Право. Библиотека: TXT
Введение в правовую теорию мер безопасности (Щедрин)
1
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КРАСНОЯРСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Н . В . ЩЕДРИН
ВВЕДЕНИЕ
В ПРАВОВУЮ ТЕОРИЮ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ
МОНОГРАФИЯ
Красноярск 1999
ББК 67.621.163 + 67.623.06
Щ 362.2
Рецензенты : д -р юрид . наук , проф ., начальник Сибирского юридического инсти -
тута МВД России В .И . Горобцов ; канд . юрид . наук , доц . кафедры уголовного
права и процесса Красноярского государственного аграрного университета С .И .
Бушмин ; канд . юрид . наук , доц ., начальник кафедры уголовного права и крими -
нологии Сибирского юридического института МВД России А .В . Шеслер .
Редактор И .А . Вейсиг
Корректор Т .Е . Бастрыгина
Щедрин Н .В .
Щ 362 Введение в правовую теорию мер безопасности : Монография / Краснояр .
гос . ун -т , 1999. 180 с .
Представленная работа является первым в России монографическим ис -
следованием правового института мер безопасности . В монографии прослежи -
вается историческое развитие теории мер безопасности в России и за рубежом , а
также анализируются современные проблемы . Выделяются их основные отли -
чительные признаки , предлагается подробная классификация , рассматриваются
принципы и основания применения . Прилагается список нормативных актов и
обширная библиография по теме .
Монография предназначена для студентов , аспирантов , преподавателей
юридических вузов и практикующих юристов .
ISBN 5 - 7638 - 0199 - 7 (c) Н .В . Щедрин , 1999
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ ...................................................................................................... 4
1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ ........ 7
1.1. Становление и развитие теории мер безопасности за рубежом ............... 8
1.2. Развитие теории мер безопасности в России ............................................. 24
1.2.1. Развитие теории мер безопасности в дореволюционной России ........... 24
1.2.2. Теория мер безопасности в советский период ......................................... 30.3
1.3. Современные проблемы развития теории мер безопасности ................ 37
2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ .................................. 45
2.1. Семантическое толкование ........................................................................... 45
2.2. Легальное толкование ................................................................................... 46
2.3. Доктринальное толкование .......................................................................... 49
2.4. Сравнительное толкование .......................................................................... 57
3. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ .................................................................................. 66
3.1. Безопасность как обязательное условие прогресса .................................. 67
3.2. Безопасность , объект охраны , опасность и ее источники ...................... 69
3.3. Меры , правила и санкции безопасности .................................................... 83
4. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ ........................................... 89
5. ПРЕДЕЛЫ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ ............................................................ 106
5.1. Меры безопасности и права человека . Принципы ограничения
пределов мер безопасности ................................................................................. 107
5.1.1. Меры безопасности и права человека .................................................... 107
5.1.2. Принципы ограничения пределов мер безопасности ........................... 109
5.2. Основания применения мер безопасности ............................................... 115
5.3. Процедура применения мер безопасности ............................................... 128
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................... 131
РИСУНКИ ............................................................................................................. 132
Рис . 1. Средства правового регулирования ...................................................... 133
Рис . 2. Классификация мер безопасности по их направленности ................ 133
Рис . 3. Разновидности мер безопасности : меры пресечения и меры охраны 134
Рис . 4. Соединение мер безопасности с иными видами воздействия ............ 135
Рис . 5. Соотношение правил безопасности , санкций безопасности ,
санкций наказания и санкций компенсации .................................................... 136
Рис . 6. Классификация мер безопасности по природе источника
повышенной опасности ...................................................................................... 136
Рис . 7. Объекты мер пресечения ....................................................................... 137
Рис . 8. Объекты мер охраны .............................................................................. 138
Рис . 9. Субъекты мер безопасности .................................................................. 139
Рис . 10. Ситуации применения мер безопасности в отношении личности .. 140.4
Рис . 11. Классификация мер безопасности по объему .................................... 141
Рис . 12. Классификация мер безопасности по уровню ................................... 141
Рис . 13. Неотложные и превентивные меры безопасности ............................ 143
Рис . 14. Правовые и внеправовые меры безопасности ................................... 144
Рис . 15. Классификация мер безопасности по отрасли правового
регулирования ..................................................................................................... 144
Рис . 16. Классификация антикриминальных мер безопасности в
зависимости от момента применения ............................................................... 145
Рис . 17. Уголовно -правовые меры безопасности ............................................ 146
Рис . 18. Принципы ограничения пределов мер безопасности ....................... 147
Рис . 19. Система многоуровневых оснований мер безопасности ................. 147
ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ......................................................... 148
Международно -правовые документы .............................................................. 148
Законы Российской Федерации ......................................................................... 148
Указы Президента Российской Федерации .................................................... 151
Постановления Правительства Российской Федерации .............................. 152
Ведомственные нормативные акты ................................................................. 154
Судебная практика .............................................................................................. 156
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................................. 156
ПРЕДИСЛОВИЕ
Словосочетание "меры безопасности " используется давно , а в
последние годы стало еще и популярным . Ежедневно мы слышим о
мерах национальной , экономической , предпринимательской , личной ,
имущественной , информационной и иной безопасности . Говорят да -
же о мерах ... безопасного секса .
Язык отражает жизнь . Проблемы безопасности волнуют людей.5
не меньше , чем добывание хлеба насущного . Изучение обществен -
ного мнения показывает , что особенно они беспокоят граждан Рос -
сии 1 , которые оказались в очень неуютной ситуации . Тоталитарное
государство как отец -самодур , жестко обращаясь со своими гражда -
нами -детьми , взамен давало если не защиту , то хотя бы иллюзию
защиты от несанкционированных посягательств . И вдруг , в одноча -
сье , "граждане -подростки " стали самостоятельными . О собственной
безопасности надо заботиться самим . Власть бросила "электорат " на
произвол судьбы . Акты терроризма осенью 1999 года окончательно
убедили в нежелании и неумении властей обеспечить безопасность .
Положение осложняется тем , что нарушено информационное
равновесие . Я не знаю ни одной специальной теле -, радиопрограммы
или газетной полосы , в рамках которых изо дня в день рассказывает -
ся о добрых делах и подвигах . Ни одно издание не публикует сведе -
ний о том , сколько красноярцев ежедневно увидели свет . Зато с по -
разительной методичностью перед телезрителями мелькают траги -
ческие кадры . Газеты и журналы напоминают фронтовые сводки .
Средства массовой информации словно соревнуются , кто больше за -
пугает обывателя . Если в советское время о катастрофах и преступ -
лениях мы узнавали в основном из "вражеских " радиоголосов или
вообще не узнавали , то теперь события подобного рода тиражиру -
ются мгновенно и комментируются взахлеб . Все это еще более нака -
ляет трасти , взвинчивает агрессивность , обостряет чувство безза -
щитности .
с
Всероссийскую озабоченность граждан умело используют в
своих целях политики и чиновники . Иногда кажется , что должност -
ных лиц , пекущихся о безопасности народа , куда как больше , чем
опасностей . В выступлениях государственных мужей или кандида -
тов в оные больше надрывных деклараций , чем взвешенной оценки
и конструктивных предложений . Смена времен года уже восприни -
мается как катастрофа .
Но за последние годы многое изменилось не только в худшую
сторону . Идут и положительные процессы . Ажиотаж вокруг пробле -
мы безопасности в определенной мере оказался полезен . Появилось
большое количество теле -, радиопрограмм , книг , брошюр и другой
печатной продукции , посвященных этой теме . Постепенно количест -
во начинает перерастать в качество .
В школьную программу включена дисциплина "Основы безо -1
По данным всероссийского опроса населения 24 января 1998 года , в числе
прав , которые больше всего ущемляются , граждане указывают право на жизнь
и безопасность . См .: Россияне о соблюдении прав человека // Вечерний Красно -
ярск . 1998. 25 февр ..6
пасности жизнедеятельности ". Изданы красочные учебники . С 1996
года выходит ежемесячный научно -популярный журнал "Основы
безопасности жизни ". Этот предмет преподается в вузах , причем ,
судя по программе , на его изучение выделяется такое количество
часов , которым не может похвастать ни одна специальная дисцип -
лина .
После многолетних разговоров наконец -то принята концепция
национальной безопасности . 1 Можно критически оценивать некото -
рые положения этой концепции , но сам факт ее принятия и обнаро -
дования - это уже шаг вперед . Система безопасности в России обре -
тает новые , современные параметры . Сформировался орган , опреде -
ляющий политику и координирующий всю деятельность в этой об -
ласти , - Совет Безопасности . Недавно подобная структура создана в
ряде регионов , в том числе и в Красноярском крае .
В системе органов внутренних дел выделилась милиция обще -
ственной безопасности . Сформированное сравнительно недавно
Министерство по чрезвычайным ситуациям РФ твердо встало на но -
ги и достаточно эффективно реагирует на катаклизмы природного и
техногенного происхождения . "Выкристаллизовываются " соответ -
ствующие структуры в субъектах Федерации и в органах местного
самоуправления , уточняется их статус и функции . Растет потенциал
частных служб безопасности . Формируется рынок услуг в этой сфе -
ре .
Жизнь в России медленно , с топтанием на месте , периодиче -
скими "откатами ", но , тем не менее , приходит в соответствие с но -
выми реалиями и со здравым смыслом . Практика часто ощупью , ме -
тодом "проб и ошибок ", ведет поиск эффективных в современных
условиях мер безопасности , отшлифовывает процедуру их примене -
ния .
К сожалению , журналистам , политикам , ученым , да и всем нам
не хватает времени , умения , а может быть , и желания , чтобы остано -
виться , успокоиться , осмыслить происходящее и провести рефор -
мы ... в собственных головах .
Нет сомнений , что накопление информации в итоге логически
завершится осмыслением проблемы безопасности и созданием ин -
тегрирующего учения , а также развития его на всех "этажах " науч -
ного поиска : философии , социологии , психологии , юриспруденции .
Уже высказаны предложения о возможности становления нового на -
1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации : Утв . Указом
Президента РФ от 17 декабря 1997 г . № 1300 // Рос . газета . 1997. 26 дек ..7
учного направления - науки о безопасности . 1 Обидно только , что
наука плетется в хвосте событий . С сожалением приходится конста -
тировать , что , несмотря на популярность термина "меры безопасно -
сти ", попытки найти его толкование в словарях , справочниках и
учебной и научной литературе чаще всего не увенчиваются успехом .
А то , что будет найдено , вряд ли удовлетворит правовую науку , тем
более , обслуживаемую этой наукой систему права , которая всегда
стремится к строгим дефинициям .
Проблема обеспечения безопасности многогранна . Она может
рассматриваться с позиций философии , социологии , психологии ,
экономики и других наук . Предметом настоящего исследования яв -
ляются i?aaiaua аспекты мер безопасности . Представленная читате -
лю работа - первое в России монографическое исследование , в рам -
ках которого предпринята попытка обобщить и систематизировать
имеющийся в юриспруденции опыт по проблеме мер безопасности .
Затронутая проблема - это "научная целина ", благодатное поле
для творчества и научного поиска . Не обольщаюсь , что все , прочи -
тавшие книгу , станут моими сторонниками , но надеюсь , что даже
оппоненты будут правильно трактовать мою позицию . Истина , как
известно , рождается в споре . Но при этом спорящие должны друг
друга , как минимум , понимать .
1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ МЕР
БЕЗОПАСНОСТИ
Nullum est jam dictum, gud non sit dictum priuss
(Нет ничего сказанного , что бы не было сказано прежде )
Terent. Eunuch. Prolog 41.
"Yoi o?a ia iiai , yoi auei o?a neacaii " - aio iaii ec na -
1 Автор предложения С .В . Степашин считает , что в науке о безопасности
"должны быть отражены мировоззренческие , общеметодологические принципы
всеобъемлющей безопасности (философия безопасности ); соотношение соци -
ально -экономических и политических условий , влияющих на обеспечение безо -
пасности (социология безопасности ); правовое регулирование вопросов обеспе -
чения безопасности ; использование методов математического моделирования
для создания моделей всеобъемлющей безопасности и ряд других проблем "
(Степашин С .В . Теоретико -правовые аспекты обеспечения безопасности Рос -
сийской Федерации : Автореф дис . ... д -ра юрид . наук . С -Пб ., 1994. С . 39 - 40)..7
учного направления - науки о безопасности . 1 Обидно только , что
наука плетется в хвосте событий . С сожалением приходится конста -
тировать , что , несмотря на популярность термина "меры безопасно -
сти ", попытки найти его толкование в словарях , справочниках и
учебной и научной литературе чаще всего не увенчиваются успехом .
А то , что будет найдено , вряд ли удовлетворит правовую науку , тем
более , обслуживаемую этой наукой систему права , которая всегда
стремится к строгим дефинициям .
Проблема обеспечения безопасности многогранна . Она может
рассматриваться с позиций философии , социологии , психологии ,
экономики и других наук . Предметом настоящего исследования яв -
ляются i?aaiaua аспекты мер безопасности . Представленная читате -
лю работа - первое в России монографическое исследование , в рам -
ках которого предпринята попытка обобщить и систематизировать
имеющийся в юриспруденции опыт по проблеме мер безопасности .
Затронутая проблема - это "научная целина ", благодатное поле
для творчества и научного поиска . Не обольщаюсь , что все , прочи -
тавшие книгу , станут моими сторонниками , но надеюсь , что даже
оппоненты будут правильно трактовать мою позицию . Истина , как
известно , рождается в споре . Но при этом спорящие должны друг
друга , как минимум , понимать .
1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ МЕР
БЕЗОПАСНОСТИ
Nullum est jam dictum, gud non sit dictum priuss
(Нет ничего сказанного , что бы не было сказано прежде )
Terent. Eunuch. Prolog 41.
"Yoi o?a ia iiai , yoi auei o?a neacaii " - aio iaii ec na -
1 Автор предложения С .В . Степашин считает , что в науке о безопасности
"должны быть отражены мировоззренческие , общеметодологические принципы
всеобъемлющей безопасности (философия безопасности ); соотношение соци -
ально -экономических и политических условий , влияющих на обеспечение безо -
пасности (социология безопасности ); правовое регулирование вопросов обеспе -
чения безопасности ; использование методов математического моделирования
для создания моделей всеобъемлющей безопасности и ряд других проблем "
(Степашин С .В . Теоретико -правовые аспекты обеспечения безопасности Рос -
сийской Федерации : Автореф дис . ... д -ра юрид . наук . С -Пб ., 1994. С . 39 - 40)..8
iuo iaueiiaaiiuo iaaeiaiee e?eoeee ... ?oi ? ec yoiai neaao -
ao ? ?oi aoo ?aeiaa?aneee ie?aai iiaiai ia i?iecaiaeo ? Iao , ia
noaiai ia iaai eeaaaoaou : ?acoi iaenoiuei a niia?a?aiee ii -
iyoee , eae ycue iaenoiuei a niaaeiaiee neia . Ana neiaa iaoi -
ayony a eaeneeiia ; iunee ?a iiaoo auou ?aciiia?aciua ai aan -
eiia?iinoe ".
А .С . Пушкин . Журнальные статьи .
1.1. Становление и развитие теории мер безопасности
за рубежом
Термин "меры безопасности " 1 вошел в научно -правовой оби -
ход в конце прошлого века для обозначения особой группы мер при -
нуждения . Именно в этот период он стал использоваться в качестве
самостоятельного легитимного понятия в проектах новых уголовных
уложений (швейцарского , германского , австрийского , сербского ,
датского ).2
Анализ источников права свидетельствует , что меры , которые
позднее были названы "мерами безопасности ", содержались во всех
известных нам законодательных системах , но уловить и выделить
их отличие от мер ответственности - наказания стало возможным
лишь при достаточно развитом уровне теории права , в первую оче -
редь - уголовного .
Процесс научного признания и оформления мер безопасности
в самостоятельный правовой институт был непрост и противоречив .
Он и сейчас не завершился . Но , однажды возникнув , тема мер безо -
пасности постоянно звучала в уголовно -политических дискуссиях . С
достаточной долей условности в развитии теории мер безопасности
можно выделить пять этапов .
Первый этап связан с возникновением и становлением теории
мер безопасности . Истоки этой теории можно обнаружить на ранних
этапах развития правовых идей 3 , но относительную определенность
1 В качестве синонимов использовались также термины " меры защиты ", "меры
социальной защиты ", "меры охраны ", "меры обеспечения ". Мы полагаем , что
на самом деле речь идет о разных видах воздействия , но об этом см . подробнее
параграф "1.3. Современные проблемы развития мер безопасности ". Однако
при анализе исторического развития мы не имели возможности эти понятия раз -
вести . 2 См .: Жижиленко А .А . Наказание . Его понятие и отличие от других правоохра -
нительных средств . Петроград : Типогр . "Правда ", 1914. С . 251. 3 Обоснование идеи защиты общества есть уже в работах греческого философа
Платона . Отдельные нормы , предусматривающие меры безопасности , содер -.9
она получила в рамках позитивистской школы в последние годы Х I Х
века .
Теоретической колыбелью мер безопасности является позити -
визм . Он возник как реакция на кризис классической школы уголов -
ного права , центральными принципами построения которой были
индетерминизм (свобода воли ) и возмездие , основанное на сораз -
мерности (эквивалентности ) деяния и наказания . Рационалистиче -
ская концепция сдерживания преступности на основе воздаяния -
устрашения , на которой было построено уголовное законодательство
европейских стран , на практике оказалась несостоятельной .
Позитивизм имеет две основные ветви : биологическую и со -
циологическую . Начало первой из них положил итальянец Чезаре
Ломброзо , обосновав в своей известной книге "Преступный чело -
век " (1876 ) антропологическую теорию . Фундамент социологиче -
ского направления заложил итальянец Энрико Ферри .
С позиций биологического и социального детерминизма , кото -
рые составляли основу двух направлений позитивизма , метафизиче -
ская доктрина наказания -возмездия не выполняла своей задачи , а по -
тому она должна была уступить место реалистической доктрине
защиты общества .
Взгляды сторонников мер защиты достаточно разнообразны ,
но их логика сводится к следующему . Поскольку преступления есть ,
главным образом , следствие биологических качеств личности или
социальных условий (а может быть , того и другого ), законодательст -
во должно исходить не из идеи возмездия , а из идеи предупреждения
преступления . "Если преступление все же будет совершено , то глав -
ное место займет предупреждение его повторения при помощи сово -
купности мер безопасности , направленных на то , чтобы обезвредить
или излечить преступника " 1 .
При совпадении общего критического отношения к возможно -
стям наказания биологической и социологической ветвей позити -
визма между ними имеется существенная разница . Хотя оба движе -
ния выступают под лозунгом защиты общества , в биологической
ветви основной акцент делается на мерах iaaca?a?eaaiey личности ,
а в социологической - на совершенствовании общественной системы
и i?eniiniaeaiee личности к социальным условиям .
Естественно , что это лишь общая формула . Спектр мнений
сторонников позитивизма был очень широким : от полного отрица -
жатся в древнем китайском , римском , мусульманском и европейском праве (см .:
Ансель М . Новая социальная защита (гуманистическое движение в уголовной
политике ). М .: Прогресс , 1970. С . 37 - 44). 1 Ансель М . Указ . работа . С . 73..10
ния наказания до признания его полезности в каких -то пределах , от
отрицания биологических или , соответственно , социальных детер -
минант в механизме преступного поведения до признания их соче -
тания , от полного отрицания каких -либо рамок при назначении мер
безопасности до жесткого ограничения пределов судейского усмот -
рения . Они нашли свое отражение в ожесточенных спорах и дискус -
сиях , имевших место в конце Х IX - начале ХХ веков между привер -
женцами классической , антропологической и социологической
школ . Достаточно отметить , что различные аспекты этой проблемы
обсуждались на всех международных конгрессах и съездах по во -
просам уголовного права , проходивших до 1915 года . 1 Изучение ма -
териалов и резолюций съездов дает достаточно полную картину всех
взглядов , которые , кстати , не оставались неизменными на протяже -
нии дискуссии . Перечитывая материалы съездов , убеждаешься , что
основные аргументы "за " и "против ", которые сегодня звучат , уже
были высказаны .
Тем , кто всерьез заинтересуется проблемой , лучше обратиться
к первоисточникам . В монографии целесообразно привести лишь
обобщенные характеристики учений , которые оказали большое
влияние на последующее развитие теории мер безопасности .
К таковым относится , прежде всего , антропологическая теория
Чезаре Ломброзо . Основная идея его книги с весьма оригинальным
названием "Преступный человек " заключается в том , что преступ -
ник есть особый природный тип , скорее больной , чем виновный .
Этот человек подобен хищнику , а хищника бессмысленно упрекать в
кровожадности . Наказание , рассчитанное на удержание его от пре -
ступления , - очень слабое средство . Преступного человека надо вы -
являть по ряду признаков и либо изолировать , либо уничтожать . Для
идентификации преступника по антропологическим признакам Ч .
Ломброзо разработал специальную типологию .
Отсюда логично следовала концепция воздействия на пре -
ступников . Ч . Ломброзо писал , что прирожденные преступники не
виноваты , совершая преступление , но они поставили общество перед
необходимостью защищаться от них .
Сегодня имя Ч . Ломброзо стало нарицательным и часто упот -
ребляется с иронией . Однако взгляды этого известного ученого не
так примитивны , как их часто представляют в учебных целях . В те -
чение всей его научной карьеры они эволюционировали к призна -
нию социальных факторов , законных оснований применения мер
1 См : Люблинский П .И . Международные съезды по вопросам уголовного права
и криминологии за десять лет (1905 - 1915). Петроград : Сенатская типография ,
1915. С . 8, 61 - 62, 84, 86, 92, 115, 122, 129, 131, 145, 312 - 313, 353..11
воздействия и т .п . Например , в ранних работах он предлагал заме -
нить суды комиссией врачей , но позднее отводил психиатрам и ан -
тропологам роль экспертов .
Многие положения антропологической теории Ч . Ломброзо
были убедительно опровергнуты еще его современниками , тем не
менее , заслуги ученого как инициатора переосмысления традицион -
ных постулатов классической школы уголовного права несомненны .
Хотя Ч . Ломброзо еще не использовал этот термин , но именно он
создал предпосылки для "открытия " мер безопасности 1 .
Его молодой коллега Энрико Ферри в значительной степени
откорректировал позицию Ч . Ломброзо и оказал влияние на эволю -
цию научных убеждений последнего . Суть концепции Э . Ферри за -
ключается в том , что он рассматривал преступления как продукт
трех естественных факторов - антропологических , физических (кли -
мата , погоды , географических особенностей ) и социальных . На раз -
ных типов преступников эти факторы влияют неодинаково , но в це -
лом решающая роль принадлежит социальным .
Критикуя основные постулаты классической школы , Э . Ферри
разработал идею социальной защиты , в соответствии с которой глав -
ная энергия общества должна концентрироваться не на общей , а на
частной превенции , не на запугивании общества , а на защите его от
социально опасных элементов . Правосудие от возмездия за нрав -
ственную вину должно перейти к охране всего общества . По мнению
Э . Ферри , средства для защиты общества должны быть старыми
(лишение свободы , ссылка ), но подходы и цели - иными : не запуги -
вание , а изоляция , лишение возможности причинять вред обществу .
Как таковые "меры безопасности " в работах Э . Ферри еще не
обозначены , но им уже предлагаются так называемые "заменители
(эквиваленты ) наказания ". Правда , в их число входят как ограничи -
тельные меры - запрещение жестоких зрелищ , ограничение монопо -
лий , производства и продажи алкоголя , так и меры социальной про -
филактики - повышение уровня жизни , обеспечение ночного осве -
щения , планировка улиц , затрудняющих незаметные нападения , и
т .п . 2
Свои взгляды итальянский ученый , барон Рафаэль Гарофало ,
изложил в монографиях "Позитивный критерий наказания " (1880),
(некоторые авторы переводят это название на русский язык как
"Критерии опасного состояния ") и "Криминология " (1884). Он
впервые сформулировал идею "опасного состояния преступника ",
1 Подробнее о взглядах Ч . Ломброзо см .: Иншаков С .М . Зарубежная криминоло -
гия . М .: ИНФРА · М -НОРМА , 1997. С . 47 - 61. 2 Подробнее о творчестве Э . Ферри см .: Иншаков С .М . Указ . работа . С . 61 - 76..12
разработал основанные на этой идее типологию преступников и ка -
рательную систему , ориентированную на охрану общества . Р . Гаро -
фало предложил отказаться от установления определенных мер на -
казания для привычных преступников и применять к ним заключе -
ние в особые заведения на неопределенное время , "пока не будет
доказательств действительного исправления " 1 .
Взгляды позитивистов оказали большое влияние на сторонни -
ков классической школы , которые , восприняв некоторые идеи , по -
пытались "вмонтировать " их в классическую систему уголовного
законодательства .
В этой связи следует упомянуть позицию французского учено -
го Габриэля Тарда , который своеобразно соединял положения сто -
ронников позитивистской и классической школ 2 . Он придерживался
идеи о профессиональном преступнике , был сторонником "меры
элиминации " (временной или окончательной ) привычного преступ -
ника , признанного неисправимым .
"Человек , - писал Г . Тард , - хотя он и признан дальтоником ,
может сохранять свое общественное положение , оставаться в своей
социальной группе ; но если он признан безнравственным от рожде -
ния , то есть антисоциальным , он должен быть , поставлен вне соци -
ального закона . Он подобен тигру , вырвавшемуся из клетки , ...такого
человека следует изгнать из общества , отлучить от него . Каторга и
тюрьмы являются в действительности выражением , пока единствен -
ным , этого большего или меньшего отлучения от общества " 3 .
К ученым , существенно откорректировавшим свои классиче -
ские воззрения , относится Франц фон Лист , который , хотя и крити -
ковал позитивистов , сам привнес много ценного в развитие этой тео -
рии . Идея мер безопасности у него , по верному замечанию Г .
Каммаера , была "внебрачной , спонтанной и мало проработанной " 4 .
Тем не менее , благодаря исходной позиции Листа в дискуссии о це -
лях наказания , институт мер безопасности был введен в немецкую
правовую систему , а через Международный союз криминалистов - в
уголовно -правовые теории и законодательство многих стран .
В так называемой Марбургской программе Ф . Лист развернул свое пред -
ставление о дальнейшем развитии уголовного права . Рассматривая социальную
ситуацию своего времени , и , будучи под впечатлением растущей преступности ,
многократности и рецидива , он выразил недовольство эффективностью уголов -
1 Там же . С . 76 - 81. 2 Подробнее о взглядах Г . Тарда см .: Там же . С . 96 - 102. 3 Цит . по : Ансель М . Указ . работа . С . 86. 4 См .: Kammeier H. Massregelrecht; Kriminalpolitik, Normgenese und systematische
Struktur einer schuldunabhangigen Gefarenabwer / von Heinz Kammeier. Berlin ;
New York : de Gruyter, 1996. S. 1 - 3..13
ного законодательства . По его мнению , наказание отдельного деяния в соответ -
ствии с мерой вины для привычного преступника мало . Для соблюдения прин -
ципа справедливости адекватного деянию возмездия недостаточно . Необходима
еще защита общества . Поэтому Ф . Лист отвергает наказание , которое исчерпы -
ватся воздаянием , как его представляла классическая школа . Уголовно -
политическим устремлением является борьба с преступностью , в особенности
борьба против привычной преступности .
Ф . Лист формулирует три стратегии , которые в дальнейшем определили
дискуссию о введении средств безопасности : "исправление , устрашение и обез -
вреживание преступника ". Посредством наказания необходимо реагировать не
только на преступление или абстрактное понятие преступления , а также на пре -
ступника , правонарушителя : не понятие нужно наказывать , а преступника . Пе -
реориентация целей наказания на преступника должна обеспечить переход от
возмездного наказания к защитному , которое является единственно прочной и
плодотворной формой наказания . В нем объединяются репрессия и превенция ,
которые болше не противоположности . Наказание - это предупреждение через
репрессию или репрессия через превенцию . Под три названные стратегии Ф .
Лист подводит три категории преступников : исправление для способных к ис -
правлению , устрашение для нуждающихся в исправлении и обезвреживание для
неспособных к исправлению преступников 1 .
Хотя Ф . Лист сыграл большую роль в подготовке почвы для
введения мер безопасности , первую самостоятельную доктрину со -
циальной защиты , по мнению М . Анселя , сформулировал Адольф
Принс . 2
Профессор А . Принс полагал , что единственная задача уголов -
ного правосудия состоит в том , чтобы как можно лучше обеспечить
охрану личности , жизни , имущества и чести граждан , что может
быть достигнуто только путем замены моральной ответственности
критерием "опасного состояния " преступника .
В борьбе с "опасным состоянием " личности , наряду с наказа -
нием , должны применяться новые , специально предназначенные для
социальной зашиты меры , которые обеспечивали бы обезврежива -
ние преступника . Конкретные предложения А . Принса сводились к
тому , что он предлагал применять к умственно дефективным пре -
ступникам и многократным рецидивистам изоляцию с целью подчи -
нения их строгому режиму 3 .
Своеобразный итог многолетним дискуссиям по проблеме мер
безопасности подвел парижский профессор Эмиль Гарсон в своем
блестящем докладе на Брюссельском съезде Международного союза
криминалистов . 4 Он выразил общее мнение французской группы ,
которая единогласно признала , что "существуют индивиды , нахо -
1 Kammeier H. Указ . работа . S. 2. 2 См .: Ансель М . Указ . работа . С . 79. 3 Там же . С . 80. 4 См .: Люблинский П .И . Указ . работа . С . 73 - 83..14
дящиеся в опасном состоянии , но только закон должен определить
условия этого состояния , принимая во внимание объективную тя -
жесть или повторение преступлений " 1 .
Э . Гарсон счел вполне доказанным , что "существуют индиви -
ды , которые составляют постоянную угрозу для публичной безопас -
ности и против которых нужно принять особые меры безопасности и
социальной защиты ". Он прямо назвал эти три группы опасных ин -
дивидов : 1) рецидивисты ; 2) те , привычки и образ жизни которых за -
ставляют думать , что они учинят преступление (сутенеры , привыч -
ные пьяницы , нищие и бродяги ); 3) те , чье опасное состояние проис -
текает из ненормального умственного развития .
Э . Гарсон настаивал на том , что эти меры должны "быть под -
чинены всем правилам публичного права , чтобы гарантировать ин -
дивида против произвола и притеснения . И если теперь эти меры
общественной безопасности в сознании представителей новых тео -
рий , более смелом и великодушном , порой превращаются в меры
помощи , то не является ли эта помощь i?eioaeoaeuiie , и не стоит
ли все -таки настаивать на сохранении этих конституционных прин -
ципов ? Ведь одинаково лишают меня свободы , если меня будут
держать под предлогом наказания или под предлогом помощи , если
меня поместят в тюрьму или в работный дом , в приют для нищих
или убежище . Этого нельзя допускать иначе , как при условии пре -
доставления тому , против кого эти меры принимаются , гарантия су -
дебного решения , применяющего закон , определяющий заранее слу -
чаи , в каких эти меры должны быть применимы " 2 .
Основные идеи доклада Э . Гарсона легли в основу резолюции
Брюссельского съезда , за которую голосовала и русская группа .
Как видим , в жестком столкновении различных позиций , в хо -
де дискуссий между радикальными сторонниками мер безопасности
и наказания сформировались более умеренные , компромиссные ва -
рианты . Профессор М . Ансель этот компромисс осуждает и называет
его "эклектизмом ". На наш взгляд , это очень разумный подход , ко -
торый выразился в том , что законодательство должно сочетать и ме -
ры наказания и меры безопасности . Причем каждое из названных
средств "специализируется " на выполнении своих задач . К сожале -
нию , это "разделение труда " между наказанием и мерами безопасно -
сти в теории права до сих пор недооценивается .
Другая положительная тенденция , которая проявилась в ходе
дискуссий , - это движение от радикальных предложений по широ -
кому применению мер защиты к ограниченному их использованию .
1 Там же . С . 74. 2 Цит . по : Люблинский П .И . Указ . работа . С . 78..15
С одной стороны , было признано наличие "опасного состояния ", но
с другой - для фактического применения мер безопасности необхо -
димо , чтобы "опасное состояние " выразилось в предусмотренном
законом общественно опасном деянии или нескольких деяниях . Круг
лиц , к которым предполагалось применение мер безопасности , по -
стоянно сужался и , в конечном счете , в него вошли : бродяги , алкого -
лики , привычные преступники , аномальные преступники и несовер -
шеннолетние .
По меткому замечанию М . Анселя , период до войны 1914 года
можно назвать "инкубационным ", в ходе которого идея мер соци -
альной защиты вызревала , главным образом , в теории . В позитивном
праве эти меры появлялись "спорадически , как исключительные и ,
так сказать , экспериментальные меры " 1 . Французским законом 1885
года , например , была предусмотрена релегация , на основании кото -
рой из метрополии в колонии было выслано 25000 рецидивистов -
профессионалов .
Вместе с тем , теоретические дискуссии , о которых говорилось
выше , дали толчок к реформированию уголовного законодательства
почти во всех европейских государствах . Особую известность полу -
чил проект швейцарского уголовного кодекса , разработанный в 1893
году Карлом Штооссом , который , сохраняя наказания , предложил
меры безопасности в качестве дополнительного средства борьбы с
преступностью . 2 Его идея дуализма правовых последствий преступ -
ного деяния была воспринята многими кодексами .
К сожалению , продуктивные споры прервала Первая мировая
война , а затем цепь революций . Проблема мер безопасности так и не
была исследована до логического конца . В этом плане хотелось бы
обратить внимание на небольшой , но очень важный для будущего
изложения момент . На фоне противопоставления мер наказания и
мер безопасности возникает тема ia? i?eniiniaeaiey , которые впо -
следствии будут называть мерами социальной адаптации , социаль -
ной помощи , мерами социализации (ресоциализации ). В запале дис -
куссий как -то незаметно произошло смешение (подмена ) понятий
ia?u nioeaeuiie caueou , ia?u aaciianiinoe и ia?u i?eniiniaea -
iey , что внесло путаницу в развитие теории мер безопасности на це -
лое столетие .
Второй этап , который приходится на период между двумя
мировыми войнами , характеризуется тем , что теоретическая поле -
мика стала менее жесткой . Антагонизм между позитивизмом и клас -
сицизмом утратил свою остроту . "Торжествует мнение , что теорети -
1 Ансель М . Указ . работа . С . 90. 2 См .: Kammeier H. Указ . работа . S. 4 - 11..16
ческие споры отстали и законодательство инкорпорирует наиболее
ценные направления из обеих школ . Социальная защита переходит
из области теории в область законодательства " 1 .
Законодатели разных стран восприняли идеи социальной за -
щиты и признали за этой группой мер право на существование . Ме -
ры безопасности (защиты ) были предусмотрены : перуанским кодек -
сом 1924 года , мексиканскими кодексами 1928 и 1931 годов , юго -
славским кодексом 1929 года , итальянским и датским кодексами
1930 года , польским кодексом 1932 года , румынским кодексом 1936
года , кубинским кодексом 1936 года (который был назван кодексом
социальной защиты ), колумбийским кодексом 1936 года , швейцар -
ским кодексом 1937 года , бразильским кодексом 1940 года .
Меры безопасности вводились также специальными законами
в Швеции (1927), Венгрии (1928), Чехословакии (1929), Бельгии
(1930), Финляндии (1932), Испании и Германии (1933). В Соединен -
ных Штатах Америки издается ряд законов , предусматривающих
интернирование привычных преступников (штат Нью -Йорк ), а затем
- сексуальных психопатов (Калифорния , Иллинойс , Мичиган , Мин -
несота и ряд других штатов ).
И , наконец , даже там , где меры безопасности не были призна -
ны официально , они вводились под другими названиями 2 .
Степень воплощения в реальную практику идей позитивизма в
перечисленных государствах неодинакова . Но , по меньшей мере ,
уголовное законодательство большинства стран в этот период из
возмездно -наказательного становится смешанным , предусматри -
вающим и меры наказания , и меры защиты . Казалось бы , что сто -
ронникам мер безопасности надо праздновать победу . Их идеи во -
плотились полностью или частично .
Но , к сожалению , "мода " на меры безопасности и внедрение
их в уголовное законодательство совпала с установлением диктатор -
ских режимов , которые использовали меры безопасности для орга -
низации широкомасштабных репрессий . Наиболее наглядно это про -
явилось в законодательных системах национал -социализма в Герма -
нии и интернационал -социализма в Советском Союзе .
Если до 1933 года в Германии психиатрические меры безопасности при -
менялись для ограничения болезненно опасного криминала , то после 1933 года
национал -социалисты воплотили эту концепцию в виде легального закона и
встроили ее в разработанную ими систему уничтожения "народных вредите -
лей " ("Volksschadlingen").
С 1 января 1934 года стали применяться меры безопасности , которые бы -
ли введены "Законом о привычных преступниках " в Уголовный кодекс рейха .
1 См .: Ансель М . Указ . работа . С . 91 2 См .: Ансель М . Указ . работа . С . 91 - 93..17
Это , в первую очередь , касалось преступников , которые вследствие психиче -
ской болезни были безответственны , поэтому в уголовно -правовом смысле не
могли быть причислены к виновным . Наказание исключалось , а поэтому на ос -
нове исходящей от них "опасности ", в интересах защиты общества и государст -
венной безопасности они подвергались "принудительному улучшению ". Меры
безопасности широко применялись к лицам , исповедующим иные политические
взгляды , и даже к лицам , не разделяющим идеологию национал -социализма 1 .
Кстати , тоталитарные режимы злоупотребляли не только ме -
рами безопасности , но и мерами наказания , которые здесь также
принимают крайне жестокие формы и политическую направлен -
ность . Пороки надо искать не в средствах , а в их неправильном и
чрезмерном использовании . Значительная часть репрессивных мер в
тоталитарных режимах применяется "сверх " официального законо -
дательства . Тоталитарная власть по принципу "ты виноват уж тем ,
что хочется мне кушать " для защиты своих интересов использовала
любые другие , в том числе и неправовые средства . Злоупотребление
мерами безопасности в предвоенный и , что интересно , в послевоен -
ный период характерно и для стран , которые гордятся своими демо -
кратическими традициями - Англии , США .
Естественно , что "увлечение " мерами безопасности в разных
странах имело разную степень и продолжительность , но оно остави -
ло след в законодательствах всех стран . Хотя не все это признают ,
но системы уголовного законодательства большинства государств
фактически стали "двухколейными ". В них предусмотрены меры
наказания и меры безопасности . К "монополии " классического эк -
вивалентного наказания уже вряд ли можно вернуться .
Понятно , что "медовый месяц " с мерами безопасности не мог
продолжаться вечно . Тем более что эти меры регуляции жизнедея -
тельности , как и любые другие , не могут быть универсальными и
имеют наряду с достоинствами свои недостатки .
Третий этап можно назвать периодом "общественного раз -
очарования " в мерах безопасности . Они были дискредитированы не -
уместным и чрезмерным их использованием .
Разочарование связано также с издержками "подростково -
максималистского " мышления , которым страдает общество . Ведется
непрерывный поиск неких универсальных и кардинальных средств
борьбы с преступностью . Впоследствии оказывается , что найденные
средства не так эффективны , как ожидалось , да к тому же имеют по -
бочные последствия . Они пренебрежительно отбрасываются . Затем
"открываются " другие "чудодейственные " средства , которые пости -
гает та же участь ... Так было с наказанием , так стало с мерами безо -
пасности , само название которых до сих пор вызывает неадекватную
1 См .: Kammeier H. Указ . работа . S. 105 - 178..18
негативную реакцию .
"Разочарование " играло на руку сторонникам классической
теории , которые , естественно , предприняли попытку реванша , выра -
зившуюся в обоснованной и необоснованной критике мер безопас -
ности . Классическая школа возрождается в модернизированной
форме неоклассицизма .
Четвертый этап , начавшийся с середины 1950-х годов , харак -
теризуется повышением интереса к мерам безопасности , а точнее к
комплексу некарательных мер . Возникает неопозитивизм . Корни
этого явления лежат опять -таки в неэффективности наказания . При -
менительно к скандинавским странам Н . Кристи описывает его воз -
рождение так : "Наказание уже ничего не может отнять у люмпенов .
На них нельзя воздействовать угрозой потери работы , так как они
уже вне ее . На них нельзя воздействовать угрозой утраты семейных
отношений , так как они уже лишены их . На них нельзя воздейство -
вать тем , что их родственники будут страдать , поскольку предпола -
гается , что о родственниках позаботится государство всеобщего бла -
годенствия . ...И , наконец , нельзя запугать голодом тех люмпен -
пролетариев , которые готовы руководствоваться минимумом " 1 .
Периоды "увлечения " наказанием и мерами безопасности в
разных странах не совпадают . Это связано со многими факторами :
неодинаковым политическим , экономическим положением , тради -
циями и т .п . И , может быть , прав Н . Кристи , который пишет , что
уголовно -правовые средства прежде всего используются в полити -
ческих целях , под оправдание которых подбирается соответствую -
щая теория 2 .
Популяризации мер безопасности и "подрыву " неоклассиче -
ского мышления в немалой степени способствовало движение "со -
циальной защиты ", первый Конгресс которого состоялся в 1947 го -
ду в г . Сан -Ремо . Однако в 1954 году на III Международном кон -
грессе социальной защиты это движение раскололось на два направ -
ления . Одно направление , исповедующее крайние , радикальные по -
зиции , возглавил итальянец Филиппо Граматика , а другое умеренно -
реформистское - француз Марк Ансель .
По мнению Ф . Граматика , существующее "уголовное право "
должно заменить "право социальной защиты ", конечной целью ко -
торого является не наказание преступника , а приспособление его к
социальному порядку . Право социальной защиты предполагает лик -
видацию понятия уголовной ответственности и замену его понятием
антисоциальности . Его учение требует снятия философской пробле -
1 Кристи Н . Пределы наказания . М .: Прогресс , 1985. С . 69. 2 Там же . 1985. С . 78..19
мы свободы воли и соответственно отказа от понятий "преступле -
ние ", "преступник " и "наказание ". Антисоциальная личность долж -
на подвергаться предупредительному или лечебному режиму . По
существу доктрина Ф . Граматика была направлена на уничтожение
традиционной системы уголовного правосудия . 1
М . Ансель и его сторонники придерживались более сдержан -
ного и компромиссного варианта , который они назвали доктриной
"новой социальной защиты ". Так же , как и Ф . Граматика , главной
целью они считали ресоциализацию преступника . Однако "новая со -
циальная защита " не отказывается от понятий "преступление " и
"наказание ", определение законом которых "являются слишком
большим благом , чтобы какая -либо система , желающая охранить се -
бя , согласилась бы отказаться от этого " 2 . Она не отвергает классиче -
ского подхода к преступному деянию , она только утверждает , что
преступление - это неполное выражение проблемы , его нельзя отде -
лять от социальной среды , которая его порождает и от личности , ко -
торая его совершает 3 . Преступление является основанием для назна -
чения уголовно -правовых мер воздействия , но при этом должны
учитываться особенности личности и социальной среды .
В объем мер социальной защиты включают и меры наказания ,
и меры безопасности , и меры социальной адаптации . "Проблема со -
стоит в том , чтобы овладеть всеми средствами , - пишет М . Ансель , -
при помощи которых борьба с преступностью может быть эффек -
тивно организована , имея в виду правильно понятый социальный
интерес и не пренебрегая в то же время интересами личности . Итак ,
с этой точки зрения , ... наказание и мера безопасности могут ока -
заться в равной мере полезными " 4 .
"Подлинное условие гармонического развития уголовных
санкций ... состоит благодаря отказу от жесткого разделения на "на -
казания " и "меры безопасности " в их свободном социально направ -
ленном и научно индивидуализированном использовании . Индиви -
дуализация их применения позволит им стать подлинными фактора -
ми ресоциализации , что является конечной целью политики соци -
альной защиты ".5 Причем концепция "имеет в виду не отождествле -
ние , а интеграцию наказания и меры безопасности в единой системе
уголовных санкций , основанной на физических , социальных и мо -
ральных критериях и определенной уголовной политикой , в которой
1 См .: Ансель М . Указ . работа . С . 105 - 111. 2 Там же . С . 238. 3 См .: Ансель М . Указ . работа . С . 239. 4 Там же . С . 226. 5 Там же . С . 228..20
уголовное право играет только свою обычную , но существенную
роль в качестве гарантии личной свободы ".1
Особую важность концепция новой социальной защиты при -
дает предупреждению через ресоциализацию преступника , а ресо -
циализация понимается как процесс , который должен будет взывать
ко всем духовным силам индивида , утверждать его веру в себя и
возвращать ему чувство личной ответственности и человеческого
достоинства .
Судебная процедура назначения санкций рассматривается в
этой концепции как существенная гарантия от произвола и необос -
нованного ограничения личных свобод . Тем не менее , не отрицая
значение судебных или иных формальных процедур , М . Ансель по -
стоянно подчеркивает стремление к "деюридизации " и призывает
руководствоваться "научным эмпиризмом ", в обновленном уголов -
ном процессе принимать во внимание всегда сложные причины пре -
ступления .
Очень любопытен подход М . Анселя к использованию предде -
ликтных превентивных мер . Он пишет , что в принципе новая соци -
альная защита не стремится "установить дискреционный превентив -
ный режим или предусмотреть неограниченное право вмешательства
со стороны государства в тех случаях , когда речь идет о потенциаль -
ных преступниках ".2 Но замечает , однако , что в социальной дейст -
вительности все законодательные системы их предусматривали . По -
этому , исходя из реальности , помимо общих социальных мер в от -
ношении алкоголиков и наркоманов могут применяться предделикт -
ные превентивные меры , но при условии их примирения с принци -
пом законности .
Необходимое равновесие между принципом законности и вве -
дением мер предделиктного предупреждения "легко достижимо при
соблюдении следующих условий : 1) точного установления и опре -
деления особых и ясно обрисованных видов опасного состояния ; 2)
определения понятия социально опасного состояния посредством
тщательно и точно составленной формулы закона ; 3) признания за -
коном права предупредительного вмешательства со стороны госу -
дарства , причем исключительно в точно указанных и определенных
законом пределах ; 4) установления определенных условий , относя -
щихся к осуществлению такого права на вмешательство на основе
системы , предусматривающей гарантии судебного и процессуально -
го порядка , которые в принципе должны быть гарантиями общепра -
1 Там же . С . 228 - 229. 2 Ансель М . Указ . работа . С . 229..21
вовыми " 1 .
М . Ансель и его сторонники не самоидентифицируются как
"неоклассики " или "неопозитивисты ", они заявляют , что интегри -
руют в своем учении оба подхода .
Всплеск популярности неопозитивизма привел к тому , что за -
конодательства многих стран были переориентированы на осущест -
вление контроля и некарательного обращения с преступниками .
Главным образом это коснулось скандинавских стран . Особой попу -
лярностью концепция некарательного воздействия пользовалась в
Швеции . Но в отличие от первой волны позитивизма экстремистские
идеи уже не имели признания и успеха . На этот раз основной упор
делался не ia iaaca?a?eaaiea , а ia i?eniiniaeaiea преступника .
Ограничения , составляющие содержание мер безопасности , играли
второстепенную роль , создавая благоприятные условия для успеш -
ной ресоциализации преступника . Тем не менее "гуманистический
позитивизм " оказался не столь эффективным , как ожидалось .
Пятый этап - это очередной период внешнего теоретического
затишья , свидетелями которого мы являемся . Постепенное реформи -
рование законодательства идет своим чередом . Одни меры воздейст -
вия уходят в небытие , другие приобретают популярность . "Модны -
ми " становятся новые , ранее не применявшиеся для борьбы с пре -
ступностью меры . На старые меры навешиваются новые ярлыки : ме -
ры "карательного " и "некарательного " воздействия (обращения ),
"стационарные " и "амбулаторные " меры , наказание и "альтернатив -
ные " меры (санкции ) и т .п .
Меры безопасности как таковые мало кого интересуют . Они
"выпали " из научного оборота . Даже сам термин "меры безопасно -
сти " пугает "борцов за права человека ". Пожалуй , какой -то научный
интерес к ним теплится в Германии , но и там за последнее десятиле -
тие "праву мер " посвящено лишь несколько серьезных работ . Хотя
официальная доктрина исходит из "двухколейности " немецкого
уголовного права , "вторая колея " - меры безопасности - значительно
меньше освоена , чем первая - наказание .
Можно только приветствовать появление новых более гуман -
ных средств обращения с преступниками , которые имеют необыч -
ные и красивые названия . Но настораживает , что игнорируется пра -
вовая природа новых средств воздействия . На первый взгляд она не
имеет никакого значения . Как говорится , "хоть горшком обзови ..."
Однако , если посмотреть на новомодные меры с традиционных по -
зиций , выявляется интересное обстоятельство . Все они легко укла -
дываются в известную "периодическую систему " средств правового
1 Там же . С . 232..22
регулирования : 1) принудительные меры , то есть меры наказания ,
безопасности и восстановления и 2) непринудительные , то есть сти -
мулирование , поощрение . Те меры , которые не укладываются в
"прокрустово ложе " названных , есть сочетание их в разных ропор -
циях .
п
Так , в основе популярной ныне концепции "преступник -
жертва - компенсация " (нем . Tater - I pfer - Ausgleich) лежит ком -
плекс компенсационных (восстановительных ) мер . А созданная во
многих западноевропейских государствах и имеющая , на наш
взгляд , большие перспективы относительно новая отрасль - уголов -
ное право несовершеннолетних (нем . Jugendstrafrecht), содержит те
же самые компоненты , что и общее уголовное право , только в осно -
ве их применения лежит воспитательная идея 1 . По большому счету ,
уголовное право по делам несовершеннолетних - это право , в кото -
ром успешное применение воспитательных мер обеспечивают меры
безопасности . Не замечать меры безопасности в уголовном праве не -
совершеннолетних не только недальновидно , но и опасно . Это при -
ведет и уже приводит , как показывает практика , к злоупотреблени -
ям . "Изобретение " законодателем новых мер без учета их правовой
природы напоминает работу химика , который не знает периодиче -
ской таблицы Менделеева . В результате таких опытов можно изо -
брести хорошее лекарство , можно - алкоголь (как это сделали алхи -
мики в Средние века ), но можно взорвать не только себя , но и дом , в
котором живешь .
Итак , анализ доступных нам источников , позволяет сделать
следующие выводы :
1. Меры безопасности возникли одновременно с мерами нака -
зания , в законодательных системах были представлены всегда , но
теория права "открыла " их сравнительно недавно - в Х I Х веке . Наи -
более интенсивно меры безопасности исследовались в рамках oai -
eiaii -i?aaiaie iaoee как разновидность oaieiaii -i?aaiauo naieoee .
Теоретической "колыбелью " мер безопасности стало позитивист -
ское движение .
2. Интерес к мерам безопасности проявлялся циклически . Это
в значительной мере связано с тем , что маятник общественного и
научного признания "движется от одной крайней позиции к другой -
от классицизма к позитивизму , а затем от неоклассицизма к неопо -
зитивизму . Ни одна из крайних позиций не отличается абсолютной
1 См .: Дюнкель Ф ., Пергатая А .А ., Щедрин Н .В . Уголовное право по делам не -
совершеннолетних Германии // Правовая реформа в России и зарубежный опыт :
Межвуз . сб . науч . ст . Красноярск , 1997. С . 53 - 86..23
определенностью " 1 . Иногда наступает спокойная , уравновешенная
ситуация . "Всего понемногу . Немного от равенства , определяемого
степенью тяжести ; немного от контроля за мелкими правонарушите -
лями , исходящего из их предполагаемых потребностей ; немного не -
определенных приговоров , постановляемых на основе гипотезы об
опасности преступника ."2 И в эти периоды , "быть может , между по -
зитивизмом и классицизмом (равно как и между неопозитивизмом и
неоклассицизмом ) больше сходства нежели различий " 3 , они "обна -
руживают некое фундаментальное сходство " 4 . Этим колебаниям и
соответствует попеременная популярность мер наказания и мер
безопасности .
3. Меры безопасности в настоящее время признаны и воспри -
няты всеми законодательными системами и занимают в них прочные
позиции , причем не только в континентальном , но и в общем праве .
В уголовном праве всех стран есть особые , не относящиеся к наказа -
нию меры воздействия к лицам , признанным невменяемыми или ог -
раниченно вменяемыми , рецидивистам и несовершеннолетним . Уго -
ловное законодательство является "двухколейным ", то есть преду -
сматривает одновременно и меры наказания , и меры безопасности .
4. Должного признания в теории права меры безопасности еще
не получили и оформление их в самостоятельный межотраслевой
правовой институт не завершилось . Терминология не унифицирова -
на . Отсутствует четкость их легального и научного определения .
Само понятие "меры безопасности " достаточно аморфно , и разные
авторы вкладывают в него неодинаковое содержание . Меры безо -
пасности достаточно четко отграничены от наказания , а вот разгра -
ничительных линий , отделяющих меры безопасности от всех других
средств воздействия - мер восстановления и мер социальной адапта -
ции , пока не проведено . Наиболее распространенной ошибкой явля -
ется употребление термина "меры безопасности " в широком смысле ,
когда в его объем включаются и меры восстановления , и меры соци -
альной помощи .
1 Кристи Н . Указ . работа . С . 77 - 78. 2 Там же . С . 78. 3 Там же . 4 Там же . С . 79..24
1.2. Развитие теории мер безопасности в России
1.2.1. ?acaeoea oai?ee ia? aaciianiinoe a ai?aaie?oeiiiie
?innee
В России , как и в других странах , обширный арсенал мер
безопасности использовался издавна и широко до и после судебной
реформы 1864 года . Подробное исследование их исторического раз -
вития еще впереди . Пока лишь можно утверждать , что на ранних
этапах развития русского права этот вид принуждения не отделялся
от наказания , а зачастую и вообще не закреплялся в законодательст -
ве . Тем не менее , меры безопасности существовали и в значительной
степени обеспечивали могущество и процветание Российского госу -
дарства . Присоединение Сибири состоялось отчасти благодаря хо -
рошо продуманной системе мер безопасности , которая включала в
себя запреты на продажу оружия , свинца и пороха коренным жите -
лям , захват аманатов -заложников 1 и другие подобного рода меры .
Они буквально "пронизывали " весь жизненный уклад и обеспечива -
ли нормальную жизнь любой деревни или города , любой общины .
Любопытно , например , что в сибирской деревенской общине к кре -
стьянам , склонным к воровству , применялась такая своеобразная ме -
ра , как переселение в центр деревни "ко всегдашнему за ними
смотрению " 2 .
Постепенно с развитием права , меры безопасности получали
более детальную регламентацию и "законодательную прописку ".
Подавляющее большинство мер безопасности в царской России рег -
ламентировалось в рамках полицейского права . Как пишет Н .С . Та -
ганцев , они подразделялись на меры i?aaoi?a?aaiey и i?ana?aiey
преступных деяний 3 . Для применения первых не нужно было винов -
ности учинившего , а достаточно было обнаружения запрещенности
учиненного : например , устранение из житейского оборота сочине -
ний преступного содержания , контрабанды , вредных в санитарном
отношении построек , неочищенных во время эпидемии отхожих
мест или помойных ям ; взятие под охрану беспризорного ребенка ,
не обладающего разумением , учинившего , например , воровство , или
буйного душевнобольного .
1 История Сибири . В 5 т . Т . 2. Л .: Наука , 1968. С . 99. 2 См .: Крестьянство Сибири в эпоху феодализма . Новосибирск : Наука , 1982. С .
238 - 239. 3 Таганцев Н .С . Русское уголовное право . Лекции . Часть общая : В 2 т . Т . 2. М .:
Наука , 1994. С . 8..25
Для вторых не требовалось ни того , ни другого , а достаточно
было только вероятности совершения преступления , или одной об -
щей порочности данного лица , или пригодности его к учинению
правонарушений , или иногда даже просто принадлежности к пре -
ступному или порочному классу . В качестве примера можно привес -
ти такие меры как , административная ссылка порочных членов кре -
стьянских или мещанских обществ ; надзор , устанавливаемый в ад -
министративном порядке за лицами , вредными для общественного
спокойствия . 1
Меры безопасности использовались и в других отраслях права .
В частности , русскому гражданскому праву всегда были известны
три группы ограничений права собственности : а ) ограничения поль -
зования вещью , установленные в публичных интересах ; б ) ограни -
чения в пользовании вещью , установленные в частных интересах ; в )
ограничения в юридическом распоряжении вещью . 2
Несмотря на широкое практическое применение мер безопас -
ности , ученые -правоведы на этот вид принуждения обратили внима -
ние достаточно поздно . В России теория мер безопасности начала
развиваться только в конце Х I Х - начале ХХ века . Достаточно раз -
вернутые характеристики и подробные классификации мер безопас -
ности были даны прежде всего в рамках науки полицейского права 3 ,
но , к сожалению , исследования этого вида принуждения носили в
науке полицейского права преимущественно описательный , коммен -
таторский характер .
Более критично и глубоко теоретические аспекты мер безо -
пасности были исследованы в рамках науки уголовного права . Про -
тивоборство классической , антропологической и социологической
школ среди российских криминалистов имело некоторые особенно -
сти . В России были представлены сторонники различных школ , но
антропологические взгляды популярностью не пользовались .
Более позднее по сравнению с западноевропейской развитие
русской уголовно -правовой науки совпало с бурным развитием есте -
ствознания , что заметно ослабляло влияние метафизических тради -
ций уголовного правоведения , основанного на постулатах классиче -
1 См .: Там же С . 8. 2 См .: Кудрявцева Т .И . Ограничение права собственности на землю по русскому
дореволюционному праву // Правоведение . 1997. № 3. С . 55 - 61. 3 Например , профессор Московского Императорского университета И .Т . Тара -
сов уделил мерам безопасности около двухсот страниц своего труда (см .: Тара -
сов И .Т . Очерк науки полицейского права . М .: Товарищество "Печатня С .П .
Яковлева ", 1897. С . 131 - 401)..26
ской школы . 1
Это находило свое проявление в некотором отступлении в по -
ложительном праве от принципа соразмерности (эквивалентности )
наказания и преступления . Кроме деяния судебная практика учиты -
вала личность преступника , его социальное положение , повторность ,
смягчающие и отягчающие обстоятельства . Воплощение принципов
индивидуализации наказания не встречало в России такого противо -
действия , как в Западной Европе . 2
Поэтому идеи введения в уголовное законодательство мер
безопасности в отношении рецидивистов , невменяемых и ограни -
ченно вменяемых , а также несовершеннолетних преступников вос -
принималось достаточно спокойно сторонниками всех школ . На
съездах Международного союза криминалистов по этим вопросам
русская группа всегда занимала взвешенную и разумную позицию .
Проблемы мер безопасности так или иначе касались многие
криминалисты , среди которых можно назвать П . И . Люблинского , В .
Д . Набокова , Э . Я . Немировского , Н . С . Таганцева . Наиболее полное
освещение она получила в трудах профессора А . А . Жижиленко .
Вторая глава его диссертации , названная "Наказание и меры соци -
альной защиты ", содержала краткий исторический очерк развития
мер безопасности , обобщение и анализ практически всех подходов ,
имевших место по отношению к этой проблеме не только в россий -
ской , но и европейской науке уголовного права . 3
Большинство русских криминалистов выступали за ограниче -
ние административного усмотрения при назначении мер безопасно -
сти . По их мнению , основаниями для назначения мер безопасности в
рамках уголовного процесса должны служить предусмотренные уго -
ловным законом деяния или их повторение .
В современной публицистической , да и в научной литературе
имеет место некоторая идеализация дореволюционной России . Но
если все было прекрасно , то почему же произошла революция ?
Идеалистическая дымка прошлого не должна заслонять от нас нега -
тивные стороны жизни . Помнить о плохом нужно хотя бы затем ,
чтобы избежать его повторения . Правда и то , что в России , "которую
мы потеряли ", произвол властей был практически не ограничен , о
чем наглядно свидетельствуют законодательство и практика приме -
нения мер безопасности .
1 См .: Иванов Л .О ., Ильина Л .В . Пути и судьбы отечественной криминологии .
М .: Наука , 1991. С . 41. 2 Там же . С . 41 - 42. 3 Жижиленко А .А . Наказание . Его понятие и отличие от других правоохрани -
тельных средств . Петроград : Типогр . "Правда ", 1914. С . 248 - 561..27
Характерной особенностью дореволюционного законодательства было
то , что меры безопасности регламентировались , главным образом полицейским
правом 1 , хотя назначение некоторых видов мер безопасности (например меры в
отношении буйных душевнобольных , отдача под надзор полиции ) было преду -
смотрено уголовным законодательством . "Самое применение их хотя и возлага -
ется в общем порядке на полицию или некоторые другие органы администра -
ции , - писал Н .С . Таганцев , - но и многие из них могут быть применяемы орга -
нами судебной власти при постановлении и исполнении приговоров , по поводу
преступных деяний , и притом на тех же основаниях , какими руководствуются
административные власти , т .е . не только при применении наказания в тесном
смысле к установленной ответственности , но и при освобождении от наказания
или даже при оправдании обвиняемого " 2 .
В комментарии к ст . 39 Уголовного уложения 1903 года , изданного Н .С .
Таганцевым , меры в отношении невменяемых - ответственный надзор или по -
мещение во врачебное заведение - прямо называются мерами безопасности . 3 К
мерам безопасности также относятся и меры "по отношению к несовершенно -
летним от 10 до 17 лет , признанным учинившими преступные деяния , но не об -
ладающими вменяемостью ", а именно : 1) отдача под ответственный надзор ; 2)
помещение в воспитательно -исправительное заведение ; 3) отдача в монастырь ;
4) заключение в особые помещения при тюрьмах и арестных домах . 4
В обход одного из основных принципов реформы 1864 года
("никто не может быть наказан за преступное деяние , иначе , как по
приговору надлежащего суда ") в России сохранялось положение , ко -
гда в соответствии с Уставом о предупреждении преступлений меры
безопасности применялись по усмотрению полиции . В рамках поли -
цейского права можно было назначать как меры , "направленные на
принудительное устранение условий , облегчающих , по свидетельст -
ву жизненного опыта , возникновение преступных деяний ", так и ме -
ры , "принимаемые против личностей , представляющихся вредными
или даже только опасными для общественного порядка и спокойст -
вия ".
К первым относились , например , меры , "принимаемые для со -
блюдения порядка в питейных и увеселительных заведениях , при
скоплении и движении народных масс и т .п ., принудительное устра -
нение средств и орудий , пригодных для учинения преступных дея -
ний , как , например , отобрание запрещенного оружия , неверных ве -
сов , приборов , или станков , устроенных для изготовления поддель -
1 См .: Тарасов И .Т . Указ . работа . С . 133 - 236. 2 Таганцев Н .С . Русское уголовное право ... С . 8. 3 См .: Уголовное уложение 22 марта 1903 г . с мотивами , извлеченными из объ -
яснительной записки редакционной комиссии , представления Министерства
юстиции в Государственном Совете и журналов особого совещания , особого
присутствия департаментов и общего собрания Государственного совета . СПб :
Издание Н .С . Таганцева , 1904. С . 77. 4 Там же . С . 80..28
ных и подложных предметов ; принудительное устранение результа -
тов , добытых или созданных преступным деянием , как , например ,
сломка зданий , вредных и опасных для общественной и личной
безопасности ; закрытие неправильно открытых торговых или про -
мышленных заведений ; уничтожение испорченных находящихся в
продаже припасов , уничтожение поддельных денежных знаков ,
уборка мерами полиции за счет виновного нечистот со двора и т .п ."1
Вторую группу составляли меры против личностей , "опасных
для общественного порядка , например против лиц , не имеющих оп -
ределенного места жительств и занятий , против бродяг , нищих , про -
тив лиц , занимающихся порочной или неблагонадежной профессией ,
проституток , бродячих увеселителей и т .п .; меры по отношению к
лицам , учинившим преступные деяния или заподозренных в тако -
вых , или даже по отношению к лицам , по складу их занятий , направ -
лению , характеру предполагаемым пригодными для преступной дея -
тельности , в особенности для деятельности противогосударственной
- лицам политически неблагонадежным " 2 .
В отношении личностей , "опасных для общественного поряд -
ка ", могли применяться такие строгие меры воздействия , как адми -
нистративные высылки и ссылки сроком от 1 до 5 лет , которые на -
значались полицией по инициативе мещанских и крестьянских об -
ществ .
Но , как говорится , благими намерениями ... Меры безопасно -
сти на практике трансформировались в очень опасное средство . В
этой связи можно привести свидетельства известного американского
исследователя Дж . Кеннана , который вместе с художником Дж .
Форстом в лето и зиму 1885-1886 годов для изучения сибирской
ссылки предпринял путешествие по Сибирскому почтовому тракту с
запада на восток , от Екатеринбурга до Карийских рудников в Вос -
точном Забайкалье , а затем обратно с востока на запад . Перед нача -
лом путешествия он , по собственному его признанию , "был вполне
на стороне русского правительства и решительным противником
русских революционеров ",3 но вскоре , после знакомства с реальным
положением дел , изменил свое мнение на противоположное . Осо -
бенно его поразило бесконтрольное и мало чем ограниченное ис -
пользование правительством и чиновниками мер безопасности -
защиты .
Характеризуя одну из них , он с возмущением писал : "Под
1 Таганцев Н .С . Русское уголовное право ... С . 9. 2 Таганцев Н .С . Указ . работа . С . 9.
3 Кеннан Дж . Сибирь и ссылка (перевод с английского ). С .-Пб : Издание
В .Врублевского , 1906. С . 5..29
"ссылкой административным порядком " понимаются в России из -
гнание подозрительных (в политическом отношении ) особ из одной
части государства в другую без соблюдения при этом каких -либо
судебных формальностей , которые в цивилизованных странах обык -
новенно предшествуют лишению гражданских прав или наказанию .
Для того чтобы быть административно высланным , не нужно совер -
шать какого -либо преступления ; достаточно , если одному из мест -
ных полицейских чиновников пребывание этой особы в районе его
деятельности покажется "вредным для общественного порядка ",
чтобы человек этот был арестован и с соизволения министра внут -
ренних дел отправлен в какой -нибудь пункт обширного государства ,
где он поступает под надзор полиции , могущий длиться до пяти лет .
Очень часто сосланный даже не знает причину этого самосуда , а ес -
ли она ему даже известна , то он бессилен и ничем не может помочь
себе . Он не может опровергнуть показаний , объявляющих его опас -
ным для спокойствия страны ; он не может поручить своим друзьям
привести доказательства своей невиновности и благонадежности ,
так как это значило бы и на них навлечь такое же несчастье . Он не
может потребовать судебного следствия или допроса . Печать не мо -
жет открыть ему своих столбцов . Его отношения со всем остальным
миром прерываются самым неожиданным образом ; часто даже его
собственная семья не знает , что с ним сделалось и где он находится .
Он в полном смысле слова беспомощная жертва " 1 .
И это не фантазии американского исследователя . Такой поря -
док действительно был установлен в Российской империи и отчасти
благодаря ему великая держава в 1917 году сошла с пути эволюци -
онного развития .
Подводя некоторые исторические итоги развития теории мер
безопасности в дореволюционной России , можно отметить следую -
щее :
1. Меры безопасности в России использовались издавна широ -
ко и произвольно . Их применение регламентировалось , в основном ,
в рамках полицейского права , при назначении и исполнении велико
было усмотрение администрации . Только после реформы 1864 года
некоторые меры безопасности могли назначаться в судебном поряд -
ке .
2. Теория мер безопасности разрабатывалась преимуществен -
но наукой полицейского права и носила описательный и коммента -
торский характер . Более принципиальный и критичный подход к ме -
рам безопасности имел место в теории уголовного права . Большин -
ство русских криминалистов выступало за ограничение мер безопас -
1 Кеннан Дж . Указ . работа . С . 127..30
ности : судебный порядок назначения , необходимость оснований в
виде общественно опасных деяний или их повторности .
3. Под мерами безопасности понимались не только санкции
безопасности , но и правила безопасности .
1.2.2. Oai?ey ia? aaciianiinoe a niaaoneee ia?eia
В условиях революции и гражданской войны все стороны ис -
пользовали жестокие и неправовые средства : захват заложников ,
пытки , массовые расстрелы . Преуспевали в этом все - красные , бе -
лые , зеленые .
По большому счету в войне победителей не бывает . Тем более ,
если она гражданская . Любая война отбрасывает общество далеко
назад . Несмотря на обещание "отречься от старого мира и отряхнуть
его прах ", традиции царской России в отношении мер безопасности
новой властью были не только восприняты и поддержаны . Сами ме -
ры были усовершенствованы и многократно усилены .
Основатель Советского государства В . И . Ленин в ответ на
письмо о восстании крестьян в Пензенской губернии 9 августа 1918
года требовал : "... Провести беспощадный массовый террор против
кулаков , попов и белогвардейцев ; сомнительных запереть в концен -
трационный лагерь " 1 (выделено мною , - Н .Щ .). А у революционеров ,
как известно , слово в таких случаях не расходилось с делом . Воз -
никшие летом 1918 года лагеря стали расти , совершенствоваться , и
скоро вся страна превратилась в большой концентрационный лагерь .
Несмотря на небывалый расцвет мер безопасности , послерево -
люционный период отечественного правоведения не только не обо -
гатил теорию мер безопасности , но и основательно запутал ее . По
существу применение мер безопасности предусматривалось Руково -
дящими началами уголовного права (1919) и всеми Уголовными ко -
дексами (1922, 1926, 1960). Правда , в Руководящих началах меры
безопасности ("воспрещение занимать ту или другую работу " и др .)
попали в разряд наказаний , а в УК РСФСР 1924 года классические
1 Ленин В .И . Полн . собр . соч . Т . 50. С . 143 - 144..31
виды наказания , наоборот , именовались мерами социальной защиты
судебно -исправительного характера 1 .
Значительная часть мер безопасности не регламентировалась
правовыми нормами , другие применялись на основе партийных ди -
ректив , легитимность которых с позиции теории права очень сомни -
тельна .
В публикациях того времени очень трудно проследить эволю -
цию научных воззрений по отношению к мерам безопасности - за -
щиты . Исповедуя тот или иной взгляд , деятели правовой науки не
вникали глубоко в теоретическую подоплеку вопроса . Они руково -
дствовались политической целесообразностью , в основе их аргумен -
тации лежала политическая демагогия , а позиция в течение коротко -
го времени менялась на диаметрально противоположную , в зависи -
мости от политической конъюнктуры , после очередной статьи И .В .
Сталина .
Именно в тридцатые годы советские криминалисты , выполняя
политический заказ , обосновали допустимость мер социальной за -
щиты к лицам , невиновным в совершении конкретного общественно
опасного действия . В итоге был создан теоретический и правовой
фундамент для массовых репрессий : когда миллионы невинных со -
отечественников были уничтожены и направлены в лагеря и ссылки
как "классово опасные ", "социально опасные ", "кулацко -
зажиточные ", "антисоветские элементы ", "члены семей изменников
Родины ", "фашистские прихвостни ", "бандеровцы " и т . п . Большин -
ство советских граждан , побывавших в фашистском плену , после
возвращения на Родину прямиком направлялись в советские лагеря .
Меры безопасности применялись к целым народам . Только в Крас -
ноярском крае в этот период не по своей воле побывали 34889 "ку -
лаков ", 57701 немец из Поволжья , 19769 калмыков , 22000 поляков ,
13034 прибалта 2 .
По оценкам различных исследователей жертвами государст -
венных репрессий и терроризма в СССР с 1917 по 1959 годы стали
более 60 млн человек . 3 Процесс унижения и уничтожения собствен -
ного народа посредством использования мер безопасности приобрел
в СССР индустриальный размах даже раньше , чем в фашистской
Германии . Видимо , прав был "вождь и учитель народов " - И .В . Ста -
лин : в тридцатые годы Советский Союз стал индустриальной держа -
1 См .: Кузнецова Н .Ф . Вопросы истории советского уголовного законодательст -
ва // Вестн . МГУ . Сер . Право . 1991. Вып . 3. С . 39. 2 Очевидец . Еженедельная газета новостей . 1996. 26 окт . № 119 (246). 3 Лунеев В .В . Преступность ХХ века . Мировые , региональные и российские
тенденции . М .: НОРМА , 1997. С . 187..32
вой во всех отношениях .
В середине шестидесятых годов , после ХХ съезда КПСС , была
предпринята попытка (во многих отношениях успешная ) цивилизо -
вать наше законодательство и правоприменительную практику . В
теории права был провозглашен отказ от порочного принципа при -
менения репрессий к лицам , невиновным в совершении конкретных
общественно опасных действий . Сфера мер безопасности была су -
щественно сужена , но , тем не менее , они сохранились во всех отрас -
лях законодательства . Для обеспечения жизнедеятельности общест -
ва использовались различные их виды : чрезвычайное положение ,
административный надзор , защита государственной тайны , каранти -
ны , ограничения оборота некоторых веществ , оружия и т . п . И в
этом нет ничего зазорного . Нет , не было и не будет общества или го -
сударства , которое обходилось бы без подобных мер .
Беда в том , что крайности в использовании мер безопасности ,
в чем обвиняли "загнивающий капитализм ", процветали в Совет -
ском Союзе в больших масштабах , чем в критикуемых странах . Вы -
езд за пределы страны был сопряжен с таким количеством формаль -
ностей и проверок на лояльность , что этим правом пользовались
лишь избранные . Колхозники не имели паспортов и фактически без
"сверхуважительных " причин не имели возможности изменить ме -
сто жительства . И это своеобразное "крепостное право " просущест -
вовало вплоть до начала шестидесятых годов . Только в песне пелось :
"Человек проходит как хозяин необъятной Родины своей ". На самом
деле в стране , "где так вольно дышит человек ", действовали жесткие
ограничения в прописке , а соответственно и в выборе места житель -
ства . Разгоны и расстрелы демонстраций недовольных , необосно -
ванное помещение в психиатрические больницы , ссылки и высылки
"тунеядцев " и диссидентов , цензура средств массовой информации -
все это использовалось тоталитарным режимом для обеспечения
собственной безопасности .
Однако надлежащего теоретического обоснования этот инсти -
тут так и не получил . Интересно , что даже на употребление самого
термина "меры безопасности " применительно к советской правовой
действительности было наложено негласное "табу " и он использо -
вался , в основном , для критики "произвола , царящего в лагере импе -
риализма ".
Причин теоретического "вакуума " вокруг мер безопасности
несколько . Они , в основном , идеологические . Одна из них - стрем -
ление власти казаться лучше . Типичная для социализма ситуация
двойных стандартов : в жизни - одно , а в теории - другое .
Не последнюю роль сыграло и то обстоятельство , что в коры -.33
стных руках Сталина и его подручных меры безопасности (защиты )
настолько скомпрометировали себя , что одно упоминание о них по -
рождало неприятные ассоциации . Как говорится , "обжегшись на мо -
локе , стали дуть и на воду ".
Умолчание , как известно , является одной из разновидностей
лжи . Уклонение ученых -правоведов от принципиального решения
вопроса о допустимости , основаниях и пределах использования мер
безопасности и как следствие - "белые пятна " в их законодательной
регламентации создали благоприятную для тоталитарной власти си -
туацию , когда меры безопасности использовались бесконтрольно по
властному усмотрению и опять -таки очень часто в качестве инстру -
мента для расправы с инакомыслящими и инакоживущими .
Вместе с тем , поскольку меры безопасности - явление реаль -
ной жизни , правовая наука не могла их полностью игнорировать .
Было написано немало работ , где исследовались материальные и
процессуальные аспекты различных видов мер безопасности . Однако
изучались , в основном , прикладные аспекты . Правовая природа этих
мер затушевывалась , и в правовой науке они "задвигались " на вто -
рой план . При этом меры безопасности -защиты "маскировали " под
другими названиями : "меры , посткриминального и постпенитенци -
арного воздействия ", "специально -предупредительные меры ", "спе -
циально -криминологические меры ", "меры медицинского и воспита -
тельного характера ", "иные уголовно -правовые меры ", "меры пре -
венции ", "меры пресечения ", "административно -пресекательные ме -
ры " и т . п .
Отчасти это делалось по цензурным соображениям . И лишь
некоторым наиболее авторитетным ученым удавалось называть ве -
щи своими именами . Так , после длительного перерыва отличную от
наказания правовую природу мер медицинского и медико -
педагогического характера очень четко обозначил М .Д . Шаргород -
ский . "Наказание , - писал он , - ставит своей целью покарать , испра -
вить преступника , а меры медицинского характера - излечить боль -
ного и защитить общество от опасных действий , допущенных им
вследствие своего болезненного состояния . В этом отношении меры
медицинского характера с полным правом могут именоваться мера -
ми социальной защиты ".1
Только спустя 20 лет этот термин вновь использовал С .Я .
Улицкий , который в одной из работ назвал принудительные меры
медицинского характера мерами безопасности . 2 Но это был редкий
1 Шаргородский М . Вопросы общей части уголовного права (законодательство и
судебная практика ). Л .: Изд -во ЛГУ , 1955. С . 222. 2 Улицкий С .Я . Принудительное лечение и трудовое перевоспитание алкоголи -.34
случай , когда меры безопасности - защиты фигурировали под своим
именем . Обычно бывало по -другому . Меры безопасности упоминали
только в связи с характеристикой произвола , царящего в лагере им -
периализма . 1 Для аналогичных мер , которые использовались в со -
ветском государстве , приходилось придумывать иные , более "благо -
звучные " названия .
Так , Томская школа профессора А . Л . Ременсона исследовала
их под названием "niaoeaeuii -i?aaoi?aaeoaeuiua ia?u ".2 В част -
ности , А .К . Музеник и А .С . Червоткин изучали специально -
предупредительные меры в отношении лиц , подвергнутых условно -
му осуждению и условному осуждению с обязательным привлечени -
ем к труду ; 3 А .С . Бондаренко применительно к административному
надзору за лицами , освобожденными из мест лишения свободы 4 ;
В .А . Уткин - в исполнении наказания и предупреждении рецидива 5 ;
О .В . Филимонов - в индивидуальной профилактике и организации
посткриминального воздействия , Н .В . Щедрин - в индивидуальной
профилактике рецидива 6 .
Несмотря на использование нетрадиционной терминологии
(что , в значительной степени было вызвано цензурными и идеологи -
ков в ЛТП как мера безопасности в советском праве // Конституция СССР и
дальнейшее повышение эффективности норм уголовного права . Свердловск :
Изд -во Свердлов . юрид . ин -та , 1980. С . 144. 1 См .: Воронин В .А . Тенденции современной буржуазной уголовной политики .
Воронеж : Изд -во Воронеж . ун -та , 1983. С .122 - 123. 2 См .: Ременсон А .Л . Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и
перевоспитания заключенных : Дис . .. д -ра юрид . наук . Томск , 1964. С . 413; Ре -
менсон А .Л . К вопросу об основных путях эволюции исправительно -трудового
права // Актуальные вопросы государства и права . Томск : Изд -во Томск . ун -та ,
С . 213 -216. 3 См .: Музеник А .К . О возможных путях совершенствования института услов -
ного осуждения с применением ст . 44 УК РСФСР // Актуальные вопросы борь -
бы с преступностью . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1984. С . 63-68; Червоткин
А .С . Цель специального предупреждения преступлений и средства ее достиже -
ния при применении уголовного наказания // Актуальные вопросы борьбы с
преступностью . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1984. С . 147 - 161. 4 См .: Бондаренко А .С . Основания установления административного надзора за
лицами , освобожденными из мест лишения свободы // Правовые вопросы борь -
бы с преступностью . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1988. С . 93 - 104. 5 См .: Червоткин А .С ., Уткин В .А . Развитие специально -предупредительных
мер некарательного характера в уголовно -правовых институтах , не связанных с
лишением свободы // Правовые вопросы борьбы с преступностью Томск : Изд -
во Томск . ун -та , 1985. С . 87 - 103. 6 См .: Щедрин Н .В . Основания применения индивидуально -профилактических
мер к освобожденным из ВТК // Правовые вопросы борьбы с преступностью .
Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1988. С . 105 - 111..35
ческими соображениями ), одной из заслуг профессора А .Л . Ремен -
сона и его учеников является четкое выделение трех качественно
различных видов воздействия на осужденных : 1) наказания , 2) мер
специального предупреждения и 3) мер исправительно -трудового
воздействия . Если сопоставить эти термины с теми , которыми поль -
зовались до революции и пользуются в настоящее время западноев -
ропейские криминалисты , то они будут соответствовать : 1) наказа -
нию ; 2) мерам безопасности ; 3) мерам приспособления (ресоциали -
зации , социальной профилактике ). О том , что между мерами безо -
пасности и специально -предупредительными мерами можно поста -
вить знак равенства , свидетельствует определение последних . "По
своему содержанию эти меры являются ограничениями социальных
возможностей поведения преступников в той мере , в какой они мо -
гут быть использованы для совершения новых преступлений . Их не -
посредственная цель - ограничение или лишение преступника воз -
можности совершить новое преступление " 1 .
Другая заслуга А .Л . Ременсона состоит в том , что он сформу -
лировал i?eioei niaaeiaiey ia? iaeacaiey , niaoeaeuiiai i?aao -
i?a?aaiey e eni?aaeoaeuii -o?oaiaiai aicaaenoaey . Позднее этот
принцип был детально разработан в трудах В .А . Уткина . Если его
толковать расширительно , eae i?eioei niaaeiaiey ia? iaeacaiey ,
aaciianiinoe , eiiiainaoee e nioeaeuiie i?ioeeaeoeee , то можно
объяснить правовую природу и механизм любых мер , которые ис -
пользуются в правовом регулировании .
В .И . Горобцов , исследуя в этот же период правовую природу
принудительных мер медицинского характера 2 , мер , связанных с
изоляцией от общества 3 , а позднее природу мер постпенитенциарно -
го контроля 4 , пришел к выводу , что все они относятся к мерам безо -
пасности .
К подобной оценке правовой природы принудительных мер
медицинского характера присоединились А .Н . Тарбагаев и А .В .
1 Червоткин А .С . , Уткин В .А . Указ . работа . С . 91. 2 См .: Горобцов В .И . Юридическая природа принудительных мер медицинского
характера // Уголовно -правовые средства борьбы с преступностью . Омск :
Омск . высш . шк . милиции , 1983. С . 36 - 43. 3 См .: Горобцов В .И . О понятии принудительных мер , соединенных с изоляцией
от общества // Актуальные вопросы правоведения в период совершенствования
социалистического общества . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1988. С . 160 - 161. 4 См .: Горобцов В .И . Теоретические проблемы реализации мер постпенитенци -
арного воздействия : Монография . Орел : Высшая шк . МВД РФ , 1995. 160 с ..36
Усс 1 . Большую группу мер , используемых в деятельности по преду -
преждению преступлений , квалифицировал как меры безопасности
Н .В . Щедрин 2 .
Различные аспекты мер безопасности (хотя они и назывались
по -другому ) исследовались в работах В .И . Арьковой , Г .М . Билык ,
С .Е . Вицина , Г .С . Гаверова , Ш .Х . Иногамова , В .В . Кальницкого ,
Н .А . Комаровой , Т .А . Михайловой , Р .И . Михеева , А .А . Музыки , В .В .
Николюка , А .П . Овчинниковой , И .Л . Петрухина , В .А . Протченко ,
Н .К . Семерневой , Н .А . Сидоровой , С . Я .Улицкого , Э .Т . Шакрова , и
многих других специалистов в области уголовного права и процесса .
Меры , которые по своей правовой природе относятся к мерам
безопасности , не могли полностью игнорироваться и в других отрас -
лях права . В 1968 году В .Д . Ардашкин защитил кандидатскую дис -
сертацию , которая так и называется - "Меры защиты (пресечения ) в
советском административном праве " 3 . Эти проблемы затрагивали в
своих работах Д .Н . Бахрах , И .А . Галаган , М .И . Еропкин , В .П . Лобзя -
ков , С .С . Овчинский и другие специалисты в области администра -
тивного права . Использование мер безопасности в условиях чрезвы -
чайных ситуаций изучали И .Л . Петрухин , А .В . Грязнов , З .Д . Хазанов
и другие авторы . Правда , в большинстве работ меры безопасности
именовались "aaieieno?aoeaii -i?anaeaoaeuiuie ia?aie ", "aa -
ieieno?aoeaii -i?aaaioeaiuie ia?aie " или "ia?aie i?ana?aiey ".
В гражданском праве этот вид принудительного воздействия
принято называть - ia?aie caueou . Кроме собственно мер безопас -
ности в их объем включаются и меры восстановления . Специфич -
ность мер защиты и их отличие от гражданской ответственности от -
мечали в своих работах Г .Я . Стоякин , О .А . Красавчиков и другие
цивилисты .
Естественно , правовой институт мер безопасности (защиты ) не
обошла вниманием и общая теория права . С .Н . Кожевников подго -
товил и в 1968 году в Свердловске защитил диссертацию "Меры за -
щиты в советском праве ".4 Различные общетеоретические аспекты
института мер безопасности (защиты ) рассматривали С .С . Алексеев ,
1 См .: Тарбагаев А .Н ., Усс А .В . Правовая природа принудительных мер меди -
цинского характера , применяемых к осужденным // Правоведение . 1992. № 3. С .
115 - 117. 2 См .: Щедрин Н .В . Меры безопасности в системе предупредительной деятель -
ности // Вопросы уголовной политики . Красноярск : Изд -во Краснояр . ун -та ,
1991. С . 155 - 165. 3 См . Ардашкин В .Д . Меры защиты (пресечения ) в советском административ -
ном праве : Автореф . дис . ... канд . юрид . наук . Томск , 1968. 17 с . 4 См .: Кожевников С .Н . Меры защиты в советском праве : Автореф . дис . ... канд .
юрид . наук . Свердловск , 1968. 19 с ..37
В .Д . Ардашкин , Б .Т . Базылев , С .Н . Братусь , Н .В . Витрук , Н .С . Мале -
ин , В .В . Серегина и ряд других авторов . Вместе с тем серьезного
развития это направление в общей теории права не получило , уче -
ния , интегрирующего все знания об этом межотраслевом институте ,
так и не состоялось .
1.3. Современные проблемы развития теории мер безопасности
Неопределенное положение мер безопасности в юридической
науке и неоднозначное отношение к ним в значительной мере связа -
но n iaiiieiaieai e iaaiioaieie eo ?iee a iaoaiecia iaania?aiey
?eciaaayoaeuiinoe . Прежде всего , следует определиться : меры
безопасности - полезная необходимость или вредное , подлежащее
искоренению из нашей практики явление ?
В принципе , на этот вопрос уже ответила общественная прак -
тика . Мировой и отечественный опыт , да и , наконец , здравый смысл
подсказывают , что меры безопасности вызваны к жизни обществен -
ной потребностью . Ни одно цивилизованное государство не обхо -
дится без них . Возражения против мер безопасности напоминают
выступления против денег или змеиного яда . Да , змеиный яд - гроз -
ное и страшное средство , но в определенных дозах он же является
ценнейшим лекарством . Из -за денег убито множество людей , про -
изошло много несчастий , но попытки отказаться от них всегда за -
канчивались плачевно .
Роль и значение мер безопасности в современном обществе не
только не снижаются , но и растут . Не затрагивая других аспектов ,
рассмотрим эту мировую тенденцию на примере борьбы с преступ -
ностью .
Понятно , что кардинально изменить ситуацию с преступно -
стью могут только глубокие социальные преобразования . Однако не
стоит умалять значение мер правового принуждения , без которых
эти преобразования невозможны . Более того , достойный выход из
криминального капкана , в который человечество себя загнало , "ле -
жит в расширении и углублении социально -правового контроля
над противоправным поведением , криминологического и уго -
ловно -правового " 1 .
Повышение эффективности принуждения - отдельная тема .
Здесь важно обратить внимание лишь на один аспект - господство в
1 Лунеев В .В . Преступность ХХ века ... С . 475..38
современной российской юриспруденции "наказательной " концеп -
ции . Теория юридической ответственности - наказания настолько
детализирована , а ее применение обставлено таким количеством
правил и процедур , что в них теряется первоначальное назначение и
смысл наказания . Адепты наказания как будто исповедуют : пусть
рухнет мир , но торжествует "наказательная " юстиция . Другие
средства , которыми располагает право , особенно меры безопасности ,
находятся на "задворках " правовой науки и практики . Чтобы убе -
диться в этом , достаточно ознакомиться с содержанием любого
учебника по специальности "Юриспруденция ".
Это большой просчет . По сравнению с ответственностью - на -
казанием указанные меры - это более оперативный вид обуздания
опасности . Современного Герострата или атомного террориста мо -
гут удержать только адекватные меры безопасности , а не угроза от -
даленного во времени наказания , которого к тому же можно избе -
жать .
Организованная преступность всегда будет изощреннее "маги -
ческой " формулы УК , поиск которой идет в науке уголовного права .
Поэтому более реалистичным представляется постепенное вытесне -
ние организованной преступности и коррупции посредством мер
безопасности (установления специальных запретов и обязанностей ),
позволяющих контролировать источники доходов и ограничивать
доступ к власти .
Все более значимой проблемой становится предупреждение
общественно опасных действий лиц , страдающих психическими за -
болеваниями , алкоголиков и наркоманов . И здесь при ближайшем
рассмотрении предпочтительнее выглядит не наказание , а меры
безопасности . Как показывает практика , последователи Джека По -
трошителя руководствуются отнюдь не рациональными постулатами
классической школы уголовного права .
Неосторожная преступность , особенно та ее часть , которая
связана с использованием техники , по своим разрушительным по -
следствиям давно опередила умышленную . Можно уверенно пред -
положить , что именно она будет представлять для наших потомков
наибольшую опасность . Поскольку в борьбе с неосторожными пре -
ступлениями наказание малоэффективно , удержать под контролем
этот вид преступности можно только с помощью мер безопасности .
Да и вообще темпы роста преступности в современном мире таковы ,
что обеспечить безопасность законопослушного населения и буду -
щих поколений , игнорируя меры безопасности , нельзя .
Особенно наглядна ситуация с недооценкой мер безопасности
в России , где в середине девяностых годов ХХ века резко измени -.39
лись политическая и идеологическая ситуации . Под лозунгами глас -
ности , демократизации , перестройки началась борьба против произ -
вола тоталитарной власти , необоснованных ограничений прав и сво -
бод человека . Наболело .
Но как это всегда бывает в России , в очередной раз "вместе с
водой выплеснули и ребенка ". Из одной крайности шарахнулись в
другую . На волне перестроечной эйфории многие разумные ограни -
чения прав и свобод (а они , как известно , составляют содержание
мер безопасности ) отнесли к проявлениям тоталитарного режима .
Вседозволенность приняли за демократию . Были упразднены лечеб -
но -трудовые профилактории для алкоголиков и наркоманов . Одно
время почти прекратили существование приемники -распределители
для лиц , не имеющих определенного места жительства .
Россияне всегда рассматривали власть как стихийное бедствие
и как источник опасности . Однако в борьбе с тоталитарными огра -
ничениями незаметно на второй план отодвинулась проблема защи -
ты прав и свобод законопослушных сограждан от других источников
опасности , защита от криминальных притеснений . Преимущества
свободы быстрее других оценили и воспользовались ими крими -
нальные элементы и мошенники всех мастей . Свободой воспользо -
вались националисты и экстремисты .
Новая власть не смогла в короткий срок выработать адекват -
ные новым реалиям меры безопасности . А может быть , и не хотела .
Ее представители не только равнодушно взирали на ограбление на -
рода через разные финансовые , образовательные и иные и крими -
нальные "пирамиды ", но вступили в соревнование с преступным
миром : кто скорее ограбит собственный народ .
Воистину , "хотели как лучше , а получилось как всегда ". Быв -
ший советский гражданин в плане безопасности брошен государст -
вом на произвол судьбы и вынужден занять круговую оборону .
"Прозрачные " государственные границы и укрепление "персональ -
ных границ " решетками на окнах и металлическими дверями - крас -
норечивые символы нового времени . Вернулись к худшему вариан -
ту , чем тот , от которого пытались уйти .
Лишь спустя значительное время приходит осознание , что ме -
ры безопасности - это не абсолютное зло . Главные вопросы : кого и
какие ценности они защищают ? От какой опасности ограждают ? Ка -
ково соотношение причиняемого и предотвращаемого вреда ? Демо -
кратия не отменяет меры безопасности . Изменяется лишь их пара -
дигма . Для демократического общества приоритетными являются
иные ценности , которые также нуждаются в надежной защите , в том
числе и с помощью мер безопасности ..40
Для будущих критиков специально выделяю , что автор - сто -
ронник демократического , а не авторитарного и тем более не то -
талитарного пути развития России . Автор , как и большинство со -
граждан , не противник реформ . Но хотелось бы знать конкретно : в
чем сущность этих реформ , какова их цена , последовательность и
продолжительность ? Каковы базовые ценности общества , которое
мы якобы строим ?
Так называемая национальная идея - это яркий и четкий образ
будущего России , с которым согласно большинство россиян . Согла -
совывая с соседями параметры и возводя фундамент нового общего
дома , следует одновременно создавать и систему мер безопасности .
Мы и так упустили много времени . Политическая и экономи -
ческая власть "приватизирована " людьми , порядочность которых у
большинства сограждан вызывает сомнения . Криминалитет прямо
или косвенно лоббирует выгодные для себя законы , препятствуя ус -
тановлению управляемости и контроля .
Однако нового кровавого передела Россия уже не выдержит .
Есть единственный выход - постепенно сужать поле деятельности
людей бесчестных , внедряя реальное разделение властей , осуществ -
ляя защиту всех ее ветвей от проникновения криминалитета , вводя
антитеррористические , антимонопольные и антикоррупционные ог -
раничения , делая прозрачными государственные , муниципальные и
личные бюджеты чиновников . Меры безопасности следует поста -
вить на службу демократии .
Итак , меры безопасности - это средство , необходимое для под -
держания стабильности любой общественной системы , но средство ,
требующее очень деликатного обращения . При несоблюдении опре -
деленных условий этот вид принуждения может сам стать источни -
ком опасности , подтверждение чему - негативный опыт сталинского
периода . Есть пословица - "Тупым ножом обрежешься быстрее ".
Меры безопасности - это инструмент , которым нужно пользоваться с
особой осторожностью , предварительно изучив и "наточив ".
Меры безопасности - такая же объективная реальность , как си -
ла тяжести . Они существуют независимо от их общественного при -
знания и степени познания . Миллионы лет люди учитывали и ис -
пользовали силу тяжести , но открытый И . Ньютоном закон всемир -
ного тяготения позволил делать это гораздо эффективнее . Проблема
состоит не столько в том , чтобы признать меры безопасности , а ско -
рее в том , чтобы правильно определить сферу и основания их при -
менения .
Наблюдается любопытное явление . I?aeoeea a aaea eniieuci -
aaiey ia? aaciianiinoe eaao aia?aae oai?ee . Интуитивно , по об -.41
разцу стран , уже прошедших подобный путь , учитывая опыт собст -
венных ошибок , выстраивается и наше законодательство . Меры
безопасности , пусть под другими ярлыками , но вводятся .
Вялотекущее познание института мер безопасности трудно
объяснить . Даже если учесть , что на науке далеко не лучшим обра -
зом сказывается ситуация переходного периода , ведь в России наука
никогда напрямую не зависела от экономики , а скорее развивалась
вопреки ей . Диссертаций по юридическим специальностям защища -
ется ничуть не меньше , чем раньше .
Если меры безопасности - "вредное и подлежащее искорене -
нию явление ", его тем более нужно изучать . Однако обстоятельных
критических работ , направленных против института мер безопасно -
сти , нет . Громких голосов "против " тоже не слышно .
На наш взгляд , сложившемуся положению есть несколько объ -
яснений . Ianoi?i?aiiia ioiioaiea e ia?ai aaciianiinoe a ?in -
nee (aa e ia oieuei a ?innee ) naycaii n oai , ?oi a iaeioi?ua enoi -
?e?aneea ia?eiau yoio einoeooo eniieuciaaeny neeoeii oe?iei e
i?iecaieuii . Жертвы неумеренного применения мер безопасности
оказались очень большими . Кроме того , феномен мер безопасности
мы до сих пор не понимаем , а , как и первобытный человек , чего не
понимаем , того и боимся .
Современная российская правовая наука остается в значитель -
ной мере советской , а для последней характерно пренебрежительное
(постепенно переходящее в снисходительное ) отношение к институ -
ту мер безопасности . Стереотипы , о том , что понятия "меры безо -
пасности ", "опасное состояние " связаны с произволом , царящим в
лагере империализма ", которые перекочевали в советскую право -
вую науку из идеологии , сохраняются . И это не критика , а констата -
ция .
В российской правовой науке отсутствует историческая пре -
емственность . Если сто лет назад термин "меры безопасности (защи -
ты )" был понятен каждому российскому юристу , то нынешнему по -
колению российских правоведов его приходится объяснять . Боль -
шинство из нас уверено , что российская юриспруденция ведет нача -
ло с 1917 года . Работы советских и современных российских юри -
стов практически не содержат анализа развития правовой науки
Российской империи . Советские правоведы "изобрели " много новых
понятий и терминов , которые иногда не только не совпадают , но и
противоречат тем , которые традиционно использовались в россий -
ском праве . Первоисточники не переиздаются , а уяснить истинную
позицию через "культурные наслоения " советского периода доста -
точно сложно ..42
Сказывается определенная изоляция от мировой науки , в кото -
рой долгое время находилась советская юриспруденция . Казалось
бы , все информационные фильтры в настоящее время прекратили
свое существование . Тем не менее , последствия еще дают о себе
знать . Языковый барьер , который достался нам в наследство от "не -
выездных " времен , будет преодолен еще не скоро . Большинство ис -
следователей знакомятся с зарубежным опытом через переводные
работы , отбор и качество которых оставляют желать лучшего .
Мы уже отмечали , что от изучения института мер безопасно -
сти не смогла "отмахнуться " ни одна отраслевая наука . В этом плане
более других продвинулась теория уголовного права , хотя и здесь
достижения не так уж впечатляющи . Процесс отраслевого исследо -
вания можно сравнить с известной притчей о слоне и слепцах , когда
каждый из слепцов определял слона , руководствуясь своими осяза -
тельными ощущениями . Такие "участковые " выводы и определения
верны лишь в ограниченных пределах . Ведется исследование кон -
кретных мер , их видов , а на то обстоятельство , что эти меры принад -
лежат к общему роду - мерам безопасности , - мало кто обращает
внимание . За деревьями не видно леса .
Поневоле вспомнишь классика марксизма -ленинизма : "Кто
берется за частные вопросы без предварительного решения общих ,
тот неминуемо будет на каждом шагу бессознательно для себя "на -
тыкаться " на эти общие вопросы ".1 Продвижению вперед мешает
отсутствие iauae oai?ee ia? aaciianiinoe , которая должна быть
создана в рамках общей теории права . Изучение мер безопасности
всеми отраслями права и общей теорией права будет взаимно обо -
гащать эти науки .
Меры безопасности имеют огромное значение в сдерживании
преступности . Однако несмотря на то , что постоянно подчеркивает -
ся значение комплексного рассмотрения и выделения элементов , со -
ставляющих предупредительную деятельность 2 , как ни странно ,
предупредительный потенциал мер безопасности не был оценен в
криминологии . Советские криминологи , скрупулезно исследуя весь
спектр мер предупреждения преступлений (вплоть до мер общест -
венного воздействия ), слона под названием "меры безопасности "
даже не приметили . В теории предупреждения преступности исполь -
зовались искусственно созданные конструкции - "niaoeaeuii -
e?eieiieiae?aneea ", "niaoeaeuii -i?aaoi?aaeoaeuiua " или "e?eie -
iieiae?aneea " меры , а термин "меры безопасности " до недавнего
1 Ленин В .И . Полн . собр . соч . Т . 15. С . 368. 2 Криминология : Учебник для юридических вузов / Под общ . ред . А .И . Долго -
вой . М .: ИНФРА · М - НОРМА , 1997. С . 339..43
времени вообще не употреблялся 1 .
Представляется правильным в теории мер безопасности выде -
лить Iauo? и Iniaaiio? части . В Общей части должны рассматри -
ваться концептуальные проблемы и закономерности теории мер
безопасности . В Особенной части они должны конкретизироваться
применительно к отдельным группам источников опасности и объ -
ектов охраны : антикоррупционные , антитеррористические , антимо -
нопольные , антикриминальные меры безопасности , меры безопасно -
сти при чрезвычайных обстоятельствах , меры безопасности в отно -
шении душевнобольных , алкоголиков и наркоманов и т .п .
Уяснению сути проблемы мешает oa?ieiieiae?aneay iooaie -
oa . Анализ источников показывает , что для обозначения единой по
своей природе мер и правового института употребляются термины
"меры защиты ", "меры социальной защиты " "меры охраны ", "меры
пресечения ", "меры превенции " "меры безопасности ". Причем каж -
дый из названных терминов употребляется в нескольких значениях .
Например , термин "меры защиты " в уголовном процессуальном
праве употребляют для обозначения : а ) одной из уголовно -
процессуальных функций ; б ) действий стороны в уголовном процес -
се ; в ) средств для защиты участников процесса . В гражданском пра -
ве термин "меры защиты " обозначает : во -первых , группу мер , по
своей природе отличных от мер гражданской ответственности ; во -
вторых , защиту гражданских прав различными правовыми способа -
ми , в том числе в суде ; в -третьих , действия стороны в гражданском
процессе .
Употребляя один и тот же термин , оппоненты вкладывают в
него различный смысл . Для выхода из этой ситуации необходимо
использовать известный в логике прием "терминологической кон -
венции " 2 , то есть договориться об однозначном употреблении одно -
го и того же термина . Прежде всего следует отказаться от использо -
вания понятий "меры социальной защиты ", "меры защиты " и "меры
безопасности " в качестве синонимов и уточнить объем каждого из
них . В ходе дискуссий , которые продолжаются уже более ста лет ,
произошла подмена понятий , которую стороны не замечают .
Представляется , что наиболее удачным термином для обозна -
чения группы мер относящихся по своей правовой природе к особо -
му виду принуждения , является термин "меры безопасности ". Тер -
1 См . подробнее : Щедрин Н .В . О соотношении мер безопасности и мер крими -
нологической профилактики // Актуальные проблемы борьбы с преступностью
в сибирском регионе . Ч . 1/ Краснояр . высш . шк . МВД России . Красноярск , 1999.
С . 189 - 191. 2 См .: Свинцов В .И . Логика . М .: Высш . шк ., 1987. С . 130 - 131..44
мины "меры социальной защиты " и "меры защиты ", на наш взгляд ,
имеют иное , может быть , более широкое значение .
В свою очередь , различные виды мер безопасности должны
получить однозначное , принятое всеми название . Наши предложе -
ния на этот счет изложены в разделе 4 настоящей работы - "Класси -
фикация мер безопасности ". За "стол переговоров " следует усажи -
ваться немедленно , так как продуктивная работа при терминологи -
ческой невнятности невозможна .
Сказанное , конечно , не исчерпывает всех современных про -
блем развития теории мер безопасности . И хотя это не добавляет оп -
тимизма , мы верим , что здравый смысл все равно возобладает . Как
говорится , "капля по капле и камень долбит "..45
2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ
?eou iaai ii "iiiyoeyi ". Ii "iiiyoey "
aie?iu auou i?aaeeuiuie .
Один преступный "авторитет ".
Поиск словосочетаний "меры безопасности " и "меры защиты "
в энциклопедиях , энциклопедических , философских , социологиче -
ских , юридических и прочих словарях и справочниках не увенчался
успехом . Нам пришлось прибегнуть к различным видам толкования 1 :
семантическому , легальному , доктринальному и сравнительному .
2.1. Семантическое толкование
Словарь русского языка С .И . Ожегова 2 содержит четыре тол -
кования слова "мера ": "1. Единица измерения . 2. Граница , предел
проявления чего -н . 3. Средство для осуществления чего -н ., меро -
приятие . 4. Старая русская единица емкости сыпучих веществ , а
также сосуд для измерения их ". Похоже , что в искомом словосоче -
тании слово "мера " употребляется во втором или в третьем значе -
нии .
Безопасность С . И . Ожегов определяет как "состояние , при
котором не угрожает опасность , есть защита от опасности ", а безо -
пасный толкуется как "не угрожающий опасностью , защищающий
от опасности ". Что же такое опасность ? С .И . Ожегов полагает , что
это - "возможность , угроза чего -н . очень плохого , какого -н . несча -
стья ". Наиболее подходящим для целей нашего исследования пред -
ставляется понимание меры безопасности как средства или меро -
приятия защиты от чего -нибудь плохого , какого - нибудь несча -
стья .
Примерно к таким же выводам приводит семантическое тол -
кование слова "защита ", которое , согласно С .И . Ожегову , имеет че -
тыре значения : " 1. ni . защитить . Eneaou caueou . Aoau iia caue -
1 Под толкованием здесь понимаем процесс познания , мышления , связанный с
уяснением содержания понятия . 2 См .: Ожегов С .И . Словарь русского языка . М .: Рус . яз ., 1990. 921 с ..46
oie . Acyou iia nai? caueoo 2. То , что защищает , служит обороной .
3. niae? . Защищающая сторона в судебном процессе . Aunooieaiea
caueou . 4. niae? . Часть спортивной команды , имеющая задачу не
допустить мяч , шайбу в свои ворота . Ea?aou a caueoa ".
"Защитить , -щищу , - щитишь ; - щищенный (-ен , -ена ); eiai -
?oi . Охраняя , оградить от посягательств , от враждебных действий ,
от опасности . З . iae?aiiiai , ai?ia io a?aaa . 2. Предохранить ,
обезопасить от чего -н . з . io oieiaa . 3. ?oi . Отстоять (мнение , взгля -
ды ) перед чьей -н . критикой возражениями . З . nai? oi?eo c?aiey . 4.
В целях получения соответствующей квалификации публично (на
заседании ученого совета или перед специальной комиссией ) обос -
новать положения своей диссертации , проекта , диплома . З . aenna? -
oaoe? ia nieneaiea o?aiie noaiaie eaiaeaaoa iaoe ".
Хотя термины "меры безопасности " и "меры защиты " являют -
ся устойчивыми словосочетаниями , ни один из словарей не дает его
определения . А толкование слов "мера ", "безопасность ", "защита " в
других словарях русского языка мало отличается от толкования сло -
варя С .И . Ожегова .
Выбирая из множества возможных вариантов , можно сделать
вывод , что в искомом случае ia?a aaciianiinoe - yoi ia?ii?ey -
oea eee n?aanoai caueou , io?aiu , ia?a?aaiey , i?aaio?aiaiey
io iinyaaoaeunoa , a?a?aaaiuo aaenoaee iianiinoe , ?aai -ieaoau
ieioiai , eaeiai -ieaoau ian?anouy . Может быть , такое определение
приемлемо в быту , но вряд ли оно может служить опорой для прове -
дения научных исследований или в качестве рабочего определения .
Второй вывод , к которому приводит семантическое толкова -
ние : словосочетания "меры безопасности " и "меры защиты " не
имеют различий . Очевидно , по этой причине они издавна использо -
вались как синонимы . 1
2.2. Легальное толкование
Российское законодательство не определяет понятие "мера ".
Оно употребляется лишь в словосочетаниях , иногда в связи с поня -
тием "безопасность ". Ст . 1 Закона РФ "О безопасности " определяет
безопасность как "состояние защищенности жизненно важных инте -
ресов личности , общества и государства от внутренних и внешних
угроз .
Жизненно важные интересы - совокупность потребностей ,
1 См ., например : Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 248..47
удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и
возможности прогрессивного развития личности , общества и госу -
дарства ".
Как ни странно , этот базовый закон не содержит таких ключе -
вых понятий , как "опасность ", "источник опасности ". Вместо них
используется понятие "угроза безопасности ", которое определено
достаточно расплывчато - "совокупность условий и факторов , соз -
дающих опасность жизненно важным интересам личности , общест -
ва и государства ". Исходя из столь "конкретного " определения , не -
предоставление , например , мне возможности для работы над диссер -
тацией в библиотеке Конгресса США вполне можно рассматривать
как угрозу безопасности моей личности .
В поиске определения мало помогает содержание ст . 4 Закона
РФ "О безопасности ", согласно которой "безопасность достигается
проведением единой государственной политики в области обеспече -
ния безопасности , системой мер экономического политического , ор -
ганизационного и иного характера , адекватных угрозам жизненно
важным интересам личности общества и государства ".
Термины "безопасность " и "меры безопасности " используют -
ся в некоторых других федеральных законах . Так , Федеральный за -
кон от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности " определяет
пожарную безопасность как "состояние защищенности личности ,
имущества , общества и государства от пожаров ", а "меры пожарной
безопасности " как "действия по обеспечению пожарной безопасно -
сти , в том числе по выполнению требований пожарной безопасно -
сти " (ст . 1).
Ст . 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года "О дорож -
ной безопасности " термин "безопасность дорожного движения " тол -
кует как "состояние данного процесса , отражающее степень защи -
щенности его участников от дорожно -транспортных происшествий и
их последствий ". Термин "меры дорожной безопасности " в данном
законе вообще не используется .
Федеральный закон "О государственной защите судей , долж -
ностных лиц , правоохранительных и контролирующих органов " от
20 апреля 1995 года в качестве одного из видов государственной за -
щиты предусматривает меры безопасности (ст . 3). Но и здесь зако -
нодатель уклоняется от определения "меры безопасности " и ограни -
чивается лишь их перечнем :
1) личная охрана , охрана жилища и имущества ;
2) выдача оружия и специальных средств индивидуальной за -
щиты и оповещения об опасности ;
3) временное помещение в безопасное место ;.48
4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых
лицах ;
5) перевод на другую работу (службу ), изменение места рабо -
ты (службы ) или учебы ;
6) переселение на другое место жительства ;
7) замена документов , изменение внешности .
Именно эти меры безопасности имеются в виду в ст . 320 Уго -
ловного кодекса РФ , которая устанавливает ответственность за раз -
глашение сведений о мерах безопасности , примененных в отноше -
нии должностных лиц .
Подобный "перечневый " подход использован в Уголовно -
исполнительном кодексе . Ст . 86 УИК РФ "Меры безопасности и ос -
нования их применения " также не содержит определения этого вида
воздействия , а из смысла статьи вытекает , что к мерам безопасности
относится применение физической силы , специальных средств и
оружия .
Ряд федеральных законов и кодексов , которые содержат меры ,
явно относящиеся по своим признакам к разряду мер безопасности
(защиты ), используют для их наименования другую терминологию .
В Уголовном кодексе РФ их называют родовыми терминами - "при -
нудительные меры медицинского характера ", "принудительные ме -
ры воспитательного воздействия ". В Семейном кодексе РФ исполь -
зуется наименование индивидуальной меры - "лишение родитель -
ских прав ", "отобрание ребенка ", "ограничение родительских прав "
и т . п .
Как видим , легального определения мер безопасности в на -
стоящее время не существует , а на основе анализа действующего за -
конодательства выработать общее определение мер безопасности
трудно : во -первых , единые по своей правовой природе меры обозна -
чаются различными терминами , а во -вторых , законодатель избегает
содержательного определения и использует "перечневый " метод .
Подзаконные нормативные акты и интерпретационные доку -
менты понятия мер безопасности также не определяют . Даже госу -
дарственный стандарт , устанавливающий термины и определения
основных понятий в области безопасности в чрезвычайных ситуаци -
ях , не содержит их определения 1 .
1 См .: Государственный стандарт Российской Федерации . ГОСТ 220.02 - 94.
Безопасность в чрезвычайных ситуациях . Термины и определения основных по -
нятий // Основы безопасности жизни . 1997. № 3. С . 56 - 62..49
2.3. Доктринальное толкование
Законодательство отражает уровень развития науки , а наука , к
сожалению , в поиске удобного рабочего определения мер безопас -
ности продвинулась недалеко . Изучение научной литературы на эту
тему не только не добавляет ясности , но и вконец запутывает , чело -
века , решившего разобраться в этой проблеме .
Начнем с того , что редко кто пытается навести порядок в по -
нятийно -категориальном аппарате . Даже авторы , специально иссле -
дующие проблему безопасности , обходятся без определения ключе -
вых понятий 1 . Содержательного определения мер безопасности (за -
щиты ) не удалось найти ни в одном современном источнике .
В начале ХХ века профессор А .А . Жижиленко обратил внима -
ние , что объем , который вкладывают в понятие мер безопасности
уголовное законодательство и законопроекты разных стран , а также
разные исследователи , неодинаков . Все взгляды относительно при -
роды мер социальной защиты , по его мнению , "можно свести к двум
- это или отрицание принципиального различия между наказанием и
мерами социальной защиты , или признание его " 2 .
Первое направление , которое отождествляет наказание и меры
защиты , имеет , в свою очередь , две разновидности : 1) наказание ис -
торически эволюционировало к мерам защиты , и в настоящее время
меры защиты включают в себя наказание 3 , а по мнению некоторых
исследователей , и воспитание , и награду 4 ; 2) меры защиты заключа -
ют в себе вс существенные черты наказания и поглощаются наказа -
нием 5 .
е
Авторы , отстаивавшие самостоятельную природу мер защиты ,
относительно объема этого института также не единодушны . Сам
А .А . Жижиленко считал , что "меры защиты можно определить как
такие меры , которые применяются к лицам , учинившим преступные
деяния , и которые , не выражая особой оценки учиненного и считаясь
лишь с особыми психическими свойствами этих лиц , направлены на
предупреждение учинения ими новых преступных деяний путем
воздействия на них посредством вторжения в сферу их правовых
благ " 6 . Он полагал , что к мерам защиты относятся : лишение свободы
1 См ., например : Крысин А .В . Безопасность предпринимательской деятельно -
сти . М .: Финансы и статистика , 1996. 384 с . 2 Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 263. 3 Там же С . 263 - 269 4 Там же С . 269. 5 Там же . С . 269 - 276. 6 Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 249..50
(удаление в определенную местность , меры изоляции и лечения ,
применяемые к невменяемым , уменьшенно вменяемым и алкоголи -
кам , меры принудительного воспитания несовершеннолетних , меры
трудового перевоспитания нищих , тунеядцев , меры обезвреживания
общеопасных рецидивистов ), полицейский надзор , лишение извест -
ных прав , опубликование приговора 1 .
Другие авторы в объем мер защиты предлагают включать : 1)
условное осуждение , реабилитацию , неприменение наказания в осо -
бенно легких случаях ; 2) воспитательные меры ; 3) конфискацию и
уничтожение вещей ; 4) меры пресечения и необходимую оборону 2 .
Профессор Ф . Лист считал , что "ia?aie nioeaeuiie caueou
являются как ia?u i?eniiniaeaiey (mesures d'adaption), так и ia?u
ono?aiaiey (mesures d'elimination). Первые имеют целью приспосо -
бить индивида к социальной жизни , вторые изъять его из неё . Пер -
вые , если они по истечении известного времени не достигли цели ,
должны прекратить своё действие , вторые должны длиться до тех
пор , пока имеется налицо опасное состояние , против которого они
направлены " 3 .
Еще более широкой позиции придерживается основатель
"школы новой социальной защиты " Марк Ансель , который включа -
ет в их объем карательные и все некарательные меры обращения с
преступником .
Такого же широкого значения термина "социальная защита "
придерживается академик В .Н . Кудрявцев , который считает , что
"смысл социальной защиты состоит не только в уголовно -правовом
воздействии на преступника и материальной помощи малоимущим
слоям населения , но и в комплексе экономических , социальных , по -
литических мер , направленных на социализацию неадаптировав -
шихся слоев населения , сглаживание классового конфликта " 4 .
В современной российской юриспруденции ученых , которые
отрицали бы существование мер безопасности , и активных против -
ников их использования нет . Во всяком случае , публично такой по -
зиции никто не высказывает . Подавляющее большинство правоведов
признают , что наряду с юридической ответственностью (наказани -
ем ) существуют некие отличные от нее виды воздействия , иные ви -
ды принуждения . Но на этом согласие кончается . Как и в Х I Х веке ,
1 Там же . С . 307. 2 См . там же С . 360 - 361. 3 Цит . по : Люблинский П .И . Указ . работа . С . 84. 4 См .: Кудрявцев В .Н . Генезис преступления . Опыт криминологического моде -
лирования : Учеб . пособие . М .: Издат . группа "ФОРУМ -ИНФРА -М ", 1998.
С . 195..51
продолжается терминологическая разноголосица .
Обычно в определении принадлежности мер идут двумя путя -
ми : один - от принуждения к его видам и разновидностям (от общего
к частному ), другой - от конкретных мер к видам и родовой принад -
лежности (от частного к общему ). С сожалением приходится конста -
тировать , что теория права и отраслевые правовые науки являются
преимущественно теориями юридической ответственности - наказа -
ния . Иные способы и виды социальной регуляции - стимулирование ,
восстановление и меры защиты - в теоретическом плане в правовых
науках гораздо менее исследованы , а в учебной литературе практи -
чески не представлены . Большинство авторов учебников уклоняется
от их определения и характеристики . Типичным в этом плане явля -
ется учебник теории государства и права под редакцией В .М . Ко -
рельского и В .Д . Перевалова , где видам принуждения , которые от -
личаются от юридической ответственности - мерам защиты субъек -
тивных прав , мерам пресечения , принудительным мерам воспита -
тельного воздействия , принудительным мерам медицинского харак -
тера и реквизиции - отведен целый параграф объемом в ... полторы
страницы 1 .
В тех немногочисленных источниках , где дается определение
мер принуждения , которые лежат за рамками наказания , выявляется
достаточно пестрый спектр понимания того , что считать мерами за -
щиты .
Специально изучавший меры административной защиты В .Д .
Ардашкин определял их как "оперативные действия органов госу -
дарственного управления , которые заключаются в прекращении
юридических аномалий путем принуждения субъектов к исполне -
нию лежащих на них административно -правовых обязанностей " 2 .
Позднее , исследуя эту проблему на общетеоретическом уров -
не , он пишет : "Варианты принудительно -правового регулирования
(правоохранительной деятельности ), в зависимости от оснований
реализации заложенных социально -юридических программ , подраз -
деляются , по нашему мнению , на такие основные виды : а ) институт
ответственности ; б ) институт защиты ; в ) институт предупреждения ;
г ) институт процессуального обеспечения . Несколько упрощая дело
и акцентируя внимание на главном , программы отмеченных видов
принуждения можно кратко определить так : меры ответственности
1 Теория государства и права : Учебник для юридических вузов и факультетов /
Под ред . В .М . Корельского и В .Д . Перевалова . М .: ИНФРА · М - Норма . 1997.
570 с . 2 Ардашкин В .Д . Меры защиты (пресечения ) в советском административном
праве ... С . 8..52
призваны осудить , покарать виновного нарушителя (правонаруши -
теля ), чтобы исправить , перевоспитать его и упреждающе воздейст -
вовать на других . Меры защиты направлены против обязанного
субъекта , с которым связано отклонение от правопорядка , чтобы
прекратить (пресечь ) нарушение и восстановить порядок . В превен -
тивных мерах проявляется государственная предусмотрительность ,
чтобы предупредить опасные ситуации при вероятности (презумп -
ции ) их наступления . Меры процессуального обеспечения - это
вспомогательное (процедурное ) "вооружение " для преодоления
возможного и действительного сопротивления участников процесса ,
чтобы обеспечить применение основных принудительных мер (от -
ветственности , защиты , превенции )"1 .
С .Н . Кожевников выделяет следующие виды государственного
принуждения : "1) меры предупреждения , направленные на предот -
вращение правонарушений и других отрицательных последствий ; 2)
меры пресечения , обеспечивающие прекращение длящегося право -
нарушения ; 3) меры защиты субъективных прав ; 4) меры юридиче -
ской ответственности " 2 .
В другой статье он делит принуждение на : "предупредитель -
ные правовые средства , меры пресечения правонарушений , восста -
новительные , юридическую ответственность " 3 .
Меры предупреждения , по мнению С .Н . Кожевникова , это
предупредительные средства , применяемые для превенции опасных
деяний со стороны отдельных лиц (надзор милиции за лицами , осво -
божденными из мест лишения свободы ) или предупреждения вред -
ных последствий , которые могут наступить при наличии специаль -
ных условий (реквизиция во время стихийного бедствия и др .). Они
могут использоваться и для предотвращения уклонения субъектов от
исполнения возложенных обязанностей (подписка о невыезде , за -
ключение под стражу и др .)4 .
Меры пресечения обеспечивают принудительное прекращение
неправомерных действий граждан или организаций . К их числу от -
носятся : удаление нарушителей из зала суда , приостановление рабо -
1 Ардашкин В .Д . Охранительный механизм в праве // Актуальные проблемы го -
сударства и права в современный период . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1998.
Ч . 1. С . 24. 2 Кожевников С .Н . О принуждении в правоохранительной деятельности совет -
ского государства // Проблемы применения советского права . Свердловск :
Свердлов . юрид . ин -т , 1973. С . 123. 3 Кожевников С .Н . Социальное назначение , структура и формы государственно -
го принуждения // Там же . С . 135. 4 Кожевников С .Н . О принуждении в правоохранительной деятельности совет -
ского государства ... С . 124..53
ты на объектах в связи с грубым нарушением правил техники безо -
пасности и др . 1
Меры защиты субъективных прав преследуют в основном пра -
вовосстановительные цели . Они направлены на устранение послед -
ствий правонарушения . Это изъятие имущества в натуре из времен -
ного владения в гражданском праве , признание акта недействитель -
ным в административном праве , взыскание алиментов в семейном
праве , возмещение материального ущерба в трудовом праве и др . 2
Юридическая ответственность - это "основанная на нормах
права обязанность лица , допустившего виновное отступление от тре -
бований правовых норм , отвечать перед государством за свои деяния
и нести отрицательные последствия в виде определенных лише -
ний " 3 .
Подобной позиции придерживается В .В . Серегина , которая
также выделяет четыре основных формы государственного принуж -
дения : а ) предупреждение (превенция ), б ) пресечение , в ) правовос -
становление (меры защиты субъективных прав и обязанностей ), г )
юридическую ответственность 4 .
По мнению С . С . Алексеева , деление санкций на правовосста -
новительные и штрафные совпадает с классификацией санкций на
меры защиты и меры ответственности . Эти два деления якобы до -
полняют друг друга . Если первое из них характеризует содержание
юридических санкций , их значение для существующих до противо -
правного поведения правоотношений , то второе отражает особенно -
сти действия санкций , заложенных в них социальных программ , их
последствий для лица , в отношении которого они применяются . 5
А .Г . Юрьева полагает , что в трудовом праве все виды принуж -
дения следует подразделять на дисциплинарную ответственность и
меры защиты 6 , а меры защиты включают в себя меры восстановле -
ния и меры пресечения . 7
1 Кожевников С .Н . Указ . работа . С . 124 -125. 2 Там же . 3 Кожевников С .Н . Социальное назначение , структура и формы государственно -
го принуждения ... С . 137. 4 См .: Серегина В .В . Государственное принуждение по советскому праву . Воро -
неж : Изд -во Воронеж . ун -та , 1991. С . 84 - 109. 5 См .: Алексеев С .С . Общая теория права . М .: Юрид . лит ., 1981. Т . 1. С . 272. 6 Юрьева А .Г . Меры защиты и дисциплинарная ответственность // Проблемы
правоведения на современном этапе . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1990. С . 99 -100.
7 См .: Юрьева А .Г . К вопросу о видах мер защиты в трудовом праве // Актуаль -
ные проблемы государства и права на современном этапе . Томск : Изд -во
Томск . ун -та . 1985. С . 149 - 150..54
Профессор Д .Н . Бахрах в административном праве мер защиты
вообще не находит . Все виды административного принуждения он
делит на меры пресечения , восстановительные меры и меры взыска -
ния . "М е р ы п р е с е ч е н и я направлены на прекращение проти -
воправных действий и состояний . Они используются для того , чтобы
не допустить новых правонарушений , вредных последствий . К их
числу относятся : принудительное лечение заразных больных , алко -
голиков и наркоманов , административный надзор органов милиции
за лицами , освобожденными из мест лишения свободы , приостанов -
ление работы предприятий , запрещение эксплуатации механизмов и
другие меры " 1 .
"В о с с т а н о в и т е л ь н ы е м е р ы применяются с целью
возмещения причиненного ущерба , восстановления прежнего поло -
жения вещей . Поэтому вид и размер этих мер зависят от характера и
размера вреда , причиненного правонарушителем .
К ним относятся меры материальной ответственности (взыска -
ние ущерба , денежный начет ), снос самовольно возведенных строе -
ний и сооружений , административное выселение из самовольно за -
нятых жилых помещений , изъятие у организации незаконно полу -
ченного " 2 .
Н .С . Малеин , наоборот , считает , что в меры защиты входит
предупреждение , пресечение и восстановление . "Меры защиты , -
пишет он , - направлены или на предупреждение и пресечение нару -
шения права (перевод на предварительную оплату счетов , задержа -
ние и др .), или на пресечение действий , нарушающих (могущих на -
рушить ) интересы других (лишение водительских прав , приостанов -
ление работ , негаторный иск и др .), или на восстановление нарушен -
ных имущественных или личных интересов (большинство из на -
званных мер защиты ), или непосредственно на защиту правопорядка
(признание сделок недействительными , реквизиция и др .)"3 .
Другой путь определения мер безопасности - от частного к
общему . По нему идут такие авторы как В .И . Горобцов , рассматри -
вающий принудительные меры медицинского характера 4 и меры
постпенитенциарного воздействия 5 как разновидности мер безопас -
1 Бахрах Д .Н . Административная ответственность граждан в СССР : Учеб . посо -
бие . Свердловск : Изд -во Урал . ун -та , 1989. С . 19. 2 Там же . С . 20 - 21. 3 Малеин Н .С . Правонарушение : понятие , причины , ответственность . М .: Юрид .
лит , 1985. С . 149. 4 См .: Горобцов В .И . Юридическая природа принудительных мер медицинско -
го характера ... С . 36 - 43. 5 См .: Горобцов В .И . Теоретические проблемы реализации мер постпенитенци -
арного воздействия ... 160 с ..55
ности , а также красноярские ученые А .И . Тарбагаев и А .В . Усс , от -
носящие принудительные меры медицинского характера к мерам
безопасности 1 .
В последние годы как меры безопасности квалифицируют ме -
ры , обеспечивающие безопасность судей и иных должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов , а также меры ,
обеспечивающие безопасность лиц , содействующих уголовному
правосудию 2 .
Очень часто термин "меры безопасности " применяют в отно -
шении мер безопасности на производстве , а также в работах о вик -
тимологическом предупреждении 3 .
Как видим , надежды , которые мы возлагали на доктринальное
толкование , себя не оправдали . Профессор А .А . Жижиленко 85 лет
назад по этому поводу писал : "...В литературе уголовного права мы
не находим почти вовсе определения понятия мер защиты ... Имею -
щиеся же определения мер социальной защиты представляются не
вполне удачными , так как они не указывают всех элементов этого
понятия ..."4 . 30 лет назад , проанализировав взгляды советских и за -
рубежных ученых , В .Д . Ардашкин отметил их противоречивость и
отсутствие единого понятия мер безопасности 5 .
Сетования старших коллег можно повторить и сегодня . Ясно -
сти по проблеме мер безопасности не прибавилось . Скорее наоборот .
Если до революции термины "меры безопасности " и "меры защиты "
использовались как синонимы , то многие современные авторы , судя
по всему , так не считают . Во всяком случае , прямых высказываний
на этот счет в работах не содержится .
Теория мер защиты в советский период разрабатывалась без
учета прошлого опыта , без соотнесения новых взглядов с предшест -
вующими , без наведения "терминологических мостов ". Желающие
понять , что такое "меры безопасности - защиты ", особенно добросо -
вестные студенты , попадают в очень сложную ситуацию .
Есть только одно общее , что объединяет современных россий -
1 Тарбагаев А . Н ., Усс А . В . Правовая природа принудительных мер медицин -
ского характера , применяемых к осужденным ... С . 115 - 117. 2 См ., например : Брусницын Л .В . О порядке применения мер безопасности к
лицам , содействующим уголовному правосудию // Государство и право . 1997.
С . 92 - 97. 3 См ., например : Меры безопасности во время деловых поездок за границу //
Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной печати ). М .:
ВИНИТИ , 1998. С . 20 - 23. 4 Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 250. 5 См .: Ардашкин В .Д . Меры защиты (пресечения ) в советском административ -
ном праве ... С . 3..56
ских правоведов по проблеме мер защиты . Никто из них публично
не отрицает института мер защиты . Кстати , нет возражений и против
института мер безопасности . Лишь некоторые авторы , как , напри -
мер , Д .Н . Бахрах , предпочитают не использовать термин "меры за -
щиты ", заменяя его другими .
Однако спектр мнений об объеме понятия "меры защиты " так
пестр и разнообразен , что почти не поддается систематизации . Со -
временные подходы к определению объема категории "меры защи -
ты " с достаточной долей условности можно подразделить на сле -
дующие :
1. В объем мер защиты входят принудительные и непринуди -
тельные меры , которые используются для защиты общества : меры
наказания , безопасности , восстановления и социальной реабилита -
ции (карательные и некарательные меры ) (В .Н . Кудрявцев ).
2. Меры защиты - это все вышеперечисленные меры за исклю -
чением наказания - ответственности (некарательные меры ).
3. Меры защиты - это все принудительные меры за исключе -
нием наказания (С .С . Алексеев ).
3. Меры защиты - меры принуждения , включающие в себя
предупреждение , пресечение и восстановление (Н .С . Малеин ).
4. Меры защиты - это принудительные меры , включающие в
себя меры восстановления и меры пресечения - А .Г . Юрьева .
5. Меры защиты - это все меры принуждения за исключением
мер предупреждения , пресечения , юридической ответственности
(В .Н . Кожевников ).
6. Меры защиты - это все меры государственного принужде -
ния за исключением мер ответственности , предупреждения и про -
цессуального обеспечения (В .Д . Ардашкин ).
Кроме того , некоторые авторы , не прибегая к общему опреде -
лению мер безопасности , относят к ним отдельные виды правового
принуждения : принудительные меры медицинского характера
(В .И .Горобцов , А .Н .Тарбагаев , А .В . Усс ); меры постпенитенциарно -
го воздействия (В .И .Горобцов ); меры защиты судей , потерпевших
свидетелей и других участников процесса (Л .В .Брусницын ).
Таким образом , для теории права , как и для законодательства ,
характерна противоречивость понятийного аппарата , многознач -
ность и неопределенность терминологии .
Нам представляется , что ia?u aaciianiinoe - yoi aea i?aai -
aiai ia?aie?aiey , eniieucoaiue aey i?ana?aiey a?aaiiai aeeyiey
enoi?ieea iiauoaiiie iianiinoe e caueou iauaeoa iiauoai -
iie io?aiu , eioi?ue ii naiei iniiaiui i?eciaeai nouanoaaiii
ioee?aaony io a?oaeo aeaia i?aaiaiai ia?aie?aiey - ia? iaeaca -.57
iey e ainnoaiiaeaiey .
Мы подчеркиваем , что в объем мер безопасности не входят
меры , которые не связаны с принудительным ограничением прав и
свобод граждан (ресоциализация , социальная профилактика ), а так -
же такие виды принудительного ограничения , как меры наказания и
восстановления . То есть меры безопасности - это только та часть мер
социальной защиты , которую профессор Ф . Лист называл меры уст -
ранения (mesures d'elimination). Другая часть мер социальной защи -
ты , которые он именовал мерами приспособления (mesures
d'adaption), мерами безопасности не являются . Мы исходим из того ,
что "меры безопасности ", "меры восстановления " и "меры наказа -
ния " - это рядоположенные правовые категории , различные виды
принуждения и относительно самостоятельные межотраслевые ин -
ституты права .
2.4. Сравнительное толкование
Один из путей конкретизации содержания мер безопасности -
это их сравнение с другими известными видами социальной регуля -
ции . К .Д .Ушинский писал : "Сравнение есть основа всякого понима -
ния и всякого мышления . Все в мире мы узнаем не иначе как через
сравнение , и если бы нам представился какой -нибудь новый пред -
мет , которого мы не могли бы ни к чему приравнять и ни от чего от -
личить (если бы такой предмет был возможен ), то мы не могли бы
составить об этом предмете ни одной мысли и не могли бы сказать о
нем ни одного слова .... Другого пути для понимания предметов
внешней природы нет ".1
Дать определение какому -либо явлению - значит указать при -
знаки , отличающие его от других . Специфика мер безопасности хо -
рошо выявляется при сопоставлении этого правового института с
другими . Русская дореволюционная школа уголовного права , в част -
ности , профессор А .А . Жижиленко и все его предшественники , ис -
пользовали для этого сравнение с наказанием .
Меры социальной защиты , по мнению А .А . Жижиленко , - это
самостоятельный институт , занимающий особое место среди прочих
правовых институтов . Он отличается от наказания по цели , внешне -
му выражению , масштабу , внутреннему содержанию и основаниям . 2
При наказании страдания причиняются умышленно , а при мерах
1 Ушинский К .Д . Собр . соч . Т .7 . М -Л .: Наука , 1950. С . 183. 2 См .: Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 276 - 289..58
безопасности - неосторожно . Основаниями мер наказания и является
преступное деяние , а основаниями мер безопасности - опасность
деятеля . Деяние рассматривается лишь как симптом опасности и как
повод для принятия мер защиты . "Масштаб меры защиты покоится
не на вине учинителя деяния , а на индивидуальности и его способ -
ности ".1 В основе лежит не тяжесть деликта , а потребность в охране .
"Наказание вызывается этическими соображениями , народным чув -
ством справедливости , а меры защиты вытекают из соображений по -
лезности и политической целесообразности ".2 Последним чужд эле -
мент возмездия .
А .А . Жижиленко приводит мнение других ученых , которые
считают , что меры защиты , в противоположность наказанию , воз -
можны по отношению к животным и юридическим лицам , в то вре -
мя как наказание имеет строго личный характер , основаниями для
наказания является правовая уверенность , а для мер защиты - объек -
тивная вероятность , для наказания характерны фиксированные , а для
защиты - неопределенные сроки 3 .
Современные исследователи также пользуются методом срав -
нения . С .Н . Кожевников , например , отграничивает меры ответствен -
ности и меры защиты : "а ) по основной направленности (ответствен -
ность обращена , прежде всего , к нарушителю , а защита права - не
только и не столько к нарушителю , сколько к управомоченному ); б )
по основаниям применения - ответственность наступает лишь при
наличии правонарушения (виновное , осуждаемое деяние , причи -
няющее вред обществу ), защита же права допустима и в силу объек -
тивно -противоправного деяния , а в ряде случаев и при отсутствии
противоправности ; в ) по функциям и содержанию рассматриваемых
категорий (главная функция юридической ответственности -
штрафная , карательная , функция же восстановительных мер сводит -
ся к обеспечению исполнения юридической обязанности , защиты
права ); г ) по способам воздействия на проведение участников право -
охранительного отношения (ответственность всегда предполагает
нравственно -психологическое преобразование личности и всегда со -
пряжена с осуждением , порицанием правонарушителя , причинением
ему определенных лишений , восстановление же права располагает
более обширным комплексом средств воздействия , например при -
знание права , его принудительное исполнение )"4 .
1 Там же . С . 287. 2 Там же . С . 289. 3 Там же . С . 291. 4 Кожевников С .Н . Государственное принуждение : особенности и содержание
// Советское государство и право . 1978. № 5. С . 52 - 53..59
Приступая к сравнительному анализу , мы хотели бы обозна -
чить важную для дальнейшего изложения идею . Ее хорошо сформу -
лировал А .В . Малько : все многообразие средств регулирования
можно свести к двум основным : noeioee?iaaiea e ia?aie?aiea 1 .
"Это две "половинки " управления , присущие в одинаковой степени
управлению во всех - биологических , технических , социальных - об -
разованиях , хотя они могут называться по -разному " 2 . От себя доба -
вим , что других рычагов управления поведением человечество не
располагает . Они используются во всех системах нормативного ре -
гулирования : традициях , религии , морали , праве .
В литературе используется и иное понятие стимулирования .
По мнению И .Э . Звечаровского , "правовое стимулирование - это
процесс целенаправленного воздействия на личность , осуществляе -
мый посредством системы взаимосвязанных государственно -
правовых мер , закрепленных в запрещающих , обязывающих и по -
ощрительных нормах права , основанный на учете различных уров -
ней внутренней регуляции и того содержания потребностей и инте -
ресов , которые формируются под влиянием условий жизнедеятель -
ности ".3 В этом смысле уголовное наказание также является стиму -
лом , только негативным .
Тем не менее , более логичной нам представляется позиция
А .В . Малько , согласно которой i?aaiaie noeioe - yoi i?aaiaia
iiao?aaiea e caeiiiiineooiiio iiaaaaie? , nicaa?uaa aey oaia -
eaoai?aiey nianoaaiiuo eioa?ania noauaeoa ?a?ei aeaaii?e -
yonoaiaaiey 4 . Правовое стимулирование включает в себя следую -
щие виды : факт -стимул (гипотеза ), субъективное право , законный
интерес , льготу (диспозиция ) и поощрение (санкция ) 5 .
Из мер стимулирования в юридической литературе наиболее
других разработаны меры поощрения (награда ), то есть предостав -
ление различных благ за определенные общественно полезные дей -
ствия (заслуги ). В свое время П .А . Сорокин определил награду как
"акт или совокупность актов , вызванных подвигом или представ -
ляющих реакцию на акты , квалифицируемые как акты "услужные ".6
1 См .: Малько А .В . Правовое стимулирование : проблемы теории и практики //
Правоведение . 1994. № 3. С .10 - 22; Малько А .В . Стимулы и ограничения в пра -
ве // Правоведение . 1998. № 3. С . 134 - 147. 2 Малько А .В . Двоичность юридической информации и язык законодательства //
Правоведение . 1993. № 1. С . 80. 3 Звечаровский И .Э . Посткриминальное поведение : понятие , ответственность
стимулирование . Иркутск : Изд -во Иркут . ун -та , 1993. С . 89. 4 Малько А .В . Стимулы и ограничения в праве ... С . 136. 5 Там же . С . 134. 6 Сорокин П .А . Социологический этюд об основных формах общественного.60
В уголовном праве поощрение реализуется устранением обремене -
ний в ответ на общественно полезное поведение . 1
"I?aaiaia ia?aie?aiea - i?aaiaia naa??eaaiea i?ioeaica -
eiiiiai aayiey , nicaa?uaa oneiaea aey oaiaeaoai?aiey eioa?a -
nia eiio?noauaeoa e iauanoaaiiuo eioa?ania a io?aia e caue -
oa " 2 .
А .В . Малько различает следующие виды ограничений :1) юри -
дический факт -ограничение (гипотезу ); 2) обязанность -запрет , при -
остановление (диспозиция ); 3) наказание (санкцию ).3
На наш взгляд все ограничения , которые используются в соци -
альном управлении , можно подразделить на три основные группы :
меры восстановления (компенсации ), меры ответственности (наказа -
ния ) и меры безопасности (см . рис . 1).
Ia?u ainnoaiiaeaiey (eiiiainaoee ) направлены на "устра -
нение вреда , причиненного противоправным деянием общественным
отношениям , на исполнение невыполненных обязанностей ".4 Они
включают : принудительное исполнение обязанности , отмену неза -
конных актов и обязанность возместить ущерб . 5 Тем самым воссоз -
дается система правоотношений , нарушенная невыполнением пред -
писаний закона обязанными субъектами 6 . В большей степени эта
группа мер присуща гражданско -правовой отрасли . Но они исполь -
зуются и в уголовном праве , где восстановление осуществляется пу -
тем косвенного стимулирования (ст . ст . 75, 76 УК ) либо прямым
возложением обязанности загладить причиненный вред (ст . 90 УК ).
Принуждая правонарушителя к заглаживанию вреда , возме -
щению ущерба , компенсационные меры одновременно служат удов -
летворению справедливых требований жертвы , восстановлению со -
циальной справедливости . Большой потенциал восстановительных
мер российским правоведением пока недооценивается . Между тем
поведения и морали // Человек . Цивилизация . Общество . М .: Политиздат , 1992.
С .81. В современной российской правовой науке теория поощрения разрабаты -
валась В .М . Барановым , В .М . Галкиным . В науке уголовного права эту пробле -
му плодотворно исследовали Ю .В . Голик , В .А . Елеонский , И .В . Звечаровский ,
Р .А . Сабитов и др . 1 См .: Голик Ю .В . Уголовно -правовое стимулирование позитивного поведения :
Вопросы теории . Новосибирск : Изд -во Новосиб . ун -та , 1992. 80 с .
2 Малько А .В . Стимулы и ограничения в праве ... С . 141. 3 См .: Там же . С . 141 - 142. 4 Лейст О .Э . Санкции и ответственность по советскому праву . М .: Юрид . лит ,
1981. С . 63. 5 См .: Базылев Б .Т . Юридическая ответственность (теоретические вопросы ).
Красноярск : Изд -во Краснояр . ун -та , 1985. С . 35. 6 Ветрова Г .Н . Санкции в судебном праве . М .: Наука , 1991. С . 80 - 108..61
во многих странах профилактические проекты "компенсация вместо
наказания ", "примирение вместо наказания " пользуются значитель -
ной популярностью и имеют применительно к некоторым видам
преступлений хороший предупредительный эффект 1 . Немецкие уче -
ные полагают , что восстановление наряду с наказанием и мерами
безопасности можно рассматривать в качестве так называемой
"третьей колеи " уголовно -правового регулирования 2 .
Под iaeacaieai (ioaaonoaaiiinou? ) 3 традиционно пони -
мается принудительное лишение определенных благ соразмерно тя -
жести совершенного правонарушения . Путем угрозы или реального
причинения лишений и страданий правонарушителю достигаются
цели общего и специального предупреждения . Расчет прост : сам на -
казанный , опасаясь повторения кары , будет избегать и повторения
преступлений , а для сдерживания преступных устремлений боль -
шинства окружающих достаточно опыта чужих страданий . Наказа -
ние рассматривается как одно из важнейших средств предупрежде -
ния преступности . Механизм карательного воздействия в юридиче -
ской литературе хорошо изучен . Исторически сложилось так , что
общая теория права и отраслевые юридические науки имеют "нака -
зательный " крен и являются по существу теориями ответственности -
наказания , в то время как социально -психологический механизм и
эффективность других видов правового регулирования исследованы
недостаточно .
Ia?u aaciianiinoe - yoi ia?u i?eioaeoaeuiiai ia?aie?a -
iey iiaaaaiey oece?aneeo e aayoaeuiinoe ??eae?aneeo eeo ,
i?eiaiyaiua i?e iaee?ee oeacaiiuo a caeiia iniiaaiee e
eia?uea oaeu? i?aaioa?auaiey a?aaiiiniiai aicaaenoaey ii?a -
aaeaiiiai enoi?ieea iianiinoe eeai ia?a?aaiey iauaeoa ca -
ueou io a?aaiiai aeeyiey enoi?ieeia iianiinoe .
Так же как меры наказания -ответственности и компенсации ,
меры безопасности - межотраслевой правовой институт , который
1 См .: Усс А .В . Примирение вместо наказания (как течение в правопримени -
тельной практике ) // Правоведение . 1990. № 6. С . 89 - 95. 2 См .: Roxin C. Strafrecht. Allgemeiner Teil. Band 1. Verlag C.H. Beck, 3 Aufl,
Munchen, 1997. S. 63 - 65. 3 Нам известны , по меньшей мере , шесть точек зрения на соотношение понятий
"ответственность " и "наказание ", ни одна из которых не является бесспорной .
(См . по этому вопросу : Тарбагаев А .Н . Понятие и цели уголовной ответственно -
сти . Красноярск : Изд -во Краснояр . ун -та , 1986. 120 с .). Мы разделяем мнение ,
что указанные понятия являются синонимами . Во всяком случае , если даже раз -
личия имеются , то в контексте исследуемой нами проблемы они значения не
имеют . В свое время об этом писал еще Г .Ф . Шершеневич . (см .: Шершеневич
Г .С . Общая теория права . Рига , 1924. С . 30)..62
представлен во всех отраслях законодательства . В международном
праве они позволяют превентивно подавить государство - источник
агрессии ; в конституционном праве - оградить власть от криминали -
тета и коррупционеров ; в трудовом праве - не допустить к опреде -
ленным профессиям неквалифицированных людей и обеспечить
технику безопасности ; в гражданском праве - ограничить дееспособ -
ность ; в семейном праве - посредством лишения родительских прав
оградить несовершеннолетнего от вредного влияния ; в администра -
тивном праве - установить особые режимы в отношении оружия ; в
уголовном праве - изолировать опасного маньяка , в уголовном про -
цессе - задержать подозреваемого и т .п .
Меры безопасности - это самостоятельный вид регуляции
жизнедеятельности личности и общества , который отличается от
юридической ответственности и правового восстановления по ряду
существенных признаков , основными из которых , на наш взгляд , яв -
ляются : непосредственная цель , фактические основания , сроки при -
менения , механизм реализации и субъекты , которые их применяют .
Первым отличительным признаком является iaiin?aanoaai -
iay oaeu . У наказания -ответственности - это кара -воздаяние , то есть
причинение лишений и страданий соразмерно содеянному . 1 Наказы -
вая правонарушителя , общество еще раз подчеркивает ему и окру -
жающим значимость ценностей , на которых оно базируется . Инсти -
тут восстановления направлен на возмещение причиненного ущерба
и заглаживание причиненного вреда , реабилитацию .
Меры безопасности возникли и используются в целях защиты
общества и его членов от опасных посягательств . Такова непосред -
ственная цель , например , досмотра авиапассажиров и их багажа или
принудительных мер медицинского характера . Конечно , в иерархии
целей нами названы лишь первые звенья . На каком -то уровне цели
всех этих видов предупредительной деятельности совпадают .
Второй отличительный признак - oaeoe?aneea (iaoa?eaeu -
iua ) iniiaaiey i?eiaiaiey . Для юридической ответственности и
мер безопасности необходимы особые , указанные в законе фактиче -
ские основания . Основанием юридической ответственности является
состав правонарушения , 2 и пока нет всех его элементов , применять
1 Такой трактовки непосредственной цели юридической ответственности при -
держивался Б .Т . Базылев (см .: Базылев Б .Т . Указ . работа . С . 47 - 55). 2 Следует иметь в виду , что в общей теории права и отраслевых правовых нау -
ках эта точка зрения является преобладающей , но не единственной . Только в
теории уголовного права на этот счет имеется не менее шести подходов (см .:
Казаченко И .Я . Уголовная политика и основание уголовной ответственности //
Уголовная политика и совершенствование законодательства . Кемерово : Изд -во
Кемеров . ун -та , 1992. С . 31 - 40)..63
наказание нельзя .
Основания для возникновения отношений безопасности - это
указанные в законе юридические факты (подробнее см .: раздел 5.2.
"Основания применения мер безопасности " настоящей работы ). Но
это могут не только общественно опасные , но и общественно полез -
ные действия , а также события . Причем даже в тех случаях , когда
материальным основанием мер безопасности являются общественно
опасные действия , не требуется наличия всех признаков состава пра -
вонарушения . Например , психически больной дебошир в силу не -
вменяемости может не быть субъектом ответственности , но к нему
не только можно , но и нужно применять меры безопасности .
В -третьих , меры безопасности от других видов предупреди -
тельного воздействия отличаются ii n?ieai i?eiaiaiey . Для мер
юридической ответственности и восстановления в законодательстве
предусмотрены сроки давности привлечения к ответственности , на -
ложения взысканий , исковой давности . Аналогичным образом при -
менение мер безопасности должно быть ограничено определенным
периодом . Во всяком случае эта тенденция прослеживается в рос -
сийском законодательстве , хотя и не до логического конца . Так , воз -
можность применения административного надзора ограничена сро -
ком судимости , а запрет заниматься предпринимательской деятель -
ностью - периодом пребывания на государственной службе .
Четвертый признак , выделяющий меры безопасности , - это ia -
oaieci ?aaeecaoee . В основе мер восстановления , наказания и безо -
пасности лежит принуждение . Но при этом механизм ответственно -
сти предполагает включение внутренних , нравственно -
психологических процессов , переживаний правонарушителя , а также
убеждения его в невыгодности правонарушения через рациональное
"взвешивание " выгоды от преступления и вреда от наказания . Ме -
ханизм компенсации во главу угла ставит удовлетворение интересов
жертвы .
В механизме регуляции посредством мер безопасности задей -
ствованы внешние факторы , ограничивающие возможность совер -
шения общественно опасных действий . Расчет и переживания лица
(лиц ), подвергнутого воздействию , здесь второстепенны . Главное -
защита общества и его членов . Для этого используются три способа :
а ) создание ситуаций , в которых совершение общественно опасных
действий физически невозможно (наручники , изъятие опасных
предметов ); б ) исключение лица из сферы отношений , являясь субъ -
ектом которых , оно представляет повышенную опасность (запрет за -
ниматься определенной деятельностью ); в ) принудительное включе -
ние лица в систему общественно полезных отношений (обязанность.64
пройти курс лечения , обязанность периодической регистрации ).
Содержание мер безопасности образуют специальные право -
ограничения в виде особых запретов и обязанностей , которые физи -
ческие и юридические лица должны соблюдать . Эти ограничения
обедняют , сужают обычный (нормальный ) правовой статус личности
или организации .
Существо пятого разграничительного признака сводится к то -
му , что , по общему правилу , разные виды предупредительного воз -
действия осуществляются ?aciuie noauaeoaie . Суд , криминальная
милиция , должностные лица , уполномоченные налагать меры адми -
нистративной или дисциплинарной ответственности , - это субъекты
юридической ответственности .
Субъектами мер безопасности являются федеральные органы
безопасности , милиция общественной безопасности , органы госу -
дарственной , ведомственной и вневедомственной охраны , органы ,
обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности ,
энергетике , на транспорте и в сельском хозяйстве .
Разделение труда (специализация ) - необходимое условие со -
вершенствования любого вида деятельности . Эта историческая зако -
номерность проявляется , например , в разделении субъектов ответст -
венности и безопасности в системе МВД . Две милиции - крими -
нальная и общественной безопасности - подтверждение этой тен -
денции . Создан и функционирует Совет безопасности РФ , который
осуществляет подготовку решений и координацию по стратегиче -
ским проблемам государственной , экономической , оборонной , ин -
формационной , экологической и иных видов безопасности , охраны
здоровья населения , прогнозирования , предотвращения чрезвычай -
ных ситуаций и предотвращения их последствий .
Разграничение юридической ответственности и мер безопас -
ности в некоторых случаях осложняется тем обстоятельством , что в
"чистом " виде каждый из названных видов регуляции жизнедея -
тельности общества встречается так же редко , как в природе "чис -
тые " металлы . В реальной жизни более распространены "сплавы ", в
которых они сочетаются в разных пропорциях . Соединение может
быть параллельным (например , кара + меры безопасности + возме -
щение ущерба при основном наказании в виде лишения свободы ),
последовательным (уголовное наказание за умышленное преступле -
ние + запрет на службу в милиции ). Меры безопасности могут ис -
пользоваться в качестве альтернативы уголовному наказанию (огра -
ничение досуга и установление особых требований к поведению при
освобождении несовершеннолетнего от уголовной ответственности.65
и наказания ) 1 . На это обстоятельство обратил внимание еще Ф . Лист ,
который , выступая на Брюссельском съезде международного союза
криминалистов в 1910 году , сказал : "Отношение между мерами
безопасности и наказанием может быть изображено в форме концен -
трических кругов , частью покрывающих друг друга : каждое наказа -
ние есть мера безопасности , каждая мера безопасности есть отчасти
наказание " 2 .
Однако констатация того факта , что "рафинированных " мер
безопасности не существует , вовсе не препятствует исследованиям
мер воздействия с целью распознания "первоэлементов ", определе -
ния их "веса " и соотношения . Выделение полезно не только с точки
зрения познавательной , но и практической . Подобно тому как брон -
за , по своим свойствам отличается от входящих в этот сплав латуни
и меди , соединение наказания и мер безопасности в разных пропор -
циях рождает меры совершенно нового качества . С позиций сказан -
ного несколько по -иному воспринимаются "вечные " в теории уго -
ловного и уголовно -исполнительного права споры о целях наказа -
ния .
Не является плодотворным противопоставление мер безопас -
ности другим видам правового воздействия . Для обеспечения жиз -
недеятельности человека , племени , рода , нации , человечества дол -
жен использоваться весь арсенал средств правового регулирования :
и меры стимулирования , и меры восстановления , и меры безопасно -
сти , и меры наказания . Все виды воздействия взаимосвязаны . Каж -
дый из них необходим и выполняет специфическую роль . Спорить о
преимуществах какого -либо вида - все равно что спорить о преиму -
ществах здорового образа жизни , санитарии и хирургии .
Долгое время правовая наука являлась ареной борьбы сторон -
ников ответственности -наказания и сторонников мер безопасности -
защиты . Всякий раз перед обществом ставилась догматическая ди -
лемма : или наказание , или меры безопасности . Противостояние в
теории и противоборство на практике ничего , кроме вреда , не при -
несли . Нет универсального средства регуляции жизнедеятельности
общества , как нет единого лекарства от всех болезней . Будущее при -
надлежит диалектическому подходу - и юридическая ответствен -
ность , и компенсация , и социальная профилактика , и меры безопас -
ности .
Как видим , сравнительный анализ достаточно плодотворен и
может помочь в уяснении сущности мер безопасности . Однако , по
нашим наблюдениям , сравнение мер наказания , мер восстановления
1 Способы соединения мер безопасности изображены на рис . 4. 2 Люблинский П .И . Международные съезды ... С . 87..66
и мер безопасности позволяет выявить специфику лишь той части
мер безопасности , которые имеют правовую оболочку в виде naie -
oee aaciianiinoe , либо в той части мер безопасности , которые при -
меняются в виде ia? i?ana?aiey e ee?iinoe . Значительная часть мер
безопасности , предусмотренных i?aaeeaie aaciianiinoe , в частно -
сти ia?u io?aiu , остается за пределами сравнительного анализа .
Конечно , разница в объеме понятий не исключает возможности
сравнения , но это сравнение не так наглядно и представляет опреде -
ленные сложности . Чтобы убедиться в этом , попробуйте ответить на
вопрос , который одна команда в телеконкурсе КВН задала другой :
"Чем отличается апельсин от паровоза ?"
Кроме того , для сравнительного анализа нужны исходно "чис -
тые " явления , но , как мы убедились ранее , в одно и то же понятие
разные авторы вкладывают неодинаковый смысл .
Использовав почти все методы толкования , следует признать ,
что ни один из них не дает ясной картины . Несколько более четкий
"образ " мер безопасности складывается при сочетании различных
методов , но и этого недостаточно . В определенном смысле правовая
теория зашла в тупик , выход их которого , на наш взгляд , может быть
найден через уяснение первопонятий "опасность " и "источник опас -
ности ", а также через исследование мер безопасности с позиций сис -
темного подхода .
3. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Ai?a Ieeinoeaue ! Ca?ai ou aae ia?acoiiiio
nouanoao a ?oee oaeo? no?aoio? neeo ? Ca?ai
Ou i?a?aa , ?ai nic?aao e ie?aiiao aai ?acoi ,.66
и мер безопасности позволяет выявить специфику лишь той части
мер безопасности , которые имеют правовую оболочку в виде naie -
oee aaciianiinoe , либо в той части мер безопасности , которые при -
меняются в виде ia? i?ana?aiey e ee?iinoe . Значительная часть мер
безопасности , предусмотренных i?aaeeaie aaciianiinoe , в частно -
сти ia?u io?aiu , остается за пределами сравнительного анализа .
Конечно , разница в объеме понятий не исключает возможности
сравнения , но это сравнение не так наглядно и представляет опреде -
ленные сложности . Чтобы убедиться в этом , попробуйте ответить на
вопрос , который одна команда в телеконкурсе КВН задала другой :
"Чем отличается апельсин от паровоза ?"
Кроме того , для сравнительного анализа нужны исходно "чис -
тые " явления , но , как мы убедились ранее , в одно и то же понятие
разные авторы вкладывают неодинаковый смысл .
Использовав почти все методы толкования , следует признать ,
что ни один из них не дает ясной картины . Несколько более четкий
"образ " мер безопасности складывается при сочетании различных
методов , но и этого недостаточно . В определенном смысле правовая
теория зашла в тупик , выход их которого , на наш взгляд , может быть
найден через уяснение первопонятий "опасность " и "источник опас -
ности ", а также через исследование мер безопасности с позиций сис -
темного подхода .
3. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Ai?a Ieeinoeaue ! Ca?ai ou aae ia?acoiiiio
nouanoao a ?oee oaeo? no?aoio? neeo ? Ca?ai
Ou i?a?aa , ?ai nic?aao e ie?aiiao aai ?acoi ,.67
noioe aio a ?oee iaiiu ? Ca?ai Ou iaaaeee aai
oaeie aieae , ?oi i?aauoa aai nie?aiey ?
В .П . Астафьев . "Прокляты и убиты ".
3.1. Безопасность как обязательное условие прогресса
Развитие человечества - это не гладкий путь в сторону про -
гресса . Скорее это лабиринт , в котором немало ответвлений и тупи -
ков , а потому не так просто найти верную дорогу . Размышления на
эту тему больше порождают вопросов , чем дают ответов . В конце
столетия и даже тысячелетия самое время подвести итоги и загля -
нуть в будущее .
Собственно говоря , история человека есть история обеспече -
ния его безопасности . От примитивной палки - до компьютерной
защиты , от мистического табу - до философски и юридически обос -
нованных систем коллективной безопасности . В этой драматичной
истории орудия и средства защиты превращаются в источники опас -
ности , для защиты от которых создаются новые средства , которые
вновь становятся опасными .... И так без конца . Миллионам людей
эта гонка стоила жизни , но человечеству пока везло .
Люди совершенствуют старые и изобретают новые способы
оградить себя от опасностей . Уязвимость организма современного
человека якобы компенсируется комплексом социально приобретен -
ных средств защиты . Но как ни странно , с развитием цивилизации
количество опасностей не уменьшается , а , может быть , даже и уве -
личивается . Вместо одних источников опасности появляются другие ,
еще более грозные . Отчасти оградив себя от неприятных сюрпризов
природы , homo sapiens неразумно множит опасности антропогенно -
го происхождения . Миллионы лет борьбы за безопасность не при -
несли ощутимых побед .
Оценивая ХХ век , можно сказать , что он был очень противо -
речивым , соединившим несоединимое : триумф и позор человечест -
ва , великие подвиги и величайшие преступления . Окончательный
"приговор " ХХ веку вынесут потомки . Если они будут . Ибо один из
парадоксов рубежа века и тысячелетия заключается в том , что ieei -
aaa aua ?aeiaa?anoai ia eiaei noieuei ?aciiia?aciuo e iiuiuo
n?aanoa caueou e ieeiaaa aua ia noiyei oae aeecei o ii?iaa , ca
eioi?ui o?a ie?oi ia nianao .
Судя по всему , финишем эстафетной дистанции , по которой
бегут поколения "потребителей ", является братское кладбище . Вряд
ли уже можно остановиться , но , может быть , пришло время , не ус -
коряя движение , хотя бы на бегу , задуматься , а туда ли мы бежим ?.68
Не пора ли ЮНЕСКО объявить : ХХ I век должен быть Веком
Безопасности . Альтернативы нет . Старое и новое в любой сфере
должны получить современный сертификат безопасности .
Лучшие умы человечества давно пришли к этой идее . Она бы -
ла признана в рамках мирового сообщества . Декларация ООН по ок -
ружающей среде и развитию , принятая в Рио -де -Жанейро (1992 год )
содержит 27 рекомендательных принципов , главным из которых
стал принцип упреждения : i?eiyoe? ea?aiai aa?iiai ?aoaiey
aie?ia i?aaoanoaiaaou yenia?oeca ia aaciianiinou 1 .
Идея безопасности - одна из центральных в "теории устойчи -
вого развития ". Под устойчивым понимается "развитие , которое
удовлетворяет потребности настоящего времени , но не ставит под
угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои
собственные потребности " 2 .
Есть всего несколько вопросов , от решения которых зависит
будущее человечества . Один из них , что такое социальный прогресс ?
Становится ли общество более совершенным , умножая в геометри -
ческой прогрессии количество материальных благ и вещей , одно -
временно увеличивая в тех же пропорциях проблемы человечества -
ухудшение экологии , разобщенность , психологические стрессы ?
Этот путь , по которому пришли к своему благополучию развитые
страны , на упомянутой конференции в Рио -де -Жанейро признан ве -
дущим к катастрофе и невозможным для развивающихся стран . 3
Может быть , социальный прогресс - это , прежде всего , культура , от -
ветственность , предвидение опасности и умение её обуздать ?
Прогресс имеет множество характеристик . Обычно его опреде -
ляют как "направление развития , для которого характерен переход
от низшего к высшему , от менее совершенного к более совершенно -
му " 4 . Думается , что в это определение следует добавить "от менее
безопасного к более безопасному ". Безопасность есть неотъемлемая
характеристика прогресса . И если общество не может обеспечить
использование научно -технических достижений во благо , если эти
достижения приносят больше вреда , чем пользы , то какой в них
смысл ? Нельзя давать неразумным детям опасные предметы , они
уничтожат не только других , но и себя .
1 См .: Сапронов В . Глобальная угроза и безопасность // Основы безопасной
жизни . 1998. № 5. С . 18. 2 Гизатуллин Х .Н ., Троицкий В .А . Концепция устойчивого развития : новая со -
циально -экономическая парадигма // Общественные науки и современность .
1998. № 5. С . 124. 3 См .: Сапронов В . Глобальная угроза и безопасность ... С . 18. 4 См .: Популярный энциклопедический словарь . М .: Большая Российская эн -
циклопедия , 1999. С . 1066..69
Мы просто обязаны осознать , что "ianooieea iiaay oaca ?ac -
aeoey oeaeeecaoee , в которой первой и главной целью людей долж -
но стать уже не столько удовлетворение непрерывно растущих мате -
риальных потребностей , как было всегда до сих пор , сколько ana -
noi?iiiaa iaania?aiea aaciianiinoe naiae ?eciaaayoaeuiinoe " 1 .
Общество , в котором личность не защищена от природных ка -
таклизмов , голодной смерти , преступности и произвола властей , не
может считаться прогрессивным . Из лабиринта проблем , в который
забрело человечество , можно выбраться лишь ориентируясь на путе -
водную звезду по имени Безопасность .
3.2. Безопасность , объект охраны , опасность и ее источники
Безопасность в научной литературе трактуется неоднозначно .
По верному замечанию С .А . Панарина , "понятие "безопасность " со -
вмещает в себе как минимум три значения . Безопасность - это :
•iiiaianiaeoiia ninoiyiea ;
•iiiaia?aiiia i?aanoaaeaiea о том , каким оно может быть
и каково оно на самом деле ;
•eiie?aoiay oaeu " 2 .
Помимо того , что эти значения постоянно смешиваются , каж -
дое из них в различных источниках толкуется по -разному . "В одних
безопасность - это качество какой -либо системы , определяющее её
возможность и способность к самосохранению . В других - это сис -
тема гарантий , обеспечивающих устойчивое развитие и защиту от
внутренних и внешних угроз ".3
Нередко , не определившись со значением общих понятий , ав -
торы обращаются сразу к видовым . Так , М .Н . Зацепин , анализируя
понятие "безопасность предпринимательства ", пришел к выводу о
том , что это - "многоаспектное , многоуровневое явление , включаю -
щее в себя обеспечение жизнеспособности системы предпринима -
тельства на экономической , политической и юридической осно -
ве ..."4
1 Сапронов В . Глобальная угроза и безопасность ... С . 16. 2 Панарин С . Безопасность и этническая миграция в России // Pro et Contra. Т . 3.
№ 4. Осень 1998. С . 6. 3 Петренко А . Безопасность в коммуникации делового человека . М .: Технологи -
ческая школа бизнеса , 1994. С . 7 - 8. 4 Зацепин М .Н . Безопасность предпринимательства : криминологические про -
блемы : Автореф . дис . ... д -ра юрид . наук . Екатеринбург , 1996. С . 13..70
Некоторые исследователи пытаются дать определение безо -
пасности через термин "защищенность ". А .Г . Шаваев , например ,
пишет : "Криминологическая безопасность объекта означает защи -
щенность его от внешних и внутренних угроз , позволяющая надеж -
но сохранить и эффективно использовать его материальный ,
финансовый и кадровый потенциал ".1 Отдельные исследователи
понятие "безопасность " заменяют понятием "защищенность " 2 . Ряд
авторов употребляют такой термин , как "угроза безопасности " 3 .
Подобная многозначность и многовариантность затрудняет
взаимопонимание . Для уяснения содержания понятия "безопас -
ность " продуктивным может быть системный подход 4 .
Организм , личность , социальную группу , государство , социум ,
биосферу , ноосферу , вселенную , космос можно рассматривать как
отдельные системы , каждая из которых , несмотря на свою внутрен -
нюю сложность , является элементом системы более высокого уров -
ня .
Любая система одновременно существует как целое и как
часть . Главная (объективная ) цель системы как целого - самосохра -
нение . Но , будучи частью вышестоящей системы , она выполняет оп -
ределенную функцию , от чего зависит сохранение вышестоящей
системы . Следовательно , у каждой системы есть и вторая (функцио -
нальная ) цель - сохранение вышестоящей системы 5 .
В свою очередь , нормальное функционирование системы зави -
1 Шаваев А .Г . Криминологическая безопасность негосударственных объектов
экономики . М .: ИНФРА -М , 1995. С . 43. 2 Е .Н . Поздняков считает , что "защищенность - это достижение определенной ,
заранее заданной степени безопасности , способность противостоять конкрет -
ным , четко сформулированным угрозам " (см .: Поздняков Е .Н . Защита объектов
(рекомендации для руководителей и сотрудников служб безопасности ). М .:
Концерн "Банковский Деловой Центр ", 1997. С . 6 - 8). 3 Например , А .Г . Шаваев пишет , что "угроза безопасности - это совокупность
факторов и условий , создающих опасность для нормального функционирования
объектов экономики в соответствии с их целями и задачами " (см .: Шаваев А .Г .
Указ . работа . С . 3; см . также : Петренко А . Указ . работа . С . 8 - 11). Такие терми -
нологические "вольности " иногда заводят в тупик . Если учесть , что , согласно
С .И . Ожегову , угроза - это "возможная опасность " (См .: Ожегов С .И . Словарь
современного русского языка ...С . 823), то непонятно , что означают используе -
мые указанными авторами термины "реальная угроза " или "гипотетическая уг -
роза ". 4 См .: подробнее : Сапронов В . Современный комплекс проблем безопасности ...
С . 4 - 8. 5 О понятии систем , их основных признаках и целях подробнее см .: Мехонцева
Д .М . Самоуправление и управление : Вопросы общей теории систем . Красно -
ярск : Изд -во Краснояр . ун -та , 1991. С . 18 - 44..71
сит от состояния ее частей . В этом смысле система высшего порядка
стремится к сохранению входящих в нее элементов . При этом части ,
чтобы сохраняться как системы , должны иметь относительную авто -
номность . Полное "поглощение " системой входящих в нее "систем -
частей " ведет к разрушению последних .
Набор существенных признаков системы у различных иссле -
дователей варьируется . Мы разделяем позицию Д .М . Мехонцевой ,
которая в качестве таковых выделяет : целостность , упорядочен -
ность , устойчивость , самоуправление , управление .
"Ц е л о с т н о с т ь - единство управляющих и управляе -
мых частей системы , обеспечиваемое информационными , энергети -
ческими , транспортными (пространственно -временными , причинно -
следственными ) связями , необходимое для реализации ее главной и
функциональной целей .
У п о р я д о ч е н н о с т ь - структура (строение , организо -
ванность , целесообразное размещение частей системы и их качест -
венное своеобразие ).
У с т о й ч и в о с т ь - стабильность , динамическое равно -
весие в статическом смысле (в определенных пределах ), сопротив -
ляемость , живучесть .
С а м о у п р а в л е н и е - взаимодействие частей системы ,
направленное на достижение главной цели системы - самосохране -
ние .
У п р а в л е н и е - взаимодействие системы как части
(подсистемы ) и вышестоящей системы в направлении движения
функциональной цели - сохранения вышестоящей системы ".1
Утрата хотя бы одного из названных свойств означает раз -
рушение системы . Чтобы этого не произошло , всякая система долж -
на обеспечивать свою aaciianiinou , oi anou ninoiyiea oaeino -
iinoe , oii?yai?aiiinoe , onoie?eainoe , a oae?a niiniaiinoe e
naiioi?aaeaie? e oi?aaeaie? .
Как видим , безопасность системы - это одновременно состоя -
ние и цель . Безопасность - это объективная реальность , которая су -
ществует независимо от того , осознаем мы ее или нет . Она может
быть предметом познания , результаты которого оформляются в виде
научной теории , концепции или просто обыденных представлений .
Безусловно , укрепление безопасности зависит от того , насколько
наши представления о ней соответствуют ее объективным законо -
мерностям .
Любую систему можно рассматривать в качестве iauaeoa io -
1 См .: Там же . С . 41 - 42..72
?aiu 1 . Объектами охраны могут быть : личность , социальная группа ,
общество , человечество ; виды и продукты деятельности человека ;
природные объекты : фауна и флора , минералы и территории и т .п .
Объектом охраны являются как сами материальные субстан -
ции (организм , предметы , участки территории ), так и сложившиеся
по этому поводу общественные отношения .
Значимость и ценность объектов охраны неодинакова . В ходе
эволюции складываются "ядерные " отношения и главные ценности ,
разрушив и уничтожив которые , человечество будет обречено . Это -
окружающая среда , знания , образование , право и другие ценности . К
ним относятся люди старшего поколения как хранители и проводни -
ки накопленного поколениями опыта , а также дети , как будущее че -
ловеческой цивилизации . Если эти объекты уничтожить и разру -
шить , человечество вернется к состоянию дикости и поставит себя
на грань вымирания . Чтобы общество функционировало как разви -
вающаяся система , необходима защита ее сущностных элементов .
Отсюда следует необходимость введения в научный и легальный
оборот понятия "iauaeo iiauoaiiie io?aiu ". Оно уже давно ис -
пользуется в праве . Имеются законодательные акты об особо охра -
няемых территориях , защите компьютерных программ , памятников
культуры и т .п .
Одним из объектов повышенной охраны должна быть культу -
ра , ибо по -настоящему безопасным может быть общество , абсолют -
ное большинство членов которого являются культурными , созна -
тельно и целенаправленно соблюдают общепринятые нормы жизне -
деятельности 2 . Любопытно посмотреть с этих позиций на сложив -
шееся в России положение . Объектами повышенной охраны являют -
ся государственные служащие и депутаты , при смене подавляющего
большинства которых , мало кто из избирателей огорчается . Но я не
припомню подобной заботы об охране культурных ценностей или
деятелей культуры - нашего национального достояния . Я не слышал ,
чтобы услугами государственной охраны пользовались , например ,
Дмитрий Лихачев или Виктор Астафьев .
Категория "безопасность " предполагает наличие некоего яв -
ления , которое может разрушить один или все системообразующие
признаки . К таким разрушительным явлениям относятся опасность и
источник опасности .
1 Иногда в законодательстве используется термин "охраняемый объект " (см .: О
ведомственной охране : Закон РФ от 14 апреля 1999 № 77-ФЗ // Рос . газета . 1999.
20 апр .), который , по нашему мнению , равнозначен термину "объект охраны ". 2 Флиер А .Я . Культура как фактор национальной безопасности // Общественные
науки и современность . 1998. С . 181 - 187..73
Существует множество определений опасности 1 . Наибо -
лее приемлемым нам представляется определение О .А . Белькова , ко -
торый считает , что "опасность - объективно существующая воз -
можность негативного воздействия на социальный организм , в ре -
зультате которого ему может быть причинен какой -либо ущерб , вред
ухудшающий его состояние , придающий его развитию нежелатель -
ную динамику или параметры (характер , темпы , формы ).
Источники опасности - это "условия и факторы , которые таят в себе
и при определенных условиях сами по себе в различной совокупно -
сти обнаруживают враждебные намерения , вредоносные свойства ,
враждебную природу " 2 .
С позиций системного подхода iianiinou - yoi iauaeoeaii
nouanoao?uay aicii?iinou a?aaiiiniiai aicaaenoaey ia nen -
oaio , a ?acoeuoaoa eioi?iai iia i?ae?aoeo naia nouanoaiaaiea
eee ia nii?ao auiieiyou naie iniiaiua ooieoee . Enoi?ieeii
iianiinoe neo?eo yaeaiea eee i?ioann , naienoai eee ?acaeoea
eioi?iai ii?ao i?e?eieou a?aa eee ?ac?ooeou nenoaio .
Источник находится внутри самой системы (внутренняя опас -
ность ) либо вне ее (внешняя опасность ). Процесс причинения вреда
может развиваться как медленно , так и скоротечно . Иногда накопле -
ние вредных воздействий происходит достаточно долго , но , пере -
шагнув определенный количественный порог , процесс разрушения
идет с большой скоростью , лавинообразно . Скажем , человек может
быстро умереть от огнестрельного ранения , но его организм может
прекратить свое существование в результате заболевания , вызванно -
го загрязнением окружающей среды .
Источники опасности существенно различаются по своему ха -
рактеру , быстродействию и другим параметрам . В какой -то мере для
человека опасным является нерегулярное принятие пищи , а для со -
1 Авторы учебно -практического пособия "Основы экономической безопасно -
сти " считают , что "опасность - вполне осознаваемая , но не фатальная вероят -
ность нанесения вреда кому -либо , определяемая наличием объективных и субъ -
ективных факторов , обладающих поражающими свойствами ". (Основы эконо -
мической безопасности . (Государство , регион , предприятие , личность ) / Под
ред . Е .А . Олейникова . М .: ЗАО "Бизнес -школа "ИнтелСинтез ", 1997. С . 10).
В пункте 2.1.10. Государственного стандарта Российской Федерации
"Безопасность в чрезвычайных ситуациях . Термины и определения основных
понятий " "опасность в чрезвычайных ситуациях " определяется как "состояние ,
при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факто -
ров и воздействия источника чрезвычайной ситуации на население , объекты на -
родного хозяйства и окружающую природную среду в зоне чрезвычайной си -
туации " (Основы безопасности жизни . 1997. № 3. С . 57). 2 Бельков О .А . Понятийно -категориальный аппарат концепции национальной
безопасности // Безопасность . 1994. № 3. C. 91 - 94..74
временного человека - безграмотность . Старение есть ни что иное ,
как медленное разрушение организма . Кариес и раковая опухоль -
это опасности для организма . Но какая большая между ними разни -
ца !
Соотношение опасностей можно представить в виде шкалы , на
одном из полюсов которой находится eieaeuiay iianiinou . Вся -
кое неблагоприятное влияние на систему , нарушающее ее комфорт -
ное функционирование , тоже опасность . Но в некоторых случаях она
не только вредна , но и полезна , ибо в борьбе с малыми опасностями
система укрепляется , а живой организм только крепчает . Этот под -
ход лежит в основе подготовки системы к защите от глобальных
опасностей , тренировки защитных реакций организма , ярким приме -
ром чему является прививка 1 .
На другом полюсе находится aeiaaeuiay iianiinou , то есть
опасное явление , которое может разрушить систему либо воспре -
пятствует выполнению функций , для которых эта система предна -
значена .
Опасности различаются по своей интенсивности , мощности ,
вероятности , характеру , масштабам и другим параметрам . И это сле -
дует учитывать также как , например , следует учитывать различие
между нарушением распорядка работы магазина и плохой его охра -
ной .
Правомерно выделить iiauoaiio? iianiinou , которая как
пишет Ю .К . Толстой , является категорией объективной , означающей
"более высокую степень возможности наступления вредных послед -
ствий , чем та , которая имеется при обычной деятельности " 2 .
Отличительные признаки опасности определяет характер ис -
точника опасности . Остановимся подробнее на понятии enoi?ieea
iiauoaiiie iianiinoe . Наиболее активно это понятие используют
правоведы . Вместе с тем , до сих пор в правовой науке не выработа -
ны четкие критерии источника повышенной опасности , и в законо -
1 В этом плане интересна публикация в "Комсомольской правде ". Ученые яко -
бы установили , что "на развитие личности влияют три составляющих : интерес ,
страх и воля . Причем страх обязателен - в небольших дозах он вырабатывает
иммунитет к сильным потрясениям и в итоге ... продлевает жизнь . Это было
подтверждено даже на лабораторных крысах : пуганые крысы жили дольше спо -
койных . А эксперименты над людьми показали : если человека поместить в сур -
докамеру , окружив его комфортом , но лишив всяческих эмоций , то он сойдет с
ума от так называемого "сенсорного голода " (Хаблицкая С ., Кузина С . Риск : ле -
карство или яд // Комсомольская правда . 1999. 20 авг . С . 19). 2 Гражданское право : Учебник . Ч . II / Под ред . А .П . Сергеева , Ю .К . Толстого .
М .: Проспект , 1997. С . 734..75
дательстве нет его легального определения 1 . Статья 1079 Граждан -
ского кодекса РФ ограничивается лишь примерным перечнем источ -
ников - "транспортные средства , механизмы , электрическая энергия
высокого напряжения , атомная энергия , взрывчатые вещества , силь -
нодействующие яды и т .п .; строительная и иная , связанная с ней дея -
тельность и др ."
В гражданско -правовой науке просматриваются два подхода к
определению источника повышенной опасности , которые обознача -
ются терминами "oai?ey iauaeoa " и "oai?ey aayoaeuiinoe ".2 В
соответствии с первым из них источниками повышенной опасности
являются предметы материального мира , обладающие опасными для
окружающих свойствами , которые поддаются полному контролю со
стороны человека 3 .
Второй подход обозначен в п . 17 Постановления Пленума Вер -
ховного Суда РФ от 28 апреля 1994 года "О судебной практике по
делам о возмещении вреда , причиненного здоровью ". В нем разъ -
ясняется , что источником повышенной опасности надлежит призна -
вать любую деятельность , осуществление которой дает повышенную
вероятность причинения вреда из -за невозможности полного кон -
троля за ней со стороны человека , а также деятельность по исполь -
зованию , транспортировке , хранению предметов , веществ и иных
объектов производственного , хозяйственного или иного назначения ,
обладающих такими же свойствами 4 .
Тем не менее , никакого противоречия между названными под -
ходами нет . Верно пишет Ю .К . Толстой : "Представляется допусти -
мым определение источника повышенной опасности и через понятие
деятельности , и через понятие объекта при условии , что в обоих
случаях указанные понятия неразрывно связаны " 5 .
Соглашаясь с Ю .К . Толстым , добавим , что , на наш взгляд ,
правомерно существование и третьего подхода - oai?ee noauaeoa , в
соответствии с которым источником повышенной опасности может
быть и субъект управления .
Следует заметить , что в юриспруденции господствует "переч -
1 Кряжев Е .В . Правовые аспекты безопасной деятельности человека // Правове -
дение . 1993. № 2. С . 90. 2 См .: Гражданское право : Учебник . Ч . II / Под ред . А .П . Сергеева , Ю .К . Толсто -
го ... С . 732 - 735. 3 См .: Там же . С . 733. 4 См .: О судебной практике по делам о возмещении вреда , причиненного здоро -
вью : Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г . // Бюл -
летень Верховного Суда РФ . 1994. № 7. 5 Гражданское право : Учебник . Ч . II / Под ред . А .П . Сергеева , Ю .К . Толстого ....
С . 734..76
невый " метод определения источника повышенной опасности . В Го -
сударственном стандарте РФ источниками чрезвычайных ситуаций
указаны : "опасное природное явление , авария или опасное техно -
генное происшествие , широко распространенная болезнь людей ,
сельскохозяйственных животных и растений , а также применение
современных средств поражения , в результате чего произошла или
может возникнуть чрезвычайная ситуация ".1
К числу немногих авторов , попытавшихся не только выделить
специфические признаки источников повышенной опасности , но и
построить их логическую связь и последовательность , относится
М .С . Гринберг . Ссылаясь на второй закон термодинамики , согласно
которому энергией обладает лишь та физическая система , части ко -
торой не уравновешены друг с другом , он считает , что определяю -
щим признаком источника является неустойчивость 2 . От него "про -
изводны мощность и сложность . Мощность определяет способ -
ность источника повышенной опасности причинять существенный
ущерб , а сложность - его относительную надежность " 3 .
М .С . Гринберг отмечает еще одну особенность источника по -
вышенной опасности - неопределенность развития процесса . 4
Нам кажется , что важнейшим признаком некоторых источни -
ков повышенной опасности является необратимость разрушитель -
ного процесса , который они вызывают . После того как источник на -
чинает функционировать , вмешаться в ход событий и изменить раз -
витие этого процесса уже нельзя или очень трудно . Для примера на -
зовем ядерную реакцию или рождение детей в кровосмесительном
браке . Печальные результаты того и другого необратимы .
А .А . Тер -Акопов в качестве отличительных признаков веществ
и предметов , представляющих повышенную опасность для окру -
жающих , выделяет :
"1) высокие поражающие свойства , например неконтролируе -
мый взрыв , действие электротока , яда и т . п . ;
2) способность воздействовать на физические и иные матери -
альные объекты и вызывать в них существенные изменения в виде
разрушений или структурных сдвигов либо нарушение у живых ор -
ганизмов жизненно важных функций (смерть , увечье , уничтожение
1 Государственный стандарт Российской Федерации . ГОСТ 220.02 - 94. Безо -
пасность в чрезвычайных ситуациях . Термины и определения основных поня -
тий . // Основы безопасности жизни . 1997. № 3. С . 56. 2 См .: Гринберг М .С . Преступления против общественной безопасности : Учеб .
пособие . Свердловск : Свердлов . юрид . ин -т , 1974. С . 33. 3 Там же . С . 34. 4 Там же . С . 35..77
или повреждение имущества , болезненное расстройство психиче -
ской деятельности );
3) наличие большой концентрированной внутренней энергии
(тепловой , ядерной , электрической , химической , движущихся газов
и т .д .);
4) энергетическим источником является сам предмет , энергия
находится в нем в связанном виде , при воздействии на предмет она
приводится в действие , производя разрушения и другие последствия .
Отсюда следует , что производящей способностью обладает данный
предмет , а не иные силы , оказывающие на него воздействие . Так ,
например , не может признаваться предметом , представляющим по -
вышенную опасность для окружающих , холодное оружие , поскольку
его поражающая способность обеспечивается не внутренней энерги -
ей , а главным образом внешней , той физической силой , которая к
нему прикладывается . Источник энергии находится вне предмета ,
который используется лишь в качестве инструмента , средства воз -
действия ;
5) действие источника всегда происходит под влиянием внеш -
ней силы , но энергия последней несравнимо меньше , чем собствен -
ная энергия источника . Внешняя сила выполняет роль пускового
устройства , импульса , приводящего в движение весь механизм . При
этом происходит процесс так называемого лавинного типа , когда
изменение положения одного элемента системы приводит в движе -
ние всю систему составляющих элементов с высвобождением ог -
ромного количества энергии ...;
6) выделенная энергия не поддается управляющему воздейст -
вию , контролю ..."1
Интересен вопрос о соотношении внешней силы и источника
повышенной опасности . Источник часто не может причинить вред
сам по себе . Вред причиняется внешней силой при помощи источни -
ка повышенной опасности . При этом без источника внешняя сила не
могла бы причинить такого большого вреда .
Но взаимодействие источника и внешней силы для запуска
разрушительного процесса не обязательно . В отличие от А .А . Тер -
Акопова мы полагаем , что источник повышенной опасности , в осо -
бенности природный , может освобождать свою энергию исключи -
тельно в результате внутренних процессов и реакций , без участия
внешней силы .
В зависимости от происхождения , источник опасности может
быть : природный , антропогенный или смешанный - природно -
1 Тер -Акопов А .А . Ответственность за нарушение специальных правил поведе -
ния ... С . 26..78
антропогенный 1 (см . рис 6).
К природным относятся : землетрясения , извержения , ураганы ,
наводнения , молнии , дикие животные (звери , змеи ), ядовитые расте -
ния , минеральные яды . Значительная и быстро растущая доля источ -
ников опасности имеет антропогенное происхождение , то есть явля -
ется производным человека и его деятельности . Недаром древние
утверждали , что человек сам себе злейший враг . Даже пословица
сложилась : "Козла бойся спереди , коня сзади , а человека со всех
сторон ". Этот "царь природы " в настоящее время является творцом
самым страшных и коварных источников опасности .
Сам человек в источниках повышенной опасности никогда не
значился . По крайней мере , в российской юриспруденции . Может
быть , потому , что для слуха моего поколения , воспитанного на сен -
тенциях , вроде "Человек - это звучит гордо ", такая постановка во -
проса не только не привычна , но даже оскорбительна . А может быть ,
потому , что пока никто внятно не ответил на вопрос , что является
источником опасности : сам человек или какие -то его свойства ? Че -
ловек , инфицированный вирусом иммунодефицита , или вирус ? Пси -
хически больной человек или болезнь ? Личность рецидивиста или
какие -то особые свойства , обусловливающие склонность к продол -
жению преступной деятельности ?
На наш взгляд , признание источником повышенной опасности
человека может привести к очень жестоким выводам - уничтожению
этого источника , то есть человека . Корректнее признать источником
такое свойство личности , как общественная опасность , которая
сформировалась в результате инфекционного или психического за -
болевания (Р .И . Михеев 2 ) или вызвана отрицательными нравствен -
ными и социальными качествами (Б .В . Волженкин 3 ), жестокостью ,
корыстью и другими индивидуалистическими установками (В .Д .
Филимонов 4 ). В последние годы в криминологии используется поня -
тие "криминогенная личность ", которая "выражается в совокупно -
сти свойств и качеств субъекта , указывающих на предрасположен -
1 П . Кукин предлагает несколько иную классификация источников формирова -
ния опасности : а ) сам человек , б ) элементы среды обитания , в ) процессы взаи -
модействия человека и среды обитания (см .: Кукин П . Безопасность человека и
его деятельность // Основы безопасности жизнедеятельности . 1997. № 1. С . 42 -
43). 2
См .: Михеев Р .И . Проблемы вменяемости и невменяемости в советском уго -
ловном праве . Владивосток : Изд -во Дальнев . ун -та , 1983. С . 230. 3 См .: Волженкин Б .В . Общественная опасность преступника и основание уго -
ловной ответственности // Правоведение . 1963. № 3. С . 90. 4 Филимонов В .Д . Общественная опасность личности преступника . Томск : Изд -
во Томск . ун -та , 1970. 277 с ..79
ность к совершению преступления и его повторению " 1 . Для устра -
нения общественной опасности или криминогенности вовсе не нуж -
но уничтожать личность . Достаточно оградить общество от нежела -
тельного развития этих опасных свойств и попытаться медицински -
ми или воспитательными средствами устранить их причины .
По мнению А .А . Тер -Акопова , при трансформации "психиче -
ской энергии в энергию общественно опасного вмешательства " в ка -
честве источника повышенной опасности могут выступать психиче -
ские свойства личности (гипноз , экстрасенсорика ) 2 .
Думается , что источником повышенной опасности могут быть
и определенные отношения , складывающиеся в социальной группе
или сообществе людей . Толкование недавно принятого Федерально -
го закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних " позволяет отнести к источ -
никам опасности некоторые отношения , которые складываются в
семье 3 .
Источниками опасности могут быть определенные виды и
сферы деятельности человека . В принципе любая деятельность чело -
века одновременно и полезна , и вредна . Ученые даже сформулиро -
вали "аксиому потенциальной опасности деятельности человека ", из
которой следуют два важнейших вывода : 1) невозможно разработать
абсолютно безопасный вид деятельности человека , 2) ни в одном ви -
де деятельности человека не может быть нулевых рисков 4 .
Тем не менее , некоторые виды деятельности объективно пред -
ставляют собой большую опасность . Например , преступная деятель -
ность . Некоторые авторы выделяют "источник криминальной опас -
1 См .: Бурлаков В .Н . Криминогенная личность и индивидуальное предупрежде -
ние преступлений : Проблемы прогнозирования . СПб .: С -Петербург . Академия
МВД России , 1998. С . 22. 2 Тер -Акопов А . А . О правовых аспектах психической активности и психологи -
ческой безопасности человека // Государство и право . 1993. № 4. С . 89. 3 В ст . 1 Закона РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и пра -
вонарушений несовершеннолетних " сказано , что "семья , находящаяся в соци -
ально опасном положении , - семья , имеющая детей , находящихся в социально
опасном положении , а также семья , где родители или законные представители
несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию , обу -
чению и (или ) содержанию и (или ) отрицательно влияют на их поведение либо
жестоко обращаются с ними " (Об основах системы профилактики безнадзорно -
сти и правонарушений несовершеннолетних : Закон РФ от 24 июня 1999 г . №
120 - ФЗ // Рос . газета . 1999. 30 июня ). 4 См .: Кукин П . Безопасность человека и его деятельность // Основы безопасно -
сти жизни . 1997. № 1. С . 41..80
ности " 1 ,"криминальную опасность ", имея в виду опасность от пре -
ступности , 2 которая в современных условиях усиливается . Явно про -
сматривается не только российская , но и общемировая тенденция ее
роста . 3 Еще в 1997 году участники парламентских слушаний пришли
к выводу , что уровень , масштабы и тенденции преступности в Рос -
сийской Федерации представляют реальную угрозу социально -
экономическому развитию и стабильности государства , его нацио -
нальной безопасности . 4 Криминальный бизнес вовлекает в свою
сферу миллионы людей , делая одних преступниками , других - жерт -
вами . Идет невиданное ранее сплочение и организация преступного
мира . Существование транснациональной преступности и крими -
нальных государств - общепризнанные факты . К опасным видам че -
ловеческой деятельности , безусловно , относится терроризм 5 . Залож -
никами террористов могут стать любой житель и все население пла -
неты .
Общественное питание , военное дело , воздушные перевозки ,
атомная энергетика - это сферы , от которых в любую минуту можно
ожидать подвоха . Значительная часть окружающей среды , благодаря
человеческой деятельности , к сожалению , уже является источником
повышенной опасности .
Огромную потенциальную опасность таит в себе власть , под -
тверждение чему - вся российская история . Противоречивость вла -
сти отмечал еще Н .А . Бердяев , который писал : "Бесспорно , начало
власти связано с существованием зла . И это в двойном смысле .
Власть принуждена бороться с проявлением зла , в этом ее функция .
Но она сама сеет зло и бывает новым источником зла ".6
Источником опасности могут быть также продукты деятельно -
сти человека . В эту группу входят наркотические средства и психо -
тропные вещества 7 , оружие 8 , опасные производственные объекты 9 ,
1 См .: Тер -Акопов А .А . Уголовная политика Российской Федерации : Учеб . по -
собие . М .: Изд -во МНЭПУ , 1999. С . 47. 2 См .: Гостюшин А .В ., Шубина С .И . Азбука выживания . М .: Знание , 1995. С . 8 -
72. 3
См .: Лунеев В .В . Преступность ХХ века ... С . 455 - 472. 4 Капитаны теневых капиталов рвутся к власти // Рос . газета . 1997. 25 сент . С . 2. 5 См .: О борьбе с терроризмом : Закон РФ от 27 июля 1998 г . // СЗ РФ . 1998.
№ 31. Ст . 3808. 6 Бердяев Н . Судьба России . М ., 1990. С . 270. 7 См .: О наркотических и психотропных веществах : Закон РФ от 8 января 1998
г . // СЗ РФ . 1998. № 2. Ст . 219. 8 См .: Об оружии : Закон РФ от 13 декабря 1996 г . // СЗ РФ . 1996. № 51. Ст . 5681. 9 См .: О промышленной безопасности производственных объектов : Закон РФ от
21 июля 1997 г . № 116-ФЗ // СЗ РФ . 1997. № 30. Ст . 3588..81
опасные грузы 1 , радиоактивные материалы . В последнее время вы -
деляются и быстро прогрессируют источники опасности , связанные
с техникой - oaoiiaaiiua 2 . По своим вредоносным характеристикам
созданная человеком техника не только приблизилась к природным
источникам , но и давно опередила их .
Человечество , не удовлетворяясь достигнутым , периодически
выпускает из бутылки нового джина . Оружие огромной разруши -
тельной силы , радиация , загрязнение окружающей среды , озоновые
дыры , СПиД ... Что еще ?
Появились источники , опасность которых общественное соз -
нание еще не воспринимает . Например , одним из мощнейших неизу -
ченных , а потому непредсказуемых источников опасности становит -
ся электромагнитное загрязнение 3 . В связи с развитием компьютер -
ных технологий растет их общественная значимость , но , к сожале -
нию , и потенциальная опасность информации . 4 А .А . Тер -Акопов по -
лагает , что вместе с неконтролируемым распространением инфор -
мации особого внимания заслуживают социальные источники пси -
хологической опасности , такие , например , как тотальный социально -
юридический контроль . 5
В реальной оценке и ранжировании источников опасности не -
малую роль играет субъективное восприятие . Очень часто наши
представления об этом существенно искажены . В автокатастрофах
погибает значительно больше людей , чем в авиакатастрофах или от
рук убийц -маньяков . Но моя жена боится летать самолетом и бес -
1 Закон РФ от 20 июля 1995 г . "О федеральном железнодорожном транспорте "
определяет опасные грузы как "вещества , материалы , изделия , отходы , произ -
водственной и иной деятельности , которые в силу присущих им свойств при на -
личии определенных факторов могут в процессе транспортирования , при про -
изводстве погрузочно -разгрузочных работ и хранения послужить причиной
взрыва , пожара или повреждения технических средств , устройств , сооружений и
других объектов железнодорожного транспорта , а также гибели , травмирования ,
отравления , ожогов или заболевания людей , животных , нанести вред окружаю -
щей природной среде ". 2 В Законе РФ "О чрезвычайном положении " используется классификация ис -
точников на nioeaeuiua и i?e?iaii -oaoiiaaiiua . Это еще одно свидетельство
того , что по своим вредоносным характеристикам созданная человеком соци -
альная система , техника и технология опередили природные источники . 3 См .: Кузнецов В . Электромагнитное загрязнение окружающей среды // Основы
безопасности жизни . 1998. № 8. С . 48 - 51. 4 См .: Кибернетический терроризм как элемент будущей информационной вой -
ны // Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной печати ).
Ежемесячный информационный бюллетень ВИНИТИ . 1998. С . 3 - 10. 5 Тер -Акопов А . А . О правовых аспектах психической активности и психологи -
ческой безопасности человека ... С . 89..82
страшно садится в автомобиль мужа , который не является профес -
сионалом в этом деле . Российские обыватели трепещут от ужаса пе -
ред убийцами -маньяками , но ехать с пьяным водителем для них , как
показывает практика , - привычное дело 1 .
Массовое сознание еще не воспринимает главную опасность
нашего времени - сведение ценностей человека к потребительским
интересам , следствием которого является духовно -нравственная де -
градация общества 2 .
Рассчитывать , что может быть некий рай на земле , в котором
нет опасностей , было бы утопией . Более того , есть основания утвер -
ждать , что "опасность в жизни часто необходима и полезна ... Опас -
ность создает атмосферу , стимулирующую нашу деятельность , без
которой немыслим прогресс ".3 Звучит странно , но , кажется , опас -
ность действительно вечная пружина прогресса .
Поскольку общества без опасностей не существует , объектом
охраны может быть любой его элемент . Причем более жизнеспособ -
на не та система , которая не имеет опасностей , а та , которая опера -
тивно и адекватно на них реагирует , и развиваясь , не плодит новых
опасностей .
Профессор И .Т . Тарасов еще в Х I Х веке подметил , что "люди
и предметы , являясь в одних случаях источником опасности , в дру -
гих случаях сами подвергаются опасности , от которой должны быть
ограждены соответствующими мерами " 4 . Эту же мысль подчеркива -
ет А .А . Тер -Акопов , который правильно считает , что будущая кон -
цепция психологической безопасности должна рассматривать пси -
хику человека в двух аспектах : как объект защиты и как источник
опасности 5 .
Отсюда следует , что малолетние и несовершеннолетние в силу
1 Ученые провели забавный эксперимент . В стеклянный стакан с соком бросали
стерильного таракана и предлагали его испытуемым . 95 % людей отказались от
"коктейля ". Зато испытуемые смело заходили в комнату , про которую им гово -
рили , что ее пронизывают рентгеновские лучи . (см .: Хаблицкая С ., Кузина С .
Риск : лекарство или яд // Комсомольская правда . 1999. 20 августа . С . 19). Люди
меньше боятся того , чего они не видят . Многие жители не желают переселяться
из зоны вокруг Чернобыльской АЭС , так как не воспринимают радиоактивное
излучение как опасное . 2 См .: Легойда В . Главная опасность нашего времени // Pro et Contra. 1997. Т . 3.
№ 4. Осень . С . 99 - 114. 3 Эту мысль в 1910 году на Брюссельском съезде Международного союза кри -
миналистов высказал профессор Ван -Гаммель (Люблинский П .И . Международ -
ные съезды по вопросам уголовного права за десять лет ... С . 88). 4 Тарасов И .Т . Очерк науки полицейского права ... С . 132. 5 Тер -Акопов А .А . О правовых аспектах психической активности и психологи -
ческой безопасности человека ... С . 89..83
своей интеллектуальной , эмоциональной и психологической незре -
лости представляют угрозу и потому их возможности вступления в
определенные отношения должны быть ограничены , но , с другой
стороны , именно по этой же причине они нуждаются в особой защи -
те . Ограничение дееспособности психически больного является од -
новременно средством пресечения исходящей от него опасности и
средством охраны его интересов . Такой подход подтверждает выска -
занный нами ранее тезис , о том , что источником опасности является
не сам человек , а его свойства .
3.3. Меры , правила и санкции безопасности
Любая система стремится к самосохранению . Это стремление -
одна из важнейших пружин эволюции и развития . Все живые суще -
ства хотят обезопасить себя . Комплексы защитных инстинктов в со -
четании с условными рефлексами создают предпосылки для выжи -
вания как отдельной особи , так и целого вида . Неумеющие защитить
себя обречены на вымирание - таков жесткий закон естественного
отбора .
В ходе эволюции возникает механизм кооперации , благодаря
которому у животных появляются новые возможности для выжива -
ния . 1 Отдельные особи жертвуют собой во имя стада , для спасения
потомства . Животное согласовывает свое поведение с интересами
стада как единого целого . 2
Не исключение и человек . Конечно , биология современного
человека и алгоритм его выживания несколько иной , чем у предка .
Тем не менее , потребность самосохранения до сих пор является од -
ной из элементарных (органических ) потребностей , 3 чувство безо -
пасности - одним из основных чувств человека 4 , а стремление обезо -
пасить себя - одним из главных побудительных мотивов его дея -
тельности 5 .
Кооперация с другими людьми заметно усилила защитный по -
тенциал человека . Можно сказать , что укрепление безопасности - это
движение от эгоцентризма к коллективизму . Логика общественного
развития на каждом новом витке диктовала : прежде всего - приори -
тет интересов индивида , затем стада , затем рода , затем племени , за -
1 См .: Моисеев Н .Н . Алгоритмы развития . М .: Наука , 1987. С . 80 - 84. 2 См .: Там же . С . 83. 3 Кудрявцев В .Н . Генезис преступления ... С . 42 - 43. 4 См .: Лук А .И . Эмоции и личность . М .: Знание , 1982. С .176. 5 См .: Мехонцева Д .М . Указ . работа . С . 35..84
тем нации . Далее логично должны следовать приоритет человечест -
ва , биосферы ...
Для каждого витка развития , каждого строя , каждого народа
значимость одних и тех же объектов охраны неодинакова . Посколь -
ку народы , населяющие нашу "вавилонскую башню " - планету , на -
ходятся на разной ступени развития , они имеют разные приоритеты .
Конфликты ценностей разных народов очень часто являются источ -
никами войн . Но рано или поздно придется понять , что безопасность
человека зависит от безопасности социальной группы , безопасность
группы - от безопасности общества и т .д . Всякая низшая система
кроме самосохранения должна преследовать и вторую цель - сохра -
нение вышестоящей системы . В свою очередь вышестоящая система
должна заботиться о безопасности своих частей .
Уже на заре развития стало ясно , что угроза причинения вреда
организму человека , системным принципам организации сообщест -
ва , членом которого он является , должна быть остановлена жестко ,
однозначно и по возможности "на дальних подступах ". Средства ,
при помощи которых это предполагается осуществить , и есть то , что
мы называем мерами безопасности . В общем виде ia?a aaciianii -
noe - yoi ?aaeoey nenoaiu (eiiieaen ?aaeoee ), iaiaoiaeiay e
ainoaoi?iay aey oiai , ?oiau ia?aie?eou a?aaiia aeeyiea en -
oi?ieea iianiinoe e nio?aieou aicii?iinou ainoe?aiey oa -
eae , aey eioi?uo yoa nenoaia i?aaiacia?aia .
В познании мер безопасности есть момент , на который обычно
мало обращают внимания , но без учета которого постоянно возника -
ет ситуация непонимания . Следует различать меры безопасности в
широком и в узком смысле : ia?u iaania?aiey aaciianiinoe e ia -
?u aaciianiinoe .
В широком смысле меры безопасности - это весь комплекс
обеспечения жизнедеятельности системы . Для нормального сущест -
вования человеческого организма необходимо регулярно принимать
пищу , не переедать , заниматься физкультурой , чистить зубы и т .д .
По большому счету все : и наука , и техника , и культура , и право - это
инструменты обеспечения безопасности общества . Можно сказать ,
что право в целом как социальный регулятор обеспечивает безопас -
ность социальных связей через все свои институты . Однако способы
обеспечения разные , и в рамках средств , предоставляемых правом ,
имеются правовые институты , которые выполняют особую роль -
предохранение системы от разрушения , вызванного источником по -
вышенной опасности . В контексте исследуемой проблемы весь ком -
плекс изнеобеспечения можно назвать ia?aie iaania?aiey aaci -
ianiinoe .
ж.85
Но есть и другое , более узкое понимание мер безопасности . В
каждой системе есть элементы первостепенные , ядерные , которые
определяют ее сущность и своеобразие , а есть вторичные , перефе -
рийные . Как , например , в доме есть красивые обои и лепные потол -
ки , а есть несущие конструкции . Если будут отсутствовать второсте -
пенные элементы , существование системы будет затруднено , а если
не будет "несущих " элементов , то система разрушится . Источник
представляет повышенную опасность для системы именно потому ,
что угрожает системообразующим элементам . Специализированные
меры для защиты этих сущностных элементов системы и есть то что ,
мы называем мерами безопасности . Таким образом , ia?u aaciian -
iinoe - yoi ia?u , iai?aaeaiiua ia caueoo nenoaiiia?aco?ueo
ioiioaiee iauaeoa io a?aaiiiniiai aicaaenoaey enoi?ieea
iianiinoe .
Примеры сказанному можно найти в той же Концепции на -
циональной безопасности РФ . "Эффективная работа механизмов
рыночной самоорганизации " - это iaania?aiea национальной aaci -
ianiinoe , а "введение определенных ограничений на деятельность
иностранных банковских и страховых компаний , на передачу в экс -
плуатацию иностранным предприятиям месторождений невоспол -
нимых природных ресурсов , телекоммуникаций , транспортных и то -
варопроводящих сетей " - это ia?u aaciianiinoe .
У человека "реакция безопасности " закрепляется на трех
уровнях : в виде безусловных и условных рефлексов , а также соци -
альных норм . Как уже отмечено , он получил преимущество в деле
обеспечения безопасности посредством кооперации , которая предос -
тавила ему дополнительные шансы . Благодаря кооперации заметно
усилилось развитие негенетических форм памяти . Немаловажную
роль в этом сыграло выделение особой касты жрецов -учителей , ко -
торые передавали опыт предшествующих поколений . Именно необ -
ходимость передачи опыта привела к тому , что стали беречь стари -
ков , которые ранее были обузой , а в некоторых племенах их даже
уничтожали . Они осуществляли передачу выработанных предыду -
щими поколениями правил поведения .
Метод "проб и ошибок " не годился , так как первая проба гро -
зила стать последней ошибкой . Собственной короткой жизни , на -
пример , было недостаточно , чтобы понять губительность кровосме -
шения . Отдельный индивид на своем опыте не всегда мог понять ,
что "махровый " эгоизм в конечном счете губителен лично для него ;
продолжение личной жизни и благополучие потомства имеет пер -
спективу только через сохранение стада , а впоследствии - рода . Для
наших дальних предков эта мысль была слишком абстрактной . Да и.86
неудивительно . Ведь даже некоторым из современников до сих пор
трудно усвоить , что , убивая соседей , они сами становятся более без -
защитными , и наоборот , жертвуя в общих интересах , становятся
сильнее .
На определенном этапе развития возникает необходимость за -
крепления и передачи социального опыта в виде запретов и обязан -
ностей - "не убий ", "не укради " и т .п . Человечество стало тем , чем
оно является , благодаря гениальному изобретению - Социальной
Норме . Через социальные нормы достигается согласование всех эле -
ментов общественной системы , всех людей , входящих в ту или иную
социальную группу . "Социальные нормы ... есть своеобразные хра -
нители информации о познанных обществом природных и социаль -
ных закономерностях . Эта их социальная функция чрезвычайно
важна , так как отдельная личность на собственном опыте , эмпириче -
ски не в состоянии познать все объективные законы природы и об -
щества " 1 .
Постепенно в рамках социальных норм выкристаллизовалась
система запретов - "табу ", которая ограничивала внутривидовую
борьбу , создавала лучшие условия для воспроизводства потомства ,
существенно экономила силы для борьбы с непонятной , а потому
враждебной окружающей природой . Запреты закреплялись в обыча -
ях , традициях , религии , а позднее в правовых нормах . Здесь же по -
являются поддерживающие эти запреты санкции безопасности ,
применение которых ограничивает возможность причинения вреда
(изгнание - остракизм ) или делает его невозможным , как , например ,
в случае лишения жизни .
Память поколений , закрепленная в социальных нормах , при -
нуждала индивида к поведению , которое служило продолжению ро -
да . "Как бы не были опосредованы многие действия людей , они все -
гда корреспондируют со стремлением сохранить гомеостазис " 2 .
Нормы (правила ) безопасности можно подразделить на ii?iu
iaania?aiey aaciianiinoe e ii?iu aaciianiinoe . В широком
смысле ii?iu iaania?aiey aaciianiinoe - это все социальные нор -
мы . К их числу принадлежит и вся совокупность правовых норм , не -
зависимо от того , являются они регулятивными или охранительны -
ми .
В узком смысле норма безопасности - это правило , обязы -
вающее или запрещающее . Причем обязанность или запрет должен
быть связан с существованием источника повышенной опасности
или объекта повышенной охраны . I?aaeea aaciianiinoe - yoi ni -
1 Базылев Б .Т . Юридическая ответственность ... С . 15. 2 Моисеев Н .Н . Математика ставит эксперимент . М .: Наука , 1969. С . 102..87
aieoiiinou iaycaiiinoae e cai?aoia , eioi?ua noauaeo aie?ai
niae?aaou , ?oiau enee??eou eee naanoe e ieieioio a?aa , i?e -
?eiyaiue enoi?ieeii iiauoaiiie iianiinoe , eeai i?aaioa?a -
oeou i?e?eiaiea oua?aa iauaeoo iiauoaiiie io?aiu e?aui
enoi?ieeii iianiinoe .
На это обстоятельство обратил внимание А .А . Тер -Акопов ,
разделив специальные правила на два вида : технологические и
безопасности . "Технологические правила определяют содержание и
последовательность операций , они обеспечивают главным образом
условия получения желаемого результата ".1 "Специальные правила
безопасности регламентируют порядок обращения с различными
предметами , представляющими повышенную опасность , которая
может иметь материальное , физическое или организационное выра -
жение ".2
"Использование источников повышенной опасности требует
тщательного правового регулирования их эксплуатации и строгого
соблюдения установленных правил . Похоже , что общественный
прогресс сопряжен со все большим обрастанием человечества спе -
циальными правилами безопасности , появление которых связано с
постоянно асширяющимся "фронтом " наступления техники , тре -
бующей к себе овыш нного внимани . Этот процесс предъявляет
особые требования к человеческому фактору ...
р
п е я
То , что человеческий фактор находится не на должном уровне
и не отвечает требованиям безопасности , не может признаваться ос -
нованием для отказа от эксплуатации источников повышенной опас -
ности . Техническая и правовая культура , система безопасности
должны совершенствоваться параллельно с усложнением источни -
ков и повышением социальной ответственности . В этом вопросе
приходится выбирать : либо блага , которые дает современная энерге -
тика и технология (но за это надо "платить " физическим здоровьем ),
либо социальное отставание , отступление в "безопасный " каменный
век ".3
А .А . Тер -Акопов , безусловно , прав . Однако есть большие со -
мнения , что люди откажутся от благ технической цивилизации .
Слишком уж мы ленивы . Мало надежды на повышение ответствен -
ности . Человечество , оседлавшее планету Земля , похоже на ребенка ,
который забрался в заведенный автомобиль и наугад дергает все ры -1
Тер -Акопов А .А . Ответственность за нарушение специальных правил поведе -
ния ... С . 24. 2 Там же . С . 25. 3 Тер -Акопов А .А . Ответственность за нарушение специальных правил поведе -
ния ... С . 30..88
чаги . Поэтому пока человечество не "повзрослело ", больше следует
уповать не на культуру и ответственность , а на простые и понятные
правила безопасности , главным из которых должна быть заповедь -
"ничего нового без гарантии безопасности ".
Мера безопасности может облекаться не только в aeniiceoe?
(i?aaeei ) aaciianiinoe , но и в naieoe? правовой нормы . Во всех
отраслях законодательства существует разновидность санкций , ко -
торые предусматривают принудительное применение мер безопас -
ности .
Санкция , предусматривающая меру безопасности , применяет -
ся в том случае , когда источником повышенной опасности являются
свойства человека , к которому по каким -либо причинам не может
применяться санкция , предусматривающая наказание . Разница меж -
ду диспозицией (правилом ) и санкцией безопасности не принципи -
альная . Механизм их действия одинаков . Можно сказать , что санк -
ция - это "правило безопасности в квадрате ". Санкция безопасности
однозначна и категорична . Она жестко определена и оставляет ми -
нимум для усмотрения .
Naieoey aaciianiinoe - yoi ?anou nioeaeuiie ii?iu , a
eioi?ie a ea?anoaa iineaanoaey iauanoaaiii iianiiai iiaaaa -
iey (aayoaeuiinoe ) i?aaoniao?eaaaony ia?aie?aiea aicii?ii -
noae i?iaie?aiey oaeiai iiaaaaiey (aayoaeuiinoe ). Ограниче -
ние может осуществляться разными способами : физическим , меха -
ническим , организационным , психологическим . Наиболее распро -
страненный способ реализации ограничений - возложение на лицо ,
совершившее противоправное деяние специальных правоограниче -
ний (специальных запретов и обязанностей ). В отличие от правила
безопасности санкция безопасности используется в том случае , ко -
гда источником опасности является физическое лицо или организа -
ция , опасность которых уже обнаружилась в общественно опасном
поведении или деятельности . В отличие от санкции наказания санк -
ция безопасности ориентирована не на деяние , а на свойства лично -
сти , порождающие опасность .
Личность - особый источник опасности . Можно предполо -
жить , что naieoey iaeacaiey - это развитая в ходе исторического
развития и приспособленная для личности санкция безопасности ,
усложненная ее разновидность , рассчитанная на подключение внут -
ренних нравственно -психологических свойств личности , ее пережи -
ваний . В наказании к ограничениям безопасности присоединена ка -
ра .
Naieoey ainnoaiiaeaiey представляется нам еще более
сложным образованием , которое соединяет в себе ограничение , при -.89
чинение страданий виновному и удовлетворение интересов жертвы .
Таким образом , рассмотрение феномена мер безопасности че -
рез призму категорий "безопасность ", "опасность ", "источник опас -
ности ", "правила безопасности " и "санкции безопасности " позволя -
ет уточнить многие важные для правовой теории моменты . Систем -
ный анализ позволяет утверждать :
1. Следует различать ia?u iaania?aiey aaciianiinoe и ia?u
aaciianiinoe . К первым относятся все меры , так или иначе обеспе -
чивающие жизнедеятельность системы , ко вторым - только специ -
альные меры , предохраняющие систему от разрушения .
2. Меры безопасности могут облекаться в нормативную обо -
лочку "i?aaee aaciianiinoe " и "naieoee aaciianiinoe ".
3. Не все правила , регламентирующие жизнедеятельность , яв -
ляются правилами безопасности . К ним относятся правила обраще -
ния человека с "источником повышенной опасности " и с "объектом
повышенной охраны ". Технологические правила не содержат мер
безопасности .
4. Нарушение правил безопасности может влечь за собой не
только санкции безопасности , но и санкции наказания и восстанов -
ления (см . рис . 5).
4. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ
Ia a niaieoiiinoe eue aaeinoaa ,
ii aieaa - a aaeiiia?acee ?acaaeaiey .
К . Прутков . Мысли и афоризмы .
Классификация - это систематизированное распределение объ -
ектов и явлений на определенные группы , классы , разряды на осно -
вании их сходства и различия по одному или нескольким призна -
кам 1 . Достаточно подробные классификации мер безопасности были
разработаны и использовались еще в Российской империи . В основе
их лежали , в основном , характеристики источника опасности . Так ,
1 См .: Статистический словарь . М .: Финансы и кредит , 1989. С . 189..89
чинение страданий виновному и удовлетворение интересов жертвы .
Таким образом , рассмотрение феномена мер безопасности че -
рез призму категорий "безопасность ", "опасность ", "источник опас -
ности ", "правила безопасности " и "санкции безопасности " позволя -
ет уточнить многие важные для правовой теории моменты . Систем -
ный анализ позволяет утверждать :
1. Следует различать ia?u iaania?aiey aaciianiinoe и ia?u
aaciianiinoe . К первым относятся все меры , так или иначе обеспе -
чивающие жизнедеятельность системы , ко вторым - только специ -
альные меры , предохраняющие систему от разрушения .
2. Меры безопасности могут облекаться в нормативную обо -
лочку "i?aaee aaciianiinoe " и "naieoee aaciianiinoe ".
3. Не все правила , регламентирующие жизнедеятельность , яв -
ляются правилами безопасности . К ним относятся правила обраще -
ния человека с "источником повышенной опасности " и с "объектом
повышенной охраны ". Технологические правила не содержат мер
безопасности .
4. Нарушение правил безопасности может влечь за собой не
только санкции безопасности , но и санкции наказания и восстанов -
ления (см . рис . 5).
4. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ
Ia a niaieoiiinoe eue aaeinoaa ,
ii aieaa - a aaeiiia?acee ?acaaeaiey .
К . Прутков . Мысли и афоризмы .
Классификация - это систематизированное распределение объ -
ектов и явлений на определенные группы , классы , разряды на осно -
вании их сходства и различия по одному или нескольким призна -
кам 1 . Достаточно подробные классификации мер безопасности были
разработаны и использовались еще в Российской империи . В основе
их лежали , в основном , характеристики источника опасности . Так ,
1 См .: Статистический словарь . М .: Финансы и кредит , 1989. С . 189..90
профессор И .Т . Тарасов обширный раздел "Безопасность " своего
"Очерка науки полицейского права " предварял рассмотрением aeaia
iianiinoe , подразделяя её на iauo? и ?anoio? . Первая , по его
мнению , "угрожает всей государственной безопасности ", вторая -
"безопасности частной ". В зависимости от тех благ , которым они уг -
рожают , И .Т . Тарасов различал также опасности для жизни , здоро -
вья , свободы , чести , нравственности и имущества . 1
"Характер мер безопасности , - писал он , - предопределяется
главнейшим образом теми причинами , которыми порождается тот
или иной вид опасности : люди , предметы и природа с ее стихийны -
ми силами ". Соответственно и "меры безопасности могут быть под -
ведены под следующие четыре группы : 1) меры безопасности отно -
сительно людей ; 2) меры безопасности относительно животных и
предметов ; 3) меры безопасности от стихийных сил природы ; 4) ме -
ры от опасности по источнику своему смешанного характера .
В первой группе , обнимающей собой меры безопасности отно -
сительно единичных лиц и различных сообществ , равно как относи -
тельно разнообразных занятий и профессий , насколько они таят в
себе элементы опасности от них и для них , - исследуются меры от -
носительно : 1) народных сходбищ и скопищ , тайных собраний сою -
зов ; 2) различных классов профессиональных преступников ; 3) ма -
лолетних преступников ; 4) бродяг , беглых дезертиров , празноша -
тающихся , людей беспорядочного поведения и нищих ; 5) пьяниц и
безумных ; 6) проституток ; 7) ростовщиков ; 8) сектантов и иновер -
цев ; 9) путешественников и иностранцев ; 10) литераторов , художни -
ков , изобретателей , промышленников и учредителей ; 11) лиц , со -
стоящих на государственной , общественной и частной службе .
Во второй группе , обнимающей собой меры безопасности от -
носительно животных и предметов , исследуются : 1) полиция промы -
слов ; 2) строительная полиция ; 3) дорожная полиция ; 5) лесоохране -
ние ; 5) меры относительно животных .
Меры безопасности , образующие третью группу , касаются : 1)
пожаров (пожарная полиция ); 2) градобития ; 3) наводнения ; 4) зем -
летрясения ; 4) неурожаи .
Предметы исследования , входящие в четвертую группу , сле -
дующие : 1) чрезмерное или недостаточное население , которое может
быть следствием разврата , безбрачия , опустошительных войн и дру -
гих причин , создаваемых человеком , но может быть и независимо от
таких причин ; бедность , которая , в свою очередь , может быть и не
может быть порождением самого человека ; 3) болезни , эпидемии и
эпизоотии и 4) общий или частный недостаток жизненных припасов ,
1 См .: Тарасов И . Т . Очерк науки полицейского права ... С . 131- 133..91
порождающих дороговизну ".1
Читатели должны простить меня за длинную цитату . Во -
первых , большинству из них первоисточник недоступен ; во -вторых ,
негоже присваивать результаты чужого труда ; в -третьих , этот отры -
вок дает достаточно полное представление о тех мерах безопасности ,
которые использовались в России сто лет назад .
Меры безопасности могут быть iai?aaeaiu на сам источник
опасности (атомная электростанция ), изолируя или ограничивая его
вредное воздействие на человека и окружающую среду , - ia?u i?a -
na?aiey , или на ограждение объекта защиты (личность , тайна , соб -
ственность ) от внешних источников опасности - ia?u io?aiu (см .
рис .2 и 3).
Ia?u i?ana?aiey классифицируются в зависимости от харак -
тера источника опасности : меры пожарной , радиационной , электри -
ческой , технической безопасности . Практически нет ни одного из -
вестного источника повышенной опасности , применительно к кото -
рому отсутствовала бы разработанная система безопасного с ним
обращения . Правила дорожного движения - типичный пример коди -
фикации мер безопасного общения с таким источником опасности ,
как автомобиль .
Как мы уже отмечали , источниками опасности могут быть оп -
ределенные свойства личности , различные объединения , социальные
группы , ставящие своей целью антиконституционную или противо -
правную деятельность , например организованные преступные груп -
пы , незаконные вооруженные формирования . Соответственно меры
пресечения могут быть направлены и на опасность , которая исходит
или может исходить от этих источников .
Ia?u i?ana?aiey можно классифицировать по виду объекта пресечения ,
которыми могут быть : 1) источники повышенной опасности природного проис -
хождения - природные катаклизмы , ядовитые , отравляющие и радиоактивные
вещества минерального , животного или растительного происхождения , опасные
растения и животные ; 2) люди , социальные группы , организации и государства ,
представляющие повышенную опасность ; 3) опасные виды и продукты деятель -
ности человека - терроризм , криминальное предпринимательство , промышлен -
ные выбросы , оружие и др .; 4) источники повышенной опасности смешанного
(природного и антропогенного ) происхождения : наркотики , яды и т .п . (см . рис .
7).
Ia?u io?aiu также можно классифицировать по виду объек -
та охраны , каковыми могут быть : 1) природные объекты - фауна и
флора , минералы и территории ; 2) личность , социальная этническая
группа , нация , государство , общество 2 , человечество , ноосфера ; 3)
1 Тарасов И .Т . Указ . работа . С . 132 - 133. 2 Интересный подход предлагает В .С . Комиссаров , который применительно к.92
виды и объекты деятельности ; 4) продукты деятельности человека ,
например культурные и исторические ценности , информация (сведе -
ния составляющие государственную , коммерческую , банковскую
тайны ); 5) территории - государственная граница , территориальное
море , континентальный шельф , исключительная экономическая зона
РФ , закрытые административно -территориальные образования (см .
рис . 8).
Соответственно можно выделить ia?u io?aiu ee?iinoe , ni -
iauanoaa , iaoee , ainoaa?noaa , ?aeiaa?anoaa , yeieiaee , i?iecaia -
noaa , eoeuoo?u , ainoaa?noaaiiie oaeiu , eiiiu?oa?iie oaoie -
ee e i?ia?aii e o .i .
Поскольку один и тот же объект может быть одновременно
объектом охраны и источником опасности , могут быть и меры двой -
ного назначения , которые сочетают в себе одновременно функцию
пресечения и функцию охраны . Поэтому часто в основе классифика -
ции мер лежат как признаки источника опасности , так и признаки
объекта защиты . Например , меры радиационной безопасности чело -
века , меры противопожарной безопасности нефтепровода и т .п .
Любой объект защиты многогранен , и безопасное его состоя -
ние предполагает комплекс разнохарактерных мер . Чаще всего
встречаются смешанные подходы - ориентирующие одновременно и
на охрану и на пресечение . Та же служба физической защиты нало -
говой полиции должна охранять , пресекая действия правонарушите -
ля .
М .С . Гринберг сформулировал правило : "Чем выше ценность
объекта , чем выше вероятность и объем возможного вреда , тем
ранее могут и должны быть приняты охранительные меры ".1
Можно добавить , что ценность объекта предопределяет также жест -
кость и интенсивность применяемых мер .
Этот принцип заложен , например , в Федеральном законе "О
государственной охране " который устанавливает специальные объ -
екты государственной охраны : Президент РФ , лица , замещающие
государственные должности РФ и иные лица , перечисленные в главе
11 этого закона . Однако определить значимость и приоритетность не
такое уж простое дело , и вряд ли существует строгая иерархическая
объекту преступления выделяет три уровня общественной безопасности : соци -
альную безопасность (общий объект ), общественную безопасность в широком
смысле (родовой объект ) и общественную безопасность (видовой объект ). См .:
Комиссаров В .С . Преступления , нарушающие общие правила безопасности (по -
нятие , система , общая характеристика ). Автореф . дис . ... д -ра юрид . наук . М .,
1997. С . 11. 1 Гринберг М .С . Указ . работа . С .140..93
"лестница ". Тем не менее , некоторая разница общественной значи -
мости все же есть .
Оценка важности и значимости объектов охраны может ме -
няться в зависимости от исторических условий . В основе принятия
Федерального закона от 20 апреля 1995 года "О государственной
защите судей , должностных лиц правоохранительных и контроли -
рующих органов " лежит не только важность объекта (они и в преж -
ние времена были значимы ), но и изменившаяся криминальная об -
становка . Деятельность по пресечению налоговых правонарушений в
настоящее время представляет собой сферу повышенной опасности ,
а потому в налоговой полиции создана служба физической защиты .
В разные исторические периоды приоритетным для защиты
являются интересы либо личности , либо нации , либо какой -то соци -
альной группы . Так , идеология и законодательство тоталитарного
общества исходит из примата интересов государства (а точнее , со -
общества людей , стоящих у власти ) над личными интересами . Как
пелось в известной песне , "раньше думай о Родине , а потом - о се -
бе ". Хотя часто под интересами Родины понимались интересы пар -
тийной номенклатуры , что находило выражение в ст . 6 Конституции
СССР , а также и в различных неписаных правилах , когда любое на -
значение , любое значимое решение принималось в недрах партий -
ной системы .
Демократическое общество смещает акценты в пользу лично -
сти , что нашло отражение , например , в ст . 2 Конституции РФ . Суще -
ственно различаются и средства безопасности : в тоталитарном об -
ществе - это соподчиненность всех властей ; в демократическом , на -
оборот , их разделение и система противовесов . Соответственно
должен решаться вопрос о приоритетности мер безопасности в слу -
чае их коллизии .
Ст . 5 Закона РФ "О безопасности " в качестве одного из прин -
ципов обеспечения безопасности провозглашает "соблюдение ба -
ланса жизненно важных интересов личности , общества и государст -
ва ". Принцип хорош , но сложны и не разработаны пути его реализа -
ции .
С .А . Панарин обращает внимание на существенные расхожде -
ния во взглядах , позволяющие распределить все известные в этой
области подходы между двумя основными концепциями - iaoei -
iaeuiie и iauae (?aeiaa?aneie ) aaciianiinoe 1 . Концепции разли -
чаются в ранжировании объектов , угроз и аспектов безопасности .
Первая концепция иерархична . Для нее главный объект нацио -
нальной безопасности , резко выделяющийся из круга остальных
1 Панарин С . Указ . работа . С . 5 - 27..94
объектов , - территория . Ключевое положение занимает военная док -
трина . Как правило , на первом месте оказывается все то , что связано
с самосохранением государства , защитой пространства и правящих
в нем властных структур 1 .
"Концепция общей безопасности признает множественность
объектов и аспектов безопасности и не выстраивает экономическую ,
социальную , политическую и военную безопасность в жесткую ие -
рархию , располагая их в подвижной цепи , где в зависимости от си -
туации на первый план выдвигается то один , то другой аспект , пред -
ставляющий особый интерес для того или иного объекта . Это прида -
ет соответствующему аспекту повышенную актуальность - но толь -
ко в данном месте и в данное время " 2 .
Мы разделяем мнение С .А . Панарина , что концепция общей
безопасности более "гибкая , сбалансированная и более человеч -
ная " 3 . Противники этой концепции отмечают , что она якобы недос -
таточно учитывает значение такого аспекта , как yoiieoeuoo?iay
aaciianiinou . Нам кажется , что , наоборот , именно стремление к
iaoeiiaeuiie безопасности без учета ее этнокультурного аспекта
привело к трагичным конфликтам Российской Федерации и чечен -
цев , Югославии и косоваров .
Рассматривая понятие aaciianiinoe ?aeiaaea , Б .В . Волжен -
кин , например , выделяет следующие аспекты : "а ) личная (физиче -
ская ) безопасность человека - защищенность его жизни , здоровья ,
чести и достоинства ; б ) гражданская (политическая ) безопасность -
обеспеченность реализации провозглашенных прав и свобод ; в ) эко -
логическая безопасность человека , право на благоприятную окру -
жающую среду ; г ) имущественная безопасность - обеспеченность и
защита имущественных прав ; д ) предпринимательская безопасность
- защита от криминального предпринимательства , проявлений моно -
полизма и недобросовестной конкуренции ; е ) информационная безо -
пасность , предполагающая , с одной стороны , недопустимость сбора ,
хранения , использования и распространения информации , о частной
жизни лица без его согласия , а с другой , свободный доступ к
информации , частности , о фактах и обстоятельствах , создающих уг -
розу для жизни и здоровья людей ; ж ) трудовая безопасность - труд в
условиях , отвечающих требованиям безопасности и гигиены , запрет
принудительного труда , защита от безработицы ; з ) потребительская
безопасность право потребителей на приобретение товаров и услуг
надлежащего качества , гарантирующего безопасность жизни и здо -
1 Там же . С . 7 - 8. 2 Там же . С . 9. 3 Там же . С . 9..95
ровья ".1
А .А . Тер -Акопов пишет , что меры безопасности могут быть
биологическими (защита организма , обеспечение его нормального
функционирования , предупреждение гибели , травм , заболеваний и
т .п .), социальными (обеспечение социального статуса личности , его
социальных , в том числе трудовых функций ) и психологическими
(защита психики от негативного воздействия ).2
Наряду с физической безопасностью человека он обозначает
психологическую 3 , а из содержания его интересной статьи вытекает
необходимость генетической , репродуктивной , интеллектуальной и
духовной безопасности человека 4 .
В соответствии с указанными аспектами можно выделить ме -
ры oece?aneie , ineoieiae?aneie , aaiaoe?aneie , ?ai?iaoeoeaiie ,
eioaeeaeooaeuiie , aooiaiie , iieeoe?aneie , eiouanoaaiiie ,
i?aai?eieiaoaeuneie , eioi?iaoeiiiie , o?oaiaie , iio?aae -
oaeuneie безопасности личности .
Изменяется жизнь , появляются новые объекты , требующие
обеспечения безопасности . Не успели мы порадоваться тем облегче -
ниям , которые в нашу жизнь внесли компьютеры , уже приходится
ломать голову над мерами eiiiu?oa?iie безопасности .
Некоторые авторы полагают , что существует i?aaiaay безо -
пасность , понимая под этим "состояние защищенности правовой
системы " 5 .
В юридической литературе в большей степени исследованы
меры безопасности в отношении oece?aneeo лиц . Меры безопасно -
сти в отношении ??eae?aneeo лиц , а также объединений , которые
не являются юридическими лицами , в теории права разработаны ху -
же . Тем не менее , они есть . Так , например , ст . 16 Федерального за -
кона "Об общественных объединениях " предусматривает ограниче -
ния на создание и деятельность общественных объединений , цели и
действия которых направлены на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности РФ , подрыв безо -
пасности государства , создание вооруженных формирований , разжи -
1 Сальников В .П ., Морозова Л . А ., Ростов К .Т ., Денисов Е .А . Безопасность че -
ловека и преступность (международная научно -практическая конференция ) //
Государство и право . 1995. № 12. С . 110 - 111. 2 Тер -Акопов А .А . Ответственность за нарушение специальных правил ... С . 46. 3 См .: Тер -Акопов А .А . О правовых аспектах психической активности и психо -
логической безопасности человека ... С . 88. 4 Там же . 5 Дрейшев Б .В . Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правове -
дение . 1998. № 2. С . 12..96
разжигание социальной , расовой , национальной или религиозной
розни .
Как и в случае с личностью , можно выделять разные аспекты ,
а соответственно и меры безопасности нации 1 , класса , партии , семьи
и других социальных групп и страт , а также объектов охраны 2 .
Судя по количеству межведомственных комиссий Совета
Безопасности РФ 3 , можно обозначить следующие грани aaciianii -
noe ?inneeneiai ainoaa?noaa : оборонную , федеральную , информа -
ционную , международную , экологическую , экономическую , погра -
ничную (территориальную ) безопасности , безопасность оборонно -
промышленного комплекса , охрану здоровья населения , а также за -
щиту прав граждан и общественной безопасности , борьбу с преступ -
ностью и коррупцией . Отсюда следует и соответствующая класси -
фикация мер безопасности .
В зависимости от iauaia можно выделять меры eiaeaeaoaeu -
iie , eieeaeoeaiie , iaoeiiaeuiie безопасности и меры безопасно -
сти ?aeiaa?anoaa (см . рис . 11).
Классификационным основанием может служить o?iaaiu , в
соответствии с которым меры безопасности можно подразделить на
меры iauaai , iniaaiiiai e aaeie?iiai o?iaiy (см . рис . 12). Суще -
ствование в России разрешительной системы на огнестрельное ору -
жие для всех граждан - это iauee уровень , особый режим выдачи
лицензий для лиц , ранее судимых - это iniaaiiue уровень , а выдача
лицензии конкретному гражданину Иванову - aaeie?iue уровень
мер безопасности .
По niaa??aie? меры безопасности классифицируются на
yeiiiie?aneea , nioeaeuii -iieeoe?aneea , eaaieiae?aneea меры . К
экономическим мерам относятся , например , антимонопольные огра -
1 Выделяют также следующие сферы (области ) обеспечения безопасности : по -
литическую , экономическую , военную , экологическую , информационную , со -
циальную , правовую , культурную (см .: Основы экономической безопасности ...
С . 12). 2 Подобную классификацию предлагает А .Г . Шаваев , по мнению которого сис -
тема криминологической безопасности негосударственных объектов экономики
состоит из 15 подсистем : экономической разведки , внутренней безопасности ,
безопасности зданий , физической безопасности , технической безопасности ,
безопасности связи , компьютерной безопасности , защиты коммерческой тайны ,
психолого -социологической , противопожарной безопасности , безопасности пе -
ревозок , информационно -аналитической , радиационно -химической безопасно -
сти , пропагандистского обеспечения и экспертной проверки механизма системы
безопасности (см .: Шаваев А .Г . Криминологическая безопасность негосударст -
венных объектов экономики ... С . 46). 3 О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации :
Указ Президента РФ от 19 сентября 1997 г . // Рос . газета . 1997. 2 окт . С . 3..97
ничения ; к социально -политическим - разделение властей , к идеоло -
гическим - запрет пропаганды фашизма .
По niiniao можно выделить oece?aneea , oaoie?aneea , i?aa -
iecaoeiiiua e eioi?iaoeiiiua меры безопасности . Две первых
группы создают физическую и техническую невозможность причи -
нения вреда . Это физическое удержание , барьеры , ограждения , сар -
кофаги , противоугонные устройства .
К информационным мерам относится оповещение о грозящей
опасности , ознакомление с характеристиками источника опасности ,
с правилами пользования и т .п . Каждый человек должен знать о гро -
зящей ему опасности и основных способах защиты . Вспомним хотя
бы об ущербе , который был причинен в связи с сокрытием аварии на
Чернобыльской АЭС . В избирательное законодательство недавно
введена новелла , в соответствии с которой каждый кандидат обязан
сообщать сведения о своей судимости . Мы полагаем , что эта мера
безопасности относится к разряду информационной .
В качестве организационных мер безопасности могут служить ,
например , разделение потоков информации в зависимости от степе -
ни конфиденциальности и соответствующей организации делопро -
изводства . Причинению вреда может препятствовать специальная
организация прохождения службы , например ограничение совмест -
ной службы родственников .
Меры пресечения в зависимости io iiiaioa i?eiaiaiey
можно подразделить на iaioei?iua и i?aaaioeaiua (см . рис . 13).
Первые применяются для пресечения уже начавшегося вредного
воздействия , может быть преступного . Например , необходимая обо -
рона . Превентивные меры применяются для пресечения вредного
воздействия , которое еще не началось , но вероятность которого ,
весьма высока . Это могут быть меры , применяемые к алкоголикам ,
лицам , страдающим психическими или инфекционными заболева -
ниями , рецидивистам .
Меры безопасности могут классифицироваться в зависимости
io noauaeoa , который их применяет (см . рис . 9).
Основные субъекты безопасности в общем виде названы в ст .
2 Закона РФ "О безопасности " - государство , граждане , обществен -
ные и иные организации и объединения . Конкретизация дана в ст . 12
"Силы и средства обеспечения безопасности ". Это - Вооруженные
силы , федеральные органы безопасности , органы внутренних дел ,
внешней разведки , обеспечения безопасности органов законодатель -
ной , исполнительной и судебной властей и их высших должностных
лиц , налоговой службы ; службы ликвидации последствий чрезвы -
чайных ситуаций , формирования гражданской обороны ; погранич -.98
ные войска , внутренние войска ; органы , обеспечивающие безопас -
ное ведение работ в промышленности , энергетике , на транспорте и в
сельском хозяйстве ; службы обеспечения безопасности средств свя -
зи и информации , таможни , природоохранительные органы , органы
охраны здоровья населения и другие государственные органы обес -
печения безопасности , действующие на основании законодательства .
Гражданин и организация в определенных случаях могут при -
менять меры безопасности сами . Они могут пользоваться для этого
услугами других лиц , предприятий и организаций . Но применение
некоторых мер безопасности возможно только органами и должно -
стными лицами , которые специально уполномочены государством .
Соответственно выделяются субъекты : naiicaueou , noauaeou ,
i?aainoaaey?uea caeiiiua oneoae aaciianiinoe e ainoaa?noaai -
iua i?aaiu aaciianiinoe .
Noauaeou naiicaueou - это физические и юридические ли -
ца , использующие для защиты весь предусмотренный законодатель -
ством арсенал : от необходимой обороны до использования техниче -
ских средств и услуг государственных и негосударственных детек -
тивных и охранных служб .
Так , в ст . 14 ГК РФ говорится о том , что допускается самозащита граж -
данских прав . Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не
выходить за пределы действий , необходимых для их пресечения .
Вред , причиненный в состоянии необходимой обороны , не подлежит
возмещению , если при этом не были превышены ее пределы (1066 ГК РФ ).
Вред , причиненный в состоянии крайней необходимости , должен быть возме -
щен лицом , причинившим вред , однако , учитывая некоторые обстоятельства ,
суд может освободить от возмещения вреда лицо , его причинившее (ст . 1067 ГК
РФ ).
Статьи 18 и 19 КоАП РСФСР предусматривают освобождение от адми -
нистративной ответственности за действия , совершенные в состоянии крайней
необходимости и необходимой обороны .
В соответствии со ст . 37 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответ -
ственности за причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой
обороны , то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц ,
охраняемых законом интересов общества или государства от общественно
опасного посягательства . Право на необходимую оборону имеют все лица , не -
зависимо от подготовки , положения и возможности избежать посягательства
или обратиться за помощью (п . 2 ст . 37 УК ).
В ст . 39 УК РФ предусмотрено , что "не является преступлением причи -
нение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней
необходимости , то есть для устранения опасности , непосредственно угрожаю -
щей личности и правам данного лица или иных лиц , охраняемым законом инте -
ресам общества или государства , если эта опасность не могла быть устранена
иными средствами ..."
Статья 38 УК РФ исключает ответственность "за причинение вреда лицу ,
совершившему преступление , при его задержании для доставления органам.99
власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений , если
иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при
этом не было допущено превышения необходимых для этого мер ".
Следуя логике нашего законодательства , право на необходимую оборону
может осуществляться при помощи оружия , технических и иных специальных
средств самозащиты . Законодательство позволяет создавать и собственные
службы безопасности , которые осуществляют aaaiinoaaiio? io?aio объекта . В
последнее десятилетие в России очень заметной стала деятельность noauaeoia ,
i?aainoaaey?ueo caeiiiua oneoae a noa?a iaania?aiey aaciianiinoe . Рас -
ширился спектр услуг , предоставляемых отделами вневедомственной охраны -
специализированного подразделения органов внутренних дел , работающего на
основе договоров с гражданами и организациями . В соответствии с Законом РФ
"О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации " от
11 марта 1992 года создана достаточно обширная сеть частных детективных ,
охранных предприятий и служб безопасности , которые оказывают услуги в
обеспечении безопасности физических и юридических лиц . К этой группе субъ -
ектов относится такое структурное подразделение органов внутренних дел , как
aiaaaaiinoaaiiay io?aia .
Перечень ainoaa?noaaiiuo i?aaiia e aie?iinoiuo eeo , oiieiiii -
?aiiuo i?eiaiyou ia?u aaciianiinoe , приведен выше . Здесь хотелось бы
выделить наиболее значимые из них . Так , в соответствии с Федеральным зако -
ном от 27 мая 1996 года "О государственной охране " для обеспечения безопас -
ности Президента РФ , лиц , замещающих государственные должности , а также
глав иностранных государств применяются меры предупреждения , которые
осуществляют noauaeou ainoaa?noaaiiie io?aiu . К noauaeoai iauanoaaiiie
e ainoaa?noaaiiie aaciianiinoe относятся милиция общественной безопасно -
сти и федеральная служба государственной безопасности .
Применение мер безопасности представляет собой управлен -
ческий процесс , состоящий из определенных ooieoee 1 . Соответст -
венно в этом процессе можно выделить : auyniaiea ninoiyiey iau -
aeoa caueou e (eee ) enoi?ieea iianiinoe (диагностика ), i?e -
iyoea ?aoaiey , onoaiiaeaiea i?aaiecaoeiiiuo naycae , ?aaoeyoey
(реализация правоограничений ), eiio?ieu , а также особую функ -
цию , которая "пронизывает " пять других , - nai? e i?aia?aciaaiea
eioi?iaoee .
Мы уже указывали , что следует выделять ia?u aaciianiinoe
и ia?u iaania?aiey aaciianiinoe (подробнее об этом см .: раздел
3.3 настоящей работы ). К таким обеспечительным мерам относятся
eeoaice?iaaiea , na?oeoeeaoey , noaiaa?oecaoey e ?aaeno?aoey .
Eeoaice?iaaiea - выдача официальных документов , "которые
разрешают осуществление указанного в нем вида деятельности в те -
чение установленного срока , а также выделяют условия его осуще -
ствления ". Как сказано в Постановлении Правительства РФ от 24 де -
кабря 1994 года "О лицензировании отдельных видов деятельности ",
1 См ., например : Афанасьев В .Г . Человек в управлении обществом . М .: Полит -
издат , 1977. С . 77 - 84..100
лицензирование осуществляется для обеспечения жизненно важных
интересов личности , общества и государства . В Постановлении дан
перечень видов деятельности , на осуществление которых требуется
лицензия и органов , уполномоченных на ведение лицензионной дея -
тельности .
Na?oeoeeaoey - "это деятельность по подтверждению соот -
ветствия продукции установленным требованиям " (ст . 1 Закона РФ
от 10 июля 1993 года "О сертификации продукции и услуг "). Одной
из целей сертификации является "контроль безопасности продукции
для окружающей среды , жизни , здоровья и имущества ".
В соответствии со ст . 1 Закона РФ от 10 июня 1993 года "О
стандартизации ", "noaiaa?oecaoey - это деятельность по установ -
лению норм , правил и характеристик в целях обеспечения :
- безопасности продукции , работ и услуг для окружающей сре -
ды , жизни , здоровья и имущества ;
- безопасности хозяйственных объектов с учетом риска воз -
никновения риродных и ех огенных катастроф и других резвы -
чайных ситуаций ".
п т н ч
Целям обеспечения безопасности в некоторых случаях может
служить ?aaeno?aoey , а также niaoeaeuiay iiaaioiaea e iniaua
o?aaiaaiey e eaaeeoeeaoee nio?oaieea , ianeo?eaa?uaai en -
oi?iee iianiinoe eee inouanoaey?uaai io?aio iauaeoa .
В зависимости от вида nioeaeuiie ii?iu , в которую облечена
мера безопасности , их можно подразделить на i?aaiaua e aiai?aai -
aua меры безопасности (рис . 14). Применение внеправовых мер
безопасности регламентируется религиозными , моральными норма -
ми , обычаями и традициями .
Мера безопасности может быть облечена как в форму i?aaeea
aaciianiinoe (диспозиции ), так и в форму naieoee aaciianiinoe .
Правило регламентирует порядок обращения с источником повы -
шенной опасности или с объектом повышенной охраны . Санкция
безопасности - это реакция на общественно опасное деяние , его пра -
вовое последствие , однако , в отличие от санкции наказания санкция
безопасности направлена на нейтрализацию общественно опасных
свойств личности .
Правовое регулирование осуществляется в соответствии с од -
ним из трех принципов : общедозволительным , общеразрешитель -
ным и запретительным . Соответственно можно выделить aicaieai -
iua , ?ac?aoaiiua e cai?auaiiua меры безопасности .
К мерам , которые регламентируются в соответствии с общедозволитель -
ным принципом "разрешено все , что не запрещено ", относятся в первую оче -
редь те , которые не представляют собой ощутимых обременений для личности и
регламентируются нормами гигиены , морали , педагогики , обычаями , традиция -.101
ми , организационными , техническими нормами . Они обычно используются в
быту . В качестве примера таковых можно назвать применение различного рода
запорных устройств и сигнализаций и т .п . Помещение ребенка в "манежик " -
типичная мера дозволенной меры безопасности .
Общеразрешительный метод используется для регулирования
мер безопасности , которые существенно ограничивают конституци -
онные права и свободы . Подобные меры могут применяться только в
случаях , прямо предусмотренных законом . В этой связи было бы
правильным установить общеправовой запрет : меры безопасности ,
представляющие угрозу жизни и здоровью людей , а также ограничи -
вающие конституционные права и свободы личности , могут приме -
няться только в случаях , прямо предусмотренных законом . Субъект ,
который может их применять , должен быть наделен специальной
компетенцией . Для их реализации , как правило , предусматривается
особый правовой режим : лицензирование , разрешительный порядок ,
предъявляются специальные требования к субъекту - соответствую -
щая квалификация , специальная подготовка .
Третья группа мер безопасности изначально представляет со -
бой большую опасность , чем опасность самого источника , а потому
должна быть запрещена . Нельзя , например , охранять свой сад при
помощи провода , к которому подключен электроток высокого на -
пряжения . Нельзя использовать меры безопасности для охраны про -
тивозаконных интересов .
С точки зрения правовой техники меры ограничения вводятся
в форме запрета или обязанности . Cai?ao - это предписание , обязы -
вающее воздержаться от каких -либо действий , а iaycaiiinou -
предписание , обязывающее действовать определенным образом . За -
кон может содержать одновременно и запреты , и обязанности .
Специальные запреты и обязанности , которые регулируют об -
ращение с источником повышенной опасности или защиту объекта
от любой опасности , регламентируются iaoa?eaeuiuie нормами .
Это , например , запрет посещать определенные места или обязан -
ность пройти курс лечения .
Другая группа мер безопасности регламентируется i?ioaao? -
ii -i?ioannoaeuiuie нормами . Они являются средством для уста -
новления юридических фактов и реализации материального отноше -
ния , 1 обеспечивают реализацию материальных правоограничений . К
последним , например , относятся порядок применения и отмены мер
безопасности , порядок засекречивания и рассекречивания сведений
1 В основу этого деления положена классификации , разработанные В .Н . Прота -
совым (см .: Протасов В .Н . Юридическая процедура . М .: Юрид . лит ., 1991. С . 6 -
16)..102
и носителей государственной тайны и т . п . Для того чтобы осущест -
влять контроль за административно поднадзорным или несовершен -
нолетним , поставленным на учет , участковый инспектор или ин -
спектор ОППН должны иметь , как минимум , право посещать жили -
ще профилактируемого , вызывать его и получать объяснения .
Очень часто материальные и процедурные меры безопасности
увязываются в единые пакеты , создавая особые ?a?eiu aaciianii -
noe 1 . Соглашаясь с позицией О .С . Родионова о подразделении ре -
жимов на стимулирующие и ограничивающие 2 , мы полагаем , что
режимы безопасности относятся именно к последним . Режимами
мер безопасности можно считать : административный надзор за ли -
цами , освобожденными из мест лишения свободы , профилактиче -
ский учет несовершеннолетних правонарушителей , режим гостайны .
С .Д . Хазанов выделяет несколько специальных администра -
тивно -правовых режимов : режим закрытого административно -
территориального образования , режим пограничной зоны , режим
особо охраняемой природной территории , карантин , режим содер -
жания в ИВС и т .п . Когда такие режимы вводятся для устранения
угрозы безопасности при возникновении экстраординарных ситуа -
ций социального и природно -техногенного характера , он определяет
их как экстраординарные режимы - режимы особого , чрезвычайного
и военного положения 3 . Используемые при этом правовые средства
"направлены на предупреждение , охрану и защиту и содержат до -
полнительные административно -правовые запреты , ограничения ,
обязывания для граждан , организаций и нижестоящих государствен -
ных органов и дополнительные властные полномочия , в том числе
дискреционного характера , для органов государственной власти " 4 .
По io?anee caeiiiaaoaeunoaa , в рамках которой регламенти -
руются меры безопасности , их можно подразделить на ia?aoia -
?iaii -, eiinoeoooeiiii -, aaieieno?aoeaii -, a?a?aainei -, oai -
eiaii - i?aaiaua , o?oaiaua (i?iecaianoaaiiua ), a oae?a a?a? -
1 О .С . Родионов определяет правовой режим "как совокупность юридических
средств , устанавливаемых и обеспечиваемых государством в целях урегулиро -
вания конкретных общественных отношений путем ограничения одних и сти -
мулирования деятельности отдельных субъектов права " (Родионов О .С . Право -
вые режимы как важнейший элемент юридической политики // Правоведение .
1997. № 4. C. 157). 2 Там же . 3 См .: Хазанов С .Д . Правовое регулирование чрезвычайного положения в Рос -
сийской Федерации (административно -правовое исследование ): Автореф . дис . ...
канд . юрид . наук . Екатеринбург , 1996. С . 10 - 11. 4 Там же . С . 11..103
aainei -, aaieieno?aoeaii -, oaieiaii - i?ioannoaeuiua e oaieia -
ii -eniieieoaeuiua (см . рис 15).
В особую группу мы выделяем используемые для предупреж -
дения преступности aioee?eieiaeuiua ia?u aaciianiinoe . Ос -
новой для ее выделения является e?eieiaeuiay iianiinou , то есть
угроза совершения преступления . Как и все другие меры безопасно -
сти , они могут быть направлены : на защиту объекта от преступных
посягательств - меры охраны ; либо на лицо (сообщество ), от которо -
го следует ожидать такого посягательства - меры пресечения .
В зависимости от iiiaioa i?eiaiaiey антикриминальные
меры безопасности можно подразделить на ia?u i?aae?eieiaeu -
iua и ia?u iinoe?eieiaeuiua (ia?u iinoe?eieiaeuiiai eii -
o?iey 1 ). Примером предкриминальных мер безопасности может
служить постановка на учет в отделах профилактики несовершенно -
летних или досмотр авиапассажиров и багажа . Вторая разновидность
мер используется для работы с лицами , уже совершившими престу -
пление .
Посткриминальные меры можно подразделить на iia?aoeaii -
neaanoaaiiua , noaaaiua , aiaoeaoi?iua (не связанные с лишением
свободы ), iaieoaioea?iua (связанные с лишением свободы ),
iinoiaieoaioea?iua (ia?u iinoiaieoaioea?iiai aicaaeno -
aey 2 ) ia?u (см . рис . 16).
Антикриминальные меры безопасности регламентируются
всеми отраслями законодательства . Так , в рамках служебного зако -
нодательства предусматриваются антикоррупционные меры безо -
пасности , в рамках гражданского - меры безопасности , препятст -
вующие совершению экономических преступлений , в рамках адми -
нистративного - меры безопасности против незаконного оборота
оружия и т .п .
Антикриминальную направленность могут иметь как i?aaeea
aaciianiinoe (правила оборота наркотических и психотропных ве -
ществ ), так e naieoee aaciianiinoe (ограничение дееспособности ,
лишение родительских прав , специальная конфискация ).
Важную роль в системе антикриминальных мер занимают oai -
eiaii -i?aaiaua ia?u aaciianiinoe , которые в свою очередь мож -
но подразделить на несколько разновидностей . Это обстоятельство
подметил еще А .А . Жижиленко , который , классифицируя меры со -
циальной защиты в уголовном праве Российской империи , писал ,
что "можно различать четыре группы этих мер : 1) лишение свободы ,
1 См .: Филимонов О .В . Посткриминальный контроль ... 180 с . 2 См .: Горобцов В .И . Теоретические проблемы реализации мер постпенитенци -
арного воздействия ... 160 с ..104
2) полицейский надзор , 3) лишение известных прав и 4) опубликова -
ние приговора . В свою очередь первая группа может быть разбита на
две подгруппы : 1) удаление в определенную местность или из опре -
деленной местности и 2) интернирование ; в последнем можно раз -
личить : меры изоляции и лечения , применяемые к а ) невменяемым ,
б ) к лицам с т .н . уменьшенной вменяемостью , в ) к алкоголикам ; 2)
меры принудительного воспитания несовершеннолетних преступни -
ков ; 3) меры трудового перевоспитания нищих , тунеядцев и т .п . и 4)
меры обезврежения общеопасных рецидивистов " 1 .
Меры безопасности , предусмотренные действующим уголов -
ным законодательством 2 , можно классифицировать на следующие
группы и подгруппы (см . рис . 17):
1. Iaiaoiaeiay iai?iia , caaa??aiea i?anooiieea e e?ae -
iyy iaiaoiaeiinou .
2. I?eioaeoaeuiua ia?u ainieoaoaeuiiai aicaaenoaey :
a ) ia?aaa?a iia iaaci? ?iaeoaeae eee eeo , eo caiaiy?ueo , ee -
ai niaoeaeece?iaaiiiai ainoaa?noaaiiiai i?aaia ;
a ) ia?aie?aiea ainoaa e onoaiiaeaiea iniauo o?aaiaaiee e
iiaaaaie? ianiaa?oaiiieaoiaai ;
a ) iiiauaiea a niaoeaeece?iaaiiia ainieoaoaeuiia eee ea -
?aaii -ainieoaoaeuiia o??a?aaiea .
3. I?eioaeoaeuiua ia?u iaaeoeineiai oa?aeoa?a :
a ) aiaoeaoi?iia i?eioaeoaeuiia iaae?aaiea e ea?aiea o ine -
oeao?a ;
a ) i?eioaeoaeuiia ea?aiea a ineoeao?e?aneii noaoeiia?a
iauaai oeia ;
a ) i?eioaeoaeuiia ea?aiea a ineoeao?e?aneii noaoeiia?a
niaoeaeece?iaaiiiai oeia ;
a ) i?eioaeoaeuiia ea?aiea a ineoeao?e?aneii noaoeiia?a
niaoeaeece?iaaiiiai oeia n eioaineaiui iaae?aaieai .
4. Iaycaiiinoe , aiceaaaaiua ia oneiaii ino?aaiiiai e on -
eiaii -ain?i?ii inaiai?aaiiiai :
a ) ia iaiyou iinoiyiiiai ianoa ?eoaeunoaa , ?aaiou , o?aau
aac oaaaiieaiey niaoeaeece?iaaiiiai ainoaa?noaaiiiai i?aaia ,
inouanoaey?ueaai eni?aaeaiea ino?aaiiiai ;
a ) ia iinauaou ii?aaaeaiiua ianoa ;
a ) i?ieoe eo?n ea?aiey io aeeiaieecia , ia?eiiaiee , oiene -
eiiaiee eee aaia?e?aneiai caaieaaaiey , inouanoaeyou iaoa?eaeu -
1 Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 307. 2 См .: Щедрин Н .В . Меры безопасности (защиты ) в уголовном праве // Уголов -
ное право и современность . Красноярск : Краснояр . высш . шк . МВД России ,
1998. С . 52 - 63..105
io? iiaaa??eo naiue ;
a ) eiua i?eioaeoaeuiua iaycaiiinoe .
5. Iniaua ia?aie?aiey i?e iaiaiie?aoiinoe e ?aoeaeaa .
Все перечисленные уголовно -правовые меры безопасности
можно подразделить на два вида : 1) ia?u , naycaiiua n eeoaieai
naiaiau , 2) ia?u , ia naycaiiua n eeoaieai naiaiau . В первую
группу входят : iiiauaiea ianiaa?oaiiieaoiaai a niaoeaeuiia ain -
ieoaoaeuiia eee ea?aaii -ainieoaoaeuiia o??a?aaiea ; i?eioae -
oaeuiia ea?aiea a ineoeao?e?aneeo noaoeiia?ao iauaai , niaoeaee -
ce?iaaiiiai oeia e niaoeaeece?iaaiiiai oeia n eioaineaiui ia -
ae?aaieai ; aieaa aeeoaeuiua n?iee e aieaa ?anoeee ?a?ei aaci -
ianiinoe eeoaiey naiaiau i?e ?aoeaeaa i?anooieaiee . Все осталь -
ные меры входят в другую группу .
Меры безопасности как сложнейший социальный феномен
имеют множество самых различных признаков , а потому правомер -
ны и самые различные их классификации . В данном разделе мы при -
вели лишь те , которые , на наш взгляд , способствуют пониманию фе -
номена мер безопасности либо используются в тексте настоящей ра -
боты ..106
5. ПРЕДЕЛЫ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ
Iu ooa?yee ia?o naiaiau . Iai ia?ai ii?aaaeeou ,
aaa iia ia?eiaaony e aaa eii?aaony .
А . Солженицын .
Ii ianoiyuaio naiaiaiui ii?ao auou oieuei iaaaiea .
Шутливый афоризм .
?oi ie aae , iai yniae e neuoiae
neaicu ?ac?ua eeaa?aeuiiai aiy :
iao iianiae e iaoo a?aaiae ,
?ai naiaiaa nianai aac eiiaiy .
И . Губерман . Гарики .
A?aaiea A?aee iaaa?ii aiai?eee , ?oi iineaaiee
e aunoee aa? aiaia ?aeiaaeo - ?oanoai ia?u .
И .С . Тургенев . Литература и житейские воспоминания .
Aae iia aunoo? ia?o - eiienna? Oeeiiia !
А . Вознесенский .
Anaio n?ao , ia?a e a?aieoa .
Ec aaoo cie auae?ae iaiuoaa .
Пословицы .
В основе мер безопасности лежит ограничение , часто прину -
дительное . Поэтому их пределы в правовом государстве должны
быть четко определены . Данное положение настолько очевидно , что
его не стоило бы и обсуждать . Однако российская история свиде -
тельствует , что общественное мнение в этом вопросе "шарахается "
из крайности в крайность : от полнейшего произвола до болезненной
боязни ограничить некие "абсолютные " права и свободы .
Подобные "зигзаги " демонстрируют отсутствие концептуаль -
ной основы , на которой должны строиться законодательство и прак -
тика мер безопасности . Для начала следует прямо и однозначно оп -
ределиться по вопросу о i?eioeieaeuiie aicii?iinoe ia?aie?a -
iey i?aa ?aeiaaea i?e eniieuciaaiee ia? aaciianiinoe . Меры
безопасности - это всегда ограничение прав и свобод , а потому во -
прос стоит так : либо мы отказывается от их применения , либо их ис -
пользуем , но при этом устанавливаем жесткие пределы ..107
5.1. Меры безопасности и права человека . Принципы ограниче -
ния пределов мер безопасности
5.1.1. Ia?u aaciianiinoe e i?aaa ?aeiaaea
Каждый из нас рождается богатым . Я имею в виду не материальное бо -
гатство , а права и свободы , принадлежащие нам , как гласит Конституция , от
рождения . Как говорится , "не счесть алмазов пламенных в подвалах каменных ".
Однако некоторые россияне не знают о принадлежащих им "сокровищах ". Дру -
гие не могут ими воспользоваться , так как подвалы оказались заперты , а ключи
от замков то ли у чиновников , то ли еще у кого . Третьи вообще не считают сво -
боды за ценности , а потому и не дорожат ими . Встречаются и такие , которые
транжирят свои сокровища во вред себе и другим .
Попытаемся "счесть " наше богатство - права и свободы . Прибегнем для
этого к помощи основных международных документов , в которых они закреп -
лены . Это - Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года , при -
нятая Генеральной Ассамблеей ООН ; Европейская конвенция " О защите прав
человека и основных свобод " от 4 ноября 1950 года ; Международный пакт об
экономических , социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года (оба
вступили в силу для России 3 января 1976 года ); Заключительный акт совеща -
ния по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года .
Всеобщая Декларация прав человека провозглашает : право каждого на
жизнь , свободу личную неприкосновенность ; свободу от рабства и подневоль -
ного состояния ; свободу от пыток и жестокого обращения ; свободу от произ -
вольного вмешательства в частную жизнь и посягательства на неприкосновен -
ность жилища ; право на гражданство ; право на свободу передвижения и выбор
места жительства ; право на владение имуществом ; право на свободу мысли , со -
вести и религии ; право на свободу убеждений и на свободное выражение их , на
поиск , получение и распространение информации независимо от государствен -
ных границ ; право на мирные собрания и ассоциации ; право на участие в управ -
лении своей страной , на равный доступ к государственной службе ; право на
труд и равную оплату за равный труд ; право на отдых ; право на достойный
жизненный уровень ; право на медицинское обслуживание ; право на образова -
ние ; право на справедливое судебное разбирательство ; право считаться неви -
новным до тех пор , пока его виновность не будет установлена путем гласного
судебного разбирательства и обеспечением возможности для защиты ; право на
убежище и некоторые другие 1 .
Декларация провозглашает неотъемлемость , равенство прав и свобод ,
недопустимость дискриминации .
Права и свободы , провозглашенные в указанных документах , легли в ос -
нову Декларации прав человека и гражданина от 22 ноября 1991 года , а позднее
- Конституции РФ от 12 декабря 1993 года . Причем российская Конституция по
количеству и объему декларируемых прав и свобод рассматривается специали -
стами как самая щедрая . Немецкие коллеги , например , этому удивляются . Мно -
гое из того , что предусмотрено Конституцией РФ , нет даже у них .
1 Жуйков В .М . Права человека и власть закона . М .: Российская правовая акаде -
мия , 1995. С . 44 - 45..108
Но гражданам нашей страны не привыкать . Статья 127 "Сталинской "
Конституции СССР 1936 года гласила : "Гражданам СССР обеспечивается не -
прикосновенность личности . Никто не может быть подвергнут аресту иначе как
по постановлению суда и с санкции прокурора ". А на самом деле ?
Россияне привыкли рассматривать Конституцию как красиво
оформленную витрину магазина , в котором не всегда есть реклами -
руемый товар . К сожалению , приходится констатировать , что между
тем , что записано в Конституции и реальным воплощением , "дис -
танция огромного размера ".
Стремление посттоталитарного общества поставить в центр
внимания права и свободы личности понятно . Тем не менее , записы -
вать в Конституции права , которые общество заведомо не может
обеспечить , вредно . Это порождает нигилизм .
В борьбе за права и свободы человека и гражданина родился очередной
идеологический миф о недопустимости любых ограничений прав и свобод . В
теории международного права выделяют даже так называемые абсолютные пра -
ва 1 , которые якобы не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах .
Думается , что надо быть реалистами . В этом плане очень актуальной яв -
ляется тема "круглого стола " "Принципы , основания , пределы ограничения
прав человека по российскому законодательству и международному праву ", ко -
торый провел журнал "Государство и право " в Нижнем Новгороде 10 - 11 де -
кабря 1997 года 2 .
Участник дискуссии профессор В .И . Гойман отмечал , что "в специально -
юридическом смысле свобода (право ) - это всегда естественное ограничение ес -
тественного права с точки зрения уточнения границ его распространения , опре -
деления дозволенных форм , способов реализации права , обозначения механиз -
мов защиты от нарушения или восстановления нарушенного права . В указанном
смысле справедливо утверждение о том , что только ограничение и содержащее
пределы своей свободы право отвечает своему первоначальному предназначе -
нию ... Ограничение прав ... имеет такое же естественное происхождение , как
сами права и свободы " 3 .
Следует также отдавать себе отчет в том , что "усушка и утруска " прав и
свобод происходит в процессе их практической реализации . Полнота реализа -
ции прав и свобод определяется социально -экономическими ресурсами общест -
ва , его технико -экономическими возможностями 4 . Права личности - "это ее со -
циальные возможности , детерминированные экономическими условиями разви -
1 См .: Бахин С .В . О классификации прав человека , провозглашенных в между -
народных соглашениях // Правоведение . 1991. № 2 . С . 46. 2 Морозова Л .А . Принципы , пределы , основания ограничения прав и свобод че -
ловека по российскому законодательству и международному праву : "Круглый
стол " журнала "Государство и право "// Государство и право . 1998. № 7. С . 20 -
42; № 8. С . 39 - 70. 3 Морозова Л .А . Указ . работа // Там же . С 26. 4 См .: Исаков В . Б . Правомерное и неправомерное ограничения права на доступ
к информации // Теория и практика ограничения прав человека по российскому
законодательству и международному праву . Ч . 1. Н . Новгород : Нижегород .
юрид . ин -т МВД РФ , 1998. С . 10 - 18..109
тия жизни общества . В них выражена та мера свободы , которая объективно воз -
можна для личности на конкретном историческом этапе развития общества " 1 .
Освоение "дарованных " прав и свобод определяется и субъективными
факторами . Как правильно считает В .Б . Исаков , "право на доступ к информации
имеет определенные aeieiae?aneea и oeceieiae?aneea границы , обусловлен -
ные возможностями человеческого мозга к переработке информации " 2 . Реали -
зация права на образование определяется собственными возможностями и спо -
собностями . А некоторые граждане не пользуются своими свободами только
потому , что и не подозревают об их существовании .
Права и свободы одного человека также ограничены тем , что
аналогичные права и свободы имеются и у другого человека . Ска -
жем , у одного гражданина есть право на свободу передвижения , а у
другого есть право собственности на земельный участок , который
стоит как раз на маршруте у свободно передвигающегося . Как быть ?
"Осуществление прав и свобод человека и гражданина не
должно нарушать права и свободы других лиц ", - гласит Конститу -
ция РФ . Одна из функций государства как раз и состоит в том , чтобы
для реализации одних прав и свобод ограничивать другие .
Существует иерархия прав и свобод , их определенная подчиненность и
приоритетность . Они могут ограничиваться наличием конституционных обя -
занностей . Так , например , обязанность военной службы (ст . 59 Конституции
РФ ) предполагает , что гражданин в определенных случаях должен приносить в
жертву принадлежащие ему от рождения блага , а иногда и жизнь .
Отсюда следует правильный вывод , сформулированный в ч . 3. ст . 55
Конституции РФ : "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограни -
чены федеральным законом ...только в той мере , в какой это необходимо в це -
лях защиты основ конституционного строя нравственности , здоровья , прав и за -
конных интересов других лиц , обеспечения обороны страны и безопасности го -
сударства ". Именно такая необходимость возникает при решении вопроса об
использовании мер безопасности .
Одной из ошибок идеологии постоталитарного периода является рас -
смотрение прав и свобод человека как высшей ценности и некоей конечной це -
ли . Это неправильно . Права и свободы человека лишь средство для духовного
развития личности , для формирования ответственности . Ничем не ограничен -
ные права и свободы могут принести большой вред . В таком обществе вседоз -
воленности , в конечном счете , возобладает одно право - право силы . Но есть и
другая сторона проблемы - правомерность ограничений . Общество не должно
быть "слоном в посудной лавке ", и ограничение прав человека нужно жестко
регламентировать . Меры безопасности хороши в меру .
5.1.2. I?eioeiu ia?aie?aiey i?aaaeia ia? aaciianiinoe
Основные аргументы против мер безопасности сводятся к тому , что они
позволяют очень широко и произвольно вторгаться в сферу личной жизни ,
1 Лукашева Е .А . Социалистическое право и личность . М .: Наука , 1987. С . 62. 2 Морозова Л .А . Указ . работа // Государство и право . 1998. № 7. С . 22..110
ущемлять конституционные права граждан . Спрашивается , а кто или что меша -
ет ограничить пределы произвола ? Еще столетие назад профессор И .Т . Тарасов
по этому поводу писал : "Все меры безопасности не должны распространяться
далее того района , который нуждается в них , они не должны действовать долее
необходимого срока и они не должны стеснять большего круга лиц , чем это оп -
равдывается необходимостью " 1 .
По существу , он обозначил три принципа ограничения прав человека :
ee?iinoiue , oa??eoi?eaeuiue и a?aiaiiie (см . рис .18), которые взаимно
дополняют друг друга .
Реализация ee?iinoiiai принципа имеет особенности , которые связаны
с тем , что ограничение прав и свобод личности осуществляется в связи с :
1) попаданием в сферу повышенной охраны объекта ;
2) попаданием в сферу воздействия источника повышенной опасности ;
3) тем , что личность сама является объектом повышенной охраны ;
4) тем , что источником опасности являются какие -либо свойства лично -
сти (см . рис .10).
Первые три случая похожи на ситуацию крайней необходимости : для то -
го , чтобы предотвратить угрозу причинения вреда , исходящую от источника
опасности , причиняется вред правам и свободам "третьих лиц ". Например , при
катастрофах природного или антропогенного происхождения жители района
бедствия могут принудительно отселяться , на них могут возлагаться определен -
ные правоограничения , связанные с режимом чрезвычайной ситуации .
Подобным образом решается вопрос при вступлении в сферу , где есть
объекты повышенной охраны - нравственность , здоровье , права и законные ин -
тересы других лиц , основы конституционного строя , обеспечение обороны
страны и безопасность государства . Для защиты этих объектов от разных по -
тенциальных опасностей ограничиваются основные права и свободы людей , ко -
торые , находясь в этой сфере , могут причинить вред . Скажем , поселяясь на тер -
риторию ЗАТО , гражданин и члены его семьи обязаны соблюдать режимные
требования .
Решать вопрос о принадлежности ee?iinoe к объектам повышенной ох -
раны следует , очевидно , только с согласия этой личности . Некоторые высокие
должностные лица публично жалуются на обременительность мер охраны , но ,
тем не менее , не отказываются от них .
Сложнее обстоит дело , когда источником опасности являются какие -
либо свойства человека , и меры безопасности направлены на пресечение исхо -
дящей от него опасности . Человечество накопило в этом немалый опыт . Пере -
числим признаки , указывающие на потенциальную опасность личности .
1. Возрастные признаки :
а ) несовершеннолетие , с которым связана ограниченная дееспо -
собность и правоспособность . Именно из этого исходит ст . 60 Конститу -
ции РФ , предусматривающая , что гражданин РФ может самостоятельно
осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет ;
б ) другие возрастные признаки , в частности возрастной ценз для
работы в важнейших сферах обеспечения жизнедеятельности общества
(власти , государственной службы , правосудия ). Причем законодателем
1 Тарасов И .Т . Указ . работа . С . 133..111
используются ограничения как нижнего , так и верхнего возрастного пре -
дела .
2. Отсутствие российского гражданства , которое используется для огра -
ничения свободы передвижения , трудоустройства в некоторых областях и т .п .
Часть 3 ст . 62 Конституции РФ гласит , что иностранные граждане и лица без
гражданства пользуются такими же правами , "кроме случаев , установленных
федеральным законом или международным договором Российской Федерации ".
3. Наличие общего , инфекционного или психического заболеваний , ко -
торые являются иногда основаниями правоограничений для занятий определен -
ными видами деятельности , связанными с обслуживанием источников опасно -
сти или объектов охраны .
4. Отсутствие образовательной , профессиональной и специальной подго -
товки , без которой допуск к источникам повышенной опасности ограничен .
5. Совершение преступления и судимость , которые также являются ос -
нованиями применения некоторых мер безопасности .
В основе oa??eoi?eaeuiiai принципа лежит довольно простая логика .
Меры безопасности действуют на территории , подведомственной законодатель -
ному , исполнительному или судебному органу , который принимает решение о
возможности применения мер безопасности или их реального применения . Для
федерального органа - это территория России в ее государственных границах ,
для субъекта Федерации - это территория субъекта и т .п .
В общем виде пространственные параметры применения мер безопасно -
сти определяет законодатель , а затем конкретизирует орган , в компетенцию ко -
торого входит принятие решения . Ориентирами для этого является территория ,
на которую распространяется вредное воздействие источника опасности , или
территория , в пределах которой повышается вероятность причинения вреда
объекту повышенной охраны . Например , в соответствии со ст . 10 Закона
РСФСР от 17 мая 1991 года "О чрезвычайном положении " в указе должны быть
обозначены границы территории , на которой вводится чрезвычайное положе -
ние . В соответствии со ст . 12 Федерального закона "О борьбе с терроризмом "
границы зоны проведения контртеррористической операции , на которой дейст -
вует особый правовой режим , определяет руководитель оперативного штаба .
Проблема установления пространственных границ мер безопасности
требует специального исследования . Периодически возникают ситуации , когда
они необоснованно сужаются или , наоборот , расширяются . Примером послед -
него является особый режим некоторых ЗАТО , который без государственной
необходимости сохраняется за некоторыми населенными пунктами , можно ска -
зать , по просьбе жителей этих "социалистических " городков , для их относи -
тельно комфортного существования .
A?aiaiiie принцип действия мер безопасности в теории мало разрабо -
тан . Законодатель руководствуется скорее здравым смыслом , чем научно обос -
нованными расчетами . Временные параметры мер безопасности зависят в пер -
вую очередь от характера и степени угрожающей опасности , а также от вероят -
ности наступления вреда .
Довольно просто решить вопрос о продолжительности действий право -
ограничений , когда опасность очевидна . При катаклизмах природного и техно -
генного характера установление сроков не вызывает особых затруднений . Нор -
мальный правовой статус восстанавливается в момент ликвидации опасности . В
ряде случаев длительность правоограничений определяется договором , как , на -.112
пример , при выполнении работы , которая связана с соблюдением государствен -
ной тайны .
Ограничения , вызванные "близостью " с объектами повышенной охраны ,
должны действовать до тех пор , пока не отменен или не изменен правовой ста -
тус объекта .
Иное дело , когда опасность не так очевидна . Это часто бывает в случае ,
если источником опасности являются какие -либо свойства личности . Один из
таких неясных вопросов - это применение мер безопасности к лицам , совер -
шившим общественно опасные деяния .
Личность - своего рода "черный ящик ". И визуально опреде -
лить наличие общественной опасности или криминогенности не
представляется возможным . Об этом с определенной долей вероят -
ности можно судить по действиям , которые выступают критериями
(показателями ) общественной опасности личности 1 . Общественно
опасные поступки являются одновременно индикаторами и фактиче -
скими (материальными ) основаниями применения мер безопасности
(подробнее см .: раздел 5.2.). Отсюда следует , что продолжитель -
ность применения мер безопасности необходимо отсчитывать не ра -
нее чем с момента совершения общественно опасного деяния .
С чем же связано прекращение ? Во избежание произвола целе -
сообразно устанавливать "контрольные сроки " и , когда они истекли ,
исходить из презумпции отсутствия общественной опасности . Сро -
ки , в течение которых будут действовать антикриминальные право -
ограничения , мы в свое время предлагали назвать n?ieaie e?eieii -
eiae?aneie aaaiinoe 2 .
Правила установления сроков криминологической давности в юридиче -
ской науке пока не разработаны . Но совершенно очевидно , что в основе опреде -
ления длительности правоограничений должны лежать два простых , проверен -
ных практикой довода : с одной стороны , вероятность причинения ущерба пра -
вам и свободам , исходящая от источника опасности , а с другой - обязанность не
ущемлять без особой необходимости свободы граждан . Применение принужде -
ния долее необходимого срока - это к тому же и необоснованные затраты пра -
воохранительных ресурсов . Сроки криминологической давности должны уста -
навливаться на основе эмпирических исследований , а не "на глазок ", как сей -
час . Для этого необходимо проведение соответствующих криминологических
исследований . Пока же в качестве ориентиров используются сроки давности
привлечения к ответственности , установленные во всех отраслях законодатель -
ства , хотя не исключено , что в некоторых случаях меры безопасности могут
применяться пожизненно .
В науке уголовного права традиционно считается , что одним из отличи -
тельных признаков мер безопасности являются неопределенные сроки их при -
1 О критериях (показателях ) общественной опасности личности подробнее см .:
Филимонов В .Д . Общественная опасность личности преступника ... С . 210 - 247. 2 См .: Щедрин Н .В . Меры безопасности (защиты ) в системе предупредительной
деятельности // Вопросы уголовной политики . Красноярск : Изд -во Краснояр .
ун -та , 1991. С . 163..113
менения . По этому поводу профессор А .А . Жижиленко писал , что "...по самой
своей природе меры социальной защиты должны применяться впредь до устра -
нения той опасности , которая вызвала их применение . И в этом заключается их
существенное отличие от наказания . Последнее назначается сообразно преступ -
лению и проявленной в нем вине и по самой своей природе предполагает зара -
нее определенный срок , на который оно назначается , так как та оценка , которая
в нем заключается , должна быть вполне точно указана , а это и достигается уста -
новлением определенного срока , на который назначается наказание . Неопреде -
ленный приговор и наказание исключают взаимно друг друга , и все те меры , ко -
торые назначаются на неопределенный заранее срок , не являются наказанием .
Это - меры защиты . Для последних же неопределенность срока вполне естест -
венна " 1 .
Применительно к современной теории уголовного права это утверждение
уже не совсем верно . Во -первых , при назначении уголовного наказания учиты -
вается общественная опасность личности , что нашло выражение и в законода -
тельстве и в практике его применения . Рассмотрим с этой точки зрения хотя бы
давность уголовного преследования . Характеризуя классическое уголовное пра -
во , Н .С . Таганцев писал : "Стоя на точке зрения теорий абсолютных , теорий
возмездия , мы должны , идя последовательно , придти к отрицанию правомерно -
сти давности ... Если наказание есть простой атрибут преступления , ему сопри -
сущий , то может ли какое -нибудь событие , наступившее после совершения пре -
ступления , изменить , а тем более отменить наказание " 2 . Иными словами , сроки
давности - это уже "уступка " мерам безопасности и доказательство того , что в
наказании содержатся элементы мер безопасности .
Во -вторых , по действующему законодательству , если меры безопасности
назначаются aianoi iaeacaiey , то предельные сроки устанавливаются в момент
принятия решения . Именно так решается вопрос при освобождении несовер -
шеннолетних от наказания с помещением в учебно -воспитательное или лечеб -
но -воспитательное учреждение , с возложением специальных обязанностей при
условном осуждении и условно -досрочном освобождении от наказания .
Например , в ч . 2 ст . 92 УК РФ предусмотрено , что срок пребывания в
специальном воспитательном или учебно -воспитательном учреждении для не -
совершеннолетних не может превышать максимального срока наказания , преду -
смотренного кодексом , за преступление , совершенное несовершеннолетним .
Продление допускается только в случае необходимости завершить общеобразо -
вательную и профессиональную подготовку . Исполнение обязанности при ус -
ловном осуждении и условно -досрочном освобождении ограничиваются испы -
тательным сроком или неотбытой частью наказания .
Нельзя сказать , что указанные сроки идеальны , но это уже не вопрос из -
менения принципов , а проблема совершенствования уголовного законодатель -
ства . В частности , на наш взгляд , должна быть изменена редакция ч . 3 ст . 90 УК
РФ , которая , в настоящее время предусматривает , что "продолжительность сро -
ка применения принудительных мер воспитательного воздействия устанавлива -
ется органом , назначающим эти меры ". Было бы правильным эти сроки устано -
вить непосредственно в законе .
1 Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 298. 2 Таганцев Н .С . Русское уголовное право ... Т . 2. С 340 - 341..114
В действующем уголовном законодательстве неопределенные сроки пре -
дусмотрены только для мер безопасности медицинского характера , а в частно -
сти при принудительном лечении в психиатрическом стационаре (ст . 101 УК
РФ ). Но и в этом случае лицо , которому назначена принудительная мера , под -
лежит освидетельствованию комиссией врачей -психиатров не реже одного раза
в шесть месяцев . При отсутствии оснований для прекращения применения или
изменения принудительной меры администрация учреждения представляет в
суд заключение для продления принудительного лечения . Судья обязан либо
продлить лечение , либо отказать в этом .
Статья 36 Закона РФ "О психиатрической помощи " устанавливает , что
лицо , помещенное в психиатрический стационар в недобровольном порядке , в
течение первых шести месяцев не реже одного раза в месяц подлежит освиде -
тельствованию комиссией врачей -психиатров для лечения вопроса о продлении
госпитализации . При продлении госпитализации свыше шести месяцев освиде -
тельствование проводится не реже одного раза в шесть месяцев . В случае про -
дления такой госпитализации свыше шести месяцев заключение комиссии вра -
чей -психиатров о необходимости продления такой госпитализации направляет -
ся администрацией психиатрического стационара в суд по месту нахождения
психиатрического учреждения . Судья обязан либо продлить госпитализацию ,
либо отказать в этом , после чего лицо подлежит немедленной выписке . В даль -
нейшем решение о продлении госпитализации принимается судьей ежегодно .
По аналогичному принципу должна регламентироваться продолжитель -
ность применения предкриминальных и постпенитенциарных мер безопасности .
В некоторых случаях такие сроки установлены . Например , для административ -
ного надзора предельным является срок судимости , а для специальных обязан -
ностей при условном осуждении - испытательный срок . В других случаях вре -
менные пределы четко не определены . Так , ст . 7 Федерального закона "Об ос -
новах системы профилактики безнадзорности ..." устанавливает , что индивиду -
ально профилактическая работа проводится "до устранения причин и условий ,
способствовавших безнадзорности , беспризорности , правонарушениям или ан -
тиобщественным действиям несовершеннолетних , или достижения ими возрас -
та восемнадцати лет , или наступления других обстоятельств , предусмотренным
законодательством ...". Понимай как знаешь .
Территориальный , личностный и временной принципы огра -
ничения дополняют друг друга . Законодатель всегда должен рас -
сматривать их в совокупности . Сказанное можно проиллюстриро -
вать на конкретном примере . В России в последние годы оживленно
обсуждается проблема криминализации представительной и испол -
нительной власти . Очевидно , что на пути криминалитета во власть
необходимо установить "барьеры ". Однако пока вокруг этого ведет -
ся много разговоров и мало конкретных дел . Правда , 24 июня 1999
года дело сдвинулось с "мертвой точки ". Кандидат в депутаты наря -
ду со сведениями о гражданстве , о размере , источниках доходов и
принадлежащем ему имуществе обязан сообщить сведения о несня -
той и непогашенной судимости . Недостоверность сведений может.115
служить основанием для отказа в регистрации 1 .
На наш взгляд , это полумера . При современных избиратель -
ных технологиях из махрового рецидивиста не так уж сложно "вы -
лепить " образ "борца за народное дело ". Мы имеем достаточно фак -
тов , когда осведомленные избиратели дружно голосовали за канди -
датов , которые в прошлом были неоднократно судимы .
Исходя из сегодняшних реалий , для лиц , совершавших умыш -
ленные общественно опасные деяния , предусмотренные Уголовным
кодексом , следует установить прямой запрет занимать ответствен -
ные государственные должности . Эти лица должны также лишаться
пассивного избирательного права . Срок указанных ограничений не -
обходимо дифференцировать в зависимости от должности и вида со -
вершенного преступления . Он может быть более длительным , чем
срок наказания и даже чем срок судимости . Мы полагаем , что со -
вершение особо тяжкого или тяжкого преступления должно ограни -
чивать поступление на государственные должности категории "А " и
"Б ", а также служить основанием для ограничения пассивного изби -
рательного права пожизненно 2 .
5.2. Основания применения мер безопасности
Дискуссия об основаниях мер безопасности имеет давнюю ис -
торию . В науке уголовного права основные позиции по этой про -
блеме определились еще в начале века , в ходе дебатов об опасном
состоянии личности и мерах защиты . Криминалисты , признававшие
возможность и необходимость использования мер безопасности как
средства защиты общества , разделились в свое время на два лагеря .
Представители одного из них основанием мер безопасности
считали "опасное состояние ", наличие которого по своему усмотре -
нию устанавливает суд . Предложения к ограничению произвола суда
1 См .: О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации : Федеральный закон от 24 июня 1999 г . № 121-ФЗ // СЗ
РФ . 1999. № 26. Ст . 3178. 2 Более подробное обоснование см .: Щедрин Н .В . Криминальное прошлое как
основание ограничений для лиц , занимающих государственные должности //
Актуальные проблемы государства и права в современный период . Ч . 3. Томск :
Изд -во Томск . ун -та , 1998. С . 43 - 44; Щедрин Н .В . Основания ограничения пас -
сивного избирательного права и права равного доступа к государственной
службе для лиц , совершавших общественно опасные деяния // Государство и
право . 1998. № 8. С . 71..116
сводились лишь к процессуальным гарантиям : профессиональной
подготовке судей , проведении психологической экспертизы , обяза -
тельному участию защитника и т .п . 1
Представители другого лагеря также признавали существова -
ние "опасного состояния " личности , однако настаивали на том , что
только закон должен определить условия этого состояния , принимая
во внимание объективную тяжесть или повторение преступления . 2
В резолюции Брюссельского съезда Международного союза крими -
налистов в 1910 году отмечалось : "Закон должен установить особые
меры к опасным преступникам , признавая их таковыми или в силу
законного рецидива , или в силу их жизненных привычек , опреде -
ляемых личными и наследственными признаками , i?iyaeaoeieny a
eaeii -eeai o?eiaiiii eie i?anooieaiee eee oy?eii i?anooiea -
iee (выделено мною . - Н .Щ .)".3
Как заметил Эмиль Гарсон , эксцентричность , оригинальность
и странность аномальных и дефективных людей не дает права ли -
шать их свободы , если они не совершают никакого наперед запре -
щенного законом деяния 4 .
Эту точку зрения разделяло большинство русских криминалистов . Про -
фессор А .А . Жижиленко писал , что одним из главных разграничительных при -
знаков наказания и мер защиты являются основания применения : для наказания
- преступное деяние , для мер защиты - опасность деятеля . Но при этом он уточ -
нял , что для мер защиты необходим повод - деяние как симптом опасности лич -
ности 5 .
Другой русский криминалист В .Д . Набоков еще в 1911 году
прозорливо предупреждал : "...Мы должны признать , что орудование
понятием "опасного состояния " личности особенно опасно и неже -
лательно там , где приходится думать не о расширении прав админи -
стративной власти , а , наоборот , о введении ее в надлежащие рам -
ки ... Предоставление ей возможности объявлять человека опасным , и
без тех гарантий , которые заключаются в точной и конкретной фор -
мулировке состава преступного деяния уголовным кодексом - при -
менять по отношению к этому "опасному " лицу весьма серьезные
меры социальной защиты в виде лишения свободы , высылки и т .п . -
это равносильно возведению в принцип того , что фактически явля -
ется уродливым уклонением от функций правового государства " 6 .
1 См .: Люблинский П .И . Международные съезды по вопросам уголовного права
за десять лет ... С . 88. 2 Там же . С . 73 - 74. 3 Там же . С . 163. 4 Там же . С . 81. 5 См .: Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 287. 6 Набоков В . Об "опасном состоянии " преступника как критерии "меры защи -.117
К сожалению , аргументы специалистов не были услышаны и
приняты во внимание . Это относится не только к дореволюционному
периоду , о котором пишет В .Д . Набоков . В еще большей мере
"уродливое уклонение от функций правового государства " прояви -
лось при Советской власти , особенно в первые десятилетия .
Приспосабливая меры безопасности как инструмент расправы
над инакодумающими , инаковерущими , инакоживущими , тотали -
тарная власть применяла их , основываясь на "классовой интуиции " и
целесообразности . В отношении всех , кто не имел чести принадле -
жать к "гегемону ", были основания для сомнений , а следовательно , и
применения к ним мер безопасности .
Историк Л . Киселев пишет , что заключенные Красноярского
концлагеря , который был открыт 25 мая 1920 года , часто не знали , за
что они арестованы и помещены туда . Вот некоторые документы ,
служившие основаниями для заключения в концлагерь :
"Auienea ec i?ioieiea ? 38 io 12 aaaonoa 1920 a .
Neooaee aaei ?ueiaa Ieeieay Aaneeuaae?a , iaaeiyaiiai a ie -
naiee iiaic?eoaeuiiai ienuia . Iinoaiiaeee caee??eou a eiioea -
aa?u n?ieii ia iaei aia ".
"Auienea ec i?ioieiea ? 42 io 22 aaaonoa 1920 a .
Neooaee aaei Iniianeiai A .I . 1 , iaaeiyaiiai a eiio??aaie? -
oee e i?eiaaea?iinoe e eaaaoai . Iinoaiiaeee caee??eou a eiio -
eaaa?u n?ieii ia iyou eao ".2
В этом плане показателен следующий документ . Известный
русский философ П .А . Флоренский был помещен в концлагерь
"СЛОН " на Соловках , а впоследствии расстрелян . Сохранился донос
одного из секретных сотрудников , пересказывавшего рассказ сока -
мерникам П .А . Флоренского о допросе 3 : "Флоренский говорит , что ...
после моего упорного отрицания мне следователь сказал , что "де
мол нам известно , что Вы не состоите ни в каких организациях и не
ведете никакой антисоветской агитации , но на Вас , в случае чего ,
могут ориентироваться враждебные сов . власти люди , что Вы не ус -
тоите , если вам будет предложено выступить против сов . власти . Вот
почему , говорит далее ФЛОРИНСКИЙ , дают такие большие срока
заключения , т . е . ведется политика профилактического характера ,
ты ". СПб .: Общественная польза , 1910. С . 15. 1 А .П . Основский - известный красноярский общественный деятель , лидер го -
родской думы , много сделавший для развития образования , не занимался
контрреволюционной деятельностью , а просто находился в оппозиции к боль -
шевикам . 2 Киселев Л . Тайны Красноярского концлагеря // Красноярский рабочий . 1992.
8 авг . С .12. 3 Орфография и стиль доноса воспроизводятся ..118
заранее . Предотвращают преступления , которые не могут даже быть .
Следователь мне и далее говорил (говорит ФЛОРЕНСКИЙ ), что мы
не можем так поступать , как поступало Царское Правительство , ко -
торое показывало на совершившиеся преступления , нет , мы предот -
вращать должны , а то как же так , ждать пока кто -либо совершит
преступление , тогда его наказывать , нет , так далеко не пойдет , надо
в зародыше пресекать преступление , тогда будет прочнее дело . По -
сле этого ЛИТВИНОВ говорит , что при такой политике весь СССР
перебудет в лагерях " 1 .
Как видим , следователь очень доходчиво изложил философу
суть страшной репрессивной конструкции , изобретенной по заказу
вождей , - применение мер социальной защиты к лицам , не виновным
в совершении конкретного общественно опасного действия 2 .
Где по недомыслию , а где сознательно , в угоду безумным иде -
ям , были стерты грани между наказанием и мерами безопасности .
Примитивно понимаемое основание мер защиты - "опасность лич -
ности " - было распространено и на меры наказания , вследствие чего
те и другие можно было применять по оценочным признакам "про -
шлой преступной деятельности " и "связи с преступной средой " 3 .
К 1937 году и эти "безграничные границы " стали тесными .
Ежовские репрессии этого трагического для России года проводи -
лись уже по разнарядке Политбюро ЦК ВКП (б ). Для каждой облас -
ти , края устанавливались лимиты 1 и 2 категории . Первая категория
- расстрел , вторая - лагеря и тюрьмы . Однако ретивые исполнители
на местах , выполнив лимиты , испрашивали разрешения дополни -
тельно их увеличить . Политбюро ЦК ВКП (б ) 31 января 1938 года
приняло предложение НКВД СССР об утверждении дополнительно -
го количества подлежащих репрессии на 572000 человек , из которых
48000 планировалось расстрелять . Сохранился автограф И . Сталина ,
где его рукой сделана запись : "Дать дополнительно Красноярскому
краю 6600 чел . лимита по 1-й категории " 4 .
К чему это привело , мы уже знаем . Вместе с миллионами гра -
ждан под пресс попали почти все "теоретики " произвола . В этом
плане очень характерна судьба Н .В . Крыленко , одного из идеологов
"целесообразной законности ". "Изобретатель " стал жертвой изобре -
тения .
1 Письма з /к Флоренского П .А . семье из концлагеря // Знамя . 1991. № 7. С . 194. 2 См .: Курс советского уголовного права : В 6 т . Л .: Изд -во ЛГУ , 1970. Т . 2. С .
337. 3
См .: Кузнецова Н .Ф . Вопросы истории советского уголовного законодательст -
ва // Вестн . МГУ . Сер . Право . 1991. Вып . 4. С . 26 - 27. 4 Московские новости . 1992. 21 июня . № 25. С . 12..119
К началу шестидесятых годов в теории уголовного права про -
изошел отказ от порочного принципа применения репрессии к ли -
цам , не совершившим общественно опасного деяния . "Урок пошел
впрок ", но не до конца . Несмотря на то , что проблема оснований мер
безопасности относится к разряду ключевых , она так и не была ис -
следована должным образом . Характерно , что противоречивость и
неудовлетворительность ее решения отражают учебники , в которых
обычно излагается общепринятая и наиболее распространенная точ -
ка зрения .
Так , в курсах и учебниках уголовного права основаниями для
мер безопасности считают постановление районного (городского )
народного суда 1 , совершение опасных действий 2 . Иногда выделяют
не одно , а три основания принудительных мер медицинского харак -
тера : "1) совершение предусмотренного уголовным законом деяния ,
представляющего значительную общественную опасность ; 2) нали -
чие во время совершения преступления и после , но до полного отбы -
тия наказания такого болезненного состояния , при котором лицо не
может отдавать отчета в совершаемых действиях или руководить
ими ; 3) признание лица с учетом характера совершенного им деяния
и его болезненного состояния , представляющим опасность для об -
щества ".3
Открыт вопрос об основаниях мер безопасности , которые рег -
ламентируются административным законодательством и именуются
в теории административного права как "административно -
принудительные и административно -пресекательные меры " или
"меры пресечения ". Например , А .П .Алехин и Ю .М .Козлов - авторы
учебника административного права , избегают ответа 4 , а Д .Н .Бахрах
в своем учебнике отвечает на него достаточно туманно : "...Круг ос -
нований пресечения более широк , чем у административной ответст -
венности " 5 .
С .Д . Хазанов основаниями для введения экстраординарных
правооограничений считает "не противоправное поведение , а нали -
чие угрозы безопасности " 6 .
В .И . Горобцов в одной из работ пишет , что "основанием для
1 Курс советского уголовного права . В 6 т . М .: Наука , 1970. Т . 3. С . 337. 2 Курс советского уголовного права . Л ., 1970. Т . 2. С . 475. 3 Уголовное право . Общая часть . М .: Изд -во МГУ , 1993. С . 318. 4 Алехин А .П ., Козлов Ю .М . Административное право Российской Федерации .
Ч . 1. Сущность и основные институты административного права : Учебник . М .:
Теис , 1994. 301 с . 5 Бахрах Д .Н . Административное право : Учебник . Часть общая . М .: БЕК , 1993.
С . 193. 6 Хазанов С .Д . Правовое регулирование чрезвычайного положения ... С . 11..120
применения принудительных мер , предусмотренных как уголовным ,
так и административным законодательством , является наличие у ли -
ца соответствующего заболевания , которое влияет на общественную
опасность личности " 1 .
Еще более запутан вопрос об основаниях мер безопасности ,
используемых в деятельности по предупреждению преступлений .
Судя по содержанию двухтомного курса и учебников криминологии ,
меры безопасности в качестве самостоятельного средства контроля
над преступностью вообще не рассматриваются . Соответственно не
рассматривается и вопрос об основаниях их применения , как , впро -
чем , игнорируется проблема оснований любого другого вида преду -
предительного воздействия .
Одной из немногих криминологических работ , в которой уде -
ляется внимание этому аспекту , является монография О .В . Филимо -
нова . Анализ специальной литературы позволил ему выделить не -
сколько противоречащих друг другу позиций 2 . Так , основаниями
правового принуждения в индивидуальной профилактике преступ -
лений считают :
- общественно опасные деяния , предусмотренные законода -
тельством ;
- презумпцию , то есть юридическое предположение общест -
венно вредного поведения определенных субъектов ;
- совокупность обстоятельств , определяющих степень вероят -
ности совершения лицом противоправных деяний , или реальная
возможность (опасность ) совершения преступлений и других право -
нарушений ;
- совокупность достоверных данных , относящихся к характе -
ристике личности , ее взглядов , стремлений , а равно поступков , сфе -
ры общения , связей .
Сам О .В .Филимонов выделяет две группы оснований правово -
го принуждения в профилактике : 1) общие правовые , то есть осно -
вания , определяющие содержание тех профилактических мер , кото -
рые могут применяться к лицам , обнаружившим своим поведением
склонность к совершению преступления ; 2) конкретные правовые , то
есть основания , устанавливающие необходимость применения про -
филактических мер к индивидуально определенным лицам . 3
По мнению Р .А . Сабитова , основаниями посткриминального
1 Горобцов В .И . Юридическая природа принудительных мер медицинского ха -
рактера ... С . 38. 2 См .: Филимонов О .В . Индивидуальная профилактика преступлений ... С . 58 -75.
3 Филимонов О .В . Указ . работа . С . 75-78..121
принуждения является "совершение лицом предусмотренного уго -
ловным законом непреступного общественно опасного деяния , то
есть посткриминального проступка " 1 .
В .И . Горобцов , правильно признавая меры постпенитенциар -
ного воздействия структурным элементом мер безопасности , осно -
ванием их возникновения считает отбытие наказания 2 .
В трудовом , гражданском и семейном праве основания мер
защиты рассматриваются лишь применительно к конкретным мерам
защиты . Например , в семейном праве основаниями лишения роди -
тельских прав и отобрания детей без лишения родительских прав
считают : жестокое обращение с детьми , хронический алкоголизм и
наркоманию родителей , систематическое оставление детей без при -
смотра , совершение противоправных действий в отношении детей и
другие злоупотребления родительскими правами , которые создают
опасность для жизни , здоровья и формирования детей 3 .
Отсутствует определенность по отношению к основаниям мер
безопасности (защиты ) и в общей теории права . Авторы учебников
либо избегают касаться этой темы , либо излагают ее очень кратко и
не очень ясно . "Меры защиты отличаются от юридической ответст -
венности тем , - говорится в одном из учебников , - что они наступают
за правонарушения , обладающие часто минимальной степенью об -
щественной опасности , или деяние , представляющее "правовую
аномалию ", незначительные отклонения от нормального правопо -
рядка , не приобретающие характер правонарушений " 4 .
Несколько более четкое , но , к сожалению , также не очень
удобное для практического применения определение правовой ано -
малии дает В .Д .Ардашкин . Он полагает , что правовыми аномалиями
можно назвать "негативные юридические факты , влекущие правоох -
ранительную реакцию независимо от того , что стоит за этими фак -
тами (правонарушения или события ). Думается , это самостоятельная
разновидность юридических фактов , не сводимая ни к правонаруше -
ниям , ни к событиям ".5
1 Сабитов Р .А . Посткриминальное поведение (понятие , регулирование , послед -
ствия ). Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1985. С .168. 2 См .: Горобцов В .И . Проблемы реализации мер постпенитенциарного воздейст -
вия : вопросы теории и практики : Автореф . дис .... д -ра . юрид . наук . Екатерин -
бург , 1995. С . 5, 15. 3 Богатырев Н . Основания для отобрания детей у родителей без лишения роди -
тельских прав // Российская юстиция . 1994. № 10. С . 40 - 42. 4 Общая теория права и государства : Учебник / Под ред . В .В . Лазарева . М .:
Юристъ , 1994. С . 206. 5 Ардашкин В .Д . Правоохранительный механизм : понятие , научный инструмен -
тарий // Охранительный механизм в правовой системе социализма . Красноярск :.122
Как видим , подходы к решению проблемы оснований мер
безопасности в отраслевых правовых науках и в общей теории права
достаточно противоречивы .
Неясность , уклонение от определенности дает простор для
произвола и необоснованного стеснения прав и свобод граждан . Ме -
ры безопасности сами по себе в этом случае становятся опасными и
дискредитируются как средство защиты общества и личности . В об -
щественном сознании формируется предубеждение против самого
института мер безопасности , сфера их применения необоснованно
сужается , вследствие чего реальная угроза причинения вреда , исхо -
дящая от источника повышенной опасности , превращается в реаль -
ный вред . Противоречия отражаются в законодательстве . Не случай -
но , в большинстве нормативных актов вопрос об основаниях приме -
нения тех или иных мер безопасности вообще игнорируется , только
в последнее время он стал более или менее решаться .
Снять противоречия и ввести дискуссии в конструктивное
русло , на наш взгляд , можно , используя концепцию "многоуровне -
вых оснований ".
Термин "основание " применительно к исследуемой проблеме
употребляется в значении "причина , достаточный повод , оправды -
вающий что -нибудь " 1 . Поскольку у всякой причины есть своя при -
чина , то очевидно , что всякое основание имеет свое , более глубокое
основание . На это обстоятельство некоторое время назад обратил
внимание В .Д .Филимонов , который выделил социальные и крими -
нологические основания норм уголовного права 2 . Наличие правовых
и фактических (материальных ) оснований становления администра -
тивного надзора отмечал А .С .Бондаренко 3 . Криминологические ,
юридические и фактические основания индивидуально -
профилактических мер дифференцировал и автор . 4 Так постепенно
проявлялись контуры многоуровневой модели , иерархию которой
образуют , как минимум , nioeaeuiua , ii?iaoeaii -i?aaiaua , oae -
oe?aneea (iaoa?eaeuiua ) e i?aaiecaoeiiiua iniiaaiey .
Nioeaeuiia iniiaaiea мер безопасности является первым ,
глубинным уровнем этой модели . Меры безопасности обусловлены
Изд -во Краснояр . ун -та , 1989. С . 11. 1 Ожегов С .И . Словарь русского языка ... 1990. С . 461. 2 См .: Филимонов В .Д . Криминологические основы уголовного права . Томск :
Изд -во Томск . ун -та , 1981. С . 14 - 25. 3 См .: Бондаренко А .С . Основания установления административного надзора за
лицами , освобожденными из мест лишения свободы ... С . 93 - 104. 4 См .: Щедрин Н .В . Основания применения индивидуально -профилактических
мер к освобожденным из ВТК // Правовые вопросы борьбы с преступностью .
Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1988. С . 105 - 111..123
существованием опасности . Еще И .Т . Тарасов писал , что "характер
мер безопасности предопределяется теми причинами , которыми по -
рождается тот или иной вид опасности ".1
Использование мер безопасности как средства обеспечения
нормальной жизнедеятельности общества основывается на расчете :
предотвращение меньшим вредом большего .
Меры безопасности ущемляют права и свободы граждан . Объ -
ективно это всегда определенные обременения и правоограничения ,
хотя субъективно их тяжесть сможет восприниматься по -разному .
Были и есть рабы , довольные своим положением . И есть люди , вос -
принимающие правила общежития как нарушение своих конститу -
ционных прав .
Ограничения , составляющие содержание мер безопасности , -
вынужденное зло , которое причиняется для того , чтобы избежать
большего зла , угроза которого исходит от источника повышенной
опасности .
Социальное основание имеет решающее значение для процес -
са законотворчества . Законодатель , разрешая использование мер
безопасности , должен : 1) определить источник повышенной опасно -
сти и установить , каким благам и в какой степени он угрожает ; 2)
сформулировать в законе условия и порядок применения мер , кото -
рые давали бы наибольший эффект защиты при оптимальных затра -
тах . Правда , пока этот алгоритм не определяет законотворческую
деятельность , ибо юридическая наука не дает для этого надлежащих
ориентиров . Процесс законотворчества в сфере безопасности в
большей степени строится на интуиции , чем на расчете .
Сложность решения первой задачи определяется прежде всего
тем , что , как мы уже отмечали , в науке пока не выработаны четкие
критерии источника повышенной опасности .
Не менее сложна другая задача , связанная с определением оп -
тимальных мер , с помощью которых можно устранить или свести до
минимума угрозу , исходящую от источника повышенной опасности .
Поскольку в данном случае реакция для предотвращения или обуз -
дания опасности сама по себе ущемляет права и свободы , причиняет
моральный , материальный , а зачастую и физический вред , очень
важно соразмерить причиненный и предотвращенный вред .
Здесь возможны два варианта . Первый из них : вред причиня -
ется самому источнику повышенной опасности . Если это человек ,
например , душевнобольной или рецидивист , правила соотнесения
вреда похожи на ситуацию необходимой обороны . Второй вариант
предполагает причинение вреда третьим лицам как при крайней не -
1 Тарасов И . Т . Очерк науки полицейского права ... С . 132..124
обходимости . Например , выселение граждан из дома , грозящего об -
валом , или установление карантина при эпидемиях . Соразмерение
вреда - сложнейшая задача , ибо причиняемый и предотвращенный
вред может быть разнохарактерным . Так , например , в средствах мас -
совой информации критиковался законопроект : введение обязатель -
ного обследования на ВИЧ -инфекцию всех иностранцев , прибы -
вающих в Россию , обернется многомиллиардными убытками от со -
кращения туризма . Что же вреднее ? СПИД или убытки от туризма ?
Давайте соразмерим . Ибо "предпринимая меры борьбы с определен -
ной опасностью , необходимо взвесить предварительно , не может ли
данная мера , будучи , по -видимому , целесообразной в отношении к
данной опасности , послужить в то же время причиной какой -либо
новой опасности " 1 .
Второй уровень - ii?iaoeaii -i?aaiaia iniiaaiea , а проще говоря ,
правовые нормы , в которых регламентируются условия и порядок применения
мер безопасности . Принуждение во благо большинства должно быть легитим -
ным .
Применение ограничений к лицам , совершившим общественно опасные
деяния , согласуется с п . 2 ст . 29 Всеобщей Декларации прав и свобод человека ,
где предусматривается возможность ограничений "исключительно с целью
обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовле -
творения справедливых требований морали , общественного порядка и общего
благосостояния в демократическом обществе ".
В Международном Пакте о гражданских и политических пра -
вах говорится , что права человека "не могут быть объектом никаких
ограничений , кроме тех , которые предусмотрены законом , необхо -
димы для охраны государственной безопасности , общественного по -
рядка , здоровья или нравственности населения или прав и свобод
других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими
правами " (п . 3 ст . 12).
Конституция РФ прямо предусматривает применение мер
безопасности лишь в условиях чрезвычайного положения (ст . 57).
Однако возможность использования мер безопасности вытекает из
редакции ч .3 ст . 55 Конституции РФ , в соответствии с которой
"права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере , в какой это необходимо в
целях защиты основ конституционного строя , нравственности , здо -
ровья , прав и интересов других лиц , обеспечения обороны страны и
безопасности государства ".
В посттоталитарном обществе актуальной является защита граждан от
посягательств со стороны государства . Это и правильно . Но не менее важна за -
щита граждан от любых других опасностей , в том числе , когда их угроза исхо -
дит от сограждан , использующих принадлежащие им права и свободы в ущерб
1 Тарасов И .Т . Указ . работа . С . 134..125
правам и свободам других лиц . В запале защиты прав криминогенной части на -
селения мы как -то забыли о правах и свободах потенциальных жертв . Между
тем , государство в соответствии с ч . 1 ст . 45 Конституции РФ несет обязанность
по защите прав и свобод граждан , в том числе и от преступных посягательств .
Как следует из Конституции , применение мер безопасности , ограничи -
вающих конституционные права и свободы , возможно только при наличии со -
ответствующего федерального закона , в котором конкретизируются основания ,
условия и порядок применения мер безопасности .
Это могут быть : 1) отдельные положения закона , такие как ,
например , ст . 8 Закона РФ "О праве граждан на свободу передвиже -
ния "; 2) разделы кодексов , предусматривающие , например , приме -
нения принудительных мер медицинского характера ; 3) отдельные
законы , регламентирующие использование мер безопасности в тех
или иных сферах , как , например , Законы РФ "О безопасности ", "О
чрезвычайном положении ", "Об оружии ", "О государственной тай -
не ".
Федеральный закон должен по возможности четко и полно
описывать основания , порядок , условия и процедуру применения
мер безопасности , оставляя лишь необходимый минимум для усмот -
рения .
К сожалению , большинство законов в этом отношении нуж -
даются в доработке . Например , по мнению С .Д . Хазанова , Закон
РСФСР " О чрезвычайном положении " содержит недостаточно при -
знаков , характеризующих экстраординарную ситуацию как основа -
ние введения ЧП . Описание в Законе проявлений угрозы безопасно -
сти , свойств поражающих факторов , угроз социальной деформации
норм институтов и отношений не образуют четких критериев введе -
ния ЧП . 1
Несколько более широкий круг нормативных актов , образую -
щих законодательную основу обеспечения безопасности , назван в ст .
6 Закона РФ "О безопасности ". Кроме перечисленных федеральных
законов в нем указаны "другие нормативные акты Российской Феде -
рации , регулирующие отношения в области безопасности ; конститу -
ции , законы , иные нормативные акты республик в составе Россий -
ской Федерации , и нормативные акты органов государственной вла -
сти и управления краев , областей , автономной области и автоном -
ных округов , принятые в пределах их компетенции в данной сфере ;
международные договоры заключенные или признанные Российской
Федерацией ".
Думается , вряд ли целесообразно расширять возможности ог -
раничения конституционных прав российских граждан даже в меж -
дународных договорах и соглашениях . Скорее всего , речь идет о во -
1 См .: Хазанов С .Д . Правовое регулирование ... С . 18..126
просах , связанных не с ограничениями конституционных прав , а с
детализацией . Порядок применения , если в нем не содержатся новые
ограничения , может регламентироваться изданными во исполнение
федерального закона иными нормативными актами : Указами Прези -
дента РФ , Постановлениями Правительства РФ , ведомственными
приказами и инструкциями .
Такое толкование соответствует смыслу ст . 7 вышеназванного
Закона РФ "О безопасности ", где сказано , что "при обеспечении
безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан , за
исключением случаев , прямо предусмотренных законом ".
Подмена федерального закона ведомственными инструкциями и прика -
зами неконституционно и недопустимо , какими бы благими намерениями это не
обосновывалось . В этом плане , например , вызывает сомнение правомерность
указания заместителя Министра путей сообщения РФ от 26 мая 1995 года № К -419
у "О порядке оформления проездных документов с указанием фамилии пас -
сажира ". В этом документе , адресованном подчиненным заместителя министра ,
в целях "предупреждения правонарушений , связанных с продажей проездных
документов ", ущемляются права пассажиров . Непонятно , куда смотрит Мин -
юст , 15 июня 1995 года зарегистрировавший это указание , но если мы пойдем
по такому пути , то через некоторое время в целях обеспечения безопасности по
приказу владельца магазина , туалета или маршрутного автобуса должны будем
предъявлять паспорт и получать именной билет .
Особенно настораживает использование для регулирования предупреж -
дения преступности постановлений правительства и ведомственных норматив -
ных актов . Они призваны уточнять порядок и условия реализации закона и ни в
коем случае не возлагать на граждан дополнительных обременений . Анализ по -
казывает , что правительство и ведомства нередко превышают свои полномочия .
Это прежде всего касается приказов Министерства внутренних дел , которые до
недавнего времени регламентировали все аспекты предупредительной деятель -
ности милиции . Отголоски ведомственного нормотворчества сохраняются до
сих пор . Например , до настоящего времени помещение и содержание в меди -
цинском вытрезвителе , которое по существу является одним из видов принуди -
тельного задержания , регламентируется не федеральным законом , а Приказом
Министра внутренних дел СССР от 30 мая 1985 года № 106.
Третий уровень - iaoa?eaeuiia (oaeoe?aneia ) основание , то
есть юридический факт , с наличием которого закон связывает воз -
никновение , изменение и прекращение правоотношений безопасно -
сти . Классификация материальных оснований мер безопасности ор -
ганически вписывается в классификацию юридических фактов , ко -
торая разработана в общей теории права : niauoey e aaenoaey . Осо -
бенности в данном случае обусловлены спецификой источника по -
вышенной опасности .
Niauoey , лежащие в основании мер безопасности , - это при -
родные явления , стихийные или иные бедствия , аварии , катастрофы ,
массовые беспорядки , межнациональные конфликты , которые соз -
дают опасность жизненно важным интересам личности , общества и.127
государства .
Aaenoaey могут быть правомерными и неправомерными . Пра -
вомерные действия служат основаниями для правоограничений , если
гражданин вступает в сферу отношений , где установлен особый ре -
жим безопасности , например становится авиапассажиром или посе -
ляется в закрытое административно -территориальное образование ,
или избирает работу , связанную с государственными секретами и
т .п .
В тех случаях , когда источником повышенной опасности явля -
ется сам человек , материальными основаниями служат противоправ -
ные действия , в которых объективируется общественная опасность
личности . Таковы , например , основания принудительных мер меди -
цинского характера , административного надзора и других правоог -
раничений для рецидивистов . Во избежание произвола очень важно
исходить ec i?acoiioee ionoonoaey iauanoaaiiie iianiinoe ee? -
iinoe до тех пор , пока человек не проявил себя противоправным
действием или деятельностью .
I?aaiecaoeiiiia iniiaaiea - это акт применения права , в ко -
тором конкретизируются субъективные права и обязанности сторон
в правоотношениях безопасности . Правоприменитель соотносит
фактическое и юридическое основание , осуществляет юридическую
квалификацию , определяет характер и степень опасности и в рамках ,
установленных правовым основанием , индивидуализирует меры
безопасности .
Организационно -юридическими основаниями могут быть , на -
пример , Указ Президента о введении чрезвычайного положения , оп -
ределение суда о применении принудительных мер медицинского
характера . Особым видом организационного основания является до -
говор : покупка авиабилета , трудовой договор , оформление допуска к
государственной тайне , покупка автомобиля или оружия и т .п .
От iniiaaiey следует отличать iiaia . Поводом служит сигнал
о необходимости применения мер безопасности . Основания и повод
хорошо разведены в ст . 13 Закона РФ "О государственной защите
судей ...": поводом для применения мер безопасности в отношении
защищаемого лица является заявление защищаемого лица , обраще -
ние уполномоченного лица или получение информации органом ,
осуществляющим защиту ; основанием - наличие достаточных дан -
ных , свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защи -
щаемого лица ..128
5.3. Процедура применения мер безопасности
Процедура не пустяк и не досадная формальность . Предостав -
ляя возможность применять меры безопасности на благо общества и
законопослушных граждан , она в то же время ограничивает возмож -
ный произвол . При этом желательно избежать двух крайностей .
Первая - это применение мер безопасности по субъективному ус -
мотрению должностных лиц при отсутствии гарантий их необосно -
ванного применения . Другая крайность - это усложненная процедура
применения мер безопасности , что приводит к запоздалой реакции и
также чревато негативными последствиями .
Порядок применения мер безопасности и уровень субъекта , принимаю -
щего решения , зависит от нескольких составляющих : с одной стороны , от "же -
сткости " меры безопасности , а с другой - от степени и реальности опасности .
Чем ощутимее правоограничения , составляющие содержание мер безопасности ,
тем обстоятельнее должна быть процедура принятия решения об их примене -
нии . Однако реальная опасность требует быстрого решения . В ситуациях необ -
ходимой обороны и крайней необходимости размышлять некогда .
В случаях , не терпящих отлагательств , может иметь место и
упрощенная процедура , но в этом случае post-factum должна прово -
диться проверка или утверждение решения . Так , в соответствии с
Законом РСФСР "О чрезвычайном положении " указ о введении
чрезвычайного положения подлежит немедленной передаче и рас -
смотрению Советом Федерации , а в случае , если не будет утвержден ,
указ утрачивает силу . Именно с этих позиций следует рассматривать
процедурные моменты антитеррористических мер безопасности .
Акции терроризма осенью 1999 года в Москве и в других городах
России породили массу упрощенных рекомендаций . Никто не спо -
рит , порядок наводить надо . Население с пониманием относится к
неудобствам , которые связаны с проведением контртеррористиче -
ских операций . Ради безопасности можно пожертвовать и потерпеть .
Но пока нет гарантий , что активность спецслужб и правоохранительных
органов всегда будет использована по назначению . Уже имеются примеры того ,
как антитеррористическая карта разыгрывается в политических "разборках ".
Сценарий установления диктатуры под флагом борьбы с терроризмом доста -
точно реален . Поэтому , разворачивая систему борьбы с терроризмом , очень
важно , чтобы она осуществлялась исключительно в рамках закона .
В соответствии со ст . ст . 26 и 27 Федерального закона "О борьбе с терро -
ризмом " контроль за деятельностью спецслужб осуществлют Президент и Пра -
вительство , а надзор - прокуратура . Понятное дело , что есть вопросы сугубо
конфиденциальные , но это еще не повод , чтобы отказаться от контроля деятель -
ности со стороны судебной и представительной ветвей власти . Тем более , что
специализированные формы такого контроля в цивилизованных странах давно.129
отработаны . Иначе мы в очередной раз окажемся "заложниками " власти , благи -
ми намерениями которой выстлана дорога к нынешнему кризису .
Серьезную специфику имеет процедура применения naieoee
aaciianiinoe . Вопрос этот неоднократно был предметом обсужде -
ния в конце Х I Х и в начале ХХ веков . Некоторые участники дискус -
сии полагали излишней судебную процедуру при назначении мер
безопасности за противоправное деяние . Предполагалось , что с этим
может справиться комиссия экспертов , в частности врачей -
психиатров или полиция . Другая сторона , настаивала на судебной
процедуре 1 .
Очень убедительные примеры того , что пренебрежение судеб -
ной процедурой и произвол взаимосвязаны , дает советская история и
в частности деятельность печально известных троек , двоек НКВД , а
затем особых совещаний . Деятельность этих органов характеризова -
лась доведенной до абсурда закрытостью ; использованием в качест -
ве доказательств агентурных сводок и показаний секретных сотруд -
ников , анонимок , доносов , характеристик , отсутствием процедур
обжалования и защиты .
Испытавший на себе все прелести "классовой целесообразности " Юрий
Домбровский так описал работу особого совещания : "Люди , составляющие эту
страшную , всемогущую и совершенно безответственную тройку (их , кажется ,
было трое ), не имели ни фамилий , ни званий , ни должности . Они были - ОСО .
Ни один из осужденных не видел их подписи под приговором . Ему никогда не
оставляли приговор для обжалования . Был аккуратный бланк формата почтовой
открытки . Вот примерно такой .
Auienea ec i?ioieiea canaaaiey Iniaiai niaauaiey
io . . . . . . .
Neooaee : Iinoaiiaeee :
Ia aioeniaaoneie aayoaeuiinoe Inoaeou ca aioeniaaoneo?
Eaaiiaa Iao?a Neai?iae?a aayoaeuiinou Eaaiiaa Iao?a
(aia , ianoi ?i?aaiey ). Neai?iae?a
(aia e ianoi ?i?aaiey )
ia iyou eao eeoaiey
naiaiau n ioauaaieai
a Naeoeaaa ."2
" ... Для этой таинственной троицы не существовало ни доказательств , ни
судебного следствия , ни свидетелей , ни допроса подсудимого , ни статей закона ,
ни закона ..."3 В этом чудовищном предупредительном механизме человек , в от -
ношении которого творился произвол , по выражению Ю . Домбровского , "был
третьим и лишним ".
Может быть , не стоило приводить столь обширную цитату из художест -
венного произведения , но , пожалуй , лучше писателя не скажешь . Борцам за ис -
коренение преступности "радикальными и кардинальными " мерами и носталь -
1 Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 292 - 298. 2 Домбровский Ю . Факультет ненужных вещей // Новый мир . 1988. № 8. С . 108. 3 Там же . С . 109..130
гирующим о былом порядке нужно чаще напоминать о цене такого "порядка " -
миллионы жизней и искалеченных судеб ни в чем неповинных сограждан .
Но есть и другая сторона проблемы . В последние годы имеет
место тенденция из псевдогуманистических побуждений не предос -
тавлять субъектам мер безопасности процессуальных полномочий , в
рамках которых они могут реализовать свои обязанности , либо , на -
оборот , излишне усложнять процедуру . В результате , например , уча -
стковый инспектор милиции , не имея возможности вызвать профи -
лактируемого для получения от него объяснений , вынужден искать
"обходные " пути и нарушать закон .
Очевидно , здесь , как и в любом деле , нужно искать "золотую середину ".
При этом следует придерживаться простого правила : чем более мера безопасно -
сти ограничивает конституционные права и свободы личности , тем более об -
стоятельной и представляющей определенные гарантии должна быть процедура
принятия решения , тем более авторитетным должен быть субъект , принимаю -
щий решение о применении этих мер или осуществляющий проверку его пра -
вильности .
Не следует идеализировать и судебную процедуру . Иногда она может
быть даже вредна потому , например , что оказывает негативное воздействие на
неокрепшую психику несовершеннолетнего . Учитывая это , мировая практика
избрала два пути : 1) специализацию судебного процесса вплоть до создания су -
да для несовершеннолетних ; 2) создание специализированного несудебного
органа .
Оба варианта имеют свои достоинства и недостатки . В принципе прину -
дительные меры воспитательного характера могут применяться не судом , а ко -
миссиями по делам несовершеннолетних . Однако действующая процедура при -
нятия решения в комиссии не обеспечивает защиты законных прав и интересов .
Исходя из указанных соображений , в судебном порядке должно прини -
маться решение о применении административного надзора к лицам , освобож -
денным из уголовно -исполнительных учреждений .
Мерой безопасности является и помещение в медицинский
вытрезвитель . Вопрос о сохранении этой меры должен быть предме -
том специального научного исследования и парламентских обсуж -
дений . Учитывая наши питейные традиции и климат , возможно , что
эта мера необходима . Но уже сейчас ясно , что действующая проце -
дура помещения в вытрезвитель не выдерживает никакой критики с
точки зрения международных стандартов , принципов права и здра -
вого смысла .
Помещение в медицинский вытрезвитель является одной из
форм задержания . Следовательно , на задержанного должны распро -
страняться все гарантии , предусмотренные Сводом принципов за -
щиты всех лиц , подвергаемых задержанию или заключению в какой
бы то ни было форме 1 .
1 См .: Свод принципов защиты всех лиц , подвергаемых задержанию или заклю -
чению в какой бы то ни было форме : Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН.131
Процедура помещения в вытрезвитель не предусмотрена ни в
одном федеральном законе . В настоящее время она регламентирует -
ся "Положением о медицинском вытрезвителе при горрайоргане
внутренних дел " и "Инструкцией по оказанию медицинской помощи
лицам , доставляемым в медицинские вытрезвители ", которые ут -
верждены Приказом Министра внутренних дел СССР от 30 мая 1985
года № 106, с последующими изменениями и дополнениями .
В соответствии с этими документами сотрудники милиции вправе ре -
шать вопрос о том , что задерживаемый "может причинить вред окружающим
или себе ", а фельдшер визуально , на основе очень расплывчатых критериев ,
вправе диагностировать состояние и степень опьянения . Возможность освиде -
тельствования в медицинском учреждении в случае несогласия задержанного с
заключением фельдшера не предусмотрена .
К сожалению , регламентация процедуры применения мер безопасности в
ведомственных нормативных актах - типичное явление . Такой подход противо -
речит ст . 55 Конституции РФ . Ведь зачастую процедура сама по себе ограничи -
вает конституционные права и свободы , а следовательно , должна быть преду -
смотрена федеральным законом .
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема , которую мы затронули , сложна и объемна . Вряд ли в одной
монографии можно рассмотреть все ее аспекты . Перед нами стояла более
скромная и посильная задача обобщить и систематизировать накопленный в
юридической науке материал , заострить внимание на актуальных направлениях
развития правовой теории мер безопасности , а также в меру своих сил и спо -
собностей сформулировать предложения .
Читатель , наверное , уже обратил внимание , что книга несет на
себе отпечаток "уголовно -правового мышления ". Это действительно
так . Автор прежде всего является специалистом в области уголовно -
43/173 от 9 декабря 1988 г .// Правовые основы деятельности системы МВД Рос -
сии : Сб . нормативных документов : В 2 т . 2-е изд ., уточн . и доп . М .: ИНФРА -М ,
1996. С . 147 - 157..131
Процедура помещения в вытрезвитель не предусмотрена ни в
одном федеральном законе . В настоящее время она регламентирует -
ся "Положением о медицинском вытрезвителе при горрайоргане
внутренних дел " и "Инструкцией по оказанию медицинской помощи
лицам , доставляемым в медицинские вытрезвители ", которые ут -
верждены Приказом Министра внутренних дел СССР от 30 мая 1985
года № 106, с последующими изменениями и дополнениями .
В соответствии с этими документами сотрудники милиции вправе ре -
шать вопрос о том , что задерживаемый "может причинить вред окружающим
или себе ", а фельдшер визуально , на основе очень расплывчатых критериев ,
вправе диагностировать состояние и степень опьянения . Возможность освиде -
тельствования в медицинском учреждении в случае несогласия задержанного с
заключением фельдшера не предусмотрена .
К сожалению , регламентация процедуры применения мер безопасности в
ведомственных нормативных актах - типичное явление . Такой подход противо -
речит ст . 55 Конституции РФ . Ведь зачастую процедура сама по себе ограничи -
вает конституционные права и свободы , а следовательно , должна быть преду -
смотрена федеральным законом .
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема , которую мы затронули , сложна и объемна . Вряд ли в одной
монографии можно рассмотреть все ее аспекты . Перед нами стояла более
скромная и посильная задача обобщить и систематизировать накопленный в
юридической науке материал , заострить внимание на актуальных направлениях
развития правовой теории мер безопасности , а также в меру своих сил и спо -
собностей сформулировать предложения .
Читатель , наверное , уже обратил внимание , что книга несет на
себе отпечаток "уголовно -правового мышления ". Это действительно
так . Автор прежде всего является специалистом в области уголовно -
43/173 от 9 декабря 1988 г .// Правовые основы деятельности системы МВД Рос -
сии : Сб . нормативных документов : В 2 т . 2-е изд ., уточн . и доп . М .: ИНФРА -М ,
1996. С . 147 - 157..132
го права и криминологии . Интерес к проблеме мер безопасности
возник в связи с исследованием их роли в качестве средства сдержи -
вания преступности . Для поиска некоторых ответов пришлось обра -
титься к общей теории .
Однако выяснилось , что общей теории мер безопасности просто -
напросто не существует . В отраслевых правовых науках есть лишь ее отдельные
фрагменты , которые в течение десяти лет автор , руководствуясь собственными
представлениями , складывал в единую картину , добавляя недостающие детали .
Создание правовой теории мер безопасности - масштабная работа , кото -
рая требует коллективного творчества . В одиночку с этой проблемой вряд ли
кто может справиться . Настоящая книга , как это подчеркнуто в названии , явля -
ется введением в проблему . Мы находимся в начале пути . Автор приглашает
коллег к сотрудничеству и будет благодарен за конструктивную критику .
РИСУНКИ.133
?en . 1. N?aanoaa i?aaiaiai ?aaoee?iaaiey
?en . 2. Eeanneoeeaoey ia? aaciianiinoe ii eo iai?aaeaiiinoe
МЕРЫ БЕЗОПАСНО -
Меры
пресечения
Меры охраны
Меры пресечения и охраны.134
Условные обозначения :
ia?a i?ana?aiey
enoi?iee iianiinoe
ia?a io?aiu
iauaeo io?aiu
ia?a i?ana?aiey
e io?aiu
enoi?iee iianiinoe
e iauaeo io?aiu
?en . 3. ?aciiaeaiinoe ia? aaciianiinoe : ia?u i?ana?aiey e
ia?u io?aiu
1. Параллельное соединение мер безопасности
меры наказания.135
+
iaeacaiea a aeaa
eeoaiey naiaiau меры безопасности
+
меры воспитательного воздействия
2. Последовательное соединение мер безопасности
+
меры безопасности меры наказания
iaeacaiea ca i?anooieaiea e cai?ao ia ?aaioo a ieeeoee
3. Меры безопасности как альтернатива наказанию
мера наказания мера безопасности
inaiai?aaiea io iaeacaiey n i?eiaiaieai i?eioaeoaeuiuo ia?
ainieoaoaeuiiai aicaaenoaey
?en . 4. Niaaeiaiea ia? aaciianiinoe n eiuie
aeaaie aicaaenoaey
санкции
компенсации
санкции
наказания
санкции безопасности i?aaeea aaciianiinoe.136
?en . 5. Niioiioaiea i?aaee aaciianiinoe , naieoee aaciianii -
noe , naieoee iaeacaiey e naieoee eiiiainaoee
?en . 6. Eeanneoeeaoey ia? aaciianiinoe ii i?e?iaa enoi?ieea
iiauoaiiie iianiinoe
М Е
1. Источники повышенной опасности
природного происхождения : природные ка -
таклизмы , ядовитые , отравляющие и радиоак -
тивные вещества минерального , животного
или растительного происхождения ,
опасные растения и животные
в отношении
смешанных
источников
в отношении ан -
тропогенных ис -
точников
в отношении
природных ис -
точников
IA?U AACIIANIINOE.137
?en . 7. Iauaeou ia? i?ana?aiey
1. Флора , фауна , полезные ископаемые , природная
среда , биосфера , и другие природные объекты
2. Личность , социальная группа , этническая
б ф.138
?en . 8. Iauaeou ia? io?aiu.139
NOAUAEOU IA? AACIIANIINOE
Iaainoaa?noaaiiua i?aaiecaoee
A?a?aaia
Ainoaa?noai
- вооруженные силы , федеральные органы безопасно -
сти , органы внутренних дел , внешней разведки , обеспечения
безопасности органов законодательной , исполнительной и су -
дебной властей и их высших должностных лиц , налоговой
службы ;
- службы ликвидации последствий чрезвычайных си -
туаций , формирования гражданской обороны ;
- пограничные войска , внутренние войска ;
- органы , обеспечивающие безопасное ведение работ в
промышленности , энергетике , на транспорте и в сельском хо -
зяйстве ;
- службы обеспечения безопасности средств связи и
информации , таможни , природоохранительные органы , орга -
ны охраны здоровья населения;
- другие государственные органы обеспечения безопас -
ности , действующие на основании законодательства
?en . 9. Noauaeou ia? aaciianiinoe
Oneiaiua iaicia?aiey :.140
1. Личность как источник опасности
enoi?iee iianiinoe
iianiinou
ee?iinou
2. Личность как объект охраны
ia?a i?ana?aiey
iauaeo io?aiu
3. Личность как источник ia?a io?aiu
опасности и объект охраны
ia?a i?ana?aiey
e io?aiu
4. Личность как "третье лицо " при
пресечении опасности
5. Личность как "третье лицо " при охране объекта
6. Личность как "третье лицо " при пресечении и охране
?en . 10. Neooaoee i?eiaiaiey ia? aaciianiinoe a ioiioaiee
ee?iinoe
1.Меры индивидуальной безопасности
3. Меры
национальной безопасности
4. Меры
безопасности человечества
2. Меры
коллективной безопасности.141
?en . 11. Eeanneoeeaoey ia? aaciianiinoe ii iauaio
ня
Меры безопасности общего уровня
Меры безопасности особенного
уровня
Меры безопасно -
сти единичного уров -
?en . 12.
Eeanneoeeaoey ia? aaciianiinoe ii o?iai?..143
Превентивные
меры безопасности
Неотложные меры безопасности
Потенциальная опасность
Реальная опасность
Enoi?iee iianiinoe
?en .
13.
Iaioei?iua e i?aaaioeaiua ia?u aaciianiinoe.144
разрешенные запрещенные
?en . 14. I?aaiaua e aiai?aaiaua ia?u aaciianiinoe
?en . 15.
Eeanneoeeaoey ia? aaciianiinoe ii io?anee i?aaiaiai ?aaoee -
?iaaiey
ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ
международно -правовые ,
конституционно -правовые ,
гражданско -правовые ,
трудовые (производственные ),
административно -правовые ,
уголовно -правовые ,
гражданско -процессуальные ,
уголовно -процессуальные ,
уголовно -исполнительные.145
Предкриминальные Посткриминальные
П р ес т у п л е н и е
связанные с ли -
шением свободы
постпенитенциарные
не связанные с
лишением свободы
судебные
оперативно -
следственные
?en .
16.
Eeanneoeeaoey aioee?eieiaeuiuo ia? aaciianiinoe
a caaeneiinoe io iiiaioa i?eiaiaiey.146
1. Iaiaoiaeiay iai?iia , caaa??aiea i?anooiieea e
e?aeiyy iaiaoiaeiinou .
2. I?eioaeoaeuiua ia?u ainieoaoaeuiiai aicaaeno -
aey :
a ) ia?aaa?a iia iaaci? ?iaeoaeae eee eeo , eo caiaiy? -
ueo , eeai niaoeaeece?iaaiiiai ainoaa?noaaiiiai i?aaia ;
a ) ia?aie?aiea ainoaa e onoaiiaeaiea iniauo o?aaiaaiee
e iiaaaaie? ianiaa?oaiiieaoiaai ;
a ) iiiauaiea a niaoeaeece?iaaiiia ainieoaoaeuiia eee
ea?aaii -ainieoaoaeuiia o??a?aaiea .
3. I?eioaeoaeuiua ia?u iaaeoeineiai oa?aeoa?a :
a ) aiaoeaoi?iia i?eioaeoaeuiia iaae?aaiea e ea?aiea o
ineoeao?a ;
a ) i?eioaeoaeuiia ea?aiea a ineoeao?e?aneii noaoeiia -
?a iauaai oeia ;
a ) i?eioaeoaeuiia ea?aiea a ineoeao?e?aneii noaoeiia -
?a niaoeaeece?iaaiiiai oeia ;
a ) i?eioaeoaeuiia ea?aiea a ineoeao?e?aneii noaoeiia -
?a niaoeaeece?iaaiiiai oeia n eioaineaiui iaae?aaieai .
4. Iaycaiiinoe , aiceaaaaiua ia oneiaii ino?aaiiiai e
oneiaii -ain?i?ii inaiai?aaiiiai :
a ) ia iaiyou iinoiyiiiai ianoa ?eoaeunoaa , ?aaiou ,
o?aau aac oaaaiieaiey niaoeaeece?iaaiiiai ainoaa?noaaiiiai
i?aaia , inouanoaey?uaai eni?aaeaiea ino?aaiiiai ;
a ) ia iinauaou ii?aaaeaiiua ianoa ;
a ) i?ieoe eo?n ea?aiey io aeeiaieecia , ia?eiiaiee , oie -
neeiiaiee eee aaia?e?aneiai caaieaaaiey , inouanoaeyou ia -
oa?eaeuio? iiaaa??eo naiue ;
е
a ) eiua i?eioaeoaeuiua iaycaiiinoe .
5. Iniaua ia?aie?aiey i?e iaiaiie?aoiinoe и
рецидив
?en . 17. Oaieiaii -i?aaiaua ia?u aaciianiinoe.147
1.
EE?IINOIUE
2.
OA??EOI?EAEUIUE
3.
A?AIAIIIE
?en .
18.
I?eioeiu ia?aie?aiey i?aaaeia ia? aaciianiinoe
?en .
19.
Nenoaia iiiaio?iaiaauo iniiaaiee ia? aaciianiinoe
Организа -
ционное основание
Фактическое основание
Юридическое основание
Социальное основание.148
ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
Ia?aoia?iaii -i?aaiaua aieoiaiou
1. Всеобщая Декларация прав человека : Утв . и провозгл . Генеральной Ас -
самблеей ООН 10 декабря 1948 г . // Рос . газета . 1995. 5 апр .
2. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников , 1979 г . (из -
влечение ) // Панов В .П . Международное уголовное право : Учеб . пособие .
М .: ИНФРА -М , 1997. С . 247 - 252.
3. Европейская Конвенция по борьбе с терроризмом : Подписана
членами Европейского Совета в Страсбурге 27 января 1977 г . //
Государство и право . 1995. № 4. С . 43 - 47.
4. Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств
и психотропных веществ , 1988 г . (извлечение ) // Панов В .П . Международ -
ное уголовное право : Учеб . пособие . М .: ИНФРА -М , 1997. С 253 - 276.
5. Свод принципов защиты всех лиц , подвергаемых задержанию
или заключению в какой бы то ни было форме : Резолюция Ге -
неральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 г . // Право -
вые основы деятельности системы МВД России : Сб . норматив -
ных документов : В 2 т . 2-е изд ., уточн . и доп . М ..: ИНФРА -М ,
1996. Т . 2. С . 147 - 157.
6. Международный пакт о гражданских и политических правах : Принят
Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г . // Бюллетень Верховного
Суда РФ . 1994. № 12.
7. Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного
или унижающего достоинство обращения или наказания : Подписана в
Страсбурге 26 ноября 1987 г . // Рос . газета . 1995. 5 апр .
8. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод :
Принята Советом Европы 6 ноября 1990 г . // Рос . газета . 1995. 5 апр .
9. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка :
Принят на 34 Пленарном заседании сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17
декабря 1979 г . // Сов . юстиция . 1991. № 17. С . 22 -32.
Caeiiu ?inneeneie Oaaa?aoee
10. Декларация прав и свобод человека и гражданина : Принята Верховным
Советом РСФСР 22 ноября 1992 г . // Сов . государство и право . 1992. № 4. С
4 - 8.
11. Конституция Российской Федерации : Принята всенародным голосовани -
ем 12 декабря 1993 г ..149
12. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г . № 14-
ФЗ с последующими изменениями и дополнениями .
13. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г . № 223-ФЗ
с последующими изменениями и дополнениями .
14. Кодекс законов о труде РСФСР от 9 декабря 1971 года с последующими
изменениями и дополнениями .
15. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г . № 63-ФЗ с
последующими изменениями и дополнениями .
16. Уголовно -процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г . с после -
дующими изменениями и дополнениями .
17. Уголовно -исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января
1997 г . № 1-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями .
18. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от
20 июня 1984 г . с последующими изменениями и дополнениями .
19. Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами , ос -
вобожденными из мест лишения свободы : Указ Президиума Верховного
Совета СССР от 26 июля 1966 г . № 5364 с последующими изменениями и
дополнениями .
20. Положение о Комиссиях по делам несовершеннолетних : Указ Президиу -
ма Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г . с последующими измене -
ниями и дополнениями .
21. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на то -
варных рынках : Закон РФ от 22 марта 1991 г . № 948-1 // Ведомости съезда
народных депутатов РФ ВС РФ . 1991. № 16. Ст . 499.
22. О милиции : Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г . // Ведомости съезда народ -
ных депутатов РФ и ВС РФ . 1991. № 16. Ст . 503.
23. О чрезвычайном положении : Закон РСФСР от 17 мая 1991 г . // Ведомости
съезда народных депутатов РФ и ВС РФ . 1991. № 22. Ст . 773.
24. Об охране окружающей природной среды : Закон РФ от 19 декабря 1991 г .
№ 2060-1 // Рос . газета . 1992. 3 марта .
25. О безопасности : Закон РФ от 5 марта 1992 г // Ведомости съезда народных
депутатов РФ и ВС РФ . 1992. № 15. Ст . 769.
26. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федера -
ции : Закон РФ от 11 марта 1992 г // Ведомости съезда народных депутатов
РФ и ВС РФ . 1992. № 17. Ст . 888.
27. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказа -
нии : Закон РФ от 2 июля 1992 г . // Ведомости съезда народных депутатов
РФ и ВС РФ . 1992. № 33. Ст . 1913.
28. О закрытом административно -территориальном образова -
нии : Закон РФ от 14 июля 1992 г . // Ведомости съезда народных
депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1992. № 33. Ст . 1915.
29. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Фе -
дерации : Закон РФ от 24 сентября 1992 г . // Ведомости съезда народных де -
путатов РФ и ВС РФ . 1992. № 20. Ст . 1123.
30. Об обороне : Закон РФ от 24 сентября 1992 г . // Ведомости съезда народных
депутатов РФ и ВС РФ . 1992. № 42. Ст . 2334.
31. О федеральных органах правительственной связи и информации : Закон
РФ от 19 февраля 1993 г . // Рос . газета . 1993. 7 апр ..150
32. О государственной границе Российской Федерации : Закон РФ от 1 апре -
ля 1993 г . № 4730 // Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ .
1993. № 17. Ст . 594.
33. О ввозе и вывозе культурных ценностей : от 15 апреля 1993 г . // Ведомо -
сти съезда народных депутатов РФ и ВС РФ . 1993. № 20. Ст . 718.
34. О ветеринарии : Закон РФ от 14 мая 1993 г . № 4979-1 // Ве -домости съезда
народных депутатов РФ и ВС РФ . 1993. № 24. Ст . 858.
35. О праве граждан РФ на свободу передвижения , выбор места пребыва -
ния и жительства в пределах Российской Федерации : Закон РФ от 20
июня 1993 г // Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ . 1993. №
32. Ст . 1227.
36. О государственной тайне : Закон РФ от 21 июля 1993 г . // Рос . газета . 1993.
21 сент .
37. Об учреждениях и органах , исполняющих наказание в виде лишения
свободы : Закон РФ от 21 июля 1993 г // Ведомости съезда народных депута -
тов РФ и ВС РФ . 1993. № 33. Ст .1316.
38. Основы законодательства Российской Федерации об охране труда от 6
августа 1993 г . // Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ . 1993.
№ 35. Ст . 1412.
39. О пожарной безопасности : Закон РФ от 18 ноября 1994 г . // Рос . газета .
1995. 5 янв .
40. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ -
ного и техногенного характера : Закон РФ от 21 декабря 1994 г . // Рос . газе -
та . 1994. 24 дек .
41. О Федеральной фельдъегерской связи : Закон РФ от 17 декабря 1994 г . //
Рос . газета . 1994. 22 дек .
42. Об информации , информатизации и защите информации : Закон РФ от
25 января 1995 г . // Рос . газета . 1995. 22 февр .
43. Об особо охраняемых природных территориях : Федеральный закон от 14
марта 1995 г . № 33-ФЗ . // Рос . газета . 1995. 22 марта .
44. Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федера -
ции : Закон РФ от 22 февраля 1995 г . // Рос . газета . 1995. 12 апр .
45. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений : Федеральный закон от 15 июля 1995 г . № 103 - ФЗ // СЗ РФ .
1995. № 29. Ст . 2759.
46. О предупреждении распространения в Российской Федерации заболе -
вания , вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ -
инфекции ): Закон РФ от 30 марта 1995 г . // Рос . газета . 1995. 12 апр .
47. О государственной защите судей , должностных лиц правоохранитель -
ных и контролирующих органов : Федеральный закон от 20 апреля 1995 г .
// Рос . газета . 1995. 26 апр .
48. О безопасности дорожного движения : Федеральный закон от 10 декабря
1995 г . // СЗ РФ . 1995. № 50. Ст . 4873.
49. Об оперативно -розыскной деятельности в Российской Феде -
рации : Федеральный закон от 12 августа 1995 г . // Рос . газета .
1995. 18 авг .
50. О радиационной безопасности населения : Федеральный закон
от 9 января 1996 г . № 3-ФЗ // СЗ РФ 1996 г . № 3. Ст . 141..151
51. О государственной охране : Федеральный закон от 27 мая 1996 г . № 57-ФЗ
// СЗ РФ . 1996. № 22. Ст . 2594.
52. Об оружии : Федеральный закон от 13 декабря 1996 г . № 150-ФЗ
// СЗ РФ . 1996. № 51. Ст . 5681.
53. О промышленной безопасности производственных объектов : Федераль -
ный закон от 21 июля 1997 г . № 116-ФЗ // СЗ РФ . 1997. № 30. Ст . 3588.
54. О наркотических средствах и психотропных веществах : Федеральный
закон от 8 января 1998 г . № 3-ФЗ // СЗ РФ . 1998. № 2. Ст . 219.
55. О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Фе -
дерации : Федеральный закон от 25 июля 1998 г . № 128-ФЗ // СЗ РФ . 1998.
№ 31. Ст . 3806.
56. О борьбе с терроризмом : Федеральный закон от 25 июля 1998 г . // СЗ РФ .
1998. № 31. Ст . 3808.
57. О ведомственной охране : Федеральный закон от 14 апреля 1999
г . № 77-ФЗ // Рос . газета . 1999. 20 апр .
58. Об основах системы профилактики безнадзорности и право -
нарушений несовершеннолетних : Федеральный закон от 24
июня 1999 г . № 120-ФЗ . // Рос . газета . 1999. 30 июня .
59. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации : Федеральный закон от 24
июня 1999 г . № 121-ФЗ // СЗ РФ . 1999. № 26. Ст . 3178.
Oeacu I?aceaaioa ?inneeneie Oaaa?aoee
60. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы : Указ Прези -
дента РФ от 4 апреля 1992 г . № 361 // Ведомости съезда народных депутатов
РФ и Верховного Совета РФ . 1992. № 17. Ст . 923.
61. О милиции общественной безопасности (местной милиции ): Указ Пре -
зидента РФ от 12 февраля 1993 г . // Собрание актов Президента и Прави -
тельства РФ . 1993. № 7. Ст . 562.
62. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России :
Утверждено Указом Президента РФ 18 февраля 1993 г . // Рос . газета . 1993.
10 марта .
63. О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолет -
них , защите их прав : Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 г . № 1338 //
Собрание актов Президента и Правительства РФ . 1993. № 37. Ст . 3449.
64. О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества :
Указ Президента РФ от 2 ноября 1993 г . № 1815 // Собрание актов Прези -
дента и Правительства РФ . 1993. № 45. Ст . 4327.
65. О гражданской обороне : Указ Президента РФ от 8 мая 1993 г . № 643 // Со -
брание актов Президента и Правительства РФ . № 20. Ст . 1756.
66. Перечень сведений , отнесенных к государственной тайне : Утв . Указом
Президента РФ от 30 ноября 1995 г . № 1203 // СЗ РФ . 1994. № 49. Ст . 4775.
67. О мерах по упорядочению разработки , производства и реализации ,
приобретения в целях продажи , ввоза в Российскую Федерацию и выво -
за за ее пределы , а также использования специальных технических.152
средств , предназначенных для негласного получения информации : Указ
Президента РФ от 9 января 1996 г . № 21 // СЗ РФ . 1996 г . № 3. Ст . 153.
68. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации : Утв . Указом
Президента РФ от 10 июля 1996 г . № 1024 // Рос . газета . 1996. 16 июля .
69. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации :
Утв . Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г . № 1039 // Рос . газета . 1996.
16 июля .
70. Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера : Указ
Президента РФ от 6 марта 1997 г . № 188 // СЗ РФ . 1997. № 10. Ст . 1127.
71. О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Рос -
сийской Федерации : Указ Президента РФ от 19 сентября 1997 г .
№ 1037 // Рос . газета . 1997. 2 окт .
72. Концепция национальной безопасности Российской Федерации : Утв .
Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г . № 1300 // Рос . газета . 1997. 26
дек .
Iinoaiiaeaiey I?aaeoaeunoaa ?inneeneie Oaaa?aoee
73. О перечне сведений , которые не могут составлять коммерческую тай -
ну : Постановление Правительства РФ от 5 декабря 1991 г . № 35 // Собрание
постановлений Правительства РФ . 1992. № 1 - 2. Ст . 7.
74. Положение о Государственной автомобильной инспекции Министерст -
ва внутренних дел Российской Федерации : Утв . Постановлением Прави -
тельства РФ от 218 мая 1992 г . № 354 // Собрание актов Президента и Пра -
вительства РФ . 1994. № 2. Ст . 79.
75. Вопросы частной детективной и охранной деятельности : Постановление
Правительства РФ от 14 августа 1992 г . № 587 // Собрание актов Президента
и Правительства РФ . 1992. № 8. Ст . 506.
76. Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел
РФ : Утв . Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г . № 589 //
Собрание актов Президента и Правительства РФ . 1992. № 8. Ст . 507.
77. О режиме территорий , подвергшихся радиоактивному загрязнению
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС : Постановление Прави -
тельства РФ от 25 декабря 1992 г . // Рос . газета . 1993. 2 февр .
78. О порядке разработки , производства и утилизации специальных
средств самообороны , снаряженных веществами слезоточивого и раз -
дражающего действия : Постановление Правительства РФ от 30 апреля
1993 г . № 418. // Собрание актов Президента и Правительства РФ . 1993. №
19. Ст . 1688.
79. Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации : Утв .
постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1993 г . № 886 // Собрание
актов Президента и Правительства РФ . 1993. № 39. Ст . 3612.
80. Правила дорожного движения Российской Федерации : Утв . Постановле -
нием Правительства РФ от 23 октября 1993 г . № 1090 // Собрание актов Пре -
зидента и Правительства РФ . 1993. № 47. Ст . 4531.
81. О государственной регистрации автомототранспортных средств и дру -
гих видов самоходной техники на территории Российской Федерации :.153
Утв . постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г . № 938 // СЗ
РФ . 1994. № 17. Ст . 1999.
82. О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному
окладу (тарифной ставке ) должностных лиц и граждан , допущенных к
государственной тайне : Постановление Правительства РФ от 14 октября
1994 г . № 1161 // СЗ РФ . 1994 г . № 35. Ст . 2718.
83. О лицензировании отдельных видов деятельности : Постановление Пра -
вительства РФ от 24 декабря 1994 г . № 1418 // Рос . газета . 1994. 6 янв .
84. Типовое положение о специальном учебно -воспитательном учреждении
для детей и подростков с девиантным поведением : Утв . Постановлением
Правительства РФ от 25 апреля 1995 г . // Рос . газета . 1995. 11 мая .
85. О лицензировании деятельности предприятий , учреждений и организа -
ций по проведению работ , связанных с использованием сведений , со -
ставляющих государственную тайну , созданием средств защиты ин -
формации , а также с осуществлением мероприятий и (или ) оказанием
услуг : Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 г . // СЗ РФ .
1995. № 17. Ст . 1540.
86. О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из за -
рубежных государств , в случае возникновения чрезвычайных ситуаций :
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1994 г . // Рос . газета . 1995.
17 янв .
87. Правила отнесения сведений , составляющих государственную тайну , к
различным степеням секретности : Утв . Постановлением Правительства
РФ от 4 сентября 1995 г . № 870 // Рос . газета . 1995. 14 сент .
88. Об утверждении положения о лицензировании деятельности физиче -
ских и юридических лиц , не уполномоченных на осуществление опера -
тивно -розыскной деятельности , связанной с разработкой , производст -
вом , реализацией , приобретением в целях продажи , ввоза в Российскую
Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств ,
предназначенных (разработанных , приспособленных , запрограммиро -
ванных ) для негласного получения информации в процессе осуществле -
ния оперативно -розыскной деятельности : Постановление Правительства
РФ от 1 июля 1996 г . № 770 // СЗ РФ . 1996 . № 28. Ст . 3382.
89. О порядке выдачи оружия лицам , подлежащим государственной защи -
те : Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г . № 831 // СЗ РФ .
1996 г . № 31. Ст . 3723.
90. О мерах по регулированию гражданского и служебного оружия и па -
тронов к нему на территории Российской Федерации : Постановление
Правительства РФ от 21 июля 1998 г . № 814 // СЗ РФ . 1998. № 32. Ст . 3878.
91. Правила оборота гражданского и служебного оружия и па -
тронов к нему на территории Российской Федерации : Поста -
новление Правительства РФ от 21 июля 1998 г . № 814 // СЗ РФ .
1998. № 32. Ст . 3878.
92. Положение о ведении и издании Государственного кадастра граждан -
ского и служебного оружия и патронов к нему на территории Россий -
ской Федерации : Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г . №
814 // СЗ РФ . 1998. № 32. Ст . 3878..154
93. Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психо -
тропными веществами : Утв . Постановлением Правительства РФ от 6 авгу -
ста 1998 г .№ 892.// СЗ РФ . 1998. № 33. Ст . 4009.
94. О федеральной антитеррористической комиссии : Постановление Прави -
тельства РФ от 6 октября 1998 г . № 1302 // СЗ РФ . 1998. № 46. Ст . 5697.
95. О мерах по противодействию терроризму : Постановление Правительства
РФ от 15 сентября 1999 г . № 1040 // Рос . газета . 1999. 18 сент .
Aaaiinoaaiiua ii?iaoeaiua aeou
96. Положение о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних
дел : Утв . приказом МВД СССР от 30 мая 1985 г . № 106.
97. Инструкция по оказанию медицинской помощи лицам , доставляемым
в медицинские вытрезвители : Утв . приказом МВД СССР от 30 мая 1985 г .
№ 106.
98. Инструкция по организации работы участкового инспектора
милиции : Утв . приказом МВД РФ от 14 июля 1992 г . № 231 //
Правовые основы деятельности системы МВД России : Сб . норма -
тивных документов : В 2 т . 2-е изд ., уточн . и доп . М .: ИНФРА -М ,
1996. Т .1. С . 520 - 531.
99. Инструкция о порядке лицензирования и осуществления ор -
ганами внутренних дел контроля за частной детективной и
охранной деятельностью : Утв . приказом МВД РФ от 31 августа
1992 г . № 47 // Бюллетень нормативных актов министерств и ве -
домств РФ . 1993. № 1.
100. Устав патрульно -постовой службы милиции обществен -
ной безопасности Российской Федерации : Утв . приказом МВД
РФ от 18 января 1993 г . № 17 // Правовые основы деятельности
системы МВД России : Сб . нормативных документов : В 2 т . 2-е
изд ., уточн . и доп . М .: ИНФРА -М , 1996. Т . 1. С . 531 - 594.
101. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации : Введ .
приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 де -
кабря 1993 г . № 536. // Рос . вести 1994. № 12.
102. Инструкция о работе органов внутренних дел по контролю за оборо -
том служебного и гражданского оружия : Утв . приказом МВД РФ от 30 де -
кабря 1993 г . № 609 // Бюллетень нормативных актов министерств и ве -
домств РФ . 1993. № 5.
103. Инструкция о порядке учета , хранения и оформления лицензий на
право продажи и приобретения служебного и гражданского оружия и
его ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза из Российской
Федерации , а также использования денежных средств , поступающих за
выдачу лицензий : Утв . приказом МВД России от 25 июля 1994 г . № 356 //
Рос . вести . 1994. № 154..155
104. Концепция Государственного таможенного комитета по обеспечению
собственной безопасности таможенных органов : Приложение № 1 к ре -
шению коллегии и приказу ГТК России от 26 апреля 1995 г . № 287. (не была
опубликована ).
105. Типовое положение об отделе собственной безопасности : Приложение
№ 4 к решению коллегии и приказу ГТК России от 26 апреля 1995 г . № 287.
(не было опубликовано ).
106. О мерах по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда
автомобилей специального назначения : Приказ МВД РФ от 6 июля 1995
г . № 260 // Рос . вести . 1995. № 164.
107. Об утверждении правил перевозки опасных грузов автомобильным
транспортом : Приказ Министерства транспорта РФ от 8 августа 1995 г . №
73. // Рос . вести . 1996. № 20.
108. Инструкция о применении правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания
и по месту жительства в пределах Российской Федерации : Утв . Приказом
МВД РФ от 23 октября 1995 г . № 393 // Рос . вести . 1995. № 233. .
109. Руководство по производству досмотра пассажиров , членов экипа -
жей гражданских воздушных судов , обслуживающего персонала , ручной
клади , багажа , грузов , почты и бортовых запасов : Утв . приказом Мин -
транса России от 21 ноября 1995 г . № 102. // Рос . вести . 1996. 8 февр .
110. Порядок проведения расследования , предшествующего введению
защитных мер : Утв . Министром внешних экономических связей РФ 21 де -
кабря 1995 г .// Рос . вести . 1996. 15 февр .
111. Временная инструкция о порядке обеспечения государственной за -
щиты судей , должностных лиц правоохранительных и контролирую -
щих органов : Утв . приказом МВД России от 20 декабря 1995 г . № 483 //
Рос . вести . 1996. 14 марта .
112. Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержа -
ния подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел : Утв . прика -
зом МВД РФ от 26 января 1996 г . № 41 // Рос . вести . № 68.
113. Государственный стандарт Российской Федерации . ГОСТ 220.02 - 94.
Безопасность в чрезвычайных ситуациях . Термины и определения ос -
новных понятий // Основы безопасности жизни . 1997. № 3. С . 56 - 62.
114. О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России :
Приказ МВД РФ от 1 июня 1998 г . № 329 // Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти РФ . 1998. № 13.
115. Инструкция о размещении и распространении наружной рекламы на
транспортных средствах : Утверждена приказом МВД РФ от 7 июля 1998 г .
№ 1625 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполни -
тельной власти РФ . 1998. № 28.
116. Организационные указания Министра по делам гражданской оборо -
ны , чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных
бедствий , по подготовке населения Российской Федерации в области
защиты от чрезвычайных ситуаций на 1998 - 2000 годы // Основы безо -
пасности жизни . 1998. № 2. С . 55 - 60..156
Noaaaiay
i?aeoeea
117. О судебной практике по делам о возмещении вреда , причиненного
здоровью : Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994
г . // Бюллетень Верховного Суда РФ . 1994. № 7.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Абрамкин В .Ф ., Чижов Ю .В . Как выжить в советской тюрьме . Красноярск :
Агентство "Восток ", 1992. 120 с .
2. Азбука защиты / Гуров Г .Я . и др . М .: Ассоциация "Олимп ", 1992. 12 О с .
3. Алексеев С .С . Общая теория права : Курс лекций : В 2 т . М .: Юрид . лит .,
1981 - 1982. Т . 1. 1981. 359 с .; Т .2 . 1982. 359 с .
4. Алехин А .П ., Козлов Ю .М . Административное право Российской Федера -
ции . Ч . 1. Сущность и основные институты административного права : Учеб -
ник . М .: Теис , 1994. 301 с .
5. Альбрехт А ., Венц Дж ., Уильямс Т . Мошенничество . Луч света на темные
стороны бизнеса : Пер . с англ . СПб .: Питер , 1995. 400 с ..157
6. Анденес И . Наказание и предупреждение преступлений : Пер . с англ . М .:
Прогресс , 1979. 264 с .
7. Ансель М . Новая социальная защита (гуманистическое движение в уголов -
ной политике ). М .: Прогресс , 1970. 312 с .
8. Ардашкин В .Д . Меры защиты (пресечения ) в советском админи -
стративном праве : Автореф . дис . ... канд . юрид . наук . Томск ,
1968. 17 с .
9. Ардашкин В .Д . Правоохранительный механизм : понятие , научный инстру -
ментарий // Охранительный механизм в правовой системе социализма .
Красноярск , 1989. С . 7 - 18.
10. Ардашкин В .Д . К теории правоохранительного механизма // Правоведение .
1988. № 1. С . 11-17.
11. Ардашкин В .Д . Охранительный механизм в праве // Актуальные проблемы
государства и права в современный период . Томск : Изд -во Томск . ун -та ,
1998. Ч . 1. С . 22 - 24.
12. Базылев Б .Т . Юридическая ответственность (теоретические вопросы ).
Красноярск : Изд -во Краснояр . ун -та , 1985. 119 с .
13. Баженов С . Предупреждение общественно опасных действий невменяемых
// Законность . 1997. № 2. С . 26 - 28.
14. Барабанов А .Б . Проблемы безопасности в России // Экономика и жизнь .
1995. № 5.С . 12 -14.
15. Батурин Ю .М ., Жодзижский А .М . Компьютерная преступность и компь -
ютерная безопасность . М .: Юрид . лит ., 1991. 160 с .
16. Бахин С .В . О классификации прав человека , провозглашенных в междуна -
родных отношениях // Правоведение . 1991. № 2. С 41 - 51.
17. Бахрах Д .Н . Административная ответственность граждан в СССР : Учеб .
пособие . Свердловск : Изд -во Урал . ун -та , 1989. 202 с .
18. Бахтияров Б . Сильнее всех - владеющий собой // Основы безопасности
жизни . 1997. № 2. С . 34 - 38.
19. Белов П . Уроки безопасности // Охрана труда и социальное страхование .
1991. № 11. С . 16 - 20. 1992. № 3. С . 19 - 22.
20. Бельков О .А . Понятийно -категориальный аппарат концепции националь -
ной безопасности // Безопасность . 1994. № 3. C. 91 - 94.
21. Береженого бог бережет . Советы о том , как уберечься от преступления /
Горшенков Г .Н . и др . Н . Новгород : Нижегород . ВШМ МВД , 1990. 32 с .
22. Бизнес и безопасность / Автор -сост . В .А . Мазуров . Барнаул : Академия эко -
номики и права . Алтайское отд -ние , 1995. 112 с .
23. Бирюков М .Н . Правовое обеспечение рассмотрения материалов об обще -
ственно опасных деяниях несовершеннолетних , не достигших возраста , с
которого возможна уголовная ответственность // Проблемы борьбы с пре -
ступностью в условиях столичного региона . М .: ВНИИ МВД России , 1995.
С . 62 - 68.
24. Богатырев Н . Основания для отобрания детей у родителей без лишения
родительских прав // Рос . юстиция . 1994. № 10. С . 40 - 42.
25. Бондаренко А .С . Основания установления административного надзора за
лицами , освобожденными из мест лишения свободы // Правовые вопросы
борьбы с преступностью . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1988. С . 93-104.
26. Борзенков Г .Н . Уголовно -правовое обеспечение неприкосновенности ча -
стной жизни // Юридический мир . 1997. № 9. С . 19 - 23..158
27. Брусницын Л . Обеспечение безопасности потерпевших и свидетелей // За -
конность . 1997. № 1. С . 36 - 39.
28. Брусницын Л .В . О порядке применения мер безопасности к лицам , содей -
ствующим уголовному правосудию // Государство и право . 1997. № 2. С . 92
- 97.
29. Брусницын Л .В . Законодательство , обеспечивающее безопас -
ность лиц , содействующих уголовному правосудию // Рос . юсти -
ция . 1998. № 12. С . 39 - 40.
30. Бурлаков В .Н . Принципы применения мер воздействия : личностный аспект
// Правоведение . 1987. № 6. С . 50 - 54.
31. Бурлаков В .Н . Криминогенная личность и индивидуальное предупрежде -
ние преступлений : Проблемы прогнозирования . СПб .: С -Петербург . акаде -
мия МВД России , 1998. 253 с .
32. Бытко Ю .И . Понятие рецидива преступлений (исторический очерк ). Сара -
тов : Изд -во Саратов . ун -та , 1978. 76 с .
33. Бытко Ю . И . Учение о рецидиве преступлений в российском уголовном
праве : История и современность : Монография . Саратов : СГАП , 1998. 220 с .
34. Бэскинд Э . Энциклопедия личной безопасности . М .: Аквариум , 1994. 144 с .
35. Ветров Н .И ., Зацепин М .Н . Милиция и безопасность предпринимательст -
ва : Учеб . пособие / Мин -во внутр . дел РФ . Гл . упр . кадров . М ., 1995. 116 с .
36. Ветрова Г .Н . Санкции в судебном праве . М .: Наука , 1991. 157 с .
37. Воробьев И .А . Защита свидетелей как одно из ключевых условий борьбы с
организованной преступностью // Журн . рос . права . 1999. № 2. С . 133 - 136.
38. Войтенко В .А ., Данилов И .П ., Миронов С .С . Правовые и организационно -
тактические основы применения специальных средств : Учеб . пособие . М .:
ВНИИ МВД России , 1995. 48 с .
39. Волженкин Б .В . Общественная опасность преступника и основание уго -
ловной ответственности // Правоведение . 1963. № 3. С . 78 - 93.
40. Гаджиев Г .А . Государство не должно провоцировать нарушение закона //
Юридический мир . 1998. № 4. С . 13 - 14.
41. Гайкова В ., Першин А . Безопасность электронных банковских систем . М .:
Единая Европа , 1994. 311 с .
42. Галиев А . Охрана государственной тайны // Эксперт . 1995. № 17. С . 8 -
11.
43.
Голик Ю .В . Уголовно -правовое стимулирование позитивного поведения :
Вопросы теории . Новосибирск : Изд -во Новосиб . ун -та , 1992. 80 с .
44. Горбунов Ю .С . Международно -правовое регулирование борьбы с захватом
заложников // Моск . журн . Междунар . права . 1993. № 3. С . 22 - 35.
45. Гормах А .Б . Правовые и организационные основы деятельности милиции
общественной безопасности по осуществлению лицензионно -
разъяснительной работы : Автореф . дис . ... канд . юрид . наук . М ., 1998. 26 с .
46. Горобцов В .И . Юридическая природа принудительных мер медицинского
характера // Уголовно -правовые средства борьбы с преступностью . Омск :
Омск . высш . шк . милиции , 1983. С . 36 - 43.
47. Горобцов В .И . О понятии принудительных мер , соединенных с изоляцией
от общества // Актуальные вопросы правоведения в период совершенствова -
ния социалистического общества . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1988. С . 160 - 161.
48.
Горобцов В .И . Теоретические проблемы реализации мер постпенитенциар -.159
ного воздействия : Монография . Орел : Высш . шк . МВД РФ , 1995. 160 с .
49. Горобцов В .И . Проблемы реализации мер постпенитенциарного
воздействия : вопросы теории и практики . Автореф . дис . ... д -ра .
юрид . наук . Екатеринбург , 1995. 31 с .
50. Горобцов В .И . Судимость : понятие , история , перспективы законодательной
регламентации : Учеб . пособие . Орел : Высш . шк . МВД РФ , 1996. 79 с .
51. Горобцов В .И . Принудительные меры медицинского характера в отноше -
нии психически больных по Уголовному кодексу Российской Федерации :
Учеб . пособие . Красноярск : Краснояр . высш . шк . МВД России , 1997. 59 с .
52. Горобцов В .И . Щедрин Н .В . Особенности уголовной ответственности и
наказания несовершеннолетних . Принудительные меры медицинского ха -
рактера : Учеб . пособие / Краснояр . гос . ун -т . Красноярск , 1997. 29 с .
53. Гостюшкин А . В ., Шубина С .И . Азбука выживания . М .: Знание , 1995. 272
с .
54. Григорьев В .Н . Правовой режим чрезвычайного положения // Правоведе -
ние . 1991. № 2. С . 87 - 91.
55. Гринберг М .С . Преступления против общественной безопасности : Учеб .
пособие . Свердловск . юрид . ин -т . Свердловск , 1974. 183 с .
56. Грязнов А . В . Концепция и конституционные основы института чрезвы -
чайного положения // Государство и право . 1994. № 6. С . 33 - 43.
57. Гущин В .В ., Доровский С .М ., Дюков А .Н ., Попова Н .Ф ., Рябов С .И . Ор -
ганизация деятельности милиции общественной безопасности в чрезвычай -
ных ситуациях : Пособие . М .: ВНИИ МВД России , 1995. 56 с .
58. Гущин С .В . Сущность и функции системы внутренней безопасности : Мо -
нография / Моск . юрид . ин -т . М ., 1996. 151 с .
59. Деш М . Столкновение вокруг культуры : к оценке роли идей в исследовани -
ях проблем безопасности // Pro et Contra. Т . 3. № 4. Осень 1998. С . 115 - 148.
60. Дрейшев Б .В . Правовая безопасность и проблемы ее обеспече -
ния // Правоведение . 1998. № 2. С . 10 - 16.
61. Дюнкель Ф ., Пергатая А .А ., Щедрин Н .В . Уголовное право по делам не -
совершеннолетних Германии // Правовая реформа в России и зарубежный
опыт : Межвуз . сб . науч . ст . / Краснояр . гос . ун -т . Красноярск , 1997. С . 53 -
86.
62.
Егер Б . Уэйн . Техника профессионального карманника . СПб .: Полигон ,
1997. 93 с .
63. Жалинский А .Э . Специальное предупреждение преступлений в СССР (во -
просы теории ). Львов : Вища шк ., 1976. 194 с .
64. Жижиленко А .А . Наказание . Его понятие и отличие от других правоохра -
нительных средств . Пг .: Типография "Правда ", 1914. 676 с .
65. Жуйков В .М . Права человека и власть закона . М .: Рос . правовая академия ,
1995. 285 с .
66. Замковой В ., Ильчиков М . Терроризм - глобальная проблема современно -
сти . М .: Ин -т . междунар . права и экономики , 1996. 80 с .
67. Зацепин М .Н . Безопасность предпринимательства (криминологические и
уголовно -правовые проблемы ). Екатеринбург : Изд -во Урал . гос . юрид . акад .,
1995. 192 с .
68. Зацепин М .Н . Безопасность предпринимательства : криминологические
проблемы : Автореф . дис . ... д -ра юрид . наук . Екатеринбург , 1996. 37 с ..160
69. Звечаровский И .Э . Посткриминальное поведение : понятие , ответствен -
ность , стимулирование . Иркутск : Изд -во Иркут . ун -та , 1993. 128 с .
70. Иванов Л .О ., Ильина Л .В . Пути и судьбы отечественной криминологии .
М .: Наука , 1991. 208 с .
71. Иногамов Ш .Х . Социальное назначение и правовое регулирование приме -
нения административного надзора как юридического института // Правове -
дение . 1991. № 9. С . 88 - 93.
72. Иншаков С .М . Зарубежная криминология . М .: ИНФРА . · М -НОРМА ,
1997. 383 с .
73. Исаков В .Б . Правомерное и неправомерное ограничения права на доступ к
информации // Теория и практика ограничения прав человека по российско -
му законодательству и международному праву : Сб . науч . трудов Ч . 1. Н .
Новгород : Нижегород . юрид . ин -т МВД РФ , 1998. С . 10 - 18.
74. История терроризма в России в документах , биографиях , исследованиях /
О .В .Будицкий . Ростов н /Д .: Феникс , 1996. 576 с .
75. Kammeier H. Massregelrecht: Kriminalpolitik, Normgenese und systematische
Struktur einer schuldunabhangigen Gefarenabwer / von Heinz Kammeier. Berlin
; New York : de Gruyter, 1996.
76. Караваев А ., Солнышкова О . Тайна за семью печатями // Интеллектуаль -
ная собственность (Вопросы изобретательства ). 1994. № 11. С . 11 - 16; № 12.
С . 15 - 19.
77. Кардополов Ю .Ф . О проблеме коренных причин преступности при социа -
лизме // Актуальные вопросы правоведения на современном этапе . Томск :
Изд -во Том . ун -та , 1986. С . 189 - 190.
78. Кеннан Дж . Сибирь и ссылка : Перевод с английского . СПб .: Издание В .
Врублевского , 1906. 458 с .
79. Кибернетический терроризм как элемент будущей информационной войны
// Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной печати ).
Ежемесячный информационный бюллетень ВИНИТИ . 1998. С . 3 - 10.
80. Ковтун Н .Н . Производство по применению принудительных мер медицин -
ского характера : Учебно -практ . пособие . Н . Новгород : Нижегород . юрид . ин -
т МВД РФ , 1998. 110 с .
81. Кожевников С .Н . О принуждении в правоохранительной дея -
тельности советского государства // Проблемы применения со -
ветского права . Свердловск : Свердлов . юрид . ин -т , 1973. С . 117 -
127.
82.
Кожевников С .Н . Социальное назначение , структура и формы
государственного принуждения // Проблемы применения совет -
ского права . Свердловск : Свердлов . юрид . ин -т , 1973. С . 128 -137.
83. Кожевников С .Н . Государственное принуждение : особенности
и содержание // Сов . государство и право . 1978. № 5. С . 52 - 53.
84. Комарова Н .А ., Сидорова Н .А . Производство по применению
принудительных мер медицинского характера к душевноболь -
ным : Учеб . пособие . СПб .: Изд -во С -Петербург . ун -та , 1996. 57 с .
85. Комиссаров В .С . Преступления , нарушающие общие правила
безопасности (Понятие , система , общая характеристика ): Авто -
реф . дис . ... д -ра юрид . наук . М ., 1997. 38 с ..161
86. Коммерческая тайна / Под ред . В . Чащина . Красноярск : Вега , 1994. 125 с .
87. Кондрашов Б .П . Общественная безопасность и административно -правовые
средства ее обеспечения : Автореф . дис . ... д -ра юрид . наук . М ., 1998. 53 с .
88. Котиева Л .И . Частная жизнь как юридическая категория // Юридический
мир . 1997. № 9. С . 18 - 19.
89. Котиева Л .И . О проверке конституционности некоторых положений Пра -
вил регистрации // Юридический мир . 1998. № 13. С . 18 - 19.
90. Костин Ю . Безопасность личности . М .: Олма -Пресс , 1997. 64 с .
91. Красавчиков О .А . Возмещение вреда , причиненного источником повы -
шенной опасности . М .: Юрид . лит ., 1966. 200 с .
92. Кристи Н . Пределы наказания . М .: Прогресс , 1985. 176 с .
93. Крылова Н .Е ., Серебренникова А .В . Уголовное право зарубежных стран
(Англии , США , Франции , Германии ). 2-е изд . перераб . и доп . Учеб . пособие .
М ..: Зерцало , 1998. 208 с .
94. Крысин А .В . Безопасность предпринимательской деятельности . М .: Финан -
сы и статистика , 1996. 384 с .
95. Кряжев Е .В . Правовые аспекты безопасной деятельности человека // Пра -
воведение . 1993. № 2. С . 89 - 93.
96. Кудрявцева Т .И . Ограничение права собственности на землю по
русскому дореволюционному праву // Правоведение . 1997. № 3.
С . 55 - 61.
97. Кудрявцев В .Н . Генезис преступления . Опыт криминологиче -
ского моделирования : Учеб . пособие . М .: Изд . группа "ФОРУМ -
ИНФРА -М ", 1998. 216 с .
98. Кузнецова Н .Ф . Вопросы истории советского уголовного законодательства
// Вестн . МГУ . Сер .11. Право . 1991. Вып . 3. С . 30 - 39.
99. Кузнецов В . Электромагнитное загрязнение окружающей среды
// Основы безопасности жизни . 1998. № 8. С . 48 - 51.
100. Кузьмин А .Э . Правовая защита коммерческой тайны // Правоведение .
1992. № 3. С . 12 - 13.
101. Кузьмин А .Э . Проблемы доступа к коммерческой тайне // Правоведение .
1994. С . 20 - 28.
102. Кукин П . Безопасность человека и его деятельность // Основы безопас -
ности жизнедеятельности . 1997. № 1. С . 41 - 44.
103. Куликов А .О . О коммерческой и служебной тайне // Хозяйство и право .
1996. № 11. С . 99 - 103.
104. Курушин В .Д ., Минаев В .А . Компьютерные преступления и информа -
ционная безопасность . М .: Новый Юрист , 1998. 256 с .
105. Ларичев В .Д . Как уберечься от мошенничества в сфере бизнеса : Прак -
тическое пособие . М .: Юристъ , 1996. 128 с .
106. Легойда В . Главная опасность нашего времени // Pro et Contra. Том 3. №
4. Осень 1998. С .99 - 41.
107. Лихачев В .А . Уголовное право в освободившихся странах (сравнитель -
ное исследование ). М .: Наука , 1988. 207 с .
108. Лобзяков В .П ., Овчинский С .С . Административно -правовые меры пре -
дупреждения преступности . М .: Юрид . лит ., 1978. 183 с .
109. Лопатин В .Н . Защита права на неприкосновенность частной жизни //
Журн . рос . права . 1999. № 1. С . 85 - 97..162
110. Лопатин В .Н . Правовая охрана и защита права на тайну // Юридический
мир . 1999. № 4. С . 29 - 36.
111. Лук А .И . Эмоции и личность . М .: Знание , 1982. 176 с .
112. Лунеев В .В . Преступность ХХ века . Мировые региональные и россий -
ские тенденции . М .: НОРМА , 1997. 525 с .
113. Люблинский П .И . Международные съезды по вопросам уголовного
права за десять лет (1905-1915). Пг .: Сенатская типография , 1915. 412 с .
114. Ляхов Е .Г . Терроризм и межгосударственные отношения . М .: Между -
нар . отношения , 1991. 216 с .
115. Мак -Мак В .П ., Савелий М .Ф . Закон о частной детективной и охранной
деятельности в Российской Федерации . М ..: Юристъ , 1997. 112 с .
116. Малеин Н .С . Правонарушение : понятие , причины , ответст -
венность . М .: Юрид . лит , 1985. 192 с .
117. Малеина Н .М . Право индивида на телесную (физическую ) неприкосно -
венность // Государство и право . 1993. № 4. С . 97 - 106.
118. Малько А .В . Двоичность юридической информации и язык
законодательства // Правоведение . 1993. № 1. С . 80 - 88.
119. Малько А .В . Правовое стимулирование : проблемы теории и практики //
Правоведение . 1994. № 3. С . 10 - 22.
120. Малько А .В . Стимулы и ограничения . Теоретико -информационный ас -
пект . Саратов : Изд -во Саратов . ун -та , 1994. 183 с .
121. Малько А .В . Стимулы и ограничения в праве // Правоведение .
1998. № 3. С . 134 - 147.
122. Massregelvollzugrecht: Kommentar / hrsg von Heinz Kammeier.
- Stand November 1994 - Berlin; New York: de Grytter, 1995.
123. Махоничев В ., Вихорев В . Вас вызвали к следователю или Как вести
себя на допросе . Томск : Томск . книжн . изд -во , 1990. 51 с .
124. Мельгунов С .П . Красный террор в России . М .: СП "Пунко ", 1990. 207 с .
125. Мехонцева Д .М . Самоуправление и управление : Вопросы
теории систем . Красноярск : Изд -во Краснояр . ун -та , 1991. 248 с .
126. Меры безопасности во время деловых поездок за границу //
Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной
печати ). М .: ВИНИТИ , 1998. С . 20 - 23.
127. Михайлова Т .А . Производство по применению принудитель -
ных мер медицинского характера : Метод . пособие / ВНИИ пробл .
укреп . законности и правопорядка . М ., 1987. 74 с .
128. Михеев Р .И . Проблемы вменяемости и невменяемости в со -
ветском уголовном праве . Владивосток : Изд -во Дальневост . ун -
та , 1983. 300 с .
129. Михеев Р .И ., Сабитов Р .А . Предупреждение органами внут -
ренних дел общественно опасных деяний психически больных :
Лекция . Хабаровск : Высш . шк . МВД СССР . 1990. 40 с .
130. Моисеев Н .Н . Математика ставит эксперимент . М .: Знание ,
1969. 102 с .
131. Моисеев Н .Н . Алгоритмы развития . М .: Наука , 1987. 304 с ..163
132. Морозова Л .А . Принципы , пределы , основания ограничения прав и сво -
бод человека по российскому законодательству и международному праву :
"Круглый стол " журнала "Государство и право "// Государство и право .
1998. № 7. С . 20 - 42; № 8. С 39 - 70.
133. Музыка А .А . Юридическая природа принудительных мер медицинско -
го характера , предусмотренных ст . 62 УК РСФСР // Вопросы борьбы с пре -
ступностью . Вып . 45. 1987. С . 64 - 74.
134. Назаров А .В . (ред .) Основы защиты коммерческой информации и ин -
теллектуальной собственности в предпринимательской деятельности . М .:
Юкис , 1991. 87 с .
135. Набоков В .Д . Об "опасном состоянии " преступника как критерии "меры
защиты ". СПб .: Общественная польза , 1911. 21 с .
136. Некрасов Ю .Б . Освобождение несовершеннолетних от уголовной от -
ветственности с применением мер воспитательного характера : Автореф . дис .
... канд . юрид . наук . М ., 1991. 25 с .
137. Немировский Э .Я . Меры социальной защиты и наказание в связи с
сущностью вины . Пг .: Сенат . типография , 1916. 48 с .
138. Новый оперативно -розыскной закон России : Учебно -практич .
пособие . 3-е изд ., испр . и доп . / Автор - сост . А .Ю . Шумилов . М .:
Фирма АВС , 1997. 47 с .
139. Опарин В .Н . Правовое регулирование мер непосредственного
принуждения должностными лицами правоохранительных орга -
нов Российской Федерации . Автореф . дис .... канд . юрид . наук .
Омск , 1998. 22 с .
140. Оружие : закон , лицензирование , правила / Сост . М .Н . Сафо -
нов . М .: ИНФРА -М , 1998. 104 с .
141. Основы экономической безопасности (Государство , регион ,
предприятие , личность ) / Под ред . Е .А . Олейникова . М ..: ЗАО
"Бизнес -школа "ИнтелСинтез ", 1997. 288 с .
142. Панарин С . Безопасность и этническая миграция в России //
Pro et Contra. Т . 3. № 4. Осень 1998. С . 5 - 27.
143. Панов А ., Шарапов В . Шанс на спасение . Красноярск , 1990. 62 с .
144. Панов В .П . Международное уголовное право : Учеб . пособие . М .: ИН -
ФРА -М , 1997. 320 с .
145. Паппе Я . Парусник в открытом море // Pro et Contra. Т . 3. № 4. Осень
1998. С . 28 - 44.
146. Плаксин В .А ., Макогон Ю .В . Коммерческая тайна : правовые проблемы
// Государство и право . 1992. № 8. С 73 - 80.
147. Петренко А . Безопасность в коммуникации делового человека . М .: Тех -
нологическая школа бизнеса , 1994. 208 с .
148. Петрухин И .Л . Частная жизнь (правовые аспекты ) // Государство и пра -
во . 1999. № 1. С . 64 - 73.
149. Поздняков Е .Н . Защита объектов (рекомендации для руководителей и
сотрудников служб безопасности ). М .: Концерн "Банковский Деловой
Центр ", 1997. 224 с .
150. Пола Статмэн . Безопасность вашего ребенка : Пер . с англ . СПб .: Рес -
пекс , Дельта , Кристалл , 1996. 384 с ..164
151. Поляков С .Б . Увольнение за совершение проступков , несовместимых с
требованиями , предъявляемыми к личным и нравственным качествам со -
трудника органов внутренних дел // Государство и право . 1996. № 2. С . 88 -
95.
152. Полянский Э . Формула безопасности : Детективно -назидательное пове -
ствование . М .: Юрид . лит ., 1991. 96 с .
153. Пономарев П .Г . Проблемы защиты предпринимательства в России : (К
вопросу о криминал . безопасности ) // Социально -политический журн . 1995.
№ 4. С . 17 - 22.
154. Правовые аспекты использования мер безопасности : Раб . программа /
Краснояр . гос . ун -т ; Сост . Н .В . Щедрин . Красноярск , 1996. 12 с .
155. Правовые аспекты мер безопасности : Раб . программа / Краснояр . гос . ун -
т ; Сост . Н .В . Щедрин . Красноярск , 1999. 34 с .
156. Предпринимательство и безопасность : В 2 т . / Под . ред . Ю .Б . Долгопо -
лова . М .: Универсум , 1991. Т .1. 507 с .; Т .2. 397 с .
157. Преступление и наказание в Англии , США , Франции , ФРГ , Японии : Об -
щая часть уголовного права . М .: Юрид . лит ., 1991. 288 с .
158. Преступность как угроза национальной безопасности : Мат . первой меж -
дународной открытой сессии "Modus Akademius" (г . Ульяновск , 4 - 5 декаб -
ря 1997 г .) / Под ред . А .И . Чугаева . Ульяновск : Изд -во Ульянов . гос . ун -та ,
1998. 228 с .
159. Протасов В .Н . Юридическая процедура . М .: Юрид . лит ., 1991.
80 с .
160. Протченко Б .А . Принудительные меры медицинского харак -
тера . М .: Юрид . лит ., 1976. 127 с .
161. Ременсон А .Л . Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и
перевоспитания заключенных : Дис . ... д -ра юрид . наук . Томск , 1964. 420 с .
162. Ременсон А .Л . Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и
перевоспитания заключенных : Автореф . дис .... д -ра юрид . наук . Томск ,
1965. 64 с .
163. Ременсон А .Л . К вопросу об основных путях эволюции исправительно -
трудового права // Актуальные вопросы государства и права . Томск : Изд -во
Томск . ун -та , С . 213 - 216.
164. Родионов О .С . Правовые режимы как важнейший элемент юридической
политики // Правоведение , 1997. № 4. C. 157 - 158.
165. Руднев Н ., Мальцев В . Проблемы воспитания несовершеннолетних
правонарушителей // Соц . законность . 1990. № 10. С . 34 - 35.
166. Рулан Н . Юридическая антропология : Учебник для вузов : Перевод с
франц . М .: НОРМА , 1999. 310 с .
167. Сабитов Р .А . Посткриминальное поведение (понятие , регулирование ,
последствия ). Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1985. 193 с .
168. Савельев Б ., Тайгузанов В ., Когон С . Оружие в частную собственность
// Сов . юстиция . № 20. С . 19 - 20.
169. Сальников В .П ., Морозова Л .А ., Ростов К .Т ., Денисов Е .А . Безопас -
ность человека и преступность (международная научно -практич . конф .) //
Государство и право . 1995. № 12. С . 108 - 131.
170. Сапронов В . Глобальная угроза и безопасность // Основы
безопасности жизни . 1998. № 5. С . 16 -18..165
171. Сапронов В . Современный комплекс проблем безопасности // Основы
безопасности жизни . 1998. № 12. С . 3 - 9.
172. Сарабаш С .В . Право удержания и самозащита // Юридический мир .
1998. № 8. С . 47 - 51.
173. Свердлык Г .А ., Страунинг Э .Л . Понятие и правовая природа самоза -
щиты гражданских прав // Государство и право . 1998. № 5. С . 17 - 24.
174. Середа В .В . Проблема обеспечения права осужденных на личную безо -
пасность // Реализация положений нового законодательства в сфере испол -
нения уголовных наказаний . М .: ВНИИ МВД России , 1995. С . 77 - 80.
175. Серегина В .В . Государственное принуждение по советскому праву . Во -
ронеж : Изд -во Воронеж . ун -та , 1991. 120 с .
176. Сидоров Л .И . Организация и пути совершенствования охраны объектов
различных форм собственности военизированными и сторожевыми подраз -
делениями вневедомственной охраны : Учеб . пособие / Высш . шк . МВД РФ .
Воронеж , 1995. 59 с .
177. Симонсон Дж . Л ., Мак -Колл Дж . 76 способов защитить вашего ребенка
от преступников . СПб .: Питер Пресс , 1995. 192 с .
178. Смирнов Г .Г . Как защитить себя и свое имущество от преступника .
Свердловск : Урал -Гриф , 1991. 48 с .
179. Соловей Ю .П . Правовое регулирование применения милицией силы //
Государство и право . 1993. № 2. С . 106 - 116.
180. Соловьев Э . Коммерческая тайна и ее защита . М .: Главбух , 1995. 48 с .
181. Степашин С .В . Теоретико -правовые аспекты обеспечения безопасности
Российской Федерации : Автореф дис . ... д -ра юрид . наук . СПб ., 1994. 41 с .
182. Стригин Е .М . Частный детектив (комментарий к закону о частной де -
тективной и охранной деятельности ). Красноярск : Горница , 1992. 118 с .
183. Стригин Е . Розыск в "Законе " (правовые аспекты оперативно -
розыскной деятельности ). Красноярск : Гротеск , 1994. 153 с .
184. Суворов Л .К . Об ограничении политических прав и свобод работников
правоохранительных органов // Государство и право . 1994. № 11. С . 119 -
126.
185. Таганцев Н .С . Русское уголовное право . Лекции . Часть общая : В 2 т . Т .
2. М .: Наука , 1994. 393 с .
186. Тарасов И .Т . Очерк науки полицейского права . М .: Печатня С .П . Яков -
лева , 1897. 701 с .
187. Там Х . Преступность и уровень жизни . М .: Прогресс , 1982. 252 с .
188. Тарбагаев А .Н ., Усс А .В . О юридической природе принудительных мер
медицинского характера , применяемых к осужденным // Соц . законность .
1991. № 12. С . 43 - 47.
189. Тарбагаев А .Н ., Усс А .В . Правовая природа принудительных мер меди -
цинского характера , применяемых к осужденным // Правоведение . 1992. №
3. С . 115 - 117.
190. Теория и практика ограничения прав человека по российскому законода -
тельству и международному праву : Сб . науч . тр . Ч . 1. Н . Новгород : Нижего -
род . юрид . ин -т МВД РФ , 1998. 280 с .
191. Тер -Акопов А .А . О правовых аспектах психической активности и пси -
хологической безопасности человека // Государство и право . 1993. № 4. С 88
- 97..166
192. Тер -Акопов А .А . Ответственность за нарушение специальных правил
поведения . М .: Юрид . лит ., 1995. 176 с .
193. Тер -Акопов А .А . Уголовная политика Российской Федерации : Учеб .
пособие . М .: Изд -во МНЭПУ , 1999. 60 с .
194. "Терроризм : психологические корни и правовые оценки " ("Круглый
стол " журнала "Государство и право ") // Государство и право . 1994. № 4. С .
20 - 43.
195. Ткачев А .В . Защита информации в компьютерных информационных
системах правоохранительных органов // Вест . МГУ . Серия 11. Право . 1997.
№ 2. С . 36 - 46.
196. Туманов Г .А ., Фризко В .И . Общественная безопасность и ее обеспече -
ние в экстремальных условиях // Сов . государство и право . 1989. № 12. С . 19
- 27.
197. Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии , США ,
Франции , Германии , Японии ). Сборник законодательных материалов /
Под ред . И .Д . Козочкина . М .: Зерцало , 1998. 352 с .
198. Улицкий С .Я . Принудительное лечение и трудовое перевоспитание ал -
коголиков как мера безопасности в советском праве // Конституция СССР и
дальнейшее повышение эффективности норм уголовного права . Свердловск ,
1980. С . 137 - 145.
199. Усс А .В . Примирение вместо наказания (как течение в правопримени -
тельной практике ) // Правоведение . 1990. № 6. С . 89 - 95.
200. Уткин В .А . Применение дополнительных ограничений при администра -
тивном надзоре и вопросы его совершенствования // Актуальные проблемы
государства и права на современном этапе . Томск : Изд -во Томск . ун -та ,
1985. С . 211 - 212.
201. Федяшин В .Ю . Проблемы выработки универсального определения тер -
роризма // Моск . журн . международного права . 1998. № 1. С . 119 - 130.
202. Филимонов В .Д . Общественная опасность личности преступника
(Предпосылки , содержание , критерии ). Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1970.
276 с .
203. Филимонов В .Д . Криминологические основы уголовного пра -
ва . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1981. 213 с .
204. Филимонов О .В . Индивидуальная профилактика преступлений : Право -
вые проблемы . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1985. 110 с .
205. Филимонов О .В . О правовой природе специально -предупредительных
мер , реализуемых в процессе исполнения наказания и иных мер уголовно -
правового воздействия , не связанных с лишением свободы // Правовые во -
просы борьбы с преступностью . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1988. С . 83 - 92.
206. Филимонов О .В . Посткриминальный контроль : теоретические основы
правового регулирования . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1991. 180 с .
207. Флиер А .Я . Культура как фактор национальной безопасности
// Общественные науки и современность . 1998. С . 181 - 187.
208. Хазанов С .Д . Правовое регулирование чрезвычайного положения в Рос -
сийской Федерации : Автореф . дис .... канд . юрид наук . Екатеринбург , 1996.
27 с .
209. Хазанов С .Д . Правомерное ограничение административно -правового
статуса граждан в условиях чрезвычайного положения // Правоведение .
1991. С . 59 - 63..167
210. Хомич В .М . Формы реализации уголовной ответственности . Минск :
Белгосуниверситет , 1998. 132 с .
211. Червоткин А .С . Цель специального предупреждения преступлений и
средства ее достижения при применении уголовного наказания // Актуаль -
ные вопросы борьбы с преступностью . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1984. С .
147 - 161.
212. Червоткин А .С . О понятии специально -предупредительных мер некара -
тельного характера в институте условного осуждения с обязательным при -
влечением к труду // Актуальные вопросы государства и права на совре -
менном этапе . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1984. С . 187 - 182.
213. Червоткин А .С ., Уткин В .А . Развитие специально -предупредительных
мер некарательного характера в уголовно -правовых институтах , не связан -
ных с лишением свободы // Правовые вопросы борьбы с преступностью
Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1985. С . 87 - 103.
214. Черных А .В . О конституционности Правил регистрации по месту пре -
бывания и месту жительства // Юридический мир . 1998. № 4. С . 15 - 17.
215. Чорновол Е .П . Ограничение дееспособности граждан в системе право -
вых мер предотвращения преступности // Теория и практика борьбы с пре -
ступностью и правонарушениями в современных условиях Екатеринбург :
Изд -во Урал . гос . ун -та , 1994. С 23 - 27.
216. Шаваев А .Г . Криминологическая безопасность негосударст -
венных объектов экономики . М .: ИНФРА -М , 1995. 128 с .
217. Шаргородский М . Вопросы общей части уголовного права
(законодательство и судебная практика ). Л .: Изд -во ЛГУ , 1955.
254 с .
218. Шиверский А .А . Защита информации : проблемы теории и
практики . М .: Юристъ , 1996. 112 с .
219. Шишков С .О . О принудительном лечении осужденных с пси -
хическими аномалиями // Рос . юстиция . 1988. № 4. С . 49 - 50.
220. Щедрин Н .В . Основания применения индивидуально -профилактических
мер к освобожденным из ВТК // Правовые вопросы борьбы с преступно -
стью . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1988. С . 105 - 111.
221. Щедрин Н .В . Меры безопасности как криминологическая категория //
Актуальные проблемы правового регулирования общественных отношений
в условиях перехода к рыночной экономике . Барнаул , 1991. С . 170 - 172.
222. Щедрин Н .В . Меры безопасности в системе предупредительной дея -
тельности // Вопросы уголовной политики . Красноярск : Изд -во Краснояр .
ун -та , 1991. С . 155 - 165.
223. Щедрин Н .В . Отличительные признаки мер безопасности // Вопросы
подготовки и переподготовки юридических кадров в условиях реформы в
России . Красноярск , 1994. С . 47 - 50.
224. Щедрин Н .В . Актуальные исторические аспекты развития теории мер
безопасности в законодательстве России // Применение нового законода -
тельства в области борьбы с преступностью . Домодедово : Изд -во РИПК
МВД , 1994. С . 41 - 44.
225. Щедрин Н .В . Меры безопасности : развитие теории , отличительные при -
знаки и классификация // Правоведение . 1994. № 4. С . 91 - 95..168
226. Щедрин Н .В . Основания мер безопасности // Современные проблемы
уголовного права , процесса и криминалистики . М .-Кемерово : Кузбассвузиз -
дат , 1996. С . 57 - 67.
227. Щедрин Н .В . О концепции многоуровневых оснований мер безопасно -
сти // Проблемы применения нового уголовного и уголовно -
исполнительного законодательства Российской Федерации : Мат . научно -
практич . конф . Томск : Томск . филиал РИПК работников МВД России , 1997.
С . 41 - 44.
228. Щедрин Н .В . Социально -криминологическое основание мер безопасно -
сти // Актуальные проблемы правоведения в современный период . Томск :
Изд -во Томск . ун -та , 1996. 159 - 160.
229. Щедрин Н .В . Принудительные меры воспитательного воздействия : про -
блемы уголовно -правового регулирования и применения // Актуальные про -
блемы правоприменительной практики в связи с принятием нового Уголов -
ного кодекса Российской Федерации . Красноярск : Краснояр . высш . школа
МВД России , 1997. С . 159 - 160.
230. Щедрин Н .В . О необходимости целевой программы обеспечения пред -
принимательской безопасности // Проблемы обеспечения законности и
борьбы с преступностью : Мат . Всерос . науч .-практ . конф . Кемерово : Куз -
бассвузиздат , 1997. С . 62 - 65.
231. Щедрин Н .В . Тезисы сообщения "Основания ограничения пассивного
избирательного права и права равного доступа к государственной службе
для лиц , совершавших общественно опасные деяния " // Государство и право .
1998. № 8. С . 71.
232. Щедрин Н .В . Криминальное прошлое как основание ограничений для
лиц , занимающих государственные должности // Актуальные проблемы го -
сударства и права в современный период . Ч . 3. Томск : Изд -во Томск . ун -та ,
1998. С . 43 - 44.
233. Щедрин Н .В . Меры безопасности (защиты ) в уголовном праве // Уго -
ловное право и современность . Красноярск : Краснояр . высш . шк . МВД Рос -
сии . Вып . 2. 1998. С . 52 - 63.
234. Щедрин Н .В . Меры безопасности и преступность : итоги ХХ и перспек -
тивы ХХ I века // Актуальные проблемы государства и права на рубеже ве -
ков . Владивосток : Изд -во Дальневост . ун -та , 1998. С . 355 - 357.
235. Щедрин Н .В . Основные классификации мер безопасности // Актуальные
проблемы правоведения в современный период . Ч . 3. Томск : Изд -во Томск .
ун -та , 1998. С . 3 - 4.
236. Щедрин Н .В . О соотношении мер безопасности и мер криминологиче -
ской профилактики // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в си -
бирском регионе : Сб . мат . научно -практич . конф . Ч . 1. Красноярск : Красно -
яр . высш . шк . МВД России , 1999. С . 189 - 191.
237. Щедрин Н .В . Основы общей теории предупреждения преступности :
Учеб . пособие / Краснояр . гос . ун -т . Красноярск , 1999. 58 с .
238. Щедрин Н .В . Меры безопасности в Российской империи // Уголовное
право и современность . Межвуз . сб . науч . тр . Вып . 3. Красноярск : Сибирск .
юрид . ин -т МВД России , 1999. С . 165 - 170.
239. Эрделевский А .М . Самозащита гражданских прав // Юридический мир .
1998. № 8. С . 45 - 47.
240. Юрьева А .Г . К вопросу о видах мер защиты в трудовом праве.169
// Актуальные проблемы государства и права на современном
этапе . Томск : Изд - во Томск . ун -та . 1985. С . 149 - 150.
241. Юрьева А .Г . Меры защиты и дисциплинарная ответственность // Про -
блемы правоведения на современном этапе . Томск : Изд -во Томск . ун -та ,
1990. С . 99 - 100.
242. Юшков Ю .Н . Институт необходимой обороны и его роль в борьбе с
преступностью в современных условиях // Государство и право . 1992. № 4.
С . 61 - 66.
243. Ядерный , биологический и химический терроризм // Борьба с преступно -
стью за рубежом (по материалам зарубежной печати ): Ежемесячный бюл .
М .: ВИНИТИ , 1999. С . 3 - 5.
244. Ярочкин А .А . Служба безопасности коммерческого предприятия . М .:
Ось -89, 1995. 144 с ..170
Введение в правовую теорию мер безопасности
Николай Васильевич Щедрин
Лицензия ЛР . № 020372 от 29.01.97
Подписано в печать 30.11.99 Формат 60 х 84/16
Бумага тип . Печать офсетная
Усл . печ . л . 11,0 Уч .-изд . л . 11,5
Тараж 300 экз . Заказ Цена договорная
Издательский центр
Красноярского государственного университета
660041, г . Красноярск , пр . Свободный , 79.
Научно-практический комментарий к УПК РСФСР
Указное право как российский политический феномен (Лукьянова)
Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ
Правосудие поздней Римской империи (Джонс)
Очерки к проблеме законодательной техники
Уступка права требования по договору (Новоселова)
Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, пособие
Нотариат, практическое пособие
Уголовная ответственность за невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (Баяхчев)
Финансовое право, учебник (Грачева, Соколова)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Judge Court Gavel Costume Prop

$23.98
End Date: Friday Nov-16-2018 8:53:00 PST
Buy It Now for only: $23.98
|
Gold Lady of Justice with Scales and Sword Figurine 13 x 6 Inch New

$14.49
End Date: Saturday Nov-3-2018 20:30:27 PDT
Buy It Now for only: $14.49
|
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Court Judge Auction

$26.00 (2 Bids)
End Date: Thursday Oct-25-2018 8:28:02 PDT
|
Antique Early 1900s Arts & Crafts Era Tiger Oak Box Judge's Box G Parker Plaque

$9.95 (0 Bids)
End Date: Sunday Oct-28-2018 17:00:34 PDT
|
 
Саймон Мортон Лаборатория презентаций. Формула идеального выступления
Лаборатория презентаций. Формула идеального выступления
Цитата
Эта книга покажет вам, как увлечь слушателей за собой в путешествие, в котором они сами захотят сделать (и сделают) то, что нужно вам. Более того, она изменит ваш собственный взгляд на презентации - ведь, положа руку на сердце, ваши слова, сказанные вовне, служат отражением ваших мыслей, звучащих внутри.
А самое главное - ваша аудитория порадуется тому, что вы прочли эту книгу. И когда это случится, все окажутся в выигрыше.

Энди Баундс,
специалист в области делового общения и автор международных
бестселлеров "Эффект снежного кома" (The Snowball Effect)
и "Эффект желе" (The Jelly Effect)

О чем книга
Казалось бы, нет ничего сложного в том, чтобы создать хорошую презентацию: подбираем слайды поэстетичнее, используем по максимуму PowerPoint и продумываем как выгоднее преподнести себя. Но Саймон Мортон, основатель Eyeful Presentations, утверждает, что все это не главное. Неважно, насколько "дзенскими" являются ваши слайды, насколько выразительны и пластичны были ваши жесты и интонация в ходе выступления, какие сногсшибательные трюки вы применили: если в итоге слушатели так и не осознали, в чем состояла ваша ключевая мысль, - значит, ваша презентация провалилась.
На протяжении десятилетия Eyeful Presentations, одна из ведущих мировых компаний в области подготовки и проведения презентаций, разрабатывала и отлаживала свою методику под названием "Оптимизации презентации", в центре которой находится взаимодействие со слушателями и качество восприятия ими информации. И хотя в Eyeful никогда не делали секрета из своих наработок, только благодаря книге, которую вы держите в руках, эта методика, изложенная последовательно, полно и красочно, становится по-настоящему доступной для широкого круга выступающих.

Почему книга достойна прочтения
-Автор рассказывает поучительные истории о своей работе с различными заказчиками по всему миру и дает практические советы, которые помогают понять, что идет презентациям на пользу, что вредит, а главное - почему это происходит.
-Книга "Лаборатория презентаций" позволяет предотвратить "смерть от PowerPoint", развенчивая мифы, представляя последние новинки в области презентаций, исследуя новые стратегии выступления и показывая, как меняется сам по себе ландшафт презентаций.
-Оригинальный макет книги делает ее прочтение не только полезным и познавательным, но и эстетически приятным.

Кто автор
Саймон Мортон - всемирно признанный специалист в области создания презентаций, основатель Eyeful Presentation - одной из трех основных мировых компаний, консультирующих по вопросам разработки, дизайна и проведения презентаций.
Саймон работает с крупнейшими брендами и ведущими специалистами в самых разных сферах из более чем двух десятков стран, помогая им создавать презентации, которые дают нужный результат. Он часто выступает в качестве ключевого докладчика на крупных мероприятиях международного уровня и широко известен своими идеями, заставляющими ставить под сомнение и переосмыслять сложившийся взгляд на современные деловые презентации.

Ключевые понятия
Презентация, выступление, слайды, аудитория, сообщение, контент, визуальный ряд, сторителлинг, идея.

Особенности оформления книги
Оригинальный красочный макет. Мягкий переплет...

Цена:
609 руб

Серновиц Энди Сарафанный маркетинг. Как умные компании заставляют о себе говорить
Сарафанный маркетинг. Как умные компании заставляют о себе говорить

Люди постоянно говорят о товарах и услугах: о краске для волос, машинах, компьютерах, телепередачах, чистящих средствах… Они могут критиковать их, а могут рекомендовать своим соседям и друзьям или написать восторженный отзыв в Интернете, где его прочитают миллионы людей, которые станут вашими клиентами. Не об этом ли вы мечтаете?

Такого результата легко достичь. При этом не надо быть гением маркетинга или тратить кучу денег – все гораздо проще, чем вы думаете. Нужно просто научиться включать и выключать сарафанное радио. Как это сделать? Перед вами простое и понятное практическое руководство, как дать людям повод для разговоров о вашем бренде и как превратить эти разговоры в технологию его продвижения.

...

Цена:
349 руб

Катерина Ленгольд Космос. Agile-ежедневник для личного развития
Космос. Agile-ежедневник для личного развития
О книге
Этот планнер помог 23-летней девушке стать самым молодым вице-президентом в мировой аэрокосмической индустрии и справиться со всеми важными и срочными делами.

Система планирования Катерины Ленгольд состоит из четырех основных элементов:
1) Постановка целей на 9-недельный спринт
2) Формирование полезных привычек
3) Планирование дня 30-минутными блоками
4) Ежедневная рефлексия (ведение журнала)

Затраты времени минимальны. В среднем на постановку целей уходит около 30 минут, еще столько же на анализ результатов (раз в 9 недель). Плюс ежедневно вы будете тратить в общей сложности 15 минут на планирование дня, фиксирование привычек и вечернюю рефлексию.

Почему 9 недель?
Вы наверняка пробовали ставить себе цели на год вперед. Выдумывать миллион сверхзадач на ближайшие 12 месяцев под Новый год.

Психологи и нейрофизиологи утверждают, что долгосрочное планирование почти никогда не работает. По статистике планы на год с треском проваливаются в 80% случаев. Нашему мозгу необходимо чувствовать "давление дедлайна", чтобы прекратить прокрастинацию и начать действовать.

В результате экспериментов автора самым подходящим горизонтом оказался 9-недельный спринт. Идея спринтов лежит в основе методологии гибкой разработки Scrum, позволяющей компаниям разрабатывать программное обеспечение быстро и регулярно.

Личное планирование мало чем отличается от разработки ПО, и иитеративный подход со спринтами оказывается весьма кстати. Вместо того, чтобы ставить перед собой огромные задачи на год вперед, вы фокусируетесь на конкретных, относительно небольших задачах. В конце спринта - оцениваете результаты, делаете работу над ошибками и выбираете вектор движения на следующие 9 недель. 

Несмотря на важность правильного целеполагания, автор этого планнера уверена, что ничто так не влияет на наш успех в жизни, как привычки. Ежедневное повторение одного и того же действия перестраивает нейронные связи в нашем мозге, и с каждым разом нам требуется все меньше силы воли, так как процесс становится автоматическим.

На каждый спринт вы будете выбирать новые привычки для внедрения - и с помощью планнера их закреплять навсегда, делая автоматическими.

Для кого эта книга
Этот ежедневник подойдет специалистам и аналитикам, менеджерам и студентам, собственникам бизнеса и руководителям

Цитаты из книги
О подходе
Я искала решение повсюду: читала статьи, книги по тайм-менеджменту и нейрофизиологии, прислушивалась к советам своих менторов. Я протестировала десятки техник для каждого элемента личной продуктивности - от постановки целей и трекинга привычек до ежедневного планирования.
Простые решения
Я люблю простые решения и часто повторяю фразу, которую приписывают Альберту Эйнштейну: "Все гениальное просто".
Проблемы планирования
Долгосрочное планирование почти никогда не работает. Планы на год проваливаются в 80% случаев. Мозгу необходимо чувствовать "давление дедлайна", чтобы прекратить прокрастинацию. Но и при краткосрочном планировании вы заполняете делами все свое время и находитесь в состоянии бесконечного аврала
Спасибо
Говорите спасибо как можно чаще и искренне. Так же искренне извиняйтесь. Многие опасаются признать неправоту, но умение признавать свои ошибки - признак уверенных людей, которым можно доверять.
Мини-версия мечты
Спринты - возможность попробовать мини-версию мечты на вкус. Нравится? — В следующем спринте продолжу. Не мое? - Что ж, попробую что-то другое. Преимущество такого подхода, как и в Scrum, - не тратить время и усилия на движение в неправильном направлении.
Забудьте о делах
Уберите подальше телефон, выключите телевизор и позавтракайте с любимыми. Если у вас разные графики с утра - ужинайте вместе. Поделитесь новостями, расскажите, как прошел день, чего удалось достичь. Слушайте друг друга.

...

Цена:
930 руб

Лотар Зайверт Медвежья стратегия Die Baren Strategie: In der Ruhe Liegt die Kraft
Медвежья стратегия
Медвежья мудрость гласит: сила кроется в спокойствии.
В этой книге медведи готовы передать читателям силу, уверенность и степенность - все то, что так необходимо нашему суетному и хаотичному миру.
Медведи помогут нам:
  • представить свою мечту;
  • найти цель в жизни;
  • делать только то, что действительно приносит удовольствие;
  • разумно распределить свое время;
  • осуществить свои желания и стать счастливыми!...

  • Цена:
    123 руб

    Александр Ионицкий Сноб. Беспрецедентные письма
    Сноб. Беспрецедентные письма
    Цитата:
    "И когда в истории страны так трудно найти даты, за которые не стыдно сейчас, давайте же беречь и гордиться тем, в чем мы действительно были лучшие. Эта память нужна и сегодня".

    Александр Ионицкий



    О чем книга:
    Обо всем. Письма самого настоящего директора по рекламе самым настоящим клиентам. Но это не просто клочки бумаги, исписанные каракулями, приведенные в божеский вид издателем. Это произведения искусства.
    Говорить о серьёзном весело - это искусство, к которому нас вновь приобщает Александр Ионицкий, директор по рекламе журнала "Сноб". В мировом эпистолярном жанре нет аналогов его посланиям. По сути, это деловые письма представителям крупнейших российских и мировых компаний с целью заполучить рекламу, но на самом деле - самостоятельные произведения с завязкой, сюжетной линией и развязкой, притом всегда связанные с собственно бизнес-месседжем. Начните знакомство с шедеврами официальной переписки с номеров писем 83, 99, 105, 126, 136, 146, и вы поймёте, что перед вами редчайший пример написания делового сообщения с использованием никогда ранее не применяемых для этого языковых средств.
    Книгу, безусловно, надо читать с карандашом и делать выводы, главный из которых заключается в том, что язык - это бесконечное богатство, которым нужно уметь распоряжаться.
    Этот сборник полезен всем, кто считает, что владеет русским языком, а тем, кто по роду деятельности активен в переписке - он необходим!

    Почему книга достойна прочтения:
  • Это симбиоз рекламного текста, обзора новостей и простого душевного общения. Таких деловых писем вы еще не видели!
  • Она охватывает 5 лет из жизни "Сноба";
  • Ее можно смело назвать учебником по острословию для студентов по специальностям "филология" и "журналистика";
  • Филигранная точность слов в ней подана как мощный инструмент для запудривания мозгов и продажи рекламы.

    Для кого эта книга:
    Для специалистов в области рекламы, маркетинга и продаж, а также тонких ценителей русского языка и остроумия.

    Кто автор:
    Александр Ионицкий - заместитель коммерческого директора проекта "Сноб", бывший сейлз-менеджер журнала "Афиша". Автор книги "Лети с приветом! 200 писем рекламодателям от лучшего сейлза Большого Гнездниковского переулка"....

  • Цена:
    464 руб

    Н. Московцев, С. Шевченко Все тупые кроме нас. Психология мирового бизнеса
    Все тупые кроме нас. Психология мирового бизнеса
    Как пережить кризис без потерь и сделать свой бизнес успешным? Какие существуют нормы и правила поведения в разных странах? Почему Россия не: Америка, Индия, Китай, Бразилия? Каким словам не учат в школе? Почему мы не понимаем друг друга? Столько вопросов... А ответы вы найдете на страницах этой книги....

    Цена:
    70 руб

    Олег Замышляев Матрица перемен. Как повысить эффективность изменений в компании
    Матрица перемен. Как повысить эффективность изменений в компании
    Цитата
    "Опасно требовать большего понимания и большей вовлеченности, чем люди - и руководство,и менеджеры, и сотрудники - способны дать.Не ждите от сотрудников понимания сути перемен так же быстро, как их поняли вы, и восхищения вашими планами - они и сейчас загружены работой. Дайте им время, чтобы понять суть перемен и то, что потребуется лично от них".

    Олег Замышляев

    О чем книга
    Жизнь - это всегда перемены. Любая компания в процессе развития сталкивается с необходимостью изменений, но нередко попытки их внедрения разбиваются о неприятие со стороны сотрудников. Если руководитель дорожит профессионалами, работающими в его компании, его естественным желанием будет провести перемены максимально безболезненно для коллектива. О том, какими способами это можно сделать, и идет речь в книге Олега Замышляева. Вы узнаете, как правильно сообщить персоналу о грядущих изменениях, как использовать возможное сопротивление на пользу проекту, на что следует обратить внимание в тех или иных случаях и как научиться определять, какие именно перемены происходят в компании.

    Почему книга достойна прочтения
  • Предлагаемые автором способы максимально безболезненного для сотрудников внедрения необходимых перемен просты и эффективны, соответственно, книга может быть использована как руководство к действию.
  • Все основные разновидности перемен классифицированы, способы их внедрения описаны поэтапно и очень доступно.
  • Интересный иллюстративный материал помогает быстрее усвоить и лучше запомнить информацию.

    Кто автор
    Олег Замышляев - директор и основатель компании "Мастерская Олега Замышляева", которая уже больше десяти лет занимается корпоративным обучением. Разработанная ею концепция управления переменами помогает сотрудникам быть эффективными в процессе внедрения любых изменений.

    Ключевые понятия
    Мастерская Олега Замышляева, внедрение перемен, управление персоналом.

    ...

  • Цена:
    363 руб

    Николас Ловелл Кривая спроса. Как умные компании находят ценных клиентов The Curve: How Smart Companies Find High-Value Customers
    Кривая спроса. Как умные компании находят ценных клиентов
    В мире есть миллионы потенциальных клиентов. Большинство из них при возможности и копейки не отдаст за ваш продукт, но некоторые заплатят весьма щедро. Главная задача - найти последних, минуя первых. В своей КРИВОЙ СПРОСА Николас Ловелл предлагает удивительную систему на примерах компаний, принадлежащих совершенно разным отраслям, которые решили эту головоломку.
    В наше время Интернет помогает бизнесу наладить прямые связи с огромной глобальной аудитории путем создания сообществ. Эти сообщества охватывают самые различные направления: от видеоигр до поп-музыки и моделей поездов.
    Во многих случаях компании могут выиграть, распространяя свои продукты (или какие-то их версии) совершенно бесплатно, что позволяет им покорить огромную аудиторию. Казалось бы, в чем выгода таких действий? Дело в том, что появится огромное количество "халявщиков", которые станут вашими фанатами, и будут ценить ваш продукт больше всего. А достаточно много "суперфанатов" будет любить продукт так, что их денежных вливаний хватит на покрытие всех издержек и получение весьма значительной прибыли. Как раз о завоевании таких ценных клиентов и рассказано в этой книге....

    Цена:
    499 руб

    Иехезкель Маданес, Рут Маданес, Ицхак Адизес От застоя к росту. Как раскрыть и развить в себе потенциал бизнес-лидера From Stuckness to Growth: Executive Coaching Unlock Your Leadership Potential with the Enneagram & Adizes PAEI Roles
    От застоя к росту. Как раскрыть и развить в себе потенциал бизнес-лидера
    О чем эта книга
    Книга о мощной методике, сочетающей в себе модель ролей PAEI Адизеса и типологию личностей по эннеаграммам, которая поможет раскрыть ваш потенциал руководителя.
    За последние десятилетия коучинг колоссально распространился в мире и получил признание в качестве эффективного инструмента для достижения личных целей. Однако этот стремительный рост возымел и негативные последствия, в частности из-за распространения упрощенных, всё "одной меркой меряющих" подходов к коучингу высшего руководства. Проблема таких подходов к коучингу в том, что хотя они предлагают прагматичную, законченную и нацеленную на результаты картину, по иронии они упускают внутреннюю структуру человеческой природы и ключевые механизмы, влияющие на выработку устойчивых, значимых результатов. Как станет ясно из этой книги, система эннеаграмм имеет к этому непосредственное отношение. Используя метафору парусной лодки, эннеаграмма - прекрасный батискаф. Он поможет вам открыть скрытые узлы и раскрыть ваш потенциал руководителя.
    Расширив знания о себе с помощью эннеаграммы, вы сможете сопоставить их с моделью PAEI Адизеса и создать сильную взаимодополняющую команду руководителей.
    Книга состоит из трех частей:
  • часть I знакомит читателя с основами эннеаграммы, а также четырьмя PAEI-ролями и областями их применения;
  • часть II подробно объясняет суть модели, которая позволит вам в повседневных делах делать выбор сознательно;
  • часть III разбита на девять глав, каждая из которых посвящена отдельному типу личности. В этой части вы узнаете, как применить методику на практике.
    В каждой главе вы найдете стратегию, которую вы сможете применить непосредственно в своей профессиональной жизни.

    От авторов
    Представьте, вы решили всё бросить и умчаться на всех парусах. В радостном предвкушении вы отдали швартовы, и судно вот-вот тронется с места. Но оно стоит. Проверив всё, вы обнаруживаете, что проглядели один узелок, частично скрытый водой. Вы отвязываете его, однако судно опять стоит. Потеряв терпение, вы прыгаете в воду, чтобы понять, что происходит. И под водой обнаруживаете ещё пару узлов, что всё ещё держат судно. Что мы хотели сказать этой метафорой?
    Это книга о типах личности. Она покажет, что многие аспекты вашей личности очевидны, как те узлы судна, что были над поверхностью воды. Но есть и другие, те, что скрыты, словно узлы под водой. И как скрытые узлы держат лодку, мешая вам отчалить, так и неосознанные стороны вашей личности могут быть причиной вашего застоя и препятствовать продвижению вашей карьеры.
    "Да ну! - скажете вы. - Отстаньте от меня с этими психологизмами... тут бизнес, а не курсы по личностному росту". Согласны. Цель книги - помочь вам стать - нет, не идеальным руководителем (о чем будет сказано позже), - а настолько прекрасным руководителем, насколько на это способны именно вы. Мы предлагаем вам освоить точнейшую на сегодняшний день методику, которая поможет вам преуспеть в окружающей вас деловой среде.

    Для кого эта книга
    Для всех менеджеров и руководителей, желающих создать сильную взаимодополняющую команду. Для всех фанатов методологии Адизеса и его книг....

  • Цена:
    789 руб

    Робина Гудина YouTube. "Волшебная кнопка" успеха. Создай канал на миллион просмотров!
    YouTube. "Волшебная кнопка" успеха. Создай канал на миллион просмотров!
    Робина Гудина (RobinaHoodina) - автор популярного блога, который набрал более 110 000 000 просмотров на YouTube! Это книга о том, как сделать канал успешным, популярным и прибыльным. Вы узнаете, как найти свою нишу и "зацепить" аудиторию, как стать лидером мнений, набрать подписчиков и заработать на этом, получить все "плюшки" блогерства! Но у популярности есть и оборотная сторона -хейтеры, необоснованная критика, зависть и т. д. Если вы готовы быть на виду, вести образ жизни звезды, то эта книга научит вас решать проблемы, с которыми сталкивается любой блогер.
    Вы узнаете, как "с нуля" создать популярный канал и стать звездой!...

    Цена:
    299 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования