Право. Библиотека: TXT
Международное сотрудничество в области социального обеспечения осужденных (Долженкова)
 Международное пенитенциарное сотрудничество в области социального обеспечения осужденных к лишению свободы

Автор

 Г.Д.Долженкова - адъюнкт ВНИИ МВД России.

 "Журнал российского права", 2001, N 3


               Международное пенитенциарное сотрудничество
     в области социального обеспечения осужденных к лишению свободы

     Интеграция России в международное сообщество, декларация приоритета общечеловеческих 
ценностей и закрепление их в Конституции Российской Федерации потребовали 
нового подхода к организации и содержанию социальной политики государства. 
Известно, что российская государственная социальная политика включает, наряду 
с другими направлениями, цели и задачи социальной политики в отношении осужденных 
к различным видам наказаний. Эти проблемы являются составной частью уголовно-исполнительной 
политики нашего государства.
     Несмотря на то, что Россия не может и не должна копировать модели социальной 
политики других стран в отношении осужденных, мировой опыт в этой области 
- один из важнейших источников новых немаловажных идей. Обмен опытом в социальной 
сфере исполнения наказаний является неотъемлемой частью международного пенитенциарного 
сотрудничества, в том числе и в области социального обеспечения осужденных 
к лишению свободы.
     История международного пенитенциарного сотрудничества охватывает довольно 
длительный период. Еще в XVIII веке стали появляться первые получившие общественное 
звучание идеи о возможности и необходимости обмена информацией по вопросам 
пенитенциарной политики и практики в межгосударственных масштабах. Этому способствовало 
широкое распространение в мире концепций английских основоположников пенитенциарной 
науки Д.Говарда и И.Бентама, прогресс пенитенциарной системы США. С середины 
XIX века необходимость в международном сотрудничестве в пенитенциарной области 
стала столь велика, что не могла не обрести определенные организационные формы.
     Одной из них стали проведенные по инициативе общественности благотворительные 
международные тюремные конгрессы, организованные частными лицами. В 1846 году 
во Франкфурте состоялся первый международный тюремный конгресс, целью которого 
было ознакомление с национальными и международными пенитенциарными проблемами. 
На втором тюремном конгрессе, проходившем в 1847 г. в Брюсселе, был образован 
Тюремный комитет действия с местом пребывания в Париже. В 1857 году во Франции 
состоялся третий тюремный конгресс, где предметно обсуждался ряд пенитенциарных 
проблем и пути их решения*(1). В числе других были рассмотрены социальные 
аспекты исполнения уголовных наказаний. Однако необходимо отметить, что на 
всех трех конгрессах превалировал благотворительный характер намечаемых мер.
     Осознание государственного участия в решении пенитенциарных проблем на 
международном уровне, в том числе в области социальной политики в отношении 
осужденных к лишению свободы, привело к объединению усилий правительств ряда 
стран. Под эгидой межправительственной комиссии (1872 г. - комиссия представителей 
государств, с 1878 г. - международная пенитенциарная комиссия, затем Международная 
уголовная и пенитенциарная комиссия) было проведено еще двенадцать тюремных 
конгрессов - в Лондоне (1872 г.), Стокгольме (1878 г.), Риме (1885 г.), Петербурге 
(1890 г.), Париже (1895 г.), Брюсселе (1900 г.), Будапеште (1905 г.), Вашингтоне 
(1910 г.), Лондоне (1925 г.), Праге (1930 г.), Берлине (1936 г.), Гааге (1950 
г.)*(2).
     На этих двенадцати конгрессах был принят ряд международных актов по совершенствованию 
пенитенциарного дела - резолюций, носивших для государств рекомендательный 
характер. Принятые документы позволили ускорить прогресс в пенитенциарной 
сфере и стандартизировать отдельные аспекты ее функционирования. Особый интерес 
представляют обсуждение социальных проблем пенитенциарной политики и практики, 
в том числе участия общественности в ресоциализации преступников, и рекомендации 
создать во всех местах заключения наблюдательно-попечительские органы.
     На рубеже XIX - XX веков во многих государствах: США, Великобритании, 
Германии, Швеции и Франции наряду с широким распространением гуманистических, 
демократических идей наступил период интенсификации производственных отношений, 
усиления эксплуатации, массового обнищания и т. п., что привело к необходимости, 
с одной стороны, защиты прав и свобод наемных рабочих, с другой - социальной 
помощи малоимущим, нищим, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся 
в специальной поддержке, опеке и защите.
     Особым объектом внимания во всем мире стали осужденные (заключенные) 
как одна из наименее защищенных групп населения. Пенитенциарные учреждения 
и содержащиеся в них осужденные (заключенные) становятся предметом специальной 
социальной заботы государственных, общественных и религиозных организаций 
во всем мире. Важная роль в обеспечении прав заключенных в местах лишения 
свободы, в том числе и права на социальное обеспечение, принадлежит международным 
соглашениям и рекомендациям Организации Объединенных Наций в области защиты 
прав человека и борьбы с преступностью.
     Под эгидой ООН проводятся международные конгрессы по проблемам предупреждения 
преступлений и обращения с правонарушителями, разрабатываются и принимаются 
международно-правовые документы ООН в области отношения к осужденным, в которых 
акцентируется внимание на то, что любые изменения в социально-экономической 
структуре должны сопровождаться надлежащими реформами в области уголовного 
правосудия, обеспечивающими соответствие пенитенциарной системы основным ценностям 
и целям общества, а также устремлениям международного сообщества*(3).
     Среди документов ООН следует прежде всего выделить Всеобщую декларацию 
прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, которая 
содержит в основном нормы рекомендательного характера. В ней в том числе определено, 
что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение 
в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости 
или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам*(4).
     В "Минимальных стандартных правилах ООН по обращению с заключенными" 
1995 г. (а также в европейском варианте - Европейских пенитенциарных правилах 
- ЕПП) были определены основные направления социальной политики в отношении 
осужденных (заключенных). Она основана на принципах уважения человеческого 
достоинства, справедливого обращения, обеспечения самоуважения, защите прав 
осужденных и соблюдении международных стандартов.
     В этом международном документе указывается, что "в обращении с заключенными 
следует подчеркивать не их исключение из общества, а то обстоятельство, что 
они продолжают оставаться его членами. Общественные организации следует поэтому 
привлекать всюду там, где это возможно, к сотрудничеству с персоналом заведений 
в целях возвращения заключенных к жизни в обществе. При каждом заведении следует 
иметь социальных работников, заботящихся о поддержании и укреплении отношений 
заключенного с его семьей и с могущими принести ему пользу социальными организациями. 
Следует принимать меры для того, чтобы заключенные могли сохранять за собой 
максимум совместимых с законом и условиями из приговора прав в области их 
гражданских интересов, социального обеспечения и других социальных льгот"*(5).
     Таким образом, проблемы распространения на осужденных к лишению свободы, 
как, впрочем, и к другим видам наказаний, права на социальное обеспечение 
носили глобальный характер, а их решение диктовало необходимость совместных 
усилий как на уровне мирового сообщества, так и отдельного государства. История 
развития цивилизации привела не только к утверждению понимания человеческих 
прав всех граждан, в том числе отбывающих наказание в местах лишения свободы, 
но и к их законодательному признанию в текстах основополагающих документов 
наиболее авторитетных международных и государственных организаций.
     Следующим важным шагом на пути сотрудничества стран в разработке международных 
стандартов, в том числе и в области социального обеспечения, явилась принятая 
18 октября 1961 года Европейская социальная хартия, которая была призвана 
выполнять функции регионального аналога Всеобщей декларации прав человека 
в области социальных прав (а не социально-экономических)*(6). Хотя в европейской 
литературе до сего времени социальные права рассматриваются иногда и как права 
трудовые*(7).
     Европейская социальная хартия является детищем Совета Европы и служит 
для гарантии прав и свобод, не включенных в Европейскую Конвенцию 1950 г., 
которая защищает только гражданские и политические права.
     Такой подход был обусловлен тогдашними приоритетами и тактикой. Защита 
социальных прав оказалась в равной степени важной для реализации полного спектра 
международно признаваемых прав человека. Таким образом, вместе эти два документа 
обеспечивают для физических лиц в западной части Европы соблюдение основных 
прав человека, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека*(8).
     Для достижения провозглашенной в Хартии цели укрепления европейского 
единства в социальной области путем принятия общего для всех Договаривающихся 
Сторон свода основных обязательств предусматривается, что Договаривающиеся 
Стороны должны принять в полном объеме обязательства в отношении по крайней 
мере пяти из семи конкретно указанных в Хартии статей. Этими статьями являются:
     статья 1: Право на труд;
     статья 5: Право на объединение;
     статья 6: Право на заключение коллективных договоров;
     статья 12: Право на социальное обеспечение;
     статья 13: Право на социальную и медицинскую помощь;
     статья 16: Право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту;
     статья 19: Право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь.
     Таким образом, статья 12, относящаяся к числу "основных положений", касается 
права, реализация которого требует значительных расходов со стороны государства. 
Учитывая, что уровни заработной платы и социальных выплат в каждой стране 
разные и обусловлены природными ресурсами, демографической ситуацией, степенью 
экономического развития, национальными традициями и другими факторами, выровнять 
которые посредством какой-либо глобальной акции невозможно, Комиссия по социальному 
обеспечению, которая является специализированным органом ЕЭС, осуществляет 
сбор информации, проводит различные исследования, составляет сравнительные 
таблицы по видам социального обеспечения и представляет ежегодные доклады 
о социальном положении в ЕЭС и пр.
     Согласно пункту 1 статьи 12 страны, подписавшие Хартию, обязуются "создать 
или обеспечить функционирование системы социального обеспечения". Здесь необходимо 
отметить, что в ходе последних заседаний Комитет независимых экспертов выражал 
озабоченность по поводу того, что Договаривающиеся Стороны стремятся ограничить 
постоянный рост расходов на социальное обеспечение, обусловленный демографическими 
изменениями (увеличением доли старших возрастов в общей численности населения), 
последствия которых усугубляются спадом в экономике многих европейских стран*(9).
     Согласно пункту 2 статьи 12 страны, подписавшие Хартию, обязуются "поддерживать 
систему социального обеспечения на удовлетворительном уровне". Под "более 
высоким уровнем" понимается уровень выше того, который необходим для ратификации 
Конвенции МОТ N 102 о минимальных нормах социального обеспечения (1952 года).
     Здесь же необходимо, хотя бы вкратце, прокомментировать ст.13 Хартии, 
провозглашающую право на социальную и медицинскую помощь. При подготовке текста 
ст.13 авторы стремились "отказаться от старых представлений о помощи, связанных 
с понятием благотворительности". Проблема, с которой пришлось столкнуться 
Комитету независимых экспертов, состояла в том, чтобы отличить социальную 
помощь от социального обеспечения, поскольку между ними нет четкой грани. 
Один из способов состоит в определении того, имеют ли лица, удовлетворяющие 
определенным объективным критериям, право на один и тот же уровень пособий, 
или же решение о размере пособий принимается на основе индивидуальных потребностей 
с учетом конкретных обстоятельств.
     Так, применительно к Мальте, которая приняла на себя все обязательства 
по ст.13 и лишь часть обязательств по ст.12, Комитет принял во внимание тот 
факт, что пенсии по возрасту, а также пенсии, выплачиваемые слепым и инвалидам, 
рассматривались Мальтой в качестве социальной помощи*(10).
     Согласно пункту 1 статьи 13 страны, подписавшие Хартию, обязуются "обеспечить, 
чтобы любому лицу, которое не имеет достаточных средств к существованию и 
которое не может ни обеспечить их собственными силами, ни получить их из других 
источников, в частности в виде пособий в рамках социального обеспечения, предоставлялась 
соответствующая помощь, а в случае болезни - уход, необходимый в его состоянии". 
Хотя Комитет независимых экспертов не определил, что понимается под словами 
"достаточных средств к существованию", из его оценок национальных докладов 
следует, что то или иное лицо подпадает под действие п.1 ст.13, если оно не 
имеет достаточных средств для удовлетворения своих первоочередных потребностей 
(с учетом стоимости и уровня жизни на территории соответствующей страны).
     Совершенно очевидно, что сейчас Российская Федерация должна строить свою 
политику с учетом принципов, изложенных в Европейской социальной хартии, а 
затем и ратифицировать ее, так как одним из жизненно важных внешнеполитических 
интересов современной России является ее стремление стать полноправным членом 
Европейского сообщества и "проживать в общем европейском доме". Особое значение 
ратификации этого документа для граждан Российской Федерации связано с теми 
обязанностями, которые государство, подписав Хартию, обязуется перед лицом 
Совета Европы выполнять, и тем контролем, который его органы могут применять 
в области выполнения государством взятых на себя обязательств*(11).
     Нельзя забывать, что по относительному количеству заключенных Россия 
занимает сегодня первое место в мире, и в заключении N 193 ПАСЕ по заявке 
России на вступление в Совет Европы (п.7.9) закреплены международные обязательства 
России по безотлагательному улучшению условий содержания заключенных и охране 
их прав в период отбывания наказания, в том числе прав трудовых и социальных. 
Но готова ли Россия к соблюдению норм Хартии?
     При ратификации Европейской социальной хартии (в редакции 1996 г.) могут 
возникнуть определенные трудности в отношении отдельных пунктов. В частности, 
в отношении п.2 ст.12 (поддерживать систему социального обеспечения на удовлетворительном 
уровне, по крайней мере, достаточном для ратификации Европейского кодекса 
социального обеспечения). Эти трудности обусловлены тем, что уровень социального 
обеспечения в России не соответствует стандартам, которые предусмотрены европейскими 
конвенциями. Так, некоторые статьи Европейского кодекса социального обеспечения 
устанавливают для государства минимальный уровень социальной помощи (соответствует 
стандартам МОТ), который оно должно предоставить своим гражданам по старости, 
на материнство, на содержание детей, в случае болезни, безработицы, трудового 
увечья, профессионального заболевания, инвалидности, потери кормильца и в 
других случаях. Но, к сожалению, к началу 2000 г. России не удалось решить 
такие проблемы, как несвоевременная выплата заработной платы, пенсий и социальных 
пособий, рост безработицы и неполной занятости. Более одной трети населения 
страны имели доходы ниже прожиточного уровня*(12).
     Поэтому, только устранив разрыв между закрепленными в законодательстве 
правами, в том числе на социальное обеспечение, и реализацией этих прав в 
действительности, Россия могла бы подписать и ратифицировать Хартию.
     Резолюцией (62) 2 Комитета Министров от 1 февраля 1962 года об избирательных, 
гражданских и социальных правах государствами - членами Совета Европы было 
утверждено право заключенных на социальное обеспечение: "Когда заключенный 
получил право на пособия по социальному обеспечению до своего заключения, 
то оно не может быть аннулировано самим фактом заключения. Заключенный, насколько 
это возможно, должен сохранять свое право на эти пособия в течение заключения; 
в этой связи должны быть отданы все соответствующие распоряжения. За исключением 
пенсий, на которые заключенные имеют право в силу взносов, уплачиваемых только 
ими, выплата пособий заключенному может быть прекращена или сокращена в период 
заключения, но пособия на детей следует продолжать выплачивать непосредственно 
им без согласия или с согласия заключенного"*(13).
     Выполнение данных рекомендаций и приведение уголовно-исполнительного 
законодательства зарубежных стран в соответствие с международно-правовыми 
актами, на наш взгляд, способствовали повышению уровня законности и ответственности 
пенитенциарных администраций в осуществлении тесного сотрудничества с социальными 
службами и общественными организациями, призванными помочь заключенным и освобождаемым 
из мест лишения свободы.
     Таким образом, положения международно признанных норм в области социального 
обеспечения осужденных к лишению свободы представляют собой неотъемлемую часть 
правовой системы и социальной политики каждого суверенного государства с учетом 
его социально-экономических условий, а также этнических, религиозных, культурно-исторических 
факторов.
     Обязательным требованием международного сообщества является проведение 
социальной работы с осужденными в пенитенциарных учреждениях для оказания 
социальной помощи в организации культурных и общеобразовательных мероприятий 
(включая заочное обучение), консультаций заключенных по правовым вопросам, 
помощь в устройстве на работу и поисках жилья после освобождения, разъяснение 
религиозных вопросов и т. д., способствующей незамедлительному воспитательному 
процессу. ": с самого начала отбывания срока заключения следует думать о будущем, 
которое ждет заключенного после его освобождения" (ст.80 Минимальных стандартных 
правил обращения с заключенными).
     Изложенное позволяет сделать вывод о том, что международное сообщество 
рассматривает личность осужденного к лишению свободы не только в плане достижения 
целей уголовного наказания, но и в плане социальном, то есть обеспечения его 
естественных социальных благ.
     Вообще говоря, в большинстве европейских стран к гражданам весьма осторожно 
применяют такой вид наказания, как лишение свободы за преступления средней 
тяжести или малозначительные, справедливо полагая, что в большинстве случаев 
изоляция человека от общества вовсе не способствует его перевоспитанию или 
исправлению. Изолируя преступников, государство существенно ограничивает их 
возможность самостоятельно, посредством трудовой деятельности удовлетворять 
свои материальные и иные жизненно важные социальные потребности в период отбывания 
наказания в местах лишения свободы.
     Следующий важный аспект проблемы: каким образом международное пенитенциарное 
сотрудничество в области социального обеспечения осужденных (заключенных) 
к лишению свободы оказывает прямое влияние на правовое регулирование положения 
заключенных в нашей стране?
     Сегодня в задачи уголовно-исполнительного законодательства Российской 
Федерации в частности входят: охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, 
оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Закреплены законодательно 
основные права осужденных (ст.12-14 УИК РФ), участие общественных объединений 
в работе учреждений и органов, исполняющих наказание, определены формы их 
участия (ст.23 УИК РФ).
     Социальная работа и социальная помощь как составляющие социального обеспечения 
осужденных в нашей стране, следуя международным требованиям, закреплены законодательно 
- как раздел социальной политики. Однако в силу экономических и организационных 
проблем социальная политика в отношении осужденных остается реализованной 
не до конца.
     Национальное российское законодательство также уделяет внимание данной 
проблеме. Например, в статье 14 проекта федерального закона "Об обеспечении 
прав лиц, находящихся в местах изоляции" одной из целей содействия общественных 
организаций работе органов исполнения наказания является "оказание помощи 
осужденным в подготовке к освобождению, решении жилищно-бытовых вопросов, 
вопросов трудоустройства, медицинского обслуживания и социального обеспечения".
     Комитетом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 
были разработаны процедуры эффективного осуществления Минимальных стандартных 
правил обращения с заключенными, одобренные резолюцией ЭКОСОС 1984/47 от 25 
мая 1984 года. В этом документе всем государствам, законы которых не соответствуют 
Минимальным стандартным правилам, предлагается принять их и воплотить в национальном 
законодательстве. Седьмым Конгрессом ООН были приняты стандартные минимальные 
правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних*(14).
     Этот международный документ, известный как "Пекинские правила", был утвержден 
Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией 40/33 от 10 декабря 1985 года. В нем 
в обобщенном виде обозначены подходы к обращению с несовершеннолетними осужденными. 
Одним же из наиболее объемных и подробных документов, созданных под эгидой 
ООН в сфере обращения с несовершеннолетними правонарушителями, являются Минимальные 
стандартные правила обращения с несовершеннолетними, лишенными свободы, утвержденные 
Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/115 от 10 декабря 1990 года.
     Согласно этим документам в отношении несовершеннолетних осужденных проведение 
социальной работы требует достижения дополнительных целей, то есть "обеспечение 
опеки, защиты, образования и профессиональная подготовка с целью оказания 
им помощи для выполнения социально полезной и плодотворной роли в обществе" 
(ст.26.1 Пекинских правил). Следовательно, социальная работа в исправительных 
учреждениях для несовершеннолетних должна не только решать задачу ресоциализации 
личности, но и обеспечивать ее гармоничное развитие, не уступающее по качеству 
развитию их сверстников. В противном случае, по замечанию бывшего председателя 
Верховного Суда США Рамзея Кларка: "Любая тюрьма может оказаться просто еще 
одним рассадником преступности - местом, где содержатся трудные ребята"*(15).
     Достижение дополнительных целей при проведении социальной работы с несовершеннолетними, 
отбывающими наказание в исправительных учреждениях, осуществляется в рамках 
специального статуса личности несовершеннолетнего. Этот процесс имеет два 
направления:
     обеспечение естественных социальных благ (опека, дополнительные права 
и льготы, культурно-оздоровительные мероприятия и т. д.);
     приобретение новых для себя прав (образование, профессия, право на заключение 
брака и т. д.).
     В 1989 году в Вене представители государств - участников СБСЕ (ныне - 
ОБСЕ) подписали итоговый документ, в котором содержатся обязательства названных 
государств соблюдать международные стандарты обращения с заключенными*(16). 
Среди проблем, рассматривавшихся в Вене, отдельно обсуждался вопрос об улучшении 
обращения с лицами, лишенными свободы в любой форме, а также о соблюдении 
в отношении этой категории граждан международно признанных стандартов, в том 
числе в области социального обеспечения.
     Положения названного документа ко многому обязывают государства - участников 
ОБСЕ и международных Пактов о правах человека, в том числе и Россию. В соответствии 
с указанными положениями 22 ноября 1991 года была принята Декларация прав 
и свобод человека и гражданина Российской Федерации, в которой была провозглашена 
преимущественная сила общепризнанных международных норм, относящихся к правам 
человека перед законами России*(17). К числу документов, содержащих общепризнанные 
нормы в области прав человека, относятся и те, в которых устанавливаются международные 
стандарты обращения с заключенными.
     Следует отметить, что действующее в нашей стране уголовно-исполнительное 
законодательство в целом соответствует требованиям, сформулированным в Минимальных 
стандартных правилах обращения с заключенными и в других международных пактах, 
а в ряде случаев оно значительно прогрессивнее*(18). Это прежде всего относится 
к образованию и профессиональной подготовке осужденных.
     Вместе с тем при решении вопросов приведения уголовно-исполнительного 
законодательства в соответствие с международно-правовыми актами необходимо 
учитывать, что международные акты не являются нормативными актами прямого 
действия, они соответствующим образом должны быть трансформированы в уголовно-исполнительном 
законодательстве.
     Первым шагом в этом направлении стало принятие Уголовно-исполнительного 
кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 июля 1997 года. Одно 
из достоинств УИК РФ, в сравнении с прежним Исправительно-трудовым кодексом 
РСФСР 1970 г., состоит в том, что он учитывает основные правила исполнения 
наказаний и обращения с осужденными, закрепленные в международных правовых 
актах. Данное положение УИК РФ исходит из ч.4 ст.15 Конституции Российской 
Федерации, определившей, что общепризнанные принципы и нормы международного 
права и международных договоров России являются составной частью ее правовой 
системы. Причем если международным договором Российской Федерации установлены 
иные правила, чем предусмотрены национальным законом, применяются правила 
международного договора, так как новелла о приоритете действия международных 
норм перед национальными явилась одним из условий принятия Российской Федерации 
в Совет Европы.
     УИК РФ 1997 года впервые содержит норму о соотношении отечественного 
уголовно-исполнительного законодательства и международно-правовых норм (статья 
3). При разработке Кодекса эта норма стала предметом жарких споров. Были предложения, 
чтобы для России любые нормы в области исполнения уголовных наказаний и обращения 
с осужденными, принятые на международном уровне, имели статус обязательных 
и подлежали немедленному исполнению. Такой подход, конечно, неверен, поскольку 
большинство подобных норм носит рекомендательный характер или содержит лишь 
принципы, которые должны находить свое отражение в национальных законодательствах 
с учетом особенностей конкретной страны. В итоге в Кодексе был проведен принцип 
- обязательные нормы подлежат безоговорочному исполнению, а рекомендательные 
- реализуются при наличии необходимых экономических и социальных возможностей 
страны*(19).
     Указом Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 года N 1100 
"О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних 
дел Российской Федерации" уголовно-исполнительная система (УИС) была передана 
в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, кроме того, предусматривалось 
ее поэтапное реформирование с целью решения проблем соблюдения прав человека 
в местах лишения свободы.
     Несмотря на то, что процесс передачи уголовно-исполнительной системы 
в ведение Министерства юстиции Российской Федерации не потребовал дополнительных 
затрат средств федерального бюджета, ситуация, в которой вынуждены строить 
свою работу организации уголовно-исполнительной системы, остается крайне сложной.
     О критическом положении в уголовно-исполнительной системе Российской 
Федерации неоднократно говорилось в постановлениях Государственной Думы и 
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, где указывалось, 
что недостаток средств не дает возможности обеспечить условия содержания осужденных 
в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и норм 
международного права. Было также отмечено, что обязательства, данные при вступлении 
России в Совет Европы, по безотлагательному улучшению условий содержания осужденных 
в тюрьмах и охране их прав в период отбывания наказания, в том числе прав 
трудовых и социальных, не выполняются.
     В октябре 1998 года Коллегия Генеральной прокуратуры Российской Федерации 
с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств, правозащитных 
организаций, рассмотрев положение с соблюдением законов о медицинском обеспечении 
осужденных, отметила, что уровень медицинского обслуживания в учреждениях 
уголовно-исполнительной системы не гарантирует лицам, лишенным свободы, реализацию 
конституционного права на получение медицинской помощи, охрану здоровья и 
жизни. Здесь же было отмечено, что в исправительных колониях не созданы условия 
содержания, отвечающие санитарно-гигиеническим нормам и международным стандартам, 
которые наша страна обязалась соблюдать, ощущается острая нехватка лекарств 
и продуктов питания.
     Положения концепции реформирования уголовно-исполнительной системы (на 
период до 2005 г.), которая рассмотрена и в основном одобрена Экспертным советом 
при Правительстве Российской Федерации (заключение от 20 августа 1999 года 
N 23), а также коллегией Минюста России, направлены прежде всего на наиболее 
полное обеспечение прав и законных интересов осужденных и приведение процесса 
исполнения наказаний в соответствие с международными нормами и стандартами, 
повышение социальной эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы. 
Концепцией реформирования УИС Российской Федерации предусматривается прежде 
всего создание условий и порядка исполнения наказаний, обеспечивающих социально-правовую 
защиту осужденных, обеспечение их конституционных прав в период отбывания 
наказания, в том числе трудовых и социальных прав, а также обеспечение необходимых 
условий для внедрения в практику УИС зарубежного опыта пенитенциарной деятельности 
и требований международных стандартов.
     Безусловно, опыт международного пенитенциарного сотрудничества в области 
социального обеспечения осужденных к лишению свободы представляет определенный 
профессиональный интерес. Тем более что именно на основании норм основных 
международных документов будут и в дальнейшем определяться основные направления 
социальной политики в отношении осужденных к лишению свободы в России.

Г.Д.Долженкова,
адъюнкт ВНИИ МВД России

     "Журнал российского права", N 3, март 2001 г.

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) См.: Стручков Н.А., Шупилов В.П. Исполнение наказания в капиталистических 
странах. Учебное пособие. Вып. 1. М., 1977. С.27 - 32.
     *(2) См.: Обсуждение пенитенциарных проблем на международном уровне. 
Рязань, 1977. С.3.
     *(3) См.: Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты 
прав человека и борьбы с преступностью. Сб. международных документов. Вып. 
1. М.: Академия МВД СССР, 1989. С.151.
     *(4) Всеобщая декларация прав человека. Ст.22, 25 // Российская газета. 
1995. 5 апр.
     *(5) Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. П.61 // 
Сб. международных документов. Вып. 1. М.: Академия МВД СССР, 1989. С.84.
     *(6) О подобной точке зрения см.: Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская 
конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. 
М.: Изд-во МНИМП, 1998. С.520.
     *(7) См.: Фабрициус Ф. Права человека и европейская политика. Политико-правовое 
положение трудящихся в Европейском сообществе. М.: Изд-во МГУ, 1995. С.25.
     *(8) GA Res. 217 (III), GFOR, 3 rd Sess., Pt 1, Resolutions. P.71.
     *(9) См., напр.: С XII-133, General introduction.
     *(10) C XIII 2 182 (Мальта).
     *(11) См.: Путило Н.В. Европейская интеграция и социальные права граждан 
России // Журнал российского права. 1999. N 7/8. С.70.
     *(12) См.: Горшкова С.А. Европейская социальная хартия в России // Журнал 
российского права. 2000. N 10. С.110.
     *(13) Защита прав человека и борьба с преступностью. Документы Совета 
Европы. М.: Спарк, 1998. С.207.
     *(14) См.: Седьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению 
с правонарушителями. 1985. С.27 - 62.
     *(15) Кларк Р. Преступность в США. М., 1977. С.294.
     *(16) См.: Права человека: Сборник универсальных и региональных международных 
документов / Сост. Л.Н. Шестаков. М., 1990.
     *(17) См.: Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости 
РСФСР. М., 1991. N 52. Ст.1865.
     *(18) См.: Шмаров И.С. С позиции международных актов // Воспитание и 
правопорядок. 1990. N 8. С.37 - 40.
     *(19) См.: Комментарий к УИК РФ / Под ред. А.И. Зубкова. М.: Норма-ИНФРА 
М, 1997. С.11.

Типы господства (Макс Вебер)
Лица с семейными обязанностями как субъекты права социального обеспечения (Дзгоева)
Уклонение от уплаты налогов в государственные внебюджетные фонды (Попов, Сергеев)
Легализация имущества, приобретенного незаконным путем (Яни)
Уголовное право, учебник (Крылова)
Права человека и консервативный синдром (Оболонский)
Законы, регулирующие систему аграрных отношений, нуждаются в совершенствовании (Власов)
Срок как существенное условие договоров купли-продажи и поставки (Завидов)
Хеттские законы
Теория доказательств
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Handcrafted Wood Gavel & Sound Block Lawyer Judge Meeting Auction Sale Wooden US

$20.00 (0 Bids)
End Date: Thursday Feb-21-2019 12:28:20 PST
|
Vintage gavel with sterling silver engraved/personalized band 1956 - 57

$1.25 (2 Bids)
End Date: Saturday Mar-2-2019 17:15:17 PST
|
1727 INTRODUCTION TO THE LAW PRACTICE

$19.99
End Date: Friday Mar-22-2019 18:54:10 PDT
Buy It Now for only: $19.99
|
One Volume Of Corpus Juris Secundum Law Book - U Pick Volume From List Available

$2.25 (2 Bids)
End Date: Thursday Feb-28-2019 16:35:53 PST
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Ронда Абрамс Бизнес-план на 100%. Стратегия и тактика эффективного бизнеса
Бизнес-план на 100%. Стратегия и тактика эффективного бизнеса
Цитата
"Есть множество достойных руководств по составлению бизнес-плана, но предложенное Р. Абрамс стоит на ступень выше остальных. Это исчерпывающая по содержанию и хорошо организованная книга, с удобными бланками и убедительными цитатами. В отличие от других авторов Абрамс представляет бизнес-план как инструмент планирования, а не как шаблонные упражнения. Отлично сделано".

Inc.

О чем книга
Многие думают, что бизнес-план нужен только для удовлетворения инвесторов и акционеров, а практической пользы от него никакой. Так и обстоят дела с большинством бизнес-планов. Но грамотно составленный, тщательно продуманный бизнес-план - это нечто гораздо большее. Это дорожная карта, которая поможет вашей команде действовать как можно лучше. Составление планов дисциплинирует ваши мысли и расставляет приоритеты. Ваш план четко, недвусмысленно определяет задачи, ценности, стратегию и критерии выполнения, т.е. цели и основные результаты. Планирование важнее плана: если вы изучите все аспекты вашего бизнеса, рассмотрите все факторы и тенденции, которые или помогут вам преуспеть, или станут угрожать вашему благополучию, и если вы зададите самому себе трудные вопросы, это принесет вам неизмеримую пользу. В процессе создания бизнес-плана вы наверняка измените некоторые грани вашего бизнеса - возможно, даже самые существенные из них. Но гораздо лучше сделать ошибки на бумаге, чем поплатиться за них реальными деньгами и драгоценным временем.

Почему книга достойна прочтения
  • Журналы Inc. и Forbes включили "Бизнес-план на 100%" в список 10 самых важных книг для малого бизнеса.
  • Самая авторитетная книга в мире по составлению бизнес-планов, выдержала 5 изданий в США.
  • Специально для российской аудитории издание было дополнено примерами бизнес-планов отечественных компаний.

    "Большинство практических руководств по предпринимательству не стоят ни гроша. Книга Абрамс - счастливое исключение."

    Forbes

    "Идеи и принципы, изложенные в книге Абрамс, работают. Это доказано бесценным опытом не одной тысячи предпринимателей и подтверждено практикой известных венчурных инвесторов. Теперь ваша очередь воспользоваться уроками Ронды. Присоединяйтесь!"

    Михаил Люфанов,
    генеральный директор Expert Systems



    "Я знаю несколько бизнесов, которые были убиты "бизнес-планом". Точнее, желанием написать подробный и идеальный бизнес-план вместо того, чтобы начинать работать. В этой связи я прошу вас особенно обратить внимание на четвертую главу, посвященную резюме, и фразу "Если они не поймут это сразу, то не поймут никогда". Бизнес-план -мощное оружие. Книга Ронды Абрамс научит вас управляться с этим оружием и сделать его эффективным и безопасным. В том числе и для себя."

    Михаил Хомич,
    директор по развитию бизнес-инкубатора МГУ, руководитель Ассоциации менторов СКОЛКОВО

    "На пути к успешному бизнесу, самым большим барьером являетесь только вы! Сколько лодок разбилось о скалистые берега конкуренции лишь только потому, что бросились в эту пучину, не изучив фарватер. Российская ментальность такова, что бизнес строится по принципу "Главное ввязаться, а там разберемся". Стоит ли удивляться, что 80% бизнесменов разоряются в первые два года.
    До какого-то момента этот принцип был вполне оправдан. Галопирующая инфляция, постоянно меняющиеся налоговые режимы и требования контролирующих органов, растущие потребности целевой аудитории и снижение покупательской способности ставили под сомнение необходимость какого-либо бизнес-планирования.
    Но вот на дворе "экономический кризис", и все стали считать деньги! Получить банковский кредит или инвестиции от частного лица без формализованного бизнес-плана стало практически невозможным. И это хорошо! Ведь четко структурированный бизнес-план помогает исключить многие "фатальные" ошибки, которые на первый взгляд не очевидны.
    Книга Ронда Абрамса может стать незаменимым помощником как для студента экономического вуза, так и для руководителя крупной организации.
    В ней подробно описываются принципы общения с инвесторами, успешной презентации своего проекта. А это уже полдела на пути к финансированию! Ведь правило "Встречают по одежке, а провожают по уму" никто не отменял.
    Что немаловажно, автор - один из немногих, кто подробно описывает принципы работы в Интернете и учитывает влияние социальных сетей на развитие современного бизнеса. Уважаемые читатели, призываю вас! Не тратьте ваше будущее на разбирательство с кредиторами и судебными исполнителями. Потратьте ваше настоящее на написание хорошего бизнес-плана, который в свою очередь поможет реализовать самые смелые мечты."

    Анатолий Одинцов,
    генеральный директор ООО "Арбат Групп"

    "Книга проводит вас за руку по пути создания качественного бизнес-плана - от первых вопросов по оценке своего рынка и формулированию миссии бизнеса до создания полноценного документа со всеми необходимыми разделами, которые ожидают увидеть потенциальные инвесторы.
    Удобно, что в книге не просто приводится много теоретического материала, а даются практические примеры для каждого раздела бизнес-плана с очень интересными комментариями.
    До прочтения этой книги я считал, что бизнес-план стартапу не нужен. Был неправ. Хотя, справедливости ради, надо отметить, что многие "традиционные" разделы бизнес-плана все-таки не очень актуальны для стартапов."

    Петр Татищев,
    продюсер конференции DEMO Europe,
    содиректор Московского отделения The Founder Institute

    Кто автор
    Предприниматель, автор книг и колумнист Ронда Абрамс входит в число ведущих экспертов в области предпринимательской деятельности и малого бизнеса. Написала более дюжины книг, которые разошлись общим тиражом свыше миллиона экземпляров. Автор ведет колонку о малом бизнесе на сайте USATODAY.com, которую читает более 20 миллионов человек.

    Ключевые понятия
    Бизнес-план, стратегия, планирование, маркетинговый план, привлечение инвестиций, презентация бизнес-плана.
    ...

  • Цена:
    844 руб

    Хантер С. Томпсон Наших бьют! Кровавый спорт, американская доктрина и водоворот тупости Hey Rube: Blood Sport, the Bush Doctrine, and the Downward Spiral of Dumbness Modern History from the Sports Desk
    Наших бьют! Кровавый спорт, американская доктрина и водоворот тупости
    Цитата
    "Хантер Томпсон - самый неистовый из представителей новой журналистики, остро реагирующий на все происходящее вокруг. Его блестящие идеи полны благородства , несомненно, обладают большой ценностью… Его стиль - это литературный эквивалент кубизма: ниспровержение всех существующих правил."

    Курт Воннегут



    О чем книга
    Российский читатель имеет возможность познакомиться с подборкой эссе от создателя знаменитой гонзо-журналистики - необузданной, неукротимой, проницательной и не питающей никакого почтения к общепризнанным авторитетам. Спортивная колонка, по материалам которой составлен сборник, для Томпсона часто служила скорее поводом поговорить о политике, войне, нравах и людях и стала чем-то вроде дневника, рассказывающего, каково это - жить в начале нового века в эпоху крушения великой Американской мечты. Наблюдения Томпсона всегда исключительно метки, суждения резки, стиль - неподражаем. А его отношение ко всему происходящему в современной Америке - пример того, как можно отчаянно любить свою страну и именно поэтому отчаянно критиковать ее.

    Почему книга достойна прочтения
  • Новинка мастера Хантера Томпсона, которую долго ждали на русском языке;
  • Эта книга - последнее прижизненное издание произведений Хантера Томпсона, автора прославленного романа "Страх и отвращение в Лас-Вегасе";
  • НАШИХ БЬЮТ - безусловно, шедевр гонзо-журналистики!

    Кто автор
    Хантер Томпсон - создатель знаменитого стиля гонзо. Его язвительное остроумие и радикальные взгляды на протяжении десятилетий будоражили американскую журналистику. Наследие автора включает не только репортажи и очерки, но и 15 книг, три из которых были экранизированы. Среди самых известных произведений Томпсона - романы "Страх и отвращение в Лас-Вегасе", "Ромовый дневник", "Проклятие Гавайев".

    Ключевые понятия
    Спорт, политика, журналистика, Хантер Томпсон, Америка, война в Ираке....

  • Цена:
    376 руб

    Ник Коленда Система убеждения. Как влиять на людей с помощью психологии
    Система убеждения. Как влиять на людей с помощью психологии
    "Еще в колледже меня захватила идея найти психологические рычаги, которые управляют человеческим поведением, и, хотя большинство людей могут ограничиться одной научной статьей, я прочел сотни - если не тысячи - работ в научных журналах, пытаясь найти доказанные принципы, которые руководят поведением. В ходе поисков я обнаружил несколько психологических факторов, оказывающих невероятно мощное влияние на наше поведение. Они настолько в нас укоренились, что изо дня в день управляют нами, а мы этого даже не осознаем. Еще важнее то, что, узнав эти факторы, вы сможете с их помощью управлять поведением других. Моя книга научит вас этому".
    Ник Коленда

    О чем книга
    Можно ли эффективно и без нарушения этических норм уговорить другого человека выполнить вашу не самую приятную просьбу? Как убедить оппонента в своей правоте, не используя обман или агрессивные методы давления? Как склонить на свою сторону любых сомневающихся в вашей правоте? Автор книги, исследователь Ник Коленда, предлагает воспользоваться особой методикой убеждения, разработанной им на основе когнитивной психологии и анализа результатов тематических исследований. Каждый теоретический постулат автор подкрепляет примером из жизни. Эту интересную методику из семи последовательных шагов можно использовать где угодно: дома, в общении с друзьями и на работе, в магазине и на отдыхе. Она поможет вам в совершенно разных ситуациях: и заработать хорошую репутацию в глазах начальника, и наконец-то приучить детей есть овощи. Любое общение - это в той или иной мере убеждение, поэтому чем лучше вы научитесь убеждать других, тем большего сможете добиться в жизни.

    Почему книга достойна прочтения:
    • Вы узнаете, как можно убедить кого угодно в чем угодно.
    • Вам откроются многие секреты человеческого поведения и мышления, а автор познакомит вас с механизмами явного и скрытого воздействия на них.
    • Система убеждения Ника Коленды сделает вас более решительным и уверенным, научит владеть собой в непростых ситуациях и поможет стать по-настоящему успешным человеком.

    Кто автор
    Ник Коленда - американский психолог, писатель и исследователь.

    Ключевые слова
    Убеждение, когнитивная психология, поведение, восприятие, Ник Коленда.

    Мнение экспертов
    "Я стараюсь не хранить бумажные книги, но "Систему убеждения" мне бы хотелось иметь в своей библиотеке. Это действительно полезное и небанальное руководство по общению, и о большинстве приемов лично я, журналист с 14-летним опытом, никогда не слышала. Способы влияния собраны так, что складываются в голове у читателя в последовательную систему. Автор ловко вставляет их в текст, так что ты на себе проверяешь, как работают все эти приемчики. Скучать за чтением не приходится!"
    Ольга Севастьянова, Cosmopolitan

    "Психолог (и немного волшебник) Ник Коленда делится проверенными секретами разгадывания людей и управления их мыслями. Основывая свои трюки на результатах научных исследований, он показывает, как подготовить человека к исполнению вашей просьбы, активировать в нем нужные психологические установки, вызвать желание отплатить добром, а также "помочь" ему купить товар или услугу. На страницах книги вам встретятся способы уговорить скупого мужа на поездку в Диснейленд; исследователи, внедряющиеся в группу диких сектантов; история развития любви к баклажанам и просьба сжимать ручку в зубах до окончания прочтения одной из глав - нет, этот автор ни за что не даст вам заскучать".
    Мария Горбань, SNCmedia

    ...

    Цена:
    423 руб

    С. И. Валянский Теория информации и образование. Условия выживания России
    Теория информации и образование. Условия выживания России
    Актуальнейшая проблема сегодняшнего дня - выход из системы глобальных кризисов, с которыми столкнулось население земли, и переход к "обществу разумного потребления", обществу знания. Огромную роль в этом процессе играет образование - социальный институт, одной из задач которого является сохранение и трансляция знания (информации) в социальных системах.

    А что такое информация? Изначально ее теория возникла для нужд техники. Из-за этого многие ее аспекты остались не развитыми, потому что они просто не были важными для технических систем. Применение теории информации к биологическим системам уже заставило заняться вопросом возникновения новой информации. А работа с социальными системами выдвинула такие понятия, как ценность, эффективность, сложность информации и т.д. Более полный подход к теории информации, в свою очередь, позволяет найти решения ряда проблем в теории социальных систем, в частности - в образовании, и показать пути оптимизации этих процессов....

    Цена:
    150 руб

    В. И. Мухопад Коммерциализация интеллектуальной собственности
    Коммерциализация интеллектуальной собственности
    Освещены современное состояние и практические аспекты коммерциализации объектов интеллектуальной собственности (ОИС): введение в хозяйственный оборот, маркетинг, оценка, правовые аспекты, вопросы управления.
    Показано влияние глобальных изменений в мировой экономике и науке на конъюнктуру и особенности развития мирового и национальных рынков ОИС.

    Для преподавателей, студентов, аспирантов, научных работников, а также специалистов, занятых в сфере управления и коммерциализации интеллектуальной собственности....

    Цена:
    1258 руб

    А. Г. Брунгильд Покупка и продажа квартиры
    Покупка и продажа квартиры
    Хотите купить или продать квартиру, но не знаете, с чего начать? Как обезопасить себя от недобросовестной сделки, афер на рынке недвижимости и услуг "черных риэлторов"? Как выгоднее покупать жилье - в кредит или в ипотеку; что выгоднее покупать: стройвариант, "хрущевку", "коммналку" и т. д.?
    На эти и многие другие вопросы вы найдете ответ в нашей книге. Вы не только узнаете все, что необходимо знать об операциях с недвижимостью, но и сами в некотором роде станете экспертом в этой области. Благодаря рекомендациям, приведенным в книге, вы избежите возможных проблем, связанных с покупкой или продажей жилья, и оформите выгодную сделку....

    Цена:
    103 руб

    Intelligent Business: Elementary (аудиокурс на 2 CD)
    Intelligent Business: Elementary (аудиокурс на 2 CD)
    Предлагаем вашему вниманию аудиокурс по деловому английскому языку. Уровень подготовки Elementary....

    Цена:
    340 руб

    Teri Lindeberg Making Perfect
    Making Perfect
    Making Perfect is a nonfiction business book and case study about how, through spending quality one-on-one time with each of her employees, Staffwell CEO Teri Lindeberg was able to learn from them what they wanted from and for the company, and how by using this information she was able to significantly improve the company and its operations....

    Цена:
    1139 руб

    Рон Фридман Лучшее место для работы. Искусство создавать превосходное деловое пространство The Best Place to Work: The Art and Science of Creating an Extraordinary Workplace
    Лучшее место для работы. Искусство создавать превосходное деловое пространство
    Современной экономике знаний требуются не только работники, способные взаимодействовать друг с другом, заниматься планированием и инновациями, но и соответствующее рабочее пространство, которое стимулировало бы интеллектуальное развитие, созидательное творчество и коммуникабельность.
    Автор книги, эксперт по человеческой мотивации, социопсихолог Рон Фридман, утверждает, что сегодня бизнесу нужны психологи, поскольку производительность стала напрямую зависеть от качества мышления сотрудника.
    Он рассказывает о революционных открытиях в сферах мотивации, креативности, поведенческой экономики, неврологии и менеджмента; показывает, как можно с их помощью улучшить рабочие места, мотивировать сотрудников, не прибегая к бонусам; как сделать выбор между соискателями вакансий и как пробудить в людях гордость за свою организацию. Книга рассчитана на топ-менеджеров и собственников бизнеса, способных применить многие из научных рекомендаций и сразу начать менять подход своей команды к организации рабочего места. Также книга будет полезна всем, кто хочет повысить собственную продуктивность и поднять производительность своей команды.

    ...

    Цена:
    494 руб

    Джеймс Дж. Клоусон Лидерство третьего уровня	 Level Three Leadership
    Лидерство третьего уровня
    Данное издание представляет собой руководство для тех, кто изучает тему лидерства и хочет выработать продуктивную модель влияния на окружающих. В соответствии с центральной концепцией книги поведение человека складывается из трех уровней: видимой деятельности, сознательного мышления и подсознательных ценностей, убеждений, представлений и ожиданий от окружающего мира. Любое влияние на человека естественным образом затрагивает все три уровня, но в разном соотношении. Концепция «лидерства третьего уровня» применяется в программах обучения руководителей в различных странах мира. Содержание книги испытано как в аудиторных условиях, так и на практике. В структуру книги включены мини-кейсы по практическому применению рассмотренных понятий, а также подробная рабочая тетрадь с заданиями для самостоятельной оценки своих навыков....

    Цена:
    958 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования