Право. Библиотека: TXT
Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики (Закупень)
 Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики

Автор

 Т.В. Закупень - профессор кафедры правового обеспечен рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук

 "Журнал российского права", 2001, N 8


                Управление государственной собственностью
             в условиях реформирования российской экономики

     Приватизация как способ разгосударствления собственности в Российской 
Федерации существует в этом качестве уже более десяти лет. Являясь инструментом 
формирования рыночных отношений, усиления социальной ориентации экономики 
страны, развития конкуренции и частного предпринимательства, приватизация 
и сейчас имеет большой потенциал. Основной ее результат состоит в том, что 
в России путем формирования слоя частных собственников произошла демонополизация 
народного хозяйства, созданы конкурентная среда и благоприятные условия для 
развития социально ориентированной рыночной экономики.
     Однако задача по созданию экономически эффективной и социально справедливой 
системы разгосударствления собственности, а также управления оставшимся в 
собственности государства имуществом до настоящего времени не решена.
     Как показал анализ, формальное изменение форм собственности не влечет 
реального изменения отношений собственности. Хозяйская мотивация, предпринимательская 
инициатива, экономические интересы не возникают одновременно с изменением 
формы собственности. Это долгосрочный процесс, нуждающийся в первую очередь 
в государственной поддержке и соответствующем правовом регулировании на федеральном 
и региональном уровнях. Хотя 58,9 процента предприятий в Российской Федерации 
стали частными, ряд поставленных приватизацией целей не был достигнут. В частности, 
не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; структурная 
перестройка не привела к желаемому улучшению деятельности предприятий; привлеченных 
в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для их производственного, 
технологического и социального развития; в ряде отраслей не удалось сохранить 
конкурентное положение на отечественном и мировом рынках и др.
     Серьезную озабоченность вызывает управление государственной собственностью.
     В процессе реформирования российской экономики сложились следующие организационно-хозяйственные 
конструкции функционирования государственной формы собственности:
     - два вида государственных унитарных предприятий, основанные на праве 
либо хозяйственного ведения, либо оперативного управления;
     - три вида акционерных обществ с участием государства: а) капитал на 
100 процентов принадлежит государству; б) государству принадлежит контрольный 
пакет акций либо "золотая акция"; в) акции, принадлежащие государству, не 
образуют контрольного пакета.
     По данным Министерства имущественных отношений России, в настоящее время 
в Российской Федерации насчитывается 11 128 федеральных государственных унитарных 
предприятий, 26 казенных предприятий и 34 209 государственных учреждений. 
В собственности Российской Федерации находятся пакеты акций 3 524 акционерных 
обществ, включая 491 акционерное общество, в отношении которых используется 
специальное право на участие в их управлении ("золотая акция"). В указанных 
акционерных обществах доля Российской Федерации в их уставных капиталах распределена 
следующим образом: 100 процентов уставного капитала - 61 акционерное общество; 
более 50 процентов уставного капитала - 506 акционерных обществ; от 25 до 
50 процентов уставного капитала - 1 211 акционерных обществ; в остальных акционерных 
обществах доля участия - менее 25 процентов (1 746 акционерных обществ). Кроме 
того, в федеральной собственности находится 48 пакетов акций (паев, долей) 
зарубежных компаний.
     Однако, несмотря на столь "внушительные" цифры находящейся у государства 
собственности, деятельность этих предприятий зачастую неэффективна, а механизм 
ее управления требует кардинального реформирования. В настоящее время сложилась 
ситуация, когда из-за отсутствия четких критериев необходимости создания и 
функционирования принадлежащей государству собственности существующее количество 
федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, объектов недвижимости 
и долей государства в акционерных обществах не в полной мере соответствуют 
его потребностям и возможностям. В результате государство зачастую не в состоянии 
эффективно управлять и осуществлять действенный контроль за принадлежащей 
ему собственностью.
     Ситуацию усугубляют наличие в действующем приватизационном законодательстве 
устаревших норм и необоснованных ограничений, а также низкая заинтересованность 
менеджмента в проведении приватизации, обусловленная наличием в гражданском 
законодательстве права хозяйственного ведения, которое практически выводит 
унитарные предприятия из-под эффективного контроля государства. Организационно-правовая 
форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют 
ряд отрицательных свойств и требуют основательного реформирования. Дело в 
том, что юридическая конструкция права хозяйственного ведения предоставляет 
субъекту такого права очень широкий круг полномочий по владению, пользованию, 
распоряжению имуществом собственника. Реально эти полномочия осуществляются 
единолично руководителем унитарного предприятия. В частности, он бесконтрольно 
управляет финансовыми потоками этого предприятия, в том числе самостоятельно 
принимает решения о направлениях использования прибыли, не связан необходимостью 
согласовывать свои решения с собственником имущества (за исключением вопросов 
распоряжения недвижимым имуществом). При этом взаимоотношения руководителя 
унитарного предприятия регулируются законодательством о труде, которое, эффективно 
защищая права руководителей, создает значительные трудности для применения 
к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия. Полномочия 
же собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, 
действующим законодательством определены исчерпывающим образом и зачастую 
не дают ему возможности не только требовать от руководителей унитарных предприятий 
достижения определенных качественных показателей в деятельности вверенных 
им предприятий, но даже и определять эти показатели.
     Подобные права руководителей унитарных предприятий, отсутствие действенных 
инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей приводят 
к тому, что часть финансовых потоков этих предприятий переводится в фирмы-спутники. 
Нередко при заключении сделок, в которых заинтересовано руководство предприятия, 
происходит не только искусственное завышение себестоимости продукции, но в 
ряде случаев и хищение государственного имущества. А поскольку обязательное 
проведение периодических аудиторских проверок унитарных предприятий не предусмотрено, 
контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью существенно затруднен. 
Отсутствует также полный реестр унитарных предприятий, содержащий информацию 
об их активах и основных результатах финансово-хозяйственной деятельности. 
В результате растет количество неплатежеспособных унитарных предприятий, уменьшаются 
поступления в федеральный бюджет, государство не имеет полной информации о 
состоянии дел в учрежденных им организациях.
     Из-за отсутствия регламентированной соответствующими правовыми актами 
системы контроля за осуществлением хозяйственных операций аналогичная ситуация 
складывается и при управлении иными видами государственной собственности. 
В частности, по действующему законодательству федеральные органы исполнительной 
власти для осуществления функций некоммерческого характера наделены правом 
создания учреждений. Их финансирование полностью или частично производится 
за счет средств федерального бюджета. Российская Федерация несет субсидиарную 
ответственность по обязательствам учреждений. При этом учреждения имеют возможность 
осуществлять финансирование своей деятельности за счет привлечения кредитных 
ресурсов без согласования с собственником. В ряде случаев это приводит к нанесению 
прямого ущерба государству. Достаточно часто имущество, закрепленное за учреждениями, 
используется в коммерческих целях (в том числе путем передачи в аренду), а 
доходы в федеральный бюджет не перечисляются и в нем не учитываются.
     Существенные недостатки имеются также в управлении акциями, долями Российской 
Федерации в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, деятельность 
которых нередко не соответствует достижению целей государства по управлению 
данной собственностью и защите его интересов.
     В зависимости от организационно-правовой формы выделяются следующие группы 
организаций, в уставном капитале которых имеется доля государства: открытые 
акционерные общества, закрытые акционерные общества, общества с ограниченной 
ответственностью и товарищества. Деятельность государства по управлению акциями 
указанных юридических лиц, находящимися в федеральной собственности, а также 
по осуществлению прав участника в этих организациях регулируется так:
     Федеральное Собрание Российской Федерации в рамках Федерального закона 
о государственной программе приватизации государственного имущества в Российской 
Федерации ежегодно определяет прогнозный перечень предполагающихся к продаже 
акций акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую 
стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства, 
и акций открытых акционерных обществ, а также прогнозный перечень государственных 
унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, 
балансовая стоимость основных фондов которых на дату включения в программу 
приватизации превышает 5 млн установленных федеральным законом минимальных 
размеров оплаты труда;
     Президент Российской Федерации по представлению Правительства Российской 
Федерации дает разрешение на передачу в залог, в доверительное управление, 
в уставные капиталы хозяйственных обществ и иное распоряжение (за исключением 
продажи) акциями, находящимися в федеральной собственности;
     Правительство Российской Федерации принимает решения о продаже акций, 
о закреплении акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, 
в федеральной собственности, об использовании в отношении указанных обществ 
специального права "золотая акция", определяет порядок назначения (избрания) 
представителей Российской Федерации в органы управления и ревизионные комиссии 
открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности 
или в отношении которых используется специальное право "золотая акция";
     Министерство имущественных отношений Российской Федерации принимает решения 
о продаже акций, от имени Российской Федерации осуществляет права акционера 
(участника) хозяйственных обществ, дает представителям Российской Федерации 
в письменной форме директивы на голосование по вопросам повестки дня заседаний 
органов управления акционерных обществ, заключает контракты с физическими 
лицами, не являющимися государственными служащими, на представление интересов 
Российской Федерации в акционерных обществах, организует учет акций, находящихся 
в федеральной собственности, и ведение соответствующего реестра;
     Российский фонд федерального имущества от имени Российской Федерации 
владеет переданными ему акциями до момента их продажи, в том числе осуществляет 
полномочия Российской Федерации как акционера в акционерных обществах, ведет 
учет обязательств покупателей, определенных договорами купли-продажи акций, 
осуществляет от имени Российской Федерации выпуск государственных ценных бумаг, 
удостоверяющих право приобретения акций открытых акционерных обществ, созданных 
в процессе приватизации, осуществляет контроль за выполнением инвестиционных 
и (или) социальных условий коммерческих конкурсов;
     отраслевые федеральные органы исполнительной власти представляют в Министерство 
имущественных отношений кандидатуры для назначения представителей Российской 
Федерации в органы управления акционерных обществ, акции которых находятся 
в федеральной собственности, а также предложения по голосованию представителей 
по вопросам повестки дня заседаний органов управления акционерных обществ, 
участвуют в принятии решений о закреплении акций, находящихся в федеральной 
собственности, их продаже и ином распоряжении этими акциями.
     Государство управляет принадлежащими ему акциями, а также осуществляет 
свои права участника в хозяйственных товариществах и обществах через институт 
своих представителей, назначаемых Правительством Российской Федерации. Однако 
систему управления государственной собственностью посредством института таких 
представителей нельзя признать эффективной. Существующий порядок назначения 
государственных служащих представителями не предусматривает единообразной 
системы отбора, действенных механизмов оценки профессиональных качеств, квалификации 
и подготовки, а также контроля и обоснованных подходов к определению полномочий 
представителей. При этом, поскольку цели государства и его интересы, реализуемые 
посредством участия в хозяйственных товариществах и обществах, не всегда очевидны 
не только для управляющих, но и для государственных органов, их привлекающих, 
деятельность представителей Российской Федерации и иных управляющих основывается 
на собственном понимании этих целей и интересов. Отсутствие же обязательной 
практики постановки конкретных задач перед представителями и закрепления в 
договорах с управляющими программы мероприятий по их реализации приводит, 
с одной стороны, к непоследовательности в деятельности управляющих, а с другой 
- к серьезным просчетам управления вообще.
     Снижает эффективность управления данными видами государственной собственности 
и весьма невысокая классификация хозяйственных товариществ и обществ, участником 
(акционером) которых является Российская Федерация. Исходя из размера доли 
государства в уставных капиталах, возможность влияния на принятие решений 
органами управления этих организаций практически отсутствует. Поэтому не представляется 
возможным составить перечень тех хозяйственных товариществ и обществ, в которых 
цель государства не может быть достигнута усилиями управляющего вследствие 
незначительности его влияния.
     Учитывая, что существующий порядок передачи акций в доверительное управление 
громоздок, а действенные меры имущественной ответственности за результаты 
деятельности представителей вообще отсутствуют, риски государства по управлению 
собственностью весьма значительны.
     Устранение перечисленных негативных тенденций требует изменения приоритетов 
государственной политики в области приватизации, разработки и реализации новых 
подходов к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом, 
усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе 
экономики.
     Особое место в решении этих проблем должно занять повышение эффективности 
использования государственного имущества. Следует четко определить цели государства 
применительно к каждому предприятию и организации, создать систему экономического 
мониторинга и ужесточить контроль за деятельностью предприятий, находящихся 
в собственности государства. Необходимо разработать такую систему взаимоотношений 
с руководителями, которая бы стимулировала их деятельность не в личных интересах, 
а в интересах собственника.
     Одна из актуальных проблем - совершенствование механизма управления унитарными 
предприятиями и учреждениями. Организации в форме унитарного предприятия, 
в том числе и казенного, должны создаваться исключительно в тех случаях, когда 
цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими 
субъектами иной организационно-правовой формы (в частности, при использовании 
имущества, необходимого для обеспечения национальной безопасности, функционирования 
воздушного и водного транспорта, реализации других стратегических интересов 
страны). Количество унитарных предприятий, исходя из потребностей и интересов 
государства, должно быть строго оптимизировано путем реструктуризации, передачи 
их в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, 
преобразования унитарных предприятий в акционерные общества, либо, в конечном 
итоге, ликвидации существующего "балласта".
     За деятельностью руководителей унитарных предприятий должен быть установлен 
строгий государственный контроль. Их назначение следует производить на конкурсной 
основе с заключением контракта. При этом назначение на должность и освобождение 
от должности руководителей наиболее крупных унитарных предприятий, имеющих 
стратегическое значение в сфере экономики и национальной безопасности, должно 
осуществляться в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
     Принципы и подходы к управлению акциями (долями), принадлежащими Российской 
Федерации, должны быть аналогичны механизму управления, предусмотренному для 
унитарных предприятий. Наряду с укреплением взаимоотношений с управляющими 
необходимо выстроить систему управления федеральным имуществом таким образом, 
чтобы непосредственные решения, связанные с участием в хозяйственных товариществах 
и обществах, распоряжением акциями и имущественными правами, принимали государственные 
органы. При этом применительно к каждому случаю участия государства в хозяйственных 
товариществах и обществах должна быть четко определена и зафиксирована цель, 
которой будут руководствоваться в своей деятельности лица, привлекаемые в 
качестве управляющих. Пределы их полномочий в зависимости от категории и характера 
объекта управления, порядка взаимодействия с государственными органами, ответственности 
следовало бы определять на договорной основе. Соглашением должны устанавливаться 
также требования к отчетности и формам контроля унитарных предприятий.
     Во всем мире институт профессиональных управляющих стимулируется государством. 
У нас же он пока находится в зачаточной стадии развития. Привлечение профессиональных 
менеджеров к управлению государственными пакетами акций носит единичный характер. 
В основном институт представителей Российской Федерации состоит из государственных 
служащих.
     Ключевым элементом системы взаимоотношений с управляющими должен стать 
принцип приоритетности привлечения в качестве доверительных управляющих не 
государственных служащих, а профессиональных управленцев. Причем назначение 
и смещение их полезно поставить в строгую зависимость от достижения определенных 
финансовых результатов деятельности организации. Назначение государственных 
служащих представителями в хозяйственные товарищества и общества нужно производить 
лишь при наличии аргументированной его обоснованности. При этом одним из основных 
стимулов деятельности профессиональных менеджеров должно стать предоставление 
опционов на акции управляемых ими предприятий.
     Механизмы управления применительно к различным категориям государственной 
собственности должны быть строго дифференцированы, исходя из преследуемых 
государством целей, финансового состояния предприятия, численности работников, 
величины основных фондов, а также возможности влияния на деятельность предприятий, 
обусловленной количеством акций либо размером долей.
     Все институциональные преобразования в управлении государственной собственностью 
необходимо направить на постепенное вытеснение неэффективных собственников, 
увеличение доходов от управления государственной собственностью, совершенствование 
механизма учета и контроля за находящимся в государственной собственности 
имуществом, исключение коррупции и злоупотреблений в процессе управления.
     Разгосударствление собственности не должно восприниматься в обществе 
как закрытый процесс передела собственности между государством и узким кругом 
крупных частных собственников. Порядок осуществления приватизации должен исключать 
субъективный подход при выборе способа приватизации. К тому же назрела необходимость 
существенно расширить перечень способов приватизации государственного имущества. 
То, что подходит для промышленных гигантов, привлекательных для покупателей, 
мало годится для средних предприятий с устаревшим производством и отягощенных 
долгами (в результате чего их реальная стоимость может быть не только нулевой, 
но и отрицательной). Способ разгосударствления собственности должен определяться 
"размером" предприятия, рыночной стоимостью имущества, а также значимостью 
этого предприятия (имущества) в экономике страны, интересом для потенциальных 
инвесторов. Привлекательные для инвесторов (высоколиквидные) предприятия необходимо 
продавать в соответствии с международными стандартами, с применением процедур, 
прозрачных и понятных для отечественных и иностранных инвесторов, позволяющих 
максимизировать бюджетные доходы. При приватизации же менее привлекательных 
(ликвидных) предприятий следует исходить из необходимости соблюдения баланса 
между размером инвестиций, направляемых на развитие предприятия, и размером 
средств, поступающих в государственный бюджет.
     В целях пополнения федерального бюджета высоколиквидное имущество нужно 
продавать только на аукционах, специализированных аукционах (публичное размещение) 
и на международных биржах. Ликвидное имущество (акции средних и мелких предприятий, 
объекты недвижимости) должно продаваться как вышеперечисленными способами, 
так и на коммерческом конкурсе с инвестиционными и социальными условиями и 
на бирже. В отношении низколиквидного имущества следует предусмотреть так 
называемые малобюджетные способы приватизации.
     Поскольку основной массив потенциальных объектов разгосударствления в 
настоящее время составляют мелкие и средние предприятия, недвижимость, объекты 
незавершенного строительства (а это объекты, недостаточно привлекательные 
в рыночном отношении, технически отсталые и нуждающиеся в инвестициях, требующие 
затратных предпродажных процедур), следует предоставить шанс поучаствовать 
в их приватизации среднему и малому бизнесу, частным лицам, не имеющим большого 
"начального капитала". Став собственниками предприятий, эти граждане возьмут 
на себя ответственность за их деятельность (в данном случае, как правило, 
сохраняются и даже создаются дополнительные рабочие места).
     При этом будет устранена неопределенность в таком важном вопросе, как 
применение наемного труда в общественном производстве. Невозможность для работника 
принимать решения по важным вопросам жизнедеятельности предприятия, а также 
участвовать в выборе руководителя предприятия и распределении полученного 
дохода приводит к тому, что работник воспринимает производственную систему 
как чуждую ему. Именно с этим во многом связана проблема эффективного производства.
     Реформирование отношений собственности должно повлечь за собой реализацию 
социальной справедливости путем возврата народу собственности. Полагаем, что 
только развитие у трудящихся хозяйской мотивации обусловит достижение в нынешней 
ситуации государственными предприятиями экономической эффективности.
     Следует также внести ясность и в вопрос о правовом регулировании, ограничении 
деятельности иностранных инвесторов. Действующая правовая база здесь неоднозначна 
и порождает немало противоречий. Необходимо четко установить, что иностранные 
физические и юридические лица являются такими же покупателями государственного 
и муниципального имущества, как и отечественные (за исключением случаев, установленных 
федеральными законами об иностранных инвестициях в Российской Федерации). 
Это позволит привлечь в российскую экономику дополнительные инвестиции и расширить 
перечень большого количества неликвидных объектов приватизации.
     Реализовать новые подходы к решению проблем, связанных с управлением 
государственным имуществом, возможно лишь при наличии соответствующей нормативной 
правовой базы. Сейчас основополагающими правовыми актами, в соответствии с 
которыми осуществляются приватизация и управление государственным имуществом 
в Российской Федерации, являются: Федеральный закон "О приватизации государственного 
имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской 
Федерации", Государственная программа приватизации государственных и муниципальных 
предприятий в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской 
Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284 и Основные положения государственной 
программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской 
Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденные Указом Президента Российской 
Федерации от 22 июля 1994 года N 1535, Концепция управления государственным 
имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренная Постановлением 
Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года N 1024.
     В целях реализации государственной политики в системе отношений собственности 
только в 1999-2000 годах были приняты:
     - Федеральный закон от 5 августа 2000 года N 109-ФЗ "О внесении изменений 
в статью 10 Федерального закона "О приватизации государственного имущества 
в Российской Федерации";
     - постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 1999 
года N 932 "Об уполномоченном органе по контролю за осуществлением оценочной 
деятельности в Российской Федерации", от 4 октября 1999 года N 1116 "Об утверждении 
порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий 
и представителей Российской Федерации в открытых акционерных обществах", от 
6 октября 1999 года N 1129 "О порядке выделения в 1999 году средств из федерального 
бюджета негосударственным коммерческим организациям", от 6 декабря 1999 года 
N 1348 "О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на 
праве хозяйственного ведения", от 9 декабря 1999 года N 1366 "О передаче федеральных 
государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской 
Федерации", от 11 января 2000 года N 23 "О создании реестра показателей эффективности 
деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых 
акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности", 
от 29 января 2000 года N 81 "Об аудите федеральных государственных унитарных 
предприятий", от 3 февраля 2000 года N 104 "Об усилении контроля за деятельностью 
федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися 
в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ", от 7 марта 
2000 года N 195 "О порядке назначения и деятельности представителей Российской 
Федерации в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных 
обществ, созданных в процессе приватизации, акции которых находятся в федеральной 
собственности, а также в отношении которых принято решение об использовании 
специального права на участие Российской Федерации в управлении ими ("золотой 
акции")", от 16 марта 2000 года N 234 "О порядке заключения контрактов и аттестации 
руководителей федеральных государственных унитарных предприятий", от 31 августа 
2000 года N 648 "Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, 
находящееся в федеральной собственности", от 16 октября 2000 года N 784 "О 
передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной 
собственности, в собственность субъектов Российской Федерации".
     Однако перечисленная нормативная база не вполне соответствует той ситуации, 
которая сложилась в настоящее время в сфере приватизации и управления государственной 
собственностью. Как отмечается в Послании Президента Российской Федерации 
Федеральному Собранию Российской Федерации "О положении в стране и основных 
направлениях внутренней и внешней политики государства", она "с одной стороны, 
избыточна, с другой - не полна. Законов принято даже слишком много. Многие 
из них дублируют друг друга, но в целом ряде случаев так и не решают поставленных 
задач:". Это замечание Президента РФ очень точно отражает нынешнее положение 
с нормативным регулированием системы отношений собственности. Дело в том, 
что длительное время первостепенное внимание при практической реализации государственной 
политики разгосударствления собственности уделялось количественным показателям, 
таким как число приватизированных предприятий, доходы федерального бюджета 
от приватизации государственного имущества и т.п. В этом направлении развивалось 
и приватизационное законодательство, принятое, как подчеркивается в Послании, 
в ряде случаев "под давлением узких, групповых или ведомственных интересов".
     В то же время завершение массового этапа приватизации, выход процессов 
разгосударствления собственности в Российской Федерации на стадию "насыщения" 
(уже к концу 1998 года около 60 процентов от общего количества предприятий, 
существовавших на момент начала приватизации в России, стали частными), существенные 
недостатки в функционировании государственных форм собственности потребовали 
от государства пересмотра основных подходов и приоритетов в системе отношений 
собственности. Тем более что действующее "приватизационное" законодательство 
стало "отставать от жизни" и недостаточно "помогать" проведению реформирования 
отношений собственности. Возникшие экономические реалии повлекли за собой 
необходимость изменения и совершенствования существующей нормативной правовой 
базы.
     При безусловном сохранении преемственности норм законодательства, принятого 
в последние годы, наиболее действенным шагом в этом направлении является разработка 
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации 
государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества 
в Российской Федерации". О необходимости его скорейшего принятия говорится 
и в Послании Президента РФ: "Новый закон о приватизации должен установить 
четкие и прозрачные правила продажи и приобретения государственной собственности 
и позволит покончить с политическими спекуляциями на тему о "продаже России".
     Хочется верить, что выраженная в Послании Президента РФ целевая направленность 
политики нашего руководства на защиту и гарантирование прав" и мелких собственников, 
и крупных, и отечественных инвесторов, и иностранных" повлечет реальные изменения 
отношений собственности, упорядочит процессы управления собственностью, позволит 
привести систему этих отношений в соответствие с международными стандартами.

Т.В. Закупень,
профессор кафедры правового обеспечения
рыночной экономики Российской академии государственной службы
при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук

     "Журнал российского права", N 8, август 2001 г.

Имущественные и трудовые права несовершеннолетних граждан (Макаров)
Призыв 2
Компьютеризация и уголовное право (Голубева)
Об основных началах гражданского законодательства (Комиссарова)
Особенности при приеме на работу молодежи (Шкловец)
Правовой статус счетной палаты РФ (Демин)
Акцизы
Содержание конституционного права обвиняемого на рассмотрение его дела судом (Мельник)
Налог на доходы физических лиц части второй Налогового кодекса РФ, глава 23, комментарии
Евразийское патентное ведомство (Еременко)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Court Judge Auction

$11.99
End Date: Tuesday Jul-31-2018 18:24:18 PDT
Buy It Now for only: $11.99
|
Handcrafted Wooden Gavel Sound Block for Lawyers Judge Auction Sale Hammer Hot

$9.99 (0 Bids)
End Date: Sunday Jul-22-2018 17:04:04 PDT
|
1792 100 POUND BOND ROWAN COUNTY , NORTH CAROLINA

$5.00 (1 Bid)
End Date: Thursday Jul-19-2018 17:19:49 PDT
|
Vintage Judges Gavel Wood & Sterling Silver / Plainfield Board of Education

$7.99
End Date: Thursday Aug-2-2018 8:37:36 PDT
Buy It Now for only: $7.99
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Гандапас Р. И. К выступлению готов! Презентационный конструктор
К выступлению готов! Презентационный конструктор
Как сделать хорошую презентацию? Увы, этому не учат ни в школе, ни в вузе. А ведь это необычайно важный навык: не будет внятного и эффектного выступления - не будет нового проекта или сделки. Как продемонстрировать свои идеи и достижения, не наделав ошибок? Как составить текст выступления, в котором нет ничего лишнего и есть все, что нужно? Как превратить проведение презентаций из досадной обязанности в средство продвижения карьеры? В своей новой книге звезда российских бизнес-тренингов, гуру ораторского мастерства Радислав Гандапас научит читателя готовить эффектные и эффективные презентации.

Книга будет полезна всем, кому приходится выступать перед аудиторией и рассказывать о своих проектах. Обязательное чтение для менеджера любого уровня и профиля работы....

Цена:
688 руб

Роберт Макки История на миллион долларов. Мастер-класс для сценаристов, писателей и не только Story: Substance, Structure, Style, and the Principles of Screenwritting
История на миллион долларов. Мастер-класс для сценаристов, писателей и не только
Цитата
«Мне как актрисе книга Роберта Макки, как ничто другое, дала понимание того, что такое сценарий и его структура» (Ингеборге Дапкунайте)

О чем книга
Преподаватель сценарного мастерства, гуру Голливуда Роберт Макки предлагает системный подход к «рассказыванию историй». Он предлагает отказаться от набора сюжетов и создать драматическую структуру: выбрать героя, среди многих событий найти самое важное, нарушающее порядок вещей, перейти к преодолению препятствий, довести дело до кризиса, показать, как герой решается, может быть, на единственно верный шаг и начинает действовать, а затем либо победа, либо… окончательное поражение ? каждый волен выбирать свой финал. Эта книга ? Библия для сценаристов и писателей, но, несомненно, будет полезна специалистам по связям с общественностью, маркетологам и всем, кто хотел бы научиться рассказывать интересно и, главное, убедительно.

Почему книга достойна прочтения
  • Это профессионально и досконально написанный труд, главная его задача ? привлечь внимание к «ремесленной» части процесса создания сценария, да и любой истории.
  • Автор предлагает не штампы, а дает ключи к пониманию психологии восприятия. Его книга не пособие из разряда «сделай сам», а возможность усвоить и освоить механизмы воздействия на сознание и подсознание зрителя посредством мастерски рассказанной истории.
  • Автор убеждает, что именно владение мастерством позволяет наиболее полно реализовать талантливую идею в таком технологичном процессе, как создание фильма.
  • Авторитет Роберта Макки в кругах современных сценаристов и писателей огромен. Он ? настоящий гуру современного Голливуда

  • Для кого эта книга
    Для всех, кто мечтает о своей «истории на миллион». Эта книга научит мастерству ? практической реализации своих идей, которой так не хватает людям творческих профессий. Для сценаристов, писателей, продюсеров, менеджеров и арт-директоров кино и телевидения, для креативных рекламщиков и издателей. Для всех, кто хочет творить.

    Кто автор
    Роберт Макки - американский теледраматург, обязан мировой славой своему знаменитому семинару по технике сочинения сценариев. Он ведет его в переполненных аудиториях по всему миру. Помимо преподавания и сочинительства, консультирует ведущие кино- и телекомпании. Такие студии, как ABC, Disney, Miramax, Paramount, постоянно направляют своих сотрудников на его лекции. Фильмы его учеников получают самые престижные награды фестивалей, например: «Властелин колец», «Код да Винчи», «Бэтмен», «Валли», «Шрэк», «Секс в большом городе», «Люди Икс», «Звездные войны», «Великолепный Халк» и многие другие.

    Ключевые понятия
    Кино, продакшн, сценарное мастерство, мировой кинематограф, шоу-бизнес, история, писательское мастерство, мотивация, автор, сцена, сюжет.

    ...

    Цена:
    970 руб

    Александр Фридман Управление мышлением подчиненных. Центрирующие парадигмы (аудиокурс MP3)
    Управление мышлением подчиненных. Центрирующие парадигмы (аудиокурс MP3)
    В большинстве жизненных ситуаций человек делает мгновенный выбор из некоего перечня возможных поступков. Как ваш сотрудник отнесется к порученной ему задаче: постарается выполнить ее как можно лучше или подготовит прекрасно аргументированное оправдание невозможности ее выполнения? Если у сотрудника одной из доминирующих парадигм является что-нибудь вроде "от работы кони дохнут", то несложно предсказать результат его внутреннего выбора.
    Опора на ключевые парадигмы позволит Вам существенно сократить затраты на оперативное управление и контроль, повысить уровень мотивации сотрудников. Если персонал изначально правильно мыслит, то и все его действия будут гораздо более конструктивны и предсказуемы.
    Технология управления организацией посредством внедрения ключевых парадигм, задающих четкие и ясные критерии "правильного" и "неправильного" поведения сотрудника. Отличный управленческий инструмент для формирования корпоративной культуры, сокращающий затраты на оперативное управление и контроль.
    Краткое содержание курса:
  • Как и зачем управлять мышлением подчиненных. Парадигмы как один из инструментов для "тонкой настройки" системы управления организацией.
  • Семь парадигм и приемы их применения для оперативного управления и контроля.
  • Трудности и "подводные камни" внедрения парадигм.
  • Как начинать новую жизнь: план вирусного "заражения" компании. Формирование корпоративной культуры на основе внедренных парадигм.
  • ...

    Цена:
    3059 руб

    Сайен Бейлок Момент истины. Почему мы ошибаемся, когда все поставлено на карту, и что с этим делать?
    Момент истины. Почему мы ошибаемся, когда все поставлено на карту, и что с этим делать?
    О книге:
    Почему лучшие студенты допускают ошибки в простых тестах? Почему вы провалили собеседование, к которому так долго готовились? Почему мы теряемся именно тогда, когда нужно показать все, на что мы способны?
    Это случается со всеми. Вы готовитесь неделями и месяцами (а то и годами) к своему "большому дню" — в спорте, бизнесе или науке — но, когда этот день наступает, все идет наперекосяк. Вы берете не ту распечатку, путаетесь в простых вопросах, поскальзываетесь и не попадаете по мячу — иначе говоря, теряетесь в самый важный момент. У автора этой книги есть хорошие новости: во-первых, такого происходить не должно, а во-вторых, этому есть научные объяснения, которые вы сможете применить на практике.
    Сайэн Бейлок исследует научные основы того, как люди действуют, когда все поставлено на карту. В своей книге она рассказывает:
  • какие процессы в нашем теле и мозге заставляют нас ошибаться в решающий момент;
  • что мы делаем иначе, когда нам удается действовать идеально;
  • как внимание и рабочая память влияют на нашу эффективность;
  • почему самые продуктивные и успешные бизнесмены, спортсмены и ученые более склонны к ошибкам в напряженные моменты;
  • и что вам нужно делать, чтобы добиваться максимальных результатов тогда, когда это важнее всего.

    Для кого эта книга:
    Для всех, кто хочет добиваться максимума в самые сложные и ответственные моменты. И для тех, кому интересно устройство мозга и памяти....

  • Цена:
    639 руб

    Алекс Крол Теория каст и ролей
    Теория каст и ролей
    Революционная книга, в которой автор делит общество на касты и описывает роли людей в них.
    Касты определяют уровень свободы и безопасности каждого человека.
    Рабы, чиновники, жандармы, профессионалы, рантье, топ-менеджеры, олигархи, бизнесмены, властители, жрецы - вы сможете изучить их характеристики и определить свою касту и роль в ней как некую точку отсчета. От нее автор предложит вам путь к высшим кастам, где царит полная свобода и подлинное счастье.
    ЭТА КНИГА СПОСОБНА ИЗМЕНИТЬ ЖИЗНЬ КАЖДОГО, КТО ЕЕ ПРОЧТЕТ.
    ЕЩЕ ДО ОФИЦИАЛЬНОЙ ПУБЛИКАЦИИ ОНА ИМЕЛА ТЫСЯЧИ ПРИВЕРЖЕНЦЕВ....

    Цена:
    556 руб

    Business Vocabulary in Use: Intermediate
    Business Vocabulary in Use: Intermediate
    "Business Vocabulary in Use: Intermediate" is for students and professionals looking to expand their business vocabulary. Bringing learners up-to-date with the language they need for business today, this book explains words and expressions and also provides practice of using the new language. This second edition reflects recent developments in technology, global relations and financial practice and covers a range of topics from Finance to Culture at Work. It also helps learners develop skills in key areas including Presentations, Meetings and Negotiations....

    Цена:
    1600 руб

    Эрик Рис Бизнес с нуля. Метод Lean Startup для быстрого тестирования идей и выбора бизнес-модели The Lean Startup: How Todays Enterpreneurs Use Continuous Innovation to Create Radically Successful Businesses
    Бизнес с нуля. Метод Lean Startup для быстрого тестирования идей и выбора бизнес-модели
    Цитата
    "Обычно мы считаем, что процессы и менеджмент - это что-то скучное и унылое, а стартапы - динамичное и увлекательное. Но вот что действительно увлекательно - так это видеть, как стартап добивается успеха и изменяет мир. Мы можем - и должны - сделать так, чтобы стартапы чаще добивались успеха. И в этой книге будем говорить о том, как достичь этого".

    Эрик Рис



    О чем книга
    О том, как создать бизнес и усовершенствовать бизнес-модель. Придумать идею и затем реализовать ее не так сложно. Сложно сделать так, чтобы продукт продавался, чтобы он "попал в рынок" и запустил раскручивающуюся спираль роста. Прочитав эту книгу, вы совершенно по-новому станете смотреть на процесс реализации новых идей - будь вы стартапер или руководитель давно работающего бизнеса. Это настоящий сдвиг парадигмы - от интуитивных блужданий к четкой методике.
    Мы привыкли считать, что стартапы не подчиняются правилам. Однако верно как раз обратное: создание стартапа должно быть подчинено четкой методике, имеющей строго определенные шаги. Предпринимательство - это особый вид менеджмента. Основная идея метода экономичного стартапа, разработанного автором, заключается в быстром тестировании идей новых продуктов на реальных потребителях и постоянной корректировке бизнес-модели с тем, чтобы начинать масштабные вложения только тогда, когда идея подтверждена фактами.

    Почему книга достойна прочтения
  • Это яркая и полезная книга для каждого, кто собирается начать собственный бизнес. В ней честно и открыто рассказано обо всех сторонах превращения себя в предпринимателя, ловушках и опасностях, возможностях и упущениях.
  • Она стала бестселлером Amazon.com и была признана одной из лучших бизнес-книг 2011 года.
  • Она представляет собой понятное и аргументированное руководство для предпринимателя, которое куда больше похоже на науку, чем на искусство, и должно лечь на стол каждому, кто претендует на создание стартапа.
  • Книга построена на опыте реального успешного предпринимателя, описанные в ней принципы "экономичного стартапа" позволяют быстро выяснить, что работает, и отказаться от того, что не работает.
  • Она уже собрала множество восторженных отзывов и, без сомнения, скоро станет классикой менеджмента, именно ее рекомендуют в качестве обязательного чтения авторитетные венчурные инвесторы.

    "Эрик Рис открывает тайны предпринимательства и показывает, что секрет успеха кроется вовсе не в волшебстве или гениальности. Автор предлагает научный подход, который можно изучить и использовать на практике. Если вы предприниматель основатель стартапа или менеджер крупной корпорации, эта книга станет вашим руководством на пути к новым открытиям".

    Тим Браун, генеральный директор IDEO



    "Перед вами руководство по созданию инноваций в XXI веке. Идеи, изложенные в этой книге, помогут приблизить следующую промышленную революцию".

    Стивен Бланк, преподаватель Стэнфордского университета



    "Бизнес с нуля" - обязательное руководство к действию для любого основателя компании. Эта книга предлагает структурный и научный подход к тому, что обычно считается искусством, не признающим правил. Описанные в ней практические методы помогут избежать ошибок при разработке нового продукта, дадут возможность строго оценивать первые реакции рынка и принимать решение - стоит ли упорно двигаться выбранным курсом или настала пора совершить вираж. Иначе говоря, "Бизнес с нуля" поможет преодолеть все трудности, снижающие шансы на успех".

    Ноам Вассерман, профессор Гарвардской школы бизнеса



    "Революционный подход, предложенный "Бизнесом с нуля" Эрика Риса, поможет вам довести новую идею до конечного результата: создать успешный и жизнеспособный бизнес. В этой книге вы найдете новаторские методы и стратегии для создания стартапа и управления им, научитесь делать выводы из успехов и неудач других. Эту книгу должен прочесть каждый предприниматель, мечтающий создать что-то действительно стоящее!"
    Кеннет Бланшар,

    соавтор книг "Менеджер за одну минуту" (The One Minute Manager) и "Предприниматель за одну минуту" (The One Minute Entrepreneur)



    "Если вы делаете стартап, но еще не прочитали эту книгу, то вы сами роете яму, в которою он упадет. А если прочитали, но сделали выводы, то в этой яме ваш стартап и останется".

    Аркадий Морейнис, "Главстарт"



    "Яркая и полезная книга для каждого, кто собирается начать свой бизнес. Честно и открыто рассказано обо всех сторонах превращения себя в предпринимателя, ловушках и опасностях, возможностях и упущениях. Становитесь успешнее, учась у признаных лидеров".

    Евгений Демин, генеральный директор SPLAT



    "Если бы законы менеджмента были применимы в предпринимательстве, то мир увидел бы гораздо больше таких компаний, как Apple или Facebook. Заслуга Эрика в том, что он создал очень понятное и аргументированное руководство для предпринимателя, которое куда больше похоже на науку, чем на искусство, и должно лечь на стол каждому кто претендует на создание стартапа".

    Дмитрий Репин, генеральный директор Digital October, приглашенный профессор РЭШ



    "Книга "Бизнес с нуля" построена на опыте реального успешного предпринимателя, написана простым и языком и описывает практический подход к созданию нового бизнеса. Это отличный учебник для всех основателей компаний. Мне как руководителю российского бизнеса большой американской технологической компании она интересна и потому, что подсказывает, как лучше выводить на рынок продукты. От идеи - к экспериментам и возможному резкому повороту, к ускорению. Полностью подписываюсь под словами Эрика Риса: "Предпринимательство - это особый вид менеджмента". Дерзайте!"

    Дмитрий Конаш, региональный директор Intel в России и СНГ



    Для кого эта книга
    Для предпринимателей и тех, кто хочет стать предпринимателем, а также для всех, кто занимается в уже работающей компании развитием бизнеса и созданием инноваций.

    Кто автор
    Эрик Рис - предприниматель, блогер и автор книг. Соучредитель компаний IMVU, Inc. и Catalyst Recruiting, в прошлом член наблюдательных советов многих технологических стартапов, включая pbWiki, Bunchball, SpeedDate, illumobile, BlueBet и KaChing. В 2007 году сайт BusinessWeek.com назвал его одним из лучших молодых предпринимателей в сфере технологий, а в 2009 году он получил премию TechFellow в категории "лидерство в инженерии". Является создателем методологии предпринимательства "Бережливый стартап".

    Ключевые понятия
    Предпринимательство, стартап, менеджмент.

    Особенности оформления книги
  • Материал обложки изготовлен из прочного углеводородного волокна Carbon-X - это новое слово в полиграфии.
  • Дизайнерское оформление обложки: теснение фольгой оттенка "темный шоколад".
  • Закладка-ляссе....

  • Цена:
    869 руб

    Олег Замышляев Матрица перемен. Как повысить эффективность изменений в компании
    Матрица перемен. Как повысить эффективность изменений в компании
    Цитата
    "Опасно требовать большего понимания и большей вовлеченности, чем люди - и руководство,и менеджеры, и сотрудники - способны дать.Не ждите от сотрудников понимания сути перемен так же быстро, как их поняли вы, и восхищения вашими планами - они и сейчас загружены работой. Дайте им время, чтобы понять суть перемен и то, что потребуется лично от них".

    Олег Замышляев

    О чем книга
    Жизнь - это всегда перемены. Любая компания в процессе развития сталкивается с необходимостью изменений, но нередко попытки их внедрения разбиваются о неприятие со стороны сотрудников. Если руководитель дорожит профессионалами, работающими в его компании, его естественным желанием будет провести перемены максимально безболезненно для коллектива. О том, какими способами это можно сделать, и идет речь в книге Олега Замышляева. Вы узнаете, как правильно сообщить персоналу о грядущих изменениях, как использовать возможное сопротивление на пользу проекту, на что следует обратить внимание в тех или иных случаях и как научиться определять, какие именно перемены происходят в компании.

    Почему книга достойна прочтения
  • Предлагаемые автором способы максимально безболезненного для сотрудников внедрения необходимых перемен просты и эффективны, соответственно, книга может быть использована как руководство к действию.
  • Все основные разновидности перемен классифицированы, способы их внедрения описаны поэтапно и очень доступно.
  • Интересный иллюстративный материал помогает быстрее усвоить и лучше запомнить информацию.

    Кто автор
    Олег Замышляев - директор и основатель компании "Мастерская Олега Замышляева", которая уже больше десяти лет занимается корпоративным обучением. Разработанная ею концепция управления переменами помогает сотрудникам быть эффективными в процессе внедрения любых изменений.

    Ключевые понятия
    Мастерская Олега Замышляева, внедрение перемен, управление персоналом.

    ...

  • Цена:
    363 руб

    Аузан Александр Александрович Экономика всего. Как институты определяют нашу жизнь
    Экономика всего. Как институты определяют нашу жизнь

    Эта увлекательная книга российского экономиста, декана экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, доктора экономических наук, профессора, публициста Александра Аузана поможет разобраться в сути хаотичных на первый взгляд общественных процессов, понять, что нас ожидает в ближайшем будущем, и задуматься: а так ли я живу? Вы увидите иную, совершенно непривычную, экономическую картину мира.

    ...

    Цена:
    299 руб

    Рон Фридман	 Лучшее место для работы. Искусство создавать превосходное деловое пространство The Best Place to Work: The Art and Science of Creating an Extraordinary Workplace
    Лучшее место для работы. Искусство создавать превосходное деловое пространство
    Современной экономике знаний требуются не только работники, способные взаимодействовать друг с другом, заниматься планированием и инновациями, но и соответствующее рабочее пространство, которое стимулировало бы интеллектуальное развитие, созидательное творчество и коммуникабельность.
    Автор книги, эксперт по человеческой мотивации, социопсихолог Рон Фридман, утверждает, что сегодня бизнесу нужны психологи, поскольку производительность стала напрямую зависеть от качества мышления сотрудника.
    Он рассказывает о революционных открытиях в сферах мотивации, креативности, поведенческой экономики, неврологии и менеджмента; показывает, как можно с их помощью улучшить рабочие места, мотивировать сотрудников, не прибегая к бонусам; как сделать выбор между соискателями вакансий и как пробудить в людях гордость за свою организацию. Книга рассчитана на топ-менеджеров и собственников бизнеса, способных применить многие из научных рекомендаций и сразу начать менять подход своей команды к организации рабочего места. Также книга будет полезна всем, кто хочет повысить собственную продуктивность и поднять производительность своей команды.

    ...

    Цена:
    494 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования