Право. Библиотека: TXT
Введение в правовую теорию мер безопасности (Щедрин)
1
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КРАСНОЯРСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Н . В . ЩЕДРИН
ВВЕДЕНИЕ
В ПРАВОВУЮ ТЕОРИЮ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ
МОНОГРАФИЯ
Красноярск 1999
ББК 67.621.163 + 67.623.06
Щ 362.2
Рецензенты : д -р юрид . наук , проф ., начальник Сибирского юридического инсти -
тута МВД России В .И . Горобцов ; канд . юрид . наук , доц . кафедры уголовного
права и процесса Красноярского государственного аграрного университета С .И .
Бушмин ; канд . юрид . наук , доц ., начальник кафедры уголовного права и крими -
нологии Сибирского юридического института МВД России А .В . Шеслер .
Редактор И .А . Вейсиг
Корректор Т .Е . Бастрыгина
Щедрин Н .В .
Щ 362 Введение в правовую теорию мер безопасности : Монография / Краснояр .
гос . ун -т , 1999. 180 с .
Представленная работа является первым в России монографическим ис -
следованием правового института мер безопасности . В монографии прослежи -
вается историческое развитие теории мер безопасности в России и за рубежом , а
также анализируются современные проблемы . Выделяются их основные отли -
чительные признаки , предлагается подробная классификация , рассматриваются
принципы и основания применения . Прилагается список нормативных актов и
обширная библиография по теме .
Монография предназначена для студентов , аспирантов , преподавателей
юридических вузов и практикующих юристов .
ISBN 5 - 7638 - 0199 - 7 (c) Н .В . Щедрин , 1999
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ ...................................................................................................... 4
1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ ........ 7
1.1. Становление и развитие теории мер безопасности за рубежом ............... 8
1.2. Развитие теории мер безопасности в России ............................................. 24
1.2.1. Развитие теории мер безопасности в дореволюционной России ........... 24
1.2.2. Теория мер безопасности в советский период ......................................... 30.3
1.3. Современные проблемы развития теории мер безопасности ................ 37
2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ .................................. 45
2.1. Семантическое толкование ........................................................................... 45
2.2. Легальное толкование ................................................................................... 46
2.3. Доктринальное толкование .......................................................................... 49
2.4. Сравнительное толкование .......................................................................... 57
3. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ .................................................................................. 66
3.1. Безопасность как обязательное условие прогресса .................................. 67
3.2. Безопасность , объект охраны , опасность и ее источники ...................... 69
3.3. Меры , правила и санкции безопасности .................................................... 83
4. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ ........................................... 89
5. ПРЕДЕЛЫ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ ............................................................ 106
5.1. Меры безопасности и права человека . Принципы ограничения
пределов мер безопасности ................................................................................. 107
5.1.1. Меры безопасности и права человека .................................................... 107
5.1.2. Принципы ограничения пределов мер безопасности ........................... 109
5.2. Основания применения мер безопасности ............................................... 115
5.3. Процедура применения мер безопасности ............................................... 128
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................... 131
РИСУНКИ ............................................................................................................. 132
Рис . 1. Средства правового регулирования ...................................................... 133
Рис . 2. Классификация мер безопасности по их направленности ................ 133
Рис . 3. Разновидности мер безопасности : меры пресечения и меры охраны 134
Рис . 4. Соединение мер безопасности с иными видами воздействия ............ 135
Рис . 5. Соотношение правил безопасности , санкций безопасности ,
санкций наказания и санкций компенсации .................................................... 136
Рис . 6. Классификация мер безопасности по природе источника
повышенной опасности ...................................................................................... 136
Рис . 7. Объекты мер пресечения ....................................................................... 137
Рис . 8. Объекты мер охраны .............................................................................. 138
Рис . 9. Субъекты мер безопасности .................................................................. 139
Рис . 10. Ситуации применения мер безопасности в отношении личности .. 140.4
Рис . 11. Классификация мер безопасности по объему .................................... 141
Рис . 12. Классификация мер безопасности по уровню ................................... 141
Рис . 13. Неотложные и превентивные меры безопасности ............................ 143
Рис . 14. Правовые и внеправовые меры безопасности ................................... 144
Рис . 15. Классификация мер безопасности по отрасли правового
регулирования ..................................................................................................... 144
Рис . 16. Классификация антикриминальных мер безопасности в
зависимости от момента применения ............................................................... 145
Рис . 17. Уголовно -правовые меры безопасности ............................................ 146
Рис . 18. Принципы ограничения пределов мер безопасности ....................... 147
Рис . 19. Система многоуровневых оснований мер безопасности ................. 147
ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ......................................................... 148
Международно -правовые документы .............................................................. 148
Законы Российской Федерации ......................................................................... 148
Указы Президента Российской Федерации .................................................... 151
Постановления Правительства Российской Федерации .............................. 152
Ведомственные нормативные акты ................................................................. 154
Судебная практика .............................................................................................. 156
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................................. 156
ПРЕДИСЛОВИЕ
Словосочетание "меры безопасности " используется давно , а в
последние годы стало еще и популярным . Ежедневно мы слышим о
мерах национальной , экономической , предпринимательской , личной ,
имущественной , информационной и иной безопасности . Говорят да -
же о мерах ... безопасного секса .
Язык отражает жизнь . Проблемы безопасности волнуют людей.5
не меньше , чем добывание хлеба насущного . Изучение обществен -
ного мнения показывает , что особенно они беспокоят граждан Рос -
сии 1 , которые оказались в очень неуютной ситуации . Тоталитарное
государство как отец -самодур , жестко обращаясь со своими гражда -
нами -детьми , взамен давало если не защиту , то хотя бы иллюзию
защиты от несанкционированных посягательств . И вдруг , в одноча -
сье , "граждане -подростки " стали самостоятельными . О собственной
безопасности надо заботиться самим . Власть бросила "электорат " на
произвол судьбы . Акты терроризма осенью 1999 года окончательно
убедили в нежелании и неумении властей обеспечить безопасность .
Положение осложняется тем , что нарушено информационное
равновесие . Я не знаю ни одной специальной теле -, радиопрограммы
или газетной полосы , в рамках которых изо дня в день рассказывает -
ся о добрых делах и подвигах . Ни одно издание не публикует сведе -
ний о том , сколько красноярцев ежедневно увидели свет . Зато с по -
разительной методичностью перед телезрителями мелькают траги -
ческие кадры . Газеты и журналы напоминают фронтовые сводки .
Средства массовой информации словно соревнуются , кто больше за -
пугает обывателя . Если в советское время о катастрофах и преступ -
лениях мы узнавали в основном из "вражеских " радиоголосов или
вообще не узнавали , то теперь события подобного рода тиражиру -
ются мгновенно и комментируются взахлеб . Все это еще более нака -
ляет трасти , взвинчивает агрессивность , обостряет чувство безза -
щитности .
с
Всероссийскую озабоченность граждан умело используют в
своих целях политики и чиновники . Иногда кажется , что должност -
ных лиц , пекущихся о безопасности народа , куда как больше , чем
опасностей . В выступлениях государственных мужей или кандида -
тов в оные больше надрывных деклараций , чем взвешенной оценки
и конструктивных предложений . Смена времен года уже восприни -
мается как катастрофа .
Но за последние годы многое изменилось не только в худшую
сторону . Идут и положительные процессы . Ажиотаж вокруг пробле -
мы безопасности в определенной мере оказался полезен . Появилось
большое количество теле -, радиопрограмм , книг , брошюр и другой
печатной продукции , посвященных этой теме . Постепенно количест -
во начинает перерастать в качество .
В школьную программу включена дисциплина "Основы безо -1
По данным всероссийского опроса населения 24 января 1998 года , в числе
прав , которые больше всего ущемляются , граждане указывают право на жизнь
и безопасность . См .: Россияне о соблюдении прав человека // Вечерний Красно -
ярск . 1998. 25 февр ..6
пасности жизнедеятельности ". Изданы красочные учебники . С 1996
года выходит ежемесячный научно -популярный журнал "Основы
безопасности жизни ". Этот предмет преподается в вузах , причем ,
судя по программе , на его изучение выделяется такое количество
часов , которым не может похвастать ни одна специальная дисцип -
лина .
После многолетних разговоров наконец -то принята концепция
национальной безопасности . 1 Можно критически оценивать некото -
рые положения этой концепции , но сам факт ее принятия и обнаро -
дования - это уже шаг вперед . Система безопасности в России обре -
тает новые , современные параметры . Сформировался орган , опреде -
ляющий политику и координирующий всю деятельность в этой об -
ласти , - Совет Безопасности . Недавно подобная структура создана в
ряде регионов , в том числе и в Красноярском крае .
В системе органов внутренних дел выделилась милиция обще -
ственной безопасности . Сформированное сравнительно недавно
Министерство по чрезвычайным ситуациям РФ твердо встало на но -
ги и достаточно эффективно реагирует на катаклизмы природного и
техногенного происхождения . "Выкристаллизовываются " соответ -
ствующие структуры в субъектах Федерации и в органах местного
самоуправления , уточняется их статус и функции . Растет потенциал
частных служб безопасности . Формируется рынок услуг в этой сфе -
ре .
Жизнь в России медленно , с топтанием на месте , периодиче -
скими "откатами ", но , тем не менее , приходит в соответствие с но -
выми реалиями и со здравым смыслом . Практика часто ощупью , ме -
тодом "проб и ошибок ", ведет поиск эффективных в современных
условиях мер безопасности , отшлифовывает процедуру их примене -
ния .
К сожалению , журналистам , политикам , ученым , да и всем нам
не хватает времени , умения , а может быть , и желания , чтобы остано -
виться , успокоиться , осмыслить происходящее и провести рефор -
мы ... в собственных головах .
Нет сомнений , что накопление информации в итоге логически
завершится осмыслением проблемы безопасности и созданием ин -
тегрирующего учения , а также развития его на всех "этажах " науч -
ного поиска : философии , социологии , психологии , юриспруденции .
Уже высказаны предложения о возможности становления нового на -
1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации : Утв . Указом
Президента РФ от 17 декабря 1997 г . № 1300 // Рос . газета . 1997. 26 дек ..7
учного направления - науки о безопасности . 1 Обидно только , что
наука плетется в хвосте событий . С сожалением приходится конста -
тировать , что , несмотря на популярность термина "меры безопасно -
сти ", попытки найти его толкование в словарях , справочниках и
учебной и научной литературе чаще всего не увенчиваются успехом .
А то , что будет найдено , вряд ли удовлетворит правовую науку , тем
более , обслуживаемую этой наукой систему права , которая всегда
стремится к строгим дефинициям .
Проблема обеспечения безопасности многогранна . Она может
рассматриваться с позиций философии , социологии , психологии ,
экономики и других наук . Предметом настоящего исследования яв -
ляются i?aaiaua аспекты мер безопасности . Представленная читате -
лю работа - первое в России монографическое исследование , в рам -
ках которого предпринята попытка обобщить и систематизировать
имеющийся в юриспруденции опыт по проблеме мер безопасности .
Затронутая проблема - это "научная целина ", благодатное поле
для творчества и научного поиска . Не обольщаюсь , что все , прочи -
тавшие книгу , станут моими сторонниками , но надеюсь , что даже
оппоненты будут правильно трактовать мою позицию . Истина , как
известно , рождается в споре . Но при этом спорящие должны друг
друга , как минимум , понимать .
1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ МЕР
БЕЗОПАСНОСТИ
Nullum est jam dictum, gud non sit dictum priuss
(Нет ничего сказанного , что бы не было сказано прежде )
Terent. Eunuch. Prolog 41.
"Yoi o?a ia iiai , yoi auei o?a neacaii " - aio iaii ec na -
1 Автор предложения С .В . Степашин считает , что в науке о безопасности
"должны быть отражены мировоззренческие , общеметодологические принципы
всеобъемлющей безопасности (философия безопасности ); соотношение соци -
ально -экономических и политических условий , влияющих на обеспечение безо -
пасности (социология безопасности ); правовое регулирование вопросов обеспе -
чения безопасности ; использование методов математического моделирования
для создания моделей всеобъемлющей безопасности и ряд других проблем "
(Степашин С .В . Теоретико -правовые аспекты обеспечения безопасности Рос -
сийской Федерации : Автореф дис . ... д -ра юрид . наук . С -Пб ., 1994. С . 39 - 40)..7
учного направления - науки о безопасности . 1 Обидно только , что
наука плетется в хвосте событий . С сожалением приходится конста -
тировать , что , несмотря на популярность термина "меры безопасно -
сти ", попытки найти его толкование в словарях , справочниках и
учебной и научной литературе чаще всего не увенчиваются успехом .
А то , что будет найдено , вряд ли удовлетворит правовую науку , тем
более , обслуживаемую этой наукой систему права , которая всегда
стремится к строгим дефинициям .
Проблема обеспечения безопасности многогранна . Она может
рассматриваться с позиций философии , социологии , психологии ,
экономики и других наук . Предметом настоящего исследования яв -
ляются i?aaiaua аспекты мер безопасности . Представленная читате -
лю работа - первое в России монографическое исследование , в рам -
ках которого предпринята попытка обобщить и систематизировать
имеющийся в юриспруденции опыт по проблеме мер безопасности .
Затронутая проблема - это "научная целина ", благодатное поле
для творчества и научного поиска . Не обольщаюсь , что все , прочи -
тавшие книгу , станут моими сторонниками , но надеюсь , что даже
оппоненты будут правильно трактовать мою позицию . Истина , как
известно , рождается в споре . Но при этом спорящие должны друг
друга , как минимум , понимать .
1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ МЕР
БЕЗОПАСНОСТИ
Nullum est jam dictum, gud non sit dictum priuss
(Нет ничего сказанного , что бы не было сказано прежде )
Terent. Eunuch. Prolog 41.
"Yoi o?a ia iiai , yoi auei o?a neacaii " - aio iaii ec na -
1 Автор предложения С .В . Степашин считает , что в науке о безопасности
"должны быть отражены мировоззренческие , общеметодологические принципы
всеобъемлющей безопасности (философия безопасности ); соотношение соци -
ально -экономических и политических условий , влияющих на обеспечение безо -
пасности (социология безопасности ); правовое регулирование вопросов обеспе -
чения безопасности ; использование методов математического моделирования
для создания моделей всеобъемлющей безопасности и ряд других проблем "
(Степашин С .В . Теоретико -правовые аспекты обеспечения безопасности Рос -
сийской Федерации : Автореф дис . ... д -ра юрид . наук . С -Пб ., 1994. С . 39 - 40)..8
iuo iaueiiaaiiuo iaaeiaiee e?eoeee ... ?oi ? ec yoiai neaao -
ao ? ?oi aoo ?aeiaa?aneee ie?aai iiaiai ia i?iecaiaeo ? Iao , ia
noaiai ia iaai eeaaaoaou : ?acoi iaenoiuei a niia?a?aiee ii -
iyoee , eae ycue iaenoiuei a niaaeiaiee neia . Ana neiaa iaoi -
ayony a eaeneeiia ; iunee ?a iiaoo auou ?aciiia?aciua ai aan -
eiia?iinoe ".
А .С . Пушкин . Журнальные статьи .
1.1. Становление и развитие теории мер безопасности
за рубежом
Термин "меры безопасности " 1 вошел в научно -правовой оби -
ход в конце прошлого века для обозначения особой группы мер при -
нуждения . Именно в этот период он стал использоваться в качестве
самостоятельного легитимного понятия в проектах новых уголовных
уложений (швейцарского , германского , австрийского , сербского ,
датского ).2
Анализ источников права свидетельствует , что меры , которые
позднее были названы "мерами безопасности ", содержались во всех
известных нам законодательных системах , но уловить и выделить
их отличие от мер ответственности - наказания стало возможным
лишь при достаточно развитом уровне теории права , в первую оче -
редь - уголовного .
Процесс научного признания и оформления мер безопасности
в самостоятельный правовой институт был непрост и противоречив .
Он и сейчас не завершился . Но , однажды возникнув , тема мер безо -
пасности постоянно звучала в уголовно -политических дискуссиях . С
достаточной долей условности в развитии теории мер безопасности
можно выделить пять этапов .
Первый этап связан с возникновением и становлением теории
мер безопасности . Истоки этой теории можно обнаружить на ранних
этапах развития правовых идей 3 , но относительную определенность
1 В качестве синонимов использовались также термины " меры защиты ", "меры
социальной защиты ", "меры охраны ", "меры обеспечения ". Мы полагаем , что
на самом деле речь идет о разных видах воздействия , но об этом см . подробнее
параграф "1.3. Современные проблемы развития мер безопасности ". Однако
при анализе исторического развития мы не имели возможности эти понятия раз -
вести . 2 См .: Жижиленко А .А . Наказание . Его понятие и отличие от других правоохра -
нительных средств . Петроград : Типогр . "Правда ", 1914. С . 251. 3 Обоснование идеи защиты общества есть уже в работах греческого философа
Платона . Отдельные нормы , предусматривающие меры безопасности , содер -.9
она получила в рамках позитивистской школы в последние годы Х I Х
века .
Теоретической колыбелью мер безопасности является позити -
визм . Он возник как реакция на кризис классической школы уголов -
ного права , центральными принципами построения которой были
индетерминизм (свобода воли ) и возмездие , основанное на сораз -
мерности (эквивалентности ) деяния и наказания . Рационалистиче -
ская концепция сдерживания преступности на основе воздаяния -
устрашения , на которой было построено уголовное законодательство
европейских стран , на практике оказалась несостоятельной .
Позитивизм имеет две основные ветви : биологическую и со -
циологическую . Начало первой из них положил итальянец Чезаре
Ломброзо , обосновав в своей известной книге "Преступный чело -
век " (1876 ) антропологическую теорию . Фундамент социологиче -
ского направления заложил итальянец Энрико Ферри .
С позиций биологического и социального детерминизма , кото -
рые составляли основу двух направлений позитивизма , метафизиче -
ская доктрина наказания -возмездия не выполняла своей задачи , а по -
тому она должна была уступить место реалистической доктрине
защиты общества .
Взгляды сторонников мер защиты достаточно разнообразны ,
но их логика сводится к следующему . Поскольку преступления есть ,
главным образом , следствие биологических качеств личности или
социальных условий (а может быть , того и другого ), законодательст -
во должно исходить не из идеи возмездия , а из идеи предупреждения
преступления . "Если преступление все же будет совершено , то глав -
ное место займет предупреждение его повторения при помощи сово -
купности мер безопасности , направленных на то , чтобы обезвредить
или излечить преступника " 1 .
При совпадении общего критического отношения к возможно -
стям наказания биологической и социологической ветвей позити -
визма между ними имеется существенная разница . Хотя оба движе -
ния выступают под лозунгом защиты общества , в биологической
ветви основной акцент делается на мерах iaaca?a?eaaiey личности ,
а в социологической - на совершенствовании общественной системы
и i?eniiniaeaiee личности к социальным условиям .
Естественно , что это лишь общая формула . Спектр мнений
сторонников позитивизма был очень широким : от полного отрица -
жатся в древнем китайском , римском , мусульманском и европейском праве (см .:
Ансель М . Новая социальная защита (гуманистическое движение в уголовной
политике ). М .: Прогресс , 1970. С . 37 - 44). 1 Ансель М . Указ . работа . С . 73..10
ния наказания до признания его полезности в каких -то пределах , от
отрицания биологических или , соответственно , социальных детер -
минант в механизме преступного поведения до признания их соче -
тания , от полного отрицания каких -либо рамок при назначении мер
безопасности до жесткого ограничения пределов судейского усмот -
рения . Они нашли свое отражение в ожесточенных спорах и дискус -
сиях , имевших место в конце Х IX - начале ХХ веков между привер -
женцами классической , антропологической и социологической
школ . Достаточно отметить , что различные аспекты этой проблемы
обсуждались на всех международных конгрессах и съездах по во -
просам уголовного права , проходивших до 1915 года . 1 Изучение ма -
териалов и резолюций съездов дает достаточно полную картину всех
взглядов , которые , кстати , не оставались неизменными на протяже -
нии дискуссии . Перечитывая материалы съездов , убеждаешься , что
основные аргументы "за " и "против ", которые сегодня звучат , уже
были высказаны .
Тем , кто всерьез заинтересуется проблемой , лучше обратиться
к первоисточникам . В монографии целесообразно привести лишь
обобщенные характеристики учений , которые оказали большое
влияние на последующее развитие теории мер безопасности .
К таковым относится , прежде всего , антропологическая теория
Чезаре Ломброзо . Основная идея его книги с весьма оригинальным
названием "Преступный человек " заключается в том , что преступ -
ник есть особый природный тип , скорее больной , чем виновный .
Этот человек подобен хищнику , а хищника бессмысленно упрекать в
кровожадности . Наказание , рассчитанное на удержание его от пре -
ступления , - очень слабое средство . Преступного человека надо вы -
являть по ряду признаков и либо изолировать , либо уничтожать . Для
идентификации преступника по антропологическим признакам Ч .
Ломброзо разработал специальную типологию .
Отсюда логично следовала концепция воздействия на пре -
ступников . Ч . Ломброзо писал , что прирожденные преступники не
виноваты , совершая преступление , но они поставили общество перед
необходимостью защищаться от них .
Сегодня имя Ч . Ломброзо стало нарицательным и часто упот -
ребляется с иронией . Однако взгляды этого известного ученого не
так примитивны , как их часто представляют в учебных целях . В те -
чение всей его научной карьеры они эволюционировали к призна -
нию социальных факторов , законных оснований применения мер
1 См : Люблинский П .И . Международные съезды по вопросам уголовного права
и криминологии за десять лет (1905 - 1915). Петроград : Сенатская типография ,
1915. С . 8, 61 - 62, 84, 86, 92, 115, 122, 129, 131, 145, 312 - 313, 353..11
воздействия и т .п . Например , в ранних работах он предлагал заме -
нить суды комиссией врачей , но позднее отводил психиатрам и ан -
тропологам роль экспертов .
Многие положения антропологической теории Ч . Ломброзо
были убедительно опровергнуты еще его современниками , тем не
менее , заслуги ученого как инициатора переосмысления традицион -
ных постулатов классической школы уголовного права несомненны .
Хотя Ч . Ломброзо еще не использовал этот термин , но именно он
создал предпосылки для "открытия " мер безопасности 1 .
Его молодой коллега Энрико Ферри в значительной степени
откорректировал позицию Ч . Ломброзо и оказал влияние на эволю -
цию научных убеждений последнего . Суть концепции Э . Ферри за -
ключается в том , что он рассматривал преступления как продукт
трех естественных факторов - антропологических , физических (кли -
мата , погоды , географических особенностей ) и социальных . На раз -
ных типов преступников эти факторы влияют неодинаково , но в це -
лом решающая роль принадлежит социальным .
Критикуя основные постулаты классической школы , Э . Ферри
разработал идею социальной защиты , в соответствии с которой глав -
ная энергия общества должна концентрироваться не на общей , а на
частной превенции , не на запугивании общества , а на защите его от
социально опасных элементов . Правосудие от возмездия за нрав -
ственную вину должно перейти к охране всего общества . По мнению
Э . Ферри , средства для защиты общества должны быть старыми
(лишение свободы , ссылка ), но подходы и цели - иными : не запуги -
вание , а изоляция , лишение возможности причинять вред обществу .
Как таковые "меры безопасности " в работах Э . Ферри еще не
обозначены , но им уже предлагаются так называемые "заменители
(эквиваленты ) наказания ". Правда , в их число входят как ограничи -
тельные меры - запрещение жестоких зрелищ , ограничение монопо -
лий , производства и продажи алкоголя , так и меры социальной про -
филактики - повышение уровня жизни , обеспечение ночного осве -
щения , планировка улиц , затрудняющих незаметные нападения , и
т .п . 2
Свои взгляды итальянский ученый , барон Рафаэль Гарофало ,
изложил в монографиях "Позитивный критерий наказания " (1880),
(некоторые авторы переводят это название на русский язык как
"Критерии опасного состояния ") и "Криминология " (1884). Он
впервые сформулировал идею "опасного состояния преступника ",
1 Подробнее о взглядах Ч . Ломброзо см .: Иншаков С .М . Зарубежная криминоло -
гия . М .: ИНФРА · М -НОРМА , 1997. С . 47 - 61. 2 Подробнее о творчестве Э . Ферри см .: Иншаков С .М . Указ . работа . С . 61 - 76..12
разработал основанные на этой идее типологию преступников и ка -
рательную систему , ориентированную на охрану общества . Р . Гаро -
фало предложил отказаться от установления определенных мер на -
казания для привычных преступников и применять к ним заключе -
ние в особые заведения на неопределенное время , "пока не будет
доказательств действительного исправления " 1 .
Взгляды позитивистов оказали большое влияние на сторонни -
ков классической школы , которые , восприняв некоторые идеи , по -
пытались "вмонтировать " их в классическую систему уголовного
законодательства .
В этой связи следует упомянуть позицию французского учено -
го Габриэля Тарда , который своеобразно соединял положения сто -
ронников позитивистской и классической школ 2 . Он придерживался
идеи о профессиональном преступнике , был сторонником "меры
элиминации " (временной или окончательной ) привычного преступ -
ника , признанного неисправимым .
"Человек , - писал Г . Тард , - хотя он и признан дальтоником ,
может сохранять свое общественное положение , оставаться в своей
социальной группе ; но если он признан безнравственным от рожде -
ния , то есть антисоциальным , он должен быть , поставлен вне соци -
ального закона . Он подобен тигру , вырвавшемуся из клетки , ...такого
человека следует изгнать из общества , отлучить от него . Каторга и
тюрьмы являются в действительности выражением , пока единствен -
ным , этого большего или меньшего отлучения от общества " 3 .
К ученым , существенно откорректировавшим свои классиче -
ские воззрения , относится Франц фон Лист , который , хотя и крити -
ковал позитивистов , сам привнес много ценного в развитие этой тео -
рии . Идея мер безопасности у него , по верному замечанию Г .
Каммаера , была "внебрачной , спонтанной и мало проработанной " 4 .
Тем не менее , благодаря исходной позиции Листа в дискуссии о це -
лях наказания , институт мер безопасности был введен в немецкую
правовую систему , а через Международный союз криминалистов - в
уголовно -правовые теории и законодательство многих стран .
В так называемой Марбургской программе Ф . Лист развернул свое пред -
ставление о дальнейшем развитии уголовного права . Рассматривая социальную
ситуацию своего времени , и , будучи под впечатлением растущей преступности ,
многократности и рецидива , он выразил недовольство эффективностью уголов -
1 Там же . С . 76 - 81. 2 Подробнее о взглядах Г . Тарда см .: Там же . С . 96 - 102. 3 Цит . по : Ансель М . Указ . работа . С . 86. 4 См .: Kammeier H. Massregelrecht; Kriminalpolitik, Normgenese und systematische
Struktur einer schuldunabhangigen Gefarenabwer / von Heinz Kammeier. Berlin ;
New York : de Gruyter, 1996. S. 1 - 3..13
ного законодательства . По его мнению , наказание отдельного деяния в соответ -
ствии с мерой вины для привычного преступника мало . Для соблюдения прин -
ципа справедливости адекватного деянию возмездия недостаточно . Необходима
еще защита общества . Поэтому Ф . Лист отвергает наказание , которое исчерпы -
ватся воздаянием , как его представляла классическая школа . Уголовно -
политическим устремлением является борьба с преступностью , в особенности
борьба против привычной преступности .
Ф . Лист формулирует три стратегии , которые в дальнейшем определили
дискуссию о введении средств безопасности : "исправление , устрашение и обез -
вреживание преступника ". Посредством наказания необходимо реагировать не
только на преступление или абстрактное понятие преступления , а также на пре -
ступника , правонарушителя : не понятие нужно наказывать , а преступника . Пе -
реориентация целей наказания на преступника должна обеспечить переход от
возмездного наказания к защитному , которое является единственно прочной и
плодотворной формой наказания . В нем объединяются репрессия и превенция ,
которые болше не противоположности . Наказание - это предупреждение через
репрессию или репрессия через превенцию . Под три названные стратегии Ф .
Лист подводит три категории преступников : исправление для способных к ис -
правлению , устрашение для нуждающихся в исправлении и обезвреживание для
неспособных к исправлению преступников 1 .
Хотя Ф . Лист сыграл большую роль в подготовке почвы для
введения мер безопасности , первую самостоятельную доктрину со -
циальной защиты , по мнению М . Анселя , сформулировал Адольф
Принс . 2
Профессор А . Принс полагал , что единственная задача уголов -
ного правосудия состоит в том , чтобы как можно лучше обеспечить
охрану личности , жизни , имущества и чести граждан , что может
быть достигнуто только путем замены моральной ответственности
критерием "опасного состояния " преступника .
В борьбе с "опасным состоянием " личности , наряду с наказа -
нием , должны применяться новые , специально предназначенные для
социальной зашиты меры , которые обеспечивали бы обезврежива -
ние преступника . Конкретные предложения А . Принса сводились к
тому , что он предлагал применять к умственно дефективным пре -
ступникам и многократным рецидивистам изоляцию с целью подчи -
нения их строгому режиму 3 .
Своеобразный итог многолетним дискуссиям по проблеме мер
безопасности подвел парижский профессор Эмиль Гарсон в своем
блестящем докладе на Брюссельском съезде Международного союза
криминалистов . 4 Он выразил общее мнение французской группы ,
которая единогласно признала , что "существуют индивиды , нахо -
1 Kammeier H. Указ . работа . S. 2. 2 См .: Ансель М . Указ . работа . С . 79. 3 Там же . С . 80. 4 См .: Люблинский П .И . Указ . работа . С . 73 - 83..14
дящиеся в опасном состоянии , но только закон должен определить
условия этого состояния , принимая во внимание объективную тя -
жесть или повторение преступлений " 1 .
Э . Гарсон счел вполне доказанным , что "существуют индиви -
ды , которые составляют постоянную угрозу для публичной безопас -
ности и против которых нужно принять особые меры безопасности и
социальной защиты ". Он прямо назвал эти три группы опасных ин -
дивидов : 1) рецидивисты ; 2) те , привычки и образ жизни которых за -
ставляют думать , что они учинят преступление (сутенеры , привыч -
ные пьяницы , нищие и бродяги ); 3) те , чье опасное состояние проис -
текает из ненормального умственного развития .
Э . Гарсон настаивал на том , что эти меры должны "быть под -
чинены всем правилам публичного права , чтобы гарантировать ин -
дивида против произвола и притеснения . И если теперь эти меры
общественной безопасности в сознании представителей новых тео -
рий , более смелом и великодушном , порой превращаются в меры
помощи , то не является ли эта помощь i?eioaeoaeuiie , и не стоит
ли все -таки настаивать на сохранении этих конституционных прин -
ципов ? Ведь одинаково лишают меня свободы , если меня будут
держать под предлогом наказания или под предлогом помощи , если
меня поместят в тюрьму или в работный дом , в приют для нищих
или убежище . Этого нельзя допускать иначе , как при условии пре -
доставления тому , против кого эти меры принимаются , гарантия су -
дебного решения , применяющего закон , определяющий заранее слу -
чаи , в каких эти меры должны быть применимы " 2 .
Основные идеи доклада Э . Гарсона легли в основу резолюции
Брюссельского съезда , за которую голосовала и русская группа .
Как видим , в жестком столкновении различных позиций , в хо -
де дискуссий между радикальными сторонниками мер безопасности
и наказания сформировались более умеренные , компромиссные ва -
рианты . Профессор М . Ансель этот компромисс осуждает и называет
его "эклектизмом ". На наш взгляд , это очень разумный подход , ко -
торый выразился в том , что законодательство должно сочетать и ме -
ры наказания и меры безопасности . Причем каждое из названных
средств "специализируется " на выполнении своих задач . К сожале -
нию , это "разделение труда " между наказанием и мерами безопасно -
сти в теории права до сих пор недооценивается .
Другая положительная тенденция , которая проявилась в ходе
дискуссий , - это движение от радикальных предложений по широ -
кому применению мер защиты к ограниченному их использованию .
1 Там же . С . 74. 2 Цит . по : Люблинский П .И . Указ . работа . С . 78..15
С одной стороны , было признано наличие "опасного состояния ", но
с другой - для фактического применения мер безопасности необхо -
димо , чтобы "опасное состояние " выразилось в предусмотренном
законом общественно опасном деянии или нескольких деяниях . Круг
лиц , к которым предполагалось применение мер безопасности , по -
стоянно сужался и , в конечном счете , в него вошли : бродяги , алкого -
лики , привычные преступники , аномальные преступники и несовер -
шеннолетние .
По меткому замечанию М . Анселя , период до войны 1914 года
можно назвать "инкубационным ", в ходе которого идея мер соци -
альной защиты вызревала , главным образом , в теории . В позитивном
праве эти меры появлялись "спорадически , как исключительные и ,
так сказать , экспериментальные меры " 1 . Французским законом 1885
года , например , была предусмотрена релегация , на основании кото -
рой из метрополии в колонии было выслано 25000 рецидивистов -
профессионалов .
Вместе с тем , теоретические дискуссии , о которых говорилось
выше , дали толчок к реформированию уголовного законодательства
почти во всех европейских государствах . Особую известность полу -
чил проект швейцарского уголовного кодекса , разработанный в 1893
году Карлом Штооссом , который , сохраняя наказания , предложил
меры безопасности в качестве дополнительного средства борьбы с
преступностью . 2 Его идея дуализма правовых последствий преступ -
ного деяния была воспринята многими кодексами .
К сожалению , продуктивные споры прервала Первая мировая
война , а затем цепь революций . Проблема мер безопасности так и не
была исследована до логического конца . В этом плане хотелось бы
обратить внимание на небольшой , но очень важный для будущего
изложения момент . На фоне противопоставления мер наказания и
мер безопасности возникает тема ia? i?eniiniaeaiey , которые впо -
следствии будут называть мерами социальной адаптации , социаль -
ной помощи , мерами социализации (ресоциализации ). В запале дис -
куссий как -то незаметно произошло смешение (подмена ) понятий
ia?u nioeaeuiie caueou , ia?u aaciianiinoe и ia?u i?eniiniaea -
iey , что внесло путаницу в развитие теории мер безопасности на це -
лое столетие .
Второй этап , который приходится на период между двумя
мировыми войнами , характеризуется тем , что теоретическая поле -
мика стала менее жесткой . Антагонизм между позитивизмом и клас -
сицизмом утратил свою остроту . "Торжествует мнение , что теорети -
1 Ансель М . Указ . работа . С . 90. 2 См .: Kammeier H. Указ . работа . S. 4 - 11..16
ческие споры отстали и законодательство инкорпорирует наиболее
ценные направления из обеих школ . Социальная защита переходит
из области теории в область законодательства " 1 .
Законодатели разных стран восприняли идеи социальной за -
щиты и признали за этой группой мер право на существование . Ме -
ры безопасности (защиты ) были предусмотрены : перуанским кодек -
сом 1924 года , мексиканскими кодексами 1928 и 1931 годов , юго -
славским кодексом 1929 года , итальянским и датским кодексами
1930 года , польским кодексом 1932 года , румынским кодексом 1936
года , кубинским кодексом 1936 года (который был назван кодексом
социальной защиты ), колумбийским кодексом 1936 года , швейцар -
ским кодексом 1937 года , бразильским кодексом 1940 года .
Меры безопасности вводились также специальными законами
в Швеции (1927), Венгрии (1928), Чехословакии (1929), Бельгии
(1930), Финляндии (1932), Испании и Германии (1933). В Соединен -
ных Штатах Америки издается ряд законов , предусматривающих
интернирование привычных преступников (штат Нью -Йорк ), а затем
- сексуальных психопатов (Калифорния , Иллинойс , Мичиган , Мин -
несота и ряд других штатов ).
И , наконец , даже там , где меры безопасности не были призна -
ны официально , они вводились под другими названиями 2 .
Степень воплощения в реальную практику идей позитивизма в
перечисленных государствах неодинакова . Но , по меньшей мере ,
уголовное законодательство большинства стран в этот период из
возмездно -наказательного становится смешанным , предусматри -
вающим и меры наказания , и меры защиты . Казалось бы , что сто -
ронникам мер безопасности надо праздновать победу . Их идеи во -
плотились полностью или частично .
Но , к сожалению , "мода " на меры безопасности и внедрение
их в уголовное законодательство совпала с установлением диктатор -
ских режимов , которые использовали меры безопасности для орга -
низации широкомасштабных репрессий . Наиболее наглядно это про -
явилось в законодательных системах национал -социализма в Герма -
нии и интернационал -социализма в Советском Союзе .
Если до 1933 года в Германии психиатрические меры безопасности при -
менялись для ограничения болезненно опасного криминала , то после 1933 года
национал -социалисты воплотили эту концепцию в виде легального закона и
встроили ее в разработанную ими систему уничтожения "народных вредите -
лей " ("Volksschadlingen").
С 1 января 1934 года стали применяться меры безопасности , которые бы -
ли введены "Законом о привычных преступниках " в Уголовный кодекс рейха .
1 См .: Ансель М . Указ . работа . С . 91 2 См .: Ансель М . Указ . работа . С . 91 - 93..17
Это , в первую очередь , касалось преступников , которые вследствие психиче -
ской болезни были безответственны , поэтому в уголовно -правовом смысле не
могли быть причислены к виновным . Наказание исключалось , а поэтому на ос -
нове исходящей от них "опасности ", в интересах защиты общества и государст -
венной безопасности они подвергались "принудительному улучшению ". Меры
безопасности широко применялись к лицам , исповедующим иные политические
взгляды , и даже к лицам , не разделяющим идеологию национал -социализма 1 .
Кстати , тоталитарные режимы злоупотребляли не только ме -
рами безопасности , но и мерами наказания , которые здесь также
принимают крайне жестокие формы и политическую направлен -
ность . Пороки надо искать не в средствах , а в их неправильном и
чрезмерном использовании . Значительная часть репрессивных мер в
тоталитарных режимах применяется "сверх " официального законо -
дательства . Тоталитарная власть по принципу "ты виноват уж тем ,
что хочется мне кушать " для защиты своих интересов использовала
любые другие , в том числе и неправовые средства . Злоупотребление
мерами безопасности в предвоенный и , что интересно , в послевоен -
ный период характерно и для стран , которые гордятся своими демо -
кратическими традициями - Англии , США .
Естественно , что "увлечение " мерами безопасности в разных
странах имело разную степень и продолжительность , но оно остави -
ло след в законодательствах всех стран . Хотя не все это признают ,
но системы уголовного законодательства большинства государств
фактически стали "двухколейными ". В них предусмотрены меры
наказания и меры безопасности . К "монополии " классического эк -
вивалентного наказания уже вряд ли можно вернуться .
Понятно , что "медовый месяц " с мерами безопасности не мог
продолжаться вечно . Тем более что эти меры регуляции жизнедея -
тельности , как и любые другие , не могут быть универсальными и
имеют наряду с достоинствами свои недостатки .
Третий этап можно назвать периодом "общественного раз -
очарования " в мерах безопасности . Они были дискредитированы не -
уместным и чрезмерным их использованием .
Разочарование связано также с издержками "подростково -
максималистского " мышления , которым страдает общество . Ведется
непрерывный поиск неких универсальных и кардинальных средств
борьбы с преступностью . Впоследствии оказывается , что найденные
средства не так эффективны , как ожидалось , да к тому же имеют по -
бочные последствия . Они пренебрежительно отбрасываются . Затем
"открываются " другие "чудодейственные " средства , которые пости -
гает та же участь ... Так было с наказанием , так стало с мерами безо -
пасности , само название которых до сих пор вызывает неадекватную
1 См .: Kammeier H. Указ . работа . S. 105 - 178..18
негативную реакцию .
"Разочарование " играло на руку сторонникам классической
теории , которые , естественно , предприняли попытку реванша , выра -
зившуюся в обоснованной и необоснованной критике мер безопас -
ности . Классическая школа возрождается в модернизированной
форме неоклассицизма .
Четвертый этап , начавшийся с середины 1950-х годов , харак -
теризуется повышением интереса к мерам безопасности , а точнее к
комплексу некарательных мер . Возникает неопозитивизм . Корни
этого явления лежат опять -таки в неэффективности наказания . При -
менительно к скандинавским странам Н . Кристи описывает его воз -
рождение так : "Наказание уже ничего не может отнять у люмпенов .
На них нельзя воздействовать угрозой потери работы , так как они
уже вне ее . На них нельзя воздействовать угрозой утраты семейных
отношений , так как они уже лишены их . На них нельзя воздейство -
вать тем , что их родственники будут страдать , поскольку предпола -
гается , что о родственниках позаботится государство всеобщего бла -
годенствия . ...И , наконец , нельзя запугать голодом тех люмпен -
пролетариев , которые готовы руководствоваться минимумом " 1 .
Периоды "увлечения " наказанием и мерами безопасности в
разных странах не совпадают . Это связано со многими факторами :
неодинаковым политическим , экономическим положением , тради -
циями и т .п . И , может быть , прав Н . Кристи , который пишет , что
уголовно -правовые средства прежде всего используются в полити -
ческих целях , под оправдание которых подбирается соответствую -
щая теория 2 .
Популяризации мер безопасности и "подрыву " неоклассиче -
ского мышления в немалой степени способствовало движение "со -
циальной защиты ", первый Конгресс которого состоялся в 1947 го -
ду в г . Сан -Ремо . Однако в 1954 году на III Международном кон -
грессе социальной защиты это движение раскололось на два направ -
ления . Одно направление , исповедующее крайние , радикальные по -
зиции , возглавил итальянец Филиппо Граматика , а другое умеренно -
реформистское - француз Марк Ансель .
По мнению Ф . Граматика , существующее "уголовное право "
должно заменить "право социальной защиты ", конечной целью ко -
торого является не наказание преступника , а приспособление его к
социальному порядку . Право социальной защиты предполагает лик -
видацию понятия уголовной ответственности и замену его понятием
антисоциальности . Его учение требует снятия философской пробле -
1 Кристи Н . Пределы наказания . М .: Прогресс , 1985. С . 69. 2 Там же . 1985. С . 78..19
мы свободы воли и соответственно отказа от понятий "преступле -
ние ", "преступник " и "наказание ". Антисоциальная личность долж -
на подвергаться предупредительному или лечебному режиму . По
существу доктрина Ф . Граматика была направлена на уничтожение
традиционной системы уголовного правосудия . 1
М . Ансель и его сторонники придерживались более сдержан -
ного и компромиссного варианта , который они назвали доктриной
"новой социальной защиты ". Так же , как и Ф . Граматика , главной
целью они считали ресоциализацию преступника . Однако "новая со -
циальная защита " не отказывается от понятий "преступление " и
"наказание ", определение законом которых "являются слишком
большим благом , чтобы какая -либо система , желающая охранить се -
бя , согласилась бы отказаться от этого " 2 . Она не отвергает классиче -
ского подхода к преступному деянию , она только утверждает , что
преступление - это неполное выражение проблемы , его нельзя отде -
лять от социальной среды , которая его порождает и от личности , ко -
торая его совершает 3 . Преступление является основанием для назна -
чения уголовно -правовых мер воздействия , но при этом должны
учитываться особенности личности и социальной среды .
В объем мер социальной защиты включают и меры наказания ,
и меры безопасности , и меры социальной адаптации . "Проблема со -
стоит в том , чтобы овладеть всеми средствами , - пишет М . Ансель , -
при помощи которых борьба с преступностью может быть эффек -
тивно организована , имея в виду правильно понятый социальный
интерес и не пренебрегая в то же время интересами личности . Итак ,
с этой точки зрения , ... наказание и мера безопасности могут ока -
заться в равной мере полезными " 4 .
"Подлинное условие гармонического развития уголовных
санкций ... состоит благодаря отказу от жесткого разделения на "на -
казания " и "меры безопасности " в их свободном социально направ -
ленном и научно индивидуализированном использовании . Индиви -
дуализация их применения позволит им стать подлинными фактора -
ми ресоциализации , что является конечной целью политики соци -
альной защиты ".5 Причем концепция "имеет в виду не отождествле -
ние , а интеграцию наказания и меры безопасности в единой системе
уголовных санкций , основанной на физических , социальных и мо -
ральных критериях и определенной уголовной политикой , в которой
1 См .: Ансель М . Указ . работа . С . 105 - 111. 2 Там же . С . 238. 3 См .: Ансель М . Указ . работа . С . 239. 4 Там же . С . 226. 5 Там же . С . 228..20
уголовное право играет только свою обычную , но существенную
роль в качестве гарантии личной свободы ".1
Особую важность концепция новой социальной защиты при -
дает предупреждению через ресоциализацию преступника , а ресо -
циализация понимается как процесс , который должен будет взывать
ко всем духовным силам индивида , утверждать его веру в себя и
возвращать ему чувство личной ответственности и человеческого
достоинства .
Судебная процедура назначения санкций рассматривается в
этой концепции как существенная гарантия от произвола и необос -
нованного ограничения личных свобод . Тем не менее , не отрицая
значение судебных или иных формальных процедур , М . Ансель по -
стоянно подчеркивает стремление к "деюридизации " и призывает
руководствоваться "научным эмпиризмом ", в обновленном уголов -
ном процессе принимать во внимание всегда сложные причины пре -
ступления .
Очень любопытен подход М . Анселя к использованию предде -
ликтных превентивных мер . Он пишет , что в принципе новая соци -
альная защита не стремится "установить дискреционный превентив -
ный режим или предусмотреть неограниченное право вмешательства
со стороны государства в тех случаях , когда речь идет о потенциаль -
ных преступниках ".2 Но замечает , однако , что в социальной дейст -
вительности все законодательные системы их предусматривали . По -
этому , исходя из реальности , помимо общих социальных мер в от -
ношении алкоголиков и наркоманов могут применяться предделикт -
ные превентивные меры , но при условии их примирения с принци -
пом законности .
Необходимое равновесие между принципом законности и вве -
дением мер предделиктного предупреждения "легко достижимо при
соблюдении следующих условий : 1) точного установления и опре -
деления особых и ясно обрисованных видов опасного состояния ; 2)
определения понятия социально опасного состояния посредством
тщательно и точно составленной формулы закона ; 3) признания за -
коном права предупредительного вмешательства со стороны госу -
дарства , причем исключительно в точно указанных и определенных
законом пределах ; 4) установления определенных условий , относя -
щихся к осуществлению такого права на вмешательство на основе
системы , предусматривающей гарантии судебного и процессуально -
го порядка , которые в принципе должны быть гарантиями общепра -
1 Там же . С . 228 - 229. 2 Ансель М . Указ . работа . С . 229..21
вовыми " 1 .
М . Ансель и его сторонники не самоидентифицируются как
"неоклассики " или "неопозитивисты ", они заявляют , что интегри -
руют в своем учении оба подхода .
Всплеск популярности неопозитивизма привел к тому , что за -
конодательства многих стран были переориентированы на осущест -
вление контроля и некарательного обращения с преступниками .
Главным образом это коснулось скандинавских стран . Особой попу -
лярностью концепция некарательного воздействия пользовалась в
Швеции . Но в отличие от первой волны позитивизма экстремистские
идеи уже не имели признания и успеха . На этот раз основной упор
делался не ia iaaca?a?eaaiea , а ia i?eniiniaeaiea преступника .
Ограничения , составляющие содержание мер безопасности , играли
второстепенную роль , создавая благоприятные условия для успеш -
ной ресоциализации преступника . Тем не менее "гуманистический
позитивизм " оказался не столь эффективным , как ожидалось .
Пятый этап - это очередной период внешнего теоретического
затишья , свидетелями которого мы являемся . Постепенное реформи -
рование законодательства идет своим чередом . Одни меры воздейст -
вия уходят в небытие , другие приобретают популярность . "Модны -
ми " становятся новые , ранее не применявшиеся для борьбы с пре -
ступностью меры . На старые меры навешиваются новые ярлыки : ме -
ры "карательного " и "некарательного " воздействия (обращения ),
"стационарные " и "амбулаторные " меры , наказание и "альтернатив -
ные " меры (санкции ) и т .п .
Меры безопасности как таковые мало кого интересуют . Они
"выпали " из научного оборота . Даже сам термин "меры безопасно -
сти " пугает "борцов за права человека ". Пожалуй , какой -то научный
интерес к ним теплится в Германии , но и там за последнее десятиле -
тие "праву мер " посвящено лишь несколько серьезных работ . Хотя
официальная доктрина исходит из "двухколейности " немецкого
уголовного права , "вторая колея " - меры безопасности - значительно
меньше освоена , чем первая - наказание .
Можно только приветствовать появление новых более гуман -
ных средств обращения с преступниками , которые имеют необыч -
ные и красивые названия . Но настораживает , что игнорируется пра -
вовая природа новых средств воздействия . На первый взгляд она не
имеет никакого значения . Как говорится , "хоть горшком обзови ..."
Однако , если посмотреть на новомодные меры с традиционных по -
зиций , выявляется интересное обстоятельство . Все они легко укла -
дываются в известную "периодическую систему " средств правового
1 Там же . С . 232..22
регулирования : 1) принудительные меры , то есть меры наказания ,
безопасности и восстановления и 2) непринудительные , то есть сти -
мулирование , поощрение . Те меры , которые не укладываются в
"прокрустово ложе " названных , есть сочетание их в разных ропор -
циях .
п
Так , в основе популярной ныне концепции "преступник -
жертва - компенсация " (нем . Tater - I pfer - Ausgleich) лежит ком -
плекс компенсационных (восстановительных ) мер . А созданная во
многих западноевропейских государствах и имеющая , на наш
взгляд , большие перспективы относительно новая отрасль - уголов -
ное право несовершеннолетних (нем . Jugendstrafrecht), содержит те
же самые компоненты , что и общее уголовное право , только в осно -
ве их применения лежит воспитательная идея 1 . По большому счету ,
уголовное право по делам несовершеннолетних - это право , в кото -
ром успешное применение воспитательных мер обеспечивают меры
безопасности . Не замечать меры безопасности в уголовном праве не -
совершеннолетних не только недальновидно , но и опасно . Это при -
ведет и уже приводит , как показывает практика , к злоупотреблени -
ям . "Изобретение " законодателем новых мер без учета их правовой
природы напоминает работу химика , который не знает периодиче -
ской таблицы Менделеева . В результате таких опытов можно изо -
брести хорошее лекарство , можно - алкоголь (как это сделали алхи -
мики в Средние века ), но можно взорвать не только себя , но и дом , в
котором живешь .
Итак , анализ доступных нам источников , позволяет сделать
следующие выводы :
1. Меры безопасности возникли одновременно с мерами нака -
зания , в законодательных системах были представлены всегда , но
теория права "открыла " их сравнительно недавно - в Х I Х веке . Наи -
более интенсивно меры безопасности исследовались в рамках oai -
eiaii -i?aaiaie iaoee как разновидность oaieiaii -i?aaiauo naieoee .
Теоретической "колыбелью " мер безопасности стало позитивист -
ское движение .
2. Интерес к мерам безопасности проявлялся циклически . Это
в значительной мере связано с тем , что маятник общественного и
научного признания "движется от одной крайней позиции к другой -
от классицизма к позитивизму , а затем от неоклассицизма к неопо -
зитивизму . Ни одна из крайних позиций не отличается абсолютной
1 См .: Дюнкель Ф ., Пергатая А .А ., Щедрин Н .В . Уголовное право по делам не -
совершеннолетних Германии // Правовая реформа в России и зарубежный опыт :
Межвуз . сб . науч . ст . Красноярск , 1997. С . 53 - 86..23
определенностью " 1 . Иногда наступает спокойная , уравновешенная
ситуация . "Всего понемногу . Немного от равенства , определяемого
степенью тяжести ; немного от контроля за мелкими правонарушите -
лями , исходящего из их предполагаемых потребностей ; немного не -
определенных приговоров , постановляемых на основе гипотезы об
опасности преступника ."2 И в эти периоды , "быть может , между по -
зитивизмом и классицизмом (равно как и между неопозитивизмом и
неоклассицизмом ) больше сходства нежели различий " 3 , они "обна -
руживают некое фундаментальное сходство " 4 . Этим колебаниям и
соответствует попеременная популярность мер наказания и мер
безопасности .
3. Меры безопасности в настоящее время признаны и воспри -
няты всеми законодательными системами и занимают в них прочные
позиции , причем не только в континентальном , но и в общем праве .
В уголовном праве всех стран есть особые , не относящиеся к наказа -
нию меры воздействия к лицам , признанным невменяемыми или ог -
раниченно вменяемыми , рецидивистам и несовершеннолетним . Уго -
ловное законодательство является "двухколейным ", то есть преду -
сматривает одновременно и меры наказания , и меры безопасности .
4. Должного признания в теории права меры безопасности еще
не получили и оформление их в самостоятельный межотраслевой
правовой институт не завершилось . Терминология не унифицирова -
на . Отсутствует четкость их легального и научного определения .
Само понятие "меры безопасности " достаточно аморфно , и разные
авторы вкладывают в него неодинаковое содержание . Меры безо -
пасности достаточно четко отграничены от наказания , а вот разгра -
ничительных линий , отделяющих меры безопасности от всех других
средств воздействия - мер восстановления и мер социальной адапта -
ции , пока не проведено . Наиболее распространенной ошибкой явля -
ется употребление термина "меры безопасности " в широком смысле ,
когда в его объем включаются и меры восстановления , и меры соци -
альной помощи .
1 Кристи Н . Указ . работа . С . 77 - 78. 2 Там же . С . 78. 3 Там же . 4 Там же . С . 79..24
1.2. Развитие теории мер безопасности в России
1.2.1. ?acaeoea oai?ee ia? aaciianiinoe a ai?aaie?oeiiiie
?innee
В России , как и в других странах , обширный арсенал мер
безопасности использовался издавна и широко до и после судебной
реформы 1864 года . Подробное исследование их исторического раз -
вития еще впереди . Пока лишь можно утверждать , что на ранних
этапах развития русского права этот вид принуждения не отделялся
от наказания , а зачастую и вообще не закреплялся в законодательст -
ве . Тем не менее , меры безопасности существовали и в значительной
степени обеспечивали могущество и процветание Российского госу -
дарства . Присоединение Сибири состоялось отчасти благодаря хо -
рошо продуманной системе мер безопасности , которая включала в
себя запреты на продажу оружия , свинца и пороха коренным жите -
лям , захват аманатов -заложников 1 и другие подобного рода меры .
Они буквально "пронизывали " весь жизненный уклад и обеспечива -
ли нормальную жизнь любой деревни или города , любой общины .
Любопытно , например , что в сибирской деревенской общине к кре -
стьянам , склонным к воровству , применялась такая своеобразная ме -
ра , как переселение в центр деревни "ко всегдашнему за ними
смотрению " 2 .
Постепенно с развитием права , меры безопасности получали
более детальную регламентацию и "законодательную прописку ".
Подавляющее большинство мер безопасности в царской России рег -
ламентировалось в рамках полицейского права . Как пишет Н .С . Та -
ганцев , они подразделялись на меры i?aaoi?a?aaiey и i?ana?aiey
преступных деяний 3 . Для применения первых не нужно было винов -
ности учинившего , а достаточно было обнаружения запрещенности
учиненного : например , устранение из житейского оборота сочине -
ний преступного содержания , контрабанды , вредных в санитарном
отношении построек , неочищенных во время эпидемии отхожих
мест или помойных ям ; взятие под охрану беспризорного ребенка ,
не обладающего разумением , учинившего , например , воровство , или
буйного душевнобольного .
1 История Сибири . В 5 т . Т . 2. Л .: Наука , 1968. С . 99. 2 См .: Крестьянство Сибири в эпоху феодализма . Новосибирск : Наука , 1982. С .
238 - 239. 3 Таганцев Н .С . Русское уголовное право . Лекции . Часть общая : В 2 т . Т . 2. М .:
Наука , 1994. С . 8..25
Для вторых не требовалось ни того , ни другого , а достаточно
было только вероятности совершения преступления , или одной об -
щей порочности данного лица , или пригодности его к учинению
правонарушений , или иногда даже просто принадлежности к пре -
ступному или порочному классу . В качестве примера можно привес -
ти такие меры как , административная ссылка порочных членов кре -
стьянских или мещанских обществ ; надзор , устанавливаемый в ад -
министративном порядке за лицами , вредными для общественного
спокойствия . 1
Меры безопасности использовались и в других отраслях права .
В частности , русскому гражданскому праву всегда были известны
три группы ограничений права собственности : а ) ограничения поль -
зования вещью , установленные в публичных интересах ; б ) ограни -
чения в пользовании вещью , установленные в частных интересах ; в )
ограничения в юридическом распоряжении вещью . 2
Несмотря на широкое практическое применение мер безопас -
ности , ученые -правоведы на этот вид принуждения обратили внима -
ние достаточно поздно . В России теория мер безопасности начала
развиваться только в конце Х I Х - начале ХХ века . Достаточно раз -
вернутые характеристики и подробные классификации мер безопас -
ности были даны прежде всего в рамках науки полицейского права 3 ,
но , к сожалению , исследования этого вида принуждения носили в
науке полицейского права преимущественно описательный , коммен -
таторский характер .
Более критично и глубоко теоретические аспекты мер безо -
пасности были исследованы в рамках науки уголовного права . Про -
тивоборство классической , антропологической и социологической
школ среди российских криминалистов имело некоторые особенно -
сти . В России были представлены сторонники различных школ , но
антропологические взгляды популярностью не пользовались .
Более позднее по сравнению с западноевропейской развитие
русской уголовно -правовой науки совпало с бурным развитием есте -
ствознания , что заметно ослабляло влияние метафизических тради -
ций уголовного правоведения , основанного на постулатах классиче -
1 См .: Там же С . 8. 2 См .: Кудрявцева Т .И . Ограничение права собственности на землю по русскому
дореволюционному праву // Правоведение . 1997. № 3. С . 55 - 61. 3 Например , профессор Московского Императорского университета И .Т . Тара -
сов уделил мерам безопасности около двухсот страниц своего труда (см .: Тара -
сов И .Т . Очерк науки полицейского права . М .: Товарищество "Печатня С .П .
Яковлева ", 1897. С . 131 - 401)..26
ской школы . 1
Это находило свое проявление в некотором отступлении в по -
ложительном праве от принципа соразмерности (эквивалентности )
наказания и преступления . Кроме деяния судебная практика учиты -
вала личность преступника , его социальное положение , повторность ,
смягчающие и отягчающие обстоятельства . Воплощение принципов
индивидуализации наказания не встречало в России такого противо -
действия , как в Западной Европе . 2
Поэтому идеи введения в уголовное законодательство мер
безопасности в отношении рецидивистов , невменяемых и ограни -
ченно вменяемых , а также несовершеннолетних преступников вос -
принималось достаточно спокойно сторонниками всех школ . На
съездах Международного союза криминалистов по этим вопросам
русская группа всегда занимала взвешенную и разумную позицию .
Проблемы мер безопасности так или иначе касались многие
криминалисты , среди которых можно назвать П . И . Люблинского , В .
Д . Набокова , Э . Я . Немировского , Н . С . Таганцева . Наиболее полное
освещение она получила в трудах профессора А . А . Жижиленко .
Вторая глава его диссертации , названная "Наказание и меры соци -
альной защиты ", содержала краткий исторический очерк развития
мер безопасности , обобщение и анализ практически всех подходов ,
имевших место по отношению к этой проблеме не только в россий -
ской , но и европейской науке уголовного права . 3
Большинство русских криминалистов выступали за ограниче -
ние административного усмотрения при назначении мер безопасно -
сти . По их мнению , основаниями для назначения мер безопасности в
рамках уголовного процесса должны служить предусмотренные уго -
ловным законом деяния или их повторение .
В современной публицистической , да и в научной литературе
имеет место некоторая идеализация дореволюционной России . Но
если все было прекрасно , то почему же произошла революция ?
Идеалистическая дымка прошлого не должна заслонять от нас нега -
тивные стороны жизни . Помнить о плохом нужно хотя бы затем ,
чтобы избежать его повторения . Правда и то , что в России , "которую
мы потеряли ", произвол властей был практически не ограничен , о
чем наглядно свидетельствуют законодательство и практика приме -
нения мер безопасности .
1 См .: Иванов Л .О ., Ильина Л .В . Пути и судьбы отечественной криминологии .
М .: Наука , 1991. С . 41. 2 Там же . С . 41 - 42. 3 Жижиленко А .А . Наказание . Его понятие и отличие от других правоохрани -
тельных средств . Петроград : Типогр . "Правда ", 1914. С . 248 - 561..27
Характерной особенностью дореволюционного законодательства было
то , что меры безопасности регламентировались , главным образом полицейским
правом 1 , хотя назначение некоторых видов мер безопасности (например меры в
отношении буйных душевнобольных , отдача под надзор полиции ) было преду -
смотрено уголовным законодательством . "Самое применение их хотя и возлага -
ется в общем порядке на полицию или некоторые другие органы администра -
ции , - писал Н .С . Таганцев , - но и многие из них могут быть применяемы орга -
нами судебной власти при постановлении и исполнении приговоров , по поводу
преступных деяний , и притом на тех же основаниях , какими руководствуются
административные власти , т .е . не только при применении наказания в тесном
смысле к установленной ответственности , но и при освобождении от наказания
или даже при оправдании обвиняемого " 2 .
В комментарии к ст . 39 Уголовного уложения 1903 года , изданного Н .С .
Таганцевым , меры в отношении невменяемых - ответственный надзор или по -
мещение во врачебное заведение - прямо называются мерами безопасности . 3 К
мерам безопасности также относятся и меры "по отношению к несовершенно -
летним от 10 до 17 лет , признанным учинившими преступные деяния , но не об -
ладающими вменяемостью ", а именно : 1) отдача под ответственный надзор ; 2)
помещение в воспитательно -исправительное заведение ; 3) отдача в монастырь ;
4) заключение в особые помещения при тюрьмах и арестных домах . 4
В обход одного из основных принципов реформы 1864 года
("никто не может быть наказан за преступное деяние , иначе , как по
приговору надлежащего суда ") в России сохранялось положение , ко -
гда в соответствии с Уставом о предупреждении преступлений меры
безопасности применялись по усмотрению полиции . В рамках поли -
цейского права можно было назначать как меры , "направленные на
принудительное устранение условий , облегчающих , по свидетельст -
ву жизненного опыта , возникновение преступных деяний ", так и ме -
ры , "принимаемые против личностей , представляющихся вредными
или даже только опасными для общественного порядка и спокойст -
вия ".
К первым относились , например , меры , "принимаемые для со -
блюдения порядка в питейных и увеселительных заведениях , при
скоплении и движении народных масс и т .п ., принудительное устра -
нение средств и орудий , пригодных для учинения преступных дея -
ний , как , например , отобрание запрещенного оружия , неверных ве -
сов , приборов , или станков , устроенных для изготовления поддель -
1 См .: Тарасов И .Т . Указ . работа . С . 133 - 236. 2 Таганцев Н .С . Русское уголовное право ... С . 8. 3 См .: Уголовное уложение 22 марта 1903 г . с мотивами , извлеченными из объ -
яснительной записки редакционной комиссии , представления Министерства
юстиции в Государственном Совете и журналов особого совещания , особого
присутствия департаментов и общего собрания Государственного совета . СПб :
Издание Н .С . Таганцева , 1904. С . 77. 4 Там же . С . 80..28
ных и подложных предметов ; принудительное устранение результа -
тов , добытых или созданных преступным деянием , как , например ,
сломка зданий , вредных и опасных для общественной и личной
безопасности ; закрытие неправильно открытых торговых или про -
мышленных заведений ; уничтожение испорченных находящихся в
продаже припасов , уничтожение поддельных денежных знаков ,
уборка мерами полиции за счет виновного нечистот со двора и т .п ."1
Вторую группу составляли меры против личностей , "опасных
для общественного порядка , например против лиц , не имеющих оп -
ределенного места жительств и занятий , против бродяг , нищих , про -
тив лиц , занимающихся порочной или неблагонадежной профессией ,
проституток , бродячих увеселителей и т .п .; меры по отношению к
лицам , учинившим преступные деяния или заподозренных в тако -
вых , или даже по отношению к лицам , по складу их занятий , направ -
лению , характеру предполагаемым пригодными для преступной дея -
тельности , в особенности для деятельности противогосударственной
- лицам политически неблагонадежным " 2 .
В отношении личностей , "опасных для общественного поряд -
ка ", могли применяться такие строгие меры воздействия , как адми -
нистративные высылки и ссылки сроком от 1 до 5 лет , которые на -
значались полицией по инициативе мещанских и крестьянских об -
ществ .
Но , как говорится , благими намерениями ... Меры безопасно -
сти на практике трансформировались в очень опасное средство . В
этой связи можно привести свидетельства известного американского
исследователя Дж . Кеннана , который вместе с художником Дж .
Форстом в лето и зиму 1885-1886 годов для изучения сибирской
ссылки предпринял путешествие по Сибирскому почтовому тракту с
запада на восток , от Екатеринбурга до Карийских рудников в Вос -
точном Забайкалье , а затем обратно с востока на запад . Перед нача -
лом путешествия он , по собственному его признанию , "был вполне
на стороне русского правительства и решительным противником
русских революционеров ",3 но вскоре , после знакомства с реальным
положением дел , изменил свое мнение на противоположное . Осо -
бенно его поразило бесконтрольное и мало чем ограниченное ис -
пользование правительством и чиновниками мер безопасности -
защиты .
Характеризуя одну из них , он с возмущением писал : "Под
1 Таганцев Н .С . Русское уголовное право ... С . 9. 2 Таганцев Н .С . Указ . работа . С . 9.
3 Кеннан Дж . Сибирь и ссылка (перевод с английского ). С .-Пб : Издание
В .Врублевского , 1906. С . 5..29
"ссылкой административным порядком " понимаются в России из -
гнание подозрительных (в политическом отношении ) особ из одной
части государства в другую без соблюдения при этом каких -либо
судебных формальностей , которые в цивилизованных странах обык -
новенно предшествуют лишению гражданских прав или наказанию .
Для того чтобы быть административно высланным , не нужно совер -
шать какого -либо преступления ; достаточно , если одному из мест -
ных полицейских чиновников пребывание этой особы в районе его
деятельности покажется "вредным для общественного порядка ",
чтобы человек этот был арестован и с соизволения министра внут -
ренних дел отправлен в какой -нибудь пункт обширного государства ,
где он поступает под надзор полиции , могущий длиться до пяти лет .
Очень часто сосланный даже не знает причину этого самосуда , а ес -
ли она ему даже известна , то он бессилен и ничем не может помочь
себе . Он не может опровергнуть показаний , объявляющих его опас -
ным для спокойствия страны ; он не может поручить своим друзьям
привести доказательства своей невиновности и благонадежности ,
так как это значило бы и на них навлечь такое же несчастье . Он не
может потребовать судебного следствия или допроса . Печать не мо -
жет открыть ему своих столбцов . Его отношения со всем остальным
миром прерываются самым неожиданным образом ; часто даже его
собственная семья не знает , что с ним сделалось и где он находится .
Он в полном смысле слова беспомощная жертва " 1 .
И это не фантазии американского исследователя . Такой поря -
док действительно был установлен в Российской империи и отчасти
благодаря ему великая держава в 1917 году сошла с пути эволюци -
онного развития .
Подводя некоторые исторические итоги развития теории мер
безопасности в дореволюционной России , можно отметить следую -
щее :
1. Меры безопасности в России использовались издавна широ -
ко и произвольно . Их применение регламентировалось , в основном ,
в рамках полицейского права , при назначении и исполнении велико
было усмотрение администрации . Только после реформы 1864 года
некоторые меры безопасности могли назначаться в судебном поряд -
ке .
2. Теория мер безопасности разрабатывалась преимуществен -
но наукой полицейского права и носила описательный и коммента -
торский характер . Более принципиальный и критичный подход к ме -
рам безопасности имел место в теории уголовного права . Большин -
ство русских криминалистов выступало за ограничение мер безопас -
1 Кеннан Дж . Указ . работа . С . 127..30
ности : судебный порядок назначения , необходимость оснований в
виде общественно опасных деяний или их повторности .
3. Под мерами безопасности понимались не только санкции
безопасности , но и правила безопасности .
1.2.2. Oai?ey ia? aaciianiinoe a niaaoneee ia?eia
В условиях революции и гражданской войны все стороны ис -
пользовали жестокие и неправовые средства : захват заложников ,
пытки , массовые расстрелы . Преуспевали в этом все - красные , бе -
лые , зеленые .
По большому счету в войне победителей не бывает . Тем более ,
если она гражданская . Любая война отбрасывает общество далеко
назад . Несмотря на обещание "отречься от старого мира и отряхнуть
его прах ", традиции царской России в отношении мер безопасности
новой властью были не только восприняты и поддержаны . Сами ме -
ры были усовершенствованы и многократно усилены .
Основатель Советского государства В . И . Ленин в ответ на
письмо о восстании крестьян в Пензенской губернии 9 августа 1918
года требовал : "... Провести беспощадный массовый террор против
кулаков , попов и белогвардейцев ; сомнительных запереть в концен -
трационный лагерь " 1 (выделено мною , - Н .Щ .). А у революционеров ,
как известно , слово в таких случаях не расходилось с делом . Воз -
никшие летом 1918 года лагеря стали расти , совершенствоваться , и
скоро вся страна превратилась в большой концентрационный лагерь .
Несмотря на небывалый расцвет мер безопасности , послерево -
люционный период отечественного правоведения не только не обо -
гатил теорию мер безопасности , но и основательно запутал ее . По
существу применение мер безопасности предусматривалось Руково -
дящими началами уголовного права (1919) и всеми Уголовными ко -
дексами (1922, 1926, 1960). Правда , в Руководящих началах меры
безопасности ("воспрещение занимать ту или другую работу " и др .)
попали в разряд наказаний , а в УК РСФСР 1924 года классические
1 Ленин В .И . Полн . собр . соч . Т . 50. С . 143 - 144..31
виды наказания , наоборот , именовались мерами социальной защиты
судебно -исправительного характера 1 .
Значительная часть мер безопасности не регламентировалась
правовыми нормами , другие применялись на основе партийных ди -
ректив , легитимность которых с позиции теории права очень сомни -
тельна .
В публикациях того времени очень трудно проследить эволю -
цию научных воззрений по отношению к мерам безопасности - за -
щиты . Исповедуя тот или иной взгляд , деятели правовой науки не
вникали глубоко в теоретическую подоплеку вопроса . Они руково -
дствовались политической целесообразностью , в основе их аргумен -
тации лежала политическая демагогия , а позиция в течение коротко -
го времени менялась на диаметрально противоположную , в зависи -
мости от политической конъюнктуры , после очередной статьи И .В .
Сталина .
Именно в тридцатые годы советские криминалисты , выполняя
политический заказ , обосновали допустимость мер социальной за -
щиты к лицам , невиновным в совершении конкретного общественно
опасного действия . В итоге был создан теоретический и правовой
фундамент для массовых репрессий : когда миллионы невинных со -
отечественников были уничтожены и направлены в лагеря и ссылки
как "классово опасные ", "социально опасные ", "кулацко -
зажиточные ", "антисоветские элементы ", "члены семей изменников
Родины ", "фашистские прихвостни ", "бандеровцы " и т . п . Большин -
ство советских граждан , побывавших в фашистском плену , после
возвращения на Родину прямиком направлялись в советские лагеря .
Меры безопасности применялись к целым народам . Только в Крас -
ноярском крае в этот период не по своей воле побывали 34889 "ку -
лаков ", 57701 немец из Поволжья , 19769 калмыков , 22000 поляков ,
13034 прибалта 2 .
По оценкам различных исследователей жертвами государст -
венных репрессий и терроризма в СССР с 1917 по 1959 годы стали
более 60 млн человек . 3 Процесс унижения и уничтожения собствен -
ного народа посредством использования мер безопасности приобрел
в СССР индустриальный размах даже раньше , чем в фашистской
Германии . Видимо , прав был "вождь и учитель народов " - И .В . Ста -
лин : в тридцатые годы Советский Союз стал индустриальной держа -
1 См .: Кузнецова Н .Ф . Вопросы истории советского уголовного законодательст -
ва // Вестн . МГУ . Сер . Право . 1991. Вып . 3. С . 39. 2 Очевидец . Еженедельная газета новостей . 1996. 26 окт . № 119 (246). 3 Лунеев В .В . Преступность ХХ века . Мировые , региональные и российские
тенденции . М .: НОРМА , 1997. С . 187..32
вой во всех отношениях .
В середине шестидесятых годов , после ХХ съезда КПСС , была
предпринята попытка (во многих отношениях успешная ) цивилизо -
вать наше законодательство и правоприменительную практику . В
теории права был провозглашен отказ от порочного принципа при -
менения репрессий к лицам , невиновным в совершении конкретных
общественно опасных действий . Сфера мер безопасности была су -
щественно сужена , но , тем не менее , они сохранились во всех отрас -
лях законодательства . Для обеспечения жизнедеятельности общест -
ва использовались различные их виды : чрезвычайное положение ,
административный надзор , защита государственной тайны , каранти -
ны , ограничения оборота некоторых веществ , оружия и т . п . И в
этом нет ничего зазорного . Нет , не было и не будет общества или го -
сударства , которое обходилось бы без подобных мер .
Беда в том , что крайности в использовании мер безопасности ,
в чем обвиняли "загнивающий капитализм ", процветали в Совет -
ском Союзе в больших масштабах , чем в критикуемых странах . Вы -
езд за пределы страны был сопряжен с таким количеством формаль -
ностей и проверок на лояльность , что этим правом пользовались
лишь избранные . Колхозники не имели паспортов и фактически без
"сверхуважительных " причин не имели возможности изменить ме -
сто жительства . И это своеобразное "крепостное право " просущест -
вовало вплоть до начала шестидесятых годов . Только в песне пелось :
"Человек проходит как хозяин необъятной Родины своей ". На самом
деле в стране , "где так вольно дышит человек ", действовали жесткие
ограничения в прописке , а соответственно и в выборе места житель -
ства . Разгоны и расстрелы демонстраций недовольных , необосно -
ванное помещение в психиатрические больницы , ссылки и высылки
"тунеядцев " и диссидентов , цензура средств массовой информации -
все это использовалось тоталитарным режимом для обеспечения
собственной безопасности .
Однако надлежащего теоретического обоснования этот инсти -
тут так и не получил . Интересно , что даже на употребление самого
термина "меры безопасности " применительно к советской правовой
действительности было наложено негласное "табу " и он использо -
вался , в основном , для критики "произвола , царящего в лагере импе -
риализма ".
Причин теоретического "вакуума " вокруг мер безопасности
несколько . Они , в основном , идеологические . Одна из них - стрем -
ление власти казаться лучше . Типичная для социализма ситуация
двойных стандартов : в жизни - одно , а в теории - другое .
Не последнюю роль сыграло и то обстоятельство , что в коры -.33
стных руках Сталина и его подручных меры безопасности (защиты )
настолько скомпрометировали себя , что одно упоминание о них по -
рождало неприятные ассоциации . Как говорится , "обжегшись на мо -
локе , стали дуть и на воду ".
Умолчание , как известно , является одной из разновидностей
лжи . Уклонение ученых -правоведов от принципиального решения
вопроса о допустимости , основаниях и пределах использования мер
безопасности и как следствие - "белые пятна " в их законодательной
регламентации создали благоприятную для тоталитарной власти си -
туацию , когда меры безопасности использовались бесконтрольно по
властному усмотрению и опять -таки очень часто в качестве инстру -
мента для расправы с инакомыслящими и инакоживущими .
Вместе с тем , поскольку меры безопасности - явление реаль -
ной жизни , правовая наука не могла их полностью игнорировать .
Было написано немало работ , где исследовались материальные и
процессуальные аспекты различных видов мер безопасности . Однако
изучались , в основном , прикладные аспекты . Правовая природа этих
мер затушевывалась , и в правовой науке они "задвигались " на вто -
рой план . При этом меры безопасности -защиты "маскировали " под
другими названиями : "меры , посткриминального и постпенитенци -
арного воздействия ", "специально -предупредительные меры ", "спе -
циально -криминологические меры ", "меры медицинского и воспита -
тельного характера ", "иные уголовно -правовые меры ", "меры пре -
венции ", "меры пресечения ", "административно -пресекательные ме -
ры " и т . п .
Отчасти это делалось по цензурным соображениям . И лишь
некоторым наиболее авторитетным ученым удавалось называть ве -
щи своими именами . Так , после длительного перерыва отличную от
наказания правовую природу мер медицинского и медико -
педагогического характера очень четко обозначил М .Д . Шаргород -
ский . "Наказание , - писал он , - ставит своей целью покарать , испра -
вить преступника , а меры медицинского характера - излечить боль -
ного и защитить общество от опасных действий , допущенных им
вследствие своего болезненного состояния . В этом отношении меры
медицинского характера с полным правом могут именоваться мера -
ми социальной защиты ".1
Только спустя 20 лет этот термин вновь использовал С .Я .
Улицкий , который в одной из работ назвал принудительные меры
медицинского характера мерами безопасности . 2 Но это был редкий
1 Шаргородский М . Вопросы общей части уголовного права (законодательство и
судебная практика ). Л .: Изд -во ЛГУ , 1955. С . 222. 2 Улицкий С .Я . Принудительное лечение и трудовое перевоспитание алкоголи -.34
случай , когда меры безопасности - защиты фигурировали под своим
именем . Обычно бывало по -другому . Меры безопасности упоминали
только в связи с характеристикой произвола , царящего в лагере им -
периализма . 1 Для аналогичных мер , которые использовались в со -
ветском государстве , приходилось придумывать иные , более "благо -
звучные " названия .
Так , Томская школа профессора А . Л . Ременсона исследовала
их под названием "niaoeaeuii -i?aaoi?aaeoaeuiua ia?u ".2 В част -
ности , А .К . Музеник и А .С . Червоткин изучали специально -
предупредительные меры в отношении лиц , подвергнутых условно -
му осуждению и условному осуждению с обязательным привлечени -
ем к труду ; 3 А .С . Бондаренко применительно к административному
надзору за лицами , освобожденными из мест лишения свободы 4 ;
В .А . Уткин - в исполнении наказания и предупреждении рецидива 5 ;
О .В . Филимонов - в индивидуальной профилактике и организации
посткриминального воздействия , Н .В . Щедрин - в индивидуальной
профилактике рецидива 6 .
Несмотря на использование нетрадиционной терминологии
(что , в значительной степени было вызвано цензурными и идеологи -
ков в ЛТП как мера безопасности в советском праве // Конституция СССР и
дальнейшее повышение эффективности норм уголовного права . Свердловск :
Изд -во Свердлов . юрид . ин -та , 1980. С . 144. 1 См .: Воронин В .А . Тенденции современной буржуазной уголовной политики .
Воронеж : Изд -во Воронеж . ун -та , 1983. С .122 - 123. 2 См .: Ременсон А .Л . Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и
перевоспитания заключенных : Дис . .. д -ра юрид . наук . Томск , 1964. С . 413; Ре -
менсон А .Л . К вопросу об основных путях эволюции исправительно -трудового
права // Актуальные вопросы государства и права . Томск : Изд -во Томск . ун -та ,
С . 213 -216. 3 См .: Музеник А .К . О возможных путях совершенствования института услов -
ного осуждения с применением ст . 44 УК РСФСР // Актуальные вопросы борь -
бы с преступностью . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1984. С . 63-68; Червоткин
А .С . Цель специального предупреждения преступлений и средства ее достиже -
ния при применении уголовного наказания // Актуальные вопросы борьбы с
преступностью . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1984. С . 147 - 161. 4 См .: Бондаренко А .С . Основания установления административного надзора за
лицами , освобожденными из мест лишения свободы // Правовые вопросы борь -
бы с преступностью . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1988. С . 93 - 104. 5 См .: Червоткин А .С ., Уткин В .А . Развитие специально -предупредительных
мер некарательного характера в уголовно -правовых институтах , не связанных с
лишением свободы // Правовые вопросы борьбы с преступностью Томск : Изд -
во Томск . ун -та , 1985. С . 87 - 103. 6 См .: Щедрин Н .В . Основания применения индивидуально -профилактических
мер к освобожденным из ВТК // Правовые вопросы борьбы с преступностью .
Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1988. С . 105 - 111..35
ческими соображениями ), одной из заслуг профессора А .Л . Ремен -
сона и его учеников является четкое выделение трех качественно
различных видов воздействия на осужденных : 1) наказания , 2) мер
специального предупреждения и 3) мер исправительно -трудового
воздействия . Если сопоставить эти термины с теми , которыми поль -
зовались до революции и пользуются в настоящее время западноев -
ропейские криминалисты , то они будут соответствовать : 1) наказа -
нию ; 2) мерам безопасности ; 3) мерам приспособления (ресоциали -
зации , социальной профилактике ). О том , что между мерами безо -
пасности и специально -предупредительными мерами можно поста -
вить знак равенства , свидетельствует определение последних . "По
своему содержанию эти меры являются ограничениями социальных
возможностей поведения преступников в той мере , в какой они мо -
гут быть использованы для совершения новых преступлений . Их не -
посредственная цель - ограничение или лишение преступника воз -
можности совершить новое преступление " 1 .
Другая заслуга А .Л . Ременсона состоит в том , что он сформу -
лировал i?eioei niaaeiaiey ia? iaeacaiey , niaoeaeuiiai i?aao -
i?a?aaiey e eni?aaeoaeuii -o?oaiaiai aicaaenoaey . Позднее этот
принцип был детально разработан в трудах В .А . Уткина . Если его
толковать расширительно , eae i?eioei niaaeiaiey ia? iaeacaiey ,
aaciianiinoe , eiiiainaoee e nioeaeuiie i?ioeeaeoeee , то можно
объяснить правовую природу и механизм любых мер , которые ис -
пользуются в правовом регулировании .
В .И . Горобцов , исследуя в этот же период правовую природу
принудительных мер медицинского характера 2 , мер , связанных с
изоляцией от общества 3 , а позднее природу мер постпенитенциарно -
го контроля 4 , пришел к выводу , что все они относятся к мерам безо -
пасности .
К подобной оценке правовой природы принудительных мер
медицинского характера присоединились А .Н . Тарбагаев и А .В .
1 Червоткин А .С . , Уткин В .А . Указ . работа . С . 91. 2 См .: Горобцов В .И . Юридическая природа принудительных мер медицинского
характера // Уголовно -правовые средства борьбы с преступностью . Омск :
Омск . высш . шк . милиции , 1983. С . 36 - 43. 3 См .: Горобцов В .И . О понятии принудительных мер , соединенных с изоляцией
от общества // Актуальные вопросы правоведения в период совершенствования
социалистического общества . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1988. С . 160 - 161. 4 См .: Горобцов В .И . Теоретические проблемы реализации мер постпенитенци -
арного воздействия : Монография . Орел : Высшая шк . МВД РФ , 1995. 160 с ..36
Усс 1 . Большую группу мер , используемых в деятельности по преду -
преждению преступлений , квалифицировал как меры безопасности
Н .В . Щедрин 2 .
Различные аспекты мер безопасности (хотя они и назывались
по -другому ) исследовались в работах В .И . Арьковой , Г .М . Билык ,
С .Е . Вицина , Г .С . Гаверова , Ш .Х . Иногамова , В .В . Кальницкого ,
Н .А . Комаровой , Т .А . Михайловой , Р .И . Михеева , А .А . Музыки , В .В .
Николюка , А .П . Овчинниковой , И .Л . Петрухина , В .А . Протченко ,
Н .К . Семерневой , Н .А . Сидоровой , С . Я .Улицкого , Э .Т . Шакрова , и
многих других специалистов в области уголовного права и процесса .
Меры , которые по своей правовой природе относятся к мерам
безопасности , не могли полностью игнорироваться и в других отрас -
лях права . В 1968 году В .Д . Ардашкин защитил кандидатскую дис -
сертацию , которая так и называется - "Меры защиты (пресечения ) в
советском административном праве " 3 . Эти проблемы затрагивали в
своих работах Д .Н . Бахрах , И .А . Галаган , М .И . Еропкин , В .П . Лобзя -
ков , С .С . Овчинский и другие специалисты в области администра -
тивного права . Использование мер безопасности в условиях чрезвы -
чайных ситуаций изучали И .Л . Петрухин , А .В . Грязнов , З .Д . Хазанов
и другие авторы . Правда , в большинстве работ меры безопасности
именовались "aaieieno?aoeaii -i?anaeaoaeuiuie ia?aie ", "aa -
ieieno?aoeaii -i?aaaioeaiuie ia?aie " или "ia?aie i?ana?aiey ".
В гражданском праве этот вид принудительного воздействия
принято называть - ia?aie caueou . Кроме собственно мер безопас -
ности в их объем включаются и меры восстановления . Специфич -
ность мер защиты и их отличие от гражданской ответственности от -
мечали в своих работах Г .Я . Стоякин , О .А . Красавчиков и другие
цивилисты .
Естественно , правовой институт мер безопасности (защиты ) не
обошла вниманием и общая теория права . С .Н . Кожевников подго -
товил и в 1968 году в Свердловске защитил диссертацию "Меры за -
щиты в советском праве ".4 Различные общетеоретические аспекты
института мер безопасности (защиты ) рассматривали С .С . Алексеев ,
1 См .: Тарбагаев А .Н ., Усс А .В . Правовая природа принудительных мер меди -
цинского характера , применяемых к осужденным // Правоведение . 1992. № 3. С .
115 - 117. 2 См .: Щедрин Н .В . Меры безопасности в системе предупредительной деятель -
ности // Вопросы уголовной политики . Красноярск : Изд -во Краснояр . ун -та ,
1991. С . 155 - 165. 3 См . Ардашкин В .Д . Меры защиты (пресечения ) в советском административ -
ном праве : Автореф . дис . ... канд . юрид . наук . Томск , 1968. 17 с . 4 См .: Кожевников С .Н . Меры защиты в советском праве : Автореф . дис . ... канд .
юрид . наук . Свердловск , 1968. 19 с ..37
В .Д . Ардашкин , Б .Т . Базылев , С .Н . Братусь , Н .В . Витрук , Н .С . Мале -
ин , В .В . Серегина и ряд других авторов . Вместе с тем серьезного
развития это направление в общей теории права не получило , уче -
ния , интегрирующего все знания об этом межотраслевом институте ,
так и не состоялось .
1.3. Современные проблемы развития теории мер безопасности
Неопределенное положение мер безопасности в юридической
науке и неоднозначное отношение к ним в значительной мере связа -
но n iaiiieiaieai e iaaiioaieie eo ?iee a iaoaiecia iaania?aiey
?eciaaayoaeuiinoe . Прежде всего , следует определиться : меры
безопасности - полезная необходимость или вредное , подлежащее
искоренению из нашей практики явление ?
В принципе , на этот вопрос уже ответила общественная прак -
тика . Мировой и отечественный опыт , да и , наконец , здравый смысл
подсказывают , что меры безопасности вызваны к жизни обществен -
ной потребностью . Ни одно цивилизованное государство не обхо -
дится без них . Возражения против мер безопасности напоминают
выступления против денег или змеиного яда . Да , змеиный яд - гроз -
ное и страшное средство , но в определенных дозах он же является
ценнейшим лекарством . Из -за денег убито множество людей , про -
изошло много несчастий , но попытки отказаться от них всегда за -
канчивались плачевно .
Роль и значение мер безопасности в современном обществе не
только не снижаются , но и растут . Не затрагивая других аспектов ,
рассмотрим эту мировую тенденцию на примере борьбы с преступ -
ностью .
Понятно , что кардинально изменить ситуацию с преступно -
стью могут только глубокие социальные преобразования . Однако не
стоит умалять значение мер правового принуждения , без которых
эти преобразования невозможны . Более того , достойный выход из
криминального капкана , в который человечество себя загнало , "ле -
жит в расширении и углублении социально -правового контроля
над противоправным поведением , криминологического и уго -
ловно -правового " 1 .
Повышение эффективности принуждения - отдельная тема .
Здесь важно обратить внимание лишь на один аспект - господство в
1 Лунеев В .В . Преступность ХХ века ... С . 475..38
современной российской юриспруденции "наказательной " концеп -
ции . Теория юридической ответственности - наказания настолько
детализирована , а ее применение обставлено таким количеством
правил и процедур , что в них теряется первоначальное назначение и
смысл наказания . Адепты наказания как будто исповедуют : пусть
рухнет мир , но торжествует "наказательная " юстиция . Другие
средства , которыми располагает право , особенно меры безопасности ,
находятся на "задворках " правовой науки и практики . Чтобы убе -
диться в этом , достаточно ознакомиться с содержанием любого
учебника по специальности "Юриспруденция ".
Это большой просчет . По сравнению с ответственностью - на -
казанием указанные меры - это более оперативный вид обуздания
опасности . Современного Герострата или атомного террориста мо -
гут удержать только адекватные меры безопасности , а не угроза от -
даленного во времени наказания , которого к тому же можно избе -
жать .
Организованная преступность всегда будет изощреннее "маги -
ческой " формулы УК , поиск которой идет в науке уголовного права .
Поэтому более реалистичным представляется постепенное вытесне -
ние организованной преступности и коррупции посредством мер
безопасности (установления специальных запретов и обязанностей ),
позволяющих контролировать источники доходов и ограничивать
доступ к власти .
Все более значимой проблемой становится предупреждение
общественно опасных действий лиц , страдающих психическими за -
болеваниями , алкоголиков и наркоманов . И здесь при ближайшем
рассмотрении предпочтительнее выглядит не наказание , а меры
безопасности . Как показывает практика , последователи Джека По -
трошителя руководствуются отнюдь не рациональными постулатами
классической школы уголовного права .
Неосторожная преступность , особенно та ее часть , которая
связана с использованием техники , по своим разрушительным по -
следствиям давно опередила умышленную . Можно уверенно пред -
положить , что именно она будет представлять для наших потомков
наибольшую опасность . Поскольку в борьбе с неосторожными пре -
ступлениями наказание малоэффективно , удержать под контролем
этот вид преступности можно только с помощью мер безопасности .
Да и вообще темпы роста преступности в современном мире таковы ,
что обеспечить безопасность законопослушного населения и буду -
щих поколений , игнорируя меры безопасности , нельзя .
Особенно наглядна ситуация с недооценкой мер безопасности
в России , где в середине девяностых годов ХХ века резко измени -.39
лись политическая и идеологическая ситуации . Под лозунгами глас -
ности , демократизации , перестройки началась борьба против произ -
вола тоталитарной власти , необоснованных ограничений прав и сво -
бод человека . Наболело .
Но как это всегда бывает в России , в очередной раз "вместе с
водой выплеснули и ребенка ". Из одной крайности шарахнулись в
другую . На волне перестроечной эйфории многие разумные ограни -
чения прав и свобод (а они , как известно , составляют содержание
мер безопасности ) отнесли к проявлениям тоталитарного режима .
Вседозволенность приняли за демократию . Были упразднены лечеб -
но -трудовые профилактории для алкоголиков и наркоманов . Одно
время почти прекратили существование приемники -распределители
для лиц , не имеющих определенного места жительства .
Россияне всегда рассматривали власть как стихийное бедствие
и как источник опасности . Однако в борьбе с тоталитарными огра -
ничениями незаметно на второй план отодвинулась проблема защи -
ты прав и свобод законопослушных сограждан от других источников
опасности , защита от криминальных притеснений . Преимущества
свободы быстрее других оценили и воспользовались ими крими -
нальные элементы и мошенники всех мастей . Свободой воспользо -
вались националисты и экстремисты .
Новая власть не смогла в короткий срок выработать адекват -
ные новым реалиям меры безопасности . А может быть , и не хотела .
Ее представители не только равнодушно взирали на ограбление на -
рода через разные финансовые , образовательные и иные и крими -
нальные "пирамиды ", но вступили в соревнование с преступным
миром : кто скорее ограбит собственный народ .
Воистину , "хотели как лучше , а получилось как всегда ". Быв -
ший советский гражданин в плане безопасности брошен государст -
вом на произвол судьбы и вынужден занять круговую оборону .
"Прозрачные " государственные границы и укрепление "персональ -
ных границ " решетками на окнах и металлическими дверями - крас -
норечивые символы нового времени . Вернулись к худшему вариан -
ту , чем тот , от которого пытались уйти .
Лишь спустя значительное время приходит осознание , что ме -
ры безопасности - это не абсолютное зло . Главные вопросы : кого и
какие ценности они защищают ? От какой опасности ограждают ? Ка -
ково соотношение причиняемого и предотвращаемого вреда ? Демо -
кратия не отменяет меры безопасности . Изменяется лишь их пара -
дигма . Для демократического общества приоритетными являются
иные ценности , которые также нуждаются в надежной защите , в том
числе и с помощью мер безопасности ..40
Для будущих критиков специально выделяю , что автор - сто -
ронник демократического , а не авторитарного и тем более не то -
талитарного пути развития России . Автор , как и большинство со -
граждан , не противник реформ . Но хотелось бы знать конкретно : в
чем сущность этих реформ , какова их цена , последовательность и
продолжительность ? Каковы базовые ценности общества , которое
мы якобы строим ?
Так называемая национальная идея - это яркий и четкий образ
будущего России , с которым согласно большинство россиян . Согла -
совывая с соседями параметры и возводя фундамент нового общего
дома , следует одновременно создавать и систему мер безопасности .
Мы и так упустили много времени . Политическая и экономи -
ческая власть "приватизирована " людьми , порядочность которых у
большинства сограждан вызывает сомнения . Криминалитет прямо
или косвенно лоббирует выгодные для себя законы , препятствуя ус -
тановлению управляемости и контроля .
Однако нового кровавого передела Россия уже не выдержит .
Есть единственный выход - постепенно сужать поле деятельности
людей бесчестных , внедряя реальное разделение властей , осуществ -
ляя защиту всех ее ветвей от проникновения криминалитета , вводя
антитеррористические , антимонопольные и антикоррупционные ог -
раничения , делая прозрачными государственные , муниципальные и
личные бюджеты чиновников . Меры безопасности следует поста -
вить на службу демократии .
Итак , меры безопасности - это средство , необходимое для под -
держания стабильности любой общественной системы , но средство ,
требующее очень деликатного обращения . При несоблюдении опре -
деленных условий этот вид принуждения может сам стать источни -
ком опасности , подтверждение чему - негативный опыт сталинского
периода . Есть пословица - "Тупым ножом обрежешься быстрее ".
Меры безопасности - это инструмент , которым нужно пользоваться с
особой осторожностью , предварительно изучив и "наточив ".
Меры безопасности - такая же объективная реальность , как си -
ла тяжести . Они существуют независимо от их общественного при -
знания и степени познания . Миллионы лет люди учитывали и ис -
пользовали силу тяжести , но открытый И . Ньютоном закон всемир -
ного тяготения позволил делать это гораздо эффективнее . Проблема
состоит не столько в том , чтобы признать меры безопасности , а ско -
рее в том , чтобы правильно определить сферу и основания их при -
менения .
Наблюдается любопытное явление . I?aeoeea a aaea eniieuci -
aaiey ia? aaciianiinoe eaao aia?aae oai?ee . Интуитивно , по об -.41
разцу стран , уже прошедших подобный путь , учитывая опыт собст -
венных ошибок , выстраивается и наше законодательство . Меры
безопасности , пусть под другими ярлыками , но вводятся .
Вялотекущее познание института мер безопасности трудно
объяснить . Даже если учесть , что на науке далеко не лучшим обра -
зом сказывается ситуация переходного периода , ведь в России наука
никогда напрямую не зависела от экономики , а скорее развивалась
вопреки ей . Диссертаций по юридическим специальностям защища -
ется ничуть не меньше , чем раньше .
Если меры безопасности - "вредное и подлежащее искорене -
нию явление ", его тем более нужно изучать . Однако обстоятельных
критических работ , направленных против института мер безопасно -
сти , нет . Громких голосов "против " тоже не слышно .
На наш взгляд , сложившемуся положению есть несколько объ -
яснений . Ianoi?i?aiiia ioiioaiea e ia?ai aaciianiinoe a ?in -
nee (aa e ia oieuei a ?innee ) naycaii n oai , ?oi a iaeioi?ua enoi -
?e?aneea ia?eiau yoio einoeooo eniieuciaaeny neeoeii oe?iei e
i?iecaieuii . Жертвы неумеренного применения мер безопасности
оказались очень большими . Кроме того , феномен мер безопасности
мы до сих пор не понимаем , а , как и первобытный человек , чего не
понимаем , того и боимся .
Современная российская правовая наука остается в значитель -
ной мере советской , а для последней характерно пренебрежительное
(постепенно переходящее в снисходительное ) отношение к институ -
ту мер безопасности . Стереотипы , о том , что понятия "меры безо -
пасности ", "опасное состояние " связаны с произволом , царящим в
лагере империализма ", которые перекочевали в советскую право -
вую науку из идеологии , сохраняются . И это не критика , а констата -
ция .
В российской правовой науке отсутствует историческая пре -
емственность . Если сто лет назад термин "меры безопасности (защи -
ты )" был понятен каждому российскому юристу , то нынешнему по -
колению российских правоведов его приходится объяснять . Боль -
шинство из нас уверено , что российская юриспруденция ведет нача -
ло с 1917 года . Работы советских и современных российских юри -
стов практически не содержат анализа развития правовой науки
Российской империи . Советские правоведы "изобрели " много новых
понятий и терминов , которые иногда не только не совпадают , но и
противоречат тем , которые традиционно использовались в россий -
ском праве . Первоисточники не переиздаются , а уяснить истинную
позицию через "культурные наслоения " советского периода доста -
точно сложно ..42
Сказывается определенная изоляция от мировой науки , в кото -
рой долгое время находилась советская юриспруденция . Казалось
бы , все информационные фильтры в настоящее время прекратили
свое существование . Тем не менее , последствия еще дают о себе
знать . Языковый барьер , который достался нам в наследство от "не -
выездных " времен , будет преодолен еще не скоро . Большинство ис -
следователей знакомятся с зарубежным опытом через переводные
работы , отбор и качество которых оставляют желать лучшего .
Мы уже отмечали , что от изучения института мер безопасно -
сти не смогла "отмахнуться " ни одна отраслевая наука . В этом плане
более других продвинулась теория уголовного права , хотя и здесь
достижения не так уж впечатляющи . Процесс отраслевого исследо -
вания можно сравнить с известной притчей о слоне и слепцах , когда
каждый из слепцов определял слона , руководствуясь своими осяза -
тельными ощущениями . Такие "участковые " выводы и определения
верны лишь в ограниченных пределах . Ведется исследование кон -
кретных мер , их видов , а на то обстоятельство , что эти меры принад -
лежат к общему роду - мерам безопасности , - мало кто обращает
внимание . За деревьями не видно леса .
Поневоле вспомнишь классика марксизма -ленинизма : "Кто
берется за частные вопросы без предварительного решения общих ,
тот неминуемо будет на каждом шагу бессознательно для себя "на -
тыкаться " на эти общие вопросы ".1 Продвижению вперед мешает
отсутствие iauae oai?ee ia? aaciianiinoe , которая должна быть
создана в рамках общей теории права . Изучение мер безопасности
всеми отраслями права и общей теорией права будет взаимно обо -
гащать эти науки .
Меры безопасности имеют огромное значение в сдерживании
преступности . Однако несмотря на то , что постоянно подчеркивает -
ся значение комплексного рассмотрения и выделения элементов , со -
ставляющих предупредительную деятельность 2 , как ни странно ,
предупредительный потенциал мер безопасности не был оценен в
криминологии . Советские криминологи , скрупулезно исследуя весь
спектр мер предупреждения преступлений (вплоть до мер общест -
венного воздействия ), слона под названием "меры безопасности "
даже не приметили . В теории предупреждения преступности исполь -
зовались искусственно созданные конструкции - "niaoeaeuii -
e?eieiieiae?aneea ", "niaoeaeuii -i?aaoi?aaeoaeuiua " или "e?eie -
iieiae?aneea " меры , а термин "меры безопасности " до недавнего
1 Ленин В .И . Полн . собр . соч . Т . 15. С . 368. 2 Криминология : Учебник для юридических вузов / Под общ . ред . А .И . Долго -
вой . М .: ИНФРА · М - НОРМА , 1997. С . 339..43
времени вообще не употреблялся 1 .
Представляется правильным в теории мер безопасности выде -
лить Iauo? и Iniaaiio? части . В Общей части должны рассматри -
ваться концептуальные проблемы и закономерности теории мер
безопасности . В Особенной части они должны конкретизироваться
применительно к отдельным группам источников опасности и объ -
ектов охраны : антикоррупционные , антитеррористические , антимо -
нопольные , антикриминальные меры безопасности , меры безопасно -
сти при чрезвычайных обстоятельствах , меры безопасности в отно -
шении душевнобольных , алкоголиков и наркоманов и т .п .
Уяснению сути проблемы мешает oa?ieiieiae?aneay iooaie -
oa . Анализ источников показывает , что для обозначения единой по
своей природе мер и правового института употребляются термины
"меры защиты ", "меры социальной защиты " "меры охраны ", "меры
пресечения ", "меры превенции " "меры безопасности ". Причем каж -
дый из названных терминов употребляется в нескольких значениях .
Например , термин "меры защиты " в уголовном процессуальном
праве употребляют для обозначения : а ) одной из уголовно -
процессуальных функций ; б ) действий стороны в уголовном процес -
се ; в ) средств для защиты участников процесса . В гражданском пра -
ве термин "меры защиты " обозначает : во -первых , группу мер , по
своей природе отличных от мер гражданской ответственности ; во -
вторых , защиту гражданских прав различными правовыми способа -
ми , в том числе в суде ; в -третьих , действия стороны в гражданском
процессе .
Употребляя один и тот же термин , оппоненты вкладывают в
него различный смысл . Для выхода из этой ситуации необходимо
использовать известный в логике прием "терминологической кон -
венции " 2 , то есть договориться об однозначном употреблении одно -
го и того же термина . Прежде всего следует отказаться от использо -
вания понятий "меры социальной защиты ", "меры защиты " и "меры
безопасности " в качестве синонимов и уточнить объем каждого из
них . В ходе дискуссий , которые продолжаются уже более ста лет ,
произошла подмена понятий , которую стороны не замечают .
Представляется , что наиболее удачным термином для обозна -
чения группы мер относящихся по своей правовой природе к особо -
му виду принуждения , является термин "меры безопасности ". Тер -
1 См . подробнее : Щедрин Н .В . О соотношении мер безопасности и мер крими -
нологической профилактики // Актуальные проблемы борьбы с преступностью
в сибирском регионе . Ч . 1/ Краснояр . высш . шк . МВД России . Красноярск , 1999.
С . 189 - 191. 2 См .: Свинцов В .И . Логика . М .: Высш . шк ., 1987. С . 130 - 131..44
мины "меры социальной защиты " и "меры защиты ", на наш взгляд ,
имеют иное , может быть , более широкое значение .
В свою очередь , различные виды мер безопасности должны
получить однозначное , принятое всеми название . Наши предложе -
ния на этот счет изложены в разделе 4 настоящей работы - "Класси -
фикация мер безопасности ". За "стол переговоров " следует усажи -
ваться немедленно , так как продуктивная работа при терминологи -
ческой невнятности невозможна .
Сказанное , конечно , не исчерпывает всех современных про -
блем развития теории мер безопасности . И хотя это не добавляет оп -
тимизма , мы верим , что здравый смысл все равно возобладает . Как
говорится , "капля по капле и камень долбит "..45
2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ
?eou iaai ii "iiiyoeyi ". Ii "iiiyoey "
aie?iu auou i?aaeeuiuie .
Один преступный "авторитет ".
Поиск словосочетаний "меры безопасности " и "меры защиты "
в энциклопедиях , энциклопедических , философских , социологиче -
ских , юридических и прочих словарях и справочниках не увенчался
успехом . Нам пришлось прибегнуть к различным видам толкования 1 :
семантическому , легальному , доктринальному и сравнительному .
2.1. Семантическое толкование
Словарь русского языка С .И . Ожегова 2 содержит четыре тол -
кования слова "мера ": "1. Единица измерения . 2. Граница , предел
проявления чего -н . 3. Средство для осуществления чего -н ., меро -
приятие . 4. Старая русская единица емкости сыпучих веществ , а
также сосуд для измерения их ". Похоже , что в искомом словосоче -
тании слово "мера " употребляется во втором или в третьем значе -
нии .
Безопасность С . И . Ожегов определяет как "состояние , при
котором не угрожает опасность , есть защита от опасности ", а безо -
пасный толкуется как "не угрожающий опасностью , защищающий
от опасности ". Что же такое опасность ? С .И . Ожегов полагает , что
это - "возможность , угроза чего -н . очень плохого , какого -н . несча -
стья ". Наиболее подходящим для целей нашего исследования пред -
ставляется понимание меры безопасности как средства или меро -
приятия защиты от чего -нибудь плохого , какого - нибудь несча -
стья .
Примерно к таким же выводам приводит семантическое тол -
кование слова "защита ", которое , согласно С .И . Ожегову , имеет че -
тыре значения : " 1. ni . защитить . Eneaou caueou . Aoau iia caue -
1 Под толкованием здесь понимаем процесс познания , мышления , связанный с
уяснением содержания понятия . 2 См .: Ожегов С .И . Словарь русского языка . М .: Рус . яз ., 1990. 921 с ..46
oie . Acyou iia nai? caueoo 2. То , что защищает , служит обороной .
3. niae? . Защищающая сторона в судебном процессе . Aunooieaiea
caueou . 4. niae? . Часть спортивной команды , имеющая задачу не
допустить мяч , шайбу в свои ворота . Ea?aou a caueoa ".
"Защитить , -щищу , - щитишь ; - щищенный (-ен , -ена ); eiai -
?oi . Охраняя , оградить от посягательств , от враждебных действий ,
от опасности . З . iae?aiiiai , ai?ia io a?aaa . 2. Предохранить ,
обезопасить от чего -н . з . io oieiaa . 3. ?oi . Отстоять (мнение , взгля -
ды ) перед чьей -н . критикой возражениями . З . nai? oi?eo c?aiey . 4.
В целях получения соответствующей квалификации публично (на
заседании ученого совета или перед специальной комиссией ) обос -
новать положения своей диссертации , проекта , диплома . З . aenna? -
oaoe? ia nieneaiea o?aiie noaiaie eaiaeaaoa iaoe ".
Хотя термины "меры безопасности " и "меры защиты " являют -
ся устойчивыми словосочетаниями , ни один из словарей не дает его
определения . А толкование слов "мера ", "безопасность ", "защита " в
других словарях русского языка мало отличается от толкования сло -
варя С .И . Ожегова .
Выбирая из множества возможных вариантов , можно сделать
вывод , что в искомом случае ia?a aaciianiinoe - yoi ia?ii?ey -
oea eee n?aanoai caueou , io?aiu , ia?a?aaiey , i?aaio?aiaiey
io iinyaaoaeunoa , a?a?aaaiuo aaenoaee iianiinoe , ?aai -ieaoau
ieioiai , eaeiai -ieaoau ian?anouy . Может быть , такое определение
приемлемо в быту , но вряд ли оно может служить опорой для прове -
дения научных исследований или в качестве рабочего определения .
Второй вывод , к которому приводит семантическое толкова -
ние : словосочетания "меры безопасности " и "меры защиты " не
имеют различий . Очевидно , по этой причине они издавна использо -
вались как синонимы . 1
2.2. Легальное толкование
Российское законодательство не определяет понятие "мера ".
Оно употребляется лишь в словосочетаниях , иногда в связи с поня -
тием "безопасность ". Ст . 1 Закона РФ "О безопасности " определяет
безопасность как "состояние защищенности жизненно важных инте -
ресов личности , общества и государства от внутренних и внешних
угроз .
Жизненно важные интересы - совокупность потребностей ,
1 См ., например : Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 248..47
удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и
возможности прогрессивного развития личности , общества и госу -
дарства ".
Как ни странно , этот базовый закон не содержит таких ключе -
вых понятий , как "опасность ", "источник опасности ". Вместо них
используется понятие "угроза безопасности ", которое определено
достаточно расплывчато - "совокупность условий и факторов , соз -
дающих опасность жизненно важным интересам личности , общест -
ва и государства ". Исходя из столь "конкретного " определения , не -
предоставление , например , мне возможности для работы над диссер -
тацией в библиотеке Конгресса США вполне можно рассматривать
как угрозу безопасности моей личности .
В поиске определения мало помогает содержание ст . 4 Закона
РФ "О безопасности ", согласно которой "безопасность достигается
проведением единой государственной политики в области обеспече -
ния безопасности , системой мер экономического политического , ор -
ганизационного и иного характера , адекватных угрозам жизненно
важным интересам личности общества и государства ".
Термины "безопасность " и "меры безопасности " используют -
ся в некоторых других федеральных законах . Так , Федеральный за -
кон от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности " определяет
пожарную безопасность как "состояние защищенности личности ,
имущества , общества и государства от пожаров ", а "меры пожарной
безопасности " как "действия по обеспечению пожарной безопасно -
сти , в том числе по выполнению требований пожарной безопасно -
сти " (ст . 1).
Ст . 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года "О дорож -
ной безопасности " термин "безопасность дорожного движения " тол -
кует как "состояние данного процесса , отражающее степень защи -
щенности его участников от дорожно -транспортных происшествий и
их последствий ". Термин "меры дорожной безопасности " в данном
законе вообще не используется .
Федеральный закон "О государственной защите судей , долж -
ностных лиц , правоохранительных и контролирующих органов " от
20 апреля 1995 года в качестве одного из видов государственной за -
щиты предусматривает меры безопасности (ст . 3). Но и здесь зако -
нодатель уклоняется от определения "меры безопасности " и ограни -
чивается лишь их перечнем :
1) личная охрана , охрана жилища и имущества ;
2) выдача оружия и специальных средств индивидуальной за -
щиты и оповещения об опасности ;
3) временное помещение в безопасное место ;.48
4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых
лицах ;
5) перевод на другую работу (службу ), изменение места рабо -
ты (службы ) или учебы ;
6) переселение на другое место жительства ;
7) замена документов , изменение внешности .
Именно эти меры безопасности имеются в виду в ст . 320 Уго -
ловного кодекса РФ , которая устанавливает ответственность за раз -
глашение сведений о мерах безопасности , примененных в отноше -
нии должностных лиц .
Подобный "перечневый " подход использован в Уголовно -
исполнительном кодексе . Ст . 86 УИК РФ "Меры безопасности и ос -
нования их применения " также не содержит определения этого вида
воздействия , а из смысла статьи вытекает , что к мерам безопасности
относится применение физической силы , специальных средств и
оружия .
Ряд федеральных законов и кодексов , которые содержат меры ,
явно относящиеся по своим признакам к разряду мер безопасности
(защиты ), используют для их наименования другую терминологию .
В Уголовном кодексе РФ их называют родовыми терминами - "при -
нудительные меры медицинского характера ", "принудительные ме -
ры воспитательного воздействия ". В Семейном кодексе РФ исполь -
зуется наименование индивидуальной меры - "лишение родитель -
ских прав ", "отобрание ребенка ", "ограничение родительских прав "
и т . п .
Как видим , легального определения мер безопасности в на -
стоящее время не существует , а на основе анализа действующего за -
конодательства выработать общее определение мер безопасности
трудно : во -первых , единые по своей правовой природе меры обозна -
чаются различными терминами , а во -вторых , законодатель избегает
содержательного определения и использует "перечневый " метод .
Подзаконные нормативные акты и интерпретационные доку -
менты понятия мер безопасности также не определяют . Даже госу -
дарственный стандарт , устанавливающий термины и определения
основных понятий в области безопасности в чрезвычайных ситуаци -
ях , не содержит их определения 1 .
1 См .: Государственный стандарт Российской Федерации . ГОСТ 220.02 - 94.
Безопасность в чрезвычайных ситуациях . Термины и определения основных по -
нятий // Основы безопасности жизни . 1997. № 3. С . 56 - 62..49
2.3. Доктринальное толкование
Законодательство отражает уровень развития науки , а наука , к
сожалению , в поиске удобного рабочего определения мер безопас -
ности продвинулась недалеко . Изучение научной литературы на эту
тему не только не добавляет ясности , но и вконец запутывает , чело -
века , решившего разобраться в этой проблеме .
Начнем с того , что редко кто пытается навести порядок в по -
нятийно -категориальном аппарате . Даже авторы , специально иссле -
дующие проблему безопасности , обходятся без определения ключе -
вых понятий 1 . Содержательного определения мер безопасности (за -
щиты ) не удалось найти ни в одном современном источнике .
В начале ХХ века профессор А .А . Жижиленко обратил внима -
ние , что объем , который вкладывают в понятие мер безопасности
уголовное законодательство и законопроекты разных стран , а также
разные исследователи , неодинаков . Все взгляды относительно при -
роды мер социальной защиты , по его мнению , "можно свести к двум
- это или отрицание принципиального различия между наказанием и
мерами социальной защиты , или признание его " 2 .
Первое направление , которое отождествляет наказание и меры
защиты , имеет , в свою очередь , две разновидности : 1) наказание ис -
торически эволюционировало к мерам защиты , и в настоящее время
меры защиты включают в себя наказание 3 , а по мнению некоторых
исследователей , и воспитание , и награду 4 ; 2) меры защиты заключа -
ют в себе вс существенные черты наказания и поглощаются наказа -
нием 5 .
е
Авторы , отстаивавшие самостоятельную природу мер защиты ,
относительно объема этого института также не единодушны . Сам
А .А . Жижиленко считал , что "меры защиты можно определить как
такие меры , которые применяются к лицам , учинившим преступные
деяния , и которые , не выражая особой оценки учиненного и считаясь
лишь с особыми психическими свойствами этих лиц , направлены на
предупреждение учинения ими новых преступных деяний путем
воздействия на них посредством вторжения в сферу их правовых
благ " 6 . Он полагал , что к мерам защиты относятся : лишение свободы
1 См ., например : Крысин А .В . Безопасность предпринимательской деятельно -
сти . М .: Финансы и статистика , 1996. 384 с . 2 Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 263. 3 Там же С . 263 - 269 4 Там же С . 269. 5 Там же . С . 269 - 276. 6 Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 249..50
(удаление в определенную местность , меры изоляции и лечения ,
применяемые к невменяемым , уменьшенно вменяемым и алкоголи -
кам , меры принудительного воспитания несовершеннолетних , меры
трудового перевоспитания нищих , тунеядцев , меры обезвреживания
общеопасных рецидивистов ), полицейский надзор , лишение извест -
ных прав , опубликование приговора 1 .
Другие авторы в объем мер защиты предлагают включать : 1)
условное осуждение , реабилитацию , неприменение наказания в осо -
бенно легких случаях ; 2) воспитательные меры ; 3) конфискацию и
уничтожение вещей ; 4) меры пресечения и необходимую оборону 2 .
Профессор Ф . Лист считал , что "ia?aie nioeaeuiie caueou
являются как ia?u i?eniiniaeaiey (mesures d'adaption), так и ia?u
ono?aiaiey (mesures d'elimination). Первые имеют целью приспосо -
бить индивида к социальной жизни , вторые изъять его из неё . Пер -
вые , если они по истечении известного времени не достигли цели ,
должны прекратить своё действие , вторые должны длиться до тех
пор , пока имеется налицо опасное состояние , против которого они
направлены " 3 .
Еще более широкой позиции придерживается основатель
"школы новой социальной защиты " Марк Ансель , который включа -
ет в их объем карательные и все некарательные меры обращения с
преступником .
Такого же широкого значения термина "социальная защита "
придерживается академик В .Н . Кудрявцев , который считает , что
"смысл социальной защиты состоит не только в уголовно -правовом
воздействии на преступника и материальной помощи малоимущим
слоям населения , но и в комплексе экономических , социальных , по -
литических мер , направленных на социализацию неадаптировав -
шихся слоев населения , сглаживание классового конфликта " 4 .
В современной российской юриспруденции ученых , которые
отрицали бы существование мер безопасности , и активных против -
ников их использования нет . Во всяком случае , публично такой по -
зиции никто не высказывает . Подавляющее большинство правоведов
признают , что наряду с юридической ответственностью (наказани -
ем ) существуют некие отличные от нее виды воздействия , иные ви -
ды принуждения . Но на этом согласие кончается . Как и в Х I Х веке ,
1 Там же . С . 307. 2 См . там же С . 360 - 361. 3 Цит . по : Люблинский П .И . Указ . работа . С . 84. 4 См .: Кудрявцев В .Н . Генезис преступления . Опыт криминологического моде -
лирования : Учеб . пособие . М .: Издат . группа "ФОРУМ -ИНФРА -М ", 1998.
С . 195..51
продолжается терминологическая разноголосица .
Обычно в определении принадлежности мер идут двумя путя -
ми : один - от принуждения к его видам и разновидностям (от общего
к частному ), другой - от конкретных мер к видам и родовой принад -
лежности (от частного к общему ). С сожалением приходится конста -
тировать , что теория права и отраслевые правовые науки являются
преимущественно теориями юридической ответственности - наказа -
ния . Иные способы и виды социальной регуляции - стимулирование ,
восстановление и меры защиты - в теоретическом плане в правовых
науках гораздо менее исследованы , а в учебной литературе практи -
чески не представлены . Большинство авторов учебников уклоняется
от их определения и характеристики . Типичным в этом плане явля -
ется учебник теории государства и права под редакцией В .М . Ко -
рельского и В .Д . Перевалова , где видам принуждения , которые от -
личаются от юридической ответственности - мерам защиты субъек -
тивных прав , мерам пресечения , принудительным мерам воспита -
тельного воздействия , принудительным мерам медицинского харак -
тера и реквизиции - отведен целый параграф объемом в ... полторы
страницы 1 .
В тех немногочисленных источниках , где дается определение
мер принуждения , которые лежат за рамками наказания , выявляется
достаточно пестрый спектр понимания того , что считать мерами за -
щиты .
Специально изучавший меры административной защиты В .Д .
Ардашкин определял их как "оперативные действия органов госу -
дарственного управления , которые заключаются в прекращении
юридических аномалий путем принуждения субъектов к исполне -
нию лежащих на них административно -правовых обязанностей " 2 .
Позднее , исследуя эту проблему на общетеоретическом уров -
не , он пишет : "Варианты принудительно -правового регулирования
(правоохранительной деятельности ), в зависимости от оснований
реализации заложенных социально -юридических программ , подраз -
деляются , по нашему мнению , на такие основные виды : а ) институт
ответственности ; б ) институт защиты ; в ) институт предупреждения ;
г ) институт процессуального обеспечения . Несколько упрощая дело
и акцентируя внимание на главном , программы отмеченных видов
принуждения можно кратко определить так : меры ответственности
1 Теория государства и права : Учебник для юридических вузов и факультетов /
Под ред . В .М . Корельского и В .Д . Перевалова . М .: ИНФРА · М - Норма . 1997.
570 с . 2 Ардашкин В .Д . Меры защиты (пресечения ) в советском административном
праве ... С . 8..52
призваны осудить , покарать виновного нарушителя (правонаруши -
теля ), чтобы исправить , перевоспитать его и упреждающе воздейст -
вовать на других . Меры защиты направлены против обязанного
субъекта , с которым связано отклонение от правопорядка , чтобы
прекратить (пресечь ) нарушение и восстановить порядок . В превен -
тивных мерах проявляется государственная предусмотрительность ,
чтобы предупредить опасные ситуации при вероятности (презумп -
ции ) их наступления . Меры процессуального обеспечения - это
вспомогательное (процедурное ) "вооружение " для преодоления
возможного и действительного сопротивления участников процесса ,
чтобы обеспечить применение основных принудительных мер (от -
ветственности , защиты , превенции )"1 .
С .Н . Кожевников выделяет следующие виды государственного
принуждения : "1) меры предупреждения , направленные на предот -
вращение правонарушений и других отрицательных последствий ; 2)
меры пресечения , обеспечивающие прекращение длящегося право -
нарушения ; 3) меры защиты субъективных прав ; 4) меры юридиче -
ской ответственности " 2 .
В другой статье он делит принуждение на : "предупредитель -
ные правовые средства , меры пресечения правонарушений , восста -
новительные , юридическую ответственность " 3 .
Меры предупреждения , по мнению С .Н . Кожевникова , это
предупредительные средства , применяемые для превенции опасных
деяний со стороны отдельных лиц (надзор милиции за лицами , осво -
божденными из мест лишения свободы ) или предупреждения вред -
ных последствий , которые могут наступить при наличии специаль -
ных условий (реквизиция во время стихийного бедствия и др .). Они
могут использоваться и для предотвращения уклонения субъектов от
исполнения возложенных обязанностей (подписка о невыезде , за -
ключение под стражу и др .)4 .
Меры пресечения обеспечивают принудительное прекращение
неправомерных действий граждан или организаций . К их числу от -
носятся : удаление нарушителей из зала суда , приостановление рабо -
1 Ардашкин В .Д . Охранительный механизм в праве // Актуальные проблемы го -
сударства и права в современный период . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1998.
Ч . 1. С . 24. 2 Кожевников С .Н . О принуждении в правоохранительной деятельности совет -
ского государства // Проблемы применения советского права . Свердловск :
Свердлов . юрид . ин -т , 1973. С . 123. 3 Кожевников С .Н . Социальное назначение , структура и формы государственно -
го принуждения // Там же . С . 135. 4 Кожевников С .Н . О принуждении в правоохранительной деятельности совет -
ского государства ... С . 124..53
ты на объектах в связи с грубым нарушением правил техники безо -
пасности и др . 1
Меры защиты субъективных прав преследуют в основном пра -
вовосстановительные цели . Они направлены на устранение послед -
ствий правонарушения . Это изъятие имущества в натуре из времен -
ного владения в гражданском праве , признание акта недействитель -
ным в административном праве , взыскание алиментов в семейном
праве , возмещение материального ущерба в трудовом праве и др . 2
Юридическая ответственность - это "основанная на нормах
права обязанность лица , допустившего виновное отступление от тре -
бований правовых норм , отвечать перед государством за свои деяния
и нести отрицательные последствия в виде определенных лише -
ний " 3 .
Подобной позиции придерживается В .В . Серегина , которая
также выделяет четыре основных формы государственного принуж -
дения : а ) предупреждение (превенция ), б ) пресечение , в ) правовос -
становление (меры защиты субъективных прав и обязанностей ), г )
юридическую ответственность 4 .
По мнению С . С . Алексеева , деление санкций на правовосста -
новительные и штрафные совпадает с классификацией санкций на
меры защиты и меры ответственности . Эти два деления якобы до -
полняют друг друга . Если первое из них характеризует содержание
юридических санкций , их значение для существующих до противо -
правного поведения правоотношений , то второе отражает особенно -
сти действия санкций , заложенных в них социальных программ , их
последствий для лица , в отношении которого они применяются . 5
А .Г . Юрьева полагает , что в трудовом праве все виды принуж -
дения следует подразделять на дисциплинарную ответственность и
меры защиты 6 , а меры защиты включают в себя меры восстановле -
ния и меры пресечения . 7
1 Кожевников С .Н . Указ . работа . С . 124 -125. 2 Там же . 3 Кожевников С .Н . Социальное назначение , структура и формы государственно -
го принуждения ... С . 137. 4 См .: Серегина В .В . Государственное принуждение по советскому праву . Воро -
неж : Изд -во Воронеж . ун -та , 1991. С . 84 - 109. 5 См .: Алексеев С .С . Общая теория права . М .: Юрид . лит ., 1981. Т . 1. С . 272. 6 Юрьева А .Г . Меры защиты и дисциплинарная ответственность // Проблемы
правоведения на современном этапе . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1990. С . 99 -100.
7 См .: Юрьева А .Г . К вопросу о видах мер защиты в трудовом праве // Актуаль -
ные проблемы государства и права на современном этапе . Томск : Изд -во
Томск . ун -та . 1985. С . 149 - 150..54
Профессор Д .Н . Бахрах в административном праве мер защиты
вообще не находит . Все виды административного принуждения он
делит на меры пресечения , восстановительные меры и меры взыска -
ния . "М е р ы п р е с е ч е н и я направлены на прекращение проти -
воправных действий и состояний . Они используются для того , чтобы
не допустить новых правонарушений , вредных последствий . К их
числу относятся : принудительное лечение заразных больных , алко -
голиков и наркоманов , административный надзор органов милиции
за лицами , освобожденными из мест лишения свободы , приостанов -
ление работы предприятий , запрещение эксплуатации механизмов и
другие меры " 1 .
"В о с с т а н о в и т е л ь н ы е м е р ы применяются с целью
возмещения причиненного ущерба , восстановления прежнего поло -
жения вещей . Поэтому вид и размер этих мер зависят от характера и
размера вреда , причиненного правонарушителем .
К ним относятся меры материальной ответственности (взыска -
ние ущерба , денежный начет ), снос самовольно возведенных строе -
ний и сооружений , административное выселение из самовольно за -
нятых жилых помещений , изъятие у организации незаконно полу -
ченного " 2 .
Н .С . Малеин , наоборот , считает , что в меры защиты входит
предупреждение , пресечение и восстановление . "Меры защиты , -
пишет он , - направлены или на предупреждение и пресечение нару -
шения права (перевод на предварительную оплату счетов , задержа -
ние и др .), или на пресечение действий , нарушающих (могущих на -
рушить ) интересы других (лишение водительских прав , приостанов -
ление работ , негаторный иск и др .), или на восстановление нарушен -
ных имущественных или личных интересов (большинство из на -
званных мер защиты ), или непосредственно на защиту правопорядка
(признание сделок недействительными , реквизиция и др .)"3 .
Другой путь определения мер безопасности - от частного к
общему . По нему идут такие авторы как В .И . Горобцов , рассматри -
вающий принудительные меры медицинского характера 4 и меры
постпенитенциарного воздействия 5 как разновидности мер безопас -
1 Бахрах Д .Н . Административная ответственность граждан в СССР : Учеб . посо -
бие . Свердловск : Изд -во Урал . ун -та , 1989. С . 19. 2 Там же . С . 20 - 21. 3 Малеин Н .С . Правонарушение : понятие , причины , ответственность . М .: Юрид .
лит , 1985. С . 149. 4 См .: Горобцов В .И . Юридическая природа принудительных мер медицинско -
го характера ... С . 36 - 43. 5 См .: Горобцов В .И . Теоретические проблемы реализации мер постпенитенци -
арного воздействия ... 160 с ..55
ности , а также красноярские ученые А .И . Тарбагаев и А .В . Усс , от -
носящие принудительные меры медицинского характера к мерам
безопасности 1 .
В последние годы как меры безопасности квалифицируют ме -
ры , обеспечивающие безопасность судей и иных должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов , а также меры ,
обеспечивающие безопасность лиц , содействующих уголовному
правосудию 2 .
Очень часто термин "меры безопасности " применяют в отно -
шении мер безопасности на производстве , а также в работах о вик -
тимологическом предупреждении 3 .
Как видим , надежды , которые мы возлагали на доктринальное
толкование , себя не оправдали . Профессор А .А . Жижиленко 85 лет
назад по этому поводу писал : "...В литературе уголовного права мы
не находим почти вовсе определения понятия мер защиты ... Имею -
щиеся же определения мер социальной защиты представляются не
вполне удачными , так как они не указывают всех элементов этого
понятия ..."4 . 30 лет назад , проанализировав взгляды советских и за -
рубежных ученых , В .Д . Ардашкин отметил их противоречивость и
отсутствие единого понятия мер безопасности 5 .
Сетования старших коллег можно повторить и сегодня . Ясно -
сти по проблеме мер безопасности не прибавилось . Скорее наоборот .
Если до революции термины "меры безопасности " и "меры защиты "
использовались как синонимы , то многие современные авторы , судя
по всему , так не считают . Во всяком случае , прямых высказываний
на этот счет в работах не содержится .
Теория мер защиты в советский период разрабатывалась без
учета прошлого опыта , без соотнесения новых взглядов с предшест -
вующими , без наведения "терминологических мостов ". Желающие
понять , что такое "меры безопасности - защиты ", особенно добросо -
вестные студенты , попадают в очень сложную ситуацию .
Есть только одно общее , что объединяет современных россий -
1 Тарбагаев А . Н ., Усс А . В . Правовая природа принудительных мер медицин -
ского характера , применяемых к осужденным ... С . 115 - 117. 2 См ., например : Брусницын Л .В . О порядке применения мер безопасности к
лицам , содействующим уголовному правосудию // Государство и право . 1997.
С . 92 - 97. 3 См ., например : Меры безопасности во время деловых поездок за границу //
Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной печати ). М .:
ВИНИТИ , 1998. С . 20 - 23. 4 Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 250. 5 См .: Ардашкин В .Д . Меры защиты (пресечения ) в советском административ -
ном праве ... С . 3..56
ских правоведов по проблеме мер защиты . Никто из них публично
не отрицает института мер защиты . Кстати , нет возражений и против
института мер безопасности . Лишь некоторые авторы , как , напри -
мер , Д .Н . Бахрах , предпочитают не использовать термин "меры за -
щиты ", заменяя его другими .
Однако спектр мнений об объеме понятия "меры защиты " так
пестр и разнообразен , что почти не поддается систематизации . Со -
временные подходы к определению объема категории "меры защи -
ты " с достаточной долей условности можно подразделить на сле -
дующие :
1. В объем мер защиты входят принудительные и непринуди -
тельные меры , которые используются для защиты общества : меры
наказания , безопасности , восстановления и социальной реабилита -
ции (карательные и некарательные меры ) (В .Н . Кудрявцев ).
2. Меры защиты - это все вышеперечисленные меры за исклю -
чением наказания - ответственности (некарательные меры ).
3. Меры защиты - это все принудительные меры за исключе -
нием наказания (С .С . Алексеев ).
3. Меры защиты - меры принуждения , включающие в себя
предупреждение , пресечение и восстановление (Н .С . Малеин ).
4. Меры защиты - это принудительные меры , включающие в
себя меры восстановления и меры пресечения - А .Г . Юрьева .
5. Меры защиты - это все меры принуждения за исключением
мер предупреждения , пресечения , юридической ответственности
(В .Н . Кожевников ).
6. Меры защиты - это все меры государственного принужде -
ния за исключением мер ответственности , предупреждения и про -
цессуального обеспечения (В .Д . Ардашкин ).
Кроме того , некоторые авторы , не прибегая к общему опреде -
лению мер безопасности , относят к ним отдельные виды правового
принуждения : принудительные меры медицинского характера
(В .И .Горобцов , А .Н .Тарбагаев , А .В . Усс ); меры постпенитенциарно -
го воздействия (В .И .Горобцов ); меры защиты судей , потерпевших
свидетелей и других участников процесса (Л .В .Брусницын ).
Таким образом , для теории права , как и для законодательства ,
характерна противоречивость понятийного аппарата , многознач -
ность и неопределенность терминологии .
Нам представляется , что ia?u aaciianiinoe - yoi aea i?aai -
aiai ia?aie?aiey , eniieucoaiue aey i?ana?aiey a?aaiiai aeeyiey
enoi?ieea iiauoaiiie iianiinoe e caueou iauaeoa iiauoai -
iie io?aiu , eioi?ue ii naiei iniiaiui i?eciaeai nouanoaaiii
ioee?aaony io a?oaeo aeaia i?aaiaiai ia?aie?aiey - ia? iaeaca -.57
iey e ainnoaiiaeaiey .
Мы подчеркиваем , что в объем мер безопасности не входят
меры , которые не связаны с принудительным ограничением прав и
свобод граждан (ресоциализация , социальная профилактика ), а так -
же такие виды принудительного ограничения , как меры наказания и
восстановления . То есть меры безопасности - это только та часть мер
социальной защиты , которую профессор Ф . Лист называл меры уст -
ранения (mesures d'elimination). Другая часть мер социальной защи -
ты , которые он именовал мерами приспособления (mesures
d'adaption), мерами безопасности не являются . Мы исходим из того ,
что "меры безопасности ", "меры восстановления " и "меры наказа -
ния " - это рядоположенные правовые категории , различные виды
принуждения и относительно самостоятельные межотраслевые ин -
ституты права .
2.4. Сравнительное толкование
Один из путей конкретизации содержания мер безопасности -
это их сравнение с другими известными видами социальной регуля -
ции . К .Д .Ушинский писал : "Сравнение есть основа всякого понима -
ния и всякого мышления . Все в мире мы узнаем не иначе как через
сравнение , и если бы нам представился какой -нибудь новый пред -
мет , которого мы не могли бы ни к чему приравнять и ни от чего от -
личить (если бы такой предмет был возможен ), то мы не могли бы
составить об этом предмете ни одной мысли и не могли бы сказать о
нем ни одного слова .... Другого пути для понимания предметов
внешней природы нет ".1
Дать определение какому -либо явлению - значит указать при -
знаки , отличающие его от других . Специфика мер безопасности хо -
рошо выявляется при сопоставлении этого правового института с
другими . Русская дореволюционная школа уголовного права , в част -
ности , профессор А .А . Жижиленко и все его предшественники , ис -
пользовали для этого сравнение с наказанием .
Меры социальной защиты , по мнению А .А . Жижиленко , - это
самостоятельный институт , занимающий особое место среди прочих
правовых институтов . Он отличается от наказания по цели , внешне -
му выражению , масштабу , внутреннему содержанию и основаниям . 2
При наказании страдания причиняются умышленно , а при мерах
1 Ушинский К .Д . Собр . соч . Т .7 . М -Л .: Наука , 1950. С . 183. 2 См .: Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 276 - 289..58
безопасности - неосторожно . Основаниями мер наказания и является
преступное деяние , а основаниями мер безопасности - опасность
деятеля . Деяние рассматривается лишь как симптом опасности и как
повод для принятия мер защиты . "Масштаб меры защиты покоится
не на вине учинителя деяния , а на индивидуальности и его способ -
ности ".1 В основе лежит не тяжесть деликта , а потребность в охране .
"Наказание вызывается этическими соображениями , народным чув -
ством справедливости , а меры защиты вытекают из соображений по -
лезности и политической целесообразности ".2 Последним чужд эле -
мент возмездия .
А .А . Жижиленко приводит мнение других ученых , которые
считают , что меры защиты , в противоположность наказанию , воз -
можны по отношению к животным и юридическим лицам , в то вре -
мя как наказание имеет строго личный характер , основаниями для
наказания является правовая уверенность , а для мер защиты - объек -
тивная вероятность , для наказания характерны фиксированные , а для
защиты - неопределенные сроки 3 .
Современные исследователи также пользуются методом срав -
нения . С .Н . Кожевников , например , отграничивает меры ответствен -
ности и меры защиты : "а ) по основной направленности (ответствен -
ность обращена , прежде всего , к нарушителю , а защита права - не
только и не столько к нарушителю , сколько к управомоченному ); б )
по основаниям применения - ответственность наступает лишь при
наличии правонарушения (виновное , осуждаемое деяние , причи -
няющее вред обществу ), защита же права допустима и в силу объек -
тивно -противоправного деяния , а в ряде случаев и при отсутствии
противоправности ; в ) по функциям и содержанию рассматриваемых
категорий (главная функция юридической ответственности -
штрафная , карательная , функция же восстановительных мер сводит -
ся к обеспечению исполнения юридической обязанности , защиты
права ); г ) по способам воздействия на проведение участников право -
охранительного отношения (ответственность всегда предполагает
нравственно -психологическое преобразование личности и всегда со -
пряжена с осуждением , порицанием правонарушителя , причинением
ему определенных лишений , восстановление же права располагает
более обширным комплексом средств воздействия , например при -
знание права , его принудительное исполнение )"4 .
1 Там же . С . 287. 2 Там же . С . 289. 3 Там же . С . 291. 4 Кожевников С .Н . Государственное принуждение : особенности и содержание
// Советское государство и право . 1978. № 5. С . 52 - 53..59
Приступая к сравнительному анализу , мы хотели бы обозна -
чить важную для дальнейшего изложения идею . Ее хорошо сформу -
лировал А .В . Малько : все многообразие средств регулирования
можно свести к двум основным : noeioee?iaaiea e ia?aie?aiea 1 .
"Это две "половинки " управления , присущие в одинаковой степени
управлению во всех - биологических , технических , социальных - об -
разованиях , хотя они могут называться по -разному " 2 . От себя доба -
вим , что других рычагов управления поведением человечество не
располагает . Они используются во всех системах нормативного ре -
гулирования : традициях , религии , морали , праве .
В литературе используется и иное понятие стимулирования .
По мнению И .Э . Звечаровского , "правовое стимулирование - это
процесс целенаправленного воздействия на личность , осуществляе -
мый посредством системы взаимосвязанных государственно -
правовых мер , закрепленных в запрещающих , обязывающих и по -
ощрительных нормах права , основанный на учете различных уров -
ней внутренней регуляции и того содержания потребностей и инте -
ресов , которые формируются под влиянием условий жизнедеятель -
ности ".3 В этом смысле уголовное наказание также является стиму -
лом , только негативным .
Тем не менее , более логичной нам представляется позиция
А .В . Малько , согласно которой i?aaiaie noeioe - yoi i?aaiaia
iiao?aaiea e caeiiiiineooiiio iiaaaaie? , nicaa?uaa aey oaia -
eaoai?aiey nianoaaiiuo eioa?ania noauaeoa ?a?ei aeaaii?e -
yonoaiaaiey 4 . Правовое стимулирование включает в себя следую -
щие виды : факт -стимул (гипотеза ), субъективное право , законный
интерес , льготу (диспозиция ) и поощрение (санкция ) 5 .
Из мер стимулирования в юридической литературе наиболее
других разработаны меры поощрения (награда ), то есть предостав -
ление различных благ за определенные общественно полезные дей -
ствия (заслуги ). В свое время П .А . Сорокин определил награду как
"акт или совокупность актов , вызванных подвигом или представ -
ляющих реакцию на акты , квалифицируемые как акты "услужные ".6
1 См .: Малько А .В . Правовое стимулирование : проблемы теории и практики //
Правоведение . 1994. № 3. С .10 - 22; Малько А .В . Стимулы и ограничения в пра -
ве // Правоведение . 1998. № 3. С . 134 - 147. 2 Малько А .В . Двоичность юридической информации и язык законодательства //
Правоведение . 1993. № 1. С . 80. 3 Звечаровский И .Э . Посткриминальное поведение : понятие , ответственность
стимулирование . Иркутск : Изд -во Иркут . ун -та , 1993. С . 89. 4 Малько А .В . Стимулы и ограничения в праве ... С . 136. 5 Там же . С . 134. 6 Сорокин П .А . Социологический этюд об основных формах общественного.60
В уголовном праве поощрение реализуется устранением обремене -
ний в ответ на общественно полезное поведение . 1
"I?aaiaia ia?aie?aiea - i?aaiaia naa??eaaiea i?ioeaica -
eiiiiai aayiey , nicaa?uaa oneiaea aey oaiaeaoai?aiey eioa?a -
nia eiio?noauaeoa e iauanoaaiiuo eioa?ania a io?aia e caue -
oa " 2 .
А .В . Малько различает следующие виды ограничений :1) юри -
дический факт -ограничение (гипотезу ); 2) обязанность -запрет , при -
остановление (диспозиция ); 3) наказание (санкцию ).3
На наш взгляд все ограничения , которые используются в соци -
альном управлении , можно подразделить на три основные группы :
меры восстановления (компенсации ), меры ответственности (наказа -
ния ) и меры безопасности (см . рис . 1).
Ia?u ainnoaiiaeaiey (eiiiainaoee ) направлены на "устра -
нение вреда , причиненного противоправным деянием общественным
отношениям , на исполнение невыполненных обязанностей ".4 Они
включают : принудительное исполнение обязанности , отмену неза -
конных актов и обязанность возместить ущерб . 5 Тем самым воссоз -
дается система правоотношений , нарушенная невыполнением пред -
писаний закона обязанными субъектами 6 . В большей степени эта
группа мер присуща гражданско -правовой отрасли . Но они исполь -
зуются и в уголовном праве , где восстановление осуществляется пу -
тем косвенного стимулирования (ст . ст . 75, 76 УК ) либо прямым
возложением обязанности загладить причиненный вред (ст . 90 УК ).
Принуждая правонарушителя к заглаживанию вреда , возме -
щению ущерба , компенсационные меры одновременно служат удов -
летворению справедливых требований жертвы , восстановлению со -
циальной справедливости . Большой потенциал восстановительных
мер российским правоведением пока недооценивается . Между тем
поведения и морали // Человек . Цивилизация . Общество . М .: Политиздат , 1992.
С .81. В современной российской правовой науке теория поощрения разрабаты -
валась В .М . Барановым , В .М . Галкиным . В науке уголовного права эту пробле -
му плодотворно исследовали Ю .В . Голик , В .А . Елеонский , И .В . Звечаровский ,
Р .А . Сабитов и др . 1 См .: Голик Ю .В . Уголовно -правовое стимулирование позитивного поведения :
Вопросы теории . Новосибирск : Изд -во Новосиб . ун -та , 1992. 80 с .
2 Малько А .В . Стимулы и ограничения в праве ... С . 141. 3 См .: Там же . С . 141 - 142. 4 Лейст О .Э . Санкции и ответственность по советскому праву . М .: Юрид . лит ,
1981. С . 63. 5 См .: Базылев Б .Т . Юридическая ответственность (теоретические вопросы ).
Красноярск : Изд -во Краснояр . ун -та , 1985. С . 35. 6 Ветрова Г .Н . Санкции в судебном праве . М .: Наука , 1991. С . 80 - 108..61
во многих странах профилактические проекты "компенсация вместо
наказания ", "примирение вместо наказания " пользуются значитель -
ной популярностью и имеют применительно к некоторым видам
преступлений хороший предупредительный эффект 1 . Немецкие уче -
ные полагают , что восстановление наряду с наказанием и мерами
безопасности можно рассматривать в качестве так называемой
"третьей колеи " уголовно -правового регулирования 2 .
Под iaeacaieai (ioaaonoaaiiinou? ) 3 традиционно пони -
мается принудительное лишение определенных благ соразмерно тя -
жести совершенного правонарушения . Путем угрозы или реального
причинения лишений и страданий правонарушителю достигаются
цели общего и специального предупреждения . Расчет прост : сам на -
казанный , опасаясь повторения кары , будет избегать и повторения
преступлений , а для сдерживания преступных устремлений боль -
шинства окружающих достаточно опыта чужих страданий . Наказа -
ние рассматривается как одно из важнейших средств предупрежде -
ния преступности . Механизм карательного воздействия в юридиче -
ской литературе хорошо изучен . Исторически сложилось так , что
общая теория права и отраслевые юридические науки имеют "нака -
зательный " крен и являются по существу теориями ответственности -
наказания , в то время как социально -психологический механизм и
эффективность других видов правового регулирования исследованы
недостаточно .
Ia?u aaciianiinoe - yoi ia?u i?eioaeoaeuiiai ia?aie?a -
iey iiaaaaiey oece?aneeo e aayoaeuiinoe ??eae?aneeo eeo ,
i?eiaiyaiua i?e iaee?ee oeacaiiuo a caeiia iniiaaiee e
eia?uea oaeu? i?aaioa?auaiey a?aaiiiniiai aicaaenoaey ii?a -
aaeaiiiai enoi?ieea iianiinoe eeai ia?a?aaiey iauaeoa ca -
ueou io a?aaiiai aeeyiey enoi?ieeia iianiinoe .
Так же как меры наказания -ответственности и компенсации ,
меры безопасности - межотраслевой правовой институт , который
1 См .: Усс А .В . Примирение вместо наказания (как течение в правопримени -
тельной практике ) // Правоведение . 1990. № 6. С . 89 - 95. 2 См .: Roxin C. Strafrecht. Allgemeiner Teil. Band 1. Verlag C.H. Beck, 3 Aufl,
Munchen, 1997. S. 63 - 65. 3 Нам известны , по меньшей мере , шесть точек зрения на соотношение понятий
"ответственность " и "наказание ", ни одна из которых не является бесспорной .
(См . по этому вопросу : Тарбагаев А .Н . Понятие и цели уголовной ответственно -
сти . Красноярск : Изд -во Краснояр . ун -та , 1986. 120 с .). Мы разделяем мнение ,
что указанные понятия являются синонимами . Во всяком случае , если даже раз -
личия имеются , то в контексте исследуемой нами проблемы они значения не
имеют . В свое время об этом писал еще Г .Ф . Шершеневич . (см .: Шершеневич
Г .С . Общая теория права . Рига , 1924. С . 30)..62
представлен во всех отраслях законодательства . В международном
праве они позволяют превентивно подавить государство - источник
агрессии ; в конституционном праве - оградить власть от криминали -
тета и коррупционеров ; в трудовом праве - не допустить к опреде -
ленным профессиям неквалифицированных людей и обеспечить
технику безопасности ; в гражданском праве - ограничить дееспособ -
ность ; в семейном праве - посредством лишения родительских прав
оградить несовершеннолетнего от вредного влияния ; в администра -
тивном праве - установить особые режимы в отношении оружия ; в
уголовном праве - изолировать опасного маньяка , в уголовном про -
цессе - задержать подозреваемого и т .п .
Меры безопасности - это самостоятельный вид регуляции
жизнедеятельности личности и общества , который отличается от
юридической ответственности и правового восстановления по ряду
существенных признаков , основными из которых , на наш взгляд , яв -
ляются : непосредственная цель , фактические основания , сроки при -
менения , механизм реализации и субъекты , которые их применяют .
Первым отличительным признаком является iaiin?aanoaai -
iay oaeu . У наказания -ответственности - это кара -воздаяние , то есть
причинение лишений и страданий соразмерно содеянному . 1 Наказы -
вая правонарушителя , общество еще раз подчеркивает ему и окру -
жающим значимость ценностей , на которых оно базируется . Инсти -
тут восстановления направлен на возмещение причиненного ущерба
и заглаживание причиненного вреда , реабилитацию .
Меры безопасности возникли и используются в целях защиты
общества и его членов от опасных посягательств . Такова непосред -
ственная цель , например , досмотра авиапассажиров и их багажа или
принудительных мер медицинского характера . Конечно , в иерархии
целей нами названы лишь первые звенья . На каком -то уровне цели
всех этих видов предупредительной деятельности совпадают .
Второй отличительный признак - oaeoe?aneea (iaoa?eaeu -
iua ) iniiaaiey i?eiaiaiey . Для юридической ответственности и
мер безопасности необходимы особые , указанные в законе фактиче -
ские основания . Основанием юридической ответственности является
состав правонарушения , 2 и пока нет всех его элементов , применять
1 Такой трактовки непосредственной цели юридической ответственности при -
держивался Б .Т . Базылев (см .: Базылев Б .Т . Указ . работа . С . 47 - 55). 2 Следует иметь в виду , что в общей теории права и отраслевых правовых нау -
ках эта точка зрения является преобладающей , но не единственной . Только в
теории уголовного права на этот счет имеется не менее шести подходов (см .:
Казаченко И .Я . Уголовная политика и основание уголовной ответственности //
Уголовная политика и совершенствование законодательства . Кемерово : Изд -во
Кемеров . ун -та , 1992. С . 31 - 40)..63
наказание нельзя .
Основания для возникновения отношений безопасности - это
указанные в законе юридические факты (подробнее см .: раздел 5.2.
"Основания применения мер безопасности " настоящей работы ). Но
это могут не только общественно опасные , но и общественно полез -
ные действия , а также события . Причем даже в тех случаях , когда
материальным основанием мер безопасности являются общественно
опасные действия , не требуется наличия всех признаков состава пра -
вонарушения . Например , психически больной дебошир в силу не -
вменяемости может не быть субъектом ответственности , но к нему
не только можно , но и нужно применять меры безопасности .
В -третьих , меры безопасности от других видов предупреди -
тельного воздействия отличаются ii n?ieai i?eiaiaiey . Для мер
юридической ответственности и восстановления в законодательстве
предусмотрены сроки давности привлечения к ответственности , на -
ложения взысканий , исковой давности . Аналогичным образом при -
менение мер безопасности должно быть ограничено определенным
периодом . Во всяком случае эта тенденция прослеживается в рос -
сийском законодательстве , хотя и не до логического конца . Так , воз -
можность применения административного надзора ограничена сро -
ком судимости , а запрет заниматься предпринимательской деятель -
ностью - периодом пребывания на государственной службе .
Четвертый признак , выделяющий меры безопасности , - это ia -
oaieci ?aaeecaoee . В основе мер восстановления , наказания и безо -
пасности лежит принуждение . Но при этом механизм ответственно -
сти предполагает включение внутренних , нравственно -
психологических процессов , переживаний правонарушителя , а также
убеждения его в невыгодности правонарушения через рациональное
"взвешивание " выгоды от преступления и вреда от наказания . Ме -
ханизм компенсации во главу угла ставит удовлетворение интересов
жертвы .
В механизме регуляции посредством мер безопасности задей -
ствованы внешние факторы , ограничивающие возможность совер -
шения общественно опасных действий . Расчет и переживания лица
(лиц ), подвергнутого воздействию , здесь второстепенны . Главное -
защита общества и его членов . Для этого используются три способа :
а ) создание ситуаций , в которых совершение общественно опасных
действий физически невозможно (наручники , изъятие опасных
предметов ); б ) исключение лица из сферы отношений , являясь субъ -
ектом которых , оно представляет повышенную опасность (запрет за -
ниматься определенной деятельностью ); в ) принудительное включе -
ние лица в систему общественно полезных отношений (обязанность.64
пройти курс лечения , обязанность периодической регистрации ).
Содержание мер безопасности образуют специальные право -
ограничения в виде особых запретов и обязанностей , которые физи -
ческие и юридические лица должны соблюдать . Эти ограничения
обедняют , сужают обычный (нормальный ) правовой статус личности
или организации .
Существо пятого разграничительного признака сводится к то -
му , что , по общему правилу , разные виды предупредительного воз -
действия осуществляются ?aciuie noauaeoaie . Суд , криминальная
милиция , должностные лица , уполномоченные налагать меры адми -
нистративной или дисциплинарной ответственности , - это субъекты
юридической ответственности .
Субъектами мер безопасности являются федеральные органы
безопасности , милиция общественной безопасности , органы госу -
дарственной , ведомственной и вневедомственной охраны , органы ,
обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности ,
энергетике , на транспорте и в сельском хозяйстве .
Разделение труда (специализация ) - необходимое условие со -
вершенствования любого вида деятельности . Эта историческая зако -
номерность проявляется , например , в разделении субъектов ответст -
венности и безопасности в системе МВД . Две милиции - крими -
нальная и общественной безопасности - подтверждение этой тен -
денции . Создан и функционирует Совет безопасности РФ , который
осуществляет подготовку решений и координацию по стратегиче -
ским проблемам государственной , экономической , оборонной , ин -
формационной , экологической и иных видов безопасности , охраны
здоровья населения , прогнозирования , предотвращения чрезвычай -
ных ситуаций и предотвращения их последствий .
Разграничение юридической ответственности и мер безопас -
ности в некоторых случаях осложняется тем обстоятельством , что в
"чистом " виде каждый из названных видов регуляции жизнедея -
тельности общества встречается так же редко , как в природе "чис -
тые " металлы . В реальной жизни более распространены "сплавы ", в
которых они сочетаются в разных пропорциях . Соединение может
быть параллельным (например , кара + меры безопасности + возме -
щение ущерба при основном наказании в виде лишения свободы ),
последовательным (уголовное наказание за умышленное преступле -
ние + запрет на службу в милиции ). Меры безопасности могут ис -
пользоваться в качестве альтернативы уголовному наказанию (огра -
ничение досуга и установление особых требований к поведению при
освобождении несовершеннолетнего от уголовной ответственности.65
и наказания ) 1 . На это обстоятельство обратил внимание еще Ф . Лист ,
который , выступая на Брюссельском съезде международного союза
криминалистов в 1910 году , сказал : "Отношение между мерами
безопасности и наказанием может быть изображено в форме концен -
трических кругов , частью покрывающих друг друга : каждое наказа -
ние есть мера безопасности , каждая мера безопасности есть отчасти
наказание " 2 .
Однако констатация того факта , что "рафинированных " мер
безопасности не существует , вовсе не препятствует исследованиям
мер воздействия с целью распознания "первоэлементов ", определе -
ния их "веса " и соотношения . Выделение полезно не только с точки
зрения познавательной , но и практической . Подобно тому как брон -
за , по своим свойствам отличается от входящих в этот сплав латуни
и меди , соединение наказания и мер безопасности в разных пропор -
циях рождает меры совершенно нового качества . С позиций сказан -
ного несколько по -иному воспринимаются "вечные " в теории уго -
ловного и уголовно -исполнительного права споры о целях наказа -
ния .
Не является плодотворным противопоставление мер безопас -
ности другим видам правового воздействия . Для обеспечения жиз -
недеятельности человека , племени , рода , нации , человечества дол -
жен использоваться весь арсенал средств правового регулирования :
и меры стимулирования , и меры восстановления , и меры безопасно -
сти , и меры наказания . Все виды воздействия взаимосвязаны . Каж -
дый из них необходим и выполняет специфическую роль . Спорить о
преимуществах какого -либо вида - все равно что спорить о преиму -
ществах здорового образа жизни , санитарии и хирургии .
Долгое время правовая наука являлась ареной борьбы сторон -
ников ответственности -наказания и сторонников мер безопасности -
защиты . Всякий раз перед обществом ставилась догматическая ди -
лемма : или наказание , или меры безопасности . Противостояние в
теории и противоборство на практике ничего , кроме вреда , не при -
несли . Нет универсального средства регуляции жизнедеятельности
общества , как нет единого лекарства от всех болезней . Будущее при -
надлежит диалектическому подходу - и юридическая ответствен -
ность , и компенсация , и социальная профилактика , и меры безопас -
ности .
Как видим , сравнительный анализ достаточно плодотворен и
может помочь в уяснении сущности мер безопасности . Однако , по
нашим наблюдениям , сравнение мер наказания , мер восстановления
1 Способы соединения мер безопасности изображены на рис . 4. 2 Люблинский П .И . Международные съезды ... С . 87..66
и мер безопасности позволяет выявить специфику лишь той части
мер безопасности , которые имеют правовую оболочку в виде naie -
oee aaciianiinoe , либо в той части мер безопасности , которые при -
меняются в виде ia? i?ana?aiey e ee?iinoe . Значительная часть мер
безопасности , предусмотренных i?aaeeaie aaciianiinoe , в частно -
сти ia?u io?aiu , остается за пределами сравнительного анализа .
Конечно , разница в объеме понятий не исключает возможности
сравнения , но это сравнение не так наглядно и представляет опреде -
ленные сложности . Чтобы убедиться в этом , попробуйте ответить на
вопрос , который одна команда в телеконкурсе КВН задала другой :
"Чем отличается апельсин от паровоза ?"
Кроме того , для сравнительного анализа нужны исходно "чис -
тые " явления , но , как мы убедились ранее , в одно и то же понятие
разные авторы вкладывают неодинаковый смысл .
Использовав почти все методы толкования , следует признать ,
что ни один из них не дает ясной картины . Несколько более четкий
"образ " мер безопасности складывается при сочетании различных
методов , но и этого недостаточно . В определенном смысле правовая
теория зашла в тупик , выход их которого , на наш взгляд , может быть
найден через уяснение первопонятий "опасность " и "источник опас -
ности ", а также через исследование мер безопасности с позиций сис -
темного подхода .
3. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Ai?a Ieeinoeaue ! Ca?ai ou aae ia?acoiiiio
nouanoao a ?oee oaeo? no?aoio? neeo ? Ca?ai
Ou i?a?aa , ?ai nic?aao e ie?aiiao aai ?acoi ,.66
и мер безопасности позволяет выявить специфику лишь той части
мер безопасности , которые имеют правовую оболочку в виде naie -
oee aaciianiinoe , либо в той части мер безопасности , которые при -
меняются в виде ia? i?ana?aiey e ee?iinoe . Значительная часть мер
безопасности , предусмотренных i?aaeeaie aaciianiinoe , в частно -
сти ia?u io?aiu , остается за пределами сравнительного анализа .
Конечно , разница в объеме понятий не исключает возможности
сравнения , но это сравнение не так наглядно и представляет опреде -
ленные сложности . Чтобы убедиться в этом , попробуйте ответить на
вопрос , который одна команда в телеконкурсе КВН задала другой :
"Чем отличается апельсин от паровоза ?"
Кроме того , для сравнительного анализа нужны исходно "чис -
тые " явления , но , как мы убедились ранее , в одно и то же понятие
разные авторы вкладывают неодинаковый смысл .
Использовав почти все методы толкования , следует признать ,
что ни один из них не дает ясной картины . Несколько более четкий
"образ " мер безопасности складывается при сочетании различных
методов , но и этого недостаточно . В определенном смысле правовая
теория зашла в тупик , выход их которого , на наш взгляд , может быть
найден через уяснение первопонятий "опасность " и "источник опас -
ности ", а также через исследование мер безопасности с позиций сис -
темного подхода .
3. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Ai?a Ieeinoeaue ! Ca?ai ou aae ia?acoiiiio
nouanoao a ?oee oaeo? no?aoio? neeo ? Ca?ai
Ou i?a?aa , ?ai nic?aao e ie?aiiao aai ?acoi ,.67
noioe aio a ?oee iaiiu ? Ca?ai Ou iaaaeee aai
oaeie aieae , ?oi i?aauoa aai nie?aiey ?
В .П . Астафьев . "Прокляты и убиты ".
3.1. Безопасность как обязательное условие прогресса
Развитие человечества - это не гладкий путь в сторону про -
гресса . Скорее это лабиринт , в котором немало ответвлений и тупи -
ков , а потому не так просто найти верную дорогу . Размышления на
эту тему больше порождают вопросов , чем дают ответов . В конце
столетия и даже тысячелетия самое время подвести итоги и загля -
нуть в будущее .
Собственно говоря , история человека есть история обеспече -
ния его безопасности . От примитивной палки - до компьютерной
защиты , от мистического табу - до философски и юридически обос -
нованных систем коллективной безопасности . В этой драматичной
истории орудия и средства защиты превращаются в источники опас -
ности , для защиты от которых создаются новые средства , которые
вновь становятся опасными .... И так без конца . Миллионам людей
эта гонка стоила жизни , но человечеству пока везло .
Люди совершенствуют старые и изобретают новые способы
оградить себя от опасностей . Уязвимость организма современного
человека якобы компенсируется комплексом социально приобретен -
ных средств защиты . Но как ни странно , с развитием цивилизации
количество опасностей не уменьшается , а , может быть , даже и уве -
личивается . Вместо одних источников опасности появляются другие ,
еще более грозные . Отчасти оградив себя от неприятных сюрпризов
природы , homo sapiens неразумно множит опасности антропогенно -
го происхождения . Миллионы лет борьбы за безопасность не при -
несли ощутимых побед .
Оценивая ХХ век , можно сказать , что он был очень противо -
речивым , соединившим несоединимое : триумф и позор человечест -
ва , великие подвиги и величайшие преступления . Окончательный
"приговор " ХХ веку вынесут потомки . Если они будут . Ибо один из
парадоксов рубежа века и тысячелетия заключается в том , что ieei -
aaa aua ?aeiaa?anoai ia eiaei noieuei ?aciiia?aciuo e iiuiuo
n?aanoa caueou e ieeiaaa aua ia noiyei oae aeecei o ii?iaa , ca
eioi?ui o?a ie?oi ia nianao .
Судя по всему , финишем эстафетной дистанции , по которой
бегут поколения "потребителей ", является братское кладбище . Вряд
ли уже можно остановиться , но , может быть , пришло время , не ус -
коряя движение , хотя бы на бегу , задуматься , а туда ли мы бежим ?.68
Не пора ли ЮНЕСКО объявить : ХХ I век должен быть Веком
Безопасности . Альтернативы нет . Старое и новое в любой сфере
должны получить современный сертификат безопасности .
Лучшие умы человечества давно пришли к этой идее . Она бы -
ла признана в рамках мирового сообщества . Декларация ООН по ок -
ружающей среде и развитию , принятая в Рио -де -Жанейро (1992 год )
содержит 27 рекомендательных принципов , главным из которых
стал принцип упреждения : i?eiyoe? ea?aiai aa?iiai ?aoaiey
aie?ia i?aaoanoaiaaou yenia?oeca ia aaciianiinou 1 .
Идея безопасности - одна из центральных в "теории устойчи -
вого развития ". Под устойчивым понимается "развитие , которое
удовлетворяет потребности настоящего времени , но не ставит под
угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои
собственные потребности " 2 .
Есть всего несколько вопросов , от решения которых зависит
будущее человечества . Один из них , что такое социальный прогресс ?
Становится ли общество более совершенным , умножая в геометри -
ческой прогрессии количество материальных благ и вещей , одно -
временно увеличивая в тех же пропорциях проблемы человечества -
ухудшение экологии , разобщенность , психологические стрессы ?
Этот путь , по которому пришли к своему благополучию развитые
страны , на упомянутой конференции в Рио -де -Жанейро признан ве -
дущим к катастрофе и невозможным для развивающихся стран . 3
Может быть , социальный прогресс - это , прежде всего , культура , от -
ветственность , предвидение опасности и умение её обуздать ?
Прогресс имеет множество характеристик . Обычно его опреде -
ляют как "направление развития , для которого характерен переход
от низшего к высшему , от менее совершенного к более совершенно -
му " 4 . Думается , что в это определение следует добавить "от менее
безопасного к более безопасному ". Безопасность есть неотъемлемая
характеристика прогресса . И если общество не может обеспечить
использование научно -технических достижений во благо , если эти
достижения приносят больше вреда , чем пользы , то какой в них
смысл ? Нельзя давать неразумным детям опасные предметы , они
уничтожат не только других , но и себя .
1 См .: Сапронов В . Глобальная угроза и безопасность // Основы безопасной
жизни . 1998. № 5. С . 18. 2 Гизатуллин Х .Н ., Троицкий В .А . Концепция устойчивого развития : новая со -
циально -экономическая парадигма // Общественные науки и современность .
1998. № 5. С . 124. 3 См .: Сапронов В . Глобальная угроза и безопасность ... С . 18. 4 См .: Популярный энциклопедический словарь . М .: Большая Российская эн -
циклопедия , 1999. С . 1066..69
Мы просто обязаны осознать , что "ianooieea iiaay oaca ?ac -
aeoey oeaeeecaoee , в которой первой и главной целью людей долж -
но стать уже не столько удовлетворение непрерывно растущих мате -
риальных потребностей , как было всегда до сих пор , сколько ana -
noi?iiiaa iaania?aiea aaciianiinoe naiae ?eciaaayoaeuiinoe " 1 .
Общество , в котором личность не защищена от природных ка -
таклизмов , голодной смерти , преступности и произвола властей , не
может считаться прогрессивным . Из лабиринта проблем , в который
забрело человечество , можно выбраться лишь ориентируясь на путе -
водную звезду по имени Безопасность .
3.2. Безопасность , объект охраны , опасность и ее источники
Безопасность в научной литературе трактуется неоднозначно .
По верному замечанию С .А . Панарина , "понятие "безопасность " со -
вмещает в себе как минимум три значения . Безопасность - это :
•iiiaianiaeoiia ninoiyiea ;
•iiiaia?aiiia i?aanoaaeaiea о том , каким оно может быть
и каково оно на самом деле ;
•eiie?aoiay oaeu " 2 .
Помимо того , что эти значения постоянно смешиваются , каж -
дое из них в различных источниках толкуется по -разному . "В одних
безопасность - это качество какой -либо системы , определяющее её
возможность и способность к самосохранению . В других - это сис -
тема гарантий , обеспечивающих устойчивое развитие и защиту от
внутренних и внешних угроз ".3
Нередко , не определившись со значением общих понятий , ав -
торы обращаются сразу к видовым . Так , М .Н . Зацепин , анализируя
понятие "безопасность предпринимательства ", пришел к выводу о
том , что это - "многоаспектное , многоуровневое явление , включаю -
щее в себя обеспечение жизнеспособности системы предпринима -
тельства на экономической , политической и юридической осно -
ве ..."4
1 Сапронов В . Глобальная угроза и безопасность ... С . 16. 2 Панарин С . Безопасность и этническая миграция в России // Pro et Contra. Т . 3.
№ 4. Осень 1998. С . 6. 3 Петренко А . Безопасность в коммуникации делового человека . М .: Технологи -
ческая школа бизнеса , 1994. С . 7 - 8. 4 Зацепин М .Н . Безопасность предпринимательства : криминологические про -
блемы : Автореф . дис . ... д -ра юрид . наук . Екатеринбург , 1996. С . 13..70
Некоторые исследователи пытаются дать определение безо -
пасности через термин "защищенность ". А .Г . Шаваев , например ,
пишет : "Криминологическая безопасность объекта означает защи -
щенность его от внешних и внутренних угроз , позволяющая надеж -
но сохранить и эффективно использовать его материальный ,
финансовый и кадровый потенциал ".1 Отдельные исследователи
понятие "безопасность " заменяют понятием "защищенность " 2 . Ряд
авторов употребляют такой термин , как "угроза безопасности " 3 .
Подобная многозначность и многовариантность затрудняет
взаимопонимание . Для уяснения содержания понятия "безопас -
ность " продуктивным может быть системный подход 4 .
Организм , личность , социальную группу , государство , социум ,
биосферу , ноосферу , вселенную , космос можно рассматривать как
отдельные системы , каждая из которых , несмотря на свою внутрен -
нюю сложность , является элементом системы более высокого уров -
ня .
Любая система одновременно существует как целое и как
часть . Главная (объективная ) цель системы как целого - самосохра -
нение . Но , будучи частью вышестоящей системы , она выполняет оп -
ределенную функцию , от чего зависит сохранение вышестоящей
системы . Следовательно , у каждой системы есть и вторая (функцио -
нальная ) цель - сохранение вышестоящей системы 5 .
В свою очередь , нормальное функционирование системы зави -
1 Шаваев А .Г . Криминологическая безопасность негосударственных объектов
экономики . М .: ИНФРА -М , 1995. С . 43. 2 Е .Н . Поздняков считает , что "защищенность - это достижение определенной ,
заранее заданной степени безопасности , способность противостоять конкрет -
ным , четко сформулированным угрозам " (см .: Поздняков Е .Н . Защита объектов
(рекомендации для руководителей и сотрудников служб безопасности ). М .:
Концерн "Банковский Деловой Центр ", 1997. С . 6 - 8). 3 Например , А .Г . Шаваев пишет , что "угроза безопасности - это совокупность
факторов и условий , создающих опасность для нормального функционирования
объектов экономики в соответствии с их целями и задачами " (см .: Шаваев А .Г .
Указ . работа . С . 3; см . также : Петренко А . Указ . работа . С . 8 - 11). Такие терми -
нологические "вольности " иногда заводят в тупик . Если учесть , что , согласно
С .И . Ожегову , угроза - это "возможная опасность " (См .: Ожегов С .И . Словарь
современного русского языка ...С . 823), то непонятно , что означают используе -
мые указанными авторами термины "реальная угроза " или "гипотетическая уг -
роза ". 4 См .: подробнее : Сапронов В . Современный комплекс проблем безопасности ...
С . 4 - 8. 5 О понятии систем , их основных признаках и целях подробнее см .: Мехонцева
Д .М . Самоуправление и управление : Вопросы общей теории систем . Красно -
ярск : Изд -во Краснояр . ун -та , 1991. С . 18 - 44..71
сит от состояния ее частей . В этом смысле система высшего порядка
стремится к сохранению входящих в нее элементов . При этом части ,
чтобы сохраняться как системы , должны иметь относительную авто -
номность . Полное "поглощение " системой входящих в нее "систем -
частей " ведет к разрушению последних .
Набор существенных признаков системы у различных иссле -
дователей варьируется . Мы разделяем позицию Д .М . Мехонцевой ,
которая в качестве таковых выделяет : целостность , упорядочен -
ность , устойчивость , самоуправление , управление .
"Ц е л о с т н о с т ь - единство управляющих и управляе -
мых частей системы , обеспечиваемое информационными , энергети -
ческими , транспортными (пространственно -временными , причинно -
следственными ) связями , необходимое для реализации ее главной и
функциональной целей .
У п о р я д о ч е н н о с т ь - структура (строение , организо -
ванность , целесообразное размещение частей системы и их качест -
венное своеобразие ).
У с т о й ч и в о с т ь - стабильность , динамическое равно -
весие в статическом смысле (в определенных пределах ), сопротив -
ляемость , живучесть .
С а м о у п р а в л е н и е - взаимодействие частей системы ,
направленное на достижение главной цели системы - самосохране -
ние .
У п р а в л е н и е - взаимодействие системы как части
(подсистемы ) и вышестоящей системы в направлении движения
функциональной цели - сохранения вышестоящей системы ".1
Утрата хотя бы одного из названных свойств означает раз -
рушение системы . Чтобы этого не произошло , всякая система долж -
на обеспечивать свою aaciianiinou , oi anou ninoiyiea oaeino -
iinoe , oii?yai?aiiinoe , onoie?eainoe , a oae?a niiniaiinoe e
naiioi?aaeaie? e oi?aaeaie? .
Как видим , безопасность системы - это одновременно состоя -
ние и цель . Безопасность - это объективная реальность , которая су -
ществует независимо от того , осознаем мы ее или нет . Она может
быть предметом познания , результаты которого оформляются в виде
научной теории , концепции или просто обыденных представлений .
Безусловно , укрепление безопасности зависит от того , насколько
наши представления о ней соответствуют ее объективным законо -
мерностям .
Любую систему можно рассматривать в качестве iauaeoa io -
1 См .: Там же . С . 41 - 42..72
?aiu 1 . Объектами охраны могут быть : личность , социальная группа ,
общество , человечество ; виды и продукты деятельности человека ;
природные объекты : фауна и флора , минералы и территории и т .п .
Объектом охраны являются как сами материальные субстан -
ции (организм , предметы , участки территории ), так и сложившиеся
по этому поводу общественные отношения .
Значимость и ценность объектов охраны неодинакова . В ходе
эволюции складываются "ядерные " отношения и главные ценности ,
разрушив и уничтожив которые , человечество будет обречено . Это -
окружающая среда , знания , образование , право и другие ценности . К
ним относятся люди старшего поколения как хранители и проводни -
ки накопленного поколениями опыта , а также дети , как будущее че -
ловеческой цивилизации . Если эти объекты уничтожить и разру -
шить , человечество вернется к состоянию дикости и поставит себя
на грань вымирания . Чтобы общество функционировало как разви -
вающаяся система , необходима защита ее сущностных элементов .
Отсюда следует необходимость введения в научный и легальный
оборот понятия "iauaeo iiauoaiiie io?aiu ". Оно уже давно ис -
пользуется в праве . Имеются законодательные акты об особо охра -
няемых территориях , защите компьютерных программ , памятников
культуры и т .п .
Одним из объектов повышенной охраны должна быть культу -
ра , ибо по -настоящему безопасным может быть общество , абсолют -
ное большинство членов которого являются культурными , созна -
тельно и целенаправленно соблюдают общепринятые нормы жизне -
деятельности 2 . Любопытно посмотреть с этих позиций на сложив -
шееся в России положение . Объектами повышенной охраны являют -
ся государственные служащие и депутаты , при смене подавляющего
большинства которых , мало кто из избирателей огорчается . Но я не
припомню подобной заботы об охране культурных ценностей или
деятелей культуры - нашего национального достояния . Я не слышал ,
чтобы услугами государственной охраны пользовались , например ,
Дмитрий Лихачев или Виктор Астафьев .
Категория "безопасность " предполагает наличие некоего яв -
ления , которое может разрушить один или все системообразующие
признаки . К таким разрушительным явлениям относятся опасность и
источник опасности .
1 Иногда в законодательстве используется термин "охраняемый объект " (см .: О
ведомственной охране : Закон РФ от 14 апреля 1999 № 77-ФЗ // Рос . газета . 1999.
20 апр .), который , по нашему мнению , равнозначен термину "объект охраны ". 2 Флиер А .Я . Культура как фактор национальной безопасности // Общественные
науки и современность . 1998. С . 181 - 187..73
Существует множество определений опасности 1 . Наибо -
лее приемлемым нам представляется определение О .А . Белькова , ко -
торый считает , что "опасность - объективно существующая воз -
можность негативного воздействия на социальный организм , в ре -
зультате которого ему может быть причинен какой -либо ущерб , вред
ухудшающий его состояние , придающий его развитию нежелатель -
ную динамику или параметры (характер , темпы , формы ).
Источники опасности - это "условия и факторы , которые таят в себе
и при определенных условиях сами по себе в различной совокупно -
сти обнаруживают враждебные намерения , вредоносные свойства ,
враждебную природу " 2 .
С позиций системного подхода iianiinou - yoi iauaeoeaii
nouanoao?uay aicii?iinou a?aaiiiniiai aicaaenoaey ia nen -
oaio , a ?acoeuoaoa eioi?iai iia i?ae?aoeo naia nouanoaiaaiea
eee ia nii?ao auiieiyou naie iniiaiua ooieoee . Enoi?ieeii
iianiinoe neo?eo yaeaiea eee i?ioann , naienoai eee ?acaeoea
eioi?iai ii?ao i?e?eieou a?aa eee ?ac?ooeou nenoaio .
Источник находится внутри самой системы (внутренняя опас -
ность ) либо вне ее (внешняя опасность ). Процесс причинения вреда
может развиваться как медленно , так и скоротечно . Иногда накопле -
ние вредных воздействий происходит достаточно долго , но , пере -
шагнув определенный количественный порог , процесс разрушения
идет с большой скоростью , лавинообразно . Скажем , человек может
быстро умереть от огнестрельного ранения , но его организм может
прекратить свое существование в результате заболевания , вызванно -
го загрязнением окружающей среды .
Источники опасности существенно различаются по своему ха -
рактеру , быстродействию и другим параметрам . В какой -то мере для
человека опасным является нерегулярное принятие пищи , а для со -
1 Авторы учебно -практического пособия "Основы экономической безопасно -
сти " считают , что "опасность - вполне осознаваемая , но не фатальная вероят -
ность нанесения вреда кому -либо , определяемая наличием объективных и субъ -
ективных факторов , обладающих поражающими свойствами ". (Основы эконо -
мической безопасности . (Государство , регион , предприятие , личность ) / Под
ред . Е .А . Олейникова . М .: ЗАО "Бизнес -школа "ИнтелСинтез ", 1997. С . 10).
В пункте 2.1.10. Государственного стандарта Российской Федерации
"Безопасность в чрезвычайных ситуациях . Термины и определения основных
понятий " "опасность в чрезвычайных ситуациях " определяется как "состояние ,
при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факто -
ров и воздействия источника чрезвычайной ситуации на население , объекты на -
родного хозяйства и окружающую природную среду в зоне чрезвычайной си -
туации " (Основы безопасности жизни . 1997. № 3. С . 57). 2 Бельков О .А . Понятийно -категориальный аппарат концепции национальной
безопасности // Безопасность . 1994. № 3. C. 91 - 94..74
временного человека - безграмотность . Старение есть ни что иное ,
как медленное разрушение организма . Кариес и раковая опухоль -
это опасности для организма . Но какая большая между ними разни -
ца !
Соотношение опасностей можно представить в виде шкалы , на
одном из полюсов которой находится eieaeuiay iianiinou . Вся -
кое неблагоприятное влияние на систему , нарушающее ее комфорт -
ное функционирование , тоже опасность . Но в некоторых случаях она
не только вредна , но и полезна , ибо в борьбе с малыми опасностями
система укрепляется , а живой организм только крепчает . Этот под -
ход лежит в основе подготовки системы к защите от глобальных
опасностей , тренировки защитных реакций организма , ярким приме -
ром чему является прививка 1 .
На другом полюсе находится aeiaaeuiay iianiinou , то есть
опасное явление , которое может разрушить систему либо воспре -
пятствует выполнению функций , для которых эта система предна -
значена .
Опасности различаются по своей интенсивности , мощности ,
вероятности , характеру , масштабам и другим параметрам . И это сле -
дует учитывать также как , например , следует учитывать различие
между нарушением распорядка работы магазина и плохой его охра -
ной .
Правомерно выделить iiauoaiio? iianiinou , которая как
пишет Ю .К . Толстой , является категорией объективной , означающей
"более высокую степень возможности наступления вредных послед -
ствий , чем та , которая имеется при обычной деятельности " 2 .
Отличительные признаки опасности определяет характер ис -
точника опасности . Остановимся подробнее на понятии enoi?ieea
iiauoaiiie iianiinoe . Наиболее активно это понятие используют
правоведы . Вместе с тем , до сих пор в правовой науке не выработа -
ны четкие критерии источника повышенной опасности , и в законо -
1 В этом плане интересна публикация в "Комсомольской правде ". Ученые яко -
бы установили , что "на развитие личности влияют три составляющих : интерес ,
страх и воля . Причем страх обязателен - в небольших дозах он вырабатывает
иммунитет к сильным потрясениям и в итоге ... продлевает жизнь . Это было
подтверждено даже на лабораторных крысах : пуганые крысы жили дольше спо -
койных . А эксперименты над людьми показали : если человека поместить в сур -
докамеру , окружив его комфортом , но лишив всяческих эмоций , то он сойдет с
ума от так называемого "сенсорного голода " (Хаблицкая С ., Кузина С . Риск : ле -
карство или яд // Комсомольская правда . 1999. 20 авг . С . 19). 2 Гражданское право : Учебник . Ч . II / Под ред . А .П . Сергеева , Ю .К . Толстого .
М .: Проспект , 1997. С . 734..75
дательстве нет его легального определения 1 . Статья 1079 Граждан -
ского кодекса РФ ограничивается лишь примерным перечнем источ -
ников - "транспортные средства , механизмы , электрическая энергия
высокого напряжения , атомная энергия , взрывчатые вещества , силь -
нодействующие яды и т .п .; строительная и иная , связанная с ней дея -
тельность и др ."
В гражданско -правовой науке просматриваются два подхода к
определению источника повышенной опасности , которые обознача -
ются терминами "oai?ey iauaeoa " и "oai?ey aayoaeuiinoe ".2 В
соответствии с первым из них источниками повышенной опасности
являются предметы материального мира , обладающие опасными для
окружающих свойствами , которые поддаются полному контролю со
стороны человека 3 .
Второй подход обозначен в п . 17 Постановления Пленума Вер -
ховного Суда РФ от 28 апреля 1994 года "О судебной практике по
делам о возмещении вреда , причиненного здоровью ". В нем разъ -
ясняется , что источником повышенной опасности надлежит призна -
вать любую деятельность , осуществление которой дает повышенную
вероятность причинения вреда из -за невозможности полного кон -
троля за ней со стороны человека , а также деятельность по исполь -
зованию , транспортировке , хранению предметов , веществ и иных
объектов производственного , хозяйственного или иного назначения ,
обладающих такими же свойствами 4 .
Тем не менее , никакого противоречия между названными под -
ходами нет . Верно пишет Ю .К . Толстой : "Представляется допусти -
мым определение источника повышенной опасности и через понятие
деятельности , и через понятие объекта при условии , что в обоих
случаях указанные понятия неразрывно связаны " 5 .
Соглашаясь с Ю .К . Толстым , добавим , что , на наш взгляд ,
правомерно существование и третьего подхода - oai?ee noauaeoa , в
соответствии с которым источником повышенной опасности может
быть и субъект управления .
Следует заметить , что в юриспруденции господствует "переч -
1 Кряжев Е .В . Правовые аспекты безопасной деятельности человека // Правове -
дение . 1993. № 2. С . 90. 2 См .: Гражданское право : Учебник . Ч . II / Под ред . А .П . Сергеева , Ю .К . Толсто -
го ... С . 732 - 735. 3 См .: Там же . С . 733. 4 См .: О судебной практике по делам о возмещении вреда , причиненного здоро -
вью : Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г . // Бюл -
летень Верховного Суда РФ . 1994. № 7. 5 Гражданское право : Учебник . Ч . II / Под ред . А .П . Сергеева , Ю .К . Толстого ....
С . 734..76
невый " метод определения источника повышенной опасности . В Го -
сударственном стандарте РФ источниками чрезвычайных ситуаций
указаны : "опасное природное явление , авария или опасное техно -
генное происшествие , широко распространенная болезнь людей ,
сельскохозяйственных животных и растений , а также применение
современных средств поражения , в результате чего произошла или
может возникнуть чрезвычайная ситуация ".1
К числу немногих авторов , попытавшихся не только выделить
специфические признаки источников повышенной опасности , но и
построить их логическую связь и последовательность , относится
М .С . Гринберг . Ссылаясь на второй закон термодинамики , согласно
которому энергией обладает лишь та физическая система , части ко -
торой не уравновешены друг с другом , он считает , что определяю -
щим признаком источника является неустойчивость 2 . От него "про -
изводны мощность и сложность . Мощность определяет способ -
ность источника повышенной опасности причинять существенный
ущерб , а сложность - его относительную надежность " 3 .
М .С . Гринберг отмечает еще одну особенность источника по -
вышенной опасности - неопределенность развития процесса . 4
Нам кажется , что важнейшим признаком некоторых источни -
ков повышенной опасности является необратимость разрушитель -
ного процесса , который они вызывают . После того как источник на -
чинает функционировать , вмешаться в ход событий и изменить раз -
витие этого процесса уже нельзя или очень трудно . Для примера на -
зовем ядерную реакцию или рождение детей в кровосмесительном
браке . Печальные результаты того и другого необратимы .
А .А . Тер -Акопов в качестве отличительных признаков веществ
и предметов , представляющих повышенную опасность для окру -
жающих , выделяет :
"1) высокие поражающие свойства , например неконтролируе -
мый взрыв , действие электротока , яда и т . п . ;
2) способность воздействовать на физические и иные матери -
альные объекты и вызывать в них существенные изменения в виде
разрушений или структурных сдвигов либо нарушение у живых ор -
ганизмов жизненно важных функций (смерть , увечье , уничтожение
1 Государственный стандарт Российской Федерации . ГОСТ 220.02 - 94. Безо -
пасность в чрезвычайных ситуациях . Термины и определения основных поня -
тий . // Основы безопасности жизни . 1997. № 3. С . 56. 2 См .: Гринберг М .С . Преступления против общественной безопасности : Учеб .
пособие . Свердловск : Свердлов . юрид . ин -т , 1974. С . 33. 3 Там же . С . 34. 4 Там же . С . 35..77
или повреждение имущества , болезненное расстройство психиче -
ской деятельности );
3) наличие большой концентрированной внутренней энергии
(тепловой , ядерной , электрической , химической , движущихся газов
и т .д .);
4) энергетическим источником является сам предмет , энергия
находится в нем в связанном виде , при воздействии на предмет она
приводится в действие , производя разрушения и другие последствия .
Отсюда следует , что производящей способностью обладает данный
предмет , а не иные силы , оказывающие на него воздействие . Так ,
например , не может признаваться предметом , представляющим по -
вышенную опасность для окружающих , холодное оружие , поскольку
его поражающая способность обеспечивается не внутренней энерги -
ей , а главным образом внешней , той физической силой , которая к
нему прикладывается . Источник энергии находится вне предмета ,
который используется лишь в качестве инструмента , средства воз -
действия ;
5) действие источника всегда происходит под влиянием внеш -
ней силы , но энергия последней несравнимо меньше , чем собствен -
ная энергия источника . Внешняя сила выполняет роль пускового
устройства , импульса , приводящего в движение весь механизм . При
этом происходит процесс так называемого лавинного типа , когда
изменение положения одного элемента системы приводит в движе -
ние всю систему составляющих элементов с высвобождением ог -
ромного количества энергии ...;
6) выделенная энергия не поддается управляющему воздейст -
вию , контролю ..."1
Интересен вопрос о соотношении внешней силы и источника
повышенной опасности . Источник часто не может причинить вред
сам по себе . Вред причиняется внешней силой при помощи источни -
ка повышенной опасности . При этом без источника внешняя сила не
могла бы причинить такого большого вреда .
Но взаимодействие источника и внешней силы для запуска
разрушительного процесса не обязательно . В отличие от А .А . Тер -
Акопова мы полагаем , что источник повышенной опасности , в осо -
бенности природный , может освобождать свою энергию исключи -
тельно в результате внутренних процессов и реакций , без участия
внешней силы .
В зависимости от происхождения , источник опасности может
быть : природный , антропогенный или смешанный - природно -
1 Тер -Акопов А .А . Ответственность за нарушение специальных правил поведе -
ния ... С . 26..78
антропогенный 1 (см . рис 6).
К природным относятся : землетрясения , извержения , ураганы ,
наводнения , молнии , дикие животные (звери , змеи ), ядовитые расте -
ния , минеральные яды . Значительная и быстро растущая доля источ -
ников опасности имеет антропогенное происхождение , то есть явля -
ется производным человека и его деятельности . Недаром древние
утверждали , что человек сам себе злейший враг . Даже пословица
сложилась : "Козла бойся спереди , коня сзади , а человека со всех
сторон ". Этот "царь природы " в настоящее время является творцом
самым страшных и коварных источников опасности .
Сам человек в источниках повышенной опасности никогда не
значился . По крайней мере , в российской юриспруденции . Может
быть , потому , что для слуха моего поколения , воспитанного на сен -
тенциях , вроде "Человек - это звучит гордо ", такая постановка во -
проса не только не привычна , но даже оскорбительна . А может быть ,
потому , что пока никто внятно не ответил на вопрос , что является
источником опасности : сам человек или какие -то его свойства ? Че -
ловек , инфицированный вирусом иммунодефицита , или вирус ? Пси -
хически больной человек или болезнь ? Личность рецидивиста или
какие -то особые свойства , обусловливающие склонность к продол -
жению преступной деятельности ?
На наш взгляд , признание источником повышенной опасности
человека может привести к очень жестоким выводам - уничтожению
этого источника , то есть человека . Корректнее признать источником
такое свойство личности , как общественная опасность , которая
сформировалась в результате инфекционного или психического за -
болевания (Р .И . Михеев 2 ) или вызвана отрицательными нравствен -
ными и социальными качествами (Б .В . Волженкин 3 ), жестокостью ,
корыстью и другими индивидуалистическими установками (В .Д .
Филимонов 4 ). В последние годы в криминологии используется поня -
тие "криминогенная личность ", которая "выражается в совокупно -
сти свойств и качеств субъекта , указывающих на предрасположен -
1 П . Кукин предлагает несколько иную классификация источников формирова -
ния опасности : а ) сам человек , б ) элементы среды обитания , в ) процессы взаи -
модействия человека и среды обитания (см .: Кукин П . Безопасность человека и
его деятельность // Основы безопасности жизнедеятельности . 1997. № 1. С . 42 -
43). 2
См .: Михеев Р .И . Проблемы вменяемости и невменяемости в советском уго -
ловном праве . Владивосток : Изд -во Дальнев . ун -та , 1983. С . 230. 3 См .: Волженкин Б .В . Общественная опасность преступника и основание уго -
ловной ответственности // Правоведение . 1963. № 3. С . 90. 4 Филимонов В .Д . Общественная опасность личности преступника . Томск : Изд -
во Томск . ун -та , 1970. 277 с ..79
ность к совершению преступления и его повторению " 1 . Для устра -
нения общественной опасности или криминогенности вовсе не нуж -
но уничтожать личность . Достаточно оградить общество от нежела -
тельного развития этих опасных свойств и попытаться медицински -
ми или воспитательными средствами устранить их причины .
По мнению А .А . Тер -Акопова , при трансформации "психиче -
ской энергии в энергию общественно опасного вмешательства " в ка -
честве источника повышенной опасности могут выступать психиче -
ские свойства личности (гипноз , экстрасенсорика ) 2 .
Думается , что источником повышенной опасности могут быть
и определенные отношения , складывающиеся в социальной группе
или сообществе людей . Толкование недавно принятого Федерально -
го закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних " позволяет отнести к источ -
никам опасности некоторые отношения , которые складываются в
семье 3 .
Источниками опасности могут быть определенные виды и
сферы деятельности человека . В принципе любая деятельность чело -
века одновременно и полезна , и вредна . Ученые даже сформулиро -
вали "аксиому потенциальной опасности деятельности человека ", из
которой следуют два важнейших вывода : 1) невозможно разработать
абсолютно безопасный вид деятельности человека , 2) ни в одном ви -
де деятельности человека не может быть нулевых рисков 4 .
Тем не менее , некоторые виды деятельности объективно пред -
ставляют собой большую опасность . Например , преступная деятель -
ность . Некоторые авторы выделяют "источник криминальной опас -
1 См .: Бурлаков В .Н . Криминогенная личность и индивидуальное предупрежде -
ние преступлений : Проблемы прогнозирования . СПб .: С -Петербург . Академия
МВД России , 1998. С . 22. 2 Тер -Акопов А . А . О правовых аспектах психической активности и психологи -
ческой безопасности человека // Государство и право . 1993. № 4. С . 89. 3 В ст . 1 Закона РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и пра -
вонарушений несовершеннолетних " сказано , что "семья , находящаяся в соци -
ально опасном положении , - семья , имеющая детей , находящихся в социально
опасном положении , а также семья , где родители или законные представители
несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию , обу -
чению и (или ) содержанию и (или ) отрицательно влияют на их поведение либо
жестоко обращаются с ними " (Об основах системы профилактики безнадзорно -
сти и правонарушений несовершеннолетних : Закон РФ от 24 июня 1999 г . №
120 - ФЗ // Рос . газета . 1999. 30 июня ). 4 См .: Кукин П . Безопасность человека и его деятельность // Основы безопасно -
сти жизни . 1997. № 1. С . 41..80
ности " 1 ,"криминальную опасность ", имея в виду опасность от пре -
ступности , 2 которая в современных условиях усиливается . Явно про -
сматривается не только российская , но и общемировая тенденция ее
роста . 3 Еще в 1997 году участники парламентских слушаний пришли
к выводу , что уровень , масштабы и тенденции преступности в Рос -
сийской Федерации представляют реальную угрозу социально -
экономическому развитию и стабильности государства , его нацио -
нальной безопасности . 4 Криминальный бизнес вовлекает в свою
сферу миллионы людей , делая одних преступниками , других - жерт -
вами . Идет невиданное ранее сплочение и организация преступного
мира . Существование транснациональной преступности и крими -
нальных государств - общепризнанные факты . К опасным видам че -
ловеческой деятельности , безусловно , относится терроризм 5 . Залож -
никами террористов могут стать любой житель и все население пла -
неты .
Общественное питание , военное дело , воздушные перевозки ,
атомная энергетика - это сферы , от которых в любую минуту можно
ожидать подвоха . Значительная часть окружающей среды , благодаря
человеческой деятельности , к сожалению , уже является источником
повышенной опасности .
Огромную потенциальную опасность таит в себе власть , под -
тверждение чему - вся российская история . Противоречивость вла -
сти отмечал еще Н .А . Бердяев , который писал : "Бесспорно , начало
власти связано с существованием зла . И это в двойном смысле .
Власть принуждена бороться с проявлением зла , в этом ее функция .
Но она сама сеет зло и бывает новым источником зла ".6
Источником опасности могут быть также продукты деятельно -
сти человека . В эту группу входят наркотические средства и психо -
тропные вещества 7 , оружие 8 , опасные производственные объекты 9 ,
1 См .: Тер -Акопов А .А . Уголовная политика Российской Федерации : Учеб . по -
собие . М .: Изд -во МНЭПУ , 1999. С . 47. 2 См .: Гостюшин А .В ., Шубина С .И . Азбука выживания . М .: Знание , 1995. С . 8 -
72. 3
См .: Лунеев В .В . Преступность ХХ века ... С . 455 - 472. 4 Капитаны теневых капиталов рвутся к власти // Рос . газета . 1997. 25 сент . С . 2. 5 См .: О борьбе с терроризмом : Закон РФ от 27 июля 1998 г . // СЗ РФ . 1998.
№ 31. Ст . 3808. 6 Бердяев Н . Судьба России . М ., 1990. С . 270. 7 См .: О наркотических и психотропных веществах : Закон РФ от 8 января 1998
г . // СЗ РФ . 1998. № 2. Ст . 219. 8 См .: Об оружии : Закон РФ от 13 декабря 1996 г . // СЗ РФ . 1996. № 51. Ст . 5681. 9 См .: О промышленной безопасности производственных объектов : Закон РФ от
21 июля 1997 г . № 116-ФЗ // СЗ РФ . 1997. № 30. Ст . 3588..81
опасные грузы 1 , радиоактивные материалы . В последнее время вы -
деляются и быстро прогрессируют источники опасности , связанные
с техникой - oaoiiaaiiua 2 . По своим вредоносным характеристикам
созданная человеком техника не только приблизилась к природным
источникам , но и давно опередила их .
Человечество , не удовлетворяясь достигнутым , периодически
выпускает из бутылки нового джина . Оружие огромной разруши -
тельной силы , радиация , загрязнение окружающей среды , озоновые
дыры , СПиД ... Что еще ?
Появились источники , опасность которых общественное соз -
нание еще не воспринимает . Например , одним из мощнейших неизу -
ченных , а потому непредсказуемых источников опасности становит -
ся электромагнитное загрязнение 3 . В связи с развитием компьютер -
ных технологий растет их общественная значимость , но , к сожале -
нию , и потенциальная опасность информации . 4 А .А . Тер -Акопов по -
лагает , что вместе с неконтролируемым распространением инфор -
мации особого внимания заслуживают социальные источники пси -
хологической опасности , такие , например , как тотальный социально -
юридический контроль . 5
В реальной оценке и ранжировании источников опасности не -
малую роль играет субъективное восприятие . Очень часто наши
представления об этом существенно искажены . В автокатастрофах
погибает значительно больше людей , чем в авиакатастрофах или от
рук убийц -маньяков . Но моя жена боится летать самолетом и бес -
1 Закон РФ от 20 июля 1995 г . "О федеральном железнодорожном транспорте "
определяет опасные грузы как "вещества , материалы , изделия , отходы , произ -
водственной и иной деятельности , которые в силу присущих им свойств при на -
личии определенных факторов могут в процессе транспортирования , при про -
изводстве погрузочно -разгрузочных работ и хранения послужить причиной
взрыва , пожара или повреждения технических средств , устройств , сооружений и
других объектов железнодорожного транспорта , а также гибели , травмирования ,
отравления , ожогов или заболевания людей , животных , нанести вред окружаю -
щей природной среде ". 2 В Законе РФ "О чрезвычайном положении " используется классификация ис -
точников на nioeaeuiua и i?e?iaii -oaoiiaaiiua . Это еще одно свидетельство
того , что по своим вредоносным характеристикам созданная человеком соци -
альная система , техника и технология опередили природные источники . 3 См .: Кузнецов В . Электромагнитное загрязнение окружающей среды // Основы
безопасности жизни . 1998. № 8. С . 48 - 51. 4 См .: Кибернетический терроризм как элемент будущей информационной вой -
ны // Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной печати ).
Ежемесячный информационный бюллетень ВИНИТИ . 1998. С . 3 - 10. 5 Тер -Акопов А . А . О правовых аспектах психической активности и психологи -
ческой безопасности человека ... С . 89..82
страшно садится в автомобиль мужа , который не является профес -
сионалом в этом деле . Российские обыватели трепещут от ужаса пе -
ред убийцами -маньяками , но ехать с пьяным водителем для них , как
показывает практика , - привычное дело 1 .
Массовое сознание еще не воспринимает главную опасность
нашего времени - сведение ценностей человека к потребительским
интересам , следствием которого является духовно -нравственная де -
градация общества 2 .
Рассчитывать , что может быть некий рай на земле , в котором
нет опасностей , было бы утопией . Более того , есть основания утвер -
ждать , что "опасность в жизни часто необходима и полезна ... Опас -
ность создает атмосферу , стимулирующую нашу деятельность , без
которой немыслим прогресс ".3 Звучит странно , но , кажется , опас -
ность действительно вечная пружина прогресса .
Поскольку общества без опасностей не существует , объектом
охраны может быть любой его элемент . Причем более жизнеспособ -
на не та система , которая не имеет опасностей , а та , которая опера -
тивно и адекватно на них реагирует , и развиваясь , не плодит новых
опасностей .
Профессор И .Т . Тарасов еще в Х I Х веке подметил , что "люди
и предметы , являясь в одних случаях источником опасности , в дру -
гих случаях сами подвергаются опасности , от которой должны быть
ограждены соответствующими мерами " 4 . Эту же мысль подчеркива -
ет А .А . Тер -Акопов , который правильно считает , что будущая кон -
цепция психологической безопасности должна рассматривать пси -
хику человека в двух аспектах : как объект защиты и как источник
опасности 5 .
Отсюда следует , что малолетние и несовершеннолетние в силу
1 Ученые провели забавный эксперимент . В стеклянный стакан с соком бросали
стерильного таракана и предлагали его испытуемым . 95 % людей отказались от
"коктейля ". Зато испытуемые смело заходили в комнату , про которую им гово -
рили , что ее пронизывают рентгеновские лучи . (см .: Хаблицкая С ., Кузина С .
Риск : лекарство или яд // Комсомольская правда . 1999. 20 августа . С . 19). Люди
меньше боятся того , чего они не видят . Многие жители не желают переселяться
из зоны вокруг Чернобыльской АЭС , так как не воспринимают радиоактивное
излучение как опасное . 2 См .: Легойда В . Главная опасность нашего времени // Pro et Contra. 1997. Т . 3.
№ 4. Осень . С . 99 - 114. 3 Эту мысль в 1910 году на Брюссельском съезде Международного союза кри -
миналистов высказал профессор Ван -Гаммель (Люблинский П .И . Международ -
ные съезды по вопросам уголовного права за десять лет ... С . 88). 4 Тарасов И .Т . Очерк науки полицейского права ... С . 132. 5 Тер -Акопов А .А . О правовых аспектах психической активности и психологи -
ческой безопасности человека ... С . 89..83
своей интеллектуальной , эмоциональной и психологической незре -
лости представляют угрозу и потому их возможности вступления в
определенные отношения должны быть ограничены , но , с другой
стороны , именно по этой же причине они нуждаются в особой защи -
те . Ограничение дееспособности психически больного является од -
новременно средством пресечения исходящей от него опасности и
средством охраны его интересов . Такой подход подтверждает выска -
занный нами ранее тезис , о том , что источником опасности является
не сам человек , а его свойства .
3.3. Меры , правила и санкции безопасности
Любая система стремится к самосохранению . Это стремление -
одна из важнейших пружин эволюции и развития . Все живые суще -
ства хотят обезопасить себя . Комплексы защитных инстинктов в со -
четании с условными рефлексами создают предпосылки для выжи -
вания как отдельной особи , так и целого вида . Неумеющие защитить
себя обречены на вымирание - таков жесткий закон естественного
отбора .
В ходе эволюции возникает механизм кооперации , благодаря
которому у животных появляются новые возможности для выжива -
ния . 1 Отдельные особи жертвуют собой во имя стада , для спасения
потомства . Животное согласовывает свое поведение с интересами
стада как единого целого . 2
Не исключение и человек . Конечно , биология современного
человека и алгоритм его выживания несколько иной , чем у предка .
Тем не менее , потребность самосохранения до сих пор является од -
ной из элементарных (органических ) потребностей , 3 чувство безо -
пасности - одним из основных чувств человека 4 , а стремление обезо -
пасить себя - одним из главных побудительных мотивов его дея -
тельности 5 .
Кооперация с другими людьми заметно усилила защитный по -
тенциал человека . Можно сказать , что укрепление безопасности - это
движение от эгоцентризма к коллективизму . Логика общественного
развития на каждом новом витке диктовала : прежде всего - приори -
тет интересов индивида , затем стада , затем рода , затем племени , за -
1 См .: Моисеев Н .Н . Алгоритмы развития . М .: Наука , 1987. С . 80 - 84. 2 См .: Там же . С . 83. 3 Кудрявцев В .Н . Генезис преступления ... С . 42 - 43. 4 См .: Лук А .И . Эмоции и личность . М .: Знание , 1982. С .176. 5 См .: Мехонцева Д .М . Указ . работа . С . 35..84
тем нации . Далее логично должны следовать приоритет человечест -
ва , биосферы ...
Для каждого витка развития , каждого строя , каждого народа
значимость одних и тех же объектов охраны неодинакова . Посколь -
ку народы , населяющие нашу "вавилонскую башню " - планету , на -
ходятся на разной ступени развития , они имеют разные приоритеты .
Конфликты ценностей разных народов очень часто являются источ -
никами войн . Но рано или поздно придется понять , что безопасность
человека зависит от безопасности социальной группы , безопасность
группы - от безопасности общества и т .д . Всякая низшая система
кроме самосохранения должна преследовать и вторую цель - сохра -
нение вышестоящей системы . В свою очередь вышестоящая система
должна заботиться о безопасности своих частей .
Уже на заре развития стало ясно , что угроза причинения вреда
организму человека , системным принципам организации сообщест -
ва , членом которого он является , должна быть остановлена жестко ,
однозначно и по возможности "на дальних подступах ". Средства ,
при помощи которых это предполагается осуществить , и есть то , что
мы называем мерами безопасности . В общем виде ia?a aaciianii -
noe - yoi ?aaeoey nenoaiu (eiiieaen ?aaeoee ), iaiaoiaeiay e
ainoaoi?iay aey oiai , ?oiau ia?aie?eou a?aaiia aeeyiea en -
oi?ieea iianiinoe e nio?aieou aicii?iinou ainoe?aiey oa -
eae , aey eioi?uo yoa nenoaia i?aaiacia?aia .
В познании мер безопасности есть момент , на который обычно
мало обращают внимания , но без учета которого постоянно возника -
ет ситуация непонимания . Следует различать меры безопасности в
широком и в узком смысле : ia?u iaania?aiey aaciianiinoe e ia -
?u aaciianiinoe .
В широком смысле меры безопасности - это весь комплекс
обеспечения жизнедеятельности системы . Для нормального сущест -
вования человеческого организма необходимо регулярно принимать
пищу , не переедать , заниматься физкультурой , чистить зубы и т .д .
По большому счету все : и наука , и техника , и культура , и право - это
инструменты обеспечения безопасности общества . Можно сказать ,
что право в целом как социальный регулятор обеспечивает безопас -
ность социальных связей через все свои институты . Однако способы
обеспечения разные , и в рамках средств , предоставляемых правом ,
имеются правовые институты , которые выполняют особую роль -
предохранение системы от разрушения , вызванного источником по -
вышенной опасности . В контексте исследуемой проблемы весь ком -
плекс изнеобеспечения можно назвать ia?aie iaania?aiey aaci -
ianiinoe .
ж.85
Но есть и другое , более узкое понимание мер безопасности . В
каждой системе есть элементы первостепенные , ядерные , которые
определяют ее сущность и своеобразие , а есть вторичные , перефе -
рийные . Как , например , в доме есть красивые обои и лепные потол -
ки , а есть несущие конструкции . Если будут отсутствовать второсте -
пенные элементы , существование системы будет затруднено , а если
не будет "несущих " элементов , то система разрушится . Источник
представляет повышенную опасность для системы именно потому ,
что угрожает системообразующим элементам . Специализированные
меры для защиты этих сущностных элементов системы и есть то что ,
мы называем мерами безопасности . Таким образом , ia?u aaciian -
iinoe - yoi ia?u , iai?aaeaiiua ia caueoo nenoaiiia?aco?ueo
ioiioaiee iauaeoa io a?aaiiiniiai aicaaenoaey enoi?ieea
iianiinoe .
Примеры сказанному можно найти в той же Концепции на -
циональной безопасности РФ . "Эффективная работа механизмов
рыночной самоорганизации " - это iaania?aiea национальной aaci -
ianiinoe , а "введение определенных ограничений на деятельность
иностранных банковских и страховых компаний , на передачу в экс -
плуатацию иностранным предприятиям месторождений невоспол -
нимых природных ресурсов , телекоммуникаций , транспортных и то -
варопроводящих сетей " - это ia?u aaciianiinoe .
У человека "реакция безопасности " закрепляется на трех
уровнях : в виде безусловных и условных рефлексов , а также соци -
альных норм . Как уже отмечено , он получил преимущество в деле
обеспечения безопасности посредством кооперации , которая предос -
тавила ему дополнительные шансы . Благодаря кооперации заметно
усилилось развитие негенетических форм памяти . Немаловажную
роль в этом сыграло выделение особой касты жрецов -учителей , ко -
торые передавали опыт предшествующих поколений . Именно необ -
ходимость передачи опыта привела к тому , что стали беречь стари -
ков , которые ранее были обузой , а в некоторых племенах их даже
уничтожали . Они осуществляли передачу выработанных предыду -
щими поколениями правил поведения .
Метод "проб и ошибок " не годился , так как первая проба гро -
зила стать последней ошибкой . Собственной короткой жизни , на -
пример , было недостаточно , чтобы понять губительность кровосме -
шения . Отдельный индивид на своем опыте не всегда мог понять ,
что "махровый " эгоизм в конечном счете губителен лично для него ;
продолжение личной жизни и благополучие потомства имеет пер -
спективу только через сохранение стада , а впоследствии - рода . Для
наших дальних предков эта мысль была слишком абстрактной . Да и.86
неудивительно . Ведь даже некоторым из современников до сих пор
трудно усвоить , что , убивая соседей , они сами становятся более без -
защитными , и наоборот , жертвуя в общих интересах , становятся
сильнее .
На определенном этапе развития возникает необходимость за -
крепления и передачи социального опыта в виде запретов и обязан -
ностей - "не убий ", "не укради " и т .п . Человечество стало тем , чем
оно является , благодаря гениальному изобретению - Социальной
Норме . Через социальные нормы достигается согласование всех эле -
ментов общественной системы , всех людей , входящих в ту или иную
социальную группу . "Социальные нормы ... есть своеобразные хра -
нители информации о познанных обществом природных и социаль -
ных закономерностях . Эта их социальная функция чрезвычайно
важна , так как отдельная личность на собственном опыте , эмпириче -
ски не в состоянии познать все объективные законы природы и об -
щества " 1 .
Постепенно в рамках социальных норм выкристаллизовалась
система запретов - "табу ", которая ограничивала внутривидовую
борьбу , создавала лучшие условия для воспроизводства потомства ,
существенно экономила силы для борьбы с непонятной , а потому
враждебной окружающей природой . Запреты закреплялись в обыча -
ях , традициях , религии , а позднее в правовых нормах . Здесь же по -
являются поддерживающие эти запреты санкции безопасности ,
применение которых ограничивает возможность причинения вреда
(изгнание - остракизм ) или делает его невозможным , как , например ,
в случае лишения жизни .
Память поколений , закрепленная в социальных нормах , при -
нуждала индивида к поведению , которое служило продолжению ро -
да . "Как бы не были опосредованы многие действия людей , они все -
гда корреспондируют со стремлением сохранить гомеостазис " 2 .
Нормы (правила ) безопасности можно подразделить на ii?iu
iaania?aiey aaciianiinoe e ii?iu aaciianiinoe . В широком
смысле ii?iu iaania?aiey aaciianiinoe - это все социальные нор -
мы . К их числу принадлежит и вся совокупность правовых норм , не -
зависимо от того , являются они регулятивными или охранительны -
ми .
В узком смысле норма безопасности - это правило , обязы -
вающее или запрещающее . Причем обязанность или запрет должен
быть связан с существованием источника повышенной опасности
или объекта повышенной охраны . I?aaeea aaciianiinoe - yoi ni -
1 Базылев Б .Т . Юридическая ответственность ... С . 15. 2 Моисеев Н .Н . Математика ставит эксперимент . М .: Наука , 1969. С . 102..87
aieoiiinou iaycaiiinoae e cai?aoia , eioi?ua noauaeo aie?ai
niae?aaou , ?oiau enee??eou eee naanoe e ieieioio a?aa , i?e -
?eiyaiue enoi?ieeii iiauoaiiie iianiinoe , eeai i?aaioa?a -
oeou i?e?eiaiea oua?aa iauaeoo iiauoaiiie io?aiu e?aui
enoi?ieeii iianiinoe .
На это обстоятельство обратил внимание А .А . Тер -Акопов ,
разделив специальные правила на два вида : технологические и
безопасности . "Технологические правила определяют содержание и
последовательность операций , они обеспечивают главным образом
условия получения желаемого результата ".1 "Специальные правила
безопасности регламентируют порядок обращения с различными
предметами , представляющими повышенную опасность , которая
может иметь материальное , физическое или организационное выра -
жение ".2
"Использование источников повышенной опасности требует
тщательного правового регулирования их эксплуатации и строгого
соблюдения установленных правил . Похоже , что общественный
прогресс сопряжен со все большим обрастанием человечества спе -
циальными правилами безопасности , появление которых связано с
постоянно асширяющимся "фронтом " наступления техники , тре -
бующей к себе овыш нного внимани . Этот процесс предъявляет
особые требования к человеческому фактору ...
р
п е я
То , что человеческий фактор находится не на должном уровне
и не отвечает требованиям безопасности , не может признаваться ос -
нованием для отказа от эксплуатации источников повышенной опас -
ности . Техническая и правовая культура , система безопасности
должны совершенствоваться параллельно с усложнением источни -
ков и повышением социальной ответственности . В этом вопросе
приходится выбирать : либо блага , которые дает современная энерге -
тика и технология (но за это надо "платить " физическим здоровьем ),
либо социальное отставание , отступление в "безопасный " каменный
век ".3
А .А . Тер -Акопов , безусловно , прав . Однако есть большие со -
мнения , что люди откажутся от благ технической цивилизации .
Слишком уж мы ленивы . Мало надежды на повышение ответствен -
ности . Человечество , оседлавшее планету Земля , похоже на ребенка ,
который забрался в заведенный автомобиль и наугад дергает все ры -1
Тер -Акопов А .А . Ответственность за нарушение специальных правил поведе -
ния ... С . 24. 2 Там же . С . 25. 3 Тер -Акопов А .А . Ответственность за нарушение специальных правил поведе -
ния ... С . 30..88
чаги . Поэтому пока человечество не "повзрослело ", больше следует
уповать не на культуру и ответственность , а на простые и понятные
правила безопасности , главным из которых должна быть заповедь -
"ничего нового без гарантии безопасности ".
Мера безопасности может облекаться не только в aeniiceoe?
(i?aaeei ) aaciianiinoe , но и в naieoe? правовой нормы . Во всех
отраслях законодательства существует разновидность санкций , ко -
торые предусматривают принудительное применение мер безопас -
ности .
Санкция , предусматривающая меру безопасности , применяет -
ся в том случае , когда источником повышенной опасности являются
свойства человека , к которому по каким -либо причинам не может
применяться санкция , предусматривающая наказание . Разница меж -
ду диспозицией (правилом ) и санкцией безопасности не принципи -
альная . Механизм их действия одинаков . Можно сказать , что санк -
ция - это "правило безопасности в квадрате ". Санкция безопасности
однозначна и категорична . Она жестко определена и оставляет ми -
нимум для усмотрения .
Naieoey aaciianiinoe - yoi ?anou nioeaeuiie ii?iu , a
eioi?ie a ea?anoaa iineaanoaey iauanoaaiii iianiiai iiaaaa -
iey (aayoaeuiinoe ) i?aaoniao?eaaaony ia?aie?aiea aicii?ii -
noae i?iaie?aiey oaeiai iiaaaaiey (aayoaeuiinoe ). Ограниче -
ние может осуществляться разными способами : физическим , меха -
ническим , организационным , психологическим . Наиболее распро -
страненный способ реализации ограничений - возложение на лицо ,
совершившее противоправное деяние специальных правоограниче -
ний (специальных запретов и обязанностей ). В отличие от правила
безопасности санкция безопасности используется в том случае , ко -
гда источником опасности является физическое лицо или организа -
ция , опасность которых уже обнаружилась в общественно опасном
поведении или деятельности . В отличие от санкции наказания санк -
ция безопасности ориентирована не на деяние , а на свойства лично -
сти , порождающие опасность .
Личность - особый источник опасности . Можно предполо -
жить , что naieoey iaeacaiey - это развитая в ходе исторического
развития и приспособленная для личности санкция безопасности ,
усложненная ее разновидность , рассчитанная на подключение внут -
ренних нравственно -психологических свойств личности , ее пережи -
ваний . В наказании к ограничениям безопасности присоединена ка -
ра .
Naieoey ainnoaiiaeaiey представляется нам еще более
сложным образованием , которое соединяет в себе ограничение , при -.89
чинение страданий виновному и удовлетворение интересов жертвы .
Таким образом , рассмотрение феномена мер безопасности че -
рез призму категорий "безопасность ", "опасность ", "источник опас -
ности ", "правила безопасности " и "санкции безопасности " позволя -
ет уточнить многие важные для правовой теории моменты . Систем -
ный анализ позволяет утверждать :
1. Следует различать ia?u iaania?aiey aaciianiinoe и ia?u
aaciianiinoe . К первым относятся все меры , так или иначе обеспе -
чивающие жизнедеятельность системы , ко вторым - только специ -
альные меры , предохраняющие систему от разрушения .
2. Меры безопасности могут облекаться в нормативную обо -
лочку "i?aaee aaciianiinoe " и "naieoee aaciianiinoe ".
3. Не все правила , регламентирующие жизнедеятельность , яв -
ляются правилами безопасности . К ним относятся правила обраще -
ния человека с "источником повышенной опасности " и с "объектом
повышенной охраны ". Технологические правила не содержат мер
безопасности .
4. Нарушение правил безопасности может влечь за собой не
только санкции безопасности , но и санкции наказания и восстанов -
ления (см . рис . 5).
4. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ
Ia a niaieoiiinoe eue aaeinoaa ,
ii aieaa - a aaeiiia?acee ?acaaeaiey .
К . Прутков . Мысли и афоризмы .
Классификация - это систематизированное распределение объ -
ектов и явлений на определенные группы , классы , разряды на осно -
вании их сходства и различия по одному или нескольким призна -
кам 1 . Достаточно подробные классификации мер безопасности были
разработаны и использовались еще в Российской империи . В основе
их лежали , в основном , характеристики источника опасности . Так ,
1 См .: Статистический словарь . М .: Финансы и кредит , 1989. С . 189..89
чинение страданий виновному и удовлетворение интересов жертвы .
Таким образом , рассмотрение феномена мер безопасности че -
рез призму категорий "безопасность ", "опасность ", "источник опас -
ности ", "правила безопасности " и "санкции безопасности " позволя -
ет уточнить многие важные для правовой теории моменты . Систем -
ный анализ позволяет утверждать :
1. Следует различать ia?u iaania?aiey aaciianiinoe и ia?u
aaciianiinoe . К первым относятся все меры , так или иначе обеспе -
чивающие жизнедеятельность системы , ко вторым - только специ -
альные меры , предохраняющие систему от разрушения .
2. Меры безопасности могут облекаться в нормативную обо -
лочку "i?aaee aaciianiinoe " и "naieoee aaciianiinoe ".
3. Не все правила , регламентирующие жизнедеятельность , яв -
ляются правилами безопасности . К ним относятся правила обраще -
ния человека с "источником повышенной опасности " и с "объектом
повышенной охраны ". Технологические правила не содержат мер
безопасности .
4. Нарушение правил безопасности может влечь за собой не
только санкции безопасности , но и санкции наказания и восстанов -
ления (см . рис . 5).
4. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ
Ia a niaieoiiinoe eue aaeinoaa ,
ii aieaa - a aaeiiia?acee ?acaaeaiey .
К . Прутков . Мысли и афоризмы .
Классификация - это систематизированное распределение объ -
ектов и явлений на определенные группы , классы , разряды на осно -
вании их сходства и различия по одному или нескольким призна -
кам 1 . Достаточно подробные классификации мер безопасности были
разработаны и использовались еще в Российской империи . В основе
их лежали , в основном , характеристики источника опасности . Так ,
1 См .: Статистический словарь . М .: Финансы и кредит , 1989. С . 189..90
профессор И .Т . Тарасов обширный раздел "Безопасность " своего
"Очерка науки полицейского права " предварял рассмотрением aeaia
iianiinoe , подразделяя её на iauo? и ?anoio? . Первая , по его
мнению , "угрожает всей государственной безопасности ", вторая -
"безопасности частной ". В зависимости от тех благ , которым они уг -
рожают , И .Т . Тарасов различал также опасности для жизни , здоро -
вья , свободы , чести , нравственности и имущества . 1
"Характер мер безопасности , - писал он , - предопределяется
главнейшим образом теми причинами , которыми порождается тот
или иной вид опасности : люди , предметы и природа с ее стихийны -
ми силами ". Соответственно и "меры безопасности могут быть под -
ведены под следующие четыре группы : 1) меры безопасности отно -
сительно людей ; 2) меры безопасности относительно животных и
предметов ; 3) меры безопасности от стихийных сил природы ; 4) ме -
ры от опасности по источнику своему смешанного характера .
В первой группе , обнимающей собой меры безопасности отно -
сительно единичных лиц и различных сообществ , равно как относи -
тельно разнообразных занятий и профессий , насколько они таят в
себе элементы опасности от них и для них , - исследуются меры от -
носительно : 1) народных сходбищ и скопищ , тайных собраний сою -
зов ; 2) различных классов профессиональных преступников ; 3) ма -
лолетних преступников ; 4) бродяг , беглых дезертиров , празноша -
тающихся , людей беспорядочного поведения и нищих ; 5) пьяниц и
безумных ; 6) проституток ; 7) ростовщиков ; 8) сектантов и иновер -
цев ; 9) путешественников и иностранцев ; 10) литераторов , художни -
ков , изобретателей , промышленников и учредителей ; 11) лиц , со -
стоящих на государственной , общественной и частной службе .
Во второй группе , обнимающей собой меры безопасности от -
носительно животных и предметов , исследуются : 1) полиция промы -
слов ; 2) строительная полиция ; 3) дорожная полиция ; 5) лесоохране -
ние ; 5) меры относительно животных .
Меры безопасности , образующие третью группу , касаются : 1)
пожаров (пожарная полиция ); 2) градобития ; 3) наводнения ; 4) зем -
летрясения ; 4) неурожаи .
Предметы исследования , входящие в четвертую группу , сле -
дующие : 1) чрезмерное или недостаточное население , которое может
быть следствием разврата , безбрачия , опустошительных войн и дру -
гих причин , создаваемых человеком , но может быть и независимо от
таких причин ; бедность , которая , в свою очередь , может быть и не
может быть порождением самого человека ; 3) болезни , эпидемии и
эпизоотии и 4) общий или частный недостаток жизненных припасов ,
1 См .: Тарасов И . Т . Очерк науки полицейского права ... С . 131- 133..91
порождающих дороговизну ".1
Читатели должны простить меня за длинную цитату . Во -
первых , большинству из них первоисточник недоступен ; во -вторых ,
негоже присваивать результаты чужого труда ; в -третьих , этот отры -
вок дает достаточно полное представление о тех мерах безопасности ,
которые использовались в России сто лет назад .
Меры безопасности могут быть iai?aaeaiu на сам источник
опасности (атомная электростанция ), изолируя или ограничивая его
вредное воздействие на человека и окружающую среду , - ia?u i?a -
na?aiey , или на ограждение объекта защиты (личность , тайна , соб -
ственность ) от внешних источников опасности - ia?u io?aiu (см .
рис .2 и 3).
Ia?u i?ana?aiey классифицируются в зависимости от харак -
тера источника опасности : меры пожарной , радиационной , электри -
ческой , технической безопасности . Практически нет ни одного из -
вестного источника повышенной опасности , применительно к кото -
рому отсутствовала бы разработанная система безопасного с ним
обращения . Правила дорожного движения - типичный пример коди -
фикации мер безопасного общения с таким источником опасности ,
как автомобиль .
Как мы уже отмечали , источниками опасности могут быть оп -
ределенные свойства личности , различные объединения , социальные
группы , ставящие своей целью антиконституционную или противо -
правную деятельность , например организованные преступные груп -
пы , незаконные вооруженные формирования . Соответственно меры
пресечения могут быть направлены и на опасность , которая исходит
или может исходить от этих источников .
Ia?u i?ana?aiey можно классифицировать по виду объекта пресечения ,
которыми могут быть : 1) источники повышенной опасности природного проис -
хождения - природные катаклизмы , ядовитые , отравляющие и радиоактивные
вещества минерального , животного или растительного происхождения , опасные
растения и животные ; 2) люди , социальные группы , организации и государства ,
представляющие повышенную опасность ; 3) опасные виды и продукты деятель -
ности человека - терроризм , криминальное предпринимательство , промышлен -
ные выбросы , оружие и др .; 4) источники повышенной опасности смешанного
(природного и антропогенного ) происхождения : наркотики , яды и т .п . (см . рис .
7).
Ia?u io?aiu также можно классифицировать по виду объек -
та охраны , каковыми могут быть : 1) природные объекты - фауна и
флора , минералы и территории ; 2) личность , социальная этническая
группа , нация , государство , общество 2 , человечество , ноосфера ; 3)
1 Тарасов И .Т . Указ . работа . С . 132 - 133. 2 Интересный подход предлагает В .С . Комиссаров , который применительно к.92
виды и объекты деятельности ; 4) продукты деятельности человека ,
например культурные и исторические ценности , информация (сведе -
ния составляющие государственную , коммерческую , банковскую
тайны ); 5) территории - государственная граница , территориальное
море , континентальный шельф , исключительная экономическая зона
РФ , закрытые административно -территориальные образования (см .
рис . 8).
Соответственно можно выделить ia?u io?aiu ee?iinoe , ni -
iauanoaa , iaoee , ainoaa?noaa , ?aeiaa?anoaa , yeieiaee , i?iecaia -
noaa , eoeuoo?u , ainoaa?noaaiiie oaeiu , eiiiu?oa?iie oaoie -
ee e i?ia?aii e o .i .
Поскольку один и тот же объект может быть одновременно
объектом охраны и источником опасности , могут быть и меры двой -
ного назначения , которые сочетают в себе одновременно функцию
пресечения и функцию охраны . Поэтому часто в основе классифика -
ции мер лежат как признаки источника опасности , так и признаки
объекта защиты . Например , меры радиационной безопасности чело -
века , меры противопожарной безопасности нефтепровода и т .п .
Любой объект защиты многогранен , и безопасное его состоя -
ние предполагает комплекс разнохарактерных мер . Чаще всего
встречаются смешанные подходы - ориентирующие одновременно и
на охрану и на пресечение . Та же служба физической защиты нало -
говой полиции должна охранять , пресекая действия правонарушите -
ля .
М .С . Гринберг сформулировал правило : "Чем выше ценность
объекта , чем выше вероятность и объем возможного вреда , тем
ранее могут и должны быть приняты охранительные меры ".1
Можно добавить , что ценность объекта предопределяет также жест -
кость и интенсивность применяемых мер .
Этот принцип заложен , например , в Федеральном законе "О
государственной охране " который устанавливает специальные объ -
екты государственной охраны : Президент РФ , лица , замещающие
государственные должности РФ и иные лица , перечисленные в главе
11 этого закона . Однако определить значимость и приоритетность не
такое уж простое дело , и вряд ли существует строгая иерархическая
объекту преступления выделяет три уровня общественной безопасности : соци -
альную безопасность (общий объект ), общественную безопасность в широком
смысле (родовой объект ) и общественную безопасность (видовой объект ). См .:
Комиссаров В .С . Преступления , нарушающие общие правила безопасности (по -
нятие , система , общая характеристика ). Автореф . дис . ... д -ра юрид . наук . М .,
1997. С . 11. 1 Гринберг М .С . Указ . работа . С .140..93
"лестница ". Тем не менее , некоторая разница общественной значи -
мости все же есть .
Оценка важности и значимости объектов охраны может ме -
няться в зависимости от исторических условий . В основе принятия
Федерального закона от 20 апреля 1995 года "О государственной
защите судей , должностных лиц правоохранительных и контроли -
рующих органов " лежит не только важность объекта (они и в преж -
ние времена были значимы ), но и изменившаяся криминальная об -
становка . Деятельность по пресечению налоговых правонарушений в
настоящее время представляет собой сферу повышенной опасности ,
а потому в налоговой полиции создана служба физической защиты .
В разные исторические периоды приоритетным для защиты
являются интересы либо личности , либо нации , либо какой -то соци -
альной группы . Так , идеология и законодательство тоталитарного
общества исходит из примата интересов государства (а точнее , со -
общества людей , стоящих у власти ) над личными интересами . Как
пелось в известной песне , "раньше думай о Родине , а потом - о се -
бе ". Хотя часто под интересами Родины понимались интересы пар -
тийной номенклатуры , что находило выражение в ст . 6 Конституции
СССР , а также и в различных неписаных правилах , когда любое на -
значение , любое значимое решение принималось в недрах партий -
ной системы .
Демократическое общество смещает акценты в пользу лично -
сти , что нашло отражение , например , в ст . 2 Конституции РФ . Суще -
ственно различаются и средства безопасности : в тоталитарном об -
ществе - это соподчиненность всех властей ; в демократическом , на -
оборот , их разделение и система противовесов . Соответственно
должен решаться вопрос о приоритетности мер безопасности в слу -
чае их коллизии .
Ст . 5 Закона РФ "О безопасности " в качестве одного из прин -
ципов обеспечения безопасности провозглашает "соблюдение ба -
ланса жизненно важных интересов личности , общества и государст -
ва ". Принцип хорош , но сложны и не разработаны пути его реализа -
ции .
С .А . Панарин обращает внимание на существенные расхожде -
ния во взглядах , позволяющие распределить все известные в этой
области подходы между двумя основными концепциями - iaoei -
iaeuiie и iauae (?aeiaa?aneie ) aaciianiinoe 1 . Концепции разли -
чаются в ранжировании объектов , угроз и аспектов безопасности .
Первая концепция иерархична . Для нее главный объект нацио -
нальной безопасности , резко выделяющийся из круга остальных
1 Панарин С . Указ . работа . С . 5 - 27..94
объектов , - территория . Ключевое положение занимает военная док -
трина . Как правило , на первом месте оказывается все то , что связано
с самосохранением государства , защитой пространства и правящих
в нем властных структур 1 .
"Концепция общей безопасности признает множественность
объектов и аспектов безопасности и не выстраивает экономическую ,
социальную , политическую и военную безопасность в жесткую ие -
рархию , располагая их в подвижной цепи , где в зависимости от си -
туации на первый план выдвигается то один , то другой аспект , пред -
ставляющий особый интерес для того или иного объекта . Это прида -
ет соответствующему аспекту повышенную актуальность - но толь -
ко в данном месте и в данное время " 2 .
Мы разделяем мнение С .А . Панарина , что концепция общей
безопасности более "гибкая , сбалансированная и более человеч -
ная " 3 . Противники этой концепции отмечают , что она якобы недос -
таточно учитывает значение такого аспекта , как yoiieoeuoo?iay
aaciianiinou . Нам кажется , что , наоборот , именно стремление к
iaoeiiaeuiie безопасности без учета ее этнокультурного аспекта
привело к трагичным конфликтам Российской Федерации и чечен -
цев , Югославии и косоваров .
Рассматривая понятие aaciianiinoe ?aeiaaea , Б .В . Волжен -
кин , например , выделяет следующие аспекты : "а ) личная (физиче -
ская ) безопасность человека - защищенность его жизни , здоровья ,
чести и достоинства ; б ) гражданская (политическая ) безопасность -
обеспеченность реализации провозглашенных прав и свобод ; в ) эко -
логическая безопасность человека , право на благоприятную окру -
жающую среду ; г ) имущественная безопасность - обеспеченность и
защита имущественных прав ; д ) предпринимательская безопасность
- защита от криминального предпринимательства , проявлений моно -
полизма и недобросовестной конкуренции ; е ) информационная безо -
пасность , предполагающая , с одной стороны , недопустимость сбора ,
хранения , использования и распространения информации , о частной
жизни лица без его согласия , а с другой , свободный доступ к
информации , частности , о фактах и обстоятельствах , создающих уг -
розу для жизни и здоровья людей ; ж ) трудовая безопасность - труд в
условиях , отвечающих требованиям безопасности и гигиены , запрет
принудительного труда , защита от безработицы ; з ) потребительская
безопасность право потребителей на приобретение товаров и услуг
надлежащего качества , гарантирующего безопасность жизни и здо -
1 Там же . С . 7 - 8. 2 Там же . С . 9. 3 Там же . С . 9..95
ровья ".1
А .А . Тер -Акопов пишет , что меры безопасности могут быть
биологическими (защита организма , обеспечение его нормального
функционирования , предупреждение гибели , травм , заболеваний и
т .п .), социальными (обеспечение социального статуса личности , его
социальных , в том числе трудовых функций ) и психологическими
(защита психики от негативного воздействия ).2
Наряду с физической безопасностью человека он обозначает
психологическую 3 , а из содержания его интересной статьи вытекает
необходимость генетической , репродуктивной , интеллектуальной и
духовной безопасности человека 4 .
В соответствии с указанными аспектами можно выделить ме -
ры oece?aneie , ineoieiae?aneie , aaiaoe?aneie , ?ai?iaoeoeaiie ,
eioaeeaeooaeuiie , aooiaiie , iieeoe?aneie , eiouanoaaiiie ,
i?aai?eieiaoaeuneie , eioi?iaoeiiiie , o?oaiaie , iio?aae -
oaeuneie безопасности личности .
Изменяется жизнь , появляются новые объекты , требующие
обеспечения безопасности . Не успели мы порадоваться тем облегче -
ниям , которые в нашу жизнь внесли компьютеры , уже приходится
ломать голову над мерами eiiiu?oa?iie безопасности .
Некоторые авторы полагают , что существует i?aaiaay безо -
пасность , понимая под этим "состояние защищенности правовой
системы " 5 .
В юридической литературе в большей степени исследованы
меры безопасности в отношении oece?aneeo лиц . Меры безопасно -
сти в отношении ??eae?aneeo лиц , а также объединений , которые
не являются юридическими лицами , в теории права разработаны ху -
же . Тем не менее , они есть . Так , например , ст . 16 Федерального за -
кона "Об общественных объединениях " предусматривает ограниче -
ния на создание и деятельность общественных объединений , цели и
действия которых направлены на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности РФ , подрыв безо -
пасности государства , создание вооруженных формирований , разжи -
1 Сальников В .П ., Морозова Л . А ., Ростов К .Т ., Денисов Е .А . Безопасность че -
ловека и преступность (международная научно -практическая конференция ) //
Государство и право . 1995. № 12. С . 110 - 111. 2 Тер -Акопов А .А . Ответственность за нарушение специальных правил ... С . 46. 3 См .: Тер -Акопов А .А . О правовых аспектах психической активности и психо -
логической безопасности человека ... С . 88. 4 Там же . 5 Дрейшев Б .В . Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правове -
дение . 1998. № 2. С . 12..96
разжигание социальной , расовой , национальной или религиозной
розни .
Как и в случае с личностью , можно выделять разные аспекты ,
а соответственно и меры безопасности нации 1 , класса , партии , семьи
и других социальных групп и страт , а также объектов охраны 2 .
Судя по количеству межведомственных комиссий Совета
Безопасности РФ 3 , можно обозначить следующие грани aaciianii -
noe ?inneeneiai ainoaa?noaa : оборонную , федеральную , информа -
ционную , международную , экологическую , экономическую , погра -
ничную (территориальную ) безопасности , безопасность оборонно -
промышленного комплекса , охрану здоровья населения , а также за -
щиту прав граждан и общественной безопасности , борьбу с преступ -
ностью и коррупцией . Отсюда следует и соответствующая класси -
фикация мер безопасности .
В зависимости от iauaia можно выделять меры eiaeaeaoaeu -
iie , eieeaeoeaiie , iaoeiiaeuiie безопасности и меры безопасно -
сти ?aeiaa?anoaa (см . рис . 11).
Классификационным основанием может служить o?iaaiu , в
соответствии с которым меры безопасности можно подразделить на
меры iauaai , iniaaiiiai e aaeie?iiai o?iaiy (см . рис . 12). Суще -
ствование в России разрешительной системы на огнестрельное ору -
жие для всех граждан - это iauee уровень , особый режим выдачи
лицензий для лиц , ранее судимых - это iniaaiiue уровень , а выдача
лицензии конкретному гражданину Иванову - aaeie?iue уровень
мер безопасности .
По niaa??aie? меры безопасности классифицируются на
yeiiiie?aneea , nioeaeuii -iieeoe?aneea , eaaieiae?aneea меры . К
экономическим мерам относятся , например , антимонопольные огра -
1 Выделяют также следующие сферы (области ) обеспечения безопасности : по -
литическую , экономическую , военную , экологическую , информационную , со -
циальную , правовую , культурную (см .: Основы экономической безопасности ...
С . 12). 2 Подобную классификацию предлагает А .Г . Шаваев , по мнению которого сис -
тема криминологической безопасности негосударственных объектов экономики
состоит из 15 подсистем : экономической разведки , внутренней безопасности ,
безопасности зданий , физической безопасности , технической безопасности ,
безопасности связи , компьютерной безопасности , защиты коммерческой тайны ,
психолого -социологической , противопожарной безопасности , безопасности пе -
ревозок , информационно -аналитической , радиационно -химической безопасно -
сти , пропагандистского обеспечения и экспертной проверки механизма системы
безопасности (см .: Шаваев А .Г . Криминологическая безопасность негосударст -
венных объектов экономики ... С . 46). 3 О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации :
Указ Президента РФ от 19 сентября 1997 г . // Рос . газета . 1997. 2 окт . С . 3..97
ничения ; к социально -политическим - разделение властей , к идеоло -
гическим - запрет пропаганды фашизма .
По niiniao можно выделить oece?aneea , oaoie?aneea , i?aa -
iecaoeiiiua e eioi?iaoeiiiua меры безопасности . Две первых
группы создают физическую и техническую невозможность причи -
нения вреда . Это физическое удержание , барьеры , ограждения , сар -
кофаги , противоугонные устройства .
К информационным мерам относится оповещение о грозящей
опасности , ознакомление с характеристиками источника опасности ,
с правилами пользования и т .п . Каждый человек должен знать о гро -
зящей ему опасности и основных способах защиты . Вспомним хотя
бы об ущербе , который был причинен в связи с сокрытием аварии на
Чернобыльской АЭС . В избирательное законодательство недавно
введена новелла , в соответствии с которой каждый кандидат обязан
сообщать сведения о своей судимости . Мы полагаем , что эта мера
безопасности относится к разряду информационной .
В качестве организационных мер безопасности могут служить ,
например , разделение потоков информации в зависимости от степе -
ни конфиденциальности и соответствующей организации делопро -
изводства . Причинению вреда может препятствовать специальная
организация прохождения службы , например ограничение совмест -
ной службы родственников .
Меры пресечения в зависимости io iiiaioa i?eiaiaiey
можно подразделить на iaioei?iua и i?aaaioeaiua (см . рис . 13).
Первые применяются для пресечения уже начавшегося вредного
воздействия , может быть преступного . Например , необходимая обо -
рона . Превентивные меры применяются для пресечения вредного
воздействия , которое еще не началось , но вероятность которого ,
весьма высока . Это могут быть меры , применяемые к алкоголикам ,
лицам , страдающим психическими или инфекционными заболева -
ниями , рецидивистам .
Меры безопасности могут классифицироваться в зависимости
io noauaeoa , который их применяет (см . рис . 9).
Основные субъекты безопасности в общем виде названы в ст .
2 Закона РФ "О безопасности " - государство , граждане , обществен -
ные и иные организации и объединения . Конкретизация дана в ст . 12
"Силы и средства обеспечения безопасности ". Это - Вооруженные
силы , федеральные органы безопасности , органы внутренних дел ,
внешней разведки , обеспечения безопасности органов законодатель -
ной , исполнительной и судебной властей и их высших должностных
лиц , налоговой службы ; службы ликвидации последствий чрезвы -
чайных ситуаций , формирования гражданской обороны ; погранич -.98
ные войска , внутренние войска ; органы , обеспечивающие безопас -
ное ведение работ в промышленности , энергетике , на транспорте и в
сельском хозяйстве ; службы обеспечения безопасности средств свя -
зи и информации , таможни , природоохранительные органы , органы
охраны здоровья населения и другие государственные органы обес -
печения безопасности , действующие на основании законодательства .
Гражданин и организация в определенных случаях могут при -
менять меры безопасности сами . Они могут пользоваться для этого
услугами других лиц , предприятий и организаций . Но применение
некоторых мер безопасности возможно только органами и должно -
стными лицами , которые специально уполномочены государством .
Соответственно выделяются субъекты : naiicaueou , noauaeou ,
i?aainoaaey?uea caeiiiua oneoae aaciianiinoe e ainoaa?noaai -
iua i?aaiu aaciianiinoe .
Noauaeou naiicaueou - это физические и юридические ли -
ца , использующие для защиты весь предусмотренный законодатель -
ством арсенал : от необходимой обороны до использования техниче -
ских средств и услуг государственных и негосударственных детек -
тивных и охранных служб .
Так , в ст . 14 ГК РФ говорится о том , что допускается самозащита граж -
данских прав . Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не
выходить за пределы действий , необходимых для их пресечения .
Вред , причиненный в состоянии необходимой обороны , не подлежит
возмещению , если при этом не были превышены ее пределы (1066 ГК РФ ).
Вред , причиненный в состоянии крайней необходимости , должен быть возме -
щен лицом , причинившим вред , однако , учитывая некоторые обстоятельства ,
суд может освободить от возмещения вреда лицо , его причинившее (ст . 1067 ГК
РФ ).
Статьи 18 и 19 КоАП РСФСР предусматривают освобождение от адми -
нистративной ответственности за действия , совершенные в состоянии крайней
необходимости и необходимой обороны .
В соответствии со ст . 37 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответ -
ственности за причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой
обороны , то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц ,
охраняемых законом интересов общества или государства от общественно
опасного посягательства . Право на необходимую оборону имеют все лица , не -
зависимо от подготовки , положения и возможности избежать посягательства
или обратиться за помощью (п . 2 ст . 37 УК ).
В ст . 39 УК РФ предусмотрено , что "не является преступлением причи -
нение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней
необходимости , то есть для устранения опасности , непосредственно угрожаю -
щей личности и правам данного лица или иных лиц , охраняемым законом инте -
ресам общества или государства , если эта опасность не могла быть устранена
иными средствами ..."
Статья 38 УК РФ исключает ответственность "за причинение вреда лицу ,
совершившему преступление , при его задержании для доставления органам.99
власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений , если
иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при
этом не было допущено превышения необходимых для этого мер ".
Следуя логике нашего законодательства , право на необходимую оборону
может осуществляться при помощи оружия , технических и иных специальных
средств самозащиты . Законодательство позволяет создавать и собственные
службы безопасности , которые осуществляют aaaiinoaaiio? io?aio объекта . В
последнее десятилетие в России очень заметной стала деятельность noauaeoia ,
i?aainoaaey?ueo caeiiiua oneoae a noa?a iaania?aiey aaciianiinoe . Рас -
ширился спектр услуг , предоставляемых отделами вневедомственной охраны -
специализированного подразделения органов внутренних дел , работающего на
основе договоров с гражданами и организациями . В соответствии с Законом РФ
"О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации " от
11 марта 1992 года создана достаточно обширная сеть частных детективных ,
охранных предприятий и служб безопасности , которые оказывают услуги в
обеспечении безопасности физических и юридических лиц . К этой группе субъ -
ектов относится такое структурное подразделение органов внутренних дел , как
aiaaaaiinoaaiiay io?aia .
Перечень ainoaa?noaaiiuo i?aaiia e aie?iinoiuo eeo , oiieiiii -
?aiiuo i?eiaiyou ia?u aaciianiinoe , приведен выше . Здесь хотелось бы
выделить наиболее значимые из них . Так , в соответствии с Федеральным зако -
ном от 27 мая 1996 года "О государственной охране " для обеспечения безопас -
ности Президента РФ , лиц , замещающих государственные должности , а также
глав иностранных государств применяются меры предупреждения , которые
осуществляют noauaeou ainoaa?noaaiiie io?aiu . К noauaeoai iauanoaaiiie
e ainoaa?noaaiiie aaciianiinoe относятся милиция общественной безопасно -
сти и федеральная служба государственной безопасности .
Применение мер безопасности представляет собой управлен -
ческий процесс , состоящий из определенных ooieoee 1 . Соответст -
венно в этом процессе можно выделить : auyniaiea ninoiyiey iau -
aeoa caueou e (eee ) enoi?ieea iianiinoe (диагностика ), i?e -
iyoea ?aoaiey , onoaiiaeaiea i?aaiecaoeiiiuo naycae , ?aaoeyoey
(реализация правоограничений ), eiio?ieu , а также особую функ -
цию , которая "пронизывает " пять других , - nai? e i?aia?aciaaiea
eioi?iaoee .
Мы уже указывали , что следует выделять ia?u aaciianiinoe
и ia?u iaania?aiey aaciianiinoe (подробнее об этом см .: раздел
3.3 настоящей работы ). К таким обеспечительным мерам относятся
eeoaice?iaaiea , na?oeoeeaoey , noaiaa?oecaoey e ?aaeno?aoey .
Eeoaice?iaaiea - выдача официальных документов , "которые
разрешают осуществление указанного в нем вида деятельности в те -
чение установленного срока , а также выделяют условия его осуще -
ствления ". Как сказано в Постановлении Правительства РФ от 24 де -
кабря 1994 года "О лицензировании отдельных видов деятельности ",
1 См ., например : Афанасьев В .Г . Человек в управлении обществом . М .: Полит -
издат , 1977. С . 77 - 84..100
лицензирование осуществляется для обеспечения жизненно важных
интересов личности , общества и государства . В Постановлении дан
перечень видов деятельности , на осуществление которых требуется
лицензия и органов , уполномоченных на ведение лицензионной дея -
тельности .
Na?oeoeeaoey - "это деятельность по подтверждению соот -
ветствия продукции установленным требованиям " (ст . 1 Закона РФ
от 10 июля 1993 года "О сертификации продукции и услуг "). Одной
из целей сертификации является "контроль безопасности продукции
для окружающей среды , жизни , здоровья и имущества ".
В соответствии со ст . 1 Закона РФ от 10 июня 1993 года "О
стандартизации ", "noaiaa?oecaoey - это деятельность по установ -
лению норм , правил и характеристик в целях обеспечения :
- безопасности продукции , работ и услуг для окружающей сре -
ды , жизни , здоровья и имущества ;
- безопасности хозяйственных объектов с учетом риска воз -
никновения риродных и ех огенных катастроф и других резвы -
чайных ситуаций ".
п т н ч
Целям обеспечения безопасности в некоторых случаях может
служить ?aaeno?aoey , а также niaoeaeuiay iiaaioiaea e iniaua
o?aaiaaiey e eaaeeoeeaoee nio?oaieea , ianeo?eaa?uaai en -
oi?iee iianiinoe eee inouanoaey?uaai io?aio iauaeoa .
В зависимости от вида nioeaeuiie ii?iu , в которую облечена
мера безопасности , их можно подразделить на i?aaiaua e aiai?aai -
aua меры безопасности (рис . 14). Применение внеправовых мер
безопасности регламентируется религиозными , моральными норма -
ми , обычаями и традициями .
Мера безопасности может быть облечена как в форму i?aaeea
aaciianiinoe (диспозиции ), так и в форму naieoee aaciianiinoe .
Правило регламентирует порядок обращения с источником повы -
шенной опасности или с объектом повышенной охраны . Санкция
безопасности - это реакция на общественно опасное деяние , его пра -
вовое последствие , однако , в отличие от санкции наказания санкция
безопасности направлена на нейтрализацию общественно опасных
свойств личности .
Правовое регулирование осуществляется в соответствии с од -
ним из трех принципов : общедозволительным , общеразрешитель -
ным и запретительным . Соответственно можно выделить aicaieai -
iua , ?ac?aoaiiua e cai?auaiiua меры безопасности .
К мерам , которые регламентируются в соответствии с общедозволитель -
ным принципом "разрешено все , что не запрещено ", относятся в первую оче -
редь те , которые не представляют собой ощутимых обременений для личности и
регламентируются нормами гигиены , морали , педагогики , обычаями , традиция -.101
ми , организационными , техническими нормами . Они обычно используются в
быту . В качестве примера таковых можно назвать применение различного рода
запорных устройств и сигнализаций и т .п . Помещение ребенка в "манежик " -
типичная мера дозволенной меры безопасности .
Общеразрешительный метод используется для регулирования
мер безопасности , которые существенно ограничивают конституци -
онные права и свободы . Подобные меры могут применяться только в
случаях , прямо предусмотренных законом . В этой связи было бы
правильным установить общеправовой запрет : меры безопасности ,
представляющие угрозу жизни и здоровью людей , а также ограничи -
вающие конституционные права и свободы личности , могут приме -
няться только в случаях , прямо предусмотренных законом . Субъект ,
который может их применять , должен быть наделен специальной
компетенцией . Для их реализации , как правило , предусматривается
особый правовой режим : лицензирование , разрешительный порядок ,
предъявляются специальные требования к субъекту - соответствую -
щая квалификация , специальная подготовка .
Третья группа мер безопасности изначально представляет со -
бой большую опасность , чем опасность самого источника , а потому
должна быть запрещена . Нельзя , например , охранять свой сад при
помощи провода , к которому подключен электроток высокого на -
пряжения . Нельзя использовать меры безопасности для охраны про -
тивозаконных интересов .
С точки зрения правовой техники меры ограничения вводятся
в форме запрета или обязанности . Cai?ao - это предписание , обязы -
вающее воздержаться от каких -либо действий , а iaycaiiinou -
предписание , обязывающее действовать определенным образом . За -
кон может содержать одновременно и запреты , и обязанности .
Специальные запреты и обязанности , которые регулируют об -
ращение с источником повышенной опасности или защиту объекта
от любой опасности , регламентируются iaoa?eaeuiuie нормами .
Это , например , запрет посещать определенные места или обязан -
ность пройти курс лечения .
Другая группа мер безопасности регламентируется i?ioaao? -
ii -i?ioannoaeuiuie нормами . Они являются средством для уста -
новления юридических фактов и реализации материального отноше -
ния , 1 обеспечивают реализацию материальных правоограничений . К
последним , например , относятся порядок применения и отмены мер
безопасности , порядок засекречивания и рассекречивания сведений
1 В основу этого деления положена классификации , разработанные В .Н . Прота -
совым (см .: Протасов В .Н . Юридическая процедура . М .: Юрид . лит ., 1991. С . 6 -
16)..102
и носителей государственной тайны и т . п . Для того чтобы осущест -
влять контроль за административно поднадзорным или несовершен -
нолетним , поставленным на учет , участковый инспектор или ин -
спектор ОППН должны иметь , как минимум , право посещать жили -
ще профилактируемого , вызывать его и получать объяснения .
Очень часто материальные и процедурные меры безопасности
увязываются в единые пакеты , создавая особые ?a?eiu aaciianii -
noe 1 . Соглашаясь с позицией О .С . Родионова о подразделении ре -
жимов на стимулирующие и ограничивающие 2 , мы полагаем , что
режимы безопасности относятся именно к последним . Режимами
мер безопасности можно считать : административный надзор за ли -
цами , освобожденными из мест лишения свободы , профилактиче -
ский учет несовершеннолетних правонарушителей , режим гостайны .
С .Д . Хазанов выделяет несколько специальных администра -
тивно -правовых режимов : режим закрытого административно -
территориального образования , режим пограничной зоны , режим
особо охраняемой природной территории , карантин , режим содер -
жания в ИВС и т .п . Когда такие режимы вводятся для устранения
угрозы безопасности при возникновении экстраординарных ситуа -
ций социального и природно -техногенного характера , он определяет
их как экстраординарные режимы - режимы особого , чрезвычайного
и военного положения 3 . Используемые при этом правовые средства
"направлены на предупреждение , охрану и защиту и содержат до -
полнительные административно -правовые запреты , ограничения ,
обязывания для граждан , организаций и нижестоящих государствен -
ных органов и дополнительные властные полномочия , в том числе
дискреционного характера , для органов государственной власти " 4 .
По io?anee caeiiiaaoaeunoaa , в рамках которой регламенти -
руются меры безопасности , их можно подразделить на ia?aoia -
?iaii -, eiinoeoooeiiii -, aaieieno?aoeaii -, a?a?aainei -, oai -
eiaii - i?aaiaua , o?oaiaua (i?iecaianoaaiiua ), a oae?a a?a? -
1 О .С . Родионов определяет правовой режим "как совокупность юридических
средств , устанавливаемых и обеспечиваемых государством в целях урегулиро -
вания конкретных общественных отношений путем ограничения одних и сти -
мулирования деятельности отдельных субъектов права " (Родионов О .С . Право -
вые режимы как важнейший элемент юридической политики // Правоведение .
1997. № 4. C. 157). 2 Там же . 3 См .: Хазанов С .Д . Правовое регулирование чрезвычайного положения в Рос -
сийской Федерации (административно -правовое исследование ): Автореф . дис . ...
канд . юрид . наук . Екатеринбург , 1996. С . 10 - 11. 4 Там же . С . 11..103
aainei -, aaieieno?aoeaii -, oaieiaii - i?ioannoaeuiua e oaieia -
ii -eniieieoaeuiua (см . рис 15).
В особую группу мы выделяем используемые для предупреж -
дения преступности aioee?eieiaeuiua ia?u aaciianiinoe . Ос -
новой для ее выделения является e?eieiaeuiay iianiinou , то есть
угроза совершения преступления . Как и все другие меры безопасно -
сти , они могут быть направлены : на защиту объекта от преступных
посягательств - меры охраны ; либо на лицо (сообщество ), от которо -
го следует ожидать такого посягательства - меры пресечения .
В зависимости от iiiaioa i?eiaiaiey антикриминальные
меры безопасности можно подразделить на ia?u i?aae?eieiaeu -
iua и ia?u iinoe?eieiaeuiua (ia?u iinoe?eieiaeuiiai eii -
o?iey 1 ). Примером предкриминальных мер безопасности может
служить постановка на учет в отделах профилактики несовершенно -
летних или досмотр авиапассажиров и багажа . Вторая разновидность
мер используется для работы с лицами , уже совершившими престу -
пление .
Посткриминальные меры можно подразделить на iia?aoeaii -
neaanoaaiiua , noaaaiua , aiaoeaoi?iua (не связанные с лишением
свободы ), iaieoaioea?iua (связанные с лишением свободы ),
iinoiaieoaioea?iua (ia?u iinoiaieoaioea?iiai aicaaeno -
aey 2 ) ia?u (см . рис . 16).
Антикриминальные меры безопасности регламентируются
всеми отраслями законодательства . Так , в рамках служебного зако -
нодательства предусматриваются антикоррупционные меры безо -
пасности , в рамках гражданского - меры безопасности , препятст -
вующие совершению экономических преступлений , в рамках адми -
нистративного - меры безопасности против незаконного оборота
оружия и т .п .
Антикриминальную направленность могут иметь как i?aaeea
aaciianiinoe (правила оборота наркотических и психотропных ве -
ществ ), так e naieoee aaciianiinoe (ограничение дееспособности ,
лишение родительских прав , специальная конфискация ).
Важную роль в системе антикриминальных мер занимают oai -
eiaii -i?aaiaua ia?u aaciianiinoe , которые в свою очередь мож -
но подразделить на несколько разновидностей . Это обстоятельство
подметил еще А .А . Жижиленко , который , классифицируя меры со -
циальной защиты в уголовном праве Российской империи , писал ,
что "можно различать четыре группы этих мер : 1) лишение свободы ,
1 См .: Филимонов О .В . Посткриминальный контроль ... 180 с . 2 См .: Горобцов В .И . Теоретические проблемы реализации мер постпенитенци -
арного воздействия ... 160 с ..104
2) полицейский надзор , 3) лишение известных прав и 4) опубликова -
ние приговора . В свою очередь первая группа может быть разбита на
две подгруппы : 1) удаление в определенную местность или из опре -
деленной местности и 2) интернирование ; в последнем можно раз -
личить : меры изоляции и лечения , применяемые к а ) невменяемым ,
б ) к лицам с т .н . уменьшенной вменяемостью , в ) к алкоголикам ; 2)
меры принудительного воспитания несовершеннолетних преступни -
ков ; 3) меры трудового перевоспитания нищих , тунеядцев и т .п . и 4)
меры обезврежения общеопасных рецидивистов " 1 .
Меры безопасности , предусмотренные действующим уголов -
ным законодательством 2 , можно классифицировать на следующие
группы и подгруппы (см . рис . 17):
1. Iaiaoiaeiay iai?iia , caaa??aiea i?anooiieea e e?ae -
iyy iaiaoiaeiinou .
2. I?eioaeoaeuiua ia?u ainieoaoaeuiiai aicaaenoaey :
a ) ia?aaa?a iia iaaci? ?iaeoaeae eee eeo , eo caiaiy?ueo , ee -
ai niaoeaeece?iaaiiiai ainoaa?noaaiiiai i?aaia ;
a ) ia?aie?aiea ainoaa e onoaiiaeaiea iniauo o?aaiaaiee e
iiaaaaie? ianiaa?oaiiieaoiaai ;
a ) iiiauaiea a niaoeaeece?iaaiiia ainieoaoaeuiia eee ea -
?aaii -ainieoaoaeuiia o??a?aaiea .
3. I?eioaeoaeuiua ia?u iaaeoeineiai oa?aeoa?a :
a ) aiaoeaoi?iia i?eioaeoaeuiia iaae?aaiea e ea?aiea o ine -
oeao?a ;
a ) i?eioaeoaeuiia ea?aiea a ineoeao?e?aneii noaoeiia?a
iauaai oeia ;
a ) i?eioaeoaeuiia ea?aiea a ineoeao?e?aneii noaoeiia?a
niaoeaeece?iaaiiiai oeia ;
a ) i?eioaeoaeuiia ea?aiea a ineoeao?e?aneii noaoeiia?a
niaoeaeece?iaaiiiai oeia n eioaineaiui iaae?aaieai .
4. Iaycaiiinoe , aiceaaaaiua ia oneiaii ino?aaiiiai e on -
eiaii -ain?i?ii inaiai?aaiiiai :
a ) ia iaiyou iinoiyiiiai ianoa ?eoaeunoaa , ?aaiou , o?aau
aac oaaaiieaiey niaoeaeece?iaaiiiai ainoaa?noaaiiiai i?aaia ,
inouanoaey?ueaai eni?aaeaiea ino?aaiiiai ;
a ) ia iinauaou ii?aaaeaiiua ianoa ;
a ) i?ieoe eo?n ea?aiey io aeeiaieecia , ia?eiiaiee , oiene -
eiiaiee eee aaia?e?aneiai caaieaaaiey , inouanoaeyou iaoa?eaeu -
1 Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 307. 2 См .: Щедрин Н .В . Меры безопасности (защиты ) в уголовном праве // Уголов -
ное право и современность . Красноярск : Краснояр . высш . шк . МВД России ,
1998. С . 52 - 63..105
io? iiaaa??eo naiue ;
a ) eiua i?eioaeoaeuiua iaycaiiinoe .
5. Iniaua ia?aie?aiey i?e iaiaiie?aoiinoe e ?aoeaeaa .
Все перечисленные уголовно -правовые меры безопасности
можно подразделить на два вида : 1) ia?u , naycaiiua n eeoaieai
naiaiau , 2) ia?u , ia naycaiiua n eeoaieai naiaiau . В первую
группу входят : iiiauaiea ianiaa?oaiiieaoiaai a niaoeaeuiia ain -
ieoaoaeuiia eee ea?aaii -ainieoaoaeuiia o??a?aaiea ; i?eioae -
oaeuiia ea?aiea a ineoeao?e?aneeo noaoeiia?ao iauaai , niaoeaee -
ce?iaaiiiai oeia e niaoeaeece?iaaiiiai oeia n eioaineaiui ia -
ae?aaieai ; aieaa aeeoaeuiua n?iee e aieaa ?anoeee ?a?ei aaci -
ianiinoe eeoaiey naiaiau i?e ?aoeaeaa i?anooieaiee . Все осталь -
ные меры входят в другую группу .
Меры безопасности как сложнейший социальный феномен
имеют множество самых различных признаков , а потому правомер -
ны и самые различные их классификации . В данном разделе мы при -
вели лишь те , которые , на наш взгляд , способствуют пониманию фе -
номена мер безопасности либо используются в тексте настоящей ра -
боты ..106
5. ПРЕДЕЛЫ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ
Iu ooa?yee ia?o naiaiau . Iai ia?ai ii?aaaeeou ,
aaa iia ia?eiaaony e aaa eii?aaony .
А . Солженицын .
Ii ianoiyuaio naiaiaiui ii?ao auou oieuei iaaaiea .
Шутливый афоризм .
?oi ie aae , iai yniae e neuoiae
neaicu ?ac?ua eeaa?aeuiiai aiy :
iao iianiae e iaoo a?aaiae ,
?ai naiaiaa nianai aac eiiaiy .
И . Губерман . Гарики .
A?aaiea A?aee iaaa?ii aiai?eee , ?oi iineaaiee
e aunoee aa? aiaia ?aeiaaeo - ?oanoai ia?u .
И .С . Тургенев . Литература и житейские воспоминания .
Aae iia aunoo? ia?o - eiienna? Oeeiiia !
А . Вознесенский .
Anaio n?ao , ia?a e a?aieoa .
Ec aaoo cie auae?ae iaiuoaa .
Пословицы .
В основе мер безопасности лежит ограничение , часто прину -
дительное . Поэтому их пределы в правовом государстве должны
быть четко определены . Данное положение настолько очевидно , что
его не стоило бы и обсуждать . Однако российская история свиде -
тельствует , что общественное мнение в этом вопросе "шарахается "
из крайности в крайность : от полнейшего произвола до болезненной
боязни ограничить некие "абсолютные " права и свободы .
Подобные "зигзаги " демонстрируют отсутствие концептуаль -
ной основы , на которой должны строиться законодательство и прак -
тика мер безопасности . Для начала следует прямо и однозначно оп -
ределиться по вопросу о i?eioeieaeuiie aicii?iinoe ia?aie?a -
iey i?aa ?aeiaaea i?e eniieuciaaiee ia? aaciianiinoe . Меры
безопасности - это всегда ограничение прав и свобод , а потому во -
прос стоит так : либо мы отказывается от их применения , либо их ис -
пользуем , но при этом устанавливаем жесткие пределы ..107
5.1. Меры безопасности и права человека . Принципы ограниче -
ния пределов мер безопасности
5.1.1. Ia?u aaciianiinoe e i?aaa ?aeiaaea
Каждый из нас рождается богатым . Я имею в виду не материальное бо -
гатство , а права и свободы , принадлежащие нам , как гласит Конституция , от
рождения . Как говорится , "не счесть алмазов пламенных в подвалах каменных ".
Однако некоторые россияне не знают о принадлежащих им "сокровищах ". Дру -
гие не могут ими воспользоваться , так как подвалы оказались заперты , а ключи
от замков то ли у чиновников , то ли еще у кого . Третьи вообще не считают сво -
боды за ценности , а потому и не дорожат ими . Встречаются и такие , которые
транжирят свои сокровища во вред себе и другим .
Попытаемся "счесть " наше богатство - права и свободы . Прибегнем для
этого к помощи основных международных документов , в которых они закреп -
лены . Это - Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года , при -
нятая Генеральной Ассамблеей ООН ; Европейская конвенция " О защите прав
человека и основных свобод " от 4 ноября 1950 года ; Международный пакт об
экономических , социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года (оба
вступили в силу для России 3 января 1976 года ); Заключительный акт совеща -
ния по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года .
Всеобщая Декларация прав человека провозглашает : право каждого на
жизнь , свободу личную неприкосновенность ; свободу от рабства и подневоль -
ного состояния ; свободу от пыток и жестокого обращения ; свободу от произ -
вольного вмешательства в частную жизнь и посягательства на неприкосновен -
ность жилища ; право на гражданство ; право на свободу передвижения и выбор
места жительства ; право на владение имуществом ; право на свободу мысли , со -
вести и религии ; право на свободу убеждений и на свободное выражение их , на
поиск , получение и распространение информации независимо от государствен -
ных границ ; право на мирные собрания и ассоциации ; право на участие в управ -
лении своей страной , на равный доступ к государственной службе ; право на
труд и равную оплату за равный труд ; право на отдых ; право на достойный
жизненный уровень ; право на медицинское обслуживание ; право на образова -
ние ; право на справедливое судебное разбирательство ; право считаться неви -
новным до тех пор , пока его виновность не будет установлена путем гласного
судебного разбирательства и обеспечением возможности для защиты ; право на
убежище и некоторые другие 1 .
Декларация провозглашает неотъемлемость , равенство прав и свобод ,
недопустимость дискриминации .
Права и свободы , провозглашенные в указанных документах , легли в ос -
нову Декларации прав человека и гражданина от 22 ноября 1991 года , а позднее
- Конституции РФ от 12 декабря 1993 года . Причем российская Конституция по
количеству и объему декларируемых прав и свобод рассматривается специали -
стами как самая щедрая . Немецкие коллеги , например , этому удивляются . Мно -
гое из того , что предусмотрено Конституцией РФ , нет даже у них .
1 Жуйков В .М . Права человека и власть закона . М .: Российская правовая акаде -
мия , 1995. С . 44 - 45..108
Но гражданам нашей страны не привыкать . Статья 127 "Сталинской "
Конституции СССР 1936 года гласила : "Гражданам СССР обеспечивается не -
прикосновенность личности . Никто не может быть подвергнут аресту иначе как
по постановлению суда и с санкции прокурора ". А на самом деле ?
Россияне привыкли рассматривать Конституцию как красиво
оформленную витрину магазина , в котором не всегда есть реклами -
руемый товар . К сожалению , приходится констатировать , что между
тем , что записано в Конституции и реальным воплощением , "дис -
танция огромного размера ".
Стремление посттоталитарного общества поставить в центр
внимания права и свободы личности понятно . Тем не менее , записы -
вать в Конституции права , которые общество заведомо не может
обеспечить , вредно . Это порождает нигилизм .
В борьбе за права и свободы человека и гражданина родился очередной
идеологический миф о недопустимости любых ограничений прав и свобод . В
теории международного права выделяют даже так называемые абсолютные пра -
ва 1 , которые якобы не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах .
Думается , что надо быть реалистами . В этом плане очень актуальной яв -
ляется тема "круглого стола " "Принципы , основания , пределы ограничения
прав человека по российскому законодательству и международному праву ", ко -
торый провел журнал "Государство и право " в Нижнем Новгороде 10 - 11 де -
кабря 1997 года 2 .
Участник дискуссии профессор В .И . Гойман отмечал , что "в специально -
юридическом смысле свобода (право ) - это всегда естественное ограничение ес -
тественного права с точки зрения уточнения границ его распространения , опре -
деления дозволенных форм , способов реализации права , обозначения механиз -
мов защиты от нарушения или восстановления нарушенного права . В указанном
смысле справедливо утверждение о том , что только ограничение и содержащее
пределы своей свободы право отвечает своему первоначальному предназначе -
нию ... Ограничение прав ... имеет такое же естественное происхождение , как
сами права и свободы " 3 .
Следует также отдавать себе отчет в том , что "усушка и утруска " прав и
свобод происходит в процессе их практической реализации . Полнота реализа -
ции прав и свобод определяется социально -экономическими ресурсами общест -
ва , его технико -экономическими возможностями 4 . Права личности - "это ее со -
циальные возможности , детерминированные экономическими условиями разви -
1 См .: Бахин С .В . О классификации прав человека , провозглашенных в между -
народных соглашениях // Правоведение . 1991. № 2 . С . 46. 2 Морозова Л .А . Принципы , пределы , основания ограничения прав и свобод че -
ловека по российскому законодательству и международному праву : "Круглый
стол " журнала "Государство и право "// Государство и право . 1998. № 7. С . 20 -
42; № 8. С . 39 - 70. 3 Морозова Л .А . Указ . работа // Там же . С 26. 4 См .: Исаков В . Б . Правомерное и неправомерное ограничения права на доступ
к информации // Теория и практика ограничения прав человека по российскому
законодательству и международному праву . Ч . 1. Н . Новгород : Нижегород .
юрид . ин -т МВД РФ , 1998. С . 10 - 18..109
тия жизни общества . В них выражена та мера свободы , которая объективно воз -
можна для личности на конкретном историческом этапе развития общества " 1 .
Освоение "дарованных " прав и свобод определяется и субъективными
факторами . Как правильно считает В .Б . Исаков , "право на доступ к информации
имеет определенные aeieiae?aneea и oeceieiae?aneea границы , обусловлен -
ные возможностями человеческого мозга к переработке информации " 2 . Реали -
зация права на образование определяется собственными возможностями и спо -
собностями . А некоторые граждане не пользуются своими свободами только
потому , что и не подозревают об их существовании .
Права и свободы одного человека также ограничены тем , что
аналогичные права и свободы имеются и у другого человека . Ска -
жем , у одного гражданина есть право на свободу передвижения , а у
другого есть право собственности на земельный участок , который
стоит как раз на маршруте у свободно передвигающегося . Как быть ?
"Осуществление прав и свобод человека и гражданина не
должно нарушать права и свободы других лиц ", - гласит Конститу -
ция РФ . Одна из функций государства как раз и состоит в том , чтобы
для реализации одних прав и свобод ограничивать другие .
Существует иерархия прав и свобод , их определенная подчиненность и
приоритетность . Они могут ограничиваться наличием конституционных обя -
занностей . Так , например , обязанность военной службы (ст . 59 Конституции
РФ ) предполагает , что гражданин в определенных случаях должен приносить в
жертву принадлежащие ему от рождения блага , а иногда и жизнь .
Отсюда следует правильный вывод , сформулированный в ч . 3. ст . 55
Конституции РФ : "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограни -
чены федеральным законом ...только в той мере , в какой это необходимо в це -
лях защиты основ конституционного строя нравственности , здоровья , прав и за -
конных интересов других лиц , обеспечения обороны страны и безопасности го -
сударства ". Именно такая необходимость возникает при решении вопроса об
использовании мер безопасности .
Одной из ошибок идеологии постоталитарного периода является рас -
смотрение прав и свобод человека как высшей ценности и некоей конечной це -
ли . Это неправильно . Права и свободы человека лишь средство для духовного
развития личности , для формирования ответственности . Ничем не ограничен -
ные права и свободы могут принести большой вред . В таком обществе вседоз -
воленности , в конечном счете , возобладает одно право - право силы . Но есть и
другая сторона проблемы - правомерность ограничений . Общество не должно
быть "слоном в посудной лавке ", и ограничение прав человека нужно жестко
регламентировать . Меры безопасности хороши в меру .
5.1.2. I?eioeiu ia?aie?aiey i?aaaeia ia? aaciianiinoe
Основные аргументы против мер безопасности сводятся к тому , что они
позволяют очень широко и произвольно вторгаться в сферу личной жизни ,
1 Лукашева Е .А . Социалистическое право и личность . М .: Наука , 1987. С . 62. 2 Морозова Л .А . Указ . работа // Государство и право . 1998. № 7. С . 22..110
ущемлять конституционные права граждан . Спрашивается , а кто или что меша -
ет ограничить пределы произвола ? Еще столетие назад профессор И .Т . Тарасов
по этому поводу писал : "Все меры безопасности не должны распространяться
далее того района , который нуждается в них , они не должны действовать долее
необходимого срока и они не должны стеснять большего круга лиц , чем это оп -
равдывается необходимостью " 1 .
По существу , он обозначил три принципа ограничения прав человека :
ee?iinoiue , oa??eoi?eaeuiue и a?aiaiiie (см . рис .18), которые взаимно
дополняют друг друга .
Реализация ee?iinoiiai принципа имеет особенности , которые связаны
с тем , что ограничение прав и свобод личности осуществляется в связи с :
1) попаданием в сферу повышенной охраны объекта ;
2) попаданием в сферу воздействия источника повышенной опасности ;
3) тем , что личность сама является объектом повышенной охраны ;
4) тем , что источником опасности являются какие -либо свойства лично -
сти (см . рис .10).
Первые три случая похожи на ситуацию крайней необходимости : для то -
го , чтобы предотвратить угрозу причинения вреда , исходящую от источника
опасности , причиняется вред правам и свободам "третьих лиц ". Например , при
катастрофах природного или антропогенного происхождения жители района
бедствия могут принудительно отселяться , на них могут возлагаться определен -
ные правоограничения , связанные с режимом чрезвычайной ситуации .
Подобным образом решается вопрос при вступлении в сферу , где есть
объекты повышенной охраны - нравственность , здоровье , права и законные ин -
тересы других лиц , основы конституционного строя , обеспечение обороны
страны и безопасность государства . Для защиты этих объектов от разных по -
тенциальных опасностей ограничиваются основные права и свободы людей , ко -
торые , находясь в этой сфере , могут причинить вред . Скажем , поселяясь на тер -
риторию ЗАТО , гражданин и члены его семьи обязаны соблюдать режимные
требования .
Решать вопрос о принадлежности ee?iinoe к объектам повышенной ох -
раны следует , очевидно , только с согласия этой личности . Некоторые высокие
должностные лица публично жалуются на обременительность мер охраны , но ,
тем не менее , не отказываются от них .
Сложнее обстоит дело , когда источником опасности являются какие -
либо свойства человека , и меры безопасности направлены на пресечение исхо -
дящей от него опасности . Человечество накопило в этом немалый опыт . Пере -
числим признаки , указывающие на потенциальную опасность личности .
1. Возрастные признаки :
а ) несовершеннолетие , с которым связана ограниченная дееспо -
собность и правоспособность . Именно из этого исходит ст . 60 Конститу -
ции РФ , предусматривающая , что гражданин РФ может самостоятельно
осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет ;
б ) другие возрастные признаки , в частности возрастной ценз для
работы в важнейших сферах обеспечения жизнедеятельности общества
(власти , государственной службы , правосудия ). Причем законодателем
1 Тарасов И .Т . Указ . работа . С . 133..111
используются ограничения как нижнего , так и верхнего возрастного пре -
дела .
2. Отсутствие российского гражданства , которое используется для огра -
ничения свободы передвижения , трудоустройства в некоторых областях и т .п .
Часть 3 ст . 62 Конституции РФ гласит , что иностранные граждане и лица без
гражданства пользуются такими же правами , "кроме случаев , установленных
федеральным законом или международным договором Российской Федерации ".
3. Наличие общего , инфекционного или психического заболеваний , ко -
торые являются иногда основаниями правоограничений для занятий определен -
ными видами деятельности , связанными с обслуживанием источников опасно -
сти или объектов охраны .
4. Отсутствие образовательной , профессиональной и специальной подго -
товки , без которой допуск к источникам повышенной опасности ограничен .
5. Совершение преступления и судимость , которые также являются ос -
нованиями применения некоторых мер безопасности .
В основе oa??eoi?eaeuiiai принципа лежит довольно простая логика .
Меры безопасности действуют на территории , подведомственной законодатель -
ному , исполнительному или судебному органу , который принимает решение о
возможности применения мер безопасности или их реального применения . Для
федерального органа - это территория России в ее государственных границах ,
для субъекта Федерации - это территория субъекта и т .п .
В общем виде пространственные параметры применения мер безопасно -
сти определяет законодатель , а затем конкретизирует орган , в компетенцию ко -
торого входит принятие решения . Ориентирами для этого является территория ,
на которую распространяется вредное воздействие источника опасности , или
территория , в пределах которой повышается вероятность причинения вреда
объекту повышенной охраны . Например , в соответствии со ст . 10 Закона
РСФСР от 17 мая 1991 года "О чрезвычайном положении " в указе должны быть
обозначены границы территории , на которой вводится чрезвычайное положе -
ние . В соответствии со ст . 12 Федерального закона "О борьбе с терроризмом "
границы зоны проведения контртеррористической операции , на которой дейст -
вует особый правовой режим , определяет руководитель оперативного штаба .
Проблема установления пространственных границ мер безопасности
требует специального исследования . Периодически возникают ситуации , когда
они необоснованно сужаются или , наоборот , расширяются . Примером послед -
него является особый режим некоторых ЗАТО , который без государственной
необходимости сохраняется за некоторыми населенными пунктами , можно ска -
зать , по просьбе жителей этих "социалистических " городков , для их относи -
тельно комфортного существования .
A?aiaiiie принцип действия мер безопасности в теории мало разрабо -
тан . Законодатель руководствуется скорее здравым смыслом , чем научно обос -
нованными расчетами . Временные параметры мер безопасности зависят в пер -
вую очередь от характера и степени угрожающей опасности , а также от вероят -
ности наступления вреда .
Довольно просто решить вопрос о продолжительности действий право -
ограничений , когда опасность очевидна . При катаклизмах природного и техно -
генного характера установление сроков не вызывает особых затруднений . Нор -
мальный правовой статус восстанавливается в момент ликвидации опасности . В
ряде случаев длительность правоограничений определяется договором , как , на -.112
пример , при выполнении работы , которая связана с соблюдением государствен -
ной тайны .
Ограничения , вызванные "близостью " с объектами повышенной охраны ,
должны действовать до тех пор , пока не отменен или не изменен правовой ста -
тус объекта .
Иное дело , когда опасность не так очевидна . Это часто бывает в случае ,
если источником опасности являются какие -либо свойства личности . Один из
таких неясных вопросов - это применение мер безопасности к лицам , совер -
шившим общественно опасные деяния .
Личность - своего рода "черный ящик ". И визуально опреде -
лить наличие общественной опасности или криминогенности не
представляется возможным . Об этом с определенной долей вероят -
ности можно судить по действиям , которые выступают критериями
(показателями ) общественной опасности личности 1 . Общественно
опасные поступки являются одновременно индикаторами и фактиче -
скими (материальными ) основаниями применения мер безопасности
(подробнее см .: раздел 5.2.). Отсюда следует , что продолжитель -
ность применения мер безопасности необходимо отсчитывать не ра -
нее чем с момента совершения общественно опасного деяния .
С чем же связано прекращение ? Во избежание произвола целе -
сообразно устанавливать "контрольные сроки " и , когда они истекли ,
исходить из презумпции отсутствия общественной опасности . Сро -
ки , в течение которых будут действовать антикриминальные право -
ограничения , мы в свое время предлагали назвать n?ieaie e?eieii -
eiae?aneie aaaiinoe 2 .
Правила установления сроков криминологической давности в юридиче -
ской науке пока не разработаны . Но совершенно очевидно , что в основе опреде -
ления длительности правоограничений должны лежать два простых , проверен -
ных практикой довода : с одной стороны , вероятность причинения ущерба пра -
вам и свободам , исходящая от источника опасности , а с другой - обязанность не
ущемлять без особой необходимости свободы граждан . Применение принужде -
ния долее необходимого срока - это к тому же и необоснованные затраты пра -
воохранительных ресурсов . Сроки криминологической давности должны уста -
навливаться на основе эмпирических исследований , а не "на глазок ", как сей -
час . Для этого необходимо проведение соответствующих криминологических
исследований . Пока же в качестве ориентиров используются сроки давности
привлечения к ответственности , установленные во всех отраслях законодатель -
ства , хотя не исключено , что в некоторых случаях меры безопасности могут
применяться пожизненно .
В науке уголовного права традиционно считается , что одним из отличи -
тельных признаков мер безопасности являются неопределенные сроки их при -
1 О критериях (показателях ) общественной опасности личности подробнее см .:
Филимонов В .Д . Общественная опасность личности преступника ... С . 210 - 247. 2 См .: Щедрин Н .В . Меры безопасности (защиты ) в системе предупредительной
деятельности // Вопросы уголовной политики . Красноярск : Изд -во Краснояр .
ун -та , 1991. С . 163..113
менения . По этому поводу профессор А .А . Жижиленко писал , что "...по самой
своей природе меры социальной защиты должны применяться впредь до устра -
нения той опасности , которая вызвала их применение . И в этом заключается их
существенное отличие от наказания . Последнее назначается сообразно преступ -
лению и проявленной в нем вине и по самой своей природе предполагает зара -
нее определенный срок , на который оно назначается , так как та оценка , которая
в нем заключается , должна быть вполне точно указана , а это и достигается уста -
новлением определенного срока , на который назначается наказание . Неопреде -
ленный приговор и наказание исключают взаимно друг друга , и все те меры , ко -
торые назначаются на неопределенный заранее срок , не являются наказанием .
Это - меры защиты . Для последних же неопределенность срока вполне естест -
венна " 1 .
Применительно к современной теории уголовного права это утверждение
уже не совсем верно . Во -первых , при назначении уголовного наказания учиты -
вается общественная опасность личности , что нашло выражение и в законода -
тельстве и в практике его применения . Рассмотрим с этой точки зрения хотя бы
давность уголовного преследования . Характеризуя классическое уголовное пра -
во , Н .С . Таганцев писал : "Стоя на точке зрения теорий абсолютных , теорий
возмездия , мы должны , идя последовательно , придти к отрицанию правомерно -
сти давности ... Если наказание есть простой атрибут преступления , ему сопри -
сущий , то может ли какое -нибудь событие , наступившее после совершения пре -
ступления , изменить , а тем более отменить наказание " 2 . Иными словами , сроки
давности - это уже "уступка " мерам безопасности и доказательство того , что в
наказании содержатся элементы мер безопасности .
Во -вторых , по действующему законодательству , если меры безопасности
назначаются aianoi iaeacaiey , то предельные сроки устанавливаются в момент
принятия решения . Именно так решается вопрос при освобождении несовер -
шеннолетних от наказания с помещением в учебно -воспитательное или лечеб -
но -воспитательное учреждение , с возложением специальных обязанностей при
условном осуждении и условно -досрочном освобождении от наказания .
Например , в ч . 2 ст . 92 УК РФ предусмотрено , что срок пребывания в
специальном воспитательном или учебно -воспитательном учреждении для не -
совершеннолетних не может превышать максимального срока наказания , преду -
смотренного кодексом , за преступление , совершенное несовершеннолетним .
Продление допускается только в случае необходимости завершить общеобразо -
вательную и профессиональную подготовку . Исполнение обязанности при ус -
ловном осуждении и условно -досрочном освобождении ограничиваются испы -
тательным сроком или неотбытой частью наказания .
Нельзя сказать , что указанные сроки идеальны , но это уже не вопрос из -
менения принципов , а проблема совершенствования уголовного законодатель -
ства . В частности , на наш взгляд , должна быть изменена редакция ч . 3 ст . 90 УК
РФ , которая , в настоящее время предусматривает , что "продолжительность сро -
ка применения принудительных мер воспитательного воздействия устанавлива -
ется органом , назначающим эти меры ". Было бы правильным эти сроки устано -
вить непосредственно в законе .
1 Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 298. 2 Таганцев Н .С . Русское уголовное право ... Т . 2. С 340 - 341..114
В действующем уголовном законодательстве неопределенные сроки пре -
дусмотрены только для мер безопасности медицинского характера , а в частно -
сти при принудительном лечении в психиатрическом стационаре (ст . 101 УК
РФ ). Но и в этом случае лицо , которому назначена принудительная мера , под -
лежит освидетельствованию комиссией врачей -психиатров не реже одного раза
в шесть месяцев . При отсутствии оснований для прекращения применения или
изменения принудительной меры администрация учреждения представляет в
суд заключение для продления принудительного лечения . Судья обязан либо
продлить лечение , либо отказать в этом .
Статья 36 Закона РФ "О психиатрической помощи " устанавливает , что
лицо , помещенное в психиатрический стационар в недобровольном порядке , в
течение первых шести месяцев не реже одного раза в месяц подлежит освиде -
тельствованию комиссией врачей -психиатров для лечения вопроса о продлении
госпитализации . При продлении госпитализации свыше шести месяцев освиде -
тельствование проводится не реже одного раза в шесть месяцев . В случае про -
дления такой госпитализации свыше шести месяцев заключение комиссии вра -
чей -психиатров о необходимости продления такой госпитализации направляет -
ся администрацией психиатрического стационара в суд по месту нахождения
психиатрического учреждения . Судья обязан либо продлить госпитализацию ,
либо отказать в этом , после чего лицо подлежит немедленной выписке . В даль -
нейшем решение о продлении госпитализации принимается судьей ежегодно .
По аналогичному принципу должна регламентироваться продолжитель -
ность применения предкриминальных и постпенитенциарных мер безопасности .
В некоторых случаях такие сроки установлены . Например , для административ -
ного надзора предельным является срок судимости , а для специальных обязан -
ностей при условном осуждении - испытательный срок . В других случаях вре -
менные пределы четко не определены . Так , ст . 7 Федерального закона "Об ос -
новах системы профилактики безнадзорности ..." устанавливает , что индивиду -
ально профилактическая работа проводится "до устранения причин и условий ,
способствовавших безнадзорности , беспризорности , правонарушениям или ан -
тиобщественным действиям несовершеннолетних , или достижения ими возрас -
та восемнадцати лет , или наступления других обстоятельств , предусмотренным
законодательством ...". Понимай как знаешь .
Территориальный , личностный и временной принципы огра -
ничения дополняют друг друга . Законодатель всегда должен рас -
сматривать их в совокупности . Сказанное можно проиллюстриро -
вать на конкретном примере . В России в последние годы оживленно
обсуждается проблема криминализации представительной и испол -
нительной власти . Очевидно , что на пути криминалитета во власть
необходимо установить "барьеры ". Однако пока вокруг этого ведет -
ся много разговоров и мало конкретных дел . Правда , 24 июня 1999
года дело сдвинулось с "мертвой точки ". Кандидат в депутаты наря -
ду со сведениями о гражданстве , о размере , источниках доходов и
принадлежащем ему имуществе обязан сообщить сведения о несня -
той и непогашенной судимости . Недостоверность сведений может.115
служить основанием для отказа в регистрации 1 .
На наш взгляд , это полумера . При современных избиратель -
ных технологиях из махрового рецидивиста не так уж сложно "вы -
лепить " образ "борца за народное дело ". Мы имеем достаточно фак -
тов , когда осведомленные избиратели дружно голосовали за канди -
датов , которые в прошлом были неоднократно судимы .
Исходя из сегодняшних реалий , для лиц , совершавших умыш -
ленные общественно опасные деяния , предусмотренные Уголовным
кодексом , следует установить прямой запрет занимать ответствен -
ные государственные должности . Эти лица должны также лишаться
пассивного избирательного права . Срок указанных ограничений не -
обходимо дифференцировать в зависимости от должности и вида со -
вершенного преступления . Он может быть более длительным , чем
срок наказания и даже чем срок судимости . Мы полагаем , что со -
вершение особо тяжкого или тяжкого преступления должно ограни -
чивать поступление на государственные должности категории "А " и
"Б ", а также служить основанием для ограничения пассивного изби -
рательного права пожизненно 2 .
5.2. Основания применения мер безопасности
Дискуссия об основаниях мер безопасности имеет давнюю ис -
торию . В науке уголовного права основные позиции по этой про -
блеме определились еще в начале века , в ходе дебатов об опасном
состоянии личности и мерах защиты . Криминалисты , признававшие
возможность и необходимость использования мер безопасности как
средства защиты общества , разделились в свое время на два лагеря .
Представители одного из них основанием мер безопасности
считали "опасное состояние ", наличие которого по своему усмотре -
нию устанавливает суд . Предложения к ограничению произвола суда
1 См .: О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации : Федеральный закон от 24 июня 1999 г . № 121-ФЗ // СЗ
РФ . 1999. № 26. Ст . 3178. 2 Более подробное обоснование см .: Щедрин Н .В . Криминальное прошлое как
основание ограничений для лиц , занимающих государственные должности //
Актуальные проблемы государства и права в современный период . Ч . 3. Томск :
Изд -во Томск . ун -та , 1998. С . 43 - 44; Щедрин Н .В . Основания ограничения пас -
сивного избирательного права и права равного доступа к государственной
службе для лиц , совершавших общественно опасные деяния // Государство и
право . 1998. № 8. С . 71..116
сводились лишь к процессуальным гарантиям : профессиональной
подготовке судей , проведении психологической экспертизы , обяза -
тельному участию защитника и т .п . 1
Представители другого лагеря также признавали существова -
ние "опасного состояния " личности , однако настаивали на том , что
только закон должен определить условия этого состояния , принимая
во внимание объективную тяжесть или повторение преступления . 2
В резолюции Брюссельского съезда Международного союза крими -
налистов в 1910 году отмечалось : "Закон должен установить особые
меры к опасным преступникам , признавая их таковыми или в силу
законного рецидива , или в силу их жизненных привычек , опреде -
ляемых личными и наследственными признаками , i?iyaeaoeieny a
eaeii -eeai o?eiaiiii eie i?anooieaiee eee oy?eii i?anooiea -
iee (выделено мною . - Н .Щ .)".3
Как заметил Эмиль Гарсон , эксцентричность , оригинальность
и странность аномальных и дефективных людей не дает права ли -
шать их свободы , если они не совершают никакого наперед запре -
щенного законом деяния 4 .
Эту точку зрения разделяло большинство русских криминалистов . Про -
фессор А .А . Жижиленко писал , что одним из главных разграничительных при -
знаков наказания и мер защиты являются основания применения : для наказания
- преступное деяние , для мер защиты - опасность деятеля . Но при этом он уточ -
нял , что для мер защиты необходим повод - деяние как симптом опасности лич -
ности 5 .
Другой русский криминалист В .Д . Набоков еще в 1911 году
прозорливо предупреждал : "...Мы должны признать , что орудование
понятием "опасного состояния " личности особенно опасно и неже -
лательно там , где приходится думать не о расширении прав админи -
стративной власти , а , наоборот , о введении ее в надлежащие рам -
ки ... Предоставление ей возможности объявлять человека опасным , и
без тех гарантий , которые заключаются в точной и конкретной фор -
мулировке состава преступного деяния уголовным кодексом - при -
менять по отношению к этому "опасному " лицу весьма серьезные
меры социальной защиты в виде лишения свободы , высылки и т .п . -
это равносильно возведению в принцип того , что фактически явля -
ется уродливым уклонением от функций правового государства " 6 .
1 См .: Люблинский П .И . Международные съезды по вопросам уголовного права
за десять лет ... С . 88. 2 Там же . С . 73 - 74. 3 Там же . С . 163. 4 Там же . С . 81. 5 См .: Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 287. 6 Набоков В . Об "опасном состоянии " преступника как критерии "меры защи -.117
К сожалению , аргументы специалистов не были услышаны и
приняты во внимание . Это относится не только к дореволюционному
периоду , о котором пишет В .Д . Набоков . В еще большей мере
"уродливое уклонение от функций правового государства " прояви -
лось при Советской власти , особенно в первые десятилетия .
Приспосабливая меры безопасности как инструмент расправы
над инакодумающими , инаковерущими , инакоживущими , тотали -
тарная власть применяла их , основываясь на "классовой интуиции " и
целесообразности . В отношении всех , кто не имел чести принадле -
жать к "гегемону ", были основания для сомнений , а следовательно , и
применения к ним мер безопасности .
Историк Л . Киселев пишет , что заключенные Красноярского
концлагеря , который был открыт 25 мая 1920 года , часто не знали , за
что они арестованы и помещены туда . Вот некоторые документы ,
служившие основаниями для заключения в концлагерь :
"Auienea ec i?ioieiea ? 38 io 12 aaaonoa 1920 a .
Neooaee aaei ?ueiaa Ieeieay Aaneeuaae?a , iaaeiyaiiai a ie -
naiee iiaic?eoaeuiiai ienuia . Iinoaiiaeee caee??eou a eiioea -
aa?u n?ieii ia iaei aia ".
"Auienea ec i?ioieiea ? 42 io 22 aaaonoa 1920 a .
Neooaee aaei Iniianeiai A .I . 1 , iaaeiyaiiai a eiio??aaie? -
oee e i?eiaaea?iinoe e eaaaoai . Iinoaiiaeee caee??eou a eiio -
eaaa?u n?ieii ia iyou eao ".2
В этом плане показателен следующий документ . Известный
русский философ П .А . Флоренский был помещен в концлагерь
"СЛОН " на Соловках , а впоследствии расстрелян . Сохранился донос
одного из секретных сотрудников , пересказывавшего рассказ сока -
мерникам П .А . Флоренского о допросе 3 : "Флоренский говорит , что ...
после моего упорного отрицания мне следователь сказал , что "де
мол нам известно , что Вы не состоите ни в каких организациях и не
ведете никакой антисоветской агитации , но на Вас , в случае чего ,
могут ориентироваться враждебные сов . власти люди , что Вы не ус -
тоите , если вам будет предложено выступить против сов . власти . Вот
почему , говорит далее ФЛОРИНСКИЙ , дают такие большие срока
заключения , т . е . ведется политика профилактического характера ,
ты ". СПб .: Общественная польза , 1910. С . 15. 1 А .П . Основский - известный красноярский общественный деятель , лидер го -
родской думы , много сделавший для развития образования , не занимался
контрреволюционной деятельностью , а просто находился в оппозиции к боль -
шевикам . 2 Киселев Л . Тайны Красноярского концлагеря // Красноярский рабочий . 1992.
8 авг . С .12. 3 Орфография и стиль доноса воспроизводятся ..118
заранее . Предотвращают преступления , которые не могут даже быть .
Следователь мне и далее говорил (говорит ФЛОРЕНСКИЙ ), что мы
не можем так поступать , как поступало Царское Правительство , ко -
торое показывало на совершившиеся преступления , нет , мы предот -
вращать должны , а то как же так , ждать пока кто -либо совершит
преступление , тогда его наказывать , нет , так далеко не пойдет , надо
в зародыше пресекать преступление , тогда будет прочнее дело . По -
сле этого ЛИТВИНОВ говорит , что при такой политике весь СССР
перебудет в лагерях " 1 .
Как видим , следователь очень доходчиво изложил философу
суть страшной репрессивной конструкции , изобретенной по заказу
вождей , - применение мер социальной защиты к лицам , не виновным
в совершении конкретного общественно опасного действия 2 .
Где по недомыслию , а где сознательно , в угоду безумным иде -
ям , были стерты грани между наказанием и мерами безопасности .
Примитивно понимаемое основание мер защиты - "опасность лич -
ности " - было распространено и на меры наказания , вследствие чего
те и другие можно было применять по оценочным признакам "про -
шлой преступной деятельности " и "связи с преступной средой " 3 .
К 1937 году и эти "безграничные границы " стали тесными .
Ежовские репрессии этого трагического для России года проводи -
лись уже по разнарядке Политбюро ЦК ВКП (б ). Для каждой облас -
ти , края устанавливались лимиты 1 и 2 категории . Первая категория
- расстрел , вторая - лагеря и тюрьмы . Однако ретивые исполнители
на местах , выполнив лимиты , испрашивали разрешения дополни -
тельно их увеличить . Политбюро ЦК ВКП (б ) 31 января 1938 года
приняло предложение НКВД СССР об утверждении дополнительно -
го количества подлежащих репрессии на 572000 человек , из которых
48000 планировалось расстрелять . Сохранился автограф И . Сталина ,
где его рукой сделана запись : "Дать дополнительно Красноярскому
краю 6600 чел . лимита по 1-й категории " 4 .
К чему это привело , мы уже знаем . Вместе с миллионами гра -
ждан под пресс попали почти все "теоретики " произвола . В этом
плане очень характерна судьба Н .В . Крыленко , одного из идеологов
"целесообразной законности ". "Изобретатель " стал жертвой изобре -
тения .
1 Письма з /к Флоренского П .А . семье из концлагеря // Знамя . 1991. № 7. С . 194. 2 См .: Курс советского уголовного права : В 6 т . Л .: Изд -во ЛГУ , 1970. Т . 2. С .
337. 3
См .: Кузнецова Н .Ф . Вопросы истории советского уголовного законодательст -
ва // Вестн . МГУ . Сер . Право . 1991. Вып . 4. С . 26 - 27. 4 Московские новости . 1992. 21 июня . № 25. С . 12..119
К началу шестидесятых годов в теории уголовного права про -
изошел отказ от порочного принципа применения репрессии к ли -
цам , не совершившим общественно опасного деяния . "Урок пошел
впрок ", но не до конца . Несмотря на то , что проблема оснований мер
безопасности относится к разряду ключевых , она так и не была ис -
следована должным образом . Характерно , что противоречивость и
неудовлетворительность ее решения отражают учебники , в которых
обычно излагается общепринятая и наиболее распространенная точ -
ка зрения .
Так , в курсах и учебниках уголовного права основаниями для
мер безопасности считают постановление районного (городского )
народного суда 1 , совершение опасных действий 2 . Иногда выделяют
не одно , а три основания принудительных мер медицинского харак -
тера : "1) совершение предусмотренного уголовным законом деяния ,
представляющего значительную общественную опасность ; 2) нали -
чие во время совершения преступления и после , но до полного отбы -
тия наказания такого болезненного состояния , при котором лицо не
может отдавать отчета в совершаемых действиях или руководить
ими ; 3) признание лица с учетом характера совершенного им деяния
и его болезненного состояния , представляющим опасность для об -
щества ".3
Открыт вопрос об основаниях мер безопасности , которые рег -
ламентируются административным законодательством и именуются
в теории административного права как "административно -
принудительные и административно -пресекательные меры " или
"меры пресечения ". Например , А .П .Алехин и Ю .М .Козлов - авторы
учебника административного права , избегают ответа 4 , а Д .Н .Бахрах
в своем учебнике отвечает на него достаточно туманно : "...Круг ос -
нований пресечения более широк , чем у административной ответст -
венности " 5 .
С .Д . Хазанов основаниями для введения экстраординарных
правооограничений считает "не противоправное поведение , а нали -
чие угрозы безопасности " 6 .
В .И . Горобцов в одной из работ пишет , что "основанием для
1 Курс советского уголовного права . В 6 т . М .: Наука , 1970. Т . 3. С . 337. 2 Курс советского уголовного права . Л ., 1970. Т . 2. С . 475. 3 Уголовное право . Общая часть . М .: Изд -во МГУ , 1993. С . 318. 4 Алехин А .П ., Козлов Ю .М . Административное право Российской Федерации .
Ч . 1. Сущность и основные институты административного права : Учебник . М .:
Теис , 1994. 301 с . 5 Бахрах Д .Н . Административное право : Учебник . Часть общая . М .: БЕК , 1993.
С . 193. 6 Хазанов С .Д . Правовое регулирование чрезвычайного положения ... С . 11..120
применения принудительных мер , предусмотренных как уголовным ,
так и административным законодательством , является наличие у ли -
ца соответствующего заболевания , которое влияет на общественную
опасность личности " 1 .
Еще более запутан вопрос об основаниях мер безопасности ,
используемых в деятельности по предупреждению преступлений .
Судя по содержанию двухтомного курса и учебников криминологии ,
меры безопасности в качестве самостоятельного средства контроля
над преступностью вообще не рассматриваются . Соответственно не
рассматривается и вопрос об основаниях их применения , как , впро -
чем , игнорируется проблема оснований любого другого вида преду -
предительного воздействия .
Одной из немногих криминологических работ , в которой уде -
ляется внимание этому аспекту , является монография О .В . Филимо -
нова . Анализ специальной литературы позволил ему выделить не -
сколько противоречащих друг другу позиций 2 . Так , основаниями
правового принуждения в индивидуальной профилактике преступ -
лений считают :
- общественно опасные деяния , предусмотренные законода -
тельством ;
- презумпцию , то есть юридическое предположение общест -
венно вредного поведения определенных субъектов ;
- совокупность обстоятельств , определяющих степень вероят -
ности совершения лицом противоправных деяний , или реальная
возможность (опасность ) совершения преступлений и других право -
нарушений ;
- совокупность достоверных данных , относящихся к характе -
ристике личности , ее взглядов , стремлений , а равно поступков , сфе -
ры общения , связей .
Сам О .В .Филимонов выделяет две группы оснований правово -
го принуждения в профилактике : 1) общие правовые , то есть осно -
вания , определяющие содержание тех профилактических мер , кото -
рые могут применяться к лицам , обнаружившим своим поведением
склонность к совершению преступления ; 2) конкретные правовые , то
есть основания , устанавливающие необходимость применения про -
филактических мер к индивидуально определенным лицам . 3
По мнению Р .А . Сабитова , основаниями посткриминального
1 Горобцов В .И . Юридическая природа принудительных мер медицинского ха -
рактера ... С . 38. 2 См .: Филимонов О .В . Индивидуальная профилактика преступлений ... С . 58 -75.
3 Филимонов О .В . Указ . работа . С . 75-78..121
принуждения является "совершение лицом предусмотренного уго -
ловным законом непреступного общественно опасного деяния , то
есть посткриминального проступка " 1 .
В .И . Горобцов , правильно признавая меры постпенитенциар -
ного воздействия структурным элементом мер безопасности , осно -
ванием их возникновения считает отбытие наказания 2 .
В трудовом , гражданском и семейном праве основания мер
защиты рассматриваются лишь применительно к конкретным мерам
защиты . Например , в семейном праве основаниями лишения роди -
тельских прав и отобрания детей без лишения родительских прав
считают : жестокое обращение с детьми , хронический алкоголизм и
наркоманию родителей , систематическое оставление детей без при -
смотра , совершение противоправных действий в отношении детей и
другие злоупотребления родительскими правами , которые создают
опасность для жизни , здоровья и формирования детей 3 .
Отсутствует определенность по отношению к основаниям мер
безопасности (защиты ) и в общей теории права . Авторы учебников
либо избегают касаться этой темы , либо излагают ее очень кратко и
не очень ясно . "Меры защиты отличаются от юридической ответст -
венности тем , - говорится в одном из учебников , - что они наступают
за правонарушения , обладающие часто минимальной степенью об -
щественной опасности , или деяние , представляющее "правовую
аномалию ", незначительные отклонения от нормального правопо -
рядка , не приобретающие характер правонарушений " 4 .
Несколько более четкое , но , к сожалению , также не очень
удобное для практического применения определение правовой ано -
малии дает В .Д .Ардашкин . Он полагает , что правовыми аномалиями
можно назвать "негативные юридические факты , влекущие правоох -
ранительную реакцию независимо от того , что стоит за этими фак -
тами (правонарушения или события ). Думается , это самостоятельная
разновидность юридических фактов , не сводимая ни к правонаруше -
ниям , ни к событиям ".5
1 Сабитов Р .А . Посткриминальное поведение (понятие , регулирование , послед -
ствия ). Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1985. С .168. 2 См .: Горобцов В .И . Проблемы реализации мер постпенитенциарного воздейст -
вия : вопросы теории и практики : Автореф . дис .... д -ра . юрид . наук . Екатерин -
бург , 1995. С . 5, 15. 3 Богатырев Н . Основания для отобрания детей у родителей без лишения роди -
тельских прав // Российская юстиция . 1994. № 10. С . 40 - 42. 4 Общая теория права и государства : Учебник / Под ред . В .В . Лазарева . М .:
Юристъ , 1994. С . 206. 5 Ардашкин В .Д . Правоохранительный механизм : понятие , научный инструмен -
тарий // Охранительный механизм в правовой системе социализма . Красноярск :.122
Как видим , подходы к решению проблемы оснований мер
безопасности в отраслевых правовых науках и в общей теории права
достаточно противоречивы .
Неясность , уклонение от определенности дает простор для
произвола и необоснованного стеснения прав и свобод граждан . Ме -
ры безопасности сами по себе в этом случае становятся опасными и
дискредитируются как средство защиты общества и личности . В об -
щественном сознании формируется предубеждение против самого
института мер безопасности , сфера их применения необоснованно
сужается , вследствие чего реальная угроза причинения вреда , исхо -
дящая от источника повышенной опасности , превращается в реаль -
ный вред . Противоречия отражаются в законодательстве . Не случай -
но , в большинстве нормативных актов вопрос об основаниях приме -
нения тех или иных мер безопасности вообще игнорируется , только
в последнее время он стал более или менее решаться .
Снять противоречия и ввести дискуссии в конструктивное
русло , на наш взгляд , можно , используя концепцию "многоуровне -
вых оснований ".
Термин "основание " применительно к исследуемой проблеме
употребляется в значении "причина , достаточный повод , оправды -
вающий что -нибудь " 1 . Поскольку у всякой причины есть своя при -
чина , то очевидно , что всякое основание имеет свое , более глубокое
основание . На это обстоятельство некоторое время назад обратил
внимание В .Д .Филимонов , который выделил социальные и крими -
нологические основания норм уголовного права 2 . Наличие правовых
и фактических (материальных ) оснований становления администра -
тивного надзора отмечал А .С .Бондаренко 3 . Криминологические ,
юридические и фактические основания индивидуально -
профилактических мер дифференцировал и автор . 4 Так постепенно
проявлялись контуры многоуровневой модели , иерархию которой
образуют , как минимум , nioeaeuiua , ii?iaoeaii -i?aaiaua , oae -
oe?aneea (iaoa?eaeuiua ) e i?aaiecaoeiiiua iniiaaiey .
Nioeaeuiia iniiaaiea мер безопасности является первым ,
глубинным уровнем этой модели . Меры безопасности обусловлены
Изд -во Краснояр . ун -та , 1989. С . 11. 1 Ожегов С .И . Словарь русского языка ... 1990. С . 461. 2 См .: Филимонов В .Д . Криминологические основы уголовного права . Томск :
Изд -во Томск . ун -та , 1981. С . 14 - 25. 3 См .: Бондаренко А .С . Основания установления административного надзора за
лицами , освобожденными из мест лишения свободы ... С . 93 - 104. 4 См .: Щедрин Н .В . Основания применения индивидуально -профилактических
мер к освобожденным из ВТК // Правовые вопросы борьбы с преступностью .
Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1988. С . 105 - 111..123
существованием опасности . Еще И .Т . Тарасов писал , что "характер
мер безопасности предопределяется теми причинами , которыми по -
рождается тот или иной вид опасности ".1
Использование мер безопасности как средства обеспечения
нормальной жизнедеятельности общества основывается на расчете :
предотвращение меньшим вредом большего .
Меры безопасности ущемляют права и свободы граждан . Объ -
ективно это всегда определенные обременения и правоограничения ,
хотя субъективно их тяжесть сможет восприниматься по -разному .
Были и есть рабы , довольные своим положением . И есть люди , вос -
принимающие правила общежития как нарушение своих конститу -
ционных прав .
Ограничения , составляющие содержание мер безопасности , -
вынужденное зло , которое причиняется для того , чтобы избежать
большего зла , угроза которого исходит от источника повышенной
опасности .
Социальное основание имеет решающее значение для процес -
са законотворчества . Законодатель , разрешая использование мер
безопасности , должен : 1) определить источник повышенной опасно -
сти и установить , каким благам и в какой степени он угрожает ; 2)
сформулировать в законе условия и порядок применения мер , кото -
рые давали бы наибольший эффект защиты при оптимальных затра -
тах . Правда , пока этот алгоритм не определяет законотворческую
деятельность , ибо юридическая наука не дает для этого надлежащих
ориентиров . Процесс законотворчества в сфере безопасности в
большей степени строится на интуиции , чем на расчете .
Сложность решения первой задачи определяется прежде всего
тем , что , как мы уже отмечали , в науке пока не выработаны четкие
критерии источника повышенной опасности .
Не менее сложна другая задача , связанная с определением оп -
тимальных мер , с помощью которых можно устранить или свести до
минимума угрозу , исходящую от источника повышенной опасности .
Поскольку в данном случае реакция для предотвращения или обуз -
дания опасности сама по себе ущемляет права и свободы , причиняет
моральный , материальный , а зачастую и физический вред , очень
важно соразмерить причиненный и предотвращенный вред .
Здесь возможны два варианта . Первый из них : вред причиня -
ется самому источнику повышенной опасности . Если это человек ,
например , душевнобольной или рецидивист , правила соотнесения
вреда похожи на ситуацию необходимой обороны . Второй вариант
предполагает причинение вреда третьим лицам как при крайней не -
1 Тарасов И . Т . Очерк науки полицейского права ... С . 132..124
обходимости . Например , выселение граждан из дома , грозящего об -
валом , или установление карантина при эпидемиях . Соразмерение
вреда - сложнейшая задача , ибо причиняемый и предотвращенный
вред может быть разнохарактерным . Так , например , в средствах мас -
совой информации критиковался законопроект : введение обязатель -
ного обследования на ВИЧ -инфекцию всех иностранцев , прибы -
вающих в Россию , обернется многомиллиардными убытками от со -
кращения туризма . Что же вреднее ? СПИД или убытки от туризма ?
Давайте соразмерим . Ибо "предпринимая меры борьбы с определен -
ной опасностью , необходимо взвесить предварительно , не может ли
данная мера , будучи , по -видимому , целесообразной в отношении к
данной опасности , послужить в то же время причиной какой -либо
новой опасности " 1 .
Второй уровень - ii?iaoeaii -i?aaiaia iniiaaiea , а проще говоря ,
правовые нормы , в которых регламентируются условия и порядок применения
мер безопасности . Принуждение во благо большинства должно быть легитим -
ным .
Применение ограничений к лицам , совершившим общественно опасные
деяния , согласуется с п . 2 ст . 29 Всеобщей Декларации прав и свобод человека ,
где предусматривается возможность ограничений "исключительно с целью
обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовле -
творения справедливых требований морали , общественного порядка и общего
благосостояния в демократическом обществе ".
В Международном Пакте о гражданских и политических пра -
вах говорится , что права человека "не могут быть объектом никаких
ограничений , кроме тех , которые предусмотрены законом , необхо -
димы для охраны государственной безопасности , общественного по -
рядка , здоровья или нравственности населения или прав и свобод
других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими
правами " (п . 3 ст . 12).
Конституция РФ прямо предусматривает применение мер
безопасности лишь в условиях чрезвычайного положения (ст . 57).
Однако возможность использования мер безопасности вытекает из
редакции ч .3 ст . 55 Конституции РФ , в соответствии с которой
"права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере , в какой это необходимо в
целях защиты основ конституционного строя , нравственности , здо -
ровья , прав и интересов других лиц , обеспечения обороны страны и
безопасности государства ".
В посттоталитарном обществе актуальной является защита граждан от
посягательств со стороны государства . Это и правильно . Но не менее важна за -
щита граждан от любых других опасностей , в том числе , когда их угроза исхо -
дит от сограждан , использующих принадлежащие им права и свободы в ущерб
1 Тарасов И .Т . Указ . работа . С . 134..125
правам и свободам других лиц . В запале защиты прав криминогенной части на -
селения мы как -то забыли о правах и свободах потенциальных жертв . Между
тем , государство в соответствии с ч . 1 ст . 45 Конституции РФ несет обязанность
по защите прав и свобод граждан , в том числе и от преступных посягательств .
Как следует из Конституции , применение мер безопасности , ограничи -
вающих конституционные права и свободы , возможно только при наличии со -
ответствующего федерального закона , в котором конкретизируются основания ,
условия и порядок применения мер безопасности .
Это могут быть : 1) отдельные положения закона , такие как ,
например , ст . 8 Закона РФ "О праве граждан на свободу передвиже -
ния "; 2) разделы кодексов , предусматривающие , например , приме -
нения принудительных мер медицинского характера ; 3) отдельные
законы , регламентирующие использование мер безопасности в тех
или иных сферах , как , например , Законы РФ "О безопасности ", "О
чрезвычайном положении ", "Об оружии ", "О государственной тай -
не ".
Федеральный закон должен по возможности четко и полно
описывать основания , порядок , условия и процедуру применения
мер безопасности , оставляя лишь необходимый минимум для усмот -
рения .
К сожалению , большинство законов в этом отношении нуж -
даются в доработке . Например , по мнению С .Д . Хазанова , Закон
РСФСР " О чрезвычайном положении " содержит недостаточно при -
знаков , характеризующих экстраординарную ситуацию как основа -
ние введения ЧП . Описание в Законе проявлений угрозы безопасно -
сти , свойств поражающих факторов , угроз социальной деформации
норм институтов и отношений не образуют четких критериев введе -
ния ЧП . 1
Несколько более широкий круг нормативных актов , образую -
щих законодательную основу обеспечения безопасности , назван в ст .
6 Закона РФ "О безопасности ". Кроме перечисленных федеральных
законов в нем указаны "другие нормативные акты Российской Феде -
рации , регулирующие отношения в области безопасности ; конститу -
ции , законы , иные нормативные акты республик в составе Россий -
ской Федерации , и нормативные акты органов государственной вла -
сти и управления краев , областей , автономной области и автоном -
ных округов , принятые в пределах их компетенции в данной сфере ;
международные договоры заключенные или признанные Российской
Федерацией ".
Думается , вряд ли целесообразно расширять возможности ог -
раничения конституционных прав российских граждан даже в меж -
дународных договорах и соглашениях . Скорее всего , речь идет о во -
1 См .: Хазанов С .Д . Правовое регулирование ... С . 18..126
просах , связанных не с ограничениями конституционных прав , а с
детализацией . Порядок применения , если в нем не содержатся новые
ограничения , может регламентироваться изданными во исполнение
федерального закона иными нормативными актами : Указами Прези -
дента РФ , Постановлениями Правительства РФ , ведомственными
приказами и инструкциями .
Такое толкование соответствует смыслу ст . 7 вышеназванного
Закона РФ "О безопасности ", где сказано , что "при обеспечении
безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан , за
исключением случаев , прямо предусмотренных законом ".
Подмена федерального закона ведомственными инструкциями и прика -
зами неконституционно и недопустимо , какими бы благими намерениями это не
обосновывалось . В этом плане , например , вызывает сомнение правомерность
указания заместителя Министра путей сообщения РФ от 26 мая 1995 года № К -419
у "О порядке оформления проездных документов с указанием фамилии пас -
сажира ". В этом документе , адресованном подчиненным заместителя министра ,
в целях "предупреждения правонарушений , связанных с продажей проездных
документов ", ущемляются права пассажиров . Непонятно , куда смотрит Мин -
юст , 15 июня 1995 года зарегистрировавший это указание , но если мы пойдем
по такому пути , то через некоторое время в целях обеспечения безопасности по
приказу владельца магазина , туалета или маршрутного автобуса должны будем
предъявлять паспорт и получать именной билет .
Особенно настораживает использование для регулирования предупреж -
дения преступности постановлений правительства и ведомственных норматив -
ных актов . Они призваны уточнять порядок и условия реализации закона и ни в
коем случае не возлагать на граждан дополнительных обременений . Анализ по -
казывает , что правительство и ведомства нередко превышают свои полномочия .
Это прежде всего касается приказов Министерства внутренних дел , которые до
недавнего времени регламентировали все аспекты предупредительной деятель -
ности милиции . Отголоски ведомственного нормотворчества сохраняются до
сих пор . Например , до настоящего времени помещение и содержание в меди -
цинском вытрезвителе , которое по существу является одним из видов принуди -
тельного задержания , регламентируется не федеральным законом , а Приказом
Министра внутренних дел СССР от 30 мая 1985 года № 106.
Третий уровень - iaoa?eaeuiia (oaeoe?aneia ) основание , то
есть юридический факт , с наличием которого закон связывает воз -
никновение , изменение и прекращение правоотношений безопасно -
сти . Классификация материальных оснований мер безопасности ор -
ганически вписывается в классификацию юридических фактов , ко -
торая разработана в общей теории права : niauoey e aaenoaey . Осо -
бенности в данном случае обусловлены спецификой источника по -
вышенной опасности .
Niauoey , лежащие в основании мер безопасности , - это при -
родные явления , стихийные или иные бедствия , аварии , катастрофы ,
массовые беспорядки , межнациональные конфликты , которые соз -
дают опасность жизненно важным интересам личности , общества и.127
государства .
Aaenoaey могут быть правомерными и неправомерными . Пра -
вомерные действия служат основаниями для правоограничений , если
гражданин вступает в сферу отношений , где установлен особый ре -
жим безопасности , например становится авиапассажиром или посе -
ляется в закрытое административно -территориальное образование ,
или избирает работу , связанную с государственными секретами и
т .п .
В тех случаях , когда источником повышенной опасности явля -
ется сам человек , материальными основаниями служат противоправ -
ные действия , в которых объективируется общественная опасность
личности . Таковы , например , основания принудительных мер меди -
цинского характера , административного надзора и других правоог -
раничений для рецидивистов . Во избежание произвола очень важно
исходить ec i?acoiioee ionoonoaey iauanoaaiiie iianiinoe ee? -
iinoe до тех пор , пока человек не проявил себя противоправным
действием или деятельностью .
I?aaiecaoeiiiia iniiaaiea - это акт применения права , в ко -
тором конкретизируются субъективные права и обязанности сторон
в правоотношениях безопасности . Правоприменитель соотносит
фактическое и юридическое основание , осуществляет юридическую
квалификацию , определяет характер и степень опасности и в рамках ,
установленных правовым основанием , индивидуализирует меры
безопасности .
Организационно -юридическими основаниями могут быть , на -
пример , Указ Президента о введении чрезвычайного положения , оп -
ределение суда о применении принудительных мер медицинского
характера . Особым видом организационного основания является до -
говор : покупка авиабилета , трудовой договор , оформление допуска к
государственной тайне , покупка автомобиля или оружия и т .п .
От iniiaaiey следует отличать iiaia . Поводом служит сигнал
о необходимости применения мер безопасности . Основания и повод
хорошо разведены в ст . 13 Закона РФ "О государственной защите
судей ...": поводом для применения мер безопасности в отношении
защищаемого лица является заявление защищаемого лица , обраще -
ние уполномоченного лица или получение информации органом ,
осуществляющим защиту ; основанием - наличие достаточных дан -
ных , свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защи -
щаемого лица ..128
5.3. Процедура применения мер безопасности
Процедура не пустяк и не досадная формальность . Предостав -
ляя возможность применять меры безопасности на благо общества и
законопослушных граждан , она в то же время ограничивает возмож -
ный произвол . При этом желательно избежать двух крайностей .
Первая - это применение мер безопасности по субъективному ус -
мотрению должностных лиц при отсутствии гарантий их необосно -
ванного применения . Другая крайность - это усложненная процедура
применения мер безопасности , что приводит к запоздалой реакции и
также чревато негативными последствиями .
Порядок применения мер безопасности и уровень субъекта , принимаю -
щего решения , зависит от нескольких составляющих : с одной стороны , от "же -
сткости " меры безопасности , а с другой - от степени и реальности опасности .
Чем ощутимее правоограничения , составляющие содержание мер безопасности ,
тем обстоятельнее должна быть процедура принятия решения об их примене -
нии . Однако реальная опасность требует быстрого решения . В ситуациях необ -
ходимой обороны и крайней необходимости размышлять некогда .
В случаях , не терпящих отлагательств , может иметь место и
упрощенная процедура , но в этом случае post-factum должна прово -
диться проверка или утверждение решения . Так , в соответствии с
Законом РСФСР "О чрезвычайном положении " указ о введении
чрезвычайного положения подлежит немедленной передаче и рас -
смотрению Советом Федерации , а в случае , если не будет утвержден ,
указ утрачивает силу . Именно с этих позиций следует рассматривать
процедурные моменты антитеррористических мер безопасности .
Акции терроризма осенью 1999 года в Москве и в других городах
России породили массу упрощенных рекомендаций . Никто не спо -
рит , порядок наводить надо . Население с пониманием относится к
неудобствам , которые связаны с проведением контртеррористиче -
ских операций . Ради безопасности можно пожертвовать и потерпеть .
Но пока нет гарантий , что активность спецслужб и правоохранительных
органов всегда будет использована по назначению . Уже имеются примеры того ,
как антитеррористическая карта разыгрывается в политических "разборках ".
Сценарий установления диктатуры под флагом борьбы с терроризмом доста -
точно реален . Поэтому , разворачивая систему борьбы с терроризмом , очень
важно , чтобы она осуществлялась исключительно в рамках закона .
В соответствии со ст . ст . 26 и 27 Федерального закона "О борьбе с терро -
ризмом " контроль за деятельностью спецслужб осуществлют Президент и Пра -
вительство , а надзор - прокуратура . Понятное дело , что есть вопросы сугубо
конфиденциальные , но это еще не повод , чтобы отказаться от контроля деятель -
ности со стороны судебной и представительной ветвей власти . Тем более , что
специализированные формы такого контроля в цивилизованных странах давно.129
отработаны . Иначе мы в очередной раз окажемся "заложниками " власти , благи -
ми намерениями которой выстлана дорога к нынешнему кризису .
Серьезную специфику имеет процедура применения naieoee
aaciianiinoe . Вопрос этот неоднократно был предметом обсужде -
ния в конце Х I Х и в начале ХХ веков . Некоторые участники дискус -
сии полагали излишней судебную процедуру при назначении мер
безопасности за противоправное деяние . Предполагалось , что с этим
может справиться комиссия экспертов , в частности врачей -
психиатров или полиция . Другая сторона , настаивала на судебной
процедуре 1 .
Очень убедительные примеры того , что пренебрежение судеб -
ной процедурой и произвол взаимосвязаны , дает советская история и
в частности деятельность печально известных троек , двоек НКВД , а
затем особых совещаний . Деятельность этих органов характеризова -
лась доведенной до абсурда закрытостью ; использованием в качест -
ве доказательств агентурных сводок и показаний секретных сотруд -
ников , анонимок , доносов , характеристик , отсутствием процедур
обжалования и защиты .
Испытавший на себе все прелести "классовой целесообразности " Юрий
Домбровский так описал работу особого совещания : "Люди , составляющие эту
страшную , всемогущую и совершенно безответственную тройку (их , кажется ,
было трое ), не имели ни фамилий , ни званий , ни должности . Они были - ОСО .
Ни один из осужденных не видел их подписи под приговором . Ему никогда не
оставляли приговор для обжалования . Был аккуратный бланк формата почтовой
открытки . Вот примерно такой .
Auienea ec i?ioieiea canaaaiey Iniaiai niaauaiey
io . . . . . . .
Neooaee : Iinoaiiaeee :
Ia aioeniaaoneie aayoaeuiinoe Inoaeou ca aioeniaaoneo?
Eaaiiaa Iao?a Neai?iae?a aayoaeuiinou Eaaiiaa Iao?a
(aia , ianoi ?i?aaiey ). Neai?iae?a
(aia e ianoi ?i?aaiey )
ia iyou eao eeoaiey
naiaiau n ioauaaieai
a Naeoeaaa ."2
" ... Для этой таинственной троицы не существовало ни доказательств , ни
судебного следствия , ни свидетелей , ни допроса подсудимого , ни статей закона ,
ни закона ..."3 В этом чудовищном предупредительном механизме человек , в от -
ношении которого творился произвол , по выражению Ю . Домбровского , "был
третьим и лишним ".
Может быть , не стоило приводить столь обширную цитату из художест -
венного произведения , но , пожалуй , лучше писателя не скажешь . Борцам за ис -
коренение преступности "радикальными и кардинальными " мерами и носталь -
1 Жижиленко А .А . Указ . работа . С . 292 - 298. 2 Домбровский Ю . Факультет ненужных вещей // Новый мир . 1988. № 8. С . 108. 3 Там же . С . 109..130
гирующим о былом порядке нужно чаще напоминать о цене такого "порядка " -
миллионы жизней и искалеченных судеб ни в чем неповинных сограждан .
Но есть и другая сторона проблемы . В последние годы имеет
место тенденция из псевдогуманистических побуждений не предос -
тавлять субъектам мер безопасности процессуальных полномочий , в
рамках которых они могут реализовать свои обязанности , либо , на -
оборот , излишне усложнять процедуру . В результате , например , уча -
стковый инспектор милиции , не имея возможности вызвать профи -
лактируемого для получения от него объяснений , вынужден искать
"обходные " пути и нарушать закон .
Очевидно , здесь , как и в любом деле , нужно искать "золотую середину ".
При этом следует придерживаться простого правила : чем более мера безопасно -
сти ограничивает конституционные права и свободы личности , тем более об -
стоятельной и представляющей определенные гарантии должна быть процедура
принятия решения , тем более авторитетным должен быть субъект , принимаю -
щий решение о применении этих мер или осуществляющий проверку его пра -
вильности .
Не следует идеализировать и судебную процедуру . Иногда она может
быть даже вредна потому , например , что оказывает негативное воздействие на
неокрепшую психику несовершеннолетнего . Учитывая это , мировая практика
избрала два пути : 1) специализацию судебного процесса вплоть до создания су -
да для несовершеннолетних ; 2) создание специализированного несудебного
органа .
Оба варианта имеют свои достоинства и недостатки . В принципе прину -
дительные меры воспитательного характера могут применяться не судом , а ко -
миссиями по делам несовершеннолетних . Однако действующая процедура при -
нятия решения в комиссии не обеспечивает защиты законных прав и интересов .
Исходя из указанных соображений , в судебном порядке должно прини -
маться решение о применении административного надзора к лицам , освобож -
денным из уголовно -исполнительных учреждений .
Мерой безопасности является и помещение в медицинский
вытрезвитель . Вопрос о сохранении этой меры должен быть предме -
том специального научного исследования и парламентских обсуж -
дений . Учитывая наши питейные традиции и климат , возможно , что
эта мера необходима . Но уже сейчас ясно , что действующая проце -
дура помещения в вытрезвитель не выдерживает никакой критики с
точки зрения международных стандартов , принципов права и здра -
вого смысла .
Помещение в медицинский вытрезвитель является одной из
форм задержания . Следовательно , на задержанного должны распро -
страняться все гарантии , предусмотренные Сводом принципов за -
щиты всех лиц , подвергаемых задержанию или заключению в какой
бы то ни было форме 1 .
1 См .: Свод принципов защиты всех лиц , подвергаемых задержанию или заклю -
чению в какой бы то ни было форме : Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН.131
Процедура помещения в вытрезвитель не предусмотрена ни в
одном федеральном законе . В настоящее время она регламентирует -
ся "Положением о медицинском вытрезвителе при горрайоргане
внутренних дел " и "Инструкцией по оказанию медицинской помощи
лицам , доставляемым в медицинские вытрезвители ", которые ут -
верждены Приказом Министра внутренних дел СССР от 30 мая 1985
года № 106, с последующими изменениями и дополнениями .
В соответствии с этими документами сотрудники милиции вправе ре -
шать вопрос о том , что задерживаемый "может причинить вред окружающим
или себе ", а фельдшер визуально , на основе очень расплывчатых критериев ,
вправе диагностировать состояние и степень опьянения . Возможность освиде -
тельствования в медицинском учреждении в случае несогласия задержанного с
заключением фельдшера не предусмотрена .
К сожалению , регламентация процедуры применения мер безопасности в
ведомственных нормативных актах - типичное явление . Такой подход противо -
речит ст . 55 Конституции РФ . Ведь зачастую процедура сама по себе ограничи -
вает конституционные права и свободы , а следовательно , должна быть преду -
смотрена федеральным законом .
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема , которую мы затронули , сложна и объемна . Вряд ли в одной
монографии можно рассмотреть все ее аспекты . Перед нами стояла более
скромная и посильная задача обобщить и систематизировать накопленный в
юридической науке материал , заострить внимание на актуальных направлениях
развития правовой теории мер безопасности , а также в меру своих сил и спо -
собностей сформулировать предложения .
Читатель , наверное , уже обратил внимание , что книга несет на
себе отпечаток "уголовно -правового мышления ". Это действительно
так . Автор прежде всего является специалистом в области уголовно -
43/173 от 9 декабря 1988 г .// Правовые основы деятельности системы МВД Рос -
сии : Сб . нормативных документов : В 2 т . 2-е изд ., уточн . и доп . М .: ИНФРА -М ,
1996. С . 147 - 157..131
Процедура помещения в вытрезвитель не предусмотрена ни в
одном федеральном законе . В настоящее время она регламентирует -
ся "Положением о медицинском вытрезвителе при горрайоргане
внутренних дел " и "Инструкцией по оказанию медицинской помощи
лицам , доставляемым в медицинские вытрезвители ", которые ут -
верждены Приказом Министра внутренних дел СССР от 30 мая 1985
года № 106, с последующими изменениями и дополнениями .
В соответствии с этими документами сотрудники милиции вправе ре -
шать вопрос о том , что задерживаемый "может причинить вред окружающим
или себе ", а фельдшер визуально , на основе очень расплывчатых критериев ,
вправе диагностировать состояние и степень опьянения . Возможность освиде -
тельствования в медицинском учреждении в случае несогласия задержанного с
заключением фельдшера не предусмотрена .
К сожалению , регламентация процедуры применения мер безопасности в
ведомственных нормативных актах - типичное явление . Такой подход противо -
речит ст . 55 Конституции РФ . Ведь зачастую процедура сама по себе ограничи -
вает конституционные права и свободы , а следовательно , должна быть преду -
смотрена федеральным законом .
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема , которую мы затронули , сложна и объемна . Вряд ли в одной
монографии можно рассмотреть все ее аспекты . Перед нами стояла более
скромная и посильная задача обобщить и систематизировать накопленный в
юридической науке материал , заострить внимание на актуальных направлениях
развития правовой теории мер безопасности , а также в меру своих сил и спо -
собностей сформулировать предложения .
Читатель , наверное , уже обратил внимание , что книга несет на
себе отпечаток "уголовно -правового мышления ". Это действительно
так . Автор прежде всего является специалистом в области уголовно -
43/173 от 9 декабря 1988 г .// Правовые основы деятельности системы МВД Рос -
сии : Сб . нормативных документов : В 2 т . 2-е изд ., уточн . и доп . М .: ИНФРА -М ,
1996. С . 147 - 157..132
го права и криминологии . Интерес к проблеме мер безопасности
возник в связи с исследованием их роли в качестве средства сдержи -
вания преступности . Для поиска некоторых ответов пришлось обра -
титься к общей теории .
Однако выяснилось , что общей теории мер безопасности просто -
напросто не существует . В отраслевых правовых науках есть лишь ее отдельные
фрагменты , которые в течение десяти лет автор , руководствуясь собственными
представлениями , складывал в единую картину , добавляя недостающие детали .
Создание правовой теории мер безопасности - масштабная работа , кото -
рая требует коллективного творчества . В одиночку с этой проблемой вряд ли
кто может справиться . Настоящая книга , как это подчеркнуто в названии , явля -
ется введением в проблему . Мы находимся в начале пути . Автор приглашает
коллег к сотрудничеству и будет благодарен за конструктивную критику .
РИСУНКИ.133
?en . 1. N?aanoaa i?aaiaiai ?aaoee?iaaiey
?en . 2. Eeanneoeeaoey ia? aaciianiinoe ii eo iai?aaeaiiinoe
МЕРЫ БЕЗОПАСНО -
Меры
пресечения
Меры охраны
Меры пресечения и охраны.134
Условные обозначения :
ia?a i?ana?aiey
enoi?iee iianiinoe
ia?a io?aiu
iauaeo io?aiu
ia?a i?ana?aiey
e io?aiu
enoi?iee iianiinoe
e iauaeo io?aiu
?en . 3. ?aciiaeaiinoe ia? aaciianiinoe : ia?u i?ana?aiey e
ia?u io?aiu
1. Параллельное соединение мер безопасности
меры наказания.135
+
iaeacaiea a aeaa
eeoaiey naiaiau меры безопасности
+
меры воспитательного воздействия
2. Последовательное соединение мер безопасности
+
меры безопасности меры наказания
iaeacaiea ca i?anooieaiea e cai?ao ia ?aaioo a ieeeoee
3. Меры безопасности как альтернатива наказанию
мера наказания мера безопасности
inaiai?aaiea io iaeacaiey n i?eiaiaieai i?eioaeoaeuiuo ia?
ainieoaoaeuiiai aicaaenoaey
?en . 4. Niaaeiaiea ia? aaciianiinoe n eiuie
aeaaie aicaaenoaey
санкции
компенсации
санкции
наказания
санкции безопасности i?aaeea aaciianiinoe.136
?en . 5. Niioiioaiea i?aaee aaciianiinoe , naieoee aaciianii -
noe , naieoee iaeacaiey e naieoee eiiiainaoee
?en . 6. Eeanneoeeaoey ia? aaciianiinoe ii i?e?iaa enoi?ieea
iiauoaiiie iianiinoe
М Е
1. Источники повышенной опасности
природного происхождения : природные ка -
таклизмы , ядовитые , отравляющие и радиоак -
тивные вещества минерального , животного
или растительного происхождения ,
опасные растения и животные
в отношении
смешанных
источников
в отношении ан -
тропогенных ис -
точников
в отношении
природных ис -
точников
IA?U AACIIANIINOE.137
?en . 7. Iauaeou ia? i?ana?aiey
1. Флора , фауна , полезные ископаемые , природная
среда , биосфера , и другие природные объекты
2. Личность , социальная группа , этническая
б ф.138
?en . 8. Iauaeou ia? io?aiu.139
NOAUAEOU IA? AACIIANIINOE
Iaainoaa?noaaiiua i?aaiecaoee
A?a?aaia
Ainoaa?noai
- вооруженные силы , федеральные органы безопасно -
сти , органы внутренних дел , внешней разведки , обеспечения
безопасности органов законодательной , исполнительной и су -
дебной властей и их высших должностных лиц , налоговой
службы ;
- службы ликвидации последствий чрезвычайных си -
туаций , формирования гражданской обороны ;
- пограничные войска , внутренние войска ;
- органы , обеспечивающие безопасное ведение работ в
промышленности , энергетике , на транспорте и в сельском хо -
зяйстве ;
- службы обеспечения безопасности средств связи и
информации , таможни , природоохранительные органы , орга -
ны охраны здоровья населения;
- другие государственные органы обеспечения безопас -
ности , действующие на основании законодательства
?en . 9. Noauaeou ia? aaciianiinoe
Oneiaiua iaicia?aiey :.140
1. Личность как источник опасности
enoi?iee iianiinoe
iianiinou
ee?iinou
2. Личность как объект охраны
ia?a i?ana?aiey
iauaeo io?aiu
3. Личность как источник ia?a io?aiu
опасности и объект охраны
ia?a i?ana?aiey
e io?aiu
4. Личность как "третье лицо " при
пресечении опасности
5. Личность как "третье лицо " при охране объекта
6. Личность как "третье лицо " при пресечении и охране
?en . 10. Neooaoee i?eiaiaiey ia? aaciianiinoe a ioiioaiee
ee?iinoe
1.Меры индивидуальной безопасности
3. Меры
национальной безопасности
4. Меры
безопасности человечества
2. Меры
коллективной безопасности.141
?en . 11. Eeanneoeeaoey ia? aaciianiinoe ii iauaio
ня
Меры безопасности общего уровня
Меры безопасности особенного
уровня
Меры безопасно -
сти единичного уров -
?en . 12.
Eeanneoeeaoey ia? aaciianiinoe ii o?iai?..143
Превентивные
меры безопасности
Неотложные меры безопасности
Потенциальная опасность
Реальная опасность
Enoi?iee iianiinoe
?en .
13.
Iaioei?iua e i?aaaioeaiua ia?u aaciianiinoe.144
разрешенные запрещенные
?en . 14. I?aaiaua e aiai?aaiaua ia?u aaciianiinoe
?en . 15.
Eeanneoeeaoey ia? aaciianiinoe ii io?anee i?aaiaiai ?aaoee -
?iaaiey
ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ
международно -правовые ,
конституционно -правовые ,
гражданско -правовые ,
трудовые (производственные ),
административно -правовые ,
уголовно -правовые ,
гражданско -процессуальные ,
уголовно -процессуальные ,
уголовно -исполнительные.145
Предкриминальные Посткриминальные
П р ес т у п л е н и е
связанные с ли -
шением свободы
постпенитенциарные
не связанные с
лишением свободы
судебные
оперативно -
следственные
?en .
16.
Eeanneoeeaoey aioee?eieiaeuiuo ia? aaciianiinoe
a caaeneiinoe io iiiaioa i?eiaiaiey.146
1. Iaiaoiaeiay iai?iia , caaa??aiea i?anooiieea e
e?aeiyy iaiaoiaeiinou .
2. I?eioaeoaeuiua ia?u ainieoaoaeuiiai aicaaeno -
aey :
a ) ia?aaa?a iia iaaci? ?iaeoaeae eee eeo , eo caiaiy? -
ueo , eeai niaoeaeece?iaaiiiai ainoaa?noaaiiiai i?aaia ;
a ) ia?aie?aiea ainoaa e onoaiiaeaiea iniauo o?aaiaaiee
e iiaaaaie? ianiaa?oaiiieaoiaai ;
a ) iiiauaiea a niaoeaeece?iaaiiia ainieoaoaeuiia eee
ea?aaii -ainieoaoaeuiia o??a?aaiea .
3. I?eioaeoaeuiua ia?u iaaeoeineiai oa?aeoa?a :
a ) aiaoeaoi?iia i?eioaeoaeuiia iaae?aaiea e ea?aiea o
ineoeao?a ;
a ) i?eioaeoaeuiia ea?aiea a ineoeao?e?aneii noaoeiia -
?a iauaai oeia ;
a ) i?eioaeoaeuiia ea?aiea a ineoeao?e?aneii noaoeiia -
?a niaoeaeece?iaaiiiai oeia ;
a ) i?eioaeoaeuiia ea?aiea a ineoeao?e?aneii noaoeiia -
?a niaoeaeece?iaaiiiai oeia n eioaineaiui iaae?aaieai .
4. Iaycaiiinoe , aiceaaaaiua ia oneiaii ino?aaiiiai e
oneiaii -ain?i?ii inaiai?aaiiiai :
a ) ia iaiyou iinoiyiiiai ianoa ?eoaeunoaa , ?aaiou ,
o?aau aac oaaaiieaiey niaoeaeece?iaaiiiai ainoaa?noaaiiiai
i?aaia , inouanoaey?uaai eni?aaeaiea ino?aaiiiai ;
a ) ia iinauaou ii?aaaeaiiua ianoa ;
a ) i?ieoe eo?n ea?aiey io aeeiaieecia , ia?eiiaiee , oie -
neeiiaiee eee aaia?e?aneiai caaieaaaiey , inouanoaeyou ia -
oa?eaeuio? iiaaa??eo naiue ;
е
a ) eiua i?eioaeoaeuiua iaycaiiinoe .
5. Iniaua ia?aie?aiey i?e iaiaiie?aoiinoe и
рецидив
?en . 17. Oaieiaii -i?aaiaua ia?u aaciianiinoe.147
1.
EE?IINOIUE
2.
OA??EOI?EAEUIUE
3.
A?AIAIIIE
?en .
18.
I?eioeiu ia?aie?aiey i?aaaeia ia? aaciianiinoe
?en .
19.
Nenoaia iiiaio?iaiaauo iniiaaiee ia? aaciianiinoe
Организа -
ционное основание
Фактическое основание
Юридическое основание
Социальное основание.148
ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
Ia?aoia?iaii -i?aaiaua aieoiaiou
1. Всеобщая Декларация прав человека : Утв . и провозгл . Генеральной Ас -
самблеей ООН 10 декабря 1948 г . // Рос . газета . 1995. 5 апр .
2. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников , 1979 г . (из -
влечение ) // Панов В .П . Международное уголовное право : Учеб . пособие .
М .: ИНФРА -М , 1997. С . 247 - 252.
3. Европейская Конвенция по борьбе с терроризмом : Подписана
членами Европейского Совета в Страсбурге 27 января 1977 г . //
Государство и право . 1995. № 4. С . 43 - 47.
4. Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств
и психотропных веществ , 1988 г . (извлечение ) // Панов В .П . Международ -
ное уголовное право : Учеб . пособие . М .: ИНФРА -М , 1997. С 253 - 276.
5. Свод принципов защиты всех лиц , подвергаемых задержанию
или заключению в какой бы то ни было форме : Резолюция Ге -
неральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 г . // Право -
вые основы деятельности системы МВД России : Сб . норматив -
ных документов : В 2 т . 2-е изд ., уточн . и доп . М ..: ИНФРА -М ,
1996. Т . 2. С . 147 - 157.
6. Международный пакт о гражданских и политических правах : Принят
Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г . // Бюллетень Верховного
Суда РФ . 1994. № 12.
7. Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного
или унижающего достоинство обращения или наказания : Подписана в
Страсбурге 26 ноября 1987 г . // Рос . газета . 1995. 5 апр .
8. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод :
Принята Советом Европы 6 ноября 1990 г . // Рос . газета . 1995. 5 апр .
9. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка :
Принят на 34 Пленарном заседании сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17
декабря 1979 г . // Сов . юстиция . 1991. № 17. С . 22 -32.
Caeiiu ?inneeneie Oaaa?aoee
10. Декларация прав и свобод человека и гражданина : Принята Верховным
Советом РСФСР 22 ноября 1992 г . // Сов . государство и право . 1992. № 4. С
4 - 8.
11. Конституция Российской Федерации : Принята всенародным голосовани -
ем 12 декабря 1993 г ..149
12. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г . № 14-
ФЗ с последующими изменениями и дополнениями .
13. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г . № 223-ФЗ
с последующими изменениями и дополнениями .
14. Кодекс законов о труде РСФСР от 9 декабря 1971 года с последующими
изменениями и дополнениями .
15. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г . № 63-ФЗ с
последующими изменениями и дополнениями .
16. Уголовно -процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г . с после -
дующими изменениями и дополнениями .
17. Уголовно -исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января
1997 г . № 1-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями .
18. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от
20 июня 1984 г . с последующими изменениями и дополнениями .
19. Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами , ос -
вобожденными из мест лишения свободы : Указ Президиума Верховного
Совета СССР от 26 июля 1966 г . № 5364 с последующими изменениями и
дополнениями .
20. Положение о Комиссиях по делам несовершеннолетних : Указ Президиу -
ма Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г . с последующими измене -
ниями и дополнениями .
21. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на то -
варных рынках : Закон РФ от 22 марта 1991 г . № 948-1 // Ведомости съезда
народных депутатов РФ ВС РФ . 1991. № 16. Ст . 499.
22. О милиции : Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г . // Ведомости съезда народ -
ных депутатов РФ и ВС РФ . 1991. № 16. Ст . 503.
23. О чрезвычайном положении : Закон РСФСР от 17 мая 1991 г . // Ведомости
съезда народных депутатов РФ и ВС РФ . 1991. № 22. Ст . 773.
24. Об охране окружающей природной среды : Закон РФ от 19 декабря 1991 г .
№ 2060-1 // Рос . газета . 1992. 3 марта .
25. О безопасности : Закон РФ от 5 марта 1992 г // Ведомости съезда народных
депутатов РФ и ВС РФ . 1992. № 15. Ст . 769.
26. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федера -
ции : Закон РФ от 11 марта 1992 г // Ведомости съезда народных депутатов
РФ и ВС РФ . 1992. № 17. Ст . 888.
27. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказа -
нии : Закон РФ от 2 июля 1992 г . // Ведомости съезда народных депутатов
РФ и ВС РФ . 1992. № 33. Ст . 1913.
28. О закрытом административно -территориальном образова -
нии : Закон РФ от 14 июля 1992 г . // Ведомости съезда народных
депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1992. № 33. Ст . 1915.
29. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Фе -
дерации : Закон РФ от 24 сентября 1992 г . // Ведомости съезда народных де -
путатов РФ и ВС РФ . 1992. № 20. Ст . 1123.
30. Об обороне : Закон РФ от 24 сентября 1992 г . // Ведомости съезда народных
депутатов РФ и ВС РФ . 1992. № 42. Ст . 2334.
31. О федеральных органах правительственной связи и информации : Закон
РФ от 19 февраля 1993 г . // Рос . газета . 1993. 7 апр ..150
32. О государственной границе Российской Федерации : Закон РФ от 1 апре -
ля 1993 г . № 4730 // Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ .
1993. № 17. Ст . 594.
33. О ввозе и вывозе культурных ценностей : от 15 апреля 1993 г . // Ведомо -
сти съезда народных депутатов РФ и ВС РФ . 1993. № 20. Ст . 718.
34. О ветеринарии : Закон РФ от 14 мая 1993 г . № 4979-1 // Ве -домости съезда
народных депутатов РФ и ВС РФ . 1993. № 24. Ст . 858.
35. О праве граждан РФ на свободу передвижения , выбор места пребыва -
ния и жительства в пределах Российской Федерации : Закон РФ от 20
июня 1993 г // Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ . 1993. №
32. Ст . 1227.
36. О государственной тайне : Закон РФ от 21 июля 1993 г . // Рос . газета . 1993.
21 сент .
37. Об учреждениях и органах , исполняющих наказание в виде лишения
свободы : Закон РФ от 21 июля 1993 г // Ведомости съезда народных депута -
тов РФ и ВС РФ . 1993. № 33. Ст .1316.
38. Основы законодательства Российской Федерации об охране труда от 6
августа 1993 г . // Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ . 1993.
№ 35. Ст . 1412.
39. О пожарной безопасности : Закон РФ от 18 ноября 1994 г . // Рос . газета .
1995. 5 янв .
40. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ -
ного и техногенного характера : Закон РФ от 21 декабря 1994 г . // Рос . газе -
та . 1994. 24 дек .
41. О Федеральной фельдъегерской связи : Закон РФ от 17 декабря 1994 г . //
Рос . газета . 1994. 22 дек .
42. Об информации , информатизации и защите информации : Закон РФ от
25 января 1995 г . // Рос . газета . 1995. 22 февр .
43. Об особо охраняемых природных территориях : Федеральный закон от 14
марта 1995 г . № 33-ФЗ . // Рос . газета . 1995. 22 марта .
44. Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федера -
ции : Закон РФ от 22 февраля 1995 г . // Рос . газета . 1995. 12 апр .
45. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений : Федеральный закон от 15 июля 1995 г . № 103 - ФЗ // СЗ РФ .
1995. № 29. Ст . 2759.
46. О предупреждении распространения в Российской Федерации заболе -
вания , вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ -
инфекции ): Закон РФ от 30 марта 1995 г . // Рос . газета . 1995. 12 апр .
47. О государственной защите судей , должностных лиц правоохранитель -
ных и контролирующих органов : Федеральный закон от 20 апреля 1995 г .
// Рос . газета . 1995. 26 апр .
48. О безопасности дорожного движения : Федеральный закон от 10 декабря
1995 г . // СЗ РФ . 1995. № 50. Ст . 4873.
49. Об оперативно -розыскной деятельности в Российской Феде -
рации : Федеральный закон от 12 августа 1995 г . // Рос . газета .
1995. 18 авг .
50. О радиационной безопасности населения : Федеральный закон
от 9 января 1996 г . № 3-ФЗ // СЗ РФ 1996 г . № 3. Ст . 141..151
51. О государственной охране : Федеральный закон от 27 мая 1996 г . № 57-ФЗ
// СЗ РФ . 1996. № 22. Ст . 2594.
52. Об оружии : Федеральный закон от 13 декабря 1996 г . № 150-ФЗ
// СЗ РФ . 1996. № 51. Ст . 5681.
53. О промышленной безопасности производственных объектов : Федераль -
ный закон от 21 июля 1997 г . № 116-ФЗ // СЗ РФ . 1997. № 30. Ст . 3588.
54. О наркотических средствах и психотропных веществах : Федеральный
закон от 8 января 1998 г . № 3-ФЗ // СЗ РФ . 1998. № 2. Ст . 219.
55. О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Фе -
дерации : Федеральный закон от 25 июля 1998 г . № 128-ФЗ // СЗ РФ . 1998.
№ 31. Ст . 3806.
56. О борьбе с терроризмом : Федеральный закон от 25 июля 1998 г . // СЗ РФ .
1998. № 31. Ст . 3808.
57. О ведомственной охране : Федеральный закон от 14 апреля 1999
г . № 77-ФЗ // Рос . газета . 1999. 20 апр .
58. Об основах системы профилактики безнадзорности и право -
нарушений несовершеннолетних : Федеральный закон от 24
июня 1999 г . № 120-ФЗ . // Рос . газета . 1999. 30 июня .
59. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации : Федеральный закон от 24
июня 1999 г . № 121-ФЗ // СЗ РФ . 1999. № 26. Ст . 3178.
Oeacu I?aceaaioa ?inneeneie Oaaa?aoee
60. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы : Указ Прези -
дента РФ от 4 апреля 1992 г . № 361 // Ведомости съезда народных депутатов
РФ и Верховного Совета РФ . 1992. № 17. Ст . 923.
61. О милиции общественной безопасности (местной милиции ): Указ Пре -
зидента РФ от 12 февраля 1993 г . // Собрание актов Президента и Прави -
тельства РФ . 1993. № 7. Ст . 562.
62. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России :
Утверждено Указом Президента РФ 18 февраля 1993 г . // Рос . газета . 1993.
10 марта .
63. О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолет -
них , защите их прав : Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 г . № 1338 //
Собрание актов Президента и Правительства РФ . 1993. № 37. Ст . 3449.
64. О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества :
Указ Президента РФ от 2 ноября 1993 г . № 1815 // Собрание актов Прези -
дента и Правительства РФ . 1993. № 45. Ст . 4327.
65. О гражданской обороне : Указ Президента РФ от 8 мая 1993 г . № 643 // Со -
брание актов Президента и Правительства РФ . № 20. Ст . 1756.
66. Перечень сведений , отнесенных к государственной тайне : Утв . Указом
Президента РФ от 30 ноября 1995 г . № 1203 // СЗ РФ . 1994. № 49. Ст . 4775.
67. О мерах по упорядочению разработки , производства и реализации ,
приобретения в целях продажи , ввоза в Российскую Федерацию и выво -
за за ее пределы , а также использования специальных технических.152
средств , предназначенных для негласного получения информации : Указ
Президента РФ от 9 января 1996 г . № 21 // СЗ РФ . 1996 г . № 3. Ст . 153.
68. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации : Утв . Указом
Президента РФ от 10 июля 1996 г . № 1024 // Рос . газета . 1996. 16 июля .
69. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации :
Утв . Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г . № 1039 // Рос . газета . 1996.
16 июля .
70. Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера : Указ
Президента РФ от 6 марта 1997 г . № 188 // СЗ РФ . 1997. № 10. Ст . 1127.
71. О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Рос -
сийской Федерации : Указ Президента РФ от 19 сентября 1997 г .
№ 1037 // Рос . газета . 1997. 2 окт .
72. Концепция национальной безопасности Российской Федерации : Утв .
Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г . № 1300 // Рос . газета . 1997. 26
дек .
Iinoaiiaeaiey I?aaeoaeunoaa ?inneeneie Oaaa?aoee
73. О перечне сведений , которые не могут составлять коммерческую тай -
ну : Постановление Правительства РФ от 5 декабря 1991 г . № 35 // Собрание
постановлений Правительства РФ . 1992. № 1 - 2. Ст . 7.
74. Положение о Государственной автомобильной инспекции Министерст -
ва внутренних дел Российской Федерации : Утв . Постановлением Прави -
тельства РФ от 218 мая 1992 г . № 354 // Собрание актов Президента и Пра -
вительства РФ . 1994. № 2. Ст . 79.
75. Вопросы частной детективной и охранной деятельности : Постановление
Правительства РФ от 14 августа 1992 г . № 587 // Собрание актов Президента
и Правительства РФ . 1992. № 8. Ст . 506.
76. Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел
РФ : Утв . Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г . № 589 //
Собрание актов Президента и Правительства РФ . 1992. № 8. Ст . 507.
77. О режиме территорий , подвергшихся радиоактивному загрязнению
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС : Постановление Прави -
тельства РФ от 25 декабря 1992 г . // Рос . газета . 1993. 2 февр .
78. О порядке разработки , производства и утилизации специальных
средств самообороны , снаряженных веществами слезоточивого и раз -
дражающего действия : Постановление Правительства РФ от 30 апреля
1993 г . № 418. // Собрание актов Президента и Правительства РФ . 1993. №
19. Ст . 1688.
79. Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации : Утв .
постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1993 г . № 886 // Собрание
актов Президента и Правительства РФ . 1993. № 39. Ст . 3612.
80. Правила дорожного движения Российской Федерации : Утв . Постановле -
нием Правительства РФ от 23 октября 1993 г . № 1090 // Собрание актов Пре -
зидента и Правительства РФ . 1993. № 47. Ст . 4531.
81. О государственной регистрации автомототранспортных средств и дру -
гих видов самоходной техники на территории Российской Федерации :.153
Утв . постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г . № 938 // СЗ
РФ . 1994. № 17. Ст . 1999.
82. О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному
окладу (тарифной ставке ) должностных лиц и граждан , допущенных к
государственной тайне : Постановление Правительства РФ от 14 октября
1994 г . № 1161 // СЗ РФ . 1994 г . № 35. Ст . 2718.
83. О лицензировании отдельных видов деятельности : Постановление Пра -
вительства РФ от 24 декабря 1994 г . № 1418 // Рос . газета . 1994. 6 янв .
84. Типовое положение о специальном учебно -воспитательном учреждении
для детей и подростков с девиантным поведением : Утв . Постановлением
Правительства РФ от 25 апреля 1995 г . // Рос . газета . 1995. 11 мая .
85. О лицензировании деятельности предприятий , учреждений и организа -
ций по проведению работ , связанных с использованием сведений , со -
ставляющих государственную тайну , созданием средств защиты ин -
формации , а также с осуществлением мероприятий и (или ) оказанием
услуг : Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 г . // СЗ РФ .
1995. № 17. Ст . 1540.
86. О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из за -
рубежных государств , в случае возникновения чрезвычайных ситуаций :
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1994 г . // Рос . газета . 1995.
17 янв .
87. Правила отнесения сведений , составляющих государственную тайну , к
различным степеням секретности : Утв . Постановлением Правительства
РФ от 4 сентября 1995 г . № 870 // Рос . газета . 1995. 14 сент .
88. Об утверждении положения о лицензировании деятельности физиче -
ских и юридических лиц , не уполномоченных на осуществление опера -
тивно -розыскной деятельности , связанной с разработкой , производст -
вом , реализацией , приобретением в целях продажи , ввоза в Российскую
Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств ,
предназначенных (разработанных , приспособленных , запрограммиро -
ванных ) для негласного получения информации в процессе осуществле -
ния оперативно -розыскной деятельности : Постановление Правительства
РФ от 1 июля 1996 г . № 770 // СЗ РФ . 1996 . № 28. Ст . 3382.
89. О порядке выдачи оружия лицам , подлежащим государственной защи -
те : Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г . № 831 // СЗ РФ .
1996 г . № 31. Ст . 3723.
90. О мерах по регулированию гражданского и служебного оружия и па -
тронов к нему на территории Российской Федерации : Постановление
Правительства РФ от 21 июля 1998 г . № 814 // СЗ РФ . 1998. № 32. Ст . 3878.
91. Правила оборота гражданского и служебного оружия и па -
тронов к нему на территории Российской Федерации : Поста -
новление Правительства РФ от 21 июля 1998 г . № 814 // СЗ РФ .
1998. № 32. Ст . 3878.
92. Положение о ведении и издании Государственного кадастра граждан -
ского и служебного оружия и патронов к нему на территории Россий -
ской Федерации : Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г . №
814 // СЗ РФ . 1998. № 32. Ст . 3878..154
93. Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психо -
тропными веществами : Утв . Постановлением Правительства РФ от 6 авгу -
ста 1998 г .№ 892.// СЗ РФ . 1998. № 33. Ст . 4009.
94. О федеральной антитеррористической комиссии : Постановление Прави -
тельства РФ от 6 октября 1998 г . № 1302 // СЗ РФ . 1998. № 46. Ст . 5697.
95. О мерах по противодействию терроризму : Постановление Правительства
РФ от 15 сентября 1999 г . № 1040 // Рос . газета . 1999. 18 сент .
Aaaiinoaaiiua ii?iaoeaiua aeou
96. Положение о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних
дел : Утв . приказом МВД СССР от 30 мая 1985 г . № 106.
97. Инструкция по оказанию медицинской помощи лицам , доставляемым
в медицинские вытрезвители : Утв . приказом МВД СССР от 30 мая 1985 г .
№ 106.
98. Инструкция по организации работы участкового инспектора
милиции : Утв . приказом МВД РФ от 14 июля 1992 г . № 231 //
Правовые основы деятельности системы МВД России : Сб . норма -
тивных документов : В 2 т . 2-е изд ., уточн . и доп . М .: ИНФРА -М ,
1996. Т .1. С . 520 - 531.
99. Инструкция о порядке лицензирования и осуществления ор -
ганами внутренних дел контроля за частной детективной и
охранной деятельностью : Утв . приказом МВД РФ от 31 августа
1992 г . № 47 // Бюллетень нормативных актов министерств и ве -
домств РФ . 1993. № 1.
100. Устав патрульно -постовой службы милиции обществен -
ной безопасности Российской Федерации : Утв . приказом МВД
РФ от 18 января 1993 г . № 17 // Правовые основы деятельности
системы МВД России : Сб . нормативных документов : В 2 т . 2-е
изд ., уточн . и доп . М .: ИНФРА -М , 1996. Т . 1. С . 531 - 594.
101. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации : Введ .
приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 де -
кабря 1993 г . № 536. // Рос . вести 1994. № 12.
102. Инструкция о работе органов внутренних дел по контролю за оборо -
том служебного и гражданского оружия : Утв . приказом МВД РФ от 30 де -
кабря 1993 г . № 609 // Бюллетень нормативных актов министерств и ве -
домств РФ . 1993. № 5.
103. Инструкция о порядке учета , хранения и оформления лицензий на
право продажи и приобретения служебного и гражданского оружия и
его ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза из Российской
Федерации , а также использования денежных средств , поступающих за
выдачу лицензий : Утв . приказом МВД России от 25 июля 1994 г . № 356 //
Рос . вести . 1994. № 154..155
104. Концепция Государственного таможенного комитета по обеспечению
собственной безопасности таможенных органов : Приложение № 1 к ре -
шению коллегии и приказу ГТК России от 26 апреля 1995 г . № 287. (не была
опубликована ).
105. Типовое положение об отделе собственной безопасности : Приложение
№ 4 к решению коллегии и приказу ГТК России от 26 апреля 1995 г . № 287.
(не было опубликовано ).
106. О мерах по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда
автомобилей специального назначения : Приказ МВД РФ от 6 июля 1995
г . № 260 // Рос . вести . 1995. № 164.
107. Об утверждении правил перевозки опасных грузов автомобильным
транспортом : Приказ Министерства транспорта РФ от 8 августа 1995 г . №
73. // Рос . вести . 1996. № 20.
108. Инструкция о применении правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания
и по месту жительства в пределах Российской Федерации : Утв . Приказом
МВД РФ от 23 октября 1995 г . № 393 // Рос . вести . 1995. № 233. .
109. Руководство по производству досмотра пассажиров , членов экипа -
жей гражданских воздушных судов , обслуживающего персонала , ручной
клади , багажа , грузов , почты и бортовых запасов : Утв . приказом Мин -
транса России от 21 ноября 1995 г . № 102. // Рос . вести . 1996. 8 февр .
110. Порядок проведения расследования , предшествующего введению
защитных мер : Утв . Министром внешних экономических связей РФ 21 де -
кабря 1995 г .// Рос . вести . 1996. 15 февр .
111. Временная инструкция о порядке обеспечения государственной за -
щиты судей , должностных лиц правоохранительных и контролирую -
щих органов : Утв . приказом МВД России от 20 декабря 1995 г . № 483 //
Рос . вести . 1996. 14 марта .
112. Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержа -
ния подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел : Утв . прика -
зом МВД РФ от 26 января 1996 г . № 41 // Рос . вести . № 68.
113. Государственный стандарт Российской Федерации . ГОСТ 220.02 - 94.
Безопасность в чрезвычайных ситуациях . Термины и определения ос -
новных понятий // Основы безопасности жизни . 1997. № 3. С . 56 - 62.
114. О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России :
Приказ МВД РФ от 1 июня 1998 г . № 329 // Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти РФ . 1998. № 13.
115. Инструкция о размещении и распространении наружной рекламы на
транспортных средствах : Утверждена приказом МВД РФ от 7 июля 1998 г .
№ 1625 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполни -
тельной власти РФ . 1998. № 28.
116. Организационные указания Министра по делам гражданской оборо -
ны , чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных
бедствий , по подготовке населения Российской Федерации в области
защиты от чрезвычайных ситуаций на 1998 - 2000 годы // Основы безо -
пасности жизни . 1998. № 2. С . 55 - 60..156
Noaaaiay
i?aeoeea
117. О судебной практике по делам о возмещении вреда , причиненного
здоровью : Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994
г . // Бюллетень Верховного Суда РФ . 1994. № 7.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Абрамкин В .Ф ., Чижов Ю .В . Как выжить в советской тюрьме . Красноярск :
Агентство "Восток ", 1992. 120 с .
2. Азбука защиты / Гуров Г .Я . и др . М .: Ассоциация "Олимп ", 1992. 12 О с .
3. Алексеев С .С . Общая теория права : Курс лекций : В 2 т . М .: Юрид . лит .,
1981 - 1982. Т . 1. 1981. 359 с .; Т .2 . 1982. 359 с .
4. Алехин А .П ., Козлов Ю .М . Административное право Российской Федера -
ции . Ч . 1. Сущность и основные институты административного права : Учеб -
ник . М .: Теис , 1994. 301 с .
5. Альбрехт А ., Венц Дж ., Уильямс Т . Мошенничество . Луч света на темные
стороны бизнеса : Пер . с англ . СПб .: Питер , 1995. 400 с ..157
6. Анденес И . Наказание и предупреждение преступлений : Пер . с англ . М .:
Прогресс , 1979. 264 с .
7. Ансель М . Новая социальная защита (гуманистическое движение в уголов -
ной политике ). М .: Прогресс , 1970. 312 с .
8. Ардашкин В .Д . Меры защиты (пресечения ) в советском админи -
стративном праве : Автореф . дис . ... канд . юрид . наук . Томск ,
1968. 17 с .
9. Ардашкин В .Д . Правоохранительный механизм : понятие , научный инстру -
ментарий // Охранительный механизм в правовой системе социализма .
Красноярск , 1989. С . 7 - 18.
10. Ардашкин В .Д . К теории правоохранительного механизма // Правоведение .
1988. № 1. С . 11-17.
11. Ардашкин В .Д . Охранительный механизм в праве // Актуальные проблемы
государства и права в современный период . Томск : Изд -во Томск . ун -та ,
1998. Ч . 1. С . 22 - 24.
12. Базылев Б .Т . Юридическая ответственность (теоретические вопросы ).
Красноярск : Изд -во Краснояр . ун -та , 1985. 119 с .
13. Баженов С . Предупреждение общественно опасных действий невменяемых
// Законность . 1997. № 2. С . 26 - 28.
14. Барабанов А .Б . Проблемы безопасности в России // Экономика и жизнь .
1995. № 5.С . 12 -14.
15. Батурин Ю .М ., Жодзижский А .М . Компьютерная преступность и компь -
ютерная безопасность . М .: Юрид . лит ., 1991. 160 с .
16. Бахин С .В . О классификации прав человека , провозглашенных в междуна -
родных отношениях // Правоведение . 1991. № 2. С 41 - 51.
17. Бахрах Д .Н . Административная ответственность граждан в СССР : Учеб .
пособие . Свердловск : Изд -во Урал . ун -та , 1989. 202 с .
18. Бахтияров Б . Сильнее всех - владеющий собой // Основы безопасности
жизни . 1997. № 2. С . 34 - 38.
19. Белов П . Уроки безопасности // Охрана труда и социальное страхование .
1991. № 11. С . 16 - 20. 1992. № 3. С . 19 - 22.
20. Бельков О .А . Понятийно -категориальный аппарат концепции националь -
ной безопасности // Безопасность . 1994. № 3. C. 91 - 94.
21. Береженого бог бережет . Советы о том , как уберечься от преступления /
Горшенков Г .Н . и др . Н . Новгород : Нижегород . ВШМ МВД , 1990. 32 с .
22. Бизнес и безопасность / Автор -сост . В .А . Мазуров . Барнаул : Академия эко -
номики и права . Алтайское отд -ние , 1995. 112 с .
23. Бирюков М .Н . Правовое обеспечение рассмотрения материалов об обще -
ственно опасных деяниях несовершеннолетних , не достигших возраста , с
которого возможна уголовная ответственность // Проблемы борьбы с пре -
ступностью в условиях столичного региона . М .: ВНИИ МВД России , 1995.
С . 62 - 68.
24. Богатырев Н . Основания для отобрания детей у родителей без лишения
родительских прав // Рос . юстиция . 1994. № 10. С . 40 - 42.
25. Бондаренко А .С . Основания установления административного надзора за
лицами , освобожденными из мест лишения свободы // Правовые вопросы
борьбы с преступностью . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1988. С . 93-104.
26. Борзенков Г .Н . Уголовно -правовое обеспечение неприкосновенности ча -
стной жизни // Юридический мир . 1997. № 9. С . 19 - 23..158
27. Брусницын Л . Обеспечение безопасности потерпевших и свидетелей // За -
конность . 1997. № 1. С . 36 - 39.
28. Брусницын Л .В . О порядке применения мер безопасности к лицам , содей -
ствующим уголовному правосудию // Государство и право . 1997. № 2. С . 92
- 97.
29. Брусницын Л .В . Законодательство , обеспечивающее безопас -
ность лиц , содействующих уголовному правосудию // Рос . юсти -
ция . 1998. № 12. С . 39 - 40.
30. Бурлаков В .Н . Принципы применения мер воздействия : личностный аспект
// Правоведение . 1987. № 6. С . 50 - 54.
31. Бурлаков В .Н . Криминогенная личность и индивидуальное предупрежде -
ние преступлений : Проблемы прогнозирования . СПб .: С -Петербург . акаде -
мия МВД России , 1998. 253 с .
32. Бытко Ю .И . Понятие рецидива преступлений (исторический очерк ). Сара -
тов : Изд -во Саратов . ун -та , 1978. 76 с .
33. Бытко Ю . И . Учение о рецидиве преступлений в российском уголовном
праве : История и современность : Монография . Саратов : СГАП , 1998. 220 с .
34. Бэскинд Э . Энциклопедия личной безопасности . М .: Аквариум , 1994. 144 с .
35. Ветров Н .И ., Зацепин М .Н . Милиция и безопасность предпринимательст -
ва : Учеб . пособие / Мин -во внутр . дел РФ . Гл . упр . кадров . М ., 1995. 116 с .
36. Ветрова Г .Н . Санкции в судебном праве . М .: Наука , 1991. 157 с .
37. Воробьев И .А . Защита свидетелей как одно из ключевых условий борьбы с
организованной преступностью // Журн . рос . права . 1999. № 2. С . 133 - 136.
38. Войтенко В .А ., Данилов И .П ., Миронов С .С . Правовые и организационно -
тактические основы применения специальных средств : Учеб . пособие . М .:
ВНИИ МВД России , 1995. 48 с .
39. Волженкин Б .В . Общественная опасность преступника и основание уго -
ловной ответственности // Правоведение . 1963. № 3. С . 78 - 93.
40. Гаджиев Г .А . Государство не должно провоцировать нарушение закона //
Юридический мир . 1998. № 4. С . 13 - 14.
41. Гайкова В ., Першин А . Безопасность электронных банковских систем . М .:
Единая Европа , 1994. 311 с .
42. Галиев А . Охрана государственной тайны // Эксперт . 1995. № 17. С . 8 -
11.
43.
Голик Ю .В . Уголовно -правовое стимулирование позитивного поведения :
Вопросы теории . Новосибирск : Изд -во Новосиб . ун -та , 1992. 80 с .
44. Горбунов Ю .С . Международно -правовое регулирование борьбы с захватом
заложников // Моск . журн . Междунар . права . 1993. № 3. С . 22 - 35.
45. Гормах А .Б . Правовые и организационные основы деятельности милиции
общественной безопасности по осуществлению лицензионно -
разъяснительной работы : Автореф . дис . ... канд . юрид . наук . М ., 1998. 26 с .
46. Горобцов В .И . Юридическая природа принудительных мер медицинского
характера // Уголовно -правовые средства борьбы с преступностью . Омск :
Омск . высш . шк . милиции , 1983. С . 36 - 43.
47. Горобцов В .И . О понятии принудительных мер , соединенных с изоляцией
от общества // Актуальные вопросы правоведения в период совершенствова -
ния социалистического общества . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1988. С . 160 - 161.
48.
Горобцов В .И . Теоретические проблемы реализации мер постпенитенциар -.159
ного воздействия : Монография . Орел : Высш . шк . МВД РФ , 1995. 160 с .
49. Горобцов В .И . Проблемы реализации мер постпенитенциарного
воздействия : вопросы теории и практики . Автореф . дис . ... д -ра .
юрид . наук . Екатеринбург , 1995. 31 с .
50. Горобцов В .И . Судимость : понятие , история , перспективы законодательной
регламентации : Учеб . пособие . Орел : Высш . шк . МВД РФ , 1996. 79 с .
51. Горобцов В .И . Принудительные меры медицинского характера в отноше -
нии психически больных по Уголовному кодексу Российской Федерации :
Учеб . пособие . Красноярск : Краснояр . высш . шк . МВД России , 1997. 59 с .
52. Горобцов В .И . Щедрин Н .В . Особенности уголовной ответственности и
наказания несовершеннолетних . Принудительные меры медицинского ха -
рактера : Учеб . пособие / Краснояр . гос . ун -т . Красноярск , 1997. 29 с .
53. Гостюшкин А . В ., Шубина С .И . Азбука выживания . М .: Знание , 1995. 272
с .
54. Григорьев В .Н . Правовой режим чрезвычайного положения // Правоведе -
ние . 1991. № 2. С . 87 - 91.
55. Гринберг М .С . Преступления против общественной безопасности : Учеб .
пособие . Свердловск . юрид . ин -т . Свердловск , 1974. 183 с .
56. Грязнов А . В . Концепция и конституционные основы института чрезвы -
чайного положения // Государство и право . 1994. № 6. С . 33 - 43.
57. Гущин В .В ., Доровский С .М ., Дюков А .Н ., Попова Н .Ф ., Рябов С .И . Ор -
ганизация деятельности милиции общественной безопасности в чрезвычай -
ных ситуациях : Пособие . М .: ВНИИ МВД России , 1995. 56 с .
58. Гущин С .В . Сущность и функции системы внутренней безопасности : Мо -
нография / Моск . юрид . ин -т . М ., 1996. 151 с .
59. Деш М . Столкновение вокруг культуры : к оценке роли идей в исследовани -
ях проблем безопасности // Pro et Contra. Т . 3. № 4. Осень 1998. С . 115 - 148.
60. Дрейшев Б .В . Правовая безопасность и проблемы ее обеспече -
ния // Правоведение . 1998. № 2. С . 10 - 16.
61. Дюнкель Ф ., Пергатая А .А ., Щедрин Н .В . Уголовное право по делам не -
совершеннолетних Германии // Правовая реформа в России и зарубежный
опыт : Межвуз . сб . науч . ст . / Краснояр . гос . ун -т . Красноярск , 1997. С . 53 -
86.
62.
Егер Б . Уэйн . Техника профессионального карманника . СПб .: Полигон ,
1997. 93 с .
63. Жалинский А .Э . Специальное предупреждение преступлений в СССР (во -
просы теории ). Львов : Вища шк ., 1976. 194 с .
64. Жижиленко А .А . Наказание . Его понятие и отличие от других правоохра -
нительных средств . Пг .: Типография "Правда ", 1914. 676 с .
65. Жуйков В .М . Права человека и власть закона . М .: Рос . правовая академия ,
1995. 285 с .
66. Замковой В ., Ильчиков М . Терроризм - глобальная проблема современно -
сти . М .: Ин -т . междунар . права и экономики , 1996. 80 с .
67. Зацепин М .Н . Безопасность предпринимательства (криминологические и
уголовно -правовые проблемы ). Екатеринбург : Изд -во Урал . гос . юрид . акад .,
1995. 192 с .
68. Зацепин М .Н . Безопасность предпринимательства : криминологические
проблемы : Автореф . дис . ... д -ра юрид . наук . Екатеринбург , 1996. 37 с ..160
69. Звечаровский И .Э . Посткриминальное поведение : понятие , ответствен -
ность , стимулирование . Иркутск : Изд -во Иркут . ун -та , 1993. 128 с .
70. Иванов Л .О ., Ильина Л .В . Пути и судьбы отечественной криминологии .
М .: Наука , 1991. 208 с .
71. Иногамов Ш .Х . Социальное назначение и правовое регулирование приме -
нения административного надзора как юридического института // Правове -
дение . 1991. № 9. С . 88 - 93.
72. Иншаков С .М . Зарубежная криминология . М .: ИНФРА . · М -НОРМА ,
1997. 383 с .
73. Исаков В .Б . Правомерное и неправомерное ограничения права на доступ к
информации // Теория и практика ограничения прав человека по российско -
му законодательству и международному праву : Сб . науч . трудов Ч . 1. Н .
Новгород : Нижегород . юрид . ин -т МВД РФ , 1998. С . 10 - 18.
74. История терроризма в России в документах , биографиях , исследованиях /
О .В .Будицкий . Ростов н /Д .: Феникс , 1996. 576 с .
75. Kammeier H. Massregelrecht: Kriminalpolitik, Normgenese und systematische
Struktur einer schuldunabhangigen Gefarenabwer / von Heinz Kammeier. Berlin
; New York : de Gruyter, 1996.
76. Караваев А ., Солнышкова О . Тайна за семью печатями // Интеллектуаль -
ная собственность (Вопросы изобретательства ). 1994. № 11. С . 11 - 16; № 12.
С . 15 - 19.
77. Кардополов Ю .Ф . О проблеме коренных причин преступности при социа -
лизме // Актуальные вопросы правоведения на современном этапе . Томск :
Изд -во Том . ун -та , 1986. С . 189 - 190.
78. Кеннан Дж . Сибирь и ссылка : Перевод с английского . СПб .: Издание В .
Врублевского , 1906. 458 с .
79. Кибернетический терроризм как элемент будущей информационной войны
// Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной печати ).
Ежемесячный информационный бюллетень ВИНИТИ . 1998. С . 3 - 10.
80. Ковтун Н .Н . Производство по применению принудительных мер медицин -
ского характера : Учебно -практ . пособие . Н . Новгород : Нижегород . юрид . ин -
т МВД РФ , 1998. 110 с .
81. Кожевников С .Н . О принуждении в правоохранительной дея -
тельности советского государства // Проблемы применения со -
ветского права . Свердловск : Свердлов . юрид . ин -т , 1973. С . 117 -
127.
82.
Кожевников С .Н . Социальное назначение , структура и формы
государственного принуждения // Проблемы применения совет -
ского права . Свердловск : Свердлов . юрид . ин -т , 1973. С . 128 -137.
83. Кожевников С .Н . Государственное принуждение : особенности
и содержание // Сов . государство и право . 1978. № 5. С . 52 - 53.
84. Комарова Н .А ., Сидорова Н .А . Производство по применению
принудительных мер медицинского характера к душевноболь -
ным : Учеб . пособие . СПб .: Изд -во С -Петербург . ун -та , 1996. 57 с .
85. Комиссаров В .С . Преступления , нарушающие общие правила
безопасности (Понятие , система , общая характеристика ): Авто -
реф . дис . ... д -ра юрид . наук . М ., 1997. 38 с ..161
86. Коммерческая тайна / Под ред . В . Чащина . Красноярск : Вега , 1994. 125 с .
87. Кондрашов Б .П . Общественная безопасность и административно -правовые
средства ее обеспечения : Автореф . дис . ... д -ра юрид . наук . М ., 1998. 53 с .
88. Котиева Л .И . Частная жизнь как юридическая категория // Юридический
мир . 1997. № 9. С . 18 - 19.
89. Котиева Л .И . О проверке конституционности некоторых положений Пра -
вил регистрации // Юридический мир . 1998. № 13. С . 18 - 19.
90. Костин Ю . Безопасность личности . М .: Олма -Пресс , 1997. 64 с .
91. Красавчиков О .А . Возмещение вреда , причиненного источником повы -
шенной опасности . М .: Юрид . лит ., 1966. 200 с .
92. Кристи Н . Пределы наказания . М .: Прогресс , 1985. 176 с .
93. Крылова Н .Е ., Серебренникова А .В . Уголовное право зарубежных стран
(Англии , США , Франции , Германии ). 2-е изд . перераб . и доп . Учеб . пособие .
М ..: Зерцало , 1998. 208 с .
94. Крысин А .В . Безопасность предпринимательской деятельности . М .: Финан -
сы и статистика , 1996. 384 с .
95. Кряжев Е .В . Правовые аспекты безопасной деятельности человека // Пра -
воведение . 1993. № 2. С . 89 - 93.
96. Кудрявцева Т .И . Ограничение права собственности на землю по
русскому дореволюционному праву // Правоведение . 1997. № 3.
С . 55 - 61.
97. Кудрявцев В .Н . Генезис преступления . Опыт криминологиче -
ского моделирования : Учеб . пособие . М .: Изд . группа "ФОРУМ -
ИНФРА -М ", 1998. 216 с .
98. Кузнецова Н .Ф . Вопросы истории советского уголовного законодательства
// Вестн . МГУ . Сер .11. Право . 1991. Вып . 3. С . 30 - 39.
99. Кузнецов В . Электромагнитное загрязнение окружающей среды
// Основы безопасности жизни . 1998. № 8. С . 48 - 51.
100. Кузьмин А .Э . Правовая защита коммерческой тайны // Правоведение .
1992. № 3. С . 12 - 13.
101. Кузьмин А .Э . Проблемы доступа к коммерческой тайне // Правоведение .
1994. С . 20 - 28.
102. Кукин П . Безопасность человека и его деятельность // Основы безопас -
ности жизнедеятельности . 1997. № 1. С . 41 - 44.
103. Куликов А .О . О коммерческой и служебной тайне // Хозяйство и право .
1996. № 11. С . 99 - 103.
104. Курушин В .Д ., Минаев В .А . Компьютерные преступления и информа -
ционная безопасность . М .: Новый Юрист , 1998. 256 с .
105. Ларичев В .Д . Как уберечься от мошенничества в сфере бизнеса : Прак -
тическое пособие . М .: Юристъ , 1996. 128 с .
106. Легойда В . Главная опасность нашего времени // Pro et Contra. Том 3. №
4. Осень 1998. С .99 - 41.
107. Лихачев В .А . Уголовное право в освободившихся странах (сравнитель -
ное исследование ). М .: Наука , 1988. 207 с .
108. Лобзяков В .П ., Овчинский С .С . Административно -правовые меры пре -
дупреждения преступности . М .: Юрид . лит ., 1978. 183 с .
109. Лопатин В .Н . Защита права на неприкосновенность частной жизни //
Журн . рос . права . 1999. № 1. С . 85 - 97..162
110. Лопатин В .Н . Правовая охрана и защита права на тайну // Юридический
мир . 1999. № 4. С . 29 - 36.
111. Лук А .И . Эмоции и личность . М .: Знание , 1982. 176 с .
112. Лунеев В .В . Преступность ХХ века . Мировые региональные и россий -
ские тенденции . М .: НОРМА , 1997. 525 с .
113. Люблинский П .И . Международные съезды по вопросам уголовного
права за десять лет (1905-1915). Пг .: Сенатская типография , 1915. 412 с .
114. Ляхов Е .Г . Терроризм и межгосударственные отношения . М .: Между -
нар . отношения , 1991. 216 с .
115. Мак -Мак В .П ., Савелий М .Ф . Закон о частной детективной и охранной
деятельности в Российской Федерации . М ..: Юристъ , 1997. 112 с .
116. Малеин Н .С . Правонарушение : понятие , причины , ответст -
венность . М .: Юрид . лит , 1985. 192 с .
117. Малеина Н .М . Право индивида на телесную (физическую ) неприкосно -
венность // Государство и право . 1993. № 4. С . 97 - 106.
118. Малько А .В . Двоичность юридической информации и язык
законодательства // Правоведение . 1993. № 1. С . 80 - 88.
119. Малько А .В . Правовое стимулирование : проблемы теории и практики //
Правоведение . 1994. № 3. С . 10 - 22.
120. Малько А .В . Стимулы и ограничения . Теоретико -информационный ас -
пект . Саратов : Изд -во Саратов . ун -та , 1994. 183 с .
121. Малько А .В . Стимулы и ограничения в праве // Правоведение .
1998. № 3. С . 134 - 147.
122. Massregelvollzugrecht: Kommentar / hrsg von Heinz Kammeier.
- Stand November 1994 - Berlin; New York: de Grytter, 1995.
123. Махоничев В ., Вихорев В . Вас вызвали к следователю или Как вести
себя на допросе . Томск : Томск . книжн . изд -во , 1990. 51 с .
124. Мельгунов С .П . Красный террор в России . М .: СП "Пунко ", 1990. 207 с .
125. Мехонцева Д .М . Самоуправление и управление : Вопросы
теории систем . Красноярск : Изд -во Краснояр . ун -та , 1991. 248 с .
126. Меры безопасности во время деловых поездок за границу //
Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной
печати ). М .: ВИНИТИ , 1998. С . 20 - 23.
127. Михайлова Т .А . Производство по применению принудитель -
ных мер медицинского характера : Метод . пособие / ВНИИ пробл .
укреп . законности и правопорядка . М ., 1987. 74 с .
128. Михеев Р .И . Проблемы вменяемости и невменяемости в со -
ветском уголовном праве . Владивосток : Изд -во Дальневост . ун -
та , 1983. 300 с .
129. Михеев Р .И ., Сабитов Р .А . Предупреждение органами внут -
ренних дел общественно опасных деяний психически больных :
Лекция . Хабаровск : Высш . шк . МВД СССР . 1990. 40 с .
130. Моисеев Н .Н . Математика ставит эксперимент . М .: Знание ,
1969. 102 с .
131. Моисеев Н .Н . Алгоритмы развития . М .: Наука , 1987. 304 с ..163
132. Морозова Л .А . Принципы , пределы , основания ограничения прав и сво -
бод человека по российскому законодательству и международному праву :
"Круглый стол " журнала "Государство и право "// Государство и право .
1998. № 7. С . 20 - 42; № 8. С 39 - 70.
133. Музыка А .А . Юридическая природа принудительных мер медицинско -
го характера , предусмотренных ст . 62 УК РСФСР // Вопросы борьбы с пре -
ступностью . Вып . 45. 1987. С . 64 - 74.
134. Назаров А .В . (ред .) Основы защиты коммерческой информации и ин -
теллектуальной собственности в предпринимательской деятельности . М .:
Юкис , 1991. 87 с .
135. Набоков В .Д . Об "опасном состоянии " преступника как критерии "меры
защиты ". СПб .: Общественная польза , 1911. 21 с .
136. Некрасов Ю .Б . Освобождение несовершеннолетних от уголовной от -
ветственности с применением мер воспитательного характера : Автореф . дис .
... канд . юрид . наук . М ., 1991. 25 с .
137. Немировский Э .Я . Меры социальной защиты и наказание в связи с
сущностью вины . Пг .: Сенат . типография , 1916. 48 с .
138. Новый оперативно -розыскной закон России : Учебно -практич .
пособие . 3-е изд ., испр . и доп . / Автор - сост . А .Ю . Шумилов . М .:
Фирма АВС , 1997. 47 с .
139. Опарин В .Н . Правовое регулирование мер непосредственного
принуждения должностными лицами правоохранительных орга -
нов Российской Федерации . Автореф . дис .... канд . юрид . наук .
Омск , 1998. 22 с .
140. Оружие : закон , лицензирование , правила / Сост . М .Н . Сафо -
нов . М .: ИНФРА -М , 1998. 104 с .
141. Основы экономической безопасности (Государство , регион ,
предприятие , личность ) / Под ред . Е .А . Олейникова . М ..: ЗАО
"Бизнес -школа "ИнтелСинтез ", 1997. 288 с .
142. Панарин С . Безопасность и этническая миграция в России //
Pro et Contra. Т . 3. № 4. Осень 1998. С . 5 - 27.
143. Панов А ., Шарапов В . Шанс на спасение . Красноярск , 1990. 62 с .
144. Панов В .П . Международное уголовное право : Учеб . пособие . М .: ИН -
ФРА -М , 1997. 320 с .
145. Паппе Я . Парусник в открытом море // Pro et Contra. Т . 3. № 4. Осень
1998. С . 28 - 44.
146. Плаксин В .А ., Макогон Ю .В . Коммерческая тайна : правовые проблемы
// Государство и право . 1992. № 8. С 73 - 80.
147. Петренко А . Безопасность в коммуникации делового человека . М .: Тех -
нологическая школа бизнеса , 1994. 208 с .
148. Петрухин И .Л . Частная жизнь (правовые аспекты ) // Государство и пра -
во . 1999. № 1. С . 64 - 73.
149. Поздняков Е .Н . Защита объектов (рекомендации для руководителей и
сотрудников служб безопасности ). М .: Концерн "Банковский Деловой
Центр ", 1997. 224 с .
150. Пола Статмэн . Безопасность вашего ребенка : Пер . с англ . СПб .: Рес -
пекс , Дельта , Кристалл , 1996. 384 с ..164
151. Поляков С .Б . Увольнение за совершение проступков , несовместимых с
требованиями , предъявляемыми к личным и нравственным качествам со -
трудника органов внутренних дел // Государство и право . 1996. № 2. С . 88 -
95.
152. Полянский Э . Формула безопасности : Детективно -назидательное пове -
ствование . М .: Юрид . лит ., 1991. 96 с .
153. Пономарев П .Г . Проблемы защиты предпринимательства в России : (К
вопросу о криминал . безопасности ) // Социально -политический журн . 1995.
№ 4. С . 17 - 22.
154. Правовые аспекты использования мер безопасности : Раб . программа /
Краснояр . гос . ун -т ; Сост . Н .В . Щедрин . Красноярск , 1996. 12 с .
155. Правовые аспекты мер безопасности : Раб . программа / Краснояр . гос . ун -
т ; Сост . Н .В . Щедрин . Красноярск , 1999. 34 с .
156. Предпринимательство и безопасность : В 2 т . / Под . ред . Ю .Б . Долгопо -
лова . М .: Универсум , 1991. Т .1. 507 с .; Т .2. 397 с .
157. Преступление и наказание в Англии , США , Франции , ФРГ , Японии : Об -
щая часть уголовного права . М .: Юрид . лит ., 1991. 288 с .
158. Преступность как угроза национальной безопасности : Мат . первой меж -
дународной открытой сессии "Modus Akademius" (г . Ульяновск , 4 - 5 декаб -
ря 1997 г .) / Под ред . А .И . Чугаева . Ульяновск : Изд -во Ульянов . гос . ун -та ,
1998. 228 с .
159. Протасов В .Н . Юридическая процедура . М .: Юрид . лит ., 1991.
80 с .
160. Протченко Б .А . Принудительные меры медицинского харак -
тера . М .: Юрид . лит ., 1976. 127 с .
161. Ременсон А .Л . Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и
перевоспитания заключенных : Дис . ... д -ра юрид . наук . Томск , 1964. 420 с .
162. Ременсон А .Л . Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и
перевоспитания заключенных : Автореф . дис .... д -ра юрид . наук . Томск ,
1965. 64 с .
163. Ременсон А .Л . К вопросу об основных путях эволюции исправительно -
трудового права // Актуальные вопросы государства и права . Томск : Изд -во
Томск . ун -та , С . 213 - 216.
164. Родионов О .С . Правовые режимы как важнейший элемент юридической
политики // Правоведение , 1997. № 4. C. 157 - 158.
165. Руднев Н ., Мальцев В . Проблемы воспитания несовершеннолетних
правонарушителей // Соц . законность . 1990. № 10. С . 34 - 35.
166. Рулан Н . Юридическая антропология : Учебник для вузов : Перевод с
франц . М .: НОРМА , 1999. 310 с .
167. Сабитов Р .А . Посткриминальное поведение (понятие , регулирование ,
последствия ). Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1985. 193 с .
168. Савельев Б ., Тайгузанов В ., Когон С . Оружие в частную собственность
// Сов . юстиция . № 20. С . 19 - 20.
169. Сальников В .П ., Морозова Л .А ., Ростов К .Т ., Денисов Е .А . Безопас -
ность человека и преступность (международная научно -практич . конф .) //
Государство и право . 1995. № 12. С . 108 - 131.
170. Сапронов В . Глобальная угроза и безопасность // Основы
безопасности жизни . 1998. № 5. С . 16 -18..165
171. Сапронов В . Современный комплекс проблем безопасности // Основы
безопасности жизни . 1998. № 12. С . 3 - 9.
172. Сарабаш С .В . Право удержания и самозащита // Юридический мир .
1998. № 8. С . 47 - 51.
173. Свердлык Г .А ., Страунинг Э .Л . Понятие и правовая природа самоза -
щиты гражданских прав // Государство и право . 1998. № 5. С . 17 - 24.
174. Середа В .В . Проблема обеспечения права осужденных на личную безо -
пасность // Реализация положений нового законодательства в сфере испол -
нения уголовных наказаний . М .: ВНИИ МВД России , 1995. С . 77 - 80.
175. Серегина В .В . Государственное принуждение по советскому праву . Во -
ронеж : Изд -во Воронеж . ун -та , 1991. 120 с .
176. Сидоров Л .И . Организация и пути совершенствования охраны объектов
различных форм собственности военизированными и сторожевыми подраз -
делениями вневедомственной охраны : Учеб . пособие / Высш . шк . МВД РФ .
Воронеж , 1995. 59 с .
177. Симонсон Дж . Л ., Мак -Колл Дж . 76 способов защитить вашего ребенка
от преступников . СПб .: Питер Пресс , 1995. 192 с .
178. Смирнов Г .Г . Как защитить себя и свое имущество от преступника .
Свердловск : Урал -Гриф , 1991. 48 с .
179. Соловей Ю .П . Правовое регулирование применения милицией силы //
Государство и право . 1993. № 2. С . 106 - 116.
180. Соловьев Э . Коммерческая тайна и ее защита . М .: Главбух , 1995. 48 с .
181. Степашин С .В . Теоретико -правовые аспекты обеспечения безопасности
Российской Федерации : Автореф дис . ... д -ра юрид . наук . СПб ., 1994. 41 с .
182. Стригин Е .М . Частный детектив (комментарий к закону о частной де -
тективной и охранной деятельности ). Красноярск : Горница , 1992. 118 с .
183. Стригин Е . Розыск в "Законе " (правовые аспекты оперативно -
розыскной деятельности ). Красноярск : Гротеск , 1994. 153 с .
184. Суворов Л .К . Об ограничении политических прав и свобод работников
правоохранительных органов // Государство и право . 1994. № 11. С . 119 -
126.
185. Таганцев Н .С . Русское уголовное право . Лекции . Часть общая : В 2 т . Т .
2. М .: Наука , 1994. 393 с .
186. Тарасов И .Т . Очерк науки полицейского права . М .: Печатня С .П . Яков -
лева , 1897. 701 с .
187. Там Х . Преступность и уровень жизни . М .: Прогресс , 1982. 252 с .
188. Тарбагаев А .Н ., Усс А .В . О юридической природе принудительных мер
медицинского характера , применяемых к осужденным // Соц . законность .
1991. № 12. С . 43 - 47.
189. Тарбагаев А .Н ., Усс А .В . Правовая природа принудительных мер меди -
цинского характера , применяемых к осужденным // Правоведение . 1992. №
3. С . 115 - 117.
190. Теория и практика ограничения прав человека по российскому законода -
тельству и международному праву : Сб . науч . тр . Ч . 1. Н . Новгород : Нижего -
род . юрид . ин -т МВД РФ , 1998. 280 с .
191. Тер -Акопов А .А . О правовых аспектах психической активности и пси -
хологической безопасности человека // Государство и право . 1993. № 4. С 88
- 97..166
192. Тер -Акопов А .А . Ответственность за нарушение специальных правил
поведения . М .: Юрид . лит ., 1995. 176 с .
193. Тер -Акопов А .А . Уголовная политика Российской Федерации : Учеб .
пособие . М .: Изд -во МНЭПУ , 1999. 60 с .
194. "Терроризм : психологические корни и правовые оценки " ("Круглый
стол " журнала "Государство и право ") // Государство и право . 1994. № 4. С .
20 - 43.
195. Ткачев А .В . Защита информации в компьютерных информационных
системах правоохранительных органов // Вест . МГУ . Серия 11. Право . 1997.
№ 2. С . 36 - 46.
196. Туманов Г .А ., Фризко В .И . Общественная безопасность и ее обеспече -
ние в экстремальных условиях // Сов . государство и право . 1989. № 12. С . 19
- 27.
197. Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии , США ,
Франции , Германии , Японии ). Сборник законодательных материалов /
Под ред . И .Д . Козочкина . М .: Зерцало , 1998. 352 с .
198. Улицкий С .Я . Принудительное лечение и трудовое перевоспитание ал -
коголиков как мера безопасности в советском праве // Конституция СССР и
дальнейшее повышение эффективности норм уголовного права . Свердловск ,
1980. С . 137 - 145.
199. Усс А .В . Примирение вместо наказания (как течение в правопримени -
тельной практике ) // Правоведение . 1990. № 6. С . 89 - 95.
200. Уткин В .А . Применение дополнительных ограничений при администра -
тивном надзоре и вопросы его совершенствования // Актуальные проблемы
государства и права на современном этапе . Томск : Изд -во Томск . ун -та ,
1985. С . 211 - 212.
201. Федяшин В .Ю . Проблемы выработки универсального определения тер -
роризма // Моск . журн . международного права . 1998. № 1. С . 119 - 130.
202. Филимонов В .Д . Общественная опасность личности преступника
(Предпосылки , содержание , критерии ). Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1970.
276 с .
203. Филимонов В .Д . Криминологические основы уголовного пра -
ва . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1981. 213 с .
204. Филимонов О .В . Индивидуальная профилактика преступлений : Право -
вые проблемы . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1985. 110 с .
205. Филимонов О .В . О правовой природе специально -предупредительных
мер , реализуемых в процессе исполнения наказания и иных мер уголовно -
правового воздействия , не связанных с лишением свободы // Правовые во -
просы борьбы с преступностью . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1988. С . 83 - 92.
206. Филимонов О .В . Посткриминальный контроль : теоретические основы
правового регулирования . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1991. 180 с .
207. Флиер А .Я . Культура как фактор национальной безопасности
// Общественные науки и современность . 1998. С . 181 - 187.
208. Хазанов С .Д . Правовое регулирование чрезвычайного положения в Рос -
сийской Федерации : Автореф . дис .... канд . юрид наук . Екатеринбург , 1996.
27 с .
209. Хазанов С .Д . Правомерное ограничение административно -правового
статуса граждан в условиях чрезвычайного положения // Правоведение .
1991. С . 59 - 63..167
210. Хомич В .М . Формы реализации уголовной ответственности . Минск :
Белгосуниверситет , 1998. 132 с .
211. Червоткин А .С . Цель специального предупреждения преступлений и
средства ее достижения при применении уголовного наказания // Актуаль -
ные вопросы борьбы с преступностью . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1984. С .
147 - 161.
212. Червоткин А .С . О понятии специально -предупредительных мер некара -
тельного характера в институте условного осуждения с обязательным при -
влечением к труду // Актуальные вопросы государства и права на совре -
менном этапе . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1984. С . 187 - 182.
213. Червоткин А .С ., Уткин В .А . Развитие специально -предупредительных
мер некарательного характера в уголовно -правовых институтах , не связан -
ных с лишением свободы // Правовые вопросы борьбы с преступностью
Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1985. С . 87 - 103.
214. Черных А .В . О конституционности Правил регистрации по месту пре -
бывания и месту жительства // Юридический мир . 1998. № 4. С . 15 - 17.
215. Чорновол Е .П . Ограничение дееспособности граждан в системе право -
вых мер предотвращения преступности // Теория и практика борьбы с пре -
ступностью и правонарушениями в современных условиях Екатеринбург :
Изд -во Урал . гос . ун -та , 1994. С 23 - 27.
216. Шаваев А .Г . Криминологическая безопасность негосударст -
венных объектов экономики . М .: ИНФРА -М , 1995. 128 с .
217. Шаргородский М . Вопросы общей части уголовного права
(законодательство и судебная практика ). Л .: Изд -во ЛГУ , 1955.
254 с .
218. Шиверский А .А . Защита информации : проблемы теории и
практики . М .: Юристъ , 1996. 112 с .
219. Шишков С .О . О принудительном лечении осужденных с пси -
хическими аномалиями // Рос . юстиция . 1988. № 4. С . 49 - 50.
220. Щедрин Н .В . Основания применения индивидуально -профилактических
мер к освобожденным из ВТК // Правовые вопросы борьбы с преступно -
стью . Томск : Изд -во Томск . ун -та , 1988. С . 105 - 111.
221. Щедрин Н .В . Меры безопасности как криминологическая категория //
Актуальные проблемы правового регулирования общественных отношений
в условиях перехода к рыночной экономике . Барнаул , 1991. С . 170 - 172.
222. Щедрин Н .В . Меры безопасности в системе предупредительной дея -
тельности // Вопросы уголовной политики . Красноярск : Изд -во Краснояр .
ун -та , 1991. С . 155 - 165.
223. Щедрин Н .В . Отличительные признаки мер безопасности // Вопросы
подготовки и переподготовки юридических кадров в условиях реформы в
России . Красноярск , 1994. С . 47 - 50.
224. Щедрин Н .В . Актуальные исторические аспекты развития теории мер
безопасности в законодательстве России // Применение нового законода -
тельства в области борьбы с преступностью . Домодедово : Изд -во РИПК
МВД , 1994. С . 41 - 44.
225. Щедрин Н .В . Меры безопасности : развитие теории , отличительные при -
знаки и классификация // Правоведение . 1994. № 4. С . 91 - 95..168
226. Щедрин Н .В . Основания мер безопасности // Современные проблемы
уголовного права , процесса и криминалистики . М .-Кемерово : Кузбассвузиз -
дат , 1996. С . 57 - 67.
227. Щедрин Н .В . О концепции многоуровневых оснований мер безопасно -
сти // Проблемы применения нового уголовного и уголовно -
исполнительного законодательства Российской Федерации : Мат . научно -
практич . конф . Томск : Томск . филиал РИПК работников МВД России , 1997.
С . 41 - 44.
228. Щедрин Н .В . Социально -криминологическое основание мер безопасно -
сти // Актуальные проблемы правоведения в современный период . Томск :
Изд -во Томск . ун -та , 1996. 159 - 160.
229. Щедрин Н .В . Принудительные меры воспитательного воздействия : про -
блемы уголовно -правового регулирования и применения // Актуальные про -
блемы правоприменительной практики в связи с принятием нового Уголов -
ного кодекса Российской Федерации . Красноярск : Краснояр . высш . школа
МВД России , 1997. С . 159 - 160.
230. Щедрин Н .В . О необходимости целевой программы обеспечения пред -
принимательской безопасности // Проблемы обеспечения законности и
борьбы с преступностью : Мат . Всерос . науч .-практ . конф . Кемерово : Куз -
бассвузиздат , 1997. С . 62 - 65.
231. Щедрин Н .В . Тезисы сообщения "Основания ограничения пассивного
избирательного права и права равного доступа к государственной службе
для лиц , совершавших общественно опасные деяния " // Государство и право .
1998. № 8. С . 71.
232. Щедрин Н .В . Криминальное прошлое как основание ограничений для
лиц , занимающих государственные должности // Актуальные проблемы го -
сударства и права в современный период . Ч . 3. Томск : Изд -во Томск . ун -та ,
1998. С . 43 - 44.
233. Щедрин Н .В . Меры безопасности (защиты ) в уголовном праве // Уго -
ловное право и современность . Красноярск : Краснояр . высш . шк . МВД Рос -
сии . Вып . 2. 1998. С . 52 - 63.
234. Щедрин Н .В . Меры безопасности и преступность : итоги ХХ и перспек -
тивы ХХ I века // Актуальные проблемы государства и права на рубеже ве -
ков . Владивосток : Изд -во Дальневост . ун -та , 1998. С . 355 - 357.
235. Щедрин Н .В . Основные классификации мер безопасности // Актуальные
проблемы правоведения в современный период . Ч . 3. Томск : Изд -во Томск .
ун -та , 1998. С . 3 - 4.
236. Щедрин Н .В . О соотношении мер безопасности и мер криминологиче -
ской профилактики // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в си -
бирском регионе : Сб . мат . научно -практич . конф . Ч . 1. Красноярск : Красно -
яр . высш . шк . МВД России , 1999. С . 189 - 191.
237. Щедрин Н .В . Основы общей теории предупреждения преступности :
Учеб . пособие / Краснояр . гос . ун -т . Красноярск , 1999. 58 с .
238. Щедрин Н .В . Меры безопасности в Российской империи // Уголовное
право и современность . Межвуз . сб . науч . тр . Вып . 3. Красноярск : Сибирск .
юрид . ин -т МВД России , 1999. С . 165 - 170.
239. Эрделевский А .М . Самозащита гражданских прав // Юридический мир .
1998. № 8. С . 45 - 47.
240. Юрьева А .Г . К вопросу о видах мер защиты в трудовом праве.169
// Актуальные проблемы государства и права на современном
этапе . Томск : Изд - во Томск . ун -та . 1985. С . 149 - 150.
241. Юрьева А .Г . Меры защиты и дисциплинарная ответственность // Про -
блемы правоведения на современном этапе . Томск : Изд -во Томск . ун -та ,
1990. С . 99 - 100.
242. Юшков Ю .Н . Институт необходимой обороны и его роль в борьбе с
преступностью в современных условиях // Государство и право . 1992. № 4.
С . 61 - 66.
243. Ядерный , биологический и химический терроризм // Борьба с преступно -
стью за рубежом (по материалам зарубежной печати ): Ежемесячный бюл .
М .: ВИНИТИ , 1999. С . 3 - 5.
244. Ярочкин А .А . Служба безопасности коммерческого предприятия . М .:
Ось -89, 1995. 144 с ..170
Введение в правовую теорию мер безопасности
Николай Васильевич Щедрин
Лицензия ЛР . № 020372 от 29.01.97
Подписано в печать 30.11.99 Формат 60 х 84/16
Бумага тип . Печать офсетная
Усл . печ . л . 11,0 Уч .-изд . л . 11,5
Тараж 300 экз . Заказ Цена договорная
Издательский центр
Красноярского государственного университета
660041, г . Красноярск , пр . Свободный , 79.
Незаконное получение кредита (Яни)
Наследственное право (Барщевский)
Словарь справочник уголовного права
Закон О переводном и простом векселе, комментарии
Система подоходного налогообложения в Российской Федерации (Сокол, Мертинат)
Соотношение международного публичного и международного частного права (Ануфриева) 2
Единый социальный налог
Управление компаниями
Правовое регулирование перевозки грузов и торговый договор (Леонова)
Арендная плата за землю (Ялбулганов)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Crisnel Gavel Sound Block Handcrafted Walnut Wood for Judge Lawyer Student

$13.29
End Date: Wednesday May-30-2018 19:06:38 PDT
Buy It Now for only: $13.29
|
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Judge Auction Sale

$13.99
End Date: Tuesday Jun-19-2018 17:55:41 PDT
Buy It Now for only: $13.99
|
27cm Wooden Handcrafted Wood Gavel Sound Block for Lawyer Judge Auction Sale

$6.95
End Date: Saturday Jun-23-2018 14:18:17 PDT
Buy It Now for only: $6.95
|
American Black Walnut 10.5" Gavel Brand New..!

$15.39
End Date: Wednesday May-30-2018 19:14:12 PDT
Buy It Now for only: $15.39
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Сергей Бехтерев Как работать в рабочее время. Правила победы над офисным хаосом
Как работать в рабочее время. Правила победы над офисным хаосом
Как часто бывает, что по-настоящему эффективно работать получается только в нерабочее время - рано утром, вечером или по выходным? Практика показывает, что примерно половина рабочего времени в офисе используется неэффективно из-за царящего там хаоса, и приходится работать дольше, чтобы выполнить хотя бы часть плана. Сергей Бехтерев использовал свой многолетний опыт консультирования крупнейших компаний, чтобы собрать лучшие практики борьбы с офисным хаосом. С помощью приведенных в этой книге правил и рекомендаций вы существенно повысите эффективность своей работы и сможете посвятить освободившееся время самому важному: семье, здоровью, спорту, образованию, друзьям и другим целям, на которые вас не хватало раньше....

Цена:
493 руб

Дэвид Стрейкер Быстрое решение проблем при помощи стикеров Rapid Problem Solving with Post-it Notes
Быстрое решение проблем при помощи стикеров
Дэвид Стрейкер, проделав титаническую работу по обобщению и переработке всех существующих инструментов, смог написать, пожалуй, лучшую книгу для тех, кому надо просто решать сложные задачи, а не пускать пыль в глаза знанием какой-либо наукообразной методики с громким именем.
В книге пошагово описываются шесть методик для решения повседневных проблем при помощи стикеров. Как быстро собрать информацию о проблеме? Как расставить приоритеты? Как разбить проблему на составляющие? Как организовать разрозненную информацию в единое целое? Как отобразить сложные взаимосвязи? Просто откройте книгу на той методике, которая больше подходит для решения вашей проблемы, и пошаговая инструкция вместе с большим количеством иллюстраций помогут вам решить проблему.

Книга будет полезна всем, кто хочет не только научиться использовать стикеры для решения проблем, но и развить системное мышление и освоить искусство правильной постановки вопросов....

Цена:
619 руб

Бенджамин Франклин Путь к богатству. Автобиография
Путь к богатству. Автобиография
Эта книга устраняет чудовищную историческую несправедливость: она впервые представляет отечественному читателю наследие одного из самых замечательных умов человечества, государственного и общественного деятеля, дипломата, ученого, изобретателя, писателя, философа, бизнесмена — Бенджамина Франклина. Его лицо знакомо всем — это портрет, растиражированный несчетное количество раз на главной денежной купюре США; его афоризм "Время — деньги" знают даже те, кто ничего не знает; а его "Автобиография" давно стала настольной книгой для большинства успешных людей, многие из которых уже успели войти в когорту великих личностей.
"Если вы хотите получить превосходные советы о том, как обращаться с людьми, управлять самим собой и совершенствовать свои личные качества, — сказал однажды Дейл Карнеги, — прочтите автобиографию Бенджамина Франклина — одну из самых увлекательных историй жизни".
Бенджамин Франклин — один из отцов-основателей США и единственный из них, чья подпись стоит под Декларацией независимости, Версальским мирным договором и Конституцией — тремя документами, определившими ход истории не только Соединенных Штатов, но и всего мира. А еще Франклин изобрел громоотвод, кресло-качалку, печку-буржуйку, кухонную плиту, придумал летнее время и создал множество других полезных вещей.
Кроме первого полного русского перевода "Автобиографии", в это издание вошли сочинения Бенджамина Франклина разных лет: от "Трактата о свободе и необходимости, удовольствии и страдании", написанного юным автором в 19 лет, — до сатирического памфлета "О работорговле", работу над которым 84-летний великий американец закончил за три недели до своей кончины. И наконец, подлинным украшением издания стали сотни великолепных иллюстраций, благодаря которым читателю гарантирован "эффект погружения" в эпоху, в которой жил и творил Бенджамин Франклин....

Цена:
778 руб

Наталия Зверева Создание успешного социального предприятия
Создание успешного социального предприятия
"В историю социального предпринимательства будет вписана еще не одна новая глава с неизменным открытым финалом."

Наталия Зверева



О чем книга
О том, как социальное предпринимательство 10 лет назад появилось в России и как развивается сегодня. А также о том, как именно вписывать свои благие идеи в структуру стандартной бизнес-деятельности.

Почему книга достойна прочтения
  • Практика социального предпринимательства в России: с чего все начиналось.
  • Социальная миссия. Как оградиться от нападок окружающих.
  • Организационно-правовая деятельность: подводные камни несовершенного ГК в России.
  • Госсубсидии и гранты - что надежнее и как это работает за рубежом?
  • Причины медленного роста социальных предприятий в России.
  • Примеры российских социальных предприятий с классификацией по сферам деятельности и фотосопровождением.

    Для кого эта книга
    Для начинающих и действующих социальных предпринимателей, научных сотрудников и студентов профильных вузов, а также всех, кого волнует, каким бизнес станет в будущем.

    Кто автор
    Наталия Зверева - руководитель Фонда региональных социальных программ "Наше будущее". Ведущий российский эксперт в области социального предпринимательства.

    Ключевые понятия
    Социальное предпринимательство; инновационный менеджмент; бизнес-планирование.

    Особенности оформления книги
    Мягкая обложка; таблицы, графики и фотографии....

  • Цена:
    267 руб

    Мария Грачева, Ольга Буянова Блаблокнот для совещаний. Вечер
    Блаблокнот для совещаний. Вечер
    Скажем без ложной скромности: "Блаблокнот для совещаний" - вещь первой необходимости для всех, кто проводит дни в офисах, конторах и кабинетах.
    Знакомая картина: очередное совещание, заседание, конференция (нужное подчеркнуть), выступающий что-то скучно бормочет, а его коллеги с умным видом рисуют загогулины в своих блокнотах. В лучшем случае, эти самые блокноты заполнены точными карикатурами на начальство… Такой вид творчества в конце концов надоедает, и каждого начинает клонить в сон… Но "Блаблокнот" не позволит тебе огласить зал заседаний сопением и храпом… С новым блокнотом ты узнаешь много забавных офисных игр, сможешь выполнить смешные задания, ощутить себя Мичуриным или Стивеном Спилбергом. Ну а если выступающий на совещании все-таки произнесет какую-то дельную мысль, то в блокноте хватит места, чтобы записать ее....

    Цена:
    399 руб

    А. В. Петроченков Business English Basic Words. Базовая лексика делового английского языка
    Business English Basic Words. Базовая лексика делового английского языка
    Учебный словарь «Business English Basic Words» продолжает серию учебных пособий «Английский с Александром Петроченковым – быстро и эффективно», выпускаемую издательством «Добрая книга». Здесь содержатся только самые универсальные, самые необходимые слова, наиболее часто употребляемые в деловом английском языке. Их необходимо знать наизусть и уметь использовать.
    Применение каждого слова проиллюстрировано предложениями, и таким образом будущие бизнесмены получат возможность не только создать прочную основу своего словарного запаса, но и усовершенствовать языковые познания.
    Еще одна привлекательная особенность словаря в том, что на его страницах предлагается с помощью юмористических рисунков проверить чувство юмора, столь важное для любого бизнесмена. Если смысл подписи к рисунку понятен, это значит, что вы владеете языком достаточно глубоко, чтобы постичь чужую культуру и воспринять тонкие оттенки мысли на английском языке....

    Цена:
    209 руб

    Н. Московцев, С. Шевченко Все тупые кроме нас. Психология мирового бизнеса
    Все тупые кроме нас. Психология мирового бизнеса
    Как пережить кризис без потерь и сделать свой бизнес успешным? Какие существуют нормы и правила поведения в разных странах? Почему Россия не: Америка, Индия, Китай, Бразилия? Каким словам не учат в школе? Почему мы не понимаем друг друга? Столько вопросов... А ответы вы найдете на страницах этой книги....

    Цена:
    70 руб

    Роберт Грин Мастер игры Mastery
    Мастер игры
    Толпа ненавидит героев. Толпа никогда не знает, кто прав, но ей всегда известно, кто в ответе. Поэтому герой в одиночестве принимает решения и наказывает толпу за ее ничтожество. Герой тот, кто учится на своих ошибках, а чужие превращает в свой успех. Новая книга Роберта Грина учит извлекать пользу из неизбежного и быть уверенным в результате. Писатель мастерски излагает свои идеи и технологии. Грин дает безупречные советы, а это немного лучше, чем просто хорошие советы....

    Цена:
    957 руб

    Масленников Роман Михайлович Наконец-то знаменит! Как стать известным в своем деле
    Наконец-то знаменит! Как стать известным в своем деле

    Советы в мире пронизанном искусством манипуляции т. н. массовым сознанием, говоря цитатой из Ильфа и Петрова: «Больше цинизма, господа, людям это нравится!» – не повредят вашему представлению о технологической монтируемости персонажей населяющих сцену театра современной жизни!

    Вадим Демчог

    Сильный личный бренд позволяет человеку: работать на своих условиях, диктовать правила клиенту, придает уверенность задавать тренды, держать какие угодно высокие цены.

    Сильный личный бренд позволяет не работать ни на кого, но – и брать ответственность за свою жизнь, проекты.

    Алексей Ситников

    Если в двух словах: нереально крутая книга.

    Если же развернуто, то лучшей книги по личному пиару я еще не встречал. Чеклисты, советы, примеры и фишки – просто бери, делай план и внедряй одну за другой. Даже конспектировать не надо – все уже законспектировано за нас.

    Андрей Парабеллум

    Искренне рекомендую всем, кто не хочет жить скучной и серой жизнью, срочно прочитать этот труд и самое главное начать его внедрять.

    Александр Белановский

    Если Вы примените опыт и находки Романа Масленникова в PR, Вам откроется главное конкурентное преимущество Вашего бизнеса на пару ближайших пятилеток, потому что личный брендинг позволит Вам феноменально снизить почти все косты.

    Бари Алибасов JR

    Итак, если Вы хотите знать и понимать:

    – Как развить личный бренд и стать известной личностью, чтобы привлекать клиентов больше и лучше?

    – Как стать известной через личный пиар, чтобы о вас говорили просто везде: в интернете, соцсетях, на ТВ, в прессе, на радио?

    – Как раскрутить бизнес через личный бренд, чтобы не тратить дополнительных денег на рекламу?

    – Как научиться самопиару, чтобы быстро начинать новое направление в бизнесе?

    – Как конвертировать личный пиар в материальную выгоду, чтобы получать клиентов уже в самом начале раскрутки персонального бренда?

    – Как «продать себя» в уже устоявшемся коллективе на привычной работе, что вас слушало начальство и коллеги относились с уважением к вам и вашим идеям?

    – Как устроиться на новую работу, имея серьезное конкурентное преимущество в виде личного бренда, чтобы не тратить лишнее время на убеждение, какой вы высококлассный специалист?

    – Как сформировать работающий личный бренд, чтобы пока вы спите, ваше имя приносило вам деньги?

    – Как повысить свою стоимость как специалиста, чтобы максимально избегать влияния экономических кризисов?

    – Какие есть инструменты продвижения личного бренда в Интернете и соцсетях, чтобы пользоваться ими эффективно?

    – Как начать «мелькать» на ТВ и в глянце, чтобы добиться узнаваемости?

    – Как выйти на новый уровень известности, чтобы вас воспринимали как достойного игрока?

    – Как «пробить» стеклянный потолок в вашей области, чтобы уже, наконец-таки «перейти в другую реку»?

    – Как стать признанным экспертом в своей области, чтобы к вам обращались за советом и платили за советы деньги?

    – Как сделать так, чтобы о вас знали только те, кому нужно о вас знать?

    – Как давать комментарии в СМИ, даже если вы очень заняты?

    – Как правильно и эффективно общаться с журналистами, даже если вы никогда этого не делали?

    – Как войти в новые тусовки и высокие сферы, как будто вы там всегда были своим человеком?

    – Сколько стоят услуги личного пиарщика, чтобы иметь право выбирать лучших специалистов и подходящих именно вам?

    – Как долго нужно раскручивать себя до уровня Звезды, чтобы спланировать свою жизнь?

    – Сколько, наконец, стоит раскрутиться личности, чтобы просчитать бюджет?

    Тогда третье издание книги «Наконец-то знаменит. Как стать известным в своем деле» – для вас.

    ...

    Цена:
    399 руб

    Виталий Александров Стратегия email-маркетинга. Эффективные рассылки для вашего бизнеса
    Стратегия email-маркетинга. Эффективные рассылки для вашего бизнеса
    О книге
    Книга поможет вам повысить конверсию с помощью каналов директ-маркетинга: push, e-mail, sms, колл-центр.
    E-mail-маркетинг, как известно, является каналом номер 1 по возврату инвестиций. Ситуация на рынке за последние пять лет кардинально изменилась. Конкуренция за e-mail-маркетологов выросла кратно. Рассылок в почте стало больше. Но стали ли они качественнее? Красивее - да, но какими бесполезными большинство этих писем были раньше, такими они остались и сейчас.

    Виталий Александров, основатель агентства e-mail-маркетинга Out of Cloud, уверен: дело в стратегии. Компании допускают критические ошибки в работе с разными сегментами аудитории, общаются с разными людьми одинаковым тоном. Отправляют письма с товаром тем, кто недавно купил этот товар. Что еще хуже - со скидкой на этот товар. Начинают частить с рассылкой по тем подписчикам, кто давно их не открывает. Отправляют письма повторно тем, кто уже отписался. И так далее.

    Главное: компании продолжают использовать стратегию общения с клиентами, фокусом которой является ориентация на сиюминутную продажу, а не выстраивание отношений.
    Скоро таким стратегиям придет крах, так как люди уже перестают реагировать на бесполезные сообщения, которые не учитывают их интересы и поведение. Пришла пора менять стратегию прямо сейчас.

    Из книги вы узнаете:
    • как правильно построить стратегию рассылок и внедрить ее;
    • пошаговый алгоритм настройки e-mail-рассылок: инструменты и автоматизация;
    • как проводить А/Б-тесты;
    • строить карты коммуникаций;
    • и многое другое.

    Инструменты разбираются на примере реальных кейсов и сопровождаются анализом часто возникающих проблем.
    После прочтения книги вы сможете составить пошаговый план запуска e-mail-маркетинга.

    Для кого эта книга
    Для практикующих специалистов и новичков e-mail-маркетинга.

    ...

    Цена:
    710 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования