Право. Библиотека: TXT
Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики (Закупень)
 Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики

Автор

 Т.В. Закупень - профессор кафедры правового обеспечен рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук

 "Журнал российского права", 2001, N 8


                Управление государственной собственностью
             в условиях реформирования российской экономики

     Приватизация как способ разгосударствления собственности в Российской 
Федерации существует в этом качестве уже более десяти лет. Являясь инструментом 
формирования рыночных отношений, усиления социальной ориентации экономики 
страны, развития конкуренции и частного предпринимательства, приватизация 
и сейчас имеет большой потенциал. Основной ее результат состоит в том, что 
в России путем формирования слоя частных собственников произошла демонополизация 
народного хозяйства, созданы конкурентная среда и благоприятные условия для 
развития социально ориентированной рыночной экономики.
     Однако задача по созданию экономически эффективной и социально справедливой 
системы разгосударствления собственности, а также управления оставшимся в 
собственности государства имуществом до настоящего времени не решена.
     Как показал анализ, формальное изменение форм собственности не влечет 
реального изменения отношений собственности. Хозяйская мотивация, предпринимательская 
инициатива, экономические интересы не возникают одновременно с изменением 
формы собственности. Это долгосрочный процесс, нуждающийся в первую очередь 
в государственной поддержке и соответствующем правовом регулировании на федеральном 
и региональном уровнях. Хотя 58,9 процента предприятий в Российской Федерации 
стали частными, ряд поставленных приватизацией целей не был достигнут. В частности, 
не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; структурная 
перестройка не привела к желаемому улучшению деятельности предприятий; привлеченных 
в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для их производственного, 
технологического и социального развития; в ряде отраслей не удалось сохранить 
конкурентное положение на отечественном и мировом рынках и др.
     Серьезную озабоченность вызывает управление государственной собственностью.
     В процессе реформирования российской экономики сложились следующие организационно-хозяйственные 
конструкции функционирования государственной формы собственности:
     - два вида государственных унитарных предприятий, основанные на праве 
либо хозяйственного ведения, либо оперативного управления;
     - три вида акционерных обществ с участием государства: а) капитал на 
100 процентов принадлежит государству; б) государству принадлежит контрольный 
пакет акций либо "золотая акция"; в) акции, принадлежащие государству, не 
образуют контрольного пакета.
     По данным Министерства имущественных отношений России, в настоящее время 
в Российской Федерации насчитывается 11 128 федеральных государственных унитарных 
предприятий, 26 казенных предприятий и 34 209 государственных учреждений. 
В собственности Российской Федерации находятся пакеты акций 3 524 акционерных 
обществ, включая 491 акционерное общество, в отношении которых используется 
специальное право на участие в их управлении ("золотая акция"). В указанных 
акционерных обществах доля Российской Федерации в их уставных капиталах распределена 
следующим образом: 100 процентов уставного капитала - 61 акционерное общество; 
более 50 процентов уставного капитала - 506 акционерных обществ; от 25 до 
50 процентов уставного капитала - 1 211 акционерных обществ; в остальных акционерных 
обществах доля участия - менее 25 процентов (1 746 акционерных обществ). Кроме 
того, в федеральной собственности находится 48 пакетов акций (паев, долей) 
зарубежных компаний.
     Однако, несмотря на столь "внушительные" цифры находящейся у государства 
собственности, деятельность этих предприятий зачастую неэффективна, а механизм 
ее управления требует кардинального реформирования. В настоящее время сложилась 
ситуация, когда из-за отсутствия четких критериев необходимости создания и 
функционирования принадлежащей государству собственности существующее количество 
федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, объектов недвижимости 
и долей государства в акционерных обществах не в полной мере соответствуют 
его потребностям и возможностям. В результате государство зачастую не в состоянии 
эффективно управлять и осуществлять действенный контроль за принадлежащей 
ему собственностью.
     Ситуацию усугубляют наличие в действующем приватизационном законодательстве 
устаревших норм и необоснованных ограничений, а также низкая заинтересованность 
менеджмента в проведении приватизации, обусловленная наличием в гражданском 
законодательстве права хозяйственного ведения, которое практически выводит 
унитарные предприятия из-под эффективного контроля государства. Организационно-правовая 
форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют 
ряд отрицательных свойств и требуют основательного реформирования. Дело в 
том, что юридическая конструкция права хозяйственного ведения предоставляет 
субъекту такого права очень широкий круг полномочий по владению, пользованию, 
распоряжению имуществом собственника. Реально эти полномочия осуществляются 
единолично руководителем унитарного предприятия. В частности, он бесконтрольно 
управляет финансовыми потоками этого предприятия, в том числе самостоятельно 
принимает решения о направлениях использования прибыли, не связан необходимостью 
согласовывать свои решения с собственником имущества (за исключением вопросов 
распоряжения недвижимым имуществом). При этом взаимоотношения руководителя 
унитарного предприятия регулируются законодательством о труде, которое, эффективно 
защищая права руководителей, создает значительные трудности для применения 
к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия. Полномочия 
же собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, 
действующим законодательством определены исчерпывающим образом и зачастую 
не дают ему возможности не только требовать от руководителей унитарных предприятий 
достижения определенных качественных показателей в деятельности вверенных 
им предприятий, но даже и определять эти показатели.
     Подобные права руководителей унитарных предприятий, отсутствие действенных 
инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей приводят 
к тому, что часть финансовых потоков этих предприятий переводится в фирмы-спутники. 
Нередко при заключении сделок, в которых заинтересовано руководство предприятия, 
происходит не только искусственное завышение себестоимости продукции, но в 
ряде случаев и хищение государственного имущества. А поскольку обязательное 
проведение периодических аудиторских проверок унитарных предприятий не предусмотрено, 
контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью существенно затруднен. 
Отсутствует также полный реестр унитарных предприятий, содержащий информацию 
об их активах и основных результатах финансово-хозяйственной деятельности. 
В результате растет количество неплатежеспособных унитарных предприятий, уменьшаются 
поступления в федеральный бюджет, государство не имеет полной информации о 
состоянии дел в учрежденных им организациях.
     Из-за отсутствия регламентированной соответствующими правовыми актами 
системы контроля за осуществлением хозяйственных операций аналогичная ситуация 
складывается и при управлении иными видами государственной собственности. 
В частности, по действующему законодательству федеральные органы исполнительной 
власти для осуществления функций некоммерческого характера наделены правом 
создания учреждений. Их финансирование полностью или частично производится 
за счет средств федерального бюджета. Российская Федерация несет субсидиарную 
ответственность по обязательствам учреждений. При этом учреждения имеют возможность 
осуществлять финансирование своей деятельности за счет привлечения кредитных 
ресурсов без согласования с собственником. В ряде случаев это приводит к нанесению 
прямого ущерба государству. Достаточно часто имущество, закрепленное за учреждениями, 
используется в коммерческих целях (в том числе путем передачи в аренду), а 
доходы в федеральный бюджет не перечисляются и в нем не учитываются.
     Существенные недостатки имеются также в управлении акциями, долями Российской 
Федерации в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, деятельность 
которых нередко не соответствует достижению целей государства по управлению 
данной собственностью и защите его интересов.
     В зависимости от организационно-правовой формы выделяются следующие группы 
организаций, в уставном капитале которых имеется доля государства: открытые 
акционерные общества, закрытые акционерные общества, общества с ограниченной 
ответственностью и товарищества. Деятельность государства по управлению акциями 
указанных юридических лиц, находящимися в федеральной собственности, а также 
по осуществлению прав участника в этих организациях регулируется так:
     Федеральное Собрание Российской Федерации в рамках Федерального закона 
о государственной программе приватизации государственного имущества в Российской 
Федерации ежегодно определяет прогнозный перечень предполагающихся к продаже 
акций акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую 
стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства, 
и акций открытых акционерных обществ, а также прогнозный перечень государственных 
унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, 
балансовая стоимость основных фондов которых на дату включения в программу 
приватизации превышает 5 млн установленных федеральным законом минимальных 
размеров оплаты труда;
     Президент Российской Федерации по представлению Правительства Российской 
Федерации дает разрешение на передачу в залог, в доверительное управление, 
в уставные капиталы хозяйственных обществ и иное распоряжение (за исключением 
продажи) акциями, находящимися в федеральной собственности;
     Правительство Российской Федерации принимает решения о продаже акций, 
о закреплении акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, 
в федеральной собственности, об использовании в отношении указанных обществ 
специального права "золотая акция", определяет порядок назначения (избрания) 
представителей Российской Федерации в органы управления и ревизионные комиссии 
открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности 
или в отношении которых используется специальное право "золотая акция";
     Министерство имущественных отношений Российской Федерации принимает решения 
о продаже акций, от имени Российской Федерации осуществляет права акционера 
(участника) хозяйственных обществ, дает представителям Российской Федерации 
в письменной форме директивы на голосование по вопросам повестки дня заседаний 
органов управления акционерных обществ, заключает контракты с физическими 
лицами, не являющимися государственными служащими, на представление интересов 
Российской Федерации в акционерных обществах, организует учет акций, находящихся 
в федеральной собственности, и ведение соответствующего реестра;
     Российский фонд федерального имущества от имени Российской Федерации 
владеет переданными ему акциями до момента их продажи, в том числе осуществляет 
полномочия Российской Федерации как акционера в акционерных обществах, ведет 
учет обязательств покупателей, определенных договорами купли-продажи акций, 
осуществляет от имени Российской Федерации выпуск государственных ценных бумаг, 
удостоверяющих право приобретения акций открытых акционерных обществ, созданных 
в процессе приватизации, осуществляет контроль за выполнением инвестиционных 
и (или) социальных условий коммерческих конкурсов;
     отраслевые федеральные органы исполнительной власти представляют в Министерство 
имущественных отношений кандидатуры для назначения представителей Российской 
Федерации в органы управления акционерных обществ, акции которых находятся 
в федеральной собственности, а также предложения по голосованию представителей 
по вопросам повестки дня заседаний органов управления акционерных обществ, 
участвуют в принятии решений о закреплении акций, находящихся в федеральной 
собственности, их продаже и ином распоряжении этими акциями.
     Государство управляет принадлежащими ему акциями, а также осуществляет 
свои права участника в хозяйственных товариществах и обществах через институт 
своих представителей, назначаемых Правительством Российской Федерации. Однако 
систему управления государственной собственностью посредством института таких 
представителей нельзя признать эффективной. Существующий порядок назначения 
государственных служащих представителями не предусматривает единообразной 
системы отбора, действенных механизмов оценки профессиональных качеств, квалификации 
и подготовки, а также контроля и обоснованных подходов к определению полномочий 
представителей. При этом, поскольку цели государства и его интересы, реализуемые 
посредством участия в хозяйственных товариществах и обществах, не всегда очевидны 
не только для управляющих, но и для государственных органов, их привлекающих, 
деятельность представителей Российской Федерации и иных управляющих основывается 
на собственном понимании этих целей и интересов. Отсутствие же обязательной 
практики постановки конкретных задач перед представителями и закрепления в 
договорах с управляющими программы мероприятий по их реализации приводит, 
с одной стороны, к непоследовательности в деятельности управляющих, а с другой 
- к серьезным просчетам управления вообще.
     Снижает эффективность управления данными видами государственной собственности 
и весьма невысокая классификация хозяйственных товариществ и обществ, участником 
(акционером) которых является Российская Федерация. Исходя из размера доли 
государства в уставных капиталах, возможность влияния на принятие решений 
органами управления этих организаций практически отсутствует. Поэтому не представляется 
возможным составить перечень тех хозяйственных товариществ и обществ, в которых 
цель государства не может быть достигнута усилиями управляющего вследствие 
незначительности его влияния.
     Учитывая, что существующий порядок передачи акций в доверительное управление 
громоздок, а действенные меры имущественной ответственности за результаты 
деятельности представителей вообще отсутствуют, риски государства по управлению 
собственностью весьма значительны.
     Устранение перечисленных негативных тенденций требует изменения приоритетов 
государственной политики в области приватизации, разработки и реализации новых 
подходов к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом, 
усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе 
экономики.
     Особое место в решении этих проблем должно занять повышение эффективности 
использования государственного имущества. Следует четко определить цели государства 
применительно к каждому предприятию и организации, создать систему экономического 
мониторинга и ужесточить контроль за деятельностью предприятий, находящихся 
в собственности государства. Необходимо разработать такую систему взаимоотношений 
с руководителями, которая бы стимулировала их деятельность не в личных интересах, 
а в интересах собственника.
     Одна из актуальных проблем - совершенствование механизма управления унитарными 
предприятиями и учреждениями. Организации в форме унитарного предприятия, 
в том числе и казенного, должны создаваться исключительно в тех случаях, когда 
цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими 
субъектами иной организационно-правовой формы (в частности, при использовании 
имущества, необходимого для обеспечения национальной безопасности, функционирования 
воздушного и водного транспорта, реализации других стратегических интересов 
страны). Количество унитарных предприятий, исходя из потребностей и интересов 
государства, должно быть строго оптимизировано путем реструктуризации, передачи 
их в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, 
преобразования унитарных предприятий в акционерные общества, либо, в конечном 
итоге, ликвидации существующего "балласта".
     За деятельностью руководителей унитарных предприятий должен быть установлен 
строгий государственный контроль. Их назначение следует производить на конкурсной 
основе с заключением контракта. При этом назначение на должность и освобождение 
от должности руководителей наиболее крупных унитарных предприятий, имеющих 
стратегическое значение в сфере экономики и национальной безопасности, должно 
осуществляться в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
     Принципы и подходы к управлению акциями (долями), принадлежащими Российской 
Федерации, должны быть аналогичны механизму управления, предусмотренному для 
унитарных предприятий. Наряду с укреплением взаимоотношений с управляющими 
необходимо выстроить систему управления федеральным имуществом таким образом, 
чтобы непосредственные решения, связанные с участием в хозяйственных товариществах 
и обществах, распоряжением акциями и имущественными правами, принимали государственные 
органы. При этом применительно к каждому случаю участия государства в хозяйственных 
товариществах и обществах должна быть четко определена и зафиксирована цель, 
которой будут руководствоваться в своей деятельности лица, привлекаемые в 
качестве управляющих. Пределы их полномочий в зависимости от категории и характера 
объекта управления, порядка взаимодействия с государственными органами, ответственности 
следовало бы определять на договорной основе. Соглашением должны устанавливаться 
также требования к отчетности и формам контроля унитарных предприятий.
     Во всем мире институт профессиональных управляющих стимулируется государством. 
У нас же он пока находится в зачаточной стадии развития. Привлечение профессиональных 
менеджеров к управлению государственными пакетами акций носит единичный характер. 
В основном институт представителей Российской Федерации состоит из государственных 
служащих.
     Ключевым элементом системы взаимоотношений с управляющими должен стать 
принцип приоритетности привлечения в качестве доверительных управляющих не 
государственных служащих, а профессиональных управленцев. Причем назначение 
и смещение их полезно поставить в строгую зависимость от достижения определенных 
финансовых результатов деятельности организации. Назначение государственных 
служащих представителями в хозяйственные товарищества и общества нужно производить 
лишь при наличии аргументированной его обоснованности. При этом одним из основных 
стимулов деятельности профессиональных менеджеров должно стать предоставление 
опционов на акции управляемых ими предприятий.
     Механизмы управления применительно к различным категориям государственной 
собственности должны быть строго дифференцированы, исходя из преследуемых 
государством целей, финансового состояния предприятия, численности работников, 
величины основных фондов, а также возможности влияния на деятельность предприятий, 
обусловленной количеством акций либо размером долей.
     Все институциональные преобразования в управлении государственной собственностью 
необходимо направить на постепенное вытеснение неэффективных собственников, 
увеличение доходов от управления государственной собственностью, совершенствование 
механизма учета и контроля за находящимся в государственной собственности 
имуществом, исключение коррупции и злоупотреблений в процессе управления.
     Разгосударствление собственности не должно восприниматься в обществе 
как закрытый процесс передела собственности между государством и узким кругом 
крупных частных собственников. Порядок осуществления приватизации должен исключать 
субъективный подход при выборе способа приватизации. К тому же назрела необходимость 
существенно расширить перечень способов приватизации государственного имущества. 
То, что подходит для промышленных гигантов, привлекательных для покупателей, 
мало годится для средних предприятий с устаревшим производством и отягощенных 
долгами (в результате чего их реальная стоимость может быть не только нулевой, 
но и отрицательной). Способ разгосударствления собственности должен определяться 
"размером" предприятия, рыночной стоимостью имущества, а также значимостью 
этого предприятия (имущества) в экономике страны, интересом для потенциальных 
инвесторов. Привлекательные для инвесторов (высоколиквидные) предприятия необходимо 
продавать в соответствии с международными стандартами, с применением процедур, 
прозрачных и понятных для отечественных и иностранных инвесторов, позволяющих 
максимизировать бюджетные доходы. При приватизации же менее привлекательных 
(ликвидных) предприятий следует исходить из необходимости соблюдения баланса 
между размером инвестиций, направляемых на развитие предприятия, и размером 
средств, поступающих в государственный бюджет.
     В целях пополнения федерального бюджета высоколиквидное имущество нужно 
продавать только на аукционах, специализированных аукционах (публичное размещение) 
и на международных биржах. Ликвидное имущество (акции средних и мелких предприятий, 
объекты недвижимости) должно продаваться как вышеперечисленными способами, 
так и на коммерческом конкурсе с инвестиционными и социальными условиями и 
на бирже. В отношении низколиквидного имущества следует предусмотреть так 
называемые малобюджетные способы приватизации.
     Поскольку основной массив потенциальных объектов разгосударствления в 
настоящее время составляют мелкие и средние предприятия, недвижимость, объекты 
незавершенного строительства (а это объекты, недостаточно привлекательные 
в рыночном отношении, технически отсталые и нуждающиеся в инвестициях, требующие 
затратных предпродажных процедур), следует предоставить шанс поучаствовать 
в их приватизации среднему и малому бизнесу, частным лицам, не имеющим большого 
"начального капитала". Став собственниками предприятий, эти граждане возьмут 
на себя ответственность за их деятельность (в данном случае, как правило, 
сохраняются и даже создаются дополнительные рабочие места).
     При этом будет устранена неопределенность в таком важном вопросе, как 
применение наемного труда в общественном производстве. Невозможность для работника 
принимать решения по важным вопросам жизнедеятельности предприятия, а также 
участвовать в выборе руководителя предприятия и распределении полученного 
дохода приводит к тому, что работник воспринимает производственную систему 
как чуждую ему. Именно с этим во многом связана проблема эффективного производства.
     Реформирование отношений собственности должно повлечь за собой реализацию 
социальной справедливости путем возврата народу собственности. Полагаем, что 
только развитие у трудящихся хозяйской мотивации обусловит достижение в нынешней 
ситуации государственными предприятиями экономической эффективности.
     Следует также внести ясность и в вопрос о правовом регулировании, ограничении 
деятельности иностранных инвесторов. Действующая правовая база здесь неоднозначна 
и порождает немало противоречий. Необходимо четко установить, что иностранные 
физические и юридические лица являются такими же покупателями государственного 
и муниципального имущества, как и отечественные (за исключением случаев, установленных 
федеральными законами об иностранных инвестициях в Российской Федерации). 
Это позволит привлечь в российскую экономику дополнительные инвестиции и расширить 
перечень большого количества неликвидных объектов приватизации.
     Реализовать новые подходы к решению проблем, связанных с управлением 
государственным имуществом, возможно лишь при наличии соответствующей нормативной 
правовой базы. Сейчас основополагающими правовыми актами, в соответствии с 
которыми осуществляются приватизация и управление государственным имуществом 
в Российской Федерации, являются: Федеральный закон "О приватизации государственного 
имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской 
Федерации", Государственная программа приватизации государственных и муниципальных 
предприятий в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской 
Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284 и Основные положения государственной 
программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской 
Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденные Указом Президента Российской 
Федерации от 22 июля 1994 года N 1535, Концепция управления государственным 
имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренная Постановлением 
Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года N 1024.
     В целях реализации государственной политики в системе отношений собственности 
только в 1999-2000 годах были приняты:
     - Федеральный закон от 5 августа 2000 года N 109-ФЗ "О внесении изменений 
в статью 10 Федерального закона "О приватизации государственного имущества 
в Российской Федерации";
     - постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 1999 
года N 932 "Об уполномоченном органе по контролю за осуществлением оценочной 
деятельности в Российской Федерации", от 4 октября 1999 года N 1116 "Об утверждении 
порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий 
и представителей Российской Федерации в открытых акционерных обществах", от 
6 октября 1999 года N 1129 "О порядке выделения в 1999 году средств из федерального 
бюджета негосударственным коммерческим организациям", от 6 декабря 1999 года 
N 1348 "О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на 
праве хозяйственного ведения", от 9 декабря 1999 года N 1366 "О передаче федеральных 
государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской 
Федерации", от 11 января 2000 года N 23 "О создании реестра показателей эффективности 
деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых 
акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности", 
от 29 января 2000 года N 81 "Об аудите федеральных государственных унитарных 
предприятий", от 3 февраля 2000 года N 104 "Об усилении контроля за деятельностью 
федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися 
в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ", от 7 марта 
2000 года N 195 "О порядке назначения и деятельности представителей Российской 
Федерации в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных 
обществ, созданных в процессе приватизации, акции которых находятся в федеральной 
собственности, а также в отношении которых принято решение об использовании 
специального права на участие Российской Федерации в управлении ими ("золотой 
акции")", от 16 марта 2000 года N 234 "О порядке заключения контрактов и аттестации 
руководителей федеральных государственных унитарных предприятий", от 31 августа 
2000 года N 648 "Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, 
находящееся в федеральной собственности", от 16 октября 2000 года N 784 "О 
передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной 
собственности, в собственность субъектов Российской Федерации".
     Однако перечисленная нормативная база не вполне соответствует той ситуации, 
которая сложилась в настоящее время в сфере приватизации и управления государственной 
собственностью. Как отмечается в Послании Президента Российской Федерации 
Федеральному Собранию Российской Федерации "О положении в стране и основных 
направлениях внутренней и внешней политики государства", она "с одной стороны, 
избыточна, с другой - не полна. Законов принято даже слишком много. Многие 
из них дублируют друг друга, но в целом ряде случаев так и не решают поставленных 
задач:". Это замечание Президента РФ очень точно отражает нынешнее положение 
с нормативным регулированием системы отношений собственности. Дело в том, 
что длительное время первостепенное внимание при практической реализации государственной 
политики разгосударствления собственности уделялось количественным показателям, 
таким как число приватизированных предприятий, доходы федерального бюджета 
от приватизации государственного имущества и т.п. В этом направлении развивалось 
и приватизационное законодательство, принятое, как подчеркивается в Послании, 
в ряде случаев "под давлением узких, групповых или ведомственных интересов".
     В то же время завершение массового этапа приватизации, выход процессов 
разгосударствления собственности в Российской Федерации на стадию "насыщения" 
(уже к концу 1998 года около 60 процентов от общего количества предприятий, 
существовавших на момент начала приватизации в России, стали частными), существенные 
недостатки в функционировании государственных форм собственности потребовали 
от государства пересмотра основных подходов и приоритетов в системе отношений 
собственности. Тем более что действующее "приватизационное" законодательство 
стало "отставать от жизни" и недостаточно "помогать" проведению реформирования 
отношений собственности. Возникшие экономические реалии повлекли за собой 
необходимость изменения и совершенствования существующей нормативной правовой 
базы.
     При безусловном сохранении преемственности норм законодательства, принятого 
в последние годы, наиболее действенным шагом в этом направлении является разработка 
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации 
государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества 
в Российской Федерации". О необходимости его скорейшего принятия говорится 
и в Послании Президента РФ: "Новый закон о приватизации должен установить 
четкие и прозрачные правила продажи и приобретения государственной собственности 
и позволит покончить с политическими спекуляциями на тему о "продаже России".
     Хочется верить, что выраженная в Послании Президента РФ целевая направленность 
политики нашего руководства на защиту и гарантирование прав" и мелких собственников, 
и крупных, и отечественных инвесторов, и иностранных" повлечет реальные изменения 
отношений собственности, упорядочит процессы управления собственностью, позволит 
привести систему этих отношений в соответствие с международными стандартами.

Т.В. Закупень,
профессор кафедры правового обеспечения
рыночной экономики Российской академии государственной службы
при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук

     "Журнал российского права", N 8, август 2001 г.

Международная унификация правового регулирования внешнеэкономической деятельности (Комаров)
Уголовно-исполнительный кодекс РФ
Правовые проблемы становления Евразийского экономического сообщества (Вишняков)
Обзор судебной практики
Содержание конституционного права обвиняемого на рассмотрение его дела судом (Мельник)
Имущественные и трудовые права несовершеннолетних граждан (Макаров)
Новые конституции стран СНГ и Балтии
Защита прав потребителей. Курс лекций
Закон О несостоятельности, банкротстве, постатейные комментарии
Столкновение цивилизаций (Сэмюэл Хантингтон)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Handcrafted Wood Gavel & Sound Block Lawyer Judge Meeting Auction Sale Wooden US

$114.49 (3 Bids)
End Date: Sunday Jan-20-2019 10:46:59 PST
|
Green Bag Supreme Court Justice Samuel A. Alito, Jr. bobblehead w/ mug and stick

$158.50 (8 Bids)
End Date: Sunday Jan-20-2019 10:47:31 PST
|
Supreme Court Chief Justice John G. Roberts, Jr. bobblehead from the Green Bag

$0.99 (0 Bids)
End Date: Sunday Jan-27-2019 18:36:43 PST
|
Vintage ITALIAN TP Old CERAMICHE Pottery COLONIAL JUDGE Old LAWYER OFFICE STATUE

$45.00
End Date: Sunday Feb-17-2019 7:48:46 PST
Buy It Now for only: $45.00
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Ярослав Глазунов Анти-Титаник. Как выигрывать там, где тонут другие. Руководство для CEO
Анти-Титаник. Как выигрывать там, где тонут другие. Руководство для CEO

Печальная судьба лайнера "Титаник" учит нас тому, что ошибки и предубеждения свойственны не только обычным людям, но и выдающимся лидерам, умудренным опытом и облеченным большой властью, от которых зависят судьбы сотен и тысяч людей. Книга "Анти-Титаник" - не только о кораблях, но и о людях, о возглавляемых ими командах и компаниях. Большинству ее героев удалось успешно миновать опасные «ледяные скалы» кризисов и экономических потрясений, но некоторым было суждено пойти ко дну за штурвалом своего корабля. Проанализировав опыт известных руководителей, лично побеседовав со многими из них, автор на страницах книги рассказывает читателю о том, что могут и должны сделать в условиях кризиса "капитан и его команда", ведь главной задачей менеджмента является управление изменениями, а лучшее время для изменений - кризис.

...

Цена:
724 руб

Александр Ельчанинов PRO - проактивность в бизнесе. 7 орудий решения проблем
PRO - проактивность в бизнесе. 7 орудий решения проблем
Проактивность - способность улаживать проблемы на пути к цели. Это основная способность каждого выдающегося лидера, ведь успех зависит от вашего умения устранять проблемы, а не приспосабливаться к ним. При этом проактивность может развить любой человек независимо от возраста, пола, места рождения или другой генетической и культурной черты. В этой книге автор, бизнес-тренер и эксперт в отборе лидеров, подробно рассказывает, как устроена эта способность, какие ложные мифы ее окружают, как быстро и точно отличать проактивных людей от реактивных, какие приемы работы с людьми повышают или понижают их проактивность, какие потенциальные проблемы несет в себе найм реактивных людей и что делать для самостоятельного развития проактивности как способности.
Проактивный лидер способен быстро навести порядок в своей области: найти и атаковать проблемы, дать людям вдохновенный смысл их преодоления, объективно оценить нестандартные ситуации, погасить панику и уменьшить стресс в коллективе, правильно поделиться полномочиями и ответственностью, сплотить людей в команду и извлечь верные уроки из своих ошибок. Это и есть семь орудий проактивности, семь орудий решения любых проблем.

Книга адресована всем, кто занимается бизнесом, руководителям и менеджерам, продавцам и сотрудникам HR....

Цена:
326 руб

Хантер С. Томпсон Наших бьют! Кровавый спорт, американская доктрина и водоворот тупости Hey Rube: Blood Sport, the Bush Doctrine, and the Downward Spiral of Dumbness Modern History from the Sports Desk
Наших бьют! Кровавый спорт, американская доктрина и водоворот тупости
Цитата
"Хантер Томпсон - самый неистовый из представителей новой журналистики, остро реагирующий на все происходящее вокруг. Его блестящие идеи полны благородства , несомненно, обладают большой ценностью… Его стиль - это литературный эквивалент кубизма: ниспровержение всех существующих правил."

Курт Воннегут



О чем книга
Российский читатель имеет возможность познакомиться с подборкой эссе от создателя знаменитой гонзо-журналистики - необузданной, неукротимой, проницательной и не питающей никакого почтения к общепризнанным авторитетам. Спортивная колонка, по материалам которой составлен сборник, для Томпсона часто служила скорее поводом поговорить о политике, войне, нравах и людях и стала чем-то вроде дневника, рассказывающего, каково это - жить в начале нового века в эпоху крушения великой Американской мечты. Наблюдения Томпсона всегда исключительно метки, суждения резки, стиль - неподражаем. А его отношение ко всему происходящему в современной Америке - пример того, как можно отчаянно любить свою страну и именно поэтому отчаянно критиковать ее.

Почему книга достойна прочтения
  • Новинка мастера Хантера Томпсона, которую долго ждали на русском языке;
  • Эта книга - последнее прижизненное издание произведений Хантера Томпсона, автора прославленного романа "Страх и отвращение в Лас-Вегасе";
  • НАШИХ БЬЮТ - безусловно, шедевр гонзо-журналистики!

    Кто автор
    Хантер Томпсон - создатель знаменитого стиля гонзо. Его язвительное остроумие и радикальные взгляды на протяжении десятилетий будоражили американскую журналистику. Наследие автора включает не только репортажи и очерки, но и 15 книг, три из которых были экранизированы. Среди самых известных произведений Томпсона - романы "Страх и отвращение в Лас-Вегасе", "Ромовый дневник", "Проклятие Гавайев".

    Ключевые понятия
    Спорт, политика, журналистика, Хантер Томпсон, Америка, война в Ираке....

  • Цена:
    376 руб

    Дон Фэйлла 45-секундная презентация, или Уроки на салфетках The 45 Second Presentation That Will Change Your Life
    45-секундная презентация, или Уроки на салфетках
    Это краткое, но исчерпывающее практическое руководство рассказывает о многоуровневом маркетинге. Концепция уроков, на которой основана книга, разрабатывалась и выверялась несколько лет, что позволяет автору уверенно утверждать: используя его опыт, вы сможете работать в MLM более уверенно и эффективно, а значит, по-настоящему преуспеть в этом самом передовом бизнесе XXI века.

    Для широкого круга читателей....

    Цена:
    232 руб

    Чед Мурета Империя приложений. Как создавать приложения-хиты Empire: Make Money, Have a Life, And Let Technology Work for You
    Империя приложений. Как создавать приложения-хиты
    Цитата
    "Не нужно ждать, чтобы осуществить свои мечты. Вы можете начать прямо сегодня".
    Чад Мурета

    О чем книга
    О самом интересном, перспективном и быстрорастущем рынке современности — рынке мобильных приложений. Автор научит вас получать прибыль от мобильной лихорадки. Все, что потребуется от вас, — это желание. Ваши связи, образование или первоначальный капитал не важны, вы можете построить империю приложений с нуля. Мобильные приложения — не виртуальная реальность. Это бизнес-реальность для любого, кто готов заставить работать ее на себя.

    Почему книга достойна прочтения
    Из книги вы узнаете, как:
    • быстро заработать деньги на приложениях;
    • выделиться среди 99% остальных разработчиков;
    • выбирать только те идеи для приложений, которые принесут успех;
    • добиться тысяч скачиваний в день;
    • использовать необычные маркетинговые стратегии;
    • исследовать App Store и улавливать тенденции.

    Для кого эта книга
    В первую очередь для людей, интересующихся миром мобильных приложений. Но также и для всех тех, кто хочет найти способ зарабатывать хорошие деньги, не затрачивая слишком много времени и не завися от офиса и начальства. Ведь для работы в этом бизнесе вам понадобится только ваш смартфон.

    Кто авторы
    Чед Мурета — основатель и руководитель компании Empire Apps, сооснователь компаний T3 Apps и Best Apps. Он начал заниматься приложениями, не зная ничего об этом бизнесе и имея всего $1800 стартового капитала. Всего за два года Чед заработал миллионы долларов. Доходы его компании достигают $120 000 за один месяц. Он разработал более 40 приложений, которые были скачаны более 35 млн раз по всему миру.

    Ключевые понятия
    Мобильные приложения, бизнес, свобода, iOS, Android, iPhone, игры, развлечения.

    Особенности оформления книги
    Скриншоты успешных мобильных приложений, рисунки, графики, таблицы....

    Цена:
    436 руб

    Нина Зверева Со мной хотят общаться
    Со мной хотят общаться
    О книге
    Люди с рождения очень разные. Любая классификация homo sapiens на какие-либо психотипы грешит неточностью. Но Нина Зверева уверена: есть люди-говоруны и есть люди-слушатели. Есть харизматики, которые всегда в центре внимания, и есть такие, про кого трудно вспомнить, а был ли этот человек в этой компании.

    Харизматикам - ярким, веселым, активным, или наоборот - молчаливым и загадочным, люди-невидимки невероятно завидуют. Потому что внутри себя они догадываются, что достойны внимания не меньшего. А может, и большего. Они многое знают, многое умеют, прошли свой путь ошибок, падений и успеха. Вот только презентовать себя в обществе не умеют. Ошибки в общении накапливаются. Становятся ночным кошмаром и комплексом. Такие люди горько шутят - буду молчать, сойду за умного...

    Автор этой книги - опытнейший бизнес-тренер и журналист - уверена, что никогда не надо опускать руки. Законы общения ничуть не сложнее, чем азбука. Ими можно овладеть!

    Книга основана на огромном тренерском и журналистском опыте общения автора с людьми разных возрастов, полов, вероисповеданий, разного социального уровня и разных профессий. Она поможет вам успешно общаться в любых ситуациях и с любыми собеседниками.

    Для кого эта книга
    Это книга для тех, кому сложно правильно презентовать себя в обществе. И для тех, кто умеет говорить и общаться, но понимает, что любому человеку есть что исправить и чему поучиться.

    Цитаты из книги

    Поймать момент
    Гроза за окном, все повернулись поглядеть на гром и молнии - самое время использовать момент и пошутить, что в вашем докладе гром и молнии тоже будут! Или спросить, у всех ли есть зонты. Если у кого-то их не окажется, вы опять же можете пошутить, что общение продолжится до окончания грозы.

    Баланс
    Сочетание справедливои? жесткости и строгости с умением улыбнуться, поддержать и сделать комплимент - необходимое качество человека, претендующего на уважение и интерес окружающих.

    Голос
    Есть простое правило: чем ниже голос, тем приятнее он для ушеи? тех, кто с вами общается. Это касается и мужчин, и женщин.

    Первое впечатление
    Роль первого впечатления нельзя недооценивать. Вы еще не открыли рот, а человек уже "сфотографировал" вас глазами и невольно сделал эмоциональное заключение, приятны вы ему или нет.

    Манера общения
    Голос, дикция, работа на выдохе, отсутствие нечленораздельных звуков между словами - необходимое условие качественного говорения и коммуникации. Тут не может быть поблажек.

    Взгляд
    Признаи?тесь: всегда приятнее общаться с теми, кто смотрит вам в глаза с интересом и удовольствием. И этому можно научиться!

    ...

    Цена:
    639 руб

    Деборра Химсел Руководство в стиле Сопрано. Как стать настоящим боссом своей организации
    Руководство в стиле Сопрано. Как стать настоящим боссом своей организации
    У вас сложная ситуация на работе? Сотрудники не выполняют свои обязанности, но требуют прибавки к жалованью? Изменились отношения с партнерами? Замучили конкуренты? С этими и подобными проблемами приходится сталкиваться практически всем руководителям компаний. Возникают они и у босса организации другого рода - у главы мафиозного клана, персонажа популярного телесериала Тони Сопрано.
    Почему Тони Сопрано? Что руководитель компании может перенять у босса мафии, к тому же выдуманного? Несомненно, Тони Сопрано вовсе не является идеальным примером руководителя; это скорее отрицательный персонаж со множеством недостатков. Однако следует признать, что он - ярко выраженный лидер и мог бы многому поучить даже специалистов в области управления.
    Организациям сегодня нужны руководители, которые знают свое дело, умеют добиваться намеченного и находить новые методы решения сложных проблем. В этом и заключаются сильные стороны Тони. А наблюдать за тем, как он решает свои проблемы, значительно интереснее, чем читать о способах урегулирования конфликтов в учебниках по менеджменту. Так чего же вы ждете? Становитесь настоящим руководителем… в стиле Сопрано....

    Цена:
    173 руб

    Александр Петроченков Business English for Special Purposes / Англо-русский учебный словарь специальной лексики делового английского языка
    Business English for Special Purposes / Англо-русский учебный словарь специальной лексики делового английского языка
    Этот учебный словарь продолжает серию учебных пособий «Английский с Александром Петроченковым — быстро и эффективно», выпускаемую издательством «Добрая книга», и дополняет учебный словарь базовой деловой лексики BusinessEnglishBasicWords. Настоящий словарь содержит 3000 специальных слов и терминов, наиболее часто употребляемых в современном бизнесе. Для удобства пользователей эта деловая лексика группами по 200–300 слов распределена по следующим ключевым темам: реклама, банки и ценные бумаги, бухгалтерский учёт и управление финансами, трудовые ресурсы, информационные технологии, страхование, право, логистика, маркетинг, брендинг, сбыт продукции, промышленное производство, продажи и приобретения, путешествия. Также приведены некоторые стандартные фразы, используемые в деловой переписке. Чтобы работа со словарем не была скучной, на его страницах вы обнаружите немало юмористических рисунков на тему бизнеса, позволяющих проверить чувство юмора, необходимое каждому предпринимателю. Если смысл рисунка вам понятен, значит, вы владеете языком достаточно хорошо, чтобы понять чужую культуру и воспринять тонкости английского языка.Усвоив специальную лексику BusinessEnglish, вы будете в любых обстоятельствах чувствовать себя уверенно в деловой среде. Желаю успехов!...

    Цена:
    261 руб

    Фридрих Хайек Индивидуализм и экономический порядок Individualism and Economic Order
    Индивидуализм и экономический порядок
    Книгу "Индивидуализм и экономический порядок" составили экономические и политико-философские работы одного из крупнейших мыслителей XX века, выдающегося экономиста, лауреата Нобелевской премии Ф.А.Хайека. Написанные в 30-40-е годы, они стали классическими и во многом определили развитие современной экономической и социальной теории. Название сборника связано с одной из ключевых для творчества Ф.Хайека тем: почему некоторые версии философского индивидуализма оказываются несовместимы с идеалами свободного общества, прокладывая свободу тоталитаризму? В книге представлены знаменитые статьи о социалистическом планировании, в которых вскрывается теоретическая несостоятельность различных моделей социализм - от "классической" К.Маркса до "рыночной" О.Ланге, а также анализ рынка как информационной системы, которая способна координировать разрозненные знания, рассеянные среди миллионов незнакомых друг другу людей....

    Цена:
    444 руб

    Джеймс Дж. Клоусон Лидерство третьего уровня	 Level Three Leadership
    Лидерство третьего уровня
    Данное издание представляет собой руководство для тех, кто изучает тему лидерства и хочет выработать продуктивную модель влияния на окружающих. В соответствии с центральной концепцией книги поведение человека складывается из трех уровней: видимой деятельности, сознательного мышления и подсознательных ценностей, убеждений, представлений и ожиданий от окружающего мира. Любое влияние на человека естественным образом затрагивает все три уровня, но в разном соотношении. Концепция «лидерства третьего уровня» применяется в программах обучения руководителей в различных странах мира. Содержание книги испытано как в аудиторных условиях, так и на практике. В структуру книги включены мини-кейсы по практическому применению рассмотренных понятий, а также подробная рабочая тетрадь с заданиями для самостоятельной оценки своих навыков....

    Цена:
    958 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования