Право. Библиотека: TXT
Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства РФ (Гошуляк)
 Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации

Автор

 В.В. Гошуляк - профессор, декан исторического факультета, заведующий кафедрой теории права и государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского, доктор юридических и доктор исторических наук

 "Журнал российского права", 2001, N 9



                 Теоретические проблемы единства системы
         конституционного законодательства Российской Федерации

     Конституционное законодательство России состоит из двух уровней - федерального 
и уровня субъектов РФ. Относительно последнего некоторые исследователи предлагают 
использовать термин "региональное законодательство"*(1). С нашей точки зрения, 
он не совсем удачный. Традиционно под регионом понимается часть территории 
Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, 
национально-культурных и иных условий. Исходя из данного определения, регион 
может совпадать с границами территории субъекта РФ, а может и объединять территории 
нескольких субъектов Федерации, что и имеется в реальной российской действительности. 
Отсюда можно сделать вывод, что на территории таких регионов России действует 
законодательство нескольких субъектов РФ, а не региона. Поэтому более точным 
в нашем случае будет применение термина не "региональное законодательство", 
а "законодательство субъекта РФ". Следовательно, говоря о двух уровнях конституционного 
законодательства, мы имеем в виду его федеральный уровень и уровень субъекта 
Федерации.
     Законодательство федеративного государства, включая и его конституционную 
отрасль, представляет собой единую систему. Вне этой системы оно существовать 
не может, ибо реальным становится распад страны и обретение ее субъектами 
полного государственного суверенитета. Противоречия между двумя уровнями конституционного 
законодательства создают законодательные предпосылки для этого, хотя последние 
не могут являться правовыми, так как противоречат естественному конституционному 
праву. Россия как государство собиралась в течение столетий многими поколениями 
людей, и сейчас первостепенной задачей является сохранение ее территориальной 
целостности и утверждение суверенитета РФ на всей ее территории. Это необходимо 
иметь в виду при формировании двухуровневой системы конституционного законодательства.
     С заключением Федеративного договора и принятием новой Конституции РФ 
федеральные органы государственной власти издают законы РФ, а по вопросам 
совместной компетенции - федеральные законы. В соответствии с ними субъекты 
РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов 
и иных нормативных правовых актов. По предметам собственного ведения субъекты 
Федерации самостоятельно осуществляют правовое регулирование. На практике 
это означает перераспределение значительной части законодательных функций 
от центра к регионам.
     В этой связи приоритетными становятся вопросы вертикального построения 
системы конституционного законодательства России с учетом ее федеративного 
устройства. Причем следует обратить внимание на ряд основополагающих принципов 
ее функционирования. К ним можно отнести, во-первых, двухуровневое построение 
конституционного законодательства, в котором выделяются "правовые поля" Федерации 
и субъектов РФ; во-вторых, обеспечение необходимого единства двух подсистем 
единой системы конституционного законодательства; в-третьих, использование 
механизмов и процедур предотвращения и устранения юридических коллизий и согласования 
нормативных правовых актов по линии Федерации и ее субъектов.
     Наиболее важен принцип обеспечения единства двухуровневой системы конституционного 
законодательства, которое характеризуется следующими конституционными признаками. 
Во-первых, закреплением юридического верховенства Конституции РФ на всей территории 
страны. Во-вторых, определением сфер исключительной и совместной компетенции 
Федерации и субъектов Федерации. В-третьих, установлением приоритетов законодательства 
РФ и ее субъектов. В-четвертых, гарантированностью самостоятельности субъектов 
РФ в сфере законодательства. В-пятых, введением договоров и соглашений между 
РФ и ее субъектами в число источников конституционного права и возможностью 
договорно-правового регулирования внутри федеративных отношений. В-шестых, 
определением общей процедуры разрешения юридических споров и коллизий путем 
отнесения к ведению РФ федерального коллизионного права. Все перечисленное 
составляет правовую основу обеспечения единства двух уровней конституционного 
законодательства Российской Федерации. Разумеется, ведущее место здесь принадлежит 
Конституции РФ и ее правовому регулированию федеративных отношений.
     Особое значение для двухуровневой системы конституционного законодательства 
РФ имеют положения Конституции РФ о ее юридическом верховенстве. Основные 
законы субъектов РФ, каковыми являются их конституции и уставы, должны соответствовать 
или не противоречить Конституции России. В случае противоречий между нормами 
основных законов субъектов РФ и конституционными нормами применяются положения 
Конституции Российской Федерации. Заметим, что положения, касающиеся вопросов 
соотношения Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, урегулированы 
в федеральной Конституции достаточно общими формулировками. Это объясняется 
сложностью проблем федеративного устройства России, деликатным подходом к 
их решению в современных российских условиях.
     Конституция РФ не ставит вопросов о пределах соответствия конституций 
и уставов субъектов Федерации Основному закону страны, не определяет, в каких 
случаях они должны соответствовать Конституции РФ, а в каких - не противоречить 
ей. Вполне очевидно, что установление соответствия основных законов субъектов 
РФ Конституции Российской Федерации направлено на реализацию основных принципов 
конституционного строя России: народовластия; федеративного правового социального 
государства; разделения властей; идеологического и политического многообразия; 
признания и гарантированности местного самоуправления; соблюдения и защиты 
прав и свобод человека и гражданина; признания и защиты равным образом государственной, 
муниципальной, частной и иных форм собственности; прямого действия Конституции 
РФ и федеральных законов на всей территории страны. Вне этого перечня субъекты 
Федерации самостоятельно определяют свои конституционные устои.
     Необходимо в полной мере реализовать две взаимосвязанные цели: создать 
условия существования России как целостного единого федеративного государства 
и одновременно обеспечить самостоятельность субъектов РФ. В этой связи отметим 
ряд нерешенных проблем, связанных с имеющимися противоречиями в вопросах соответствия 
основных законов субъектов Федерации Конституции РФ. Причины здесь называются 
разные: и опережающее развитие конституционного законодательства в отдельных 
субъектах РФ по сравнению с конституционным законодательством Российской Федерации, 
и длительный перерыв в работе Конституционного Суда, и отсутствие механизма 
приведения положений конституций и уставов субъектов РФ в соответствие с Конституцией 
РФ, и наблюдающиеся в некоторых республиках тенденции чрезмерной суверенизации, 
а подчас и сепаратистские устремления*(2).
     Соглашаясь с данными утверждениями, необходимо, на наш взгляд, обратить 
внимание и на такой вопрос, не находящий пока освещения в науке конституционного 
права, каким образом должно быть обеспечено соответствие конституций и уставов 
субъектов РФ Конституции Российской Федерации. Означает ли это, что в конституциях 
и уставах субъектов РФ они должны быть текстуально и полностью воспроизведены? 
Выскажем ряд суждений. Во-первых, основы конституционного строя могут устанавливать 
только государства, обладающие государственным суверенитетом. Однако концептуально 
не выдержанная до конца в Конституции РФ модель российского федерализма не 
дает возможности с большой долей уверенности говорить о наличии суверенитета 
республик (государств) в составе Российской Федерации. Это главная проблема 
в определении конституционных устоев республик, с которой сталкивается законодатель. 
Во-вторых, имеющиеся различия между конституциями и уставами субъектов Федерации 
не позволили выработать единые подходы к закреплению основ конституционного 
строя в субъектах РФ и их определенной унификации. В-третьих, на конституционном 
уровне не закреплена правовая норма о том, имеют ли право субъекты Федерации 
устанавливать, кроме федеральных, свои конституционные основы. Поэтому наряду 
с перечисленными причинами несоответствия конституций и уставов субъектов 
РФ Конституции Российской Федерации необходимо выделить, пожалуй, одну из 
основных - конституционная модель российского федерализма и связанные с ней 
проблемы в определении конституционных устоев федеративного государства не 
выдержаны концептуально до конца.
     Простое перечисление в конституциях и уставах субъектов РФ правовых норм 
федеральной Конституции, как уже отмечалось в науке конституционного права*(3), 
делает излишне громоздкой всю законодательную систему страны. Но учитывая 
всю значимость правовых норм, касающихся основ конституционного строя, для 
упрочения единства Российской Федерации, ее территориальной целостности и 
особенно их учредительный характер, оно просто необходимо. Такой подход является 
характерным для всех конституций республик (исключение - Республика Калмыкия) 
и ряда уставов субъектов Федерации. В Республике Калмыкия ее Основной закон 
называется Степным Уложением. И хотя некоторые исследователи (В. Н. Синюков) 
восторженно отзываются об этом учредительном акте республики и его символическом 
значении для всей правовой системы федеративного государства, позволяющей 
обеспечить на практике принципы федеративного устройства России*(4), нам представляется 
такой подход республиканского законодателя к своему учредительному акту неоправданным, 
идущим вразрез с Конституцией РФ, определившей, что республики имеют свои 
конституции.
     Если унификация законодательства субъектов РФ и копирование федеральных 
норм в целом вызывает возражения, то для основ конституционного строя это 
вполне правомерно. Поэтому основы конституционного строя Российской Федерации 
должны находить свое полное текстуальное воспроизведение в конституциях и 
уставах субъектов РФ. В данном случае под соответствием основных законов субъектов 
РФ Конституции России мы понимаем воспроизведение в конституциях и уставах 
субъектов Федерации основ конституционного строя РФ. При закреплении основ 
конституционного строя в учредительных актах субъектов РФ, на наш взгляд, 
в обязательном порядке следует соблюдать следующие принципиально важные обстоятельства. 
Во-первых, конституции и уставы субъектов РФ должны закрепить положения о 
нахождении субъекта Федерации в составе России. Однако это положение содержится 
не во всех конституциях республик. Во-вторых, в учредительные акты субъектов 
РФ необходимо включить нормы о верховенстве и высшей юридической силе Конституции 
РФ. В ряде республик (Татарстан, Якутия, Башкортостан, Тыва) в качестве правовой 
основы отношений республик и Российской Федерации объявляются Федеративный 
договор, другие двусторонние договоры и соглашения. В-третьих, в конституциях 
и уставах субъектов РФ важно закрепить положение об обязанности их государственных 
органов, органов местного самоуправления, граждан и их объединений соблюдать 
Конституцию Российской Федерации. К сожалению, большинство республиканских 
конституций такой обязанности не содержат. Безусловно, перечисленные положения 
укрепили бы юридическое верховенство федеральной Конституции по отношению 
к конституциям и уставам субъектов РФ и само единство двухуровневой системы 
конституционного законодательства России.
     Теоретический анализ проблемы соответствия конституций и уставов субъектов 
РФ Конституции России заставляет обратить внимание и на такой не рассматриваемый 
в науке конституционного права вопрос, как учредительность правовых норм, 
касающихся конституционных устоев субъектов РФ. Не обладающие полным государственным 
суверенитетом субъекты Федерации не вправе самостоятельно учреждать основы 
конституционного строя. Они могут только закрепить в своих конституциях и 
уставах основы конституционного строя, учрежденные на федеральном уровне. 
Однако, учитывая определенную самостоятельность субъектов Федерации в рамках 
конституционных установлений, субъекты РФ могут устанавливать свои конституционные 
устои, не противоречащие федеральной Конституции, обеспечивать правовое наполнение 
федеральных норм. В данном случае эти нормы могут носить учредительный характер. 
И такие правовые нормы уже имеются в учредительных актах субъектов РФ. Например, 
положения о выражении государственными органами субъектов РФ воли многонационального 
народа, о добровольном и равноправном сотрудничестве всех слоев населения 
и граждан всех национальностей, об учреждении в республиках государственных 
языков и т. п.
     Однако учредительность правовых норм, регулирующих конституционные устои 
субъектов РФ, не может распространяться на определение их конституционно-правового 
статуса. Это объясняется тем, что, во-первых, конституционно-правовой статус 
субъектов РФ в значительной степени уже определен Конституцией России, а во-вторых, 
все субъекты РФ учредила сама Российская Федерация. Другими словами, субъект 
Федерации не может сам себя учредить. Но в соответствии с Конституцией РФ 
субъекты Федерации вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного 
ведения определяют свои предметы ведения и обладают всей полнотой государственной 
власти. Последнее является важнейшей составляющей конституционно-правового 
статуса субъекта РФ. Разумеется, нормы, определяющие эти предметы ведения, 
также не могут быть учредительными.
     Самостоятельное определение в конституциях и уставах собственных предметов 
ведения субъектами РФ показывает, что в данной сфере от учредительных актов 
субъектов РФ нельзя требовать их соответствия Конституции России, которая 
отнесла этот вопрос к ведению субъектов Федерации. Здесь уместнее применить 
термин "непротиворечие" Конституции РФ. Под ним понимается не строгое соответствие 
имеющимся в Конституции РФ правовым нормам, а соответствие положений конституций 
и уставов субъектов РФ в части, касающейся предметов собственного ведения, 
идеям и принципам федеративного устройства России, заложенным в федеральной 
Конституции. Относительно предметов ведения субъектов РФ Российская Федерация 
предоставила им остаточные полномочия, не регламентируя их. Непротиворечие 
конституций и уставов субъектов РФ Конституции России будет достигнуто при 
соблюдении по крайней мере двух основных условий. Во-первых, предметы ведения 
субъектов РФ не могут выходить за рамки их конституционно-правового статуса. 
Во-вторых, предметы ведения субъектов РФ должны определяться вне предметов 
ведения РФ и предметов совместного ведения.
     Дискуссионным в науке конституционного права остается вопрос предметов 
совместного ведения. Тем не менее для определения конституционно-правового 
статуса субъектов РФ он чрезвычайно важен, так как субъекты, наряду с Российской 
Федерацией, имеют свою компетенцию по предметам совместного ведения, которая 
вместе с предметами собственного ведения составляет одну из основ конституционно-правового 
статуса субъектов РФ. Дискуссионность проблемы совместного ведения состоит 
в том, что федеральная Конституция не определила компетенцию РФ и компетенцию 
субъектов РФ по предметам совместного ведения. Она содержит лишь перечень 
вопросов, подлежащих разграничению. Последнее может быть проведено двумя путями 
- федеральными законами по каждому предмету совместного ведения или соответствующими 
договорами и соглашениями федерального центра с конкретным субъектом РФ. И 
тот, и другой путь не являются идеальными. Относительно законодательного урегулирования 
есть опасность того, что Федерация может занять все "правовое поле" предмета 
совместного ведения, мало что оставив субъекту РФ. Что касается второго пути, 
то Российская Федерация, обладающая полным государственным суверенитетом, 
и субъект РФ, не обладающий таким суверенитетом, не могут быть равными договаривающимися 
сторонами. Здесь также существует опасность расширения компетенции РФ по предмету 
совместного ведения за счет компетенции субъекта Федерации. В данном случае, 
на наш взгляд, необходимо разработать строгий юридический механизм согласования 
проектов федеральных законов о предметах совместного ведения и проектов договоров 
и соглашений между Российской Федерацией и субъектами РФ.
     Согласование этих процессов в рамках общей системы конституционного законодательства 
может быть достигнуто благодаря применению ряда строгих правил. Во-первых, 
органы государственной власти РФ и ее субъектов обязаны действовать строго 
в пределах их компетенций. При этом следовало бы закрепить в Конституции РФ 
запрет на игнорирование общегосударственных интересов Российской Федерации 
и ее субъектов, признаваемых законодательством. Во-вторых, органы государственной 
власти РФ должны направлять законодательным (представительным) органам государственной 
власти субъектов РФ проекты федеральных законов о предметах совместного ведения. 
Последние рассматривают проекты и дают по ним свои замечания, которые в обязательном 
порядке учитываются при доработке и обсуждении законопроектов в Федеральном 
Собрании РФ. В-третьих, договоры и соглашения РФ с субъектами Федерации могут 
вытекать из положений федеральной Конституции и федерального законодательства. 
Чтобы избежать споров между федеральным центром и регионами по вопросам компетенции 
и совместного ведения, необходимо совместно их анализировать, вырабатывать 
оптимальные решения в общих интересах.
     Поскольку Конституция РФ не определяет компетенции РФ и ее субъектов 
по предметам совместного ведения, то, на наш взгляд, в конституциях и уставах 
субъектов РФ следовало бы текстуально воспроизвести в этой части положения 
федеральной Конституции, как это и сделано во многих учредительных актах субъектов 
РФ. Тем самым обеспечивается соответствие в данной сфере конституций и уставов 
субъектов Федерации Конституции РФ. При этом было бы уместно в конституциях 
и уставах закрепить положения о том, что компетенция субъектов РФ по предметам 
совместного ведения определяется соответствующими федеральными законами, договорами, 
соглашениями между органами государственной власти РФ и органами государственной 
власти субъектов РФ и что законы и иные нормативные правовые акты последних 
не могут противоречить федеральным законам, договорам и соглашениям, принятым 
по предметам совместного ведения. В некоторых учредительных актах субъектов 
РФ такие правовые нормы закреплены.
     Особое место в конституционном праве России принадлежит институту прав 
и свобод человека и гражданина. Поскольку он представляет собой самостоятельный 
институт права, здесь следует высказать ряд замечаний, имеющих принципиальное 
значение. Суть их сводится к тому, что в правовом государстве должна быть 
создана и закреплена в праве цельная и непротиворечивая концепция прав человека. 
Для федеративного государства, в котором существует двухуровневая система 
конституционного законодательства, это тем более важно, так как не всегда 
удается обеспечить согласованность конституционных норм в учредительных актах 
субъектов Федерации с Конституцией РФ.
     Значительное место в обеспечении прав и свобод человека и гражданина 
отводится государственным органам. В правовом статусе личности весьма важными 
являются три основных положения, в той или иной мере закрепленные в конституционном 
законодательстве России, включая ее регионы. Это, во-первых, обязанность государства 
признать права и свободы человека. Другими словами, государство, не являясь 
творцом прав человека и не наделяя своих граждан этими правами, лишь признает 
их в качестве неотъемлемых. Законодательство не создает право, а выражает 
его. Во-вторых, государство обязано соблюдать права человека, взять на себя 
ответственность воздерживаться от вмешательства в сферу частных интересов. 
В-третьих, существует обязанность государства защищать права и свободы человека, 
которая распространяется на все органы государственной власти Российской Федерации 
и ее субъектов и органы местного самоуправления. Однако эти принципиально 
важные и значимые для соблюдения и обеспечения защиты прав и свобод человека 
общей теории права воплощены не во всех конституциях и уставах субъектов РФ.
     Соответствие учредительных актов субъектов РФ Конституции России в части, 
касающейся прав и свобод человека и гражданина, должно обеспечиваться с учетом 
предметов ведения Федерации, предметов совместного ведения и предметов ведения 
субъектов РФ. Как известно, к предметам исключительного ведения России относится 
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина. К предметам совместного 
ведения отнесена только защита прав человека. Предметы ведения субъектов Федерации 
Конституция РФ не перечисляет. Однако это не означает, что в принимаемых законах 
и иных нормативных правовых актах субъектов РФ могут умаляться или отчуждаться 
отдельные права и свободы личности, ибо такие правовые нормы будут противоречить 
федеральной Конституции, которая признает основные права и свободы человека 
и гражданина высшей ценностью, неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от 
рождения.
     Регулирование прав и свобод личности Конституция РФ отнесла к ведению 
Российской Федерации. Это означает, что Российская Федерация не только признала 
естественные права и свободы человека и гражданина, главным образом личные, 
политические и коллективные, но и учредила социально-экономические права. 
Другими словами, права и свободы человека первого и третьего поколения Россия 
признала, а права человека второго поколения - социально-экономические - учредила. 
Следовательно, под регулированием прав и свобод личности следует понимать 
признание и учреждение государством прав и свобод человека и гражданина. При 
таком подходе очевидна учредительность второго поколения прав человека. Но 
это не значит, что и другие права и свободы не являются учрежденными государством. 
Раз оно их признало, то оно их учредило и предоставило своим гражданам. Законодательство 
не создало право, а выразило его. Поэтому, с нашей точки зрения, правовые 
нормы обо всех основных правах и свободах в Конституции РФ носят учредительный 
характер.
     Правовые нормы о правах и свободах человека и гражданина, закрепленные 
в конституциях и уставах субъектов РФ, не могут носить учредительного характера, 
поскольку к совместному ведению и к ведению субъектов Федерации Конституция 
РФ не отнесла их регулирование, а ограничилась только их защитой. Следуя духу 
и букве Конституции РФ, в учредительных актах субъектов РФ могут быть только 
правовые нормы, касающиеся защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако, 
учитывая особую значимость правового статуса личности в любом государстве 
и обеспечения прав и свобод человека и гражданина, абсолютное большинство 
конституций республик и отдельные уставы других субъектов РФ закрепили провозглашенные 
в Конституции РФ основные права и свободы. Поэтому в данном случае под соответствием 
правовых норм, касающихся прав личности, конституций и уставов субъектов РФ 
Конституции России следует понимать их текстуальное воспроизведение в учредительных 
актах субъектов РФ. А правовые нормы конституций и уставов, относящиеся к 
защите прав и свобод человека и гражданина в субъектах Федерации, должны не 
противоречить Конституции России.
     Кроме того, субъекты РФ применили и другие подходы к закреплению института 
прав и свобод человека и гражданина в своих конституциях и уставах. Одни из 
них не полностью воспроизвели основные права и свободы, гарантированные в 
Российской Федерации, другие включили только основополагающие нормы федеральной 
Конституции о правах и свободах, третьи указали на тот факт, что в данном 
субъекте РФ гарантируются все права и свободы, признаваемые в Российской Федерации. 
Такие подходы к закреплению прав и свобод человека и гражданина также соответствуют 
Конституции России, представляется, что необходимо соблюсти ряд принципиально 
важных условий. Во-первых, конституции и уставы субъектов РФ не должны содержать 
правовых норм, умаляющих, отменяющих или искажающих первоначальный смысл прав 
и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ. Во-вторых, 
исходя из определенных Конституцией РФ предметов совместного ведения России 
и ее субъектов, учредительные акты субъектов РФ в обязательном порядке должны 
содержать правовые нормы, указывающие на обязанность органов государственной 
власти и органов местного самоуправления защищать права и свободы человека 
и гражданина и правовые нормы, гарантирующие обеспечение равного правового 
статуса личности в субъектах РФ. В-третьих, в тех конституциях и уставах субъектов 
Федерации, где не полностью воспроизведены нормы федеральной Конституции, 
должны быть включены положения о том, что на данных территориях признаются 
основные права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией 
РФ, и не отрицаются или умаляются другие общепризнанные права и свободы личности. 
В этих случаях мы можем вести речь о соответствии и непротиворечии конституций 
и уставов субъектов РФ федеральной Конституции в области прав и свобод человека 
и гражданина. Однако не во всем учредительные акты субъектов РФ соответствуют 
перечисленным критериям.
     Значительная часть конституций и уставов субъектов РФ посвящена системе 
их органов государственной власти. Эти правовые нормы носят учредительный 
характер, так как в соответствии с Конституцией РФ система органов государственной 
власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно. Это означает, 
что субъекты РФ самостоятельно в своих конституциях и уставах учреждают органы 
государственной власти. Но отсюда не вытекает, что в данном случае не может 
действовать требование соответствия или непротиворечия указанных правовых 
норм Конституции Российской Федерации. Здесь необходимо иметь в виду два принципиально 
важные конституционные требования. Во-первых, Конституция РФ отнесла установление 
общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов 
РФ к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Эти принципы 
установлены федеральным законом. Конституции и уставы субъектов РФ должны 
соответствовать Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных 
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов 
Российской Федерации" от 22 сентября 1999 года с последующими поправками. 
Во-вторых, система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается 
в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации. Это 
означает, что государственная власть в субъектах РФ должна опираться на принципы 
демократического федеративного правового государства с республиканской формой 
правления, единства системы государственной власти и осуществления государственной 
власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную 
ветви и вытекающую из этого самостоятельность их органов.
     Разумеется, исходя из учредительного характера правовых норм, характеризующих 
систему органов государственной власти субъектов РФ, нельзя делать вывод о 
том, что при их формировании субъекты РФ должны копировать федеральную схему 
взаимоотношений законодательной и исполнительной властей, устанавливать единообразие 
для всех территорий. Здесь мы имеем дело с единообразием в принципах построения 
органов государственной власти и разнообразием форм их организации. Поэтому 
практически каждый субъект РФ имеет свои особенности в организации системы 
органов государственной власти, различия в конституционном и уставном правовом 
статусе глав субъектов Федерации, законодательных (представительных), исполнительных 
органов, конституционных и уставных судов и их должностных лиц*(5).
     Соответствие правовых норм конституций и уставов субъектов РФ Конституции 
Российской Федерации в части, касающейся системы органов государственной власти 
субъектов РФ, определяется непротиворечием их организации общим принципам, 
установленным Конституцией РФ и федеральным законодательством. Здесь, по нашему 
мнению, в конституциях и уставах субъектов РФ должны быть учтены следующие 
обстоятельства. Во-первых, организация и деятельность государственной власти 
субъектов Федерации должны строиться с учетом разграничения предметов ведения 
и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и 
органами государственной власти субъектов РФ. Во-вторых, организация и деятельность 
органов государственной власти субъектов РФ не могут выходить за пределы их 
конституционно-правового статуса, установленного на федеральном уровне.
     Исходя из проведенного анализа, можно сделать основные выводы. Единство 
системы конституционного законодательства России определяется наличием в ней 
ряда системообразующих факторов. Во-первых, к предмету и методу правового 
регулирования, который охватывает две основных сферы общественных отношений 
- охрану прав и свобод человека и устройство государства и государственной 
власти. Во-вторых, к функциональной общности правовых норм конституционного 
законодательства, которая должна обеспечивать согласование функционирования 
двух уровней конституционного законодательства Российской Федерации. В-третьих, 
к наличию на конституционном уровне правового механизма, обеспечивающего единство 
конституционного законодательства и верховенство Конституции Российской Федерации. 
Все это, вместе взятое, позволяет говорить в теоретическом плане о единстве 
двух уровней конституционного законодательства в федеративном государстве. 
Проблемы единства системы конституционного законодательства России вытекают 
из нечеткости формулировок и общего характера самих конституционных норм, 
стремления субъектов РФ к расширению своего конституционно-правового статуса, 
идущего вразрез с положениями Конституции РФ, наличием сепаратистских тенденций 
в некоторых регионах России.

В.В. Гошуляк,
профессор, декан исторического факультета,
заведующий кафедрой теории права и государственно-правовых дисциплин
Пензенского государственного педагогического университета
им. В.Г. Белинского, доктор юридических и доктор исторических наук

     "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2001 г.

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) См.: Толстошеев В. В. Региональное право России: проблемы становления 
и развития // Государство и право. 1998. N 11. С.8-9.
     *(2) См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. 
М., 1998. С.61; Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской 
Федерации. М., 1996. С.78; Шульженко Ю. Л. Институт конституционного надзора 
в Российской Федерации. М.,1998. С.72.
     *(3) См.: Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М., 
1998. С.16.
     *(4) См.: Синюков В. Н. Российская правовая система. Саратов, 1994. С. 
338-339.
     *(5) Более подробно этот вопрос рассмотрен в ряде работ автора данной 
статьи: Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. 
М., 1999; Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 
М., 1999; Государственная власть субъектов Российской Федерации. М., 2001.

Юридическая психология вкратце
Правовое регулирование электронного документооборота (Косовец)
О государстве и О законах (Цицерон)
Юридические факты в советском праве (Исаков)
Закон Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ
Общественный контроль за компьютерным подсчетом голосов во время выборов (Любимов)
Принудительные меры медицинского характера (Голоднюк)
Материальная ответственность работодателя за вред, причиненный здоровью работника (Кондратьева)
Таможенный кодекс РФ
Российский Федерализм, Парадоксы, противоречия, предрассудки (Смирнягин)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Handcrafted Wood Gavel & Sound Block Lawyer Judge Meeting Auction Sale Wooden US

$13.60
End Date: Monday Dec-24-2018 22:33:05 PST
Buy It Now for only: $13.60
|
US Stock Wooden Handcrafted Wood Gavel Sound Block for Lawyer Judge Auction Sale

$12.49
End Date: Wednesday Jan-16-2019 11:12:53 PST
Buy It Now for only: $12.49
|
Vintage 11" Wooden Gavel Judge Auctioneer Mallet Hammer Auction Sale Sound Block

$13.99
End Date: Saturday Jan-12-2019 16:59:14 PST
Buy It Now for only: $13.99
|
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Court Judge Auction

$75.00 (1 Bid)
End Date: Friday Dec-21-2018 8:09:00 PST
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
А. Н. Толмачев Реклама в Интернете. Курс молодого бойца
Реклама в Интернете. Курс молодого бойца
В книге в очень концентрированном виде содержится информация обо всех видах рекламы в Интернете: на веб-сайтах, в социальных сетях, с помощью электронных рассылок, партнерских программ, рекламных кампаний в Яндексе и Google и т. д. Описываются особенности каждого вида интернет-рекламы, даются рекомендации и пошаговые инструкции для начала практической работы. Для тех, кто хочет изучить вопрос глубже, приводится описание технических механизмов интернет-рекламы.

Книга предназначена для рекламодателей (малый и средний бизнес), маркетологов и веб-мастеров, практически занимающихся интернет-рекламой, а также для студентов, изучающих данную тему....

Цена:
319 руб

 Межотраслевая инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве
Межотраслевая инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве
Инструкция разработана по заданию Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации и предназначена для лиц, не имеющих медицинского образования, но обязанных уметь оказывать первую неотложную медицинскую помощь.
Эффективность применения Инструкции подтверждается более чем десятилетним опытом ее практического использования на предприятиях различных отраслей и сфер деятельности....

Цена:
131 руб

Валентин Роик Экономика, финансы и право социального страхования. Институты и страховые механизмы
Экономика, финансы и право социального страхования. Институты и страховые механизмы
"Цитата
«Страховая сущность любого вида страхования заключается в оптимальном распределении убытков во времени и в пространстве».
Валентин Роик

О чем книга
О формировании института обязательного социального страхования с момента его зарождения в Европе до сегодняшних дней. Почему в России так медленно совершенствуются элементарные механизмы в данной сфере, чем это обусловлено исторически и как бороться с такой скоростью развития? Труд автора дает достойные и компетентные ответы на эти и многие другие вопросы.

Почему книга достойна прочтения
? Концептуальные подходы к формированию цивилизованной системы обязательного социального страхования, основанные на международном опыте и отечественных реалиях; ? Социальная застрахованность не суть предотвращение угрозы материальной необеспеченности — широкий взгляд на проблему соцстрахования; ? Принципы улучшения системы социального страхования в условиях динамично изменяющихся социально-трудовых отношений — возможности и тенденции; ? Грамотное распределение финансового оборота в процессе страхования: государство и граждане, работодатели и наемные сотрудники; ? Меры по созданию целого комплекса условий, в рамках которых в России сможет функционировать совершенный институт соцстрахования.

Для кого эта книга
Адресована широкой аудитории.

Кто автор
Заместитель генерального директора Научно-исследовательского института труда и социального страхования Минздравсоцразвития России, доктор экономических наук, профессор. Автор более 500 печатных работ, из них 12 монографий: «Социальная защита работников от профессиональных рисков» (1994г.), «Пенсионная система России: история, проблемы и пути совершенствования» (2007 г.) и др. В 1994 г. В. Роику присуждено звание «Заслуженный экономист Российской Федерации».

Ключевые понятия
Финансы, страхование, право.

Особенности оформления книги
Твердый переплет. "...

Цена:
639 руб

Джеймс Фройнд Переговоры каждый день. Как добиваться своего в любой ситуации Smart Negotiating. How to Make Good Deals in the Real World
Переговоры каждый день. Как добиваться своего в любой ситуации
Цитата
"Из каждых переговоров можно выжать максимум выгоды, применив несколько нехитрых правил".

О чем книга
Мы постоянно ведем переговоры, торгуемся и пытаемся получить больше, чем отдать. Эта книга написана юристом, для которого переговоры - хлеб насущный. В ней минимум теоретических рассуждений, зато плоды 25 лет профессионального опыта. Фройнд проводит читателей через множество ситуаций, указывает потенциальные ловушки и подсказывает, как не упустить свой шанс в любых переговорах, в которых вы участвуете каждый день и каждую минуту.
Книга адресована не только профессионалам-переговорщикам и бизнесменам, но также всем тем, кто хотел бы научиться правильно покупать и продавать, добиваться повышения оплаты труда и выигрывать любые переговоры.

Почему книга достойна прочтения
  • Эта книга впервые появилась в начале 1990-х годов, когда ее автор входил в правление крупнейшей юридической фирмы. Но и спустя 20 лет базовые принципы ведения переговоров не изменились.
  • Разбирая забавные вымышленные дела - "случай с разорванной двадцаткой", "случай осмотрительного ресторатора" и т.д. - и приводя вполне конкретные примеры из своей практики, когда за столом переговоров созидались и рушились корпорации, - Джеймс Фройнд учит читателей важнейшему искусству: договариваться.

    "Эта книга - кладезь советов по ведению ежедневных переговоров. Вы не найдете в ней высокопарной теории, Фройнд сосредоточился на практических навыках переговоров, таких как умение понимать чужие мотивы и скрывать свои. Вместо велеречивых откровений о "стратегиях" переговоров читатель получит живой и глубокий анализ нарочито тривиальных ситуаций, например, узнает, как правильно торговаться. Но кроме хитрых тактических ходов для эффективных переговоров необходимо умение рассуждать здраво. Блестящая книга Фройнда - результат десятилетий опыта - научит и тому и другому. Без сомнений, она поможет читателям стать по-настоящему "умными" переговорщиками."
    Ингемар Дирикс,
    профессор INSEAD, профессиональный фасилитатор и переговорщик,
    партнер консалтинговой компании D&AC - Negotiation Advisors

    "Джеймс Фройнд детально разобрал основные переговорные нюансы. Чтобы повысить шансы на успех, даже опытному переговорщику необходимо уметь правильно работать с информацией, своевременно привлекать агентов, использовать рычаги, "читать" другую сторону, быть готовым к сопротивлению, проявлять гибкость, быть убедительным и "включать" здравый смысл. Практичная и добротная книга от настоящего профессионала. Будет полезна как новичкам, вставшим на путь умного разрешения разногласий, так и профессионалам переговорного фронта."
    Илья Блинов,
    генеральный директор компании Milford, преподаватель НИУ ВШЭ

    Кто автор
    На счету Джеймса Фройнда, старшего партнера нью-йоркской юридической фирмы Skadden, Arps, Slate, Meagher & Flom, множество переговоров ценой в миллионы и миллиарды. С его участием разворачивались корпоративные битвы, сливались компании, улаживались деловые споры. Навыки переговорщика Джеймс Фройнд передавал студентам юридической школы Фордхэма и изложил свой опыт в нескольких книгах, среди которых "Переговоры по-умному" стала канонической. На пенсии Джеймс живет в своем любимом Нью-Йорке, играет в теннис и на пианино, пишет романы и продолжает вести переговоры - даже с официантами и таксистами.

    Ключевые понятия
    Переговоры, убеждение, продажа идей, победа в переговорах.

    ...

  • Цена:
    549 руб

    Мартин Форд Роботы наступают. Развитие технологий и будущее без работы Rise of the Robots: Technology and the Threat of a Jobless Future
    Роботы наступают. Развитие технологий и будущее без работы
    "Роботы наступают" - очень важная, актуальная и хорошо аргументированная работа. С внедрением "умных" машин происходит трансформация всех отраслей экономики: смогут ли роботы обогнать людей по производительности, обеспечив материальное изобилие, избыток свободного времени, качественное медицинское обслуживание и образование для всех, или же они превратят наш мир в мир неравенства и массовой безработицы? Форд не утверждает, что знает все ответы, но он правильно ставит вопросы и предлагает нам собственное видение возможного будущего.
    Джеффри Сакс, директор Института Земли Колумбийского университета, автор книги "Эпоха устойчивого развития"

    …Форд очень убедительно показывает, что современные технологии автоматизации намного более разрушительны для рынка труда, чем инновации прошлого. Эту книгу должен прочитать каждый, кому небезразлично будущее трудовой деятельности.
    Лорд Роберт Скидельски, почетный профессор политэкономии Уорикского университета, автор трехтомной биографии Джона Мейнарда Кейнса.

    О книге
    Смогут ли роботы обеспечить людям материальное изобилие, избыток свободного времени, качественную медицину и образование или же они превратят нашу планету в мир неравенства и массовой безработицы? Правда ли, что усердие и талант перестанут быть залогом жизненных достижений? Успешный разработчик программ и IT-предприниматель Мартин Форд не претендует на то, что знает ответы на все вопросы, но аргументированно и веско показывает, почему современные технологии способны оказаться намного более разрушительными для рынка труда, чем инновации прошлого. Цель автора - не испугать читателя, а привлечь внимание к этим непростым темам. Эту увлекательную и содержательную книгу стоит прочитать всем, кто хочет понять, как развитие новых технологий влияет на экономические перспективы, на наших детей и на общество в целом.

    Почему книга достойна прочтения
    • Первая книга на русском языке, в которой поднимается проблема сокращения рабочих мест в результате внедрения новых технологий и описываются возможные катастрофические последствия этого процесса.
    • В "Роботы наступают" Форд подробно описывает, какой круг задач в настоящее время могут решать машины и программы, и призывает предпринимателей, ученых и политиков задуматься о последствиях. Под влиянием современных технологий нарушается привычный уклад, и общество должно решить, что оно хочет увидеть в будущем - процветание или неравенство и экономическую нестабильность.
    • Искусственный интеллект уже превращает некогда "хорошую работу" в пережиток прошлого: юристы, журналисты, офисные работники и даже программисты заменяются роботами и умными программами. Прогресс будет продолжаться. В результате растет массовая безработица, пропасть между богатыми и бедными  увеличивается, что приводит к распаду самой потребительской экономики. Об этом и перспективах новых технологий для общества читайте в новой книге.

    Об авторе
    Мартин Форд - основатель фирмы по разработке программного обеспечения в Кремниевой долине. Его опыт в сфере проектирования вычислительных машин и программных продуктов насчитывает 25 лет. Имеет ученую степень по конструированию компьютеров в Мичиганском университете в Энн-Арбор и магистерскую степень в Андерсеновской школе менеджмента при Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе.

    Ключевые понятия
    Роботы, искусственный интеллект, современная наука, наука будущего, IT, рынок труда, профессии будущего, разработка новых технологий, будущее, нечеловеческий разум, современные технологии, автоматизация.

    ...

    Цена:
    499 руб

    Станислав Воробьев Самозапуск. Возьми жизнь в свои руки
    Самозапуск. Возьми жизнь в свои руки

    Цитата В своей книге я собрал наиболее распространенные установки, которые мешают поверить в себя, взять ответственность за собственную жизнь в свои руки, стать счастливым, заниматься любимым делом, отдыхать так, как нравится, зарабатывать столько, сколько хочется, мечтать, планировать, добиваться, осознавать и реализовать свое предназначение. О чем книга Эта книга для тех, кто хочет реально изменить свою жизнь, стать счастливым, заниматься любимым делом и зарабатывать столько, сколько хочется. Для этого нужно не так много. Во-первых, надо перестать ныть и обвинять в ваших проблемах других. Во-вторых, нужно встать и что-то сделать, причем не "когда-нибудь", а прямо сейчас. В-третьих, надо усвоить реалистичный взгляд на жизнь, которая бывает весьма жестока и несправедлива. В этой книге вы найдете инструменты, которые помогут понять, почему вам пока не удается изменить свою жизнь. Увидеть это глубоко и ясно - и научиться управлять своими проблемами. Автор призывает жить "не зря", не скучно, весело, богато, красиво, со страстью, желанием, любовью, эмоциями, драйвом и кайфом. Но самое главное - со смыслом. Почему книга достойна прочтения: - Станислав Воробьев на тренингах и консультациях, а теперь и в книге, учит тому, что делает сам, каждый день на своей фабрике, в семье и жизни. - Книгу отличает глубокое содержание, легкая подача, множество баек и историй. - Если вы хотите получить инструкции, которые невозможно не понять, эта книга - идеальный вариант. Отзывы о книге: Эта книга - самородок на рынке бизнес-литературы. С первых страниц чувствуешь основной посыл Станислава - улучшить своего читателя. Не деньги заработать, не славу всемирную завоевать, не моде поддаться, а улучшить мир через развитие тебя самого. В общем, "Самозапуск" теперь входит в мой топ рейтинг книг, которые должен прочитать каждый менеджер. Максим Батырев (Комбат), автор книги "45 татуировок менеджера" В книге чувствуется понимание лидерства и успеха. В ней охватываются все сферы жизни: здоровье, отношения в семье, деньги, правила игры в системе и другие. Если у читателя есть запрос на изменения, то в книге "Самозапуск" он найдет много про себя и для себя. Борис Дьяконов, директор по управлению сервисом для предпринимателей "Точка" Стас Воробьев, спасибо тебе за книги, за тренинги и за общение, которое помогает найти в себе силы и веру в себя. Идти против общества с девизом "Я всё правильно делаю!" Александр Анашкин, чемпион мира и Европы, вице-чемпион Европы среди профессионалов по бодибилдингу и фитнесу...


    Цена:
    345 руб

     Корпоративная социальная ответственность / Corporate Social Responsibility
    Корпоративная социальная ответственность / Corporate Social Responsibility
    В книге представлен глобальный и национальный опыт корпоративной социальной ответственности. Какова экономическая целесообразность КСО? Существует ли противоречие между социальными задачами и стремлением к прибыли? Какие модели КСО применяются в разных странах и в разных компаниях? Какие из них наиболее эффективны? Эти и другие проблемы рассматриваются в перспективе современных экономических систем и вопросов экономической этики. Авторы, признанные эксперты и ученые из Берлина, Вены, Москвы, Санкт-Петербурга, Бонна, Санкт-Галлен и др., представляют результаты исследований ведущих университетов Европы....

    Цена:
    349 руб

    Роман Тарасенко Метод большого пряника. Как не тратить силы на ерунду и достигать целей с удовольствием
    Метод большого пряника. Как не тратить силы на ерунду и достигать целей с удовольствием
    Личная эффективность - тема сверх актуальная, но почему-то, несмотря на тысячи книг, семинаров и тренингов на эту тему, многим из нас до сих пор далеко не всегда удается добиваться своих целей. Почему так происходит? Какова наша главная движущая сила, где брать время и энергию на достижения и какие знания для этого нужны, вы узнаете из этой книги.

    О личной эффективности написаны тысячи книг, но люди по-прежнему не
    знают, как добиваться своих целей. Мы не делаем того, что нужно, чтобы получить то, чего мы хотим. Иногда хотим делать, но нет времени. Иногда есть время, но нет сил. Иногда есть силы и время, но непонятно, что делать. Почему так получается?
    Потому что мы не умеем управлять ограниченными внутренними
    ресурсами так, чтобы получать желаемое легко и просто, а на сложные и
    долговременные действия люди просто неспособны.
    Эта книга научит вас быть эффективным в условиях ограниченных знаний,
    сил и времени. Вы узнаете, как достигать больших целей, двигаясь маленькими
    шагами, и почему с точки зрения нейробиологии это самый правильный, простой,
    легкий и приятный способ получить желаемое.

    ...

    Цена:
    579 руб

    Марина Мелия Бизнес - это психология. Психологические координаты жизни современного делового человека (аудиокнига MP3 на 2 CD)
    Бизнес - это психология. Психологические координаты жизни современного делового человека (аудиокнига MP3 на 2 CD)
    Что отличает очень успешных людей от просто успешных? Почему судьба благосклонна к одним, лояльна к другим и жестко наказывает третьих? И вообще, почему люди такие разные? На эти вопросы дает ответы книга Марины Мелия.
    Чтобы стать успешным бизнесменом, необходимо быть тонким психологом, но даже у таких людей подчас возникают тупиковые ситуации в отношениях с партнерами, подчиненными, клиентами. Марина Мелия много лет консультирует деловых людей, она хорошо изучила проблемы, с которыми бизнесмены постоянно сталкиваются в работе. Анализируя эти проблемы, автор опирается на фундаментальные психологические концепции и теории, дополняя их оригинальными классификациями современных архетипов, сделанными на основе собственного профессионального опыта, и методиками, разработанными в ее компании.
    Круг вопросов, затронутых в книге, не ограничивается индивидуальными проблемами делового человека, в книге описаны также методы оценки компании и приемы управления ею.

    Книга адресована деловым людям, а также широкому кругу читателей....

    Цена:
    419 руб

     Англо-русский и русско-английский словарь по туризму
    Англо-русский и русско-английский словарь по туризму
    Словарь содержит свыше 50000 терминов, сочетаний, эквивалентов и значений, связанных с туристической тематикой.

    Словарь предназначен для специалистов, работающих в сфере туризма и индустрии гостеприимства, а также студентов, аспирантов, преподавателей высших учебных заведений и переводчиков литературы для туристов....

    Цена:
    629 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования