыки, необходимые для того, чтобы вы стали тем, кем можете стать.

Для широкого круга читателей....

Цена:
222 руб

Митч Джоэл Ctrl Alt Delete. Перезагрузите свой бизнес и карьеру, пока еще не поздно
Ctrl Alt Delete. Перезагрузите свой бизнес и карьеру, пока еще не поздно
О чем эта книга
О том, как изменить свой образ мышления и одновременно перестроить свой бизнес и карьеру в эпоху перемен.

Времена изменились, и вместе с ними изменился бизнес. Навсегда. В этом можно винить технологии, смартфоны, планшеты, социальные сети, Интернет-торговлю и все что угодно, но факт остается фактом. Это уже не рай, но еще и не ад. Митч Джоэл предпочитает называть это переходное время чистилищем.

Так что вы собираетесь со всем этим делать?

Джоэл, один из ведущих мировых экспертов по интернет-маркетингу и новым медиа, предупреждает: пришло время перезагрузки. Пора пересмотреть наши подходы к ведению бизнеса и традиционные бизнес-модели. Ведь всего в течение ближайших пяти лет вы или вся ваша отрасль могут просто исчезнуть. Вспомните, как выглядел рынок мобильных устройств до появления iPhone и iPad. Так ли давно это было?

Автор описывает пять ключевых сил, которые меняют бизнес уже сегодня, но совсем немногие учитывают их в своей стратегии. Кроме того, вы узнаете о семи факторах, которые помогут вам подготовиться к работе в новых условиях и построить успешную карьеру сегодня.

Для кого эта книга
Для маркетологов, руководителей всех уровней и завсегдатаев Хабра. А еще для всех, кто хочет построить успешную карьеру в эти нестабильные времена.

Фишка книги
Книга разбита на две части: первая часть - про стратегию бизнеса - адресована руководителям компаний и директорам по маркетингу, вторая часть - про управление карьерой - адресована всем, кто работает по найму, в особенности в области маркетинга.

Книга скорее концептуальная, чем инструментальная. Но в ней много дельных мыслей и примеров из жизни.

От автора
Наступило время серьезных перемен в бизнесе. Вы знаете это, видите каждый день. Впервые в истории бизнеса потребители во многом опережают компании, которые их обслуживают. Они более активно взаимодействуют друг с другом, более информированы, больше создают и делятся своими продуктами. Они умны и становятся еще умнее.

Проблема большинства компаний в том, что они не могут адаптироваться к этим условиям, а их сотрудники не знают, как изменить старые методы работы. Технологии преобразили не только способ покупки и продажи товаров потребителям и формат социального взаимодействия. Они запустили стремительный процесс генетической мутации, и мы до сих пор находимся в разгаре этой эволюции. Я называю этот временной отрезок чистилищем. Мы не в аду - но это определенно и не рай.

Необходимо понять, что по пути через чистилище многие компании погибнут, профессии исчезнут, при этом другие будут процветать, появятся новые компании и специальности.

Зачем нужна эта книга? У бизнеса и у людей, занятых в бизнесе, больше нет выбора. Им нужна перезагрузка. Они должны использовать комбинацию клавиш Ctrl Alt Delete. Мы живем в период чистилища и наблюдаем, как компании и их сотрудники борются за место на рынке. Мы застряли на этапе перехода к цифровой индустрии и сыты по горло аналитическим параличом, который не дает бизнесу вздохнуть. И нам необходимы озарения и наставления, ведущие к успеху. Этому и посвящена книга. Это путеводная нить для движения вперед, к деловому и профессиональному успеху.

О книге
Митч Джоэл пишет о том, как адаптироваться к обстоятельствам и научиться быть первым в интернете. Эта книга поможет вам подготовиться к будущему уже сейчас!

Тони Шей, автор бестселлера "Доставляя счастье" и CEO компании Zappos

Митч Джоэл пишет с уникальным сочетанием теплоты и ума. Он дает генеральный план управления бизнесом с человечным подходом и высококачественными результатами.

Сьюзан Кейн, автор книги "Интроверты"

В мире, где хватает невыполненных обещаний, Митч Джоэл честно держит свое слово. Он живет делом, о котором пишет, и делает его с отзывчивостью и глубоким пониманием.

Сет Годин, автор бестселлеров "Незаменимый", "Лидер есть в каждом", "Фиолетовая корова"....

Цена:
549 руб

Гандапас Радислав Иванович Камасутра для оратора. Десять глав о том, как получать и доставлять максимальное удовольствие, выступая публично
Камасутра для оратора. Десять глав о том, как получать и доставлять максимальное удовольствие, выступая публично

Публичные выступления для многих сродни кошмарному сну. Тем не менее большинству из нас регулярно приходится произносить речи перед той или иной аудиторией. Мы добиваемся благорасположения слушателей, стараемся понравиться, побуждаем сделать то, что нам нужно: согласиться с нашим мнением, принять нужное решение… Удачное выступление может изменить судьбу отдельного проекта или ход истории, но кроме этого оно должно доставлять удовольствие и аудитории, и самому оратору.

Радислав Гандапас, именитый российский бизнес-тренер, делится секретами обольщения публики. Читатель научится управлять вниманием слушателей, подавлять собственное волнение, грамотно структурировать выступление и держать зрительный контакт. Книга настоятельно рекомендуется тем, кто реализует себя в сферах, связанных с частыми выступлениями, и, несомненно, будет полезна каждому, кто хотел бы перестать бояться говорить на публике и начать наслаждаться этим процессом.

...

Цена:
399 руб

 Книга отзывов и предложений. Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" с образцами заявлений. Правила торговли (комплект из 3 книг)
Книга отзывов и предложений. Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" с образцами заявлений. Правила торговли (комплект из 3 книг)
Представляем вашему вниманию комплект из трех книг:
1. Книга отзывов и предложений,
2. Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" с образцами заявлений,
3. Правила торговли....

Цена:
152 руб

Джеймс Пол, Эшуорт Гари Менеджмент, основанный на ценности. Как обеспечить ценность для акционеров Value-Based Management: Delivering Superior Shareholder Value
Менеджмент, основанный на ценности. Как обеспечить ценность для акционеров
Предлагаемое практическое пособие позволит руководителям компаний освоить современные приемы и инструменты управления финансами. Рассматриваются новые методы представления финансовых результатов. Показано, как на практике отойти от традиционного бюджетного планирования и перейти к новым методам анализа финансов и представления результатов различным заинтересованным группам - в частности, акционерам. Приводятся примеры из опыта крупных мировых компаний, которые улучшили свои конкурентные позиции и извлекли дополнительную прибыль из анализа и представления своего финансового положения.

Для руководителей финансовых и плановых отделов компаний и организаций. Может быть рекомендовано в качестве учебного пособия для студентов старших курсов финансовых вузов, слушателей магистерских программ и курсов повышения квалификации в области финансов....

Цена:
510 руб

В. И. Мухопад Коммерциализация интеллектуальной собственности
Коммерциализация интеллектуальной собственности
Освещены современное состояние и практические аспекты коммерциализации объектов интеллектуальной собственности (ОИС): введение в хозяйственный оборот, маркетинг, оценка, правовые аспекты, вопросы управления.
Показано влияние глобальных изменений в мировой экономике и науке на конъюнктуру и особенности развития мирового и национальных рынков ОИС.

Для преподавателей, студентов, аспирантов, научных работников, а также специалистов, занятых в сфере управления и коммерциализации интеллектуальной собственности....

Цена:
1258 руб

Клаудио Фернандес-Араос Окружи себя лучшими It’s Not the How or the What but the Who
Окружи себя лучшими
О книге
Практичные рекомендации мирового эксперта, которые помогут собрать сильную и результативную команду.

Почему так важно окружать себя самыми лучшими? Потому что именно решения, связанные с людьми, определяют, будет бизнес успешным или провальным. Чтобы добиться успеха, нужно найти людей с высоким потенциалом, помочь им вписаться в вашу команду и развивать их. Этот рецепт успеха очевиден — и тем не менее лишь немногим менеджерам удается реализовать его.

Эксперт по поиску персонала с мировым именем Клаудио Фернандес Араос в своей книге описывает основные препятствия, которые мешают принимать результативные решения, связанные с кадрами, и предлагает системные проверенные решения.

Короткие и емкие эссе, объединяющие двадцатилетний опыт автора, актуальные исследования в менеджменте и психологии и кейсы, помогут вам:
- определить свои ошибки в подборе персонала;
- нанимать лучших людей;
- выявлять и использовать сильные стороны ваших сотрудников;
- создать сильную и успешную команду.
Для кого эта книга
Для владельцев малого бизнеса, менеджеров любого уровня и сотрудников, отвечающих за подбор и наем персонала.

Цитаты из книги

Философия Amazon
В 1998 г. Джефф Безос опубликовал письмо, где заявил: "Чтобы добиться результатов в такой динамичной среде, как интернет, необходимы люди выдающиеся. Главной и единственной составляющей успеха Amazon.com была и будет та высокая планка, которую мы ставим для всех, кто хочет у нас работать".

Большая разница
Стив Джобс: "Если вы едете на такси через Манхэттен, разница между худшим и лучшим таксистами может выйти двукратная: лучший довезет вас за 15 минут, худший...за полчаса... Разница между... хорошим программистом и отличным программистом - 50 к 1. Так я и понял, что во всем, что бы я ни делал, имело смысл охотиться только за лучшими".

Тяжелый выбор
Как сказал мне Джек Уэлч, легендарный экс-глава General Electric: "Принимать отличные решения о людях ужасно тяжело". Он признался, что в бытность младшим менеджером GE в половине случаев выбирал не тех, кого следовало; 30 лет спустя, уже будучи главой компании, он все равно ошибался в 20% случаев.

Внутренний враг
Человеческое существо не запрограммировано на то, чтобы принимать правильные решения о людях. Первое, что нужно сделать, чтобы окружить себя лучшими из лучших, - выявить (и скорректировать) собственные недостатки.

Навыки лидера
Перечень навыков успешного лидера практически универсален и годится для любой страны. Он включает интеллект; ценности; ключевые индикаторы потенциала, в том числе мотивированность; эмоциональный интеллект; мобильность; и восемь специфических компетенций лидера.

Сотрудники в кризис
Исследования показали, что во время кризиса компании перестают нанимать новых сотрудников. И это большая ошибка. В то же время исследования четко указывают, что избирательный наём высокоэффективных сотрудников из компаний-конкурентов был одним из трех самых эффективных шагов в ходе предыдущего кризиса и лучше всего повышал лояльность сотрудников....

Цена:
766 руб

Сергей Васильев Как мы покупали русский интернет
Как мы покупали русский интернет
Сергей Васильев - первый инвестор и председатель совета директоров Рамблера в 1999–2001 гг. Его новая книга посвящена освоению русского интернета с начала нулевых годов, самого яркого и бурного времени его развития, до наших дней. 
В книге описана история становления одного из первых и легендарных российских интернет-порталов - Рамблера. Какие вызовы стояли в те дни перед зарождавшимся интернет-бизнесом, какие проблемы приходилось решать и чем все это закончилось. В середине 2000-х автор вместе с партнерами взялся за освоение украинского интернет-пространства; здесь в перипетии жесткого и конкурентного бизнеса начали вплетаться политика и война.
Это реальная хроника событий, фактов, удач и поражений в российском и украинском интернете глазами одного из его первопроходцев. Но эта книга не только про интернет, она - откровенный рассказ автора об инвестициях, людях, бизнесе и политике....

Цена:
461 руб

2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования