Право. Библиотека: TXT
Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства РФ (Гошуляк)
 Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации

Автор

 В.В. Гошуляк - профессор, декан исторического факультета, заведующий кафедрой теории права и государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского, доктор юридических и доктор исторических наук

 "Журнал российского права", 2001, N 9



                 Теоретические проблемы единства системы
         конституционного законодательства Российской Федерации

     Конституционное законодательство России состоит из двух уровней - федерального 
и уровня субъектов РФ. Относительно последнего некоторые исследователи предлагают 
использовать термин "региональное законодательство"*(1). С нашей точки зрения, 
он не совсем удачный. Традиционно под регионом понимается часть территории 
Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, 
национально-культурных и иных условий. Исходя из данного определения, регион 
может совпадать с границами территории субъекта РФ, а может и объединять территории 
нескольких субъектов Федерации, что и имеется в реальной российской действительности. 
Отсюда можно сделать вывод, что на территории таких регионов России действует 
законодательство нескольких субъектов РФ, а не региона. Поэтому более точным 
в нашем случае будет применение термина не "региональное законодательство", 
а "законодательство субъекта РФ". Следовательно, говоря о двух уровнях конституционного 
законодательства, мы имеем в виду его федеральный уровень и уровень субъекта 
Федерации.
     Законодательство федеративного государства, включая и его конституционную 
отрасль, представляет собой единую систему. Вне этой системы оно существовать 
не может, ибо реальным становится распад страны и обретение ее субъектами 
полного государственного суверенитета. Противоречия между двумя уровнями конституционного 
законодательства создают законодательные предпосылки для этого, хотя последние 
не могут являться правовыми, так как противоречат естественному конституционному 
праву. Россия как государство собиралась в течение столетий многими поколениями 
людей, и сейчас первостепенной задачей является сохранение ее территориальной 
целостности и утверждение суверенитета РФ на всей ее территории. Это необходимо 
иметь в виду при формировании двухуровневой системы конституционного законодательства.
     С заключением Федеративного договора и принятием новой Конституции РФ 
федеральные органы государственной власти издают законы РФ, а по вопросам 
совместной компетенции - федеральные законы. В соответствии с ними субъекты 
РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов 
и иных нормативных правовых актов. По предметам собственного ведения субъекты 
Федерации самостоятельно осуществляют правовое регулирование. На практике 
это означает перераспределение значительной части законодательных функций 
от центра к регионам.
     В этой связи приоритетными становятся вопросы вертикального построения 
системы конституционного законодательства России с учетом ее федеративного 
устройства. Причем следует обратить внимание на ряд основополагающих принципов 
ее функционирования. К ним можно отнести, во-первых, двухуровневое построение 
конституционного законодательства, в котором выделяются "правовые поля" Федерации 
и субъектов РФ; во-вторых, обеспечение необходимого единства двух подсистем 
единой системы конституционного законодательства; в-третьих, использование 
механизмов и процедур предотвращения и устранения юридических коллизий и согласования 
нормативных правовых актов по линии Федерации и ее субъектов.
     Наиболее важен принцип обеспечения единства двухуровневой системы конституционного 
законодательства, которое характеризуется следующими конституционными признаками. 
Во-первых, закреплением юридического верховенства Конституции РФ на всей территории 
страны. Во-вторых, определением сфер исключительной и совместной компетенции 
Федерации и субъектов Федерации. В-третьих, установлением приоритетов законодательства 
РФ и ее субъектов. В-четвертых, гарантированностью самостоятельности субъектов 
РФ в сфере законодательства. В-пятых, введением договоров и соглашений между 
РФ и ее субъектами в число источников конституционного права и возможностью 
договорно-правового регулирования внутри федеративных отношений. В-шестых, 
определением общей процедуры разрешения юридических споров и коллизий путем 
отнесения к ведению РФ федерального коллизионного права. Все перечисленное 
составляет правовую основу обеспечения единства двух уровней конституционного 
законодательства Российской Федерации. Разумеется, ведущее место здесь принадлежит 
Конституции РФ и ее правовому регулированию федеративных отношений.
     Особое значение для двухуровневой системы конституционного законодательства 
РФ имеют положения Конституции РФ о ее юридическом верховенстве. Основные 
законы субъектов РФ, каковыми являются их конституции и уставы, должны соответствовать 
или не противоречить Конституции России. В случае противоречий между нормами 
основных законов субъектов РФ и конституционными нормами применяются положения 
Конституции Российской Федерации. Заметим, что положения, касающиеся вопросов 
соотношения Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, урегулированы 
в федеральной Конституции достаточно общими формулировками. Это объясняется 
сложностью проблем федеративного устройства России, деликатным подходом к 
их решению в современных российских условиях.
     Конституция РФ не ставит вопросов о пределах соответствия конституций 
и уставов субъектов Федерации Основному закону страны, не определяет, в каких 
случаях они должны соответствовать Конституции РФ, а в каких - не противоречить 
ей. Вполне очевидно, что установление соответствия основных законов субъектов 
РФ Конституции Российской Федерации направлено на реализацию основных принципов 
конституционного строя России: народовластия; федеративного правового социального 
государства; разделения властей; идеологического и политического многообразия; 
признания и гарантированности местного самоуправления; соблюдения и защиты 
прав и свобод человека и гражданина; признания и защиты равным образом государственной, 
муниципальной, частной и иных форм собственности; прямого действия Конституции 
РФ и федеральных законов на всей территории страны. Вне этого перечня субъекты 
Федерации самостоятельно определяют свои конституционные устои.
     Необходимо в полной мере реализовать две взаимосвязанные цели: создать 
условия существования России как целостного единого федеративного государства 
и одновременно обеспечить самостоятельность субъектов РФ. В этой связи отметим 
ряд нерешенных проблем, связанных с имеющимися противоречиями в вопросах соответствия 
основных законов субъектов Федерации Конституции РФ. Причины здесь называются 
разные: и опережающее развитие конституционного законодательства в отдельных 
субъектах РФ по сравнению с конституционным законодательством Российской Федерации, 
и длительный перерыв в работе Конституционного Суда, и отсутствие механизма 
приведения положений конституций и уставов субъектов РФ в соответствие с Конституцией 
РФ, и наблюдающиеся в некоторых республиках тенденции чрезмерной суверенизации, 
а подчас и сепаратистские устремления*(2).
     Соглашаясь с данными утверждениями, необходимо, на наш взгляд, обратить 
внимание и на такой вопрос, не находящий пока освещения в науке конституционного 
права, каким образом должно быть обеспечено соответствие конституций и уставов 
субъектов РФ Конституции Российской Федерации. Означает ли это, что в конституциях 
и уставах субъектов РФ они должны быть текстуально и полностью воспроизведены? 
Выскажем ряд суждений. Во-первых, основы конституционного строя могут устанавливать 
только государства, обладающие государственным суверенитетом. Однако концептуально 
не выдержанная до конца в Конституции РФ модель российского федерализма не 
дает возможности с большой долей уверенности говорить о наличии суверенитета 
республик (государств) в составе Российской Федерации. Это главная проблема 
в определении конституционных устоев республик, с которой сталкивается законодатель. 
Во-вторых, имеющиеся различия между конституциями и уставами субъектов Федерации 
не позволили выработать единые подходы к закреплению основ конституционного 
строя в субъектах РФ и их определенной унификации. В-третьих, на конституционном 
уровне не закреплена правовая норма о том, имеют ли право субъекты Федерации 
устанавливать, кроме федеральных, свои конституционные основы. Поэтому наряду 
с перечисленными причинами несоответствия конституций и уставов субъектов 
РФ Конституции Российской Федерации необходимо выделить, пожалуй, одну из 
основных - конституционная модель российского федерализма и связанные с ней 
проблемы в определении конституционных устоев федеративного государства не 
выдержаны концептуально до конца.
     Простое перечисление в конституциях и уставах субъектов РФ правовых норм 
федеральной Конституции, как уже отмечалось в науке конституционного права*(3), 
делает излишне громоздкой всю законодательную систему страны. Но учитывая 
всю значимость правовых норм, касающихся основ конституционного строя, для 
упрочения единства Российской Федерации, ее территориальной целостности и 
особенно их учредительный характер, оно просто необходимо. Такой подход является 
характерным для всех конституций республик (исключение - Республика Калмыкия) 
и ряда уставов субъектов Федерации. В Республике Калмыкия ее Основной закон 
называется Степным Уложением. И хотя некоторые исследователи (В. Н. Синюков) 
восторженно отзываются об этом учредительном акте республики и его символическом 
значении для всей правовой системы федеративного государства, позволяющей 
обеспечить на практике принципы федеративного устройства России*(4), нам представляется 
такой подход республиканского законодателя к своему учредительному акту неоправданным, 
идущим вразрез с Конституцией РФ, определившей, что республики имеют свои 
конституции.
     Если унификация законодательства субъектов РФ и копирование федеральных 
норм в целом вызывает возражения, то для основ конституционного строя это 
вполне правомерно. Поэтому основы конституционного строя Российской Федерации 
должны находить свое полное текстуальное воспроизведение в конституциях и 
уставах субъектов РФ. В данном случае под соответствием основных законов субъектов 
РФ Конституции России мы понимаем воспроизведение в конституциях и уставах 
субъектов Федерации основ конституционного строя РФ. При закреплении основ 
конституционного строя в учредительных актах субъектов РФ, на наш взгляд, 
в обязательном порядке следует соблюдать следующие принципиально важные обстоятельства. 
Во-первых, конституции и уставы субъектов РФ должны закрепить положения о 
нахождении субъекта Федерации в составе России. Однако это положение содержится 
не во всех конституциях республик. Во-вторых, в учредительные акты субъектов 
РФ необходимо включить нормы о верховенстве и высшей юридической силе Конституции 
РФ. В ряде республик (Татарстан, Якутия, Башкортостан, Тыва) в качестве правовой 
основы отношений республик и Российской Федерации объявляются Федеративный 
договор, другие двусторонние договоры и соглашения. В-третьих, в конституциях 
и уставах субъектов РФ важно закрепить положение об обязанности их государственных 
органов, органов местного самоуправления, граждан и их объединений соблюдать 
Конституцию Российской Федерации. К сожалению, большинство республиканских 
конституций такой обязанности не содержат. Безусловно, перечисленные положения 
укрепили бы юридическое верховенство федеральной Конституции по отношению 
к конституциям и уставам субъектов РФ и само единство двухуровневой системы 
конституционного законодательства России.
     Теоретический анализ проблемы соответствия конституций и уставов субъектов 
РФ Конституции России заставляет обратить внимание и на такой не рассматриваемый 
в науке конституционного права вопрос, как учредительность правовых норм, 
касающихся конституционных устоев субъектов РФ. Не обладающие полным государственным 
суверенитетом субъекты Федерации не вправе самостоятельно учреждать основы 
конституционного строя. Они могут только закрепить в своих конституциях и 
уставах основы конституционного строя, учрежденные на федеральном уровне. 
Однако, учитывая определенную самостоятельность субъектов Федерации в рамках 
конституционных установлений, субъекты РФ могут устанавливать свои конституционные 
устои, не противоречащие федеральной Конституции, обеспечивать правовое наполнение 
федеральных норм. В данном случае эти нормы могут носить учредительный характер. 
И такие правовые нормы уже имеются в учредительных актах субъектов РФ. Например, 
положения о выражении государственными органами субъектов РФ воли многонационального 
народа, о добровольном и равноправном сотрудничестве всех слоев населения 
и граждан всех национальностей, об учреждении в республиках государственных 
языков и т. п.
     Однако учредительность правовых норм, регулирующих конституционные устои 
субъектов РФ, не может распространяться на определение их конституционно-правового 
статуса. Это объясняется тем, что, во-первых, конституционно-правовой статус 
субъектов РФ в значительной степени уже определен Конституцией России, а во-вторых, 
все субъекты РФ учредила сама Российская Федерация. Другими словами, субъект 
Федерации не может сам себя учредить. Но в соответствии с Конституцией РФ 
субъекты Федерации вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного 
ведения определяют свои предметы ведения и обладают всей полнотой государственной 
власти. Последнее является важнейшей составляющей конституционно-правового 
статуса субъекта РФ. Разумеется, нормы, определяющие эти предметы ведения, 
также не могут быть учредительными.
     Самостоятельное определение в конституциях и уставах собственных предметов 
ведения субъектами РФ показывает, что в данной сфере от учредительных актов 
субъектов РФ нельзя требовать их соответствия Конституции России, которая 
отнесла этот вопрос к ведению субъектов Федерации. Здесь уместнее применить 
термин "непротиворечие" Конституции РФ. Под ним понимается не строгое соответствие 
имеющимся в Конституции РФ правовым нормам, а соответствие положений конституций 
и уставов субъектов РФ в части, касающейся предметов собственного ведения, 
идеям и принципам федеративного устройства России, заложенным в федеральной 
Конституции. Относительно предметов ведения субъектов РФ Российская Федерация 
предоставила им остаточные полномочия, не регламентируя их. Непротиворечие 
конституций и уставов субъектов РФ Конституции России будет достигнуто при 
соблюдении по крайней мере двух основных условий. Во-первых, предметы ведения 
субъектов РФ не могут выходить за рамки их конституционно-правового статуса. 
Во-вторых, предметы ведения субъектов РФ должны определяться вне предметов 
ведения РФ и предметов совместного ведения.
     Дискуссионным в науке конституционного права остается вопрос предметов 
совместного ведения. Тем не менее для определения конституционно-правового 
статуса субъектов РФ он чрезвычайно важен, так как субъекты, наряду с Российской 
Федерацией, имеют свою компетенцию по предметам совместного ведения, которая 
вместе с предметами собственного ведения составляет одну из основ конституционно-правового 
статуса субъектов РФ. Дискуссионность проблемы совместного ведения состоит 
в том, что федеральная Конституция не определила компетенцию РФ и компетенцию 
субъектов РФ по предметам совместного ведения. Она содержит лишь перечень 
вопросов, подлежащих разграничению. Последнее может быть проведено двумя путями 
- федеральными законами по каждому предмету совместного ведения или соответствующими 
договорами и соглашениями федерального центра с конкретным субъектом РФ. И 
тот, и другой путь не являются идеальными. Относительно законодательного урегулирования 
есть опасность того, что Федерация может занять все "правовое поле" предмета 
совместного ведения, мало что оставив субъекту РФ. Что касается второго пути, 
то Российская Федерация, обладающая полным государственным суверенитетом, 
и субъект РФ, не обладающий таким суверенитетом, не могут быть равными договаривающимися 
сторонами. Здесь также существует опасность расширения компетенции РФ по предмету 
совместного ведения за счет компетенции субъекта Федерации. В данном случае, 
на наш взгляд, необходимо разработать строгий юридический механизм согласования 
проектов федеральных законов о предметах совместного ведения и проектов договоров 
и соглашений между Российской Федерацией и субъектами РФ.
     Согласование этих процессов в рамках общей системы конституционного законодательства 
может быть достигнуто благодаря применению ряда строгих правил. Во-первых, 
органы государственной власти РФ и ее субъектов обязаны действовать строго 
в пределах их компетенций. При этом следовало бы закрепить в Конституции РФ 
запрет на игнорирование общегосударственных интересов Российской Федерации 
и ее субъектов, признаваемых законодательством. Во-вторых, органы государственной 
власти РФ должны направлять законодательным (представительным) органам государственной 
власти субъектов РФ проекты федеральных законов о предметах совместного ведения. 
Последние рассматривают проекты и дают по ним свои замечания, которые в обязательном 
порядке учитываются при доработке и обсуждении законопроектов в Федеральном 
Собрании РФ. В-третьих, договоры и соглашения РФ с субъектами Федерации могут 
вытекать из положений федеральной Конституции и федерального законодательства. 
Чтобы избежать споров между федеральным центром и регионами по вопросам компетенции 
и совместного ведения, необходимо совместно их анализировать, вырабатывать 
оптимальные решения в общих интересах.
     Поскольку Конституция РФ не определяет компетенции РФ и ее субъектов 
по предметам совместного ведения, то, на наш взгляд, в конституциях и уставах 
субъектов РФ следовало бы текстуально воспроизвести в этой части положения 
федеральной Конституции, как это и сделано во многих учредительных актах субъектов 
РФ. Тем самым обеспечивается соответствие в данной сфере конституций и уставов 
субъектов Федерации Конституции РФ. При этом было бы уместно в конституциях 
и уставах закрепить положения о том, что компетенция субъектов РФ по предметам 
совместного ведения определяется соответствующими федеральными законами, договорами, 
соглашениями между органами государственной власти РФ и органами государственной 
власти субъектов РФ и что законы и иные нормативные правовые акты последних 
не могут противоречить федеральным законам, договорам и соглашениям, принятым 
по предметам совместного ведения. В некоторых учредительных актах субъектов 
РФ такие правовые нормы закреплены.
     Особое место в конституционном праве России принадлежит институту прав 
и свобод человека и гражданина. Поскольку он представляет собой самостоятельный 
институт права, здесь следует высказать ряд замечаний, имеющих принципиальное 
значение. Суть их сводится к тому, что в правовом государстве должна быть 
создана и закреплена в праве цельная и непротиворечивая концепция прав человека. 
Для федеративного государства, в котором существует двухуровневая система 
конституционного законодательства, это тем более важно, так как не всегда 
удается обеспечить согласованность конституционных норм в учредительных актах 
субъектов Федерации с Конституцией РФ.
     Значительное место в обеспечении прав и свобод человека и гражданина 
отводится государственным органам. В правовом статусе личности весьма важными 
являются три основных положения, в той или иной мере закрепленные в конституционном 
законодательстве России, включая ее регионы. Это, во-первых, обязанность государства 
признать права и свободы человека. Другими словами, государство, не являясь 
творцом прав человека и не наделяя своих граждан этими правами, лишь признает 
их в качестве неотъемлемых. Законодательство не создает право, а выражает 
его. Во-вторых, государство обязано соблюдать права человека, взять на себя 
ответственность воздерживаться от вмешательства в сферу частных интересов. 
В-третьих, существует обязанность государства защищать права и свободы человека, 
которая распространяется на все органы государственной власти Российской Федерации 
и ее субъектов и органы местного самоуправления. Однако эти принципиально 
важные и значимые для соблюдения и обеспечения защиты прав и свобод человека 
общей теории права воплощены не во всех конституциях и уставах субъектов РФ.
     Соответствие учредительных актов субъектов РФ Конституции России в части, 
касающейся прав и свобод человека и гражданина, должно обеспечиваться с учетом 
предметов ведения Федерации, предметов совместного ведения и предметов ведения 
субъектов РФ. Как известно, к предметам исключительного ведения России относится 
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина. К предметам совместного 
ведения отнесена только защита прав человека. Предметы ведения субъектов Федерации 
Конституция РФ не перечисляет. Однако это не означает, что в принимаемых законах 
и иных нормативных правовых актах субъектов РФ могут умаляться или отчуждаться 
отдельные права и свободы личности, ибо такие правовые нормы будут противоречить 
федеральной Конституции, которая признает основные права и свободы человека 
и гражданина высшей ценностью, неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от 
рождения.
     Регулирование прав и свобод личности Конституция РФ отнесла к ведению 
Российской Федерации. Это означает, что Российская Федерация не только признала 
естественные права и свободы человека и гражданина, главным образом личные, 
политические и коллективные, но и учредила социально-экономические права. 
Другими словами, права и свободы человека первого и третьего поколения Россия 
признала, а права человека второго поколения - социально-экономические - учредила. 
Следовательно, под регулированием прав и свобод личности следует понимать 
признание и учреждение государством прав и свобод человека и гражданина. При 
таком подходе очевидна учредительность второго поколения прав человека. Но 
это не значит, что и другие права и свободы не являются учрежденными государством. 
Раз оно их признало, то оно их учредило и предоставило своим гражданам. Законодательство 
не создало право, а выразило его. Поэтому, с нашей точки зрения, правовые 
нормы обо всех основных правах и свободах в Конституции РФ носят учредительный 
характер.
     Правовые нормы о правах и свободах человека и гражданина, закрепленные 
в конституциях и уставах субъектов РФ, не могут носить учредительного характера, 
поскольку к совместному ведению и к ведению субъектов Федерации Конституция 
РФ не отнесла их регулирование, а ограничилась только их защитой. Следуя духу 
и букве Конституции РФ, в учредительных актах субъектов РФ могут быть только 
правовые нормы, касающиеся защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако, 
учитывая особую значимость правового статуса личности в любом государстве 
и обеспечения прав и свобод человека и гражданина, абсолютное большинство 
конституций республик и отдельные уставы других субъектов РФ закрепили провозглашенные 
в Конституции РФ основные права и свободы. Поэтому в данном случае под соответствием 
правовых норм, касающихся прав личности, конституций и уставов субъектов РФ 
Конституции России следует понимать их текстуальное воспроизведение в учредительных 
актах субъектов РФ. А правовые нормы конституций и уставов, относящиеся к 
защите прав и свобод человека и гражданина в субъектах Федерации, должны не 
противоречить Конституции России.
     Кроме того, субъекты РФ применили и другие подходы к закреплению института 
прав и свобод человека и гражданина в своих конституциях и уставах. Одни из 
них не полностью воспроизвели основные права и свободы, гарантированные в 
Российской Федерации, другие включили только основополагающие нормы федеральной 
Конституции о правах и свободах, третьи указали на тот факт, что в данном 
субъекте РФ гарантируются все права и свободы, признаваемые в Российской Федерации. 
Такие подходы к закреплению прав и свобод человека и гражданина также соответствуют 
Конституции России, представляется, что необходимо соблюсти ряд принципиально 
важных условий. Во-первых, конституции и уставы субъектов РФ не должны содержать 
правовых норм, умаляющих, отменяющих или искажающих первоначальный смысл прав 
и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ. Во-вторых, 
исходя из определенных Конституцией РФ предметов совместного ведения России 
и ее субъектов, учредительные акты субъектов РФ в обязательном порядке должны 
содержать правовые нормы, указывающие на обязанность органов государственной 
власти и органов местного самоуправления защищать права и свободы человека 
и гражданина и правовые нормы, гарантирующие обеспечение равного правового 
статуса личности в субъектах РФ. В-третьих, в тех конституциях и уставах субъектов 
Федерации, где не полностью воспроизведены нормы федеральной Конституции, 
должны быть включены положения о том, что на данных территориях признаются 
основные права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией 
РФ, и не отрицаются или умаляются другие общепризнанные права и свободы личности. 
В этих случаях мы можем вести речь о соответствии и непротиворечии конституций 
и уставов субъектов РФ федеральной Конституции в области прав и свобод человека 
и гражданина. Однако не во всем учредительные акты субъектов РФ соответствуют 
перечисленным критериям.
     Значительная часть конституций и уставов субъектов РФ посвящена системе 
их органов государственной власти. Эти правовые нормы носят учредительный 
характер, так как в соответствии с Конституцией РФ система органов государственной 
власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно. Это означает, 
что субъекты РФ самостоятельно в своих конституциях и уставах учреждают органы 
государственной власти. Но отсюда не вытекает, что в данном случае не может 
действовать требование соответствия или непротиворечия указанных правовых 
норм Конституции Российской Федерации. Здесь необходимо иметь в виду два принципиально 
важные конституционные требования. Во-первых, Конституция РФ отнесла установление 
общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов 
РФ к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Эти принципы 
установлены федеральным законом. Конституции и уставы субъектов РФ должны 
соответствовать Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных 
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов 
Российской Федерации" от 22 сентября 1999 года с последующими поправками. 
Во-вторых, система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается 
в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации. Это 
означает, что государственная власть в субъектах РФ должна опираться на принципы 
демократического федеративного правового государства с республиканской формой 
правления, единства системы государственной власти и осуществления государственной 
власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную 
ветви и вытекающую из этого самостоятельность их органов.
     Разумеется, исходя из учредительного характера правовых норм, характеризующих 
систему органов государственной власти субъектов РФ, нельзя делать вывод о 
том, что при их формировании субъекты РФ должны копировать федеральную схему 
взаимоотношений законодательной и исполнительной властей, устанавливать единообразие 
для всех территорий. Здесь мы имеем дело с единообразием в принципах построения 
органов государственной власти и разнообразием форм их организации. Поэтому 
практически каждый субъект РФ имеет свои особенности в организации системы 
органов государственной власти, различия в конституционном и уставном правовом 
статусе глав субъектов Федерации, законодательных (представительных), исполнительных 
органов, конституционных и уставных судов и их должностных лиц*(5).
     Соответствие правовых норм конституций и уставов субъектов РФ Конституции 
Российской Федерации в части, касающейся системы органов государственной власти 
субъектов РФ, определяется непротиворечием их организации общим принципам, 
установленным Конституцией РФ и федеральным законодательством. Здесь, по нашему 
мнению, в конституциях и уставах субъектов РФ должны быть учтены следующие 
обстоятельства. Во-первых, организация и деятельность государственной власти 
субъектов Федерации должны строиться с учетом разграничения предметов ведения 
и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и 
органами государственной власти субъектов РФ. Во-вторых, организация и деятельность 
органов государственной власти субъектов РФ не могут выходить за пределы их 
конституционно-правового статуса, установленного на федеральном уровне.
     Исходя из проведенного анализа, можно сделать основные выводы. Единство 
системы конституционного законодательства России определяется наличием в ней 
ряда системообразующих факторов. Во-первых, к предмету и методу правового 
регулирования, который охватывает две основных сферы общественных отношений 
- охрану прав и свобод человека и устройство государства и государственной 
власти. Во-вторых, к функциональной общности правовых норм конституционного 
законодательства, которая должна обеспечивать согласование функционирования 
двух уровней конституционного законодательства Российской Федерации. В-третьих, 
к наличию на конституционном уровне правового механизма, обеспечивающего единство 
конституционного законодательства и верховенство Конституции Российской Федерации. 
Все это, вместе взятое, позволяет говорить в теоретическом плане о единстве 
двух уровней конституционного законодательства в федеративном государстве. 
Проблемы единства системы конституционного законодательства России вытекают 
из нечеткости формулировок и общего характера самих конституционных норм, 
стремления субъектов РФ к расширению своего конституционно-правового статуса, 
идущего вразрез с положениями Конституции РФ, наличием сепаратистских тенденций 
в некоторых регионах России.

В.В. Гошуляк,
профессор, декан исторического факультета,
заведующий кафедрой теории права и государственно-правовых дисциплин
Пензенского государственного педагогического университета
им. В.Г. Белинского, доктор юридических и доктор исторических наук

     "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2001 г.

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) См.: Толстошеев В. В. Региональное право России: проблемы становления 
и развития // Государство и право. 1998. N 11. С.8-9.
     *(2) См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. 
М., 1998. С.61; Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской 
Федерации. М., 1996. С.78; Шульженко Ю. Л. Институт конституционного надзора 
в Российской Федерации. М.,1998. С.72.
     *(3) См.: Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М., 
1998. С.16.
     *(4) См.: Синюков В. Н. Российская правовая система. Саратов, 1994. С. 
338-339.
     *(5) Более подробно этот вопрос рассмотрен в ряде работ автора данной 
статьи: Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. 
М., 1999; Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 
М., 1999; Государственная власть субъектов Российской Федерации. М., 2001.

Разрешение индивидуальных трудовых споров (Власов, Крапивин)
Конфиденциальность свидания адвоката с клиентом (Гармаев, Раднаев)
Договор пожизненного содержания с иждивением (Леонова)
Общества взаимного страхования (Щербак)
О разграничении государственной собственности на землю (Пашова)
Закон о политических партиях (Лапаева)
Рекомендации для призывников
Управление компаниями
Налоговые споры и принцип состязательности в арбитражном судопроизводстве (Федоренко, Гилевич)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Handcrafted Wooden Gavel Sound Block for Lawyers Judge Auction Sale Hammer WZ

$25.99 (0 Bids)
End Date: Sunday Aug-26-2018 17:45:01 PDT
Buy It Now for only: $79.00
| |
Green Bag Law Journal 2018 Justice Alito Mug (Not Supreme Court Bobblehead)

$11.99
End Date: Friday Sep-14-2018 17:59:14 PDT
Buy It Now for only: $11.99
|
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Court Judge Auction

$15.00
End Date: Sunday Aug-26-2018 14:50:45 PDT
Buy It Now for only: $15.00
|
C.R. GIBSON SOLID WOOD MINIATURE GAVEL & SOUND BLOCK SET KA-10 TWO UNITS NEW SET

$3.49 (0 Bids)
End Date: Sunday Aug-19-2018 23:59:24 PDT
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Александр Ельчанинов PRO - проактивность в бизнесе. 7 орудий решения проблем
PRO - проактивность в бизнесе. 7 орудий решения проблем
Проактивность - способность улаживать проблемы на пути к цели. Это основная способность каждого выдающегося лидера, ведь успех зависит от вашего умения устранять проблемы, а не приспосабливаться к ним. При этом проактивность может развить любой человек независимо от возраста, пола, места рождения или другой генетической и культурной черты. В этой книге автор, бизнес-тренер и эксперт в отборе лидеров, подробно рассказывает, как устроена эта способность, какие ложные мифы ее окружают, как быстро и точно отличать проактивных людей от реактивных, какие приемы работы с людьми повышают или понижают их проактивность, какие потенциальные проблемы несет в себе найм реактивных людей и что делать для самостоятельного развития проактивности как способности.
Проактивный лидер способен быстро навести порядок в своей области: найти и атаковать проблемы, дать людям вдохновенный смысл их преодоления, объективно оценить нестандартные ситуации, погасить панику и уменьшить стресс в коллективе, правильно поделиться полномочиями и ответственностью, сплотить людей в команду и извлечь верные уроки из своих ошибок. Это и есть семь орудий проактивности, семь орудий решения любых проблем.

Книга адресована всем, кто занимается бизнесом, руководителям и менеджерам, продавцам и сотрудникам HR....

Цена:
326 руб

Стив Бланк Четыре шага к озарению. Стратегии создания успешных стартапов The four steps to the epiphany: Successful Strategies for Products that Win
Четыре шага к озарению. Стратегии создания успешных стартапов
Цитата
"Итак, что же ведет одни стартапы к успеху, а другие - к распродаже офисной мебели? Ответ прост: те, что сумели пережить несколько тяжелых лет, не следовали традиционной модели запуска, ориентированной на продукт, навязанной специалистами по управлению продуктом или венчурными капиталистами. Путем проб и ошибок, нанимая и увольняя, все успешные стартапы приходили к другой модели, которая параллельна модели развития продукта. В частности, они развивались и жили по принципу "обучайся и изучай" - изучай и учись понимать потребителей. Я называю этот процесс "развитием потребителей"в противовес "развитию продукта". Все успешные стартапы следуют именно этим путем, сознательно или нет."

Стив Бланк

О чем книга
"Четыре шага к озарению" - классическое руководство по стратегии бизнеса на все времена, от зарождения идеи до создания успешной компании, с помощью которого во всем мире работают и развиваются более 100 000 стартапов.
Именно здесь Стив Бланк впервые в мире сформулировал единственную на текущий момент эффективную методику разработки новых продуктов и создания новых бизнесов, основанную на научном методе проверки гипотез: методику развития потребителей (Customer Development). Стартапы - это не малые версии больших компаний и должны управляться радикально иначе, чем уже сложившиеся бизнесы; Стив Бланк объясняет, почему это так. Вместо того чтобы слепо следовать бизнес-плану, предпринимателю стоит пройти все четыре шага методики развития потребителей и создать такую систему обратной связи, которая позволит быстрее конкурентов проверять новые гипотезы и внедрять их в жизнь.

Почему книга достойна прочтения
  • Автор книги Стив Бланк - один из самых влиятельных людей Кремниевой долины.
  • Книга дает возможность разобраться, почему ваш стартап работает не так, как вам хотелось бы, и помогает устранить проблемы, мешающие достижению успеха.
  • Вы узнаете множество секретов управления стартапами.
  • "Четыре шага к озарению" - уникальное практическое руководство, снискавшее сотни тысяч восторженных отзывов предпринимателей во всем мире!

    Кто автор
    Стив Бланк - создатель концепции развития потребителей (Customer Development), эксперт инновационно-технологического бизнеса, серийный предприниматель, за плечами которого огромный опыт работы в высокотехнологичных компаниях США и создания восьми успешных стартапов. Его бестселлер "Четыре шага к озарению" (The Four Steps to the Epiphany), выдержавший множество переизданий, справедливо считается библией стартаперов всего мира.

    Ключевые понятия
    Стив Бланк, стартап, развитие потребителей, предпринимательство, успех.

    Особенности оформления книги
    Закладка-ляссе.

    Мнение эксперта
    "Чем больше мы опираемся при принятии любых решений на научный метод, тем скорее придет понимание. Почему ученые делают так много экспериментов и проверок, прежде чем отважатся на что-то реальное, например на запуск ракеты? Потому что иначе нельзя, слишком велик риск, что все пойдет не так. Почему же тогда предприниматели думают, что их изначальная идея гениальна и единственная проблема - убедить в этом инвестора? Предприниматель, делающий что-то впервые, - тот же ученый, познающий новые законы природы, и его подход должен быть аналогичен работе исследователя. После того как Стив Бланк адаптировал научный метод для бизнеса, просто грех им не воспользоваться."

    Сергей Турко, к.э.н., главный редактор издательства "АЛЬПИНА ПАБЛИШЕР"

    "Избежать ошибок при запуске - особенно если это первый стартап - невозможно, надо это понимать. Стив Бланк - один из нескольких "специалистов по стартапам", к идеям которых действительно имеет смысл прислушаться. Он много консультирует компании, и под его теориями достаточно хороших кейсов. Бланк поднимает простые, но очень важные вопросы, ответы на которые предприниматель должен в первую очередь адресовать самому себе: кому нужен ваш продукт, кто его покупатели, как строить бизнес. Думаю, книгу надо обязательно прочитать начинающим предпринимателям."

    Сергей Белоусов,
    основатель и генеральный директор компании Acronis, старший партнер Runa Capital, советник и венчурный партнер Phystech Ventures, председатель совета директоров Parallels

    "Отличная идея, и в результате продукт или сервис ? важные, но недостаточные слагаемые успеха вашего стартапа. Как сделать клиентов соавторами вашего успеха ? вот в чем, собственно, полезность этой "кулинарной книги о бизнесе". Думаете о своем high-tech- стартапе ? тогда книга Стива Бланка именно для вас. Рекомендую!!!"

    Александр Галицкий,
    основатель и управляющий партнер Almaz Capital Partners

    "Если вы начинаете стартап, то не стоит читать много книг, не то вы забьете себе голову всякой лишней теоретической ерундой. Перед вами - одна из книг, которые стоит прочитать."

    Аркадий Морейнис, основатель Darkside.vc

    "Сегодня во многих успешных стартапах используется методология Customer Development, что помогает правильно понимать потребителей и решать их задачи наилучшим способом. А началось все с этой книги. Она достаточно сложная, но мы очень рекомендуем найти время и прочитать ее полностью. Это поможет вам избежать множества ошибок и, возможно, построить компанию мечты."

    Михаил Корнеев и Ренат Гарипов, основатели GreenfieldProject

    ...

  • Цена:
    889 руб

    Наталия Зверева Создание успешного социального предприятия
    Создание успешного социального предприятия
    "В историю социального предпринимательства будет вписана еще не одна новая глава с неизменным открытым финалом."

    Наталия Зверева



    О чем книга
    О том, как социальное предпринимательство 10 лет назад появилось в России и как развивается сегодня. А также о том, как именно вписывать свои благие идеи в структуру стандартной бизнес-деятельности.

    Почему книга достойна прочтения
  • Практика социального предпринимательства в России: с чего все начиналось.
  • Социальная миссия. Как оградиться от нападок окружающих.
  • Организационно-правовая деятельность: подводные камни несовершенного ГК в России.
  • Госсубсидии и гранты - что надежнее и как это работает за рубежом?
  • Причины медленного роста социальных предприятий в России.
  • Примеры российских социальных предприятий с классификацией по сферам деятельности и фотосопровождением.

    Для кого эта книга
    Для начинающих и действующих социальных предпринимателей, научных сотрудников и студентов профильных вузов, а также всех, кого волнует, каким бизнес станет в будущем.

    Кто автор
    Наталия Зверева - руководитель Фонда региональных социальных программ "Наше будущее". Ведущий российский эксперт в области социального предпринимательства.

    Ключевые понятия
    Социальное предпринимательство; инновационный менеджмент; бизнес-планирование.

    Особенности оформления книги
    Мягкая обложка; таблицы, графики и фотографии....

  • Цена:
    224 руб

     Код экстраординарности. 10 нестандартных способов добиться впечатляющих успехов
    Код экстраординарности. 10 нестандартных способов добиться впечатляющих успехов
    Эта книга поможет заново взглянуть на свою жизнь. Она станет картой, которая поведет читателя от счастья и здоровья к смыслу и силе, и раскроет в нем все самые лучшие, самые выдающиеся качества. Интригующая история автора перемежается с техниками, которые ведут вас к новым вершинам успеха. Автор - Вишен Лакьяни - создатель компании MindValley, которая входят в топ мировых компаний мира, меняющих стандартное представление об офисной работе. В 2018 году книга стала финалистом премии "Деловая книга года в России".

    "Знания Вишена Лакьяни и его способность использовать их на практике - на голову превосходит все, с чем я когда-либо сталкивался в этой области".
    Джэк Кенфилд, соавтор серии бестселлеров "Куриный бульон для души".

    "Код - это практика, которая помогает открыть более качественную версию себя, чтобы прийти к более полноценной и осмысленной жизни".
    Майкл Ф. Кей, Forbes.com
    ...

    Цена:
    467 руб

    Роберт Грин Мастер игры Mastery
    Мастер игры
    Толпа ненавидит героев. Толпа никогда не знает, кто прав, но ей всегда известно, кто в ответе. Поэтому герой в одиночестве принимает решения и наказывает толпу за ее ничтожество. Герой тот, кто учится на своих ошибках, а чужие превращает в свой успех. Новая книга Роберта Грина учит извлекать пользу из неизбежного и быть уверенным в результате. Писатель мастерски излагает свои идеи и технологии. Грин дает безупречные советы, а это немного лучше, чем просто хорошие советы....

    Цена:
    859 руб

    Луиза Дэкон Психология. Как понять себя и других людей Brilliant Psychology: How to Understand Youself & Other People
    Психология. Как понять себя и других людей
    Психология играет важнейшую роль во всем, что мы делаем, - и это удивительно. Предлагая практические советы и примеры, книга расскажет, почему мы такие, какие мы есть, и как себя понять. Если вы захотите узнать, как работает ваш мозг, она прольет свет и на этот сложнейший вопрос, а также объяснит, как мы воспринимаем мир, строим отношения друг с другом, откуда берутся психологические проблемы и как стать счастливым.
    Вы познакомитесь с важнейшими теориями и исследованиями. Узнаете, как ваш интеллект, эмоции и личностные черты развиваются с детства. Проанализируете свои отношения с окружающими людьми. Выясните, почему мы подвержены психологическим проблемам.

    Книга предназначена для широкого круга читателей....

    Цена:
    2049 руб

    Николас Ловелл Кривая спроса. Как умные компании находят ценных клиентов The Curve: How Smart Companies Find High-Value Customers
    Кривая спроса. Как умные компании находят ценных клиентов
    В мире есть миллионы потенциальных клиентов. Большинство из них при возможности и копейки не отдаст за ваш продукт, но некоторые заплатят весьма щедро. Главная задача - найти последних, минуя первых. В своей КРИВОЙ СПРОСА Николас Ловелл предлагает удивительную систему на примерах компаний, принадлежащих совершенно разным отраслям, которые решили эту головоломку.
    В наше время Интернет помогает бизнесу наладить прямые связи с огромной глобальной аудитории путем создания сообществ. Эти сообщества охватывают самые различные направления: от видеоигр до поп-музыки и моделей поездов.
    Во многих случаях компании могут выиграть, распространяя свои продукты (или какие-то их версии) совершенно бесплатно, что позволяет им покорить огромную аудиторию. Казалось бы, в чем выгода таких действий? Дело в том, что появится огромное количество "халявщиков", которые станут вашими фанатами, и будут ценить ваш продукт больше всего. А достаточно много "суперфанатов" будет любить продукт так, что их денежных вливаний хватит на покрытие всех издержек и получение весьма значительной прибыли. Как раз о завоевании таких ценных клиентов и рассказано в этой книге....

    Цена:
    499 руб

    Марина Боровик, Григорий Загребельный, Татьяна Меркулович, Илья Фролкин Performance-маркетинг. Заставьте интернет работать на вас
    Performance-маркетинг. Заставьте интернет работать на вас
    Каждый вложенный в рекламу рубль должен приносить доход - вот главное требование бизнеса к интернет-маркетингу сегодня. Но что делать, если стандартные инструменты интернет-маркетинга уже не дают ожидаемых результатов?
    Знакомьтесь, рerformance-маркетинг - новый метод интернет-маркетинга, интегрирующий в единую стратегию различные инструменты онлайн-рекламы, наиболее эффективные для конкретного бизнеса. Эксперты Ingate Digital Agency расскажут, как сформировать и реализовать такую стратегию, чтобы повысить отдачу от рекламных бюджетов в максимально короткие сроки.

    Книга предназначена для специалистов по рекламе и маркетингу, владельцев бизнеса, желающих успешно работать и зарабатывать в интернете....

    Цена:
    499 руб

    Вячеслав Семенчук Мобильное приложение как инструмент бизнеса
    Мобильное приложение как инструмент бизнеса
    Мобильное приложение Uber использует бизнес-модель, которую можно применить в любой компании для сокращения расходов, повышения прибыли и улучшения логистики.
    Мобильное приложение Pokemon Go дает возможность заработать не только своим владельцам, но и любому человеку и бизнесу, одновременно решая проблему малоподвижного образа жизни детей и взрослых.
    Большие и маленькие банки, магазины, пиццерии, клубы, школы, салоны красоты, туроператоры, медцентры и службы доставки делают мобильные приложения, чтобы упростить управление бизнес-процессами, удержать постоянных клиентов и привлечь новых.
    Из этой книги вы узнаете, как ваш бизнес, независимо от сферы деятельности, может создать собственное мобильное приложение, чтобы выжить в конкурентной борьбе, получить конкурентное преимущество, зарабатывать больше, проще и быстрее....

    Цена:
    499 руб

    Энди Фрека Matryoshka. Как вести бизнес с иностранцами
    Matryoshka. Как вести бизнес с иностранцами
    Энди Фрека - американец, который уже 19 лет живет и занимается бизнесом в России. Его первой покупкой в Москве стала матрёшка, поэтому теперь это слово для него - символ товаров и услуг в России. Автор убежден, что в нашей стране полно "матрёшек", которые могут быть высоко оценены за границей, нужно только правильно подать их иностранцам.

    Эта книга - путеводитель для всех, кто желает наладить деловые контакты с иностранцами, продавать западным клиентам товары и услуги и продвигать свой бизнес на мировом рынке. И не важно, работаете вы в маленькой мастерской или в офисе в "Москва-Сити". В книге автор приводит пять ключей продаж, с помощью которых вы поймете уникальность своего товара для зарубежного потребителя, научитесь заводить контакты с западными коллегами и поймете, как использовать разницу менталитетов на пользу сделке.
    Читайте, вдохновляйтесь и находите новые возможности развития для себя и своей "матрёшки"!...

    Цена:
    272 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования