Право. Библиотека: TXT
Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства РФ (Гошуляк)
 Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации

Автор

 В.В. Гошуляк - профессор, декан исторического факультета, заведующий кафедрой теории права и государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского, доктор юридических и доктор исторических наук

 "Журнал российского права", 2001, N 9



                 Теоретические проблемы единства системы
         конституционного законодательства Российской Федерации

     Конституционное законодательство России состоит из двух уровней - федерального 
и уровня субъектов РФ. Относительно последнего некоторые исследователи предлагают 
использовать термин "региональное законодательство"*(1). С нашей точки зрения, 
он не совсем удачный. Традиционно под регионом понимается часть территории 
Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, 
национально-культурных и иных условий. Исходя из данного определения, регион 
может совпадать с границами территории субъекта РФ, а может и объединять территории 
нескольких субъектов Федерации, что и имеется в реальной российской действительности. 
Отсюда можно сделать вывод, что на территории таких регионов России действует 
законодательство нескольких субъектов РФ, а не региона. Поэтому более точным 
в нашем случае будет применение термина не "региональное законодательство", 
а "законодательство субъекта РФ". Следовательно, говоря о двух уровнях конституционного 
законодательства, мы имеем в виду его федеральный уровень и уровень субъекта 
Федерации.
     Законодательство федеративного государства, включая и его конституционную 
отрасль, представляет собой единую систему. Вне этой системы оно существовать 
не может, ибо реальным становится распад страны и обретение ее субъектами 
полного государственного суверенитета. Противоречия между двумя уровнями конституционного 
законодательства создают законодательные предпосылки для этого, хотя последние 
не могут являться правовыми, так как противоречат естественному конституционному 
праву. Россия как государство собиралась в течение столетий многими поколениями 
людей, и сейчас первостепенной задачей является сохранение ее территориальной 
целостности и утверждение суверенитета РФ на всей ее территории. Это необходимо 
иметь в виду при формировании двухуровневой системы конституционного законодательства.
     С заключением Федеративного договора и принятием новой Конституции РФ 
федеральные органы государственной власти издают законы РФ, а по вопросам 
совместной компетенции - федеральные законы. В соответствии с ними субъекты 
РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов 
и иных нормативных правовых актов. По предметам собственного ведения субъекты 
Федерации самостоятельно осуществляют правовое регулирование. На практике 
это означает перераспределение значительной части законодательных функций 
от центра к регионам.
     В этой связи приоритетными становятся вопросы вертикального построения 
системы конституционного законодательства России с учетом ее федеративного 
устройства. Причем следует обратить внимание на ряд основополагающих принципов 
ее функционирования. К ним можно отнести, во-первых, двухуровневое построение 
конституционного законодательства, в котором выделяются "правовые поля" Федерации 
и субъектов РФ; во-вторых, обеспечение необходимого единства двух подсистем 
единой системы конституционного законодательства; в-третьих, использование 
механизмов и процедур предотвращения и устранения юридических коллизий и согласования 
нормативных правовых актов по линии Федерации и ее субъектов.
     Наиболее важен принцип обеспечения единства двухуровневой системы конституционного 
законодательства, которое характеризуется следующими конституционными признаками. 
Во-первых, закреплением юридического верховенства Конституции РФ на всей территории 
страны. Во-вторых, определением сфер исключительной и совместной компетенции 
Федерации и субъектов Федерации. В-третьих, установлением приоритетов законодательства 
РФ и ее субъектов. В-четвертых, гарантированностью самостоятельности субъектов 
РФ в сфере законодательства. В-пятых, введением договоров и соглашений между 
РФ и ее субъектами в число источников конституционного права и возможностью 
договорно-правового регулирования внутри федеративных отношений. В-шестых, 
определением общей процедуры разрешения юридических споров и коллизий путем 
отнесения к ведению РФ федерального коллизионного права. Все перечисленное 
составляет правовую основу обеспечения единства двух уровней конституционного 
законодательства Российской Федерации. Разумеется, ведущее место здесь принадлежит 
Конституции РФ и ее правовому регулированию федеративных отношений.
     Особое значение для двухуровневой системы конституционного законодательства 
РФ имеют положения Конституции РФ о ее юридическом верховенстве. Основные 
законы субъектов РФ, каковыми являются их конституции и уставы, должны соответствовать 
или не противоречить Конституции России. В случае противоречий между нормами 
основных законов субъектов РФ и конституционными нормами применяются положения 
Конституции Российской Федерации. Заметим, что положения, касающиеся вопросов 
соотношения Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, урегулированы 
в федеральной Конституции достаточно общими формулировками. Это объясняется 
сложностью проблем федеративного устройства России, деликатным подходом к 
их решению в современных российских условиях.
     Конституция РФ не ставит вопросов о пределах соответствия конституций 
и уставов субъектов Федерации Основному закону страны, не определяет, в каких 
случаях они должны соответствовать Конституции РФ, а в каких - не противоречить 
ей. Вполне очевидно, что установление соответствия основных законов субъектов 
РФ Конституции Российской Федерации направлено на реализацию основных принципов 
конституционного строя России: народовластия; федеративного правового социального 
государства; разделения властей; идеологического и политического многообразия; 
признания и гарантированности местного самоуправления; соблюдения и защиты 
прав и свобод человека и гражданина; признания и защиты равным образом государственной, 
муниципальной, частной и иных форм собственности; прямого действия Конституции 
РФ и федеральных законов на всей территории страны. Вне этого перечня субъекты 
Федерации самостоятельно определяют свои конституционные устои.
     Необходимо в полной мере реализовать две взаимосвязанные цели: создать 
условия существования России как целостного единого федеративного государства 
и одновременно обеспечить самостоятельность субъектов РФ. В этой связи отметим 
ряд нерешенных проблем, связанных с имеющимися противоречиями в вопросах соответствия 
основных законов субъектов Федерации Конституции РФ. Причины здесь называются 
разные: и опережающее развитие конституционного законодательства в отдельных 
субъектах РФ по сравнению с конституционным законодательством Российской Федерации, 
и длительный перерыв в работе Конституционного Суда, и отсутствие механизма 
приведения положений конституций и уставов субъектов РФ в соответствие с Конституцией 
РФ, и наблюдающиеся в некоторых республиках тенденции чрезмерной суверенизации, 
а подчас и сепаратистские устремления*(2).
     Соглашаясь с данными утверждениями, необходимо, на наш взгляд, обратить 
внимание и на такой вопрос, не находящий пока освещения в науке конституционного 
права, каким образом должно быть обеспечено соответствие конституций и уставов 
субъектов РФ Конституции Российской Федерации. Означает ли это, что в конституциях 
и уставах субъектов РФ они должны быть текстуально и полностью воспроизведены? 
Выскажем ряд суждений. Во-первых, основы конституционного строя могут устанавливать 
только государства, обладающие государственным суверенитетом. Однако концептуально 
не выдержанная до конца в Конституции РФ модель российского федерализма не 
дает возможности с большой долей уверенности говорить о наличии суверенитета 
республик (государств) в составе Российской Федерации. Это главная проблема 
в определении конституционных устоев республик, с которой сталкивается законодатель. 
Во-вторых, имеющиеся различия между конституциями и уставами субъектов Федерации 
не позволили выработать единые подходы к закреплению основ конституционного 
строя в субъектах РФ и их определенной унификации. В-третьих, на конституционном 
уровне не закреплена правовая норма о том, имеют ли право субъекты Федерации 
устанавливать, кроме федеральных, свои конституционные основы. Поэтому наряду 
с перечисленными причинами несоответствия конституций и уставов субъектов 
РФ Конституции Российской Федерации необходимо выделить, пожалуй, одну из 
основных - конституционная модель российского федерализма и связанные с ней 
проблемы в определении конституционных устоев федеративного государства не 
выдержаны концептуально до конца.
     Простое перечисление в конституциях и уставах субъектов РФ правовых норм 
федеральной Конституции, как уже отмечалось в науке конституционного права*(3), 
делает излишне громоздкой всю законодательную систему страны. Но учитывая 
всю значимость правовых норм, касающихся основ конституционного строя, для 
упрочения единства Российской Федерации, ее территориальной целостности и 
особенно их учредительный характер, оно просто необходимо. Такой подход является 
характерным для всех конституций республик (исключение - Республика Калмыкия) 
и ряда уставов субъектов Федерации. В Республике Калмыкия ее Основной закон 
называется Степным Уложением. И хотя некоторые исследователи (В. Н. Синюков) 
восторженно отзываются об этом учредительном акте республики и его символическом 
значении для всей правовой системы федеративного государства, позволяющей 
обеспечить на практике принципы федеративного устройства России*(4), нам представляется 
такой подход республиканского законодателя к своему учредительному акту неоправданным, 
идущим вразрез с Конституцией РФ, определившей, что республики имеют свои 
конституции.
     Если унификация законодательства субъектов РФ и копирование федеральных 
норм в целом вызывает возражения, то для основ конституционного строя это 
вполне правомерно. Поэтому основы конституционного строя Российской Федерации 
должны находить свое полное текстуальное воспроизведение в конституциях и 
уставах субъектов РФ. В данном случае под соответствием основных законов субъектов 
РФ Конституции России мы понимаем воспроизведение в конституциях и уставах 
субъектов Федерации основ конституционного строя РФ. При закреплении основ 
конституционного строя в учредительных актах субъектов РФ, на наш взгляд, 
в обязательном порядке следует соблюдать следующие принципиально важные обстоятельства. 
Во-первых, конституции и уставы субъектов РФ должны закрепить положения о 
нахождении субъекта Федерации в составе России. Однако это положение содержится 
не во всех конституциях республик. Во-вторых, в учредительные акты субъектов 
РФ необходимо включить нормы о верховенстве и высшей юридической силе Конституции 
РФ. В ряде республик (Татарстан, Якутия, Башкортостан, Тыва) в качестве правовой 
основы отношений республик и Российской Федерации объявляются Федеративный 
договор, другие двусторонние договоры и соглашения. В-третьих, в конституциях 
и уставах субъектов РФ важно закрепить положение об обязанности их государственных 
органов, органов местного самоуправления, граждан и их объединений соблюдать 
Конституцию Российской Федерации. К сожалению, большинство республиканских 
конституций такой обязанности не содержат. Безусловно, перечисленные положения 
укрепили бы юридическое верховенство федеральной Конституции по отношению 
к конституциям и уставам субъектов РФ и само единство двухуровневой системы 
конституционного законодательства России.
     Теоретический анализ проблемы соответствия конституций и уставов субъектов 
РФ Конституции России заставляет обратить внимание и на такой не рассматриваемый 
в науке конституционного права вопрос, как учредительность правовых норм, 
касающихся конституционных устоев субъектов РФ. Не обладающие полным государственным 
суверенитетом субъекты Федерации не вправе самостоятельно учреждать основы 
конституционного строя. Они могут только закрепить в своих конституциях и 
уставах основы конституционного строя, учрежденные на федеральном уровне. 
Однако, учитывая определенную самостоятельность субъектов Федерации в рамках 
конституционных установлений, субъекты РФ могут устанавливать свои конституционные 
устои, не противоречащие федеральной Конституции, обеспечивать правовое наполнение 
федеральных норм. В данном случае эти нормы могут носить учредительный характер. 
И такие правовые нормы уже имеются в учредительных актах субъектов РФ. Например, 
положения о выражении государственными органами субъектов РФ воли многонационального 
народа, о добровольном и равноправном сотрудничестве всех слоев населения 
и граждан всех национальностей, об учреждении в республиках государственных 
языков и т. п.
     Однако учредительность правовых норм, регулирующих конституционные устои 
субъектов РФ, не может распространяться на определение их конституционно-правового 
статуса. Это объясняется тем, что, во-первых, конституционно-правовой статус 
субъектов РФ в значительной степени уже определен Конституцией России, а во-вторых, 
все субъекты РФ учредила сама Российская Федерация. Другими словами, субъект 
Федерации не может сам себя учредить. Но в соответствии с Конституцией РФ 
субъекты Федерации вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного 
ведения определяют свои предметы ведения и обладают всей полнотой государственной 
власти. Последнее является важнейшей составляющей конституционно-правового 
статуса субъекта РФ. Разумеется, нормы, определяющие эти предметы ведения, 
также не могут быть учредительными.
     Самостоятельное определение в конституциях и уставах собственных предметов 
ведения субъектами РФ показывает, что в данной сфере от учредительных актов 
субъектов РФ нельзя требовать их соответствия Конституции России, которая 
отнесла этот вопрос к ведению субъектов Федерации. Здесь уместнее применить 
термин "непротиворечие" Конституции РФ. Под ним понимается не строгое соответствие 
имеющимся в Конституции РФ правовым нормам, а соответствие положений конституций 
и уставов субъектов РФ в части, касающейся предметов собственного ведения, 
идеям и принципам федеративного устройства России, заложенным в федеральной 
Конституции. Относительно предметов ведения субъектов РФ Российская Федерация 
предоставила им остаточные полномочия, не регламентируя их. Непротиворечие 
конституций и уставов субъектов РФ Конституции России будет достигнуто при 
соблюдении по крайней мере двух основных условий. Во-первых, предметы ведения 
субъектов РФ не могут выходить за рамки их конституционно-правового статуса. 
Во-вторых, предметы ведения субъектов РФ должны определяться вне предметов 
ведения РФ и предметов совместного ведения.
     Дискуссионным в науке конституционного права остается вопрос предметов 
совместного ведения. Тем не менее для определения конституционно-правового 
статуса субъектов РФ он чрезвычайно важен, так как субъекты, наряду с Российской 
Федерацией, имеют свою компетенцию по предметам совместного ведения, которая 
вместе с предметами собственного ведения составляет одну из основ конституционно-правового 
статуса субъектов РФ. Дискуссионность проблемы совместного ведения состоит 
в том, что федеральная Конституция не определила компетенцию РФ и компетенцию 
субъектов РФ по предметам совместного ведения. Она содержит лишь перечень 
вопросов, подлежащих разграничению. Последнее может быть проведено двумя путями 
- федеральными законами по каждому предмету совместного ведения или соответствующими 
договорами и соглашениями федерального центра с конкретным субъектом РФ. И 
тот, и другой путь не являются идеальными. Относительно законодательного урегулирования 
есть опасность того, что Федерация может занять все "правовое поле" предмета 
совместного ведения, мало что оставив субъекту РФ. Что касается второго пути, 
то Российская Федерация, обладающая полным государственным суверенитетом, 
и субъект РФ, не обладающий таким суверенитетом, не могут быть равными договаривающимися 
сторонами. Здесь также существует опасность расширения компетенции РФ по предмету 
совместного ведения за счет компетенции субъекта Федерации. В данном случае, 
на наш взгляд, необходимо разработать строгий юридический механизм согласования 
проектов федеральных законов о предметах совместного ведения и проектов договоров 
и соглашений между Российской Федерацией и субъектами РФ.
     Согласование этих процессов в рамках общей системы конституционного законодательства 
может быть достигнуто благодаря применению ряда строгих правил. Во-первых, 
органы государственной власти РФ и ее субъектов обязаны действовать строго 
в пределах их компетенций. При этом следовало бы закрепить в Конституции РФ 
запрет на игнорирование общегосударственных интересов Российской Федерации 
и ее субъектов, признаваемых законодательством. Во-вторых, органы государственной 
власти РФ должны направлять законодательным (представительным) органам государственной 
власти субъектов РФ проекты федеральных законов о предметах совместного ведения. 
Последние рассматривают проекты и дают по ним свои замечания, которые в обязательном 
порядке учитываются при доработке и обсуждении законопроектов в Федеральном 
Собрании РФ. В-третьих, договоры и соглашения РФ с субъектами Федерации могут 
вытекать из положений федеральной Конституции и федерального законодательства. 
Чтобы избежать споров между федеральным центром и регионами по вопросам компетенции 
и совместного ведения, необходимо совместно их анализировать, вырабатывать 
оптимальные решения в общих интересах.
     Поскольку Конституция РФ не определяет компетенции РФ и ее субъектов 
по предметам совместного ведения, то, на наш взгляд, в конституциях и уставах 
субъектов РФ следовало бы текстуально воспроизвести в этой части положения 
федеральной Конституции, как это и сделано во многих учредительных актах субъектов 
РФ. Тем самым обеспечивается соответствие в данной сфере конституций и уставов 
субъектов Федерации Конституции РФ. При этом было бы уместно в конституциях 
и уставах закрепить положения о том, что компетенция субъектов РФ по предметам 
совместного ведения определяется соответствующими федеральными законами, договорами, 
соглашениями между органами государственной власти РФ и органами государственной 
власти субъектов РФ и что законы и иные нормативные правовые акты последних 
не могут противоречить федеральным законам, договорам и соглашениям, принятым 
по предметам совместного ведения. В некоторых учредительных актах субъектов 
РФ такие правовые нормы закреплены.
     Особое место в конституционном праве России принадлежит институту прав 
и свобод человека и гражданина. Поскольку он представляет собой самостоятельный 
институт права, здесь следует высказать ряд замечаний, имеющих принципиальное 
значение. Суть их сводится к тому, что в правовом государстве должна быть 
создана и закреплена в праве цельная и непротиворечивая концепция прав человека. 
Для федеративного государства, в котором существует двухуровневая система 
конституционного законодательства, это тем более важно, так как не всегда 
удается обеспечить согласованность конституционных норм в учредительных актах 
субъектов Федерации с Конституцией РФ.
     Значительное место в обеспечении прав и свобод человека и гражданина 
отводится государственным органам. В правовом статусе личности весьма важными 
являются три основных положения, в той или иной мере закрепленные в конституционном 
законодательстве России, включая ее регионы. Это, во-первых, обязанность государства 
признать права и свободы человека. Другими словами, государство, не являясь 
творцом прав человека и не наделяя своих граждан этими правами, лишь признает 
их в качестве неотъемлемых. Законодательство не создает право, а выражает 
его. Во-вторых, государство обязано соблюдать права человека, взять на себя 
ответственность воздерживаться от вмешательства в сферу частных интересов. 
В-третьих, существует обязанность государства защищать права и свободы человека, 
которая распространяется на все органы государственной власти Российской Федерации 
и ее субъектов и органы местного самоуправления. Однако эти принципиально 
важные и значимые для соблюдения и обеспечения защиты прав и свобод человека 
общей теории права воплощены не во всех конституциях и уставах субъектов РФ.
     Соответствие учредительных актов субъектов РФ Конституции России в части, 
касающейся прав и свобод человека и гражданина, должно обеспечиваться с учетом 
предметов ведения Федерации, предметов совместного ведения и предметов ведения 
субъектов РФ. Как известно, к предметам исключительного ведения России относится 
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина. К предметам совместного 
ведения отнесена только защита прав человека. Предметы ведения субъектов Федерации 
Конституция РФ не перечисляет. Однако это не означает, что в принимаемых законах 
и иных нормативных правовых актах субъектов РФ могут умаляться или отчуждаться 
отдельные права и свободы личности, ибо такие правовые нормы будут противоречить 
федеральной Конституции, которая признает основные права и свободы человека 
и гражданина высшей ценностью, неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от 
рождения.
     Регулирование прав и свобод личности Конституция РФ отнесла к ведению 
Российской Федерации. Это означает, что Российская Федерация не только признала 
естественные права и свободы человека и гражданина, главным образом личные, 
политические и коллективные, но и учредила социально-экономические права. 
Другими словами, права и свободы человека первого и третьего поколения Россия 
признала, а права человека второго поколения - социально-экономические - учредила. 
Следовательно, под регулированием прав и свобод личности следует понимать 
признание и учреждение государством прав и свобод человека и гражданина. При 
таком подходе очевидна учредительность второго поколения прав человека. Но 
это не значит, что и другие права и свободы не являются учрежденными государством. 
Раз оно их признало, то оно их учредило и предоставило своим гражданам. Законодательство 
не создало право, а выразило его. Поэтому, с нашей точки зрения, правовые 
нормы обо всех основных правах и свободах в Конституции РФ носят учредительный 
характер.
     Правовые нормы о правах и свободах человека и гражданина, закрепленные 
в конституциях и уставах субъектов РФ, не могут носить учредительного характера, 
поскольку к совместному ведению и к ведению субъектов Федерации Конституция 
РФ не отнесла их регулирование, а ограничилась только их защитой. Следуя духу 
и букве Конституции РФ, в учредительных актах субъектов РФ могут быть только 
правовые нормы, касающиеся защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако, 
учитывая особую значимость правового статуса личности в любом государстве 
и обеспечения прав и свобод человека и гражданина, абсолютное большинство 
конституций республик и отдельные уставы других субъектов РФ закрепили провозглашенные 
в Конституции РФ основные права и свободы. Поэтому в данном случае под соответствием 
правовых норм, касающихся прав личности, конституций и уставов субъектов РФ 
Конституции России следует понимать их текстуальное воспроизведение в учредительных 
актах субъектов РФ. А правовые нормы конституций и уставов, относящиеся к 
защите прав и свобод человека и гражданина в субъектах Федерации, должны не 
противоречить Конституции России.
     Кроме того, субъекты РФ применили и другие подходы к закреплению института 
прав и свобод человека и гражданина в своих конституциях и уставах. Одни из 
них не полностью воспроизвели основные права и свободы, гарантированные в 
Российской Федерации, другие включили только основополагающие нормы федеральной 
Конституции о правах и свободах, третьи указали на тот факт, что в данном 
субъекте РФ гарантируются все права и свободы, признаваемые в Российской Федерации. 
Такие подходы к закреплению прав и свобод человека и гражданина также соответствуют 
Конституции России, представляется, что необходимо соблюсти ряд принципиально 
важных условий. Во-первых, конституции и уставы субъектов РФ не должны содержать 
правовых норм, умаляющих, отменяющих или искажающих первоначальный смысл прав 
и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ. Во-вторых, 
исходя из определенных Конституцией РФ предметов совместного ведения России 
и ее субъектов, учредительные акты субъектов РФ в обязательном порядке должны 
содержать правовые нормы, указывающие на обязанность органов государственной 
власти и органов местного самоуправления защищать права и свободы человека 
и гражданина и правовые нормы, гарантирующие обеспечение равного правового 
статуса личности в субъектах РФ. В-третьих, в тех конституциях и уставах субъектов 
Федерации, где не полностью воспроизведены нормы федеральной Конституции, 
должны быть включены положения о том, что на данных территориях признаются 
основные права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией 
РФ, и не отрицаются или умаляются другие общепризнанные права и свободы личности. 
В этих случаях мы можем вести речь о соответствии и непротиворечии конституций 
и уставов субъектов РФ федеральной Конституции в области прав и свобод человека 
и гражданина. Однако не во всем учредительные акты субъектов РФ соответствуют 
перечисленным критериям.
     Значительная часть конституций и уставов субъектов РФ посвящена системе 
их органов государственной власти. Эти правовые нормы носят учредительный 
характер, так как в соответствии с Конституцией РФ система органов государственной 
власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно. Это означает, 
что субъекты РФ самостоятельно в своих конституциях и уставах учреждают органы 
государственной власти. Но отсюда не вытекает, что в данном случае не может 
действовать требование соответствия или непротиворечия указанных правовых 
норм Конституции Российской Федерации. Здесь необходимо иметь в виду два принципиально 
важные конституционные требования. Во-первых, Конституция РФ отнесла установление 
общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов 
РФ к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Эти принципы 
установлены федеральным законом. Конституции и уставы субъектов РФ должны 
соответствовать Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных 
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов 
Российской Федерации" от 22 сентября 1999 года с последующими поправками. 
Во-вторых, система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается 
в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации. Это 
означает, что государственная власть в субъектах РФ должна опираться на принципы 
демократического федеративного правового государства с республиканской формой 
правления, единства системы государственной власти и осуществления государственной 
власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную 
ветви и вытекающую из этого самостоятельность их органов.
     Разумеется, исходя из учредительного характера правовых норм, характеризующих 
систему органов государственной власти субъектов РФ, нельзя делать вывод о 
том, что при их формировании субъекты РФ должны копировать федеральную схему 
взаимоотношений законодательной и исполнительной властей, устанавливать единообразие 
для всех территорий. Здесь мы имеем дело с единообразием в принципах построения 
органов государственной власти и разнообразием форм их организации. Поэтому 
практически каждый субъект РФ имеет свои особенности в организации системы 
органов государственной власти, различия в конституционном и уставном правовом 
статусе глав субъектов Федерации, законодательных (представительных), исполнительных 
органов, конституционных и уставных судов и их должностных лиц*(5).
     Соответствие правовых норм конституций и уставов субъектов РФ Конституции 
Российской Федерации в части, касающейся системы органов государственной власти 
субъектов РФ, определяется непротиворечием их организации общим принципам, 
установленным Конституцией РФ и федеральным законодательством. Здесь, по нашему 
мнению, в конституциях и уставах субъектов РФ должны быть учтены следующие 
обстоятельства. Во-первых, организация и деятельность государственной власти 
субъектов Федерации должны строиться с учетом разграничения предметов ведения 
и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и 
органами государственной власти субъектов РФ. Во-вторых, организация и деятельность 
органов государственной власти субъектов РФ не могут выходить за пределы их 
конституционно-правового статуса, установленного на федеральном уровне.
     Исходя из проведенного анализа, можно сделать основные выводы. Единство 
системы конституционного законодательства России определяется наличием в ней 
ряда системообразующих факторов. Во-первых, к предмету и методу правового 
регулирования, который охватывает две основных сферы общественных отношений 
- охрану прав и свобод человека и устройство государства и государственной 
власти. Во-вторых, к функциональной общности правовых норм конституционного 
законодательства, которая должна обеспечивать согласование функционирования 
двух уровней конституционного законодательства Российской Федерации. В-третьих, 
к наличию на конституционном уровне правового механизма, обеспечивающего единство 
конституционного законодательства и верховенство Конституции Российской Федерации. 
Все это, вместе взятое, позволяет говорить в теоретическом плане о единстве 
двух уровней конституционного законодательства в федеративном государстве. 
Проблемы единства системы конституционного законодательства России вытекают 
из нечеткости формулировок и общего характера самих конституционных норм, 
стремления субъектов РФ к расширению своего конституционно-правового статуса, 
идущего вразрез с положениями Конституции РФ, наличием сепаратистских тенденций 
в некоторых регионах России.

В.В. Гошуляк,
профессор, декан исторического факультета,
заведующий кафедрой теории права и государственно-правовых дисциплин
Пензенского государственного педагогического университета
им. В.Г. Белинского, доктор юридических и доктор исторических наук

     "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2001 г.

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) См.: Толстошеев В. В. Региональное право России: проблемы становления 
и развития // Государство и право. 1998. N 11. С.8-9.
     *(2) См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. 
М., 1998. С.61; Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской 
Федерации. М., 1996. С.78; Шульженко Ю. Л. Институт конституционного надзора 
в Российской Федерации. М.,1998. С.72.
     *(3) См.: Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М., 
1998. С.16.
     *(4) См.: Синюков В. Н. Российская правовая система. Саратов, 1994. С. 
338-339.
     *(5) Более подробно этот вопрос рассмотрен в ряде работ автора данной 
статьи: Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. 
М., 1999; Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 
М., 1999; Государственная власть субъектов Российской Федерации. М., 2001.

Либеральный национализм во внешней политике России
Земельный кодекс РФ
Обязательство воздерживаться от совершения какого-либо действия (Богатырев)
Проведение общих собраний акционеров (Макаров)
Нотариальное удостоверение фактов, историко-правовой очерк (Аргунов)
Освидетельствование (Шамонова)
История Востока т.1
Международное право (Колосов, Кузнецов)
Единство в многообразии (Киннер)
Закон О судебной системе Российской Федерации
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Judge Auction Sale

$27.95
End Date: Saturday Jul-14-2018 11:16:17 PDT
Buy It Now for only: $27.95
|
DOJ Inspector General's Hillary Clinton Email Server Hardcopy 6/14/2016 OIG PDF

$12.99
End Date: Thursday Jun-28-2018 23:09:54 PDT
Buy It Now for only: $12.99
|
Gavel Sound Block Handcrafted Wooden for Lawyers Judge Auction Sale Hammer

$10.59
End Date: Friday Jul-6-2018 20:30:27 PDT
Buy It Now for only: $10.59
|
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Court Judge Auction

$625.00 (5 Bids)
End Date: Tuesday Jun-19-2018 12:27:35 PDT
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Сергей Бехтерев Как работать в рабочее время. Правила победы над офисным хаосом
Как работать в рабочее время. Правила победы над офисным хаосом
Как часто бывает, что по-настоящему эффективно работать получается только в нерабочее время - рано утром, вечером или по выходным? Практика показывает, что примерно половина рабочего времени в офисе используется неэффективно из-за царящего там хаоса, и приходится работать дольше, чтобы выполнить хотя бы часть плана. Сергей Бехтерев использовал свой многолетний опыт консультирования крупнейших компаний, чтобы собрать лучшие практики борьбы с офисным хаосом. С помощью приведенных в этой книге правил и рекомендаций вы существенно повысите эффективность своей работы и сможете посвятить освободившееся время самому важному: семье, здоровью, спорту, образованию, друзьям и другим целям, на которые вас не хватало раньше....

Цена:
493 руб

Ярослав Глазунов Анти-Титаник. Как выигрывать там, где тонут другие. Руководство для CEO
Анти-Титаник. Как выигрывать там, где тонут другие. Руководство для CEO

Печальная судьба лайнера "Титаник" учит нас тому, что ошибки и предубеждения свойственны не только обычным людям, но и выдающимся лидерам, умудренным опытом и облеченным большой властью, от которых зависят судьбы сотен и тысяч людей. Книга "Анти-Титаник" - не только о кораблях, но и о людях, о возглавляемых ими командах и компаниях. Большинству ее героев удалось успешно миновать опасные «ледяные скалы» кризисов и экономических потрясений, но некоторым было суждено пойти ко дну за штурвалом своего корабля. Проанализировав опыт известных руководителей, лично побеседовав со многими из них, автор на страницах книги рассказывает читателю о том, что могут и должны сделать в условиях кризиса "капитан и его команда", ведь главной задачей менеджмента является управление изменениями, а лучшее время для изменений - кризис.

...

Цена:
727 руб

Сергей Сушинский Лоббирование от "А" до "Я"
Лоббирование от "А" до "Я"
Люди, желающие улучшить жизнь в своей стране, поделились на три группы: первые опускают руки, чувствуя своё бессилие, вторые входят в радикальные объединения, а третьи строят гражданское общество.
Формирование гражданского общества прежде всего молодым поколением – цель, значение которой невозможно переоценить. Это понимает и власть и общество. Но готова ли власть "ослабить вожжи", чтобы ускорить интеллектуальный рост общества? Хочет ли этого общество? А если хочет, что нужно сделать, чтобы добиться необходимых решений, принятия законов, модернизации любой сферы жизни?
Ответы – в этой книге.

Издание предназначено для педагогов, социологов, психологов, политологов и юристов, а также для всех, кто интересуется методикой решения государственных задач силами гражданского общества....

Цена:
309 руб

Гандапас Радислав Иванович Камасутра для оратора. Десять глав о том, как получать и доставлять максимальное удовольствие, выступая публично
Камасутра для оратора. Десять глав о том, как получать и доставлять максимальное удовольствие, выступая публично

Многим может показаться необычным и даже шокирующим название книги. Но оно продиктовано не только желанием привлечь внимание потенциального покупателя. Два базовых постулата книги вполне отвечают названию. Первый: важно не столько овладеть набором приемов воздействия на публику, сколько научиться получать удовольствие от собственных публичных выступлений, ибо все, что человек делает с удовольствием, он делает успешно. И наоборот. Второй: оратор вступает с аудиторией в своеобразную «интимную» связь, в которой он выступает с позиции мужчины (независимо от своего биологического пола), а аудитория – с позиции женщины. Значительное число примеров в книге подтверждает право этой аналогии на существование.

Основное внимание в «Камасутре для оратора» уделено таким вопросам, как подавление волнения, структура выступления, привлечение и удержание внимания аудитории, зрительный контакт, моторика. Книга написана для тех, кто проводит презентации, выступает на конференциях и семинарах, реализует себя в политике и других сферах публичной жизни или готовится сделать это в будущем.

...

Цена:
349 руб

А. В. Петроченков Business English Basic Words. Базовая лексика делового английского языка
Business English Basic Words. Базовая лексика делового английского языка
Учебный словарь «Business English Basic Words» продолжает серию учебных пособий «Английский с Александром Петроченковым – быстро и эффективно», выпускаемую издательством «Добрая книга». Здесь содержатся только самые универсальные, самые необходимые слова, наиболее часто употребляемые в деловом английском языке. Их необходимо знать наизусть и уметь использовать.Применение каждого слова проиллюстрировано предложениями, и таким образом будущие бизнесмены получат возможность не только создать прочную основу своего словарного запаса, но и усовершенствовать языковые познания.Еще одна привлекательная особенность словаря в том, что на его страницах предлагается с помощью юмористических рисунков проверить чувство юмора, столь важное для любого бизнесмена. Если смысл подписи к рисунку понятен, это значит, что вы владеете языком достаточно глубоко, чтобы постичь чужую культуру и воспринять тонкие оттенки мысли на английском языке....

Цена:
209 руб

Александр Ионицкий Сноб. Беспрецедентные письма
Сноб. Беспрецедентные письма
Цитата:
"И когда в истории страны так трудно найти даты, за которые не стыдно сейчас, давайте же беречь и гордиться тем, в чем мы действительно были лучшие. Эта память нужна и сегодня".

Александр Ионицкий



О чем книга:
Обо всем. Письма самого настоящего директора по рекламе самым настоящим клиентам. Но это не просто клочки бумаги, исписанные каракулями, приведенные в божеский вид издателем. Это произведения искусства.
Говорить о серьёзном весело - это искусство, к которому нас вновь приобщает Александр Ионицкий, директор по рекламе журнала "Сноб". В мировом эпистолярном жанре нет аналогов его посланиям. По сути, это деловые письма представителям крупнейших российских и мировых компаний с целью заполучить рекламу, но на самом деле - самостоятельные произведения с завязкой, сюжетной линией и развязкой, притом всегда связанные с собственно бизнес-месседжем. Начните знакомство с шедеврами официальной переписки с номеров писем 83, 99, 105, 126, 136, 146, и вы поймёте, что перед вами редчайший пример написания делового сообщения с использованием никогда ранее не применяемых для этого языковых средств.
Книгу, безусловно, надо читать с карандашом и делать выводы, главный из которых заключается в том, что язык - это бесконечное богатство, которым нужно уметь распоряжаться.
Этот сборник полезен всем, кто считает, что владеет русским языком, а тем, кто по роду деятельности активен в переписке - он необходим!

Почему книга достойна прочтения:
  • Это симбиоз рекламного текста, обзора новостей и простого душевного общения. Таких деловых писем вы еще не видели!
  • Она охватывает 5 лет из жизни "Сноба";
  • Ее можно смело назвать учебником по острословию для студентов по специальностям "филология" и "журналистика";
  • Филигранная точность слов в ней подана как мощный инструмент для запудривания мозгов и продажи рекламы.

    Для кого эта книга:
    Для специалистов в области рекламы, маркетинга и продаж, а также тонких ценителей русского языка и остроумия.

    Кто автор:
    Александр Ионицкий - заместитель коммерческого директора проекта "Сноб", бывший сейлз-менеджер журнала "Афиша". Автор книги "Лети с приветом! 200 писем рекламодателям от лучшего сейлза Большого Гнездниковского переулка"....

  • Цена:
    499 руб

     Лидерство On Leadership
    Лидерство
    Harvard Business Review - ведущий мировой деловой журнал с многолетней историей. Вниманию читателей предлагается десять лучших за всю историю журнала статей о лидерстве от специалистов ведущих бизнес-школ и руководителей-практиков.
    Как личность лидера и его характер влияют на стиль руководства? Какие существуют модели управления и в каких ситуациях они наиболее эффективны? Каковы основные задачи главы компании в условиях меняющейся экономики и в ситуации застоя? Эти и другие важные вопросы, ответы на которые должен знать каждый профессиональный руководитель, подробно рассматриваются авторами настоящего сборника.

    Почему книга достойна прочтения
  • Вы узнаете, как повысить свой эмоциональный интеллект, развить лидерские навыки, научиться справляться с постоянным давлением, которое оказывает на лидера компании окружение.
  • Благодаря советам экспертов в области лидерства вы станете лучшим руководителем, чем были прежде.
  • Лучшие статьи о лидерстве в одном месте - больше не надо собирать подборку Harvard Business Review и читать краткие содержания.

    Кто авторы:
    Коллектив Harvard Business Review - уникальное собрание таких ярких умов современности, как Дэниел Гоулман, Питер Друкер, Джим Коллинз и др.

    Ключевые понятия:
    Лидерство; управление; эмоциональный интеллект.
  • ...

    Цена:
    504 руб

    Виталий Александров Стратегия email-маркетинга. Эффективные рассылки для вашего бизнеса
    Стратегия email-маркетинга. Эффективные рассылки для вашего бизнеса
    О книге
    Книга поможет вам повысить конверсию с помощью каналов директ-маркетинга: push, e-mail, sms, колл-центр.
    E-mail-маркетинг, как известно, является каналом номер 1 по возврату инвестиций. Ситуация на рынке за последние пять лет кардинально изменилась. Конкуренция за e-mail-маркетологов выросла кратно. Рассылок в почте стало больше. Но стали ли они качественнее? Красивее - да, но какими бесполезными большинство этих писем были раньше, такими они остались и сейчас.

    Виталий Александров, основатель агентства e-mail-маркетинга Out of Cloud, уверен: дело в стратегии. Компании допускают критические ошибки в работе с разными сегментами аудитории, общаются с разными людьми одинаковым тоном. Отправляют письма с товаром тем, кто недавно купил этот товар. Что еще хуже - со скидкой на этот товар. Начинают частить с рассылкой по тем подписчикам, кто давно их не открывает. Отправляют письма повторно тем, кто уже отписался. И так далее.

    Главное: компании продолжают использовать стратегию общения с клиентами, фокусом которой является ориентация на сиюминутную продажу, а не выстраивание отношений.
    Скоро таким стратегиям придет крах, так как люди уже перестают реагировать на бесполезные сообщения, которые не учитывают их интересы и поведение. Пришла пора менять стратегию прямо сейчас.

    Из книги вы узнаете:
    • как правильно построить стратегию рассылок и внедрить ее;
    • пошаговый алгоритм настройки e-mail-рассылок: инструменты и автоматизация;
    • как проводить А/Б-тесты;
    • строить карты коммуникаций;
    • и многое другое.

    Инструменты разбираются на примере реальных кейсов и сопровождаются анализом часто возникающих проблем.
    После прочтения книги вы сможете составить пошаговый план запуска e-mail-маркетинга.

    Для кого эта книга
    Для практикующих специалистов и новичков e-mail-маркетинга.

    ...

    Цена:
    693 руб

    Петр Осипов Самонаблюдение. Дневник Петра Осипова. От великого хаоса к квантовому росту
    Самонаблюдение. Дневник Петра Осипова. От великого хаоса к квантовому росту
    Новая книга Петра Осипова, сооснователя крупнейшего в России и СНГ сообщества предпринимателей "Бизнес-молодость". "Самонаблюдение" Петра Осипова - это техники и навыки, рабочие инструменты, которые он использует в своем бизнесе, жизненный опыт, открытия, советы для начинающих бизнесменов и людей, которые стремятся достигать большего. В статьях разбираются люди, бизнесы, планы, его личные взгляды, затрагиваются философские вопросы роста и развития. Это книга дневниковых записей, собранных за 8 лет, молодого человека "без способностей", который поставил себе цель развиваться. Вопросы вроде "зачем ставить цель?", "откуда она берется?", "как ее достичь?", "где брать силы?" и "как не потерять себя на этом пути?" разбираются по косточкам, чтобы понять, как все работает, и поделиться этим опытом с теми, кому это нужно....

    Цена:
    723 руб

    Корнелл Алекс Опять творческий кризис? 90 проверенных способов преодолеть кризис и снова найти вдохновение
    Опять творческий кризис? 90 проверенных способов преодолеть кризис и снова найти вдохновение

    С творческим кризисом сталкиваются практически все, кто работает в творческой сфере. Каждый новый кризис не похож на предыдущий, и важно уметь преодолевать его всякий раз заново.

    В этом красивом и концептуальном сборнике вы найдете небольшие эссе известных людей творческих профессий, рассказывающих о том, как справляться с потерей вдохновения и побеждать прокрастинацию. Некоторые способы в чем-то перекликаются, а некоторые могут удивить вас или даже показаться странными. В любом случае этот сборник расширит ваше представление о том, как преодолевать себя, расскажет, где искать вдохновение и как находить выходы из самых, казалось бы, безнадежных ситуаций.

    ...

    Цена:
    299 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования