Право. Библиотека: TXT
Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства РФ (Гошуляк)
 Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации

Автор

 В.В. Гошуляк - профессор, декан исторического факультета, заведующий кафедрой теории права и государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского, доктор юридических и доктор исторических наук

 "Журнал российского права", 2001, N 9



                 Теоретические проблемы единства системы
         конституционного законодательства Российской Федерации

     Конституционное законодательство России состоит из двух уровней - федерального 
и уровня субъектов РФ. Относительно последнего некоторые исследователи предлагают 
использовать термин "региональное законодательство"*(1). С нашей точки зрения, 
он не совсем удачный. Традиционно под регионом понимается часть территории 
Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, 
национально-культурных и иных условий. Исходя из данного определения, регион 
может совпадать с границами территории субъекта РФ, а может и объединять территории 
нескольких субъектов Федерации, что и имеется в реальной российской действительности. 
Отсюда можно сделать вывод, что на территории таких регионов России действует 
законодательство нескольких субъектов РФ, а не региона. Поэтому более точным 
в нашем случае будет применение термина не "региональное законодательство", 
а "законодательство субъекта РФ". Следовательно, говоря о двух уровнях конституционного 
законодательства, мы имеем в виду его федеральный уровень и уровень субъекта 
Федерации.
     Законодательство федеративного государства, включая и его конституционную 
отрасль, представляет собой единую систему. Вне этой системы оно существовать 
не может, ибо реальным становится распад страны и обретение ее субъектами 
полного государственного суверенитета. Противоречия между двумя уровнями конституционного 
законодательства создают законодательные предпосылки для этого, хотя последние 
не могут являться правовыми, так как противоречат естественному конституционному 
праву. Россия как государство собиралась в течение столетий многими поколениями 
людей, и сейчас первостепенной задачей является сохранение ее территориальной 
целостности и утверждение суверенитета РФ на всей ее территории. Это необходимо 
иметь в виду при формировании двухуровневой системы конституционного законодательства.
     С заключением Федеративного договора и принятием новой Конституции РФ 
федеральные органы государственной власти издают законы РФ, а по вопросам 
совместной компетенции - федеральные законы. В соответствии с ними субъекты 
РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов 
и иных нормативных правовых актов. По предметам собственного ведения субъекты 
Федерации самостоятельно осуществляют правовое регулирование. На практике 
это означает перераспределение значительной части законодательных функций 
от центра к регионам.
     В этой связи приоритетными становятся вопросы вертикального построения 
системы конституционного законодательства России с учетом ее федеративного 
устройства. Причем следует обратить внимание на ряд основополагающих принципов 
ее функционирования. К ним можно отнести, во-первых, двухуровневое построение 
конституционного законодательства, в котором выделяются "правовые поля" Федерации 
и субъектов РФ; во-вторых, обеспечение необходимого единства двух подсистем 
единой системы конституционного законодательства; в-третьих, использование 
механизмов и процедур предотвращения и устранения юридических коллизий и согласования 
нормативных правовых актов по линии Федерации и ее субъектов.
     Наиболее важен принцип обеспечения единства двухуровневой системы конституционного 
законодательства, которое характеризуется следующими конституционными признаками. 
Во-первых, закреплением юридического верховенства Конституции РФ на всей территории 
страны. Во-вторых, определением сфер исключительной и совместной компетенции 
Федерации и субъектов Федерации. В-третьих, установлением приоритетов законодательства 
РФ и ее субъектов. В-четвертых, гарантированностью самостоятельности субъектов 
РФ в сфере законодательства. В-пятых, введением договоров и соглашений между 
РФ и ее субъектами в число источников конституционного права и возможностью 
договорно-правового регулирования внутри федеративных отношений. В-шестых, 
определением общей процедуры разрешения юридических споров и коллизий путем 
отнесения к ведению РФ федерального коллизионного права. Все перечисленное 
составляет правовую основу обеспечения единства двух уровней конституционного 
законодательства Российской Федерации. Разумеется, ведущее место здесь принадлежит 
Конституции РФ и ее правовому регулированию федеративных отношений.
     Особое значение для двухуровневой системы конституционного законодательства 
РФ имеют положения Конституции РФ о ее юридическом верховенстве. Основные 
законы субъектов РФ, каковыми являются их конституции и уставы, должны соответствовать 
или не противоречить Конституции России. В случае противоречий между нормами 
основных законов субъектов РФ и конституционными нормами применяются положения 
Конституции Российской Федерации. Заметим, что положения, касающиеся вопросов 
соотношения Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, урегулированы 
в федеральной Конституции достаточно общими формулировками. Это объясняется 
сложностью проблем федеративного устройства России, деликатным подходом к 
их решению в современных российских условиях.
     Конституция РФ не ставит вопросов о пределах соответствия конституций 
и уставов субъектов Федерации Основному закону страны, не определяет, в каких 
случаях они должны соответствовать Конституции РФ, а в каких - не противоречить 
ей. Вполне очевидно, что установление соответствия основных законов субъектов 
РФ Конституции Российской Федерации направлено на реализацию основных принципов 
конституционного строя России: народовластия; федеративного правового социального 
государства; разделения властей; идеологического и политического многообразия; 
признания и гарантированности местного самоуправления; соблюдения и защиты 
прав и свобод человека и гражданина; признания и защиты равным образом государственной, 
муниципальной, частной и иных форм собственности; прямого действия Конституции 
РФ и федеральных законов на всей территории страны. Вне этого перечня субъекты 
Федерации самостоятельно определяют свои конституционные устои.
     Необходимо в полной мере реализовать две взаимосвязанные цели: создать 
условия существования России как целостного единого федеративного государства 
и одновременно обеспечить самостоятельность субъектов РФ. В этой связи отметим 
ряд нерешенных проблем, связанных с имеющимися противоречиями в вопросах соответствия 
основных законов субъектов Федерации Конституции РФ. Причины здесь называются 
разные: и опережающее развитие конституционного законодательства в отдельных 
субъектах РФ по сравнению с конституционным законодательством Российской Федерации, 
и длительный перерыв в работе Конституционного Суда, и отсутствие механизма 
приведения положений конституций и уставов субъектов РФ в соответствие с Конституцией 
РФ, и наблюдающиеся в некоторых республиках тенденции чрезмерной суверенизации, 
а подчас и сепаратистские устремления*(2).
     Соглашаясь с данными утверждениями, необходимо, на наш взгляд, обратить 
внимание и на такой вопрос, не находящий пока освещения в науке конституционного 
права, каким образом должно быть обеспечено соответствие конституций и уставов 
субъектов РФ Конституции Российской Федерации. Означает ли это, что в конституциях 
и уставах субъектов РФ они должны быть текстуально и полностью воспроизведены? 
Выскажем ряд суждений. Во-первых, основы конституционного строя могут устанавливать 
только государства, обладающие государственным суверенитетом. Однако концептуально 
не выдержанная до конца в Конституции РФ модель российского федерализма не 
дает возможности с большой долей уверенности говорить о наличии суверенитета 
республик (государств) в составе Российской Федерации. Это главная проблема 
в определении конституционных устоев республик, с которой сталкивается законодатель. 
Во-вторых, имеющиеся различия между конституциями и уставами субъектов Федерации 
не позволили выработать единые подходы к закреплению основ конституционного 
строя в субъектах РФ и их определенной унификации. В-третьих, на конституционном 
уровне не закреплена правовая норма о том, имеют ли право субъекты Федерации 
устанавливать, кроме федеральных, свои конституционные основы. Поэтому наряду 
с перечисленными причинами несоответствия конституций и уставов субъектов 
РФ Конституции Российской Федерации необходимо выделить, пожалуй, одну из 
основных - конституционная модель российского федерализма и связанные с ней 
проблемы в определении конституционных устоев федеративного государства не 
выдержаны концептуально до конца.
     Простое перечисление в конституциях и уставах субъектов РФ правовых норм 
федеральной Конституции, как уже отмечалось в науке конституционного права*(3), 
делает излишне громоздкой всю законодательную систему страны. Но учитывая 
всю значимость правовых норм, касающихся основ конституционного строя, для 
упрочения единства Российской Федерации, ее территориальной целостности и 
особенно их учредительный характер, оно просто необходимо. Такой подход является 
характерным для всех конституций республик (исключение - Республика Калмыкия) 
и ряда уставов субъектов Федерации. В Республике Калмыкия ее Основной закон 
называется Степным Уложением. И хотя некоторые исследователи (В. Н. Синюков) 
восторженно отзываются об этом учредительном акте республики и его символическом 
значении для всей правовой системы федеративного государства, позволяющей 
обеспечить на практике принципы федеративного устройства России*(4), нам представляется 
такой подход республиканского законодателя к своему учредительному акту неоправданным, 
идущим вразрез с Конституцией РФ, определившей, что республики имеют свои 
конституции.
     Если унификация законодательства субъектов РФ и копирование федеральных 
норм в целом вызывает возражения, то для основ конституционного строя это 
вполне правомерно. Поэтому основы конституционного строя Российской Федерации 
должны находить свое полное текстуальное воспроизведение в конституциях и 
уставах субъектов РФ. В данном случае под соответствием основных законов субъектов 
РФ Конституции России мы понимаем воспроизведение в конституциях и уставах 
субъектов Федерации основ конституционного строя РФ. При закреплении основ 
конституционного строя в учредительных актах субъектов РФ, на наш взгляд, 
в обязательном порядке следует соблюдать следующие принципиально важные обстоятельства. 
Во-первых, конституции и уставы субъектов РФ должны закрепить положения о 
нахождении субъекта Федерации в составе России. Однако это положение содержится 
не во всех конституциях республик. Во-вторых, в учредительные акты субъектов 
РФ необходимо включить нормы о верховенстве и высшей юридической силе Конституции 
РФ. В ряде республик (Татарстан, Якутия, Башкортостан, Тыва) в качестве правовой 
основы отношений республик и Российской Федерации объявляются Федеративный 
договор, другие двусторонние договоры и соглашения. В-третьих, в конституциях 
и уставах субъектов РФ важно закрепить положение об обязанности их государственных 
органов, органов местного самоуправления, граждан и их объединений соблюдать 
Конституцию Российской Федерации. К сожалению, большинство республиканских 
конституций такой обязанности не содержат. Безусловно, перечисленные положения 
укрепили бы юридическое верховенство федеральной Конституции по отношению 
к конституциям и уставам субъектов РФ и само единство двухуровневой системы 
конституционного законодательства России.
     Теоретический анализ проблемы соответствия конституций и уставов субъектов 
РФ Конституции России заставляет обратить внимание и на такой не рассматриваемый 
в науке конституционного права вопрос, как учредительность правовых норм, 
касающихся конституционных устоев субъектов РФ. Не обладающие полным государственным 
суверенитетом субъекты Федерации не вправе самостоятельно учреждать основы 
конституционного строя. Они могут только закрепить в своих конституциях и 
уставах основы конституционного строя, учрежденные на федеральном уровне. 
Однако, учитывая определенную самостоятельность субъектов Федерации в рамках 
конституционных установлений, субъекты РФ могут устанавливать свои конституционные 
устои, не противоречащие федеральной Конституции, обеспечивать правовое наполнение 
федеральных норм. В данном случае эти нормы могут носить учредительный характер. 
И такие правовые нормы уже имеются в учредительных актах субъектов РФ. Например, 
положения о выражении государственными органами субъектов РФ воли многонационального 
народа, о добровольном и равноправном сотрудничестве всех слоев населения 
и граждан всех национальностей, об учреждении в республиках государственных 
языков и т. п.
     Однако учредительность правовых норм, регулирующих конституционные устои 
субъектов РФ, не может распространяться на определение их конституционно-правового 
статуса. Это объясняется тем, что, во-первых, конституционно-правовой статус 
субъектов РФ в значительной степени уже определен Конституцией России, а во-вторых, 
все субъекты РФ учредила сама Российская Федерация. Другими словами, субъект 
Федерации не может сам себя учредить. Но в соответствии с Конституцией РФ 
субъекты Федерации вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного 
ведения определяют свои предметы ведения и обладают всей полнотой государственной 
власти. Последнее является важнейшей составляющей конституционно-правового 
статуса субъекта РФ. Разумеется, нормы, определяющие эти предметы ведения, 
также не могут быть учредительными.
     Самостоятельное определение в конституциях и уставах собственных предметов 
ведения субъектами РФ показывает, что в данной сфере от учредительных актов 
субъектов РФ нельзя требовать их соответствия Конституции России, которая 
отнесла этот вопрос к ведению субъектов Федерации. Здесь уместнее применить 
термин "непротиворечие" Конституции РФ. Под ним понимается не строгое соответствие 
имеющимся в Конституции РФ правовым нормам, а соответствие положений конституций 
и уставов субъектов РФ в части, касающейся предметов собственного ведения, 
идеям и принципам федеративного устройства России, заложенным в федеральной 
Конституции. Относительно предметов ведения субъектов РФ Российская Федерация 
предоставила им остаточные полномочия, не регламентируя их. Непротиворечие 
конституций и уставов субъектов РФ Конституции России будет достигнуто при 
соблюдении по крайней мере двух основных условий. Во-первых, предметы ведения 
субъектов РФ не могут выходить за рамки их конституционно-правового статуса. 
Во-вторых, предметы ведения субъектов РФ должны определяться вне предметов 
ведения РФ и предметов совместного ведения.
     Дискуссионным в науке конституционного права остается вопрос предметов 
совместного ведения. Тем не менее для определения конституционно-правового 
статуса субъектов РФ он чрезвычайно важен, так как субъекты, наряду с Российской 
Федерацией, имеют свою компетенцию по предметам совместного ведения, которая 
вместе с предметами собственного ведения составляет одну из основ конституционно-правового 
статуса субъектов РФ. Дискуссионность проблемы совместного ведения состоит 
в том, что федеральная Конституция не определила компетенцию РФ и компетенцию 
субъектов РФ по предметам совместного ведения. Она содержит лишь перечень 
вопросов, подлежащих разграничению. Последнее может быть проведено двумя путями 
- федеральными законами по каждому предмету совместного ведения или соответствующими 
договорами и соглашениями федерального центра с конкретным субъектом РФ. И 
тот, и другой путь не являются идеальными. Относительно законодательного урегулирования 
есть опасность того, что Федерация может занять все "правовое поле" предмета 
совместного ведения, мало что оставив субъекту РФ. Что касается второго пути, 
то Российская Федерация, обладающая полным государственным суверенитетом, 
и субъект РФ, не обладающий таким суверенитетом, не могут быть равными договаривающимися 
сторонами. Здесь также существует опасность расширения компетенции РФ по предмету 
совместного ведения за счет компетенции субъекта Федерации. В данном случае, 
на наш взгляд, необходимо разработать строгий юридический механизм согласования 
проектов федеральных законов о предметах совместного ведения и проектов договоров 
и соглашений между Российской Федерацией и субъектами РФ.
     Согласование этих процессов в рамках общей системы конституционного законодательства 
может быть достигнуто благодаря применению ряда строгих правил. Во-первых, 
органы государственной власти РФ и ее субъектов обязаны действовать строго 
в пределах их компетенций. При этом следовало бы закрепить в Конституции РФ 
запрет на игнорирование общегосударственных интересов Российской Федерации 
и ее субъектов, признаваемых законодательством. Во-вторых, органы государственной 
власти РФ должны направлять законодательным (представительным) органам государственной 
власти субъектов РФ проекты федеральных законов о предметах совместного ведения. 
Последние рассматривают проекты и дают по ним свои замечания, которые в обязательном 
порядке учитываются при доработке и обсуждении законопроектов в Федеральном 
Собрании РФ. В-третьих, договоры и соглашения РФ с субъектами Федерации могут 
вытекать из положений федеральной Конституции и федерального законодательства. 
Чтобы избежать споров между федеральным центром и регионами по вопросам компетенции 
и совместного ведения, необходимо совместно их анализировать, вырабатывать 
оптимальные решения в общих интересах.
     Поскольку Конституция РФ не определяет компетенции РФ и ее субъектов 
по предметам совместного ведения, то, на наш взгляд, в конституциях и уставах 
субъектов РФ следовало бы текстуально воспроизвести в этой части положения 
федеральной Конституции, как это и сделано во многих учредительных актах субъектов 
РФ. Тем самым обеспечивается соответствие в данной сфере конституций и уставов 
субъектов Федерации Конституции РФ. При этом было бы уместно в конституциях 
и уставах закрепить положения о том, что компетенция субъектов РФ по предметам 
совместного ведения определяется соответствующими федеральными законами, договорами, 
соглашениями между органами государственной власти РФ и органами государственной 
власти субъектов РФ и что законы и иные нормативные правовые акты последних 
не могут противоречить федеральным законам, договорам и соглашениям, принятым 
по предметам совместного ведения. В некоторых учредительных актах субъектов 
РФ такие правовые нормы закреплены.
     Особое место в конституционном праве России принадлежит институту прав 
и свобод человека и гражданина. Поскольку он представляет собой самостоятельный 
институт права, здесь следует высказать ряд замечаний, имеющих принципиальное 
значение. Суть их сводится к тому, что в правовом государстве должна быть 
создана и закреплена в праве цельная и непротиворечивая концепция прав человека. 
Для федеративного государства, в котором существует двухуровневая система 
конституционного законодательства, это тем более важно, так как не всегда 
удается обеспечить согласованность конституционных норм в учредительных актах 
субъектов Федерации с Конституцией РФ.
     Значительное место в обеспечении прав и свобод человека и гражданина 
отводится государственным органам. В правовом статусе личности весьма важными 
являются три основных положения, в той или иной мере закрепленные в конституционном 
законодательстве России, включая ее регионы. Это, во-первых, обязанность государства 
признать права и свободы человека. Другими словами, государство, не являясь 
творцом прав человека и не наделяя своих граждан этими правами, лишь признает 
их в качестве неотъемлемых. Законодательство не создает право, а выражает 
его. Во-вторых, государство обязано соблюдать права человека, взять на себя 
ответственность воздерживаться от вмешательства в сферу частных интересов. 
В-третьих, существует обязанность государства защищать права и свободы человека, 
которая распространяется на все органы государственной власти Российской Федерации 
и ее субъектов и органы местного самоуправления. Однако эти принципиально 
важные и значимые для соблюдения и обеспечения защиты прав и свобод человека 
общей теории права воплощены не во всех конституциях и уставах субъектов РФ.
     Соответствие учредительных актов субъектов РФ Конституции России в части, 
касающейся прав и свобод человека и гражданина, должно обеспечиваться с учетом 
предметов ведения Федерации, предметов совместного ведения и предметов ведения 
субъектов РФ. Как известно, к предметам исключительного ведения России относится 
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина. К предметам совместного 
ведения отнесена только защита прав человека. Предметы ведения субъектов Федерации 
Конституция РФ не перечисляет. Однако это не означает, что в принимаемых законах 
и иных нормативных правовых актах субъектов РФ могут умаляться или отчуждаться 
отдельные права и свободы личности, ибо такие правовые нормы будут противоречить 
федеральной Конституции, которая признает основные права и свободы человека 
и гражданина высшей ценностью, неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от 
рождения.
     Регулирование прав и свобод личности Конституция РФ отнесла к ведению 
Российской Федерации. Это означает, что Российская Федерация не только признала 
естественные права и свободы человека и гражданина, главным образом личные, 
политические и коллективные, но и учредила социально-экономические права. 
Другими словами, права и свободы человека первого и третьего поколения Россия 
признала, а права человека второго поколения - социально-экономические - учредила. 
Следовательно, под регулированием прав и свобод личности следует понимать 
признание и учреждение государством прав и свобод человека и гражданина. При 
таком подходе очевидна учредительность второго поколения прав человека. Но 
это не значит, что и другие права и свободы не являются учрежденными государством. 
Раз оно их признало, то оно их учредило и предоставило своим гражданам. Законодательство 
не создало право, а выразило его. Поэтому, с нашей точки зрения, правовые 
нормы обо всех основных правах и свободах в Конституции РФ носят учредительный 
характер.
     Правовые нормы о правах и свободах человека и гражданина, закрепленные 
в конституциях и уставах субъектов РФ, не могут носить учредительного характера, 
поскольку к совместному ведению и к ведению субъектов Федерации Конституция 
РФ не отнесла их регулирование, а ограничилась только их защитой. Следуя духу 
и букве Конституции РФ, в учредительных актах субъектов РФ могут быть только 
правовые нормы, касающиеся защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако, 
учитывая особую значимость правового статуса личности в любом государстве 
и обеспечения прав и свобод человека и гражданина, абсолютное большинство 
конституций республик и отдельные уставы других субъектов РФ закрепили провозглашенные 
в Конституции РФ основные права и свободы. Поэтому в данном случае под соответствием 
правовых норм, касающихся прав личности, конституций и уставов субъектов РФ 
Конституции России следует понимать их текстуальное воспроизведение в учредительных 
актах субъектов РФ. А правовые нормы конституций и уставов, относящиеся к 
защите прав и свобод человека и гражданина в субъектах Федерации, должны не 
противоречить Конституции России.
     Кроме того, субъекты РФ применили и другие подходы к закреплению института 
прав и свобод человека и гражданина в своих конституциях и уставах. Одни из 
них не полностью воспроизвели основные права и свободы, гарантированные в 
Российской Федерации, другие включили только основополагающие нормы федеральной 
Конституции о правах и свободах, третьи указали на тот факт, что в данном 
субъекте РФ гарантируются все права и свободы, признаваемые в Российской Федерации. 
Такие подходы к закреплению прав и свобод человека и гражданина также соответствуют 
Конституции России, представляется, что необходимо соблюсти ряд принципиально 
важных условий. Во-первых, конституции и уставы субъектов РФ не должны содержать 
правовых норм, умаляющих, отменяющих или искажающих первоначальный смысл прав 
и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ. Во-вторых, 
исходя из определенных Конституцией РФ предметов совместного ведения России 
и ее субъектов, учредительные акты субъектов РФ в обязательном порядке должны 
содержать правовые нормы, указывающие на обязанность органов государственной 
власти и органов местного самоуправления защищать права и свободы человека 
и гражданина и правовые нормы, гарантирующие обеспечение равного правового 
статуса личности в субъектах РФ. В-третьих, в тех конституциях и уставах субъектов 
Федерации, где не полностью воспроизведены нормы федеральной Конституции, 
должны быть включены положения о том, что на данных территориях признаются 
основные права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией 
РФ, и не отрицаются или умаляются другие общепризнанные права и свободы личности. 
В этих случаях мы можем вести речь о соответствии и непротиворечии конституций 
и уставов субъектов РФ федеральной Конституции в области прав и свобод человека 
и гражданина. Однако не во всем учредительные акты субъектов РФ соответствуют 
перечисленным критериям.
     Значительная часть конституций и уставов субъектов РФ посвящена системе 
их органов государственной власти. Эти правовые нормы носят учредительный 
характер, так как в соответствии с Конституцией РФ система органов государственной 
власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно. Это означает, 
что субъекты РФ самостоятельно в своих конституциях и уставах учреждают органы 
государственной власти. Но отсюда не вытекает, что в данном случае не может 
действовать требование соответствия или непротиворечия указанных правовых 
норм Конституции Российской Федерации. Здесь необходимо иметь в виду два принципиально 
важные конституционные требования. Во-первых, Конституция РФ отнесла установление 
общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов 
РФ к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Эти принципы 
установлены федеральным законом. Конституции и уставы субъектов РФ должны 
соответствовать Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных 
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов 
Российской Федерации" от 22 сентября 1999 года с последующими поправками. 
Во-вторых, система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается 
в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации. Это 
означает, что государственная власть в субъектах РФ должна опираться на принципы 
демократического федеративного правового государства с республиканской формой 
правления, единства системы государственной власти и осуществления государственной 
власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную 
ветви и вытекающую из этого самостоятельность их органов.
     Разумеется, исходя из учредительного характера правовых норм, характеризующих 
систему органов государственной власти субъектов РФ, нельзя делать вывод о 
том, что при их формировании субъекты РФ должны копировать федеральную схему 
взаимоотношений законодательной и исполнительной властей, устанавливать единообразие 
для всех территорий. Здесь мы имеем дело с единообразием в принципах построения 
органов государственной власти и разнообразием форм их организации. Поэтому 
практически каждый субъект РФ имеет свои особенности в организации системы 
органов государственной власти, различия в конституционном и уставном правовом 
статусе глав субъектов Федерации, законодательных (представительных), исполнительных 
органов, конституционных и уставных судов и их должностных лиц*(5).
     Соответствие правовых норм конституций и уставов субъектов РФ Конституции 
Российской Федерации в части, касающейся системы органов государственной власти 
субъектов РФ, определяется непротиворечием их организации общим принципам, 
установленным Конституцией РФ и федеральным законодательством. Здесь, по нашему 
мнению, в конституциях и уставах субъектов РФ должны быть учтены следующие 
обстоятельства. Во-первых, организация и деятельность государственной власти 
субъектов Федерации должны строиться с учетом разграничения предметов ведения 
и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и 
органами государственной власти субъектов РФ. Во-вторых, организация и деятельность 
органов государственной власти субъектов РФ не могут выходить за пределы их 
конституционно-правового статуса, установленного на федеральном уровне.
     Исходя из проведенного анализа, можно сделать основные выводы. Единство 
системы конституционного законодательства России определяется наличием в ней 
ряда системообразующих факторов. Во-первых, к предмету и методу правового 
регулирования, который охватывает две основных сферы общественных отношений 
- охрану прав и свобод человека и устройство государства и государственной 
власти. Во-вторых, к функциональной общности правовых норм конституционного 
законодательства, которая должна обеспечивать согласование функционирования 
двух уровней конституционного законодательства Российской Федерации. В-третьих, 
к наличию на конституционном уровне правового механизма, обеспечивающего единство 
конституционного законодательства и верховенство Конституции Российской Федерации. 
Все это, вместе взятое, позволяет говорить в теоретическом плане о единстве 
двух уровней конституционного законодательства в федеративном государстве. 
Проблемы единства системы конституционного законодательства России вытекают 
из нечеткости формулировок и общего характера самих конституционных норм, 
стремления субъектов РФ к расширению своего конституционно-правового статуса, 
идущего вразрез с положениями Конституции РФ, наличием сепаратистских тенденций 
в некоторых регионах России.

В.В. Гошуляк,
профессор, декан исторического факультета,
заведующий кафедрой теории права и государственно-правовых дисциплин
Пензенского государственного педагогического университета
им. В.Г. Белинского, доктор юридических и доктор исторических наук

     "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2001 г.

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) См.: Толстошеев В. В. Региональное право России: проблемы становления 
и развития // Государство и право. 1998. N 11. С.8-9.
     *(2) См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. 
М., 1998. С.61; Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской 
Федерации. М., 1996. С.78; Шульженко Ю. Л. Институт конституционного надзора 
в Российской Федерации. М.,1998. С.72.
     *(3) См.: Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М., 
1998. С.16.
     *(4) См.: Синюков В. Н. Российская правовая система. Саратов, 1994. С. 
338-339.
     *(5) Более подробно этот вопрос рассмотрен в ряде работ автора данной 
статьи: Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. 
М., 1999; Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 
М., 1999; Государственная власть субъектов Российской Федерации. М., 2001.

Права человека как фактор общеевропейского сотрудничества и интеграции (Нерсесянц)
Законотворческие ошибки (Лукашева)
Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ
Российский Федерализм, Парадоксы, противоречия, предрассудки (Смирнягин)
Государственное управление тылом и снабжением русской армии XIV-ХХ века (Терентьев)
Основной закон ФРГ 1949
Адвокатская этика
Очерки к проблеме законодательной техники
Основы внешнеэкономической деятельности (Воловик)
Легализация имущества, приобретенного незаконным путем (Яни)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Judges Gavel, 8" double head

$14.49
End Date: Saturday Nov-3-2018 20:30:27 PDT
Buy It Now for only: $14.49
|
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Court Judge Auction

$29.98
End Date: Friday Nov-16-2018 8:53:00 PST
Buy It Now for only: $29.98
|
Gold Lady of Justice with Scales and Sword Figurine 13 x 6 Inch New

$30.99 (3 Bids)
End Date: Thursday Oct-25-2018 8:28:02 PDT
|
Antique Early 1900s Arts & Crafts Era Tiger Oak Box Judge's Box G Parker Plaque

$1.00 (0 Bids)
End Date: Saturday Oct-27-2018 14:14:44 PDT
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Дмитрий Фалеев Бахтале-зурале! Цыгане, которых мы не знаем
Бахтале-зурале! Цыгане, которых мы не знаем
Цитата
"...Творческие люди оттого и прославляют цыганскую жизнь (зачастую не зная ее изнанки), что она им сродни, и они точно так же ощущают себя в окружающем обществе как бы вне закона, на подпольном положении, потому что у искусства свои законы и они гораздо древнее любой из существующих ныне конституций, древнее России, древнее христианства, потому что сложились еще при Гомере, а это, согласитесь, адская древность. Диковатый сад искусства, на взгляд обывателя, - такой же неправильный и беспорядочный, как цыганский табор: ведь в нем распускаются любые цветы. Которые "можно" и которые "нельзя". Само слово "богема" (фр. boheme) в буквальном переводе означает "цыганщина", "цыганский дух". Однако задумаемся: если снаружи нам что-то и кажется откровенным хаосом, анархией или смутой, это вовсе не значит, что оно не имеет высокоразвитой структуры внутри. Если бы цыгане и впрямь оказались такими беспринципными раздолбаями и шантрапой, какими их обычно представляют, этот народ и его культура давно бы исчезли, потеряв свое лицо в превратностях кочевий. Но они не потеряли, а даже напротив - приобрели такую разноликость, которая на первых порах сшибает с толку любого этнографа."
Дмитрий Фалеев

О чем книга
Что за народ - цыгане? Как получилось, что, расселившись по всему миру, они нигде не стали своими, везде остаются на особом положении? Как изменилась их жизнь в современной России, и чем отличаются новые цыгане от новых русских? Что такое цыганский закон, цыганская правда, цыганская мораль? Откуда идет поверье, что Иисус Христос разрешил цыганам воровать и обманывать людей? В этой веселой и лиричной книге самые невероятные приключения и судьбы описаны с этнографической достоверностью. С любовью, горечью и беспощадной честностью автор изображает сцены из жизни хорошо знакомых ему цыган, преимущественно котляров.

Почему книга достойна прочтения
В книге содержатся увлекательные истории из быта цыган в России, жизненный уклад которых почти не изменился, несмотря на грандиозные перемены в обществе XX - XXI веков.

Для кого эта книга
Эта книга для всех, кто интересуется повседневной культурой различных народов, этнографией, фольклором и историей.

Кто автор
Дмитрий Фалеев - родился в 1981 году в Иваново. Окончил факультет журналистики Ивановского государственного университета. Живет в Иваново. Лауреат премии "Дебют" в номинации "крупная проза".

Ключевые понятия
Цыгане, цыганский табор, этнос, этнография, этнология, котляры, народы России, цыгане России....

Цена:
266 руб

Хантер С. Томпсон Наших бьют! Кровавый спорт, американская доктрина и водоворот тупости Hey Rube: Blood Sport, the Bush Doctrine, and the Downward Spiral of Dumbness Modern History from the Sports Desk
Наших бьют! Кровавый спорт, американская доктрина и водоворот тупости
Цитата
"Хантер Томпсон - самый неистовый из представителей новой журналистики, остро реагирующий на все происходящее вокруг. Его блестящие идеи полны благородства , несомненно, обладают большой ценностью… Его стиль - это литературный эквивалент кубизма: ниспровержение всех существующих правил."

Курт Воннегут



О чем книга
Российский читатель имеет возможность познакомиться с подборкой эссе от создателя знаменитой гонзо-журналистики - необузданной, неукротимой, проницательной и не питающей никакого почтения к общепризнанным авторитетам. Спортивная колонка, по материалам которой составлен сборник, для Томпсона часто служила скорее поводом поговорить о политике, войне, нравах и людях и стала чем-то вроде дневника, рассказывающего, каково это - жить в начале нового века в эпоху крушения великой Американской мечты. Наблюдения Томпсона всегда исключительно метки, суждения резки, стиль - неподражаем. А его отношение ко всему происходящему в современной Америке - пример того, как можно отчаянно любить свою страну и именно поэтому отчаянно критиковать ее.

Почему книга достойна прочтения
  • Новинка мастера Хантера Томпсона, которую долго ждали на русском языке;
  • Эта книга - последнее прижизненное издание произведений Хантера Томпсона, автора прославленного романа "Страх и отвращение в Лас-Вегасе";
  • НАШИХ БЬЮТ - безусловно, шедевр гонзо-журналистики!

    Кто автор
    Хантер Томпсон - создатель знаменитого стиля гонзо. Его язвительное остроумие и радикальные взгляды на протяжении десятилетий будоражили американскую журналистику. Наследие автора включает не только репортажи и очерки, но и 15 книг, три из которых были экранизированы. Среди самых известных произведений Томпсона - романы "Страх и отвращение в Лас-Вегасе", "Ромовый дневник", "Проклятие Гавайев".

    Ключевые понятия
    Спорт, политика, журналистика, Хантер Томпсон, Америка, война в Ираке....

  • Цена:
    379 руб

    Гандапас Радислав Иванович Камасутра для оратора. Десять глав о том, как получать и доставлять максимальное удовольствие, выступая публично
    Камасутра для оратора. Десять глав о том, как получать и доставлять максимальное удовольствие, выступая публично

    Публичные выступления для многих сродни кошмарному сну. Тем не менее большинству из нас регулярно приходится произносить речи перед той или иной аудиторией. Мы добиваемся благорасположения слушателей, стараемся понравиться, побуждаем сделать то, что нам нужно: согласиться с нашим мнением, принять нужное решение… Удачное выступление может изменить судьбу отдельного проекта или ход истории, но кроме этого оно должно доставлять удовольствие и аудитории, и самому оратору.

    Радислав Гандапас, именитый российский бизнес-тренер, делится секретами обольщения публики. Читатель научится управлять вниманием слушателей, подавлять собственное волнение, грамотно структурировать выступление и держать зрительный контакт. Книга настоятельно рекомендуется тем, кто реализует себя в сферах, связанных с частыми выступлениями, и, несомненно, будет полезна каждому, кто хотел бы перестать бояться говорить на публике и начать наслаждаться этим процессом.

    ...

    Цена:
    399 руб

    Дмитрий Чудинов Наследство в России. Игра по правилам и без
    Наследство в России. Игра по правилам и без
    Цитата
    "Наследование - это не определенная точка жизни, не финал, ради которого я собирал некое богатство, а потом открыл свой "сундук с золотом", созвал детей и внуков и сказал: "Ну вот, теперь наследуйте!" Наследование - это процесс длиною в жизнь".

    Дмитрий Чудинов


    "Не жди, что твой ребенок будет таким, как ты, или таким, как ты хочешь. Помоги ему стать не тобой, а самим собой".

    Януш Корчак "Десять заповедей для родителей"



    О чем книга
    Вечер у камина в канун "конца света" 21 декабря 2012 года.
    За круглым столом - три бизнесмена, художник, архитектор, врач и священнослужитель.
    Обсуждая проблемы наследования в современной России, говорящие приходят к выводу о том, что понятие наследования относится в первую очередь к сфере духовных ценностей: жизненным установкам, традициям семьи, атмосфере, в которой растет человек, и культуре, в контексте которой он воспитывается.
    Инициатором встречи, стенограмма которой стала вступлением к этой необычной книге, стал ее автор - бизнесмен Дмитрий Чудинов, собравший под одной обложкой рассуждения о большинстве аспектов наследственной передачи материальных и нематериальных ценностей в РФ и мире.
    Связаны ли проблемы, возникающие в процессе передачи наследства, с проблемами внутри семьи?
    Чем любовь к детям может помочь достойно передать им наследство?
    Почему духовные грамоты великих русских князей начинались словами о мире и Боге?
    Мешают ли деньги, полученные в наследство, развитию самостоятельности?
    Книга НАСЛЕДСТВО В РОССИИ дает ответы на эти и многие другие вопросы. По признанию Дмитрия Чудинова, она адресована тем, кто хочет сделать жизнь в России достойнее - "чтобы, извините за пафос, за державу не было обидно".

    Почему книга достойна прочтения
  • Книга представляет собой подборку интереснейших материалов на тему наследования в диапазоне от истории фэшн-империи Гуччи и осмысления причин решения Билла Гейтса передать большую часть своего состояния в благотворительные фонды до налогов на наследство в России и США и привлечения детей в семейный бизнес;
  • Герои - собственники бизнеса, деятели культуры, финансисты и эксперты.

    Кто автор
    Дмитрий Чудинов - успешный бизнесмен, президент группы компаний ЦНТИ "Прогресс", соучредитель благотворительных организаций "Перспективы", "Шаг навстречу", "Апельсин".

    Ключевые понятия
    Наследование в современной России, наследство, семейный бизнес....

  • Цена:
    444 руб

     Время. Дела. Люди. 2005-2014. Лучшие из ТОП-1000 российских менеджеров
    Время. Дела. Люди. 2005-2014. Лучшие из ТОП-1000 российских менеджеров
    О чем книга
    Ассоциация менеджеров совместно с проектом "Сноб" представляет свой проект, где сделана попытка обрисовать портрет нашей страны в период 2005-2014 гг. через образы людей, чьими усилиями российская экономика прошла через невиданный в истории период динамичного подъема.
    В течение последних лет Ассоциация менеджеров и издательский дом "Коммерсантъ" ежегодно составляли и публиковали рейтинг лучших менеджеров России "ТОП-1000". Лучшим из этого рейтинга Ассоциация менеджеров присуждала премию в различных номинациях. В рамках нашего проекта известные журналисты - в числе которых Николай Усков, Марианна Максимовская, Ксения Соколова, Лика Кремер, Лев Пархоменко и другие - встретились с некоторыми из тех, кто стал лауреатами премии с 2005 по 2014 г., и побеседовали с ними о том, каким им запомнилось это время, чему их научило и какими секретами они хотели бы поделиться с новыми поколениями российских управленцев.

    Эта книга адресована широкому кругу читателей, в том числе тем, кто закладывал основы экономического ландшафта страны в начале 2000-х и кому предстоит продолжать свою работу в новых экономических условиях. Но особенно полезна она будет тем, кто только начинает свою карьеру в управлении и бизнесе. Разумеется, чужой профессиональный багаж не заменит им опыта собственных ошибок, но прислушаться к советам корифеев никогда не помешает.

    Герои книги:
    Сергей Кирюшин
    "Каждый бизнес имеет то IT, которого заслуживает"
    Виктория Петрова
    "Я не могу пройти мимо, если вижу, что что-то может быть сделано лучше"
    Михаил Задорнов
    "Каждый кризис имеет свои особенности"
    Сергей Михайлов
    "Ничего нельзя сделать без людей и денег"
    Николай Цехомский
    "Успехи надо быстро выгонять из своего организма"
    Андрей Шаронов
    "Мне хочется чего-то более масштабного, чем просто зарабатывать деньги"
    Юрий Кобаладзе
    "Где бы я ни работал, мне было интересно"
    Давид Ян
    "Насколько деньги могут изменить мир?"
    Владимир Сенин
    "Не упускать из виду цель, к которой движешься"
    Михаил Шамолин
    "Самая большая проблема - это неспособность принимать решения"
    Михаил Хабаров
    "Мне нужно, чтобы ежедневно происходило движение"
    Марина Жунич
    "Мне нравятся люди, которые не ставят себе заслонов"
    Михаил Фридман
    "Я наслаждаюсь тем, чем я занимаюсь"

    Ключевые понятия
    Российская экономика, бизнес, история, менеджмент, Россия.

    ...

    Цена:
    1159 руб

    Оливия Фокс Кабейн, Джуда Поллак	 Сеть и бабочка. Как поймать гениальную идею. Практическое пособие
    Сеть и бабочка. Как поймать гениальную идею. Практическое пособие

    Аннотация
    С помощью методов, изложенных в этой книге, вы откроете дверь к возможностям мозга преодолевать помехи и увидите собственные гениальные революционные идеи, которые изменят ваш бизнес, физическое и эмоциональное состояние, взгляд на мир и на себя самого, повысят обучаемость. Постепенно и неуклонно они изменят вас.
    О чем книга
    Многие считают, что революционные идеи приходят либо к гениям, либо к везунчикам. Однако сделать открытие способен каждый. Мыслительные прорывы непредсказуемы, как полет бабочки, но их можно поймать, если правильно расставить сеть. Исследования в области нейрофизиологии показали, что внезапные озарения - на самом деле предсказуемая часть сложного мыслительного процесса. Авторы книги рассказывают, как развивается процесс мышления, приводящий к прорыву, как его запустить, что может ему мешать и как придать ему дополнительный импульс. Они дают набор инструментов, повышающих шансы на озарение, и множество упражнений, которые помогут применить науку на практике.

    Почему книга достойна прочтения:
    - Вы узнаете, что такое прорывы и заглянете во внутреннюю механику этого процесса.
    - Авторы рассказывают о структуре прорывов и дают набор инструментов, повышающих шансы придумать гениальную идею.
    - Используются методы из широкого спектра дисциплин - от поведенческой и когнитивной психологии до нейрофизиологии и медитации, от достижения оптимальной физической формы до голливудского метода вживания в роль.
    - Вы узнаете, как придать дополнительный заряд революционному потенциалу мозга и повысить уровень нейропластичности.

    Кто авторы
    Оливия Фокс Кабейн - автор бестселлера «Харизма». Читает лекции в Стэнфордском, Йельском, Гарвардском и Массачусетском университетах, а также в Организации Объединенных Наций. Работает с компаниями, входящими в список Fortune 500: Google, MGM и Deloitte.
    Джуда Поллак читает лекции в Калифорнийском университете в Беркли, работает с Силами специального назначения Армии США, а также с компаниями Airbnb, IDEO.org и The North Face.

    Отзывы
    Эта книга не будет без дела лежать у вас на полке: четкие инструкции, которые приводят авторы, вдохновляют начать "здесь и сейчас", а резюме в конце каждой главы не дают отвлекаться от сути. Нужно читать всем, кто хочет научить мозг думать результативно и не знает, с чего начать.
    Светлана Зыкова, главный редактор Rusbase

    Думаете, открытия способны делать только "гении"? Мозг изобретателей и глав крупнейших компаний, художников и ученых устроен так же, как ваш собственный - только раньше вы не знали, как творчески его использовать. Данные нейрофизиологии, истории об изменивших мир открытиях и простые способы "перепрошить" ваш мозг заставят вас иначе взглянуть на мир и начать совершать открытия уже во время чтения.
    Настя Травкина, редактор самиздата "Батенька, да вы трансформер"

    ...

    Цена:
    509 руб

    Марина Орлова Команда двух. Шесть ролей помощника руководителя. Книга для тех, у кого есть руководитель, и для тех, у кого есть личный помощник
    Команда двух. Шесть ролей помощника руководителя. Книга для тех, у кого есть руководитель, и для тех, у кого есть личный помощник
    Если вы – администратор, секретарь, менеджер телефонной поддержки, управляющий приемной или доверенное лицо руководителя, если ваше предназначение – помогать своему боссу, то эта книга поможет вам сделать блестящую карьеру, стать настоящим профессионалом и незаменимым человеком для вашего начальника.
    Если вы – руководитель, эта книга поможет вам организовать работу с личным ассистентом или секретарем наилучшим образом для достижения максимальных результатов. Вы можете использовать эту книгу как профессиональный стандарт организации работы с помощником или секретариатом.«Команда двух» расскажет о различных аспектах и технологиях организации работы ассистента руководителя, поможет выстроить продуктивные и комфортные взаимоотношения с разными типами руководителей в зависимости от их стиля управления, приоритетов и ожиданий. Вы узнаете о современных тенденциях в профессии ассистента, по-новому взглянете на свое предназначение, научитесь лучше понимать своего начальника, найдете нестандартные подходы к решению существующих задач, откроете новые горизонты для профессионального развития.Издание содержит закладку-ляссе....

    Цена:
    314 руб

    Н. Московцев, С. Шевченко Все тупые кроме нас. Психология мирового бизнеса
    Все тупые кроме нас. Психология мирового бизнеса
    Как пережить кризис без потерь и сделать свой бизнес успешным? Какие существуют нормы и правила поведения в разных странах? Почему Россия не: Америка, Индия, Китай, Бразилия? Каким словам не учат в школе? Почему мы не понимаем друг друга? Столько вопросов... А ответы вы найдете на страницах этой книги....

    Цена:
    65 руб

    Джеймс Дж. Клоусон Лидерство третьего уровня	 Level Three Leadership
    Лидерство третьего уровня
    Данное издание представляет собой руководство для тех, кто изучает тему лидерства и хочет выработать продуктивную модель влияния на окружающих. В соответствии с центральной концепцией книги поведение человека складывается из трех уровней: видимой деятельности, сознательного мышления и подсознательных ценностей, убеждений, представлений и ожиданий от окружающего мира. Любое влияние на человека естественным образом затрагивает все три уровня, но в разном соотношении. Концепция «лидерства третьего уровня» применяется в программах обучения руководителей в различных странах мира. Содержание книги испытано как в аудиторных условиях, так и на практике. В структуру книги включены мини-кейсы по практическому применению рассмотренных понятий, а также подробная рабочая тетрадь с заданиями для самостоятельной оценки своих навыков....

    Цена:
    958 руб

    А. И. Симаков, Б. В. Каленов, А. Б. Пеленицын Замыслы собеседников и откровения высказываний. Теория и практика ведения переговоров
    Замыслы собеседников и откровения высказываний. Теория и практика ведения переговоров
    Настоящая работа предназначена для широкого круга читателей, которые хотят повысить эффективность общения с любым собеседником....

    Цена:
    1369 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования