Право. Библиотека: TXT
Правовой статус счетной палаты РФ (Демин)
 Правовой статус счетной палаты Российской Федерации и проблема административной юстиции по финансовым вопросам

Автор

 А.А. Демин - кандидат юридических наук, доцент кафед административного и финансового права МГУ им. М.В. Ломоносова

 "Гражданин и право", 2001, N 8



           Правовой статус счетной палаты Российской Федерации
       и проблема административной юстиции по финансовым вопросам

     Споры между частными лицами, в том числе и по финансовым вопросам, не 
относятся к административным спорам и разрешаются в соответствии с гражданским, 
гражданско-процессуальным или арбитражным законодательством. Ориентация РФ 
в области банковской системы на преимущественно частные банки превращает проблему 
судов административной юстиции в этой сфере, как кажется, в неактуальную. 
На самом деле это впечатление неверно.
     Правовые отношения по финансовым вопросам относятся по своей сути к сфере 
публичных правоотношений; в них много элементов властного содержания. Проблемы 
разрешения правовых споров, защиты прав гражданина и предпринимателя перед 
должностными лицами государственного аппарата требуют создания системы органов 
юрисдикционного контроля за данной областью правоотношений. Особенно это важно 
при том фактическом положении дел, когда расходование государственных средств 
РФ в значительной мере вышло из-под контроля налогоплательщиков и государства*(1).
     Учитывая новые реальности в функционировании Российского государства 
при переходе к новой, как бы капиталистической экономической системе хозяйствования*(2), 
представляется необходимым остановиться на вопросах сущности и места Счетной 
палаты в системе государственных органов РФ, а также на характеристике процессуальных 
правоотношений при разрешении споров в РФ по финансовым вопросам.

                                  * * *

     Счетная палата обладает статусом одного из комитетов или комиссий Федерального 
Собрания РФ, с особенностями назначения ее Председателя (назначается Государственной 
Думой), заместителя Председателя (назначается Советом Федерации) и аудиторов 
(назначаются поровну Государственной Думой и Советом Федерации) (ст.102, 103 
Конституции РФ 1993 г.; ст.1 Федерального закона РФ N 4-ФЗ 1995 г.*(3)). Чаще 
всего Государственная Дума своим постановлением поручает Счетной палате РФ 
осуществить проверку правильности использования ассигнований, выделенных из 
федерального бюджета. Ее служащие, в соответствии с приложениями N 17 и 18 
к Указу Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 981*(4), включены в Перечень 
государственных должностей федеральной государственной службы категорий "Б" 
и "В". Особенно четко статус подобного органа государства виден в решении 
Московской областной Думы от 28 января 1998 г. N 5/4 "Об утверждении состава 
комитетов Московской областной Думы"*(5), которым Контрольно-счетная палата 
наделена статусом одного из ее 13 комитетов.
     Спецификой статуса этого органа законодательной власти является направленность 
его функций - проверка законности деятельности в первую очередь исполнительной 
власти по финансовым вопросам. И в этом своем качестве Счетная палата практически 
дублирует полномочия органов исполнительной власти, по своей компетенции обязанных 
выполнять такие контрольные функции. Например, Счетная палата уполномочена 
проводить комплексные ревизии и тематические проверки государственных органов, 
федеральных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления (ст.9 и 12 
Федерального закона РФ N 4-ФЗ 1995 г.), в то время как это относится к компетенции 
Министерства финансов. Все это приводит к дополнительным затратам на содержание 
государственного аппарата и отражает нечеткое распределение полномочий между 
различными его звеньями.
     Мы согласны с мнением С.О. Шохина, автора проекта закона г. Москвы "О 
Контрольно-счетной палате Московской городской Думы" 1994 г. и председателя 
Контрольно-счетной палаты Москвы, в том, что серьезной причиной неудовлетворительного 
состояния дел в РФ в области финансового контроля является неразвитость теоретической 
и правовой базы контрольно-счетных палат. По его мнению, это приводит к противоречивым 
подходам в определении "самого места счетных палат в системе государственного 
управления"*(6). Автор безусловно прав: недостаточное осмысление теоретических 
представлений о функции счетных палат приводит к несбалансированному правовому 
регулированию их деятельности. Недостатком концепции является отсутствие внимания 
к мировому опыту функционирования судов административной юстиции по финансовым 
вопросам. Этот недостаток не компенсируют все предложения автора в их совокупности, 
ибо они не дают возможности определить место Счетной палаты в структуре современного 
государственного аппарата Российской Федерации.
     Представлениями о Счетной плате как об одном из органов законодательной 
власти определяются и предложения Н.Д. Погосяна в проекте Федерального закона 
РФ "О Федеральной контрольно-ревизионной палате Российской Федерации"*(7).
     Принципиальное отличие административных органов финансового контроля 
от судебных или квазисудебных органов заключается в ряде признаков, таких, 
как: процедура, методы, подчиненность, субъектный состав, административные 
полномочия и др. Совокупность этих признаков позволяет сделать вывод об очевидном 
преимуществе судов административной юстиции перед иными способами разрешения 
разногласий между гражданами, предпринимателями и должностными лицами государственных 
органов*(8), что является одной из причин широкого распространения в мире 
судов административной юстиции в ХХ в. В европейских странах принципы построения 
и деятельности административной юстиции различаются в зависимости от системы 
права, континентальной или англосаксонской.
     Счетная палата, создававшаяся практически во всех буржуазных странах, 
исторически являлась первым видом судов административной юстиции*(9). В дальнейшем 
создается более разветвленная система органов административной юстиции по 
финансовым вопросам. Так, во Франции Счетная палата рассматривает споры только 
по доходам бюджета*(10). В то время как споры по расходованию бюджетных средств 
рассматривает Суд бюджетной дисциплины. СССР и РСФСР обходились без такого 
органа, хотя существовало и характерное для социалистической системы хозяйствования 
подобие в виде Комитета народного контроля.
     Однако при идентичности названий данная организация в РФ значительно 
отличается от ее аналогов в зарубежных странах по своему правовому статусу. 
Отчасти это связано с реалиями взаимоотношений законодательной и исполнительной 
властей в РФ, имеющих зачастую личностный характер: Счетная палата создана 
законодательной властью, а контролировать она обязана деятельность чаще всего 
исполнительной власти.
     Основное же отличие связано с различным определением места счетной палаты 
в системе государственных органов. В зарубежных странах счетная палата - это 
орган административной юстиции, т.е. такой системы государственных органов, 
специализацией которых является разрешение споров (отсюда слово "юстиция") 
с администрацией (отсюда термин "административная"). Разрешение споров с властями, 
администрацией отличается от разрешения споров граждан между собой в суде 
общей юрисдикции или в суде общего права.
     Отличается правовое положение Счетной палаты в РФ от ее зарубежных аналогов 
и по структуре ее органов. Так, во Франции для разрешения административных 
споров существуют как специализированные административные суды (дисциплинарные 
суды различных корпораций лиц свободных профессий)*(11), так и территориальные 
органы административной юстиции (региональные счетные палаты, административные 
трибуналы, апелляционные трибуналы, Государственный совет). Их статус регулируется 
среди прочих источников декретами от 30 сентября 1953 г. с последующими изменениями. 
Особенностью немецкой административной юстиции является ее самостоятельное 
место в системе разделения властей и самостоятельная структура, включающая 
систему территориальных органов*(12).
     Структура Счетной палаты и ее органов в РФ также может иметь, по нашему 
мнению, территориальный характер. Однако Президент РФ Б.Н. Ельцин в заключении 
на проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О 
Счетной палате Российской Федерации"*(13) отверг принятый Государственной 
Думой закон об образовании в составе Счетной палаты региональных отделений 
на правах ее структурных подразделений, поскольку, по мнению Президента, такой 
закон противоречит Конституции РФ 1993 г., ее ст.101-103.
     Счетная палата РФ провела ряд проверок по конкретным делам, например 
о подписании контракта на поставку в США низкообогащенного урана, переработанного 
из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия*(14). Однако 
мер для привлечения к ответственности виновных в незаконной сделке ни Президент 
РФ, ни органы исполнительной власти не приняли. Сама же Счетная палата применять 
санкции неправомочна. Это положение Палаты снижает эффективность ее деятельности. 
Она не может привлекать к ответственности и лиц, не являющихся по вызову на 
слушания в Счетную палату, хотя такая неявка является неуважением по отношению 
к властному государственному органу, т.е., в правовом смысле является наказуемым 
деянием.
     Таким образом, недостатком правового статуса действующих в настоящее 
время в РФ счетных палат является их ограниченная компетенция. В основном 
они имеют право производить проверки, а также направлять представления и предписания 
Счетной палаты (ст.23 и 24 Федерального закона РФ N 4-ФЗ 1995 г.) в адрес 
органов государственной власти РФ и руководителей проверяемых организаций, 
но полномочий принимать административные меры или применять меры материальной 
ответственности к нарушителям учредительные документы им не предоставляют*(15), 
а исполнительная власть иногда демонстративно игнорирует их решения, как это 
отразилось и на указанной выше урановой сделке*(16). Без полномочия применять 
санкции относить Счетную палату РФ к разновидности судов административной 
юстиции невозможно. Представляется необходимым постепенно реформировать статус 
Счетной палаты Российской Федерации и счетных палат в субъектах РФ, с тем 
чтобы превратить их в органы административной юстиции (статус, обычно принятый 
для данных органов в странах буржуазной демократии).
     При наличии статуса Счетной палаты как суда административной юстиции 
истец, каковым может быть любой гражданин, ущемленный действиями административной 
власти, по своей инициативе и со своим правовым риском возбуждает правовое 
преследование должностного лица, ущемляющего, по мнению заявителя, его права. 
Такое преследование должностного лица отличается значительно большей результативностью, 
чем такое же преследование посредством органов прокуратуры, уполномоченного 
по правам человека и любых других посредников, по своей должности обязанных 
стоять на защите прав граждан и режима законности.
     Государственная Дума РФ не раз обсуждала вопрос повышения эффективности 
деятельности Счетной палаты. В частности, в 1998 г. депутат Государственной 
Думы РФ И.С. Аничкин внес законопроект, в соответствии с которым Счетная палата 
наделялась бы правом безакцептного списания средств со счетов бюджетополучателей. 
Это одна из санкций за неправомерное поведение участников исполнения государственного 
бюджета. Однако даже Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам самой 
Государственной Думы не поддержал принятие такого закона. А Правительство 
выступило с обоснованием возражений против внесенного законопроекта*(17).
     Аргументы представителя Правительства против законопроекта были следующими.
     1. При принятии такого закона нарушался бы конституционный принцип разделения 
властей, "поскольку в данной редакции получается, что исполнять бюджет будет 
Счетная палата и нести ответственность за неисполнение бюджета, в том числе 
политическую ответственность, вплоть до отставки Правительства"*(18).
     При очевидном противоречии предлагавшегося законопроекта закрепленному 
в Конституции принципу разделения властей можно отметить, что, во-первых, 
если предлагаемый законопроект вступает в противоречие с Конституцией ввиду 
вмешательства законодательной власти (Счетная палата) в деятельность исполнительных 
властей (проверяемое Правительство или отдельное министерство), то в этом 
случае есть вариант выделения Счетной палаты в полностью самостоятельную структуру, 
каковыми обычно и являются счетные палаты в качестве судов административной 
юстиции в буржуазных странах. Ведь не возражают же ни Правительство, ни Президент, 
никто иной против того, что Центральный банк РФ, как государственно-властная 
структура, не входит ни в число органов исполнительной, ни в число органов 
законодательной власти и не находится в системе разделения властей. А во-вторых, 
подобная ситуация в отношении судов административной юстиции имеет аналог 
в истории: в Великобритании в 30-х годах ХХ столетия обсуждалась проблема 
правового статуса бурно создававшихся в начале ХХ в. судов административной 
юстиции. Тогда депутаты английского парламента признали деятельность судов 
административной юстиции противоречащей принципу разделения властей. Однако 
парламентарии приняли решение о сохранении деятельности судов административной 
юстиции в Великобритании*(19). И в настоящее время их насчитывается несколько 
сотен или даже тысяч.
     2. Аргументация Правительства, что законопроект нарушает ст.35 Конституции 
РФ 1993 г., в соответствии с которой "никто не может быть лишен имущества, 
кроме как по решению суда", несостоятельна, ибо почти все законодательство 
проходит мимо судебной процедуры при лишении прав на имущество: должники отдают 
свое имущество сами, Правительство вносит изменения в роспись доходов и расходов 
бюджета во время его исполнения, таможенники конфискуют и т.д.
     3. Списание со счетов бюджетополучателей имело бы смысл при существовании 
банковской системы в виде частных банков, делающих свой бизнес на прокачивании 
государственных бюджетных средств, как это и было весь период "демократических 
реформ" и оперативного планового создания советских банкиров и предпринимателей. 
Однако сейчас весь федеральный бюджет переведен на казначейское исполнение 
и бюджетных счетов в банках нет*(20). Данная аргументация против предлагавшегося 
законопроекта несостоятельна в том смысле, что при всяком нарушении права 
обязательно есть субъект - правонарушитель, к которому можно и нужно применять 
санкции. Пропаганда безответственности приводит к краху также и власти.
     Государственная Дума не приняла данный закон, но, как представляется, 
работа идет в направлении создания государственного аппарата эффективного 
контроля за финансами.
     Представляет интерес в сравнительном плане функционирование Налогового 
суда Соединенных Штатов Америки*(21). Этот суд является правопреемником Комиссии 
по рассмотрению жалоб по налогообложению, осуществлявшей свою деятельность 
с 1969 г. Членами этого суда, назначаемыми пожизненно, могут быть и не юристы. 
Особенностью правового положения Налогового суда является то, что его деятельность 
не подпадает под действие Закона от 11 июня 1946 г. "Об административной процедуре". 
Процесс здесь идет без участия присяжных заседателей, нет и фигуры судебного 
исполнителя. Сторонами в процессе, как правило, являются налогоплательщик 
в качестве истца (т.е. это орган последующего контроля) и налоговый орган 
в качестве ответчика. Суд не принимает дело к своему рассмотрению, если предварительно 
не были приняты меры к урегулированию спора между сторонами. Только через 
30 дней после недостижения соглашения между сторонами судья может принять 
дело к слушанию. На наш взгляд, это хорошая схема разрешения споров, удерживающая 
стороны от излишней конфронтации: судебный процесс может потребовать таких 
расходов, которых стороны имеют возможность избежать при непосредственном 
разрешении разногласий. Стадия досудебного разрешения споров во французском 
административном процессе является обязательной*(22). Арбитражный процесс 
в СССР также предусматривал стадию обязательного досудебного разрешения разногласий 
(так называемый претензионный порядок), изъятую в настоящее время из Арбитражного 
процессуального кодекса РФ.
     В соответствии с Законом "О налоговой реформе" решения Налогового суда 
могут быть обжалованы в федеральную судебную систему. В некоторых случаях 
может состояться и пересмотр решения самим Налоговым судом.
     Особенностью Налогового суда является также и то, что он имеет право 
признавать неконституционными акты Конгресса США, что, впрочем, не является 
специфическим для этого суда и мало применяется на практике*(23).
     В РФ проблема статуса Счетной палаты встает также и в связи с предполагаемым 
созданием Счетной палаты в Союзном государстве России и Белоруссии. И если 
в Уставе Союза Республики Беларусь и Российской Федерации*(24) статус данной 
Счетной палаты не зафиксирован, то в Договоре о создании Союзного государства*(25) 
статья 55 предусматривает создание парламентом Союзного государства по представлению 
Совета Министров Союзного государства Счетной палаты, причем предполагается, 
что ее члены будут полностью независимы, что, на наш взгляд, отражает характерную 
черту судебной ветви власти. При изменении статуса Счетной палаты на статус 
суда административной юстиции требует обсуждения вопроса процедуры ее деятельности, 
формирования административного процесса.
     Прежде всего возникает проблема круга спорных вопросов, подведомственных 
этому органу. Не вдаваясь в подробности, на данном этапе можно предложить, 
чтобы предметная сторона деятельности этого органа была связана с бюджетной 
классификацией РФ. В настоящее время Бюджетный кодекс РФ ориентирован на ответственность 
субъектов РФ и государственных органов, а ответственность физических лиц установлена 
в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях и в Уголовном кодексе 
РФ*(26). Суды административной юстиции, как представляется, могли бы быть 
открыты для любой категории субъектов, имеющих претензии к административной 
власти по финансовым вопросам. Поскольку административный спор в этом случае 
ставит под сомнение законность действий государственного органа или должностного 
лица, такой спор не должен облагаться государственной пошлиной. Впрочем, в 
Великобритании иски к короне, к государственной власти облагаются наиболее 
высокой государственной пошлиной.
     Счетная палата РФ и в настоящее время имеет право проверять законность 
деятельности юридических лиц не только публичного права, но и частного права. 
Например, абзац шестой ст.2 и ст.12 Федерального закона РФ N 4-ФЗ 1995 г. 
предусматривают право Счетной палаты осуществлять контроль за движением средств 
банков и иных финансово-кредитных учреждений. Допуск в число лиц, ищущих права 
в этом органе, и физических лиц не представляется немыслимым. Более того, 
он желателен. Гражданин при защите своих интересов гораздо менее склонен к 
компромиссам с нарушителем его прав.
     Разрешение споров по финансовым вопросам в судах административной юстиции, 
естественно, проходит по правилам административного процесса. Самостоятельность 
вида процесса как административного при этом многими учеными оспаривается. 
Административный процесс может иметь и обвинительный, и следственный характер. 
При следственном (иначе инквизиционном) характере процесса судья играет активную 
роль в проведении процесса, отыскании доказательств по делу и даже исполнении 
постановления по делу.
     Обвинительный (в том числе гражданский) процесс характеризуется, в частности, 
тем, что предоставление доказательств является заботой сторон; например, прокурор 
в уголовном деле обязан доказать вину подсудимого, а суд как нейтральное лицо 
только оценивает доказательства сторон.
     Именно последнюю точку зрения проводит обычно в своих решениях Конституционный 
Суд Российской Федерации*(27). Он аргументирует свою позицию тем, что в силу 
ст.10 Конституции недопустимо возлагать на судебную власть функции исполнительной, 
так как органы в данном случае уголовного преследования входят в систему исполнительной 
власти. По мнению Конституционного Суда, только они обязаны доказывать виновность 
подсудимого. Конституционный Суд оставляет за собой "независимую" оценку искусства 
обвинителей.
     В судах административной юстиции Франции по общему правилу процесс носит 
следственный характер. Непоследовательностью в доктрине административного 
судопроизводства во Франции является то, что доказывание в судах административной 
юстиции лежит на просителе. К приемам доказывания относятся: анализ документов, 
экспертиза, дознание, выезд на место, допрос сторон, сличение почерка*(28). 
Статья 15 Федерального закона от 1995 г. N 4-ФЗ предусматривает подобные права 
и для Счетной палаты РФ. Эти же приемы разрешения конкретного спора в широком 
смысле можно предусмотреть и для нового статуса Счетной палаты РФ как органа 
административной юстиции. На наш взгляд, в судах административной юстиции 
предпочтительным является следственный характер процесса в силу предлагаемой 
нами презумпции виновности администрации*(29). Сочетание признаков следственного 
и обвинительного типов процесса в Счетной палате как суде административной 
юстиции должно быть продумано при конкретной законотворческой работе.
     Особенностью административного процесса во французских административных 
трибуналах является также присутствие и участие в процессе "правительственных 
комиссаров". Такой элемент административного процесса может быть рассмотрен 
и при создании российских органов административной юстиции по финансовым вопросам. 
В настоящее время в соответствии с Федеральным законом РФ N 4-ФЗ 1995 г. в 
состав Счетной палаты РФ входят также и прикомандированные военнослужащие, 
и лица начальствующего состава органов внутренних дел.
     Предмет доказывания в административном процессе не может быть ограничен 
правилом коммерческой тайны в социальном государстве, по меньшей мере в отношении 
использования государственных финансовых средств или собственности.

                                  * * *

     Можно предложить следующие выводы.
     Органы разрешения споров по финансовым вопросам по своему месту в системе 
государственных органов должны быть отнесены к категории судов административной 
юстиции.
     Создание Счетной палаты со статусом суда административной юстиции, разрешающей 
споры по доходам государства, Бюджетного суда по вопросам надлежащего расходования 
бюджетных средств и Налогового суда для разрешения споров по суммам и порядку 
взыскания налоговых платежей, а также придание обязательной силы их решениям, 
содержащим меры взыскания, являются одним из путей совершенствования юрисдикционного 
процесса в области финансов, лучшим путем, соответствующим мировому опыту 
развития судов административной юстиции. Такое развитие соответствует и Лимской 
декларации о руководящих принципах финансового контроля (1977 г.), которая 
закрепляет представление, что независимые органы государственного бюджетно-финансового 
контроля являются характерной чертой демократического общества, обязательной 
структурой в организации процесса управления общественными финансовыми средствами.
     Предлагаемым разновидностям судов административной юстиции по финансовым 
вопросам, по нашему мнению, следует передать все споры по финансовым вопросам, 
хотя бы одной стороной в которых является лицо, наделенное государственно-властными 
полномочиями по предмету спора; отнесение к области гражданской юрисдикции 
таких споров не является логичным.
     Статус судов административной юстиции по финансовым вопросам, в том числе 
и Счетной палаты, должен быть урегулирован законом, т.е. актом представительного 
органа власти. За законодательной властью закрепляется право участвовать в 
формировании их состава и принимать отчеты этих органов. Образуются такие 
суды по согласованию законодательной, исполнительной и судебной властей. Но 
действовать при реализации своей компетенции они должны самостоятельно, отчетность 
обязательно публиковать ежегодно для сведения населения. Органы административной 
юстиции должны иметь территориальные структуры. Судьи назначаются на определенный 
срок, ответственность судей за ошибки - перед административными судами по 
дисциплинарным вопросам.
     Процесс в этих судах должен иметь характер административного процесса. 
Основными характерными элементами такого процесса должны быть: активность 
органа разрешения спора и сторон; бремя доказывания должно лежать на той властной 
стороне, законность действий которой ставится под сомнение и действия которой 
обжалуются; гласность, открытость. Учитывая, что споры по финансовым вопросам 
затрагивают публичные устои государства, процесс должен финансироваться государством, 
т.е. государственной пошлиной он отягощаться не должен.

                          (Продолжение следует)

А.А. Демин,
кандидат юридических наук, доцент кафедры
административного и финансового права МГУ им. М.В. Ломоносова

     "Гражданин и право", N 8, август 2001 г.

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) См.: Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных 
органов субъектов РФ (проблемы и перспективы): Автореф. дисс. ... докт. юрид. 
наук. М., 1999. С.7.
     *(2) Сравнительные характеристики таких систем см., например, в: Демин 
А.А. Об управлении экономикой развивающихся стран социалистической и капиталистической 
ориентации и методах ее правового регулирования // Социально-экономическое 
развитие стран социалистической ориентации: Теория и практика: Сб. науч. трудов 
/ Отв. ред. В.Ф. Станис. М., 1985. С. 142-150.
     *(3) См.: Собрание законодательства РФ. 1995. N 3. Ст.167.
     *(4) См.: Российская газета. 1997. 9 сентября. С.5.
     *(5) См.: Вестник Московской областной Думы. 1998. N 3. С.3-5.
     *(6) Шохин С.О. Указ. соч. C. 3.
     *(7) См.: Погосян Н.Д. Необходимость совершенствования законодательства 
и реформирования Счетной палаты Российской Федерации (правовые и экономические 
аспекты) // Труды Московской государственной юридической академии. М.: Юристъ, 
1998. С.86.
     *(8) См. подробнее: Демин А.А. Суды административной юстиции: сравнительный 
анализ зарубежного опыта // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1994. N 1. С.51-52.
     *(9) См., например: Карпович В.Д. Организационно-правовые вопросы административной 
юстиции Франции: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1990. С.10.
     *(10) См.: Брэбан Г. Французское административное право / Под ред. С.В. 
Боботова. М.: Прогресс, 1988. С.435.
     *(11) См.: Крутоголов М., Лунев А. // Ведель Ж. Административное право 
Франции. М.: Прогресс, 1973. С.13.
     *(12) См.: Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории. Воронеж: 
Изд-во Воронежского гос. ун-та, 1998. С.149-175.
     *(13) См.: Российская газета. 1997. 18 ноября. С.6.
     *(14) См.: Государственная Дума: Стенограмма заседаний. 1998. N 190. 
Ч. II. С.18; N 206. С.27.
     *(15) См.: Пономарев С.А. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства 
// Государство и право. 1999. N 2. С.70.
     *(16) См.: Попова Н. Без грифа "Секретно". Тайна урановой сделки // Российские 
вести. 1997. N 57. 27 марта.
     *(17) См.: Государственная Дума: Стенограмма заседаний. 1998. N 223. 
С.25-32.
     *(18) Там же. С.25-26.
     *(19) См.: De Smith. Constitutional and Administrative Law. 5th ed. L.: 
Penguin Books, 1987. P. 546-547.
     *(20) См.: Государственная Дума: Стенограмма заседаний. 1998. N 223. 
С.26.
     *(21) См.: Ефремов Л.В. Порядок разрешения налоговых споров в США // 
Вестник ВАС. 1998. N 2. С.106-110.
     *(22) См.: Салычева М.С. Некоторые аспекты функционирования административной 
юстиции во Франции: Научно-аналитический обзор // Актуальные проблемы буржуазного 
административного права. М.: ИНИОН АН СССР, 1984. С.196.
     *(23) См.: Calhoun J.C. The new tax court: the status and the rules // 
Cincinnati: Univ. of Cincinnati law rev. 1975. Vol. 44. N 2. P. 207-239.
     *(24) См.: СЗ РФ. 2000. N 7. Ст.786.
     *(25) См.: Российская газета. 1999. 8 октября. С.4-5.
     *(26) См.: Пономарев С.А. Указ. изд. С.73.
     *(27) См., например: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации 
от 20 апреля 1999 г. N 7-П по делу о проверке конституционности положений 
п.1 и 3 части первой ст.232, части четвертой ст.248 и части первой ст.258 
Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросами Иркутского районного 
суда Иркутской области и Советского районного суда города Нижний Новгород 
// Российская газета. 1999. 27 апреля. С.4.
     *(28) См.: Ведель Ж. Указ. соч. С.327.
     *(29) См.: Демин А.А. Принципы административного процесса в судах административной 
юстиции: Сравнение с развивающимися странами // Правовая наука и реформа юридического 
образования: Сб. науч. трудов. Вып.7. Государство, право, управление. Воронеж: 
Изд-во Воронежского гос. ун-та, 1998. С.102.

Европейские нормы по правам человека и усилия России по их соблюдению (Горшкова)
Предмет договора оптовой купли-продажи товаров (Намашко)
Местное самоуправление. Закон и практика (Васильев)
Правоохранительные органы (Шаропуто)
Институт общей аварии в современном морском праве (Мещеряков)
Основные начала законодательства о налогах и сборах как нормы прямого действия в судебной практике (Вилесова, Казакова)
Возмещение убытков в международном коммерческом обороте (Жарский)
Как добиться эффективной правовой защиты от клеветы (Сидоров)
Европейский суд на защите прав и свобод человека (Семенов, Ваксян)
Европейская конвенция об устранении двойного налогообложения (Манасуев, Гондусов)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
PRINTED 448 PAGE HARDCOPY Mueller Special Council Report Trump Russia Collusion

$19.99
End Date: Tuesday May-21-2019 18:54:10 PDT
Buy It Now for only: $19.99
|
One Volume Of Corpus Juris Secundum Law Book - U Pick Volume From List Available

$13.99
End Date: Sunday May-12-2019 17:59:14 PDT
Buy It Now for only: $13.99
|
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Court Judge Auction

$17.73
End Date: Sunday May-19-2019 3:13:54 PDT
Buy It Now for only: $17.73
|
hothuimin Wood Gavel and Round Block Set Handcrafted Wood Hammer with Block for

$20.00
End Date: Sunday May-19-2019 8:11:29 PDT
Buy It Now for only: $20.00
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Сергей Бехтерев Майнд-менеджмент. Решение бизнес-задач с помощью интеллект-карт
Майнд-менеджмент. Решение бизнес-задач с помощью интеллект-карт
Современный человек задыхается в хаосе информации. Для решения любых задач ему необходимо научиться грамотно структурировать мысли, идеи и факты. Майнд-менеджмент - это технология представления любой, даже самой сложной информации в наглядном и понятном для всех виде. Эта книга впервые знакомит российского читателя с новой методикой - применением интеллект-карт (карт ума), а также программы Mind Manager для решения практических задач. Планируете ли вы сложный проект или разрабатываете концепцию нового бренда; проводите совещания или готовите презентации; пишете диплом или продумываете отдых с семьей - технологии майнд-менеджмента радикально облегчат ваш труд.

Книга адресована широкому кругу читателей...

Цена:
574 руб

Джеймс Фройнд Переговоры каждый день. Как добиваться своего в любой ситуации Smart Negotiating. How to Make Good Deals in the Real World
Переговоры каждый день. Как добиваться своего в любой ситуации
Цитата
"Из каждых переговоров можно выжать максимум выгоды, применив несколько нехитрых правил".

О чем книга
Мы постоянно ведем переговоры, торгуемся и пытаемся получить больше, чем отдать. Эта книга написана юристом, для которого переговоры - хлеб насущный. В ней минимум теоретических рассуждений, зато плоды 25 лет профессионального опыта. Фройнд проводит читателей через множество ситуаций, указывает потенциальные ловушки и подсказывает, как не упустить свой шанс в любых переговорах, в которых вы участвуете каждый день и каждую минуту.
Книга адресована не только профессионалам-переговорщикам и бизнесменам, но также всем тем, кто хотел бы научиться правильно покупать и продавать, добиваться повышения оплаты труда и выигрывать любые переговоры.

Почему книга достойна прочтения
  • Эта книга впервые появилась в начале 1990-х годов, когда ее автор входил в правление крупнейшей юридической фирмы. Но и спустя 20 лет базовые принципы ведения переговоров не изменились.
  • Разбирая забавные вымышленные дела - "случай с разорванной двадцаткой", "случай осмотрительного ресторатора" и т.д. - и приводя вполне конкретные примеры из своей практики, когда за столом переговоров созидались и рушились корпорации, - Джеймс Фройнд учит читателей важнейшему искусству: договариваться.

    "Эта книга - кладезь советов по ведению ежедневных переговоров. Вы не найдете в ней высокопарной теории, Фройнд сосредоточился на практических навыках переговоров, таких как умение понимать чужие мотивы и скрывать свои. Вместо велеречивых откровений о "стратегиях" переговоров читатель получит живой и глубокий анализ нарочито тривиальных ситуаций, например, узнает, как правильно торговаться. Но кроме хитрых тактических ходов для эффективных переговоров необходимо умение рассуждать здраво. Блестящая книга Фройнда - результат десятилетий опыта - научит и тому и другому. Без сомнений, она поможет читателям стать по-настоящему "умными" переговорщиками."
    Ингемар Дирикс,
    профессор INSEAD, профессиональный фасилитатор и переговорщик,
    партнер консалтинговой компании D&AC - Negotiation Advisors

    "Джеймс Фройнд детально разобрал основные переговорные нюансы. Чтобы повысить шансы на успех, даже опытному переговорщику необходимо уметь правильно работать с информацией, своевременно привлекать агентов, использовать рычаги, "читать" другую сторону, быть готовым к сопротивлению, проявлять гибкость, быть убедительным и "включать" здравый смысл. Практичная и добротная книга от настоящего профессионала. Будет полезна как новичкам, вставшим на путь умного разрешения разногласий, так и профессионалам переговорного фронта."
    Илья Блинов,
    генеральный директор компании Milford, преподаватель НИУ ВШЭ

    Кто автор
    На счету Джеймса Фройнда, старшего партнера нью-йоркской юридической фирмы Skadden, Arps, Slate, Meagher & Flom, множество переговоров ценой в миллионы и миллиарды. С его участием разворачивались корпоративные битвы, сливались компании, улаживались деловые споры. Навыки переговорщика Джеймс Фройнд передавал студентам юридической школы Фордхэма и изложил свой опыт в нескольких книгах, среди которых "Переговоры по-умному" стала канонической. На пенсии Джеймс живет в своем любимом Нью-Йорке, играет в теннис и на пианино, пишет романы и продолжает вести переговоры - даже с официантами и таксистами.

    Ключевые понятия
    Переговоры, убеждение, продажа идей, победа в переговорах.

    ...

  • Цена:
    545 руб

     Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте
    Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте
    Издание представляет собой журнал регистрации инструктажа на рабочем месте.

    Формат: 20,5 см х 26 см....

    Цена:
    106 руб

    Миямото Мусаси Книга пяти колец (аудиокнига MP3)
    Книга пяти колец (аудиокнига MP3)
    "Книга пяти колец" занимает первое место во многих библиографиях по искусству фехтования и стратегии, потому что изложенные в ней принципы относятся одновременно к одиночному поединку и сражению армий. Это руководство для тех, кто желает изучать стратегию. Сам Миямото Мусаси стал мастером многих искусств и ремесел. Он был искусным каллиграфом и художником, скульптором и мастером гравировки, писал стихи и песни. В своем учебнике "Книга пяти колец" Мусаси обращается к буси (самураям или воинам), но его советами может воспользоваться каждый, кто решит обратиться к этой книге. Ведь кроме военной стратегии его советы касаются и других профессий, в которых важны планирование и тактический расчет....

    Цена:
    237 руб

    Робин Джей Бизнес-ланч. Искусство совместной трапезы и инструмент успешного бизнеса The Art of the Business Lunch
    Бизнес-ланч. Искусство совместной трапезы и инструмент успешного бизнеса
    «Бизнес-ланч – один из лучших способов найти подход к клиенту и установить прочные и взаимовыгодные отношения. Осознав однажды, насколько важно умение выстраивать взаимоотношения с людьми, вы поймете, что совместная трапеза влечет за собой значительный сдвиг в отношениях: «преломляя хлеб» с партнером или коллегой, мы переживаем поистине мистический опыт, который навсегда изменит нашу жизнь.Я научу вас использовать бизнес-ланч как уникальную модель проведения идеальных деловых встреч, чтобы дать клиенту почувствовать его исключительность, потому-то многие и предпочтут работать с вами, а не с вашими конкурентами». Робин Джей Где преломить хлеб: как выбрать ресторан, наиболее подходящий для конкретной деловой встречи с учетом ваших задач и отношений с партнером, как и что заказывать Приготовьтесь пуститься в плавание при попутном ветре: в какой момент застольной беседы следует заводить речь о бизнесеКак узнать, когда пора закончить разговаривать, есть и продавать; как правильно выбрать стиль поведения за столом, как избежать ошибок Бесплатных обедов не бывает: как изящно оплатить счетНикогда не становитесь другом, который приходит лишь в хорошую погоду: нормы этикета до, во время и после застолья«Если вы продадите товар, то заработаете комиссионные. Если вы обретете друга, то заработаете состояние». Джеффри Гитомер...

    Цена:
    262 руб

    В. П. Шейнов Психология лидерства, влияния, власти
    Психология лидерства, влияния, власти
    В книге обстоятельно изложены наиболее важные результаты исследований феноменов лидерства, влияния и власти, которые представлены во взаимосвязи и во взаимопроникновении друг в друга.
    В качестве иллюстрации теоретических положений приведены психологические портреты великих правителей, политических деятелей, полководцев.

    Книга представляет интерес как для психологов, так и для руководителей, деловых людей, преподавателей, офицерского состава и т.д. - всех тех, кто имеет дело с проблемами управления, обучения и воспитания, а также для всех интересующихся психологией и проблемами лидерства, влияния, власти....

    Цена:
    439 руб

    Дмитрий Федотов Становление предпринимателя. В 3 книгах. Книга 3. Тайна победы
    Становление предпринимателя. В 3 книгах. Книга 3. Тайна победы
    Аннотация
    Победа в бизнесе - случайность или закономерность? Важно ли преодолеть собственные слабости и страхи, чтобы стать успешным предпринимателем? Или успех зависит только от нашей удачливости? Безусловно, на этот вопрос может ответить только человек, который сам прошел путь к успеху и на собственном опыте испытал творческие моменты радости и горечь неудачи.
    Дмитрий Федотов в третьей части трилогии "Становление предпринимателя" рассказывает, как достичь успеха в таком сложном деле, как ведение бизнеса, и - что самое главное - объясняет, как одержать победу над самим собой. Самодисциплина, сила духа, умение идти до конца к выбранной цели - эти качества важны, как ничто другое, чтобы стойко принимать самые сложные повороты судьбы и одерживать победу - и не только в предпринимательстве.
    "Залог успешности в жизни и силы духа - это готовность серьезно трудиться и во многом себе отказывать - как в любом бизнесе". (Дмитрий Федотов)

    О чем книга
    В третьей части трилогии "Становление предпринимателя" главный герой проходит обучение у Мастера, который в прежние времена был учителем для его отца и других наставников. И если в первых двух частях речь шла в большей степени о теории - о вибрационной природе намерения, факторе неопределенности и других энергетических тонкостях деятельности человека, то третья часть представляет собой чистую практику - использование всех ранее полученных знаний для эффективной работы в материальном мире. Автор в деталях объясняет читателю, как, используя духовные законы вселенной, человек может и должен обустраивать свою материальную жизнь.

    Почему книгу стоит прочитать
    Большая часть причин, мешающих людям достичь успеха в выбранном деле, как правило, есть не что иное, как придуманные трудности или результат недостаточно сильного намерения. Трилогия "Становление предпринимателя", и финальная часть в особенности, демонстрируют пример того, как следует стремиться к цели. Ориентируясь на опыт автора, можно увидеть, что любая проблема имеет решение и что любая цель достижима для того, кто готов прилагать усилия и стремится к ней.

    Для кого эта книга
    Название сообщает читателю, что в книге речь идет об опыте предпринимателя, решившего построить дело "с нуля". Однако книга будет интересна и полезна не только деловым людям, но и всем, для кого слово "успех" является не просто звукосочетанием, а жизненной целью - молодым специалистам, людям среднего возраста, всем, кто рассчитывает на перспективы личностного и профессионального роста.

    Почему решили издать
    Книга выходит в серии "Духовная экономика" и отражает главную идею большинства эзотерических книг, написанных с целью помочь человеку уравновесить стремление к материальному благополучию и духовное развитие в своей жизни. Это самое полное и подробное рассмотрение незримых законов бытия, которые непосредственно управляют нашими судьбами. Эти законы определяют наши успехи и провалы, приобретения и потери, удачи и катастрофы.

    Информация об авторе
    Потомственный врач-иглотерапевт, директор медицинского центра "Алькор-М", построивший собственное дело "с нуля".
    Двигаясь к своей цели - созданию собственного медицинского центра, Дмитрий не раз сворачивал с пути целителя и вынужденно занимался другими видами деятельности в попытке заработать денег. Однако именно философия, которая лежит в основе его целительской деятельности, помогла ему верно расставить приоритеты в жизни и работе и добиться исключительного успеха.

    Ключевые понятия
    Энергия, инь, ян, намерение, испытание, дар, пространство, время, волны Элиота, смирение, точка сборки, видение, воздействие, план, мир, сознание

    Цитата из книги
    - Алан, я всем сердцем верю в то, что духовное должно создавать условия для материального, - насколько только мог, искренне признался я. - Воплощение мечты должно приносить материальные блага!
    Алан удовлетворенно щелкнул пальцами и продолжил объяснение:
    - Да, и это личная задача каждого!.. Итак, по вихрям среднего порядка протекают циклические возбуждения - в практике акупунктуры это именуется энергетическими меридианами. Основные циклы для них - день, ночь, сезонные колебания и сама жизнь человека. Понятно, что увидеть такую меридиональную структуру по причине низкой интенсивности излучения толтекам было трудно.
    - Но как описал бы ее ты?
    Возможно, мой последний вопрос прозвучал с излишней настойчивостью, но Алан оставался невозмутим. Он, словно вытянувшись в струну, поднял руки к небу и смотрел теперь вверх.
    - Ян-энергия соответствует свободному движению энергий по открытым струнам от неба в землю. Эта энергия проходит по тем участкам тела, которые больше подвержены загару, если человек стоит. От кончиков пальцев по трем ручным янским меридианам она следует к туловищу, а именно - к спине, сливается с нисходящими от головы токами. И далее она от спины спускается вниз по трем таким же янским, только ножным, меридианам в стопы и, наконец, в землю.
    - Инь-энергия, - продолжил он, лишь переведя взгляд вниз, - соответствует материальному, то есть действиям замкнутых в кольца струн, и следует в обратном направлении: от земли по внутренним частям тела в небо. Ее путь проходит от стоп по трем иньским меридианам в живот и к груди и далее по трем иньским меридианам через кончики пальцев верх. Используя иглы, мы действительно можем влиять на меридиональные энергии - дисциплинировать, то есть понижать их энтропию. Он, словно сбивая напряжение, хлестким броском уронил руки вниз и внимательно посмотрел на меня.
    - Понял?
    Я уверенно кивнул головой, но он лишь улыбнулся в ответ.
    - Глеб! Во всем учении это самый сложный для понимания момент! - с участием в голосе заметил он. - Как гласит один очень древний трактат, "человек должен земной огонь опускать на землю, а небесную воду поднимать на небо"....

    Цена:
    314 руб

    Market Leader: Elementary Business English: Course Book (+ CD-ROM)
    Market Leader: Elementary Business English: Course Book (+ CD-ROM)
    Market Leader is the major business English course for tomorrow's business leaders. Incorporating material from the Financial Times(c), it bring business right into the classroom. All the Course Books have self-study CD-ROMS which include video material and interactive case studies. Challenge your students with 'Case Studies' that range from planning a project to choosing the best supplier.
  • Practise the skills needed to carry out real business tasks such as taking part in meetings;
  • Listening texts are based on interviews with real business people;
  • New Self-Study Multi-ROMs include a wide range of activities including interactive case studies and video....

  • Цена:
    2840 руб

    Александр Кичаев Переговоры с удовольствием. Садомазохизм в делах и личной жизни
    Переговоры с удовольствием. Садомазохизм в делах и личной жизни
    Аннотация
    Успешный исход переговоров вдвойне приятен, если общение с партнером доставляет удовольствие, не так ли?
    Новая книга популярного российского психолога Александра Кичаева станет для вас проводником в мир секретных психологических трюков, планирования победных стратегий и алгоритмов выгодных сделок, причем не только в деловой, но и в личной жизни. С ее помощью вы научитесь воздействовать на партнера таким способом, чтобы он с удовольствием уступал вам, а вы с не меньшим удовольствием обыгрывали его.
    В книге вы также найдете множество полезных рекомендаций по созданию персонального бренда и усилению личной энергетики, а также вопросы и задания для работы над собой.
    Готовить, планировать и проводить переговоры - непросто, но всегда интересно и захватывающе!

    О чем книга
    Книга Александра Кичаева посвящена секретам успешных переговоров - с начальством, подчиненными, деловыми партнерами, противоположным полом... Договариваться нам приходится часто, и далеко не всегда нас устраивает тот вариант, на котором настаивает собеседник. Прежде чем основательно разобрать эффективные схемы управления диалогом, автор подробно останавливается на естественной склонности человека к садизму или мазохизму. Именно эта характеристика подчас влияет на то, какие средства воздействия в том или ином случае будут эффективны для получения максимальной выгоды от взаимодействия.
    В книге детально разобраны вопросы планирования переговоров и подготовки к ним, а также схемы получения информации о собеседнике и приемы влияния на него. Особое внимание уделяется переговорам с "трудными" партнерами и в "непростых" ситуациях, как, например, взаимодействие с сотрудниками ГАИ.
    Особое внимание в книге уделяется принципам айкидо харизматичного общения, которые позволяют управлять жизненной энергией, эффективно защищаться от манипуляций и агрессии и доводить переговоры до успешного финала.
    По ходу повествования автор предлагает читателю различные вопросы и практические задания, а также множество историй из жизни, притч и показательных фрагментов из литературной классики.

    Почему книгу стоит прочитать
    Новая книга Александра Кичаева, профессионального психолога, бизнес-тренера и мастера айкидо, дает ответы на те вопросы, которые рано или поздно становятся актуальны для каждого человека, стремящегося к росту в личностном и профессиональном плане.
    Прочитав книгу, вы сможете овладеть полезными приемами и тактиками в общении. Создадите собственный образ переговорщика, научитесь выбирать нужную схему поведения с разными типами партнеров и "включать" ту или иную роль в зависимости от задач и обстоятельств.

    Для кого эта книга
    Книга адресована широкому кругу читателей, заинтересованных в повышении личной и деловой эффективности. Она будет полезна как мужчинам, так и женщинам, особенно деловым людям - менеджерам и руководителям различного уровня, - тем, кто стремится к независимости, карьерному росту и достижениям во всех сферах жизни.

    Почему решили издать
    Книги Александра Кичаева, популярного российского психолога и частого гостя центральных телеканалов, всегда пользуются повышенным вниманием наших читателей. Тема его новой книги - успешные переговоры - всегда чрезвычайно востребована и популярна в современном мире, ведь она охватывает все сферы жизни человека - работу, личные отношения, взаимодействие с детьми и родителями, друзьями и родственниками....

    Цена:
    386 руб

    Саймон Синек Лидер и его команда. Книга о том, как вдохновлять сердца Together is Better: A Little Book of Inspiration
    Лидер и его команда. Книга о том, как вдохновлять сердца

    О чем книга:

    Самые небольшие и кажущиеся маловажными дела, самые маленькие шаги порой приводят к небывалому успеху. Чтобы направить этот успех в нужное русло нужен лидер. И этим лидером можете стать вы.
    Чтобы уметь вдохновлять команду, в первую очередь лидер должен быть сам вдохновлен людьми. Обучить, консультировать, верить в людей и доверять им - работа настоящего лидера, и, в отличие от выполнения конкретных задач, лидерство касается абсолютно всего, что происходит в течение рабочего дня. Эта книга - простой и вдохновляющий путеводитель для тех, кто хочет перейти от руководства к настоящему лидерству.

    Залог успеха:

    В книге "Лидер и его команда" собрана вся мудрость и все идеи Саймона Синека, описанные в его книгах и озвученные на выступлениях. Вместе с героями книги вы станете лучше, добрее, увереннее в себе.

    Прочитав эту книгу:

    - вы узнаете, как создать настоящую команду, живущую одними интересами;

    - вы найдете практические советы, которые помогут вам воспитать в себе лидерские навыки;

    - вы научитесь заряжать людей миссией и единой идеей.

    Автор книги:

    Саймон Синек - известный мотивационный спикер и писатель, автор популярных книг на тему лидерства и достижения целей, создатель концепции вдохновляющего лидерства, так называемого "золотого кольца", которой, по утверждению Синека, следуют все успешные мировые компании и бизнес-лидеры.

    Отзывы:

    "Перед вами настоящий сундук с сокровищами – сборник основных идей и тезисов многолетней работы Синека. Автор напоминает про простые вещи, о которых мы часто забываем и поэтому сами усложняем себе жизнь. Благодаря формату книга станет отличным подарком для руководителей, коллег и партнеров и вех, кого вы хотите вдохновить на действия и сделать немного счастливее. Читается на одном дыхании!"

    Владимир Герасичев, основатель компании Business Relations, бизнес-тренер

    ...

    Цена:
    590 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования