Право. Библиотека: TXT
Таможенный кодекс РФ, комментарии
Комментарий к Таможенному кодексу РФ (по главам)

Комментарии ТК подготовлены коллективом кафедры административного и финансового права МГИМО под руководством заведующего этой кафедрой доктора юридических наук А.Н.Козырина.

Авторский коллектив

Козырин А.Н. - разделы 1, 2 (совместно с Шахмаметьевым А.А.), 3-7, 11-13,
Малиновская В.М. - разделы 10, 14 (совместно с Малиновским А.А.),
Малиновский А.А. - разделы 9, 14 (совместно с Малиновской В.М.),
Шахмаметьев А.А. - разделы 2 (совместно с Козыриным А.Н.), 8 (совместно с Ялбулгановым А.А.),
Ялбулганов А.А. - раздел 8 (совместно с Шахмаметьевым А.А.).

Таможенный кодекс комментируется по состоянию на 1 января 1996 г.


                  Комментарий к Таможенному кодексу РФ
                               (по главам)

 Введение
 Раздел I.    Общие положения
        Глава 1.  Таможенное дело в Российской Федерации  (ст. 1-6)
        Глава 2.  Организация таможенного дела            (ст. 7-18)
 Раздел II.   Перемещение через таможенную границу Российс-
              кой Федерации товаров и транспортных средств.
              Таможенные режимы
        Глава 3.  Основные принципы перемещения  товаров  (ст. 19-29)
                  и транспортных средств
        Глава 4.  Выпуск товаров для свободного  обраще-  (ст. 30-31)
                  ния
        Глава 5.  Реимпорт товаров                        (ст. 32-34)
        Глава 6.  Транзит товаров                         (ст. 35-40)
        Глава 7.  Таможенный склад                        (ст. 41-51)
        Глава 8.  Магазин беспошлинной торговли           (ст. 52-57)
        Глава 9.  Переработка товаров на таможенной тер-  (ст. 58-64)
                  ритории
        Глава 10. Переработка товаров под таможенным ко-  (ст. 65-67)
                  нтролем
        Глава 11. Временный ввоз (вывоз)                  (ст. 68-74)
        Глава 12. Свободная таможенная  зона.  Свободный  (ст. 75-86)
                  склад
        Глава 13. Переработка товаров вне таможенной те-  (ст. 87-96)
                  рритории
        Глава 14. Экспорт товаров                         (ст. 97-99)
        Глава 15. Реэкспорт товаров                       (ст. 100-101)
        Глава 16. Уничтожение товаров                     (ст. 102-104)
        Глава 17. Отказ от товара в пользу государства    (ст. 105-106)
        Глава 18. Перемещение через  таможенную  границу  (ст. 107-109)
                  Российской    Федерации   транспортных
                  средств и отдельных товаров
 Раздел III.  Таможенные платежи
        Глава 19. Основные положения                      (ст. 110-116)
        Глава 20. Исчисление  и  уплата  таможенных пла-  (ст. 117-125)
                  тежей
 Раздел IV.   Таможенное оформление
        Глава 21. Общие положения                         (ст. 126-136)
        Глава 22. Предварительные операции                (ст. 137-144)
        Глава 23. Временное хранение                      (ст. 145-156)
        Глава 24. Таможенный брокер                       (ст. 157-163)
        Глава 25. Таможенный перевозчик                   (ст. 164-167)
        Глава 26. Декларирование                          (ст. 168-179)
 Раздел V.    Таможенный контроль
        Глава 27. Общие положения                         (ст. 180-190)
        Глава 28. Дополнительные положения,  относящиеся  (ст. 191-197)
                  к таможенному контролю за  товарами  и
                  транспортными средствами, перемещаемы-
                  ми через таможенную границу Российской
                  Федерации
 Раздел VI.   Валютный контроль
        Глава 29. Валютный контроль таможенными органами  (ст. 198-201)
 Раздел VII.  Таможенные  льготы   отдельным  категориям
              иностранных лиц
        Глава 30. Таможенные льготы представителям  ино-  (ст. 202-207)
                  странных государств и их работникам
        Глава 31. Таможенные льготы иностранным лицам     (ст. 208-211)
 Раздел VIII. Ведение таможенной статистики  и  товарной
              номенклатуры внешнеэкономической  деятель-
              ности
        Глава 32. Ведение таможенной статистики           (ст. 212-215)
        Глава 33. Ведение товарной номенклатуры  внешне-  (ст. 216-218)
                  экономической деятельности
 Раздел IX.   Контрабанда и иные  преступления  в  сфере
              таможенного дела. Дознание  и  оперативно-
              розыскная деятельность таможенных  органов
              Российской Федерации
        Глава 34. Контрабанда и иные преступления в сфе-  (ст. 219-221)
                  ре таможенного дела
        Глава 35. Таможенные органы Российской Федерации  (ст. 222-223)
                  как органы дознания
        Глава 36. Оперативно-розыскная деятельность  та-  (ст. 224-226)
                  моженных органов Российской Федерации
        Глава 37. Контролируемые поставки                 (ст. 227-229)
 Раздел X.    Нарушения таможенных правил и  ответствен-
              ность за их нарушения. Производство по де-
              лам о нарушениях таможенных  правил  и  их
              рассмотрение
        Глава 38. Общие положения                         (ст. 230-248)
        Глава 39. Виды нарушений таможенных правил и от-  (ст. 249-288)
                  ветственность за эти нарушения
        Глава 40. Общие условия производства  по делам о  (ст. 289-305)
                  нарушениях таможенных правил и их рас-
                  смотрения
        Глава 41. Лица, участвующие  в  производстве  по  (ст. 306-315)
                  делу о нарушении таможенных правил и в
                  его рассмотрении, их права и обязанно-
                  сти
        Глава 42. Обстоятельства,   исключающие  возмож-  (ст. 316-319)
                  ность участия в производстве по делу о
                  нарушении таможенных правил или  в его
                  рассмотрении. Отводы
        Глава 43. Доказательства по делу о нарушении та-  (ст. 320-329)
                  моженных правил
        Глава 44. Меры по  обеспечению  производства  по  (ст. 330-331)
                  делу о нарушении таможенных правил
        Глава 45. Порядок производства  конкретных  про-  (ст. 332-352)
                  цессуальных действий
        Глава 46. Издержки по делу о нарушении  таможен-  (ст. 353-355)
                  ных правил
        Глава 47. Направление дела о нарушении  таможен-  (ст. 356-357)
                  ных правил на рассмотрение
        Глава 48. Рассмотрение дела о нарушении таможен-  (ст. 358-369)
                  ных правил
        Глава 49. Обжалование постановления  таможенного  (ст. 370-377)
                  органа Российской Федерации  по делу о
                  нарушении таможенных правил
        Глава 50. Исполнение  постановления  таможенного  (ст. 378-382)
                  органа Российской Федерации о  наложе-
                  нии взыскания за  нарушение таможенных
                  правил
        Глава 51. Упрощенная форма применения  взыскания  (ст. 383-386)
                  за нарушение таможенных правил
 Раздел XI.   Информирование и консультирование. Предва-
              рительные решения
        Глава 52. Обеспечение заинтересованных лиц инфо-  (ст. 387-392)
                  рмацией и консультирование по  таможе-
                  нным вопросам
        Глава 53. Предварительное решение                 (ст. 393-396)
 Раздел XII.  Распоряжение товарами и транспортными сре-
              дствами и использование полученных средств
        Глава 54. Распоряжение товарами и  транспортными  (ст. 397-400)
                  средствами
        Глава 55. Использование  средств,  полученных  в  (ст. 401-403)
                  соответствии с настоящим Кодексом
 Раздел XIII. Обжалование и рассмотрение решений, дейст-
              вий  или  бездействия  таможенных  органов
              Российской Федерации и их должностных лиц
        Глава 56. Общие положения об обжаловании          (ст. 404-406)
        Глава 57. Первоначальное обжалование              (ст. 407-415)
        Глава 58. Вторичное обжалование                   (ст. 416-417)
        Глава 59. Рассмотрение   решений,  действий  или  (ст. 418-419)
                  бездействия таможенных органов Россий-
                  ской Федерации и их должностных  лиц в
                  связи с протестом прокурора, а также в
                  порядке контроля
 Раздел XIV.  Должностные лица таможенных органов Росси-
              йской Федерации
        Глава 60. Правовой статус должностных лиц  тамо-  (ст. 420-422)
                  женных органов Российской Федерации
        Глава 61. Применение физической силы,  специаль-  (ст. 423-427)
                  ных средств и огнестрельного оружия
        Глава 62. Оплата труда, материально-бытовое обе-  (ст. 428-436)
                  спечение и социальная защита должност-
                  ных лиц таможенных  органов Российской
                  Федерации
        Глава 63. Административные правонарушения, пося-  (ст. 437-454)
                  гающие на нормальную деятельность  та-
                  моженных органов Российской Федерации,
                  ответственность за такие  правонаруше-
                  ния, производство по  делам  о  них  и
                  рассмотрение этих дел
        Глава 64. Ответственность   таможенных   органов  (ст. 455-456)
                  Российской Федерации и их  должностных
                  лиц

                                Введение

     Таможенное законодательство, отвечающее требованиям рыночной экономики, 
начало формироваться недавно. Вниманию читателей предлагается комментарий 
принятого в 1993 году Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК). Как отмечается 
в его преамбуле, Кодекс "определяет правовые, экономические и организационные 
основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета 
и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской 
экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих 
субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области 
таможенного дела".
     Вряд ли стоит много говорить о необходимости и своевременности издания 
комментариев ТК. Любой из нас - предприниматель, осуществляющий внешнеторговую 
деятельность, или гражданин, совершающий частную поездку и пересекающий российскую 
границу, - сталкивается с многочисленными вопросами, ответы на которые следует 
искать в таможенном законодательстве.
     Практическая значимость комментариев ТК объясняется рядом обстоятельств. 
Во-первых, в Кодексе содержится большое число отсылочных норм. Поэтому уяснить, 
как на практике функционирует российская таможенная система, опираясь только 
на ТК, в ряде случаев оказывается невозможным. Для этого необходимо изучить 
принятые на основе Кодекса многочисленные подзаконные акты. В настоящих комментариях 
анализируется комплекс нормативных актов, принятых в развитие норм, содержащихся 
в ТК.
     Во-вторых, за время, прошедшее с момента принятия ТК, произошли значительные 
изменения в действующем конституционном, административном, финансовом и уголовном 
законодательстве. В комментарии дано актуализированное толкование ряда норм 
ТК в соответствии с теми переменами, которые произошли в названных отраслях 
права.
     ТК - объемный нормативный акт, состоящий из 14 разделов и включающий 
456 статей. Наряду с материально-правовыми, процессуальными и процедурными 
вопросами в Кодексе регламентируются различные аспекты деятельности таможенных 
органов, непосредственно не относящихся к таможенному праву (особенности прохождения 
государственной службы, социальной защиты, пенсионного обеспечения таможенных 
служащих). Предлагаемые комментарии ТК ориентированы преимущественно на лиц, 
заинтересованных в изучении таможенного законодательства в связи с осуществлением 
предпринимательской деятельности. Поэтому предписания ТК организационно-технического 
характера прокомментированы в самых общих чертах. В тоже время вопросы, напрямую 
затрагивающие сферу внешнеэкономической деятельности, рассмотрены по возможности 
более подробно и обстоятельно.
     Предлагаемые Вашему вниманию комментарии ТК - это доктринальное толкование 
норм таможенного законодательства. Надеемся, придет время и будут изданы официальные 
комментарии ТК. В сравнении с официальным, доктринальное толкование законодательства 
имеет одно несомненное преимущество - оно позволяет свободнее говорить о слабых 
местах, неточностях и неясностях комментируемого правового акта.
     Структурно-композиционные особенности ТК объясняют то обстоятельство, 
что в одних случаях комментируются отдельные главы Кодекса, а в других случаях 
комментарий осуществляется постатейно. Это позволило избежать многочисленных 
повторов и перенести акцент на проблемы, непосредственно связанные с таможенно-правовым 
регулированием внешнеэкономической деятельности.
                        Раздел I Общие положения

     В разделе I ТК даются основные понятия таможенного регулирования (таможенное 
дело и таможенная политика, таможенная территория и таможенная граница), определяется 
механизм государственного управления таможенным делом, а также закрепляется 
система источников права, регулирующих отношения, возникающие в таможенной 
сфере.


        Глава 1. Таможенное дело в Российской Федерации (ст.1-6)

     Под таможенным делом в ТК понимается сама таможенная политика, а также 
средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу 
РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного 
оформления, таможенный контроль и др. (ст. 1).
     В федеративных государствах таможенное дело составляет, как правило, 
компетенцию федеральной власти. Конституция РФ относит таможенное регулирование 
к ведению федеральных органов (п. "ж" ст. 71)). Этот важнейший принцип таможенного 
права напрямую связан со ст.8 Конституции РФ, закрепляющей единство экономического 
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на 
территории Российской Федерации.
     Одной из основных гарантий свободного перемещения товаров, услуг и финансовых 
средств является отсутствие внутренних таможенных границ. Конституция РФ (ч. 
1 ст. 74) закрепляет: "На территории Российской Федерации не допускается установление 
таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного 
перемещения товаров, услуг и финансовых средств". Таким образом, Основной 
закон гарантирует основы конституционного строя (в данном случае - единство 
экономического пространства) через установление конкретных ограничений в деятельности 
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти 
субъектов РФ и органов местного самоуправления, правовой статус которых содержит 
полномочия по установлению таможенных границ, пошлин и сборов (пп. "ж", "з" 
ст. 71, п. "и" ч. 1 ст. 72, ст. 73 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).
     Обложение пошлинами и сборами товаров при перемещении между различными 
территориями России активно использовалось субъектами вплоть до принятия ныне 
действующей Конституции РФ в целях защиты местного товарного рынка. Статья 
74 Конституции сделала невозможным принятие подобных решений органов государственной 
власти субъектов РФ в будущем.
     Отнесение таможенного дела к ведению федеральных органов государственной 
власти гарантируется также и особенностями законодательного процесса в отношении 
федеральных законов по вопросам таможенного регулирования. В соответствии 
с п. "в" ст. 106 Конституции РФ такие нормативные акты подлежат обязательному 
рассмотрению в Совете Федерации.
     ТК определяет общее направление развития таможенного дела - гармонизация 
и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой (ч. 3 ст. 
2).
     Очевидная "внешняя" направленность таможенного дела нашла свое отражение 
в ст. 4 ТК, допускающей в интересах развития и укрепления международной экономической 
интеграции создание таможенных союзов России с другими государствами, зон 
свободной торговли, а также заключение международных договоров и соглашений 
по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.
     Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность 
государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий 
экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима 
перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
     Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной 
политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования 
компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования 
образуют понятие механизма таможенной политики.
     Основные начала таможенной политики тесно связаны с принципами государственного 
регулирования внешнеторговой деятельности, к которым в соответствии с Федеральным 
законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ст. 
4) относятся:
     1) единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики 
Российской Федерации;
     2) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности 
и контроля за ее осуществлением;
     3) единство политики экспортного контроля;
     4) единство таможенной территории Российской Федерации;
     5) приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой 
деятельности;
     6) равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;
     7) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой 
деятельности;
     8) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов 
во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике 
Российской Федерации в целом.
     Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности, 
под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень 
социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития 
Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов 
по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.
     Таможенная политика опирается на деятельность таможенной службы, являющейся 
институционной предпосылкой ее реализации. В то же время нельзя отождествлять 
таможенное регулирование только с деятельностью таможенных органов. Формирование 
и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий в недрах государственного 
механизма с участием всех трех ветвей государственной власти - законодательной, 
исполнительной и судебной, а также заинтересованных предпринимательских кругов.
     Статья 2 ТК закрепляет, что в Российской Федерации осуществляется единая 
таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики 
России. Ее цели определяются Федеральным Собранием, Правительством РФ и Президентом 
РФ в соответствии с ТК и другими источниками таможенного права и сводятся 
к обеспечению наиболее эффективного использования инструментов таможенного 
контроля и регулирования товарообмена на российской таможенной территории, 
участию в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, 
стимулированию развития национальной экономики, содействию реализации основных 
задач экономической политики России.
     Таможенная политика - часть внешнеэкономической деятельности государства. 
Исторически она стала первой формой государственного регулирования внешней 
торговли. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, 
организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных 
таможенных зон и т.д.
     Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой 
политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической 
стратегии правительства.
     Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее 
благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего 
рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного 
обложения на импортируемые товары.
     В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает 
минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение 
ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.
     Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются 
таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура 
таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения 
и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования 
(нетарифное, или административное, регулирование).
     Таможенное право. Реализация таможенной политики должна осуществляться 
в соответствии с таможенно-правовыми нормами. Необходимость четкой правовой 
регламентации таможенной политики обусловлена прежде всего тем, что инструменты 
ее осуществления прямо или косвенно вторгаются в сферу частного бизнеса, императивно 
регулируя те или иные направления предпринимательской деятельности. Кроме 
того, "внешняя" направленность таможенной политики, создающая для государства 
обязательства международно-правового характера, также нуждается в нормировании.
     Таможенно-правовые нормы - это устанавливаемые государством правила поведения, 
с помощью которых регулируются общественные отношения в связи и по поводу 
перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Совокупность 
таможенно-правовых норм и составляет таможенное право как комплексную отрасль 
российского законодательства.
     Для того чтобы то или иное таможенное правило стало юридической нормой, 
оно должно быть облечено в определенную правовую форму. Под источниками (формами) 
таможенного права следует понимать внешние формы выражения правотворческой 
деятельности государства, в результате которой устанавливаются нормы таможенного 
права.
     Источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только 
тот, который содержит общие правила в таможенном деле. Таким образом, источник 
таможенного права должен носить нормативный характер. Поэтому различные приказы 
руководителей таможенных органов о назначении на должность, перечислении средств, 
объявлении дисциплинарного взыскания, отмене незаконного акта нижестоящего 
органа и др. не являются источниками таможенного права, так как не содержат 
общих правил, то есть юридических норм. Такие акты по конкретным вопросам 
называются индивидуальными. Индивидуальные правовые акты выступают в качестве 
юридических фактов - порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения 
в таможенной сфере. Индивидуальный характер правовых актов может проявляться 
в конкретности предписаний, определенности субъектов, регулировании конкретных 
отношений, однократности реализации (применения, исполнения) и др.
     В таможенно-правовых актах могут содержаться одновременно и нормативные 
предписания, и предписания оперативно-исполнительного или правоохранительного 
характера. Исполнителю подобных актов приходится всякий раз определять, какое 
предписание носит нормативный, а какое - индивидуальный характер.
     Источники таможенного права составляют единую целостную систему, элементы 
(составные части) которой находятся в отношениях субординации и иерархической 
подчиненности в соответствии с логикой правового регулирования таможенного 
дела.
     Основными принципами построения системы источников таможенного права 
являются конституционность и законность. Конституционность в данном случае 
предполагает строгое соответствие всех источников права основным принципам 
таможенного регулирования, закрепленным в Конституции РФ. Законность означает 
обязательное соответствие подзаконных актов предписаниям законов, на основании 
и в развитие которых принимались данные подзаконные акты. В случае нарушения 
этого требования подзаконные акты в установленном законом порядке признаются 
ничтожными, то есть никогда не действовавшими.
     К основным элементам системы источников таможенного права России относятся:
     а) внутреннее таможенное законодательство;
     б) международно-правовые договоры и соглашения с участием России, касающиеся 
таможенных вопросов.
     Следует отметить, что большое влияние на правовое регулирование таможенных 
отношений оказывают судебная практика и обобщаемая практика административной 
юстиции, накопленная при разрешении таможенных споров.
     Анализ судебной практики по таможенным вопросам публикуется в юридических 
журналах.
     Практикуется рассылка информационных писем судебных органов: Информационное 
письмо ВАС РФ от 9 июля 1993 года N С-13/ОСЗ-214 "О применении Закона РФ О 
вывозе и ввозе культурных ценностей", Информационное письмо ВАС РФ от 25 августа 
1993 года N С-13/ОСЗ-269 "В связи с принятием Закона РФ О таможенном тарифе".
     Правовой обычай в практике регулирования таможенных отношений в Российской 
Федерации применяется ограниченно. В то же время его использование не запрещено. 
По общему правилу обычное право действует тогда, когда нет соответствующих 
указаний закона, то есть имеются пробелы законодательства. В некоторых случаях 
нормативный акт сам апеллирует к обычаям, сложившимся в данной сфере общественных 
отношений, санкционируя тем самым применение обычных норм.
     В таможенной сфере обычные нормы чаще всего используются в двух случаях 
- при таможенном оформлении грузов, перевозимых морем, и при определении таможенной 
стоимости товара. В первом случае используются обычаи морских портов, с помощью 
которых регулируются такие вопросы, как очередность пропуска судов на таможенный 
досмотр, процедура уплаты некоторых видов портовых сборов, взимание которых 
поручено таможне, и др. Во втором случае обычная практика, сложившаяся в международной 
торговле, признается в качестве одного из возможных способов определения таможенной 
стоимости, установленных Законом РФ "О таможенном тарифе". Использование обычных 
норм при определении таможенной стоимости допускается, если не могут быть 
применены иные способы.
     К законодательству о таможенном деле относятся Таможенный кодекс, Закон 
РФ "О таможенном тарифе", а также иные законодательные акты РФ, принятые в 
соответствии с ТК (ст. 5).
     ТК и Закон РФ "О таможенном тарифе" занимают центральное место в механизме 
правового регулирования таможенных отношений, затрагивают все основные правовые 
вопросы, возникающие в таможенной практике Российской Федерации. По юридической 
силе они уступают только Конституции РФ и являются той правовой базой, на 
которой строится и развивается все таможенное законодательство.
     Особенности применения отдельных норм этих таможенных законов определены 
специальными постановлениями законодательного органа - постановлением Верховного 
Совета Российской Федерации от 18 июня 1993 года "О введении в действие Таможенного 
кодекса Российской Федерации" и постановлением Верховного Совета Российской 
Федерации от 21 мая 1993 года "О введении в действие Закона Российской Федерации 
О таможенном тарифе".
     Отдельные таможенно-правовые нормы могут содержаться и в других законодательных 
актах. Например, Закон РФ "Об оружии" определяет основы правового регулирования 
внешней торговли оружием и регламентирует сопровождающие ее таможенные процедуры. 
В нем также присутствуют нормы, устанавливающие порядок ввоза на российскую 
таможенную территорию и вывоза с нее различных видов оружия, находящегося 
в пользовании физических лиц. Аналогичные вопросы, возникающие в связи с перемещением 
через таможенную границу культурных ценностей, урегулированы в Законе РФ "О 
вывозе и ввозе культурных ценностей". В Федеральном законе "О центре международного 
бизнеса Ингушетия" установлен порядок освобождения от таможенных пошлин и 
сборов некоторых видов товаров, ввозимых на территорию данного региона, и 
т.д.
     Комплексный характер таможенного законодательства предполагает использование 
отдельных норм, содержащихся в источниках других отраслей права - Уголовном 
кодексе (уголовно наказуемая контрабанда, валютные преступления), Гражданском 
кодексе (права и обязанности сторон по договору хранения и перевозки при регулировании 
правоотношений, возникающих в связи с использованием услуг таможенного перевозчика, 
хранением товара на таможенном складе и складе временного хранения и т.д.), 
Уголовно-процессуальном и Гражданском процессуальном кодексах и т.д.
     Важную роль в механизме таможенно-правового регулирования играют подзаконные 
акты. Их подзаконность означает, что они принимаются во исполнение и развитие 
законов и должны им соответствовать. Организационно-правовой гарантией этого 
является требование регистрации нормативных подзаконных актов в Министерстве 
юстиции РФ, которое следит за соответствием ведомственных норм, касающихся 
прав граждан, предписаниям соответствующих законов. В случае обнаружения расхождения 
между нормами закона и подзаконного акта Минюст отказывает в регистрации до 
тех пор, пока замеченное несоответствие не будет устранено. Без получения 
регистрационного номера в Минюсте подзаконный акт не вступает в законную силу.
     По количественным параметрам подзаконные акты - наиболее многочисленный 
вид источников таможенного права. Этому способствует большое число отсылочных 
норм в текстах таможенных законов. Повышение роли подзаконных актов в системе 
источников таможенного права объясняется, кроме того, наличием в таможенном 
законодательстве многочисленных "каучуковых" формулировок ("добросовестный 
декларант", "жизненно важные интересы" и т.п.).
     Основными видами подзаконных актов, регулирующих таможенные отношения, 
являются:
     1. Указы Президента РФ. Активизация нормотворческой деятельности главы 
государства пришлась на период, предшествовавший принятию ТК. В то время президентские 
указы выполняли, по существу, роль основных правовых регуляторов таможенных 
отношений.
     2. Постановления Правительства РФ. Ими обычно регулируются наиболее важные 
вопросы таможенной политики и таможенного права (постановление Правительства 
РФ от 2 ноября 1993 года "О либерализации внешнеэкономической деятельности", 
постановление Правительства РФ от 14 апреля 1994 года "Вопросы таможенно-тарифного 
регулирования внешнеэкономических связей", постановление от 23 декабря 1993 
года "О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской 
Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой 
деятельности", постановление от 10 марта 1994 года "Об утверждении ставок 
ввозных таможенных пошлин" и др.). Предписания нормативных актов Правительства 
РФ по таможенным вопросам лежат в основе издания других нормативных актов 
в таможенной сфере (приказов ГТК, МВЭС и др.). Постановлением Правительства 
РФ могут утверждаться различные акты (постановление Правительства РФ от 5 
ноября 1992 года "Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости 
товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации").
     Издаваемые Президентом РФ и Правительством РФ распоряжения по таможенным 
вопросам, как правило, не содержат норм права и исчерпываются однократным 
применением.
     3. Подзаконные акты, принимаемые совместно несколькими государственными 
органами. Примером может служить инструкция Банка России и ГТК от 12 октября 
1993 года "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в РФ 
валютной выручки от экспорта товаров". Другой нормативный акт - "Порядок представления 
документов для освобождения от уплаты экспортных таможенных пошлин изделий 
и материалов, поставляемых для строительства, реконструкции и эксплуатации 
объектов за рубежом, осуществляемых при тех- ническом содействии Российской 
Федерации" - утвердили Министерство экономики, Министерство финансов, МВЭС 
и ГТК.
     4. Нормативные акты ГТК. Согласно ст. 11 ТК в пределах своей компетенции 
ГТК издает нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения 
всеми таможенными органами и иными государственными органами РФ, предприятиями, 
учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, 
а также должностными лицами и гражданами.
     В ТК закреплен порядок вступления в силу нормативных актов, издаваемых 
ГТК (ч. 2 ст. 11). Нормативные акты общего характера вступают в силу по истечении 
30 дней после их опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают 
более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты российского 
законодательства обязывают ГТК ввести нормативные акты по таможенному делу 
в более короткие сроки.
     К источникам таможенного права относятся нормативные приказы и инструкции 
ГТК. Помимо их руководство ГТК может издавать и направлять таможенным органам 
указания и письма. Особенность этих документов состоит в том, что в них, как 
правило, даются разъяснения о порядке применения того или иного нормативного 
акта и не содержатся новые нормы таможенного права (а следовательно, они не 
являются источниками права).
     В пределах своей компетенции правовые акты могут издавать таможенные 
органы на местах. Эти акты обычно носят индивидуальный характер. Однако в 
отдельных случаях в них могут быть включены локальные правовые нормы (правила 
пользования таможенным складом, внутренний распорядок таможни и т. д.).
     В таможенной практике все чаще используется такая форма доведения информации 
до местных органов таможни, как телеграммы, телетайпограммы. Информация, полученная 
по электронным каналам связи, является аутентичной документам на бумажных 
носителях и порождает те же правовые и иные последствия.
     Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может 
регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью внутреннего 
законодательства. В то же время очевидно международное значение таможенной 
политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования. 
Если государство при решении таможенных вопросов не принимает во внимание 
интересы других стран или проводит таможенную политику, наносящую им ущерб, 
могут возникнуть "таможенные войны", осложняющие внешнеэкономические связи 
и международные отношения в целом. Необходимость международно-правового сотрудничества 
в таможенной области продиктована также сложностью современных таможенных 
тарифов, существованием многочисленных обременительных таможенных формальностей, 
препятствующих развитию международной торговли.
     Развитие внешнеторгового оборота, туристического обмена, гуманитарных 
контактов обусловило необходимость проведения работ по унификации таможенного 
законодательства, предполагающей координацию основных направлений таможенной 
политики и соответствующих нормативных актов различных государств, содействие 
сближению национальных норм, создание такого международного таможенного режима, 
который базировался бы на принципах международного права и достигнутых межправительственных 
договоренностях. Унификация национальных таможенно-правовых систем создает 
благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества 
и углубления интеграционных процессов.
     Основными инструментами унификации таможенных правил являются международные 
договоры и рекомендации специализированных международных организаций.
     Международно-правовое сотрудничество в таможенной сфере в первую очередь 
затрагивает процедуру досмотра международных почтовых отправлений; унификацию 
таможенных правил в морском, железнодорожном, воздушном, автомобильном сообщении 
и в смешанных перевозках; таможенное оформление контейнеров; правовой статус 
лиц, выезжающих за границу на постоянное место жительства, и таможенный режим 
багажа, следующего отдельно от пассажиров.
     Международно-правовое сотрудничество Российской Федерации в таможенной 
сфере развивается по трем основным направлениям:
     1) взаимодействие со странами СНГ;
     2) сотрудничество со странами "дальнего зарубежья";
     3) сотрудничество в рамках международных организаций.
     Во взаимодействии со странами СНГ важнейшее значение имеют Соглашение 
о принципах таможенной политики, подписанное 13 марта 1992 года в Москве, 
а также Договор о создании экономического союза 1993 года. Создан и приступил 
к работе Совет руководителей таможенных служб стран - членов СНГ. Следует 
отметить, что развитие сотрудничества в таможенном деле в рамках СНГ во многом 
будет зависеть от соответствующих политических решений на правительственном 
уровне.

     В отношениях со странами "дальнего зарубежья" устранен ряд серьезных 
политических и идеологических препятствий развитию внешней торговли. Одним 
из приоритетных направлений становится развитие контактов с Европейским Союзом. 
Новые формы приобретает взаимодействие в таможенной сфере с государствами 
Восточной Европы и многими развивающимися странами.
     Значительные результаты достигнуты в сотрудничестве с зарубежными странами 
и их таможенными службами через международные экономические организации. Россия 
получила статус постоянного члена Политической комиссии Совета таможенного 
сотрудничества (СТС), вошла в Финансовый комитет СТС.
     18 мая 1992 года Правительство РФ приняло постановление "О развитии отношений 
между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле" 
(ГАТТ), в котором отмечалась необходимость проведения переговоров о получении 
Россией статуса полноправного члена ГАТТ. В этих целях была создана специальная 
межведомственная комиссия по ГАТТ, призванная разработать предложения об изменениях 
в механизме внешнеэкономических связей РФ и российском законодательстве для 
выполнения Россией соответствующих обязательств по ГАТТ. В настоящий момент 
ведутся активные переговоры о присоединении к ГАТТ Всемирной торговой организации 
(ВТО).
     В разделе I ТК (ст. 6) устанавливается принцип соотношения юридической 
силы актов внутреннего права и международных договоров, в которых участвует 
Россия: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные 
правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства 
Российской Федерации по таможенному делу, то применяются правила международного 
договора". Аналогичная норма содержится в Законе РФ "О таможенном тарифе" 
(ст. 38).
     Избежать несоответствия внутреннего законодательства действующим положениям 
международных договоров помогает предварительный контроль за принимаемыми 
в таможенной сфере нормативными актами. В случае возникновения расхождения 
между заключаемым международным договором и ранее принятым нормативным актом 
следует внести изменения во внутреннее законодательство.
     Действие таможенного законодательства во времени и пространстве. Особенности 
действия таможенно-правовой нормы во времени устанавливаются ч. 2 ст. 5 ТК. 
По общему правилу для регулирования отношений в таможенной сфере применяются 
акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации 
и иных документов таможенным органом. В то же время ТК допускает отход от 
этого правила в случаях, непосредственно оговоренных в таможенном законодательстве. 
Так, например, Законом от 6 марта 1993 года "Об изменениях в налоговой системе 
Российской Федерации" и принятым на его основе приказом ГТК от 2 апреля 1993 
года N 124 предусматривалось обложение налогом на добавленную стоимость импортных 
поставок, но при этом делалась оговорка о том, что установленный порядок не 
распространяется на товары, ввозимые по внешнеторговым контрактам, заключенным 
до 1 января 1993 года.

 Приказом ГТК РФ от 10 мая 1996 г. N 428 настоящий приказ признан утратившим 
силу

     При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через российскую 
таможенную границу для регулирования возникающих отношений применяются акты 
законодательства, действующие на день фактического перемещения товаров и транспортных 
средств через таможенную границу.
     Основным понятием, характеризующим территориальные аспекты таможенного 
регулирования, является таможенная территория.
     Под таможенной территорией понимают территорию, на которой в полном объеме 
действует таможенное законодательство данной страны. Такая формулировка содержится 
в документах Совета таможенного сотрудничества. Подобный подход к определению 
таможенной территории непосредственно указывает на пространственные пределы 
действия норм таможенного законодательства.
     ТК (ст. 3) при определении таможенной территории опирается на понятие 
государственной территории: "Таможенную территорию Российской Федерации составляют 
сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды 
и воздушное пространство над ними".
     В соответствии с ТК российская таможенная территория включает в себя 
находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова, 
установки и сооружения, над которыми Россия обладает исключительной юрисдикцией 
в отношении таможенного дела.
     Это положение ТК нашло свое развитие в принятом в 1995 году Федеральном 
законе N 187-ФЗ "О континентальном шельфе". Статья 5 этого закона предусматривает, 
что Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет исключительное 
право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и 
использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация 
осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и 
сооружениями в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных 
законов и правил.
     Действующее российское таможенное законодательство содержит понятие исключения 
из таможенной территории. Ими являются территории свободных таможенных зон 
и свободных складов (определение этих понятий дано в ст. 75 ТК), которые "рассматриваются 
как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением 
случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской 
Федерации по таможенному делу" (ст. 3 ТК). К числу предусмотренных ст. 3 ТК 
исключений относится Федеральный закон от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об 
особой экономической зоне в Калининградской области". Статья 1 этого закона 
предусматривает, что созданная в Калининградской области особая экономическая 
зона является частью государственной и таможенной территории Российской Федерации. 
В этой же статье закона устанавливается, что в отношении взимания таможенных 
пошлин и иных платежей (в том числе налогов), уплачиваемых при таможенном 
оформлении ввозимых и вывозимых товаров, особая экономическая зона рассматривается 
как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны с особенностями, 
установленными в данном законе. Именно из-за этих особенностей (они обозначены 
в ст. 7) территория, которую занимает Калининградская особая экономическая 
зона, несмотря на действие в ее пределах режима свободной таможенной зоны, 
не была выведена из состава таможенной территории Российской Федерации.
     Существенное влияние на определение таможенной территории оказывает практика 
создания таможенных союзов. Как уже отмечалось, ТК в ст. 4 закрепляет право 
на образование таможенных союзов в интересах развития и укрепления международной 
экономической интеграции. Ориентиром в этой деятельности ТК определяет общепризнанные 
нормы международного права.
     Так, в ст. ХХIV Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 
таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух 
или нескольких таможенных территорий. Таможенный союз предполагает формирование 
общей таможенной территории, на которой осуществляется свободное обращение 
товаров (внутренний аспект), устанавливается общая внешняя граница для принятия 
мер по тарифному и нетарифному регулированию торговли со странами - нечленами 
таможенного союза (внешний аспект).
     Таможенный союз представляет собой более высокий уровень сближения по 
сравнению с зоной свободной торговли, в которой устраняются таможенные тарифы 
и количественные ограничения во взаимной торговле при сохранении самостоятельности 
стран-участниц в таможенно-тарифном регулировании на границах с третьими странами. 
Иными словами, таможенный союз - это такая зона свободной торговли, участники 
которой согласовали свою таможенную политику по отношению к государствам-нечленам. 
В таможенном союзе появляется общий внешний тариф, завершающий унификацию 
таможенно-тарифного законодательства стран-участниц. Создание таможенного 
союза означает, что на место национальной таможенной политики приходит согласованная 
межгосударственная политика, которая в свою очередь приводит к появлению единого 
таможенного законодательства, действующего на территориях стран-членов союза. 
Таможенные территории государств, составивших таможенный союз, теряют самостоятельное 
значение. Их объединение дает новое качество - союзную общую таможенную территорию.
     В подписанном в ходе Московской встречи глав государств и глав правительств 
стран - участниц СНГ (сентябрь 1993 года) Договоре о создании экономического 
союза обозначены основные этапы интеграционных процессов в СНГ (ст. 4): "Договаривающиеся 
стороны согласились, что экономический союз создается путем поэтапного углубления 
интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через 
межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли; таможенный 
союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный) 
союз".
     Примером реализации планов создания таможенных союзов в рамках СНГ является 
Соглашени о таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 
от 6 января 1995 года. На основании этого Соглашения были приняты указ Президента 
РФ от 25 мая 1995 года N 525 "Об отмене таможенного контроля на границе Российской 
Федерации с Республикой Беларусь", приказ ГТК от 21 марта 1995 года N 167 
"О первоочередных мерах по реализации Соглашения о Таможенном союзе между 
Российской Федерацией и Республикой Беларусь" и ряд других нормативных актов. 
Образование российско-белорусского таможенного союза привело к переносу таможенного 
контроля с границы Российской Федерации с Республикой Беларусь на внешние 
границы Республики Беларусь, отмене взимания таможенных платежей в отношении 
двустороннего товарооборота и т.д. Таким образом, завершение формирования 
таможенного союза России и Республики Беларусь позволит говорить о появлении 
общей таможенной территории.
     Для определения пространственных пределов действия таможенно-правовой 
нормы используется понятие таможенной границы.
     Под таможенной границей понимается линия, ограничивающая таможенную территорию: 
"Таможенная граница - граница таможенной территории Российской Федерации" 
(п. 2 ст. 5 Закона РФ "О таможенном тарифе"). Таможенная граница очерчивает 
пространственные пределы действия таможенного законодательства данного государства 
и разделяет таможенные территории сопредельных стран. Иными словами, таможенная 
граница устанавливает область действия таможенного суверенитета.
     Таможенная граница является юридической фикцией (воображаемой линией) 
в отличие от государственной границы, представляющей собой реальную линию 
на местности. Практика таможенного регулирования (чаще всего в связи с разбирательством 
уголовных дел о контрабанде) не раз обращала внимание на возможность несовпадения 
таможенной и государственной границы и юридические последствия, вызванные 
этим несовпадением <1>.
     ТК различает понятия внешней и внутренней таможенной границы: "Пределы 
таможенной территории Российской Федерации, а также периметры свободных таможенных 
зон и свободных складов являются таможенной границей Российской Федерации" 
(ст. 3).
     Если следовать приведенному определению, внешней таможенной границей 
являются "пределы таможенной территории".
     Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств. 
Она, как правило, совпадает с государственной границей (за исключением вышеописанных 
ситуаций). На внешней таможенной границе действует административно-правовой 
режим, устанавливаемый законодательством о государственной границе. Охрана 
внешней таможенной границы осуществляется таможенниками совместно с пограничными 
войсками. Иногда на границе создают совместные таможенные пункты, объединяющие 
потенциалы таможенных служб сопредельных стран. Такие пункты организуются, 
как правило, на наиболее оживленных коммерческих и туристических магистралях. 
Первые совместные таможенные пункты появились в СНГ на границах России с Украиной 
и Белоруссией.
     Внутренние таможенные границы проходят в глубине таможенной территории. 
Они возникают в связи с использованием отдельных таможенных режимов (свободной 
таможенной зоны, свободного таможенного склада). По правовому статусу внутренняя 
граница приравнена к внешней: территория свободной зоны рассматривается как 
пограничная, въезд туда осуществляется строго по пропускам через специальные 
контрольно-пропускные пункты. Охрана внутренней таможенной границы обеспечивается 
таможенниками совместно с администрацией свободной таможенной территории.


             Глава 2. Организация таможенного дела (ст.7-18)

     В соответствии с Конституцией РФ общее руководство таможенным делом осуществляет 
Правительство РФ. Непосредственное руководство осуществляется ГТК России, 
являющимся центральным органом федеральной исполнительной власти.
     Для реализации всего комплекса таможенных мероприятий (взимания таможенных 
платежей, таможенного оформления, таможенного контроля и т.д.) создаются специальные 
таможенные органы.
     Таможенные органы являются правоохранительными (ст. 8 ТК) и военизированными 
органами (указ Президента РФ "Об отнесении таможенных органов к государственным 
военизированным организациям"). Таможенные органы составляют единую систему, 
в которую входят:
     - ГТК России;
     - региональные таможенные управления;
     - таможни;
     - таможенные посты.
     По состоянию на 1 марта 1995 года в систему таможенных органов Российской 
Федерации наряду с ГТК входят 15 региональных таможенных управлений (12 территориальных 
и 3 специализированных), 144 таможни (67 пограничных и 77 внутренних), 503 
таможенных поста (192 пограничных, 299 внутренних и 12 акцизных). За последние 
годы значительно возросла численность таможенных служащих. Если в 1991 году 
в таможенных органах работали всего 7 тыс. человек, то сейчас армия таможенников 
выросла до 53 тыс.
     Таможенные органы взаимодействуют с другими государственными органами, 
предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В ряде случаев законодательство 
допускает выполнение отдельных действий, относящихся к компетенции таможенных 
органов, иными государственными органами, предприятиями и организациями. При 
этом таможенные органы вправе контролировать такую деятельность (например, 
деятельность владельца частного склада временного хранения, таможенного перевозчика 
и т.д.).
     Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие 
таможенным органам Российской Федерации в решении возложенных на них задач.
     В настоящее время таможенные органы обеспечивают реализацию 20 основных 
функций, зафиксированных в ТК (ст. 10). Среди них:
     - участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие 
в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, 
перемещаемых через российскую границу;
     - защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции 
экономической безопасности, являющейся экономической основой суверенитета 
Российской Федерации;
     - содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, 
общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, 
защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов 
российских потребителей ввозимых товаров;
     - применение средств таможенного регулирования торгово-экономических 
отношений; взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; 
обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств 
через таможенную российскую границу;
     - осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного 
оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота;
     - осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;
     - борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, 
относящегося к товарам, перемещаемым через российскую таможенную границу; 
пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, 
исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, 
объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений; 
содействие в борьбе с международным терроризмом;
     - выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, 
касающейся таможенного дела; участие в разработке международных договоров, 
затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с таможенными 
и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, 
занимающимися вопросами таможенного дела;
     - другие функции, предусмотренные законодательством.
     Не входят в таможенную систему, но являются подведомственными ГТК:
     - таможенные лаборатории, которые создаются ГТК для проведения экспертиз 
и исследований товаров в таможенных целях;
     - научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального 
и дополнительного образования (например, Таможенная академия);
     - вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные 
и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению 
задач таможенных органов.
     К последним относятся многочисленные таможенные склады и склады временного 
хранения, учрежденные таможенными органами. На 1 марта 1995 года были открыты 
1021 склад временного хранения и 406 таможенных складов.
     Имущество таможенных органов, а также вышеперечисленных организаций и 
учреждений, подведомственных ГТК, является федеральной государственной собственностью.
     Рассмотрим подробнее отдельные органы, входящие в таможенную систему 
РФ.
     Государственный таможенный комитет России (ГТК) - центральный орган федеральной 
исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным 
делом. Управленческая деятельность ГТК сосредоточена прежде всего на взаимоотношениях 
с подчиненными таможенными органами. В отдельных случаях ГТК может вступать 
в непосредственные отношения с физическими лицами и должностными лицами организаций 
(например, когда должностные лица ГТК проводят дознание по факту контрабанды).
     Общие задачи таможенных органов (ст. 10 ТК) решаются во всех звеньях 
таможенной системы, при этом ведущая роль в их осуществлении принадлежит ГТК. 
Помимо этих общих вопросов, ГТК решает и ряд специфических задач, связанных 
с руководством таможенной службой и развитием таможенного дела.
     Государственный таможенный комитет России:
     - самостоятельно определяет структуру возглавляемой им таможенной системы: 
создает, реорганизует и ликвидирует региональные таможенные управления, таможни, 
регулирует их правовой статус;
     - осуществляет правомочия собственника по управлению имуществом подведомственных 
ему органов, предприятий и учреждений, финансирует мероприятия по развитию 
таможенной инфраструктуры, таможенного дела в целом за счет поступающих на 
эти цели таможенных сборов;
     - контролирует соблюдение должностными лицами таможни процессуальных 
норм при производстве по делам о контрабанде, нарушениях таможенных правил 
и законодательства о налогах, рассматривает жалобы и протесты на постановления 
таможенных органов о таких нарушениях.
     Должностные лица ГТК организуют сотрудничество с правоохранительными 
органами, другими федеральными министерствами и ведомствами, взаимодействуют 
с таможенными службами зарубежных стран.
     ГТК издает приказы, распоряжения, указания и др. Положение о ГТК РФ утверждено 
указом Президента РФ от 25 октября 1994 года <2>.
     Определение структуры ГТК входит в компетенцию Правительства РФ<3>.
     Отдельные полномочия по реорганизации внутренней структуры ГТК предоставлены 
его Председателю. Он, например, может создавать, реорганизовывать и упразднять 
отделы и управления ГТК.
     Руководит деятельностью ГТК Председатель. Он назначается на должность 
и освобождается от занимаемой должности Президентом РФ. Председатель ГТК осуществляет 
общее руководство системой таможенных органов. Он имеет несколько заместителей, 
назначение на должность и освобождение от должности которых относится к компетенции 
Правительства РФ. Председатель ГТК распределяет обязанности между своими заместителями.
     Наиболее важные вопросы руководства таможенным делом рассматриваются 
на заседаниях Коллегии ГТК. Работу Коллегии возглавляет Председатель ГТК, 
а в ее состав входят заместители Председателя и некоторые другие руководящие 
работники таможенной службы. Заседания коллегии проводятся регулярно. Принимаемые 
на них решения, оформленные приказом Председателя ГТК, обязательны для всех 
таможенных органов и служащих таможни. В случае разногласий между Председателем 
ГТК и коллегией Председатель ГТК проводит в жизнь свое решение, докладывая 
о возникших разногласиях в Правительство РФ.
     При ГТК действует Консультативный совет по таможенной политике.
     На отделы и управления ГТК приходится основной объем оперативной работы 
(сбор и анализ информации, подготовка проектов управленческих решений, руководство 
деятельностью структурных подразделений местных таможенных органов). Отделы 
и управления ГТК обеспечивают процесс принятия решений на уровне центрального 
органа таможенной службы, а также практическую реализацию этих решений на 
местах, выступая в качестве каналов связи и взаимодействия между руководством 
ГТК и местными таможенными органами. Отделы и управления ГТК в рамках своей 
компетенции вправе самостоятельно решать некоторые вопросы таможенного дела 
и определять конкретное содержание деятельности территориальных таможенных 
органов.
     В основу организации структурных подразделений ГТК положен функциональный 
принцип: деятельность каждого отдела или управления сосредоточена на осуществлении 
одной или нескольких функций ГТК.
     Таможенно-тарифное управление обеспечивает подготовку предложений по 
тарифному регулированию, приведение этих мер в действие, а также контролирует 
исполнение разработанных мероприятий. В состав управления входят три отдела. 
Отдел таможенно-тарифного регулирования участвует в разработке правовых актов 
по таможенному налогообложению.
     Отдел номенклатуры занимается проблемами внедрения "Гармонизированной 
системы описания и кодирования товаров", а также контролирует номенклатурный 
перечень товаров, подпадающих под действие нетарифных ограничений (квотирования, 
лицензирования и др.). Отдел экономических таможенных режимов разрабатывает 
проекты нормативных актов, регулирующих порядок использования экономических 
таможенных режимов (таможенный склад, свободная таможенная зона, переработка 
товара под таможенным контролем и др.).
     Управление федеральных таможенных доходов (УФТД) руководит деятельностью 
региональных таможенных управлений и таможен по обеспечению полной и своевременной 
уплаты таможенных платежей. УФТД разрабатывает технологию взимания таможенных 
пошлин и сборов; контролирует процесс декларирования товаров, деятельность 
фирм и предприятий, расположенных в свободных экономических зонах; следит 
за поступлением таможенных платежей от экспорта энергоносителей и т.д.
     Отдел валютного контроля ГТК (ОВК) руководит деятельностью подчиненных 
ему отделов (групп) валютного контроля в таможенных органах на местах. В ОВК 
осуществляется контроль за содержанием валютных пунктов грузовой таможенной 
декларации, проверка контрактных и платежных документов, собирается информация 
о случаях нарушения валютного законодательства и др.
     Управление организации таможенного контроля (УОТК) планирует работу таможенных 
органов по осуществлению таможенного контроля и организует в этих целях необходимое 
взаимодействие с пограничными войсками, санитарно-карантинными, ветеринарными 
и другими государственными органами. В управлении разрабатываются рекомендации 
относительно сети зон таможенного контроля, перечня документов и сведений, 
необходимых для таможенного контроля, рассматриваются жалобы на действия должностных 
лиц таможенных органов. В составе УОТК три отдела: создания и развития таможенной 
инфраструктуры; организации таможенного контроля в неторговом обороте; контроля 
за грузами в торговом обороте.
     Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил организует 
мероприятия по борьбе с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового 
законодательства. В структуру этого управления входят следующие отделы: организации 
борьбы с таможенными нарушениями в торговом обороте; организации борьбы с 
таможенными нарушениями в неторговом обороте; по борьбе с контрабандой наркотиков; 
контроля за соблюдением законности в производстве по делам о нарушениях таможенных 
правил; организации дознания по делам о контрабанде, а также информационно-аналитическая 
группа.
     Правовое управление дает заключения по проектам законов и подзаконных 
актов в части, касающейся таможенного дела, по запросам министерств и ведомств, 
по поступаемым заявлениям и жалобам. Важное направление деятельности Правового 
управления - контроль за соответствием правовых актов ГТК (приказов, инструкций, 
указаний) предписаниям действующего законодательства, а также систематизация 
и кодификация актов по таможенному делу.
     Управление внешних связей организует межгосударственное сотрудничество 
в таможенной сфере со странами ближнего и дальнего зарубежья.
     С апреля 1994 года в структуре ГТК появился Отдел собственной безопасности. 
К его основным задачам отнесены предупреждение, выявление и пресечение фактов 
коррупции, других должностных преступлений и проступков в российских таможенных 
органах. Сотрудники отдела проводят служебные расследования по фактам должностных 
преступлений и проступков, совершенных таможенными служащими. На них возложено 
осуществление государственной защиты таможенных служащих в соответствии с 
Федеральным законом от 20 апреля 1995 года "О государственной защите судей, 
должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"<4>.
     Региональные таможенные управления. Необходимость промежуточного звена 
таможенного управления объясняется в первую очередь огромными размерами таможенной 
территории России. Руководить таможнями на местах из одного центра в российских 
масштабах невозможно. В настоящее время территория России поделена на таможенные 
регионы, в границах которых региональные управления руководят и координируют 
деятельность таможенных органов на местах.
     В непосредственном подчинении управления находятся расположенные на территории 
данного региона таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно 
подчиненных ГТК. В оперативном подчинении управления находятся входящие в 
систему ГТК и расположенные на территории региона таможенные лаборатории, 
учебные заведения и другие организации, за исключением организаций, непосредственно 
подчиненных ГТК.
     Региональные таможенные управления создаются, реорганизуются и ликвидируются 
на основании приказов ГТК. К настоящему времени созданы следующие региональные 
управления: Северо-Западное (Санкт-Петербург), Дальневосточное (Владивосток), 
Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону), Восточно-Сибирское (Иркутск), Поволжское 
(Нижний Новгород), Западное (Москва), Уральское (Екатеринбург), Западно-Сибирское 
(Новосибирск). Границы таможенных регионов могут не совпадать с границами 
субъектов Российской Федерации и административно-территориальных единиц.
     Общее положение о региональном таможенном управлении Российской Федерации 
утверждено приказом ГТК от 10 января 1996 года N 12 (приложение N 1). Специальными 
нормативными актами ГТК может определять специфические особенности деятельности 
отдельных управлений.
     В общем положении о региональном управлении очень подробно определены 
задачи и основные функции этого вида таможенных органов. Так, одних только 
функций таможенного управления выделено 101 (!!!). Для их успешной реализации 
управление наделяется следующими правами:
     - издавать в пределах своей компетенции правовые акты<5>;
     - привлекать для оказания содействия таможенным органам специалистов 
других правоохранительных и контролирующих органов, организаций, а также экспертов;
     - назначать и проводить в пределах компетенции таможенных органов проверки 
финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные 
средства через таможенную границу, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих 
деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;
     - вносить в ГТК предложения о совершенствовании таможенного законодательства, 
об изменении пределов подведомственного региона, о создании, реорганизации 
и ликвидации в регионе таможен и таможенных постов, о развитии таможенной 
инфраструктуры в регионе и т.д.;
     - принимать к своему производству, рассмотрению, в том числе в порядке 
контроля, любое дело о нарушении таможенных правил, производство по которому 
вело должностное лицо нижестоящего таможенного органа, либо передавать дело 
для производства и/или рассмотрения в любой другой нижестоящий таможенный 
орган в соответствии с компетенцией таможенных органов, определенной в ТК;
     - отменять или изменять в порядке контроля правовые акты, решения нижестоящих 
таможенных органов, а также принимать в отношении неправомерных действий или 
бездействия этих органов и их должностных лиц меры, предусмотренные законодательством;
     - рассматривать и принимать решения по жалобам и обращениям организаций 
и граждан, а также протестам прокуроров в части соблюдения должностными лицами 
управления, нижестоящих таможенных органов российского таможенного законодательства;
     - давать указания нижестоящим таможенным органам об устранении нарушений 
таможенного законодательства;
     - проводить ревизии и проверки деятельности (включая финансово-хозяйственную 
деятельность) нижестоящих таможенных органов, а также организаций системы 
ГТК, находящихся в оперативном подчинении;
     - опечатывать кассы, склады, помещения, архивы, а также изымать необходимые 
документы;
     - привлекать руководителей нижестоящих таможенных органов и организаций 
системы ГТК, находящихся в оперативном подчинении, к дисциплинарной ответственности;
     - в пределах своей компетенции и выделенных денежных средств осуществлять 
финансирование содержания управления, нижестоящих таможенных органов, организаций 
системы ГТК, находящихся в оперативном подчинении, а также проектно-изыскательских 
и строительных работ, материально-технического снабжения и социального развития.
     Региональное таможенное управление возглавляет начальник, назначаемый 
на должность и освобождаемый от должности Председателем ГТК. Заместители начальника, 
главный бухгалтер и начальник юридического отдела управления назначаются на 
должность и освобождаются от должности приказами ГТК по представлению начальника 
управления. Начальники других структурных подразделений управления назначаются 
на должность и освобождаются от должности приказами управления по согласованию 
с соответствующими подразделениями ГТК.
     Важнейшие вопросы, связанные с деятельностью управления, нижестоящих 
таможенных органов и организаций системы ГТК, находящихся в оперативном управлении, 
рассматриваются на заседаниях коллегии управления, в состав которой входят 
начальник управления (председатель коллегии), заместители начальника управления, 
а также руководящие работники управления и нижестоящих таможенных органов.
     Типовая структура, штатная численность и фонд оплаты труда управления 
утверждаются ГТК.

     Таможни. Таможня осуществляет свою деятельность под общим руководством 
ГТК и непосредственным руководством регионального таможенного управления, 
которому подчинена таможня. Создание, реорганизация и ликвидация таможен осуществляется 
решением ГТК. Отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК.
     ГТК определяет также регион деятельности таможни (подведомственный регион). 
В непосредственном подчинении таможни находятся таможенные посты, расположенные 
в подведомственном регионе, за исключением таможенных постов, непосредственно 
подчиненных вышестоящим таможенным органам.
     Границы, в которых осуществляется деятельность таможни, могут как совпадать, 
так и не соответствовать границам административно-территориального деления. 
Так, юрисдикция Архангельской таможни распространяется на территорию Архангельской 
области, в то время как юрисдикция Воронежской таможни реализуется на территории 
трех областей - Воронежской, Липецкой и Тамбовской. Некоторые таможни территориально 
покрывают лишь часть районов одной области. Кингисеппская таможня осуществляет 
свою деятельность на территории Ивангорода, Кингисеппского, Волосовского, 
Сланцевского районов Ленинградской области. В границах Выборгского и Светогорского 
районов учреждена Выборгская таможня. На остальные районы Ленинградской области 
распространяется юрисдикция Санкт-Петербургской таможни.
     Вплоть до начала 1990-х годов большинство пунктов таможенного контроля 
располагались в приграничной зоне и тяготели к транспортным узлам (портам, 
приграничным железнодорожным станциям, аэропортам и т.д.). Либерализация внешнеэкономических 
связей чрезмерно усилила нагрузку на пограничные таможни. Для снятия напряжения 
началось создание внутренних таможен. Рост их числа объясняется еще и тем, 
что пограничные таможни технически не в состоянии оперативно решить ряд важных 
вопросов (установление степени переработки товара, места его производства, 
проведение товароведческих экспертиз и др.).
     В последнее время стали создаваться специализированные таможни. К их 
числу может быть отнесена Чкаловская таможня, организованная в 1984году на 
базе отдельного поста Шереметьевской таможни. Сейчас Чкаловская таможня обслуживает 
все аэродромы военно-транспортной авиации в Московской области.
     Другим примером специализированной таможни является Энергетическая таможня, 
созданная в городе Москве "в целях усиления контроля за нефтью, нефтепродуктами, 
газом и электроэнергией, перемещаемыми через таможенную границу трубопроводным 
транспортом и по линиям электропередач, исходя из специфики перемещения таких 
товаров через таможенную границу"<6>.
     Энергетическая таможня подчинена ГТК. Энергетической таможне подконтрольны 
таможенные посты и отделы таможенного оформления других таможен, осуществляющие 
таможенное оформление и контроль товаров, перемещаемых через российскую таможенную 
границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, в пределах 
оперативных функций, установленных Положением об Энергетической таможне<7>.
     В Общем положении о таможне Российской Федерации (приложение N 2 к приказу 
ГТК от 10 января 1996 года N 12) определены основные задачи и подробно перечислены 
функции таможни (перечислено 65 основных функций таможни). Для реализации 
возложенных на таможню функций она наделяется правами, часть которых аналогична 
соответствующим правам региональных таможенных управлений (право издавать 
ненормативные правовые акты, а в особо предусмотренных случаях - и нормативные 
акты; привлекать для оказания содействия специалистов других правоохранительных 
органов, а также экспертов; давать указания нижестоящим таможенным органам 
об устранении нарушений таможенного законодательства; отменять или изменять 
в порядке контроля решения нижестоящих таможенных органов; привлекать руководителей 
нижестоящих таможенных органов к дисциплинарной и материальной ответственности 
и др.).
     Другие же права отражают специфику таможни в системе таможенных органов:
     -давать разрешение на помещение товаров и транспортных средств под определенный 
таможенный режим;
     -производить таможенный досмотр и осуществлять таможенный контроль в 
иных формах;
     -давать согласие на пересечение товарами и транспортными средствами таможенной 
границы вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенного органа;
     -определять места и продолжительность стоянки транспортных средств для 
целей осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, давать 
разрешение на отправление транспортных средств из мест их стоянки;
     -принудительно останавливать транспортные средства, возвращать морские, 
речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию Российской Федерации 
без разрешения таможенных органов, за исключением иностранных судов и судов, 
находящихся на территории других государств;
     -определять меры, которые должны быть предприняты для обеспечения таможенного 
контроля в случае аварии или действия непреодолимой силы;
     -в таможенных целях брать пробы и образцы товаров и проводить их исследование 
(экспертизу);
     -идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным 
контролем;
     -требовать от декларантов, перевозчиков оказания содействия в производстве 
таможенного оформления и проведении таможенного контроля;
     -осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных 
средств;
     -принимать в пределах своей компетенции решение о предоставлении отсрочки 
или рассрочки уплаты таможенных платежей;
     -взыскивать неуплаченные таможенные платежи в бесспорном порядке;
     -привлекать лиц к ответственности за нарушение таможенных правил;
     -обращать к исполнению постановления таможни о наложении взысканий за 
нарушения таможенных правил;
     -определять места расположения структурных подразделений таможни и нижестоящих 
таможенных постов, время их работы, а также другие права, закрепленные в разделе 
4 "Права таможни" (п. 4.1 - 4.49) Общего положения о таможне Российской Федерации.
     Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый 
от должности Председателем ГТК по представлению либо с учетом мнения начальника 
регионального управления, которому таможня непосредственно подчинена. При 
назначении на должность начальника таможни, непосредственно подчиняющейся 
ГТК.
     Типовая структура и типовая штатная численность и фонд оплаты труда таможни 
утверждается ГТК. Вышестоящий таможенный орган (региональное управление) вправе 
вносить дополнения и изменения в типовую структуру таможни, а также устанавливать 
общую (предельную) штатную численность таможни.

     Таможенные посты. Таможенный пост осуществляет свою деятельность под 
непосредственным руководством таможни либо регионального таможенного управления 
(в случае непосредственного подчинения региональному управлению). Отдельные 
таможенные посты могут быть подчинены непосредственно ГТК.
     По общему правилу таможенный пост не является юридическим лицом. Однако 
в соответствии с решением ГТК он может быть наделен статусом юридического 
лица. В этом случае таможенный пост имеет сомостоятельный баланс, текущие 
счета по федеральному бюджету, суммы по поручениям, другие счета в банках, 
наделяется правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним 
имущества, являющегося федеральной собственностью.
     Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет региональное 
управление. Таможенный пост со статусом юридического лица или подчиненный 
непосредственно ГТК либо таможне, которая в свою очередь непосредственно подчинена 
ГТК, создается, реорганизуется и ликвидируется решением ГТК.
     В Общем положении о таможенном посте Российской Федерации (приложение 
N 3 к приказу ГТК от 10 января 1996 года N 12) определены основные задачи 
таможенного поста:
     -непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного 
региона;
     -применение в пределах своей компетенции в подведомственном регионе средств 
таможенного регулирования экономической деятельности;
     -осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;
     -применение в пределах своей компетенции таможенно-тарифного механизма 
к товарам, перемещаемым через таможенную границу;
     -осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного 
дела, а также с нарушениями таможенных правил.
     Таможенный пост наделяется правами (п. 4.1 - 4.25 Общего положения), 
во многом схожими с правами регионального управления и таможни. Обладание 
частью прав ставится в зависимость от правового статуса таможенного поста. 
Только таможенный пост, являющийся юридическим лицом, имеет право быть истцом 
и ответчиком в суде и арбитражном суде; заключать в пределах своей компетенции 
и выделенных денежных средств с организациями и гражданами договоры, связанные 
с хозяйственной деятельностью, и т.д.
     Таможенный пост возглавляет начальник. Его назначение на должность и 
освобождение от должности осуществляется:
     -приказом ГТК - в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно 
ГТК;
     -начальником управления - в отношении таможенного поста, подчиненного 
непосредственно региональному управлению;
     -приказом управления по представлению начальника таможни - в отношении 
таможенного поста, подчиненного таможне;
     -начальником таможни - в отношении таможенного поста, находящегося в 
ведении таможни, непосредственно подчиненной ГТК.
     Типовая структура и типовая штатная численность таможенного поста утверждается 
ГТК. Конкретная структура, конкретная штатная численность таможенного поста 
утверждается вышестоящим таможенным органом.
     В целях реализации законодательства о маркировке отдельных подакцизных 
товаров, ввозимых на российскую таможенную территорию<8>, учреждены специальные 
таможенные посты<9>.
     Акцизный таможенный пост входит в единую систему таможенных органов, 
является юридическим лицом и непосредственно подчиняется региональному управлению. 
Регионом деятельности акцизного таможенного поста является регион деятельности 
управления.
     Создание, реорганизация и ликвидация акцизного таможенного поста производится 
ГТК по представлению регионального управления.
     Основными функциями акцизного таможенного поста являются:
     - прием заявлений от импортеров на покупку марок акцизного сбора и специальных 
марок;
     - контроль поступлений денежных средств на покупку марок и перечисление 
их на счета ГТК;
     - обеспечение безопасности хранения марок;
     - формирование заявок на изготовление марок и направление их в ГТК;
     - обеспечение безопасности транспортировки и хранения марок;
     - прием от импортеров обязательства о фактическом ввозе товаров, подлежащих 
маркировке;
     - ведение журнала учета внешнеторговых операций, связанных с ввозом подакцизных 
товаров, подлежащих маркировке;
     - осуществление таможенного оформления маркированных товаров;
     - другие функции (всего перечислено 29 функций).

     Флаг и опознавательный знак таможенных органов. В ст. 12 ТК закрепляется, 
что таможенные органы и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда 
имеют свой флаг, а автотранспортные средства и воздушные суда - опознавательный 
знак. Наличие у таможенных органов собственных флага и эмблемы, во-первых, 
содействует восстановлению традиций российской таможенной службы, а во-вторых, 
отвечает требованиям международного права в отношении морских, речных и воздушных 
судов таможенных органов.
     Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов были утверждены 
указом Президента РФ от 3 декабря 1994 года N 2152.
     Флаг таможенных органов Российской Федерации представляет собой полотнище 
ярко-зеленого цвета с белым диагональным крестом.
     Эмблема таможенных органов представляет собой факел и кадуцей<10> золотистого 
цвета, расположенные накрест в поле ярко-зеленого геральдического щита. Щит 
изображается на фоне золотистого цвета орла Государственного герба Российской 
Федерации.
     На основе указа Президента РФ от 3 декабря 1994 года N 2152 принято Положение 
об использовании флага и эмблемы таможенных органов Российской Федерации и 
вымпела морских и речных судов таможенных органов, утвержденное приказом ГТК 
от 6 октября 1995 года N 607. В нем предусмотрено, что флаг таможенных органов 
постоянно находится на зданиях, где размещаются таможенные органы. Флаг таможенных 
органов также поднимается:
     - на зданиях представительств таможенных органов РФ за границей;
     - на морских и речных судах таможенных органов;
     - на служебных транспортных средствах Председателя ГТК (при необходимости);
     - на сигнальной мачте командно-диспетчерского пункта перед началом полетов 
воздушных судов таможенных органов.
     Флаг таможенных органов символизирует государственную принадлежность 
морских и речных судов, плавающих под ним. На судне, находящемся в кампании 
(плавании), поднимается вымпел, который носится постоянно, в течение всей 
кампании, в любую погоду, на ходу и на якоре.
     Эмблема таможенных органов может размещаться на зданиях и сооружениях 
таможенных органов, на автотранспортных средствах, морских, речных и воздушных 
судах таможенных органов, в залах заседания коллегий (советов) таможенных 
органов, в рабочих кабинетах руководителей таможенных органов.

                 Раздел II Перемещение через таможенную
      границу Российской Федерации товаров и транспортных средств.
                            Таможенные режимы

                 Глава 3. Основные принципы перемещения
                товаров и транспортных средств (ст.19-29)

     Статья 19 ТК закрепляет, что все лица на равных основаниях имеют право 
на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транспортных средств, 
в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Право на ввоз 
и вывоз товаров и транспортных средств соответствует нормам Конституции РФ, 
закрепившим за каждым право свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно 
возвращаться в Россию (ст. 27), а также право на свободное использование своих 
способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Кроме того, 
право на ввоз и вывоз товаров тесно связано с рядом общепризнанных норм международного 
права: ст. 13 и ст. 17 Всеобщей декларации прав человека; ст. 12 Международного 
пакта о гражданских и политических правах и др. Обеспечение этого права приобретает 
особое значение для развития международных гуманитарных контактов. Вот почему 
государства, подписавшие 1 августа 1975 года в Хельсинки Заключительный акт 
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, большое внимание уделили 
"технической стороне" (в том числе и упрощению таможенных процедур) осуществления 
гуманитарных контактов и регулярных встреч на основе семейных связей, поездок 
по личным или профессиональным причинам, встреч между молодежью, туристических 
поездок по индивидуальной или коллективной основе<11>.
     В части 2 комментируемой статьи установлено, что никто не может быть 
лишен права или ограничен в праве на ввоз в Россию и вывоз из страны товаров 
и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных в ТК и иных 
законодательных актах. Должностные лица таможенных органов не могут произвольно, 
не опираясь на закон, лишить человека права на ввоз в Российскую Федерацию 
и вывоз из нее товаров и транспортных средств.
     Законодательный акт может предусматривать определенные ограничения в 
отношении реализации права на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. 
Как правило, такие ограничения направлены на защиту публичного порядка и нравственных 
устоев общества.
     Осуществление гражданином права на ввоз и вывоз товаров и транспортных 
средств не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции 
РФ).
     Статья 20 ТК устанавливает правовые основы запрещения ввоза в Российскую 
Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров и транспортных средств. 
В ТК приводится перечень оснований для запрещения ввоза или вывоза конкретного 
товара или транспортного средства:
     1) соображения государственной безопасности;
     2) защита общественного порядка;
     3) защита нравственности населения;
     4) защита жизни и здоровья человека;
     5) охрана окружающей природной среды;
     6) защита животных и растений;
     7) защита художественного, исторического и археологического достояния 
народов Российской Федерации и зарубежных стран;
     8) защита права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной 
собственности;
     9) защита интересов российских потребителей ввозимых товаров.
     Перечень оснований для запрещения ввоза в Россию и вывоза из нее товаров 
и транспортных средств является открытым: он может быть дополнен и другими 
основаниями исходя из иных интересов Российской Федерации, обозначенных в 
российских законодательных актах и международных договорах Российской Федерации.
     До настоящего времени продолжает действовать "Список предметов, запрещенных 
к ввозу в СССР и к вывозу из СССР", составляющий приложение N 4 к приказу 
ГУГТК при Совете Министров СССР N 108 от 26 мая 1988 года.
     К предметам, запрещенным к ввозу, отнесены:
     1) оружие всякого рода военных образцов и боеприпасы к нему;
     2) наркотические и психотропные вещества, а также приспособления для 
курения опия и гашиша;
     3) произведения печати, клише, негативы, заснятые пленки, фотографические 
снимки, киноленты, видеокассеты и видеодиски с записью кинофильмов и других 
видеопрограмм, рукописи, грампластинки и другие звукозаписи, рисунки и иная 
печатная и изобразительная продукция, содержащие сведения, могущие причинить 
вред политическим, экономическим интересам страны, государственной безопасности, 
общественному порядку, охране здоровья, нравственности населения;
     4) предметы, ввоз которых запрещен в соответствии с действующим законодательством.
     Положения "общего" списка могут быть уточнены путем принятия соответствующих 
ведомственных актов. Так, например, во исполнение указа Президента РФ от 23 
марта 1995 года N 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов 
государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического 
экстремизма в Российской Федерации" был издан приказ ГТК от 10 ноября 1995 
года N 677 "О мерах по пресечению перемещения через таможенную границу Российской 
Федерации запрещенных печатных и аудиовизуальных материалов". В нем к запрещенным 
материалам отнесены печатная продукция, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалы, 
направленные на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной 
и религиозной розни.
     При необходимости ввоз наркотических веществ в Российскую Федерацию может 
осуществляться по особым разрешениям специального органа по контролю наркотиков 
при Минздравмедпроме РФ.
     К предметам, запрещенным к вывозу, относятся:
     1) оружие всякого рода военных образцов, боеприпасы к нему и воинское 
снаряжение;
     2) наркотические и психотропные вещества;
     3) аннулированные ценные бумаги;
     4) произведения искусства и предметы старины и иные предметы, представляющие 
значительную художественную, историческую, научную или иную культурную ценность;
     5) киноленты, кассеты и диски с записью кинофильмов и других видеопрограмм, 
содержащие сведения, могущие причинить вред интересам государства, а также 
правам советских граждан;
     6) рога сайгаков, маралов, пятнистых оленей и изюбрей, а также шкуры 
пятнистого оленя;
     7) предметы, вывоз которых запрещен в соответствии с действующим законодательством.
     В некоторых случаях перечисленные предметы могут быть вывезены из России 
по специальным разрешениям, выданным патентными органами (Министерством обороны, 
Минздравмедпромом, Министерством культуры и др.).
     Под особый режим перемещения через российскую таможенную границу попадают 
отдельные виды продукции и отходов производства, свободная реализация которых 
запрещена в соответствии с указом Президента РФ от 22 февраля 1992 года N 
179.
     В этот список входят:
     -драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них;
     -драгоценные камни и изделия из них;
     -стратегические материалы;
     -вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие 
изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, порох, все 
виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование 
для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных 
организаций и нормативно-техническая продукция на их производство и эксплуатацию;
     -ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения 
и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию;
     -боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая 
документация на их производство и использование;
     -уран, другие делящиеся материалы и изделия из них;
     -рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием 
радиоактивных веществ и изотопов;
     -результаты научно-исследовательских и проектных работ, а также фундаментальных 
поисковых исследований по созданию вооружения и военной техники;
     -шифровальная техника и нормативно-техническая документация на ее производство 
и использование;
     -яды и наркотические вещества;
     -спирт этиловый;
     -отходы радиоактивных материалов;
     -отходы взрывчатых веществ;
     -отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные 
камни;
     -лекарственные средства, за исключением лекарственных трав;
     -лекарственное сырье, получаемое от северного оленеводства (патенты и 
эндокринное сырье) (в редакции распоряжения Президента РФ от 30 октября 1992 
года N 743-рп).
     В Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой 
деятельности" (ст. 19) установлен общий порядок наложения запрета на осуществление 
экспортных и/или импортных операций, исходя из национальных интересов, в понятие 
которых включаются:
     1) соблюдение общественной морали и правопорядка;
     2) охрана жизни и здоровья людей, охрана животного и растительного мира 
и окружающей среды в целом;
     4) защита культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи 
прав собственности на них;
     5) необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, 
если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего 
внутреннего производства и потребления;
     6) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;
     7) защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса 
Российской Федерации;
     8) выполнение международных обязательств Российской Федерации.
     В том же законе устанавливается запрет на ввоз на российскую территорию 
товаров, которые:
     1) не соответствуют техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, 
фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской 
Федерации;
     2) не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, 
предусмотренных в Законе РФ "О сертификации продукции и услуг" и иных российских 
нормативных актах;
     3) запрещены к использованию как опасные потребительские товары;
     4) имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей.
     В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О государственном регулировании 
внешнеторговой деятельности" перечисленные товары должны быть вывезены обратно 
или уничтожены на основании акта, составленного независимыми экспертами Торгово-промышленной 
палаты Российской Федерации.
     Запрет экспорта и/или импорта, устанавливаемый исходя из национальных 
интересов, оформляется принятием соответствующего федерального закона, который 
вступает в силу не ранее 30 дней со дня его официального опубликования.
     Товары, ввоз и/или вывоз которых запрещен, подлежат соответственно незамедлительному 
вывозу за пределы территории Российской Федерации либо возврату на российскую 
территорию, если не предусмотрена конфискация таких товаров. Расходы по вывозу 
или возврату товаров возлагаются на лицо, перемещающее товары, либо на перевозчика. 
При невозможности вывоза или возврата товары передаются на хранение на склады 
временного хранения, владельцами которых являются российские таможенные органы. 
Предельный срок хранения таких товаров на складах временного хранения составляет 
трое суток.
     В статье 21 ТК предусматривается, что наряду с полным запретом в отношении 
ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров и транспортных 
средств могут быть предприняты различные ограничения: ограничения в торговле 
отдельными товарами (товарные ограничения), с отдельными странами или группами 
стран (географические ограничения), ограничения, действующие в течение определенного 
срока (ограничения по времени).
     Ограничения могут устанавливаться в актах российского, а также в источниках 
международного права международных договорах, решениях международных организаций 
(о режиме международных санкций и т.д.). О существовании последних (и содержащихся 
в них ограничений на ввоз и вывоз) ГТК доводит до сведения территориальных 
таможенных органов путем рассылки писем-разъяснений и указаний.
     Что же касается актов российского законодательства, устанавливающих ограничения, 
то они подлежат официальному опубликованию не менее чем за десять дней до 
их введения в действие, за исключением законов, в отношении которых предусмотрен 
иной порядок вступления в силу.
     ТК перечисляет важнейшие основания для принятия решения об ограничении 
на ввоз и вывоз: соображения экономической политики; выполнение международных 
обязательств Российской Федерации; защита экономической основы суверенитета 
России; защита внутреннего потребительского рынка ответная мера на дискриминационные 
или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств 
и их союзов и др.
     Президент РФ в целях обеспечения национальной безопасности Российской 
Федерации вправе вводить признанные международным правом экономические санкции, 
регулирует сотрудничество в военно-технической области, определяет порядок 
экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов, 
вводя соответствующие запреты и ограничения. Правительство РФ принимает временные 
меры по защите внутреннего рынка Российской Федерации, вводит количественные 
ограничения экспорта и импорта в соответствии с федеральными законами. Непосредственную 
реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите экономических 
интересов Российской Федерации, ее субъектов, российских лиц, а также разработку 
и проведение мер, связанных с регулированием внешнеторговой деятельности, 
обеспечивает Министерство внешних экономических связей РФ (МВЭС) (ст. 12 Федерального 
закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности").
     МВЭС является органом государственной власти, выдающим лицензии на осуществление 
импортных и экспортных операций, в отношении которых установлены количественные 
ограничения или введен разрешительный порядок.
     Количественные ограничения экспорта вводятся Правительством РФ в исключительных 
случаях (для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, выполнения 
международных обязательств России с учетом состояния на внутреннем товарном 
рынке и др.), поскольку в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О государственном 
регулировании внешнеторговой деятельности" экспорт из Российской Федерации 
и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений. 
Постановления Правительства РФ о введении количественных ограничений экспорта 
и импорта принимаются и официально опубликовываются не позднее чем за три 
месяца до введения этих ограничений в действие.
     Количественные ограничения могут применяться и как защитная мера в отношении 
импорта товара, когда какой-либо товар импортируется в настолько больших количествах 
или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза 
причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих 
товаров на территории Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона "О 
государственном регулировании внешнеторговой деятельности"). В целях защиты 
национальных интересов России при осуществлении экспорта и импорта вооружений, 
военной техники и товаров двойного назначения действует система экспортного 
контроля. Номенклатура попадающих под экспортный контроль товаров и услуг 
определяется перечнями и списками, устанавливаемыми указами Президента РФ 
по представлению Правительства РФ. Такие указы Президента РФ вступают в силу 
не ранее трех месяцев со дня их официального опубликования.

     Следует обратить особое внимание на то, что Федеральный закон "О государственном 
регулировании внешнеторговой деятельности" "подправил" ст. 21 (ч. 4) ТК. В 
соответствии с этой нормой ТК "расходы, возникшие у лица, перемещающего товары, 
либо у перевозчика в связи с введением указанных ограничений, государственными 
органами Российской Федерации не возмещаются". Однако в ст. 21 Федерального 
закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" предусматривается, 
что российские лица имеют право на возмещение в судебном порядке убытков, 
связанных с участием Российской Федерации в международных экономических санкциях, 
за счет федерального бюджета.
     Перемещение товаров и транспортных средств через российскую таможенную 
границу производится в соответствии с заявленными таможенными режимами. Понятие 
"таможенный режим" служит для обозначения специальной системы мероприятий 
и совокупности методов (приемов), обеспечивающих комплексное применение инструментов 
таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное 
воздействие на развитие внешнеэкономических отношений.
     В узкоспециальном значении, используемом в российском таможенном законодательстве, 
это понятие обозначает "совокупность положений, определяющих статус товаров 
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, 
для таможенных целей" (ст. 18 ТК).
     Таможенный режим становится одной из основных категорий российского таможенного 
законодательства. С ее помощью определяется: а) конкретный порядок перемещения 
товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели 
перемещения); б) условия его нахождения и допустимое использование на (вне) 
таможенной территории; в) права и обязанности бенефициара таможенного режима<12>;
     г) в некоторых случаях также требования к данному товару, правовому статусу 
лица, перемещающего его через таможенную границу.
     Статья 23 ТК содержит общий перечень видов таможенных режимов:
     1) выпуск для свободного обращения;
     2) реимпорт;
     3) транзит;
     4) таможенный склад;
     5) магазин;
     6) переработка на таможенной территории;
     7) переработка под таможенным контролем;
     8) временный ввоз (вывоз);
     9) свободная таможенная зона;
     10) свободный склад;
     11) переработка вне таможенной территории;
     12) экспорт;
     13) реэкспорт;
     14) уничтожение товаров;
     15) отказ в пользу государства.
     В зависимости от роли и места таможенных режимов в общем процессе хозяйственной 
деятельности их можно условно разделить на две группы. Для первой характерен 
общий, без каких-либо изъятий и ограничений порядок применения таможенных 
средств и методов регулирования. С экономической точки зрения таможенные режимы 
этой группы выступают как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие 
операции (выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт).
     Вторую группу составляют так называемые экономические таможенные режимы, 
отличающиеся более гибким использованием таможенно-правовых инструментов регулирования 
и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям 
участников внешнеэкономической деятельности. Таможенные режимы второй группы, 
предоставляя определенные экономические выгоды, допускают использование товара 
только в строго определенных целях. Разрешение на применение таких таможенных 
режимов выдается только при наличии экономического обоснования проведения 
предполагаемых операций. Таким образом, предоставление экономических таможенных 
режимов носит целевой и индивидуализированный характер.
     Правовой механизм использования таможенных режимов объективно предполагает 
наделение таможенной администрации значительными полномочиями. Это выражается 
в первую очередь в принятии таможенным органом (его должностным лицом) решения 
о возможности помещения конкретного товара под определенный таможенный режим, 
т.е. предоставлении в каждой конкретной ситуации разрешения на использование 
данного режима либо отказе в таковом, исходя из экономической оценки допустимости 
и целесообразности данной операции с учетом общей концепции государственного 
регулирования внешнеэкономической деятельности.
     Экономические таможенные режимы предоставляют их бенефициарам заранее 
определенные экономические выгоды и преимущества в форме полного или частичного 
освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов (либо возврата ранее уплаченных 
таможенных платежей), неприменения мер экономической политики (количественных 
ограничений, лицензирования и других средств нетарифного регулирования внешнеэкономической 
деятельности).
     Из установленных в ТК видов таможенных режимов к группе экономических 
можно отнести следующие: транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, 
переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, 
временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона, свободный склад, переработка 
вне таможенной территории. Перечисленные таможенные режимы имеют своей целью 
решение определенных экономических задач и прямо или косвенно связаны с коммерческой 
деятельностью.
     С известной долей условности экономические таможенные режимы можно разделить 
на три группы: режимы, непосредственно отвечающие интересам торговли (таможенный 
склад, магазин беспошлинной торговли), промышленности (режимы переработки) 
и международных перевозок (транзит).
     В зависимости от предназначения, цели использования товаров, помещаемых 
под экономические таможенные режимы, различают:
     а) режимы складирования (таможенный склад, свободный склад) - товары 
сохраняются в неизменном состоянии в ожидании иного предназначения без какого-либо 
использования, кроме осуществления некоторых операций, позволяющих обеспечить 
хранение товара (например, переупаковка, сортировка и т.д.);
     б) режимы переработки (переработка на (вне) таможенной территории, переработка 
под таможенным контролем) товары могут потребляться при соблюдении заранее 
установленных условий и требований и только в определенных операциях по их 
обработке и переработке с целью полного либо частичного изменения состояния 
этих товаров;
     в) режимы, предусматривающие пользование товарами (режим временного ввоза/вывоза) 
- товары ограниченной номенклатуры могут использоваться по своему назначению, 
при этом пользование временно ввезенными (вывезенными) товарами исключает 
любые операции по их переработке и обработке и не должно приводить к изменению 
состояния товаров, кроме естественной убыли.
     Предлагаемые варианты классификации таможенных режимов имеют практическое 
значение прежде всего для уяснения их роли в механизме таможенного регулирования 
и более детального изучения различных аспектов их правовой регламентации: 
выбор и изменение таможенного режима (ст. 25), особенности таможенного оформления 
и таможенного контроля (ст. 26), место и время пересечения товарами и транспортными 
средствами таможенной границы (ст. 27), пользование и распоряжение товарами 
и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу.
     Законодательство, касающееся порядка применения таможенных режимов, отличается 
рядом особенностей. В качестве одной из них следует назвать наличие многочисленных 
пробелов, не позволяющих "заработать" в полной мере отдельным таможенным режимам. 
Комплексным правовым регулированием охвачены режимы реимпорта, таможенного 
склада, уничтожения товаров, магазина беспошлинной торговли, отказа в пользу 
государства. Использование перечисленных таможенных режимов на практике регламентируется 
специальными положениями, утвержденными приказами ГТК. Положение о конкретном 
таможенном режиме разрабатывается на основе соответствующих статей ТК и охватывает, 
как правило, все основные вопросы, возникающие на практике в связи с помещением 
товаров и транспортных средств под данный таможенный режим. Но даже при этом 
сохраняются отдельные сферы отношений между таможней и декларантом, не урегулированные 
правом. В этих случаях должностные лица таможни действуют на основе дискреционных 
полномочий, то есть по собственному усмотрению. Подобная ситуация не есть 
исключительно российская практика. Во многих странах допускается наделение 
таможенников разумным объемом дискреционных полномочий, компенсируя это соответствующим 
правом декларанта обжаловать решение таможенного органа в суде или по каналам 
административной юстиции.
     Большинство установленных Кодексом таможенных режимов до сих пор ждет 
принятия конкретного комплексного подзаконного акта. Пока они урегулированы 
фрагментарно через указания, разъяснения, письма ГТК.
     Очевидно, что отсутствие систематизированного законодательства препятствует 
укреплению режима законности в таможенной сфере. Отставание в правовом регулировании 
таможенного механизма негативно воздействует на российские внешнеэкономические 
отношения.
     Список таможенных режимов, предусмотренных ТК (их, как уже отмечалось, 
в этом документе 15), пополняется новыми, учреждаемыми постановлениями Правительства 
РФ в соответствии со ст. 24 ТК. Постановления намечают лишь общие контуры, 
в деталях же механизм правового регулирования процедуры использования нового 
режима определяется ГТК с обязательным участием заинтересованных ведомств 
(Минфин, МВЭС, Минэкономика и др.). Следует обратить внимание, что новые таможенные 
режимы применимы только к отношениям, возникающим после введения в действие 
соответствующих положений ТК.
     Так, постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года установлен 
таможенный режим вывоза товаров для представительств Российской Федерации 
за рубежом. Товары, обеспечивающие нормальное функционирование дипломатических 
торговых представительств и консульских учреждений РФ, при помещении под этот 
режим вывозятся с российской таможенной территории без взимания таможенных 
пошлин, а также без применения к товарам мер экономической политики.
     В ноябре 1994 года к общему списку таможенных режимов Правительство РФ 
добавило еще один режим вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики 
СССР. Под его действие могут попасть отдельные товары, предназначенные для 
обеспечения деятельности расположенных на территории бывших советских республик 
лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество 
которых относится к федеральной или государственной собственности субъектов 
Российской Федерации. Кроме того, предметом таможенного регулирования при 
использовании данного режима могут стать инструменты, материалы и другие товары, 
необходимые для проведения на территории этих государств на коммерческой основе 
российскими предприятиями и учреждениями научно-исследовательских работ в 
интересах России. Заявленные к данному режиму товары вывозятся с российской 
таможенной территории беспошлинно, к ним не могут применяться меры экономической 
политики, и их отчуждение возможно только с разрешения российских таможенных 
органов.

      Глава 4. Выпуск товаров для свободного обращения (ст. 30-31)

     Таможенный режим выпуска товаров для свободного обращения. Содержание 
режима. Условия помещения товаров под режим. Регламентация таможенного режима 
выпуска товаров для свободного обращения установлена в двух статьях ТК (ст. 
30-31). Помимо положений ТК, правовые нормы, касающиеся режима выпуска товаров 
для свободного обращения, содержатся в иных законодательных актах Российской 
Федерации (прежде всего в Законе РФ "О таможенном тарифе", Федеральном законе 
"О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"), указах Президента 
РФ и постановлениях Правительства РФ, нормативных актах ГТК. Содержание режима 
раскрывается в ст. 30 ТК. Согласно положениям этой статьи выпуск товаров для 
свободного обращения - это таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную 
территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства 
об их вывозе. Следует отметить, что иностранные товары, выпущенные в свободное 
обращение на таможенной территории России, рассматриваются как российские 
товары (ч. 2 ст. 18 ТК).
     Условиями помещения товаров под режим выпуска для свободного обращения 
являются:
     - уплата в отношении помещаемых под режим товаров таможенных пошлин, 
налогов и внесение иных таможенных платежей;
     - соблюдение мер экономической политики и других ограничений.
     Режим выпуска для свободного обращения, как и иные виды таможенных режимов, 
предполагает предварительное заявление заинтересованного лица об использовании 
данного режима.
     Данная процедура осуществляется путем декларирования товаров с заявлением 
цели их перемещения (выпуск для свободного обращения), проведения таможенным 
органом таможенного оформления товаров и предоставления разрешения на их выпуск 
в свободное обращение либо отказе в этом.
     За таможенное оформление товаров (кроме товаров не для коммерческих целей), 
помещаемых под режим выпуска для свободного обращения, взимаются таможенные 
сборы в размере 0,15 процента стоимости товаров (0,1 процента в рублях и 0,05 
процента в иностранной валюте)<13>.
     Размер указанных таможенных сборов, а также порядок их уплаты, валюта 
платежа могут изменяться по различным правовым основаниям (в силу закона, 
по решениям Правительства РФ, на основе правовых актов ГТК ) в зависимости 
от категории лиц, перемещающих товары, предназначения, цели помещаемых под 
режим товаров (см. комментарий к ст. 114).
     Лаконично сформулированные в ст. 31 ТК условия помещения товаров под 
режим выпуска для свободного обращения (уплата таможенных налогов и иных платежей, 
соблюдение количественных ограничений и административных требований) на практике 
образуют сложный механизм использования целой системы инструментов регулирования 
ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации в указанном режиме. 
Применение этих инструментов основано на правилах, установленных нормами не 
только таможенного, но и других отраслей законодательства. Применение некоторых 
средств регулирования ввоза товаров в Российскую Федерацию было предусмотрено 
еще до принятия ТК 1993 года и поэтому урегулировано соответствующими подзаконными 
актами Президента РФ и Правительства РФ.
     В целях системного рассмотрения порядка использования таможенного режима 
выпуска товаров для свободного обращения выделим следующие блоки вопросов:
     - тарифное и налоговое регулирование;
     - нетарифные ограничения.

     Таможенно-тарифное регулирование ввоза товаров. Под тарифным регулированием 
понимается комплекс мер (методов), основанных на использовании ценового фактора 
воздействия на внешнеторговый оборот. Система таможенно-тарифного регулирования 
включает применение ввозных таможенных пошлин, иных налогов, уплата которых 
является условием помещения ввозимых товаров под режим выпуска для свободного 
обращения.
     Порядок применения ввозных (импортных) пошлин регламентируется прежде 
всего Законом РФ "О таможенном тарифе", принятом 21 мая 1993 года. Ввозные 
таможенные пошлины являются традиционным и по-прежнему одним из наиболее эффективных 
способов регулирования внешнеэкономической деятельности.
     В России до 15 января 1992 года в отношении ввозимых на ее территорию 
товаров формально действовал Таможенный тариф СССР, утвержденный постановлением 
Совета Министров СССР от 27 апреля 1981 года N 394. 15 января 1992 года постановлением 
Правительства РФ N 32 "О таможенных пошлинах на импортные товары" союзный 
таможенный тариф был отменен и введен режим беспошлинного ввоза товаров "в 
целях создания условий для насыщения потребительского рынка". Однако, полная 
свобода ввоза вместо того, чтобы содействовать стабилизации экономической 
ситуации, создала дополнительные трудности для российской экономики. Поэтому 
указом Президента РФ от 14 июня 1992 года N 630 в России был введен Временный 
импортный таможенный тариф. В марте 1993 года также указом Президента РФ он 
был заменен на Импортный таможенный тариф Российской Федерации<14>, в который 
в последующем вносились различные изменения и дополнения (в отношении номенклатуры 
товаров, ставок таможенных пошлин и т.д.). Постановлением Правительства РФ 
от 10 марта 1994 года N 196 "Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин"<15> 
практически полностью были пересмотрены применявшиеся до этого ввозные таможенные 
пошлины. Однако импортный таможенный тариф, утвержденный данным постановлением, 
практически сразу обнаружил свое несовершенство. Уже через месяц в него были 
внесены первые изменения, а за год его применения Правительство РФ выпустило 
восемь постановлений, корректирующих величину ставок ввозных таможенных пошлин. 
В этом контексте представляется закономерным принятие Правительством РФ постановления 
от 28 февраля 1995 года N 190 "О принципах рационального импортного таможенного 
тарифа"<16>.
     Данным постановлением было признано целесообразным установить максимальные 
ставки ввозных таможенных пошлин в размере 30 процентов таможенной стоимости 
товаров (за исключением предметов роскоши, табачных изделий, алкогольных напитков, 
оружия), а также устанавливать в отношении всех облагаемых ввозными таможенными 
пошлинами товаров минимальный уровень ставки в размере 5 процентов. Кроме 
того, постановлением предусматривалось сокращение доли не облагаемых пошлинами 
товаров на 45-50 процентов к концу 1995 года. Предполагается, что в 1998 году 
средневзвешенная ставка импортного тарифа составит 80 процентов от уровня 
1995 года, а в 2000 году - 70 процентов.
     С учетом положений вышеназванного постановления и накопленного опыта 
применения импортного тарифа 6 мая 1995 года было принято постановление Правительства 
РФ N 454 "Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин", которым был одобрен 
действующий в настоящее время Импортный таможенный тариф России. На основе 
данного постановления был издан соответствующий приказ ГТК от 18 мая 1995 
года N330.
     В постановлении Правительства РФ N 454 были утверждены новые базовые 
ставки ввозных таможенных пошлин, при этом перечень облагаемых товаров, по 
сравнению с ранее действовавшим тарифом, был расширен, главным образом из-за 
установления различных ставок для товаров, относящихся к одной и той же группе 
в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Порядок применения 
ставок таможенных пошлин остался прежним.
     Базовые ставки ввозных пошлин применяются в отношении товаров, происходящих 
из государств, которым Россия предоставляет режим наиболее благоприятствуемой 
нации в торгово-экономических отношениях.
     Базовые ставки ввозных таможенных пошлин уменьшаются в два раза в отношении 
товаров, происходящих из развивающихся стран-пользователей схемой преференций 
Российской Федерации. В отношении товаров, происходящих из наименее развитых 
стран-пользователей схемой преференций Российской Федерации, базовые ставки 
не применяются вовсе.
     Наконец, они увеличиваются в два раза в отношении товаров, происходящих 
из стран, которым Россия не предоставляет режим наиболее благоприятствуемой 
нации, и товаров, страна происхождения которых не установлена.
     Списки стран, которым предоставляются названные выше тарифные преференции, 
утверждены постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 года N 1057 
"Об утверждении перечня стран-пользователей схемой преференций Российской 
Федерации и списка товаров, на которые при импорте на территорию Российской 
Федерации преференциальный режим не распространяется". Тарифные преференции 
в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, 
применялись и до принятия данного постановления. Новым является то, что впервые 
была установлена связь между тарифными льготами и товарной номенклатурой ввоза 
из стран-пользователей схемой преференций. В приложении к указанному постановлению 
дан список товаров, на которые тарифные преференции не распространяются. В 
него вошли многие виды товаров, при ввозе которых в Россию требуется представление 
подтверждения их соответствия российским стандартам и нормам качества.
     Говоря о применении таможенных пошлин к ввозимым в Россию товарам, нельзя 
обойти проблему предоставления льгот в данной сфере. В последнее время в соответствии 
с принятыми Президентом РФ решениями произошло значительное сокращение ранее 
предоставленных льгот по уплате ввозных пошлин. В основном эти льготы (в различных 
формах) были предоставлены в индивидуальном порядке отдельным предприятиям 
и организациям, что в принципе противоречит основам таможенного и налогового 
законодательства. Поэтому их отмена должна рассматриваться не как ужесточение 
режима внешнеэкономического регулирования, а как одно из направлений наведения 
порядка в данной сфере государственного управления. В этой связи следует отметить 
указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1199 "О таможенных льготах", в 
соответствии с которым принятие федеральными органами исполнительной власти 
решений о продлении сроков действия льгот по уплате таможенных платежей и 
выплате дополнительных компенсаций признано недопустимым. Помимо подобных 
льгот неправового характера, в настоящее время действуют тарифные льготы, 
имеющие вполне легальное основание. Общий порядок предоставления тарифных 
льгот, а также товары, в отношении которых они могут применяться, установлены 
Законом РФ "О таможенном тарифе" (ст. 34-37).
     Например, освобождаются от уплаты таможенных пошлин при ввозе в Российскую 
Федерацию товары и имущество, ввозимые в качестве вклада в уставной капитал 
предприятия с иностранными инвестициями в течение одного года с момента его 
регистрации. Другой пример: в соответствии с указом Президента РФ от 25 января 
1995 года N 73 "О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций 
в отрасли материального производства Российской Федерации" иностранные инвесторы 
могут при соблюдении оговоренных в этом указе условий ввозить в Россию в течение 
пяти лет товары (кроме табачных изделий и алкогольных напитков) по ставкам 
ввозных таможенных пошлин, уменьшенным в два раза.
     В соответствии с двухсторонними соглашениями о свободной торговле, заключенными 
между Россией и большинством государств - бывших республик в составе СССР, 
товары, происходящие из этих государств и ввозимые на таможенную территорию 
России, ввозными таможенными пошлинами не облагаются.
     В отношении товаров, помещаемых под режим выпуска для свободного обращения, 
действующим законодательством предусматривается уплата не только ввозных таможенных 
пошлин, но и иных налогов. В соответствии с Законом РФ от 22 декабря 1992 
года "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации 
о налогах" был установлен порядок уплаты налога на добавленную стоимость (НДС) 
и акцизов в отношении товаров, ввозимых на территорию России. Указанный порядок 
был конкретизирован в Инструкции, принятой ГТК и ГНС РФ 30 января 1993 года 
(соответственно N 01-20/741 и N 16).
     В качестве основных положений, касающихся порядка обложения НДС и акцизами 
ввозимых в Россию товаров, можно отметить следующие:
     - уплата указанных налогов осуществляется одновременно с уплатой других 
таможенных платежей (до или в момент принятия ГТД к таможенному оформлению);
     - льготы по уплате НДС, а также акцизов по подакцизным товарам устанавливаются 
в соответствующих законодательных актах РФ (например, льготы по уплате НДС 
перечислены в Законе РФ "О налоге на добавленную стоимость");
     - товары, происходящие с территории государств - участников СНГ, при 
ввозе на российскую таможенную территорию НДС и акцизами не облагаются (в 
отношении некоторых подакцизных товаров установлены дополнительные требования)<17>.
     В отношении ввозимых товаров применяются такие же ставки НДС, что и в 
отношении отечественных товаров: единая ставка в размере 20 процентов, а по 
продовольственным товарам, товарам для детей и некоторым другим товарами, 
перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 
года N 659, применяется ставка в размере 10 процентов. Номенклатура товаров, 
облагаемых акцизами при их ввозе на таможенную территорию России, и ставки 
акцизов определяются Правительством РФ. Можно отметить, что до 1 августа 1994 
года налогооблагаемой базой при уплате акцизов с ввозимых товаров была только 
их таможенная стоимость. С 1 августа 1994 года в соответствии с постановлением 
Правительства РФ от 18 июля 1994 года N 863 в отношении некоторых товаров 
были введены ставки акцизов в ЭКЮ за единицу товара (например, за сигареты 
- за 1000 шт.).
     Кроме того, в отношении подакцизных товаров, ввозимых на таможенную территорию 
России в соответствии с режимом выпуска для свободного обращения, применяются 
специальные меры контроля. Так, приказом ГТК от 22 декабря 1993 года N 549 
было установлено обязательное внесение на депозит таможенного органа причитающихся 
таможенных платежей при ввозе в Россию подакцизных товаров. Позднее ГТК совместно 
с ГНС РФ утвердил Временную инструкцию о порядке маркировки отдельных видов 
подакцизных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, 
которая введена в действие приказом ГТК от 13 июля 1994 года N 357. Инструкцией 
установлен порядок маркировки подакцизных товаров, приобретения и вывоза марок 
акцизного сбора, исчисления и уплаты таможенных платежей в отношении товаров, 
маркированных маркой акцизного сбора. Кроме того, установлено, что ввоз подакцизных 
товаров на территорию России может быть осуществлен только через пункты пропуска 
и таможенные посты, перечень которых утвержден приказом ГТК от 13 января 1995 
года N 19. В соответствии с указанием ГТК от 10 января 1994 года N 01-12/19 
"О временном порядке предоставления льгот по уплате таможенных платежей в 
отношении подакцизных товаров, происходящих с территории стран - бывших субъектов 
Союза ССР" определены требования, при соблюдении которых в отношении подакцизных 
товаров из бывших республик СССР, с которыми у России есть соглашения о свободной 
торговле, предоставляются указанные льготы. В соответствии с этими требованиями:
     а) таможенному органу должен быть предоставлен сертификат происхождения 
товаров;
     б) подакцизный товар должен быть приобретен у предприятия или иного лица, 
зарегистрированного в установленном порядке в стране происхождения ввозимых 
товаров;
     в) товар должен быть поставлен (отгружен) в Россию непосредственно из 
страны его происхождения.
     Указанием ГТК от 26 августа 1994 года N 01-12/926 "О некоторых вопросах 
применения таможенного режима выпуска для свободного обращения" разрешено 
помещать под режим выпуска для свободного обращения ввозимые на таможенную 
территорию России товары российского происхождения, вывезенные ранее с этой 
территории в соответствии с режимом экспорта. В случае такого ввоза подлежит 
уплате ввозная таможенная пошлина по ставкам, применяемым в отношении товаров, 
происходящих из государств, которым Российская Федерация предоставляет режим 
наиболее благоприятствуемой нации в торгово-политических отношениях.
     Товары российского происхождения, вывезенные до 31 декабря 1991 года 
на территории государств - бывших республик СССР и ввозимые обратно в Россию 
из этих государств в соответствии с режимом выпуска для свободного обращения, 
освобождаются от обложения таможенными пошлинами и налогами при условии, что 
они не использовались в производственных или иных коммерческих целях за пределами 
территории бывшего СССР и это подтверждено "способом, не вызывающим сомнений 
у должностных лиц таможенного органа в подлинности и достоверности".

     Нетарифное регулирование ввоза товаров. Наиболее важное значение среди 
нетарифных средств, используемых в России, имеют количественные ограничения, 
лицензирование, сертификация качества (контроль за безопасностью) ввозимых 
товаров.
     В Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой 
деятельности" установлено, что вывоз из России и ввоз товаров в Россию осуществляются 
без количественных ограничений (ст. 15). Однако как исключительная мера эти 
ограничения могут вводиться Правительством РФ в целях:
     -обеспечения национальной безопасности России;
     -выполнения международных обязательств России с учетом состояния на внутреннем 
товарном рынке;
     -защиты внутреннего рынка РФ исходя из национальных интересов.
     Количественные ограничения на ввоз товаров в РФ и их лицензирование распространяются 
пока в основном на продукцию военного и двойного назначения, наркотические 
средства и психотропные вещества, лекарства, химические средства защиты растений 
и т.д. Перечни таких товаров определяются в специально принимаемых указах 
Президента РФ и постановлениях Правительства РФ. Например, комплекс мер по 
контролю за ввозом в Россию товаров военного назначения определен постановлением 
Правительства РФ от 4 сентября 1995 года N 879 "О совершенствовании системы 
контроля за экспортом и импортом продукции, работ и услуг военного назначения 
в Российской Федерации".
     Приказом ГТК от 23 мая 1994 года N 217 был утвержден Порядок ввоза на 
территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации. 
В соответствии с установленным порядком осуществления контроля за безопасностью 
товаров, ввозимых на территорию России, иностранные товары должны соответствовать 
требованиям безопасности, которые устанавливаются ГОСТами России. Перечни 
товаров, при ввозе которых обязательно предъявление подтверждения безопасности, 
даны в приложениях к приказу ГТК от 14 августа 1995 года N 498.

 В настоящее время действует перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации 
при ввозе на таможенную территорию РФ, утвержденный приказом ГТК РФ от 14 
августа 1996 г. N 496

     Подтверждение безопасности ввозимых товаров осуществляется путем предъявления 
таможенному органу, осуществляющему таможенное оформление, сертификата качества. 
Установление соответствия ввозимых товаров требованиям безопасности может 
осуществляться:
     -по правилам российской системы сертификации и выдачи соответствующего 
документа (сертификата) уполномоченными на то органами (организациями) в России;
     -на основе сертификата, выданного экспортеру за рубежом, при условии, 
что такое подтверждение признается в России.
     Для ввоза в Россию некоторых товаров требуется предъявление при их таможенном 
оформлении специальных разрешений либо дополнительных документов. Например, 
в соответствии с разъяснениями ГТК от 15 сентября 1994 года N 01-13/10630 
ввоз в Россию некоторых моделей радиотелефонов допускается только на основании 
разрешения Главгоссвязьнадзора РФ. Указанием ГТК от 6 сентября 1994 года N 
01-12/973 "О порядке ввоза на территорию Российской Федерации кино-видеофильмов" 
были усложнены правила ввоза видеопродукции, созданной в странах, не входящих 
в СНГ. При ввозе такой продукции помимо ГТД необходимо предъявлять в таможенные 
органы письменное заявление с подробным описанием ввозимой продукции, а также 
документы, подтверждающие право на их распространение и демонстрацию. О порядке 
ввоза на российскую таможенную территорию товаров и транспортных средств физическими 
лицами (см. комментарий ст. 107-109 ТК).

                  Глава 5. Реимпорт товаров (ст.32-34)

     Содержание режима и условия его предоставления. Таможенный режим реимпорта 
регламентирован в следующих правовых актах:
     -Таможенном кодексе РФ (гл. 5);
     -приказе ГТК от 9 декабря 1993 года N 525, утвердившем Положение о таможенном 
режиме реимпорта товаров;
     - письме ГТК от 4 января 1994 года N 01-13/25 "О применении Положения 
о таможенном режиме реимпорта".
     В соответствии с ТК при таможенном режиме реимпорта российские товары, 
вывезенные с таможенной территории России в соответствии с таможенным режимом 
экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, 
налогов (НДС, акцизов), а также без применения к товарам мер экономической 
политики (квотирования, лицензирования).
     "Методом исключения" можно сразу же обозначить сферу применения режима. 
К товарам, которые не могут помещаться под режим реимпорта, относятся:
     -иностранные товары;
     -российские товары, вывезенные с таможенной территории России в соответствии 
с иными, чем режим экспорта, видами таможенных режимов;
     -российские товары, которые хотя и были вывезены в соответствии с режимом 
экспорта, но обратный ввоз которых осуществляется по истечении установленных 
предельных сроков для реимпорта;
     -товары, запрещенные к ввозу в Россию и вывозу за ее пределы в соответствии 
с нормами российского законодательства.
     Дополнительные требования, ограничивающие сферу применения режима, определяют, 
что помещаемые под режим реимпорта товары должны быть:
     -товарами, вывезенными в соответствии с режимом экспорта с территории 
и за ее пределы: до 31 декабря 1991 года - бывшего Союза ССР, или с 1 января 
1992 года - Российской Федерации;
     -российскими товарами до момента их экспорта, то есть российскими ("советскими" 
до 31 декабря 1991 года) по "происхождению", либо иностранного происхождения, 
но выпущенными на таможенной территории России (бывшего СССР) для свободного 
обращения с уплатой всех таможенных платежей;
     -товарами, ввозимыми обратно на российскую таможенную территорию в течение 
десяти лет с момента ввоза, при этом моментом вывоза считается день принятия 
таможенной декларации (при ее отсутствии - день пересечения таможенной границы), 
а датой ввоза считается день принятия таможенным органом последнего документа, 
необходимого для таможенных целей;
     - находящимися в том же состоянии, в котором они были в момент вывоза.
     Допускается изменение состояния реимпортируемых товаров, произошедшее 
вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях их транспортировки, 
хранения, а также в результате проводимых с ними операций по обеспечению сохранности 
товаров, мелкому ремонту и т.д., но при условии, что стоимость данных товаров, 
определяемая на момент вывоза, не увеличилась в результате таких операций. 
При этом естественность износа (убыли) и нормальные условия транспортировки 
и хранения определяются стандартами и иными действующими в России нормативными 
актами, относящимися к данной категории товаров, а для сравнения стоимости 
товаров на момент вывоза и их стоимости на дату ввоза используется соответствующее 
выражение их цены в долларах США.
     В случае повреждения либо иного ухудшения товаров вследствие аварии или 
действия непреодолимой силы такие товары также могут быть помещены под режим 
реимпорта. Однако при этом необходимо подтверждение факта аварии и действия 
непреодолимой силы, причем "способом, не вызывающим сомнений у должностных 
лиц таможенного органа в подлинности и достоверности" (п. 2.5. Положения о 
таможенном режиме реимпорта товаров) (см. комментарий к ст. 141 ТК).
     Аналогичным способом должны быть установлены (подтверждены) идентичность 
товаров, вывезенных ранее в соответствии с режимом экспорта, и товаров, помещаемых 
под режим реимпорта, факт и момент их вывоза, а также то, что товары являются 
российскими. Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на заинтересованное 
лицо.
     Как правило, подтверждением указанных обстоятельств, в частности факта 
и момента вывоза товаров, служит таможенная декларация. При ее отсутствии 
и при неподтверждении даты вывоза "не вызывающим сомнений способом" моментом 
вывоза товара российского происхождения (до 31 декабря 1991 года - Союза ССР) 
считается день изготовления товара. В случае отсутствия документов, в которых 
указан день изготовления товара, может быть произведена экспертиза.
     Особый интерес для предпринимателя представляют такие условия предоставления 
режима реимпорта, как допустимость использования за пределами России реимпортируемых 
товаров в производственных или иных коммерческих целях, а также возможность 
помещения товаров под режим реимпорта любым лицом, вне зависимости от того, 
кто вывозил ранее эти товары.
     Помещаемые под таможенный режим реимпорта товары должны пройти таможенное 
оформление. Оно проводится в таможенном органе, в регионе деятельности которого 
находится получатель товаров либо его структурное подразделение. Помимо грузовой 
таможенной декларации, заполняемой в соответствии с порядком, установленным 
в приложении к Положению о таможенном режиме реимпорта товаров, при декларировании 
должны быть представлены следующие документы:
     -экземпляр ГТД, по которой реимпортируемые товары ранее были вывезены 
в соответствии с режимом экспорта, либо иные документы, подтверждающие факт 
и момент их вывоза с территории России (СССР);
     -разрешение иных государственных органов, если реимпортируемые товары 
подлежат контролю этих органов (например, сертификат качества);
     -другие документы, необходимые для производства таможенного оформления.
     В случае, если при нахождении товаров за пределами России их состояние 
изменилось, декларант должен оформить соответствующий документ, который становится 
приложением и неотъемлемой частью ГТД, по которой проводится таможенное оформление 
реимпортируемых товаров. В этом документе декларантом сообщаются все основные 
сведения о товарах и относящихся к ним документах (дата вывоза, стоимость, 
технические характеристики, номера экспортных ГТД или иных документов и др.), 
а должностным лицом таможенного органа делаются отметки о разрешении помещения 
данных товаров под режим реимпорта.
     За таможенное оформление помещаемых под режим реимпорта товаров взимаются 
таможенные сборы в общем порядке (0,1 процента таможенной стоимости товаров 
в российских рублях и 0,05 процента - в иностранной валюте).

     Таможенные пошлины и налоги, взимаемые при реимпорте товаров. Законодательством 
предусматривается, что при обратном ввозе товаров на территорию России в соответствии 
с режимом реимпорта подлежат возврату суммы вывозных таможенных пошлин и налогов. 
Кроме указанных сумм, в случаях, определяемых Правительством РФ, взимаются 
также проценты по ставкам, устанавливаемым Банком России по предоставляемым 
им кредитам.
     Как уже отмечалось, при обратном ввозе товаров в соответствии с режимом 
реимпорта, таможенные пошлины и налоги не взимаются (ст. 32). Данное условие 
практически полностью воспроизводится в п. 3.7 Положения о таможенном реимпорте 
товаров, но с той лишь разницей, что в этом пункте отсутствует упоминание 
налогов. В пунктах 3.8 - 3.9 Положения устанавливается порядок уплаты (возврата) 
НДС и акцизов в случае, если реимпортируемые товары были вывезены с территории 
России после 1 января 1992 года, то есть даты, когда был установлен порядок 
обложения ввозимых (вывозимых) товаров. Об этом более подробно говорилось 
выше, когда речь шла о таможенном режиме выпуска для свободного обращения.
     В этой связи может возникнуть вопрос о соответствии указанного порядка 
уплаты НДС и акцизов, который установлен в Положении, нормам ТК, предусматривающим 
освобождение реимпортируемых товаров от налогов. Необходимо обратить внимание 
на то, что установленное в ТК освобождение реимпортируемых товаров от налогов 
распространяется на НДС и акцизы, уплачиваемые в связи с ввозом на таможенную 
территорию России. В Положении же предусматривается не уплата, а "обратное 
изъятие" сумм НДС и акцизов, которые были возвращены либо от которых товары 
были освобождены в связи с их экспортом. При этом подлежащие возврату суммы 
НДС и акцизов уплачиваются по ставкам, действовавшим на момент вывоза товаров, 
а таможенная стоимость для исчисления указанных сумм определяется на день 
принятия ГТД, в соответствии с которой товары помещаются под режим реимпорта.
     В ТК предусмотрено, что при реимпорте товаров лицо, перемещающее товары, 
возвращает суммы, полученные в качестве выплат или в результате иных льгот, 
предоставленных при вывозе товаров (ст. 34). Данное требование, безусловно, 
экономически полностью оправданно. С этой точки зрения установленный в Положении 
порядок уплаты НДС и акцизов соответствует комментируемым положениям ТК, устанавливающим 
возврат сумм, полученных в результате льгот, предоставляемых при вывозе товаров. 
Согласно ст. 5 Закона РФ "О налоге на добавленную стоимость" экспортируемые 
товары включены в перечень товаров, которые освобождаются от уплаты НДС.
     Дополнительные разъяснения, касающиеся уплаты (возврата) сумм налогов, 
были даны в письме ГТК от 4 января 1994 года N 01-13/25. С учетом данных разъяснений 
следует отметить, что льготы по уплате НДС, предоставляемые исключительно 
в отношении ввозимых на российскую таможенную территорию товаров, не применяются 
к реимпортируемым товарам. В случае, если реимпортируемые товары при их вывозе 
были освобождены от уплаты НДС по основаниям, установленным законодательством 
(кроме освобождения в связи с экспортом), НДС не применяется при условии, 
что декларант докажет факт применения к товарам такого освобождения. Если 
реимпортируемые товары являются подакцизными, в базу для исчисления НДС включается 
и новая сумма акциза, исчисленная по ставкам, применяемым в отношении ввозимых 
в Россию товаров.
     Согласно ст. 34 ТК при реимпорте товаров возвращаются ранее уплаченные 
при экспорте суммы вывозных таможенных пошлин, налогов. В данном случае содержание 
понятия "налоги" несколько иное. Оно не касается пограничных уравнительных 
налогов (НДС, акцизов). Речь идет о специальных экспортных налогах, которые 
взимаются только с внешнеторговых поставок и по своему характеру близки к 
вывозным таможенным пошлинам. Таким образом, в соответствии с режимом реимпорта 
товаров возврату подлежат не только суммы вывозных (экспортных) таможенных 
пошлин, но и налога на экспорт, который существовал в бывшем СССР в соответствии 
с Законом СССР от 14 июня 1990 года "О налогах с предприятий, объединений 
и организаций". Возврат уплаченных сумм этих платежей осуществляется таможенным 
органом только при одновременном соблюдении следующих условий:
     -обратный ввоз в Россию реимпортируемых товаров осуществляется в течение 
трех лет с момента их вывоза;
     -товары вывозились и ввозятся одним и тем же лицом, уплатившим вывозную 
пошлину или налог на экспорт либо в интересах которого такие платежи были 
осуществлены. При этом данное лицо должно до истечения одного года с даты 
принятия ГТД, по которой товары помещаются под режим реимпорта, подать в таможенный 
орган заявление о возврате указанных сумм;
     -в таможенный орган представлен экземпляр экспортной таможенной декларации, 
на основании которой начислялись и уплачивались вывозные таможенные пошлины 
и налог на экспорт, а также письменное подтверждение таможенного органа, которому 
уплачивались эти платежи (или его правопреемника), об их фактическом поступлении 
на счета таможенных органов или непосредственно в бюджет;
     -налог на экспорт был уплачен таможенным органам, расположенным на территории 
России.
     При соблюдении данных условий заинтересованное лицо может рассчитывать 
на возврат указанных сумм. При этом возврату подлежат только фактически уплаченные 
суммы пошлин и налогов. Возврат сумм штрафных санкций (пени, плата за просрочку 
и др.) не производится. Возвращаемые суммы не индексируются, проценты с них 
не начисляются (выше уже отмечалось, что случаи, когда с указанных сумм должны 
взиматься проценты, должны быть определены Правительством РФ). Выплата возвращаемых 
сумм производится в рублях, а в случае если ранее уплаченные платежи производились 
в иностранной валюте, то она подлежит пересчету в рубли. При этом возможно 
применение двух вариантов. Первый - для пересчета используется курс Банка 
России, установленный на дату принятия таможенной декларации на реимпортируемые 
товары, если валюта платежа котируется Банком России. Второй - пересчет в 
рубли валюты платежа осуществляется по курсу на день осуществления платежа, 
если данная валюта не котируется Банком России.
     Обеспечение возврата указанных сумм возлагается на таможенные органы. 
В каждом конкретном случае это является непосредственной обязанностью таможенного 
органа, который проводит таможенное оформление товаров, помещаемых под режим 
реимпорта. Товары, вывезенные из России после 31 января 1994 года и ввозимые 
на ее территорию в соответствии с режимом реимпорта, подлежат обязательной 
сертификации в целях контроля за их безопасностью.

                  Глава 6. Транзит товаров (ст. 35-40)

     Определение таможенного режима транзита. Правовая основа его использования. 
Институт транзита порожден объективными потребностями международного товарообмена 
и имеет такую же многовековую историю, как и сама международная торговля.
     В правовом механизме транзита можно выделить два типа отношений, возникающих 
соответственно при транзите транспортных средств и транзите товаров.
     Регламентация транзита транспортных средств занимает обособленное место 
в таможенном регулировании внешнеэкономической деятельности. Это можно объяснить 
тем, что транспортные средства играют прежде всего роль опосредующего звена 
в системе международного товарообмена и не являются, как правило, непосредственным 
объектом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Поэтому 
представляется вполне закономерным, что положения ТК, посвященные таможенному 
режиму транзита, относятся только к товарам.
     Длительное время товары, провозимые транзитом через таможенную территорию, 
облагались таможенными пошлинами. Примерно к концу XVIII века осознание противоречия 
такой практики с экономическими интересами государства привело к упрощению 
условий транзита и освобождению товаров, провозимых транзитом по таможенной 
территории, от уплаты сборов и пошлин<18>.
     Одновременно с развитием коммуникаций, средств транспорта и увеличением 
объема международных товаропотоков начал складываться таможенный режим транзита, 
позволяющий устранить действие протекционистских мер в отношении товаров, 
перемещаемых по таможенной территории под таможенным контролем.
     Экономический характер комментируемого режима в первую очередь определяется 
его значением для:
     -развития и облегчения международных перевозок (внешний аспект);
     -стимулирования деятельности в сфере услуг по транспортировке и обработке 
грузов (внутренний аспект).
     Развитию режима транзита способствовала и разработка различных международно-правовых 
документов, направленных на унификацию регулирования и облегчения условий 
транзита товаров. Кроме того, необходимо отметить, что на национальном уровне 
использование режима транзита, разнообразие форм его применения диктуются 
специфическими внутренними факторами (например, наличием на территории государства 
развитой транспортной инфраструктуры).
     ТК (ст. 35) дает общее определение таможенного режима транзита товаров. 
Основными характеристиками комментируемого режима являются следующие:
     -товары перемещаются между двумя таможенными органами РФ под таможенным 
контролем, при этом допускается их перемещение через территорию иностранного 
государства;
     -перемещение товаров в режиме транзита осуществляется без взимания таможенных 
пошлин и налогов, к данным товарам не применяются меры экономической политики.
     Наряду с положениями ТК правила регулирования таможенного режима транзита 
могут также устанавливаться положениями:
     -международных соглашений Российской Федерации;
     -решениями Правительства РФ;
     -ведомственными актами ГТК.
     Последние играют важную роль в регулировании режима транзита, поскольку 
с их помощью до таможенных органов (а часто также и до участников внешнеэкономической 
деятельности) доводится конкретный порядок применения отдельных норм ТК, законов, 
указов Президента РФ и решений Правительства РФ, положений международных соглашений 
Российской Федерации, касающихся комментируемого таможенного режима. Кроме 
того, ГТК, в силу закрепленной за ним компетенции, реализует свое право на 
издание нормативных правовых актов и самостоятельно регламентирует отдельные 
вопросы применения режима транзита.
     Исходя из характера источников правового регулирования и сферы применения 
таможенного транзита, можно выделить следующие его типы (формы):
     -международный транзит, использование которого регламентируется положениями 
международных конвенций по вопросам транзита либо предусматривается отдельными 
положениями иных международных соглашений, не посвященных специально вопросам 
транзита (например, Всемирной почтовой конвенции, в которой, среди прочего, 
установлен порядок транзита почтовых отправлений);
     -транзит товаров, осуществляемый в соответствии с национальным законодательством.
     Выделение указанных типов транзита условно, поскольку международные соглашения 
требуют, как правило, для своего практического применения на территории данного 
государства издания соответствующих актов внутреннего законодательства. Например, 
порядок и условия применения положений Таможенной конвенции о международной 
перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 года) были определены 
Положением о порядке применения Конвенции МДП 1975 года, утвержденным приказом 
ГТК от 18 мая 1994 года N 206.
     Регламентация таможенного режима транзита, установленная в ТК, создает 
достаточно гибкую основу для применения режима с учетом потребностей конкретных 
категорий бенефициаров, специфики различных способов транспортировки, особых 
свойств отдельных товаров и т.п. Это в свою очередь позволяет выделить типовые 
формы его использования. В основе такой классификации лежит определенная совокупность 
общих для данной формы признаков, например:
     -использование специальных документов (декларации, единые формы международных 
таможенных документов и т.п.);
     -использование общих способов таможенного обеспечения, условий и размеров 
гарантий и т.д.;
     -специфические способы (формы) осуществления таможенного контроля.

     Сфера и условия использования режима транзита. Регламентация таможенного 
режима транзита товаров не устанавливает каких-либо специальных ограничений, 
касающихся номенклатуры, количества, предназначения товаров, которые могут 
быть помещены под режим транзита. Ограничение сферы применения режима транзита 
так же, как и в случаях использования иных режимов, основано на общем правиле, 
установленном ст. 20 ТК и допускающем запрет на перемещение через таможенную 
границу определенных товаров. ТК не содержит особых условий, ограничивающих 
использование способов (форм) транспортировки помещенных под таможенный режим 
транзита товаров, а также устанавливает свободу выбора путей и направлений, 
по которым осуществляется транзит товаров по территории России, если иное 
не установлено Правительством РФ. Вместе с тем в ТК предусматривается возможность 
ограничения транзита товаров, но лишь "в качестве ответной меры на дискриминацию 
или на другую ущемляющую интересы российских лиц акцию иностранных государств 
и их союзов" и при условии, что такое ограничение устанавливается решением 
Правительства РФ (ст. 37). Кроме того, следует заметить, что в настоящее время 
формально остается в силе Постановление СНК СССР 1940 года, которым был установлен 
перечень товаров, запрещенных к перемещению (транзиту) через территорию СССР. 
В него включены:
     1) предметы вооружения, боеприпасы и военное снаряжение;
     2) летательные аппараты, их части, приборы и снаряжение к ним;
     3) станки и машины, предназначенные для изготовления предметов вооружения, 
боеприпасов и летательных аппаратов;
     4) взрывчатые вещества;
     5) яды сильнодействующие.
     Таможенный режим транзита товаров, несмотря на достаточно несложное на 
первый взгляд определение его содержания (ст. 35 ТК), на практике часто выступает 
как сложный комплекс задействованных при этом таможенно-правовых механизмов. 
Это закономерно вытекает из множественности правовых источников регламентации 
режима и разнообразия форм его применения. Поэтому, как представляется, положения 
ТК, посвященные режиму транзита товаров, могут рассматриваться в качестве 
общей правовой основы применения режима, позволяющей выделить базовые принципы 
и условия его предоставления и использования. Данные принципы и условия можно 
условно разделить на две группы, которые, соответственно, относятся к:
     -обязательствам, принимаемым бенефициаром режима либо налагаемым на него 
в качестве условия предоставления ему разрешения на использование режима;
     -средствам (мерам, способам) осуществления контроля, используемым таможенными 
органами для обеспечения соблюдения регламентации таможенного режима.
     Кодекс устанавливает разрешительный порядок предоставления таможенного 
режима транзита товаров. По общему правилу запрос на использование режима 
и выдача разрешения осуществляются путем подачи в таможенный орган заполненной 
таможенной декларации, содержащей все необходимые сведения о товарах, цели 
их перемещения и т.д. Разрешение на использование режима в данном случае выражается 
принятием таможенной декларации. Оформление ГТД на помещаемые под таможенный 
транзит товары осуществляется в общем порядке, положения которого применительно 
к этому виду режима уточнены приказом ГТК от 5 июля 1994 года N 343 (приложение 
N 11).
     Общие правила таможенного оформления с использованием ГТД могут не применяться 
при определенных способах транспортировки товаров либо в зависимости от категории 
товаров. Вместо ГТД в некоторых случаях допускается использование иных форм 
документов. Например, в отношении товаров, перевозимых в соответствии с положениями 
Конвенции МДП, используются установленные этой Конвенцией международные таможенные 
формы документов - так называемые "книжки МДП" ("карнеты TIR").
     Некоторые товары могут быть помещены под таможенный режим транзита при 
соблюдении дополнительных условий, установленных российскими законодательными 
актами. Например, в соответствии с Законом РФ "О вывозе и ввозе культурных 
ценностей" при транзите культурных ценностей через территорию России должен 
быть представлен документ, свидетельствующий о том, что культурные ценности 
ввозятся исключительно на условиях транзита. Письмом ГТК от 19 декабря 1994 
года N 01-13/14316 был установлен порядок помещения под режим транзита взрывчатых 
материалов и пиротехнических изделий. Эта категория товаров может быть помещена 
под таможенный режим транзита только при наличии положительного заключения 
о возможности транзита, выдаваемого АО "Нитро-Взрыв".
     В случае если товары перемещаются транзитом через территорию России российскими 
фирмами, занимающимися посреднической деятельностью в интересах третьих лиц, 
которые находятся за пределами РФ, то такие товары помещаются под режим транзита 
при условии выполнения следующих требований, установленных письмом ГТК от 
20 декабря 1993 года N 01-13/12632, а именно:
     а) представления внешнеторгового контракта и договора комиссии, подтверждающего, 
что российский посредник изначально действовал в интересах третьего лица;
     б) представления платежных документов, свидетельствующих о том, что российский 
посредник действовал за счет третьего лица;
     в) представления транспортных и товаросопроводительных документов, подтверждающих, 
что конкретный получатель товаров находится за пределами Российской Федерации 
и что товары будут вывезены с территории России.
     За таможенное оформление при помещении под режим транзита товаров и транспортных 
средств, перемещаемых в качестве товара, взимаются таможенные сборы в российских 
рублях в размере 0,1 процента таможенной стоимости товаров.
     ТК (ст. 36) устанавливает общие требования помещения товаров под таможенный 
режим транзита, которые могут также рассматриваться и в качестве условий и 
требований нахождения товаров под данным режимом. Условно они могут быть разделены 
на две группы - требования, предъявляемые к товарам (точнее - условиям их 
нахождения под режимом транзита), и требования, предъявляемые к перевозчику 
(или его транспортному средству), осуществляющему транспортировку товаров 
в соответствии с таможенным режимом транзита.
     Согласно ч. 1 ст. 36 ТК товары, перемещаемые транзитом, должны:
     -оставаться в неизменном состоянии (кроме изменений вследствие естественного 
износа либо убыли);
     -не использоваться в каких-либо иных целях, кроме транзита;
     -доставляться в таможенный орган назначения в сроки, которые устанавливаются 
таможенным органом отправления, исходя из конкретных условий перевозки (они 
не могут быть более предельного срока, определяемого из расчета две тысячи 
километров за один месяц).
     Кодекс устанавливает, что ответственность за транзит несет перевозчик, 
то есть лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным 
за использование транспортного средства (ст. 40). Это представляется вполне 
закономерным, учитывая характер и экономические цели таможенного режима транзита. 
С другой стороны, это позволяет рассматривать перевозчика в качестве непосредственного 
бенефициара режима вне зависимости от того, кто является собственником и/или 
отправителем (получателем) перевозимого товара. Принимая во внимание такой 
статус перевозчика, таможенное законодательство предусматривает ряд дополнительных 
требований. Так, при наличии у таможенного органа оснований полагать, что 
перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение 
установленных ТК условий применения режима транзита, помещение товаров под 
данный таможенный режим возможно лишь при условии надлежащего оборудования 
транспортного средства, таможенного сопровождения либо перевозки товаров таможенным 
перевозчиком.
     При этом государственными органами перевозчику не возмещаются расходы, 
которые возникли у него в связи с принятием таких мер (ст. 37). Кроме того, 
в ТК (ст. 38) предусматривается еще одна форма гарантии соблюдения таможенного 
законодательства - уплата бенефициаром режима транзита причитающихся таможенных 
платежей. Данное условие разрешения транзита товаров выдвигается таможенными 
органами в случаях, когда соблюдение таможенного законодательства не может 
быть обеспечено иными, выше названными, средствами, поэтому оно может рассматриваться 
как исключительная мера. Как правило, в расчет принимаются таможенные платежи, 
которые подлежали бы уплате при помещении товаров, заявленных к режиму транзита, 
соответственно под таможенные режимы выпуска для свободного обращения или 
экспорта. В соответствии со ст. 122 ТК обеспечение уплаты таможенных платежей 
может выступать в форме залога товаров и транспортных средств; гарантии третьего 
лица (банка либо иного кредитного учреждения); внесения на депозит причитающихся 
сумм.
     Кодексом также специально предусматриваются обязательства бенефициара 
режима по принятию мер в случае аварии или действия непреодолимой силы. Согласно 
ст. 39 ТК при аварии или действии непреодолимой силы товары, находящиеся под 
таможенным режимом транзита, могут быть выгружены, при этомперевозчик должен 
принять меры по обеспечению сохранности товаров и недопущению какого-либо 
их использования, а также обязан незамедлительно информировать об обстоятельствах 
дела и местонахождении товаров и транспортных средств ближайший таможенный 
орган и обеспечить перевозку туда товаров либо доставку должностных лиц таможенного 
органа к месту нахождения товаров.

     Таможенный контроль за транзитом товаров. Товары в течение всего времени 
их транзитной перевозки, то есть пока они остаются под режимом транзита, находятся 
под таможенным контролем. По общему правилу (ст. 192 ТК), применимому в данном 
случае и к товарам, помещенным под режим транзита, таможенный контроль начинается 
с момента:
     -пересечения товаром российской таможенной границы - при его ввозе в 
Российскую Федерацию;
     -принятия таможенной декларации таможенным органом - при его вывозе.
     Использование тех или иных форм (способов) проведения таможенного контроля, 
степень "жесткости" применяемых мер определяются необходимостью обеспечения 
соблюдения таможенного законодательства и обстоятельствами каждого конкретного 
случая его применения. В качестве наиболее существенных факторов, влияющих 
на порядок осуществления таможенного контроля, можно назвать:
     -тип транзита (международный, национальный);
     -вид транспортного средства (тип перевозки - железнодорожный, автомобильный, 
водный и т.д.);
     -характер (вид) товара;
     -статус перевозчика;
     -возможность (риск) нарушения установленных правил транзита.
     Документальный таможенный контроль осуществляется главным образом в процессе 
таможенного оформления товаров при их помещении под режим транзита и при завершении 
режима. Согласно ст. 38 ТК документы на товары, которые перевозчик обязан 
вручить таможенному органу назначения, должны доставляться в том же порядке, 
что и товары, к которым они относятся. Контроль за соответствием заявленных 
сведений о товаре и фактических данных о нем осуществляется, как правило, 
путем его досмотра и/или проведения инвентаризации (ст. 197 ТК). Идентификация 
товаров, находящихся под режимом транзита, может проводиться путем наложения 
пломб, печатей, нанесения маркировки, идентификационных знаков (ст. 185 ТК 
). В определенных случаях идентификации подлежат и транспортные средства, 
осуществляющие транзитную перевозку товаров. Так, в соответствии с Конвенцией 
МДП автомобили, выполняющие транзитную перевозку товаров, снабжаются специальной 
табличкой - TIR. В дополнение к этому таможенный орган может потребовать, 
как уже отмечалось выше, надлежащим образом оборудовать транспортное средство. 
Приказом ГТК от 19 августа 1994 года N 426 утверждены Правила оборудования 
транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями 
и пломбами и Инструкция о порядке допущения транспортных средств (контейнеров) 
для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами.
     Завершение действия режима транзита. Действие таможенного режима транзита 
товаров завершается после доставки, представления товаров (и документов на 
них) в установленные сроки в таможенный орган назначения и проведения соответствующих 
таможенных процедур. После таможенного оформления товаров при завершении режима 
транзита они, в зависимости от первоначальной цели помещения под режим, должны 
быть вывезены за пределы таможенной территории России или помещены под иной 
таможенный режим.
     Согласно ст. 40 ТК ответственность за транзит товаров возлагается на 
перевозчика. Перевозчик обязан уплатить всю сумму таможенных платежей, которые 
подлежали бы уплате при помещении транзитных товаров соответственно под режим 
выпуска для свободного обращения или экспорта в случаях, если данные товары 
во время транзита были:
     -выданы без разрешения таможенного органа;
     -утрачены при перевозке транзитом;
     -не доставлены в таможенный орган назначения.
     Перевозчик освобождается от этой обязанности, если уничтожение, безвозвратная 
утрата или недостача товаров произошли вследствие:
     -аварии или действия непреодолимой силы;
     -естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки 
и хранения;
     -неправомерных в соответствии с российским законодательством действий 
органов или должностных лиц иностранного государства.

                  Глава 7. Таможенный склад (ст.41-51)

     Понятие таможенного склада. Таможенный склад - это таможенный режим, 
при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания 
таможенных пошлин и налогов (НДС, акцизов) и без применения к товарам мер 
экономической политики (лицензирования, квотирования) на период хранения (ст. 
41 ТК). Товары, предназначенные для экспорта, хранятся под таможенным контролем 
с предоставлением льгот, предусмотренных законодательством (например, освобождение 
от таможенных пошлин и налогов или возврат уплаченных сумм). Таможенное законодательство 
России по этому вопросу (при наличии известных особенностей) в целом соответствует 
международно-правовым стандартам (приложение Е-3 к Международной конвенции 
об упрощении и унификации таможенных процедур 1973 года (Киотской конвенции), 
регламенты ЕС, относящиеся к таможенным складам, и др.).
     Источниками прав, устанавливающими порядок применения режима таможенного 
склада в России, помимо гл. 7 ТК, являются Положение о таможенных складах, 
утвержденное приказом ГТК от 10 августа 1993 года N 314, а также Правила учреждения 
таможенных складов таможенными органами Российской Федерации и использования 
таких складов, утвержденные приказом ГТК от 22 февраля 1994 года N 72.
     Понятие таможенного склада давно используется во внешнеторговом и финансовом 
законодательстве. Государство всегда охотно шло на создание таможенных складов, 
поскольку помимо выгод для развития торговли это приводило к созданию на его 
территории товарных запасов. Этот постоянный резерв товаров, создание и содержание 
которого не сопряжено с какими-либо расходами для государства, особенно важен 
в период социальных, экономических и политических потрясений (войны, неурожаи, 
экономические кризисы, объявление эмбарго и т.п.).
     Таможенные склады (иногда их называют приписными таможенными складами) 
используются не только в таможенном деле. Аналогичные режимы используются 
в финансовом праве применительно к косвенным налогам на товары, подлежащие 
обложению внутренними налогами. Действие режима таможенного складирования 
основывается на административной фикции, в соответствии с которой считается, 
что иностранные товары, помещенные на таможенный склад, находятся вне национальной 
(таможенной, налоговой) территории.
     Следует различать понятия таможенного склада и режима таможенного склада 
(таможенного складирования). Таможенный склад представляет собой место, в 
котором в установленном порядке допускается складирование товаров, попадающих 
под действие определенного режима. Чаще всего этим режимом является таможенное 
складирование. Однако в некоторых случаях на таком складе могут храниться 
товары и под другими таможенными режимами (например, на таможенных складах, 
учреждаемых таможней, могут храниться даже товары, не являющиеся объектом 
внешней торговли).

     Экономические выгоды таможенного складирования. Значение таможенного 
склада для предпринимательства и внешней торговли определяется прежде всего 
тем, что товар, помещенный под этот режим, с одной стороны, полностью попадает 
под действие общего таможенного и налогового регулирования, а с другой стороны, 
с помощью специальных таможенных процедур предоставляется возможность уплачивать 
таможенные пошлины либо подвергаться нетарифным мерам регулирования (квотирование, 
лицензирование, специальные разрешения) только по факту конкретной сделки. 
В практике внешней торговли в ряде случаев на момент импорта товаров бывает 
неизвестно, каким образом распорядятся ввозимыми товарами. Помещение товара 
на таможенный склад облегчает осуществление внешнеторговых операций, поскольку 
позволяет коммерсанту выбрать между переотправкой иностранного товара за границу 
или сбытом его на национальном рынке, сообразуя свой выбор с конъюнктурой 
соответствующего товарного рынка и другими факторами.
     Использование режима таможенного склада позволяет осуществить крупные 
закупки в тот момент, когда предложение на внешнем рынке представляется наиболее 
выгодным, а продавать тогда, когда спрос на внутреннем рынке зарубежных стран 
будет наиболее благоприятным. Эти выгоды реализуются в той мере, в какой законодательство 
предоставляет собственнику товара сроки, достаточные для того, чтобы принять 
решение об окончательном назначении товара.
     В условиях обострения конкурентной борьбы важное значение приобретает 
использование таможенных складов для предоставления покупателям товаров, поступающих 
в порядке замены, гарантийного послепродажного обслуживания и т.п.
     Режим таможенного склада имеет свои преимущества как для импортеров, 
так и для экспортеров. При экспорте владелец товара получает возможность в 
предварительном порядке пройти все таможенные процедуры, связанные с вывозом 
товара из страны, и затем самостоятельно, исходя из потребностей внешнего 
рынка и наличия транспортных средств, решать вопросы вывоза товаров.
     При импорте режим таможенного складирования позволяет коммерсанту избежать 
уплаты всей суммы причитающихся таможенных платежей, ввозя крупную партию 
товара. Предпочтительность ввоза крупных партий объясняется:
     1) соображениями экономии на накладных расходах;
     2) "коммерческой мобильностью": имея в своем распоряжении достаточный 
запас товаров, можно гарантировать в случае заключения контракта доставку 
со склада товаров в кратчайшие сроки.
     Освобождение от таможенных платежей за ввозимые товары, помещенные на 
таможенный склад, позволяет импортеру избежать невыгодной ситуации, когда 
до момента заключения сделки (без каких-либо гарантий на скорый сбыт товара) 
"замораживаются" порой значительные денежные суммы, идущие на уплату таможенных 
пошлин и сборов.

     Разновидности таможенных складов. В зависимости от того, кто учреждает 
склад, различают частные и публичные таможенные склады. Публичный таможенный 
склад открывается региональным таможенным управлением по представлению таможни, 
в зоне деятельности которой находятся помещения, предназначенные для склада. 
Если таможня, учреждающая склад, имеет центральное подчинение, то соответствующее 
решение принимается ГТК. Публичный таможенный склад является структурным подразделением 
таможни, в зоне деятельности которой находятся складские помещения.
     Частные таможенные склады могут учреждаться предприятиями, организациями 
и другими юридическими лицами, объединениями лиц с собственным наименованием, 
но не имеющим статуса юридического лица, индивидуальными, семейными частными 
предприятиями, созданными в соответствии с российским законодательством, а 
также лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования 
юридического лица на территории России.
     По кругу клиентуры таможенные склады могут классифицироваться на открытые 
и закрытые (ст. 46 ТК).
     Склады открытого типа доступны для использования любыми лицами. Все таможенные 
склады, учреждаемые таможней, являются открытыми.
     Таможенные склады закрытого типа предназначены для хранения товаров лишь 
определенных лиц. Такие склады учреждаются:
     1) лицами, специализирующимися на хранении товаров, предназначенных для 
их профессиональной деятельности (сервисное обслуживание);
     2) для хранения собственных товаров, а также перевозимых товаров, если 
владелец склада одновременно является перевозчиком;
     3) для хранения товаров третьих лиц, определенных владельцем склада при 
его учреждении.
     Владелец склада должен обосновать целесообразность учреждения склада 
закрытого типа. В случае получения от таможни согласия владелец склада определяет 
перечень товаров, предполагаемых для хранения под режимом таможенного складирования, 
и предоставляет банковскую гарантию на сумму не менее 15 процентов максимальной 
таможенной стоимости товаров, могущих быть размещенными на складе.
     Лицензия на учреждение таможенного склада. Для учреждения таможенного 
склада частным лицом необходима специальная лицензия - разрешение, выдаваемое 
от имени ГТК таможней, в зоне деятельности которой расположен таможенный склад 
(ст. 48 ТК). Лицензия может выдаваться на одно или несколько специально выделенных 
и обустроенных помещений (открытых площадок), предназначенных для хранения 
товаров в соответствии с режимом таможенного складирования, при условии их 
нахождения в зоне деятельности одной таможни. Срок действия лицензии составляет 
3 года или 6 лет, по выбору владельца склада и с согласия таможни.
     Для получения лицензии владелец складских помещений должен:
     - подать заявление, в котором, кроме прочего, указывается вид таможенного 
склада, его юридический и фактический адрес, сведения о рублевом и валютном 
счетах в банках; местонахождение, общая площадь и материально-техническое 
оснащение помещений, предназначенных для таможенных складов; обеспечение охраны; 
перечень товаров, предполагаемых для хранения, и другая информация, которая 
может быть использована для принятия решения о выдаче лицензии;
     - направить прилагаемые к заявлению документы: копии учредительных и 
регистрационных документов владельца складских помещений; планы и чертежи 
самих помещений; документы, подтверждающие право владения помещением, а также 
список работников, имеющих право доступа на склад;
     - предоставить банковскую гарантию в отношении уплаты таможенных платежей 
на сумму, эквивалентную 50 тыс. долларов США.
     Таможня рассматривает поданное заявление в течение 30 дней с момента 
его получения. Если таможня запрашивает дополнительные документы и информацию 
в подтверждение поданных сведений, то срок рассмотрения заявления может быть 
продлен, но при этом не должен превышать двух месяцев.
     При отказе в выдаче лицензии таможня письменно извещает об этом заявителя 
с изложением причин отказа, в качестве которых могут быть названы:
     - несоответствие обустройства помещений техническим требованиям, предъявляемым 
к таможенным складам (обособленность, отсутствие необходимого складского оборудования, 
погрузочно-разгрузочных механизмов, средств связи и т.п.);
     - невозможность для таможни в силу объективных причин осуществлять в 
полной мере таможенный контроль за товарами, предполагаемыми для хранения 
на складе;
     - иные основания, достаточные для отказа.
     В случае удовлетворения поданного заявления владелец помещений уплачивает 
сбор за выдачу лицензии. Его размеры устанавливаются в зависимости от общей 
площади склада и составляют в случае выдачи лицензии на 3 года:
     - 1000-кратный установленный законом размер минимальной месячной оплаты 
труда за площадь до 1000 кв. м;
     - 1500-кратный размер минимальной месячной оплаты труда за площадь от 
1000 до 2000 кв. м;
     - 2000-кратный размер минимальной оплаты труда за площадь свыше 2000 
кв. м.
     При выдаче лицензии на 6 лет указанные размеры сборов соответственно 
удваиваются.
     Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного 
порядка заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных 
сведений, имеющих существенное значение для принятия решения о ее выдаче.
     Действие лицензии приостанавливается при наличии достаточных оснований 
полагать, что владелец склада злоупотребляет своими правами. Срок приостановления 
действия лицензии не должен превышать 3 месяцев. Помещение новых партий товаров 
на таможенный склад в это время не допускается.
     В случае нарушения владельцем склада таможенного законодательства выданная 
ему лицензия отзывается. Отзыв лицензии может быть оформлен как приказом начальника 
таможенного органа, так и постановлением о наложении взыскания по делу о нарушении 
таможенных правил. В последнем случае отзыв действует с даты обращения постановления 
по делу к исполнению.
     Аннулирование и приостановление действия лицензии оформляются приказом 
начальника таможенного органа с обязательным указанием причин такого решения. 
Отзыв и аннулирование лицензии влекут за собой ликвидацию таможенного склада. 
С момента ликвидации таможенный склад становится складом временного хранения. 
Помещение новых партий товаров на такой склад не допускается. Товары, находившиеся 
на хранении к моменту ликвидации, подлежат повторному таможенному оформлению: 
при аннулировании - с даты помещения товара на склад; при отзыве лицензии 
- с даты решения об отзыве (обращения постановления по делу к исполнению).

     Таможенный склад как зона таможенного контроля. Территория таможенного 
склада является зоной таможенного контроля, в случае нарушения режима которой 
налагаются взыскания в соответствии с действующим таможенным законодательством.
     Обустройство таможенного склада должно исключить возможность поступления 
товаров и изъятия их со склада помимо таможенного контроля. Территория склада 
должна быть огорожена так, чтобы исключать доступ посторонних лиц к товарам, 
находящимся под таможенным контролем.
     Таможенный орган вправе производить инвентаризацию товаров, хранящихся 
на складе. При наличии достаточных оснований таможенный орган может обязать 
владельца частного склада представить немедленный отчет о хранящихся товарах 
с указанием сроков их хранения. Такой отчет должен быть представлен не позднее 
3 дней с момента предъявления письменного требования об этом начальника таможенного 
органа или его заместителя.
     Таможня, взаимодействуя с владельцем склада при организации таможенного 
контроля, руководствуется списком работников, имеющих право доступа на таможенный 
склад. В целях обеспечения таможенного контроля таможенный орган вправе требовать 
оборудования помещений склада двойными запорными устройствами, одно из которых 
находилось бы в ведении таможни.
     Владелец склада должен безвозмездно обустроить рабочие места для сотрудников 
таможенного органа непосредственно в зоне таможенного контроля (на территории 
таможенного склада), выделив им надлежащим образом оборудованные помещения, 
необходимые средства связи и транспорта. При этом все операции по оборудованию, 
дооборудованию складской зоны таможенного контроля, охране помещений и прилегающей 
территории, а также организации пропускного режима осуществляются за счет 
владельцев склада.

     Объекты и срок хранения. Таможенный склад может быть использован только 
для хранения товаров, помещаемых под режим таможенного складирования. Исключение 
допускается для публичных таможенных складов, на которых могут храниться товары, 
не находящиеся под этим таможенным режимом.
     Объектами хранения на таможенном складе не могут быть:
     1) товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской 
Федерации;
     2) отдельные товары, определяемые ГТК (приложение N 3 к Положению о таможенных 
складах), перечень которых включает:
     -вооружение и военную технику, а также специальные комплектующие изделия 
для их производства;
     -порох, взрывчатые вещества, пиротехнические средства;
     -ядерные материалы и технологии, источники радиоактивного излучения, 
включая радиоактивные отходы;
     -драгоценные металлы, лом и их отходы; драгоценные камни, жемчуг; изделия 
из драгоценных камней и металлов;
     -наркотические средства и сильнодействующие ядовитые вещества;
     -отдельные виды сырья, материалов и оборудования, используемые при создании 
вооружения и военной техники, химического, ядерного и других видов оружия 
массового уничтожения;
     -химические средства защиты растений;
     -промышленные отходы;
     -огнестрельное, холодное, пневматическое, газовое оружие и боеприпасы 
к нему;
     -радиоэлектронные средства.
     На таможенный склад товары помещаются в присутствии или с ведома уполномоченных 
должностных лиц таможни. При этом в таможенный орган подаются:
     1) грузовая таможенная декларация;
     2) грузовые и товаросопроводительные документы (накладные, коносаменты, 
спецификации, счета-фактуры и др.);
     3) иные документы, необходимые для осуществления таможенного оформления 
и таможенного контроля.
     Для товаров, подлежащих сертификации, при помещении на таможенный склад 
представление сертификата не требуется.
     На таможенном складе может быть предусмотрено создание так называемых 
особых кладовых, представляющих собой специальные помещения на самом складе 
или в пристройках к нему, предназначенных для хранения некоторых видов товаров, 
которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий складирования 
(чай, меха, сельскохозяйственные товары и т.п.).
     Срок хранения товаров под режимом таможенного складирования не может 
быть менее одного года и по общему правилу не превышает трех лет (ст. 43 ТК). 
Максимальный срок может быть ограничен:
     а) применительно к отдельным категориям товаров соответствующими решениями 
ГТК;
     б) применительно к отдельным категориям лиц решениями компетентных таможенных 
органов.
     Конкретная продолжительность хранения в установленных пределах определяется 
лицом, помещающим товар на таможенный склад, совместно с владельцем склада. 
Продлить сроки возможно путем заключения нового договора хранения (составления 
нового складского свидетельства на публичных таможенных складах).
     В случае перемещения товаров с одного таможенного склада на другой без 
изменения таможенного режима срок хранения исчисляется с даты их первоначального 
помещения на таможенный склад.
     По истечении срока хранения товары, не заявленные к иному таможенному 
режиму, помещаются на склад временного хранения, владельцем которого является 
таможенный орган.

     Правовое регулирование взаимоотношений владельца склада и лица, помещающего 
товар на хранение. Складское свидетельство. Взаимоотношения между владельцем 
склада и лицом, помещающим товары на хранение, строятся на договорной основе. 
Реальный характер договора хранения предполагает вступление его в силу с момента 
передачи товара на хранение, регистрируемого в книге учета товаров, хранящихся 
на таможенном складе, с соответствующей отметкой таможенного служащего. Обязательства 
по договору считаются выполненными с момента выдачи товара, который может 
наступить после уплаты таможенных платежей в соответствии с заявленным таможенным 
режимом. Выдача товара также должна свидетельствоваться таможенным служащим.
     На публичном таможенном складе договор хранения оформляется в виде складского 
свидетельства, первый экземпляр которого хранится на таможенном складе и служит 
основанием для выдачи товара; второй передается лицу, поместившему товар на 
хранение; третий экземпляр используется для финансовых расчетов. От имени 
таможенного органа складское свидетельство подписывается заведующим складом 
(его заместителем), заместителем главного бухгалтера таможни, а также должностным 
лицом, занимающим материально ответственную должность и непосредственно осуществляющим 
помещение товара на склад. В складском свидетельстве помимо прочей необходимой 
информации должна содержаться оценка стоимости помещенных на хранение товаров, 
полученная из свободной рыночной цены. Она используется при определении объема 
возмещаемого ущерба за утрату, недостачу или повреждение хранящегося на таможенном 
складе имущества в том случае, если ущерб причинен по вине владельца склада.

     Правовой статус владельца склада. Владелец таможенного склада обязан:
     1) исключить возможность изъятия с таможенного склада находящихся на 
хранении товаров помимо таможенного контроля;
     2) не затруднять осуществление таможенного контроля;
     3) выполнять условия лицензии на учреждение таможенного склада;
     4) соблюдать требования, содержащиеся в процедуре использования таможенного 
склада (режим работы на складах, формы учета товаров, сроки предоставления 
отчетности о товарах, хранящихся на складах, требования к обустройству склада 
и др.). Аналогичные сведения, касающиеся публичных таможенных складов, содержатся 
в регламенте склада. Процедура использования и регламент склада утверждаются 
начальником таможни, в зоне деятельности которой находятся складские помещения;
     5) выполнять все законные требования таможенных органов, в том числе 
обеспечивать доступ должностных лиц этих органов к товарам, хранящимся на 
складах;
     6) вести учет и представлять отчетность о хранящихся на складе товарах;
     7) в случае аннулирования или отзыва лицензии обеспечить сохранность 
товаров и выполнение процедуры ликвидации таможенного склада.
     К основным правам владельца таможенного склада следует отнести:
     1) право требовать вознаграждение за предоставленные услуги по таможенному 
складированию;
     2) производить определенные законодательством операции с хранящимися 
на складе товарами.
     При хранении товаров на частных таможенных складах размер уплачиваемого 
вознаграждения устанавливается на договорной основе и имеет гражданско-правовую 
природу регулирования. Наряду с этим при помещении товара под режим таможенного 
склада взимается сбор за таможенное оформление в российских рублях в размере 
0,1 процента таможенной стоимости товаров и в иностранной валюте, курс которой 
котируется Банком России, в размере 0,05 процента таможенной стоимости.
     За хранение товаров на публичных таможенных складах уплачивается таможенный 
сбор, имеющий административно-правовую природу. Его размер определяется ГТК 
исходя из средней стоимости оказанных услуг. В Правилах учреждения таможенных 
складов таможенными органами и использования таких складов (приказ ГТК от 
22 февраля 1994 года N 72) устанавливается, что сборы за хранение уплачиваются 
в размере суммы, эквивалентной 0,02 ЭКЮ за 1 кг брутто в сутки, а за хранение 
в специально приспособленных помещениях (особый температурный режим и т.п.) 
- 0,03 ЭКЮ. Исходя из конъюнктуры рынка услуг по таможенному складированию, 
местонахождения самого склада и других факторов, возможно установление дифференцированных 
размеров таможенных сборов за хранение. Для каждого таможенного склада порядок 
исчисления таможенных сборов за хранение определяется в регламенте склада. 
Если владелец товара вывозит его с таможенного склада ранее установленного 
в складском свидетельстве срока, перерасчет уплаченного за хранение таможенного 
сбора не предусматривается.
     Операции, которые могут производиться с товарами, находящимися под режимом 
таможенного склада, условно могут быть подразделены на:
     а) операции по обеспечению сохранности этих товаров;
     б) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке.
     Конкретный перечень и порядок совершения указанных операций определяются 
ГТК (ст. 44 ТК). При этом должно соблюдаться условие, в соответствии с которым 
все операции, производимые с товарами, хранящимися на таможенном складе, не 
должны менять характеристик этих товаров, могущих изменить их классификацию 
по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) на уровне 
девятого знака цифрового кода.
     К операциям первой группы относятся чистка, проветривание, сушка, создание 
оптимального температурного режима хранения, помещение в защитную упаковку, 
нанесение защитной смазки и консервантов и др. Среди операций второй группы 
следует выделить такие, как дробление партий, сортировка, упаковка и переупаковка, 
формирование отправок, маркировка, погрузка, выгрузка и перегрузка, простые 
операции, связанные с приведением товара в рабочее состояние, перемещение 
товара в пределах склада с целью его рационального размещения, расположение 
товаров на демонстрационных стендах и т.п. Все операции по подготовке товаров 
к продаже и транспортировке могут производиться только с разрешения таможенного 
органа.
     Особое место при определении правового статуса владельца таможенного 
склада занимает блок вопросов, связанных с ответственностью за уплату таможенных 
платежей (ст. 50 ТК).
     Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов и внесение иных 
таможенных платежей несет:
     а) при складировании на публичном таможенном складе лицо, помещающее 
товары на склад;
     б) при складировании на частном таможенном складе владелец таможенного 
склада.
     В последнем случае ответственность за уплату таможенных платежей может 
быть возложена на лицо, помещающее товары на таможенный склад, но для этого 
необходимо получить согласие таможенного органа.

            Глава 8. Магазин беспошлинной торговли (ст.52-57)

     Особенности режима. Развитие международной торговли привело к появлению 
ряда новых таможенных режимов, одним из которых является магазин беспошлинной 
торговли. Использование такого режима позволяет продать иностранный товар 
под таможенным контролем на таможенной территории данной страны без взимания 
таможенных налогов и применения к товарам мер экономической политики.
     Специфика беспошлинной торговли отчетливо проявляется в сравнении с другими 
таможенными режимами. От таможенного склада магазин беспошлинной торговли 
отличается прежде всего целью помещения под таможенный режим не для хранения 
товаров в течение определенного срока, а для его скорейшей продажи. Тот факт, 
что товар иностранного производства реализуется на российской таможенной территории 
без взимания таможенных платежей и применения мер экономической политики, 
составляет основное отличие таможенного режима магазина беспошлинной торговли 
от режима импорта.
     Потенциальных покупателей привлекает в таких магазинах в первую очередь 
то, что товары продаются в них по ценам, в которые не включены таможенные 
налоги. Последние значительно увеличивают цену по сравнению с аналогичными 
отечественными товарами, особенно в отношении подакцизных товаров, что существенно 
влияет на конкурентоспособность продаваемого товара.
     В качестве объекта данного таможенного режима могут выступать как товары 
иностранного производства, так и отечественные. Как те, так и другие предназначаются 
для продажи только физическим лицам и только выезжающим за пределы таможенной 
территории Российской Федерации. Таким образом, вывоз товаров, приобретенных 
в магазине беспошлинной торговли, за пределы российской таможенной территории 
- непременное условие применения этого режима. С целью контроля за его соблюдением 
работники такого магазина делают отметки о покупке товаров в проездных документах 
своих клиентов. Форма отметки определяется владельцем магазина по согласованию 
с таможенным органом.
     В отношении данного режима деятельность таможенных органов сводится к 
контролю:
     а) за соблюдением таможенного законодательства в процессе торговли;
     б) за фактическим вывозом товаров, приобретенных в магазине беспошлинной 
торговли.
     Как правило, магазины беспошлинной торговли открываются в залах ожидания 
для пассажиров, отъезжающих за границу, а также для транзитных пассажиров 
в крупных аэропортах, портах, открытых для международного пассажирского сообщения, 
в пунктах пропуска через государственную границу, предназначенных для пересечения 
границы физическими лицами. Торговые залы должны находиться обязательно за 
линией таможенного контроля, т.е. за пределами места, отведенного для производства 
таможенного оформления товаров, вывозимых физическими лицами при их следовании 
через российскую таможенную границу. В то же время расположение торговых залов 
должно исключать возможность доступа в них лиц, въезжающих на территорию Российской 
Федерации.
     Обустройство торговых залов, подсобных помещений и склада магазина должно 
исключить возможность поступления и изъятия товаров помимо таможенного контроля 
и гарантировать невозможность доступа к ним посторонних. Таможня, в зоне деятельности 
которой находится магазин беспошлинной торговли, имеет право устанавливать 
конкретные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений 
магазина.
     Местом производства таможенного оформления товаров, помещаемых под режим 
магазина беспошлинной торговли, может быть только склад магазина. Туда товары 
помещаются в присутствии или с ведома уполномоченных должностных лиц таможенного 
органа. При помещении товара под режим магазина беспошлинной торговли взимаются 
сборы за таможенное оформление в российских рублях в размере 0,1 процента 
таможенной стоимости товаров и дополнительный сбор в иностранной валюте, курс 
которой котируется Банком России, в размере 0,05 процента этой стоимости. 
Следует отметить, что сбор за таможенное оформление уплачивается и в случае 
помещения под режим магазина беспошлинной торговли российских товаров.
     В российском таможенном законодательстве режим магазина беспошлинной 
торговли впервые появился с принятием в 1993 году ТК (ст. 52-57). В развитие 
соответствующих норм ТК в июне 1994 года было принято специальное Положение 
о магазинах беспошлинной торговли, утвержденное приказом ГТК от 9 июня 1994 
года N 256 (с изменениями, внесенными приказом ГТК от 5 июля 1994 года N 343).

     Порядок открытия и ликвидации. Магазины беспошлинной торговли в Российской 
Федерации могут учреждаться только российскими лицами. Условием, необходимым 
и достаточным для открытия магазина, является наличие специальной лицензии, 
выдаваемой ГТК. Срок действия такого разрешения составляет 3 года, и за его 
выдачу взимается сбор, составляющий 5000-кратный размер минимальной месячной 
оплаты труда.
     Для получения лицензии владелец торговых помещений подает в ГТК заявление, 
в котором указывает свои основные юридические и финансовые реквизиты (юридическое 
наименование заявителя, его юридический и фактический адрес, номер свидетельства 
о государственной регистрации, номера банковских рублевых и валютных счетов 
и др.). В заявлении должен содержаться перечень видов товаров, предполагаемых 
для реализации, а также необходимая информация о помещениях, выделяемых под 
магазин. Сведения должны быть подтверждены документально (копии учредительных 
и регистрационных документов владельца помещений; планы и чертежи помещений, 
предназначенных для хранения и реализации товаров в соответствии с режимом 
магазина беспошлинной торговли; копии документов, подтверждающих право владения 
помещениями, и др.).
     "Пограничный" характер расположения магазина предполагает необходимость 
получения специального разрешения на его открытие от органов пограничных войск 
либо от транспортной организации по согласованию с погранвойсками. В документе 
должно подтверждаться, что учреждение магазина беспошлинной торговли совместимо 
с режимом, установленным в данном пункте пропуска через государственную границу 
Российской Федерации.
     Таможня, в зоне деятельности которой предполагается учредить магазин, 
выдает по письменному ходатайству владельца помещений (не позднее чем за 30 
дней со дня его получения) письменное отношение, в котором подтверждает сведения, 
представляемые заявителем, и дает заключение о возможности и целесообразности 
выдачи лицензии. Полученное от таможни отношение также прилагается к заявлению, 
направляемому в ГТК.
     Срок рассмотрения в ГТК заявления о выдаче лицензии не должен превышать 
2 месяцев (с учетом времени, необходимого для проверки предоставленной и получения 
дополнительной информации). Лицензия оформляется в двух экземплярах. Первый 
остается в ГТК и используется для ведения общего реестра магазинов беспошлинной 
торговли. Второй экземпляр вручается владельцу магазина.
     Основаниями для отказа в выдаче лицензии могут быть: а) неполный характер 
или недостоверность заявленных сведений; б) несоответствие заявителя и его 
помещений требованиям таможенного законодательства; в) несоответствие учреждения 
магазина беспошлинной торговли в каждом конкретном случае интересам экономической 
политики России; г) иные случаи, "когда имеются достаточные основания для 
отказа" (п. 2.8 Положения). Очевидно, что два последних случая наделяют таможню 
широкими полномочиями действовать в данном вопросе по собственному усмотрению.
     В случае отказа в выдаче лицензии ГТК письменно извещает об этом заявителя 
с изложением причин отказа. Решение ГТК, отказывающее в выдаче лицензии, может 
быть обжаловано в порядке, установленном ТК (ст. 404-419). Повторное заявление 
о выдаче лицензии может быть рассмотрено не ранее чем через 6 месяцев со дня 
принятия решения об отказе при условии устранения причин, послуживших основанием 
для отказа.
     При наличии достаточных оснований полагать, что владелец магазина беспошлинной 
торговли злоупотребляет своими правами, действие лицензии ГТК может быть приостановлено 
на срок до 3 месяцев. В этом случае продажа товаров в магазине не разрешается.
     Основаниями для ликвидации магазина беспошлинной торговли могут служить:
     а) соответствующее волеизъявление владельца магазина;
     б) истечение срока действия выданной ГТК лицензии;
     в) аннулирование лицензии;
     г) отзыв лицензии.
     При наличии одного из перечисленных оснований магазин беспошлинной торговли 
превращается в склад временного хранения, товары на котором хранятся в соответствии 
с нормами ТК (ст. 145-156) и Положения о временном хранении, утвержденного 
приказом ГТК от 7 октября 1993 года N 388.
     Лицензия на учреждение магазина аннулируется, если она была выдана на 
основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение 
для принятия решения о ее выдаче.
     Лицензия может быть отозвана в следующих случаях:
     а) если владелец магазина нарушает правила пользования таможенным режимом 
магазина беспошлинной торговли либо если в качестве меры взыскания за нарушение 
таможенных правил решением компетентного органа ему определена мера взыскания 
в виде отзыва лицензии;
     б) если продолжение действия выданной лицензии более не соответствует 
экономической политике Российской Федерации.
     Аннулирование, отзыв, а также приостановление действия лицензии оформляются 
соответствующим распоряжением заместителя председателя ГТК с обязательным 
указанием причин такого решения. При отзыве лицензии в качестве меры взыскания 
такое решение оформляется в виде постановления о наложении взыскания по делу 
о нарушении таможенных правил.
     Решение об аннулировании лицензии действует с даты выдачи лицензии. Отзыв 
действует с даты принятия решения об отзыве, а при отзыве лицензии в качестве 
меры взыскания - с даты обращения постановления по делу к исполнению.

     Обязанности владельца. Спецификой таможенных правоотношений, являющихся 
властеотношениями, объясняется то обстоятельство, что правовой статус владельца 
магазина беспошлинной торговли устанавливается через определение его основных 
обязанностей. Характер закрепленных в ТК (ст. 55) основных обязанностей владельца 
магазина обусловлен, во-первых, спецификой предпринимательской деятельности 
в условиях режима беспошлинной торговли, а во-вторых, предписаниями законодательства, 
направленными на соблюдение режима зоны таможенного контроля. Основными требованиями 
к владельцу магазина являются:
     1) исключение возможности изъятия помимо таможенного контроля товаров, 
поступающих в магазин беспошлинной торговли;
     2) ведение учета поступающих и реализуемых товаров и предоставление таможенным 
органам отчетности обо всех операциях, совершенных под действием режима магазина 
беспошлинной торговли.
     В этих целях владелец магазина обязан вести книгу учета, которую он хранит 
в течение трех лет после внесения последней записи. Книга учета ведется в 
обязательном порядке даже тогда, когда в магазине используются автоматизированные 
системы учета. Она предъявляется должностным лицам таможни по первому требованию.
     Отчетность о товарных операциях, подготавливаемая по установленной ГТК 
форме, представляется владельцем магазина в соответствующий таможенный орган 
не реже одного раза в три месяца;
     3) соблюдение условий лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли 
и выполнение всех требований таможенных органов, связанных с реализацией данного 
таможенного режима. С учетом мнения владельца магазина и по согласованию с 
ГТК таможня, в зоне деятельности которой учрежден магазин, утверждает процедуру 
использования магазина беспошлинной торговли (требования таможни к обустройству 
помещений магазина, режим работы, порядок замены и обмена товаров и др.).
     В таможенно-тарифных отношениях владелец магазина несет ответственность 
перед таможенными органами за полную и своевременную уплату таможенных платежей 
в полном объеме.

     Особенности совершения торговых операций. Объектом правового регулирования 
при режиме магазина беспошлинной торговли являются торговые операции, осуществление 
которых в свою очередь регулируется целым рядом правовых норм административного 
и финансового характера. Строгое соблюдение этих юридических предписаний - 
необходимое условие для положительного рассмотрения вопроса о предоставлении 
специального таможенного режима торговли. Если того требует действующее законодательство 
Российской Федерации или субъекта Федерации, владелец магазина для получения 
лицензии на беспошлинную торговлю обязан представить копии регистрационных 
или разрешительных документов (лицензий) на осуществление торговой деятельности, 
разрешения Банка России (Главного территориального управления Банка России) 
на реализацию гражданам товаров за иностранную валюту, а также разрешения 
органа исполнительной власти на осуществление торговли в месте нахождения 
помещений, предназначенных для использования в качестве торговых залов.
     Таможенное законодательство устанавливает целый ряд ограничений в отношении 
товаров, могущих продаваться в магазинах беспошлинной торговли. По общему 
правилу под действием этого таможенного режима могут находиться любые товары, 
за исключением запрещенных к ввозу на территорию России и вывозу с территории 
России, а также запрещенных к реализации на российской территории (ст. 53 
ТК). Положение о магазинах беспошлинной торговли (п. 5.3) уточняет эту общую 
норму ТК, дополняя ее новыми ограничениями, к которым отнесены:
     - товары, подлежащие контролю других государственных органов, при отсутствии 
разрешения этих органов;
     - товары производственно-технического назначения и иные товары, явно 
не предназначенные для личного пользования или потребления физическими лицами;
     - тяжеловесные (весом более 20 кг) и громоздкие (при сумме размеров по 
длине, ширине и высоте более 200 см) товары;
     - российские товары, облагаемые вывозными пошлинами, являющиеся важными 
сырьевыми товарами или подлежащие лицензированию.
     Следует отметить, что некоторые виды товаров, входящих в последнюю группу, 
все же могут служить предметом купли-продажи в магазинах беспошлинной торговли. 
Среди них, например, масла и смазочные материалы, упакованные для розничной 
продажи, изделия из рыбы и ракообразных (включая икру), также упакованные 
для розничной продажи и готовые к непосредственному употреблению, фармацевтическая 
продукция, если она может продаваться без рецепта врача, ювелирные изделия 
из драгоценных металлов и природных драгоценных камней и др.
     Торговля в магазинах беспошлинной торговли ведется без посредников и 
только в розницу. Исключается возможность продажи даже мелким оптом (свыше 
10 единиц товара). Расчет за купленный товар осуществляется только наличными 
или по кредитным карточкам. Все товары, реализуемые в магазине, должны иметь 
специальную маркировку, образец которой согласован с таможенным органом. Специфика 
таможенного режима исключает предоставление покупателям услуг, традиционных 
для современной коммерции, как-то: продажа товаров по образцам и предварительным 
заказам, с рассрочкой платежа, с доставкой на дом. Допускаются только предпродажная 
подготовка товара, операции по его упаковке и переупаковке.

    Глава 9. Переработка товаров на таможенной территории (ст. 58-64)

     Товары, являющиеся предметом международного обмена иногда до либо позже 
совершения внешнеторговой операции требуют определенной обработки, ремонта 
и т.п. При этом данные операции производственного или промышленного характера 
в силу ряда причин (экономических, технологических и т.д.) часто не могут 
быть произведены на таможенной территории одного государства. Для проведения 
таких операций и предназначены так называемые режимы переработки. Благодаря 
применению в рамках этих режимов специального правового механизма режимы переработки 
позволяют:
     -ввозить и перерабатывать иностранные товары на таможенной территории 
страны без применения обычных средств и мер таможенного регулирования;
     -вывозить за пределы таможенной территории Российской Федерации российские 
товары с целью их переработки (обработки) и возврата в измененном состоянии 
обратно;
     -ввозить и производить переработку (обработку) иностранных товаров на 
таможенной территории РФ и вывозить за ее пределы продукты переработки либо 
оставить их для потребления в России.
     До принятия ТК порядок переработки российских товаров за пределами таможенной 
территории Российской Федерации, а иностранных - на этой территории регламентировался 
Временным положением "О порядке ввоза в Российскую Федерацию иностранных товаров 
и вывоза российских товаров за границу для переработки, а также товаров по 
соглашениям о международной кооперации производства", утвержденным совместно 
МВЭС РФ и ГТК РФ (соответственно от 4 марта 1992 года N 10-66/838 и от 7 марта 
1992 года N 11-20/934) и согласованным с Комитетом по материальным ресурсам 
Министерства торговли и материальных ресурсов РФ и Минэкономики РФ (далее 
- Временное положение). Фактически данным Временным положением определялись 
условия двух типов переработки товаров в качестве давальческого сырья - на 
территории России и за рубежом. Регламентация проведения этих операций осуществлялась 
в соответствии с приложениями к Временному положению - Порядком таможенного 
контроля за временным ввозом иностранных товаров на территорию Российской 
Федерации для переработки - в первом случае, а при вывозе российских товаров 
- в соответствии с Порядком таможенного контроля за временным вывозом российских 
товаров за границу для переработки (далее соответственно - Приложение N 1 
и Приложение N2).
     Поскольку это Временное положение (с дополнениями и изменениями) действует 
и в настоящее время в части, не противоречащей ТК и иным нормативным актам, 
принятым позже, оно также по необходимости будет являться предметом анализа, 
наряду с другими ведомственными документами (главным образом - ГТК), при рассмотрении 
основы правовой регламентации таможенных режимов переработки.
     Стоит отметить, что Временным положением был введен в оборот термин "компенсационные 
товары", который означает, в зависимости от ситуации, "товары, полученные 
в результате переработки временно ввезенных из-за границы на территорию Российской 
Федерации иностранных товаров" либо "товары, полученные в результате переработки 
за границей временно вывезенных российских товаров". Данный термин представляется 
достаточно удачным и, несмотря на то что в ТК он не нашел свое применение, 
будет использоваться ниже, когда речь идет о продуктах переработки, получаемых 
из/ или на основе товаров, помещенных под рассматриваемые режимы.
     С принятием ТК порядок проведения операций по переработке товаров можно 
рассматривать в качестве относительно самостоятельного элемента системы таможенно-правового 
регулирования внешнеэкономической деятельности. Это стало возможным благодаря 
установлению специальных таможенных режимов, которые дают возможность проводить 
переработку (обработку, ремонт и т.д.) товаров, исходя из целей и условий 
такой переработки, предназначения и использования в дальнейшем продуктов переработки. 
ТК устанавливает для этого три различных вида таможенного режима:
     -переработка товаров на таможенной территории (гл. 9 ТК);
     -переработка товаров под таможенным контролем (гл. 10 ТК);
     -переработка товаров вне таможенной территории (гл. 13 ТК).
     Таким образом, один из названных таможенных режимов допускает использование 
российских товаров с целью их переработки вне российской таможенной территории, 
а два других, наоборот, позволяют использовать иностранные товары для переработки 
на российской таможенной территории. В законодательстве ряда зарубежных стран, 
в частности Европейского Союза, а также в международных таможенных соглашениях 
(например, Киотской конвенции, специально посвященной вопросам унификации 
и гармонизации правил применения таможенных режимов) в зависимости от места 
проведения операций по переработке и страны происхождения перерабатываемых 
товаров режимы переработки обычно делятся на два типа - активной и пассивной 
переработки. Первый охватывает случаи, когда допускается использование иностранных 
товаров на национальной таможенной территории, второй - национальных товаров 
за пределами таможенной территории государства.
     Исходя из перечня режимов переработки, данного в ТК, к первому типу (активная 
переработка) относятся режимы переработки товаров на таможенной территории 
и переработки товаров под таможенным контролем; ко второму типу (пассивная 
переработка) - режим переработки вне таможенной территории.
     Важным элементом регламентации установленных ТК режимов переработки являются 
требования, предъявляемые к их бенефициарам. Учитывая специфику сферы применения 
данных режимов и принимая во внимание действующие положения нормативно-правовой 
базы, необходимо отметить, что понятие "бенефициар" в данном случае достаточно 
условно. Под ним понимаются лица, получившие разрешение (лицензию) на переработку, 
а также лица, заинтересованные в переработке товаров, владельцы ввозимых (вывозимых) 
на переработку товаров или ее продуктов и др. Основные требования, обусловливающие 
получение статуса бенефициара режимов переработки, сводятся к тому, что бенефициар 
должен быть, во-первых, российским лицом, во-вторых, зарегистрирован в установленном 
порядке на таможенной территории Российской Федерации.
     Положения ТК, регламентирующие применение режимов переработки, видимо, 
являются одной из новелл современного российского таможенного законодательства. 
В них наиболее ярко отражается новый, по сравнению с ранее господствовавшими 
воззрениями на таможенную систему ("чемоданная таможня"), подход к экономическому 
назначению таможенно-правового инструментария регулирования, расширению и 
обогащению форм и методов его применения.

     Содержание и правовая основа использования режима переработки товаров 
на таможенной территории. В соответствии со ст. 58 ТК при таможенном режиме 
переработки товаров на таможенной территории иностранные товары используются 
в установленном порядке для переработки на таможенной территории Российской 
Федерации без применения мер экономической политики и взимания сумм ввозных 
таможенных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным 
режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории Российской 
Федерации.
     Данный таможенный режим относится к типу активной переработки, предусматривающей 
временный допуск иностранных товаров на национальную таможенную территорию 
с целью их переработки. При этом применяется так называемый принцип возмещения: 
уплаченные при ввозе иностранных товаров суммы таможенных пошлин и налогов 
подлежат возврату при вывозе полученных из них продуктов переработки.
     Режим переработки товаров на таможенной территории предусматривает возврат 
уплаченных при ввозе иностранных товаров сумм таможенных пошлин и налогов 
фактически после завершения действия указанного режима и вывоза продуктов 
переработки в соответствии с режимом экспорта. Кроме того, регламентацией 
режима переработки на таможенной территории прямо не установлена обязанность 
бенефициара режима осуществить обратный вывоз иностранных товаров либо продуктов 
их переработки. Таким образом, возможность получения налоговых льгот создает 
своего рода гарантию соблюдения регламентации режима и, как следствие, обратного 
вывоза.
     Положения ТК определяют основу правовой регламентации режимов переработки. 
Детализация и конкретизация этих положений осуществляется на уровне ведомственных 
нормативных актов, принимаемых ГТК самостоятельно либо по согласованию с иными 
государственными органами. При этом Кодексом прямо установлен целый блок вопросов, 
решение которых должны дать указанные акты. Так, в соответствии с ТК самостоятельно 
определяется ГТК:
     -порядок выдачи лицензии на переработку товаров на таможенной территории;
     -случаи, когда не требуется идентификация ввезенных иностранных товаров 
после их переработки в полученных в результате этого продуктах;
     - порядок определения сроков, устанавливаемых таможенными органами для 
проведения операций по переработке товаров;
     -дополнительные требования, помимо содержащихся в ТК, в целях обеспечения 
соблюдения российского законодательства.
     По согласованию с Минэкономики ГТК определяет ограничения на отдельные 
операции по переработке товаров, условия проведения операций по переработке, 
включая возможность и порядок использования российских товаров, в рамках режимов 
активной переработки.
     Совместным решением ГТК, Минэкономики и Госкомитетом по промышленной 
политике определяется порядок установления в таможенных целях обязательного 
количества выхода продуктов переработки, образующихся в результате переработки 
товаров, помещаемых под рассматриваемый режим.
     На основе положений Кодекса принят ряд нормативных актов ГТК, некоторые 
из которых регламентируют общие вопросы использования режима переработки на 
таможенной территории, другие - устанавливают порядок и условия переработки 
некоторых категорий товаров.
     Например, указанием ГТК от 14 апреля 1995 года N 01-12/593 "Об особенностях 
таможенного оформления отдельных сырьевых товаров, закупаемых иностранными 
лицами на таможенной территории Российской Федерации за иностранную валюту 
и помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории" определены 
условия переработки указанных товаров, к которым отнесены цветные металлы 
(их сплавы, сырье для их производства и т.д.). Данные товары, хотя и перерабатываются 
на таможенной территории в рамках соответствующего таможенного режима, однако 
они до переработки помещаются под режим экспорта. Поэтому в данном документе 
содержатся положения, позволяющие "совместить" два указанных режима и в то 
же время создать дополнительные гарантии соблюдения законодательства. С этим 
указанием ГТК в качестве приложения был также разослан Порядок выдачи разрешения 
Минэкономики РФ, согласованного с Роскомметаллургии.

     Сфера использования режима. Говоря о сфере применения таможенного режима 
переработки на таможенной территории, в первую очередь имеются в виду следующие 
два наиболее важных аспекта его регламентации: перечень операций, которые 
могут проводиться в рамках режима, и "разрешенные" товары, т.е. те, которые 
могут быть помещены под рассматриваемый режим. Учитывая экономический характер 
режимов переработки и, следовательно, возможность возникновения неблагоприятных 
экономических последствий при их использовании, законодательством устанавливаются 
определенные ограничения сферы их применения. Это, в частности, обусловливается 
такими негативными факторами, как:
     -ввоз в ущерб развитию добывающих отраслей страны иностранных сырьевых 
товаров;
     -создание неоправданно более льготных условий для бенефициаров режима 
по сравнению с производителями аналогичных или подобных товаров, действующими 
на "общих" условиях;
     -расширение "отверточных" производств либо ориентация на вывоз сырьевых 
товаров или полуфабрикатов вместо развития высокотехнологичных производств 
внутри страны и увеличения экспорта их продуктов.
     В рамках использования всех трех видов таможенных режимов переработки, 
установленных в ТК, разрешается проведение следующих операций (ст. 59):
     -изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгонку под другие товары;
     -собственно переработку и обработку товаров;
     - ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;
     -использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов 
переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично 
потребляются в процессе переработки.
     ТК допускаются определенные ограничения, касающиеся сферы использования 
режима переработки на таможенной территории. Так, ГТК по согласованию с Минэкономики 
РФ может устанавливать ограничения на проведение отдельных операций по переработке 
товаров в рамках данного режима. Кроме того, при переработке на таможенной 
территории в порядке, также совместно определяемом ГТК и Минэкономики РФ, 
могут устанавливаться дополнительные условия проведения разрешенных операций, 
включая возможность использования российских товаров (ст. 59).
     ТК не содержит какого-либо специального перечня товаров, которые не могут 
быть помещены под рассматриваемый режим переработки. В качестве гарантии защиты 
интересов лиц, заинтересованных в переработке товаров, Временным положением 
установлено, что в помещении товаров под рассматриваемый режим не может быть 
отказано на основании страны происхождения иностранных товаров, страны их 
отправления или страны назначения компенсационных товаров.
     По общему правилу к запрещенным для помещения под режим переработки на 
таможенной территории товарам относятся, как и при использовании иных видов 
таможенных режимов, товары, перемещение которых запрещено через таможенную 
границу Российской Федерации. Следует сделать одно замечание, касающееся товаров, 
помещаемых под режимы переработки и потребляемых полностью или частично при 
их использовании. В данном случае речь идет прежде всего о таких товарах, 
как катализаторы, акселераторы, прекурсоры, замедлители и т.д., которые, участвуя 
в технологическом процессе производства определенных продуктов, обеспечивают 
получение последних, но в силу своих химических свойств, условий производства 
и т.д. сами потребляются полностью либо частично. При этом к таким товарам 
не относятся источники энергии (например, электроэнергия), а также расходные 
материалы, инструменты. Возможность помещения под таможенные режимы переработки 
полностью или частично потребляемых товаров обусловливается, во-первых, тем, 
что они будут фактически использованы и потреблены по условиям технологического 
процесса производства компенсационных товаров, во-вторых, их получение может 
быть обеспечено благодаря использованию именно этих потребляемых товаров.
     Следует отметить, что положениями ТК прямо либо косвенно предусматриваются 
различные формы и способы дополнительных ограничений на помещение отдельных 
товаров под рассматриваемый режим, а также и иные таможенные режимы переработки. 
Возможность таких ограничений вытекает, в частности, из регламентации условий 
выдачи лицензий на переработку товаров, установлении количественных норм выхода 
компенсационных товаров. Здесь можно отметить, что содержащиеся в ТК критерии 
допустимости выдачи таких лицензий носят достаточно общий характер и при отсутствии 
детализации, хотя бы на уровне ведомственных правовых актов, остаются "каучуковыми" 
нормами.

     Условия предоставления режима. Учитывая характер операций, проводимых 
в рамках таможенного режима переработки товаров на таможенной территории (как, 
впрочем, и других видов режимов переработки), и необходимость постоянного 
контроля за их влиянием на экономическую активность в смежных секторах национального 
хозяйства, регламентацией режима устанавливаются жесткие критерии возможности 
использования режима и детальный порядок всех его основных этапов. Кодекс 
закрепляет разрешительный порядок использования режима. При этом товары могут 
быть помещены под рассматриваемый режим лишь при наличии у лица, помещающего 
товары (бенефициара режима) лицензии на переработку товаров на таможенной 
территории.
     В соответствии с Временным положением для получения разрешения на использование 
режима переработки на таможенной территории заинтересованное в этом лицо либо 
его представитель обязаны подать письменное заявление в таможенный орган, 
в зоне деятельности которого зарегистрировано данное лицо. В заявлении должны 
содержаться сведения (о заявителе, ввозимом и компенсационном товарах, сроке 
переработки, месте и предприятии-переработчике и т.д.), необходимые для принятия 
решения о возможности предоставления режима и выдачи разрешения (лицензии) 
при отсутствии оснований для отказа в этом. Заявление должно быть рассмотрено 
и вынесенное решение доведено до заявителя в течение 30 дней.
     Лицензии на переработку товаров выдаются в порядке, определяемом ГТК, 
только российским лицам, как правило, тем таможенным органом, в зоне деятельности 
которого находятся такие лица и который производит таможенное оформление ввозимых 
на переработку товаров и вывозимых обратно компенсационных товаров.
     Критерии, лежащие в основе условий выдачи лицензий на переработку товаров, 
могут быть объединены в три группы:
     1) экономические критерии (защита интересов национальных товаропроизводителей, 
увеличение экспорта готовых изделий и т.д.);
     2) технические критерии (возможность идентификации переработанных товаров 
в продуктах переработки, требования к технологическому процессу переработки, 
обеспечивающие осуществление таможенного контроля за проводимыми операциями, 
и т.д.);
     3) административные критерии (правовой статус бенефициара, соблюдение 
регламентации таможенного режима).
     Лицензия на осуществление операций в рамках режимов переработки на таможенной 
территории может быть выдана при соблюдении следующих условий (ст. 60):
     -ввезенные товары могут быть идентифицированы в продуктах переработки 
(исключения из этого правила определяются ГТК);
     -переработка способствует вывозу компенсационных товаров либо использованию 
производственных мощностей в Российской Федерации;
     -выполнены требования, устанавливаемые ГТК и направленные на обеспечение 
соблюдения российского законодательства о таможенном деле.
     Выданная лицензия на переработку товаров может быть аннулирована или 
отозвана таможенным органом. Лицензия аннулируется в случаях, когда она не 
могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо была 
выдана на основе неполных или недостаточных сведений, имеющих существенное 
значение для принятия решения о ее выдаче. Аннулированная лицензия рассматривается 
как изначально недействительная.
     Таможенный орган может отозвать лицензию, если ее владелец не соблюдает 
регламентацию режима либо лицензия более не соответствует экономической политике 
России.
     В соответствии с Временным порядком таможенное оформление ввозимых иностранных 
товаров, помещаемых под режим переработки на таможенной территории, производится 
таможней, выдавшей разрешение на переработку. Необходимыми условиями осуществления 
таможенного оформления являются:
     -предъявление разрешения (лицензии) на переработку, выданного в установленном 
порядке;
     -предъявление заполненных надлежащим образом ГТД на ввозимые иностранные 
товары, а также самих задекларированных товаров для их досмотра и идентификации.
     Заполнение ГТД на товары, помещаемые под режим переработки на таможенной 
территории, осуществляется в соответствии с порядком, установленным приказом 
ГТК от 25 апреля 1994 года N 162 с учетом изменений, внесенных приказом ГТК 
от 5 июля 1994 года N 343 и другими документами ГТК.
     При ввозе на таможенную территорию иностранных товаров для переработки 
их таможенное оформление производится при условии уплаты ввозных таможенных 
пошлин, налогов или при предъявлении решения руководства таможни об условном 
освобождении иностранных товаров от уплаты таможенных пошлин на период ввоза 
товаров на переработку. Таможенные пошлины, уплачиваемые заранее или в момент 
таможенного оформления ввозимых для переработки на таможенной территории иностранных 
товаров, исчисляются в общем порядке по ставкам таможенного тарифа, действующим 
на дату фактического перемещения таких товаров через таможенную границу Российской 
Федерации.
     Сборы за таможенное оформление при использовании режима переработки товаров 
на таможенной территории уплачиваются в общем порядке: 0,1 процента таможенной 
стоимости товара в российских рублях, 0,05 процента - в иностранной валюте. 
При этом таможенные сборы уплачиваются два раза: при помещении товаров под 
рассматриваемый таможенный режим и при оформлении товаров по завершении его 
действия.

     Завершение действия режима. В процедуре применения таможенного режима 
переработки товаров на таможенной территории можно условно выделить три этапа 
- предоставление режима, непосредственное использование, завершение его действия. 
При помещении товаров под рассматриваемый режим должен быть выполнен ряд условий 
и требований, и в соответствии с этим решается вопрос о возможности предоставления 
режима в каждой конкретной ситуации.
     Положения, регламентирующие завершение действия режима, с одной стороны, 
содержат требования, которые, выступая в качестве критериев, позволяют определить 
границы правомерного использования режима, исходя из первоначальных условий 
его предоставления, целей и сферы применения режима. С другой стороны, данные 
положения определяют условия, при соблюдении которых бенефициар освобождается 
от обязательств, принятых им (или возлагаемых на него) в связи с ввозом товаров 
на переработку на таможенную территорию, и может реализовать свои права на 
предусмотренные законодательством льготы (выгоды, преимущества).
     Положения ТК, регламентирующие использование режима переработки на таможенной 
территории, практически не содержат специальных требований, непосредственно 
относящихся к порядку проводимых в его рамках операций, изменению статуса 
ввезенных для переработки товаров (возможность их передачи, продажи и т.д.). 
Кодекс устанавливает лишь общий порядок определения сроков переработки товаров. 
Некоторые из этих вопросов, касающихся нахождения товаров под рассматриваемым 
режимом, затронуты во Временном положении и иных ведомственных правовых актах.
     Согласно ст. 61 ТК сроки переработки товаров на таможенной территории 
устанавливаются таможенными органами в порядке, определенном ГТК. Кодекс закрепляет 
общий принцип определения допустимого времени для использования всех трех 
видов таможенных режимов переработки: установление сроков должно основываться 
на экономически оправданной продолжительности процесса переработки товаров, 
а также распоряжения продуктами переработки иностранных товаров.
     Временным порядком установлен предельный срок нахождения иностранных 
товаров, помещенных под режим переработки на таможенной территории, - он не 
может быть более одного года. В случае, если лицо осуществляет постоянный 
ввоз иностранных товаров для переработки "одного вида для одинаковой переработки, 
таможнями по согласованию с Минэкономики РФ может предоставляться генеральное 
разрешение сроком до трех лет" (п. 1.11 Приложения N 1).
     По просьбе владельцев товаров, находящихся в процессе переработки, таможенные 
органы вправе продлевать указанный срок, "если сочтут просьбу обоснованной". 
Более детально порядок продления сроков переработки товаров был установлен 
в указании ГТК от 25 октября 1995 года N 01-12/1296 "О продлении сроков временного 
ввоза (вывоза) и переработки товаров". Основанием для рассмотрения вопроса 
о продлении сроков переработки свыше одного года (или иных сроков, установленных 
в лицензиях (разрешениях), выданных на переработку в соответствии с рассматриваемым 
режимом) является мотивированное заявление, подаваемое в ГТК не позднее двух 
месяцев до истечения первоначально установленных предельных сроков переработки. 
Кроме заявления, заинтересованное лицо обязано представить документы, необходимые 
для рассмотрения вопроса о продлении сроков. Среди них: заключение таможенного 
органа о целесообразности дальнейшего продления срока переработки товаров; 
копии ранее оформленных ГТД, по которым товары были помещены под режим переработки 
(с прилагаемыми к ним документами).
     Решение о продлении сроков переработки товаров принимается Управлением 
организации таможенного контроля ГТК, а в случаях, когда под режим переработки 
помещены нефть, нефтепродукты, товары с содержанием драгоценных металлов, 
драгоценных камней и янтаря, решение о продлении сроков переработки принимается 
непосредственно заместителями председателя ГТК. Необходимо обратить внимание, 
что подача заявления о продлении сроков переработки не прерывает и не приостанавливает 
первоначально установленные сроки.
     Во время нахождения иностранных товаров, ввезенных на российскую таможенную 
территорию для переработки, таможенные органы вправе проверять на перерабатывающих 
предприятиях складские, финансовые и технологические документы по учету и 
переработке таких товаров, а также, как и при ввозе товаров, налагать на эти 
товары средства таможенной идентификации, брать пробы и образцы.
     ТК ничего не говорит о возможности передачи ввезенных товаров для переработки 
лицом, получившим соответствующую лицензию (разрешение), другим лицам. Такая 
возможность в отношении иностранных товаров, ввозимых в Россию для переработки, 
предусмотрена Временным положением (п. 1.14 Приложения N 1). Для этого владелец 
указанных товаров с согласия таможенного органа может передать право владения 
как на ввезенные иностранные товары, так и на компенсационные товары другому 
лицу, но при условии, что данное лицо примет на себя все установленные законодательством 
обязательства первоначального владельца. Временным положением также допускается 
опережающая поставка компенсационных товаров, произведенных из сырья переработчика. 
При этом использованное сырье должно иметь такие же технические характеристики, 
как и ввозимые для переработки иностранные товары; в последующем оно должно 
быть возмещено иностранным товаром (сырьем), ввозимым для переработки.
     Кодексом предусматривается, что таможенные органы в порядке, определяемом 
решением ГТК совместно с Минэкономики РФ и Госкомпромом РФ, могут устанавливать 
в таможенных целях обязательное количество выхода продуктов переработки (норму 
выхода компенсационных товаров), образующихся в результате переработки ввезенных 
товаров. Временное положение содержит важное положение, касающееся этой процедуры. 
В случае возникновения разногласий окончательное заключение по норме выхода 
компенсационного товара принимают таможенные лаборатории.
     В общем порядке (т.е. когда достигнуты цели использования режима, соблюдены 
все условия и требования, установленные его регламентацией) действия таможенного 
режима переработки товаров на таможенной территории завершаются после таможенного 
оформления выпуска (вывоза) компенсационных товаров либо помещения их под 
допустимый в данном случае иной таможенный режим.
     Согласно требованиям, установленным Временным положением, таможенное 
оформление при завершении рассматриваемого режима производится при условии:
     -предъявления разрешения (лицензии) на переработку;
     -предъявления заполненной по установленным правилам ГТД на вывозимые 
компенсационные товары, а также копии ГТД, оформленной при предоставлении 
режима;
     -оплаты таможенных пошлин и налогов, если они подлежат уплате;
     -предъявления компенсационных товаров для досмотра и идентификации.
     При переработке иностранных товаров на таможенной территории продукты 
переработки должны быть вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта 
за пределы российской таможенной территории. Уплаченные при ввозе иностранных 
товаров суммы таможенных пошлин и налогов согласно ст. 63 ТК возвращаются 
таможенными органами при условии, что были соблюдены условия использования 
режима; продукты переработки вывозятся не позднее двухлетнего срока со дня 
перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации.
     Кроме того, при завершении режима переработки на таможенной территории 
к компенсационным товарам (равно как и к иностранным товарам при их обратном 
вывозе без переработки) не применяются меры экономической политики, и они 
освобождаются от вывозных таможенных пошлин, налогов.
     Если ввезенные для переработки иностранные товары или компенсационные 
товары выпускаются для свободного обращения на таможенную территорию РФ, они 
подлежат обложению таможенными пошлинами и налогами. При этом согласно Временному 
положению датой определения таможенной стоимости и количества таких товаров, 
декларируемых для свободного обращения, считается дата их помещения под режим 
переработки.
     Обратим внимание на случай, когда ввезенные иностранные товары или продукты 
их переработки утрачиваются во время их нахождения под режимом. ТК не содержит 
соответствующих положений. Поэтому регламентирующим подобную ситуацию актом 
является Временное положение. С учетом его последующих изменений и дополнений 
установлено, что в случае гибели или невосполнимой утраты товарных качеств 
ввезенных иностранных товаров или продуктов их переработки они не подлежат 
обложению таможенными пошлинами, налогами, а уплаченные ранее ввозные пошлины 
и налоги - возвращаются, но при условии, что такая утрата или гибель произошла 
вследствие аварии или других обстоятельств непреодолимой силы, а сам факт 
гибели или утраты по названным причинам должным образом удостоверен.
     В случае, если указанные товары были утеряны или похищены не на таможенной 
территории Российской Федерации, бенефициар обязан уплатить импортные таможенные 
пошлины (налоги), а ранее уплаченные возврату не подлежат.

   Глава 10. Переработка товаров под таможенным контролем (ст. 65-67)

     Содержание и правовая основа использования режима. В отношении режима 
переработки товаров под таможенным контролем ТК, в отличие от всех остальных 
установленных в нем видов таможенных режимов, не дает содержания режима, устанавливая 
в ст. 65 вместо этого его назначение. Согласно положениям данной статьи в 
рамках режима переработки под таможенным контролем иностранные товары могут 
использоваться для переработки в установленном порядке на таможенной территории 
Российской Федерации без применения к ним мер экономической политики. В отличие 
от режима переработки на таможенной территории в данном случае:
     -с этих товаров не взимаются таможенные пошлины и налоги;
     -их переработка осуществляется под таможенным контролем с последующим 
выпуском для свободного обращения или помещения продуктов переработки под 
иной таможенный режим.
     Таможенные режимы переработки на таможенной территории и под таможенным 
контролем относятся к типу активной переработки, когда разрешается временный 
допуск иностранных товаров на национальную таможенную территорию с целью их 
переработки. При режиме переработки на таможенной территории применяется принцип 
возмещения: уплаченные при ввозе иностранных товаров суммы таможенных пошлин 
и налогов подлежат возврату при вывозе полученных из них продуктов переработки. 
В основе применения режима переработки под таможенным контролем лежит принцип 
освобождения, поскольку ни таможенные пошлины, ни налоги не уплачиваются при 
ввозе иностранных товаров для переработки. Режим переработки товаров на таможенной 
территории предусматривает возврат уплаченных при ввозе иностранных товаров 
сумм таможенных пошлин и налогов фактически после завершения действия указанного 
режима и вывоза продуктов переработки в соответствии с режимом экспорта.
     В рамках режима переработки товаров под таможенным контролем налоговые 
льготы предоставляются одновременно с помещением иностранных товаров под данный 
режим. Своего рода платой за это является условие их переработки под таможенным 
контролем, предусматривающее, что таможенные органы в целях обеспечения соблюдения 
законодательства бенефициаром режима могут осуществлять досмотр и учет товаров, 
использовать средства идентификации товаров, проводить инвентаризацию, определять 
конкретные условия осуществления операций по переработке и порядок их проведения.
     Среди правовых актов, регламентирующих данный режим, помимо ТК, следует 
назвать указание ГТК от 6 апреля 1994 года N 01-12/274 "О применении таможенных 
режимов переработки", а также указание ГТК от 25 октября 1995 года N 01-12/1296 
"О продлении сроков временного ввоза (вывоза) и переработки товаров".

     Сфера использования и условия предоставления режима. Сфера использования 
таможенного режима переработки товаров под таможенным контролем, то есть перечень 
операций, проводимых в его рамках, товары, которые могут быть помещены под 
данный режим, практически полностью аналогична сфере применения рассмотренного 
выше таможенного режима переработки на таможенной территории. Кроме того, 
оба этих вида таможенных режимов переработки также имеют во многом общую правовую 
основу механизма их применения. В частности, это относится к регламентации:
     -условий получения лицензий (разрешений) на переработку товаров в указанных 
режимах;
     - условий аннулирования либо отзыва выданной лицензии;
     -общего порядка проведения таможенного оформления и осуществления таможенного 
контроля при предоставлении и завершении режимов;
     -требований, предъявляемых к бенефициарам режима;
     -условий распоряжения товарами, помещенными под эти режимы;
     -порядка установления сроков переработки товаров и их пролонгации;
     -порядка определения норм выхода компенсационных товаров;
     -условий освобождения от ответственности в случае утраты иностранных 
товаров (продуктов их переработки), помещенных под указанные режимы.
     В ТК допускаются специальные ограничения, касающиеся сферы использования 
режима переработки товаров под таможенным контролем. Согласно ст. 67 ТК, во-первых, 
запрещается использовать данный режим в целях "уклонения от соблюдения мер 
экономической политики и правил определения страны происхождения товаров", 
во-вторых, ГТК вправе определять случаи, когда применение данного режима не 
допускается.
     Указанием ГТК от 6 апреля 1994 года N 01-12/274 "О применении таможенных 
режимов переработки" были введены дополнительные условия, при соблюдении которых 
товары могут быть помещены под режим переработки под таможенным контролем. 
Согласно положениям этого указания рассматриваемый режим может быть предоставлен 
по письменному решению начальника таможенного органа при соблюдении следующих 
условий:
     1) товары ввозятся в Российскую Федерацию для переработки предприятием, 
непосредственно осуществляющим операции по переработке;
     2) предприятие, ввозящее товары на переработку, обладает статусом юридического 
лица;
     3) операции по переработке производятся в соответствии с обычным технологическим 
процессом предприятия;
     4) предприятие предоставляет в таможенный орган графики ввоза товаров 
на переработку и вывоза продуктов переработки с указанием соответственно даты 
ввоза и вывоза, количества товаров и их стоимости;
     5) предприятие ведет учет товаров, помещаемых под таможенный режим переработки 
под таможенным контролем, и периодически, но не реже одного раза в месяц предоставляет 
отчетность о таких товарах в таможенный орган, выдавший разрешение (лицензию) 
на переработку, по форме и в сроки, устанавливаемые этим таможенным органом. 
В документах учета и отчетности должны содержаться сведения о наименовании 
товаров, помещаемых под таможенный режим переработки под таможенным контролем, 
их количестве, операциях по переработке, стадии переработки товаров на дату 
предоставления отчета, наименовании и количестве продуктов переработки и другие 
сведения, которые необходимы таможенному органу в целях осуществления контроля;
     6) должностные лица таможенного органа имеют реальную возможность осуществлять 
фактический (визуальный и документальный) контроль за процессом переработки 
и хранения товаров, помещаемых под таможенный режим переработки под таможенным 
контролем, и продуктов их переработки;
     7) ввозимые для переработки товары не являются подакцизными товарами;
     8) уровень таможенного обложения ввозимых для переработки товаров не 
превышает 100 процентов их стоимости;
     9) срок переработки составляет не более 6 месяцев;
     10) предприятие представляет в таможенный орган обязательство об обратном 
вывозе продуктов переработки в соответствии с таможенным режимом экспорта.
     В иных случаях разрешение (лицензия) на переработку товаров под таможенным 
контролем предоставляется только при наличии письменного согласия ГТК. Кроме 
того, в случае помещения под данный режим отдельных категорий товаров, попадающих 
под особый порядок ввоза и вывоза, например урановые руды, изотопы драгоценных 
металлов и др., а также промышленных отходов, необходимо предоставление соответствующего 
разрешения МВЭС.
     Заполнение ГТД на товары, помещаемые под таможенный режим переработки 
под таможенным контролем, осуществляется в соответствии с порядком, установленным 
приказом ГТК от 25 апреля 1994 года N 162 с учетом изменений, внесенных приказом 
ГТК от 5 июля 1994 года N 343 и другими документами ГТК. Особенности таможенного 
оформления продуктов переработки, полученных в результате переработки товаров 
под таможенным контролем, и заполнения ГТД при их вывозе из России в соответствии 
с режимом экспорта определяются указанием ГТК от 2 октября 1995 года N 01-12/1191.
     Действие таможенного режима переработки под таможенным контролем завершается 
в общем порядке (то есть когда достигнуты цели использования режима, соблюдены 
все условия и требования, установленные его регламентацией) выпуском для свободного 
обращения или помещением продуктов переработки под иной таможенный режим (ст. 
65). При этом к компенсационным товарам (равно как и к иностранным товарам 
при их обратном вывозе без переработки) не применяются меры экономической 
политики и они освобождаются от вывозных таможенных пошлин и налогов.
     В случае, если ввезенные для переработки иностранные товары или компенсационные 
товары выпускаются для свободного обращения на таможенную территорию РФ, они 
подлежат обложению таможенными пошлинами и налогами. Кроме того, указанием 
ГТК от 6 апреля 1994 года N 01-12/274 установлена уплата процентов с суммы 
указанных таможенных платежей по ставкам, устанавливаемым Банком России по 
предоставляемым этим банком кредитам.
     При завершении режима переработки товаров под таможенным контролем и 
выпуска продуктов переработки в свободное обращение на таможенной территории 
России требуется подтверждение их соответствия требованиям безопасности, установленным 
российскими ГОСТами.
     Действующими нормативными документами, регламентирующими использование 
режимов переработки, дается, как правило, слишком общий порядок начисления, 
уплаты налоговых платежей, которые связаны с операциями в рамках рассматриваемых 
режимов. Представляется, что данная проблема заслуживает большего внимания. 
Игнорирование специфики сферы применения режимов переработки и их экономического 
предназначения при разработке системы налогообложения проводимых в их рамках 
операций лишь затрудняет раскрыть и использовать с максимальной эффективностью 
предоставляемые этими режимами возможности. Обнадеживающим в этой связи можно 
считать появление письма ГНС РФ от 15 августа 1995 года N В3-6-05/443. В нем 
даны уточнения порядка налогообложения, связанного с переработкой под таможенным 
контролем отдельных сырьевых товаров. В частности, этим документом разрешено 
в целях избежания привлечения дополнительных ресурсов для уплаты НДС при закупках 
сырья (возврат которых из бюджета в установленном порядке должен быть произведен 
при экспорте готовой продукции) производить взаимозачеты в отношении подлежащих 
уплате (а затем возврату) сумм налогов.

          Глава 11. Временный ввоз (вывоз) товаров (ст. 68-74)

     Понятие и экономическое содержание таможенного режима временного ввоза 
(вывоза). Режим временного ввоза (вывоза) устанавливает требования, соблюдение 
которых допускает временное пользование иностранными товарами на таможенной 
территории России, а российскими - за ее пределами, с полным или частичным 
освобождением от таможенных налоговых платежей и без применения мер экономической 
политики. Значение временного ввоза (вывоза) как самостоятельного таможенного 
режима определяется потребностями развития торговых и других форм международного 
сотрудничества.
     Статус товаров, помещенных под рассматриваемый режим, а следовательно, 
и содержание самого режима, прежде всего определяется временным характером 
нахождения и использования таких товаров на (вне) таможенной территории. Немаловажным 
является также и то, что пользование временно ввезенными (вывезенными) товарами 
допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов. 
Это закономерно порождает необходимость установления определенных границ применения 
таможенного режима, за пределами которых его использование может привести 
к негативным последствиям для российской экономики. Так, даже ограниченный 
по времени допуск иностранных товаров на национальную таможенную территорию 
и их использование, например, в качестве средств производства либо комплектующих 
материалов в операциях по переработке могут существенно влиять на внутриэкономическую 
конъюнктуру, ущемляя интересы отечественных товаропроизводителей. Проведение 
подобных операций не запрещается российским таможенным законодательством. 
Они предусматриваются в рамках специально установленных для этого таможенных 
режимов - переработки на (вне) таможенной территории либо под таможенным контролем.
     Применение режима временного ввоза (вывоза) позволяет путем предоставления 
определенных льгот снять необоснованные препятствия для развития экономических, 
культурных, гуманитарных связей с зарубежными странами. В то же время соображения 
защиты национальной экономики, обеспечения безопасности страны требуют установления 
четких правовых рамок использования данного таможенного режима.

     Правовая регламентация таможенного режима. Положения ТК являются основой 
правового регулирования комментируемого таможенного режима. Более детальная 
регламентация временного ввоза (вывоза) осуществляется путем принятия подзаконных 
нормативных актов Правительством РФ и ГТК. В ТК указаны вопросы, которые входят 
в сферу полномочий этих органов в связи с регулированием таможенного режима 
временного ввоза (вывоза). Правительство РФ определяет случаи, когда временно 
ввозимые (вывозимые) товары освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налогов. 
Среди полномочий ГТК следует отметить:
     -определение случаев, когда необходимо предоставление обязательства об 
обратном вывозе (ввозе) и обеспечение уплаты таможенных платежей;
     -установление порядка выдачи разрешений на временный ввоз (вывоз);
     -определение категорий товаров, запрещенных к помещению под рассматриваемый 
режим;
     -изменение для отдельных категорий товаров предельных сроков временного 
ввоза (вывоза), установленных в ТК.
     Одним из первых правовых актов, специально посвященных таможенному режиму 
временного ввоза (вывоза), является указание ГТК от 25 апреля 1994 года N 
01-12/328 "О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза 
(вывоза)". Этот документ носит временный характер и не полностью охватывает 
основные аспекты регламентации комментируемого режима.
     10 ноября 1994 года принято указание N 01-12/1276, название которого 
достаточно ясно говорит о предмете регулирования: "О некоторых особенностях 
применения таможенного режима временного ввоза (вывоза) в отношении товаров, 
временно ввозимых на территорию Российской Федерации представительствами иностранных 
фирм, банков и организаций". Отдельные вопросы применения таможенного режима 
временного ввоза (вывоза) регламентируются Общими правилами перемещения товаров 
физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, которые 
были утверждены приказом ГТК от 15 августа 1994 года N 408. Кроме того, в 
последнее время ГТК был принят ряд документов, конкретизирующих некоторые 
аспекты применения режима временного ввоза (вывоза), среди которых:
     - указание ГТК от 28 февраля 1995 года N 01-13/2863 "О таможенном оформлении 
товаров, помещенных под таможенный режим временного ввоза (вывоза)", в котором 
разъясняется порядок оформления товаров при продлении сроков их временного 
ввоза (вывоза);
     - приказ ГТК от 2 марта 1995 года, которым были утверждены Временные 
правила регистрации и учета таможенными органами транспортных средств, зарегистрированных 
в других странах и временно находящихся на территории Российской Федерации 
сроком до 6 месяцев;
     - разъяснение ГТК, ГАИ и Минюста РФ (соответственно N 01-13/5933, N 13/5-775 
от 27 апреля 1995 года, N 09-11/71-95 от 27 апреля 1995года), в котором подробно 
освещены различные аспекты правовой регламентации ввоза в Россию транспортных 
средств физическими лицами, в том числе на временной основе;
     - Порядок уплаты таможенных платежей при частичном освобождении от уплаты 
таможенных пошлин, налогов временно ввозимых (вывозимых) товаров от 22 августа 
1995 года N 01-20/11927, согласованный с Минфином РФ и воспроизводящий соответствующие 
положения вышеназванного указания ГТК от 25 апреля 1994 года N 01-12/328;
     - указание ГТК от 2 ноября 1995 года N 01-12/1314 "О применении таможенного 
режима временного ввоза (вывоза)", в котором уточняется порядок уплаты (взыскания) 
таможенных платежей при использовании данного таможенного режима.
     Сроки временного ввоза (вывоза). Типы режима. В ТК установлен общий предельный 
срок временного ввоза (вывоза) товаров - не более двух лет (ст. 71). В рамках 
этого срока таможенные органы, выдавая разрешение на помещение товара под 
таможенный режим, устанавливают конкретный срок, в течение которого товар, 
исходя из цели и обстоятельств его перемещения, может временно находиться 
на (вне) таможенной территории. Кодексом наряду с этим предусмотрена и возможность 
продления установленных сроков для временного ввоза (вывоза). Продление срока 
осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом ГТК. Кроме того, 
в компетенцию ГТК входит установление особых предельных сроков временного 
ввоза (вывоза) отдельных категорий товаров. Так, в отношении транспортных 
средств, ввозимых постоянно проживающими в России лицами, установлен двухмесячный 
предельный срок временного беспошлинного ввоза. В соответствии с указанием 
ГТК от 25 апреля 1994 года N 01-12/328 установлен одногодичный предельный 
срок временного ввоза (вывоза) товаров при полном освобождении от уплаты таможенных 
пошлин и налогов.
     Порядок продления сроков временного ввоза (вывоза) товаров определен 
в указании ГТК от 25 октября 1995 года N 01-12/1296 "О продлении сроков временного 
ввоза (вывоза) и переработки товаров". Основанием для рассмотрения вопроса 
о продлении предельных сроков (то есть сроков, превышающих два года, или иных 
сроков, установленных нормативными актами ГТК) временного ввоза (вывоза) товаров 
является мотивированное заявление, подаваемое в ГТК не позднее двух месяцев 
до истечения первоначально установленных предельных сроков. Кроме заявления, 
заинтересованное лицо также обязано представить документы, необходимые при 
рассмотрении вопроса о продлении сроков, в частности:
     -заключение таможни о целесообразности дальнейшего продления срока временного 
ввоза (вывоза) товаров;
     -копии ранее оформленных ГТД, по которым товары были помещены под рассматриваемый 
режим (с прилагаемыми к ним документами).
     Решение о продлении сроков временного ввоза (вывоза) товаров принимается 
Управлением организации таможенного контроля ГТК. Подача заявления о продлении 
сроков переработки не прерывает и не приостанавливает течения первоначально 
установленного срока.
     В ТК предусматривается применение двух типов (видов) режима временного 
ввоза (вывоза) - с полным и частичным освобождением от таможенных пошлин и 
налогов. Согласно указанию ГТК от 19 сентября 1995 года N 01-12/ 1141 "О режиме 
временного ввоза (вывоза)" в основе деления на полное и частичное освобождение 
от уплаты таможенных пошлин и налогов при временном ввозе лежит такой критерий, 
как извлечение дохода. Поскольку до настоящего времени не принято правительственного 
решения относительно случаев использования первого типа комментируемого режима, 
правовое регулирование его применения осуществляется на основе указания ГТК 
от 25 апреля 1994 года N 01-12/328. В этом документе, помимо срока временного 
ввоза (вывоза) товаров с полным освобождением, содержится перечень случаев, 
при которых допускается такое использование режима временного ввоза (вывоза). 
Примером применения временного ввоза (вывоза) с полным освобождением от уплаты 
таможенных налогов может служить временный ввоз (вывоз) профессионального 
оборудования, товаров для демонстрации на выставках, учебных материалов и 
т.д.
     С экономической точки зрения полное освобождение от таможенных налоговых 
платежей временно ввозимых (вывозимых) товаров в определенных случаях может 
создать необоснованные более льготные условия для пользователя таких товаров 
по сравнению с лицами, использующими аналогичные товары на общих основаниях. 
Для снятия такого противоречия без ограничения сферы применения рассматриваемого 
таможенного режима законодательством установлена возможность использования 
временного ввоза (вывоза) с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин 
и налогов. Этот тип таможенного режима временного ввоза (вывоза) применяется:
     - в случаях, когда в отношении временно ввозимых (вывозимых) товаров 
не допускается применение полного освобождения от таможенных пошлин и налогов;
     - при несоблюдении бенефициаром режима временного ввоза (вывоза), условий 
полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов;
     - при продлении установленного предельного срока применения режима временного 
ввоза (вывоза) с полным освобождением от таможенных пошлин и налогов;
     - при завершении периода действия льгот, предоставленных по иным основаниям, 
в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении временно 
ввозимых (вывозимых) товаров.
     Кроме того, ГТК в некоторых случаях специальными решениями устанавливает 
порядок применения полного или частичного освобождения в отношении отдельных 
категорий товаров. Например, в соответствии с письмом ГТК от 20 июля 1995 
года N 01-13/10268 товары, являющиеся объектом международного финансового 
лизинга и временно ввозимые на российскую таможенную территорию, подлежат 
частичному освобождению от уплаты таможенных пошлин и налогов.
     Второй тип таможенного режима временного ввоза (вывоза), при котором 
применяется частичное освобождение от уплаты таможенных налогов, позволяет 
создать определенные гарантии защиты интересов российской экономики. Он также 
устанавливает своеобразные экономические рамки-ограничения использования режима 
временного ввоза (вывоза) товаров, поскольку размер таможенного обложения 
в этом случае пропорционален продолжительности временного использования товаров 
на (вне) таможенной территории.
     Применение второго типа таможенного режима временного ввоза (вывоза) 
осуществляется в порядке, определяемом ГТК и Минфином РФ (ст. 72 ТК). Механизм 
частичного освобождения временно ввозимых (вывозимых) товаров от уплаты таможенных 
пошлин и налогов предполагает следующее:
     - за каждый месяц (часть месяца) уплачивается 3 процента от общей суммы, 
которая подлежала бы уплате в случае, если временно ввезенный (вывезенный) 
товар был бы помещен соответственно под таможенный режим выпуска для свободного 
обращения или экспорта (так называемые "периодические таможенные платежи");
     - указанная общая сумма определяется на момент ввоза (вывоза) товара, 
исходя из действующих на этот момент ставок таможенного обложения;
     - периодические таможенные платежи исчисляются в долларах США по курсу, 
действующему на день их платежа, и уплачиваются предварительно, но не более 
чем за 3 месяца, в сроки, установленные таможенным органом, который предоставил 
разрешение на временный ввоз (вывоз);
     - временно ввезенный (вывезенный) товар автоматически считается выпущенным 
для свободного обращения или вывезенным в соответствии с режимом экспорта 
в случае, если уплаченная сумма периодических таможенных платежей становится 
равной сумме, подлежащей уплате при указанных таможенных режимах, при условии, 
что в отношении этого товара не применяются меры экономической политики.
     Ответственность за уплату периодических таможенных платежей несет лицо, 
перемещающее товары.

     Условия предоставления и сфера применения таможенного режима. В соответствии 
с общим правилом (ст. 25 ТК) лицо, перемещающее товары через таможенную границу, 
имеет право выбора любого таможенного режима, независимо от характера, количества, 
страны происхождения или назначения перемещаемых товаров. Однако законодателем 
установлена и возможность ограничений этого права, при условии, что такие 
ограничения вводятся в соответствии с ТК и другими актами таможенного законодательства.
     ТК устанавливает разрешительный порядок помещения товаров под таможенный 
режим временного ввоза (вывоза). Разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров 
выдает таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление, в порядке, 
определяемом ГТК (ст. 70). Устанавливается одно важное ограничение: при невозможности 
обеспечения идентификации товаров таможенный орган не может дать разрешение 
на помещение таких товаров под режим временного ввоза (вывоза).
     ТК не устанавливает какой-либо специальной формы разрешения на временный 
ввоз (вывоз) товаров. Доступ к режиму обусловлен подписанием лицом, перемещающим 
товары, установленного документа, которым обычно является грузовая таможенная 
декларация (ГТД). Разрешением на помещение товара под режим временного ввоза 
(вывоза) может считаться прием должностным лицом таможенного органа грузовой 
таможенной декларации. В отдельных случаях оформление ГТД не требуется, например, 
при ввозе (вывозе) предметов личного пользования лицами, временно въезжающими 
на таможенную территорию или выезжающими за ее пределы (туристами, лицами, 
находящимися в командировке, и т.д.). Для таможенного оформления временно 
ввозимых (вывозимых) товаров в таких случаях могут использоваться иные установленные 
формы документов, которые, с одной стороны, обеспечивают осуществление таможенного 
контроля, с другой стороны, могут служить доказательством намерения лица, 
перемещающего товары, использовать данный таможенный режим.
     За таможенное оформление временно ввозимых товаров законодательством 
предусмотрено взимание таможенных сборов, порядок уплаты которых урегулирован 
в ст. 114 ТК (0,1 процента таможенной стоимости товаров - в российской валюте 
и 0,05 процента - в иностранной валюте). Сборы за таможенное оформление взимаются 
как при помещении товаров под режим временного ввоза (вывоза), так и при завершении 
его действия. В отношении отдельных категорий временно ввозимых (вывозимых) 
товаров установлено освобождение от уплаты сборов за таможенное оформление 
(например, при временном ввозе (вывозе) культурных ценностей государственными 
и муниципальными музеями, библиотеками) либо применяются иные ставки таможенных 
сборов (например, при временном ввозе (вывозе) морских, речных и воздушных 
судов, товаров, направляемых на благотворительные цели по линии правительств, 
международных организаций).
     Условием предоставления таможенного режима временного ввоза (вывоза), 
как это следует из самого его названия, является возврат ранее ввезенных (вывезенных) 
товаров. В соответствии с ТК эти товары "подлежат возврату в неизменном состоянии, 
кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных 
условиях транспортировки и хранения" (ст. 68). В качестве гарантии соблюдения 
установленного порядка таможенный орган в случаях, определяемых ГТК, может 
увязать предоставление разрешения на временный ввоз (вывоз) товаров с предоставлением 
обязательства об обратном вывозе (ввозе) и обеспечением уплаты таможенных 
платежей. Так, временный ввоз (вывоз) товаров, декларируемых таможенным брокером, 
возможен только при предоставлении обязательства об обратном вывозе (ввозе) 
лицом, перемещающим эти товары. При временном ввозе сроком до шести месяцев 
на российскую территорию транспортных средств, зарегистрированных в других 
странах и используемых для международных перевозок пассажиров и товаров, бенефициар 
режима принимает на себя обязательство об обратном вывозе путем заполнения 
и подписания в установленном порядке формы удостоверения ввоза транспортного 
средства, утвержденной приказом ГТК от 30 сентября 1994 года N 507. В качестве 
обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении временно ввозимых (вывозимых) 
товаров могут использоваться, исходя из общих положений таможенного законодательства 
(ст. 122 ТК ), залог товаров и транспортных средств, гарантия банка или иного 
кредитного учреждения, внесение на депозит причитающихся сумм.
     В отношении таможенного режима временного ввоза (вывоза) действует общий 
запрет, установленный на перемещение определенных товаров через российскую 
таможенную границу (по соображениям публичного порядка, обеспечения экологической 
безопасности и т.д.). Помимо этого, в указании ГТК от 25 апреля 1994 года 
N 01-12/328 установлены четыре категории товаров, запрещенных к помещению 
под режим временного ввоза (вывоза):
     - расходуемые материалы и образцы;
     - пищевые продукты, напитки, табачные изделия;
     - квотируемые товары;
     - промышленные отходы.
     Среди товаров, не попадающих под запрет и, следовательно, разрешенных 
к временному ввозу (вывозу), можно условно выделить две группы (в зависимости 
от объема предоставляемых льгот и порядка помещения под таможенный режим). 
Если временный ввоз (вывоз) товара не может вызвать какие-либо негативные 
последствия и исключена возможность его использования в не разрешенных таможенным 
органом целях, то в отношении его применяются, как правило, минимальные требования 
и полное освобождение от уплаты таможенных налоговых платежей. В иных случаях 
условия предоставления режима становятся более обременительными, прежде всего 
потому, что временный ввоз (вывоз) допускается с частичным освобождением от 
уплаты указанных платежей.
     Помимо отмеченных выше условий, предоставление режима может обусловливаться 
дополнительными требованиями, непосредственно предъявляемыми к лицу, которое 
временно ввозит (вывозит) товары. С учетом категории товара, целей его ввоза 
(вывоза) и др. возможность получения разрешения на временный ввоз (вывоз) 
часто зависит от того, кому оно может выдаваться - собственнику временно ввозимого 
(вывозимого) товара или иному лицу. Существенной характеристикой комментируемого 
таможенного режима являются ограничения прав бенефициара режима по распоряжению 
временно ввезенными (вывезенными) товарами (запрет на их передачу, отчуждение, 
использование не в целях, предусмотренных разрешением на режим, и др.).
     Нахождение товара под режимом временного ввоза (вывоза). Товар, помещенный 
под таможенный режим временного ввоза (вывоза), должен быть использован таким 
образом, чтобы при завершении режима он находился, как уже отмечалось, в неизменном 
состоянии, за исключением изменений из-за естественного износа или убыли. 
Такое требование ограничивает возможности пользования временно ввезенными 
(вывезенными) товарами. В частности, исключается проведение каких-либо операций 
по их переработке или обработке.
     Во время нахождения под режимом временного ввоза (вывоза) товары остаются 
в распоряжении бенефициара режима. Лицо, временно ввезшее (вывезшее) товары, 
должно соблюдать предусмотренные регламентацией таможенного режима требования, 
в связи с чем на него возлагаются дополнительные обязанности, которые, вместе 
с предоставляемыми ему правами, определяют его статус как бенефициара режима. 
Пользование временно ввезенными (вывезенными) товарами допускается только 
в целях и на условиях, которые предусмотрены разрешением на их временный ввоз 
(вывоз). На бенефициара, как правило, возлагается обязанность не использовать 
такие товары для извлечения прибыли. Данное ограничение затрагивает практически 
всю номенклатуру товаров, разрешенных таможенным законодательством к временному 
беспошлинному ввозу (вывозу).
     По общему правилу временно ввезенные (вывезенные) товары не могут быть 
предметом уступки, отчуждения (в любой форме), кроме как по специальному разрешению 
таможенного органа. Передача таких товаров бенефициаром другим лицам допускается 
в случаях, непосредственно установленных законодательством. Так, в соответствии 
с Общими правилами перемещения через таможенную границу Российской Федерации 
транспортных средств физическими лицами, утвержденными приказом ГТК от 15 
августа 1994 года N 416, лицу, временно ввезшему транспортное средство, разрешено 
передавать его в пользование или владение члену своей семьи (см. комментарий 
к ст. 107 ТК).
     Товары могут находиться под режимом временного ввоза (вывоза) только 
в течение установленных сроков их временного пребывания на (вне) таможенной 
территории. Продление сроков должно рассматриваться как исключительная мера. 
По истечении этих сроков лицо, временно ввезшее (вывезшее) товары, обязано 
выполнить установленные процедуры по завершении таможенного режима. Продление 
сроков временного ввоза (вывоза), заявленных в ГТД, осуществляется на основании 
письменного заявления декларанта. Как указано в письме ГТК от 28 февраля 1995 
года N 01-13/2863, не допускается повторное оформление ГТД на товары, ранее 
помещенные под таможенный режим временного ввоза (вывоза). Принятие решения 
о продлении первоначальных сроков временного нахождения товаров на (вне) таможенной 
территории России осуществляется уполномоченным должностным лицом таможенного 
органа в письменной форме на указанном заявлении декларанта. В случае принятия 
положительного решения соответствующие данные вносятся в ГТД.

     Завершение действия режима. Таможенный режим временного ввоза (вывоза) 
завершается по истечении установленных сроков и при обратном вывозе (ввозе) 
находившихся под этим режимом товаров либо до момента истечения сроков - при 
заявлении таких товаров под иной таможенный режим. При надлежащем выполнении 
процедур, обозначающих завершение действия режима, лицо, которое временно 
ввезло (вывезло) товары, освобождается от обязательств, возложенных на него 
как на бенефициара режима. В противном случае оно несет ответственность за 
нарушение установленных правил предоставления и пользования таможенным режимом.
     Если к моменту истечения установленных сроков временно ввезенные (вывезенные) 
товары не возвращены обратно, они подлежат помещению на склады временного 
хранения, принадлежащие таможенным органам (ст. 73). Невозвращенные товары, 
равно как и товары, находящиеся под режимом временного ввоза (вывоза), в рамках 
установленных сроков по заявлению уполномоченного лица (бенефициара) могут 
быть помещены под иной таможенный режим. Таким режимом может стать:
     а) при временном ввозе - выпуск для свободного обращения, реимпорт, транзит, 
таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработка на таможенной 
территории, свободная таможенная зона, свободный склад, реэкспорт, уничтожение, 
отказ в пользу государства;
     б) при временном вывозе - экспорт, переработка вне таможенной территории.
     В случае применения частичного освобождения временно ввезенных (вывезенных) 
товаров от таможенных пошлин и налогов уплаченные суммы периодических таможенных 
платежей при обратном вывозе (ввозе) не возвращаются. Следует отметить, что 
в этом случае временный ввоз (вывоз) товаров будет считаться завершенным, 
а товары - выпущенными в свободное обращение или вывезенными в соответствии 
с режимом экспорта, если общая сумма уплаченных периодических платежей станет 
равной той сумме, которая подлежала бы уплате на момент ввоза (вывоза) данных 
товаров в соответствии с названными режимами. Если же временно ввезенные (вывезенные) 
товары заявляются к выпуску для свободного обращения и экспорту, то в этом 
случае:
     - применяются ставки таможенных пошлин и иных налогов, действующие на 
день принятия ГТД с заявлением указанных режимов (то же относится и к курсу 
иностранных валют);
     - используется таможенная стоимость, определенная на момент временного 
ввоза (вывоза);
     - за использованную отсрочку (рассрочку) уплаты таможенных пошлин и налогов 
взимаются проценты по ставкам, устанавливаемым Банком России по предоставляемым 
им кредитам.
     Таможенное оформление при завершении режима проводит, как правило, таможенный 
орган, выдавший разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров. При этом взимаются 
установленные законодательством сборы за таможенное оформление временно ввозимых 
(вывозимых) товаров.
     Лицо, временно ввезшее (вывезшее) товары с нарушением условий и порядка 
использования рассматриваемого режима, может быть привлечено, в зависимости 
от характера нарушения и его квалификации, к административно-правовой либо 
уголовно-правовой ответственности. Первый вид ответственности предусматривается 
за определенные ТК административные правонарушения, допущенные при использовании 
режима временного ввоза (вывоза). С принятием Федерального закона от 1 июля 
1994 года "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный 
кодекс РСФСР" стало возможным применение мер уголовно-правовой ответственности 
за нарушения порядка применения таможенных режимов, в том числе и режима временного 
ввоза (вывоза)<19>.
     Уничтожение временно ввезенных (вывезенных) товаров, их безвозвратная 
утрата, недостача вследствие износа либо действия непреодолимой силы и иные 
подобные обстоятельства делают невозможным завершение режима в общем порядке 
с соблюдением установленных условий. Лицо, временно ввезшее (вывезшее) товары, 
в данном случае освобождается от ответственности при условии, что такие обстоятельства 
имели характер чрезвычайных и непредотвратимых в данной ситуации событий (стихийные 
бедствия, военные действия и др.). В этом случае бенефициар режима предоставляет 
таможенному органу, который выдал разрешение на временный ввоз (вывоз), все 
необходимые и надлежащим образом оформленные доказательства факта наступления 
форс-мажорных обстоятельств (подтверждения консульских учреждений России, 
свидетельства Торгово-промышленной палаты и т.д.). В этих целях могут совершаться 
нотариальные действия по обеспечению доказательств наступления форс-мажорных 
обстоятельств (допрос свидетеля, направление на экспертизу и др.).

     Международно-правовая регламентация временного ввоза (вывоза) товаров. 
Важное место в правовом регулировании временного ввоза (вывоза) товаров занимают 
в настоящее время нормы международных договоров и соглашений, в которых содержится 
комплексная регламентация различных вопросов применения комментируемого режима. 
Основной формой международно-правового регулирования временного ввоза, используемого 
в России, являются двусторонние договоры и соглашения с другими государствами 
о торгово-экономических отношениях, научно-техническом сотрудничестве, воздушном 
сообщении и др. В этих соглашениях затрагиваются лишь отдельные вопросы использования 
режима временного ввоза (вывоза) товаров. Например, в соответствии с Торговым 
соглашением с Республикой Заир 1976 года стороны на взаимной основе разрешают 
временный ввоз и вывоз образцов и рекламных материалов, предметов и товаров, 
используемых на ярмарках и выставках, тары, ввезенной с целью наполнения, 
и т.п.<20>
     С принятием этих соглашений страны-участницы получили возможность применять 
унифицированные правила и нормы для регламентации режима временного ввоза 
(вывоза) в отношении новых операций, порожденных международной торговой практикой, 
развитием гуманитарных контактов и т.д. Российская Федерация по правопреемству 
международных обязательств бывшего Союза ССР участвует в трех таможенных соглашениях 
о временном ввозе, подписанных в 1954 году: Конвенции о таможенных льготах 
для туристов<21>, Дополнительном протоколе к Конвенции о таможенных льготах 
для туристов, касающихся ввоза ознакомительных документов и материалов по 
туризму<22>, Таможенной конвенции о временном ввозе частных дорожных перевозочных 
средств<23>.
     Особое место занимают конвенции, которые были приняты под эгидой Совета 
таможенного сотрудничества. Среди них: Международная конвенция об упрощении 
и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 года), Таможенная 
конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров (Конвенция АТА 1961 года) 
и Стамбульская конвенция о временном ввозе (1990 года).
     Вопросам упрощения и унификации правил применения режима временного ввоза 
в Киотской конвенции специально посвящено приложение Е.5. В этом приложении 
отмечается экономическое значение рассматриваемого таможенного режима, его 
роль в развитии научных, культурных, гуманитарных связей, а также содержатся 
правовые предписания, обеспечивающие единообразное применение режима временного 
ввоза (вывоза) в странах-участницах.
     При разработке Конвенции АТА ставилась задача создать условия, позволяющие 
облегчить ввоз товаров, разрешенных национальным законодательством к временному 
беспошлинному ввозу. Для решения этой задачи в Конвенции предложен правовой 
механизм использования международного таможенного документа о временном ввозе 
товаров - карнета АТА, - который может использоваться вместо национальных 
таможенных документов и одновременно выполнять роль гарантийного обязательства 
уплаты импортных пошлин и налогов. Для эффективного функционирования этого 
механизма была создана международная система гарантий, во главе которой находится 
Международное информационное бюро торговых палат. Торговые палаты стран - 
участниц Конвенции выдают карнеты АТА и выступают гарантами их надлежащего 
использования, внося в национальные таможенные органы обеспечение, необходимое 
для временного беспошлинного ввоза товаров.
     Установленный Конвенцией АТА механизм использования международных таможенных 
документов отмечается гибкостью, что в свою очередь способствует расширению 
состава ее участников и практической реализации положений Конвенции. Обязательное 
применение карнета АТА установлено лишь в случае, если страна - участница 
Конвенции АТА является также участницей Таможенной конвенции о временном ввозе 
профессионального оборудования (1961 года) и/или Таможенной конвенции, касающейся 
льгот, предоставляемых при ввозе товаров, экспонируемых или используемых на 
выставках, ярмарках, конгрессах или других подобных мероприятиях (1961 года). 
Участники Конвенции АТА могут в одностороннем порядке распространить ее положения 
на случаи, когда товары временно ввозятся по другим международным соглашениям 
о временном ввозе или по условиям, определенным национальным законодательством.
     Важным шагом в процессе упрощения и гармонизации национальных правил, 
касающихся применения таможенного режима временного ввоза товаров, явилась 
разработка Стамбульской конвенции о временном ввозе, предложенная к подписанию 
в 1990 году. В интересах развития международной торговли и других форм международного 
обмена эта Конвенция объединила в одном документе ранее принятые разрозненные 
международные соглашения о временном ввозе.
     В целях использования накопленного международного опыта таможенного регулирования 
в работе по совершенствованию таможенного законодательства Россия присоединилась 
к получившим широкое распространение международным таможенным конвенциям. 
Событием, имеющим важное значение для дальнейшего развития таможенного права, 
является принятие Правительством РФ постановления от 2 ноября 1995 года N 
1084 "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете 
АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года и Конвенции о временном 
ввозе от 26 июня 1990 года с принятием ряда приложений". В соответствии с 
этим Постановлением Россия присоединилась к следующим приложениям Стамбульской 
конвенции 1990 года:
     - Приложению А. "О документах временного ввоза (карнеты АТА и карнеты 
CPD)";
     - Приложению В.1. "О товарах для демонстрации или использования на выставках, 
ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях";
     - Приложению В.2. "О профессиональном оборудовании";
     - Приложению В.3. "О контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других 
товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией";
     - Приложению В.5. "О товарах, ввезенных для образовательных, научных 
или культурных целей".

                  Глава 12. Свободная таможенная зона.
                       Свободный склад (ст.75-86)

     В соответствии со ст. 75 ТК содержание таможенных режимов свободной таможенной 
зоны и свободного склада сводится к тому, что иностранные товары размещаются 
и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) 
без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным 
товарам мер экономической политики (квотирования, лицензирования), а российские 
товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии 
с таможенным режимом экспорта.
     Под таможенные режимы свободной таможенной зоны и свободного склада могут 
быть помещены товары, не запрещенные к ввозу на российскую таможенную территорию 
и вывозу с нее. Правительство РФ и ГТК в пределах своей компетенции вправе 
ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные 
зоны либо помещение их на свободные склады (ч. 4 ст. 79 ТК).
     В отношении мер таможенно-тарифного регулирования свободная таможенная 
зона и свободный склад представляют собой беспошлинную торговую и складскую 
территорию, где товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться 
и покупаться без оплаты таможенных пошлин и налогов, то есть с точки зрения 
налогового режима она рассматривается как находящаяся за пределами таможенной 
границы. Подобная экстерриториальность, как это следует из ст. 75 ТК, касается 
не только налогового режима (таможенно-тарифного регулирования), но и административного 
режима внешнеторговых отношений (нетарифного регулирования - квотирования, 
лицензирования). В отличие от режима таможенного склада, при котором товары 
могут храниться на складе до трех лет (ст. 43 ТК), таможенные режимы свободной 
таможенной зоны и свободного склада предполагают хранение товаров без ограничения 
сроков (ст. 80 ТК).
     Выведение свободных таможенных зон и свободных складов за пределы таможенной 
территории закреплено в ч. 3 ст. 3 ТК: "На территории Российской Федерации 
могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территории 
свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся 
вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых 
настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации по 
таможенному делу". Один из примеров подобных исключений в Федеральном законе 
"Об особой экономической зоне в Калининградской области". В соответствии со 
ст. 1 этого закона особая экономическая зона в Калининградской области рассматривается 
как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны. И в этой же 
статье устанавливается, что особая экономическая зона является частью государственной 
и таможенной территории Российской Федерации.
     Как это следует из определения комментируемых режимов, периметры свободных 
таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей Российской 
Федерации. Это положение нашло свое закрепление в ч. 4 ст. 3 ТК. Периметры 
свободных таможенных зон и свободных складов представляют собой внутренние 
таможенные границы (о внутренних и внешних таможенных границах - см. в комментарии 
гл. I ТК). По своему административно-правовому статусу внутренняя таможенная 
граница приравнена к внешней: территория свободной зоны рассматривается как 
пограничная, въезд туда осуществляется строго по пропускам через специальные 
контрольно-пропускные пункты. Охрана внутренней границы осуществляется таможенниками 
совместно с администрацией свободной таможенной зоны или свободного склада.
     Привлекательность таможенного режима свободной таможенной зоны проявляется 
в связи с созданием в России разнообразных свободных экономических зон. Считается, 
что создание структуры свободной экономической зоны целесообразно начинать 
с учреждения свободных таможенных зон. В сравнении с другими разновидностями 
свободных зон беспошлинные зоны просты организационно, компактны, требуют 
сравнительно небольших начальных затрат. С практической точки зрения это означает 
сокращение сроков разработки нормативных материалов и проведения необходимых 
согласований, меньшие трудности с поиском источников финансирования, подбором 
и обучением персонала, планировкой и оснащением самой зоны. Деятельность свободных 
таможенных зон позволит накопить опыт в администрировании свободными экономическими 
зонами и, кроме того, предоставит иностранным предпринимателям возможность 
присмотреться к новым инвестиционным проектам, имея в виду понятную осмотрительность 
зарубежных партнеров в отношении новых капиталовложений в российскую экономику<24>.
     Опыт ряда восточноевропейских стран показывает, что практически все созданные 
там свободные зоны, включая те, которые были провозглашены зонами совместного 
предпринимательства, комплексными зонами и т.д., на начальном этапе фактически 
функционируют пока только как беспошлинные.
     Практически для любой свободной зоны важно иметь выгодное географическое 
положение. В отношении свободных таможенных зон географический фактор имеет 
определяющее значение. Как правило, свободные таможенные зоны специализируются 
на экспорте услуг, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности. 
Создание свободных таможенных зон может содействовать скорейшему вовлечению 
во внешнеэкономическую деятельность производителей на местах. Для финансирования 
создания свободной таможенной зоны местные предприниматели могут специально 
в этих целях создавать акционерные общества. Так, в октябре 1994 года 47 юридическими 
лицами, среди которых банки и крупные предприятия Ростова и Ростовской области, 
было учреждено акционерное общество "Свободная таможенная зона Ростов". Созданное 
АО осуществляет эмиссию акций на 10 млрд. рублей. Полученные от распространения 
акций средства должны пойти на проектирование зоны и строительство грузового 
речного порта<25>.
     Как уже отмечалось, таможенный режим свободной таможенной зоны действует 
в особой экономической зоне Калининградской области. Действие этого режима 
в конкретном случае отличается целым рядом особенностей, определенных в ст. 
7 Федерального закона "Об особой экономической зоне в Калининградской области". 
Важнейшими особенностями являются следующие:
     1. Товары, произведенные в особой экономической зоне (ОЭЗ) и вывозимые 
в другие страны, освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, взимаемых 
при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов). К указанным товарам 
не применяются меры экономической политики (меры по нетарифному государственному 
регулированию внешнеторговой деятельности). Порядок определения происхождения 
товара из ОЭЗ устанавливается Администрацией ОЭЗ совместно с ГТК. Товар считается 
произведенным в ОЭЗ, если величина добавленной стоимости его обработки (переработки) 
составляет не менее 30 процентов, а для товаров, относящихся к электронике 
и сложной бытовой технике, - не менее 15 процентов и его обработка (переработка) 
влечет за собой изменение кода товара по таможенной классификации. Порядок 
определения происхождения товаров из ОЭЗ, относящихся к сложной бытовой технике, 
устанавливается ГТК по предложению Администрации ОЭЗ.
     2. Товары, ввозимые из других стран в ОЭЗ, освобождаются от ввозных таможенных 
пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме 
таможенных сборов). К отдельным видам товаров и услуг могут применяться меры 
экономической политики (меры по количественному государственному регулированию 
внешнеторговой деятельности).
     3. Товары, произведенные в ОЭЗ (что подтверждается сертификатом о происхождении 
товара) и ввозимые на остальную часть таможенной территории Российской Федерации 
(а также на территорию Таможенного союза), освобождаются от ввозных таможенных 
пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме 
таможенных сборов). К указанным товарам не применяются меры экономической 
политики (меры по нетарифному государственному регулированию внешнеторговой 
деятельности).
     4. Товары, ввозимые из других стран в ОЭЗ и затем ввозимые на остальную 
часть российской таможенной территории, а также на территорию Таможенного 
союза (исключая товары, переработанные в ОЭЗ и считающиеся произведенными 
в ОЭЗ), облагаются ввозными таможенными пошлинами и другими платежами при 
таможенном оформлении товаров. К указанным товарам могут применяться меры 
экономической политики (меры по нетарифному государственному регулированию 
внешнеторговой деятельности).
     5. С товаров, ввозимых из других стран в ОЭЗ и затем вывозимых в зарубежные 
страны (как с переработкой, так и без переработки товаров), таможенные пошлины 
и другие платежи при таможенном оформлении не взимаются, количественные ограничения 
на ввоз и вывоз указанных товаров не применяются.
     Администрация ОЭЗ наделяется правом по согласованию с Правительством 
РФ устанавливать дополнительные ограничения режима свободной таможенной зоны 
в Калининградской области и исключения из этого режима, направленные на защиту 
местных производителей товаров (работ, услуг).
     Одинаковое содержание таможенных режимов свободной таможенной зоны и 
свободного склада (ст. 75 ТК) объясняет сходство правового регулирования этих 
режимов по большинству вопросов: сроки нахождения товаров в свободных таможенных 
зонах и на свободных складах (ст. 80), операции, производимые с товарами в 
свободных таможенных зонах и на свободных складах (ст. 79), порядок учета 
таких товаров (ст. 82), взимание таможенных пошлин, налогов и применение мер 
экономической политики (ст. 83), ответственность за уплату таможенных платежей 
(ст. 85). Специфические черты комментируемых режимов проявляются в первую 
очередь в вопросах учреждения и ликвидации свободной таможенной зоны и свободного 
склада.
     Основным источником права, регулирующим применение таможенных режимов 
свободной таможенной зоны и свободного склада, является ТК (ст. 75-86). Специальное 
положение об этих таможенных режимах до сих пор не принято.

     Порядок создания свободной таможенной зоны (ст. 76)
     Заинтересованное лицо (группа лиц) на первоначальном этапе готовит обращение 
о создании свободной таможенной зоны, в котором должны содержаться технико-экономическое 
обоснование необходимости создания такой зоны, планы и программы ее развития. 
Порядок рассмотрения такого обращения определяется совместно ГТК и Российским 
агентством международного сотрудничества и развития. Получив соответствующее 
обращение, эти органы готовят совместное представление в Правительство РФ, 
которое должно быть согласовано со следующими инстанциями:
     1) Министерством экономики РФ;
     2) Министерством финансов РФ;
     3) Банком России;
     4) соответствующими субъектами Российской Федерации в лице компетентных 
государственных органов.
     На основании совместного представления ГТК и Российского агентства международного 
сотрудничества и развития, согласованного со всеми перечисленными инстанциями, 
принимается решение Правительства РФ о создании свободной таможенной зоны.

     Порядок учреждения свободного склада (ст. 77, 78)
     Владельцами свободных складов могут быть только российские лица. Свободный 
склад учреждается на основании лицензии ГТК, выдаваемой в соответствии с порядком, 
определенным ГТК по согласованию с Российским агентством международного сотрудничества 
и развития.
     За выдачу лицензии уплачивается сбор в размере, установленном законодательством. 
Лицензия на учреждение свободного склада может быть аннулирована или отозвана, 
либо ее действие может быть приостановлено. Аннулирование лицензии предусматривается 
в том случае, если она не могла быть выдана заявителю на основании установленного 
порядка либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, 
имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Действие лицензии 
может быть приостановлено на срок до 3 месяцев при наличии достаточных оснований 
полагать, что владелец склада злоупотребляет своими правами. Отзыв лицензии 
допускается в следующих случаях:
     1) если лицензия более не соответствует экономической политике Российской 
Федерации;
     2) если владелец свободного склада не соблюдает требований, предъявляемых 
к нему таможенным законодательством.
     В первом случае непосредственно обозначенное в законодательстве присутствие 
политического фактора предоставляет таможенным органам широкие дискреционные 
полномочия при регулировании данного вопроса.
     При регламентировании второго случая особое значение приобретают сами 
требования, предъявляемые к владельцам свободного склада. В соответствии со 
ст. 78 ТК владелец склада обязан:

     а) соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада;
     б) выполнять требования таможенных органов, включая обеспечение доступа 
должностных лиц таможенных органов к товарам, находящимся на свободном складе, 
предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи 
на свободном складе для производства таможенного оформления и осуществление 
таможенного контроля;
     в) не затруднять осуществления таможенного контроля;
     г) исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, 
находящихся на складе. Для этого помещение или иное место, предназначенное 
для учреждения свободного склада, должно быть надлежащим образом обустроено 
в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости - оборудовано 
двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении 
таможенного органа.

     Порядок ликвидации свободной таможенной зоны и свободного склада (ст. 
76, 86).
     Свободная таможенная зона ликвидируется, если Правительство РФ отменит 
свое решение о создании такой зоны. Это может произойти в том случае, когда 
практика функционирования свободной таможенной зоны перестает соответствовать 
требованиям ТК или других актов российского законодательства о свободных таможенных 
зонах.
     Свободная таможенная зона ликвидируется в шестимесячный срок с момента 
отмены решения о ее создании.
     Свободный склад может быть ликвидирован в следующих случаях:
     а) в связи с истечением срока действия лицензии на учреждение свободного 
склада;
     б) по желанию владельца склада;
     в) при аннулировании лицензии;
     г) при отзыве лицензии.
     С момента принятия решения о ликвидации свободного склада он в силу закона 
трансформируется в склад временного хранения. Срок хранения товаров на таком 
складе временного хранения не может превышать 6 месяцев. В случае приостановления 
действия лицензии помещение иностранных товаров на склад производится с уплатой 
таможенных пошлин, налогов и с применением мер экономической политики, а освобождение 
от таможенных пошлин, налогов либо возврат таможенных пошлин, налогов в отношении 
помещаемых российских товаров не производится.
     Операции, производимые с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных 
складах (ст. 79)
     Законодательство допускает совершение с товарами, помещаемыми под указанные 
таможенные режимы, производственных и иных коммерческих операций, за исключением 
розничной продажи товаров. В зависимости от характера товаров, помещаемых 
под данные таможенные режимы, могут применяться отдельные запреты и ограничения. 
В отношении свободных таможенных зон такие запреты может устанавливать только 
Правительство РФ, в отношении свободных складов - ГТК совместно с Российским 
агентством международного сотрудничества и развития.
     Таможенные органы могут регулировать вопросы осуществления производственных 
и иных коммерческих операций с товарами, помещенными в свободных таможенных 
зонах и на свободных складах, применительно к каждому конкретному случаю. 
Они в соответствии с ч. 3 ст. 79 могут запретить совершение таких операций 
лицам, нарушающим таможенное и иное российское законодательство, а также отказать 
таким лицам в доступе в свободные таможенные зоны и на свободные склады.
     Любые изменения, происходящие с товарами в пределах свободных таможенных 
зон и свободных складов, должны в обязательном порядке отражаться в учетных 
документах (ст. 82).

     Особенности таможенно-тарифного регулирования (ст. 83-85)
     При заявлении товаров под указанные режимы ответственность за уплату 
таможенных платежей несет лицо, которое ввезло товары в свободную таможенную 
зону или поместило их на свободный склад.
     Как это следует из самого определения комментируемых таможенных режимов, 
при помещении иностранных и российских товаров на территорию свободной таможенной 
зоны и свободного склада таможенные пошлины и налоги не взимаются. Когда товары 
ввозятся с территории свободных таможенных зон (свободных складов) на остальную 
часть российской таможенной территории и вывозятся с территории свободных 
таможенных зон и свободных складов за пределы Российской Федерации, таможенные 
пошлины и налоги подлежат уплате.
     При помещении на территорию свободной таможенной зоны и свободного склада 
товаров, предназначенных для экспорта, происходит освобождение таких товаров 
от уплаты таможенных пошлин и налогов или возврат уплаченных сумм при условии 
фактического вывоза таких товаров в течение 6 месяцев со дня возврата таможенных 
пошлин, налогов или освобождения от них. Если же предназначенный для экспорта 
товар возвращается с территории свободной таможенной зоны (свободного склада) 
на остальную часть таможенной территории, уплачиваются таможенные пошлины, 
налоги, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемым Банком России по 
предоставляемым им кредитам. Такое же правило действует и когда в течение 
установленного шестимесячного срока не осуществляется фактический вывоз предназначенных 
для экспорта товаров.

   Глава 13. Переработка товаров вне таможенной территории (ст. 87-96)

     Содержание и правовая основа использования режима. Таможенный режим переработки 
товаров вне таможенной территории является своего рода обратным отражением 
режима переработки на таможенной территории, если принять во внимание место 
проведения операций и допускаемые к помещению под режим товары. И в этом случае 
применяется принцип отсрочки: суммы таможенных пошлин и налогов, уплачиваемые 
по общему правилу при вывозе товаров на переработку за пределы российской 
таможенной территории, подлежат возврату уже после завершения действия режима 
переработки при выпуске компенсационных товаров для свободного обращения на 
таможенной территории. В данном случае использование налоговых льгот носит 
более ограниченный характер. Это представляется вполне оправданным, учитывая 
объективную потребность в развитии прежде всего перерабатывающих отраслей 
национальной экономики, стимулирования ориентированных на экспорт производств.
     Согласно ст. 87 ТК при таможенном режиме переработки товаров вне таможенной 
территории "российские товары вывозятся без применения к ним мер экономической 
политики и используются вне таможенной территории Российской Федерации с целью 
их переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение 
на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным освобождением 
от таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической 
политики".
     Положения ТК, устанавливающие порядок применения рассматриваемого режима, 
так же, как и в случае режимов переработки на таможенной территории и под 
таможенным контролем, дают общую основу его правовой регламентации. Детализация 
и конкретизация этих положений, осуществляется на уровне ведомственных нормативных 
актов, принимаемых ГТК самостоятельно либо по согласованию с иными государственными 
органами. ГТК самостоятельно определяет:
     -порядок выдачи лицензии на переработку товаров вне таможенной территории 
(ст. 90);
     -условия замены компенсационных товаров, получаемых в рамках режима переработки 
вне таможенной территории, иностранными товарами (ст. 95).
     Кроме того, в отношении режима переработки товаров вне таможенной территории 
решением ГТК, принимаемым по согласованию:
     - одновременно с Минэкономики РФ и Минфином РФ, - определяются случаи, 
когда данный таможенный режим не может быть использован (ст. 89),
     -только с Минфином РФ, - определяется порядок освобождения от таможенных 
пошлин и возврата налогов при вывозе товаров на переработку.
     К настоящему времени на основе положений ТК принят ряд нормативных актов 
ГТК, которыми регламентируются как общие вопросы использования режима переработки 
вне таможенной территории, так и устанавливаются порядок и условия переработки 
некоторых категорий товаров либо проведение отдельных операций в рамках рассматриваемого 
таможенного режима.
     К первой группе названных документов можно отнести указание ГТК от 2 
августа 1994 года N 01-12/838 "О некоторых вопросах таможенного оформления 
товаров, вывозимых (ввозимых) на переработку вне (на) таможенной территории 
Российской Федерации", в котором регламентируются вопросы уплаты (возврата) 
сумм таможенных пошлин при вывозе товаров на переработку вне таможенной территории 
России. В качестве примера документов второй группы можно отнести утвержденное 
приказом ГТК от 23 февраля 1995 года N 122 Положение о порядке таможенного 
оформления вывоза нефти на переработку за пределы таможенной территории Российской 
Федерации трубопроводным транспортом, а также указание ГТК от 9 ноября 1995 
года N 01-12/1335 "О применении таможенных режимов при ремонте товаров".
     Сфера и условия использования режима. Поскольку в основе использования 
всех трех таможенных режимов переработки заложены в значительной мере единые 
базовые принципы, регламентация переработки товаров в рассматриваемом режиме 
содержит во многом положения, которые аналогичны установленным в отношении 
применения режимов переработки на таможенной территории и под таможенным контролем. 
Так, это относится к порядку получения лицензий (разрешений) на переработку 
товаров и их аннулирования либо отзыва, требованиям, предъявляемых к бенефициарам 
режима, срокам переработки товаров и т.п.
     Поэтому ниже отметим основные аспекты правовой регламентации режима переработки 
товаров вне таможенной территории, отличные от указанных выше, при рассмотрении 
механизма применения режимов активной переработки.
     ТК разрешает проведение в рамках рассматриваемого таможенного режима 
тех же операций, что и при использовании режима переработки товаров на таможенной 
территории, а именно:
     -изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгонку под другие товары;
     -собственно переработку и обработку товаров;
     -ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;
     -использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов 
переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично 
потребляются в процессе переработки.
     При этом дополнительно к перечисленным в ТК условиям, которые ограничивают 
сферу проведения таких операций при использовании любого из таможенных режимов 
переработки, в соответствии со ст. 89 таможенный режим переработки вне таможенной 
территории не может использоваться :
     -если вывоз товаров дает основание требовать возврата ввозных таможенных 
пошлин, налогов, освобождение от них либо получение выплат, предоставляемых 
при вывозе;
     -в течение действия освобождения от ввозных таможенных пошлин, налогов, 
которое было использовано до вывоза товаров на переработку при выпуске их 
в свободное обращение;
     -в иных случаях, которые определяются ГТК по согласованию с Минэкономики 
РФ и Минфином РФ.
     ТК не содержит какого-либо специального перечня товаров, которые не могут 
быть помещены под режим переработки вне таможенной территории. По общему правилу 
к запрещенным для помещения под данный таможенный режим товарам относятся 
товары, перемещение которых запрещено через таможенную границу РФ. Временным 
положением<26> установлено, что в помещение товаров под данный режим не может 
быть отказано по причине страны переработки российских товаров за границей.
     Переработка товаров вне таможенной территории производится при наличии 
лицензии, выдаваемой согласно ст. 90 ТК при условии, если:
     -таможенный орган считает возможным установить, что компенсационные товары 
получены в результате переработки вывезенных для этого товаров (данное требование 
не обязательно только в случаях, устанавливаемых ГТК);
     -переработка товаров вне таможенной территории не наносит серьезного 
ущерба интересам российской экономики.
     Выданная лицензия на переработку товаров может быть аннулирована или 
отозвана таможенным органом. В ТК устанавливаются единые для всех трех видов 
режимов переработки основания аннулирования или отзыва лицензии.
     Нормативными документами ГТК могут устанавливаться дополнительные условия, 
при соблюдении которых товары могут быть помещены под рассматриваемый таможенный 
режим. Так, в письме ГТК от 24 июня 1994 года N 01-13/ 7166 указано, что при 
использовании режима переработки вне таможенной территории обязательно соблюдение 
требований обеспечения идентификации вывезенных товаров в продуктах их переработки 
в случаях, когда продукты переработки подлежат обложению акцизами или повышенному 
налогообложению. Этим же документом был установлен запрет на выдачу разрешений 
(лицензий) на переработку вне таможенной территории России в отношении товаров, 
в результате переработки которых могут быть получены в качестве компенсационных 
товаров алкогольные напитки или табачные изделия.
     В соответствии с Приложением N 2<27> таможенное оформление вывозимых 
российских товаров, помещаемых под режим переработки вне таможенной территории, 
производится таможней, выдавшей разрешение на процедуру переработки. Основными 
требованиями для осуществления таможенного оформления являются:
     -предъявление разрешения (лицензии) на переработку, выданного в установленном 
порядке;
     -предъявление заполненных надлежащим образом ГТД на вывозимые товары, 
а также самих задекларированных товаров для их досмотра и идентификации.
     Заполнение ГТД на товары, помещаемые под режим переработки вне таможенной 
территории, осуществляется в соответствии с порядком, установленным приказом 
ГТК от 25 апреля 1994 года N 162 с учетом изменений, внесенных приказом ГТК 
от 5 июля 1994 года N 343 и другими документами ГТК. При вывозе российских 
товаров на переработку Приложением N 2 предусматривается предоставление таможенному 
органу, который производит таможенное оформление, "документа банка о перечислении 
на счет таможни экспортных пошлин либо решения руководства таможни о предоставлении 
условного освобождения заявителя от внесения пошлин на период разрешенного 
временного вывоза товаров".
     Сборы за таможенное оформление при использовании режима переработки вне 
таможенной территории уплачиваются в общем порядке, то есть в следующем размере: 
0,1 процента таможенной стоимости товара в российских рублях, 0,05 процента 
- в иностранной валюте, курс которой котируется Банком России (ст. 114). При 
использовании данного режима таможенные сборы уплачиваются один раз, в отличие 
от применения режимов переработки на таможенной территории и под таможенным 
контролем, когда они уплачиваются дважды.
     Согласно ст. 91 ТК сроки переработки товаров устанавливаются таможенными 
органами в порядке, определенном ГТК. Кодексом сформулирован лишь общий принцип 
определения допустимого времени для использования режима переработки вне таможенной 
территории: установление сроков должно основываться на экономически оправданной 
продолжительности процесса переработки товаров.
     Приложением N 2 установлен предельный срок переработки российских товаров, 
временно вывезенных для переработки и обратного ввоза полученных из них продуктов: 
"Компенсационные товары могут быть ввезены на таможенную территорию РФ не 
позднее одного года со дня выдачи разрешения на вывоз российских товаров за 
границу" (п. 1.9).
     По просьбе владельцев товаров, находящихся в переработке, таможенные 
органы вправе продлевать указанный срок в порядке, установленном указанием 
ГТК от 25 октября 1995 года N 01-12/1296.
     При переработке товаров вне таможенной территории действие режима завершается 
при выпуске компенсационных товаров в свободное обращение на российской таможенной 
территории без применения к ним мер экономической политики, а также с полным 
либо частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов.
     Освобождение продуктов переработки от ввозных таможенных пошлин и налогов 
предоставляется при условии, что они заявляются для свободного обращения лицом, 
которое получило лицензию на переработку, либо его таможенным брокером (ст. 
94). Указанное освобождение предоставляется в двух формах. Полное освобождение 
предоставляется, если таможенный орган может удостовериться в том, что:
     -целью переработки был ремонт вывезенных товаров;
     -данный ремонт был выполнен безвозмездно в силу положения законодательства 
или договора.
     Если при первоначальном выпуске товаров для свободного обращения учитывалось 
наличие недостатка, то полное освобождение не может быть предоставлено.
     Более подробно о порядке помещения товаров, выпущенных для свободного 
обращения на таможенной территории России, под режим переработки вне таможенной 
территории с целью ремонта с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, 
налогов в отношении ввозимых обратно отремонтированных товаров сказано в указании 
ГТК от 9 ноября 1995 года N 01-12/1335 "О применении таможенных режимов при 
ремонте товаров". Так, в соответствии с этим порядком полное освобождение 
может предоставляться при условии, что лицо при обращении в таможенный орган 
за лицензией (разрешением) на использование режима предъявит документы, "не 
вызывающие сомнения в подлинности и достоверности у должностных лиц таможенных 
органов и подтверждающие безвозмездный характер ремонта" указанных товаров. 
В качестве таких документов могут выступать технический паспорт на товары, 
предусматривающий возможность проведения безвозмездного ремонта, контракты 
(договоры), содержащие условие осуществления безвозмездного ремонта и представляемые 
вместе с ГТД, в соответствии с которой помещаемые под режим переработки вне 
таможенной территории товары ранее были выпущены для свободного обращения 
(в ГДТ должна содержаться ссылка на этот контракт).
     Частичное освобождение от ввозных таможенных пошлин, налогов предоставляется, 
если:
     -осуществляется возмездный ремонт вывозимых товаров;
     -с вывезенными товарами проводятся операции по переработке, разрешенные 
регламентацией режима.
     В случае предоставления частичного освобождения таможенные налоги начисляются 
с учетом стоимости ремонта или других операций по переработке. Иными словами, 
учитывается стоимость, добавленная в процессе переработки вывезенных товаров. 
Некоторые детали налогообложения продуктов переработки, полученных из вывезенных 
за границу товаров, содержатся в указании ГТК от 6 февраля 1995 года N 01-12/154. 
В частности в этом документе установлено, что в отношении продуктов переработки, 
ввозимых в Россию, ставки таможенных пошлин импортного тарифа применяются 
в зависимости от страны их происхождения.
     Если при вывозе товаров на переработку вне таможенной территории были 
уплачены вывозные таможенные пошлины и налоги, при завершении режима в соответствии 
с его регламентацией их суммы возвращаются без начисления на них процентов 
(ст. 93 ТК). Приложение N 2 содержит некоторые уточнения, касающиеся порядка 
возврата указанных таможенных платежей:
     -возврат производится после ввоза компенсационных товаров и их таможенного 
оформления;
     -максимальный срок хранения уплаченных сумм - три года, по истечении 
которого они перечисляются в бюджет и возврату не подлежат.
     В случае, если вывезенные для переработки российские товары не были подвергнуты 
переработке, то по просьбе бенефициара режима таможенные органы могут разрешить 
ввоз таких товаров с возвратом ранее уплаченных сумм таможенных налогов.
     Когда при использовании режима переработки вне таможенной территории 
вывезенные для переработки товары или полученные из них компенсационные товары 
соответственно не возвращены или не ввезены на таможенную территорию РФ в 
установленные сроки, то лицо, получившее лицензию на переработку, помимо обязанности 
уплатить таможенные платежи, от которых оно было освобождено, несет юридическую 
ответственность в соответствии с российским законодательством. Освобождение 
от ответственности в этом случае возможно лишь при условии, что безвозвратная 
утрата или уничтожение вывезенных товаров или продуктов их переработки произошли 
вследствие аварии, действия непреодолимой силы, естественного износа или убыли 
при нормальных условиях транспортировки и хранения, выбытия из владения в 
силу неправомерных, по законодательству РФ, действий органов или должностных 
лиц иностранного государства. Для освобождения от ответственности в перечисленных 
случаях необходимо, чтобы факт утраты или уничтожения был подтвержден консульскими 
учреждениями Российской Федерации за границей (ст. 96 ТК).


                  Глава 14. Экспорт товаров (ст. 97-99)

     Содержание режима и условия использования. Согласно ст. 97 ТК экспорт 
товаров - таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной 
территории России без обязательства об их ввозе на эту территорию. Аналогичное 
определение понятию "экспорт" (в отношении товаров) дается и в Федеральном 
законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". В соответствии 
с этим Законом (ст. 2) к экспорту товаров также приравниваются отдельные коммерческие 
операции без вывоза товаров с российской таможенной территории, в частности 
при закупке иностранным лицом товара у российского лица и передаче его другому 
российскому лицу для переработки, в целях последующего вывоза переработанного 
товара за границу. На практике такое расширительное толкование экспорта уже 
использовалось и до принятия указанного Закона, хотя и в достаточно ограниченных 
рамках. Так, указанием ГТК от 29 декабря 1994 года N 01-12/1645 "Об особенностях 
таможенного оформления товаров, полученных в результате переработки сырья, 
закупленного иностранными лицами на таможенной территории Российской Федерации 
за иностранную валюту, и вывозимых в соответствии с таможенным режимом экспорта 
предприятиями черной металлургии" устанавливалось, что при соблюдении перечисленных 
в этом указании требований сырьевые товары после их продажи указанным лицам 
подлежали таможенному оформлению применительно к порядку, установленному для 
оформления товаров, вывозимых в соответствии с режимом экспорта.
     Экспорт товаров осуществляется в соответствии с требованиями, установленными 
в ТК и иных законодательных актах Российской Федерации. Обращает на себя внимание 
то, что в отличие от других таможенных режимов, для правового регулирования 
которых используется понятие "условия помещения товаров", в отношении режима 
экспорта применяется термин "требования" (ст. 98). Требования к экспорту, 
установленные в ТК, заключаются в следующем:
     -уплата вывозных таможенных пошлин и внесение иных таможенных платежей;
     -соблюдение мер экономической политики;
     -вывоз товаров, выпущенных в режиме экспорта, за пределы российской таможенной 
территории в том же состоянии, в котором они были на день принятия таможенной 
декларации, кроме изменений их состояния вследствие износа или убыли при нормальных 
условиях транспортировки и хранения;
     -выполнение других требований, предусмотренных ТК и иными актами российского 
таможенного законодательства.
     Помещаемые под режим экспорта товары подлежат декларированию и таможенному 
оформлению в общем порядке, с учетом специфики данного режима. Сборы за таможенное 
оформление уплачиваются в размере 0,15 процента таможенной стоимости товаров 
(0,1 процента - в рублях, 0,05 процента - в иностранной валюте). При вывозе 
отдельных видов товаров может устанавливаться иной порядок уплаты этого вида 
таможенного платежа. Так, при вывозе российских рублей в виде памятных монет 
уплачиваются таможенные сборы только в рублях в размере 0,15 процента их стоимости. 
Согласно указанию ГТК от 10 октября 1994 года N 01-12/1128 "О таможенном оформлении 
товаров, вывозимых вагонами-ресторанами" таможенные сборы уплачиваются в размере 
10 долларов США за каждую таможенную декларацию, по которой они вывозятся, 
но если эта сумма превышает 0,15 процента их стоимости, то сборы уплачиваются 
в рублях в размере 0,15 процента стоимости вывозимых товаров. В некоторых 
случаях таможенные сборы за оформление вывозимых товаров не взимаются (например, 
при оформлении гуманитарной помощи, наличной валюты Российской Федерации, 
вывозимой Банком России, и др.)
     Вывоз товаров в соответствии с режимом экспорта регулируется различными 
средствами и мерами, входящими в общую систему государственного регулирования 
внешнеэкономической деятельности. К основным инструментам государственного 
регулирования экспорта товаров относятся:
     -тарифное и налоговое регулирование;
     -нетарифные средства;
     -валютный контроль.
     Согласно ст. 3 Закона РФ "О таможенном тарифе" вывозные таможенные пошлины, 
а также нетарифные меры внешнеэкономического регулирования "являются исключительно 
мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории 
Российской Федерации". Согласно постановлению Верховного Совета РФ от 21 мая 
1993 года N 5001-1 "О введении в действие Закона РФ О таможенном тарифе" первоначально 
предполагалось ограничить срок применения вывозных таможенных пошлин и количественных 
ограничений экспорта до 1 января 1996 года. Эта норма была отменена с принятием 
Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" 
(ст. 14).

     Тарифное регулирование. Первоначально экспортные (вывозные) таможенные 
пошлины были введены в России постановленим Правительства РФ от 31 декабря 
1991 года N 91 "О введении экспортного тарифа на отдельные товары, вывозимые 
с территории Российской Федерации". Данное постановление было принято "в целях 
обеспечения экономической основы суверенитета, защиты внутреннего рынка и 
улучшения структуры экспорта". В этом постановлении одновременно были отменены 
экспортные налоги, установленные постановлением Совета Министров СССР от 10 
января 1991 года N 27.

 О введении вывозных таможенных пошлин см. справку

     В дальнейшем ставки экспортного тарифа России, номенклатура включенных 
в него товаров неоднократно пересматривались и изменялись. Изменения вносятся 
часто. Поэтому экспортный тариф представлен в виде ряда правительственных 
постановлений, в которых установлены ставки вывозных таможенных пошлин, перечень 
товаров, в отношении которых они применяются, а также содержатся внесенные 
в последующем изменения и дополнения ставок вывозных таможенных пошлин и номенклатуры 
облагаемых товаров.
     Базовым документом, первоначально установившим ставки пошлин и перечень 
товаров действующего экспортного таможенного тарифа России, является постановление 
Совета Министров - Правительства РФ от 30 октября 1993 года N 1103 "Об утверждении 
ставок вывозных таможенных пошлин и перечня товаров, в отношении которых они 
применяются"<28>.
     На основании данного постановления (с учетом внесенных в него изменений) 
ГТК был издан соответствующий приказ от 1 сентября 1994 года N 452. В последующем, 
как уже отмечалось, данные документы подвергались неоднократным изменениям 
и дополнениям. Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ 
от 31 августа 1995 года N 858, на основании которого ГТК был издан приказ 
от 7 сентября 1995 года N 565, изменение ставок экспортных пошлин затронуло 
примерно 85 процентов перечня вывозимых товаров.
     Установление ставок экспортного тарифа, которые применяются к отдельным 
видам товаров, может осуществляться решениями Правительства РФ, не посвященными 
специально таможенно-тарифному регулированию. Так, в соответствии с постановлением 
Правительства РФ от 29 марта 1995 года N 304 на нефть, добываемую в России, 
одновременно были установлены ставки акциза, порядок их применения, а также 
размер вывозной таможенной пошлины.
     Порядок предоставления тарифных льгот при применении вывозных таможенных 
пошлин устанавливается российскими законодательными актами, актами Президента 
РФ и Правительства РФ. Основания получения льгот приведены в Законе РФ "О 
таможенном тарифе". Так, в настоящее время допускается предоставление тарифных 
льгот в виде возврата ранее уплаченной пошлины, снижения ставки пошлины и 
освобождения от пошлины в отношении товаров:
     -вывозимых в составе комплектных поставок для сооружения объектов инвестиционного 
сотрудничества за рубежом в соответствии с межправительственными соглашениями, 
участницей которых является Российская Федерация;
     -вывозимых с таможенной территории России в пределах объемов поставок 
на экспорт для федеральных государственных нужд, определяемых в соответствии 
с российскими законодательными актами;
     -вывозимых предприятиями с иностранными инвестициями и инофирмами отдельных 
видов товаров собственного производства в случаях, предусмотренных соглашениями 
о разделе продукции, заключенными Правительством РФ или уполномоченным им 
государственным органом в соответствии с российским законом или в течение 
периода окупаемости иностранных инвестиций, в установленном порядке.
     В зависимости от видов экспортируемых товаров ставки вывозных пошлин 
могут быть специфическими (устанавливаются в ЭКЮ за единицу количества вывозимой 
продукции) или адвалорными (устанавливаются в процентах от таможенной стоимости). 
Ставки специфических пошлин колеблются от 1 до 64 000 ЭКЮ за единицу количества 
товара, а ставки адвалорных пошлин - от 3 до 25 процентов таможенной стоимости. 
Наиболее заметное снижение пошлин в последние годы произошло по сельскохозяйственным 
и продовольственным товарам.

     Нетарифное регулирование экспорта товаров. Квотирование и лицензирование. 
В последнее время в сфере государственного регулирования вывоза товаров был 
принят ряд мер, направленных на "смягчение" режима государственного вмешательства 
в осуществление экспортной деятельности предприятий и снижение роли количественных 
ограничений вывоза товаров. Эти меры проводились на основе решений, принятых 
Президентом РФ и Правительством РФ, и изданных с соответствии с ними ведомственных 
нормативных актов.
     В соответствии с указом Президента РФ от 23 мая 1994 года N 1007 "Об 
отмене квотирования и лицензирования экспортных поставок товаров и услуг на 
экспорт" были приняты постановления Правительства РФ:
     -"О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта 
товаров и услуг" от 1 июля 1994 года N 758;
     -"О внесении дополнений и изменений в некоторые постановления Правительства 
Российской Федерации в области государственного регулирования экспорта товаров 
и услуг" от 31 декабря 1994 года N 1472.
     В этой связи следует упомянуть постановление Правительства РФ от 4 сентября 
1995 года N 879 "О совершенствовании системы контроля за экспортом и импортом 
продукции, работ и услуг военного назначения в Российской Федерации", а также 
принятый совместно МВЭС, ГТК, Минэкономики РФ по согласованию с Комитетом 
РФ по химической и нефтяной промышленности порядок квотирования и лицензирования 
поставок товаров на экспорт, осуществляемых в соответствии с международными 
обязательствами Российской Федерации.
     Основные положения данных документов заключаются в следующем. Ранее действовавший 
порядок квотирования и лицензирования экспорта товаров был отменен с 1 июля 
1994 года. Однако этот порядок сохраняет свое действие в отношении:
     -поставок товаров на экспорт в соответствии с международными обязательствами 
России (прежде всего речь идет о товарах, по которым у России существуют международные 
обязательства о самоограничении объемов экспорта, например, такие ограничения 
касаются поставляемых из России некоторых товаров в страны Европейского Союза);
     -экспорта так называемых "специфических" товаров, который осуществляется 
в порядке, введенном в действие с 1992 года, специальными решениями Президента 
РФ и Правительства РФ (к данной группе товаров относятся, например, дикие 
животные, вооружение и военная техника, драгоценные металлы и камни и др.).
     С 1 января 1995 года отменен действовавший порядок регулирования экспорта 
нефти и нефтепродуктов на основе квот и лицензий. В соответствии с постановлением 
Правительства РФ от 31 декабря 1994 года N 1446 "О вывозе нефти и нефтепродуктов 
за пределы таможенной территории Российской Федерации" он был заменен на особый 
порядок доступа экспортеров к нефтепроводам, по которым указанные товары вывозятся 
за границу.
     Другими важными элементами действующей системы государственного регулирования 
экспорта являются действующий с начала 1994 г. механизм валютного контроля 
за экспортными поступлениями сделок и регистрация экспортных контрактов.
     Контроль за поступлением валютной выручки по экспортным сделкам был введен 
с 1 января 1994 года в отношении стратегически важных сырьевых товаров, а 
с марта 1994 года - всех остальных товаров. Указанный порядок осуществления 
валютного контроля был установлен совместной инструкцией ГТК и Банка России 
от 12 октября 1993 года N 19, в которую в последующем вносились изменения 
и уточнения, от 2 февраля 1994 года N 01-13/1116 и от 21 января 1994 года 
N 73. Подробно указанный порядок осуществления валютного контроля рассмотрен 
в комментарии главы 29 ТК.
     В скором времени должна появиться специальная процедура экспортного контроля. 
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 18 января 1995 года N 69-р<29> 
должен быть разработан механизм экспертной оценки количества, качества и соответствия 
цены экспортируемых товаров. Данная система контроля в определенной степени 
заменит административные средства регулирования экспорта, а с другой стороны, 
дополнит действующую систему банковско-таможенного контроля за поступлением 
валютной выручки по внешнеторговым операциям.
     Регистрация экспортных контрактов, а также перечень СВСТ, в отношении 
которых действует эта система, были установлены постановлением Правительства 
РФ от 1 июля 1994 года N 758. В соответствии с этим документом был утвержден 
Порядок регистрации контрактов на экспорт товаров в Российской Федерации<30>.
     Регистрация контрактов осуществляется МВЭС РФ и подтверждается сертификатом 
регистрации контракта (сертификатом контракта), который выдается уполномоченным 
МВЭС РФ по месту нахождения экспортеров, либо по месту нахождения регистрации 
организации - владельца вывозимого товара. Сертификат контракта представляется 
при таможенном оформлении экспортируемых товаров таможенным органом и является 
условием помещения СВСТ под режим экспорта.
     При вывозе некоторых видов товаров в соответствии с режимом экспорта 
установлено представление таможенным органам специальных документов (разрешений). 
Так, для вывоза из России культурных ценностей, необходимо предъявлять таможенному 
органу при их оформлении свидетельство, выдаваемое Федеральной службой по 
сохранению культурных ценностей.
     Особый порядок, как и в случае использования режима выпуска для свободного 
обращения, установлен при вывозе товаров и транспортных средств физическими 
лицами. Данные вопросы регламентируются в приказах ГТК от 15 августа 1995 
года N 408 и N 416 (см. комментарий к ст. 107-109).

                Глава 15. Реэкспорт товаров (ст. 100-101)

     Содержание таможенного режима реэкспорта товаров устанавливается в ст. 
100 ТК. При режиме реэкспорта иностранные товары вывозятся с таможенной территории 
России без взимания или с возвратом ввозных таможенных пошлин и налогов и 
без применения мер экономической политики в соответствии с ТК и иными актами 
российского таможенного законодательства.
     Данный вид таможенного режима является своего рода "обратным отражением" 
(прежде всего с экономической точки зрения ) режима реимпорта товаров. Однако, 
учитывая содержание этих режимов, сразу можно сказать, что правовой механизм 
их использования имеет некоторые принципиальные различия. Регламентация режима 
реэкспорта исходит из присутствия реэкспортируемых товаров на таможенной территории, 
что дает возможность осуществления таможенного контроля, принятия дополнительных 
мер по обеспечению соблюдения условий использования режима. В правовой регламентации 
реимпорта товаров, на что уже обращалось внимание<31>, значительное место 
занимают процедурные вопросы, основной акцент переносится на документальные 
формы контроля.
     Реэкспорт товаров регулируется положениями ТК и некоторых ведомственных 
актов ГТК, в частности указания ГТК от 21 июня 1994 года N 01-12/ 556 "О некоторых 
особенностях применения таможенного режима реэкспорта", а также указания ГТК 
от 25 февраля 1993 года N 01-12/243 "О порядке применения п. 58 Инструкции, 
утвержденной приказом ГТК РФ от 30 января 1992 года N 49".
     Реэкспорт товаров допускается с разрешения таможенного органа. Порядок 
предоставления разрешения определяется ГТК, а в случаях, устанавливаемых российским 
законодательством либо международными договорами России, - с разрешения другого 
уполномоченного органа.
     Например, постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 года N 928 
"Об утверждении Соглашения о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения 
на реэкспорт" был введен специальный порядок контроля за реэкспортом товаров 
из стран - членов СНГ. В соответствии с данным Соглашением реэкспорт из России 
товаров, произведенных в одном из государств Содружества, допускается только 
с разрешения этого государства. Кроме того, данное государство может потребовать 
от фирмы-реэкспортера выплаты части разницы между "внутренними" и "внешними" 
ценами. В приложении к этому Соглашению дается схема распределения поступлений 
от таможенных пошлин на реэкспортируемые товары, по которой страна-производитель 
получает пошлины пропорционально доли ее участия в производстве этого товара.
     Вывозимые в соответствии с режимом реэкспорта товары подлежат декларированию 
и таможенному оформлению в общем порядке. Грузовая таможенная декларация (ГТД) 
заполняется в соответствии с порядком, установленным инструктивными документами, 
которые утверждены приказом ГТК от 5 июля 1994 года N 343 (приложение N 5 
к приказу N 343 специально посвящено заполнению ГТД на товары, помещаемые 
под таможенный режим реэкспорта).
     В соответствии с указанием ГТК от 25 февраля 1995 года сборы за таможенное 
оформление при осуществлении реэкспорта товаров взимаются в порядке, установленном 
при ввозе и вывозе товаров, являющихся объектами внешнеторговой сделки, отдельно 
при ввозе и вывозе товаров. Такой порядок может применяться лишь в случае, 
если ввезенные в Россию товары заявляются под режим реэкспорта после первоначального 
заявления к другому таможенному режиму. Если же товары сразу заявляются как 
предназначенные для реэкспорта, то таможенные сборы должны уплачиваться один 
раз в соответствии с общим правилом (ст. 114 ТК). "Разовый" порядок уплаты 
таможенных сборов за таможенное оформление товаров при их помещении под режим 
реэкспорта предусмотрен Временной инструкцией о взимании таможенных платежей 
от 8 июня 1995 года N 01-20/8107.
     Типы и условия реэкспорта. При декларированном реэкспорте товары при 
их первоначальном ввозе на таможенную террирорию России заявляются таможенному 
органу в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта. 
В данном случае при ввозе товаров ввозные пошлины, налоги не взимаются и меры 
экономической политики не применяются. Фактический ввоз таких товаров должен 
быть осуществлен не позднее 6 месяцев со дня принятия таможенной декларации, 
в противном случае подлежат уплате все указанные таможенные платежи, а также 
проценты с них по ставкам, устанавливаемым Банком России по предоставляемым 
этим банком кредитам.
     При фактическом реэкспорте товары, ввозимые на таможенную территорию 
России, не заявляются в качестве предназначенных непосредственно и исключительно 
для реэкспорта. Они, например, могут первоначально помещаться под иные таможенные 
режимы при условии, что "остаются" иностранными товарами. Если при таком ввозе 
были уплачены ввозные таможенные пошлины и налоги, их суммы подлежат возврату 
при вывозе реэкспортируемых товаров с соблюдением следующих условий:
     -реэкспортируемые товары находятся в том же состоянии, в котором они 
были на момент ввоза, кроме изменения их состояния вследствие естественного 
износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения;
     -реэкспорт был осуществлен в течение двух лет с момента ввоза;
     -реэкспортируемые товары не использовались в целях извлечения дохода.
     Вышеназванными документами ГТК установлены дополнительные требования, 
ужесточающие условия помещения товаров под режим реэкспорта и контроль за 
их фактическим вывозом в соответствии с этим режимом. Эти требования заключаются 
в следующем.
     Разрешение на вывоз товаров в соответствии с режимом реэкспорта предоставляется 
начальником таможни либо вышестоящего таможенного органа (регионального таможенного 
управления, ГТК). Разрешение выдается только при условии обеспечения уплаты 
таможенных платежей путем залога товаров и транспортных средств, предоставления 
гарантий банка и иного кредитного учреждения, внесения на депозит причитающихся 
сумм.
     Первые две формы обеспечения не применяются, если нормативными актами 
ГТК предусматривается обеспечение исключительно в виде внесения на депозит 
причитающихся сумм.
     При помещении под режим реэкспорта алкогольных и табачных изделий разрешение 
на это предоставляет ГТК по заявлению декларанта или иного заинтересованного 
лица. В заявлении, в частности, указываются причины вывоза товаров с российской 
территории. Кроме того, к заявлению должны быть приложены копии документов, 
подтверждающих изложенные в нем сведения.
     Помещение под режим реэкспорта ввозимых на территорию России товаров, 
заявляемых при таможенном оформлении в качестве предназначенных для целей 
реэкспорта, может быть разрешено при соблюдении следующих требований:
     -предоставление таможенному органу контрактов, свидетельствующих, что 
товары ввозятся непосредственно и исключительно для их реэкспорта (то есть 
фактически двух внешнеторговых контрактов - на ввоз и на вывоз);
     -принятие заинтересованным лицом (декларантом) обязательства об обратном 
вывозе товаров, что удостоверяется распиской должностного лица ГТК, оформленной 
при ввозе товаров;
     -представление в таможенный орган предприятиями, осуществляющими ввоз 
товаров для целей их последующего реэкспорта, гарантийного письма с обязательством 
вывезти товары в установленные сроки (6 месяцев), а при оставлении товаров 
- уплатить таможенные пошлины и налоги (в этом письме также должен быть указан 
пункт на российской границе, через который будет осуществлен обратный вывоз 
товаров).
     Если под таможенный режим реэкспорта пемещаются товары, происходящие 
из стран СНГ, в таможенный орган должно быть представлено разрешение на реэкспорт, 
выданное уполномоченным на то ведомством страны происхождения.
     Товары, ввозимые на территорию России и заявляемые в качестве предназначенных 
непосредственно и исключительно для реэкспорта, могут храниться на российской 
таможенной территории, когда их немедленный вывоз невозможен - только на таможенном 
складе в соответствии с режимом таможенного склада.
     В соответствии со ст. 101 ТК при вывозе реэкспортируемых товаров вывозные 
таможенные пошлины и налоги не взимаются, а действующие при вывозе меры экономической 
политики не применяются, за исключением случаев, определяемых Правительством 
РФ.

               Глава 16. Уничтожение товаров (ст. 102-104)
      Глава 17. Отказ от товара в пользу государства (ст. 105-106)
   Таможенные режимы отказа в пользу государства и уничтожения товара

     Режимы отказа в пользу государства и уничтожения товаров особняком стоят 
в таможенном законодательстве. ТК по каждому из двух таможенных режимов ограничился 
несколькими небольшими статьями, дающими самую общую характеристику их правового 
регулирования. Детально порядок их применения регламентирован в соответствующих 
положениях, утвержденных приказами ГТК РФ<32>.
     Непосредственно из текста нормативных актов трудно уяснить "привлекательность" 
этих таможенных режимов. С первого взгляда они даже могут показаться "бесполезными" 
и лишенными для коммерсанта практического смысла. Не сразу найдешь примеры 
таких ситуаций, когда владелец отказывается от своего товара, передавая его 
в одном случае в собственность государства, а в другом - вовсе его уничтожая. 
Однако во внешнеторговой практике таможенные режимы отказа и уничтожения используются 
достаточно часто и приходят на помощь коммерсантам в самых сложных ситуациях.
     Чаще всего импортер выбирает режим уничтожения, когда его товар после 
перемещения через таможенную границу утратил свое качество или оказался с 
истекшим сроком хранения (нередко подобное случается, когда товар длительное 
время хранится на таможенном складе). Уничтожив под таможенным контролем такой 
товар, коммерсант освобождается одновременно и от транспортных расходов по 
вывозу продукции с российской таможенной территории, и от уплаты таможенных 
пошлин и налогов. Таможенный режим уничтожения применяется также в выставочном 
деле: стоимость обратной транспортировки может оказаться выше стоимости самих 
стендов, рекламного оборудования и даже некоторых экспонатов, что и побуждает 
уничтожать их под таможенным контролем либо передавать в собственность государства. 
Просто "оставить", "забыть" эти предметы участник выставки или ярмарки не 
может, так как ввозил их на российскую таможенную территорию под обязательство 
обратного вывоза, а следовательно, если не состоится перемещение груза за 
пределы таможенной территории России, его владелец (декларант) должен будет 
уплатить причитающиеся таможенные пошлины, налоги и сборы. Легальной возможностью 
не вывозить груз обратно и в то же время не уплачивать таможенные платежи 
является представление на таможню надлежащим образом оформленного акта об 
уничтожении товара под таможенным контролем либо отказе от него в пользу государства.
     Использование режима отказа в пользу государства, так же как и режима 
уничтожения, напрямую связано с невозможностью или неэффективностью реализации 
импортного товара на российском рынке. Внешнеторговая практика чаще всего 
сталкивается со случаями отказа в пользу государства в связи со значительным 
повышением ставок ввозимых таможенных пошлин. Резкое увеличение таможенных 
платежей может сделать импортный товар неконкурентоспособным по сравнению 
с аналогичной продукцией отечественного производства. К такому же результату 
могут привести и непредвиденные длительные транспортные простои при морских 
и железнодорожных перевозках. Штрафы железной дороге, портовой администрации 
ведут к значительному удорожанию товара. Рассчитав рентабельность внешнеторговой 
сделки в изменившихся условиях (с учетом новых таможенных тарифов, штрафов 
транспортным организациям и т.д.), импортер может посчитать нецелесообразной 
реализацию своего товара на российском рынке.
     Если вывоз такого товара с таможенной территории России также оказывается 
невыгодным, коммерсант, смирившись с потерей товара, стремится свести материальные 
убытки к минимуму и освободиться от таможенных платежей. Для этого он может 
выбрать таможенные режимы отказа в пользу государства или уничтожения товара. 
Первый, как правило, выглядит предпочтительнее. Безвозмездная передача товара 
в собственность государства может положительно сказаться на деловой репутации 
импортера. Кроме того, уничтожение товара производится за счет заинтересованного 
в этом лица и приводит при прочих равных условиях к дополнительным для него 
расходам.
     Правовое регулирование таможенных режимов отказа в пользу государства 
и уничтожения базируется на ряде общих и специальных принципов. Среди общих 
принципов выделим следующие. Во-первых, использование этих режимов не должно 
повлечь для государства каких-либо расходов (ст. 103, 106 ТК). Во-вторых, 
декларирование режимов отказа и уничтожения допускается только с разрешения 
таможни (ст. 102, 105 ТК). В-третьих, всю ответственность за правомерность 
заявления режимов отказа и уничтожения несет декларант.
     К специальным принципам режима уничтожения относятся:
     а) запрет применения режима в целях извлечения дохода;
     б) ответственность лица, перемещающего товары, за соблюдение условий 
таможенного режима (в отношении транспортных средств перед таможенными органами 
за соблюдение правовых предписаний отвечает перевозчик);
     в) соблюдение природоохранного законодательства;
     г) обязательное помещение уничтожаемого товара и образовавшихся отходов 
(остатков) под таможенный контроль;
     д) принцип предпочтительности режима отказа в пользу государства.
     Последний принцип означает, что в случае возможности помещения товаров 
или транспортных средств под таможенный режим отказа в пользу государства 
таможня обязана предложить декларанту воспользоваться именно этим режимом. 
Таможенный орган выдает разрешение на уничтожение товара в этом случае только 
при наличии веских причин, обосновывающих необходимость выведения товаров 
или транспортных средств из оборота.
     Законность операций, проводимых при осуществлении режима уничтожения 
товара, предполагает соблюдение всех общих и специальных принципов. Если хотя 
бы один принцип нарушается, проводимые действия приобретают незаконный характер. 
Так, например, если таможенный орган не имеет возможности осуществить контроль 
за фактическим уничтожением товаров и транспортных средств, разрешение на 
использование этого таможенного режима не может быть выдано (принцип "г"). 
В соответствии с принципом "в" запрещается уничтожать товары под таможенным 
контролем, если это может причинить существенный вред окружающей среде. Кроме 
того, не допускается помещение под режим уничтожения животных и растений, 
находящихся под угрозой исчезновения. Для подтверждения того, что уничтожение 
товаров не причинит существенного вреда окружающей природной среде, таможенный 
орган вправе обязать декларанта представить заключение органов государственного 
экологического контроля.
     Кроме того, в случае, если уничтожение товаров сопряжено с выбросом (захоронением, 
затоплением и т.п.) вредных, потенциально опасных, токсичных и радиоактивных 
отходов, предоставление режима уничтожения допускается только с разрешения 
государственных органов в области охраны окружающей среды и органов санитарно-эпидемиологического 
надзора.
     Среди специальных принципов режима отказа в пользу государства:
     а) запрет изменения режима отказа в пользу государства на любой другой 
таможенный режим;
     б) принцип материальной выгоды для государства от использования режима 
отказа;
     в) освобождение таможенных органов от удовлетворения каких-либо имущественных 
требований третьих лиц в отношении товаров и транспортных средств, от которых 
декларант отказался в пользу государства.
     Принцип материальной выгоды означает, что таможенный орган отказывает 
в предоставлении режима отказа в пользу государства, если:
     1) стоимость товаров и транспортных средств не сможет покрыть расходов 
таможенного органа, связанных с их реализацией;
     2) возможность реализации товаров и транспортных средств таможенными 
органами ограничена.
     Нечетко урегулирован вопрос о возможности помещения товара под режим 
отказа в пользу государства с указанием на конкретный орган или цель, ради 
которой происходит фактическая уступка товара. Необходимость устранения пробелов 
законодательства по этому вопросу объясняется тем, что сейчас наряду с таможенными 
аукционами могут использоваться и другие способы реализации товаров, в отношении 
которых состоялся отказ в пользу государства.

     Особенности правового регулирования режима уничтожения (ст. 102-104)
     В соответствии со ст. 10 ТК уничтожение товаров таможенный режим, при 
котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без взимания 
таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической 
политики (квотирования, лицензирования и т.д.). Само уничтожение может осуществляться 
как путем полного уничтожения (сжигания, разрушения, захоронения и т.п.), 
так и путем приведения товаров в состояние, непригодное для использования 
(демонтаж, разборка, различные механические повреждения). В последнем случае 
таможня, контролирующая уничтожение товара, следит за тем, чтобы наносимые 
механические повреждения полностью исключали возможность последующего восстановления 
уничтожаемых товаров и использования их в первоначальном виде. Само применение 
данного таможенного режима допускается только в том случае, если в результате 
использования выбранного способа уничтожения товары полностью утрачивают свои 
потребительские свойства и стоимость.
     Важной особенностью режима уничтожения является то, что помещаться под 
этот режим могут только фактически ввезенные на российскую таможенную территорию 
иностранные товары и транспортные средства. Заметим, что в отличие от режима 
уничтожения действие режима отказа в пользу государства может распространяться 
как на иностранные, так и на отечественные товары.
     Декларировать режим уничтожения товара может его владелец либо таможенный 
брокер. Заявлять об уничтожении транспортного средства может только перевозчик.
     Законодательство запрещает помещать под таможенный режим уничтожения 
товары и транспортные средства, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию; 
принятые таможенными органами в качестве предметов залога (до прекращения 
отношений залога); изъятые по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере 
таможенного дела, по делам о нарушении таможенных правил, в отношении которых 
таможенным органом или судом (судьей) принято решение о конфискации, а также 
предметы художественного, исторического и археологического достояния народов 
России и зарубежных стран.
     Для помещения товара под режим уничтожения заинтересованное лицо представляет 
таможенному органу ГТД, заявление и при необходимости некоторые другие документы 
(накладные, коносаменты, счета-фактуры и др.). В заявлении заинтересованное 
в использовании данного таможенного режима лицо должно точно определить предмет, 
подлежащий уничтожению (наименование, количество и местонахождение товаров); 
причины выведения товара из оборота; способ, дату и место уничтожения, а также 
предоставить информацию об отходах (остатках), образовавшихся в результате 
уничтожения. Кроме того, заявитель берет на себя обязательство предоставить 
таможенному органу к установленному им сроку акт об уничтожении. Последний 
вместе с ГТД хранится в делах таможенного органа. Акт об уничтожении составляется 
в произвольной форме, но обязательно должен содержать следующие сведения:
     1) дата составления;
     2) наименование, индивидуальные признаки, количество товаров и транспортных 
средств;
     3) способ, дата и место уничтожения;
     4) наименование, индивидуальные признаки и количество образовавшихся 
остатков (отходов);
     5) перечень лиц, присутствовавших при уничтожении.
     Таможенный орган вправе установить, что уничтожение может быть произведено 
только в присутствии должностного лица таможни, что должно быть оформлено 
соответствующей надписью на заявлении декларанта.
     Акт об уничтожении заверяется подписями и печатями уполномоченного представителя 
лица, перемещающего товары, а также должностного лица таможенного органа.
     Местом таможенного оформления в связи с заявлением режима уничтожения 
является:
     а) в отношении товаров, помещенных под таможенные режимы таможенного 
склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, 
переработки под таможенным контролем, временного ввоза, свободной таможенной 
зоны, свободного склада, реэкспорта, место расположения таможни, предоставившей 
такие товары в распоряжение лицу в соответствии с избранным таможенным режимом;
     б) в отношении товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную 
территорию Российской Федерации, и ввезенных товаров, помещенных под таможенный 
режим транзита или перемещаемых в соответствии с правилами доставки под таможенным 
контролем, место расположения таможенного органа, в регионе деятельности которого 
находятся такие товары или транспортные средства.
     Решение о предоставлении разрешения на помещение товаров и транспортных 
средств под таможенный режим уничтожения принимает начальник соответствующего 
таможенного органа или лицо, его замещающее, если нормативным актом ГТК не 
будет установлено иное. При принятии такого решения начальник таможенного 
органа руководствуется прежде всего таможенным законодательством. Однако Положение 
о таможенном режиме уничтожения содержит "каучуковую" формулировку, по существу 
предоставляющую начальнику таможни большие возможности для действия по собственному 
усмотрению.
     Таможенный сбор, уплачиваемый за оформление товаров, помещаемых под режим 
уничтожения, взимается в российской валюте в размере 0,1 процента таможенной 
стоимости и в иностранной валюте, курс которой должен котироваться Банком 
России, в размере 0,05 процента таможенной стоимости товаров. При оформлении 
транспортных средств таможенный сбор взимается только в российской валюте 
в сумме, эквивалентной 15 долларам США за каждую единицу транспортного средства, 
но не более 0,1 процента их таможенной стоимости.
     Специфика правового регулирования режима уничтожения проявляется в особом 
порядке таможенного оформления отходов (остатков), образовавшихся после уничтожения. 
Все такие отходы подлежат таможенному оформлению как иностранные товары, ввезенные 
на таможенную территорию Российской Федерации в таком состоянии. Место таможенного 
оформления отходов по своему усмотрению устанавливает таможенный орган, давший 
разрешение на помещение товаров под режим уничтожения. Он может установить, 
что отходы должны быть помещены на склад временного хранения. Срок подачи 
таможенной декларации до 7 дней с даты фактического уничтожения товаров. Таможенные 
пошлины, налоги, а также сборы за таможенное оформление не взимаются, во-первых, 
если дальнейшее использование отходов (остатков) невозможно, поскольку они 
захоронены (затоплены, сожжены и т.д.), а во-вторых, если таможенная стоимость 
отходов не превышает суммы, равной 20 долларам США. В этих двух случаях само 
декларирование производится путем указания сведений об отходах в заявлении 
и акте об уничтожении.

     Особенности правового регулирования таможенного режима отказа в пользу 
государства (ст. 105-106)
     В соответствии со ст. 105 ТК отказ в пользу государства - это такой таможенный 
режим, при котором лицо отказывается от товара в пользу государства без взимания 
таможенных пошлин и налогов и применения мер экономической политики.
     Как уже отмечалось, в основание правового регулирования таможенного режима 
отказа в пользу государства положен разрешительный принцип. Для того чтобы 
получить разрешение на помещение товара под режим отказа, декларант, которым 
может быть как лицо, перемещающее товар, так и таможенный брокер, должен подать 
соответствующее заявление либо заполнить ГТД. В том случае, если декларант 
пишет заявление, таможенный орган все же оформляет ГТД на помещенный под режим 
отказа товар в целях ведения таможенной статистики. Заявление адресуется начальнику 
структурного подразделения таможенного органа (либо лицу, его замещающему), 
который вправе дать разрешение на использование режима отказа в пользу государства. 
В заявлении декларант указывает наименование товара (транспортного средства), 
его индивидуальные признаки и количественные характеристики, а также причины 
отказа.
     Разрешение на помещение товаров под режим отказа оформляется с помощью 
надписи: "Отказ разрешен" - на заявлении (либо на ГТД, если вместо заявления 
подается грузовая декларация), которая заверяется подписью начальника структурного 
подразделения таможенного органа и его личной номерной печатью.
     Таможня обязана отказать в предоставлении данного режима в отношении:
     1) товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу в Россию и вывозу 
из нее;
     2) товаров, выпущенных для свободного обращения на территории России 
или заявленных к реимпорту;
     3) вооружения, боеприпасов, военной техники, ракетно-космических комплексов, 
систем связи военного назначения, урана, наркотических средств и ядовитых 
веществ, отходов радиоактивных материалов и взрывчатых веществ, электрической 
энергии и других товаров, поименованных в приложении N 1 к Положению о таможенном 
режиме отказа .
     Таможенный орган может не предоставить режим отказа в пользу государства 
в случаях, обозначенных в данном Положении. Однако, как и в случае с режимом 
уничтожения, таможенники имеют право действовать фактически по собственному 
усмотрению, ссылаясь на "наличие достаточных оснований" для отказа в предоставлении 
режима (п. 2.3 Положения).
     Лицо, отказавшееся от своих товаров в пользу государства, обязано за 
свой счет доставить эти товары в место, определенное таможенным органом.
     Свидетельством, подтверждающим факт смены собственника товара, выступает 
акт передачи. Он является документом строгой финансовой отчетности и составляется 
по просьбе декларанта в двух экземплярах, один из которых хранится в таможенном 
органе, а другой передается лицу, отказавшемуся от товаров в пользу государства. 
Акт должен содержать следующие сведения:
     1) дату составления документа;
     2) наименование организации, предприятия, передавших товар;
     3) наименование таможенного органа, принявшего товар;
     4) наименование, индивидуальные признаки и количественные характеристики 
передаваемых товаров.
     Акт заверяется подписями и печатями принимающей и передающей сторон, 
при этом акт от имени таможенного органа подписывает лицо, занимающее материально 
ответственную должность.
     Местом таможенного оформления товаров, помещенных под режим отказа, становится 
место расположения таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся 
данные товары. Законодательство устанавливает, что при заявлении режима отказа 
в пользу государства сбор за таможенное оформление не взимается.
     К финансово-правовым особенностям режима отказа следует отнести право 
декларанта требовать возврата некоторых денежных сумм. Во-первых, возвращаются 
суммы, внесенные на депозит таможенного органа в качестве обеспечения уплаты 
таможенных пошлин и налогов. Во-вторых, государство должно вернуть декларанту 
импортные пошлины, налог на добавленную стоимость и акцизы, уплаченные при 
помещении товаров под таможенные режимы реэкспорта и переработки на таможенной 
территории. В-третьих, возврату подлежат суммы экспортных таможенных пошлин, 
уплаченные при помещении товаров под режим переработки вне таможенной территории. 
Наконец, декларант вправе рассчитывать на получение сумм экспортных пошлин, 
уплаченных им при заявлении режима экспорта и временного вывоза в случае, 
если товары не были фактически вывезены с российской таможенной территории. 
При этом импортные пошлины, НДС и акцизы с временно ввезенных товаров, помещенных 
впоследствии под режим отказа, не подлежат возврату.

        Глава 18. Перемещение через таможенную границу Российской
 Федерации транспортных средств и отдельных видов товаров (ст. 107-109)

     Перемещение транспортных средств (ст. 107)
     ТК закрепляет, что перемещение транспортных средств через российскую 
таможенную границу осуществляется в соответствии с конкретным таможенным режимом, 
заявленным в таможенной декларации.
     Предметом регулирования таможенного законодательства являются как транспортные 
средства, перемещаемые через таможенную границу в качестве товара, так и транспорт, 
используемый для международных перевозок пассажиров и грузов.
     ТК устанавливает обязанности перевозчика транспортных средств:
     1) согласовывать время и место пересечения таможенной границы с таможенным 
органом;
     2) останавливать перемещаемое через границу транспортное средство в местах, 
определяемых таможенными органами. Несоблюдение этой обязанности дает таможенным 
органам право осуществлять принудительную остановку транспортного средства;
     3) покидать место стоянки транспортного средства только с разрешения 
таможенного органа.
     Продолжительность стоянки транспортного средства при прохождении таможенного 
оформления и контроля определяется таможенным органом по согласованию с перевозчиком. 
При ее определении в первую очередь учитываются интересы осуществления всех 
необходимых таможенных формальностей.

     Менее подробно урегулирован порядок перемещения транспортных средств 
юридическими лицами. Многочисленные факты нарушения таможенного законодательства 
при ввозе автотранспортных средств, заявленных к режиму временного ввоза, 
привели к появлению указания ГТК от 5 марта 1993 года "О проведении проверки 
оформления автотранспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию 
Российской Федерации". В нем, в частности, определено, что транспортные средства, 
ввозимые в Россию на условиях временного ввоза с целью последующей реализации, 
должны помещаться под режимом хранения товаров на таможенном складе или передаваться 
на ответственное хранение их получателей. Реализация транспортных средств 
разрешается только импортерам, являющимся субъектами предпринимательской деятельности. 
При этом на импортера возложено обеспечение таможенного оформления товаров 
в соответствии с действующим таможенным законодательством.
     В развитие норм ТК, регулирующих порядок перемещения транспортных средств 
физическими лицами, были приняты постановление Правительства РФ от 23 декабря 
1993 года N 1322 "О порядке перемещения физическими лицами через таможенную 
границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной 
или иной коммерческой деятельности", приказ ГТК от 15 августа 1994 года N 
416 "Об утверждении Общих правил перемещения через таможенную границу Российской 
Федерации транспортных средств физическими лицами".
     Установленные этими подзаконными актами правила определяют порядок ввоза 
и вывоза транспортных средств, перемещаемых физическими лицами через таможенную 
границу в качестве товара. Они распространяются только на те транспортные 
средства, которые включены в позицию 8703 Товарной номенклатуры внешнеэкономической 
деятельности: "Автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, 
предназначенные для перевозки людей, включая грузопассажирские автомобили-фургоны 
и гоночные автомобили". Автомобили, предназначенные для перевозки не менее 
10 человек, включая водителя, классифицированы в товарной позиции 8702 и, 
следовательно, не попадают под действие этих правил. Запасные части и принадлежности 
к транспортным средствам перемещаются через таможенную границу в соответствии 
с Общими правилами перемещения товаров физическими лицами через таможенную 
границу Российской Федерации (приказ ГТК от 15 августа 1994 года N 408).
     Особенностью таможенного оформления транспортных средств, перемещаемых 
через границу физическими лицами, является упрощенный порядок декларирования. 
Такая декларация должна содержать следующую информацию:
     а) фамилия, имя, отчество, а также сведения о документе, удостоверяющем 
личность декларанта;
     б) характеристики, идентифицирующие транспортное средство: марка автомобиля, 
объем и номер двигателя, номер шасси, номер кузова, регистрационный номер;
     в) цели ввоза (вывоза) автомобиля: коммерческие, некоммерческие цели, 
временный ввоз (вывоз), ремонт и т.д.;
     г) основания для предоставления льгот по таможенным платежам (если таковые 
имеются);
     д) таможенная стоимость автомобиля;
     е) вид подлежащих уплате таможенных платежей и их сумма;
     ж) прилагаемые документы: транспортные и товаросопроводительные документы; 
счета, чеки и справки для расчета таможенной стоимости, а также иные документы, 
необходимые для производства таможенного оформления и проведения таможенного 
контроля.
     Таможенная стоимость автомобиля определяется из расчета, что ею должна 
стать цена, по которой это или подобное транспортное средство продается или 
предлагается для продажи "при обычном течении розничной торговли в условиях 
полной конкуренции" (п. 4.3 Общих правил перемещения через таможенную границу 
Российской Федерации транспортных средств физическими лицами).
     Очевидно, что подобная формулировка предоставляет таможенным органам 
большие возможности для действий по собственному усмотрению. Так, "при наличии 
оснований полагать, что заявленная стоимость не является достоверной, таможенный 
орган может самостоятельно определить стоимость ввозимых транспортных средств 
на основании ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа" 
(п. 4.4).
     Если одновременно с подачей таможенной декларации не подаются документы 
и дополнительные сведения, необходимые для таможенного оформления и таможенного 
контроля, или не уплачены таможенные платежи, ввозимые физическими лицами 
транспортные средства должны помещаться на склад временного хранения. Предельный 
срок временного хранения транспортных средств составляет два месяца.
     Процедура таможенной очистки автотранспортного средства, приобретенного 
физическими лицами, включает в себя следующие основные этапы:
     - проверка документов;
     - осмотр автомобиля;
     - уплата владельцем машины таможенных платежей.
     Владелец автомобиля на первом этапе предъявляет: а) загранпаспорт; б) 
технический паспорт на автомобиль; в) документ, подтверждающий сделку купли-продажи 
автомобиля.
     Предъявление загранпаспорта позволяет инспектору таможни, во-первых, 
идентифицировать личность владельца автомобиля, а во-вторых, служит доказательством 
того, что владелец автотранспортного средства лично побывал за рубежом именно 
в то время, когда был приобретен автомобиль. Если автомобиль был приобретен 
в странах СНГ, факт личного присутствия в стране СНГ при покупке автомобиля 
может быть подтвержден, например, с помощью проездных документов (авиа-, железнодорожных 
билетов и т.д.).
     Предъявляемый техпаспорт должен содержать указание на владельца автомобиля 
и отметки о прохождении российской таможни.
     Основным документом, подтверждающим право собственности на автомобиль, 
является договор купли-продажи (или иной сделки об отчуждении автомобиля в 
пользу его нового владельца).
     Если владелец автомобиля перегоняет его в Россию не сам, а заключает 
соответствующий договор с фирмой-перевозчиком, при таможенном оформлении подается 
декларация, в которой декларант заявляет, что отдельно от него следует несопровождаемый 
багаж (в данном случае - автомобиль). Оформление автомобиля, перемещаемого 
через таможенную границу без сопровождения владельца, производится в таможенном 
органе по месту постоянного жительства (прописки) владельца и непременно в 
сроки, указанные на пограничной российской таможне.
     За нарушение описанных требований таможенного законодательства при перемещении 
автотранспортного средства через границу в ТК предусмотрены следующие меры 
административной ответственности:
     а) отсутствие (в том числе и утрата) необходимых для таможенного оформления 
документов (договора купли-продажи, технического паспорта) - штраф в размере 
от 3 до 50 процентов стоимости автомобиля (ст. 254);
     б) отсутствие на договоре купли-продажи и техпаспорте отметок о прохождении 
таможни (при отсутствии признаков уголовно наказуемого нарушения таможенных 
правил) - штраф в размере от 100 до 300 процентов стоимости автомобиля.
     В случае отсутствия техпаспорта таможенные органы в контакте с другими 
правоохранительными органами выясняют законность приобретения автомобиля.
     В совместном разъяснении ГТК (от 27 апреля 1995 года N 01-13/5933), ГАИ 
(от 27 апреля 1995 года N 13/5-775) и Министерства юстиции РФ (от 28 апреля 
N 09-11/71-95) "О ввозе в Российскую Федерацию транспортных средств физическими 
лицами" отмечается, что в случаях ввоза физическими лицами транспортных средств, 
переданных им в пользование на территории иностранных государств (в том числе 
государств - бывших республик СССР) по доверенностям либо договорам аренды, 
владельцами автомобилей представляются в таможенные органы вместе с подлинниками 
и копии документов на транспортные средства. При таможенном оформлении в делах 
таможенных органов остаются заверенные копии документов на транспортные средства, 
а подлинники возвращаются владельцам.
     После завершения процедуры таможенного оформления, в том числе и после 
уплаты всех причитающихся таможенных платежей, владелец автомобиля получает 
удостоверение на ввезенное транспортное средство, которое является основанием 
для постановки этого автомобиля на учет в органах ГАИ.
     Форма удостоверения ввоза транспортного средства утверждена приказом 
ГТК от 30 сентября 1994 года N 507. В графе "Отметки таможенного органа" выдаваемого 
инспектором удостоверения таможни указываются наложенные ограничения на отчуждение, 
передачу в пользование или владение другим лицам транспортного средства.
     Удостоверение ввоза транспортного средства заверяется гербовой печатью 
таможенного органа, а также подписью и личной номерной печатью лица, выдавшего 
удостоверение.
     Одним из важнейших этапов таможенного оформления является уплата таможенных 
платежей. Основным критерием, положенным в основу расчета таможенных платежей, 
служит назначение перемещаемого физическим лицом автомобиля - его коммерческое 
(то есть направленное на извлечение дохода) или некоммерческое использование.
     В отношении вывоза автомобилей из России таможенные правила не так сложны. 
В соответствии с разделом Общих правил перемещения через таможенную границу 
Российской Федерации транспортных средств физическими лицами вывоз из России 
физическими лицами транспортных средств любым способом, включая пересылку, 
осуществляется без уплаты таможенных платежей, если лицо вывозит одно транспортное 
средство в течение календарного года. При несоблюдении данного условия при 
вывозе транспортного средства таможенные платежи уплачиваются по единой ставке 
в размере 1 ЭКЮ за 1 куб. см объема двигателя.
     При ввозе машины физическим лицом в производственных или коммерческих 
целях (в рамках торговой деятельности для последующей перепродажи) уплачивается 
совокупный таможенный платеж (п. 2.2 Общих правил перемещения через таможенную 
границу Российской Федерации транспортных средств физическими лицами). В его 
состав входят импортная таможенная пошлина, НДС, акциз и спецналог на поддержку 
важнейших отраслей народного хозяйства. Налоги эти уплачиваются по ставкам, 
общим для юридических и физических лиц. Ставка таможенной пошлины для этого 
случая устанавливается общим импортным тарифом. Кроме налогов, в совокупный 
таможенный платеж включается сбор за таможенное оформление транспортного средства, 
взимаемый только в российских рублях (п. 5.5). Величина сбора определяется 
из расчета 0,1 процента таможенной стоимости транспортного средства и включает 
дополнительный сбор, рассчитываемый в иностранной валюте, курс которой котируется 
Банком России, в размере 0,05 процента таможенной стоимости. Этот дополнительный 
сбор взимается за таможенное оформление только тех транспортных средств, которые 
перемещаются через таможенную границу в производственных или коммерческих 
целях.
     Расчет совокупного таможенного платежа ведется на основании сделанного 
декларантом заявления о дальнейшем производственном или коммерческом использовании 
перемещаемого автомобиля. В упоминавшемся постановлении Правительства РФ от 
23 декабря 1993 года (п. 4) фактически установлена презумпция последующего 
некоммерческого использования перемещаемых транспортных средств: считается, 
что транспортные средства перемещаются через границу не для производственного 
или коммерческого использования, если у должностных лиц таможенного органа 
не будет оснований полагать обратное.
     При ввозе физическим лицом транспортного средства не для производственной 
или коммерческой деятельности предусмотрен особый порядок уплаты таможенных 
платежей. Декларант по своему усмотрению уплачивает либо совокупный таможенный 
платеж (аналогично случаю с ввозом автомобиля для коммерческих и производственных 
целей), либо таможенные платежи по единой ставке в размере 5 ЭКЮ за 1 куб.см 
объема двигателя при ввозе иномарки и 2 ЭКЮ за 1 куб.см объема двигателя при 
ввозе транспортного средства, страной происхождения которого является Россия 
или другие бывшие республики СССР. В последнем случае у декларанта появляется 
и третий вариант выбора - уплатить совокупный таможенный платеж, взимаемый 
применительно к порядку, установленному в отношении российских товаров, ввозимых 
в соответствии с таможенным режимом реимпорта (при этом вывозные таможенные 
платежи не возвращаются).
     Естественно, возникает вопрос - какой вариант следует предпочесть декларанту. 
Однозначно ответить на этот вопрос не представляется возможным. Ответ целиком 
зависит от характеристик конкретного транспортного средства, перемещаемого 
через таможенную границу.
     При уплате таможенных платежей по единой ставке решающее значение имеет 
объем двигателя, а при уплате совокупного таможенного платежа его размер зависит 
от величины таможенной стоимости. Таким образом, уплата таможенного платежа 
по единой ставке 5 ЭКЮ за 1 куб.см может оказаться невыгодной для сравнительно 
дешевых автомобилей с большим объемом двигателя. При ввозе таких иномарок 
предпочтительным оказывается совокупный таможенный платеж.
     За таможенное оформление транспортных средств, в отношении которых уплачиваются 
таможенные платежи, начисляемые по единой ставке, таможенные сборы дополнительно 
к таким платежам взимаются только в случае таможенного оформления вне определенных 
для этого мест и вне времени работы таможенных органов (ст. 114 ТК).
     В постановлении Правительства РФ от 23 декабря 1993 года (п. 6) и Общих 
правилах перемещения через таможенную границу Российской Федерации транспортных 
средств физическими лицами (пп.2.4, 2.6, 2.8, 2.9, 3.4, 3.6) предусмотрена 
возможность полного избежания уплаты таможенных платежей. Порядок предоставления 
льгот различается для случая ввоза иностранного транспортного средства и транспортного 
средства, страной происхождения которого является Россия или другие бывшие 
республики СССР.
     В первом случае предоставление таможенных льгот ставится в зависимость 
от характеристик как самого транспортного средства, так и лица, его перемещающего. 
Для освобождения от таможенных платежей необходимо, чтобы ввозимая иномарка:
     во-первых, не была новой. Определение "новому автомобилю" дается в п. 
6 постановления Правительства РФ от 23 декабря 1993 года. Таковым считается 
транспортное средство, отвечающее хотя бы одному из двух условий: срок эксплуатации 
за пределами России к моменту пересечения таможенной границы составляет менее 
одного года; пробег автомобиля - менее 20 тыс. км;
     во-вторых, имела двигатель, объем которого не превышал бы 1800 куб.см.
     Далее. Право на провоз без уплаты таможенных платежей автомобилей с характеристиками, 
отвечающими указанным требованиям, имеют следующие категории лиц:
     1) лица, срок непрерывного временного пребывания которых за границей 
превышает 6 месяцев;
     2) лица, характер труда которых предусматривает периодическое исполнение 
своих обязанностей за пределами России;
     3) лица, переселяющиеся на постоянное место жительства из иностранных 
государств (включая страны СНГ), а также лица, признанные в установленном 
порядке беженцами и вынужденными переселенцами.
     К первой категории лиц могут быть отнесены только те, кто пробыл более 
полугода в "дальнем зарубежье". Лицу, пробывшему более 6 месяцев, например, 
в Узбекистане или Белоруссии, такая льгота не предоставляется. Срок непрерывного 
временного пребывания исчисляется с даты последнего выезда за пределы России.
     Порядок таможенного оформления транспортных средств, перемещаемых постоянно 
проживающими в Российской Федерации физическими лицами, проработавшими не 
менее двух лет в дипломатических, консульских представительствах России в 
иностранных государствах (кроме стран СНГ) или в официальных представительствах 
Российской Федерации при международных межправительственных организациях, 
установлен в указании ГТК от 24 марта 1995 года N 01-12/539.
     Комментируемая норма не должна истолковываться так, что за каждые шесть 
месяцев пребывания за границей лицо может без таможенных платежей ввозить 
по одному автомобилю. К примеру, гражданин России, непрерывно находившийся 
в загранкомандировке полтора года, может беспошлинно ввезти одну, а не три 
иномарки.
     Важно отметить, что никаких ограничений по дальнейшему распоряжению машиной 
(отчуждению, сдаче в аренду) в отношении лиц, отнесенных к первой категории, 
не предусмотрено.
     Круг лиц, входящих во вторую категорию, определен ГТК по согласованию 
с Министерством труда РФ в приложении N 1 к Общим правилам перемещения через 
таможенную границу Российской Федерации транспортных средств физическими лицами. 
Ими являются:
     - лица, работающие на российских судах заграничного плавания, при условии, 
что выезд с территории России и въезд на эту территорию осуществляется лицом 
на судне, в судовую роль которого оно включено;
     - члены экипажей российских воздушных судов, выполняющих регулярные полеты 
за границу.
     Моряки, работающие на иностранных судах, таких таможенных льгот не имеют.
     В отношении лиц, отнесенных ко второй категории, установлено ограничение: 
ввезенный автомобиль не должен быть отчужден или сдан в аренду кому бы то 
ни было в течение двух лет с момента ввоза. Отчуждение или передача во владение 
таких транспортных средств до истечения двухлетнего срока возможна только 
при условии уплаты таможенных платежей по единой ставке 5 ЭКЮ за 1 куб.см.
     Лица, постоянно проживающие в России, но временно находящиеся за ее пределами, 
а также лица, постоянно проживающие за пределами РФ, могут временно ввозить 
одно транспортное средство, зарегистрированное в иностранном государстве, 
без уплаты таможенных платежей при условии, что такое транспортное средство 
не будет использоваться для производственной или иной коммерческой деятельности 
и передаваться в пользование или владение другому лицу, за исключением передачи 
в пользование члену семьи этого лица.
     В соответствии с письмом ГТК от 26 сентября 1994 года N 01-13/10979 в 
комментируемых нормативных актах под "членами семьи" следует понимать лиц, 
проживающих совместно с лицом, перемещающим транспортное средство, и ведущих 
с ним общее хозяйство (супруг, родители, дети, усыновители, усыновленные, 
дед, бабка, внуки, нетрудоспособные иждивенцы). При этом при регистрации (прописке) 
лиц по одному и тому же месту жительства презюмируется их совместное проживание 
и ведение ими общего хозяйства. Если лица зарегистрированы по различным адресам, 
совместное их проживание и ведение общего хозяйства устанавливается на основании 
мотивированного письменного заявления лица, перемещающего транспортное средство.
     Таким образом, при сдаче временно ввезенного автомобиля в аренду или 
оформлении доверенности на пользование автомобилем лицу, не являющемуся членом 
семьи того, кто заявил о временном ввозе, должны быть уплачены причитающиеся 
таможенные платежи по единой ставке 5 ЭКЮ за 1 куб.см.
     Максимальный срок, на который иномарка может быть временно ввезена лицом, 
постоянно проживающим в России, - два месяца, а лицом, постоянно проживающим 
за границей, - до одного года.
     При ввозе на таможенную территорию России транспортных средств, страной 
происхождения которых является Россия или другие бывшие республики СССР, установлен 
следующий порядок предоставления таможенных льгот.
     Граждане России, срок непрерывного временного пребывания которых за границей 
(кроме государств - бывших республик СССР) превышает шесть месяцев, могут 
ввозить без уплаты таможенных платежей при следовании через таможенную границу 
РФ один автомобиль, произведенный на территории России или других бывших республик 
СССР. Аналогичная льгота предоставляется лицам, переселяющимся на постоянное 
место жительства в Россию из иностранных государств, а также лицам, признанным 
в установленном порядке беженцами и вынужденными переселенцами. Если срок 
непрерывного пребывания за рубежом составил менее полугода, беспошлинный ввоз 
подобного автомобиля возможен при одновременном соблюдении следующих условий:
     1) лицо ввозит одно транспортное средство в течение календарного года;
     2) транспортное средство ввозится лицом, следующим через таможенную границу 
России;
     3) транспортное средство не будет использоваться для производственной 
или иной коммерческой деятельности;
     4) транспортное средство не будет отчуждено или передано во владение 
другому лицу в течение двух лет с момента ввоза;
     5) транспортное средство не будет передано в пользование другому лицу 
(кроме членов семьи) в течение двух лет с момента ввоза.
     При невыполнении указанных условий предоставления льгот ввозимый автомобиль 
российского производства (или произведенного в государствах - бывших республиках 
СССР) облагается, как уже отмечалось ранее, по выбору самого физического лица 
совокупным таможенным платежом в соответствии с режимом реимпорта, или совокупным 
таможенным платежом в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного 
обращения, или, наконец, таможенным платежом по единой ставке 2 ЭКЮ за 1 куб.см 
объема двигателя.
     Физические лица, постоянно проживающие за пределами России, могут временно 
ввозить одно транспортное средство, произведенное в России и других бывших 
республиках СССР и зарегистрированное в иностранном государстве (включая бывшие 
республики СССР), на срок пребывания в России, но не более одного года, без 
уплаты таможенных платежей при условии, что в течение этого срока такое транспортное 
средство не будет использоваться для производственной или иной коммерческой 
деятельности и передаваться в пользование либо владение другому лицу (за исключением 
передачи в пользование члену семьи).
     Для полноты комментария остановимся на порядке ввоза и вывоза запчастей, 
шин и топлива для автомобилей. Этот вопрос, как уже отмечалось, урегулирован 
Общими правилами перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу 
Российской Федерации, утвержденными приказом ГТК от 15 августа 1994 года N 
408, и некоторыми специальными нормативными актами ГТК.
     Разрешается ввозить и вывозить без уплаты таможенных платежей не более 
20 литров автомобильного бензина на каждое перемещаемое своим ходом моторное 
средство (не считая топлива в заводских емкостях). Такое же ограничение (20 
литров) установлено для беспошлинного перемещения дизельного топлива для моторных 
транспортных средств. Применительно к шинам, покрышкам и камерам для шин к 
легковым автомобилям ограничения установлены только при ввозе: без уплаты 
таможенных платежей не более 5 штук.

     Перемещение валюты Российской Федерации, ценных бумаг в валюте Российской 
Федерации, иностранной валюты и других валютных ценностей (ст. 108)
     В ТК (ст. 108) закрепляется, что порядок перемещения валюты и валютных 
ценностей через таможенную границу устанавливается российским валютным законодательством.
     Один из основных его источников - Закон РФ "О валютном регулировании 
и валютном контроле" - принят в 1992 году. В соответствии со ст. 1 этого Закона 
к валютным операциям, являющимся объектом валютно-правового регулирования, 
относятся, помимо прочего, ввоз и пересылка в Россию, а также вывоз и пересылка 
из России валютных ценностей. Порядок перемещения через таможенную границу 
российской и иностранной валюты как резидентами, так и нерезидентами устанавливается 
Банком России совместно с Министерством финансов РФ и ГТК (ст. 2 Закона).
     Требованием мобильности нормативного регулирования порядка перемещения 
через границу валюты и валютных ценностей и объясняется очевидное преобладание 
в системе юридических источников подзаконных актов, издаваемых Банком России 
и ГТК (приказов, инструкций, писем, телеграмм, телетайпограмм и т.д.).
     Нестабильность экономической, валютно-финансовой ситуации приводит к 
усилению практики государственного вмешательства в механизм валютного регулирования. 
Банк России имеет право вводить временные ограничения на вывоз из России отдельных 
видов валют и ценных бумаг в валюте. В случае принятия подобных решений Банк 
России обязан известить ГТК не позднее чем за месяц до их введения в действие 
в целях обеспечения таможенного контроля на границе за соблюдением валютного 
законодательства.

     Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации 
физическими лицами иностранной валюты. По экономическим соображениям государство, 
как правило, не ограничивает ввоз на свою территорию иностранной валюты, устанавливая 
при этом обязательный характер таможенного оформления ввозимой валюты по процедуре, 
предусмотренной нормами таможенного законодательства. Иностранная валюта может 
заявляться в таможенной декларации, декларации о личных вещах экипажа (для 
иностранных морских судов), списке членов экипажа (для иностранных воздушных 
судов) и некоторых других документах. Основанием для вывоза из России иностранной 
валюты могут служить:
     а) таможенный документ (таможенная декларация, декларация о личных вещах 
экипажа, список членов экипажа и др.), подтверждающий ввоз иностранной валюты 
на территорию России;
     б) разрешение на вывоз валюты, выдаваемое уполномоченным банком.
     Действие указанных документов сохраняется в течение 12 месяцев со дня 
их выдачи.
     Физические лица (резиденты и нерезиденты) могут вывозить иностранную 
валюту без ограничения суммы по разрешениям уполномоченных банков, список 
которых регулярно направляется Банком России в ГТК. Такие разрешения выдаются 
при совершении следующих операций с наличной иностранной валютой:
     а) продажа иностранной валюты за рубли в разрешенных валютным законодательством 
случаях;
     б) выдача наличной иностранной валюты с текущих валютных счетов юридических 
и физических лиц в соответствии с нормами валютного законодательства;
     в) покупка дорожных и банковских чеков за наличную иностранную валюту;
     г) выдача наличной иностранной валюты по пластиковым карточкам иностранных 
эмитентов и российских уполномоченных банков.
     В соответствии с письмом Банка России от 20 марта 1995 года N 150 "О 
порядке оформления операций по зачислению и снятию наличной иностранной валюты 
физическими лицами с их валютных счетов в уполномоченных банках", письмами 
ГТК от 16 марта 1995 года N 01-13/3677 и от 30 марта 1995 года N 01-13/4426 
"О вывозе иностранной валюты физическими лицами" разрешением на вывоз иностранной 
валюты физическими лицами является справка по форме N 0406007. Эта справка 
является документом, подтверждающим право ее владельца, указанного на лицевой 
стороне, на вывоз из Российской Федерации в установленном порядке валютных 
ценностей, полученных в обменном пункте, банке (филиале) и поименованных в 
справке. Справка служит подтверждением факта законного приобретения валютных 
ценностей в обменном пункте или непосредственно в банке (его филиале). В то 
же время она не является основанием для вывоза из Российской Федерации российской 
валюты и ценных бумаг в рублях. Справка действительна в течение двух лет.
     Разрешение на вывоз иностранной валюты носит именной характер и не подлежит 
передаче другому лицу.
     Таможенный служащий проверяет наличие обязательных реквизитов на таком 
разрешении: номер и дата его выдачи; фамилия, имя, отчество гражданина, получившего 
разрешение на вывоз иностранной валюты; наименование валюты и сумма, на которую 
выдается разрешение; подпись ответственного лица и штамп уполномоченного банка. 
Никакие исправления в тексте справки не допускаются. Разрешение считается 
недействительным, если реквизиты выдавшего его обменного пункта, банка (филиала) 
не читаются или возможно двоякое прочтение сведений на оттиске штампа уполномоченного 
банка.
     Следует отметить, что разрешение на вывоз иностранной валюты подлежит 
обязательной сдаче пограничной таможне, даже если количество иностранной валюты, 
фактически вывозимой физическим лицом, меньше суммы, указанной в разрешении.
     Банк России устанавливает для физических лиц - резидентов, выезжающих 
за границу в частную поездку и на постоянное место жительства, норму вывоза 
иностранной валюты на одно лицо без предъявления таможенной декларации или 
разрешения уполномоченного банка. В телеграмме Банка России от 27 июля 1992 
года эта норма установлена в размере, не превышающем эквивалент 500 долларов 
США. Гражданам-нерезидентам разрешается вывоз без предъявления таможенных 
документов и разрешений уполномоченных банков иностранной валюты в сумме, 
не превышающей эквивалент 50 долларов США.
     Декларируемая таможенным органам иностранная валюта, вывозимая физическими 
лицами (резидентами и нерезидентами) сверх размеров, подтвержденных в документах, 
являющихся основанием для вывоза валюты, выпуску не подлежит. Если возврат 
такой иностранной валюты на территорию России невозможен, она помещается на 
склад временного хранения, учрежденный таможенным органом, где хранится до 
двух месяцев, после чего обращается в доход государства. Валюта, вывозимая 
сверх документально подтвержденных размеров, если она не декларировалась таможенным 
органам, подлежит конфискации.

     Порядок перемещения уполномоченными банками иностранной валюты и ценных 
бумаг в иностранной валюте через таможенную границу. Международные расчеты 
осуществляются преимущественно в безналичной форме переводом соответствующей 
суммы с одного банковского счета на другой. Однако допускается и совершение 
операций по перевозке (пересылке) наличной иностранной валюты через таможенную 
границу. Порядок физического перемещения (включая пересылку любыми средствами 
связи и транспортировку) иностранной валюты уполномоченными банками определен 
в утвержденном Банком России и ГТК Положении от 19 апреля 1993 года "О порядке 
ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации иностранной 
валюты и ценных бумаг в иностранной валюте уполномоченными банками".
     Уполномоченные банки совершают валютные операции в соответствии с нормами 
валютного и банковского законодательства и на основании полученных от Банка 
России лицензий. Банк России регулярно направляет в ГТК необходимые для организации 
таможенного контроля списки банков, получивших лицензии на проведение валютных 
операций, с указанием категории лицензий.
     Иностранная валюта и ценные бумаги в иностранной валюте могут перемещаться 
через таможенную границу только при условии их обязательного декларирования 
таможенным органам.
     В соответствии с приказом ГТК от 24 января 1995 года N 42 листы грузовой 
таможенной декларации должны распределяться следующим образом: 1-й лист остается 
в таможенном органе, осуществившим выпуск иностранной валюты и ценных бумаг 
в иностранной валюте; 2-й лист направляется в отдел таможенной стоимости и 
валютного контроля соответствующего регионального таможенного управления; 
3-й и 4-й листы возвращаются декларанту. Таможенная декларация заполняется 
на каждый вид иностранной валюты или ценных бумаг.
     Ограничения на ввоз иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте 
для уполномоченных банков не устанавливаются. Не ограничивается и вывоз из 
Российской Федерации иностранной валюты банками, имеющими генеральную лицензию, 
предоставляющую в том числе право совершать валютные операции не только в 
России, но и за рубежом через корреспондентские счета, открытые в иностранных 
банках. Если уполномоченный банк не имеет генеральной лицензии, он не обладает 
правом самостоятельного вывоза из России наличной иностранной валюты и осуществляет 
продажу (обмен) иностранной валюты банкам, имеющим генеральную лицензию, и 
другим участникам внутреннего валютного рынка в соответствии с действующим 
валютным законодательством.
     Уполномоченные банки могут без ограничения количества и без специальных 
разрешений Банка России вывозить с российской таможенной территории следующие 
виды ценных бумаг:
     а) платежные документы в иностранной валюте (чеки, простые векселя, тратты, 
аккредитивы, оттиски с кредитных карточек, платежные поручения, заявления 
и иные приказы об осуществлении платежа);
     б) долговые обязательства долгосрочного характера, выраженные в иностранной 
валюте (депозитные и сберегательные сертификаты, гарантийные письма).
     Вывоз фондовых ценностей в иностранной валюте (акции, облигации, сертификаты 
о заключении валютных сделок "фьючерс" и "опцион") уполномоченными банками, 
не имеющими генеральной лицензии, допускается только при наличии разрешения 
Банка России на указанную операцию.
     Наличная иностранная валюта, перемещаемая через таможенную границу Российской 
Федерации, должна быть застрахована от всех видов риска на протяжении всего 
пути на стоимость не ниже номинальной. Такое же требование предъявляется и 
к перевозке фондовых ценностей в иностранной валюте на предъявителя, дорожных 
чеков на предъявителя, а также долговых обязательств и векселей на предъявителя.
     При ввозе и вывозе иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте 
из числа обязательных таможенных платежей уплачивается только сбор за таможенное 
оформление. Этот сбор уплачивается до или в момент таможенного оформления 
уполномоченным банком или по его поручению и за его счет перевозчиком либо 
декларантом. Величина сбора составляет 0,15 процента номинальной стоимости 
перемещаемой иностранной валюты, заявленной в таможенной декларации. Сбор 
за таможенное оформление уплачивается в рублях или основных видах иностранной 
валюты наличными в кассу таможни либо переводом на ее депозитный или валютный 
счет.
     Сбор за таможенное оформление ценных бумаг в иностранной валюте уплачивается 
в трехкратном размере установленной законом минимальной оплаты труда за партию 
ценных бумаг, оформленных по одной таможенной декларации.

     Регулирование порядка перемещения через таможенную границу драгоценных 
металлов и драгоценных камней. В понятие валютных ценностей, кроме иностранной 
валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, включаются драгоценные металлы 
и природные драгоценные камни. Законодательство приводит их исчерпывающий 
перечень:
     а) золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, 
радий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии;
     б) алмазы, рубины, сапфиры, изумруды и александриты в сыром и обработанном 
виде, а также жемчуг.
     Валютными ценностями не считаются ювелирные и другие бытовые изделия 
из драгоценных металлов и камней и лом таких изделий. Порядок и условия отнесения 
изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней к ювелирным и другим 
бытовым изделиям, а также лому таких изделий определяются Комитетом РФ по 
драгоценным металлам и драгоценным камням (Роскомдрагметом).
     В России установлена государственная монополия на реализацию на внешнем 
рынке драгоценных металлов и камней. Реализация и иные операции с драгоценными 
металлами и природными камнями на внешнем рынке осуществляются через уполномоченные 
банки и внешнеторговое объединение "Алмазювелирэкспорт" по решению Правительства 
РФ.
     До принятия специального закона государственный контроль за производством, 
переработкой и использованием драгоценных металлов и драгоценных камней возлагается 
на Роскомдрагмет.

     Правовое регулирование порядка пропуска российской валюты через таможенную 
границу Российской Федерации
     Общие правила перемещения через границу валюты Российской Федерации. 
В случае перемещения резидентами и нерезидентами валюты Российской Федерации 
через таможенную границу должны соблюдаться все предусмотренные законодательством 
таможенные правила, а сами наличные рубли обязательно декларируются таможне.
     Физическим лицам запрещено пересылать через границу российскую валюту. 
Вывозить же и ввозить с собой валюту РФ они могут в количестве, не превышающем 
нормы, устанавливаемой Банком России. С 1 сентября 1995 года она составляет 
пятьсот минимальных окладов, установленных в РФ (письмо ГТК от 17 августа 
1995 года N 01-13/11695). Эта норма распространяется как на резидентов, так 
и на нерезидентов.
     Военнослужащим российских войск, дислоцированных на территориях государств 
ближнего зарубежья, прибывающим в РФ в отпуск, командировку и к новому месту 
службы, ввоз российской валюты разрешен в пределах сумм, указанных в справках 
полевых учреждений Банка России или воинских частей. Изъятие из общего правила 
предусмотрено также для беженцев и переселенцев из государств ближнего зарубежья, 
прибывающих на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства. 
Им разрешается ввезти российские рубли в пределах сумм, подтверждаемых документами 
об источниках их образования, заверенными консульской службой МИД РФ в государствах 
ближнего зарубежья.
     В отношении лиц, не являющихся физическими лицами, действует запрет на 
ввоз, вывоз и пересылку наличных рублей. Исключение составляет перемещение 
через таможенную границу российской валюты Банком России или центральными 
(национальными) банками иностранных государств, имеющими соответствующее разрешение 
Банка России.
     В случае незаконного ввоза и пересылки в Российскую Федерацию, а также 
пересылки из Российской Федерации наличные рубли подлежат конфискации таможенными 
органами. Незаконно ввозимые в Россию рубли (например, недекларированная наличность) 
также подлежат конфискации. Российская валюта, вывозимая из Российской Федерации 
с нарушением действующего законодательства, не подлежит выпуску таможенными 
органами. В этом случае задержанная рублевая наличность может быть помещена 
на учрежденный таможенным органом склад временного хранения с правом последующего 
возврата владельцу или его представителю, действующему на основании нотариально 
заверенной доверенности. На складе российская валюта хранится не более двух 
месяцев, после чего обращается в доход государства.
     Особые случаи регулирования порядка перемещения валюты Российской Федерации. 
Валютное законодательство относит к валюте Российской Федерации, помимо находящихся 
в обращении рублей, изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену 
банкноты Банка России. Таким образом, последние попадают под действие норм, 
установленных для перемещения валюты Российской Федерации. В период изъятия 
из обращения в 1993 году государственных казначейских билетов СССР образца 
1961 года, билетов Госбанка СССР образца 1961-1992 годов, а также банкнотов 
Банка России образца 1992 года (достоинством 5000 и 10000 руб.) изымаемые 
из обращения денежные билеты могли быть ввезены резидентами и нерезидентами 
только в пределах установленных Банком России норм ввоза валюты Российской 
Федерации, не подлежали выпуску и принимались таможенными органами на хранение 
с правом их последующего возврата владельцу или его представителю при условии 
вывоза всей суммы с российской территории под контролем таможенных органов. 
По истечении сроков хранения невостребованная рублевая наличность в банкнотах, 
изъятых из обращения, направлялась в учреждения Банка России.
     В особом порядке осуществляется перемещение через российскую таможенную 
границу памятных монет из драгоценных и недрагоценных металлов, находящихся 
в обращении и являющихся законным платежным средством в Российской Федерации. 
Ввоз в Россию таких монет допускается без ограничений. При регулировании вывоза 
важно, кто осуществляет эту операцию. Физические лица (как резиденты, так 
и нерезиденты) могут вывезти не более 10 памятных монет из недрагоценных металлов 
на одно лицо и за одну поездку. Вывоз физическими лицами монет из драгоценных 
металлов запрещается, кроме случаев, когда имеется специальное разрешение 
Банка России. Юридические лица нерезиденты не имеют права вывоза из России 
памятных монет из драгоценных и недрагоценных металлов. Такое право им может 
быть предоставлено только на основании специальных разовых разрешений Банка 
России. Юридические лица резиденты осуществляют вывоз памятных монет по специальному 
разрешению Банка России. Последний обязан регулярно предоставлять ГТК перечень 
юридических лиц резидентов, получивших такие разрешения.

     Перемещение физическими лицами товаров не для коммерческих целей (ст. 
109)
     Закон РФ "О таможенном тарифе" (п. "и" ст. 35) устанавливает, что товары, 
перемещаемые через российскую таможенную границу физическими лицами и не предназначенные 
для производственной или иной коммерческой деятельности, освобождаются от 
таможенной пошлины в соответствии с Таможенным кодексом. В ТК этот вопрос 
непосредственно урегулирован в ст. 109, предоставившей Правительству РФ и 
ГТК право в пределах своей компетенции устанавливать упрощенный, льготный 
порядок перемещения вышеуказанных товаров через российскую таможенную границу.
     На основании ст. 109 ТК были изданы:
     - постановление Правительства РФ от 23 декабря 1993 года N 1322 "О порядке 
перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации 
товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности";
     - приказ ГТК от 15 августа 1994 года N 416 "Об утверждении Общих правил 
перемещения через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств 
физическими лицами"<33>;
     - приказ ГТК от 15 августа 1994 года N 408 "О перемещении товаров физическими 
лицами через таможенную границу Российской Федерации", которым были утверждены 
Общие правила перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу 
Российской Федерации.
     Заметим, что действие этих правил не распространяется на товары, пересылаемые 
физическими лицами в международных почтовых отправлениях.
     Под "льготным порядком" перемещения товаров физическими лицами понимается:
     1) полное или частичное освобождение от таможенных пошлин и налогов;
     2) установление единых ставок таможенных пошлин;
     3) неприменение мер экономической политики (лицензирования, квотирования).
     На перемещение в упрощенном, льготном порядке отдельных категорий товаров 
могут быть наложены количественные или стоимостные ограничения. Таким правом 
наделен ГТК. Устанавливаемые им ограничения подлежат обязательному согласованию 
с Министерством финансов РФ.
     В основании льготного порядка перемещения товаров физическими лицами 
лежит возможность применения единых ставок таможенных платежей. Единая ставка, 
установленная соответствующими подзаконными актами, действует в отношении 
товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, 
независимо от уровня их налогообложения и страны происхождения. Единые ставки 
таможенных платежей не включают таможенные сборы за хранение товаров, а также 
сборы за таможенное оформление товаров вне определенных для этого мест и вне 
времени работы таможенных органов.
     Если льготный порядок предусматривает полное освобождение от таможенных 
платежей, взимаемых по единой ставке, то в отношении товаров, перемещаемых 
в несопровождаемом багаже, должен быть все же уплачен сбор за таможенное оформление 
в размере 0,1 процента таможенной стоимости. Развернутое определение "несопровождаемого 
багажа" содержится в письме ГТК от 20 марта 1995 года N 01-13/3770. И по таможенным 
правилам, и по правилам воздушных перевозок несопровождаемым считается багаж, 
оформленный грузовой накладной. Перемещение на одном и том же воздушном судне 
не является определяющим фактором. В расчет должны приниматься прежде всего 
следующие обстоятельства:
     - принятие к перевозке товара отдельно от пассажира;
     - оформление товара отдельным документом.
     В случае, когда действующее законодательство предусматривает применение 
единых ставок таможенных платежей, декларант не вправе требовать применения 
общего порядка и условий тарифного и нетарифного регулирования, налогообложения 
и таможенного оформления (п. 1.6 Общих правил перемещения товаров физическими 
лицами через таможенную границу Российской Федерации).
     Льготный порядок перемещения может быть использован только в отношении 
товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности. 
Следовательно, определяющую роль играет предназначение перемещаемых товаров. 
Установление предназначения товаров возложено на должностное лицо таможенного 
органа, руководствующееся при этом общепринятыми международными нормами и 
практикой.
     Товары рассматриваются как не предназначенные для производственной или 
иной коммерческой деятельности, если они перемещаются исключительно для пользования 
или потребления лицом, перемещающим товары, и членами его семьи<34> и использование 
товаров не связано с извлечением дохода в любой форме. Использование товара 
в иных целях допускается при условии уплаты таможенных платежей как за товары, 
предназначенные для производственной и иной коммерческой деятельности (п. 
2.2). Обязанность подтверждения того, что товары не предназначены для коммерческой 
деятельности, возлагается на лицо, перемещающее товары.
     В ТК (ст. 109) перечислены основные факторы, которые таможенный служащий 
принимает в расчет при установлении предназначения товаров:
     а) характер товаров (их потребительские свойства, традиционная практика 
их использования);
     б) количество товаров;
     в) частота перемещения товаров;
     г) обстоятельства поездки (цель поездки, ее продолжительность, страна 
выезда, сумма заработанной валюты и т.д.);
     д) отсутствие оснований полагать, что товары перемещаются через таможенную 
границу не в целях личного пользования или потребления физическим лицом или 
членами его семьи.
     Так, например, перемещение через таможенную границу товаров, обычно неиспользуемых 
в быту (сырье, станки, грузовики и т.д.), дает таможенному служащему основание 
полагать, что такие товары ввозятся (вывозятся) для коммерческих целей, если 
декларант не докажет обратное. О коммерческом характере дальнейшего использования 
товаров может свидетельствовать и значительно превышающее потребность декларанта 
и членов его семьи количество однородного товара (одного наименования, фасона, 
цвета и т.д.). Периодический ввоз или вывоз одним и тем же лицом однородных 
товаров также может свидетельствовать о коммерческих целях перемещения товаров, 
опять-таки если декларант не докажет иного.

     Правила ввоза товаров на таможенную территорию РФ. При въезде в Россию 
физические лица имеют право на беспошлинный ввоз следующих товаров (как в 
сопровождаемом, так и в несопровождаемом багаже):
     а) товаров, выпущенных при выезде за рубеж;
     б) товаров, необходимых для личного пользования на время пребывания в 
России (для лиц, постоянно проживающих за границей);
     в) иных товаров, не предназначенных для коммерческой деятельности, общей 
стоимостью до 2000 долларов США.
     Из последнего правила существует ряд важных исключений. Первое касается 
российских граждан, срок временного непрерывного пребывания которых в иностранных 
государствах превышает 6 месяцев. Они могут беспошлинно ввозить товары общей 
стоимостью до 5000 долларов США. Второе исключение распространяется на физических 
лиц, переселяющихся на постоянное место жительства в Россию. Они могут ввозить 
с собой без уплаты таможенных платежей товаров общей стоимостью до 10000 долларов 
США включительно. Наконец, третье исключение применяется в отношении физических 
лиц - бывших граждан СССР, ввозящих товары в связи с переселением на новое 
постоянное место жительства в пределах государств - бывших республик СССР, 
а также лиц, признанных в установленном порядке беженцами и вынужденными переселенцами. 
Товары, перевозимые этой категорией лиц, освобождаются от уплаты таможенных 
платежей без каких-либо стоимостных ограничений, при условии некоммерческого 
предназначения перемещаемых товаров.
     Если общая стоимость ввозимых товаров больше установленных для каждой 
категории лиц стоимостных лимитов, то часть товаров, ввозимая сверх установленных 
квот, выпускается с уплатой таможенных платежей, рассчитанных по единой ставке. 
При этом общая сумма ввозимых товаров не должна превышать 10000 долларов США.
     Размер единых ставок установлен в постановлении Правительства РФ от 3 
июня 1995 года N 553 "О внесении изменений в постановление Совета Министров 
- Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 года N 1322". При 
ввозе товаров единые ставки могут быть адвалорными и специфическими. Специфические 
ставки (исчисляются к единице количества облагаемых товаров) используются 
при обложении строго определенных видов товаров. Их перечень и сами ставки 
содержатся в приложении к названному постановлению Правительства РФ (меховая 
и кожаная одежда, текстиль и трикотаж, обувь, посуда, видеоаппаратура, телевизоры, 
игрушки и др.). Так, например, при ввозе стеклянной посуды таможенные платежи 
будут рассчитываться по единой ставке 3 ЭКЮ за 1 кг, а при ввозе видеомагнитофона 
- 30 ЭКЮ за 1 штуку.
     При обложении всех иных товаров (то есть тех товаров, которые не перечислены 
в специальном приложении) используется адвалорная ставка - 30 процентов таможенной 
стоимости.
     Следует отметить, что при перемещении (это касается как ввоза, так и 
вывоза) одного единственного товара либо одного комплекта товаров (гарнитура, 
сервиза и т.п.) предоставляется дополнительная льгота, состоящая в следующем. 
Если стоимость товара или комплекта превышает установленные стоимостные ограничения 
не более чем на 20 процентов, допускается полное освобождение от уплаты таможенных 
платежей. Так, например, если багаж бизнесмена-иностранца, приехавшего в Москву 
с деловым визитом, состоит только из заявленного к использованию не в коммерческих 
целях компьютера стоимостью 2100 долларов США, пассажир получает право на 
полное освобождение от уплаты таможенных платежей, поскольку стоимость единственного 
ввезенного товара превышает установленный порог в 2000 долларов США менее 
чем на 20 процентов.
     Если товары общей стоимостью до 10000 долларов США пересылаются в адрес 
физического лица без следования этого лица через таможенную границу России, 
применяется установленная единая ставка таможенных платежей. В этом случае 
законодательство не предусматривает полного освобождения от уплаты таможенных 
платежей, даже если стоимость пересылаемых товаров не будет превышать 2000 
долларов США (п. 3.3 Общих правил перемещения товаров физическими лицами через 
таможенную границу Российской Федерации).
     Одним из ключевых вопросов при определении размера таможенных платежей 
в случае использования адвалорных ставок является установление таможенной 
стоимости ввозимых физическим лицом товаров, не предназначенных для коммерческих 
целей. Таможенная стоимость таких товаров (как и в уже прокомментированном 
случае с транспортными средствами) должна представлять собой цену, по которой 
этот или подобный (аналогичный) товар продается или предлагается для продажи 
при обычном течении розничной торговли в условиях полной конкуренции. Поскольку 
таможенная стоимость в данном случае определяется на основе розничных цен, 
цены международной торговли или внутренние оптовые цены зарубежных стран в 
этих целях (то есть для определения базы расчета таможенных платежей) не используются.
     При ввозе товаров на таможенную территорию России в несопровождаемом 
багаже в таможенную стоимость должны быть включены расходы по доставке таких 
товаров до аэропорта, морского порта или иного места ввоза в Российскую Федерацию.
     Размер таможенной стоимости декларируется физическим лицом, перемещающим 
товары, либо в грузовой таможенной декларации, либо в специальном заявлении, 
которое при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля рассматривается 
в качестве таможенной декларации.
     Атрибутами такого заявления являются:
     1) фамилия, имя, отчество лица, перемещающего товары, его место жительства, 
а также сведения о документе, удостоверяющем личность;
     2) наименование таможенного органа, должностному лицу которого предоставляется 
это заявление;
     3) наименование товаросопроводительного документа, по которому перемещаются 
товары;
     4) предназначение товаров (товары для коммерческих или некоммерческих 
целей);
     5) описание перемещаемых товаров: наименование, количество, стоимость;
     6) дата и подпись декларанта.
     Как правило, таможенная стоимость заявляется с предоставлением таможенному 
органу ряда документов, подтверждающих декларируемую стоимость (счетов, чеков, 
справок и т.д.). При отсутствии таких документов, а также при наличии оснований 
полагать, что заявленная стоимость не является достоверной, таможенный орган 
вправе самостоятельно определить таможенную стоимость ввозимого товара на 
основании данных, содержащихся в каталогах иностранных фирм, осуществляющих 
розничную продажу товаров, либо иной ценовой информации, имеющейся в распоряжении 
таможенного органа в отношении подобных товаров. При использовании такой информации 
таможенный орган может осуществлять корректировку цены применительно к конкретному 
случаю с учетом таких важных ценообразующих факторов, как качество ввозимого 
товара, его репутация на рынке, страна происхождения, время изготовления и 
т.д.
     Если заявитель не согласен с решением таможенного органа в связи с определением 
таможенной стоимости, он может обжаловать это решение по процедуре, установленной 
в разделе ХIII ТК. При этом таможенный орган имеет право назначить проведение 
экспертизы.
     На ввоз некоторых видов товаров в Россию, помимо стоимостных, существуют 
и количественные ограничения. Перечень таких товаров содержится в приложении 
N 1 к Общим правилам перемещения товаров физическими лицами через таможенную 
границу Российской Федерации. Без уплаты таможенных платежей одно физическое 
лицо может ввезти на российскую таможенную территорию не более:
     - 5 литров алкогольных напитков;
     - 1000 штук сигарет;
     - 3 предметов одежды из натуральной кожи или меха;
     - 2 ковров;
     - 3 предметов или одного комплекта изделий из хрусталя;
     - 0,5 карата бриллиантов;
     - 5 предметов ювелирных изделий<35>.
     Следует особо прокомментировать два следующих обстоятельства. Во-первых, 
таможенное законодательство предусматривает специальные возрастные ограничения 
в связи с правом на беспошлинный ввоз алкоголя и табака. Без уплаты таможенных 
платежей ввезти до 5 литров алкогольных напитков может только лицо не моложе 
21 года. В отношении ввоза табака возрастной предел установлен в 16 лет. Считается, 
что лица моложе 21 года и 16 лет не могут ввозить для собственных нужд алкоголь 
и табак соответственно. Указанное ограничение касается только права на беспошлинный 
ввоз и не должно толковаться как запрет вообще на ввоз этих видов товаров 
лицами, не достигшими соответствующего возраста.
     Второе обстоятельство касается понятия "ювелирные изделия". Оно охватывает 
в данном случае товары, классифицированные в Товарной номенклатуре внешнеэкономической 
деятельности под кодами 7113, 7114 и 7116. Под количественные ограничения 
попадают, таким образом, не только изделия из драгоценных металлов и драгоценных 
камней, но и из металлов, плакированных драгоценными металлами, изделия из 
культивируемого жемчуга, а также из полудрагоценных камней (природных, искусственных 
или реконструированных).
     Если количественная норма превышена, уплачиваются таможенные платежи 
по единой ставке. При этом единая ставка может быть применена, если товары 
ввозятся в пределах до трехкратного превышения ограниченных количеств (например, 
до 15 литров алкоголя, 3000 штук сигарет и т.д.). Если физическое лицо ввозит 
с собой, например, 16 литров алкогольных напитков, то независимо от декларируемого 
предназначения этого товара льготный порядок перемещения товаров физическими 
лицами, предусматривающий применение единой ставки, не может быть использован.
     Рассмотрим конкретный пример. Физическое лицо ввозит "для себя" 60 пачек 
сигарет, общая стоимость которых составляет 150 долларов США. Если считать, 
что в пачке 20 сигарет, то пассажир ввозит 1200 сигарет, что на 200 штук превышает 
установленную квоту. И несмотря на то, что стоимость сигарет (150 долларов) 
значительно меньше определенного предела по стоимости (2000 долларов), пассажир 
должен уплатить за 200 сигарет превышения нормы таможенные платежи по единой 
ставке 30 процентов.
     Если выдержана количественная норма (например, 4 ювелирных изделия при 
норме в пять), а стоимость этих товаров превышает установленные стоимостные 
ограничения (2500 долларов США против нормы в 2000), то часть товаров, ввозимая 
сверх нормы в пределах 10000 - долларовой квоты (в нашем случае 500 долларов), 
облагается по единой ставке - 30 процентов.
     Таким образом, в отношении товаров, по которым предусмотрены количественные 
нормы ввоза, полное освобождение от таможенных платежей допускается только 
при одновременном соблюдении всех необходимых условий, включая количественные 
и стоимостные ограничения.

     Правила вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации. 
Правовое регулирование вывоза товаров в принципе не отличается от уже прокомментированных 
правил ввоза. Различия касаются прежде всего стоимостных и количественных 
ограничений.
     Выезжающим за границу разрешается вывоз без уплаты таможенных платежей 
в сопровождаемом и несопровождаемом багаже на одно лицо:
     - товаров, необходимых для личного пользования на время пребывания за 
границей (для граждан, постоянно проживающих в России);
     - иных товаров, не предназначенных для коммерческой деятельности, общей 
стоимостью до пятидесятикратного размера минимальной месячной оплаты труда.
     Для выезжающих на постоянное место жительства в иностранные государства 
(кроме бывших республик СССР) стоимостный предел установлен в 500-кратном 
размере минимальной месячной оплаты труда. Стоимостные ограничения не применяются 
в отношении лиц - бывших граждан СССР, вывозящих товары в связи с переселением 
на новое постоянное место жительства в пределах государств - бывших республик 
СССР, а также лиц, признанных в установленном порядке беженцами и вынужденными 
переселенцами.
     За вывоз товаров сверх стоимостных пределов уплачиваются таможенные платежи, 
рассчитываемые по единой ставке в 60 процентов. По такой же ставке ведется 
расчет таможенных платежей в случае вывоза сверхнормативных товаров, в отношении 
которых устанавливаются количественные ограничения. Перечень таких товаров 
содержится в приложении N 3 к Общим правилам перемещения товаров физическими 
лицами через таможенную границу Российской Федерации. Нужно знать следующие 
основные количественные ограничения:
     - 5 кг брутто рыбы или ракообразных;
     - 280 г икры лососевых или осетровых рыб;
     - не более 20 кг бытовых изделий из цветных металлов;
     - 5 ювелирных изделий.
     Для ювелирных изделий из драгоценных металлов дополнительно к ограничению 
по количеству предметов применяется и весовое ограничение: общим весом не 
более 30 г для изделий из золота и платины или 120 г для изделий из серебра.
     Если количество перечисленных товаров больше установленных ограничений, 
то в пределах до трехкратного их превышения часть товаров, ввозимая сверх 
нормы, облагается таможенным платежом по единой ставке 60 процентов.

     Правила временного ввоза и вывоза товаров. Временный ввоз в упрощенном 
(льготном) порядке может осуществляться только лицами, имеющими постоянное 
место жительства за пределами России, а временный вывоз - лицами, постоянно 
проживающими в России и временно выезжающими за ее пределы.
     Под этот режим могут попадать только товары, не предназначенные для коммерческой 
деятельности и необходимые для личного пользования на территории Российской 
Федерации или в стране временного пребывания. В приложении N 4 к Общим правилам 
перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Российской 
Федерации содержится перечень таких товаров: одежда, туалетные принадлежности, 
личные ювелирные украшения, фото- и кинокамеры с разумным количеством пленки, 
портативная техника (музыкальные, пишущие машинки, калькуляторы и персональные 
компьютеры), бинокли, детские коляски, инвалидные коляски, некоторые виды 
спортивного оборудования, медицинских приборов, а также товаров, имеющих явно 
выраженное предназначение для личного пользования. Такие товары, заявленные 
к режиму временного ввоза (вывоза), освобождаются от таможенных платежей. 
Перечень товаров, помещенный в приложении N 4, является примерным. Это означает, 
что решение о признании тех или иных товаров необходимыми для личного пользования 
в каждом конкретном случае принимается должностными лицами таможенных органов.
     Временный ввоз (вывоз) товаров физическими лицами в упрощенном порядке 
разрешается таможенным органом на срок, не превышающий срок фактического пребывания 
лица на территории России или в стране временного пребывания. При наличии 
оснований полагать, что товары, заявляемые к временному ввозу (вывозу), могут 
быть обратно не возвращены, таможенный орган предоставляет разрешение на временный 
ввоз (вывоз) только при условии обеспечения уплаты таможенных платежей.

                      Раздел III Таможенные платежи

     Вопросам правового регулирования таможенных платежей в ТК непосредственно 
посвящены гл. 19 и 20, содержащие 16 статей, многие из которых носят отсылочный 
характер.
     Наряду с ТК источниками права, регулирующими порядок взимания таможенных 
платежей, являются Закон РФ 1993 года "О таможенном тарифе", Временная инструкция 
ГТК от 8 июня 1995 года N 01-20/8107 "О взимании таможенных платежей", а также 
ряд других правовых актов.

                Глава 19. Основные Положения (ст.110-116)

     Понятие "таможенные платежи" определяется в ТК дважды. В ст. 18 ТК читаем: 
"Таможенные платежи - таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы, сборы 
за выдачу лицензий, плата и другие платежи, взимаемые в установленном порядке 
таможенными органами Российской Федерации". Статья 110 содержит перечень платежей, 
взимаемых таможенными органами при перемещении товаров и транспортных средств 
через таможенную границу и в других установленных законодательством случаях. 
В него включены:
     - таможенная пошлина;
     - налог на добавленную стоимость (НДС);
     - акцизы;
     - сборы за выдачу лицензий таможенными органами и возобновление действия 
лицензий;
     - сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному 
оформлению и возобновление действия аттестата;
     - таможенные сборы за таможенное оформление;
     - таможенные сборы за хранение товаров;
     - таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров;
     - плата за информирование и консультирование;
     - плата за принятие предварительного решения;
     - плата за участие в таможенных аукционах.
     Список таможенных платежей был расширен во Временной инструкции "О взимании 
таможенных платежей". В него вошли таможенные платежи, взимаемые по единым 
ставкам, и сбор за включение банков и иных кредитных учреждений в реестр ГТК. 
К таможенным платежам были отнесены и "другие налоги, взимание которых возложено 
на таможенные органы Российской Федерации". Таким образом, перечень таможенных 
платежей стал открытым. Значение этого юридико-технического приема нельзя 
недооценивать. Введение нового косвенного налога предполагает, как правило, 
его взимание с импортируемых товаров. Если законодательство содержит закрытый, 
исчерпывающий список таможенных платежей, взимание нового налога таможенными 
органами юридически затруднено. Так произошло со специальным налогом для финансовой 
поддержки важнейших отраслей народного хозяйства России и обеспечения устойчивой 
работы предприятий этих отраслей (далее - специальный налог), введенным указом 
Президента РФ от 22 декабря 1993 года "О некоторых изменениях в налогообложении 
и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней". Специальный налог был определен 
в качестве таможенного платежа приказом ГТК от 25 января 1994 года N 36, изданным 
совместно с Государственной налоговой службой РФ и согласованным с Министерством 
финансов РФ. При этом ст.110 ТК, дающая исчерпывающий перечень таможенных 
платежей, не содержала упоминания о специальном налоге.

     Таможенная пошлина (ст. 111)
     Статья 111 закрепляет, что товары, перемещаемые через российскую таможенную 
границу, подлежат обложению таможенной пошлиной в соответствии с Законом РФ 
"О таможенном тарифе". И ТК, и Закон "О таможенном тарифе" дают определение 
таможенной пошлины в самых общих чертах. Так, в ст. 18 ТК под таможенной пошлиной 
понимается "платеж, взимаемый таможенными органами Российской Федерации при 
ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товара 
с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза".
     Прокомментируем конец приведенной цитаты. Таможенной пошлиной облагается 
не весь трансграничный оборот<36>.
     Отдельные товары, в зависимости от их вида, происхождения, заявленного 
таможенного режима и т.д., освобождаются от уплаты таможенной пошлины. Однако 
если конкретный товар в соответствии с нормами таможенно-тарифного законодательства 
подлежит обложению таможенной пошлиной, он может быть перемещен через таможенную 
границу только после уплаты причитающихся таможенных платежей.
     Таможенная пошлина - это одна из разновидностей косвенных налогов, которой 
облагается внешнеторговый оборот товаров в силу факта перемещения товаров 
через таможенную границу. Таможенная пошлина обладает всеми основными налоговыми 
характеристиками:
     а) уплата таможенной пошлины носит обязательный характер и обеспечивается 
государственно-властным принуждением;
     б) таможенная пошлина не представляет собой плату за оказанные услуги 
и взыскивается без встречного удовлетворения;
     в) поступления от уплаты таможенных пошлин не предназначены для финансирования 
конкретных государственных расходов.
     Правовое регулирование таможенно-тарифных отношений носит односторонний 
характер и исключает возможность субъектов таможенно-тарифных правоотношений 
договариваться по вопросам размера, оснований, сроков и других аспектов налогообложения.
     Принципу одностороннего установления таможенных пошлин не противоречит 
практика заключения между государством и предпринимателем так называемых налоговых 
договоров. Предметом подобных соглашений является предоставление налоговых 
льгот с целью стимулирования участия частных предпринимателей в осуществлении 
государственных социально-экономических планов и программ.
     Налоговая природа таможенной пошлины отчетливо проступает при сравнении 
таможенной пошлины с таможенным сбором. Таможенный сбор, в отличие от пошлины, 
- это плата за осуществление различных мероприятий, составляющих процедуру 
таможенного оформления. Например, за товар, помещенный на территорию свободной 
таможенной зоны, таможенная пошлина не уплачивается, как это и предусмотрено 
самим понятием таможенного режима свободной зоны. Что же касается таможенных 
сборов, то они будут взиматься, поскольку таможенные органы предоставляют 
экспортерам и импортерам определенные услуги по складированию, контролю за 
качеством и т.д.
     Таможенной пошлине присущи все основные элементы налога. Субъектом обложения 
таможенной пошлиной (налогоплательщиком) является декларант - лицо, заявляющее 
таможне от собственного имени перемещаемые через границу товары и транспортные 
средства. Декларантом может быть как лицо, непосредственно перемещающее товары, 
так и таможенный брокер (посредник). Объектом обложения таможенной пошлиной 
могут быть таможенная стоимость, количественные показатели перемещаемых через 
таможенную границу товаров либо и то и другое одновременно.
     Следующим элементом налога является ставка. В соответствии с Законом 
"О таможенном тарифе" (ст. 3) ставки таможенных пошлин в пределах, установленных 
данным Законом, определяются Правительством РФ. Ставки таможенных пошлин являются 
едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары 
через таможенную границу, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, 
непосредственно предусмотренных Законом "О таможенном тарифе".
     Ставки ввозных таможенных пошлин применяются дифференцированно в зависимости 
от страны происхождения товара. Если товар происходит из страны, в торгово-политических 
отношениях России с которой действует режим наибольшего благоприятствования 
(РНБ), применяются ставки ввозных пошлин, установленные Правительством РФ. 
В отношении товаров, происходящих из государств, с которыми Россия не заключила 
договор о предоставлении РНБ, установленные Правительством РФ ставки удваиваются, 
за исключением случаев предоставления Российской Федерацией тарифных преференций. 
Ставки ввозных таможенных пошлин уменьшаются вдвое при обложении товаров, 
происходящих из развивающихся стран, которые являются пользователями национальной 
системой преференций Российской Федерации. Перечень таких стран утвержден 
постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 года N 1057. В отношении 
товаров, происходящих из наименее развитых стран пользователей национальной 
системой преференций Российской Федерации, ввозные таможенные пошлины вообще 
не применяются. Не облагаются ввозными таможенными пошлинами и товары, происходящие 
из государств - бывших республик СССР, с которыми Россия заключила двусторонние 
соглашения о свободной торговле. Сейчас такими государствами являются Азербайджан, 
Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, 
Узбекистан и Украина.
     Важным элементом любого налога следует считать налоговые льготы, именуемые 
применительно к таможенной пошлине тарифными льготами или тарифными преференциями. 
Под тарифной льготой понимается предоставление на условиях взаимности или 
в одностороннем порядке льготы в отношении товара, перемещаемого через таможенную 
границу Российской Федерации, в форме возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения 
от уплаты пошлины, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на 
преференциальный ввоз (вывоз) товара (ст. 34 Закона "О таможенном тарифе"). 
Порядок предоставления тарифных льгот определяется Правительством РФ. При 
этом тарифные льготы не должны носить индивидуального характера (за исключением 
случаев, предусмотренных ст. 35, 36 и 37 Закона "О таможенном тарифе").
     Таможенные пошлины могут классифицироваться по различным критериям. По 
объекту взимания различают ввозные (импортные) и вывозные (экспортные) пошлины. 
Транзитные пошлины в России не взимаются.
     В Законе РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" 
(ст. 14) закрепляется, что ввозные (импортные) и вывозные (экспортные) таможенные 
пошлины устанавливаются "в целях регулирования операций по импорту и экспорту, 
в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования 
прогрессивных структурных изменений в российской экономике".
     Ввозные пошлины выполняют протекционистскую функцию, защищая внутренний 
рынок от иностранных конкурентов. Действие ввозных пошлин не ограничивается 
только удорожанием импортных товаров. Они дают возможность повышать внутренние 
цены на отечественные товары до уровня мировых цен, увеличенных на размер 
таможенных платежей.
     Вывозная пошлина играет первостепенную роль в реализации фискальной функции 
таможенно-тарифного регулирования. На ее долю приходится свыше 50 процентов 
от всех налогов, взимаемых таможенными органами. Для сравнения: на ввозную 
пошлину приходится около 25 процентов таможенных платежей, на НДС - 15, а 
на акцизы - около 2 процентов<37>.
     Ставки вывозных таможенных пошлин, а также перечень товаров, в отношении 
которых они применяются, устанавливаются Правительством России и являются 
"исключительно мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности 
на территории Российской Федерации" (ст. 3 Закона "О таможенном тарифе").
     По способу взимания таможенные пошлины делятся на адвалорные, специфические 
и комбинированные.
     Ставка адвалорных пошлин (ad valorem) устанавливается в процентах к таможенной 
стоимости облагаемых товаров. В настоящее время значительное число стран перешло 
к взиманию адвалорных пошлин. Величина поступлений в бюджет от взимания адвалорных 
пошлин находится в зависимости от колебаний конъюнктуры товарного рынка.
     Специфические пошлины взимают с веса, объема, штуки товара. В соответствии 
со ст. 4 Закона "О таможенном тарифе" специфическими пошлинами являются таможенные 
пошлины, "начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров". 
Таким образом, размеры специфических пошлин не зависят от товарных цен. Если 
цены на товар растут, то степень обложения специфическими пошлинами по отношению 
к цене товара понижается. Однако этот недостаток специфических пошлин компенсируется 
тем, что поступления в бюджет от взимания таможенных пошлин не уменьшаются 
в случае резкого падения товарных цен. Кроме того, использование специфических 
пошлин позволяет бороться с уклонением от уплаты таможенных платежей путем 
занижения фактурных цен на импортные и экспортные товары.
     Комбинированные, или смешанные, пошлины сочетают в себе адвалорный и 
специфический принципы обложения.
     Другим критерием классификации таможенных пошлин является способ их введения. 
Автономные пошлины устанавливаются государством самостоятельно, безотносительно 
к каким-либо торговым обязательствам перед другим государством. С активизацией 
в последние десятилетия многосторонней торговой дипломатии таможенные пошлины, 
как правило, являются результатом соответствующих международных соглашений. 
Такие пошлины называются договорными или конвенционными. В настоящее время 
большинство государств предоставили друг другу режим наиболее благоприятствуемой 
нации, поэтому действие каждой таможенно-тарифной уступки автоматически распространяется 
на торговлю со всеми странами, пользующимися РНБ. Таким образом, ставки автономных 
пошлин могут применяться, когда они ниже договорных или когда отсутствует 
договорная пошлина.
     В целях оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров Правительство 
РФ устанавливает сезонные пошлины (ст. 6 Закона "О таможенном тарифе"). Срок 
действия сезонных пошлин не может превышать шести месяцев в году. При обложении 
товара сезонной пошлиной ставки, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются.
     Отдельную группу образуют так называемые особые виды пошлин, временно 
применяемые к ввозимым товарам "в целях защиты экономических интересов Российской 
Федерации" (ст. 7 Закона "О таможенном тарифе"). Особыми видами являются специальные, 
антидемпинговые и компенсационные пошлины.
     Специальные пошлины применяются в двух основных случаях:
     1) в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию 
Российской Федерации в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих 
нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих 
товаров;
     2) в качестве ответной меры на дискриминационные и иные действия, ущемляющие 
интересы России, со стороны других государств.
     Специальная пошлина во втором случае нередко называется реторсионной. 
Под реторсиями в международном праве понимаются не связанные с использованием 
вооруженных сил правомерные принудительные меры, применяемые государством 
в ответ на нанесший ему моральный или материальный ущерб недружественный, 
но не нарушающий норм международного права акт другого государства. Цель применения 
реторсионных пошлин - прекращение недружелюбных действий со стороны другого 
государства и предотвращение их в будущем.
     Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на российскую таможенную 
территорию товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране 
вывоза в момент осуществления импортной операции, если ввоз таких товаров 
наносит или угрожает нанести материальный ущерб российским производителям 
подобных товаров либо препятствует организации производства подобных товаров 
в России.
     Определяя компенсационную пошлину, российское таможенное законодательство 
учло опыт, накопленный международной практикой таможенно-тарифного регулирования, 
и четко определило существенную характеристику компенсационной пошлины, позволяющую 
отличать ее от антидемпинговой пошлины: "Компенсационные пошлины применяются 
в случаях ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров, при 
производстве и вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, 
если такой ввоз наносит или угрожает нанести ущерб отечественным производителям 
подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства 
подобных товаров в Российской Федерации" (ст. 10 Закона "О таможенном тарифе"). 
Таким образом, компенсационная пошлина представляет собой инструмент борьбы 
с негативным влиянием на российскую экономику ввоза иностранных товаров, субсидируемых 
в стране-экспортере прямо (инвестиционные субсидии) или косвенно (применение 
системы дифференцированных налоговых ставок, ускоренная амортизация, кредитование 
экспортеров на льготных условиях и т.д.).
     Особые виды пошлин применяются после проведения специального расследования, 
инициируемого российскими органами исполнительной власти. В соответствии со 
ст. 11 Закона "О таможенном тарифе" решения в ходе расследования должны основываться 
на количественно определяемых данных. По результатам проведенного расследования 
для каждого конкретного случая Правительство РФ устанавливает ставки особых 
видов пошлин, учитывая при определении их размера величину демпингового занижения 
цены, субсидий и выявленного ущерба.
     Процедура принятия решения о введении защитных мер в отношении товаров 
определена в ст. 18 Федерального закона РФ "О государственном регулировании 
внешнеторговой деятельности". Основанием для принятия такого решения является 
доклад соответствующего федерального органа исполнительной власти (Министерства 
внешнеэкономических связей), подготовленный по результатам расследования, 
проведенного по поручению Правительства РФ и/или по заявлению органа исполнительной 
власти субъекта Российской Федерации, производителя или объединения производителей, 
чье совокупное производство подобных товаров или товаров, непосредственно 
конкурирующих с импортируемыми, составляет более 50 процентов общего внутреннего 
производства таких товаров.
     В ходе расследования устанавливается факт причинения существенного ущерба 
или угроза причинения такого ущерба и наличие объективной причинной связи 
между ростом импорта и существенным ущербом. Под существенным ущербом понимается 
общее ухудшение состояния отечественного производства в данной отрасли, отражаемое 
в показателях сокращения производства или рентабельности соответствующих товаров 
и услуг, а под угрозой причинения существенного ущерба - очевидная неотвратимость 
такого ущерба, подтвержденная фактическими доказательствами с целью исключения 
субъективных соображений о возможности причинения существенного ущерба.
     Расследование проводится в срок не более двух месяцев. Процедура введения 
защитных мер является гласной и предполагает опубликование решения Правительства 
РФ о введении защитной меры (антидемпинговых, компенсационных пошлин) с указанием 
общего количества и стоимости товара или товаров, подпадающих под ограничение. 
Срок действия антидемпинговых и компенсационных пошлин, их досрочная отмена 
или продление устанавливаются Правительством РФ с учетом международных обязательств 
России.

     Налог на добавленную стоимость (ст. 112)
     Статья 112 предусматривает, что применение НДС осуществляется в соответствии 
с Законом РФ "О налоге на добавленную стоимость" (далее - Закон "Об НДС"). 
Помимо этого Закона порядок взимания НДС с товаров и транспортных средств, 
перемещаемых через таможенную границу, урегулирован в инструкции ГТК и Государственной 
налоговой службы РФ (ГНС) от 30 января 1993 года "О порядке применения налога 
на добавленную стоимость и акцизов в отношении товаров, ввозимых на территорию 
Российской Федерации и вывозимых с территории Российской Федерации", а также 
во Временной инструкции "О взимании таможенных платежей" (ч. 9). Действие 
инструкции ГНС от 9 декабря 1991 года "О порядке исчисления и уплаты НДС" 
не распространяется на экспортные и импортные поставки. В разделе I "Общие 
положения" этой инструкции отмечается, что порядок исчисления и уплаты НДС 
в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, устанавливается 
совместно ГНС и ГТК (Инструкция ГТК и ГНС от 30 января 1993 года).
     Налог на добавленную стоимость представляет собой форму изъятия в бюджет 
части прироста стоимости, создаваемой на всех стадиях процесса производства 
товаров, работ и услуг. Объектом обложения для исчисления НДС по товарам, 
ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации, является величина, 
включающая в себя:
     а) таможенную стоимость товара;
     б) импортную таможенную пошлину, расчет которой ведется в соответствии 
с таможенным тарифом Российской Федерации;
     в) акциз (при исчислении НДС по товарам, с которых взимаются акцизы, 
как это закреплено в ст. 4 Закона "Об НДС").
     В соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 1995 года "О внесении 
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную 
стоимость" ставки НДС установлены в следующих размерах:
     10 процентов - по продовольственным товарам (кроме подакцизных) и товарам 
для детей. Перечень таких товаров утверждается Правительством РФ;
     20 процентов - по остальным товарам (работам, услугам), включая подакцизные 
продовольственные товары.
     Ставки НДС не подлежат изменению в зависимости от того, кто перемещает 
товары через таможенную границу, от вида сделки, страны происхождения ввозимых 
товаров, за исключением случаев, предусмотренных российским законодательством.
     Наряду со ставкой налога эффективным регулятором торговой и финансовой 
политики являются различные налоговые льготы.
     Освобождение от уплаты НДС предоставляется по достаточно большому числу 
товарных позиций. Полный перечень товаров, освобождаемых от уплаты НДС при 
ввозе на территорию РФ, содержится в приложении 2 к инструкции ГТК и ГНС от 
30 января 1993 года N 49. В этот список включены группы отдельных социально 
значимых товаров (продукты питания, медикаменты и медицинское оборудование, 
некоторые детские товары и т.д.). Сам список постоянно изменяется и дополняется 
через принятие соответствующих приказов ГТК.
     Во Временной инструкции "О взимании таможенных платежей" (п. 9.1.4) перечислены 
основные виды товаров, освобождаемых от уплаты НДС при их ввозе на таможенную 
территорию Российской Федерации:
     1) товары, предназначенные для официального пользования дипломатических 
и приравненных к ним представительств, а также для личного пользования дипломатического 
и административно-технического персонала этих представительств, включая членов 
их семей, проживающих вместе с ними;
     2) российская и иностранная валюта, банкноты, являющиеся законными средствами 
платежа (кроме используемых в целях нумизматики), а также ценные бумаги (акции, 
облигации, сертификаты, векселя и др.);
     3) товары, являющиеся гуманитарной помощью, в соответствии с порядком, 
определяемым Правительством РФ;
     4) оборудование и приборы, используемые для научно-исследовательских 
целей;
     5) технические средства, включая автомототранспорт, которые не могут 
быть использованы иначе, как для профилактики инвалидности и реабилитации 
инвалидов, лекарственные средства, изделия медицинского назначения, протезно-ортопедические 
изделия и медицинская техника, а также сырье и комплектующие изделия для их 
производства;
     6) конфискованные, бесхозяйные ценности, а также ценности, перешедшие 
в собственность государства по праву наследования;
     7) технологическое оборудование, запасные части к нему;
     8) транспорт общественного пользования и запасные части к нему;
     9) специальные транспортные средства для нужд медицинской "Скорой помощи", 
пожарной охраны, органов внутренних дел, оснащенные соответствующим специальным 
оборудованием и закупаемые или получаемые указанными организациями для соответствующих 
нужд.
     Следует отметить, что продовольственные товары и сырье для их производства, 
оборудование и приборы, используемые для научно-исследовательских целей, а 
также товары для детей, в отношении которых применяется ставка внутреннего 
НДС в размере 10 процентов, освобождаются от уплаты НДС только при таможенном 
оформлении. После выпуска товаров для свободного обращения при последующей 
реализации НДС по этим товарам взимается в общем порядке органами Государственной 
налоговой службы.
     На основе постановления Верховного Совета Российской Федерации от 30 
апреля 1993 года "О внесении дополнений в постановление Верховного Совета 
Российской Федерации "О применении Закона Российской Федерации "О налоге на 
добавленную стоимость" товары, происходящие с территорий государств - участников 
(СНГ), при их ввозе на российскую таможенную территорию не облагаются НДС.
     НДС может уплачиваться как в валюте Российской Федерации, так и в иностранных 
валютах, курсы которых котируются Банком России. Пересчет иностранной валюты 
в валюту Российской Федерации производится по курсу Банка России, действующему 
на день принятия таможенной декларации. Что касается исчисления НДС, то оно 
осуществляется в той же валюте, в которой заявлена таможенная стоимость товара.

     Акцизы (ст. 113)
     Так же как и в случае с НДС, ТК по вопросам обложения экспортно-импортных 
поставок акцизами отсылает к действующему налоговому законодательству, среди 
источников которого следует назвать Закон РФ "Об акцизах", инструкцию ГНС 
от 17 июля 1995 года N 36 "О порядке исчисления и уплаты акцизов". В последней 
устанавливается (ч. I "Oбщие положения"), что вопросы уплаты акцизов, связанные 
с таможенным законодательством, отражены в совместной инструкции ГТК и ГНС 
от 30 января 1993 года "О порядке применения налога на добавленную стоимость 
и акцизов в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации 
и вывозимых с территории Российской Федерации". Кроме того, порядок исчисления 
акцизов с товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу, установлен 
в ч. 8 Временной инструкции от 8 июня 1995 года "О взимании таможенных платежей".
     Акцизом в соответствии с Законом "Об акцизах" облагаются реализуемые 
винно-водочные изделия, пиво, икра осетровых и лососевых рыб, деликатесная 
продукция из ценных видов рыб и морепродуктов, шоколад, табачные изделия, 
легковые автомобили, шины, ювелирные изделия, бриллианты, высококачественные 
изделия из фарфора и хрусталя, ковры и ковровые изделия, меховые изделия, 
а также одежда из натуральной кожи. Применительно к товарам, ввозимым на таможенную 
территорию РФ, этот список может быть расширен через принятие соответствующего 
решения Правительства РФ.
     Правительство РФ устанавливает также ставки акцизов. Ставки акцизов являются 
едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары 
через таможенную границу России, видов сделок, страны происхождения ввозимых 
товаров и некоторых других факторов. Запрет дифференциации ставок не является 
абсолютным. Законодательство РФ может предусматривать случаи дифференциации 
ставок акцизов в зависимости от определенных параметров.
     Ставки акцизов могут устанавливаться тремя способами:
     1) в процентах к таможенной стоимости;
     2) в ЭКЮ за единицу товара;
     3) путем установления комбинированных ставок, сочетающих два предыдущих 
вида обложения.
     Размеры ставок меняются в зависимости от ввозимого товара: 10 процентов 
- бриллианты, автомобильные бензины, ковры и др.; 20 процентов - изделия из 
хрусталя, головные уборы из натурального меха и др.; 30 процентов - некоторые 
виды ювелирных изделий; 40 процентов - пиво солодовое; 100 процентов - шампанское 
и игристые вина и, наконец, 400 процентов - этиловый спирт. Осуществляя одновременно 
регулирующую и фискальную функции, акцизы на сходные товары взимаются по существенно 
различающимся ставкам. Например, ставка акциза на сброженные напитки составляет 
30 процентов, на виноградные вина - 46,5 процента, ликеры - 80 процентов, 
игристые вина - 100 процентов, крепкие спиртные напитки, полученные в результате 
перегонки виноградного вина, - 200 процентов, виски, ром, джин - 250 процентов.
     Объектом обложения для исчисления акцизов по ввозимым на российскую таможенную 
территорию товарам является таможенная стоимость. По импортируемым товарам, 
в отношении которых заполняется декларация таможенной стоимости, величина 
объекта налогообложения определяется в порядке, установленном постановлением 
Правительства РФ от 5 ноября 1992 года N 856. В остальных случаях величина 
таможенной стоимости устанавливается в соответствии с Законом "О таможенном 
тарифе".
     Предусмотренные законодательством разнообразные налоговые льготы предполагают 
четкое определение объекта обложения. Например, приказ ГТК, освобождающий 
от обложения акцизами меховые изделия детского ассортимента, содержит точное 
определение понятия "детский ассортимент": для мальчиков - рост до 170 см 
включительно, обхват груди до 80 см включительно; для девочек - рост до 164 
см включительно, обхват груди до 84 см включительно. Таким образом, партия 
меховых шуб на рост 160 см освобождается от уплаты акцизов, а те же самые 
меховые шубы на рост 175 см облагаются акцизами по ставке 35 процентов.
     В соответствии с указанием ГТК от 12 марта 1993 года N 01-12/302 товары, 
освобождаемые от уплаты НДС, не облагаются также и акцизами (за исключением 
продовольственных товаров и сырья для их производства). Упоминание об освобождении 
импортных товаров от уплаты акцизов может содержаться и в подзаконных актах, 
устанавливающих ставки акцизов. В соответствии с Законом "Об акцизах" подакцизные 
в Российской Федерации товары, происходящие с территории государств - участников 
СНГ, при ввозе на российскую таможенную территорию акцизами не облагаются.
     По общему правилу плательщиком акцизов и НДС является декларант, вносящий 
эти таможенные платежи до или в момент принятия грузовой таможенной декларации. 
В отдельных случаях, предусмотренных таможенным законодательством, налогоплательщиком 
может быть и иное лицо (владелец таможенного склада, таможенный перевозчик 
и т.д.). Контрактодержатель (указывается в графе 9 грузовой таможенной декларации 
"Лицо, ответственное за финансовое урегулирование") может выступать субъектом 
налоговых правоотношений по уплате НДС и акцизов в случае предоставления отсрочки 
платежей, пересчета платежей, например, в связи с корректировкой таможенной 
стоимости, а также во всех случаях взыскания налогов в бесспорном порядке.
     В инструкции "О порядке применения НДС и акцизов в отношении товаров, 
ввозимых на территорию Российской Федерации и вывозимых с территории Российской 
Федерации" указаны существенные особенности взимания НДС и акцизов при помещении 
товаров под отдельные таможенные режимы. При изменении декларантом таможенного 
режима применяется механизм налогообложения, действующий на день изменения 
таможенного режима.

     Экспорт товаров. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона "Об НДС", ч. 2 ст. 
3 Закона "Об акцизах" экспортные поставки не облагаются уравнительными налогами 
(НДС и акцизами). Освобождение экспорта от уплаты НДС и акцизов непременное 
условие функционирования пограничного налогового режима, позволяющего избежать 
двойного налогообложения внешнеторговых товаров. Следует обратить внимание, 
что порядок освобождения от уплаты налогов в этом случае определяется Государственной 
налоговой службой, а не ГТК, регулирующим механизм налогообложения на границе 
при других таможенных режимах.
     Если товар экспортируется непосредственно предприятием-изготовителем, 
такая поставка освобождается от уплаты уравнительных налогов. В случае экспорта 
товара другими предприятиями производится процедура возврата налоговыми органами 
уплаченных косвенных налогов после получения подтверждения таможенных органов.

     Реэкспорт товаров. В случае декларированного реэкспорта, то есть при 
ввозе на таможенную территорию РФ иностранных товаров, заявленных таможне 
в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта, 
уравнительные налоги не взимаются. Если заявленный к реэкспорту товар в течение 
шести месяцев со дня принятия грузовой таможенной декларации к оформлению 
не был вывезен с таможенной территории РФ, он подлежит обложению НДС и акцизом.
     При фактическом реэкспорте (товар при ввозе прямо не был заявлен в качестве 
предназначенного для реэкспорта, но был фактически реэкспортирован) у грузораспорядителей 
появляется право на возврат уплаченных уравнительных налогов, если фактический 
реэкспорт товаров произошел в течение двух лет с момента ввоза и если реэкспортируемые 
товары находятся в том же состоянии, в котором они находились на момент ввоза, 
кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных 
условиях транспортировки и хранения. Право на возврат уплаченных налогов при 
соблюдении вышеназванных условий появляется и в случае декларированного реэкспорта, 
если товары были вывезены позднее чем через полгода.
     Реимпорт товаров не освобождается от уплаты НДС и акцизов. Однако ввозимые 
обратно на таможенную территорию РФ и принадлежащие российским юридическим 
и иным лицам предметы материально-технического снабжения, оборудование, топливо, 
продовольствие и иное имущество для обеспечения деятельности российских учреждений 
за границей уравнительными налогами не облагаются.

     Транзит товаров. Выбор этого таможенного режима предполагает освобождение 
от обложения косвенными уравнительными налогами. Они будут уплачиваться перевозчиком 
только в том случае, если перемещаемые транзитом товары не были доставлены 
в таможенный орган назначения (за исключением случаев уничтожения товаров 
вследствие аварии или действия непреодолимой силы).

     Таможенный склад. Магазин беспошлинной торговли. При помещении импортных 
товаров под эти таможенные режимы НДС и акцизы не взимаются. При нарушении 
режимов таможенного склада и магазина беспошлинной торговли ответственность 
за уплату уравнительных налогов несут владельцы таможенного склада или магазина.

     Свободные таможенные зоны. Свободные склады. Иностранные товары, ввозимые 
на территорию свободных таможенных зон и помещаемые на свободные склады, освобождаются 
от уплаты уравнительных налогов. Если под эти режимы помещаются вывозимые 
российские товары, производится освобождение от уплаты налогов в порядке, 
предусмотренном для экспорта, при условии, что фактический экспорт этих товаров 
будет осуществлен не позднее шести месяцев со дня освобождения от уплаты налогов 
(возврата уплаченных сумм).

     Временный ввоз. Временный вывоз. Временно вывозимые с таможенной территории 
РФ товары облагаются уравнительными косвенными налогами на общих основаниях. 
В отношении режима временного ввоза обложение уравнительными налогами ставится 
в зависимость от объекта налогообложения. При временном ввозе косвенные налоги 
не взимаются с:
     а) транспортных средств, используемых для международной перевозки товаров 
и пассажиров, включая контейнеры;
     б) профессионального оборудования и инструментов, принадлежащих иностранным 
юридическим и физическим лицам и необходимых для оказания услуг или выполнения 
ими работ на территории Российской Федерации;
     в) товаров для демонстрации на выставках и ярмарках;
     г) оборудования и материалов для научно-исследовательских и учебных целей 
(если их использование не носит коммерческого характера);
     д) имущества, безвозмездно передаваемого государственным органам;
     е) упаковки и т.д.

     Государственный таможенный комитет наделяется широкими дискреционными 
(то есть осуществляемыми по собственному усмотрению) полномочиями при определении 
условий пользования полным освобождением от уплаты НДС и акцизов. Например, 
в соответствии с указанием ГТК от 12 марта 1993 года N 01-12/302 необходимость 
взимания НДС и акцизов в качестве залогового платежа при временном ввозе определяется 
решением таможенного органа, осуществляющего таможенное оформление. Взимание 
залоговых платежей может не применяться по отношению к предприятиям, у которых 
"подобные операции носят постоянный характер и по отношению к которым у таможенного 
органа не возникает сомнений в выполнении принятых обязательств".
     В случае временного ввоза товаров, не подлежащих полному освобождению 
от уплаты уравнительных налогов, за каждый полный или неполный месяц уплачивается 
3 процента от суммы, которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены 
для свободного обращения.

Таможенные режимы, связанные с переработкой товаров
     Переработка товаров под таможенным контролем предполагает освобождение 
от уплаты уравнительных налогов.

     Переработка товаров вне таможенной территории. При вывозе товаров на 
переработку с таможенной территории РФ уплаченные ранее косвенные налоги (НДС, 
акцизы) возврату не подлежат. При ввозе переработанной продукции она облагается 
уравнительными налогами. При этом объектом налогообложения является стоимость 
переработки, то есть разница стоимостей ввозимых продуктов переработки и вывозимых 
товаров. Подтверждением размеров стоимостей ввезенной и вывезенной продукции 
являются соответствующие грузовые таможенные декларации.

     Переработка товаров на таможенной территории. На этапе ввоза товаров 
в Россию для переработки уравнительные налоги взимаются как при выпуске для 
свободного обращения. О факте выдачи разрешения на переработку таможня сообщает 
органу налоговой службы по месту нахождения плательщика.
     При вывозе переработанного товара производится возврат уплаченных косвенных 
уравнительных налогов при выполнении двух условий:
     1) соблюдение российского таможенного законодательства;
     2) вывоз облагороженного товара не позднее двух лет со дня принятия грузовой 
таможенной декларации к оформлению при ввозе товаров.
     Для того чтобы таможня возвратила при вывозе облагороженных товаров уплаченные 
уравнительные налоги, необходимо представить таможенным служащим грузовую 
таможенную декларацию, оформленную при ввозе товаров на переработку, разрешение 
на переработку товаров внутри таможенной территории и экземпляр платежного 
поручения на оплату НДС и акциза с отметкой банка о принятии к оплате, подтверждающей 
произведенный платеж.

     Статья 114 ТК посвящена сборам за таможенное оформление, которые взимаются 
за оформление на таможне товаров, включая товары не для коммерческих целей, 
перемещаемые в несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях, 
а также за таможенное оформление транспортных средств.
     Таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются до или одновременно 
с принятием таможенной декларации. Отсрочка или рассрочка по уплате таможенных 
сборов за таможенное оформление не предоставляется. Возврат уплаченных сумм 
сборов, как правило, не производится.
     Исключение составляют случаи, когда:

     1) таможенными органами никаких действий, связанных с таможенным оформлением 
товаров и транспортных средств, в том числе и при предварительных операциях, 
не производилось;
     2) произошло двойное обложение товаров таможенными платежами;
     3) излишняя уплата таможенных платежей или их взыскание произошли в результате 
изменения курса валюты уплаты или взыскания.
     Сборы за таможенное оформление товаров не для коммерческих целей взимаются 
в валюте Российской Федерации в размере 0,1 процента таможенной стоимости 
товаров и транспортных средств. В отношении товаров, предназначенных для коммерческих 
целей, общая сумма сбора слагается из двух составляющих:
     а) сбор в российских рублях в размере 0,1 процента таможенной стоимости 
товаров и транспортных средств;
     б) сбор в иностранной валюте в размере 0,05 процента таможенной стоимости 
товаров и транспортных средств (дополнительный сбор).
     При таможенном оформлении товаров, включая транспортные средства, перемещаемых 
физическими лицами через российскую таможенную границу, таможенные сборы за 
таможенное оформление, являющиеся составной частью совокупного таможенного 
платежа, взимаются в той же валюте (включая валюту РФ), что и совокупный таможенный 
платеж. Это предписание, содержащееся в указании ГТК от 18 декабря 1995 года 
N 01-12/1490, позволяет упростить процедуру таможенного оформления и уплаты 
совокупного таможенного платежа.
     В Кодексе определяется компетенция ГТК по установлению размеров таможенных 
сборов за таможенное оформление:
     1) уменьшать размеры таможенных сборов;
     2) освобождать от уплаты таможенных сборов;
     3) изменять валюту, в которой может быть уплачен дополнительный сбор.
     При исчислении сборов за таможенное оформление полученные суммы округляются 
до целых чисел.
     На практике большое значение имеет порядок расчета таможенных сборов 
в случае таможенного оформления товаров и транспортных средств вне определенных 
для этого мест и вне времени работы таможенных органов. В таких случаях сборы 
за таможенное оформление взимаются в двойном размере. Оформление товаров и 
транспортных средств за пределами региона деятельности того таможенного органа, 
где находится получатель (отправитель) товаров или его структурное подразделение, 
являющееся получателем (отправителем) товаров, производится так же, как оформление 
товаров и транспортных средств в местах, не определенных для производства 
таможенного оформления, если иное не предусмотрено законодательством.
     Сборы за таможенное оформление взимаются при изменении таможенного режима 
в размерах, установленных для вновь избранного таможенного режима.
     При помещении товаров под режимы выпуска для свободного обращения, реимпорта, 
магазина беспошлинной торговли, таможенного склада, переработки на таможенной 
территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза (вывоза), 
переработки вне таможенной территории, экспорта, реэкспорта, уничтожения товаров 
сборы за таможенное оформление взимаются в валюте Российской Федерации в размере 
0,1 процента таможенной стоимости и в иностранной валюте в размере 0,05 процента 
таможенной стоимости товаров. В отношении временного ввоза (вывоза) следует 
отметить, что сборы за таможенное оформление товаров, помещаемых под этот 
таможенный режим, уплачиваются как при помещении товаров под указанный режим, 
так и при оформлении товаров при завершении действия режима временного ввоза 
(вывоза).
     При помещении товаров и транспортных средств, перемещаемых в качестве 
товара, под таможенный режим транзита сборы за таможенное оформление взимаются 
в российских рублях в размере 0,1 процента таможенной стоимости. За таможенное 
оформление транзитных товаров, перемещаемых государственными железными дорогами 
через российскую таможенную территорию, таможенные сборы взимаются в сумме, 
эквивалентной 14 долларам США, в отношении каждой партии товаров, перевозимых 
по одной железнодорожной накладной. Если указанный размер таможенного сбора 
превышает 0,1 процента общей таможенной стоимости партии товаров, перемещаемых 
по одной железнодорожной накладной, сборы за таможенное оформление взимаются 
в размере 0,1 процента указанной стоимости.
     В таком же размере (0,1 процента таможенной стоимости) сборы за таможенное 
оформление взимаются с товаров, ввозимых на российскую таможенную территорию 
или вывозимых с нее в качестве безвозмездной помощи и/или на благотворительные 
цели по линии правительственных и международных организаций, включая оказание 
технического содействия.
     Таможенный сбор за таможенное оформление в размере 0,15 процента таможенной 
стоимости взимается в следующих случаях:
     1) при оформлении импортных операций в счет кредитов, гарантированных 
Правительством РФ (в этом случае в таможенный орган представляется соответствующее 
подтверждение Министерства внешних экономических связей или ГТК);
     2) при оформлении товаров, пересекающих российскую таможенную границу 
по контрактам, заключенным в клиринговых или замкнутых валютах;
     3) при оформлении памятных монет из недрагоценных металлов и монет из 
драгоценных металлов, являющихся валютой Российской Федерации;
     4) при оформлении перемещаемой через российскую таможенную границу наличной 
иностранной валюты (в этом случае базой расчета сбора за таможенное оформление 
будет номинальная стоимость валюты, заявленная в таможенной декларации);
     5) при оформлении товаров, ввозимых в качестве дара;
     6) при оформлении товаров, происходящих и ввозимых из стран СНГ;
     7) при оформлении товаров, ввозимых по контрактам, оплата которых финансируется 
из бюджета Российской Федерации;
     8) при оформлении товаров, ввозимых в счет кредитов в иностранной валюте, 
предоставляемых Российской Федерации на основании межправительственных соглашений, 
погашение которых осуществляется из федерального бюджета;
     9) при оформлении товаров, ввозимых в счет погашения зарубежными странами 
задолженности по кредитам, предоставленным Союзом ССР и РСФСР (в трех последних 
случаях в таможенный орган представляется подтверждение ГТК).
     Размер сбора, уплачиваемого за таможенное оформление ценных бумаг в иностранной 
валюте, не ставится в зависимость от номинальной стоимости ценной бумаги. 
За таможенное оформление партии ценных бумаг, заявленных в одной декларации, 
уплачивается таможенный сбор в размере трех установленных законом ставок минимальной 
месячной оплаты труда.
     Особый порядок установлен для расчета величины сборов за таможенное оформление 
воздушных, морских и речных судов, перемещаемых через российскую таможенную 
границу в соответствии с таможенными режимами временного ввоза (вывоза) и 
переработки, если операцией по переработке является ремонт таких судов. Если 
таможенная стоимость судна не превышает сумму, эквивалентную 1 млн.долл. США 
включительно, сбор за таможенное оформление уплачивается в размере 100 ЭКЮ. 
Если таможенная стоимость судна находится в пределах от 1 до 5 млн.долл. США, 
размер сбора составляет 150 ЭКЮ. И наконец, при таможенном оформлении судов, 
таможенная стоимость которых превышает 5 млн.долл. США, уплачивается сбор 
в размере 200 ЭКЮ. При этом в случаях, когда названные размеры таможенных 
сборов превышают 0,15 процента таможенной стоимости судна, сборы за таможенное 
оформление взимаются в общеустановленном порядке.
     Приведем основные случаи освобождения от уплаты сборов за таможенное 
оформление (п. 6.2.14) Временной инструкции "О взимании таможенных платежей"):
     1) при оформлении грузов гуманитарной помощи;
     2) при помещении товаров под таможенный режим отказа в пользу государства;
     3) при представлении общей таможенной декларации на комплектный объект;
     4) при оформлении товаров, ввозимых на российскую таможенную территорию 
для официального пользования дипломатических представительств иностранных 
государств и вывозимых с российской таможенной территории для обеспечения 
функционирования дипломатических и приравненных к ним представительств Российской 
Федерации;
     5) при оформлении государственными и муниципальными музеями, архивами, 
библиотеками, иными государственными хранилищами культурных ценностей временно 
вывозимых и обратно ввозимых культурных ценностей, находящихся в их фондах 
на постоянном хранении;
     6) при оформлении ввозимой или вывозимой Банком России наличной российской 
валюты, кроме памятных монет из недрагоценных металлов и монет из драгоценных 
металлов;
     7) при оформлении товаров, таможенная стоимость которых меньше суммы, 
эквивалентной 100 ЭКЮ включительно, и в отношении которых не взимаются таможенные 
пошлины и налоги, а также к которым не применяются меры экономической политики;
     8) при оформлении по транспортным документам порожних вагонов и контейнеров, 
а также перевозочных приспособлений, принадлежащих российским железным дорогам, 
используемых в международных перевозках;
     9) в отношении товаров, перевозимых транзитом через территорию Российской 
Федерации в Азербайджан, Армению, Белоруссию, Казахстан, Киргизию, Молдавию, 
Таджикистан, Туркмению, Узбекистан и из этих стран;
     10) в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим транзита, когда 
таможенный орган отправления совпадает с таможенным органом назначения (для 
воздушных и водных перевозок).
     Кроме того, в соответствии с указанием ГТК от 19 января 1995 года N 01-12/52 
сборы за таможенное оформление не взимаются с иммигрантов и вынужденных переселенцев 
при условии, что перемещаемые ими товары и транспортные средства не предназначены 
для коммерческих целей.
     В соответствии со ст. 115 за хранение товаров и транспортных средств 
на таможенных складах и складах временного хранения, владельцами которых являются 
российские таможенные органы, взимаются специальные сборы за хранение. Их 
размеры устанавливаются ГТК исходя из средней стоимости оказанных услуг. На 
основании утвержденного приказом ГТК от 7 октября 1993 года N 388 Положения 
о временном хранении таможенные сборы за хранение товаров на складе временного 
хранения, учрежденном таможенным органом, взимаются в следующих размерах:
     а) за хранение товаров - сумма, эквивалентная 0,04 ЭКЮ за килограмм в 
сутки;
     б) за хранение транспортных средств - сумма, эквивалентная 3 ЭКЮ за единицу 
(морское, речное или воздушное судно, вагон, автомобиль и т.п.) в сутки.
     При этом при расчетах неполные сутки считаются за полные, вес округляется 
до целых величин.
     Региональные таможенные управления могут устанавливать дифференцированные 
размеры сборов за хранение, не превышающие предусмотренных Положением о временном 
хранении, для конкретных складов исходя из местонахождения, сложившейся конъюнктуры 
цен на складские услуги, заполняемости складских площадей и иных экономических 
факторов. Такие дифференцированные размеры сборов не используются в расчетах, 
связанных с ликвидацией таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, 
свободных складов и складов временного хранения (приказ ГТК от 18 декабря 
1995 года N 751).
     Порядок расчета таможенного сбора за хранение товаров на таможенном складе 
установлен Правилами учреждения таможенных складов таможенными органами Российской 
Федерации и использования таких складов (утверждены приказом ГТК от 22 февраля 
1994 года N 72). Таможенные сборы за хранение уплачиваются в размере суммы, 
эквивалентной 0,02 ЭКЮ за 1 кг брутто в сутки, а за хранение в специально 
приспособленных помещениях (особый температурный режим и т.п.) - 0,03 ЭКЮ.
     Как и в случае со складом временного хранения, могут устанавливаться 
дифференцированные размеры таможенных сборов за хранение, не превышающие предусмотренных 
Правилами учреждения таможенных складов (приказ ГТК от 22 февраля 1994 года 
N 72), для конкретных таможенных складов исходя из их местонахождения, сложившейся 
конъюнктуры цен на складские услуги, заполняемости складских помещений и т.д.
     Решение об установлении дифференцированных размеров сборов принимается 
таможенным органом, учредившим таможенный склад (приказ ГТК от 18 декабря 
1995 года N 751).

     Статья 116 регулирует порядок взимания сборов за таможенное сопровождение 
товаров. Размеры этих сборов устанавливаются ГТК по согласованию с Министерством 
финансов. В настоящее время действуют нормативы, установленные в приложении 
к приказу ГТК от 27 декабря 1994 года N 698 "О таможенном сопровождении товаров". 
Величина таможенного сбора за таможенное сопровождение товаров в регионе деятельности 
одной таможни, а также в пределах городов Москвы, Санкт-Петербурга и Московской 
области составляет 10 минимальных размеров месячной оплаты труда. Вдвое больше 
(20 размеров минимальной месячной оплаты труда) уплачивается в качестве сбора 
за таможенное сопровождение товаров за пределы региона деятельности одной 
таможни, а также за пределы городов Москвы, Санкт-Петербурга и Московской 
области.

     Глава 20. Исчисление и уплата таможенных платежей (ст. 117-125)

     В статье 117 установлено, что основой для исчисления таможенных платежей 
является таможенная стоимость, если иное не предусмотрено законом. Порядок 
определения таможенной стоимости закреплен в Законе РФ "О таможенном тарифе". 
Особенностью исчисления НДС является то, что объект налогообложения (таможенная 
стоимость) увеличивается на размер таможенной пошлины, а по подакцизным товарам 
- и на сумму акциза.

     Механизм расчета таможенной пошлины. В зависимости от применяемой ставки 
налогообложения используют несколько формул для расчета таможенной пошлины.

     Формула 1. Используется в отношении товаров, облагаемых ввозной таможенной 
пошлиной по ставкам в ЭКЮ за единицу товара. В этом случае основой для исчисления 
является соответствующее количество товара.

                           Кэ
      Пи = Вт 5 х Си 5 х ------
                           Кв

     где Пи - размер ввозной таможенной пошлины;
     Вт - количество товара;
     Си - ставка ввозной таможенной пошлины в ЭКЮ за единицу товара;
     Кэ - курс ЭКЮ, установленный Банком России на дату принятия таможенной 
декларации;
     Кв - курс валюты, в которой указана таможенная стоимость товара, установленный 
Банком России на дату принятия таможенной декларации.

     Формула 2. Используется в отношении товаров, облагаемых ввозной таможенной 
пошлиной по ставкам в процентах к таможенной стоимости товара.

     Пи = Ст х Си,

     где Пи - размер ввозной таможенной пошлины;
     Ст - таможенная стоимость товара;
     Си - ставка ввозной таможенной пошлины, установленная в процентах к таможенной 
стоимости товара.

     Формула 3. Используется в отношении товаров, облагаемых ввозной таможенной 
пошлиной по комбинированным ставкам. В этом случае применяются формула 1 и 
формула 2: сначала исчисляется размер ввозной пошлины по ставке в ЭКЮ за единицу 
товара, затем исчисляется размер ввозной пошлины по адвалорной ставке. Для 
определения таможенной пошлины, подлежащей уплате, используется наибольшая 
величина.

                 Кэ
     Вт х Си х ------, Cт х Си,
                 Кв

     где обозначения те же, что в формулах 1 и 2.

     Формула 4. Используется при исчислении вывозной таможенной пошлины по 
ставкам в ЭКЮ за единицу товара.
                      Кэ
     Пэ = Вт х Сэ х ------,
                      Кв
     где Пэ - размер вывозной таможенной пошлины;
     Сэ - ставка вывозной таможенной пошлины в ЭКЮ за единицу товара;
     Кэ - курс ЭКЮ, установленный Банком России на дату принятия таможенной 
декларации;
     Кв - курс валюты, в которой указана таможенная стоимость товара, установленный 
Банком России на дату принятия таможенной декларации.
     Формула 5. Используется для исчисления вывозной таможенной пошлины в 
отношении товаров, облагаемых пошлиной по ставкам в процентах к таможенной 
стоимости товара.

     Пэ = Ст х Сэ,

     где Пэ - размер вывозной таможенной пошлины;
     Ст - таможенная стоимость товара;
     Сэ - ставка вывозной таможенной пошлины, установленная в процентах к 
таможенной стоимости.

        Механизм расчета акциза, уплачиваемого таможенным органам

     Формула 6. Используется для исчисления акциза в отношении товаров, облагаемых 
акцизами по ставкам в ЭКЮ за единицу товара.

                     Кэ
     А = Вт х Са х ------,
                     Кв

     где А - размер акциза;
     Вт - количество товара;
     Са - ставка акциза в ЭКЮ за единицу товара;
     Кэ - курс ЭКЮ, установленный Банком России на дату принятия таможенной 
декларации;
     Кв - курс валюты, в которой указана таможенная стоимость товара, установленный 
Банком России на дату принятия таможенной декларации.

     Формула 7. Используется для исчисления акциза по ставкам в процентах 
к таможенной стоимости товара.

     А = Ст х Са,

     где А - размер акциза;
     Ст- таможенная стоимость товара;
     Са - ставка акциза в процентах к таможенной стоимости.

     Формула 8. Используется для исчисления акциза по комбинированным ставкам. 
Размер акциза рассчитывается в три этапа. На первом этапе рассчитывается размер 
акциза по ставке в ЭКЮ за единицу товара. Затем исчисляется размер акциза 
по ставке в процентах к таможенной стоимости. На третьем этапе устанавливается 
большая из двух величина. Она и будет являться акцизом, подлежащим уплате.
                 Кэ
     Вт х Са х ------, < Ст х Са,
                 Кв
     где обозначения те же, что и в формулах 6 и 7.

     Формула 9. Используется для исчисления НДС в отношении товаров, облагаемых 
ввозными таможенными пошлинами и акцизами.

     Н = (Ст + Пи + А) х Сн,

     где Н - размер НДС;
     Ст - таможенная стоимость ввозимого товара;
     Пи - размер ввозной таможенной пошлины;
     Сн - ставка НДС в процентах.

     Формула 10. Используется для исчисления НДС в отношении товаров, облагаемых 
ввозными таможенными пошлинами и не облагаемых акцизами.

     Н = (Ст + Пи) х Сн,

     где Н - размер НДС;
     Ст - таможенная стоимость товара;
     Пи - размер ввозной таможенной пошлины;
     Сн - ставка НДС.

     Формула 11. Используется для исчисления НДС в отношении товаров, не облагаемых 
ввозными таможенными пошлинами и акцизами.

     Н = Ст х Сн,

     где Н - размер НДС;
     Ст - таможенная стоимость ввозимого товара;
     Сн - ставка НДС.

     Формула 12. Используется для исчисления НДС в отношении товаров, не облагаемых 
ввозными таможенными пошлинами, но подлежащих обложению акцизами.

     Н = (Ст + А) х Сн,

     где Н - размер НДС;
     Ст - таможенная стоимость товара;
     А - размер акциза;
     Сн - ставка НДС в процентах.

     При исчислении таможенных платежей в иностранной валюте полученные суммы 
округляются до второго знака после запятой. Если же расчет ведется в российских 
рублях, суммы округляются до целых чисел. Следует отметить, что при уплате 
наличными деньгами в кассу таможенного органа таможенного платежа, величина 
которого, исчисленная в иностранной валюте, составляет дробную величину меньше 
единицы, округление размера платежа производится в большую сторону (п. 5.14) 
Временной инструкции "О взимании таможенных платежей").

     Статья 118 посвящена плательщикам таможенных платежей. Ими может быть 
любое заинтересованное лицо, если иное не предусмотрено ТК. Как правило, таможенные 
платежи уплачиваются непосредственно декларантом либо иными лицами в соответствии 
с действующим таможенным законодательством.
     В случае неуплаты таможенных платежей в установленные сроки и установленном 
порядке суммы причитающихся платежей взыскиваются таможенными органами с лиц, 
ответственных за их уплату.
     Один из важнейших вопросов таможенно-правового регулирования - ответственность 
за уплату таможенных платежей. До помещения товаров, ввезенных на российскую 
таможенную территорию, на склад временного хранения или под определенный таможенный 
режим ответственность за уплату таможенных платежей, как правило, несет перевозчик. 
Ответственность за уплату таможенных платежей в отношении товаров, хранящихся 
на складе временного хранения, несет владелец такого склада. Если владельцем 
склада является таможенный орган, ответственность за уплату таможенных платежей 
несет лицо, поместившее товары и транспортные средства на склад, а при отсутствии 
такого лица - лицо, являющееся собственником или владельцем товаров и транспортных 
средств.
     На этапе таможенного оформления ответственность возлагается на декларанта. 
При этом, если лицо, перемещающее товары и транспортные средства, не является 
декларантом, такое лицо несет солидарную ответственность с декларантом за 
уплату таможенных платежей.
     Ответственность за уплату сборов за выдачу лицензий таможенными органами 
и возобновление действия лицензий, а также сборов за выдачу квалификационного 
аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата 
несет лицо, которому выдается лицензия или аттестат. Ответственность за уплату 
таможенных сборов за хранение товаров несет лицо, поместившее товары на хранение, 
а за уплату таможенных сборов за таможенное сопровождение - перевозчик.

     Статья 119 касается сроков уплаты таможенных платежей. Таможенная пошлина, 
налоги и сбор за таможенное оформление уплачиваются до или одновременно с 
принятием таможенной декларации. В том случае, если декларант просрочил с 
подачей таможенной декларации (то есть нарушил норму, установленную в ст. 
171 ТК), сроки уплаты таможенных платежей будут исчисляться со дня истечения 
срока подачи таможенной декларации. При перемещении через российскую таможенную 
границу товаров, не предназначенных для коммерческих целей, таможенные платежи 
уплачиваются одновременно с принятием таможенной декларации.
     Особые правила существуют в отношении сроков уплаты некоторых видов сборов. 
Так, таможенные сборы за хранение товаров на таможенном складе уплачиваются 
до или при выдаче складского свидетельства. Уплата таможенных сборов за таможенное 
сопровождение товаров производится после принятия таможенным органом решения 
об осуществлении таможенного сопровождения товаров, но до его фактического 
начала. Сборы за выдачу лицензий таможенными органами и возобновление действия 
лицензий, сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному 
оформлению и возобновление действия аттестата уплачиваются до момента выдачи 
либо возобновления лицензии и квалификационного аттестата таможенными органами.
     Порядок уплаты таможенных платежей установлен в ст. 120. Таможенные платежи 
по общему правилу уплачиваются таможенному органу. В зависимости от конкретной 
ситуации получателем таможенных платежей могут быть таможенный орган, производящий 
таможенное оформление, владелец таможенного склада, таможенная лаборатория, 
научно-исследовательские учреждения и учебные заведения системы ГТК и т.д. 
В отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, таможенные 
платежи уплачиваются государственному предприятию связи, которое затем перечисляет 
указанные платежи на счета таможенных органов.
     Таможенные платежи могут уплачиваться как в безналичном порядке, так 
и наличными деньгами в кассу таможенного органа в пределах сумм, установленных 
российским законодательством. При безналичных расчетах в связи с уплатой таможенных 
платежей должно неукоснительно соблюдаться действующее банковское законодательство. 
Все банковские переводы, поступающие на счета таможенного органа, должны быть 
оформлены в виде платежных поручений или других установленных форм платежных 
поручений.
     Подтверждением факта уплаты таможенных платежей при безналичных расчетах 
служат, во-первых, экземпляр платежного документа с отметкой банка об исполнении 
и, во-вторых, выписка банка из лицевого счета организации с отражением произведенного 
платежа. Эти документы хранятся в архиве таможенного органа вместе с первым 
экземпляром ГТД.
     На основании письменного обращения плательщика может быть выдано разрешение 
на уплату таможенных платежей на счета ГТК. Специального письменного разрешения 
ГТК не требуется при переводе таможенных платежей в валюте на валютный счет 
ГТК при отсутствии у таможенного органа собственного валютного счета. При 
этом следует учитывать, что при перечислении таможенных платежей в иностранной 
валюте на валютные счета таможенных органов комиссия за перевод денежных средств 
взимается банком за счет плательщика.
     При непоступлении таможенных платежей на счет таможенного органа за двухнедельный 
срок со дня принятия банком к исполнению платежного поручения таможенный орган 
вправе предпринять предусмотренные законом меры к взысканию причитающихся 
сумм (см. комментарий к ст. 124).
     Если таможенные платежи уплачиваются наличными деньгами в кассу таможенного 
органа, копия приходного кассового ордера, подтверждающего произведенный платеж, 
передается в архив таможенного органа, где хранится вместе с первым экземпляром 
таможенной декларации.
     Особый порядок уплаты таможенных платежей предусмотрен для подакцизных 
товаров, подлежащих маркировке. Часть таможенных платежей уплачивается при 
покупке акцизных марок. При этом неоплаченная сумма таможенных платежей обеспечивается 
залогом, гарантией банка или внесением причитающихся сумм на депозит. При 
таможенном оформлении уплачивается оставшаяся часть таможенных платежей в 
общеустановленном порядке.

     Статья 121 регулирует предоставление отсрочки и рассрочки уплаты таможенных 
платежей. Прежде всего устанавливается исключительный характер решения об 
отсрочке и рассрочке платежей. Такое решение применяется таможенным органом, 
производящим таможенное оформление, по письменному заявлению плательщика, 
которое предоставляется в таможенный орган одновременно с грузовой таможенной 
декларацией.
     Отсрочка или рассрочка предоставляется только в отношении таможенных 
пошлин и налогов, взимаемых таможенными органами. Что же касается других видов 
таможенных платежей (таможенные сборы и др.), то их уплата не может быть отсрочена 
или произведена в рассрочку.
     Не предоставляется отсрочка и рассрочка уплаты таможенных платежей физическим 
лицам. В отношении юридических лиц этого права лишаются лица, предпринимавшие 
попытку уклониться от уплаты таможенных платежей.
     Срок, на который предоставляется отсрочка или рассрочка, не может превышать 
двух месяцев со дня принятия таможенной декларации, если иное не предусмотрено 
российским законодательством.
     В случае предоставления рассрочки уплаты таможенных платежей плательщик 
совместно с отделом таможенных платежей таможенного органа, предоставившего 
рассрочку, составляет график уплаты таможенных платежей (периодические платежи) 
и их размер при каждом погашении.
     За использование отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей взимаются 
проценты по ставкам, устанавливаемым Банком России по предоставляемым этим 
банком кредитам. ГТК доводит до сведения таможенных органов информацию о ставках 
по кредитам, предоставляемым Банком России. Проценты за отсрочку уплачиваются 
одновременно с уплатой таможенных платежей, на которые предоставлялась отсрочка. 
Проценты за рассрочку уплачиваются одновременно с уплатой периодических платежей.
     Плательщик, получивший отсрочку или рассрочку, обязан не позднее последнего 
дня предоставленной отсрочки или рассрочки погасить свою задолженность и уплатить 
причитающиеся проценты. Датой перечисления денежных средств считается дата 
отметки банка на платежном документе о проведении банковской операции. Копия 
такого платежного документа с отметкой банка о проведении банковской операции 
и надлежащим образом заверенная выписка представляются не позднее трех календарных 
дней, следующих за днем истечения отсрочки или рассрочки уплаты таможенных 
платежей. Если эти документы в течение трех дней предоставлены не будут, днем 
уплаты станет дата фактического поступления денежных средств на счет таможенного 
органа, что может повлечь за собой наложение финансовых санкций и взыскание 
задолженности в порядке, предусмотренном ст. 124 ТК. В соответствии с Временной 
инструкцией "О взимании таможенных платежей" (п. 11.14) задолженностью также 
считается непоступление денежных средств по представленному платежному документу 
на счет таможенного органа в течение 14 календарных дней с даты отметки банка 
о проведении банковской операции.
     За время задолженности, возникшей в результате неуплаты или просрочки 
уплаты таможенных платежей, таможенными органами взыскивается пеня в размере 
0,3 процента суммы недоимки за каждый день просрочки, включая день уплаты 
или взыскания в бесспорном порядке. В этом случае сумма недоимки будет включать 
как неуплаченные таможенные платежи, так и проценты за предоставленную по 
ним отсрочку или рассрочку уплаты.
     Размер процентов за предоставленную отсрочку или рассрочку уплаты таможенных 
платежей определяется по формулам 13 и 14.

     Формула 13
               С х О х СТ
     Пот  =   ------------, где
               365 х 100


     Пот - проценты за предоставление отсрочки уплаты таможенных платежей, 
исчисленных в российских рублях;
     С - общая сумма таможенных платежей, по уплате которой была предоставлена 
отсрочка, пересчитанная в российскую валюту по курсу Банка России, действующему 
на день принятия таможенной декларации;
     О - фактическое количество дней, на которое предоставлена отсрочка уплаты 
таможенных платежей;
     СТ - ставка, установленная Банком России по предоставляемым этим банком 
рублевым кредитам, на день принятия таможенной декларации;
     365 - количество дней в календарном году.

     Формула 14

             С х Орс х СТ
     Прс =  -------------- , где
               365 х 100

     Прс - проценты за предоставление рассрочки уплаты таможенных платежей, 
исчисленных в российских рублях;
     С - сумма таможенных платежей, по уплате которых была предоставлена рассрочка, 
пересчитанная в российские рубли по курсу Банка России, действующему на день 
принятия таможенной декларации;
     Орс - фактическое количество дней, на которые предоставлена рассрочка 
уплаты таможенных платежей;
     СТ - ставка, установленная Банком России по предоставляемым этим банком 
рублевым кредитам, на день принятия таможенной декларации.

     Примечание к формуле 14. При частичной уплате в соответствии с графиком 
периодических платежей сумм таможенных платежей, на уплату которых предоставлялась 
рассрочка, для расчета процентов за рассрочку уплаты по последующим выплатам 
общая сумма таможенных платежей, исчисленная по грузовой таможенной декларации, 
уменьшается на сумму погашенной задолженности.

     Обеспечение уплаты таможенных платежей (ст. 122). Способы обеспечения 
уплаты таможенных платежей представляют собой специальные меры имущественного 
характера, стимулирующие надлежащую (то есть в предусмотренные законом сроки 
и в определенном законом порядке) уплату таможенных пошлин, НДС, акцизов и 
иных таможенных платежей путем установления дополнительных гарантий удовлетворения 
требований государства. К числу таких мер относятся залог товаров и транспортных 
средств, гарантия третьего лица и внесение на депозит причитающихся сумм. 
Заметим, что в отличие от действующего гражданского законодательства, в соответствии 
с которым "исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, 
удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком 
и другими способами, предусмотренными законом или договором" (п. 1 ст. 329 
ГК), перечень способов обеспечения уплаты таможенных платежей, приведенный 
в ТК, является исчерпывающим (закрытым).
     Залог - один из способов обеспечения уплаты таможенных платежей. По своей 
юридической природе залог является гражданско-правовой категорией и определяется 
как правоотношение, в силу которого кредитор (залогодержатель) вправе при 
неисполнении должником (залогодателем) обеспеченного залогом обязательства 
получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно 
перед другими кредиторами. Согласно Положению об использовании залога таможенными 
органами Российской Федерации, утвержденному приказом ГТК от 22 февраля 1994 
года N 71, залог выступает в качестве средства обеспечения уплаты таможенных 
платежей в следующих случаях:
     а) при предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты указанных платежей;
     б) при использовании таможенных режимов транзита, переработки под таможенным 
контролем, временного ввоза (вывоза), переработки вне таможенной территории 
(при освобождении от таможенных пошлин и возврате налогов - ч. 2 ст. 93 ТК) 
и реэкспорта (при неприменении ввозных таможенных пошлин и налогов - ч. 1 
ст. 101 ТК), если соблюдение таможенного законодательства не может быть обеспечено 
иными мерами.
     Отношения залога в таможенной сфере возникают между таможенным органом, 
выступающим в роли залогодержателя, и лицом, которому предмет залога принадлежит 
на праве собственности или хозяйственного ведения<38>, - залогодателем и оформляются 
договором о залоге, заключаемом в письменной форме.
     Содержание данного договора составляют сведения о месте его заключения, 
залогодателе и залогодержателе, предмете залога (наименование, индивидуальные 
признаки, количество и стоимость товаров и транспортных средств, передаваемых 
в залог, их местонахождение), правах и обязанностях сторон, сроках исполнения 
и последствиях неисполнения обеспеченного залогом обязательства. В договоре 
о залоге товаров и транспортных средств, помещенных под таможенные режимы 
переработки, указываются также виды товаров и транспортных средств, которыми 
может быть заменен предмет залога. Во всех остальных случаях замена предмета 
залога оформляется дополнением к основному договору.
     В ряде случаев договор о залоге должен быть нотариально удостоверен. 
Например, нотариальная форма залога обязательна, если его предметом являются 
гражданские воздушные, морские и речные суда, подвижной состав железных дорог.
     Залог транспортных средств подлежит государственной регистрации, которую 
обеспечивает залогодатель за свой счет. В этом случае договор о залоге считается 
заключенным с момента его регистрации. Таможенный орган ведет реестр заключенных 
договоров о залоге.
     Что касается предмета залога, обеспечивающего уплату таможенных платежей, 
то он определяется в ТК в самом общем виде как товары и транспортные средства. 
Более развернутая характеристика предмета залога содержится в Положении об 
использовании залога таможенными органами, в соответствии с которым товары 
и транспортные средства могут служить предметом залога, если их свободная 
(рыночная) цена не ниже причитающихся к уплате сумм:
     -таможенной пошлины, НДС, акциза, иных налогов, взимание которых возложено 
на таможенные органы;
     -таможенных сборов за таможенное оформление;
     - максимальных сумм таможенных сборов за хранение и/или таможенное сопровождение 
товаров (если такое хранение и/или сопровождение имело или имеет место);
     - процентов с указанных сумм по ставкам, устанавливаемым Банком России 
по предоставляемым этим банком кредитам;
     - 15 процентов стоимости товаров и транспортных средств на покрытие возможных 
издержек по содержанию предмета залога и расходов по его обращению в собственность 
государства в случае неисполнения обязательств перед таможенными органами 
и в связи с последующей реализацией.
     Таможенные органы не принимают в качестве предмета залога электрическую, 
тепловую и иные виды энергии; товары и транспортные средства, запрещенные 
к ввозу в РФ и вывозу из РФ; скоропортящиеся товары; товары и транспортные 
средства, возможности реализации которых таможенными органами ограниченны, 
и некоторые другие виды товаров и транспортных средств.
     Принятие в качестве предмета залога гражданских воздушных, морских и 
речных судов, подвижного состава железных дорог допускается в исключительных 
случаях, когда отсутствуют иные возможности обеспечения выполнения обязательств 
перед таможенными органами, и только по согласованию с ГТК.
     Перемещаемые через российскую таможенную границу товары и транспортные 
средства, подлежащие сертификации или контролю других государственных органов, 
могут стать предметом залога при условии наличия сертификата или прохождения 
ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного 
контроля.
     Заложенные товары и транспортные средства обычно остаются у залогодателя. 
Однако при наличии обстоятельств, которые, по мнению должностных лиц таможенного 
органа, производящих таможенное оформление, не дают достаточной гарантии уплаты 
таможенных платежей, таможенный орган может принять решение об оставлении 
предмета залога у себя (закладе). Заклад допускается только в отношении товаров 
и транспортных средств, перемещаемых через российскую таможенную границу. 
Предмет заклада помещается на склад временного хранения, учредителем которого 
является таможенный орган, либо на склад таможенного органа. Он может также 
храниться на таможенном складе, учрежденном таможенным органом. При невозможности 
помещения на указанные склады заложенное имущество оставляется у залогодателя 
под замком, пломбой и печатью таможенного органа. Это называется твердым залогом.
     Таможенный орган не осуществляет страхования предмета заклада, не пользуется 
им, не извлекает из него доходы и иные имущественные выгоды в интересах залогодателя. 
Обязанность страховать заложенные товары и транспортные средства в размере 
их полной стоимости на случаи утраты, недостачи или повреждения заложенного 
имущества вследствие аварии, действия непреодолимой силы, совершения государственными 
органами действий или принятия ими актов, прекращающих хозяйственную деятельность 
залогодателя, препятствующих ей или неблагоприятно влияющих на нее (реквизиция, 
конфискация предмета залога), а также ликвидации, признания несостоятельным, 
либо объявления о своей несостоятельности всегда возлагается на залогодателя 
и осуществляется за его счет, независимо от того, остается предмет залога 
у залогодателя или передается таможенным органам.
     При залоге с оставлением предмета залога у залогодателя последний обязан 
принимать меры, необходимые для сохранения предмета залога и не вправе распоряжаться 
им без согласия таможенного органа. Кроме того, в этом случае не допускаются 
продажа, иное отчуждение, аренда и другие виды передачи во владение или пользование 
третьему лицу предмета залога. Единственное исключение из данного правила 
- передача во владение или пользование предмета залога, помещенного под таможенные 
режимы переработки, когда за залогодателем сохраняется право владения, пользования 
и распоряжения заложенным имуществом.
     Нарушение залогодателем, у которого остается предмет залога, обязанности 
страхования или сохранения заложенных товаров и транспортных средств влечет 
за собой появление у таможенных органов права обратить взыскание на предмет 
залога до наступления срока исполнения обеспеченного залогом обязательства. 
Аналогичное право предоставляется им и вследствие возникновения реальной угрозы 
утраты, недостачи или повреждения предмета заклада не по вине таможенного 
органа, если последний требует замены предмета заклада, а залогодатель отказывается 
выполнить это требование.
     Обращение взыскания на предмет залога производится по решению суда, арбитражного, 
третейского суда или на основании исполнительной надписи нотариуса.
     Только по решению суда взыскание на предмет залога может быть обращено 
в случаях, когда:
     1) для заключения договора о залоге требовалось согласие или разрешение 
другого лица или органа;
     2) предметом залога является имущество, имеющее значительную историческую, 
художественную или иную культурную ценность для общества;
     3) залогодатель отсутствует и установить место его нахождения невозможно 
(п. 3 ст. 349 ГК).
     Предмет залога, на который обращается взыскание, подлежит реализации 
на таможенных аукционах, товарных биржах либо через торговые предприятия и 
организации, в том числе создаваемые ГТК. Реализация производится по свободным 
(рыночным) ценам (ст. 398 ТК). Если сумма, вырученная от реализации предмета 
залога, на который обращается взыскание, превышает размер обеспеченных этим 
залогом обязательств перед таможенными органами, разница возвращается залогодателю. 
А если наоборот, то недостающая сумма взыскивается с декларанта или иного 
лица, ответственного за уплату таможенных платежей (ст. 399 ТК).
     Формы типовых договоров о залоге содержатся в приложении N 2 к Положению 
об использовании залога таможенными органами Российской Федерации.
     Под гарантией третьего лица законодатель понимает гарантию банка и иного 
кредитного учреждения.
     Определение банковской гарантии содержится в гражданском законодательстве. 
Статья 368 ГК предусматривает, что "в силу банковской гарантии банк, иное 
кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого 
лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) 
в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму 
по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате".
     Применительно к комментируемой статье ТК принципалом является плательщик 
таможенных платежей, бенефициаром - таможенный орган. Круг гарантов ограничивается 
банками и иными кредитными учреждениями.
     ГТК ведет реестр гарантов в соответствии с Правилами ведения реестра 
банков и иных кредитных учреждений, которые могут выступать в качестве гаранта 
перед таможенными органами, утвержденными приказом ГТК от 19 сентября 1995 
г. N 580.
     Реестр банков периодически (не реже одного раза в шесть месяцев) публикуется 
в печати. В соответствии с п. 5 приказа ГТК от 19 сентября 1995 года N 580 
таможенные органы с 1 января 1996 года принимают банковские гарантии только 
от банков и иных кредитных учреждений, включенных ГТК в реестр банков. Ниже 
публикуется такой Реестр по состоянию на 1 января 1996 года<39>:


         Реестр банков, которые имеют право гарантировать уплату
             таможенных платежей перед таможенными органами

+----+------------------------------------------------------------------+
|    |          Наименование банка, допустимая сумма гарантийного       |
| N  |                    обязательства которого равна:                 |
|п/п +-----------------------+-----------------------+------------------+
|    |5 млн. долл. США       | 1 млн. долл. США      |200 тыс. долл. США|
|    |I категория            | II категория          |III категория     |
+----+-----------------------+-----------------------+------------------+
| 1  |      2                |        3              |          4       |
+----+-----------------------+-----------------------+------------------+
| 1  |КБ "Глобэкс",          | МКБ "Ресурс-банк", г. |АБ "Капитал",     |
|    |г. Москва              | Москва                |г. Нижневартовск  |
|    |                       | Включен временно      |                  |
|    |                       | до 01.04.96 г.        |                  |
+----+-----------------------+-----------------------+------------------+
| 2  |КИБ "Альфа-банк",      | КБ "ГУТА-банк"        |АБ "Инкомбанк"    |
|    |г. Москва              | г. Москва             |г. Москва         |
|    |Включен временно       | Включен временно      |                  |
|    |до 01.04.96 г.         | до 01.04.96 г.        |                  |
+----+-----------------------+-----------------------+------------------+
| 3  |"ОНЭКСИМбанк",         | ИБ "Восток-Запад",    |АКБ "Металлинвест-|
|    |г. Москва              | г. Москва             |банк",  г. Москва |
|    |                       |                       |Включен временно  |
|    |                       |                       |до 01.04.96 г.    |
+----+-----------------------+-----------------------+------------------+
| 4  |АКБ "Международная     | РАИК "Промстройбанк"  |Банк "Империал",  |
|    |финансовая компания",  | г. Москва             |г. Москва         |
|    |г. Москва              |                       |                  |
+----+-----------------------+-----------------------+------------------+
| 5  |КБ "Российский кредит",| АКБ "Токобанк",       |"Самараагробанк", |
|    |г. Москва              | г. Москва             |г. Самара         |
|    |                       | Включен временно      |                  |
|    |                       | до 01.04.96 г.        |                  |
+----+-----------------------+-----------------------+------------------+
| 6  |                       | Московский экспортно- |Ханты-Мансийский  |
|    |                       | импортный банк        |банк возрождения  |
|    |                       |                       |и развития        |
|    |                       |                       |народов Севера,   |
|    |                       |                       |г. Ханты-Мансийск |
|    |                       |                       |Включен временно  |
|    |                       |                       |до 01.04.96 г.    |
+----+-----------------------+-----------------------+------------------+
| 7  |                       | Первый                |АК Дальневосточный|
|    |                       | профессиональный банк,|банк,             |
|    |                       | г. Москва             |г. Владивосток    |
|    |                       | Включен временно      |Включен временно  |
|    |                       | до 01.04.96 г.        |до 01.04.96 г.    |
+----+-----------------------+-----------------------+------------------+
| 8  |                       | Банк "Кредит Свисс    |АКБ "Дальрыббанк" |
|    |                       | (Москва) АО"          |г. Владивосток    |
|    |                       | Включен временно      |Включен временно  |
|    |                       | до 01.04.96 г.        |до 01.04.96 г.    |
+----+-----------------------+-----------------------+------------------+
| 9  |                       | КБ "Мост-банк",       |"Волго-Окский     |
|    |                       | г. Москва             |Внешторгбанк",    |
|    |                       |                       |г. Нижний Новгород|
|    |                       |                       |Включен временно  |
|    |                       |                       |до 01.04.96 г.    |
+----+-----------------------+-----------------------+------------------+
| 10 |                       | КБ "Балтийский банк", |МАКБ "Сигма",     |
|    |                       | г. Санкт-Петербург    |г. Москва         |
|    |                       | Включен временно      |                  |
|    |                       | до 01.04.96 г.        |                  |
+----+-----------------------+-----------------------+------------------+
| 11 |                       | МКБ "Кристалбанк",    |АКБ "Сигма",      |
|    |                       | г. Москва             |г. Москва         |
+----+-----------------------+-----------------------+------------------+
| 12 |                       | МКБ "Межкомбанк",     |                  |
|    |                       | г. Москва             |                  |
+----+-----------------------+-----------------------+------------------+

     Порядок включения банка и иного кредитного учреждения в реестр банков. 
Вопрос о включении банка и иного кредитного учреждения в реестр банков рассматривается 
ГТК на основании заявления. В случае если банк и иное кредитное учреждение, 
подающие заявление на включение в реестр банков, имеют филиалы и желают, чтобы 
гарантии от филиалов принимались таможенными органами, то в заявлении должны 
быть перечислены данные филиалы с указанием адресов, финансовых реквизитов, 
фамилий и инициалов руководителей и главных бухгалтеров.
     Одновременно с подачей заявления в ГТК представляются следующие документы:
     а) копии учредительных документов банка (иного кредитного учреждения);
     б) баланс банка (иного кредитного учреждения) за последний отчетный год 
и на последнюю отчетную дату, заверенный печатью и подписями руководителя 
и главного бухгалтера (баланс за последний отчетный год должен быть также 
заверен аудитором);
     в) копия генеральной лицензии Банка России на осуществление банковских 
операций в иностранной валюте;
     г) нотариально заверенные образцы подписей лиц, имеющих право подписи 
на банковских гарантиях и оттиск печати банка (иного кредитного учреждения);
     д) копия заключения последней аудиторской проверки;
     е) справка о выполнении экономических нормативов деятельности коммерческого 
банка (иного кредитного учреждения) за последний отчетный год и на последнюю 
отчетную дату;
     ж) оборотная ведомость за последний отчетный год и на последнюю отчетную 
дату, заверенная печатью и подписями руководителя и главного бухгалтера.
     Заявления о включении в реестр банков рассматриваются в ГТК в течение 
30 календарных дней со дня подачи. При необходимости ГТК может запросить у 
государственных органов, банков, иных организаций дополнительные документы 
в подтверждение представленных сведений. В этом случае срок рассмотрения заявления 
исчисляется с даты поступления таких документов, однако общий срок рассмотрения 
заявления не должен превышать двух месяцев.
     Решение о включении банка и иного кредитного учреждения в реестр банков 
принимается исходя из следующих критериев:
     1. Банк и иное кредитное учреждение должны иметь генеральную лицензию 
на проведение банковских операций в иностранной валюте, выданную Банком России.
     2. Банк (иное кредитное учреждение) не имеет задолженности перед таможенными 
органами.
     3. Оплаченный уставный капитал составляет не менее минимального размера 
уставного капитала, установленного Банком России для коммерческих банков.
     4. За последний отчетный год и на последнюю отчетную дату банком и иным 
кредитным учреждением выполняются экономические нормативы деятельности коммерческих 
банков.
     5. Финансово-экономическое состояние банка достаточно надежно для наделения 
правом представлять банковские гарантии таможенным органам.
     По результатам рассмотрения представленных документов и на основании 
соответствия показателей работы банка указанным критериям ГТК проводит анализ 
надежности и финансово-экономического состояния банка и иного кредитного учреждения, 
на основе которого принимается решение о возможности включения их в реестр 
банков.
     ГТК отказывает во включении в реестр, если заявленные сведения являются 
неполными или недостоверными, заявитель не отвечает перечисленным требованиям, 
а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
     Повторное заявление о включении в реестр банков может быть рассмотрено 
ГТК по истечении шести месяцев со дня принятия решения об отказе при условии 
ликвидации причин, послуживших основанием для отказа.
     За включение банка и иного кредитного учреждения в реестр взимается сбор, 
равный 500-кратному установленному законом размеру минимальной месячной оплаты 
труда. Указанный сбор может уплачиваться по желанию плательщика либо в российских 
рублях, либо в иностранных валютах, курсы которых котируются Банком России. 
Пересчет иностранной валюты производится по курсу Банка России на дату уплаты.
     Включение в реестр осуществляется с первого числа месяца, следующего 
за месяцем, в котором произведена уплата сбора. ГТК выдает банку разрешение 
на право гарантировать уплату таможенных платежей. При этом он также устанавливает 
максимально допустимую сумму одного гарантийного обязательства, свыше которой 
гарантийные обязательства данного банка или иного кредитного учреждения принимаются 
таможенными органами только при наличии письменного разрешения ГТК.
     Максимально допустимая сумма одного гарантийного обязательства является 
эквивалентной:
     а) 5 млн. долларов США - если оплаченный уставный капитал банка (иного 
кредитного учреждения) составляет более 6-кратного минимального размера уставного 
капитала для коммерческих банков, установленного Банком России;
     б) 1 млн. долларов США - если оплаченный уставный капитал составляет 
менее 6-кратного и более 3-кратного минимального размера, установленного Банком 
России;
     в) 200 тыс. долларов США - если оплаченный уставный капитал составляет 
менее 3-кратного минимального размера, установленного Банком России.
     ГТК устанавливает также максимально допустимую сумму совокупности всех 
банковских гарантий, одновременно выданных банком и иным кредитным учреждением 
(в том числе его филиалами), то есть гарантий, срок исполнения которых на 
данный момент не истек. Эта сумма эквивалентна:
     а) 25 млн. долларов США - если оплаченный уставный капитал банка (иного 
кредитного учреждения) составляет более 6-кратного минимального размера уставного 
капитала для коммерческих банков, установленного Банком России;
     б) 5 млн. долларов США - если оплаченный уставный капитал составляет 
менее 6-кратного и более 3-кратного минимального размера, установленного Банком 
России;
     в) 1 млн. долларов США - если оплаченный уставный капитал составляет 
менее 3-кратного минимального размера, установленного Банком России.
     Право быть включенными в реестр предоставляется банку (иному кредитному 
учреждению) сроком на три года.

     Обязанности банков и иных кредитных учреждений, включенных в реестр банков. 
На банк и иное кредитное учреждение, включенные в реестр банков, возлагаются 
следующие обязанности:
     -в случае неуплаты необходимых денежных средств либо невыполнения требований 
таможенного законодательства лицом, надлежащее исполнение обязательств которым 
перед таможенными органами обеспечивает банковская гарантия, банк (иное кредитное 
учреждение) обязан уплатить необходимую сумму за счет собственных средств 
в течение 10 дней с даты получения соответствующего требования таможенных 
органов;
     -выдавать банковские гарантии одновременно на общую сумму, не превышающую 
максимально допустимую сумму совокупности всех банковских гарантий, установленную 
ГТК;
     -незамедлительно представлять в ГТК информацию об изменении реквизитов 
банка и иного кредитного учреждения, а также об отзыве лицензии Банка России;
     -ежеквартально в срок до первого числа второго месяца следующего квартала 
представлять в ГТК квартальный баланс банка (иного кредитного учреждения), 
оборотную ведомость за квартал, справку о выполнении экономических нормативов 
деятельности коммерческого банка и иного кредитного учреждения;
     -ежегодно в срок до 1 мая представлять в ГТК годовой баланс банка (иного 
кредитного учреждения), заверенный аудиторской фирмой или аудитором;
     -содействовать уплате клиентами всех видов таможенных платежей в срок;
     -в случае нарушения обязательств по своей гарантии банк и иное кредитное 
учреждение обязаны заплатить пеню за каждый день просрочки в размере, установленном 
российским законодательством для задолженности по уплате таможенных платежей;
     -своевременно исполнять решения таможенных органов России о бесспорном 
взыскании таможенных платежей и о приостановлении операций по счетам плательщика.
     Решение об исключении банка (иного кредитного учреждения) из реестра 
банков принимается ГТК в следующих случаях:
     а) при ликвидации, реорганизации банка и иного кредитного учреждения, 
а также в случае отзыва Банком России генеральной лицензии на проведение валютных 
операций;
     б) при невыполнении вышеперечисленных обязательств;
     в) при несоответствии финансово-экономического состояния и показателей 
работы банка (иного кредитного учреждения) предъявляемым требованиям;
     г) по истечении срока, на который банк и иное кредитное учреждение были 
включены в реестр, и при непредставлении документов для повторного включения.
     Исключение не прекращает действия банковских гарантий, принятых таможенными 
органами, и не освобождает банк (иное кредитное учреждение) от ответственности 
по исполнению им обязательств, предусмотренных этими гарантиями.
     Банк или иное кредитное учреждение, исключенные из реестра за несоблюдение 
условий банковских гарантий и невыполнение вышеназванных обязанностей, могут 
быть повторно включены в него через один год при условии устранения причин, 
послуживших основанием для исключения.
     Часто банковская гарантия используется для обеспечения уплаты таможенных 
платежей в отношении подакцизных товаров, доставляемых во внутренний таможенный 
орган автомобильным транспортом или перемещаемых данным видом транспорта по 
территории России в соответствии с таможенным режимом транзита, а также при 
помещении подакцизных товаров под таможенный режим реэкспорта. Во всех перечисленных 
случаях порядок применения банковской гарантии регламентируется приказом ГТК 
от 21 апреля 1994 года N 153 "О применении гарантийных обязательств банков 
и иных кредитных учреждений в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей 
в отношении подакцизных товаров". Этот нормативный акт содержит положения, 
посвященные размеру гарантийных обязательств, месту и времени их предъявления. 
В нем, в частности, устанавливается, что гарантия кредитного учреждения, являющаяся 
обеспечительным средством в отношении доставляемых товаров, подается одновременно 
с временной декларацией во внутренний таможенный орган, в регионе деятельности 
которого находится получатель товара либо его структурное подразделение и 
производится таможенное оформление.
     При перемещении товаров в соответствии с таможенным режимом транзита 
гарантийное обязательство подается в таможенный орган отправления одновременно 
с фактическим предъявлением товара этому таможенному органу, а при помещении 
объекта обеспечения под таможенный режим реэкспорта гарантия предъявляется 
органу, производящему таможенное оформление, одновременно с подачей грузовой 
таможенной декларации.
     Сумма гарантийного обязательства не может быть меньше суммы необходимого 
обеспечения. Денежные средства, получаемые таможенными органами в результате 
выполнения гарантийных обязательств, перечисляются на счета ГТК .

     При недоставке (невывозе при реэкспорте) в установленные сроки товаров, 
доставка (реэкспорт) которых была обеспечена банковской гарантией, гарант 
должен уплатить бенефициару сумму, на которую выдана гарантия. В противном 
случае таможенный орган, принявший данное гарантийное обязательство, производит 
бесспорное списание причитающихся по нему денежных сумм, а также взыскивает 
штрафы и пени за каждый день просрочки уплаты, начиная с даты истечения срока 
доставки товаров и включая день выставления инкассового поручения на бесспорное 
списание.
     Согласно указанию ГТК от 7 июня 1994 года N 01-12/501 "Об обеспечении 
уплаты таможенных платежей при транзите товаров между таможенными органами, 
находящимися в Калининградской области, и таможенными органами, находящимися 
в других регионах Российской Федерации, через территорию иностранных государств" 
допускается применение банковской гарантии в качестве обеспечения уплаты вывозной 
таможенной пошлины при помещении российских товаров под таможенный режим транзита.

     Внесение причитающихся сумм на депозит таможенного органа осуществляется 
в соответствии с нормами ТК и принятыми в их развитие подзаконными актами. 
Так, приказом ГТК от 22 декабря 1993 года N 549 были утверждены Временные 
правила обеспечения уплаты таможенных платежей в виде внесения причитающихся 
сумм на депозит таможенного органа, применяемые к подакцизным товарам, доставляемым 
во внутренний таможенный орган автомобильным транспортом, в том числе в случае 
их перевалки с железнодорожного, морского, речного и воздушного транспорта 
на автомобильный, а также перемещаемым автомобильным транспортом по территории 
России в соответствии с таможенным режимом транзита.
     Денежные средства, предназначенные для обеспечения уплаты таможенных 
платежей в отношении товаров, ввозимых на российскую таможенную территорию, 
вносятся на депозит внутреннего таможенного органа не позднее десяти календарных 
дней до предполагаемого дня фактического пересечения товарами российской таможенной 
границы. Что касается транзитных товаров, то обеспечительные суммы должны 
поступить на депозит таможенного органа отправления до момента фактического 
пересечения этими товарами российской таможенной границы.
     Если у таможенного органа имеется валютный счет, то по выбору плательщика 
денежные средства, необходимые для обеспечения уплаты таможенных платежей, 
могут уплачиваться в российских рублях или иностранной валюте, курс которой 
котируется Банком России.
     Размер денежных сумм, причитающихся к уплате, рассчитывается по формуле 
15.

     Формула 15

     С = Ст х Кэкю х Вт, где

     С - сумма денежных средств, необходимая для обеспечения уплаты таможенных 
платежей (сумма обеспечения);
     Ст - ставка для расчета суммы обеспечения, установленнаяв ЭКЮ<40>;

     Кэкю - курс ЭКЮ;
     Вт - количество товара в соответствующих единицах измерения.

     Платежное поручение представляется плательщиком на каждую партию товаров 
отдельно.


                     Раздел IV Таможенное оформление

                 Глава 21. Общие положения (ст. 126-136)

     Статья 126 определяет нормативную базу производства таможенного оформления.
     Таможенное оформление - это процедура помещения товаров и транспортных 
средств под определенный таможенный режим и завершения действия данного режима 
в соответствии с требованиями и положениями ТК.
     Таможенное оформление может быть также определено как совокупность операций, 
производимых должностными лицами таможни в целях обеспечения таможенного контроля 
за перемещением через российскую таможенную границу товаров и транспортных 
средств и применения средств государственного регулирования такого перемещения.
     Порядок таможенного оформления определяется как нормами ТК, так и иными 
актами российского законодательства. Понятие "законодательство" употребляется 
в данном случае в широком смысле и включает в себя не только законы, но и 
многочисленные подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти, 
и прежде всего Государственным таможенным комитетом (см., например, приказ 
ГТК от 15 августа 1994 года N 408 "О перемещении товаров физическими лицами 
через таможенную границу Российской Федерации", утвердивший Общие правила 
перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Российской 
Федерации, указание ГТК от 6 декабря 1994 года N 01-12/1470 "Об особенностях 
таможенного оформления товаров, вывозимых российскими экспедициями" и др.).
     Информация о действующих источниках таможенного законодательства (название 
акта, его предмет и издание, в котором этот акт опубликован) должна предоставляться 
всем заинтересованным лицам бесплатно (ст.389 ТК). Краткие справки об основных 
положениях таможенного законодательства, в том числе и по вопросам таможенного 
оформления, предоставляются для общедоступного ознакомления в местах нахождения 
таможенных органов.
     Наряду с законодательными положениями правовое регулирование таможенного 
оформления может осуществляться посредством конвенционных норм.
     Примером может служить Таможенная конвенция о международной перевозке 
грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), регулирующая порядок и условия 
таможенного оформления грузов, перевозимых на автотранспортных средствах или 
в погруженных на них контейнерах в международном сообщении с применением книжки 
МДП.
     Место и время производства таможенного оформления (ст. 127)
     ТК устанавливает, что по общему правилу таможенное оформление производится 
в специально определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного 
органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное 
подразделение. Таможенное оформление должно производиться во время работы 
таможенного органа. Место и время таможенного оформления применительно к таможням 
устанавливаются ГТК, а в отношении таможенных постов - региональными таможенными 
управлениями<41>.
     ТК допускает возможность производства таможенного оформления в иных местах 
и вне времени работы таможенного органа. Заинтересованное лицо должно получить 
согласие на это у таможенного органа, производящего таможенное оформление. 
Все расходы, связанные с изменением места и времени таможенного оформления, 
оплачиваются за счет заинтересованного лица.
     В соответствии со ст. 114 ТК за таможенное оформление товаров и транспортных 
средств вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенных органов 
таможенные сборы взимаются в двойном размере. Во всех случаях, когда нормативным 
актом ГТК допускается производство таможенного оформления за пределами региона 
деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель 
товаров (их структурное подразделение), сборы за таможенное оформление уплачиваются 
в однократном размере. Так, например, в соответствии с указанием ГТК от 9 
июня 1995 года N 01-12/764 таможенное оформление товаров, ввозимых на таможенную 
территорию Российской Федерации и предназначенных для получателей, расположенных 
на территории Чеченской Республики, производится Минераловодской и Махачкалинской 
таможнями, а также Моздокским таможенным постом Северо-Осетинской таможни 
в установленных этими таможенными органами местах. При этом таможенные сборы 
за таможенное оформление указанных товаров взимаются в однократном размере.
     ГТК вправе устанавливать порядок, при котором таможенное оформление отдельных 
категорий (видов) товаров и транспортных средств может производиться только 
определенными таможенными органами (ч. 3 ст. 127 ТК).
     Образование таможенного союза с участием России, Белоруссии и Казахстана 
привело к созданию пунктов таможенного оформления для проведения совместного 
контроля за доставкой товаров. Так, в соответствии с письмом ГТК от 7 июня 
1995 года N 02-17/7982 "О пунктах таможенного оформления на внешних границах 
Республики Беларусь" ввоз товаров транзитом через Белоруссию в Российскую 
Федерацию может осуществляться только через пункты, указанные в приложении 
к этому письму<42>.
     Таможенное оформление товаров с предоставлением льгот по уплате таможенных 
платежей может быть произведено только в таможенных органах, в адрес которых 
поступили соответствующие указания ГТК. В случаях предоставления льгот по 
уплате таможенных платежей таможенное оформление не допускается на основании 
откреплений таможенных органов и в случае предъявления участниками внешнеэкономической 
деятельности копий указаний ГТК (письмо ГТК от 6 марта 1995 года N 10897).
     Определение места и времени таможенного оформления зависит от целого 
ряда факторов:
     1) характера и свойств перемещаемого товара (например, особенности таможенного 
оформления подакцизных товаров, некоторых видов сырья и т.д.);
     2) вида транспорта, на котором перевозятся товары;
     3) таможенного режима, под действие которого попадают ввозимые товары;
     4) страны происхождения ввозимого товара (например, особенности таможенного 
оформления товаров, происходящих из стран СНГ);
     5) места нахождения отправителя или получателя товаров (например, особенности 
таможенного оформления товаров, перемещаемых автотранспортом в г. Москве).
     Рассмотрим отдельные, наиболее важные особенности в определении места 
таможенного оформления.
     В отношении товаров, происходящих из стран СНГ и ввозимых из этих государств 
в Россию в соответствии с режимом выпуска для свободного обращения, таможенное 
оформление производится в соответствии со специальной инструкцией, утвержденной 
приказом ГТК от 22 марта 1995 года N 174. В этом случае таможенное оформление 
осуществляется таможенными органами, расположенными в местах ввоза на российскую 
таможенную территорию (в пунктах пропуска). В пунктах пропуска таможенное 
оформление начинается незамедлительно после прибытия товаров в такие пункты 
и их представления таможенному органу. При невозможности оформления в пунктах 
пропуска товары могут быть направлены в таможенные органы назначения в соответствии 
с правилами доставки товаров под таможенным контролем. Если товары подлежат 
контролю иных государственных органов (экологический, ветеринарный и др. контроль), 
они должны доставляться в таможенные органы назначения с таможенным сопровождением, 
таможенным перевозчиком или государственными железными дорогами.
     Таможенное оформление товаров, ввозимых в Российскую Федерацию морским 
и воздушным транспортом (за исключением алкогольных напитков и табачных изделий, 
подлежащих маркировке) в соответствии с режимом выпуска для свободного обращения, 
производится в таможенных органах, расположенных в местах ввоза на российскую 
таможенную территорию - в морских портах и аэропортах. Если товары, перемещаемые 
через российскую таможенную границу морским или воздушным транспортом, заявляются 
под иной, чем выпуск для свободного обращения, таможенный режим, их оформление 
производится в таможенных органах, расположенных в местах ввоза, лишь в случаях, 
когда лицо, перемещающее товары, имеет место нахождения в регионе деятельности 
таможни, в котором находятся указанные места ввоза (приказ ГТК от 9 июня 1995 
года N 373).
     Особый порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых автотранспортом 
в г. Москве, предусмотрен в указании ГТК от 28 декабря 1994 года N 01-12/1628. 
В связи с необходимостью разгрузки улиц и магистралей Москвы от большегрузного 
транспорта ГТК установил, что таможенное оформление товаров, отправители или 
получатели которых находятся в г. Москве и Московской области, допускается 
на складском терминале фирмы "Техноторгсервис" (г. Одинцово Московской области) 
без предварительного получения разрешения таможен, в регионе деятельности 
которых расположены отправители и получатели.
     Место таможенного оформления может оговариваться в положениях об отдельных 
таможенных режимах. Так, в соответствии с п. 4.1 Положения о таможенном режиме 
реимпорта товаров (утверждено приказом ГТК от 9 декабря 1993 года N 525) таможенное 
оформление реимпортируемых товаров осуществляется в таможенном органе, в регионе 
деятельности которого находится их получатель или его структурное подразделение. 
Таможенное оформление товаров и транспортных средств, помещаемых под таможенный 
режим отказа в пользу государства, осуществляется в таможенном органе, в регионе 
деятельности которого находятся эти товары и транспортные средства, если специальными 
нормативными актами ГТК не установлено иное (п. 3.1 Положения о таможенном 
режиме отказа в пользу государства, утвержденного приказом ГТК от 30 декабря 
1993 года N 559).
     Сырьевые товары (железные и марганцевые руды, каменный уголь и др.) при 
продаже их на российской таможенной территории лицам для целей дальнейшей 
переработки на данной территории оформляются таможенным органом, в регионе 
деятельности которого находится продавец таких товаров (п. 1 указания ГТК 
от 29 декабря 1994 года N 01-12/1645 "Об особенностях таможенного оформления 
товаров, полученных в результате переработки сырья, закупленного иностранными 
лицами на таможенной территории Российской Федерации за иностранную валюту, 
и вывозимых в соответствии с таможенным режимом экспорта предприятиями черной 
металлургии"). Таможенное оформление товаров, вывозимых вагонами-ресторанами, 
производится в таможенном органе, расположенном в местах формирования составов 
поездов международного сообщения (указание ГТК от 10 октября 1994 года N 01-12/1128 
"О таможенном оформлении товаров, вывозимых вагонами-ресторанами", указание 
ГТК от 30 ноября 1995 года N 01-12/1428).
     Особенности таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную 
границу трубопроводным транспортом (магистральными нефтепроводами, нефтепродуктоводами 
и газопроводами) и по линиям электропередач, установлены в соответствующей 
инструкции, утвержденной приказом ГТК от 30 октября 1995 года N 652. Таможенное 
оформление указанных товаров производится в определенных для этого местах 
в регионе деятельности таможни, в котором находится организация, заключившая 
с иностранным лицом договор на поставку товаров. Энергетическая таможня производит 
таможенное оформление товаров организаций с юридическим адресом в г. Москве. 
Конкретное место таможенного оформления устанавливает начальник соответствующей 
таможни.
     В случае, если перемещение товаров производится с использованием более 
одного вида транспорта (трубопроводный-железнодорожный, трубопроводный-автомобильный 
и т.п.), экспортер обязан представить в таможенный орган, в регионе деятельности 
которого осуществляется перевалка товара с одного вида транспорта на другой, 
заверенную ксерокопию таможенной декларации, оформленной в установленном порядке 
таможенным органом по месту нахождения экспортера. Ксерокопия заверяется печатью 
и подписью начальника этого таможенного органа или его заместителя и используется 
для таможенного контроля.
     Если перемещение товаров производится с использованием более чем двух 
видов транспорта, таможенное оформление производится в таможенном органе, 
в регионе деятельности которого осуществляется перевалка на последний вид 
транспорта.
     Если же фактический вывоз (ввоз) товаров осуществляется с использованием 
морского (речного) транспорта, таможенное оформление производится тем таможенным 
органом, в регионе деятельности которого осуществляется загрузка морского 
(речного) судна, непосредственно пересекающего таможенную границу Российской 
Федерации.
     Приказом от 27 мая 1994 года N 153 "Об организации таможенного оформления 
алкогольных напитков и табачных изделий в пограничных таможнях" предусмотрено 
учреждение складов временного хранения на автомобильных пунктах пропуска, 
надлежащим образом оборудованных, или в непосредственной близости от этих 
пунктов пропуска, в приграничных областных центрах или других городах, в морских 
портах. Эти склады предназначены для таможенного оформления алкогольных и 
табачных изделий, ввозимых на российскую таможенную территорию без обеспечения 
таможенных платежей. Перечень органов, имеющих право производить таможенное 
оформление подобных товаров, содержится в следующих актах ГТК:
     1) приказе ГТК от 13 января 1995 года N 18 "Об утверждении Перечня складов 
временного хранения и таможенных складов (терминалов), предназначенных для 
таможенного оформления и хранения подакцизных товаров";
     2) приказе ГТК от 13 января 1995 года N 19 "Об утверждении перечня пунктов 
пропуска и таможенных постов, через которые допускается ввоз подакцизных товаров, 
подлежащих маркировке".
     В 1994 году в системе таможенных органов появились акцизные таможенные 
посты, главным направлением деятельности которых стало обеспечение выполнения 
правил ввоза и реализации на российской таможенной территории подакцизных 
товаров, подлежащих обязательной маркировке.
     Легковые автомобили, перевозимые грузовым автомобильным транспортом, 
в том числе с применением книжки МДП, и следующие в адрес физических лиц, 
подлежат таможенному оформлению на приграничных складах временного хранения, 
учрежденных в соответствии с приказом ГТК от 12 мая 1994 года N 193 (письмо 
ГТК от 22 сентября 1994 года N 01-13/10896 "Об оформлении легковых автомобилей, 
следующих в адрес физических лиц").
     Произвольное расширительное толкование ст. 127 ТК отдельными должностными 
лицами таможенных органов, в регионе деятельности которых расположены отправители 
или получатели товаров, разрешений на производство таможенного оформления 
от таможенных органов по месту расположения российского контрактодержателя. 
Все это создает серьезные трудности экспортерам и импортерам, особенно крупным 
специализированным организациям, товары которых оформляются одновременно в 
десятках таможенных органов, приводит к увеличению сроков производства таможенного 
оформления. В распространенном в связи с подобными фактами письме ГТК от 12 
октября 1995 года N 01-13/14450 "О местах таможенного оформления и документах, 
используемых в таможенных целях" обращается внимание на то, что таможенное 
оформление в соответствии со ст. 127 ТК производится таможенными органами, 
в регионе деятельности которых находятся отправители или получатели товаров. 
При этом никаких дополнительных разрешений от контрактодержателя или таможенного 
органа, в регионе деятельности которого он находится, не требуется.

     Присутствие полномочных лиц и их представителей при таможенном оформлении 
(ст. 128)
     Лицо, перемещающее товары через российскую таможенную границу, перевозчик, 
владелец склада и иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и 
транспортных средств, а также их представители имеют право присутствовать 
при таможенном оформлении.
     Если таможенный орган требует такого присутствия, данное право трансформируется 
в обязанность. Содержание такой обязанности является более широким, нежели 
содержание соответствующего права, поскольку не только предполагает присутствие 
лица при производстве таможенного оформления, но и оказание им содействия 
должностным лицам таможенных органов на этом этапе. Это содействие может выражаться 
в совершении с товарами и транспортными средствами необходимых грузовых и 
иных операций, перечисленных в ст. 134 ТК; взятии проб и образцов товаров 
и т.д.

     Язык, на котором производится таможенное оформление (ст. 129)
     Таможенное оформление по общему правилу производится на русском языке. 
В ряде случаев допускается использование документов, составленных на иностранных 
языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов (см., например, 
ст. 143, 174 ТК). Обязательное условие такого допущения - наличие соответствующего 
разрешения таможенного органа, производящего оформление.
     При комментировании данной статьи особое внимание следует обратить на 
условия применения иностранных документов на территории Российской Федерации. 
Эти вопросы неоднократно разъяснялись ГТК (письмо ГТК от 19 января 1995 года 
N 01-13/843, письмо ГТК от 17 мая 1995 года N 01-13/6885).
     Документы, выданные и имеющие юридическую силу на территории одного государства, 
могут быть использованы на территории другого государства только после их 
надлежащего удостоверения, если иное не предусмотрено международно-правовыми 
договорами и соглашениями. Так, например, Конвенцией о правовой помощи и правовых 
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года<43> 
предусмотрено, что документы, которые на территории одной из договаривающихся 
сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то 
уполномоченным органом в пределах их компетенции и по установленной форме 
и скреплены официальной печатью, не требуют на территории другой договаривающейся 
стороны какого-либо удостоверения (легализации). В отношении таких документов 
может быть потребован только их нотариально удостоверенный перевод.
     На практике чаще всего применяются два способа удостоверения иностранных 
документов:
     1) консульская легализация;
     2) проставление апостиля.
     Консульская легализация представляет собой засвидетельствование подлинности 
подписи должностного лица, его статуса, а в ряде случаев и печати уполномоченного 
государственного органа на документах и актах в целях использования их в другом 
государстве. Юридическое значение процедуры консульской легализации состоит 
в подтверждении соответствия легализуемых документов законодательству страны 
их происхождения. Легализовать документ можно на территории государства, где 
эти документы выданы, или на территории Российской Федерации.
     Легализация документа на территории страны его происхождения проходит 
два этапа. На первом этапе документ сначала заверяется в Министерстве иностранных 
дел или ином уполномоченном органе государства, на территории которого выдан 
документ. На втором этапе документ легализуется в консульском учреждении Российской 
Федерации в данном государстве.
     Легализация документа в России также проходит два этапа. Первый - заверение 
иностранного документа в дипломатическом представительстве или консульском 
учреждении того государства, на территории которого был выдан документ; второй 
- легализация документа в Департаменте консульской службы МИД России.
     Заметим, что консульская легализация не исключает необходимости представления 
нотариально заверенного перевода документа на русский язык. Использование 
консульской легализации ограничивается тем обстоятельством, что после ее совершения 
документ оказывается действительным только для того государства, консульская 
служба которого его легализовала.
     Процедура признания иностранных документов через проставление апостиля 
определена в Гаагской конвенции об отмене требования легализации иностранных 
официальных документов, открытой для подписания в 1961 году и вступившей в 
силу в 1965 году<44>.
     Для Российской Федерации она вступила в силу 31 мая 1992 года. Участниками 
Гаагской конвенции на март 1992 года являются 39 государств, среди которых 
- Россия, США, Япония, Великобритания, ФРГ, Франция, Турция, Испания, Италия, 
Греция, Израиль, Бельгия, Австрия и др.
     В соответствии со ст. 1 Гаагской конвенции отмена требования легализации 
иностранных документов распространяется на официальные документы, которые 
были выданы на территории одного из договаривающихся государств и должны быть 
представлены на территории другого договаривающегося государства. Под официальными 
документами понимаются:
     1) документы, исходящие от органа или должностного лица, подчиняющихся 
юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря 
суда или судебного исполнителя;
     2) административные документы;
     3) нотариальные акты;
     4) официальные надписи, которые сделаны на документах, подписанных лицами 
в их частном качестве, таких, как официальные удостоверения, подтверждающие 
регистрацию документа или факта, имевшего место на определенную дату, официальное 
и нотариальное заверение подписей.
     Действие Гаагской конвенции не распространяется на документы, выданные 
дипломатическими или консульскими агентами, а также административные документы, 
имеющие прямое отношение к коммерческой или таможенной операции. Таким образом, 
доверенности на совершение сделок (перемещение товаров через границу), договоры 
(контракты) о поставке товаров и т.д. удостоверяются путем консульской легализации, 
что позволяет осуществлять более строгий контроль за деятельностью коммерческих 
предприятий.
     Рассмотрим несколько примеров использования Гаагской конвенции в таможенной 
практике.
     Судно, перевозящее из Канады в Россию партию пшеницы, в пути было застигнуто 
морской стихией. Капитан судна, сделав остановку в одном из морских портов 
ФРГ, принес морской протест германскому нотариусу<45>.
     Акт о морском протесте, выданный нотариусом в ФРГ, в случае его предоставления 
российским таможенникам в качестве документа, подтверждающего факт наступления 
форс-мажорных обстоятельств, может быть удостоверен путем проставления апостиля, 
поскольку и Россия и ФРГ являются участниками Гаагской конвенции.
     Различные доверенности, сертификаты и прочие официальные документы, используемые, 
например, при таможенном оформлении международных транзитных перевозок, грузов, 
подлежащих контролю иных (помимо таможни) государственных органов, также могут 
быть удостоверены путем проставления апостиля.
     С помощью апостиля может быть легализован нотариально удостоверенный 
за границей перевод на русский язык некоторых документов, используемых при 
таможенном оформлении и контроле.
     Апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом 
с документом, и может быть составлен на языке, выдающего его органа. Заголовок 
"Аpostille (ConventioNde la Haye du 5 octobre 1961)" должен быть дан на французском 
языке. Апостиль должен иметь форму квадрата со сторонами как минимум 9 см 
длиной:

     Аpostille
     (Convention de la Haye du 5 octobre 1961)

     1. Страна__________________________________________

     Настоящий официальный документ

     2. Подписан________________________________________
                           (фамилия)
     3. Выступающим в качестве___________________________
                        (должность)
     4. Скреплен печатью, штампом________________________
                                   (официальное название
     __________________________________________________
                       учреждения)

     Удостоверено

     5. в городе_______________6. ________________________
                       (дата цифрами)
     7._________________________________________________
      (фамилия, должность лица, название удостоверяющего органа)
     8. За N____________
     9.Местопечати
     10.Подпись_______________

     Таможенное оформление и контроль других государственных органов (ст. 
130)
     Таможенное оформление перемещаемых через российскую таможенную границу 
товаров и транспортных средств, подлежащих ветеринарному, фитосанитарному, 
экологическому и другим видам государственного контроля, может осуществляться 
и быть завершено только после представления в таможенный орган разрешения 
на такое перемещение, выданного компетентным государственным органом.
     Организация таможенного оформления и таможенного контроля должна соответствовать 
правовым нормам, закрепленным в законах РФ "О защите прав потребителей", "О 
сертификате продукции и услуг", "О ветеринарии", "Об оружии", "О вывозе и 
ввозе культурных ценностей" и др.
     Статья 5 Закона "О защите прав потребителей" устанавливает: "Потребитель 
имеет право на то, чтобы товары (работы, услуги) при обычных условиях их использования, 
при их хранении и транспортировке были безопасны для его жизни, здоровья, 
окружающей среды, а также не причиняли вреда его имуществу. В стандартах устанавливаются 
обязательные требования, которые должны обеспечивать безопасность жизни, здоровья 
потребителя, окружающей среды, а также предотвращающие причинение вреда имуществу 
потребителя". Таможня защищает права российского потребителя, осуществляя 
специфическую функцию контроля за наличием у товарных партий, перемещаемых 
через российскую таможенную границу, необходимых документов (сертификатов), 
подтверждающих безопасность и качество импортных товаров.
     В соответствии с Законом "О защите прав потребителей" товары, в отношении 
которых в законодательных актах или стандартах определены требования, обеспечивающие 
безопасность жизни и здоровья потребителей, подлежат обязательной сертификации 
в установленном порядке. В ч. 5 ст. 5 рассматриваемого Закона предусмотрено 
следующее: "Реализация товаров (в том числе импортных), выполнение работ и 
оказание услуг без сертификата, подтверждающего соответствие товаров (работ, 
услуг) указанным в пункте 1 настоящей статьи требованиям, запрещается. Основанием 
для разрешения ввоза товаров на территорию Российской Федерации является представленный 
в таможенные органы сертификат, выданный или признанный уполномоченным на 
то органом".
     Во исполнение законов "О защите прав потребителей" и "О сертификации 
продукции и услуг" были изданы приказ ГТК от 12 декабря 1992 года N 612 "Об 
организации таможенного контроля товаров, для которых требуется подтверждение 
их безопасности" и приказ ГТК от 23 мая 1994 года N 217, которым был утвержден 
порядок ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной 
сертификации.
     Документом, подтверждающим безопасность товара и его соответствие установленным 
требованиям, является сертификат, выданный по правилам системы сертификации 
и составленный на русском языке. Сертификат выдается в одном экземпляре. Он 
может являться также свидетельством о признании зарубежного сертификата и 
заменяет его на российской территории.
     Как правило, необходимость соответствия товаров, подлежащих ввозу на 
российскую территорию, требованиям безопасности и подтверждения этого соответствия 
путем сертификации оговаривается во внешнеторговых контрактах и соглашениях.
     Перечень товаров, ввозимых на российскую таможенную территорию и подлежащих 
обязательной сертификации, определяется Госстандартом РФ по согласованию с 
ГТК.
     Товары, подлежащие обязательной сертификации и помещаемые под таможенные 
режимы выпуска для свободного обращения, реимпорта, переработки под таможенным 
контролем (в случае выпуска продуктов переработки в свободное обращение), 
переработки вне таможенной территории (в части, касающейся ввоза продуктов 
переработки), выпускаются только при условии представления в таможенные органы 
сертификатов. Без представления сертификатов выпускаются вне зависимости от 
вида избранного таможенного режима следующие товары:
     1) предназначенные для официального пользования представительств иностранных 
государств и международных межправительственных организаций, а также для их 
персонала;
     2) ввозимые физическими лицами и не предназначенные для производственной 
или иной коммерческой деятельности (за исключением случаев ввоза таких товаров 
сверх установленных стоимостных и количественных квот).
     Законодательство предусматривает возможность условного выпуска без представления 
сертификатов в отношении товаров, ввозимых в единичных количествах и предназначенных 
для потребления исключительно лицами, их ввозящими. Условный выпуск может 
применяться при обязательном соблюдении следующих условий:
     1) товары заявляются к одному из четырех видов таможенных режимов - выпуску 
для свободного обращения, реимпорту, переработке под таможенным контролем 
и переработке вне таможенной территории;
     2) при наличии соответствующего обязательства, предоставляемого в таможенный 
орган в произвольной форме (в случае отчуждения товаров они подлежат сертификации 
в установленном порядке).
     Таможенное оформление товаров, подлежащих обязательной сертификации, 
производится в обычном порядке. Если товар прибыл без сертификата, он помещается 
на склад временного хранения. Получатель может подать заявку в территориальный 
орган Госстандарта России или орган по сертификации однородной продукции на 
проведение работ по сертификации или признанию иностранного сертификата в 
соответствии с правилами Системы сертификации ГОСТ Р. Для проведения испытаний 
декларант или получатель имеет право взять образцы товара, находящегося на 
хранении в таможне.
     Подобная ситуация является крайне нежелательной и чревата значительными 
потерями для участника внешнеэкономической деятельности. В этом случае таможенные 
органы определяют срок хранения товара на складе, по истечении которого товар 
может быть конфискован, если сертификат так и не будет предъявлен. Срок хранения 
для скоропортящихся товаров обычно составляет три дня, для других товаров 
он может быть иным, но не более двух месяцев.
     При проведении таможенного оформления должностными лицами таможенных 
органов, помимо прочего, осуществляется проверка:
     - подписей и печатей на сертификате (копии сертификата);
     - полномочий органа на выдачу сертификата;
     - соответствия ввозимого товара сертификату;
     - срока действия сертификата;
     - иных сведений, необходимых для таможенного оформления.
     При наличии оснований полагать, что ввозимый товар не соответствует сведениям, 
указанным в сертификате (свидетельстве), производится досмотр ввозимого товара. 
В случае необходимости к проверке привлекается представитель территориального 
органа Госстандарта России.
     Заметим, что, кроме российских организаций, правом выдавать сертификат 
соответствия российской национальной системы "ГОСТ Р" Госстандартом России 
наделены также три специализированные западные фирмы, имеющие сеть филиалов 
во всем мире. Это швейцарская фирма "SGS", венгерское АО "МЕRTCONTROL" и германское 
"Общество по сертификации в Европе - DINGOST TUF". Аккредитация этих фирм 
на право выдачи сертификатов, признаваемых российскими таможенными службами, 
охватывает весь перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации<46>.
     Все виды продуктов животноводства при экспорте и импорте любым видом 
транспорта подлежат обязательному ветеринарному контролю. В Законе РФ "О ветеринарии" 
определяется порядок охраны российской территории от заноса заразных болезней 
животных из иностранных государств (ст. 14): "К ввозу в Российскую Федерацию 
допускаются здоровые животные, а также продукты животноводства, полученные 
от здоровых животных из благополучных по заразным болезням животных, иностранных 
государств, с соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской 
Федерации и условий, предусмотренных международными договорами с участием 
Российской Федерации. Центральные органы федеральной исполнительной власти, 
предприятия, учреждения, организации и граждане закупают за рубежом и ввозят 
в Российскую Федерацию животных, продукты животноводства и корма с разрешения 
главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации". 
Во исполнение предписаний российского ветеринарного законодательства организуются 
пограничные ветеринарные контрольные пункты. Перевозка животных, продуктов 
животноводства и кормов, пропуск военных транспортных средств через государственную 
границу России допускаются только в местах, где организуются пограничные ветеринарные 
контрольные пункты.
     Пограничному государственному ветеринарному надзору подлежат перевозимые 
любым видом транспорта и всеми видами отправлений, включая ручную кладь:
     - животные всех видов (включая птиц, пушных зверей, лабораторных, зоопарковых 
и домашних животных, морских зверей, пчел, рыб, эмбрионы и сперму животных, 
оплодотворенную икру);
     - продукты животного происхождения (мясо и мясопродукты, молоко и молочные 
продукты, рыба, яйца, продукты пчеловодства);
     - сырье животного происхождения (шкуры, шерсть, пушнина, пух, перо, кровь, 
кости и другие виды сырья);
     - корма для животных;
     - ветеринарные препараты, биологические материалы и предметы коллекционирования 
животного происхождения.
     Пограничный ветеринарный контроль организуется Государственной ветеринарной 
службой РФ по охране территории России от заноса заразных болезней животных 
из иностранных государств. Положение о Государственной ветеринарной службе 
утверждено постановлением Правительства РФ от 29 октября 1992 года N 830. 
В соответствии с этим правовым актом государственный ветеринарный контроль 
в пунктах пропуска через российскую государственную границу осуществляют:
     а) Главное управление ветеринарии Министерства сельского хозяйства и 
продовольствия;
     б) зональные управления государственного ветеринарного надзора на государственной 
границе РФ и транспорте;
     в) пограничные контрольные ветеринарные пункты в морских и речных портах 
(пристанях), на железнодорожных станциях, в аэропортах, на автомобильных дорогах 
и почтамтах;
     г) Республиканская ветеринарная экспедиция по борьбе с особо опасными 
болезнями;
     д) научно-исследовательские ветеринарные институты и государственные 
ветеринарные лаборатории.
     Главное управление ветеринарии выдает разрешение на импорт, экспорт и 
транзит через российскую территорию подконтрольных грузов животного происхождения. 
Пограничные контрольные ветеринарные пункты выдают ветеринарные сертификаты 
и ветеринарные свидетельства, а также оформляют другие документы при импорте, 
экспорте и транзите через российскую территорию подконтрольных грузов животного 
происхождения.
     Для осуществления своих задач органам пограничного ветеринарного надзора 
предоставлены следующие права:
     1) проводить осмотр поступающих из иностранных государств и вывозимых 
за границу подконтрольных грузов и принимать решения о возможностях и условиях 
дальнейшей их перевозки;
     2) беспрепятственно входить на территорию морских и речных портов (пристаней), 
аэропортов, железнодорожных станций, почтамтов, предприятий, занимающихся 
заготовкой, хранением, переработкой и экспортно-импортными перевозками подконтрольных 
грузов;
     з) получать от администрации таможен, морских и речных портов (пристаней), 
аэропортов, железнодорожных станций и т.д. все необходимые сведения о прибывающих, 
хранящихся и отправляемых грузах животного происхождения и соответствующие 
документы;
     4) задерживать подконтрольные грузы, ввозимые на российскую территорию 
без разрешения Главного управления ветеринарии и соответствующих ветеринарных 
сертификатов, приостанавливать или запрещать выгрузку, погрузку и транзит 
этих грузов в случае нарушения ветеринарных условий их поставки;
     5) давать обязательные для исполнения предписания об устранении обнаруженных 
нарушений ветеринарных правил при перевозках подконтрольных грузов;
     6) отбирать образцы проб животноводческой продукции для досмотра и последующих 
лабораторных экспертиз.
     При перемещении через российскую таможенную границу растений организуется 
государственный контроль, преследующий целью воспрепятствовать проникновению 
из зарубежных стран карантинных и других опасных вредителей и болезней растений. 
Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1992 года N 268 было утверждено 
Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации. 
В нем (п. 4) определены основные задачи Государственной службы по карантину 
растений, среди которых:
     - проведение карантинного досмотра и лабораторная экспертиза продукции 
растительного происхождения и других материалов, завозимых из зарубежных стран, 
в том числе растительных вложений, поступающих в багаже, почтовых отправлениях 
и в ручной клади пассажиров;
     - организация оздоровления и карантинного обеззараживания продукции растительного 
происхождения и других материалов, а также транспортных средств, прибывающих 
из других государств;
     - проведение карантинного досмотра продукции растительного происхождения 
и других материалов, отгружаемых на экспорт;
     и др.
     Права, предоставляемые инспекторам Государственной службы по карантину 
растений для осуществления ими своих задач, в основном совпадают с уже перечисленными 
правами органов пограничного ветеринарного надзора.
     Подкарантинными (то есть подлежащими карантинному контролю) являются:
     1) семена и посадочный материал сельскохозяйственных, лесных и декоративных 
культур, растения и их части (черенки, луковицы, клубни, срезы цветов, цветы 
в горшках и т.д.);
     2) свежие плоды, овощи и ягоды;
     3) продовольственное, фуражное и техническое зерно, солод, жмых, волокно 
хлопчатника, льна и других прядильно-волокнистых культур, лекарственно-растительное 
сырье, а также кожсырье и шерсть;
     4) рис, орехи, арахис, мука, крупа, кофе-зерно, какао-бобы, сушеные плоды 
и овощи, табак-сырец, пряности и специи;
     5) культуры живых грибов, бактерий, вирусов;
     6) коллекции насекомых, семян, гербарий;
     7) тара, древесина, отдельные промышленные товары, упаковочные материалы, 
изделия из растительных материалов;
     8) монолиты и образцы почв;
     9) фураж (сено, солома, комбикорм и др), а также подстилка при ввозе 
животных из-за границы;
     10) транспортные средства, прибывающие из зарубежных стран с сельскохозяйственной 
подкарантинной продукцией;
     11) помещения, где складируется импортная продукция растительного происхождения.
     Вывоз подкарантинных материалов из Российской Федерации производится 
в сопровождении фитосанитарных сертификатов, выдаваемых местной карантинной 
инспекцией. Основанием для ввоза подкарантинных материалов в Россию служат:
     - импортное карантинное разрешение, выдаваемое государственной инспекцией 
по карантину растений Минсельхоз РФ;
     - фитосанитарный сертификат, выдаваемый государственными органами по 
карантину и защите растений страны экспорта.
     В результате проведенного в пунктах ввоза фитосанитарного досмотра государственными 
инспекторами по карантину растений оформляются карантинный сертификат, дубликат 
карантинного сертификата и корешок карантинного сертификата.
     Порядок перемещения оружия через таможенную границу России установлен 
Законом РФ "Об оружии", а также постановлением Правительства РФ от 2 декабря 
1993 года N 1256 "О мерах по реализации Закона РФ "Об оружии"". В статье 14 
Закона "Об оружии" определено, что иностранные граждане могут приобретать 
гражданское оружие по лицензиям, выданным органами внутренних дел, на основании 
ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, при 
условии вывоза ими оружия из России не позднее пяти дней с момента его приобретения. 
Иностранцы могут ввозить в Россию охотничье и спортивное оружие при наличии 
контракта на охоту или приглашения для участия в спортивных мероприятиях и 
соответствующего разрешения Министерства внутренних дел Российской Федерации. 
Такое оружие должно быть вывезено из России в сроки, установленные указанным 
контрактом или приглашением. Нарушение сроков вывоза иностранцами оружия из 
России влечет конфискацию оружия.

 Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 настоящее постановление 
СМ РФ от 2 декабря 1993 г. N 1256 признано утратившим силу. Упомянутым постановлением 
утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему 
на территории Российской Федерации и Положение о ведении и издании Государственного 
кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему

     Порядок экспорта и импорта оружия определен в ст. 17 Закона "Об оружии". 
Экспорт и импорт боевого оружия осуществляется Правительством РФ в соответствии 
с заключенными им межгосударственными соглашениями. Импорт служебного и гражданского 
оружия осуществляется предприятиями на основании лицензии на его производство, 
продажу или приобретение после проведения сертификации оружия и внесения сведений 
о нем в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия и боеприпасов. 
Импортируемое оружие и боеприпасы к нему должны иметь клеймо или знак соответствия 
стандарту. Экспорт служебного и гражданского оружия осуществляется Правительством 
РФ или предприятиями, имеющими лицензию на его производство. Ввоз на российскую 
территорию и вывоз с нее единичных экземпляров спортивного, охотничьего, газового 
оружия самообороны и пневматического оружия производятся с разрешения органов 
внутренних дел.
     Перемещение через таможенную границу культурных ценностей регламентируется 
Законом РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей", в развитие которого появилось 
указание ГТК от 2 ноября 1993 года N 01-13/10907 "О вывозе культурных ценностей".
     Закон "О вывозе и ввозе культурных ценностей" устанавливает, что вывоз 
архивов, уникальных и редких музыкальных инструментов, старинных книг (полный 
перечень приводится в ст. 7) за пределы российской территории разрешается 
таможенным органом только при наличии свидетельства на право вывоза культурных 
ценностей. Такие свидетельства по ходатайству собственника или уполномоченного 
им лица могут выдаваться следующими органами и учреждениями Министерства культуры 
РФ:
     1) Комитетом по культуре г. Москвы;
     2) Комитетом по культуре и туризму мэрии г.Санкт-Петербурга;
     3) Комитетом по культуре и искусству администрации Хабаровского края;
     4) Российской государственной библиотекой, г.Москва (в отношении печатных 
изданий);
     5) Российской национальной библиотекой, г.Санкт-Петербург (в отношении 
печатных изданий).
     К свидетельству прилагаются перечень ценностей, заверенный печатью Министерства 
культуры, а также их фотографии, на оборотной стороне которых также проставляется 
печать Минкультуры.
     Если граждане выезжают на постоянное жительство за рубеж и желают вывезти 
из России отдельные предметы, являющиеся семейными реликвиями или мемориальными 
ценностями и не хранящиеся постоянно в государственных или муниципальных музеях, 
архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, 
то свидетельства на право вывоза указанных предметов выдаются им с разрешения 
Межведомственного совета по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей. 
Обязательное условие для получения такого разрешения - представление доказательства 
права собственности на названные предметы.
     Решение о возможности временного вывоза из РФ культурных ценностей, находящихся 
на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, 
библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть 
принято Федеральной службой по сохранению культурных ценностей только с согласия 
Министерства культуры РФ, Государственной архивной службы России или соответствующего 
органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее 
о временном вывозе культурных ценностей (ст.28 Закона РФ "О вывозе и ввозе 
культурных ценностей").
     При временном вывозе культурных ценностей государственными и муниципальными 
музеями, архивами, библиотеками, иными государственными хранилищами культурных 
ценностей к заявлению о временном вывозе прилагаются:
     - договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза 
культурных ценностей;
     - документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых 
культурных ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков, либо документ 
о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков, предоставленный 
страной, принимающей культурные ценности;
     - документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии 
государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата 
временно вывозимых культурных ценностей.
     При временном вывозе культурных ценностей иными юридическими, а также 
физическими лицами к заявлению о временном вывозе культурных ценностей прилагаются:
     - свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в 
предусмотренные российским законодательством охранные списки или реестры;
     - подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, 
взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;
     - договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза 
культурных ценностей;
     - документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии 
государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата 
культурных ценностей.
     Временный вывоз культурных ценностей может быть осуществлен при условии 
заключения между ходатайствующей стороной и Федеральной службой по сохранению 
культурных ценностей договора о возврате временно вывозимых культурных ценностей. 
Содержащееся в указанном договоре требование возврата культурных ценностей 
обеспечивается залогом временно вывозимых культурных ценностей с оставлением 
предмета залога у залогодателя.
     Приведем перечень других товаров, попадающих под различные виды государственного 
контроля (органы, отвечающие за проведение такого контроля, выдают свидетельства 
(разрешения), необходимые для таможенного оформления на границе):
     - лекарственные средства - Министерство здравоохранения и медицинской 
промышленности РФ;
     - источники ионизирующих излучений - Государственный комитет по санэпидемнадзору;
     - радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства - Министерство 
связи РФ;
     - ювелирные изделия из золота и других ценных металлов - Комитет РФ по 
драгоценным металлам и драгоценным камням;
     - архивные документальные материалы - Государственная архивная служба 
России;
     - образцы дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной 
торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 
(СИТЕС), - Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.
     Как правило, ГТК в своих письмах-указаниях уточняет порядок отдельных 
видов товаров, подлежащих ведомственному и иному государственному контролю. 
Так, в соответствии с письмом ГТК от 19 декабря 1994 года N 01-13/14316 таможенное 
оформление при транзите взрывчатых материалов и пиротехнических изделий производится 
при наличии утвержденного Государственным комитетом РФ по оборонным отраслям 
промышленности положительного заключения о возможности транзита указанных 
материалов и изделий. Согласно указанию ГТК от 19 января 1995 года N 01-12/51 
для таможенного оформления химических средств защиты растений, вывозимых из 
России (группа ТН ВЭД 3808), необходимо разрешение Министерства сельского 
хозяйства и продовольствия РФ.

     Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, в отношении 
которых таможенное оформление не завершено (ст. 131)
     Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, таможенное 
оформление которых не завершено, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных 
таможенным законодательством. Так, например, в соответствии со ст. 134 ТК 
с разрешения таможенного органа с такими товарами и транспортными средствами 
могут производиться грузовые и иные операции, необходимые для таможенного 
оформления.
     В целях реализации данного запрета перевозка грузов на этапе таможенного 
оформления, как правило, осуществляется с использованием закрытых транспортных 
средств. Тяжеловесные, громоздкие товары, а также песок, щебень и т.п. могут 
перевозиться на открытых транспортных средствах (например, на железнодорожных 
платформах), но при этом на таможенный орган возлагается обязанность по принятию 
необходимых мер в целях воспрепятствования подмене таких товаров (подробное 
описание в товаросопроводительных документах, нанесение на товары опознавательных 
знаков и других средств идентификации).
     Право устанавливать условия и налагать ограничения на пользование и распоряжение 
товарами и транспортными средствами, в отношении которых оформление не завершено, 
принадлежит ГТК.
     Начало таможенного оформления (ст. 132)
     Таможенное оформление должно быть начато не позднее 30 минут с момента 
заявления должностным лицом таможенного органа о своей готовности к его производству 
в отношении конкретных товаров и транспортных средств при соблюдении порядка 
совершения предварительных операций, установленного в гл. 22 ТК.
     Нарушение указанных требований влечет применение мер ответственности 
в виде предупреждения или штрафа (от двукратного до пятикратного установленного 
законом размера минимальной месячной оплаты труда) с отзывом лицензии или 
квалификационного аттестата либо без отзыва (ст. 258 ТК).
     Упрощенный порядок таможенного оформления (ст. 133)
     Таможенное оформление отдельных категорий товаров, перемещаемых через 
российскую таможенную границу, может производиться в упрощенном виде и приоритетном 
порядке. К их числу отнесены товары, необходимые для ликвидации последствий 
стихийных бедствий, аварий, катастроф; живые животные; скоропортящиеся товары, 
направляемые в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной 
власти Российской Федерации. Перечень товаров, в отношении которых может быть 
применен упрощенный порядок таможенного оформления, не является исчерпывающим. 
Случаи и условия применения упрощенного порядка таможенного оформления определяются 
ГТК. Так, в указании ГТК от 8 июня 1995 года N 01-12/752 "О таможенном оформлении 
судов" определено, что таможенное оформление предметов материально-технического 
снабжения, продовольствия, специального снаряжения и бункерного топлива судов 
Комитета РФ по рыболовству и Министерства охраны окружающей среды и природных 
ресурсов (Моринспекция), выполняющих природоохранные и рыбоохранные функции 
в территориальном море и исключительной экономической зоне Российской Федерации, 
производится в приоритетном и упрощенном порядке.
     В соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством 
Республики Казахстан о сотрудничестве в области перевозки специальных грузов 
(ядерных материалов и содержащих их изделий) обеспечивается пропуск в упрощенном 
порядке самих специальных грузов, а также сопровождающих их караулов, их вооружения, 
боеприпасов и иного имущества на основании сопроводительных документов (письмо 
ГТК от 16 января 1996 года N 01-15/706 "О пропуске караулов и спецгрузов").
     Рассмотрим основные характеристики особого порядка таможенного оформления, 
предусмотренного ст. 133 ТК.
     Приоритетность состоит в первоочередном порядке таможенного оформления 
товаров после их представления таможенному органу.
     Упрощенный порядок допускает декларирование товаров путем предъявления 
таможенному органу товаросопроводительных, транспортных и иных документов 
при условии, что в таких документах содержатся сведения о перевозчике, отправителе 
и получателе товаров с указанием местонахождения названных лиц, а также о 
наименовании, происхождении, количестве и стоимости самих товаров.
     Если у таможенного органа имеются основания полагать, что товары перемещаются 
не под своим наименованием, с использованием подложных документов или представленные 
документы не содержат указанных сведений, то он вправе потребовать от декларанта 
представления дополнительных документов, содержащих недостающие сведения, 
или письменного заявления, составленного в произвольной форме, в котором должны 
быть изложены требуемые сведения.
     Упрощенный порядок таможенного оформления дает для декларанта значительную 
экономию во времени. Так, в соответствии с п. 3.8 "Порядка ввоза на территорию 
Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации" выпуск 
товаров производится не позднее десяти дней с момента принятия таможенным 
органом таможенной декларации, а также представления сертификата и других 
необходимых для таможенных целей документов и сведений. Выпуск же товаров, 
в отношении которых ГТК определен упрощенный порядок таможенного оформления, 
производится не позднее трех дней.
     В отношении товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных 
бедствий, аварий, катастроф, упрощенный порядок таможенного оформления устанавливается 
ГТК по информации Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным 
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Так, в соответствии 
с указанием ГТК от 8 июня 1995 года N 01-12/754 грузы, ввозимые на таможенную 
территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи населению Сахалинской 
области, пострадавшему от землетрясения 27 мая 1995 года, по информации МЧС, 
оформлялись во внеочередном порядке как срочные поставки с последующим представлением 
в течение 30 дней всех необходимых для таможенного оформления документов.
     Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, необходимые 
для таможенного оформления (ст. 134)
     Такими операциями являются транспортировка, взвешивание или иное определение 
количества товаров, погрузка, выгрузка, перегрузка, исправление поврежденной 
упаковки, вскрытие упаковки, упаковка, переупаковка товаров и транспортных 
средств, подлежащих таможенному оформлению, вскрытие помещений, емкостей и 
других мест, где могут находиться товары и транспортные средства.
     Совершение грузовых и иных операций, необходимых для таможенного оформления, 
обязательно лишь при наличии соответствующего требования таможенного органа. 
Так, согласно Инструкции об особенностях таможенного оформления алкогольных 
напитков и табачных изделий в пограничных таможнях (утверждена приказом ГТК 
от 12 мая 1994 года N 193) владелец приграничного склада временного хранения 
по требованию таможенного органа обязан произвести выгрузку, погрузку, вскрытие 
упаковки, упаковку или переупаковку товаров, помещенных на приграничный склад. 
Причем указанные операции не должны повлечь для таможенного органа каких-либо 
дополнительных расходов.
     Если таможенное оформление в отношении данных товаров и транспортных 
средств не завершено, грузовые и иные операции могут проводиться только с 
разрешения таможенного органа.
     Взятие проб и образцов товаров в целях таможенного оформления (ст. 135)
     Пробы и образцы товаров берутся для проведения их исследования (экспертизы). 
Взятие проб и образцов производится таможенными органами либо с их разрешения 
лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, представителями этих 
лиц и другими органами государственного контроля в целях его осуществления 
(например, органами экологического, ветеринарного контроля и т.д.).
     В ТК устанавливается принцип отбора проб, в соответствии с которым они 
(пробы и образцы) берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность 
их исследования. Проба (образец) является представительной частью всего товара 
(партии товаров), поэтому целью отбора проб является взятие для лабораторного 
испытания такой минимальной части данного товара, которая бы достоверно отражала 
его качественные характеристики в том виде, в каком он пересекает таможенную 
границу. На основании анализа можно судить о составе и свойствах всей исходной 
массы вещества в пределах точности лабораторных исследований.
     Пробы можно классифицировать на разовые, объединенные и контрольные. 
Разовой (точечной) считается проба, отобранная в один прием. Она характеризует 
качество товара в одном тарном месте или на определенном заданном уровне в 
резервуаре или транспортном средстве. Объединенная (средняя) проба составляется 
из нескольких тщательно перемешанных разовых проб, отобранных в соответствующем 
порядке и объединенных в указанном соотношении. Под контрольной (арбитражной) 
пробой понимают часть объединенной пробы, которая используется для выполнения 
анализа, а также хранится на случай арбитражных испытаний.
     Отбор проб проводится в три этапа:
     1) общий осмотр партии;
     2) отбор выборок или точечных проб;
     3) составление средней пробы.
     Процедура отбора проб определена в Положении о порядке взятия таможенными 
органами проб и образцов, перемещаемых через таможенную границу Российской 
Федерации, являющемся приложением к приказу ГТК от 25 июня 1993 года N 264. 
Сам отбор проб оформляется специальным документом - актом взятия проб и образцов.
     Если пробы и образцы берутся по инициативе таможенных органов, то при 
этом имеют право присутствовать лица, обладающие полномочиями в отношении 
товаров, и их представители. Последние обязаны оказывать содействие должностным 
лицам таможенных органов при взятии ими проб, осуществляя, например, грузовые 
операции за свой счет.
     Если инициатива взятия проб исходит от лиц, обладающих полномочиями в 
отношении товаров, и их представителей, то при этом должны присутствовать 
должностные лица таможенных органов. Они должны также присутствовать при взятии 
проб и образцов должностными лицами других органов государственного контроля 
(ветеринарного, экологического и др.). В этом случае таможенные органы извещаются 
о результатах проведенных исследований.
     Взятие образцов должностными лицами таможенных органов в отсутствие лиц, 
обладающих полномочиями в отношении товаров, или их представителей возможно 
в следующих двух случаях:
     1) при неявке таких лиц в течение десяти дней после представления товаров;
     2) при обстоятельствах, не терпящих отлагательства. В таких ситуациях 
при взятии проб должны присутствовать не заинтересованные в результате исследования 
лица.
     Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители 
имеют право знакомиться с результатами проведенного исследования взятых у 
них проб и образцов товаров.
     Взятые пробы и образцы поступают на таможенную экспертизу, под которой 
понимают процедуру разрешения вопросов, возникших при производстве таможенного 
оформления, проведении таможенного контроля с использованием специальных знаний. 
Таможенная экспертиза может проводиться при принятии предварительного решения 
и в других таможенных целях. При этом используется общая для всех случаев 
процедура взятия проб и образцов (см., например, ст. 195 ТК).
     В соответствии со ст. 9 ТК проведение экспертиз и исследований в таможенных 
целях закреплено за таможенными лабораториями. Таким образом, таможенная экспертиза 
может быть определена как процессуальное действие, порученное таможенной лаборатории 
компетентным должностным лицом таможенного органа (ст. 326, 332 ТК).
     Правовые основы назначения экспертизы, участия экспертов, порядка взятия 
проб и образцов для исследований, ответственность за достоверность предоставляемой 
информации и другие вопросы определены в ТК (ст. 135, 142, 156, 173, 183, 
185, 193, 311, 319, 346-348, 391, 392). Экспертизы в таможенных лабораториях 
производятся на основании решения таможенных или иных правоохранительных органов 
как в связи с проведением таможенного оформления и таможенного контроля, так 
и в связи с слушанием дел о нарушении таможенных правил (в некоторых случаях 
таможенная экспертиза может назначаться в связи с судебным разбирательством 
по уголовным и гражданским делам). В таможенных лабораториях могут проводиться 
экспертизы (исследования) в связи с обращениями других государственных органов, 
предприятий, граждан, если они не связаны с производством по уголовным и гражданским 
делам, разрешением споров в арбитражных судах и по делам о нарушении таможенных 
правил, а также с проведением таможенного оформления и контроля.
     Наиболее сложные таможенные экспертизы, а также повторные экспертизы<47> 
проводятся в Центральной таможенной лаборатории.
     На этапе таможенного оформления основная задача экспертизы состоит в 
проверке соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, реальным 
свойствам и характеристикам товара, предъявленного к таможенному оформлению. 
Делается это в различных целях - для обоснованного и точного определения размера 
таможенных платежей, установления факта применения или неприменения мер экономической 
политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу, 
и т.д.
     Таможенная экспертиза может представлять собой проведение химических, 
физических анализов, технических и товароведческих экспертиз товаров. Таможенная 
экспертиза обеспечивает таможенные органы информацией, необходимой для расчета 
величины таможенной пошлины, налогов и сборов, причитающихся к уплате, а также 
для принятия решения о режиме пропуска товаров через российскую таможенную 
границу. Для этого в таможенных лабораториях устанавливают: код товара по 
товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); физическую 
и химическую структуру товара, а также его марку, вид и качество; страну происхождения 
и таможенную стоимость товара; эксплуатационную и экологическую безопасность 
товара; принадлежность товара к предметам художественного, исторического и 
археологического достояния народов Российской Федерации и т.д.
     На этапе таможенного оформления особую важность приобретают следующие 
виды экспертиз:
     а) экспертизы по установлению страны происхождения товаров. От результатов 
такой экспертизы напрямую зависит режим таможенного оформления и таможенного 
контроля, а также размер таможенных пошлин в связи с предоставлением различных 
таможенно-тарифных льгот и преференций, предусмотренных международными договорами 
и соглашениями с участием Российской Федерации;
     б) экспертизы по определению места товара в тарифной классификации. Для 
этого нередко прибегают к проведению физических и химических исследований, 
от результатов которых зависит режим таможенного контроля, а также установление 
ставок таможенного тарифа;
     в) экспертизы, связанные с сертификацией товаров и услуг.
     Таможенные экспертизы проводятся и в связи с помещением товаров под действие 
отдельных видов таможенных режимов (например, таможенный режим переработки). 
В таких случаях в таможенных лабораториях осуществляется идентификация товара, 
в том числе сырья после проведения операций по его переработке, устанавливается 
норма выхода продукции при переработке сырья и других товаров.
     Объектом таможенной экспертизы выступают как сами товары, перемещаемые 
через таможенную границу, так и сведения о таких товарах, содержащиеся в таможенных, 
товаросопроводительных и иных документах.
     В ТК установлен принцип финансирования таможенных экспертиз. С одной 
стороны, таможенные органы не возмещают расходы, возникшие у лица в результате 
взятия проб и образцов товаров. С другой стороны, расходы на исследование 
проб и образцов товаров, возникшие у таможенных органов и таможенных лабораторий, 
не возмещаются лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, если только 
такое исследование не проводилось по инициативе указанного лица.
     Документооборот в связи с проведением таможенных экспертиз включает:
     а) документы, представляемые для проведения экспертизы;
     б) акт экспертизы.
     К первой группе документов относятся поручения о проведении экспертиз 
и постановления о назначении экспертиз.
     Поручение о проведении экспертизы составляется, когда в процессе проведения 
таможенного контроля или таможенного оформления возникла необходимость в производстве 
экспертизы. В любом случае такое поручение составляется до заведения дела 
о нарушении таможенных правил. Постановление о назначении экспертизы может 
выноситься как в процессе производства по делу о нарушении таможенных правил 
после заведения таможенным органом такого дела, так и при производстве дознания 
по уголовному делу.
     По результатам экспертизы пишется заключение эксперта (акт экспертизы). 
Акт экспертизы составляется в двух экземплярах: первый отправляется в таможенный 
орган, назначивший экспертизу, а второй остается в таможенной лаборатории.
     Структурно акт экспертизы включает:
     а) вводную часть (наименование экспертизы, наименование органа, назначившего 
экспертизу, сведения об экспертах, основание для производства экспертизы, 
дата поступления материалов на экспертизу, наименование поступивших на экспертизу 
материалов и других объектов исследования, место проведения экспертизы и вопросы, 
поставленные на разрешение эксперта);
     б) исследовательскую часть (описание процесса исследования и его результатов, 
научное объяснение установленным фактам);
     в) выводы (ответы на поставленные вопросы).
     При невозможности составления заключения (акта экспертизы) составляется 
мотивированное сообщение об этом.
     Заключение подписывается экспертами, проводившими экспертизу, и удостоверяется 
печатью таможенной лаборатории. Предметы (пробы и образцы) и документы, бывшие 
объектами таможенной экспертизы, подлежат возвращению органу, назначившему 
экспертизу.

     Меры по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации 
о таможенном деле при перевозке товаров и документов на них при таможенном 
оформлении (ст. 136)
     Развитие внешнеэкономических связей, повлекшее значительное увеличение 
внешнеторговых потоков, привело к тому, что таможни, расположенные вдоль границы, 
оказались не в состоянии осуществлять таможенное оформление перемещаемых через 
границу грузов. В подавляющем большинстве случаев этим стали заниматься внутренние 
таможни, расположенные в глубине таможенной территории.
     Перенос места таможенного оформления в "тыл" таможенной территории поставил 
перед таможней задачу соблюдения таможенного законодательства на этапе перемещения 
товара от пограничной до внутренней таможни, где и должно произойти таможенное 
оформление груза. В России эта проблема приобретает особую остроту как по 
причине опасной криминогенной обстановки, так и в связи с таможенно-тарифным 
регулированием российского экспорта и импорта.
     Таможенные органы обязаны принять все необходимые меры для обеспечения 
соблюдения действующего законодательства при перевозке товаров под таможенным 
контролем. Эти меры должны гарантировать сохранность грузов и транспортных 
средств, содействовать поддержанию в неизменном состоянии основных качественных 
и количественных характеристик товаров, которые могут повлиять на размер причитающихся 
таможенных платежей, и в конечном итоге воспрепятствовать совершению любых 
незаконных действий в отношении перемещаемых под таможенным контролем объектов.

     Компетенция таможни и ответственность перевозчика в связи с транспортировкой 
товаров под таможенным контролем
     Таможенные органы вправе устанавливать маршруты и сроки перевозки товаров 
под таможенным контролем.
     При установлении времени перевозки таможенный орган ориентируется на 
обычные сроки доставки, исходя из возможностей конкретного вида транспорта, 
намеченного маршрута и других условий перевозки, но не свыше предельного срока, 
определяемого из расчета 2000 км за один месяц (ст. 140 ТК).
     Перевозчик обязан следовать по маршруту, указанному таможенным органом. 
Все товары, импортируемые через сухопутную территорию, должны быть доставлены 
в таможню, назначенную для прохождения таможенного оформления, кратчайшим 
маршрутом, который в таможенном праве именуется легальным, или таможенным, 
путем. Эта обязанность не стесняет торговли, так как обычно все оживленные 
торговые пути указываются в качестве легальных. Легальными (таможенными) путями 
считаются железные дороги, каналы, реки, ведущие непосредственно к таможне 
назначения. Сложившаяся во многих зарубежных странах практика позволяет предоставлять 
таможенным служащим право останавливать транспорт, перемещающийся по легальным 
путям, и требовать предъявления транспортных документов, на основании которых 
осуществляется перевозка товаров. Одна из целей такого контроля на дорогах 
- удостовериться в том, что перевозчик действительно везет свой груз в назначенную 
таможню кратчайшим путем.
     Указанным правам таможенных органов соответствует обязанность перевозчика 
доставить груз, а также необходимые товаросопроводительные документы и транспортные 
средства по установленным маршрутам, строго в определенные сроки в таможню 
назначения.
     Таможенное законодательство исходит из того, что с момента подачи уведомления 
о ввозе (вывозе) у перевозчика появляется обязанность доставить товары и транспортное 
средство, а также необходимые документы в полной сохранности, без каких-либо 
изменений их упаковки или состояния, кроме изменений, вызванных естественным 
износом (убылью) при нормальных условиях транспортировки. На перевозчика возлагается 
также ответственность за уплату таможенных платежей, вплоть до момента помещения 
груза под определенный таможенный режим. При возникновении аварии или обстоятельств 
непреодолимой силы перевозчик освобождается от ответственности, если он:
     1) принял меры, необходимые для обеспечения сохранности груза и недопущения 
его несанкционированного использования;
     2) незамедлительно сообщил о возникших обстоятельствах в ближайший таможенный 
орган, указав точное место нахождения транспортного средства.
     Основными мерами, предпринимаемыми в целях соблюдения законодательства 
при перевозке грузов под таможенным контролем, являются:
     1) таможенное сопровождение;
     2) использование услуг таможенного перевозчика (см. комментарий гл. 25 
ТК);
     3) комплекс организационно-технических мероприятий по надлежащему оборудованию 
транспортных средств.
     Последняя мера может использоваться либо самостоятельно, либо в качестве 
дополнительной гарантии в случае применения первых двух. При этом расходы, 
которые перевозчик понес, выполняя установленные требования по техническому 
оборудованию транспортных средств, таможенные органы не компенсируют.
     Таможенные органы используют указанные меры, когда у них имеются основания 
полагать, что обычная перевозка не может гарантировать соблюдение норм таможенного 
законодательства, существует вероятность недоставки товаров и транспортных 
средств в таможенный орган назначения, неуплаты причитающихся таможенных платежей 
и т.д. Нетрудно заметить, что в вопросе обеспечения гарантий законности при 
перевозке грузов на этапе таможенного оформления велика роль таможенных служащих, 
действующих в ряде случаев по собственному усмотрению. При принятии конкретных 
решений по этому поводу ими должны учитываться следующие обстоятельства;
     а) соответствие оборудования транспортных средств обычного перевозчика 
установленным нормативам (требованиям, изложенным в Правилах оборудования 
транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями 
и пломбами<48>;
     б) имеющиеся у таможни сведения об обычном перевозчике: добросовестность 
выполнения обязанностей перед таможенными органами, платежеспособность, известность 
на рынке транспортных услуг, характер занятий перевозочной деятельностью - 
постоянные или разовые перевозки, основной или дополнительный вид деятельности;
     в) характер товара: подакцизные товары; товары, облагаемые повышенными 
импортными пошлинами; товары, подлежащие контролю других государственных органов;
     г) таможенный статус товара: предполагает ли применимый таможенный режим 
освобождение от таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов 
и неприменение мер экономической политики (квотирования, лицензирования и 
т.д.).
     Когда по тем или иным причинам перечисленные меры по соблюдению законности 
при перевозке на этапе таможенного оформления не используются или не могут 
быть применены, таможенный орган имеет право потребовать обеспечения уплаты 
таможенных платежей (залог, банковская гарантия, внесение причитающихся сумм 
на депозит).

     Понятие таможенного сопровождения
     Под таможенным сопровождением понимается такой способ перевозки товаров 
и транспортных средств на этапе таможенного оформления, при котором они сопровождаются 
непосредственно таможенными служащими. Таможенное сопровождение гарантирует 
высокую степень сохранности транспортируемых грузов и соблюдения таможенного 
законодательства. Однако использование этой меры непосредственного таможенного 
контроля сдерживается значительным увеличением транспортных расходов и нехваткой 
таможенных кадров. Поэтому к таможенному сопровождению прибегают обычно в 
том случае, когда таможенный контроль не удается обеспечить другим путем.
     За таможенное сопровождение взимаются сборы, размеры которых определяются 
ГТК по согласованию с Министерством финансов РФ. Эти сборы уплачиваются таможенному 
органу, принявшему решение об осуществлении сопровождения. Ответственность 
за их уплату возлагается на перевозчика.
     В соответствии с приказом ГТК от 27 декабря 1994 года N 698 "О таможенном 
сопровождении товаров" таможенный орган принимает решение об осуществлении 
таможенного сопровождения в следующих случаях:
     1) когда перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем, не 
может быть осуществлена таможенным перевозчиком;
     2) когда пограничным таможенным органом принято решение о производстве 
досмотра товаров на приграничных складах временного хранения;
     3) когда соблюдение таможенного законодательства не может быть обеспечено 
иными мерами.
     Таможенное сопровождение должно быть организовано с учетом правил доставки 
товаров под таможенным контролем. В случае осуществления таможенного сопровождения 
товаров в регионе деятельности одной таможни порядок подтверждения факта доставки 
товаров и учет перевозок с таможенным сопровождением определяются начальником 
этой таможни.
     Приказом ГТК от 12 мая 1994 года N 193 было утверждено Временное положение 
о таможенном сопровождении товаров, перевозимых автомобильным транспортом 
от пунктов пропуска до складов временного хранения, регламентирующее процедуру 
осуществления таможенного сопровождения алкогольных напитков и табачных изделий, 
подлежащих таможенному оформлению в пограничной таможне, при их доставке из 
пунктов пропуска на границе до приграничных складов временного хранения.
     Таможенное сопровождение указанных товаров должно быть организовано не 
позднее следующего дня после принятия соответствующего решения. Оно осуществляется 
таможенным нарядом, состоящим из начальника наряда и его участников, которые 
являются должностными лицами службы таможенной охраны. Наряд размещается на 
специально выделенных автомашинах таможенных органов, оснащенных звуковой 
и световой сигнализацией. В отдельных случаях по решению начальника таможни 
допускается размещение участников таможенного наряда на сопровождаемых автотранспортных 
средствах.
     При осуществлении сопровождения должностные лица таможенных органов вправе 
применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, руководствуясь 
нормами, содержащимися в гл. 61 ТК.
     Маршрут движения согласовывается с органами внутренних дел. Сопровождение 
планируется таким образом, чтобы товары, транспортные средства доставлялись 
во время работы пограничных складов. Доставка может производиться под таможенными 
печатями и пломбами или в неопломбированных и неопечатанных грузовых отделениях 
транспортных средств.
     В случае поломки сопровождаемой автомашины, аварии или действия непреодолимой 
силы вся колонна задерживается до окончания ремонта или перегрузки товаров 
на другие автомашины. О случившемся составляется акт в произвольной форме 
за подписью начальника таможенного наряда.

     Требования к оборудованию транспортных средств для перевозки товаров 
под таможенными печатями и пломбами
     Как правило, на этапе таможенного оформления грузы должны перевозиться 
закрытыми транспортными средствами. Тяжеловесные и громоздкие товары, а также 
товары, перевозимые навалом (песок, щебень и т.п.), могут перевозиться на 
открытых транспортных средствах (например, на железнодорожных платформах). 
В этом случае таможенный орган должен проследить за принятием необходимых 
мер, не позволяющих осуществить подмену таких товаров (подробное описание 
в грузовых товаросопроводительных и иных документах, нанесение на товары опознавательных 
знаков и т.п.).
     Таможенное законодательство предъявляет к транспортным средствам, на 
которых товары перевозятся под таможенными печатями и пломбами, единственное 
требование - соответствовать нормативам технического оборудования. Эти технические 
нормативы закреплены в Правилах оборудования транспортных средств (контейнеров) 
для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами. В них содержится 
изложение технических требований к конструкции:
     а) грузовых отделений транспортных средств;
     б) грузовых отделений транспортных средств, крытых брезентом;
     в) контейнеров (включая контейнеры, покрытые брезентом).
     Под надлежаще оборудованным транспортным средством (контейнером) понимается 
транспортное средство, грузовые отделения которого сконструированы и оборудованы 
таким образом, чтобы:
     а) товары не могли извлекаться из опечатанного грузового отделения (опечатанной 
части контейнера) или загружаться туда без оставления видимых следов взлома 
или повреждения таможенных печатей и пломб;
     б) таможенные печати и пломбы могли налагаться простым и надежным способом;
     в) в них не было никаких потайных мест для сокрытия товаров;
     г) все места, в которые могут помещаться товары, были легкодоступны для 
таможенного досмотра.
     Полностью соответствующими техническим нормативам считаются транспортные 
средства (контейнеры), допущенные для перевозки товаров под таможенными печатями 
и пломбами в соответствии с Инструкцией о порядке допущения транспортных средств 
для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, введенной в действие 
указанием ГТК от 5 апреля 1994 года N 01-12/265 "О дополнительных временных 
мерах по обеспечению реализации Положения о таможенном перевозчике". Факт 
допущения транспортных средств к перевозкам под таможенными печатями удостоверяется 
специальными свидетельствами о допущении. На контейнеры и железнодорожный 
состав должны быть прикреплены таблички о допущении.
     Транспортные средства могут пройти процедуру допущения в индивидуальном 
порядке либо по типу конструкции. В первом случае допущение производится таможней, 
в регионе деятельности которой находится (постоянно проживает) собственник 
или владелец транспортных средств или контейнеров. Допущение по типу конструкции 
производится таможней, в регионе деятельности которой находится изготовитель 
транспортных средств или контейнеров. По просьбе заинтересованного лица может 
производиться разовое допущение транспортных средств на одну перевозку товаров 
под таможенными печатями и пломбами.
     Свидетельство о допущении оформляется в двух экземплярах, один из которых 
остается в таможне, а другой выдается собственнику или владельцу транспортного 
средства либо предприятию-изготовителю. По усмотрению таможни к свидетельству 
могут прилагаться фотографии или рисунки, заверенные этой таможней. Свидетельство 
о допущении должно сопровождать транспортное средство. При переходе права 
собственности или владения в отношении транспортного средства (контейнера) 
к другому лицу свидетельство о допущении остается действительным.
     Каждые два года транспортные средства представляются для проверки и возобновления 
свидетельства таможни, в регионе деятельности которой находится (постоянно 
проживает) собственник или владелец транспортных средств. Если в ходе проверки 
выясняется, что транспортное средство больше не соответствует техническим 
требованиям, предусмотренным Правилами оборудования транспортных средств (контейнеров) 
для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, оно должно быть 
приведено в состояние, удовлетворяющее условиям допущения. Если же за прошедшие 
два года изменились основные характеристики транспортного средства, в этом 
случае свидетельство о допущении аннулируется и такое транспортное средство 
подлежит новому допущению, прежде чем его можно будет использовать для перевозки 
товаров под таможенными печатями и пломбами.
     Дорожные средства, допущенные российской таможней, не нуждаются в дополнительном 
допущении в стране ввоза при международной перевозке товаров под таможенными 
печатями между государствами - участниками Таможенной конвенции о международной 
перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 года). Участниками 
этой конвенции сейчас являются свыше 50 стран, среди которых большинство промышленно 
развитых государств. В свою очередь таможенные органы России признают действительность 
свидетельства допущения, выданного компетентным органом государства, являющегося 
участником Конвенции МДП. Российские таможенные органы имеют право не признавать 
действительность свидетельства о допущении, выданного в государстве-участнике 
Конвенции МДП, в случае обнаружения серьезных неисправностей, создающих возможности 
для совершения контрабанды или иных преступлений в таможенной сфере или нарушений 
таможенных правил, могущих нанести существенный ущерб интересам России. В 
отношении контейнеров подобное взаимное признание свидетельств о допущении 
действует в рамках Таможенной конвенции 1972 года, касающейся контейнеров, 
участниками которой наряду с Россией являются США, Финляндия, Китай, Австрия, 
Австралия, некоторые страны СНГ (всего 25 государств).
     В соответствии с таможенным законодательством допущение транспортных 
средств к перевозкам под таможенными печатями и пломбами является предварительной 
операцией таможенного оформления транспортных средств. За совершение этой 
операции взимаются таможенные сборы, являющиеся частью сборов за таможенное 
оформление. Сбор уплачивается до или одновременно с подачей заинтересованным 
лицом заявления о допущении. Поскольку таможенный сбор представляет собой 
плату за определенные услуги, предоставляемые таможенными органами, таможенное 
законодательство не предусматривает возврат уплаченного сбора даже в том случае, 
если после проведения технического осмотра транспортного средства его владельцу 
было отказано в выдаче свидетельства о допущении.
     Размер сбора устанавливается в зависимости, во-первых, от вида транспортного 
средства (морские суда, воздушные суда, дорожные транспортные средства, прицепы 
и полуприцепы, контейнеры и т.д.), а во-вторых, от способа допущения (в индивидуальном 
порядке, по типу конструкции, определенными партиями одного и того же типа). 
Например, за допущение контейнеров в индивидуальном порядке размер таможенного 
сбора составляет однократный размер минимальной месячной оплаты труда за каждый 
контейнер; по типу конструкции - 200-кратный размер месячной оплаты труда 
вне зависимости от количества изготовленных контейнеров; определенными партиями 
одного и того же типа - из расчета 0,2-кратного размера минимальной оплаты 
труда за контейнер, но не менее однократного и не более 200-кратного такого 
размера. При возобновлении свидетельства о допущении транспортного средства 
взимается сбор в размере 50 процентов суммы, предусмотренной за допущение 
транспортного средства в индивидуальном порядке.

            Глава 22. Предварительные операции (ст. 137-144)

     Предварительные операции совершаются в целях облегчения и ускорения таможенного 
оформления товаров и транспортных средств. Они осуществляются до производства 
основного таможенного оформления, являются подготовительным этапом к его проведению.
     Цель предварительных операций, как это определено в ст. 138 ТК, - облегчение 
и ускорение производства основного этапа таможенного оформления товаров и 
транспортных средств. Предварительные операции обеспечивают защиту таможенной 
границы от перемещения через нее товаров и транспортных средств, запрещенных 
к ввозу в Россию и вывозу из нее. На этом этапе осуществляется идентификация 
товаров для таможенных целей.
     К числу предварительных операций относятся:
     уведомление таможенных органов о пересечении российской таможенной границы 
или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной 
территории Российской Федерации; доставка товаров, транспортных средств в 
место, определяемое таможенным органом; представление товаров и транспортных 
средств в месте доставки; подача краткой декларации.
     В главе 22 ТК подробно регламентированы далеко не все предварительные 
операции, которые могут совершать таможенные органы. Например, согласно Инструкции 
о порядке допущения транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров 
под таможенными печатями и пломбами (п. 2.6) такое допущение является предварительной 
операцией таможенного оформления транспортных средств (контейнеров) (см. комментарии 
к ст. 136).
     Уведомление таможенных органов Российской Федерации о пересечении таможенной 
границы РФ или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы 
таможенной территории РФ (ст. 139).
     В соответствии с данной статьей ТК уведомление таможенных органов о пересечении 
российской таможенной границы необходимо в двух случаях:
     а) при ввозе товаров и транспортных средств с иностранной таможенной 
территории на таможенную территорию Российской Федерации;
     б) при их перемещении в пределах российской таможенной территории - из 
свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной 
территории.
     Подача такого уведомления является обязанностью перевозчика.
     Уведомление о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы 
российской таможенной территории должно быть сделано лицом, перемещающим товары 
и транспортные средства. Если лицо, перемещающее товары, не делает указанного 
уведомления, то эта обязанность возлагается на перевозчика.
     Согласно приказу ГТК от 16 апреля 1993 года N 136 "О порядке внутреннего 
транзита" уведомление выражается в предъявлении:
     а) гарантийного обязательства получателя (отправителя) товара об оплате 
таможенных пошлин и сборов, НДС и акцизов в случае непредставления товара 
в таможню назначения;
     б) счета-фактуры на товар.
     Гарантийное обязательство и счет-фактура не представляются в следующих 
случаях:
     а) при перевозке товаров государственными железными дорогами;
     б) при перевозке товаров, происходящих из государств, которым Россией 
предоставлен режим ввоза товаров без обложения таможенными пошлинами, НДС 
и акцизами;
     в) при перевозке тех товаров, которые не облагаются таможенными пошлинами, 
НДС и акцизами;
     г) при перевозке товаров в соответствии с Таможенной конвенцией о международной 
перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 года).

     Уведомление регистрируется таможенным органом. Решение вопроса о регистрации 
зависит от усмотрения таможенного органа: "Таможенный орган Российской Федерации 
вправе зарегистрировать такое уведомление" (ст. 139 ТК).
     Одновременно с регистрацией таможенный орган назначает время и место, 
куда товары и транспортные средства должны прибыть для дальнейшего таможенного 
оформления.
     От подачи уведомления освобождаются морские, речные и воздушные суда, 
следующие транзитом через российскую таможенную территорию без остановки в 
порту или аэропорту, расположенных на этой территории.
     Доставка товаров, транспортных средств и документов на них в место, определяемое 
таможенным органом Российской Федерации (ст. 140).
     Уведомив таможенный орган, перевозчик обязан доставить товары, транспортные 
средства и документы на них в определенное этим органом место и находиться 
там после прибытия.
     Доставка должна быть произведена без какого-либо изменения упаковки или 
состояния товаров, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли 
при нормальных условиях транспортировки и хранения, а также без использования 
товаров в каких-либо иных целях, кроме доставки.
     Товары доставляются по установленным таможней маршрутам в сроки, определяемые 
таможенным органом, исходя из возможностей транспортного средства, выбранного 
маршрута и других условий перевозки, но не свыше предельного срока, определяемого 
из расчета 2000 километров за один месяц.
     Порядок перевозки товаров под таможенным контролем от таможни отправления 
до таможни назначения называется процедурой внутреннего таможенного транзита 
(ВТТ). Положение о процедуре ВТТ утверждено приказом ГТК от 16 апреля 1993 
года N 136.
     По процедуре ВТТ товары могут перевозиться через одну или несколько промежуточных 
таможен, которыми считаются таможни, где производится частичная догрузка или 
выгрузка транспортных средств (контейнеров).
     Общее требование к перевозке товаров между таможнями - это наличие средств 
таможенного обеспечения (пломб, печатей, окантовки и т.д.). Товары должны 
перевозиться транспортными средствами (в контейнерах), изготовленными или 
оборудованными таким образом, чтобы предметы не могли извлекаться из опечатанного 
грузового помещения, транспортного средства или контейнера или помещаться 
туда без оставления видимых следов вскрытия или повреждения таможенного обеспечения. 
Допускается использование пломб грузоотправителей или перевозчиков.
     Механизм таможенного контроля при ВТТ различается в зависимости от направления 
перемещения товара - ввозится он или вывозится.
     Товары, ввозимые в Российскую Федерацию, допускаются к перемещению по 
процедуре ВТТ при соблюдении следующих условий:
     1) составления внутреннего транзитного документа (ВТД);
     2) предъявления счета-фактуры;
     3) предъявления гарантийного обязательства получателя товара об оплате 
таможенных пошлин и сборов, налога на добавленную стоимость и акцизов в случае 
непредставления товара в таможне назначения.
     Внутренний транзитный документ составляется на партию товаров таможней, 
декларантом или перевозчиком в трех экземплярах на бланке грузовой таможенной 
декларации. Первый экземпляр остается в таможне отправления на контроле (контрольный 
лист), второй и третий экземпляры ВТД вручаются перевозчику для представления 
в таможню назначения. В случае перевозки товара по процедуре ВТТ иностранным 
автотранспортным средством третий экземпляр ВТД представляется перевозчиком 
в таможню, расположенную в пункте пропуска на границе, при возвращении этого 
транспортного средства за границу. В случае, если перевозка осуществляется 
на основе Конвенции МДП 1975 года, ВТД не составляется.
     Гарантийное обязательство составляется по установленной форме<49> и подписывается 
руководителем предприятия (организации), получающего товары, и главным бухгалтером. 
Предъявления гарантийного обязательства не требуется в следующих случаях:
     1) при перевозке товаров в соответствии с Конвенцией МДП;
     2) при перевозке товаров государственными железными дорогами;
     3) при перевозке товаров, происходящих из государств, которым Россия 
предоставила режим ввоза товаров без обложения таможенными пошлинами, НДС 
и акцизами;
     4) при перевозке товаров, не облагаемых по действующему законодательству 
таможенными пошлинами, НДС и акцизами.
     Счет-фактура содержит сведения, необходимые для целей таможенного контроля 
(наименование и адрес экспортера и импортера, номер и дата контракта (договора); 
наименование и код товара; вид и количество грузовых мест; данные о маркировке; 
вес брутто; стоимость товара в валюте и др.). Счет-фактура должен быть составлен 
на русском или английском языках. Этот документ может не представляться в 
том случае, если сведения, подлежащие заявлению в счете-фактуре, содержатся 
в других товаросопроводительных документах, представляемых таможне.
     Контроль за исполнением перевозчиками обязательства по доставке товаров 
в таможни назначения производится таможнями отправления. При неподтверждении 
таможней назначения в течение 10 дней после истечения установленного срока 
перевозки по процедуре ВТТ таможня отправления направляет в таможню назначения 
копию ВТД с отметкой об отсутствии подтверждения о доставке, гарантийного 
обязательства и других документов. Таможня назначения после проверки полученных 
документов может взыскать подлежащие уплате таможенные налоги с получателя 
товара и заводит дело о нарушении перевозчиком таможенных правил.
     При перевозке товаров, вывозимых из Российской Федерации, таможни назначения 
(пограничные таможни) ведут журналы о фактическом вывозе товаров из России. 
Не реже одного раза в 10 дней они направляют во все таможни отправления сводки 
о фактически вывезенных товарах. Указанные сводки используются для сверки 
с зарегистрированными в таможне отправления грузовыми таможенными декларациями. 
В случае если грузовая таможенная декларация не была зарегистрирована в таможне 
отправления, производится разбирательство. При неподтверждении в установленные 
сроки таможней назначения надлежащего окончания перевозки по процедуре ВТТ 
таможня отправления взыскивает с отправителя товара в бесспорном порядке подлежащие 
уплате таможенные платежи и заводит дело о нарушении перевозчиком таможенных 
правил.

     Меры, принимаемые вследствие аварии или действия непреодолимой силы (ст. 
141)
     Эта статья имеет особое значение для практики внешнеторговых операций, 
поэтому прокомментируем ее подробнее.
     Таможенное законодательство предусматривает освобождение от таможенных 
платежей, когда заинтересованное лицо представляет доказательство того, что 
повреждение или утрата товаров, подлежащих таможенному обложению, произошли 
по причине, зависящей от самой природы товара или непредвиденного случая. 
Так, при транспортировке грузов под таможенным контролем перевозчик несет 
ответственность за уплату таможенных налогов и сборов в случае выдачи перевозимых 
товаров без разрешения таможенного органа, утраты груза или недоставления 
его в таможенный орган назначения, кроме случаев, когда товары оказались уничтоженными 
или безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы 
(ст. 40 ТК). Аналогичная норма действует и в отношении других таможенных режимов, 
например временного вывоза (ст. 74 ТК).
     Для получения освобождения от таможенных платежей вследствие наступления 
различных непредвиденных обстоятельств на заинтересованное лицо возлагается 
обеспечение необходимых доказательств для принятия таможенными органами соответствующего 
решения. Таможенное законодательство в Российской Федерации к непредвиденным 
обстоятельствам относит в первую очередь аварию и действие непреодолимой силы. 
Понятие непреодолимой силы следует толковать в соответствии с общепринятым 
значением и понимать как необычные, непредусматриваемые, чуждые заинтересованному 
лицу обстоятельства, последствия которых были бы неизбежны, несмотря на все 
старания.
     Обстоятельства чрезвычайного характера могут представлять собою события 
или действия. Примером последних в таможенной практике могут служить неправомерные, 
по российскому законодательству, действия органов или должностных лиц иностранного 
государства. Наступление подобных юридических фактов может подтверждаться 
документами, выдаваемыми консульскими учреждениями Российской Федерации за 
границей. На практике чаще всего при ходатайстве об освобождении от уплаты 
таможенных платежей ссылаются на чрезвычайные обстоятельства, связанные с 
природными стихиями и авариями.
     Освобождение от уплаты таможенных платежей - право, а не обязанность 
таможенных органов. При принятии соответствующего решения следует учитывать, 
насколько заинтересованное лицо выполнило свои обязанности в условиях аварии 
или действия непреодолимой силы. Прежде всего принимаются во внимание те действия, 
которые были предприняты для обеспечения сохранности транспортируемых товаров. 
Если товар перевозится под таможенным контролем, на перевозчика возлагаются 
обязанности незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган о случившемся 
происшествии и указать место нахождения транзитных товаров и транспортных 
средств. Перевозчик обязан обеспечить за свой счет транспортировку товаров 
на ближайшую таможню (таможенный пост) или доставить должностных лиц таможенного 
органа к месту нахождения товаров.

     Использование нотариата для обеспечения доказательств
     Во внешнеторговой практике нередки случаи, когда товар, поврежденный 
в результате воздействия форс-мажорных обстоятельств, подлежит немедленному 
уничтожению по санитарно-гигиеническим и некоторым другим соображениям (например, 
испорченные овощи и фрукты, мясные консервы и т.д.). Заинтересованное лицо 
должно обеспечить доказательство факта уничтожения товара по причине форс-мажорных 
обстоятельств, чтобы, во-первых, избежать имущественной гражданско-правовой 
ответственности (в случае, если собственник груза предъявит иск перевозчику, 
транспортно-экспедиторской фирме и т.д.), а во-вторых, получить освобождение 
от причитающихся таможенных платежей. Необходимую помощь в такой ситуации 
может оказать нотариус - государственный или занимающейся частной практикой<50>.
     В соответствии со ст. 102 Основ законодательства о нотариате, если имеются 
основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным 
или затруднительным, нотариус вправе самостоятельно осуществлять обеспечение 
доказательств. Совершение этого нотариального действия возможно только до 
передачи дела в производство общего или арбитражного суда, административного 
органа.
     Лицо, заинтересованное в обеспечении доказательств (перевозчик, владелец 
таможенного склада и др.), подает заявление нотариусу, в районе деятельности 
которого должны быть совершены процессуальные действия по обеспечению доказательств. 
Заявитель вносит на расчетный счет нотариуса деньги на выплату вознаграждения 
свидетелям, экспертам, а также на другие расходы, необходимые в связи с обеспечением 
доказательств. Эксперты и свидетели получают вознаграждение по ставкам, действующим 
в судах. Государственный нотариус получает за совершение нотариального действия 
установленную законом государственную пошлину, а частнопрактикующий нотариус, 
тариф, определяемый соглашением сторон.
     Формами обеспечения доказательств могут быть:
     1) допрос свидетелей;
     2) осмотр письменных и вещественных доказательств;
     3) назначение экспертизы.
     Во всех своих действиях нотариус должен руководствоваться нормами действующего 
процессуального законодательства. На нотариуса возлагается обязательство известить 
будущего истца или предполагаемого ответчика, а также других заинтересованных 
лиц о месте и времени совершения действий по обеспечению доказательств. Без 
оповещения этих лиц можно приступить к обеспечению доказательств, если:
     1) нельзя определить, кто будет участвовать в разбирательстве (например, 
перевозчик не знает собственника перевозимого груза);
     2) обстоятельства требуют незамедлительного обеспечения доказательств 
(письменные или вещественные доказательства могут или должны быть вскоре уничтожены; 
свидетели тяжело больны, покидают страну и т.п.).
     Если извещение заинтересованным лицам направлено, а они к указанному 
времени не прибыли на место, где проводится обеспечение доказательств, нотариальное 
действие совершается в их отсутствии.
     При допросе свидетелей нотариус составляет протокол, в котором содержится 
следующая информация:
     1) место и дата проведения допроса;
     2) фамилия и инициалы нотариуса;
     3) фамилии, инициалы, год рождения и место жительства свидетелей и заинтересованных 
лиц, принимавших участие в допросе;
     4) указание на предупреждение об ответственности за дачу заведомо ложных 
показаний и отказ от дачи показаний;
     5) содержание свидетельских показаний.
     Составленный протокол подписывается свидетелями, лицами, участвовавшими 
в допросе, и нотариусом.
     При осмотре вещественных доказательств также составляется протокол, в 
котором излагаются все выявленные обстоятельства (например, перевозимый под 
таможенным контролем груз утратил товарный вид, не может быть реализован и 
подлежит уничтожению). Протокол подписывается лицами, участвовавшими в осмотре, 
и нотариусом.
     Когда простого осмотра вещественных доказательств оказывается недостаточно, 
нотариус может назначить экспертизу. В этом случае он выносит постановление 
об экспертизе, в котором указывается наименование учреждения, которому поручается 
экспертиза (если назначается индивидуальный эксперт, указываются место его 
работы и занимаемая должность), а также вопросы, на которые требуется заключение 
экспертизы. На основании вынесенного нотариусом постановления после проведения 
экспертизы составляется экспертное заключение, подписываемое экспертами и 
лицами, участвовавшими в экспертизе.
     Морской протест
     Специфика морских перевозок объясняет использование особой процедуры 
обеспечения доказательств для защиты прав и законных интересов судовладельцев. 
В этих целях нотариус принимает от капитана заявление о чрезвычайном происшествии, 
случившемся в период плавания или стоянки судна, которое может явиться основанием 
для предъявления к капитану или судовладельцу имущественных требований, в 
том числе и по уплате таможенных налогов и сборов за перевозимые грузы. Такое 
заявление в мировой торговой практике называется морским протестом. Акт о 
морском протесте составляется нотариусом (должностным лицом консульского учреждения) 
в соответствии с Основами законодательства о нотариате (ст. 99-101), а также 
Кодексом торгового мореплавания. Подаваемое в течение 24 часов с момента захода 
судна в порт заявление о морском протесте призвано засвидетельствовать, с 
одной стороны, факт морской стихии, а с другой - выполнение экипажем судна 
всех необходимых действий для сохранения перевозимых грузов.
     В целях получения освобождения от таможенных платежей (ст. 39 ТК) капитану 
рекомендуется в своем заявлении подробно описать действие экипажа по предотвращению 
воздействия природной стихии: трюмы закрывались и задраивались по-походному; 
обороты двигателя и навигационные курсы выбирались из расчета уменьшения вероятности 
попадания забортной воды на палубу и крышки трюмов; регулярно проводились 
замеры уровня воды; до начала штормовой погоды крышки трюмов были проверены 
на герметичность и т.п.
     В подтверждение изложенного в заявлении капитан в недельный срок предъявляет 
нотариусу (должностному лицу консульства) заверенную выписку из судового журнала. 
На основании заявления капитана, данных судового журнала и устного опроса 
не менее четырех свидетелей (двух - из судовой команды, двух - из командного 
состава) нотариус составляет акт о морском протесте, который может стать юридическим 
основанием для освобождения от таможенных платежей при морских перевозках.

     Особенности обеспечения доказательств фактов действия непреодолимой силы 
и аварий для судебных и иных государственных органов зарубежных стран. Одной 
из важнейших особенностей обеспечения доказательств для действия за границей 
является возможность участия нотариуса на любой стадии производства (до возбуждения 
дела, во время его рассмотрения, обжалования решения). При этом процедура 
обеспечения доказательств регулируется российским законодательством и не зависит 
от того, какой орган ведет или должен вести производство - суд, арбитражный 
или третейский суд, таможенный орган и т.д. При обращении за совершением нотариального 
действия, которое бы имело силу на территории зарубежного государства, заинтересованное 
лицо к заявлению должно приложить соответствующие документальные подтверждения 
необходимости обеспечения доказательств для ведения дела в органах иностранного 
государства.
     В случае рассмотрения дела об освобождении от таможенных платежей в суде 
или таможенном органе зарубежного государства последние нередко сами направляют 
нотариусу вопросник для допроса свидетелей или программу экспертизы. Тогда 
нотариус в протоколе допроса перечисляет вопросы в той последовательности, 
в которой они содержатся в вопроснике, и приводит ответы на каждый из них.
     Документы, оформленные российским нотариусом для действия за границей, 
должны быть легализованы (см. комментарии к ст. 129).

     Представление товаров и транспортных средств в месте доставки (ст. 142)
     Чтобы исключить возможность декларирования еще не прибывших грузов<51>, 
предварительные операции по таможенному оформлению грузов включают в себя 
процедуру представления товаров и транспортных средств. Такое представление 
осуществляется перевозчиком в месте доставки и выражается в уведомлении таможенного 
органа о прибытии товаров и транспортных средств. Уведомление должно быть 
сделано не позднее 30 минут после их прибытия, а в случае прибытия товаров 
и транспортных средств вне времени работы таможенного органа - не позднее 
30 минут после наступления времени начала работы этого органа. Товары и транспортные 
средства, прибывшие в место назначения вне времени работы таможни, должны 
быть размещены в зоне таможенного контроля.
     Таможенный орган имеет право потребовать фактического предъявления представленных 
товаров и транспортных средств.
     При ввозе представление выражается в уведомлении таможенного органа перевозчиком 
или уполномоченным им лицом о прибытии товара и транспортных средств на таможенную 
территорию либо в место доставки (таможня назначения).
     При вывозе представление выражается в уведомлении таможенного органа 
лицом, перемещающим товары, либо перевозчиком, либо уполномоченными им лицами 
о прибытии товаров и транспортных средств в место доставки (таможня отправления 
и таможня назначения).
     Товары и транспортные средства с момента их представления таможенному 
органу и до выпуска либо предоставления лицу в соответствии с избранным таможенным 
режимом находятся на временном хранении под таможенным контролем (ст. 145, 
146 ТК).
     Товары и транспортные средства, прибывшие в место назначения вне времени 
работы таможенного органа, должны быть размещены в зоне таможенного контроля.
     После представления товаров и транспортных средств в месте доставки оставление 
их без присмотра, изменение места стоянки, первоначального места нахождения 
товаров, высадка пассажиров, грузовые и иные операции с товарами и транспортными 
средствами, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации допускаются 
только с разрешения таможенного органа. Исключение из данного правила предусматривается 
ч. 6 ст. 142 ТК при наличии реальной угрозы жизни и здоровью пассажиров и 
экипажа транспортного средства, угрозы уничтожения, безвозвратной утраты или 
существенной порчи товаров и транспортного средства. Бремя доказывания факта 
существования угрозы возлагается на перевозчика.

     Краткая декларация (ст. 143)
     До помещения товаров и транспортных средств под определенный режим может 
применяться краткая декларация.
     Краткая декларация может применяться на этапе таможенного оформления. 
Она не является обязательным атрибутом операций по таможенному оформлению. 
Объяснение этому содержится в ч. 4, 5 ст. 143 ТК. Краткая декларация подается 
перевозчиком одновременно с представлением товаров и транспортных средств 
либо не позднее следующего рабочего дня после их представления. В последнем 
случае необходимо получить специальное разрешение таможенного органа.
     Если товары одновременно с представлением или в течение указанного срока 
помещаются под определенный режим, краткая декларация не подается.
     ГТК устанавливает форму краткой декларации и перечень сведений, указываемых 
в ней. Форма краткой декларации приведена в приложении N 2 к Положению о временном 
хранении (складах временного хранения). Краткая декларация содержит следующую 
информацию:
     1) отправитель товаров, страна отправления;
     2) получатель товаров, страна назначения;
     3) перевозчик;
     4) сведения о транспортном средстве;
     5) номера транспортных документов;
     6) наименование товара;
     7) количество мест;
     8) вес брутто;
     9) пломбы и иные средства идентификации;
     10) дополнительные сведения.
     При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком 
на подачу краткой декларации, таковым для таможенных целей будет являться 
капитан, водитель или иное физическое лицо, управляющее транспортным средством.
     ТК допускает с разрешения таможенных органов использование в качестве 
краткой декларации транспортных, коммерческих и иных документов при условии, 
что в этих документах содержатся сведения, указываемые в краткой декларации.
     Кратко рассмотрим основные виды внешнеторговых документов, которые могут 
применяться при таможенном оформлении в качестве краткой декларации. Эти документы, 
как правило, следуют с грузом от пункта отправления до пункта назначения и 
потому называются товаросопроводительными. Чаще всего в этих целях используются 
товарные и/или транспортные документы.
     Товарные документы содержат информацию о стоимостной, качественной и 
количественной характеристиках товара.
     Стоимостная характеристика товара может содержаться в счете - основном 
расчетном документе, в котором содержится требование продавца к покупателю 
об уплате указанной в нем суммы причитающегося платежа за поставленный товар. 
Счета обычно выписываются в большом количестве экземпляров и, помимо прочего, 
могут использоваться на этапе таможенного оформления.
     Основными видами счетов являются счет-фактура, счет-спецификация, предварительный 
счет и проформа-счет.
     Счет-фактура [invoice, account (англ.); facture (франц.); Rechnung, Faktura 
(нем.)] кроме своего основного назначения как документа, указывающего сумму 
причитающегося за товар платежа, может быть использован в качестве накладной, 
направляемой при товаре.
     Счет-спецификация [invoice-specification, specified account (англ.); 
facture-specificatioN(франц.); Rechnungser zeichnis (нем.)] объединяет реквизиты 
счета и спецификации. Он обычно выписывается в тех случаях, когда партия содержит 
разные по ассортименту товары. В счете-спецификации указывается цена за единицу 
товара по видам и сортам, а также общая стоимость всей партии товара.
     Предварительный счет [preliminary invoice, provisional invoice (англ.); 
facture provisoire (франц.); provisorische Rechnung (нем.)] содержит сведения 
о количестве и стоимости партии товара и выписывается в тех случаях, когда 
приемка товара производится в стране назначения или при частичных поставках.
     Проформа-счет [proforma invoice, proforma account (англ.); facture simulee 
(франц.); Proforma - Rechnung (нем.)] - это документ, который, как и все остальные 
виды счетов, содержит сведения о цене и стоимости партии товара, но не является 
расчетным документом, так как не содержит требования об уплате указанной в 
нем суммы. Последнее обстоятельство не мешает его использованию в качестве 
краткой декларации. Чаще всего проформа-счет выписывается при поставках товаров 
на консигнацию, на выставки и ярмарки, на аукционы.
     Количественная характеристика товара или партии может содержаться в спецификации, 
технической документации, упаковочном листе.
     Техническая документация требуется при поставках оборудования и технических 
потребительских товаров длительного пользования и необходима для их наладки 
и обеспечения правильной эксплуатации. К технической документации относятся 
паспорт, формуляры и описания изделий, инструкции по монтажу и эксплуатации, 
различные схемы и др.
     Спецификация [shipping specification(англ.); specification(франц.); Spezifikation(нем.)] 
содержит перечень всех видов и сортов товаров, входящих в данную партию.
     Упаковочный лист [packing list, case contents note, content list (англ.); 
specificatioNde colis (франц.); Packzettel (нем.)] содержит перечень всех 
видов и сортов товаров, находящихся в каждом товарном месте (ящике, коробке, 
контейнере). Упаковочный лист может иметь форму комплектовочной ведомости.
     Транспортные документы выписываются грузоперевозчиком в удостоверение 
того, что товар принят к перевозке. Транспортными документами являются: при 
морских перевозках - коносамент [bill of lading (англ.); connaissement (франц.); 
Konnossement (нем.)], штурманская расписка, доковая расписка; при железнодорожных 
перевозках - железнодорожная накладная и ее дубликат; при авиаперевозках - 
авианакладная; при автодорожных перевозках - автодорожная накладная.
     В качестве краткой декларации перечисленные документы могут использоваться 
и в том случае, если они составлены на иностранных языках, которыми владеют 
должностные лица таможенных органов.
     Статья 144 ТК предусматривает, что всю ответственность за товары и транспортные 
средства перед российскими таможенными органами, включая уплату таможенных 
платежей, до их помещения под определенный таможенный режим несет перевозчик, 
за исключением случаев, прямо указанных в таможенном законодательстве (например, 
ч. 2 ст. 139 ТК).

               Глава 23. Временное хранение (ст. 145-156)

     Понятие временного хранения внешнеторговых грузов - одна из новелл современного 
российского таможенного законодательства. ТК и принятое на его основе Положение 
о временном хранении (о складах временного хранения)<52> определяют временное 
хранение в качестве важного этапа процедуры таможенного оформления товаров 
и транспортных средств.
     Следует отличать склад временного хранения от таможенного склада. Последний 
представляет разновидность таможенного режима, при котором ввезенные товары 
хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов 
и без применения к товарам мер экономической политики (лицензирование, квотирование 
и др.) за время хранения.
     Помещение на склад временного хранения предшествует подаче декларации 
и выбору таможенного режима. Склад временного хранения - это место, где под 
таможенным контролем находятся грузы со времени представления таможенному 
органу до момента их выпуска после избрания соответствующего таможенного режима 
(свободное обращение, транзит, временный ввоз и т.д.). Таким образом, возможна 
ситуация, когда товар со склада временного хранения направляется на таможенный 
склад, где продолжает храниться под режимом таможенного складирования.
     Временное хранение не является обязательным этапом процедуры таможенного 
оформления. Его можно избежать, если таможенное оформление внешнеторгового 
груза совершается в течение трех часов после его представления таможенному 
органу, то есть уведомления перевозчиком или уполномоченным им лицом о прибытии 
товаров к месту таможенного оформления.
     Во всех остальных случаях груз автоматически приобретает статус находящегося 
на временном хранении и в течение суток после уведомления таможенного органа 
помещается на склад. Если уведомление не было произведено, указанный срок 
исчисляется с момента истечения срока подачи уведомления (не позднее 30 минут 
после прибытия или не позднее получаса после начала работы таможенных служащих 
в случае прибытия товаров в нерабочее время). Важной гарантией соблюдения 
сроков принятия на временное хранение служит положение о том, что помещение 
на склад не может быть поставлено в зависимость от необходимости предварительного 
осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов 
государственного контроля.
     Временное хранение предполагает ведение учета поступающих грузов. В этих 
целях перевозчик не позднее чем через два дня после уведомления о прибытии 
должен подать транспортные, товаросопроводительные и иные коммерческие документы, 
позволяющие идентифицировать товары и транспортные средства. Если за это время 
указанные документы не могут быть представлены, подается краткая декларация 
(см. комментарий к ст. 143).
     Временное хранение осуществляется только через помещение грузов на специальные 
склады временного хранения, которые и определяются в качестве места прибытия 
и доставки груза на таможенную территорию Российской Федерации. Для того чтобы 
эта норма таможенного законодательства заработала, необходимо создать соответствующую 
материально-техническую базу. В этих целях устанавливается обязательный порядок 
открытия складов временного хранения в международных аэропортах, морских портах, 
на грузовых дворах и станционных площадках железных дорог, через которые перемещаются 
внешнеторговые грузы, а также в пунктах пропуска через границу, где осуществляется 
международное автомобильное сообщение.
     Склады временного хранения могут учреждаться как таможенными органами, 
так и различными предприятиями, учреждениями и организациями. ГТК имеет право 
определять перечень товаров, которые могут храниться только на складах, владельцами 
которых являются таможенные органы.
     Склад временного хранения, учреждаемый таможней, является структурным 
подразделением таможенного органа, в зоне деятельности которого находятся 
помещения, предназначенные для склада. Начальник таможни утверждает регламент 
использования склада, в котором определяются основные характеристики его функционирования 
- режим работы, сроки хранения, размеры таможенных сборов и др. Размеры сборов, 
взимаемых за хранение грузов на принадлежащих таможне складах, определяются 
ГТК исходя из средней стоимости оказанных услуг и составляют:
     - за хранение товаров - эквивалент 0,04 ЭКЮ за килограмм в сутки;
     - за хранение транспортных средств - эквивалент 3 ЭКЮ за единицу (самолет, 
морское судно, вагон, автомобиль и т.д.) в сутки.
     Региональные таможенные управления могут устанавливать дифференцированные 
размеры сборов за хранение (но не выше предусмотренных Положением о временном 
хранении) для конкретных складов исходя из их местонахождения, сложившейся 
конъюнктуры цен на складские услуги, заполняемости складских площадей и иных 
экономических факторов. Такие дифференцированные размеры сборов не используются 
в расчетах, связанных с ликвидацией таможенных складов и складов временного 
хранения (приказ ГТК от 18 декабря 1995 года N 751).
     Кроме таможни, учредителем склада временного хранения может стать лицо, 
обладающее: а) статусом юридического лица, созданного в соответствии с российским 
законодательством, с местонахождением в России; б) лицензией таможни на учреждение 
склада временного хранения.
     Для получения такой лицензии в таможню, в зоне деятельности которой расположены 
складские помещения, их владельцем подается соответствующее заявление. Срок 
его рассмотрения не может превышать двух месяцев. За это время таможня проверяет 
изложенные в заявлении сведения, а также обустройство и оборудование складских 
помещений. При отказе в выдаче лицензий заявитель уведомляется письменно с 
указанием причин. Среди причин, позволяющих таможне отказать в выдаче лицензии, 
наряду с несоответствием помещений инженерно-техническим требованиям, обеспечивающим 
сохранность товаров и полномасштабное осуществление таможенного контроля, 
названы и иные случаи, представляющие "достаточные основания для отказа" (п. 
2.7 Положения о временном хранении). Существование подобных "каучуковых" формулировок 
предоставляет таможне чрезвычайно широкие дискреционные полномочия в вопросе 
выдачи лицензий.
     В случае удовлетворения заявления владелец помещений уплачивает сбор 
в размере 800-кратного установленного размера минимальной месячной оплаты 
труда и получает разрешение на открытие склада временного хранения сроком 
на три года. Лицензия может быть отозвана досрочно за нарушение требований 
таможенного законодательства на основании приказа начальника таможни либо 
постановления о наложении взыскания по делу о нарушении таможенных правил.
     На владельца склада налагаются определенные обязательства по обустройству 
и оборудованию помещений и площадок. Технические требования, предъявляемые 
к складским помещениям, должны исключить возможность поступления товаров и 
транспортных средств и их изъятие со склада минуя таможенный контроль. Таможне 
предоставляется право устанавливать конкретные требования к конструкции, обустройству 
и месту расположения склада временного хранения, в том числе и требования 
оборудования двойными запорными устройствами, одно из которых находилось бы 
в ведении таможенного органа. Владелец склада обязан обеспечить невозможность 
проникновения на склад посторонних лиц. Он составляет список работников, имеющих 
право доступа на склад, и направляет его в таможенный орган, выдавший разрешение 
на учреждение склада временного хранения. После утверждения таможней этот 
список становится важным документом при регулировании взаимоотношений между 
должностными лицами таможни и владельцем склада в вопросах организации таможенного 
контроля. При этом все расходы по охране склада и обеспечению пропускного 
режима совершаются за счет владельца склада.
     Нарушение режима склада временного хранения (непринятие мер по обеспечению 
выпуска или получения в распоряжение в соответствии с таможенным режимом товаров 
и транспортных средств, срок нахождения которых на складе временного хранения) 
влечет конфискацию товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными 
объектами правонарушения (ст. 266 ТК).
     Законодательство предусматривает возможность учреждения склада временного 
хранения открытого и закрытого типа. Услугами открытого склада могут пользоваться 
любые лица. На закрытом складе хранятся товары и транспортные средства только 
определенных лиц. Если склад временного хранения учреждается таможней, он 
может быть только открытого типа. Все другие учредители могут получить разрешение 
на закрытый склад, если представят обоснование нецелесообразности создания 
склада открытого типа, сопровождая его списком лиц, которые могут использовать 
данный склад, или перечнем товаров, которые могут быть на него помещены.
     Взаимоотношения между владельцем склада и лицами, помещающими товары 
на склад, регулируются на основе заключаемого договора. Текст этого договора 
не может противоречить действующим нормативным актам, а по вопросам сроков 
временного хранения, режима работы склада, организации учета хранимых грузов 
он должен исходить из соответствующих положений утвержденной таможней процедуры 
использования склада.
     В договоре определяются объект и срок хранения. На складах временного 
хранения могут храниться только грузы, предназначенные для перемещения через 
таможенную границу. Это ограничение не распространяется на склады, учреждаемые 
таможней.
     Товары и транспортные средства, помещаемые на склад временного хранения, 
регистрируются в книге учета, которая должна вестись даже при использовании 
на складе автоматизированных систем учета. Этот документ используется как 
форма отчетности при различных проверках, проводимых таможенными органами.
     Являясь реальной сделкой, договор хранения вступает в силу с момента 
помещения товара или транспортного средства на склад. Для удостоверения самого 
факта и времени помещения на склад используется таможенный документ учета 
(на складах временного хранения, организуемых таможней, этот документ не используется). 
В качестве таможенного документа учета обычно используются грузовая таможенная 
декларация, краткая декларация либо транспортные и товаросопроводительные 
документы, на которых уполномоченное должностное лицо таможенного органа проставляет 
два оттиска штампа. На первом оттиске перевозчик удостоверяет передачу, а 
владелец склада - принятие груза на хранение. На втором оттиске владельцем 
удостоверяется факт передачи, а получателем - принятие товаров или транспортных 
средств. Принятие и передача груза заверяется путем проставления личной номерной 
печати должностного лица таможенного органа.
     Срок хранения товаров и транспортных средств, помещаемых на склад временного 
хранения, не должен превышать двух месяцев (ст. 155). Для скоропортящихся 
товаров, живых животных, растений, а также товаров, запрещенных к ввозу в 
Россию или вывозу из страны, предельное время хранения сокращается до трех 
суток.
     Правовой статус владельца склада временного хранения устанавливается 
законодательством (Положение о временном хранении, Гражданский кодекс) и может 
уточняться в тексте договора. Права владельца склада условно могут быть разделены 
на две группы:
     1) права на обращение с товарами, помещенными на склад;
     2) права на оплату услуг по временному хранению в соответствии с установленными 
ставками, а при отсутствии таковых - по соглашению сторон.
     Права первой группы - осмотр и измерение товаров, перемещение в пределах 
склада, исправление поврежденной упаковки и т.д. - могут быть реализованы 
только с разрешения таможенного органа.
     Что касается прав второй группы, то следует обратить внимание на участившиеся 
случаи установления владельцами складов временного хранения разнообразных 
"поборов". Реагируя на многочисленные жалобы участников внешнеэкономической 
деятельности и должностных лиц таможенных органов, Московское таможенное управление 
обязало принять меры к исключению взимания платы за въезд (выезд) на территорию 
и разгрузочные площадки, прилегающие к складам временного хранения и используемые 
таможенными органами для проведения таможенного контроля. В соответствии с 
указанием Московского таможенного управления от 13 марта 1995 года N 11 при 
выдаче новых лицензий необходимо следить за тем, чтобы это требование было 
учтено в Процедуре использования склада временного хранения.
     Основные обязанности владельца склада устанавливаются гражданским законодательством: 
принимать все необходимые меры для сохранения имущества, не пользоваться переданным 
ему на хранение имуществом, если иное не предусмотрено договором. Таможенное 
право налагает на него дополнительные обязательства по обеспечению нормальных 
условий для проведения таможенного контроля на складе (ст. 152 ТК).
     Одним из наиболее важных вопросов, связанных с процедурой временного 
хранения, является ответственность за уплату таможенных платежей. Ее, по общему 
правилу, несет владелец склада. В целях установления платежеспособности владельца 
склада таможенный орган вправе потребовать предоставления банковской гарантии 
на сумму не менее 20 процентов максимальной стоимости товаров, которые могут 
быть помещены на складе.
     Договор о временном хранении может предусмотреть, что ответственность 
за уплату таможенных платежей несет лицо, помещающее товар на склад. Но и 
в этом случае таможенное законодательство предусматривает солидарную ответственность 
владельца склада. Если владельцем склада является таможенный орган, ответственность 
за уплату таможенных платежей возлагается на лицо, поместившее товары на склад, 
либо на собственника или владельца груза.

                Глава 24. Таможенный брокер (ст. 157-163)

     С переходом к рыночной экономике в России наметилась тенденция к расширению 
сфер деятельности физических и юридических лиц, занимающихся профессиональным 
посредничеством. В области таможенного дела посреднические функции осуществляются 
таможенным брокером. Согласно ст. 157 ТК таможенным брокером (посредником) 
может быть созданное в соответствии с российским законодательством предприятие, 
обладающее правами юридического лица и получившее лицензию ГТК на осуществление 
деятельности в качестве таможенного брокера.
     Правовой статус таможенного брокера регламентируется ТК<53>.
     Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым лицом строятся на 
основе нотариально удостоверенного договора. Договор об оказании брокерских 
услуг в таможенной сфере является разновидностью консенсуальной сделки, поскольку 
для ее совершения достаточно соглашения сторон. Рассматриваемый договор - 
двусторонний, так как его участники наделены взаимными правами и обязанностями, 
и носит возмездный характер.
     Поскольку договор, оформляющий взаимоотношения таможенного брокера с 
представляемым лицом, обязательно должен быть удостоверен нотариусом, то в 
случае обращения за удостоверением договора к частнопрактикующему нотариусу 
последний не может устанавливать тариф, превышающий размер государственной 
пошлины, взыскиваемой государственным нотариусом за совершение того же самого 
нотариального действия. Как известно, за совершение нотариальных действий 
нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную 
пошлину по ставкам, установленным законодательством. Нотариусу, занимающемуся 
частной практикой, за совершение нотариальных действий уплачивается по тарифу, 
явившемуся результатом договоренности сторон. Статья 22 Основ законодательства 
РФ о нотариате устанавливает: "За выполнение действий ... когда для них законодательными 
актами Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, 
нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату по тарифам, соответствующим 
размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного 
действия в государственной нотариальной конторе".
     По договору на брокерское обслуживание, таможенный брокер вправе от собственного 
имени совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять другие 
посреднические функции в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого 
лица, а при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления на 
него возлагаются обязанности и применяются меры ответственности, как если 
бы он самостоятельно перемещал товары через российскую таможенную границу 
(ч. 1 и 2 ст. 159 ТК).
     Принимая во внимание, что таможенный брокер при выполнении поручения 
представляемого лица действует от своего имени, а не от имени этого лица, 
то есть в данном случае речь идет о косвенном представительстве, можно выделить 
три вида правоотношений, складывающихся на основе договора об оказании брокерских 
услуг:
     1) между таможенным брокером и представляемым лицом;
     2) между таможенным брокером и третьими лицами;
     3) между представляемым лицом и третьими лицами (при определенных условиях, 
например в случае приостановления действия брокерской лицензии).
     Часть 3 ст.159 ТК предусматривает, что права, обязанности и ответственность 
таможенного брокера по отношению к таможенным органам не ограничиваются договором 
с представляемым лицом.
     Деятельность таможенного брокера подлежит лицензированию. Предприятие, 
желающее получить брокерскую лицензию, должно отвечать требованиям, закрепленным 
в ч. 1 ст. 158 ТК:
     1) иметь в штате специалиста по таможенному оформлению, получившего квалификационный 
аттестат;
     2) заключить договор страхования своей деятельности<54>;
     3) иметь необходимое материально-техническое оснащение;
     4) обладать возможностью ведения учета и отчетности, точно и полно отражающих 
операции с товарами, подлежащими таможенному контролю.
     Порядок выдачи лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного 
брокера и срок ее действия определяются ГТК. Им же принимается решение об 
аннулировании и отзыве указанной лицензии. Аннулирование и отзыв различаются, 
во-первых, по причинам, повлекшим принятие соответствующего решения. Так, 
решение об аннулировании лицензии принимаются, "если она не могла быть выдана 
заявителю на основании установленного порядка либо если она была выдана на 
основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение 
для принятия решения о ее выдаче" (ч. 3 ст. 158 ТК).
     Отзыв брокерской лицензии может быть осуществлен в случае:
     а) неоднократного невыполнения обязанностей таможенного брокера;
     б) неоднократного совершения правонарушений, предусмотренных ТК;
     в) причинения неправомерного существенного ущерба представляемому лицу, 
в том числе путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую 
тайну или конфиденциальную информацию;
     г) признания таможенного брокера несостоятельным либо объявления им о 
своей несостоятельности;
     д) использования услуг специалиста, не имеющего либо лишенного квалификационного 
аттестата, специалиста, квалификационный аттестат которого аннулирован, отозван 
или признан недействительным, или специалиста, действие квалификационного 
аттестата которого приостановлено.
     Если решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии, то отзыв 
вступает в силу с даты принятия решения об отзыве.
     Аннулирование и отзыв прекращают действие лицензии. Однако они не лишают 
ее владельца права на получение новой лицензии. Законодатель предусматривает, 
что повторное заявление о выдаче лицензии на осуществление деятельности в 
качестве таможенного брокера может быть рассмотрено ГТК по истечении двух 
лет со дня вынесения решения о ее аннулировании или отзыве при условии устранения 
причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
     Кроме того, региональное таможенное управление вправе приостановить действие 
лицензии на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать, 
что таможенный брокер злоупотребляет своими правами.
     Решение об аннулировании, отзыве или приостановлении действия брокерской 
лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном ТК<55>.
     Согласно разъяснению ГТК от 3 ноября 1994 года N 01-13/12463 "О работе 
декларантов на основе договора и подготовке специалистов по таможенному оформлению"<56> 
до выхода в свет Положения о таможенном брокере в качестве посредника, осуществляющего 
операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, от собственного 
имени могут выступать российские организации, признанные таможней в качестве 
декларанта, работающего на основе договора (декларанта-посредника), в соответствии 
с порядком, установленным в разделе 7 приказа ГУГТК СССР от 18 августа 1989 
года N 137. Признание должно быть подтверждено соответствующим свидетельством.
     Декларанты могут заверять сведения, указанные в ГТД, официальной печатью 
данной организации-декларанта. Образцы печатей, применяемых для таможенных 
целей, представляются в таможенные органы заблаговременно.
     В случае необходимости допускается регистрация таможнями новых организаций 
в качестве декларантов, работающих на основе договора, с выдачей временных 
свидетельств в соответствии с вышеуказанным порядком. При принятии решений 
о выдаче временных свидетельств учитывается наличие в этих организациях специалистов, 
которые могут совершать операции по таможенному оформлению товаров и транспортных 
средств.
     ГТК ведет государственный реестр таможенных брокеров и обеспечивает его 
периодическую публикацию (ст. 160 ТК).
     Ниже (на с. 215-225) приводится реестр декларантов-посредников, зарегистрированных 
в Московском таможенном управлении.
     Действия по таможенному оформлению от имени таможенного брокера может 
совершать специалист по таможенному оформлению, у которого имеется квалификационный 
аттестат ГТК.
     В настоящее время подготовку специалистов по таможенному оформлению для 
последующей работы у таможенных брокеров осуществляют организации, перечисленные 
в письмах ГТК от 18 марта 1994 года N 01-13/2801 и от 23 сентября 1994 года 
N 01-13/10943.


                     Реестр декларантов-посредников
               (данные по состоянию на 16 апреля 1995 г.)
-------------------------------------------------------------------------
 N  Наименование              Адрес                           Телефон
п/п организации
-------------------------------------------------------------------------

                                г. Москва
-------------------------------------------------------------------------
     Восточный округ
-------------------------------------------------------------------------
1   "Авто-40", АОЗТ           Кетчерская ул., д. 13            375-30-10
-------------------------------------------------------------------------
2   "Имком", АОЗТ             Электродная ул., д. 10           306-85-25
------------------------------------------------------------------------
3   "Виоразо", АО             Владимирская 1-я ул., д. 22 2
-------------------------------------------------------------------------
4   "Восточный терминал",     Энтузиастов шоссе, д. 56         305-59-27
    АОЗТ
-------------------------------------------------------------------------
5   "Интерстатус", АОЗТ       Суздальская  ул. д. 16, корп. 2  702-16-11
-------------------------------------------------------------------------
6   "Карго Хаус" АОЗТ         Перова поля 3-й пр-д, д. 4       368-20-92
-------------------------------------------------------------------------
7   "Москва", ТОО             Журавлева пл., д. 2 8            964-05-93
-------------------------------------------------------------------------
8   "Националь НПХ", ТОО      Зеленый пр-т, д. 44 5, офис 334  301-22-09
-------------------------------------------------------------------------
9   "ОПУС", АОЗТ              Выставочный комплекс
                              "Сокольники" пав. N 11
-------------------------------------------------------------------------
10  "Седьмой континент", АОЗТ Выставочный комплекс
                              "Сокольники" пав. N 11
-------------------------------------------------------------------------
11  "Структура", АО           Плющева ул., д. 7                171-76-88
-------------------------------------------------------------------------
12 "(Терминал", АОЗТ          Измайловское шоссе д. 71         166-11-86
-------------------------------------------------------------------------
13   "Транссервис ЛТД", АО    Уткина ул., д. 42                273-11-81
-------------------------------------------------------------------------
14  "ТСТ)", АОЗТ              Иртышский 1-й пр-д, д. 10        167-95-00
-------------------------------------------------------------------------
15  "Шанс", АОЗТ              Халтуринская ул., д. 2, стр. 4   162-53-04
-------------------------------------------------------------------------
16  "Штерн МХ Терминал",      Электродная ул., д. 11
    АОЗТ
-------------------------------------------------------------------------
17  "Экспресс-Дельта" АОЗТ    Шумкина ул., д. 18               269-25-44
-------------------------------------------------------------------------

     Западный округ
-------------------------------------------------------------------------

18  "Авто-1", ТОО             Киевского вокзала пл., д. 2      240-75-89
-------------------------------------------------------------------------
19  СП "АЭРОПРИМА", АОЗТ      Пудовкина ул., д. 6, корп. 2     147-10-51
-------------------------------------------------------------------------
20  "ВИБА" АО                 Поклонная ул., д. 10, стр. 1     249-75-87
-------------------------------------------------------------------------
21  "ВиГ" АОЗТ                Проектируемый пр-д, д. 1
-------------------------------------------------------------------------
22  "Дайнемикс Сервис", АО    Лобачевского  ул., д. 66-а
-------------------------------------------------------------------------
23  "Деста", СП               Большая Очаковская ул., д. 15-а  430-68-80
-------------------------------------------------------------------------
24  "Дикси" ТОО               Производственная ул., д. 11      934-68-00
-------------------------------------------------------------------------
25  Фирма "ДТТ" ТОО           Боровскии пр-д, д. 6, кв. 36     119-38-20
-------------------------------------------------------------------------
26  "Илтон ЛТД", ТОО          Сетуньский 1-й пр-д, д. 10-а     240-96-26
-------------------------------------------------------------------------
27  "Коммерческая фирма       Маршала Жукова пр-т, д. 2        191-05-68
    "Веста-О" АОЗТ
-------------------------------------------------------------------------
28  "Консул-1", АО            Рублевское шоссе, д. 14          415-73-52
-------------------------------------------------------------------------
29  "Конус", ПКФ              Крылатские холмы ул., д. 1,      412-08-39
                               кв. 130
-------------------------------------------------------------------------
30  "ЛИЭСТА", АОЗТ            Рябиновая ул., д. 61             446-24-70
-------------------------------------------------------------------------
31  "Новые рубежи", АОЗТ      Озерная ул., д. 46               437-33-10
-------------------------------------------------------------------------
32  "Объединение "Очаково",   Проектируемый пр-д 1980, стр. 4
    АООТ
-------------------------------------------------------------------------
33  "Орбита-Лимузин-Сервис",  Рябиновая ул., д. 43-а           310-31-83,
    СП                                                         447-00-06
-------------------------------------------------------------------------
34  "(ПРИЗВАНИЕ-              Шолохова ул., д. 13, кв. 1а      923-97-17
    КОНСАЛТИНГ", АО
-------------------------------------------------------------------------
35  "Профиль ЛТД", ТОО        Ломоносовский пр-т, д. 25, стр. 2
    компания
-------------------------------------------------------------------------
36  "СЕАР", ТОО               Очаковское шоссе, д. 17 2, кв. 91
-------------------------------------------------------------------------
37  "Совтрансавтоэкспедицил", Большая Очаковская ул., д. 15-а  430-78-67,
    узловое транспортно-экс-                                   430-78-19
    педиционное предприятие
    международных перевозок
    грузов
-------------------------------------------------------------------------
38  "Совтранссервис", СП      Большая Очаковская ул., д. 15-а  430-76-67,
                                                               430-78-19
-------------------------------------------------------------------------
39  "СТА-Нурминен", СП        Большая Очаковская ул. д. 15-а   430-78-61
-------------------------------------------------------------------------
40  "Тагора", АО              Лобачевского ул., д. 66-а        252-12-19
-------------------------------------------------------------------------
41  "Трак-стоп Сервис", АОЗТ  Верейская ул., д. 11             443-04-27
-------------------------------------------------------------------------
42  "Триа", ТОО               Рябиновая ул., д. 43-а           447-00-06
-------------------------------------------------------------------------
43  "Фортуна", МГ НПП         Шолохова ул., д. 6               435-94-20
-------------------------------------------------------------------------
44  "Челек", СП               Кутузовский пр-т, д. 2/1,        243-51-26,
                              под. 7-а                         243-33-96,
                                                               243-39-33
-------------------------------------------------------------------------
45  "ЮПС-Совтрансавто", СП    Большая Очаковская ул., д. 15-а  430-70-69,
                                                               430-63-73
-------------------------------------------------------------------------

     Северный округ
-------------------------------------------------------------------------
46  "А/0 Берлмнпон Эйр        Левобережная ул., д. 12          457-90-04
     Экспресс", АОЗТ
-------------------------------------------------------------------------
47  "Аэроропкон", СП          Ленинградский пр-т, д. 37        155-66-48
-------------------------------------------------------------------------
48  "Бусиново", ТОО           Библиотечный пр-д, д. 1-а        451-13-97
-------------------------------------------------------------------------
49  "Дженерал-Лизинг", АО     Новосходненское шоссе, д. 4-а    233-39-62
-------------------------------------------------------------------------
50  "Дорожстройсервис", АО    Беговая ул., д. 18, корп. 2      945-02-88
-------------------------------------------------------------------------
51  "ИБК.", АО                Ленинградское шоссе, д. 16       963-55-60
-------------------------------------------------------------------------
52  "Интертранс", ТОО         Зои и Александра Космодемьянских 409-96-73
                              ул., д. 35/1
-------------------------------------------------------------------------
53  "Консто", АОЗТ            московское торговое предприятие  Магист-
                                                               ральная
                                                               5-я ул.,
                                                               д. 15
-------------------------------------------------------------------------
54  "Маро", ТОО               Вучетича ул., д. 4, кв. 33       245-52-45
-------------------------------------------------------------------------
55  "Меридиан", АО ПКП        Ижорская ул., д. 7               487-47-63
-------------------------------------------------------------------------
56  "МКЦ", ТОО                Дубининская ул., д. 83           485-21-64
-------------------------------------------------------------------------
57  Московско-окружное        Старокоптевский пер., д. 9       156-83-95
    отделение Московской
    железной дороги
-------------------------------------------------------------------------
58  "Мостранэспедиция"        Нижняя Масловка ул., д. 3        285-19-24
-------------------------------------------------------------------------
59  "МТТ", АОЗТ               Ленинградское шоссе д. 57        459-75-09
-------------------------------------------------------------------------
60  "НВИИНК", СП              Ленинградский пр-т д. 45 корп. 2 241-36-72

-------------------------------------------------------------------------
61  "Программпром", АООТ      Космонавта Волкова л., д. 16     450-29-10
-------------------------------------------------------------------------
62  "СЕНЕКО", АОЗТ            Дмитровское шоссе, д. 100
-------------------------------------------------------------------------
63  Таможенный "Терминал      Дубнинская ул., д. 83            485-21-70
    группы МБЛ", ТОО
-------------------------------------------------------------------------
64  "ТЕХНОКОС", АОЗТ          Восьмого марта   ул., д. 10      212-99-21
-------------------------------------------------------------------------
65  "ТНТ Экспресс Уорлдуайд", Балтийский  3-й пер.,  д. 3      156-57-60
    АО
-------------------------------------------------------------------------
66  Тятмаш, АОЗТ              Авиационный пер., д. 6           156-57-60
-------------------------------------------------------------------------
67  "Уни-Дата", ТОО           корп. 7                          155-64-73
    Ленинградский пр-т,
    д. 37-а
-------------------------------------------------------------------------
68  "Центржелдорметроснаб"    Базовская ул., д. 15             906-19-29
-------------------------------------------------------------------------
69  "Юниттранс", ТОО          Часовая ул., д. 27 12, под. 6    956-15-73
-------------------------------------------------------------------------

     Северо-Восточный округ
-------------------------------------------------------------------------
70  Автомобильно-             Веткина ул., д. 8
    экспедиционный комбинат
-------------------------------------------------------------------------
71  "Авторейт", АОЗТ          Серебрякова пр-д, д. 14-6        187-81-88
-------------------------------------------------------------------------
72  "Бутово", кооператив      Институтский пер. д. 2/1         231-36-54
-------------------------------------------------------------------------
73  Всесоюзный центр по       Академика Королева ул., д. 9     217-35-63,
    товарам и услугам                                          217-35-61
-------------------------------------------------------------------------
74  "Гвидон", АО              Огородный пр-д., д. 9
-------------------------------------------------------------------------
75  "Гранд-сервис" АОЗТ       Добролюбова пр-д, ул. 3          218-01-10
-------------------------------------------------------------------------
76  "Дельта" АООТ             Алтуфьевское шоссе, д. 41        907-21-00
-------------------------------------------------------------------------
77  "Джаншри", АОЗТ           Всероссийский выставочный центр, 216-14-64
                              пав. N 46
-------------------------------------------------------------------------
78  "ИМ ТРАНСКОМ" АОЗТ        Шушенская ул., д. 8              184-36-61
-------------------------------------------------------------------------
79  "Инко", ТОО               Стрелецкая ул., д.8, корп. 1     240-54-01
-------------------------------------------------------------------------
80  "Инстар"                  Академика Королева ул., д. 13    217-30-30
-------------------------------------------------------------------------
81  "Линден Евразия", АО      Гостиничная ул., д. 12, ко л. 6  482-47-65
-------------------------------------------------------------------------
82  "Мосвнешинформа", АОЗТ    Корчагина ул., д. 2              283-47-85
-------------------------------------------------------------------------
83  "Радон", АООТ             Березовая аллея, д. 10           907-41-89
-------------------------------------------------------------------------
84  "Ремикс", фирма           Ботаническая ул., д. 14          401-43-38,
                                                               401-45-10
-------------------------------------------------------------------------
85  "Реха", МП                Огородный пр-д, д. 9             218-41-82
-------------------------------------------------------------------------
86  "Роспол", ПТП, московская Бориса Галушкина ул., д. 3       282-32-05
    дочерняя фирма
-------------------------------------------------------------------------
87  "Ространс", АО            Марьиной рощи 4-я ул., д. 12     971-01-05,
                                                               971-09-01
-------------------------------------------------------------------------
88  "Русский Экспресс"        Летчика Бабушкина ул., д. 11/2,  578-55-71
                              корп. 1
-------------------------------------------------------------------------
89  "С-ТС", ТОО               Двинцев ул., д. 4, стр. 1        945-25-85,
                                                               166-25-85
-------------------------------------------------------------------------
90  "Совинтеравтосервис"      Институтский пер., д. 2/1        200-60-02
-------------------------------------------------------------------------
91  "ТБСС", ТОО               Мытищинская 1-я ул., д. 7        286-25-75
-------------------------------------------------------------------------
92  "Транскаргоинтернешнл",   Путевой пр-д, д. 3               901-17-00
    СП
-------------------------------------------------------------------------
93  "Тритамс"                 Искры  ул.,  д. 19-а             187-39-69
-------------------------------------------------------------------------
94  Фирма "Озарение"          Трифоновская  ул., д. 56         309-48-42
-------------------------------------------------------------------------
95  "Химторг" АООТ            Илимская  ул.,  д. 3             231-71-84
-------------------------------------------------------------------------
96  "Энерго-терминал-сервис", Серебрякова пр-д., д. 10         268-38-47
    АО
-------------------------------------------------------------------------

     Северо-Западный округ
-------------------------------------------------------------------------
97  "ВОЮР", АО                Героев Панфиловцев ул., д. 27,
                              кв. 119
-------------------------------------------------------------------------
98  "Ирбис", ТОО              Волоколамское шоссе, д. 142      198-61-11
-------------------------------------------------------------------------
99  "Кастэк", АО              Неманский пр-д, д. 11            202-13-78
-------------------------------------------------------------------------
100 "Минимикс", ТОО           Лыковская 2-я ул., д. 4-а        944-74-57
-------------------------------------------------------------------------
101 "НИИИвирта транспорт      Пятницкое шоссе, д. 16           490-49-40
-------------------------------------------------------------------------
102 ЛТД", АО
    "Экспортсамоцветы", ВТФ   Народного Ополчения ул., д. 29,  197-67-63
                              корп. 1
-------------------------------------------------------------------------

     Центральный округ
-------------------------------------------------------------------------
103 "IPC", АО                 Южинский пер., д. 1/14, ст. 7    291-16-02
-------------------------------------------------------------------------
104 "АНС", АО                 Скотопрогонная 2-я ул., д. 35,   278-93-45
                              корп. 3
-------------------------------------------------------------------------
105 "Арго", ТОО               Смоленский бул., д. 24, стр. 2   248-74-30
-------------------------------------------------------------------------
106 "Аэротэк", АОЗТ Авиа-     Сушевская ул., д. 21             972-97-64
    транспортное агентство
-------------------------------------------------------------------------
107 "Бико", ТОО               Льва Толстого ул., д. 5/1        241-32-02
-------------------------------------------------------------------------
108 "БМТ Карго", АО           Краснопресненская наб., д. 12,   253-29-22
                              офис 922
-------------------------------------------------------------------------
109 "БЭСТ ЛТД", ТОО           Протопоповский пер., д. 20       280-88-33
-------------------------------------------------------------------------
110 "ВВВ", ТОО компания       Тверская-Ямская ул., д. 6        251-50-11
-------------------------------------------------------------------------
111 "Вестинсервис", АО        Тверская-Ямская ул., д. 4,
                              кв. 35
-------------------------------------------------------------------------
112 "ВИТ-ТЭКС", АОЗТ          Поварская ул., д. 21             291-31-89
-------------------------------------------------------------------------
113 "Внештерминалкомплекс",   Комсомольская пл., д. 1-а        205-28-56
    ВВО
-------------------------------------------------------------------------
114 "ВЭФ", АОЗТ               Скотопрогонная 2-я ул., д. 35,
                              корп. 3                          278-00-29
-------------------------------------------------------------------------
115 "Геософт", СП             Подсосенский пер., д. 26         249-66-71
-------------------------------------------------------------------------
116 "Глобус", объединение АН  Комсомольский пр-т, д. 28        246-28-15,
    России                                                     246-18-46
-------------------------------------------------------------------------
117 "Гранд", ТОО              Скатерная ул., д. 30             202-93-25
-------------------------------------------------------------------------
118 "Дека", 000               Овчинниковская наб., д. 6,       972-36-78
                              корп. 1
-------------------------------------------------------------------------
119 "Декорт", СП              Тверская ул., гостиница "Минск"
-------------------------------------------------------------------------
120 "Компания Делос", ТОО     Тверская-Ямскяя 1-я ул., д. 18
-------------------------------------------------------------------------
121 "ДЕМОС-ПЛЮС", ТОО         Овчинниковская наб., д. 6,       233-06-70
                              корп. 1
-------------------------------------------------------------------------
122 "Дисконт", МГП            Дубининская ул., д. 11/17,       237-76-23
                              стр. 3
-------------------------------------------------------------------------
123 "ДХЛ Интернешнл", АО      Чернышевского пер., д. 3         971-22-18
-------------------------------------------------------------------------
124 "Желдорэкспорт"           Новая Басманная ул., д. 2        262-56-81
-------------------------------------------------------------------------
125 "Изотоп", ВО              Погодинская ул., д. 22           245-37-08
-------------------------------------------------------------------------
126 "Ингеоком", АО            Яковоапостольский пер., д. 7     917-24-76
-------------------------------------------------------------------------
127 "Индустрия услуг",        Саввинская наб., д. 7/1          458-35-91
    коммерческое агентство
-------------------------------------------------------------------------
128 "Инсервис", АОЗТ          Гоголевский б л., д. 17          203-01-19
-------------------------------------------------------------------------
129 "Интергермес", 000        Тверская ул., д. 23              209-26-63
-------------------------------------------------------------------------
130 "Интермаркет", СП         Никитская ул., д. 11/4, стр. 2   229-16-79
-------------------------------------------------------------------------
131 "Интеррокс", СП           Шлюзовой 2-й пер., д. 5/1        313-07-69
-------------------------------------------------------------------------
132 "Интерюнити", СП          Новинский бул., д. 20-а          202-20-82
-------------------------------------------------------------------------
133 "Инфокристал", СП ТОО     Гиляровского ул., д. 2/5         207-74-69,
                                                               207-05-62
-------------------------------------------------------------------------
134 "Ирма-экспресс", ТОО      Тверская-Ямская 2-я ул., д. 16
-------------------------------------------------------------------------
135 "Каскад", ТОО             Овчинниковская наб., д. 6,       350-46-05
                              корп. 1
-------------------------------------------------------------------------
136 "КВАНТ", ТОО              Курсовой пер., д. 10             202-91-66
-------------------------------------------------------------------------
137 "Коммерческий центр авто- Кузнецкий мост ул., д. 21/5      926-06-91
    мобильной и
    сельскохозяйственной
    техники", АО
-------------------------------------------------------------------------
138 "Контрол-С", АО           Молочный пер., д. 2
-------------------------------------------------------------------------
139 "Контур", ТОО фирма       Большая Бронная ул., д. 27/4
-------------------------------------------------------------------------
140 "Кора", АО                Таганская ул., д. 58             365-18-11
-------------------------------------------------------------------------
141 "Кросна", НПО             Пресненский вал ул., д. 27       253-19-73
-------------------------------------------------------------------------
142 "Лавр", АО                Кадашевский 1-й пер., д. 12,     233-21-70
                              стр. 6
-------------------------------------------------------------------------
143 "Лан-Сервис", АО          Новолесная ул., д. 18, к. 1      915-19-54
-------------------------------------------------------------------------
144 "Манеж", центральный      Манежная пл., д. 1               202-89-76
    выставочный зал
-------------------------------------------------------------------------
145 "Маркон", ТОО             Зоологическая ул., д. 1          254-42-56
-------------------------------------------------------------------------
146 Международное агентство   Театральный пр-д, д. 2           924-34-07
    независимых экспертиз
    (АНЭКС)
-------------------------------------------------------------------------
147 "Мис", МП                 Сушевский вал ул., д. 23         270-92-44,
                                                               270-92-42
-------------------------------------------------------------------------
148 "Молком", СП              Верхняя Радищевская ул., д. 12   916-85-35
-------------------------------------------------------------------------
149 Московская железная       Краснопрудная ул., д. 20         266-31-36
    дорога
-------------------------------------------------------------------------
150 Московское отделение      Комсомольская пл., д. 3/10       262-05-01
    железной дороги
-------------------------------------------------------------------------
151 "Мособлавтотранс"         Большая Ордынка ул., д. 27/6     231-86-80
-------------------------------------------------------------------------
152 "Мост", ТОО               Шебинский пер., д. 6             241-84-32
-------------------------------------------------------------------------
153 "НПО ММС", ТОО            Гиляровского ул., д. 39
-------------------------------------------------------------------------
154 "Ордынка", предприятие    Большая Ордынка ул., д. 55       233-87-83
    народного концерна
    "Бутэк"
-------------------------------------------------------------------------
155 "Панальпина Уорлд", АО    Цветной бул., 25                 929-97-60
-------------------------------------------------------------------------
156 "Расони", СП              Старая Басманная ул., д. 18,     263-26-55
                              стр. 1, корп. 35
-------------------------------------------------------------------------
157 "РГВ ЭКСПРЕСС", ТОО       Погодинская ул. д. 14/16         246-62-45
-------------------------------------------------------------------------
158 "Римекс", АО              Трубниковский пер., д. 30,
                              стр. 3
-------------------------------------------------------------------------
159 "Росагропромавто"         Орликов пер., д. 3               975-35-37
-------------------------------------------------------------------------
160 "Ростаможинформ", ГП      Пречистенка ул., д. 9            201-31-77
-------------------------------------------------------------------------
161 "РОСТЭК" ГП               Пречистенка ул., д. 9            201-31-77
-------------------------------------------------------------------------
162 "Руско-RUSCO", ТОО        Усачева ул., 29                  245-17-60
-------------------------------------------------------------------------
163 "Руссия Спецэкспедиция",  Красногвардейский 1-й пр-д,      256-38-71
    АОЗТ                      д. 25 б

-------------------------------------------------------------------------
164 "Север-Сервис" ТОО        Крымский вал ул., д. 8
-------------------------------------------------------------------------
165 "СК Сервис", АО           Пресненский вал ул., д. 14       240-02-95
-------------------------------------------------------------------------
166 "Совмортранс" СП          Рождественка ул. 1/4             926-11-42
-------------------------------------------------------------------------
167 "Совтранстур", ПКО        Столешников пер., д. 11          288-95-77
-------------------------------------------------------------------------
168 "СоТаС", ТОО              Новая Басманная ул., д. 10       265-97-90
-------------------------------------------------------------------------
169 "Союзвнештранс", ВВО      Гоголевский бул., д. 17          203-11-79,
                                                               203-92-20
-------------------------------------------------------------------------
170 "Союзнефтеэкспорт", ВВО   Смоленская-Сенная пл., д. 32/34  253-94-88
-------------------------------------------------------------------------
171 "Союзтранзит",            Смоленская-Сенная пл., д. 32/34  244-39-51
    внешнеторговая фирма
-------------------------------------------------------------------------
172 "Союзэкспертиза", ВВО     Ильинка ул., д. 5/2              921-52-24
-------------------------------------------------------------------------
173 "Спецтяжавтотранс"        Садовая-Самотечная ул., д. 10    200-08-09,
                                                               234-40-52
-------------------------------------------------------------------------
174 "Станция Москва-пассажир- Комсомольская пл., д. 5          266-03-06
    ская Ярославская", ГП
-------------------------------------------------------------------------
175 "Стиплер-Терминал 7", ТОО Плотников пер., д. 10/28, стр. 4 371-74-72
-------------------------------------------------------------------------
176 "ТАМДЕК", АО              Оружейный пер., д. 13, кв. 50    268-63-45
-------------------------------------------------------------------------
177 "Таможенное               Черногрязская 2-я ул., д. 10     256-34-18
    информяционно-брокерское
    обслуживание", АО
-------------------------------------------------------------------------
178 "ТАМОЖЕННЫЙ ДОМ",         Петровский пер., д. 6, стр. 2    901-40-63
    ЗАО
-------------------------------------------------------------------------
179 "ТАТ ЛТД", ТОО фирма      Лужнецкая наб., д. 8             201-28-86
-------------------------------------------------------------------------
180 "Тенд", АОЗТ              Неглинная ул., д. 20, к. 2       210-66-89
-------------------------------------------------------------------------
181 "Терминал АК", АО         Подкопаевский пер., д. 9, стр. 2 952-09-36
-------------------------------------------------------------------------
182 "Терминал", ТОО           Хамовнический вал ул., д. 32     407-41-29
-------------------------------------------------------------------------
183 "ТКС", С П                Потаповский пер., д. 2(8         921-96-74
-------------------------------------------------------------------------
184 "Трансинвест", ТОО        Мясницкая ул., д. 7/3, стр. 11-а 224-55-57
                              Почтамт)
-------------------------------------------------------------------------
185 "Трехгорная мануфактура", Рочдельская ул., д. 15           252-21-43

-------------------------------------------------------------------------
186 "Уваком", ТОО             Большая Полянка ул., д. 11/14    478-75-97
-------------------------------------------------------------------------
187 "Финансово-промышленная   Шмитовский пр-д, д. 3, комн. 315
    группа", ТОО
-------------------------------------------------------------------------
188 "Фиумус Групп ФГ", СЛ     Басманный 1-й пер., д. 6
-------------------------------------------------------------------------
189 "ФМ   ЛОЖИСТИК",   АО     Лопухинский пер., д. 1-а
-------------------------------------------------------------------------
190 "ХМ и ДС", АО             Миусская 1-я ул., д. 6, к. 3     251-53-58
-------------------------------------------------------------------------
191 "Хуолинтакескус", АО      Старая Басманная ул., д. 18,     332-06-99
                              стр. 1
-------------------------------------------------------------------------
192 "Цито-Транс", СП          Комсомольская пл., д. 5          266-52-05
-------------------------------------------------------------------------
193 "Электроноргтехника", ВАО Новинский бул., д. 11-а          205-38-78
-------------------------------------------------------------------------
194 "Эльф-91", ТОО            Краснопресненская наб., д. 12,   253-23-35
                              М-2, комн. 437
-------------------------------------------------------------------------
195 "Ю ДЖИ ТИ-МОУ", АОЗТ      Мясковского ул., д. 17/7         203-01-19
-------------------------------------------------------------------------
196 "ЮНТ", ТОО                Воронцово поле ул., 2/1          917-91-93
-------------------------------------------------------------------------
197 "Юнко Терминал            Новый Арбат ул., д. 36           231-13-04
    Комплекс", АО
-------------------------------------------------------------------------
198 "Юрисдикция", ТОО фирма   Краснопролетарская ул., д. 8     958-10-21
-------------------------------------------------------------------------

     Юго-Восточный округ
-------------------------------------------------------------------------
199 "Амбер", АО               Рязанский пр-т, д. 4-а           171-28-48
-------------------------------------------------------------------------
200 "Армадилло", АОЗТ         Песцовая ул., д. 12              240-65-31
-------------------------------------------------------------------------
201 "Витакоммерс", ТОО СП     Автомобильный пр-д, д. 10        278-41-20
-------------------------------------------------------------------------
202 "Вторс", ТОО              Маршала Голованова ул., д. 1     235-26-00
-------------------------------------------------------------------------
203 "Гед", АО                 Гольяновский пр-д, д. 4-а
-------------------------------------------------------------------------
204 "Гриффит", АОЗТ           Ферганская ул., д. 17
-------------------------------------------------------------------------
205 "Гужон", АО               Золоторожский вал., д. 11        362-69-72
-------------------------------------------------------------------------
206 "Интернешнл Карго         Верхние поля ул., д. 3, корп. 3,
    Сервис", АО               кв. 66
-------------------------------------------------------------------------
207 "Катарина", МП            Золоторожский вал ул., д. 4      361-79-70
-------------------------------------------------------------------------
208 "Корал-С", АОЗТ           Донецкая ул., д. 30              357-84-02
-------------------------------------------------------------------------
209 "Кордон Консалт", ТОО     Малышева ул., д. 17 14, кв. 52   179-52-38
-------------------------------------------------------------------------
210 "Кузьминское", АОЗТ       Рязанский пр-т, д. 4-а           171-08-74
-------------------------------------------------------------------------
211 "Май", торговая фирма     Донецкая ул., д. 11              255-98-07
-------------------------------------------------------------------------
212 "Металлавто", кооператив  Карачаронская 2-я ул., д. 1      177-09-39
-------------------------------------------------------------------------
213 "Моринторг", объединение  Стахановская ул., д. 6           171-09-39
-------------------------------------------------------------------------
214 "Ренова ЛТД", ТОО         Рязанский пр-т, д. 16            174-31-87
-------------------------------------------------------------------------
215 "РОСТЭК-СЕРВИС",          Шарикоподшипниковская ул., д. 4
    филиал ГП "РОСТЭК"
-------------------------------------------------------------------------
216 "Рось", 000               Южнопортовый пр-д, д. 14/22      274-90-25
-------------------------------------------------------------------------
217 "Тамбриг", АОЗТ           Южнопортовый 2-й пр-д, д. 10     471-42-10
-------------------------------------------------------------------------
218 "Транс-бизнес-1", ТОО     Южнопортовый 2-й пр-д, д. 10     354-96-33
-------------------------------------------------------------------------
219 Учебно-консультационный и Красноказарменная ул., д. 14     362-74-69
    научный центр "Таможня",
    ТОО
-------------------------------------------------------------------------
220 "Эспер", ТОО              Энтузиастов шоссе, д. 1-а        171-72-90
-------------------------------------------------------------------------
221 "Этреко-Сервис", АО       Автомобильный пр-д, д. 10
-------------------------------------------------------------------------
222 "Ютланд", АО              Гольяновский пр-д, д. 4-а
-------------------------------------------------------------------------

     Юго-Западный округ
-------------------------------------------------------------------------
223 "Академинторг", ВО        Вавилова ул., д. 44, корп. 2     135-50-70
-------------------------------------------------------------------------
224 "Арго Консалт", АОЗТ      Академика Арциомовича ул., д. 8  336-35-66
-------------------------------------------------------------------------
225 "АСГАРД", АО              Вавилова ул., д. 31, корп. 1,
                              кв. 74
-------------------------------------------------------------------------
226 "Виккерс", ТОО            Кржижановского ул., д. 14,       128-63-43
                              корп. 3
-------------------------------------------------------------------------
227 "Внештранс", АО           Осипенко ул., д. 20              231-12-13
-------------------------------------------------------------------------
228 Инновационно-венчурный    Черемушкинский пр-д, д. 5        375-45-84
    центр Союза обществ Крас-
    ного Креста и Красного
    Полумесяца СССР
-------------------------------------------------------------------------
229 "Книгоэкспорт", ВО        Бутлеровя ул., д. 17-б           334-86-90,
                                                               334-79-71
-------------------------------------------------------------------------
230 "Корал", АО               Вавилова ул., 15                 124-00-47,
                                                               124-02-47
-------------------------------------------------------------------------
231 "Лучлинк Интернешнл       Профсоюзная ул., д. 65, корп. 4  334-88-00
    ЛТД", АОЗТ
-------------------------------------------------------------------------
232 "Международное            Бутлерова ул., д. 17             330-98-95
    юридическое агентство",
    АОЗТ
-------------------------------------------------------------------------
233 "Московия", коммерческий  Наметкина ул., д. 19/2           945-73-81
    центр                                                      135-74-48
-------------------------------------------------------------------------
234 "ОЛБИ-ДИПЛОМАТ",          Косыгина ул., д. 15, блок "а"    121-25-51
    АООТ
-------------------------------------------------------------------------
235 "Совиндеп", СП            Болотниковская ул., д. 42,
                              корп. 1
-------------------------------------------------------------------------
236 "Союзснабимпорт"          Кржижановского ул., д. 16,       124-50-15
                              корп. 1
-------------------------------------------------------------------------
237 "Транс-Терминал", АО      Архитектора Власова ул., д. 45-а 423-70-00
-------------------------------------------------------------------------
238 Фирма "РИКОМ", АОЗТ       Обручева ул., д. 38              334-23-32
-------------------------------------------------------------------------
239 "ЭВМкомплект", ГП         Нагорная ул., д. 26, корп. 1     123-83-00
-------------------------------------------------------------------------
240 "Экспресс-сервис ЛТД", АО Гримау ул, д. 13/23              256-45-02
-------------------------------------------------------------------------

     Южный округ
-------------------------------------------------------------------------
241 "Автолекс", АО            Дубининская ул., д. 85           289-13-98
-------------------------------------------------------------------------
242 "Аквариус системз         Дубининская ул., д. 83           483-41-00,
    интеграл", СП                                              485-21-64
-------------------------------------------------------------------------
243 "Анта", ТОО               Варшавское шоссе, д. 66          322-09-11
-------------------------------------------------------------------------
244 "Ассоциация российских    Каширское шоссе, д. 12           209-91-51
    таможенных брокеров", АО
-------------------------------------------------------------------------
245 "Астра Интернейшнл", СП   Котляковская ул., л. 3           110-16-78
-------------------------------------------------------------------------
246 "АТБ", АО                 Борисовский пр-д, д. 9,
                              корп. 3
-------------------------------------------------------------------------
247 "БЭЛА", ИЧП               Днепропетровская ул. д. 5,       313-12-33
                              корп. 2, кв. 83
-------------------------------------------------------------------------
248 "Емс Гаранпост", СП       Варшавское шоссе, д. 37-а        230-27-19,
                                                               117-00-40
-------------------------------------------------------------------------
249 "ЗИЛ", АМО                Кожуховский 2-й пр-д, д. 29/5
-------------------------------------------------------------------------
250 "Интертамсервис", АО      Черноморский бул., д. 4          113-24-02
-------------------------------------------------------------------------
251 "Компро", СП              Орджоникидзе ул., д. 3, а/я 774  234-63-79,
                                                               230-24-54
-------------------------------------------------------------------------
252 РОМАНС-СЕРВИС", АОЗТ      Газопровод ул., д. 6-д           316-15-67
-------------------------------------------------------------------------
253 "МИАС", АО                Каширское шоссе, д. 31-5         386-25-29
-------------------------------------------------------------------------
254 Московское управление     Рощинский 5-й пр-д, л. 7/8       952-95-67
    инкассации
-------------------------------------------------------------------------
255 "Норд-Ост", АО            Генерала Белова ул., д. 16       390-14-80
-------------------------------------------------------------------------
256 "Оргэнергострой", АООТ    Варшавское шоссе, д. 17          955-57-84
-------------------------------------------------------------------------
257 "Платена", АО             Востряковский пер., д. 25
-------------------------------------------------------------------------
258 "Рубикон", АО             Борисовский пр-д, д. 9,
                              корп. З, офис 306
-------------------------------------------------------------------------
259 "Склад-Сервис", ТОО       Деловая ул., д. 11               119-29-40
-------------------------------------------------------------------------
260 "Солнечный", 000          Варшавское шоссе, 21-й км        119-71-00,
                                                               382-11-43
-------------------------------------------------------------------+-----
261 "СотраМ", АОЗТ            Холодильный пер., д. 3-а         235-|5-64
-------------------------------------------------------------------+-----
262 "Софи", СП                Газопровод ул., д. 2             925-95-87
-------------------------------------------------------------------------
263 "Сток-Сервис", ТОО        Востряковский пр-д, д. 10
-------------------------------------------------------------------------
264 "Тимэк+", АОЗТ            Дорожная ул., д. 60
-------------------------------------------------------------------------
265 "Транзит-Сервис", АО      Паромная ул., д. 9, корп. 1      447-25-65
-------------------------------------------------------------------------
266 "Транссервис", АО         Востряковский пр-д, д. 17,
                              корп. 2
-------------------------------------------------------------------------
267 "ТЭТ", АОЗТ               Чертановская ул., д. 50, корп. 1 450-04-29
-------------------------------------------------------------------------
268 Фирма "Центр внедрения    Каширское шоссе, д. 22, корп. 3  113-26-11
    "Протек", АОЗТ
-------------------------------------------------------------------------
269 "Фирма "Эгида-Л", ТОО     Красный Маяк ул., д. 13,         285-39-30
                              корп. 4, кв. 1
-------------------------------------------------------------------------
270 "Хинокон ЛТД", ТОО СП     Даниловская наб, д 4-а корп. 5   235-13-50
-------------------------------------------------------------------------

                           Московская область
-------------------------------------------------------------------------

     Балашихинский район
-------------------------------------------------------------------------
1   "Алмаз", АО,              г. Реутов, Молодежная ул., д. 1
    внешнеторговая фирма
-------------------------------------------------------------------------
2   "Комплекс", ТОО           г. Балашиха                      521-34-92
-------------------------------------------------------------------------
3   НПО Машиностроения        г. Реутов, Гагарина ул., д. 33   528-30-18
-------------------------------------------------------------------------

     Воскресенский район
-------------------------------------------------------------------------
4   "Бизнес-ВЭЗ", филиал АО   г. Воскресенск, пл. Ленина, д. 3   2-01-02
-------------------------------------------------------------------------

     Дмитровский район
-------------------------------------------------------------------------
5   Автоколонна 1130,         г. Дмитров, пос. Каналстрой      587-35-44,
    арендное предприятие                                       587-33-90
-------------------------------------------------------------------------
6   "Катуарское предприятие   пос. Некрасовский, Северная      587-39-99
    МТО", АООТ                ул., д. 10
-------------------------------------------------------------------------

     Долгопрудненский район
-------------------------------------------------------------------------
7   "ДОС", АОЗТ              г. Долгопрудный, Летная ул.,      129-32-54
                              д. 1
-------------------------------------------------------------------------
8   "Росинкарго", ТОО        г. Долгопрудный                   485-50-92
-------------------------------------------------------------------------

     г. Дубна
-------------------------------------------------------------------------
9   "Интератоминструмент"     Первомайская ул., д. 25
-------------------------------------------------------------------------
10  Объединенный институт     Жолио-Кюри ул., д. 6
    ядерных исследований
-------------------------------------------------------------------------
11  "Остров", ТОО             Жолио-Кюри ул., д. 17-а
-------------------------------------------------------------------------
12  "Сервис-Экспорт", АО      Первомайская ул., д. 25            4-02-09
-------------------------------------------------------------------------

     г. Зеленоград
-------------------------------------------------------------------------
13  "Бизнес-центр", ТОО       Северная промзона, корп. 436     534-82-58
-------------------------------------------------------------------------
14  "Интерзеленоград",        Северная промзона, корп. 436     535-26-42
    ассоциация
-------------------------------------------------------------------------

     Истринский район
-------------------------------------------------------------------------
15  "Истра-Агросервис", ТОО   г. Истра, Чеховский пер., д. 5     (231)
                                                                 4-58-92
-------------------------------------------------------------------------

     г. Калининград
-------------------------------------------------------------------------
16  "Альбион", ТОО            г. Болшево-1, городок-3,         583-96-10
                              д. 20                            511-56-31
-------------------------------------------------------------------------
17  "Комэнпром", ТОО          Фрунзе ул., д. 1-а
    коммерческая фирма
-------------------------------------------------------------------------
18  "Лим-К", АО               Октябрьская ул., д. 1
-------------------------------------------------------------------------
19  "Омут", МГЛ               Карла Либкнехта ул., д. 3        519-56-83
-------------------------------------------------------------------------
20  "Сейф", ТОО               Пионерская ул., д. 8-а
-------------------------------------------------------------------------

     Клинский район
-------------------------------------------------------------------------
21  "Химволокно", ПО          г. Клин, Ленинградское шоссе     539-84-85
-------------------------------------------------------------------------

     Коломенский район
-------------------------------------------------------------------------
22  "Колвэс", ТОО             г. Коломна, Партизан ул.,          (261)
                              д. 1, а/я 47                       3-89-31
-------------------------------------------------------------------------
23  "МАХ ЛТД", ТОО            г. Коломна, Ленина ул., д. 55      (261)
                                                                 3-44-89
-------------------------------------------------------------------------

     Красногорский район
-------------------------------------------------------------------------
24  "РОСТЭК-СЕРВИС",          г. Красногорск, д. Гольево
    филиал ГП "РОСТЭК"
-------------------------------------------------------------------------

     Ленинский район
-------------------------------------------------------------------------
25  "РИТЕРМ", ТОО             пос. Николо-Хованское            338-65-22
                              (территория ТОО "Богдан")
-------------------------------------------------------------------------
26  "Совинтеравтосервис",     Симферопольское шоссе, д. 3      388-90-02
    АООТ
-------------------------------------------------------------------------

     Люберецкий район
-------------------------------------------------------------------------
27  "Автотранссервис", М П    г. Лыткарино (территория ПО      552-95-72
                              "Рубин")
-------------------------------------------------------------------------
28  "Дельта-Сервис", АОЗТ     г. Люберцы, Транспортная ул.,    554-84-70
                              д. 2
-------------------------------------------------------------------------
29  "Мосавтострой", АО        г. Раменское, Десантная ул.,       (246)
                              д. 10                              3-41-45
-------------------------------------------------------------------------
30  "Тензор", НПП             г. Раменское, Десантная ул.,       (246)
                              д. 10                              3-06-76
-------------------------------------------------------------------------
31  "Транскомсервис", АОЗТ г. Дзержинский-1                    551-42-00
-------------------------------------------------------------------------

     Мытищенский район
-------------------------------------------------------------------------
32  "Олиран", ТОО             г. Лобня, Гагарина ул., д. 9     578-64-71
-------------------------------------------------------------------------
33  "Трис ЛТД", ТОО           г. Лобня, Батарейная ул., д. 5   578-53-32
-------------------------------------------------------------------------

     Ногинский район
-------------------------------------------------------------------------
34  Завод топливной           г. Ногинск, Индустриальная ул.,    7-96-03
    аппаратуры                д. 41
-------------------------------------------------------------------------
35  "Плант", ТОО              г. Ногинск, Климова ул.,           5-58-19
                              д. 11/22
-------------------------------------------------------------------------

     Одинцовский район
-------------------------------------------------------------------------
36  "Техноторгсервис", АО     г. Одинцово, Транспортная ул.,   593-26-60
    Московская торгово-       д. 8
    посредническая фирма
-------------------------------------------------------------------------

     Павлово-Посадский район
-------------------------------------------------------------------------
37  ГАП МО ТПО                г. Павловский Посад,               2-10-31,
                              Ленинградский пер., д. 1           2-31-66
-------------------------------------------------------------------------

     Подольский район
-------------------------------------------------------------------------
38  "Индустри-Сервис", фирма  г. Троицк, Октябрьский пр-т,     334-05-63
                              д. 13
-------------------------------------------------------------------------

     Пушкинский район
-------------------------------------------------------------------------
39  "Геодезия", НИИ           г. Красноармейск,                365-79-64
                              Центральная ул., д. 16
-------------------------------------------------------------------------
40  "Московский отряд подвод- пос. Клязьма, Костомаровская ул.,
    нотехнических             д. 5
    (строительных) работ",
    АОЗТ
-------------------------------------------------------------------------
41  "Химсинтез", НПО          г. Красноармейск, Центральная    584-16-15
                              ул., д. 17
-------------------------------------------------------------------------

     Сергиев-Посадский район
-------------------------------------------------------------------------
42  Автоколонна 1128, МПО     г. Сергиев-Посад, Фабричная        4-23-52
    "Мособлавтотранс"         ул., д. 4а
-------------------------------------------------------------------------

     Серпуховский район
-------------------------------------------------------------------------
43  "Итрос", АОЗТ             г. Протвино, Железнодорожняя     158-71-75
                              ул., д. 3, здание 439
-------------------------------------------------------------------------
44  "Серпухов-терминал", ГП   п/о Липицы                        72-47-35
-------------------------------------------------------------------------

     Ступинский район
-------------------------------------------------------------------------
45  "ИНСОТ-ТЕРМИНАЛ",         г. Ступино, Андронова ул.,         (264)
    ТОО                       д. 54                              4-21-64
-------------------------------------------------------------------------
46  "Мосагропромснаб", АО     пос. Михнево                     546-12-52
-------------------------------------------------------------------------
47  "Форос", АО               г. Ступино, Чайковского ул.,       2-99-59
                              д. 50
-------------------------------------------------------------------------

     Талдомский район
-------------------------------------------------------------------------
48  "Зэлта", АООТ             пос. Запрудня                    587-25-41
-------------------------------------------------------------------------

     Химкинский район
-------------------------------------------------------------------------
49  "Авакс", АО               Аэропорт Шереметьево-1,          578-69-41
                              Центральное административное
                              здание СП "Аэропорт Москва"
-------------------------------------------------------------------------
50  "АЭРО - Транс ЛТД", ТОО   Аэропорт "Шереметьево-1",        578-22-42
                              грузовой склад "Аэропорт
                              Москва"
-------------------------------------------------------------------------
51  "Дом эстрады, сценографии г. Химки, Вашутинское шоссе,     575-33-84
    и менеджмента "Музыка"",  д. 10-а
    ТОО
-------------------------------------------------------------------------
52  "Карго Интернешнл         Международный аэропорт           578-19-71
    Сервисиз", АОЗТ           Шереметьево-2, АГК               572-70-14
-------------------------------------------------------------------------
53  "Лад", 000                г. Химки, Вашутинское шоссе, д. 9
-------------------------------------------------------------------------
54  "Риф", ТОО                г. Химки, Жуковского ул., д. 10
-------------------------------------------------------------------------
55  "Фритс компаниз", АО      Аэропорт Шереметьево-1           578-32-23
-------------------------------------------------------------------------

     Шаховской район
-------------------------------------------------------------------------
56  Муниципальное торговое    пос. Шаховскяя, Советская ул.,   3-11-94
    предприятие "Торговый     д. 31
    дом"
-------------------------------------------------------------------------

     Щелковский район
-------------------------------------------------------------------------
57  "Компания НИКО", АОЗТ     г. Щелково, Линия 1-я ул.,       526-96-43
                              д. 49
-------------------------------------------------------------------------
58  "Скиф", АО                г. Фрязино, Станционная ул.,     361-47-61
                              д. 2
-------------------------------------------------------------------------

     После успешной сдачи экзаменов претенденту на получение квалификационного 
аттестата ГТК выдается справка, подписанная уполномоченными лицами, которая 
после выхода Положения о специалистах по таможенному оформлению и уплаты установленного 
сбора может быть обменена на квалификационный аттестат без дополнительной 
сдачи экзаменов. Ниже приводится форма такой справки.

 С П Р А В К А

 Выдана___________________________________________
               (Фамилия, имя, отчество лица, сдавшего экзамен)

 в том, что он (она) "___" __________ 19___г. сдал(а) экзамен комиссии
 ГТК России для получения квалификационного аттестата специалиста по
 таможенному оформлению по программе "Таможенный брокер".

 Вышеуказанный аттестат будет вручен после выхода приказа ГТК России,
 определяющего функциональные обязанности специалистов по таможенному
 оформлению.


 Председатель экзаменационной комиссии ГТК России                (Ф.И.О.)

 Руководитель программы обучающей организации                    (Ф.И.О.)

 Печать обучающей   организации

 "___" _________ 19___г.
      (дата выдачи справки)

     Так же как и лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного 
брокера, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению может 
быть аннулирован или отозван ГТК при наличии оснований, предусмотренных законом 
(ч. 5, 6, 7, 8 ст. 161 ТК). А региональные таможенные управления вправе приостанавливать 
его действие на срок до двух месяцев (ч. 11, 12 ст. 161 ТК).
     Кроме того, специалист по таможенному оформлению может быть лишен квалификационного 
аттестата по решению суда. В случае признания таможенного брокера несостоятельным 
либо объявления им о своей несостоятельности квалификационные аттестаты его 
специалистов автоматически признаются недействительными.
     Решение вопроса о повторной выдаче квалификационного аттестата производится 
по истечении шести месяцев со дня его аннулирования, отзыва или признания 
недействительным либо по истечении срока, определенного судом.
     Аннулирование, отзыв, признание недействительным или приостановление 
действия квалификационного аттестата обжалуются в том же порядке, что и решения 
об аннулировании, отзыве или приостановлении действия лицензии таможенного 
брокера.
     Статья 162 комментируемой главы посвящена сборам, взимаемым за выдачу 
лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, квалификационного 
аттестата специалиста по таможенному оформлению, а также за возобновление 
их действия.
     Выдача лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного 
брокера предполагает уплату сбора, равного 500-кратному установленному законом 
размеру минимальной месячной оплаты труда. При возобновлении действия указанной 
лицензии необходимо уплатить сбор в размере 1000 минимальных месячных оплат 
труда. А суммы сборов, взимаемых за выдачу и возобновление действия квалификационного 
аттестата специалиста по таможенному оформлению, составляют соответственно 
20 и 40 минимальных месячных оплат труда<58>.
     При аннулировании, отзыве или приостановлении действия брокерской лицензии, 
аннулировании, отзыве, признании недействительным, приостановлении действия 
или лишении по решению суда квалификационного аттестата специалиста по таможенному 
оформлению перечисленные выше сборы в соответствии с ч. 2 ст. 162 ТК возврату 
не подлежат.
     В процессе осуществления посреднических функций таможенный брокер может 
получать от представляемого лица информацию, составляющую коммерческую, банковскую 
или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальную информацию<59>.
     Указанная информация предоставляется ему исключительно для таможенных 
целей и не должна разглашаться, использоваться таможенным брокером и его работниками 
в собственных целях, передаваться третьим лицам (кроме таможенных органов), 
за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами (ст. 163 ТК).
     За невыполнение перечисленных требований таможенный брокер подвергается 
штрафу (от 100-кратного до 500-кратного установленного законом размера минимальной 
месячной оплаты труда) с отзывом лицензии на осуществление брокерской деятельности, 
а его работники - штрафу (от 10-кратного до 500-кратного установленного законом 
размера минимальной месячной оплаты труда) с отзывом квалификационного аттестата 
специалиста по таможенному оформлению (ст. 286 ТК). Если в действиях названных 
субъектов имеются признаки преступления, они привлекаются к уголовной ответственности.
     Вопросы валютно-финансовых расчетов, совершаемых таможенным брокером, 
до принятия Положения о таможенном брокере регулируются письмами Банка России. 
Так, в письме Банка России от 29 сентября 1995 года N 12-10-1/1174 отмечается: 
"В соответствии со ст. 18 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный 
брокер (посредник), имеющий статус декларанта, декларирует, представляет и 
предъявляет товары и транспортные средства от собственного имени. Если таможенный 
брокер имеет статус декларанта, он может на основании ст. 118 осуществить 
таможенные платежи в иностранной валюте. Оплата таможенных платежей иными 
лицами (то есть не декларантами товара) является валютной операцией, связанной 
с движением капитала, и может осуществляться только на основании разрешения 
Банка России". Любые обязательства между таможенным брокером и его клиентом 
в части возврата сумм уплаченных таможенных платежей в иностранной валюте 
оплачиваются в рублях, так как нормативными актами Банка России не предусмотрены 
расчеты в иностранной валюте между резидентом и таможенным брокером за оплату 
последним таможенных платежей в иностранной валюте.

              Глава 25. Таможенный перевозчик (ст. 164-167)

     Понятие и правовой статус таможенного перевозчика (ст. 164)
     Таможенным перевозчиком признается созданное в соответствии с российским 
законодательством предприятие, обладающее правами юридического лица и получившее 
лицензию ГТК на осуществление перевозок товаров, находящихся под таможенным 
контролем. При этом следует отметить, что он перевозит эти товары без таможенного 
сопровождения и обеспечения уплаты таможенных платежей.
     Таможенный перевозчик осуществляет свою деятельность в соответствии с 
ТК и Положением о таможенном перевозчике, утвержденным приказом ГТК от 18 
января 1994 года N 20.
     Использование таможенного перевозчика может быть обязательным и инициативным 
(добровольным). Добровольное использование таможенного перевозчика имеет место, 
когда заинтересованное лицо пользуется услугами таможенного перевозчика по 
своей инициативе и с ведома таможенного органа.
     Об обязательном использовании таможенного перевозчика речь идет, когда 
должностное лицо таможни отправления ввиду возникших оснований предполагать 
возможность нарушений таможенного законодательства, опираясь на информацию 
о характере и таможенном статусе транспортируемых товаров, а также учитывая 
специфику самой перевозки, принимает решение о перевозке товаров на этапе 
таможенного оформления таможенным перевозчиком. Такой способ перевозки под 
таможенным контролем называется обязательным потому, что товарораспорядитель 
не может пренебречь указанием таможенного органа. Решение таможни отправления 
о транспортировке товаров таможенным перевозчиком является обязательным для 
перевозчика, отправителя и получателя товаров, а также для самого таможенного 
перевозчика. Такое решение может служить основанием для возмещения расходов, 
возникших у обычного перевозчика, отправителя или получателя в связи с использованием 
таможенного перевозчика.
     Таможня имеет право, даже после получения соответствующего обеспечения 
уплаты таможенных платежей, принять решение о необходимости перемещения товаров 
таможенным перевозчиком только в отношении товаров:
     а) запрещенных к ввозу в Россию и вывозу из страны в случае необходимости 
перевозки подобных товаров между таможенными органами;
     б) подлежащих лицензированию, сертификации или контролю иных государственных 
органов, если такой контроль не был осуществлен.
     Обязательное использование услуг таможенного перевозчика не может быть 
назначено при транспортировке товаров в соответствии с Таможенной конвенцией 
о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 
года), а также при перевозке товаров с таможенным сопровождением.
     В зависимости от территориальных аспектов осуществления своей деятельности 
таможенные перевозчики могут быть:
     а) зональными - осуществляющими перевозки в регионе деятельности одной 
таможни;
     б) региональными - действующими на территории нескольких таможен, подведомственных 
одному региональному таможенному управлению;
     в) общероссийскими - покрывающими своей деятельностью территорию нескольких 
региональных таможенных управлений или всю таможенную территорию России.
     Требования, предъявляемые законодательством к таможенному перевозчику, 
условно могут быть подразделены на финансовые и технические.
     Требования первой группы относятся к обладанию таможенным перевозчиком 
устойчивой платежеспособностью. Его финансовые возможности должны гарантировать 
незамедлительную уплату всех причитающихся таможенных платежей. В этих целях 
законодательство установило, что таможенный перевозчик должен иметь в собственности 
или полном хозяйственном ведении основные фонды балансовой стоимостью не менее:
     -10 000-кратного установленного размера минимальной месячной оплаты труда 
для зонального таможенного перевозчика;
     -50 000-кратного размера минимальной оплаты труда для регионального таможенного 
перевозчика;
     -100000-кратного размера - для общероссийского таможенного перевозчика.
     Таможенный перевозчик обязан заключить договор страхования своей деятельности. 
Объектом страхования должна стать ответственность перед таможенными органами 
и лицами, товары которых перевозятся. Минимальный уровень страховой суммы 
при страховании ответственности перед таможенными органами устанавливается 
не менее 1000-кратного размера минимальной месячной оплаты труда на каждое 
зарегистрированное транспортное средство в пределах первых десяти. В границах 
каждого последующего десятка страховая сумма может уменьшаться на 10 процентов.
     Другая группа требований касается технической оснащенности таможенного 
перевозчика. Технические параметры его транспортных средств должны соответствовать 
специально разработанным Правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) 
для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами. Таможенный перевозчик 
должен иметь в собственности или в полном хозяйственном ведении либо арендовать 
на срок не менее 3 лет такое количество оборудованных транспортных средств, 
которое обеспечивало бы прибытие в течение 24 часов хотя бы одного такого 
транспортного средства в место таможенного оформления в зоне деятельности 
таможенного органа, зарегистрировавшего таможенного перевозчика. Таможенному 
перевозчику не запрещено использовать прицепы, полуприцепы, контейнеры и другое 
транспортное оборудование, принадлежащее другим лицам.
     Для получения разрешения на осуществление деятельности в качестве таможенного 
перевозчика подается специальное заявление, содержащее основные сведения о 
предприятии. К заявлению должны быть приложены копии документов, подтверждающих 
соответствие предприятия основным требованиям, предъявляемым к таможенному 
перевозчику: лицензии на осуществление перевозочной, транспортно-экспедиторской 
деятельности, свидетельства о допущении транспортных средств для перевозки 
товаров под таможенными печатями и пломбами, страхового свидетельства (полиса, 
сертификата), документов, подтверждающих право собственности, полного хозяйственного 
ведения или аренды транспортных средств, а также заверенный налоговой инспекцией, 
аудиторской организацией или органом по управлению государственным (муниципальным) 
имуществом документ, подтверждающий наличие у предприятия основных фондов 
(средств) в размере не менее установленного норматива. Заявление с прилагаемыми 
документами направляется в таможню, региональное таможенное управление или 
ГТК для получения лицензии соответственно зонального, регионального или общероссийского 
таможенного перевозчика.
     Срок действия лицензии определяется транспортным предприятием с согласия 
таможенного органа и может составить 3 года или 6 лет. В зависимости от срока 
устанавливается и размер лицензионного сбора: 500-кратный установленный размер 
минимальной месячной оплаты труда при получении разрешения на 3 года и 1000-кратный 
размер - если лицензия выдается на 6 лет.
     Взаимоотношения между отправителем товаров и таможенным перевозчиком 
строятся на договорной основе. В заключаемом договоре, среди прочего, регулируется 
распределение расходов таможенного перевозчика в связи с транспортировкой 
товаров под таможенным контролем. Помимо конкретных прав и обязанностей, закрепленных 
в договоре, правовой статус таможенного перевозчика предполагает выполнение 
следующих обязательств:
     1) доставлять товары в таможню назначения без изменения их упаковки или 
состояния (кроме изменений вследствие естественного износа или убыли) и обеспечивать 
сохранность перевозимых товаров;
     2) соблюдать установленные таможенным органом сроки доставки и маршруты 
движения;
     3) представлять товары и вручать документы на них в таможне назначения, 
а по требованию должностных лиц таможенных органов - фактически предъявлять 
товары;
     4) не перевозить одновременно с товарами, находящимися под таможенным 
контролем, иные товары;
     5) вести учет перевозок под таможенным контролем и предоставлять таможенным 
органам соответствующую отчетность;
     6) не разглашать полученную от отправителя товаров информацию, составляющую 
коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну;
     7) после доставки товаров без разрешения таможни назначения не оставлять 
их без присмотра, не изменять места стоянки, не выгружать и не перегружать 
товары, не вскрывать упаковку, не удалять средства таможенной идентификации. 
Ответственность за нарушение данной обязанности не наступает, если таможенный 
перевозчик докажет, что в этот момент существовала реальная угроза жизни и 
здоровью экипажа транспортного средства, уничтожения или существенной порчи 
товаров или транспортного средства.
     Таможенный перевозчик несет ответственность за уплату таможенных платежей 
до момента фактической передачи товаров владельцу склада временного хранения 
в месте доставки либо фактической передачи товаров лицу, обладающему полномочиями 
в отношении этих товаров, с разрешения таможенного органа назначения после 
доставки товаров в этот орган. Если таможенный перевозчик выдал товар без 
разрешения таможенного органа, утратил или недопоставил перевозимый товар, 
на него возлагается обязанность уплатить таможенные платежи, которые бы подлежали 
уплате при таможенных режимах выпуска для свободного обращения или экспорта.

     В соответствии со ст. 166 ТК таможенный орган регистрирует таможенных 
перевозчиков на основе их заявления. Перечень зарегистрированных таможенных 
перевозчиков представляется для общедоступного ознакомления. Ниже приводится 
реестр общероссийских, региональных и зональных таможенных перевозчиков (по 
состоянию на 1 августа 1995 года)<60>

              Реестр общероссийских таможенных перевозчиков
-------------------------------------------------------------------------
 N  Название             Адрес                      Вид           Количе-
п/п предприятия                                     транспорта    ство
-------------------------------------------------------------------------
1   ТОО МП "Абрис        г. Новороссийск, ул.       Автомобильный    35
    ЛТД"                 Кутузовская, д. 56
-------------------------------------------------------------------------
2   ГП БСРЗ "Росвнеш-    г. Санкт-Петербург, ул.    Автомобильный   350
    терминал"            Белинского, д. 11
-------------------------------------------------------------------------
3   АО "Совтрансавто-    Ростовская обл., г. Аксай, Автомобильный    48
    Ростов"              ул. Промышленная, д. 2
-------------------------------------------------------------------------
4   СП ТОО "Тирол"       г. Москва, ул.             Автомобильный    44
                         Новолесная, д. 18, корп. 1
-------------------------------------------------------------------------
5   ТОО "Транс-          г. Москва, ул. Ясеневая,   Автомобильный    31
    Бизнес-Z"            д. 33, корп. 1, кв. 123
-------------------------------------------------------------------------
6   ТОО НТП "Ордынка"    г. Москва, ул. Б.          Автомобильный    58
                         Ордынка, д. 55,
                         корп. 1 и 2
-------------------------------------------------------------------------
7   АООТ "Ижавтопласт    г. Ижевск, Нагорный пер.,  Автомобильный     7
    К"                   д. 2
-------------------------------------------------------------------------
8   АОЗТ "Клинавто-      Московская обл., г. Клин,  Автомобильный     8
    транс"               Волоколамское ш., д. 4
-------------------------------------------------------------------------
9   АООТ "(Ивановский    г. Иваново, ул. Минская,   Автомобильный    20
    автотранспортный     д. 118
    комбинат"
-------------------------------------------------------------------------
10  ГП ГЦСС              г. Москва, 1-я Мытищин-    Автомобильный     6
                         ская ул., д. 17
-------------------------------------------------------------------------
11  АО АК "Волга -       г. Ульяновск, ул.          Автомобильный     6
    Днепр"               Карбышева, д. 14
-------------------------------------------------------------------------
12  ТОО "Межтранс"       г. Ярославль, ул.          Автомобильный    50
                         Выставочная, д. 1
-------------------------------------------------------------------------
13  ТОО "Экспресс-       г. Москва, АГК             Автомобильный     5
    Сервис"              "Шереметьево-2"
-------------------------------------------------------------------------
14  Московское           г. Москва, 5-й Рощинский   Автомобильный
    управление           пр-д, д. 7/8
    инкассации ЦБ РФ
-------------------------------------------------------------------------
15  АО "Волга - Днепр"   г. Москва, 1-я             Автомобильный
                         Мытищинская ул., д. 17
-------------------------------------------------------------------------
16  АО "Рисавтоспорт"    г. Москва, 1-я Мытищин-    Автомобильный
                         ская ул., д. 17
-------------------------------------------------------------------------
17  АООТ "Совинтеравто-  г. Москва, Институтский    Автомобильный
    сервис"              пер., д. 2/1
-------------------------------------------------------------------------
18  ТОО "Комивнеш-       Республика Коми, г.        Автомобильный     4
    сервис"              Сыктывкар,
                         Коммунистическая ул., д.
                         26
-------------------------------------------------------------------------


               Реестр региональных таможенных перевозчиков
-------------------------------------------------------------------------
 N  Название             Адрес                      Вид           Количе-
п/п предприятия                                     транспорта    ство
-------------------------------------------------------------------------

     Северо-Западное таможенное управление
-------------------------------------------------------------------------
1   ТОО "Град"           г. Санкт-Петербург, ул.    Автомобильный
                         Бестужевская, д. 20,
                         корп. 1
-------------------------------------------------------------------------
2   МП "Интран"          г. Санкт-Петербург         Автомобильный
-------------------------------------------------------------------------
3   АО "ТВС"             г. Санкт-Петербург         Автомобильный
-------------------------------------------------------------------------
4   АОЗТ "ЕвроДонат"     г. Санкт-Петербург,        Автомобильный
                         ул. Молдагуловой, д. 7/16
-------------------------------------------------------------------------
5   СП "Кварта"          г. Санкт-Петербург         Автомобильный
-------------------------------------------------------------------------
6   АООТ "Ленагротранс"  г. Санкт-Петербург,        Автомобильный
                         пр. Александровскjй
                         фермы, д. 17
-------------------------------------------------------------------------
7   АОЗТ "Транспортная   г. Санкт-Петербург,        Автомобильный
    компания 1109"       Люботинский пр., д. 8
-------------------------------------------------------------------------
8   АООТ "Совавто-       г. Санкт-Петербург,        Автомобильный
    Санкт-Петербург"     Витебский п ., д. 3
-------------------------------------------------------------------------

     Дальневосточное таможенное управление
-------------------------------------------------------------------------
9   ТОО "Спринг"         г. Уссурийск, ул. Агеева,  Автомобильный    27
                         д. 32
-------------------------------------------------------------------------
10  АООТ                 г. Владивосток, ул.        Автомобильный   258
    "Примавтотранс"      Русская, д. 2а
-------------------------------------------------------------------------
11  АООТ "Огат"          г. Владивосток, ул.        Автомобильный    70
                         Днепровская, д. 25
-------------------------------------------------------------------------
12  АООТ "Автоколонна    г. Комсомольск-на-Амуре,   Автомобильный    10
    N 1890"              ул. Чернышевского, д. 27
-------------------------------------------------------------------------
13  АООТ "Автоколонна    г. Находка, ул. Ореховая,  Автомобильный    18
    N 1885"              д. 34
-------------------------------------------------------------------------
14  АООТ "Автобаза N 1"  г. Владивосток,            Автомобильный
                         п. Трудовое, ул. Фадеева,
                         д. 4а
-------------------------------------------------------------------------
15  ТОО Хабаровский Во-  г. Хабаровск, Воронеж-     Автомобильный
    сточнорегиональный   ский пр., д. 1
    "АвтоцентрКамаз"
-------------------------------------------------------------------------
16  АООТ "Экспресс-      г. Владивосток, п. Трудо-  Автомобильный
    Транс"               вое, л. Фадеева, д. 4а
-------------------------------------------------------------------------
17  АООТ "Надеждинск-    Приморский край, с. В.-На- Автомобильный
    автотранс"           деждинское, ул.
                         Березовая, д. 1
-------------------------------------------------------------------------
18  АООТ "Комплекс"      г. Находка, ул. Сахалин-   Автомобильный    11
                         ская, д. 1а
-------------------------------------------------------------------------
19  ПКФ "Россия"         г. Уссурийск, ул. Попова,  Автомобильный    11
                         д. 33
-------------------------------------------------------------------------
20  ТОО "Петра-          пос. Врангель, контейнер-  Автомобильный    20
    Восточный"           ный терминал
-------------------------------------------------------------------------

     Восточно-Сибирское таможенное управление
-------------------------------------------------------------------------
21  АООТ "Читаавто-      г. Чита, ул. Костюшко -    Автомобильный    28
    транс"               Григоровича, д. 7
-------------------------------------------------------------------------
22  АОЗТ "ТЭК"           г. Чита, ул. Нагорная,     Автомобильный    16
                         д. 109
-------------------------------------------------------------------------

     Уральское таможенное управление
-------------------------------------------------------------------------
23  АООТ "Лорри"         г. Екатеринбург,           Автомобильный
                         ул. XXII Партсъезда, д. 2
-------------------------------------------------------------------------

     Московское таможенное управление
-------------------------------------------------------------------------
24  Лизинговая авиаком-  г. Москва, аэропорт        Автомобильный     1
    пания "Московские    Шереметьево, корп. 5
    воздушные линии"
-------------------------------------------------------------------------

     Шереметьевская таможня
-------------------------------------------------------------------------
25  ТОО "АЭРОС"          г. Москва, аэропорт        Автомобильный
                         Шереметьево, АГК
-------------------------------------------------------------------------
26  АОЗТ "СВТ-АВИА"      г. Москва, аэропорт        Автомобильный
                         "Шереметьево", АГК
-------------------------------------------------------------------------


                Реестр зональных таможенных перевозчиков
-------------------------------------------------------------------------
 N  Название             Адрес                      Вид           Количе-
п/п предприятия                                     транспорта    ство
-------------------------------------------------------------------------

     Северо-Западное таможенное управление
-------------------------------------------------------------------------
1   АООТ "Мурманское     г. Мурманск, ул. Ком-      Автомобильный
    морское              интерна, д. 15
    пароходство"
-------------------------------------------------------------------------
2   ТОО "Агентство       г. Санкт-Петербург,        Автомобильный
    Антарес"             Измайловский пр., д. 10,
                         к. 109
-------------------------------------------------------------------------

     Дальневосточное таможенное управление
-------------------------------------------------------------------------
3   Автоколонна N 153 г. Артем, ул. Куйбышева,      Автомобильный     5
                         д. 9а
-------------------------------------------------------------------------
4   АООТ "Агро"          г. Артем, ул. Западная,    Автомобильный     7
                         д. 8
-------------------------------------------------------------------------
5   ПКФ "ФОМЗ"           Приморский край,           Автомобильный    10
                         с. В.-Надеждинское,
                         ул. Трактовская, д. 40а
-------------------------------------------------------------------------
6   АООТ "Надеждинск-    Приморский край,           Автомобильный    14
    автотранс"           с. В.-Надеждинское,
                         ул. Березовая, д. 1
-------------------------------------------------------------------------

     Поволжское таможенное управление
-------------------------------------------------------------------------
7   АООТ                                            Автомобильный
    "Автокомбинат N 1"
-------------------------------------------------------------------------
8   АООТ "Мордовстрой-   г. Саранск, ул. Строи-     Автомобильный     7
    транс"               тельная, д. 11
-------------------------------------------------------------------------

     Западно-Сибирское таможенное управление
-------------------------------------------------------------------------
9   АООТ Толмачевоагро-  г. Новосибирск, ул. Толма- Автомобильный     1
    промтехснаб          чевская, д. 35
-------------------------------------------------------------------------

     Восточно-Сибирское таможенное управление
-------------------------------------------------------------------------
10  Акционерная                                     Автомобильный
    компания "Минерал-
    Инвест-Интертр анс"
-------------------------------------------------------------------------
11  Автоколонна "Агро-   пос. Агинский,             Автомобильный
    проминтер"           ул. Ленина, д. 60
-------------------------------------------------------------------------

     Уральское таможенное управление
-------------------------------------------------------------------------
12  ТОО РИА "Регион- г.  Оренбург, ул. Плеха-       Автомобильный
    Риард"               нова, д. 17
-------------------------------------------------------------------------
13  АОЗТ "Автобаза N 4"  г. Челябинск, ул. Енисей-  Автомобильный    25
                         ская, д. 1
-------------------------------------------------------------------------
14  УТТ N 7 АООТ         г. Нижневартовск, ул. Ин-  Автомобильный     1
    "Нижневартовск-      дустрияльная, д. 9
    нефтегаз"
-------------------------------------------------------------------------
15  УТТ N 1 АООТ         г. Нижневартовск, ул. Ин-  Автомобильный     2
    "Нижневартовск-      дустриальная, д. 9
    нефтегаз"
-------------------------------------------------------------------------
16  ПКФ                  г. Курган, пр.             Автомобильный    36
    "Курганмежтранс"     Машиностроителей, д. 31а
-------------------------------------------------------------------------
17  АООТ "Курганская     г. Курган, ул. Бурова -    Автомобильный    24
    автоколонна N 1229"  Петрова, д. 113
-------------------------------------------------------------------------
18  ЧИП "Амрос-Орск" г.  г. Орск, п. Ленина, д. 42  Автомобильный     3
-------------------------------------------------------------------------

     Московское таможенное управление
-------------------------------------------------------------------------
19   ТОО "Рисавтоспорт"  Московская обл., г.        Автомобильный
                         Балашиха, пос. Николо-
                         Архангельский
-------------------------------------------------------------------------


                 Глава 26. Декларирование (ст. 168-179)

     Декларирование товаров и транспортных средств (ст. 168)

     Под декларированием в таможенном законодательстве понимается заявление 
таможне по установленной форме (письменной, устной или иной) точных сведений 
о товарах и транспортных средствах, необходимых для производства таможенного 
оформления и проведения таможенного контроля. Как правило, декларирование 
производится в следующих основных случаях:
     а) при перемещении товаров и транспортных средств через российскую таможенную 
границу;
     б) при изменении таможенного режима в соответствии со ст. 25 ТК (например, 
в случае, когда товар, хранившийся на таможенном складе, продается покупателю, 
режим таможенного склада меняется на режим выпуска для свободного обращения);
     в) в других случаях, определяемых актами российского законодательства 
(например, товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, 
подлежат повторному таможенному оформлению, предполагающему подачу новой таможенной 
декларации, при аннулировании, отзыве, лицензии на учреждение магазина беспошлинной 
торговли, а также в других случаях ликвидации такого магазина)<61>.
     Результаты декларирования товаров и транспортных средств могут быть использованы 
должностными лицами таможенного органа в различных целях: правоохранительных 
(для борьбы с контрабандой и иными нарушениями таможенных правил), налоговых 
(в качестве налоговой декларации), для административного регулирования внешнеэкономической 
деятельности (в целях осуществления квотирования, лицензирования и т.д.), 
организации иных видов государственного контроля на таможенной границе (ветеринарного, 
фитосанитарного, экологического, радиоактивного и т.д.), ведения внешнеторговой 
(таможенной) статистики и т.д.
     Первостепенное значение декларирование имеет для механизма таможенно-тарифного 
регулирования. В первичных таможенно-тарифных отношениях, возникающих непосредственно 
в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, 
момент возникновения обязательств по уплате таможенных пошлин и налогов связывается 
с принятием таможенной декларации должностным лицом таможенного органа. Характеризуя 
принцип таможенного декларирования, следует особо отметить, что таможенное 
законодательство связывает возникновение обязательства таможенных пошлин и 
налогов с подачей не всякого документа, содержащего информацию о товарах и 
транспортных средствах, проходящих таможенное оформление и таможенный контроль, 
а только таможенной декларации, в которой, как правило<62>, содержатся окончательные 
данные о внешнеторговой поставке, за достоверность которых декларант несет 
предусмотренную законодательством ответственность. Так, подача уведомления 
о пересечении таможенной границы (ст. 139 ТК) не может привести к появлению 
налогового обязательства, поскольку у товарораспределителя сохраняется право 
отозвать такое уведомление (заявление) с вытекающими из этого последствиями 
(отказ от таможенного досмотра и вывоз товаров за пределы таможенной территории). 
Это право остается у него вплоть до момента принятия таможенной декларации 
должностным лицом таможенного органа.
     Принцип таможенного декларирования означает, что все основные данные, 
необходимые для расчета величины таможенных платежей и выполнения таможенных 
формальностей, должны быть представлены самим лицом, перемещающим товар (собственником 
товара, его покупателем, владельцем и т.д.), или таможенным брокером.
     Очевидно, что такой порядок получения информации для таможенных целей 
не исключает поступления неверных или неточных сведений, сознательно искажаемых 
декларантом. Однако преимущества использования принципа декларирования в таможенном 
деле "перевешивают" в сравнении с его недостатками.
     Использование декларирования выгодно таможенным органам, поскольку позволяет 
ограничиться выборочным контролем за перемещаемыми через таможенную границу 
товарами и транспортными средствами. При отсутствии таможенных деклараций 
должностные лица таможенных органов должны были бы пересчитывать, взвешивать, 
измерять все товары, подлежащие экспортно-импортному налогообложению или подпадающие 
под действие различных административных запретов и ограничений. Это в конечном 
итоге привело бы к значительной задержке товаров на таможне и оказывало бы 
тормозящее, негативное воздействие на развитие внешнеторгового обмена.
     Альтернативой таможенному декларированию мог бы служить административный 
способ определения размера таможенных пошлин, качественных и количественных 
характеристик товаров и транспортных средств. При использовании этого способа 
таможенные органы лишаются возможности сравнивать данные, заявленные декларантом, 
с результатами досмотра, произведенного должностными лицами таможенного органа, 
что ведет к снижению эффективности таможенного контроля. Кроме того, отсутствие 
таможенной декларации привело бы к значительному росту числа судебных и административных 
разбирательств прежде всего в связи с определением налогооблагаемой базы. 
При отсутствии письменной декларации, способной служить доказательством в 
суде, разрешение подобных споров становится крайне затруднительным или вовсе 
невозможным. Поэтому в тех немногих странах, где применялся или продолжает 
применяться административный способ определения размера таможенных платежей, 
законодательство, как правило, лишает лицо, перемещающее товары и транспортные 
средства, права обжаловать решение таможенного органа в судебном порядке.

     Форма декларирования (ст. 169)
     Форма и порядок декларирования определяются ГТК. Основными формами декларирования 
являются письменная и устная. Законодательство допускает возможность применения 
иных форм декларирования - путем электронной передачи данных, совершения конклюдентных 
действий<63>.
     В современной таможенной практике декларирование через совершение конклюдентных 
действий практикуется в международных аэропортах, где организована система 
"зеленых коридоров". Пассажир, не составляя письменной декларации, самим фактом 
выбора "зеленого коридора" заявляет таможне об отсутствии налогооблагаемых 
и запрещенных к ввозу (вывозу) товаров.
     Как правило, устное декларирование допускается при таможенном оформлении 
ручной клади и личного багажа пассажиров. Законодательство может даже предписать 
запрет письменного декларирования: "Не применять с 13 декабря 1995 года декларирование 
в письменной форме с представлением таможенной декларации формы Т-6 при таможенном 
оформлении товаров, происходящих с территории Республики Казахстан, российских 
и белорусских товаров, перемещаемых через таможенную границу между Российской 
Федерацией и Республикой Казахстан гражданами, постоянно проживающими в Республике 
Казахстан, Республике Белоруссия, и Российской Федерации" (приказ ГТК от 28 
ноября 1995 года N 715 "О перемещении товаров физическими лицами через таможенную 
границу России и Казахстана").
     В некоторых случаях выбор формы декларирования (письменной или устной) 
зависит от лица, пересекающего таможенную границу (пассажира). Предоставление 
декларанту права выбора формы декларирования, как правило, преследует цель 
защищать его права и законные интересы. Например, желая удостоверить факт 
ввоза (вывоза) российской и иностранной валюты и некоторых других товаров, 
пассажир может заполнить таможенную декларацию, а должностное лицо таможенного 
органа обязано ее принять, даже если таможенно-пограничный режим на конкретном 
участке границы предполагает декларирование в устной форме.
     Для декларирования личного багажа пассажиров используется форма таможенной 
декларации Т-6, в которой указываются:
     а) фамилия, имя, отчество и гражданство декларанта;
     б) страна, из которой пассажир прибыл (страна, в которую пассажир следует);
     в) цель поездки (деловая, личная, туризм и т.д.);
     г) количество багажных мест (включая ручную кладь), предъявляемых для 
таможенного контроля;
     д) количество багажных мест, следующих отдельно от пассажира;
     е) отдельные товары, составляющие багаж пассажира (оружие и боеприпасы, 
наркотики и приспособления для их употребления, предметы старины и искусства, 
валюта и валютные ценности);
     ж) товары, находящиеся в багаже пассажира и принадлежащие другим лицам.
     В декларации Т-6 указывается дата заполнения и ставится подпись владельца 
багажа.
     Особая форма предусмотрена для декларации транспортных средств, перемещаемых 
через таможенную границу физическими лицами (утверждена приказом ГТК от 15 
августа 1994 года N 416). В такой декларации должна содержаться следующая 
информация:
     а) фамилия, имя, отчество декларанта, а также сведения о документе, удостоверяющем 
его личность;
     б) характеристики, идентифицирующие транспортное средство (марка автомобиля, 
объем и номер двигателя, номер шасси, регистрационный номер и т.д.);
     в) цели ввоза (вывоза) автомобиля: коммерческие, некоммерческие цели, 
ремонт и т.д.;
     г) основания для предоставления льгот по таможенным платежам;
     д) таможенная стоимость автомобиля;
     е) вид и сумма подлежащих уплате таможенных платежей;
     ж) прилагаемые документы (счета и чеки для расчета таможенной стоимости 
и т.д.).
     В качестве таможенной декларации рассматривается заявление физического 
лица, перемещающего товары, не предназначенные для производственной или иной 
коммерческой деятельности. Форма такого заявления-декларации утверждена приказом 
ГТК от 15 августа 1994 года N 408. В заявлении указываются:
     а) фамилия, имя, отчество лица, перемещающего товары, его местожительство, 
а также сведения о документе, удостоверяющем личность;
     б) товаросопроводительный документ, по которому ввозятся (вывозятся) 
товары;
     в) наименование, количество и стоимость перемещаемых через таможенную 
границу товаров;
     г) предназначение товаров (для производственной, коммерческой деятельности; 
для личного использования и потребления).
     Форма и порядок подачи таможенной декларации на почтовые отправления 
определяются нормами международного права. В Федеральном законе РФ "О почтовой 
связи" установлено (ст. 32): "Отношения в области предоставления услуг международной 
почтовой связи регулируются международными договорами Российской Федерации, 
в том числе в рамках Всемирного почтового союза". Форма декларирования международных 
почтовых отправлений описывается в ст. 116 Исполнительного регламента Всемирной 
почтовой конвенции. Таможенные декларации С2/СРЗ прочно прикрепляются к почтовому 
отправлению снаружи посредством крестообразно перевязанной бечевки или, по 
просьбе Администрации почтовой службы страны назначения, вкладываются внутрь 
самого отправления. Таможенная декларация С2/СРЗ содержит следующую информацию: 
1) наименование и адрес отправителя; 2) исходящий номер отправителя (в случае 
необходимости); 3) наименование и полный адрес получателя; 4) сведения о том, 
является предмет декларирования подарком или образчиком товара; 5) страна 
отправки товара; 6) страна назначения; 7) общий вес брутто; 8) количество 
отправлений; 9) подробное наименование вложения; 10) тарифный номер; 11) вес 
нетто; 12) объявленная ценность.

     Основным документом, используемым для декларирования товаров и транспортных 
средств в торговом обороте, является грузовая таможенная декларация (ГТД), 
введенная в практику таможенного оформления с 1 апреля 1989 года. Прообразом 
ГТД стал единый административный документ (ЕАД), используемый в странах ЕС 
и ЕАСТ.
     ГТД - основной документ, в котором заявляются точные сведения о товарах, 
их таможенном режиме и другие сведения, необходимые для решения задач, возложенных 
на таможенные органы. ГТД является многоцелевым документом. Содержащиеся в 
декларации сведения являются исходными данными для формирования таможенной 
статистики. ГТД выполняет функцию налоговой декларации. Кроме того, она может 
использоваться в качестве доказательства по делам о контрабанде и нарушении 
таможенных правил. Выполняет ГТД и контрольно-полицейскую функцию: четвертый 
лист ГТД, наряду с другими документами, служит основанием для пропуска товаров 
через российскую таможенную границу, а принадлежащий декларанту третий лист 
ГТД используется для целей таможенного контроля после выпуска товаров, а также 
для контроля, осуществляемого другими правоохранительными и контролирующими 
органами (налоговой полицией, органами МВД, налоговой инспекцией и др.).
     В приказе ГТК от 25 апреля 1994 года N 162 определен круг товаров, декларирование 
которых осуществляется путем представления в таможенный орган ГТД. К ней относятся:
     а) товары, таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 
100 ЭКЮ;
     б) товары, в отношении которых взимаются таможенные пошлины и налоги;
     в) товары, к которым применяются меры экономической политики.
     Порядок заполнения ГТД зависит от декларируемого таможенного режима, 
вида декларируемого товара (гуманитарная помощь, иностранная валюта и ценные 
бумаги и т.д.).
     Порядок заполнения ГТД для товаров, перемещаемых через таможенную границу 
в соответствии с таможенными режимами экспорта и выпуска для свободного обращения, 
определен в Инструкции, утвержденной приказом ГТК от 25 апреля 1994 года N 
162. Эта Инструкция определяет правила заявления сведений в ГТД для товаров, 
перемещаемых как в рамках договоров купли-продажи или мены, так и по иным 
видам международных документов.
     В ней снимаются существенные различия в порядке заполнения таможенной 
декларации юридическими и физическими лицами при перемещении товаров и транспортных 
средств в коммерческих целях.
     При избрании таможенных режимов экспорта и выпуска для свободного обращения 
таможенное оформление предполагает заявление наиболее полной информации, а 
значит, и заполнение наибольшего числа граф ГТД. Поэтому Инструкция, утвержденная 
приказом ГТК от 25 апреля 1994 года N 162, считается базовой для декларирования 
товаров, помещаемых под иные таможенные режимы.
     С 1 августа 1994 года вступил в действие приказ ГТК от 5 июля 1994 года 
N 343 "О внесении изменений и дополнений в действующие нормативные акты ГТК 
по вопросам декларирования". В нем установлены особенности заполнения ГТК 
при помещении товаров под следующие таможенные режимы: таможенного склада, 
реимпорта, отказа в пользу государства, временного ввоза (вывоза), магазина 
беспошлинной торговли, реэкспорта, переработки вне таможенной территории, 
переработки под таможенным контролем, транзита. Товары, помещаемые под таможенный 
режим уничтожения, декларируются в соответствии с приказом ГТК от 18 мая 1994 
года N 203. Вообще если правила заполнения каких-либо граф ГТД в том или ином 
таможенном режиме отличаются от порядка заполнения, установленного Инструкцией 
о порядке заполнения ГТД (приказ ГТК от 25 апреля 1994 года N 162), то каждая 
такая особенность должна оговариваться в положении о конкретном таможенном 
режиме.
     Бланки ГТД форм ТД1 и ТД2 распространяются только ГТК или уполномоченными 
им органами. Заполненные декларантами иные бланки ГТД не рассматриваются таможенными 
органами в качестве таможенной декларации. Продажа бланков деклараций юридическим 
и физическим лицам, их хранение и учет осуществляются таможенными органами 
согласно приказу ГТК от 14 июня 1994 года N 265.
     ГТД заполняется на русском языке на печатающем устройстве компьютера 
или на пишущей машинке. Неразборчиво заполненные бланки ГТД не рассматриваются 
таможенными органами в качестве таможенной декларации. От руки в ГТД можно 
заполнять только графы стоимостных показателей (фактурной и таможенной стоимостей)
     Инструкция о порядке заполнения ГТД (п.1.6) исключает появление подчисток 
и помарок в декларации. Исправления должны совершаться путем зачеркивания 
ошибочных данных и подпечатывания или подписывания от руки надлежащих сведений. 
Каждое такое исправление заверяется подписью уполномоченного лица и печатью 
декларанта.
     Комплект ГТД состоит из четырех сброшюрованных листов формы ТД1 (основной 
лист) и в случаях, когда в партию входят товары нескольких наименований, - 
формы ТД2 (добавочные листы).
     Основной лист ГТД (ТД1) используется для указания сведений о товарах 
одного наименования (один и тот же девятизначный код по ТН ВЭД), если товары 
помещены под один и тот же таможенный режим.
     При декларировании товаров нескольких наименований используются добавочные 
листы (форма ТД2), являющиеся неотъемлемой частью ГТД. Единовременно к основному 
листу может быть приложено не более 33 добавочных листов, каждый из которых 
дает возможность декларировать товары еще трех наименований. Для отдельных 
видов товаров, в отношении которых не взимаются таможенные пошлины и налоги, 
к которым не применяются меры экономической политики, вместо добавочных листов 
допускается использовать опись товаров в виде спецификаций, упаковочных листов 
или списков товаров. Так, в соответствии с указанием ГТК от 6 декабря 1994 
года N 01-12/1470 "Об особенностях таможенного оформления товаров, вывозимых 
российскими экспедициями" для таможенного оформления представляется перечень 
товаров, в котором, исходя из реальных потребностей и задач экспедиции, указываются 
наименование, количество товаров и их код по ТН ВЭД. Такой перечень заверяется 
руководителем организации, которой поручено проведение экспедиции, и становится 
неотъемлемой частью ГТД, заполняемой при вывозе товаров.
     Таким образом, в одной ГТД возможно заявление сведений о ста наименованиях 
товаров: 1 наименование в ТД1 и 99 наименований (33 5 3) в ТД2.
     В Инструкции (п.1.13) определен порядок распределения листов ГТД:
     -первый лист остается в таможенном органе и хранится в специальном архиве;
     -второй лист остается в отделе таможенной статистики;
     -третий лист возвращается декларанту;
     -четвертый лист:
     а) при ввозе товаров - прилагается к товаросопроводительным документам 
и направляется вместе с товарами в таможенный орган, в регионе деятельности 
которого расположен пункт пропуска на границе;
     б) при вывозе товаров - остается в отделе таможенной стоимости таможенного 
органа, осуществляющего таможенное оформление.
     ГТД заполняется на каждую партию товаров, если в отношении таких товаров 
установлен один и тот же таможенный режим. Если партия включает товары, в 
отношении которых установлены различные таможенные режимы, то заполняется 
такое количество ГТД, которое соответствует количеству этих режимов. Декларируются 
как одна партия товары, переправляемые одним отправителем в адрес одного получателя 
по одному внешнеторговому договору, вывозимые через один и тот же пункт пропуска, 
одним видом транспорта, одновременно предъявляемые к таможенному оформлению, 
независимо от количества транспортных средств и перевозочных документов. Это 
же правило действует и применительно к ввозу товаров.
     При декларировании комплектных объектов представляется общая ГТД на весь 
комплектный объект. При этом на каждую партию товаров, поставляемых для сооружения 
конкретного комплектного объекта, представляются отдельные декларации, заполненные 
в обычном порядке.
     Как одну партию можно декларировать товары, перемещаемые через таможенную 
границу трубопроводным транспортом и поставляемые по одному договору (контракту) 
в течение месяца (при поставках электроэнергии - в течение квартала), независимо 
от объема поставки<64>.
     ГТД - основная, но не единственная форма декларирования в торговом обороте.
     Товары, таможенная стоимость которых менее суммы, эквивалентной 100 ЭКЮ 
включительно, и в отношении которых не взимаются таможенные пошлины и налоги, 
а также к которым не применяются меры экономической политики, декларируются 
путем представления в таможенный орган письменного заявления, составленного 
в произвольной форме. В этом случае в качестве таможенной декларации могут 
использоваться товаросопроводительные коммерческие и иные документы. По решению 
начальника таможенного органа в таких целях могут использоваться документы, 
составленные на иностранных языках, при условии, что в таких документах содержатся 
основные сведения о перемещаемых товарах.
     Транспортные средства декларируются путем представления в таможенный 
орган транспортных документов, если нормативными актами ГТК не установлено 
иное.

     Место декларирования (ст. 170)
     В таможенном законодательстве место декларирования определяется отдельно 
для товаров и транспортных средств.
     Место декларирования товаров определяется по месту производства таможенного 
оформления: "Товары декларируются таможенному органу Российской Федерации, 
в котором производится таможенное оформление товаров" (ч. 1 ст. 170). В свою 
очередь порядок установления места производства таможенного оформления закреплен 
в ст. 127 ТК, которую мы уже прокомментировали.
     Порядок определения места декларирования транспортных средств различается 
в зависимости от:
     а) вида транспортного средства;
     б) характера перевозки - пассажирская или грузовая (внешнеторговая).
     Транспортные средства, перевозящие товар (кроме морских, речных и воздушных 
судов), декларируются одновременно с товарами.
     Морские, речные и воздушные суда декларируются в порту (аэропорту) прибытия 
на российскую таможенную территорию или отправления с российской таможенной 
территории.
     Транспортные средства, перевозящие пассажиров, а также порожние транспортные 
средства декларируются при пересечении таможенной границы.
     ГТК в своих приказах может установить особые правила декларирования (в 
т.ч. и определения места декларирования) отдельных видов товаров и транспортных 
средств. Так, предприятия или организации, ввозящие в Российскую Федерацию 
или вывозящие из Российской Федерации комплектные объекты, представляют общую 
грузовую декларацию на эти объекты до начала поставок товарных партий. На 
вывозимые объекты декларации представляются в таможню, в зоне деятельности 
которой это предприятие или организация находится. На ввозимые объекты таможенные 
декларации подаются в таможню, в зоне деятельности которой данный комплектный 
объект сооружается. Если комплектный объект сооружается в зонах деятельности 
нескольких таможен, то общая декларация высылается каждой из этих таможен.

     Сроки подачи таможенной декларации (ст. 171)
     Сроки подачи таможенной декларации устанавливаются ГТК. При этом они 
не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств 
таможенному органу. Нарушение сроков представления таможенной декларации влечет 
наложение штрафа в размере до 5-кратного установленного законом размера минимальной 
месячной оплаты труда (с отзывом лицензии на осуществление деятельности в 
качестве таможенного брокера, квалификационного аттестата по таможенному оформлению 
или без их отзыва). Эта мера ответственности определена в ст. 263 ТК.
     Вопрос о сроках подачи таможенной декларации напрямую связан с установлением 
сроков уплаты таможенных платежей. В соответствии со ст. 119 ТК таможенные 
платежи уплачиваются до принятия или одновременно с принятием таможенной декларации; 
но если декларация не была подана в установленный срок, то сроки уплаты таможенных 
платежей исчисляются со дня истечения срока подачи таможенной декларации.
     Особые сроки декларирования устанавливаются (ч. 3 ст. 171) для транспортных 
средств, перевозящих пассажиров, и порожних транспортных средств: не позднее 
трех часов после пересечения таможенной границы для въезжающих транспортных 
средств и не позднее чем за три часа до пересечения таможенной границы для 
выезжающих транспортных средств. Такие сокращенные сроки подачи таможенной 
декларации объясняются, помимо прочего, требованием свести до минимума неудобства, 
возникающие при пассажирских перевозках по причине производства таможенного 
оформления и осуществления таможенного контроля, а также стремлением сократить 
время нахождения транспортных средств на транспортных узлах (в аэропортах, 
морских и речных портах, железнодорожных станциях, пунктах пропуска автомобильного 
транспорта). ТК допускает (ч. 4 ст. 171) продление указанных сроков на основании 
соответствующего решения ГТК.
     При перемещении через таможенную границу физическими лицами товаров, 
не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности 
и находящихся в ручной клади и сопровождаемом багаже, таможенная декларация 
подается одновременно с представлением товаров.

     Декларант (ст. 172)
     Понятие декларанта - одно из наиболее важных в понятийном аппарате таможенного 
законодательства. Не случайно определение декларанта содержится в ряде нормативных 
актов по таможенному делу. В соответствии с Законом РФ "О таможенном тарифе" 
декларант - это "лицо, перемещающее через таможенную границу товары и (или) 
заявляющее (декларирующее), представляющее и предъявляющее товары для целей 
таможенного оформления" (ч. 7 ст. 5). ТК приводит определение декларанта дважды 
(ч. 10 ст. 18; ч. 1 ст. 172), но, к сожалению, ни одно из них не содержит 
сущностной характеристики этого субъекта таможенных правоотношений. В ТК законодатель 
только отвечает на вопрос, кто может быть декларантом. По действующему законодательству 
декларантом может выступить:
     1) лицо, перемещающее товары и транспортные средства;
     2) таможенный брокер.
     Понятие и правовой статус таможенного декларанта установлены в гл. 24 
ТК (ст. 157-163). Под "лицами, перемещающими товары и транспортные средства", 
понимаются лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами 
либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с российским 
таможенным законодательством для совершения с товарами действий, предусмотренных 
ТК, от собственного имени (ч. 9 ст. 18 ТК). Примером последних могут быть 
лица, управляющие транспортным средством: "При отсутствии представителя, специально 
уполномоченного перевозчиком на подачу краткой декларации, таковым для таможенных 
целей является капитан, водитель или иное физическое лицо, управляющее транспортным 
средством".
     Декларантом может быть только российское юридическое или физическое лицо. 
Иностранное лицо может выступать декларантом в случае перемещения через российскую 
таможенную границу иностранными физическими лицами товаров не для коммерческих 
целей.
     При определении правового статуса декларанта законодательство особо обращает 
внимание на то, что, независимо от того, является ли декларант лицом, перемещающим 
товары и транспортные средства, либо таможенным брокером, он выполняет все 
обязанности и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную российским 
законодательством.
     Современное таможенное право Российской Федерации демонстрирует примеры 
нового подхода к определению понятия декларанта, устанавливая начала равнопартнерских 
взаимоотношений таможенных органов и субъектов внешнеэкономической деятельности. 
Это находит свое выражение в:
     - положениях, фиксирующих материальную ответственность таможенных органов 
за причинение своими действиями ущерба участникам внешнеэкономических связей;
     - четко определенной процедуре обжалования принятых решений, действий 
или бездействий должностных лиц таможенных органов, вплоть до обращения в 
суд;
     - установлении обязанности должностных лиц таможенных и налоговых органов 
не разглашать находящуюся в их распоряжении внешнеэкономическую информацию, 
носящую конфиденциальный характер.
     Все основные особенности института декларирования так или иначе связаны 
с "пограничным" характером таможенного регулирования. Это и возможность делегирования 
налоговых обязательств другому лицу, самостоятельно действующему по этому 
вопросу с таможенным органом, и обязательное обеспечение фискальных интересов 
государства: декларант может вступать в таможенно-тарифные отношения, только 
имея гарантии уплаты таможенных пошлин и налогов.
     В таможенно-тарифном механизме декларант - это не только лицо, обладающее 
правом подать в таможенный орган декларацию, служащую основной для расчета 
таможенных платежей (в ряде случаев должностное лицо таможенного органа может 
не принять стоимостные характеристики, содержащиеся в декларации, и воспользоваться 
своими оценками или справочными данными), но прежде всего лицо, принимающее 
на себя обязательство по уплате таможенных пошлин и налогов. Поэтому таможенно-тарифное 
законодательство при множественности лиц, которые могут быть наделены правом 
подачи таможенной декларации (владелец товара, перевозчик товара, таможенный 
брокер и т.д.), как правило, не отдает предпочтение никому из перечисленных 
потенциальных декларантов. Такое "безразличие" к конкретной личности декларанта 
объясняется тем, что он воспринимается преимущественно как плательщик установленных 
экспортно-импортных налогов, а поэтому таможенные органы интересуются в первую 
очередь проблемой обеспечения уплаты таможенных платежей.
     Следует различать понятия декларанта и лица, осуществляющего декларирование. 
Они не совпадают, если декларантом выступает юридическое лицо. Декларирование 
от имени организации-декларанта осуществляется специально уполномоченным на 
то физическим лицом (лицами), определяемым администрацией организации-декларанта 
с изданием соответствующего приказа и оформлением доверенности. Поскольку 
лицо, непосредственно осуществляющее декларирование, принимает на себя имущественные 
обязательства по уплате таможенных платежей, то выдаваемая ему доверенность 
в обязательном порядке должна быть подписана главным (старшим) бухгалтером.
     Лицо, осуществляющее декларирование, определяется администрацией самостоятельно. 
Однако таможенный орган имеет право потребовать его замены, когда, во-первых, 
устроенная таможенным органом проверка выявила недостаточный уровень знаний 
уполномоченного лица по вопросам таможенного декларирования, и, во-вторых, 
при наличии обоснованных сомнений в добросовестности выполнения таким лицом 
своих обязанностей перед таможенным органом.

     Обязанности и права декларанта (ст. 173)
     В комментируемой статье определен правовой статус декларанта, т.е. система 
законодательно закрепленных прав и обязанностей этого субъекта таможенных 
правоотношений.
     По существу, в этой статье объединены уже ранее закреплявшиеся в ТК предписания. 
В ч. 1 ст. 134 читаем: "По требованию таможенного органа Российской Федерации 
лицо, перемещающее товары через таможенную границу Российской Федерации, перевозчик, 
владелец склада и иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и 
транспортных средств, обязаны произвести транспортировку, взвешивание или 
иное определение количества товаров, погрузку, выгрузку, перевозку, исправление 
поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров 
и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, а также вскрытие 
помещений, емкостей и других мест, где могут находиться такие товары и транспортные 
средства". Эта таможенно-правовая норма повторена, но уже в более компактном 
изложении, в ч. 1 комментируемой статьи: "При декларировании товаров и транспортных 
средств декларант обязан... оказывать таможенным органам Российской Федерации 
содействие в производстве таможенного оформления, в том числе путем совершения 
требуемых грузовых и иных операций".
     Многие составляющие правового статуса декларанта корреспондируют соответствующим 
правам и обязанностям таможенных органов. Так, обязанности декларанта представить 
таможенному органу документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных 
целей, соответствует право таможенного органа "запросить дополнительные сведения 
с целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации, представленных 
документах, и для иных таможенных целей" (ч. 2 ст. 174). Обязанности декларанта 
предъявить таможенному органу декларируемые товары и транспортные средства 
корреспондирует соответствующее право таможенного органа, закрепленное в ч.2 
ст. 142: "По требованию таможенного органа Российской Федерации представленные 
товары и транспортные товары фактически предъявляются этому органу".
     Учитывая характер реально складывающихся взаимоотношений декларанта и 
таможенного органа, производящего таможенное оформление, законодатель, определяя 
правовой статус декларанта, на первое место выносит его обязанности. К основным 
обязанностям декларанта отнесены:
     1) декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с порядком, 
предусмотренным таможенным законодательством;
     2) предъявление декларируемых товаров и транспортных средств по требованию 
таможенного органа;
     3) представление документов и дополнительных сведений, необходимых для 
таможенных целей;
     4) уплата таможенных платежей;
     5) содействие в производстве таможенного оформления (совершение грузовых 
и иных операций и т.д.).
     Законодатель перечислил обязанности декларанта не по их значимости, а 
в зависимости от последовательности этапов таможенного оформления. Очевидно, 
что одной из наиболее важных обязанностей декларанта является обязанность 
уплатить таможенные платежи. Обязательство по уплате таможенных пошлин и налогов 
может быть перенесено с декларанта на другое лицо в следующих случаях:
     а) в связи с выбором некоторых таможенных режимов - на владельца частного 
таможенного склада и т.д.;
     б) в связи с осуществлением процедуры таможенного оформления - на таможенного 
перевозчика, владельца частного склада временного хранения и т.д.;
     в) в связи с гарантией уплаты таможенных платежей - на залогодателя, 
банк, выдавший соответствующую гарантию, и т.д.;
     г) в связи с отчуждением товаров и транспортных средств, в отношении 
которых не было исполнено обязательство по уплате таможенных платежей, - на 
приобретателя таких товаров и транспортных средств.
     Таким образом, во вторичных таможенных правоотношениях, производных от 
первичных и возникающих в связи с изменением таможенного режима, рассрочкой 
или отсрочкой уплаты таможенных платежей, нарушением таможенных правил, плательщиком 
таможенных пошлин и налогов будет выступать то лицо, на которое в соответствии 
с механизмом совершаемых таможенных операций переносятся денежные обязательства 
перед таможенными органами.
     В ряде случаев о переносе обязательства по уплате таможенных платежей 
может быть специально оговорено в тексте договора, который заключают между 
собой лицо, перемещающее через таможенную границу товары и транспортные средства, 
и иной субъект вторичных таможенных правоотношений (владелец частного склада 
временного хранения, владелец частного таможенного склада, таможенный брокер 
и т.д.). Но при этом сохраняется императивность правового регулирования таможенных 
отношений, и в случае, когда договором предусматривается иной, чем в законе, 
порядок переноса ответственности по уплате таможенных платежей, действует 
норма таможенного законодательства. Это положение зафиксировано, в частности, 
в ст. 159: "Права, обязанности и ответственность таможенного брокера по отношению 
к таможенным органам не могут быть ограничены договором с представляемым лицом".
     Редакция второй части комментируемой статьи, в которой закрепляются права 
декларанта, вряд ли может быть признана удачной. Законодатель не дает их перечня, 
как это было сделано в отношении обязанностей декларанта, а отсылает к многочисленным 
разбросанным по всему Кодексу статьям, в которых говорится о правах декларанта. 
Такой юридико-технический прием, к сожалению, не содействует четкому установлению 
правового статуса декларанта.
     О правах декларанта речь идет в целом ряде статей ТК: право декларанта 
присутствовать при таможенном оформлении (ч. 1 ст. 128); право подавать с 
разрешения таможенного органа, производящего таможенное оформление, таможенную 
декларацию и иные документы на иностранных языках (ст. 129); право в установленных 
случаях пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами, 
в отношении которых таможенное оформление не завершено (ст. 131); право совершать 
отдельные операции с товарами и транспортными средствами до окончания таможенного 
оформления (ч. 2 ст. 134); право присутствовать при взятии проб и образцов 
товаров должностными лицами таможенных органов (ч. 5 ст. 135); право под таможенным 
контролем осматривать и измерять товары и транспортные средства и с разрешения 
таможенного органа брать пробы и образцы товаров (ч. 2 ст. 173); право с разрешения 
таможенного органа изменять место стоянки транспортного средства, выгружать 
и перегружать товары, вскрывать упаковку и т.д. (ч. 5 ст. 142); права таможенного 
брокера (ч. 1 ст. 159); совокупность прав с разрешения таможенного органа 
изменять, дополнять и изымать таможенную декларацию (ст. 176); право декларанта 
на получение информации о причинах принятого решения действия или бездействия 
должностного лица таможенного органа (ст. 387) и т.д.
     Документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей 
(ст. 174)
     Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному 
органу документов, необходимых для принятия декларации. В ТК установлено, 
что право устанавливать перечень таких документов принадлежит ГТК. Сейчас 
этот перечень определен во Временных правилах приема, регистрации и хранения 
таможенной декларации (приказ ГТК от 28 ноября 1994 года N 624). В него вошли:
     1) документы, удостоверяющие полномочия декларанта на подачу ГТД от собственного 
имени;
     2) транспортные документы, подтверждающие факт перемещения товаров;
     3) ксерокопия паспорта сделки, заверенной уполномоченным банком в установленном 
порядке;
     4) в случаях, предусмотренных нормативными актами ГТК, следующие таможенные 
документы:
     а) декларация таможенной стоимости;
     б) документ контроля за доставкой товаров;
     5) документы, сведения о которых заявлены в графе 44 ГТД (кроме п. 7);
     6) документы, подтверждающие уплату таможенных платежей либо обеспечение 
уплаты таможенных платежей;
     7) электронная копия ГТД на магнитном носителе (на одном магнитном носителе 
(дискете) может быть записано несколько электронных копий разных ГТД, подаваемых 
разновременно).
     Примером документа, сведения о котором заявлены в графе ГТД, может служить 
сертификат соответствия. В отношении товаров, подлежащих обязательной сертификации, 
декларант одновременно с таможенной декларацией и иными документами, необходимыми 
для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля, 
обязан представить в таможенный орган сертификат по установленной форме. Обычно 
в этих целях используется копия сертификата, заверенная нотариусом (консульским 
учреждением РФ) либо органом, выдавшим сертификат. Орган, выдавший сертификат, 
заверяет его путем проставления подлинной подписи руководителя этого органа 
(лица, его заменяющего) и подлинной печати (Порядок ввоза на территорию Российской 
Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденный приказом 
ГТК от 23 мая 1994 года N 217). Копия сертификата остается в делах таможенного 
органа и не возвращается декларанту.
     Перечень передаваемых документов вносится декларантом в специальную опись, 
которая подается в таможенный орган вместе с ГТД. Должностное лицо, принявшее 
ГТД и документы, в правом верхнем углу каждого экземпляра описи проставляет 
штамп "Декларация принята" и регистрационный номер ГТД. Один экземпляр описи 
возвращается декларанту.
     Таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные сведения 
с целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации, представленных 
документах, и для иных таможенных целей. Перечень таких документов устанавливается 
таможенными органами исходя из целей таможенного контроля товаров и транспортных 
средств, перемещаемых через российскую таможенную границу, и доводится до 
декларантов и иных заинтересованных лиц в письменном виде. Таможенный орган 
имеет право устанавливать сроки для предоставления недостающих документов 
и сведений.
     Практически во всех случаях таможенными органами запрашиваются контракты, 
учредительные и банковские документы контрактодержателей как в копиях, так 
и оригиналы<65>.
     Для целей таможенного оформления и таможенного контроля могут приниматься 
любые, в том числе факсимильные, копии контрактов, а также выписки из таких 
контрактов. Копии контрактов и выписки из них должны быть заверены подписью 
руководителя организации, заключившей контракт, а также печатью этой организации. 
Однако при наличии оснований полагать, что представленные документы содержат 
недостоверные сведения, должностные лица таможенных органов вправе потребовать 
оригиналы контрактов.
     Для подтверждения сведений о контрактодержателях могут приниматься подготовленные 
ими письма-заявления с указанием регистрационных и банковских реквизитов, 
подписанные руководителем и главным бухгалтером и заверенные печатью организации.
     Декларант при подаче ГТД может представить по своей инициативе дополнительные 
документы. Чаще всего это происходит, когда ему необходимо доказать свои права 
на получение тех или иных таможенных льгот и преференций (например, сертификат 
происхождения товаров формы А или СТ1, классификационное решение и т.д.).
     Документы, необходимые для таможенных целей, могут быть представлены 
исполненными на иностранных языках только с разрешения таможенного органа, 
производящего таможенное оформление. Получение такого разрешения, как правило, 
зависит от того, владеют ли данным иностранным языком должностные лица, производящие 
таможенное оформление.
     В отношении отдельных видов внешнеторговых поставок ГТД может освободить 
декларанта от представления некоторых документов, необходимых для таможенных 
целей. Например, в связи с обращением Министерства путей сообщения РФ в целях 
исключения длительных простоев транспортных средств, используемых при железнодорожных 
перевозках, ГТК обязал местные таможенные органы не требовать представления 
счета-фактуры при перевозках товаров железнодорожным транспортом в соответствии 
с правилами доставки товаров под таможенным контролем при условии представления 
транспортных и товаросопроводительных документов, позволяющих идентифицировать 
перевозимый товар для целей таможенного контроля и определить его примерную 
стоимость (указание ГТК от 8 июня 1995 года N 01-12/749).
     Порядок использования документов, оформленных за границей на иностранных 
языках, прокомментирован в ст. 129 ТК.

     Принятие таможенной декларации (ст. 175)
     Принятие таможенной декларации является отдельной операцией, которая 
производится до начала проверки сведений, заявленных в декларации.
     Порядок принятия таможенной декларации установлен во Временных правилах 
приема, регистрации и хранения таможенных деклараций, утвержденных приказом 
ГТК от 28 ноября 1994 года N 624.
     Принятие грузовой таможенной декларации (ГТД) производится в отделах 
таможенного оформления и контроля должностными лицами, специально уполномоченными 
письменным решением начальника таможни. При этом указанные должностные лица 
не могут выполнять функции, связанные с производством таможенного оформления 
и проведением таможенного контроля.
     Начальники таможен и таможенных постов должны создавать в отделах таможенного 
оформления и на таможенных постах участки приема и регистрации ГТД с назначением 
специальных должностных лиц, ответственных за эту работу. Принятие ГТД иными 
должностными лицами или в иных местах не допускается.
     В ТК устанавливается, что таможенный орган не вправе отказать в принятии 
таможенной декларации. Во Временных правилах приема, регистрации и хранения 
таможенных деклараций уточняется, что принятие грузовой таможенной декларации 
производится при выполнении двух основных условий:
     1) в момент подачи ГТД товары должны находиться в месте, определенном 
таможенным органом для проведения таможенного оформления и контроля;
     2) подача декларантом ГТД, заполненной в соответствии с заявляемым таможенным 
режимом, должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, 
необходимых для ее принятия.
     Принятая ГТД регистрируется в журнале регистрации грузовых таможенных 
деклараций. Регистрационный номер проставляется в ГТД (в графе 7). Должностное 
лицо таможенного органа, принявшее ГТД, вносит в журнал следующую информацию:
     1) порядковый номер ГТД (регистрационный номер);
     2) наименование организации декларанта, а также фамилия, имя, отчество 
лица, подавшего ГТД;
     3) код заявленного таможенного режима;
     4) фамилия, имя, отчество должностного лица, принимающего ГТД;
     5) подпись должностного лица, свидетельствующая о регистрации ГТД.
     Все листы в журнале должны быть прошнурованы и скреплены печатью таможенного 
органа.
     С момента регистрации ГТД становится документом, свидетельствующим о 
фактах, имеющих юридическое значение. Об этом должностное лицо таможенного 
органа обязано предупредить уполномоченное лицо декларанта. Именно поэтому 
после регистрации ГТД категорически запрещается ее передача декларанту или 
иному лицу, не являющемуся должностным лицом таможенного органа, до окончания 
таможенного оформления. После завершения таможенного оформления и таможенного 
контроля первый экземпляр ГТД направляется на хранение в специальный архив 
таможенного органа. Оформленные ГТД хранятся в порядке, установленном для 
хранения документов строгой финансовой отчетности. Срок хранения ГТД составляет 
10 лет для товаров, вывозимых в соответствии с таможенным режимом экспорта, 
и 5 лет - для остальных таможенных режимов. По истечении установленных сроков 
хранения ГТД уничтожаются специальной комиссией.
     При помещении товаров под таможенные режимы, предполагающие контроль 
за пересечением таможенной границы, соблюдением сроков ввоза-вывоза товаров 
и др. (временный ввоз (вывоз), переработка под таможенным контролем, реэкспорт 
и т.д.), ГТД находится под особым контролем в течение срока действия соответствующего 
таможенного режима.

     Изменение, дополнение и изъятие таможенной декларации (ст. 176)
     С момента принятия декларации таможенным органом до начала ее проверки 
и досмотра задекларированных товаров и транспортных средств может возникнуть 
промежуток времени, в течение которого декларант решит внести изменения и 
дополнения в таможенную декларацию либо изъять ее вообще. Причины такого решения 
могут быть самыми разными: обнаружение декларантом описок, ошибок, неточностей 
в поданной декларации, изменение выбранного таможенного режима и т.п. Статья 
175 ТК устанавливает, что с момента принятия таможенным органом декларации 
она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое 
значение. Естественно, возникает вопрос о праве декларанта на изменение текста 
этого правового документа или на его полное аннулирование. Правовое регулирование 
такой ситуации имеет большое значение как для осуществления таможенного оформления 
и таможенного контроля, так и в связи с возникновением юридической ответственности 
декларанта (административной, уголовной, финансовой, дисциплинарной) за нарушение 
правовых предписаний в таможенной сфере.
     Следует заметить, что право декларанта на дополнение, изменение и изъятие 
таможенной декларации не является безусловным. Во-первых, реализовать его 
декларант может только с разрешения таможенного органа. Во-вторых, законодатель 
установил четкие пределы реализации этого права во времени. Изменять, дополнять 
и изымать декларацию можно только до момента:
     а) начала ее проверки;
     б) начала досмотра товаров и транспортных средств, заявленных в этой 
декларации;
     в) установления таможенным органом недостоверности указанных в декларации 
сведений.
     В-третьих, вносимые в текст декларации изменения и дополнения не должны 
ни сужать, ни расширять сферу ее действия. Законодатель, к сожалению, не разъяснил, 
что следует понимать под сферой действия. По смыслу речь, скорее всего, идет 
о том, что декларант не может менять текст уже поданной декларации за счет 
исключения отдельных товаров и транспортных средств из числа декларируемых 
или, наоборот, за счет внесения в оформленную декларацию новых объектов декларирования.
     Часть 4 ст. 178 устанавливает запрет, адресованный должностным лицам 
таможенных органов, заполнять декларацию, вносить в нее изменения и дополнения 
как по собственной инициативе, так и по просьбе или поручению декларанта. 
Эта норма нашла свое закрепление и в Положении об информировании и консультировании 
по таможенным вопросам (утверждено приказом ГТК от 15 мая 1995 года N 318). 
При консультировании должностные лица таможенных органов не проверяют от имени 
таможенного органа декларации и иные документы для таможенных целей, а также 
не составляют такие декларации и документы от своего имени. Консультации, 
связанные с заполнением таможенной декларации, оказываются только в устной 
форме без проверки информации, предоставленной заинтересованным лицом (п. 
6.9 Положения). В п. 6.11 Положения содержится прямой запрет должностным лицам 
таможенных органов при даче консультаций вносить изменения и дополнения в 
предоставленные заинтересованными лицами документы (в том числе и таможенные 
декларации), а также совершать на документах заинтересованных лиц распорядительные 
надписи, давать указания таможенным органам или каким-либо иным способом влиять 
на последующее решение таможенного органа.

     Временная или неполная декларация (ст. 177)
     Временная, или неполная, декларация подается, когда декларант в силу 
особых причин не может подать полную декларацию. В практике ряда зарубежных 
стран такая декларация называется предварительной (например, во Франции - 
declaration provisoire). Чаще всего декларант оказывается неспособным подать 
полную, подробную декларацию по причине отсутствия необходимой информации, 
неполучения в срок требуемых для декларирования документов. Временную декларацию 
таможенный орган разрешает подавать в отдельных форс-мажорных ситуациях (при 
оказании срочной гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате 
стихийных бедствий, и т.д.). Так, в соответствии с указанием ГТК от 8 июня 
1995 года N 01-12/754 таможенные органы обязывались допускать предварительное 
декларирование грузов, которые, по информации МЧС России, предназначались 
для оказания гуманитарной помощи населению Сахалинской области, пострадавшему 
от землетрясения 27 мая 1995 года. В описанном случае все необходимые для 
таможенного оформления документы (полное декларирование) представлялись в 
таможенный орган в месячный срок.
     В комментируемой статье определены основные особенности неполной декларации. 
Во-первых, она может быть подана только с разрешения таможенного органа, производящего 
таможенное оформление. Во-вторых, неполная декларация должна содержать основные 
сведения, необходимые для таможенных целей (прежде всего информацию, позволяющую 
идентифицировать декларируемые товары и транспортные средства). В-третьих, 
в течение установленного таможенным органом срока декларант обязан предоставить 
всю недостающую информацию для подачи полной декларации (поэтому неполную 
декларацию иначе называют временной).
     Следует различать неполную и краткую декларацию. Краткая декларация (ст. 
143 ТК) подается перевозчиком одновременно с представлением товаров и транспортных 
средств либо, с разрешения таможенного органа, не позднее следующего рабочего 
дня после представления товаров и транспортных средств. Если в течение указанного 
срока товары помещаются под определенный таможенный режим, то краткая декларация 
не подается. Таким образом, краткая декларация предназначена для производства 
таможенного оформления и осуществления таможенного контроля за находящимися 
на российской таможенной территории товарами и транспортными средствами до 
момента их помещения под определенный таможенный режим. Подача краткой декларации, 
как правило, связана с помещением товаров и транспортных средств на склад 
временного хранения. Что же касается неполной (временной) декларации, то в 
ней декларант заявляет товары и транспортные средства под конкретный таможенный 
режим. Неполная декларация отличается от обычной таможенной декларации только 
объемом информации, заявляемой таможенному органу. Причем, как уже отмечалось, 
декларант в течение установленного срока обязуется предоставить все недостающие 
документы и сведения таможенному органу, производящему оформление данной партии 
товаров.
     Проиллюстрируем порядок подачи временной декларации примером из процедуры 
таможенного оформления товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и 
по линии электропередач<66>.
     Подача временной декларации допускается, если декларант не может подать 
полную декларацию (ГТД) в силу особых причин, под которыми понимаются:
     - отсутствие на дату подачи декларации сформированной товарной партии, 
которая может быть фактически предъявлена таможенному органу;
     - невозможность определения количества, качества товаров и их стоимости 
на дату подачи ГТД.
     Временная декларация представляется в таможенный орган в течение месяца, 
предшествующего месяцу планируемой поставки товара, для электроэнергии - предшествующему 
кварталу поставки. Допускается подача временной декларации в месяце поставки.
     Временная декларация заполняется в соответствии с порядком заполнения 
ГТД, действующим в отношении заявляемого таможенного режима, с учетом некоторых 
особенностей: указывается планируемое количество товаров без указания номеров 
и дат транспортных документов; другие сведения, зависящие от количества и 
качества товара, указываются ориентировочно, с учетом планируемого количества 
подлежащего поставке товара; расчет условной (временной) оценки товара можно 
произвести на основе рассылаемой ГТК или имеющейся в распоряжении таможенного 
органа ценовой информации.
     Не позднее 20 дней после поставки заявленной во временной декларации 
партии товара декларант представляет в таможенный орган, производивший таможенное 
оформление товара, заявленного во временной декларации, полную грузовую таможенную 
декларацию. Указанный срок исчисляется со дня оформления коносамента, приемосдаточного 
акта либо другого документа, используемого для определения количества поставленного 
товара и оформляемого перевозчиком. Если на декларируемую партию составлялось 
последовательно несколько транспортных документов, указанный срок исчисляется 
с даты оформления последнего транспортного документа.
     Для природного газа и электроэнергии указанный срок исчисляется с последнего 
дня месяца поставки товара.
     Срок подачи полной декларации в исключительных случаях может быть увеличен 
с разрешения начальника таможни, но не более чем на 10 дней.

     Периодическая таможенная декларация (ст. 178)
     Периодическая таможенная декларация подается при регулярном перемещении 
одних и тех же товаров и транспортных средств одним и тем же лицом; в нее 
включаются все товары и транспортные средства, перемещаемые через российскую 
границу в течение определенного срока. Рассмотрим механизм таможенного оформления 
путем представления периодической декларации на примере оформления бункерного 
топлива и материально-технического снабжения, предназначенного для использования 
на российских судах (указание ГТК от 22 декабря 1994 года N 01-12/1579).
     Погрузка на борт бункерного топлива и предметов материально-технического 
снабжения производится на основании заявки судового агента<67>, на которой 
таможенный орган ставит штамп "Выпуск разрешен". Заявка подается судовым агентом 
в таможенный орган в трех экземплярах: первый экземпляр остается в таможенном 
органе и служит в качестве контрольного документа, второй передается капитану 
судна и предъявляется таможенному органу при оформлении отхода судна, а третий 
остается у судового агента и используется в качестве спецификации при оформлении 
периодической грузовой таможенной декларации. Капитан судна обязан включить 
погруженные в российском порту бункерное топливо и предметы материально-технического 
снабжения в соответствующие судовые документы. При перемещении через российскую 
таможенную границу бункерное топливо и предметы материально-технического снабжения 
декларируются путем представления таможенному органу судовых документов (декларации 
о судовых запасах, судовой грузовой декларации, журналов материального учета 
и т.п.), предусмотренных для оформления отхода или прихода судна. Периодическая 
грузовая таможенная декларация представляется в таможенный орган судовым агентом 
один раз в месяц на все количество товаров, проданных судовым агентом на суда 
за период, считая с даты представления предыдущей периодической декларации. 
Заверенные судовым агентом заявки являются неотъемлемой частью периодической 
декларации.

     Упрощенный порядок декларирования товаров и транспортных средств (ст. 
179)
     ГТК наделяется правом устанавливать упрощенный порядок декларирования 
товаров и транспортных средств.
     В ст. 179 ТК закреплено, что упрощенный порядок декларирования вводится 
"в целях совершенствования таможенного оформления". Так, в развитие ст. 133 
ТК, в которой предусмотрена возможность упрощенного порядка таможенного оформления 
ряда товаров и транспортных средств, было разработано указание ГТК от 8 июня 
1995 года N 01-12/752 "О таможенном оформлении судов". В этом правовом документе 
устанавливается, что в целях обеспечения оперативных действий судов, осуществляющих 
природоохранные и рыбоохранные функции в территориальном море и/или исключительной 
экономической зоне Российской Федерации, декларирование предметов материально-технического 
снабжения, продовольствия, специального снаряжения и бункерного топлива таких 
судов производится без представления ГТД на основании соответствующих судовых 
документов. Другой пример касается товаров, ввозимых на российскую таможенную 
территорию в соответствии с программой обеспечения жильем увольняемых в запас 
или отставку российских военнослужащих за счет безвозмездной субсидии американского 
правительства. При помещении таких товаров под режим временного ввоза вместо 
ГТД могут представляться письменные заявления генеральных подрядчиков с перечнем 
ввозимых товаров. Одновременно с такими заявлениями должны представляться 
в таможенные органы соответствующие товаросопроводительные и транспортные 
документы (п. 2.3 Приложения к приказу ГТК от 5 июня 1995 года N 362).
     Установление требования обязательной маркировки некоторых подакцизных 
товаров, ввозимых на российскую таможенную территорию, предполагает упрощенный 
порядок декларирования вывоза таких марок. В соответствии с Временной инструкцией 
о порядке маркировки отдельных подакцизных товаров (приказ ГТК от 13 июля 
1994 года N 357) декларирование в этом случае осуществляется путем представления 
таможенному органу оригинала квитанции о получении марок, в которой указываются: 
тип полученных марок (марка акцизного сбора, специальная марка), их количество, 
а также сумма, на которую выданы марки.
     Упрощенный порядок декларирования может использоваться как инструмент 
политики, нацеленной на создание в рамках СНГ таможенного союза. С 1 сентября 
1994 года при таможенном оформлении товаров, происходящих из государств-участников 
СНГ и Республики Молдова и перемещаемых в пределах этих государств, действует 
Соглашение об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных 
границах, подписанное в Москве 8 июля 1994 года руководителями таможенных 
служб указанных стран. Причем для стран-участниц Содружества, заключивших 
соглашения о таможенном союзе, он носит временный характер, являясь переходной 
мерой на пути к полной отмене таможенного оформления товаров, перемещаемых 
через совместную границу этих стран.
     Так, в целях реализации положений Соглашения о таможенном союзе между 
Российской Федерацией и Республикой Беларусь, подписанного 6 января 1995 года, 
приказом ГТК от 21 марта 1995 года N 167 была утверждена Инструкция об особенностях 
таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской 
Федерации из Республики Беларусь или вывозимых с таможенной территории Российской 
Федерации в Республику Беларусь, установившая упрощенный порядок таможенного 
оформления товаров:
     а) происходящих с территорий РФ и Республики Беларусь или выпущенных 
на территории РФ для свободного обращения;
     б) вывозимых с таможенной территории России в Республику Беларусь или 
ввозимых на российскую таможенную территорию из Республики Беларусь через 
их совместную границу;
     в) помещаемых при их ввозе на таможенную территорию РФ или вывозе с этой 
территории под таможенные режимы выпуска для свободного обращения или, соответственно, 
экспорта.
     25 мая 1995 года Президентом РФ России издан указ "Об отмене таможенного 
контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь". Во исполнение 
данного указа постановлением Правительства РФ от 23 июня 1995 года N 583 "О 
мерах по реализации указа Президента Российской Федерации от 25 мая 1995 года 
N 525 "Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с республикой 
Беларусь"" на ГТК России была возложена обязанность "...отменить таможенный 
контроль и таможенное оформление перемещаемых через границу Российской Федерации 
с Республикой Беларусь российских товаров и товаров, происходящих с территории 
Республики Беларусь или выпущенных для свободного обращения в Республике Беларусь".
     В связи с подписанием Соглашения о таможенном союзе между Республикой 
Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией (20 января, г. Минск) 
ГТК обязывает не применять декларирование в письменной форме с представлением 
таможенной декларации по форме Т-6 при таможенном оформлении товаров, перемещаемых 
через российско-казахстанскую таможенную границу гражданами, постоянно проживающими 
в Казахстане, Белоруссии и Российской Федерации (п. 1 приказа ГТК от 28 ноября 
1995 года N 715 "О перемещении товаров физическими лицами через таможенную 
границу Российской Федерации и Казахстана").

                      Раздел V Таможенный контроль

                 Глава 27. Общие положения (ст. 180-190)

     Таможенный контроль является одним из важнейших институтов таможенного 
права.
     ТК дает следующее определение таможенного контроля: "Таможенный контроль 
- совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации 
в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном 
деле, а также законодательства Российской Федерации и международных договоров 
Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные 
органы Российской Федерации" (п. 16 ст. 18 ТК).
     Различают таможенный контроль товаров и транспортных средств.
     В рамках каждого из этих двух видов может быть проведена более дробная 
классификация. Например, таможенный контроль транспортных средств в зависимости 
от их вида подразделяется на:
     а) таможенный контроль морских судов;
     б) таможенный контроль речных судов;
     в) таможенный контроль железнодорожных составов;
     г) таможенный контроль воздушных судов;
     д) таможенный контроль автотранспортных средств.
     Применительно к таможенному контролю товаров следует различать таможенный 
контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и транзитных<68> товаров.
     Поскольку при осуществлении таможенного контроля большое значение имеют 
отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля 
товаров можно считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого 
или несопровождаемого багажа и т.п.
     В зависимости от характера участия в осуществлении контроля таможенных 
органов сотрудничающих стран выделяются:
     1) двусторонний таможенный контроль, при котором таможенный досмотр раздельно 
осуществляют таможенные органы каждой из стран;
     2) односторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводят, 
как правило, таможенные органы только одной из стран;
     3) совместный таможенный контроль, имеющий место в случае осуществления 
таможенного досмотра одновременно таможенными служащими обоих государств.
     Таможенный контроль может быть однократным и повторным. Однократный таможенный 
контроль имеет место, если таможенная граница пересекается только в одном 
направлении и таможенный досмотр проводится один раз. Если товары и транспортные 
средства в течение сравнительно короткого периода времени пересекают таможенную 
границу дважды, они подпадают под повторный таможенный контроль.
     Для проведения повторного таможенного контроля не всегда требуется факт 
неоднократного пересечения таможенной границы. Так, морское (речное) судно 
заграничного плавания, прибывшее в порт назначения, как правило, не подлежит 
повторному таможенному досмотру, если таковой уже был произведен при проходе 
пограничного таможенного пункта. Однако при наличии данных о контрабанде таможенным 
органам предоставляется право повторного досмотра судна в пределах портовых 
вод и во время стоянки судна в порту. Аналогичные правила действуют и в отношении 
других видов транспортных средств.
     По формам осуществления таможенного контроля выделяют:
     1) проверка документов на товары и транспортные средства;
     2) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
     3) таможенный досмотр товаров и транспортных средств.
     Первая форма таможенного контроля известна как документальный контроль, 
вторая и третья представляют собой контроль фактический.
     Метод таможенного контроля представляет собой совокупность приемов, способов 
его осуществления. Среди методов контроля следует назвать:
     - обычный таможенный контроль, который осуществляется по прибытии товаров 
и транспортных средств в таможенный пункт;
     - таможенный контроль, осуществляемый во время движения транспортного 
средства;
     - сплошной таможенный контроль, имеющий место, когда используются все 
формы контроля, упомянутые в ТК, за исключением случаев, указанных в ст. 188 
ТК;
     - выборочный таможенный контроль (ст. 187 ТК) и др.
     Виды, формы и методы таможенного контроля при их практическом применении 
тесно взаимосвязаны. Исторически правила осуществления таможенного контроля 
формировались в рамках национальных правовых систем. Каждое государство устанавливало 
свои собственные правила таможенного контроля, исходя из национальных интересов 
и потребностей.
     Единообразное и длительное применение отдельными государствами идентичных 
по содержанию национальных правил и требование соблюдения принципа взаимности 
в межгосударственных отношениях вели к формированию международно-правовых 
обычаев, относящихся к наиболее важным аспектам осуществления таможенного 
контроля.
     В современных условиях государства, стремясь к упрощению таможенных формальностей 
и вместе с тем к повышению эффективности таможенного контроля с целью ускорения 
движения огромных масс пассажиро- и грузопотоков, идут по пути выработки международно-правовых 
договоренностей, регламентирующих процедуры таможенного контроля (например, 
Киотская конвенция об упрощении и согласовании таможенных процедур 1973 года, 
Чикагская конвенция 1944 года о международной гражданской авиации, касающаяся 
порядка проведения таможенного контроля воздушных судов, и т.д.).

     Проведение таможенного контроля и его формы (ст. 180)
     Таможенный контроль осуществляют должностные лица таможенных органов. 
В соответствии с частью 1 ст. 180 ТК формами таможенного контроля являются: 
проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенный 
досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр - исключительная 
форма таможенного контроля); учет товаров и транспортных средств; устный опрос 
физических лиц и должностных лиц; проверка системы учета и отчетности; осмотр 
территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных 
складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других 
мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному 
контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на 
таможенные органы.
     Этот перечень может быть дополнен иными формами таможенного контроля 
- наблюдением, обследованием, анализом, разработкой прогнозов и др., - позволяющими 
вывести контрольную функцию из непосредственного контакта с объектом и выполнять 
ее "дистанцированно"<69>.
     В основу организации проведения таможенного контроля положена таможенная 
декларация. Вся процедура таможенного контроля условно может быть разделена 
на пять этапов.
     На первом этапе осуществляется формально-логический контроль сведений, 
заявленных в ГТД. Для этого сотрудниками грузовых (оперативных) отделов таможни 
используется компьютерная программа "Достоверность". При отсутствии компьютерной 
техники проводится визуальная проверка правильности заполнения всех граф декларации 
и устанавливается наличие документов, необходимых для таможенного контроля 
товаров в соответствии с заявленным режимом и наименованиями товаров. После 
проверки ГТД ей присваивается номер (графа 7) или она возвращается декларанту 
для устранения ошибок технического характера.
     На первом этапе проверяется правильность заполнения товаро-транспортных 
документов и соответствие указанных в них сведений тем сведениям, что содержатся 
во внешнеторговом договоре (контракте) и других документах, представленных 
к таможенному оформлению вместе с ГТД в соответствии с заявленным таможенным 
режимом и наименованиями товаров. После чего в правом верхнем углу транспортного 
документа (коносамента, железнодорожной, авиационной или автомобильной накладной) 
указывается номер ГТД.
     Кроме того, на первом этапе проверяются сведения и документы, касающиеся 
нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности (лицензирования, 
сертификации, разрешений иных государственных органов), а также осуществляется 
контроль за достоверностью и полнотой сведений, указанных в ГТД для целей 
идентификации товара.
     На втором этапе предметом контроля становятся платежно-расчетные операции 
в иностранной валюте банковскими учреждениями, указанными в ГТД. Одновременно 
с этим сотрудники отдела (группы) валютного контроля проверяют соблюдение 
участниками внешнеэкономической деятельности валютного законодательства.
     На третьем этапе сотрудниками отдела федеральных таможенных доходов проверяется 
правильность начисления таможенных платежей, правомерность предоставления 
таможенно-тарифных преференций, осуществляется контроль за поступлением платежей 
на счета таможни.
     Четвертый этап - проверка сотрудниками отдела таможенной статистики правильности 
заполнения тех граф декларации, на основании которых формируется таможенная 
статистика.
     Наконец, на пятом этапе таможенного контроля руководитель грузового (оперативного) 
отдела либо другой сотрудник таможни, им уполномоченный, принимает решение 
о проведении досмотра товаров.
     При принятии решения о непроведении досмотра товаров руководитель грузового 
(оперативного) отдела либо другой уполномоченный сотрудник, принявший такое 
решение, указывает на оборотной стороне первого листа ГТД под цифрой 5 "Без 
досмотра" и заверяет эту запись своей подписью и личной номерной печатью.
     По завершении всех этапов таможенного контроля в грузовом документе проставляется 
штамп "Выпуск разрешен". Этот штамп, а также номер ГТД в правом верхнем углу 
грузового документа заверяются личной номерной печатью руководителя грузового 
(оперативного) отдела таможни либо уполномоченного им сотрудника.
     Выдача штампа "Выпуск разрешен" неуполномоченным сотрудникам таможни 
и доступ к этому штампу таких сотрудников не допускаются.
     В ходе таможенного контроля может применяться органолептический метод, 
предусматривающий использование органов чувств человека (зрения, слуха, осязания, 
обоняния). Могут привлекаться различные измерительные приборы и приспособления 
(мерная линейка, весы и т.д.), а в ряде случаев допускается назначение исследования 
свойств и характеристик взятых проб и образцов с помощью различных химических 
приборов и реактивов.
     Ст. 180 ТК допускает привлечение на стадии таможенного контроля специальных 
технических средств: "При проведении таможенного контроля могут применяться 
технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и 
растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам".
     Использование технических средств приводит к значительным снижениям трудозатрат 
и времени таможенного контроля пассажиро- и грузопотоков; позволяет обследовать 
труднодоступные места товаров и транспортных средств; содействует упрощению 
процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Особое значение технические 
средства контроля приобретают в деле организации борьбы с контрабандой.
     В учебном пособии "Технические средства в таможенном деле", выпущенном 
Российской таможенной академией, технические средства таможенного контроля 
определяются как "комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными 
органами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех 
видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью установления 
соответствия содержимого объектов данным декларирующих их документов и выявления 
среди них материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу)"<70>.
     Выполнение каждого отдельного вида оперативных задач требует применения 
особых технических средств таможенного контроля:
     а) для проверки таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения 
используются оптические увеличительные приборы (лупы с подсветкой, микроскопы) 
ультрафиолетовые и инфракрасные;
     б) для дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного 
контроля, поиска и обнаружения объектов контрабанды - досмотровые конвейерные 
рентгенотелевизионные аппараты, рентгеноаппараты - флюороскопы прямого наблюдения, 
наборы досмотровых эндоскопов<71>, наборы досмотровых щупов<72>, металлоискатели 
и металлодетекторы (для обнаружения оружия, боеприпасов, драгоценных металлов) 
и др.;
     в) для идентификационного экспресс-анализа содержимого объектов таможенного 
контроля - различные анализаторы, экспресс-идентификаторы и др.;
     г) для визуального наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного 
контроля - аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами 
оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой 
видимости; оптическая дальномерная аппаратура (моно- и стереотрубы, морские 
бинокли, инфракрасные наблюдательные приборы, телекамеры и др.);
     д) для контроля носителей аудиовидеоинформации - различные виды диктофонов, 
аудиоплееров, магнитофонов, устройства для просмотра проявленных фото- и кинопленок, 
слайдов и микрофишей; видеоплееры и видеомагнитофоны и др.;
     е) для выполнения технологических операций при таможенном досмотре - 
индивидуальные и групповые наборы специального инструмента для вскрытия как 
небольших предметов ручной клади, багажа, почтовых отправлений, так и крупногабаритных 
транспортных упаковок (ящиков, контейнеров);
     ж) для наложения атрибутов таможенного обеспечения - пломбираторы, рулоны 
клейких лент с маркировочными знаками, различные спецметки и др.
     Кроме того, в ходе таможенного контроля используются различные вспомогательные 
технические средства - источники питания, зарядные устройства, приборы взвешивания, 
измерительные приборы и приборы дозиметрического контроля.
     Последняя, третья часть комментируемой статьи предоставляет ГТК право 
определять правила проведения таможенного контроля. Примером реализации этой 
нормы может служить издание ГТК приказа от 22 марта 1995 года N 174, в котором 
был определен механизм таможенного контроля товаров, происходящих из стран 
СНГ и ввозимых из стран СНГ в соответствии с режимом выпуска для свободного 
обращения. Таможенный контроль за такими товарами производится в два этапа:
     1) документальный контроль;
     2) осмотр и выборочный досмотр товаров и транспортных средств.
     При этом таможенный контроль на различных этапах должен проводиться разными 
должностными лицами таможенного органа.

     Зоны таможенного контроля (ст. 181)
     Территория, прилегающая к таможенной границе, именуется зоной таможенного 
контроля. Зоны таможенного контроля создаются вдоль российской таможенной 
границы, в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов, а 
также в иных местах, определяемых ГТК.
     Режим зоны таможенного контроля отличается более строгой регламентацией 
обращения и перемещения грузов, предоставлением дополнительных полномочий 
должностным лицам таможенных органов на осуществление таможенного контроля. 
Занятие производственной и иной коммерческой деятельностью в этих зонах, а 
также перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных 
лиц иных государственных органов, через границы таких зон и в их пределах 
допускаются только с разрешения таможенных органов и под их контролем. Нарушение 
режима зоны таможенного контроля влечет за собой предупреждение либо наложение 
штрафа до 10-кратного размера минимальной месячной оплаты труда (ст. 249 ТК).
     Зонами таможенного контроля являются территории таможенных складов, складов 
временного хранения, магазинов беспошлинной торговли и другие территории, 
на которых действует ряд специальных таможенных режимов.
     Основное требование, предъявляемое к сооружаемым в зоне таможенного контроля 
складским и иным функциональным помещениям, состоит в исключении любой возможности 
изъятия товаров, помещенных под избранный таможенный режим, минуя таможенный 
контроль. Конструкция и обустройство помещений должны также содействовать 
сохранности товаров, размещенных в зоне таможенного контроля, и обеспечивать 
невозможность доступа к ним посторонних лиц. По требованию таможенного органа 
помещения, которыми владеют частные лица (например, частный склад временного 
хранения, частный таможенный склад и т.д.), могут быть оборудованы двойными 
запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного 
органа<73>.
     В ходе таможенного контроля большое значение приобретает визуальное наблюдение 
за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля.
     Визуальное наблюдение - это чисто оперативное мероприятие, призванное 
обеспечить получение информации о поведении и деятельности определенных или 
неизвестных лиц в конкретных условиях таможенных зон с целью выявления: попыток 
сокрытия от предстоящего таможенного контроля предметов и веществ, передачи 
каких-либо предметов другим лицам, фактов повышенного интереса определенных 
лиц (работников порта, аэродрома, железной дороги, грузчиков и т.д.) к процедуре 
таможенного контроля и хранения несопровождаемого багажа, грузовых и контейнерных 
упаковок; фактов незаконного пересечения таможенной границы людьми с транспортными 
средствами<74>.
     С помощью визуального наблюдения осуществляется панорамный контроль за 
акваториями территориальных и внутренних вод с целью получения сведений о 
возможном несанкционированном подходе посторонних судов к конкретным входящим 
или уходящим судам загранплавания, а также выявления фактов сброса или подъема 
на борт контрабандных товаров после завершения процедуры таможенного оформления 
товаров. Визуальное наблюдение ведется за наиболее важными в оперативном отношении 
сухопутными участками таможенных территорий - судовых причалов, железнодорожных 
узлов, контейнерных терминалов, портовых проходных, участков автопереходов 
и т.п.
     Особое значение имеет визуальное наблюдение за оперативной обстановкой 
во внутренних таможенных зонах, к которым относятся пассажирские залы прилета 
и отлета международных аэропортов или секторов, залы морских и речных вокзалов, 
автостанций и железнодорожных вокзалов, помещения комплектовок багажа пассажиров, 
некоторые грузовые помещения.
     В зонах таможенного контроля, организованных в пунктах международных 
пассажирских перевозок, может применяться двухканальный таможенный контроль 
(система "зеленого и красного коридоров"). Принципы построения и функционирования 
данной системы сформулированы в рекомендации Совета таможенного сотрудничества 
"Об упрощенном таможенном контроле авиапассажиров на основе двухканальной 
системы", принятой 8 июня 1971 года. Появление этой рекомендации было вызвано 
необходимостью обеспечения в условиях динамичного развития международного 
туризма эффективного таможенного контроля и в то же время быстрого пропуска 
через границу резко увеличившегося пассажиропотока.
     Организация таможенного контроля по двухканальному методу предполагает, 
что пассажиры покидают зону таможенного контроля по "зеленому" или "красному" 
коридору. "Зеленым" коридором разрешается воспользоваться тем, кто имеет при 
себе предметы (товары), которые могут быть оформлены беспошлинно, без получения 
специального разрешения и т.п. Во всех остальных случаях пассажиры должны 
выбрать "красный" коридор и подать таможенную декларацию.
     Решение о том, какой из двух коридоров будет выбран, принимается самим 
пассажиром. Такой выбор означает акт декларирования, и, если при осуществлении 
таможенного контроля выбор "зеленого" коридора будет признан неправомерным, 
пассажир может быть привлечен к юридической ответственности.
     Если на этапе выбора "зеленого" или "красного" коридора у пассажира возникли 
вопросы, он должен выбрать "красный" коридор и там получить необходимую информацию 
до момента декларирования.
     Использование "зеленого" коридора не означает невозможности проведения 
таможенного контроля за следующими по нему пассажирами. В этом случае таможенный 
контроль осуществляется дифференцированно и носит характер пробы на выбор. 
Субъекты контроля выбираются таможенным служащим на основе его практического 
опыта.
     Применение системы "зеленого" и "красного" коридора предполагает надлежащую 
информированность пассажиров о предписаниях таможенного законодательства.

     Документы и сведения, необходимые для таможенного контроля (ст. 182)
     Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу 
РФ либо осуществляющие деятельность, подконтрольную таможенным органам, обязаны 
представлять последним документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.
     Сведения, необходимые для таможенного контроля, таможенные органы могут 
получать от налоговых и иных контролирующих органов. Законодатель наделяет 
таможенные органы правом получать от банков и иных кредитных учреждений сведения 
и справки об операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные 
средства через российскую таможенную границу, таможенных брокеров либо иных 
лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные 
органы.
     Документы, необходимые для таможенного контроля, по своему назначению 
могут быть классифицированы в следующие группы:
     1. Торговые документы. К ним относятся контракты, счета, фактуры, спецификации, 
инвойсы, упаковочные документы и др. О них уже шла речь при комментировании 
ст. 174 ТК. В соответствии с письмом ГТК от 12 октября 1995 года N 01-13/14450 
"О местах таможенного оформления и документах, используемых в таможенных целях" 
для проведения таможенного контроля могут приниматься любые, в том числе факсимильные 
копии контрактов, а также выписки из таких контрактов. Копии контрактов и 
выписки из них должны быть заверены подписью руководителя организации, заключившей 
контракт, а также печатью этой организации. Однако при наличии оснований полагать, 
что представленные документы содержат недостоверные сведения, должностные 
лица таможенных органов вправе потребовать оригиналы контрактов. Для подтверждения 
сведений о контрактодержателях могут приниматься подготовленные ими письма-заявления 
с указанием регистрационных и банковских реквизитов, подписанные руководителем 
и главным бухгалтером и заверенные печатью организации.
     2. Транспортные документы. По транспортным документам товары перемещаются 
через таможенную границу: коносаменты, накладные, применительно к железнодорожному 
транспорту - дорожные ведомости, вагонные листы, передаточные ведомости, багажные 
квитанции.
     3. Таможенные документы. Такие документы выдаются и удостоверяются должностными 
лицами таможенных органов. Таможенными документами являются таможенные декларации, 
другие документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения 
(документы контроля доставки), свидетельства о допущении транспортных средств 
(контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, различные 
лицензии и квалификационные аттестаты, выдаваемые таможенными органами (лицензии 
на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, таможенного 
перевозчика, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению 
и т.д.), а также другие документы.
     4. Иные документы, необходимые для таможенного контроля. К таким документам 
могут быть отнесены учредительные документы, подтверждающие право занятия 
внешнеэкономической деятельностью; сертификаты качества, соответствия; карантинные, 
разрешительные документы, выдаваемые иными государственными органами; воинские 
пропуска и др.
     Перечисленные виды документов внимательно проверяются должностными лицами 
таможенных органов до принятия решения о выпуске и использовании товаров и 
транспортных средств в соответствии с избранным таможенным режимом.
     Проверка документов заключается в их изучении с точки зрения соответствия 
действующим правилам таможенного законодательства и полноты их оформления.
     Должностное лицо таможенного органа вправе потребовать от декларанта 
предоставления дополнительных документов, необходимых для таможенных целей. 
Перечень таких документов устанавливается таможенными органами исходя из целей 
таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную 
границу России, и доводится до декларантов иных заинтересованных лиц в письменном 
виде.
     Например, в соответствии с Инструкцией об особенностях таможенного оформления 
товаров, происходящих из государств-участников СНГ и ввозимых из этих государств 
в Российскую Федерацию в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного 
обращения (утверждена приказом ГТК от 22 марта 1995 года N 174), для проверки 
сведений, заявленных в ГТД, таможенным органом может быть затребована копия 
грузовой таможенной декларации, оформленной таможенным органом государства 
отправления, содержащая обязательные сведения, как это определено в Соглашении 
об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах, 
подписанного 8 июля 1994 года в г.Москве (указание ГТК от 14 ноября 1994 года 
N 01-12/ 1302).
     Для документального контроля нефти, экспортируемой из России трубопроводным 
транспортом, используются ГТД, оперативные коммерческие и транспортные документы 
(отгрузочные телексы, телексы-инвойсы и т.п.), а также акты приема-передачи, 
подтверждающие количество и качество отгруженной нефти, которые составляются 
в пунктах ее сдачи иностранному заказчику<75>.
     Особые требования предъявляются к документам, необходимым для производства 
таможенного контроля морских и речных судов. Капитан прибывшего из-за границы 
судна дает "Письменное показание капитана". В этом документе указываются наименование 
судна, его флаг, название порта, дата прихода, фамилия капитана, количество 
членов экипажа, число пассажиров и мест багажа, порт отправления, имеющаяся 
валюта, наименование и количество грузов, коносаменты и манифесты.
     В дополнение к "Письменному показанию капитана" таможенным органам представляются 
следующие документы: судовое удостоверение, список экипажа (судовая роль), 
список находящихся на борту пассажиров и их багажа (фамилия, имя, отчество 
пассажира, наименование и номер его документа, гражданство, откуда следует, 
количество мест ручного багажа), список судовой провизии и документы, относящиеся 
к перевозимому грузу.
     Порядок таможенного контроля воздушных судов регламентируется Чикагской 
конвенцией 1944 года о международной гражданской авиации. Россия как правопреемница 
СССР является участницей этого международно-правового договора.
     В соответствии со ст. 16 Конвенции компетентные власти каждого договаривающегося 
государства имеют право без необоснованной задержки производить досмотр воздушных 
судов других договаривающихся государств по их прибытии или убытии и проверять 
удостоверения и другие документы, предусмотренные настоящей Конвенцией. К 
таким документам согласно ст. 29 Конвенции, относятся свидетельства на каждого 
члена экипажа, список фамилий пассажиров с указанием пунктов отправления и 
назначения, манифест и подробные декларации на груз, бортовой журнал, разрешение 
на бортовую радиостанцию.
     Вместе с тем Конвенция предусматривает пути более детальной международно-правовой 
регламентации таможенного контроля воздушных судов. Статьи 23, 37 и 38 этого 
акта обязывают каждое договаривающееся государство, насколько оно считает 
возможным, устанавливать таможенные процедуры в соответствии с принимаемыми 
Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) международными стандартами 
и рекомендуемой практикой.
     Впервые международные стандарты и рекомендуемая практика, касающаяся 
таможенных и иных процедур контроля воздушных судов, занятых в международных 
перевозках, были одобрены Советом ИКАО 25 марта 1949 года и утверждены в виде 
приложения N 9 "Упрощение формальностей при международных воздушных перевозках" 
к Конвенции. Данный документ, который систематически дополняется и совершенствуется 
периодически проводимыми в рамках ИКАО специализированными совещаниями по 
упрощению формальностей, содержит ряд положений, относящихся к организации 
таможенного контроля воздушного судна и требуемым для этого документам.
     Во-первых, рекомендуется, чтобы внутригосударственные правила и процедуры, 
применяемые при контроле воздушных судов, были не менее благоприятными, чем 
те, которые применяются к другим видам транспорта. Во-вторых, предусматривается, 
что договаривающиеся государства создают условия для того, чтобы процедуры 
оформления воздушных судов применялись и осуществлялись путем, при котором 
воздушный транспорт сохранял присущее ему преимущество в скорости. В-третьих, 
устанавливаются единые формы:
     а) генеральной декларации, в которой в числе прочего указываются эксплуатант 
воздушного судна, знаки его национальной принадлежности, регистрационные знаки, 
номер рейса, дата, пункт вылета, пункт прибытия, маршрут полета, общее количество 
членов экипажа, количество пассажиров на данном этапе полета (добавление 1);
     б) грузовой ведомости, в которой указываются эксплуатант воздушного судна, 
знаки его национальной принадлежности и регистрационные знаки, номер рейса, 
дата, пункт загрузки, пункт выгрузки, номер накладной, количество мест, род 
груза (добавление 2);
     в) карточки посадки (высадки) пассажира (добавление 3);
     г) свидетельства члена экипажа (добавление 4).
     Международные стандарты, зафиксированные в приложении N9, предусматривают, 
что договаривающиеся государства не требуют предоставления генеральной декларации, 
когда информация легко может быть получена иным приемлемым способом, а также 
письменной декларации на бортприпасы, остающиеся на борту воздушного судна. 
Относительно погруженных на воздушное судно или выгруженных с него бортприпасов 
договаривающиеся государства, требующие предоставления на них письменной декларации, 
ограничивают свои требования в отношении необходимых сведений минимумом и 
в наиболее возможной степени упрощают оформление бортприпасов. При этом по 
прибытии воздушного судна договаривающиеся государства не требуют от уполномоченного 
агента или командира воздушного судна предоставления соответствующим компетентным 
государственным органам более:
     а) трех экземпляров генеральной декларации;
     б) трех экземпляров грузовой ведомости;
     в) двух экземпляров простого перечня бортприпасов,
     а перед вылетом воздушного судна - более:
     а) двух экземпляров генеральной декларации;
     б) двух экземпляров грузовой ведомости;
     в) двух экземпляров простого перечня бортприпасов.
     При осуществлении таможенного контроля автотранспортных средств, перевозящих 
пассажиров, их водители обязаны предъявлять таможенным органам разрешение 
на перевозку, содержащее: наименование и местонахождение перевозчика; наименование 
автобусной линии; указание трассы автобусной линии на территории государства, 
выдающего разрешение; наименование остановок, предназначенных для посадки 
и высадки пассажиров на территории государства, предоставляющего разрешение; 
срок (сроки) выполнения перевозки и расписание движения автобусов; тарифную 
плату за перевозку пассажиров и их багажа в случае, если на территории государства, 
предоставляющего разрешение, предусмотрены остановки, на которых может быть 
произведена посадка и высадка пассажиров; обязанность перевозчика выполнять 
перевозки согласно общим условиям и особым условиям, указанным в разрешении; 
срок действия разрешения; дату начала эксплуатации автобусной линии. Указанное 
разрешение представляется таможенным служащим по их требованию. Кроме того, 
при выполнении пассажирских автоперевозок у водителя должен быть список пассажиров.
     Грузовые автоперевозки сопровождаются представлением таможенным органам 
накладной, в которой указываются: место и дата ее составления; наименование 
и адрес отправителя; наименование и адрес перевозчика; место и дата принятия 
груза к перевозке и предусмотренное место его сдачи; наименование и адрес 
получателя; принятое обозначение характера груза и способ его упаковки, а 
в случае перевозки опасных грузов - их обычно признанное обозначение; число 
грузовых мест, их маркировка и номера; вес груза брутто или выраженное в других 
единицах измерения количество груза; связанные с перевозкой расходы.
     В случае необходимости в накладную включаются: указание на запрещение 
перегрузки; расходы, которые получатель принимает на свой счет; сумма наложенного 
платежа, подлежащего возмещению при сдаче груза; объявленная стоимость груза; 
инструкция по страхованию груза; договорной срок выполнения перевозки; перечень 
документов, переданных перевозчику; пограничные переходные пункты.

     Кроме того, водитель автотранспортного средства должен иметь заполненный 
путевой лист (или другой путевой документ) и предъявлять его по требованию 
таможенных органов.
     При осуществлении международных перевозок с применением книжки МДП таможенным 
органам представляется эта книжка<76>.
     В части 3 комментируемой статьи законодатель наделяет таможенные органы 
правом получать от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об 
операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства 
через таможенную границу РФ, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих 
деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
     Источником сведений, необходимых для таможенного контроля, могут выступать 
также налоговые и иные контролирующие органы по собственной инициативе или 
по запросу таможенных органов.
     Документы, используемые в процессе таможенного контроля, должны храниться 
не менее трех лет. Порядок использования документов, оформленных за границей 
на иностранных языках, прокомментирован в ст. 129 ТК.

     Привлечение специалистов и экспертов для оказания содействия в проведении 
таможенного контроля (ст. 183)
     Использование отдельных форм и методов таможенного контроля (личного 
досмотра, проверки системы учета и отчетности и др.), досмотр некоторых видов 
товаров и транспортных средств (сырья, минералов, военной техники и т.д.) 
невозможны без специальных знаний в различных областях науки и техники.
     Поскольку сами таможенники в ряде случаев не располагают необходимыми 
специальными познаниями, они вынуждены обращаться к услугам профессионалов 
в соответствующей сфере. Поэтому в части 1 комментируемой статьи законодатель 
наделяет таможенные органы правом привлекать для оказания содействия в проведении 
таможенного контроля экспертов и специалистов других правоохранительных и 
контролирующих органов, предприятий, учреждений организаций, независимо от 
форм собственности и подчиненности. Запрос таможенного органа о привлечении 
необходимого специалиста или эксперта является обязательным для исполнения 
руководителем государственного органа, предприятия, учреждения или организации, 
где работает этот специалист или эксперт.
     Затраты, связанные с привлечением специалистов и экспертов, включая расходы 
на проезд, наем помещения, выплату суточных и вознаграждения за работу, если 
эта работа не входит в круг служебных обязанностей специалистов и экспертов, 
работающих в государственных органах, на государственных предприятиях, в государственных 
учреждениях, несут таможенные органы. На время работы в качестве экспертов 
по запросу таможенного органа за специалистами, состоящими на государственной 
службе, сохраняется средняя месячная оплата труда по месту работы.

     Доступ должностных лиц таможенных органов Российской Федерации на территорию 
и в помещения для проведения таможенного контроля (ст. 184)
     Должностные лица таможенных органов на основании служебного удостоверения 
имеют право доступа на любую территорию и в любые помещения, где могут находиться 
товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, документы, 
необходимые для такого контроля, либо осуществляется деятельность, контроль 
за которой возложен на таможенные органы.
     Например, при проведении таможенного досмотра морского судна по требованию 
представителей таможни капитан данного судна (лицо, его заменяющее) обязан 
открыть все помещения, имеющиеся на судне.
     Таможенные служащие могут беспрепятственно входить на территорию таможенных 
складов, складов временного хранения, магазинов беспошлинной торговли и т.д.
     В ряде случаев присутствие должностных лиц таможенных органов при осуществлении 
деятельности, подлежащей таможенному контролю, прямо предусматривается нормативными 
актами. Так, в соответствии с п. 4.1 Положения о таможенном режиме уничтожения 
(утверждено приказом ГТК от 18 мая 1994 года N 203), уничтожение товаров и 
транспортных средств производится под таможенным контролем. А согласно п. 
4.4 данного Положения таможенный орган вправе установить, что уничтожение 
товаров и транспортных средств может быть произведено только в присутствии 
должностного лица таможенного органа.

     Идентификация товаров, транспортных средств, помещений и других мест 
(ст. 185)
     Места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, 
подлежащие таможенному контролю, а также где осуществляется деятельность, 
подконтрольная таможенным органам, сами предметы таможенного контроля могут 
идентифицироваться таможенными органами путем наложения пломб, печатей, нанесения 
цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления 
штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, 
составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, 
использования товаросопроводительной и иной документации и других идентификационных 
средств. Обратим внимание, что в ТК употребляется термин "средства идентификации", 
в то время как в международной таможенной практике укоренился термин "атрибуты 
таможенного обеспечения". Последний является более точным с оперативно-технической 
точки зрения.
     После завершения таможенного контроля должностные лица таможни проставляют 
на таможенные, транспортные и товаросопроводительные документы соответствующие 
подписи, штампы, печати, разрешающие дальнейшее следование товаров и транспортных 
средств через таможенную границу. На отдельные грузовые упаковки, грузовые 
отсеки транспортных средств, контейнеры должны быть наложены атрибуты таможенного 
обеспечения.
     К основным требованиям, которым должны отвечать атрибуты таможенного 
обеспечения, относятся:
     а) невозможность подделки оттисков (в отношении печатей, штампов, подписей, 
маркировок);
     б) невозможность нарушения без видимых следов целостности атрибутов (в 
отношении пломб, клейких лент, замков);
     в) стойкость штемпельных и оттискных материалов и средств письма (паст, 
чернил, пломб, клеевых покрытий) к внешним климатическим воздействиям;
     г) четкость воспроизводимых отпечатков и оттисков атрибутов таможенного 
обеспечения;
     д) минимальное время на наложение атрибутов на документы и упаковки товаров 
и транспортных средств<77>.
     Приведем несколько примеров использования средств идентификации документов, 
товаров и транспортных средств в таможенной практике.
     Общим требованием к перевозке товаров по процедуре внутреннего таможенного 
транзита является наличие пломб, печатей, окантовки и других средств таможенного 
обеспечения. Товары должны перевозиться в упаковке, транспортных средствах 
или контейнерах, изготовленных или оборудованных таким образом, чтобы предметы 
не могли извлекаться из опечатанного грузового помещения, транспортного средства 
или контейнера или помещаться туда без оставления видимых следов вскрытия 
или повреждения средств таможенного обеспечения. Допускается также использование 
пломб грузоотправителей или перевозчиков.
     При осуществлении таможенного контроля подлежащих обязательной сертификации 
товаров, ввозимых на российскую таможенную территорию, берутся их пробы и 
образцы с целью установления соответствия этих товаров сертификату (Порядок 
ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной 
сертификации; приложение к приказу ГТК от 23 мая 1994 года N 217).
     Средства идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными 
органами или с разрешения последних, кроме случаев, когда существует реальная 
угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и 
транспортных средств (часть 3 ст. 185 ТК).
     Информация об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации 
должна быть немедленно сообщена таможенным органам. Это сообщение должно быть 
сопровождено доказательствами наличия указанной угрозы.
     При перевозке грузов с применением книжки МДП в случае повреждения наложенных 
таможенными органами пломб и печатей, а также гибели или повреждения товаров 
в пути следования водитель автотранспортного средства обязан немедленно сообщить 
об этом таможенным органам страны, в которой находится транспортное средство, 
если таковые расположены поблизости, или другим государственным органам, имеющим 
право составить протокол о происшествии или несчастном случае (местным органам 
власти, милиции, госавтоинспекции и т.д.).
     Представители соответствующих органов после осмотра автотранспортного 
средства, а при необходимости - и досмотра грузов составляют протокол с указанием 
номера книжки МДП, наименования перевозчика, характера повреждений и их причины, 
а также мер, принятых к обеспечению сохранности груза. Протокол составляется 
и в том случае, если таможня сама установит нарушение порядка перевозки груза. 
Протокол подписывается представителем составившего его органа и водителем, 
который, при желании, может дать в нем необходимые разъяснения.
     Сравнительно недавно в российской таможенной практике появился такой 
способ идентификации товаров, как марка акцизного сбора. Согласно постановлению 
Правительства РФ от 14 апреля 1994 года N 319 "О введении на территории Российской 
Федерации марок акцизного сбора" для предотвращения нелегального ввоза подакцизных 
товаров и обеспечения полноты сбора акцизов устанавливается особый порядок 
взимания акцизов по отдельным категориям товаров (сигареты и алкогольные напитки). 
Во исполнение указанного постановления Правительства РФ была принята Временная 
инструкция о порядке маркировки отдельных подакцизных товаров, ввозимых на 
таможенную территорию Российской Федерации. Инструкция была утверждена ГТК 
и Государственной налоговой службой РФ (приказ ГТК от 13 июля 1994 года N 
357).
     Товары, происходящие и ввозимые из "дальнего зарубежья", подлежат маркировке 
маркой акцизного сбора. Товары, происходящие и ввозимые с территорий стран 
СНГ, маркируются специальной маркой. С 1 января 1995 года реализация на таможенной 
территории России немаркированных сигарет и винно-водочных изделий иностранного 
производства запрещается. Ввоз немаркированных винно-водочных изделий и сигарет 
разрешен только в режиме транзита или реэкспорта, а также в размере квот, 
установленных физическим лицам, - не более 5 литров спиртных напитков и не 
более 1000 сигарет на одного человека.
     Продажа марок акцизного сбора и специальных марок производится на акцизных 
таможенных постах, создаваемых при каждом региональном таможенном управлении. 
Стоимость специальной марки составляет 0,01 ЭКЮ за одну штуку; стоимость марок 
акцизного сбора:
     - для табачных изделий - 0,05 ЭКЮ за одну штуку;
     - для винно-водочной продукции - 0,1 ЭКЮ за одну штуку.
     Марки продаются импортерам подакцизных товаров, подлежащих маркировке, 
у сотрудников акцизного таможенного поста, в регионе деятельности которого 
находится импортер. Импортер подает заявление на покупку марок, в котором 
указывает требуемое количество марок по их видам; предоставляет копию внешнеторгового 
договора и платежный документ, подтверждающий оплату покупки; предъявляет 
гарантийное обязательство банка на обеспечение оплаты необходимой суммы таможенных 
платежей либо платежный документ, подтверждающий внесение требуемых сумм на 
депозит акцизного таможенного поста. Полученные марки импортер передает производителю 
для нанесения их на товары. Маркировка производится путем приклеивания марок 
на товары по правилам, установленным во Временной инструкции (приложение N 
9 и др.). При нанесении марок должен использоваться клей, не позволяющий снять 
марку с товара без ее повреждения.
     Ответственность перед таможней за приобретение и использование марок 
(включая их правильное нанесение) возлагается на импортера.

     Проверка финансово-хозяйственной деятельности (ст. 186)
     Проверка финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары 
и транспортные средства через российскую таможенную границу, таможенных брокеров 
либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на 
таможенные органы, является одной из разновидностей такой формы таможенного 
контроля, как проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей.
     Проверка финансово-хозяйственной деятельности используется, когда имеются 
основания полагать, что российское законодательство и международные договоры 
с участием России, контроль за использованием которых возложен на таможенные 
органы, не соблюдаются или соблюдаются не в полной мере.
     При проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности законодатель 
наделяет таможенных служащих следующими полномочиями:
     а) требовать безвозмездного предоставления и ознакомления с любыми документами 
(включая банковские) и информацией, касающимися осуществления внешнеэкономической 
и иной хозяйственной деятельности, имеющей отношение к таможенному делу и 
функциям таможенных органов. Например, владелец таможенного склада обязан 
не реже одного раза в три месяца представлять в таможенный орган очередной 
отчет о хранящихся на складе товарах и сроках их хранения. При наличии достаточных 
оснований таможенный орган вправе обязать его представить внеочередной отчет, 
который должен быть предъявлен в течение трех дней со дня получения письменного 
требования об этом от начальника таможенного органа или его заместителя<78>;
     б) получать от должностных лиц и других работников справки, письменные 
и устные объяснения. Это имеет место при, например, получении таможенными 
органами сводок о нарушении порядка ввоза (вывоза) лицензируемых товаров, 
когда с целью выявления причин допущенного нарушения должностные лица этих 
органов проводят проверки, к которым привлекаются сотрудники отделов таможни, 
осуществлявшие таможенное оформление таких товаров. Информация о причинах 
допущенного нарушения и принятых мерах в десятидневный срок направляется в 
отдел по экспортному контролю Управления организации таможенного контроля 
(УОТК) и Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ) ГТК <79>;
     в) опечатывать помещения;
     г) изымать по акту, составляемому по форме, устанавливаемой ГТК, документы, 
если они будут проверяться в другом месте. Так, в соответствии с указанием 
ГТК от 23 марта 1995 года N 01-12/531 "Об усилении контроля при оформлении 
автомашин физическими лицами с представлением льгот по уплате таможенных платежей"<80>, 
на начальников региональных таможенных управлений и таможен возлагается обязанность 
при наличии сомнений в подлинности представляемых документов изымать такие 
документы и автотранспортные средства для проверки, по результатам которой 
при наличии соответствующих оснований решать вопрос о заведении дела о нарушении 
таможенных правил или о возбуждении уголовного дела.
     В случае необходимости должностные лица таможенных органов могут устанавливать 
место и время для ознакомления с документацией и информацией. Изъятые документы 
должны возвращаться в максимально короткий срок.
     Должностные лица таможенных органов в процессе проверки финансово-хозяйственной 
деятельности субъектов, перечисленных в части 1 ст. 186 ТК, не должны причинять 
своими действиями неправомерного ущерба указанным лицам. В противном случае 
они привлекаются к ответственности на основании статей 190, 455 и 456 ТК.
     Вся информация, полученная в результате проверки, считается конфиденциальной. 
Отношение к этой информации регламентируется ст. 16 ТК.

     Выборочность таможенного контроля (ст. 187)
     Сразу же следует оговориться, что законодатель, формируя название комментируемой 
статьи, очевидно, имел в виду выборочность форм таможенного контроля. О чем, 
собственно, и идет речь в ст. 187: "При проведении таможенного контроля таможенные 
органы Российской Федерации используют, как правило, те его формы, которые 
являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской 
Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации и 
международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых 
возложен на таможенные органы Российской Федерации".
     Таким образом, выбор форм таможенного контроля осуществляется в соответствии 
с принципом достаточности использования конкретных форм для успешного проведения 
контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную 
границу.
     Достаточность отдельных форм таможенного контроля может быть предусмотрена 
российским законодательством (например, ст. 188 ТК) и правовыми договорами 
с участием Российской Федерации. Принцип выборочности форм таможенного контроля 
используется при формировании контуров таможенного союза в рамках СНГ. Если 
принцип достаточности в отношении конкретной ситуации не определен в нормативных 
актах, то вопрос о достаточности избираемых форм таможенного контроля решается 
должностными лицами таможенного органа по собственному усмотрению. Наделение 
должностных лиц таможни дискреционными полномочиями при определении достаточности 
выбираемых форм таможенного контроля закрепляется в многочисленных ведомственных 
правовых актах, в которых упоминается сам принцип достаточности, но не определяется, 
какие конкретно формы таможенного контроля должны использовать таможенники.
     Например, в письме ГТК от 28 января 1993 года N 01-13/582 "Об организации 
таможенного контроля на границе России с республиками Прибалтики" указано, 
что таможенный контроль за ручной кладью и багажом, в том числе и несопровождаемым, 
перевозимыми физическими лицами при следовании через таможенную границу Российской 
Федерации с Латвией, Литвой и Эстонией, следует проводить с соблюдением принципа 
выборочности в целях обнаружения предметов, запрещенных к ввозу или вывозу, 
а также предназначенных для продажи, сдачи в аренду, формирования имущества 
предприятий, другого использования для осуществления производственной и иной 
коммерческой деятельности, то есть деятельности, направленной на извлечение 
прибыли.
     Выборочность форм таможенного контроля не должна наносить ущерба мероприятиям 
по охране государственной безопасности и публичных интересов. В связи с этим 
должностные лица таможенных органов должны уделить особое внимание предотвращению 
попыток незаконного перемещения через таможенную границу оружия, наркотиков, 
предметов старины и искусства и т.д.
     С другой стороны, принцип достаточности таможенного контроля не должен 
нарушать основные права и свободы человека. Именно поэтому личный досмотр 
определяется в российском таможенном законодательстве как "исключительная 
форма таможенного контроля" (ч. 1 ст. 189).
     В ч. 2 комментируемой статьи устанавливается, что неприменение других 
форм таможенного контроля либо освобождение от них не должно означать, что 
лица освобождаются от обязанности соблюдать российское законодательство и 
международно-правовые договоры. Это положение ТК является юридической гарантией 
реализации конституционного принципа законности в таможенной сфере, когда 
должностное лицо решает вопрос о достаточности той или иной формы таможенного 
контроля.
     Обеспечивая полномасштабную реализацию задач таможенной службы, таможенные 
органы в случае необходимости могут использовать все формы таможенного контроля, 
предусмотренные ст. 180 ТК. Таможенные органы вправе проводить повторный таможенный 
досмотр, перепроверять сведения, содержащиеся в документах для таможенных 
целей и т.д. (ч. 2 ст. 193 ТК).
     При пропуске лиц, личные вещи которых освобождаются от таможенного досмотра 
(ст. 188, 202-211 ТК), таможенный контроль состоит в проверке документов, 
предоставляющих данному лицу такую льготу.
     В ряде случаев таможенный контроль может сводится к таможенному осмотру, 
состоящему в проверке внешнего вида транспортных средств или находящихся в 
нем товаров без вскрытия грузовых помещений, тары и упаковки с целью установления 
законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. 
Эта форма таможенного контроля может быть признана достаточной при осмотре 
территорий и помещений складов временного хранения, свободных и таможенных 
складов, магазинов беспошлинной торговли и т.д. В соответствии с Положением 
о порядке применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов 
с применением книжки МДП (утверждено приказом ГТК от 18 мая 1994 года N 206) 
должностные лица таможенного органа, разрешающего помещение транспортных средств 
(контейнеров) и товаров под таможенный режим транзита, ограничиваются проверкой 
наличия свидетельства о допущении дорожного транспортного средства (таблички 
о допущении контейнера), достоверности указанных в них сведений, а также проведением 
осмотра дорожных транспортных средств и контейнеров.

     В отличие от таможенного осмотра, досмотр товаров и транспортных средств 
производится путем вскрытия грузовых помещений, транспортных средств, тары 
и упаковки. В ходе таможенного досмотра устанавливается наименование и качество 
товара, определяется его количество. Используется таможенный досмотр и для 
обнаружения скрытого перемещения товаров. Для этого таможенники проводят проверку 
всех или части грузовых мест, полостей, других конструктивных особенностей 
транспортных средств (контейнеров). С целью обнаружения тайников, в которых 
могут быть сокрыты предметы, применяются различные технические средства таможенного 
контроля.
     На этапе осмотра выясняется целесообразность досмотра, то есть принимается 
решение о недостаточности одной только проверки внешнего вида товаров и транспортного 
средства без вскрытия грузовых помещений, тары, упаковки.

     Освобождение от определенных форм таможенного контроля (ст. 188)
     Комментируемая статья сформулирована достаточно противоречиво. С одной 
стороны, законодатель предусматривает, что освобождение от определенных форм 
таможенного контроля устанавливается исключительно ТК (ч. 1 ст. 188), а с 
другой - предоставляет председателю ГТК и лицу, его замещающему, право освобождать 
отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм 
таможенного контроля в случаях, когда это отвечает "жизненно важным интересам 
Российской Федерации" (ч. 5 ст. 188).
     Кроме того, законодатель использует формулировку "освобождение от определенных 
форм таможенного контроля", в то время как в рассматриваемой статье речь идет 
об освобождении только от одной формы контроля - таможенного досмотра.
     В соответствии с ч. 2 ст. 188 таможенному досмотру не подлежит личный 
багаж Президента РФ и следующих вместе с ним членов его семьи.
     Часть 3 ст. 188 устанавливает, что личный багаж депутатов Федерального 
Собрания и членов российского Правительства освобождается от таможенного досмотра, 
если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением своих 
депутатских или служебных обязанностей.
     От таможенного досмотра освобождаются иностранные военные корабли (суда), 
боевые и военно-транспортные воздушные суда и военная техника, следующая своим 
ходом. Практика распространяет эту норму и на боевые вертолеты<81>.
     Председатель ГТК и лицо, его замещающее, компетентны издавать лишь подзаконные 
нормативные акты по таможенным вопросам (см. ст. 11 ТК, Положение о ГТК)<82>, 
которые никак не могут выступать в качестве дополнений к ТК, поскольку последний, 
будучи федеральным законом (п."в" ст. 106 Конституции РФ), может быть изменен 
или дополнен лишь равным ему по силе правовым актом (то есть законом, принятым 
Федеральным Собранием) или конституционно-правовыми нормами.
     И наконец, законодатель не определяет, какие именно случаи "отвечают 
жизненно важным интересам Российской Федерации". Очевидно, этот вопрос должен 
решаться названными должностными лицами по собственному усмотрению, что вступает 
в противоречие с положением, закрепленным в части 1 комментируемой статьи.
     Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии 
с международными договорами РФ осуществляется после ратификации этих договоров. 
Порядок ратификации международных договоров определен в Федеральном законе 
"О международных договорах Российской Федерации"<83>.
     Следует также обратить внимание на то, что в некоторых международных 
договорах вопрос об освобождении от отдельных форм таможенного контроля чаще 
всего таможенного досмотра) урегулирован нечетко, подчас двусмысленно. Приведем 
в качестве примера Конвенцию МДП. В соответствии с этим международным договором 
при условии точного выполнения порядка перевозок с применением книжки МДП 
опломбированные таможнями автотранспортные средства или опломбированные контейнеры, 
а также перевозимые с применением книжки МДП тяжеловесные или громоздкие грузы, 
как правило, освобождаются от таможенного досмотра в промежуточных таможнях, 
под которыми в Конвенции понимается пограничная таможня (таможенный пост, 
пункт), через которую автотранспортное средство пересекает таможенную границу, 
выполняя перевозку грузов с применением книжки МДП. Однако в целях предупреждения 
злоупотреблений промежуточные таможни в исключительных случаях и, в частности, 
при наличии подозрений в нарушении таможенных правил, могут "производить внешний 
осмотр или тщательную проверку грузов". Понятие "тщательная проверка грузов" 
представляет собой "каучуковую" формулировку, позволяющую должностным лицам 
таможенных органов действовать по собственному усмотрению.
     Освобождение от отдельных форм таможенного контроля предусматривается 
и в ряде договоров России со странами - членами СНГ. Так, в соответствии с 
Соглашением между Правительством РФ и правительством Республики Казахстан 
о сотрудничестве в области перевозки специальных грузов Министерства РФ по 
атомной энергии и Агентства по атомной энергии Республики Казахстан от 28 
марта 1994 года пропуск специальных грузов, находящихся в закрытых и опломбированных 
контейнерах и вагонах под охраной караулов, осуществляется без таможенного 
досмотра (письмо ГТК от 16 января 1996 года N 01-15/706 "О пропуске караулов 
и спецгрузов").

     Личный досмотр (ст. 189)
     В соответствии с международно-правовыми актами по правам человека (Всеобщая 
декларация прав человека 1948 года, международные пакты по правам человека 
1966 года), Конституцией России одним из основных прав человека и гражданина 
является право на личную неприкосновенность. Статья 55 Конституции РФ гласит, 
что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие 
права и свободы человека и гражданина. Они могут быть ограничены федеральным 
законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного 
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения 
обороны страны и безопасности государства.
     Поэтому проведение личного досмотра допускается только в исключительных 
случаях, когда имеются достаточные основания предполагать, что физическое 
лицо, следующее через таможенную границу России либо находящееся в зоне таможенного 
контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, 
скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения российского 
законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные 
органы (ч. 1 ст. 189 ТК).
     Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного 
органа или должностным лицом, его замещающим. Перед началом досмотра должностное 
лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу о вынесенном решении, 
ознакомить его с правами и обязанностями досматриваемого, а также предложить 
добровольно выдать скрываемые товары.
     Личный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного 
пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном 
помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение 
других физических лиц и возможность наблюдения за процессом досмотра с их 
стороны должны быть исключены. А обследование тела досматриваемого может проводиться 
только медицинским работником (ч. 3 ст. 189 ТК).
     О проведении личного досмотра составляется протокол, который подписывается 
должностным лицом таможенного органа, проводившим досмотр, физическим лицом, 
подвергнутым досмотру, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - 
и медицинским работником. Досматриваемому разрешается сделать заявление в 
протоколе.
     Недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного 
контроля (ст. 190)
     Заключительная статья комментируемой главы устанавливает запрет на причинение 
неправомерного вреда лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении 
таможенного контроля.
     Согласно части 2 ст. 190 ТК таможенные органы и их должностные лица, 
причинившие неправомерный вред, несут ответственность на общих основаниях 
в порядке, предусмотренном российским законодательством.
     Вред представляет собой всякое умаление личного или имущественного блага. 
Соответственно различают вред материальный и моральный. Возможны два способа 
возмещения вреда: в натуре или путем возмещения причиненных убытков.
     Под убытками понимаются те невыгодные имущественные последствия, которые 
наступают для потерпевшего вследствие противоправного причинения вреда его 
личности или имуществу, выраженные в денежной форме. В соответствии с п. 2 
ст. 15 ГК РФ в состав убытков входят расходы, которые лицо, чье право нарушено, 
произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, 
утрата или повреждение его имущества<84> (реальный ущерб), а также неполученные 
доходы, которые это лицо получило бы при отсутствии правонарушения (упущенная 
выгода).
     Вред, причиненный правомерными действиями должностных лиц таможенных 
органов, возмещению не подлежит (ч. 3 ст. 190 ТК).

            Глава 28. Дополнительные положения, относящиеся к
      таможенному контролю за товарами и транспортными средствами,
       перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации
                              (ст. 191-197)

     Товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю (ст. 
198)
     В этой статье законодатель еще раз закрепляет принцип сплошного таможенного 
контроля: "Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, 
перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, за исключением 
случаев, предусмотренных настоящим Кодексом".
     Таким образом, предметом таможенного контроля может быть любой вид товаров 
и транспортных средств (кроме тех, что выводятся законодательством из числа 
предметов, подлежащих таможенному контролю), перемещаемый через российскую 
таможенную границу.
     В соответствии с п. 1 ст. 18 ТК товары - это любое движимое имущество. 
Под товарами законодательство понимает и "бестелесное" имущество - валюту, 
валютные ценности, электрическую, тепловую и иные виды энергии, газ и т.д.
     Средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, 
включая контейнеры и другое транспортное оборудование, являются предметом 
таможенного контроля в качестве транспортных средств (п. 4 ст. 18 ТК). Транспортные 
средства, перемещаемые через таможенную границу в иных целях, подлежат таможенному 
контролю в качестве товаров.
     На таможенные органы возлагается обязанность организовать контроль за 
всеми видами товаров, следующих через таможенную границу. Специфика предмета 
таможенного контроля в ряде случаев обусловливает существенные особенности 
в организации самого таможенного контроля. Так, контролируя перемещение через 
таможенную границу валюты и валютных ценностей, таможенные органы, наряду 
с другими органами (налоговыми инспекциями, банками и иными кредитными учреждениями 
и т.д.), участвуют в сложном процессе валютного контроля (см. подробнее комментарий 
к разделу VI, гл. 29).
     Многочисленные "технические" особенности присущи процедуре таможенного 
контроля за такими важными статьями российского экспорта, как нефть, газ и 
различные нефтепродукты. Механизм таможенного контроля в этом случае должен 
учитывать не только особенности самого товара (предмета контроля), но и способа 
его транспортировки.
     Так, контроль объемов нефти, нефтепродуктов и газа, экспортируемого трубопроводным 
транспортом, в настоящее время осуществляется, как правило, только документально. 
Предполагается использовать в целях таможенного контроля специальные датчики, 
устанавливаемые стационарно на транспортирующие трубопроводы, с помощью которых 
можно дистанционно измерять объемы проходящего в единицу времени топлива<85>.
     По соображениям обеспечения высокой надежности и безопасности их установка 
предпочтительна в специально выделенных закрытых и охраняемых помещениях (возможно, 
даже на предприятиях-производителях). Результаты таких измерений автоматически 
записываются в компьютерную систему, связанную каналами передачи данных с 
таможенным органом.
     В случае перемещения нефти, нефтепродуктов и газа в отдельных емкостях 
(цистернах, танках и т.п.) в целях таможенного контроля используются переносные 
контрольно-измерительные приборы, основанные на методе ультразвукового или 
радиолокационного зондирования (локации). Эти приборы позволяют в оперативных 
условиях вычислять параметры контролируемых емкостей и измерять уровень их 
заполнения.
     Использование технических средств таможенного контроля позволяет предотвращать 
случаи умышленного занижения таможенных платежей путем неверного определения 
позиции товара в таможенной номенклатуре. Так, в практике работы таможни в 
последнее время имеют место попытки перемещения через российскую таможенную 
границу высококачественной нефти под видом нефтяных смывок (нефть с водой)<86>.
     Для борьбы с подобной противоправной практикой используются средства 
отбора проб и проведения экспресс-анализа.
     Что касается электрической энергии, то таможенный контроль за ее экспортными 
поставками пока осуществляется преимущественно по документам. В перспективе 
предусматривается возможность проведения контрольных таможенных измерений 
на "товарных" электролиниях с помощью технических средств, монтируемых в пунктах 
ее распределения.
     Осуществление мероприятий по таможенному контролю за отдельными видами 
товаров предполагает строгое соблюдение таможенными служащими правил техники 
безопасности (пожарной безопасности). Так, при взятии пробы нефти или нефтепродукта 
пробоотборщик отбирает обязательно в присутствии наблюдателя (дублера). Пробоотборщик 
должен стоять спиной к ветру, оберегая себя от паров нефти или нефтепродукта. 
В ряде случаев работы в целях таможенного контроля должны проводиться в противогазе, 
специальной одежде и обуви и т.д.
     Законом (международным договором) могут быть предусмотрены конкретные 
случаи выведения отдельных видов товаров и транспортных средств из сферы действия 
таможенного контроля (личный багаж Президента РФ и следующих вместе с ним 
членов его семьи, дипломатическая почта и т.д.). Следует отметить, что чаще 
всего подобные исключения касаются освобождения не от всех форм таможенного 
контроля, а прежде всего - от досмотра товаров и транспортных средств. Так, 
ч. 4 ст. 188 ТК, предусматривающая освобождение от таможенного досмотра иностранных 
военных кораблей, боевых и военно-транспортных воздушных судов и военной техники, 
следующей своим ходом, не означает обязательного освобождения перечисленных 
видов военной техники от других форм таможенного контроля, закрепленных в 
ст. 180 ТК (например, проверки документов и сведений, необходимых для таможенного 
контроля).
     Таможенное законодательство знает случаи обусловленного освобождения 
от отдельных форм таможенного контроля. Личный багаж члена Правительства РФ 
освобождается от таможенного досмотра только в том случае, если член Правительства 
направляется в служебную командировку. При следовании на отдых его багаж не 
подлежит обязательному освобождению от таможенного досмотра.
     В части второй комментируемой статьи таможенные органы при осуществлении 
таможенного контроля наделяются правом принудительно останавливать транспортные 
средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие российскую 
таможенную территорию без разрешения таможенных органов. Это правило не распространяется 
на иностранные суда и суда, находящиеся на территории иностранного государства. 
Такое исключение обусловлено соображениями государственного суверенитета.
     Юридической гарантией права таможенного органа, закрепленного в ч. 2 
ст. 191, являются ст. 423-427 ТК, в соответствии с которыми должностные лица 
таможенных органов в указанных целях могут применять физическую силу, различные 
специальные средства (слезоточивые вещества, шипы и другие средства для принудительной 
остановки транспорта) и огнестрельное оружие. В состоянии крайней необходимости 
должностное лицо таможенного органа вправе, помимо перечисленных средств принуждения, 
применять любые подручные средства (ч. 3 ст. 425 ТК).
     Применение физической силы, спецсредств и оружия с превышением полномочий 
влечет за собой ответственность, установленную российским законодательством.
     Для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование 
должностного лица таможенного органа остановиться, могут быть применены специальные 
средства (ст. 425), а в соответствии со ст. 427 - и огнестрельное оружие "для 
остановки транспортных средств путем их повреждения, если водитель создает 
реальную опасность жизни и здоровью таможенных органов Российской Федерации 
и не подчиняется их неоднократным требованиям остановиться".

     Время нахождения под таможенным контролем (ст. 192)
     По общему правилу, товары и транспортные средства находятся под таможенным 
контролем с момента его начала и до завершения в соответствии с выбранным 
таможенным режимом. Поэтому предельный срок нахождения товаров и транспортных 
средств под таможенным контролем находится в прямой зависимости от избранного 
таможенного режима. Если товар декларируется к выпуску для свободного обращения, 
то срок может исчисляться днями, а если выбирается, например, режим таможенного 
склада, то в этом случае счет может пойти на годы (в соответствии со ст. 43 
ТК товары могут находиться в режиме таможенного склада в течение трех лет, 
и все это время, как это следует из ст. 41, они будут находиться под таможенным 
контролем).
     Началом таможенного контроля при ввозе товаров и транспортных средств 
будет являться момент пересечения ими таможенной границы Российской Федерации. 
Таможенный контроль за вывозимыми товарами и транспортными средствами начинается 
с момента принятия таможенной декларации. Что же касается времени завершения 
таможенного контроля, то оно определено не так четко: "Таможенный контроль 
завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, если иное не 
предусмотрено настоящим Кодексом". Действительно, в ряде случаев ТК допускает 
проведение таможенного контроля и после выпуска товаров и транспортных средств. 
Этим вопросам посвящены ст. 193, 227, 228 ТК.
     При выпуске экспортируемых из России товаров и вывозимых за пределы российской 
территории транспортных средств таможенный контроль завершается в момент пересечения 
российской таможенной границы.
     В компетенции ГТК определять минимальные сроки нахождения под таможенным 
контролем. При принятии соответствующих решений помимо различных соображений 
технического и технологического характера обязательно должны приниматься в 
расчет одновременно два важнейших публично-правовых принципа:
     - обеспечение государственной безопасности;
     - уважение и соблюдение законных прав и свобод человека.
     В ч. 6 комментируемой статьи устанавливается: "Вред, причиненный лицу 
вследствие несоблюдения им таких требований (о минимальном периоде времени 
для проведения таможенного контроля), возмещению не подлежит".

     Таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств (ст. 
193)
     Гарантируя соблюдение принципа законности в таможенной сфере, законодатель 
закрепляет в ТК, что вне зависимости от выпуска товаров и транспортных средств 
таможенный контроль за ними может проводиться в любое время, если имеются 
достаточные основания предполагать факт нарушения российского законодательства 
или международного договора с участием России, контроль за исполнением которого 
возложен на таможенные органы.
     Таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств можно 
свести к двум основным разновидностям - плановому и внеплановому контролю.
     Проведение планового таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных 
средств предполагается самим характером ряда таможенных режимов. Так, таможенные 
органы совместно с банками организуют и осуществляют таможенно-банковский 
контроль за поступлением в Россию валютной выручки за уже совершенные экспортные 
поставки (подробнее см. комментарий раздела VI, гл. 29). Планируется проведение 
последующего таможенного контроля и в случае условного выпуска, то есть такого 
выпуска товаров и транспортных средств, который сопровождался предоставлением 
декларанту таможенных льгот при условии обязательного целевого потребления 
(расходования) товаров и транспортных средств. Так, оборудование, материалы 
и иное имущество, закупаемые за счет гранта (безвозмездной субсидии), предоставленного 
Правительством США в соответствии с российско-американским межправительственным 
соглашением о предоставлении гранта по программе обеспечения жильем увольняемых 
в запас или отставку российских военнослужащих от 29 июля 1994 года, и ввозимые 
на российскую таможенную территорию по контрактам, заключенным в соответствии 
с указанной программой, помещаются под таможенный режим выпуска для свободного 
обращения без взимания таможенных пошлин и НДС (в приказ ГТК от 5 июня 1995 
года N 362). Такие товары рассматриваются как условно выпущенные и могут использоваться 
только в целях, связанных с реализацией данной программы. Должностным лицом 
таможенного органа по завершении таможенного оформления товаров в графе "С" 
(таможенный контроль) грузовой таможенной декларации делается отметка "Условный 
выпуск". На таможенный орган возлагается осуществление контроля за использованием 
условно выпущенных товаров и учет таких товаров.
     Внеплановый (внезапный) последующий таможенный контроль, как правило, 
связан с фактом нарушения таможенных предписаний, выявление которого непосредственно 
не стало результатом планируемой правоохранительной деятельности таможенных 
органов. Чаще всего осуществление такого последующего таможенного контроля 
связано с поступлением информации от других правоохранительных и контролирующих 
органов. Между последними и ГТК могут заключаться специальные соглашения о 
взаимодействии и координации совместных усилий. Примером может служить подписанное 
в марте 1995 года Соглашение о взаимодействии ГТК и Комитета по торговле РФ 
по вопросам контроля за исполнением Закона РФ "Об акцизах" и постановления 
Правительства РФ "О введении на территории Российской Федерации марок акцизного 
сбора" от 14 апреля 1994 года N 319<87>.
     В соответствии с этим Соглашением (п. 3.2.2) Комитет по торговле РФ и 
его подразделения на местах информируют таможенные органы о:
     - появлении в торгующих предприятиях и организациях немаркированных подакцизных 
товаров с предоставлением имеющейся финансово-хозяйственной и другой документации;
     - выявленных фактах, формах и методах незаконного обращения подакцизных 
товаров;
     - выявленных фактах использования фальшивых, вызывающих сомнение марок 
акцизного сбора и специальных марок.
     При осуществлении последующего таможенного контроля (т.е. контроля после 
выпуска товаров и транспортных средств) таможенные органы могут реализовывать 
следующие полномочия:
     - проверять наличие товаров и транспортных средств;
     - проводить их повторный таможенный досмотр;
     - перепроверять сведения, указанные в таможенной декларации;
     - проверять коммерческие документы а другую информацию, относящуюся к 
внешнеэкономическим и последующим коммерческим операциям с данными товарами.
     Последующие проверки могут проводиться в местах нахождения декларанта, 
любого иного лица, имеющего прямое или косвенное отношение к указанным операциям 
или владеющего необходимыми документами. Эта норма фактически наделяет таможенные 
органы правом проводить проверки торгующих организаций. Реализуя это право, 
в начале сентября 1995 года сотрудники Московского таможенного управления 
совместно с сотрудниками ФСБ провели на Киевском оптовом рынке Москвы операцию 
под кодовым названием "Акциз". Цель операции сводилась к обнаружению и изъятию 
сигарет без акцизных марок, т.е. попавших в Москву без уплаты таможенных платежей. 
В результате одной только этой операции таможенными служащими было изъято 
немаркированных сигарет на сотни тысяч долларов США<88>.

     Сроки проверки таможенной декларации, документов и досмотра товаров и 
транспортных средств (ст. 194)
     Для проверки таможенными органами таможенной декларации, иных документов, 
досмотра товаров и транспортных средств законодательство устанавливает максимальный 
срок в десять дней. Началом течения этого срока признается день принятия таможенной 
декларации и представления всех необходимых для таможенных целей документов. 
Если процедура таможенного оформления предполагает обязательное предъявление 
товаров и транспортных средств, этот срок исчисляется с момента такого предъявления. 
В отношении товаров, к которым в соответствии со ст. 133 ТК применяется упрощенный 
порядок таможенного оформления (товары, необходимые при стихийных бедствиях, 
авариях, катастрофах, живые животные, скоропортящиеся товары, радиоактивные 
материалы и т.д.), максимальный срок проверки документов и таможенного досмотра 
составляет три дня.
     Указанные сроки лимитируют сроки контрольных мероприятий, осуществляемых 
непосредственно таможенными органами. Если перемещение данного товара или 
транспортного средства через таможенную границу контролирует другой государственный 
орган, время, требуемое для проведения такого контроля, не включается в максимальный 
срок в 10 и 3 дня. Так, если ввозимая из Канады партия пшеницы находилась 
на таможне 12 дней, из которых два дня ушли на ознакомление таможенников с 
документами, необходимыми для таможенного оформления и контроля, а десять 
дней - на проведение карантинных обследований, то декларант (перевозчик) не 
сможет предъявить претензии таможенному органу в связи с нарушением предписаний 
ч. 1 ст. 194 ТК, так как карантинное обследование осуществляется не таможенным 
органом, а пограничной государственной инспекцией по карантину растений.
     Наиболее перспективное направление деятельности по сокращению сроков 
проверки документов и таможенного досмотра- внедрение в таможенную практику 
современных высокоэффективных технических средств контроля.
     Одно из них - инспекционно-досмотровый комплекс (ИДК)<89> - представляет 
собой отдельно стоящее здание-бокс, размещаемое в таможенной зоне контейнерного 
терминала, грузовой площадки автоперехода, международного аэропорта, морского 
и речного порта. ИДК позволяет "просветить" контейнер, грузовую машину без 
их разгрузки за считанные минуты. Аппаратура с помощью различной цветовой 
окраски на телемониторе контрольного пункта позволяет разграничить и выделить 
органические (в т.ч. наркотики, взрывчатые вещества) и неорганические материалы, 
определить координаты и линейные размеры "подозрительных" вложений или пустот<90>.
     Таможенная практика показывает, что одним из наиболее распространенных 
средств перемещения контрабанды и объектов нарушения таможенных правил в неторговом 
обороте являются легковые автотранспортные средства. Для того, чтобы исключить 
очереди в местах таможенного контроля, на контроль одного автомобиля реально 
отводится 4-5 минут, в то время как ее детальный досмотр силами таможенной 
досмотровой группы в составе двух человек без применения специальных поисковых 
технических средств составляет шесть часов. Даже при использовании специальной 
поисковой техники это время составляет около одного часа (что также не обеспечивает 
требуемую производительность таможенного контроля)<91>.
     С помощью ИДК время инспектирования одной легковой автомашины, автоприцепа, 
микроавтобуса в среднем составляет не более 5 минут.

     Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, взятие 
проб и образцов для проведения таможенного контроля (ст. 195)
     См. комментарии ст. 134, 135 ТК.
     Присутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении 
товаров и транспортных средств, и их представителей при проведении досмотра 
товаров и транспортных средств (ст. 196)
     Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных 
средств, и их представители могут присутствовать при таможенном досмотре товаров 
и транспортных средств:
     а) по собственной инициативе;
     б) по предписанию таможенных органов.
     Во втором случае присутствие названных лиц на этапе таможенного досмотра 
является обязательным. Этой обязанности декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями 
в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей соответствует 
и другая возлагаемая на них обязанность - оказывать необходимое содействие 
должностным лицам таможенного органа при осуществлении досмотровых операций 
(ч. 2 ст. 196). Если на этапе таможенного досмотра обнаруживается отсутствие 
представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым в соответствии 
с ч. 2 ст. 196 будет считаться лицо, управляющее транспортным средством.
     В ТК четко определены случаи, когда таможенный орган может проводить 
досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, 
обладающих полномочиями в отношении досматриваемых товаров и транспортных 
средств, и их представителей:
     1) при неявке указанных лиц по истечении десяти дней после представления 
товаров и транспортных средств;
     2) при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
     3) при оставлении на российской таможенной территории товаров и транспортных 
средств в нарушение таможенного режима;
     4) при существовании угрозы государственной безопасности, общественному 
порядку, жизни и здоровью человека, животным и растениям, окружающей природной 
среде, сохранению художественного, исторического и археологического достояния 
народов Российской Федерации и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства.
     В последнем случае срочность, неотложность проведения таможенного досмотра 
может определять должностное лицо как таможенного органа, так и другого государственного 
органа, осуществляющего контроль за товарами и транспортными средствами (Государственной 
ветеринарной службы РФ, Государственной службы по картину растений в РФ и 
т.д.).
     В указанных четырех случаях досмотр товаров и транспортных средств должен 
проводиться в присутствии не заинтересованных в результате досмотра лиц.

     Инвентаризация товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным 
контролем (ст. 197)
     В комментируемой статье за таможенными органами закрепляется право проводить 
инвентаризацию товаров и транспортных средств.
     Инвентаризацией называется проверка в натуре товарно-материальных ценностей, 
денежных средств, основных средств и прочего имущества, а также сверка расчетов 
с дебиторами и кредиторами предприятия<92>.
     В Положении о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации 
(утверждено приказом Министерства финансов РФ от 20 марта 1992 года N 10) 
указано, что инвентаризацию имущества и финансовых обязательств проводят в 
целях обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности предприятия, 
учреждения.
     Право таможенных органов на проведение инвентаризации закреплено как 
в ТК, так и в различных подзаконных актах (п. 9.3 Положения о таможенных складах, 
утвержденного приказом ГТК от 10 августа 1993 года N 314; п. 9.7 Положения 
о временном хранении, утвержденного приказом ГТК от 7 октября 1993 года N 
388, и др.). Это право таможенные органы могут реализовать в любое время в 
отношении следующих видов товаров и транспортных средств:
     а) находящихся под таможенным контролем;
     б) за которые не уплачены таможенные платежи;
     в) в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных 
платежей.
     В результате инвентаризации, проводимой таможенными органами, устанавливается 
фактическое наличие товаров и транспортных средств на определенный момент 
времени. Инвентаризация обязательно заканчивается сличением фактических данных 
с учетными.
     Инвентаризация может проводиться в различных случаях - при установлении 
фактов хищений и злоупотреблений, в случае пожара и иных стихийных бедствий, 
при упразднении склада временного хранения (таможенного, свободного склада), 
при смене собственника предприятия, связанного с таможенным делом, и т.д. 
Некоторые виды товарно-материальных ценностей, в силу особых их свойств, под 
влиянием атмосферных явлений, колебаний температуры и влажности в помещении, 
где они хранятся, и других причин изменяют свой вес. Уменьшение веса материальных 
ценностей, происшедшее вследствие их усушки, как и увеличение их веса, вызванное 
повышением влажности воздуха, нельзя документально оформить до тех пор, пока 
количество материальных ценностей не будет проверено "в натуре" путем взвешивания 
всего их наличия в момент проверки.
     По степени охвата проверкой средств предприятия инвентаризации подразделяются 
на полные и частичные (выборочные).
     Полная инвентаризация предусматривает сплошную проверку всех видов товарно-материальных 
ресурсов на предприятии (таможенном складе, магазине беспошлинной торговли 
и т.д.). Такая инвентаризация обычно проводится при ликвидации, реорганизации 
предприятия. Так, например, при ликвидации таможенного склада его владелец 
обязан в трехдневный срок подать полный отчет о товарах, хранящихся на складе, 
а таможенный орган - произвести инвентаризацию товаров не позднее чем в семидневный 
срок (п. 14.4 Положения о таможенном складе). Аналогичный порядок установлен 
и для магазина беспошлинной торговли (п. 9.4 Положения о магазинах беспошлинной 
торговли, утвержденного приказом ГТК от 9 июня 1994 года N 256). При инвентаризации 
магазина беспошлинной торговли таможенный орган вправе проверять все материальные 
средства, находящиеся в торговых залах, подсобных помещениях и на складах 
магазина беспошлинной торговли (п. 7.6 Положения).
     Частичная (выборочная) инвентаризация может выполняться по группе или 
одному виду товара, по одному из предприятий, по части предприятия (например, 
по секции склада).
     Дата проведения инвентаризации, ее программа определяются таможенным 
органом, который не обязан согласовывать эти вопросы с администрацией контролируемого 
предприятия, учреждения.
     В зависимости от порядка проведения и целей проверки инвентаризации могут 
быть плановыми и внезапными.
     Плановые инвентаризации проводятся, как правило, в сроки, установленные 
предписаниями по составлению бухгалтерских балансов и отчетов.
     Внезапные инвентаризации производятся в тех случаях, когда необходимо 
установить наличие материальных ценностей неожиданно для материально ответственных 
лиц, когда сама инвентаризация преследует цель проверки сохранности ценностей, 
когда таможенные органы проводят инвентаризацию по сигналу о фактах правонарушений.
     Инвентаризация осуществляется специально назначаемыми для этого лицами 
с участием работника, который несет материальную ответственность за проверяемые 
ценности. Проведение инвентаризации оформляется особыми документами (ведомостями 
остатков материалов, описями товарных остатков, актами проверки кассовой наличности 
и т.д.), которые подписываются всеми лицами, участвовавшими в проведении инвентаризации.
     Документы, составляемые в процессе инвентаризации, должны иметь следующие 
основные реквизиты: а) название документа; б) точное название и адрес предприятия, 
где производится инвентаризация; в) должности, фамилии, имена, отчества и 
полномочия лиц, участвующих в проведении инвентаризации, в том числе и лица, 
материально ответственного за проверяемые ценности; г) дату проведения инвентаризации 
с отметкой времени ее начала и окончания (с точностью до минут); д) измерители 
проверяемых ценностей; е) наименования, количества, цены и стоимость проверяемых 
ценностей; ж) подписи лиц, проводивших инвентаризацию.
     Наличие этих реквизитов обеспечивает документам, составляемым при проведении 
инвентаризации, доказательную силу.


                       Раздел VI Валютный контроль

            Глава 29. Валютный контроль таможенными органами
                   российской федерации (ст. 198-201)

     Статья 198 определяет место таможенных органов в механизме валютного 
контроля, основной целью которого является обеспечение соблюдения валютного 
законодательства при осуществлении валютных операций. В ст. 10 Закона РФ "О 
валютном регулировании и валютном контроле" (1992 год) установлены следующие 
основные направления валютного контроля:
     а) определение соответствия проводимых валютных операций действующему 
законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений;
     б) проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте 
перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на 
внутреннем валютном рынке Российской Федерации;
     в) проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;
     г) проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, 
а также операциям нерезидентов в российской валюте.
     При осуществлении международных грузовых и пассажирских перевозок, а 
также в международном почтовом сообщении таможня обеспечивает соблюдение действующего 
валютного законодательства. Основные задачи, функции и полномочия таможенных 
органов в сфере валютного контроля определяются нормами Закона РФ "О валютном 
регулировании и валютном контроле", Таможенного кодекса, инструкциями, приказами, 
принимаемыми ГТК как самостоятельно, так и совместно с другими государственными 
органами, в частности с Банком России и Министерством финансов РФ.
     Под "резидентами" в российском валютном законодательстве понимаются:
     а) физические лица, имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации, 
в том числе временно находящиеся за ее пределами;
     б) юридические лица, созданные в соответствии с российским законодательством, 
с местонахождением в Российской Федерации;
     в) предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные 
в соответствии с российским законодательством, с местонахождением в Российской 
Федерации;
     г) дипломатические и иные официальные представительства России, находящиеся 
за пределами Российской Федерации;
     д) находящиеся за пределами Российской Федерации филиалы и представительства 
резидентов, указанных в пунктах "б" и "в".
     Компетенция таможенных органов в области валютного контроля устанавливается 
в статье 199.
     ГТК как орган валютного контроля в пределах своей компетенции издает 
нормативные акты, обязательные к исполнению всеми резидентами и нерезидентами 
в Российской Федерации, проводит проверки валютных операций экспортеров; выполняет 
другие обязанности по осуществлению валютного контроля в соответствии с российским 
законодательством.
     Остальные таможенные органы (региональные таможенные управления, таможни, 
таможенные посты) в качестве агентов валютного контроля подотчетны ГТК как 
органу валютного контроля. Они осуществляют контроль за перемещением через 
таможенную границу Российской Федерации объектов валютного контроля, к которым 
относятся:
     - наличная валюта Российской Федерации;
     - ценные бумаги в валюте Российской Федерации;
     - валютные ценности в виде:
     а) иностранной валюты;
     б) ценных бумаг в иностранной валюте;
     в) драгоценных металлов в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных 
и других бытовых изделий, а также лома этих изделий;
     г) природных драгоценных камней, а также жемчуга, за исключением ювелирных 
и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий (ст. 1 Закона 
РФ "О валютном регулировании и валютном контроле").
     Наряду с фактическим контролем за пересылкой, ввозом и вывозом валютных 
ценностей таможенные органы осуществляют также документальный контроль за 
валютными операциями, связанными с перемещением через таможенную границу товаров 
и транспортных средств.
     В связи с осуществлением валютного контроля должностные лица таможни 
наделяются правом в пределах своей компетенции: проверять все документы, связанные 
с осуществлением ими функций валютного контроля, получать необходимые объяснения, 
справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках, изымать документы, 
свидетельствующие о нарушениях в сфере валютного законодательства, не производить 
выпуск товаров в случае представления паспорта сделки, оформленного с нарушениями 
установленных требований, а также другими правами, предусмотренными российским 
законодательством.
     Распределение компетенции по валютному контролю производится между следующими 
структурными подразделениями таможенных органов:
     - таможенным постом (отделом таможенного оформления и таможенного контроля 
при его наличии в структуре таможенного поста), акцизным таможенным постом 
(отделом таможенного оформления и таможенного контроля при его наличии в структуре 
акцизного таможенного поста);
     - отделом таможенного оформления и таможенного контроля и отделом таможенной 
стоимости и валютного контроля таможни (в т.ч. таможни центрального подчинения);
     - отделом таможенной стоимости и валютного контроля регионального таможенного 
управления;
     - Управлением валютного контроля ГТК.
     Конкретные условия, типовые ситуации и показатели, регламентирующие распределение 
компетенции по валютному контролю между таможенными органами различных уровней, 
устанавливаются Временным положением, являющимся приложением к приказу ГТК 
от 29 декабря 1995 года N 796 "О распределении компетенции по контролю таможенной 
стоимости и валютному контролю".

     Осуществление валютного контроля таможенными органами Российской Федерации 
(ст. 200) Эта статья устанавливает общее правило проведения валютного контроля 
в соответствии с российским валютным законодательством.
     Вопросы организации валютного контроля уже рассматривались при комментировании 
ст. 108 "Перемещение валюты Российской Федерации, ценных бумаг в валюте Российской 
Федерации, иностранной валюты и других валютных ценностей". Учитывая это, 
при комментировании ст. 200 подробно остановимся на участии таможни в осуществлении 
контроля за валютными поступлениями от экспорта товаров и обоснованностью 
платежей в иностранной валюте за импортируемые товары.
     Понятие валютного контроля за поступлением экспортной выручки. Расширение 
внешнеторговых контактов, либерализация внешнеэкономических связей, упразднение 
государственной валютной монополии привели к необходимости укрепления контроля 
за поступлением валютной выручки от экспорта товаров и услуг. Основная цель 
такого контроля- обеспечение полного и своевременного поступления экспортной 
валютной выручки в Российскую Федерацию в интересах оздоровления государственного 
бюджета, укрепления финансовой дисциплины, развития внутреннего валютного 
рынка и формирования государственных валютных резервов.
     Действующий механизм валютного контроля за поступлением экспортной выручки 
исходит из того, что экспортер обязан обеспечить зачисление валютной выручки 
от экспорта на свои валютные счета в уполномоченных банках Российской Федерации. 
Это положение, в частности, закреплено в приказе ГТК от 24 июля 1995 года 
N 467 "О порядке применения нормы права, установленной в ст. 273 Таможенного 
кодекса РФ". В соответствии с этим приказом при осуществлении таможенного 
и валютного контроля и таможенного оформления товаров, вывозимых с российской 
таможенной территории на основе режима экспорта по внешнеторговым договорам 
купли-продажи, предусматривающим расчеты в иностранной валюте, следует исходить 
из того, что обязательное зачисление в установленном порядке на счета в уполномоченных 
банках всей валютной выручки от экспорта товаров в определенные законодательством 
сроки исполнения текущих валютных операций либо в сроки, определенные Банком 
России для валютных операций, связанных с движением капитала, является требованием 
таможенного режима экспорта наряду с иными требованиями, установленными ст. 
98 ТК.
     Зачисление экспортной выручки в иностранной валюте на иной счет возможно 
только при наличии у экспортера специального разрешения Банка России. Таможенный 
орган, принимая грузы к оформлению, требует сообщения реквизитов валютного 
счета, на который будет переведена экспортная выручка. После окончания таможенного 
оформления в уполномоченный банк направляется извещение о совершении экспортной 
поставки. Завершается процедура таможенно-банковского контроля уведомлением 
о зачислении валютной выручки от экспортной поставки, которое направляется 
в таможню уполномоченным банком.
     Добиться эффективного механизма валютного контроля можно при условии, 
во-первых, тесного взаимодействия таможенных органов и уполномоченных банков, 
а во-вторых, наделения органов и агентов контроля достаточным объемом полномочий.
     Таможенные органы при осуществлении ими функций валютного контроля имеют 
право:
     - не производить выпуск товаров в случае представления ненадлежаще оформленных 
документов, необходимых для валютного контроля;
     - осуществлять в пределах своей компетенции проверки валютных операций 
экспортеров;
     - запрашивать у экспортера и банков документы и информацию об осуществляемых 
ими валютных операциях, связанных с перемещением через таможенную границу 
товаров и транспортных средств.
     Требования и предписания Банка России и ГТК об устранении выявленных 
нарушений правил перевода экспортной выручки являются обязательными для исполнения 
всеми резидентами и нерезидентами, осуществляющими валютные операции на территории 
России.
     Паспорт сделки- базовый документ валютного контроля. По каждому заключенному 
контракту экспортер оформляет паспорт сделки- базовый документ валютного контроля, 
содержащий изложенные в стандартизированной форме сведения о внешнеэкономической 
сделке, необходимые для контроля за валютными поступлениями. Паспорт сделки 
оформляется в двух экземплярах и подписывается в уполномоченном банке или 
его филиале, где открыт валютный счет, на который должна поступать валютная 
выручка от экспорта товаров по данному контракту. Один экземпляр паспорта 
сделки остается в банке и служит основанием для открытия досье валютного контроля 
за поставкой, другой экземпляр возвращается экспортеру.
     Паспорт сделки подписывается:
     - от имени экспортера-лицом, имеющим право первой подписи по счету экспортера 
в уполномоченном банке;
     - от имени банка-одним из ответственных лиц банка, уполномоченных подписывать 
паспорт сделки и совершать иные действия по валютному контролю от имени банка 
как агента валютного контроля.
     Полномочия ответственных лиц уполномоченного банка проверяются по составляемому 
в этих целях списку, утверждаемому председателем (директором) уполномоченного 
банка и его главным бухгалтером. Их подписи свидетельствуются нотариусом, 
а сам список регистрируется в Банке России. Банк России информирует ГТК об 
уполномоченных банках, потерпевших банкротство, подвергшихся принудительной 
реорганизации, лишенных банковской или валютной лицензии. Паспорт сделки, 
оформленный одним из таких банков, признается недействительным и таможенные 
органы не осуществляют выпуск товаров, оформленных с представлением такого 
паспорта.
     Подписание паспорта сделки экспортером означает, что он принял на себя 
ответственность за: полное соответствие сведений, приведенных в паспорте, 
условиям контракта, на основании которого он был составлен; зачисление в полном 
объеме и в установленные сроки выручки от экспорта товаров по контракту, на 
основании которого был составлен паспорт сделки, на валютный счет экспортера 
в уполномоченном банке, в который он представляет паспорт сделки для оформления.
     В случае внесения в контракт изменений, затрагивающих сведения, которые 
использовались при составлении паспорта сделки, экспортер обязан в 10-дневный 
срок с даты внесения указанных изменений, но не позднее представления к таможенному 
оформлению товаров, экспортируемых по данному контракту, передать в уполномоченный 
банк:
     оригиналы или заверенные копии дополнений и изменений к контракту;
     дополнительные листы к паспорту сделки, составленные по форме паспорта 
сделки, но с заполнением лишь тех позиций, сведения по которым подлежат уточнению.
     Особенности таможенного оформления экспорта товаров в связи с осуществлением 
валютного контроля. Таможенные органы принимают экспортные товары к таможенному 
оформлению только в случае предъявления в дополнение к установленным законодательством 
документам паспорта сделки. На таможне сверяется соответствие данных, содержащихся 
в паспорте сделки, данным, заявленным в грузовой таможенной декларации. Таможенные 
органы проверяют соответствие подписи ответственного лица уполномоченного 
банка и оттиски печати банка образцам, приведенным в полученных от Банка России 
специальных карточках.
     Если между документами, представленными для таможенного оформления, не 
выявлено никаких расхождений, таможенный служащий подписывает копию паспорта 
сделки и ставит на ней свою личную номерную печать. Указанная копия паспорта 
сделки остается в делах таможни наряду с экземпляром грузовой таможенной декларации.
     Если внешнеторговым контрактом предусмотрено превышение срока поступления 
выручки свыше 180 дней от даты таможенного оформления экспортируемых товаров, 
экспортер обязан до подписания контракта и соответствующего паспорта сделки 
получить в Банке России лицензию на совершение валютной операции, связанной 
с движением капитала. Отметка уполномоченного банка о наличии такой лицензии 
в паспорте сделки является основанием для приема груза к таможенному оформлению 
в случае, когда предполагаемый срок поступления выручки отдален более чем 
на 180 дней от даты принятия товаров к таможенному оформлению.
     В ходе таможенного оформления на основании грузовой таможенной декларации 
составляется еще один важный документ валютного контроля за экспортной выручкой- 
учетная карточка таможенно-банковского контроля, содержащая необходимую информацию 
по каждой произведенной отгрузке. ГТК направляет в уполномоченные банки учетные 
карточки, группируя их в реестры по принципу календарной последовательности 
ожидаемого поступления валютной выручки от экспорта товаров на валютные счета 
экспортеров.
     Валютный контроль при осуществлении импортных операций. Система валютного 
контроля по экспорту дала свои результаты. Утечка валюты снизилась до 4 процентов 
от суммы сделок, что примерно соответствует мировым показателям в этой сфере. 
С 1993 года основным каналом сокрытия валютных средств за рубежом стали не 
экспортные, а импортные операции. Как правило, в этих целях используется такой 
прием, как заключение фиктивного контракта, когда российским покупателем переводится 
иностранному контрагенту валюта под заведомую непоставку или недопоставку 
товаров (предоплата без поставки товара или же неэквивалентное поступление 
товара). Заметим также, что широкое распространение получила практика авансовых 
платежей, означающая, по сути, предоставление российскими резидентами беспроцентного 
кредита иностранным фирмам. По данным Банка России, основанным по отчетности 
коммерческих банков, по "бестоварным" переводам по фиктивным импортным контрактам 
из России ежемесячно уходит около 400 миллионов долларов.
     26 июля 1995 года Банком России и ГТК утверждена совместная инструкция 
N 30 и N 01-20/10538 "О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью 
платежей в иностранной валюте за импортируемые товары". Инструкция введена 
в действие с 1 января 1996 года. Некоторые ее положения (пп. 2.1, 2.2, абз. 
11 п. 3.5, п. 6.9, а также раздел 7) вступают в действие при условии утверждения 
органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации соответствующих 
нормативных актов.
     Действие Инструкции распространяется на все сделки, предусматривающие 
ввоз товаров на российскую таможенную территорию в режимах "выпуск для свободного 
обращения" и "реимпорт", по которым, во-первых, расчеты осуществляются в иностранной 
валюте и, во-вторых, хотя бы часть требований иностранного контрагента к российскому 
импортеру удовлетворяется или будет удовлетворена платежами в иностранной 
валюте (то есть контракт предусматривает передачу резидентом компенсации за 
импортируемый товар хотя бы частично в виде денежных средств в иностранной 
валюте). Положения Инструкции не распространяются на следующие виды сделок:
     1) расчеты по которым осуществляются только в российских рублях;
     2) по которым не предусмотрено проведение расчетов в денежной форметоварообменные, 
бартерные и тому подобные операции, включая поставки в счет безвозмездной, 
в том числе гуманитарной, помощи;
     3) предусматривающие импорт товаров в счет государственных кредитов в 
соответствии с международными договорами с участием Российской Федерации;
     4) предполагающие ввоз из государств- участников СНГ в Российскую Федерацию 
товаров, происходящих из этих государств.
     Механизм валютного контроля за импортными операциями строится на тех 
же принципах, что и контроль за экспортными операциями. Основным документом 
банковско-таможенного контроля и в этом случае является паспорт сделки, предоставление 
которого позволяет оценить правомерность действий импортера. Суть валютного 
контроля за импортными операциями состоит в том, что импортер должен отчитаться 
за иностранную валюту, переведенную за рубеж, соответствующим количеством 
полученного от иностранного партнера товара, причем в установленные сроки.
     Импортеры-резиденты, заключившие сделки, предусматривающие перевод из 
России иностранной валюты для приобретения товаров, обязаны ввезти их на указанную 
в сделке сумму или обеспечить полный возврат валюты в сроки, установленные 
в контракте, но не позднее 180 календарных дней с даты перевода, если иное 
не разрешено Банком России.
     Расчеты по внешнеэкономическим сделкам российских импортеров осуществляются 
только через счета резидентов, заключивших (или от имени которых заключены) 
сделки с нерезидентами. Оплата импортируемого товара может осуществляться 
только со счета в банке импортера. Под банком импортера в Инструкции понимается 
уполномоченный банк либо его филиал, в котором открыт текущий валютный счет 
импортера и который по поручению последнего осуществляет расчеты за импортируемые 
по данному контракту товары и оформляет по нему паспорт импортной сделки.
     Банк, не являющийся банком импортера, при выдаче ему кредитов в иностранной 
валюте для оплаты товаров по контракту, по которому уже подписан паспорт импортной 
сделки, обязан перечислять средства по кредиту на текущий валютный счет импортера 
в его банке. Любой иной способ оплаты импортируемого товара может быть совершен 
только при условии наличия у импортера специального разрешения (лицензии) 
Банка России на осуществление такой операции.
     За выполнением функций агента валютного контроля по импортным операциям 
уполномоченные банки имеют право взимать с клиентов, оформивших в этих банках 
паспорта сделок, плату в размере не более 0,15 процента суммы сделки, по которой 
уполномоченный банк осуществляет валютный контроль.
     В случае невыполнения условий поставок товаров и возврата валюты импортеры 
несут финансовую ответственность перед государством в размере суммы, эквивалентной 
сумме иностранной валюты, переведенной в счет оплаты товаров.
     Средства, подлежащие взысканию по их решениям, списываются со счетов 
импортера или их гарантов в бесспорном порядке после удовлетворения первоочередных 
платежей в соответствии с российским законодательством. Меры финансовой ответственности 
не применяются, если поступление импортных товаров на российскую таможенную 
территорию, а также возврат переведенной в оплату за товары суммы оказались 
невозможными вследствие непреодолимой силы, издания акта государственного 
органа, а также действий органов или должностных лиц иностранного государства.
     Как уже отмечалось, базовым документом валютного контроля является паспорт 
импортной сделки (ПИС), в котором содержатся реквизиты уполномоченного банка, 
импортера, иностранного контрагента, а также реквизиты и условия самого импортного 
контракта. По каждому импортному контракту оформляется один ПИС в двух экземплярах. 
ПИС подписывается тем уполномоченным банком, где открыт валютный счет импортера 
и который осуществляет расчеты за импортируемые по данному контракту товары 
по поручению импортера. С момента подписания ПИС банк импортера принимает 
данный контракт на расчетное обслуживание и возлагает на себя обязательство 
по выполнению функции контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте 
за импортируемые по этому контракту товары. Что касается импортера, то он 
принимает на себя ответственность перед органами и агентами валютного контроля 
за:
     а) полное соответствие сведений, приведенных в ПИС, условиям импортного 
контракта;
     б) поступление в Россию товаров в полном объеме и в сроки, не превышающие 
180 календарных дней между датой оплаты импортируемого товара и датой таможенного 
оформления, а при невозможности поставки товаров- за возврат в установленные 
контрактом сроки суммы предоплаты, ранее переведенной иностранной стороне 
по контракту или ее приказу.
     Для осуществления таможенного оформления импортируемых товаров декларант 
одновременно с подачей ГТД обязан предоставить ксерокопию ПИС, заверенную 
ответственным лицом уполномоченного банка и скрепленную печатью банка импортера. 
В этом случае допускается использование специальной банковской печати с надписью 
"Для целей валютного контроля", зарегистрированной в Банке России в установленном 
порядке. При внесении изменений в импортный контракт в таможенные органы должен 
быть представлен переоформленный ПИС.Таможенные органы проверяют соответствие 
данных, содержащихся в ПИС, сведениям, заявленным в ГТД, условиям контракта 
и информации из других имеющихся в их распоряжении документов, а также соответствие 
подписи ответственного лица банка, заверившего копию ПИС, и оттиска печати 
банка импортера образцам в полученных от Банка России списках с образцами 
подписей ответственных лиц уполномоченных банков и оттисков их печатей.
     Если расхождений между названными документами не обнаружено, должностное 
лицо таможенного органа, осуществляющее таможенное оформление импортируемых 
товаров, ставит подпись на копии ПИС и ксерокопии ГТД и скрепляет их своей 
личной номерной печатью. Оформленные таким образом копии ПИС и ГТД остаются 
в делах таможни. Импортные товары не подлежат выпуску при отсутствии копии 
ПИС или при наличии расхождений между ПИС и иными документами, предъявленными 
для осуществления таможенного оформления.
     При завершении процедуры таможенного оформления импортеру передается 
ксерокопия ГТД с подписью должностного лица таможенного органа и оттиском 
его личной номерной печати. Оформленная таким образом ксерокопия ГТД служит 
подтверждением для банка факта ввоза товара на российскую таможенную территорию. 
В течение одного календарного месяца со дня завершения таможенного оформления 
ввозимого товара импортер обязан представить такую ксерокопию ГТД в свой уполномоченный 
банк.
     Основные направления развития системы банковско-таможенного валютного 
контроля. Создание целостной системы валютного контроля предполагает реализацию 
трех основных задач:
     1) установление таможенно-банковского контроля за экспортом товаров;
     2) учреждение механизма валютного контроля за обоснованностью платежей 
в иностранной валюте за импортируемые товары;
     3) охват валютным контролем иных внешнеэкономических операций (бартерные 
сделки, экспорт услуг и т.д.).
     В отношении первых двух задач можно констатировать завершение формирования 
соответствующей нормативной базы. Третье направление валютного контроля еще 
ждет своего воплощения.
     К ослаблению эффективности действующей системы валютного контроля может 
привести расширение таможенного союза СНГ, если новые его члены не возьмут 
на себя обязательства по унификации своего законодательства в области валютного 
контроля.
     Статья 201 ТК посвящена ответственности за правонарушения, выявленные 
при осуществлении валютного контроля российскими таможенными органами. Ответственность 
за подобные правонарушения наступает в соответствии с предписаниями ст. 221 
ТК, если данные нарушения являются одновременно нарушениями таможенных правил 
либо правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов. 
В иных случаях ответственность за нарушения российского валютного законодательства, 
выявленные таможенными органами, наступает в соответствии с валютным и иным 
законодательством Российской Федерации.
     За совершение преступлений в сфере валютного регулирования виновные несут 
ответственность согласно ст. 162 7 УК "Незаконные сделки с валютными ценностями" 
и ст. 162 8 "Сокрытие средств в иностранной валюте".
     Ответственность за нарушение валютного законодательства устанавливается 
в Законе РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" (ст. 14). Виновные 
в нарушении валютных правил несут ответственность в виде:
     а) взыскания в доход государства всего полученного по сделкам, недействительным 
с точки зрения валютного законодательства;
     б) взыскания в доход государства необоснованно приобретенного не по сделке, 
а в результате незаконных действий.
     За отсутствие учета валютных операций, ведение учета валютных операций 
с нарушением установленного порядка, непредставление или несвоевременное представление 
органам и агентам валютного контроля документов и информации предусматривается 
ответственность в виде штрафов в пределах суммы, которая не была учтена, была 
учтена ненадлежащим образом или по которой документация и информация не были 
представлены в установленном порядке. Порядок привлечения к ответственности 
в данном случае устанавливается Банком России.
     Взыскание сумм штрафов и иных санкций производится органами валютного 
контроля с юридических лиц- в бесспорном порядке, а с физических- в судебном.
     Меры ответственности за нарушение валютного законодательства могут устанавливаться 
и другими нормативными актами. Так, 21 ноября 1995 года был подписан указ 
Президента РФ N 1163 "О первоочередных мерах по усилению системы валютного 
контроля в Российской Федерации". В нем установлено, что импортеры-резиденты 
в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения ими предписаний органов 
валютного контроля несут ответственность в виде штрафа в размере суммы, эквивалентной 
сумме иностранной валюты, ранее переведенной в оплату товаров. Взыскание штрафа, 
налагаемого на импортера-резидента в соответствии с данным указом Президента 
РФ, производится в рублях по курсу, установленному Банком России на дату списания 
средств, и осуществляется Федеральной службой России по валютному и экспортному 
контролю (ВЭК России).

    Раздел VII Таможенные льготы отдельным категориям иностранных лиц

     В комментируемом разделе ТК речь идет о таможенных льготах, предоставляемых 
иностранным лицам, которые работают в органах внешних сношений зарубежных 
государств, функционирующих на территории Российской Федерации. Органы внешних 
сношений, действующие за рубежом, подразделяются на постоянные и временные. 
Среди постоянных органов различают дипломатические представительства, консульские 
представительства, постоянные представительства при международных организациях. 
К временным дипломатическим органам относятся делегации на конгрессах и конференциях, 
на переговорах в специальных международных комиссиях (следственных, согласительных 
и т.д.), группы представителей государств со специальной миссией<93>.
     Особенностью правового регулирования порядка предоставления таможенных 
льгот дипломатическим органам, действующим за рубежом, и их работникам является 
преобладание конвенционных (международно-правовых) норм. Среди универсальных 
конвенций, определяющих договорную практику государств по этому вопросу, - 
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1963 года, Венская конвенция 
о представительстве государств в их отношениях с международными организациями 
универсального характера 1975 года, Конвенция о специальных миссиях 1969 года, 
Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 года, Конвенция о привилегиях 
и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 года. Кроме универсальных 
конвенций, источниками права могут выступать конвенции о привилегиях и иммунитетах 
отдельных международных организаций, двусторонние соглашения об установлении 
дипломатических отношений и учреждении представительств. Государства могут 
заключать между собой специальные соглашения о расширении дипломатических 
привилегий и иммунитетов на основе взаимности.
     Статья 6 ТК закрепила, что международно-правовая норма по юридической 
силе превосходит нормы внутреннего законодательства: "Если международным договором 
Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены 
настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по 
таможенному делу, то применяются правила международного договора".

             Глава 30. Таможенные льготы для дипломатических
          представительств иностранных государств (ст. 202-207)

     Таможенные льготы для дипломатических представительств иностранных государств 
(ст. 202)
     В Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года содержится 
классификация только глав дипломатических представительств (ст. 14). Сами 
же представительства в этой конвенции не классифицируются. По своему назначению 
дипломатические представительства в качестве государственных органов внешних 
сношений можно подразделить на три категории: постоянные дипломатические представительства 
в других государствах, постоянные представительства при международных организациях 
и непостоянные представительства, так называемые специальные миссии (различного 
рода делегации, направляемые со специальной целью для участия в переговорах, 
конференциях, торжественных церемониях, а также лица, выполняющие особо важное 
поручение своего правительства, - послы по особым поручениям и т.п.).
     В соответствии с установившейся практикой постоянные дипломатические 
представительства в других государствах подразделяются на посольства, дипломатические 
миссии и соответствующие им представительства Ватикана (нунциатуры и интернунциатуры)<94>.
     В настоящее время Российская Федерация обменивается c другими странами 
дипломатическими представительствами только на уровне посольств.
     Для того чтобы обеспечить дипломатическим представительствам возможность 
эффективно осуществлять предусмотренные международным правом функции без контроля 
со стороны властей государства пребывания (что вытекает из принципа суверенного 
равенства государств), предоставляются дипломатические привилегии и иммунитеты.
     Таможенные льготы для дипломатических представительств иностранных государств 
представляют собой разновидность дипломатических иммунитетов. Под иммунитетами 
понимаются отдельные виды изъятия представителей иностранных государств и 
имущества таких государств из сферы принудительного воздействия со стороны 
суда, финансовых, таможенных органов, служб безопасности страны, где такие 
иностранные лица и имущества находятся.
     Комментируемая статья освобождает от уплаты таможенных платежей товары, 
предназначенные для официального пользования дипломатических представительств, 
которые ввозятся на российскую таможенную территорию или вывозятся с нее. 
Такими товарами обычно являются автотранспортные средства, мебель, оргтехника, 
строительные материалы, канцелярские товары и т.д. Предназначение этих товаров 
для официальных нужд дипломатического представительства подтверждается соответствующими 
письмами, письменными обращениями и т.д., направляемыми руководителем дипломатического 
представительства в адрес таможенного органа, производящего таможенное оформление. 
Предназначение товаров может оговариваться в контракте или обозначаться иным 
способом. Количество автомашин, которые могут быть ввезены дипломатическими 
представительствами иностранных государств и международных организаций для 
официального (служебного) пользования, устанавливается МИД РФ.
     Товары, предназначенные для официального пользования дипломатических 
представительств иностранных государств, проходят таможенное оформление в 
обычном порядке. Как правило, они оформляются сотрудниками специальных подразделений 
таможни (дипотделов). Для декларирования таких товаров необходимо заключить 
договор с российской организацией, имеющей лицензию на право декларирования 
на договорной основе (таможенным брокером). Товары, предназначенные для официального 
пользования дипломатических представительств, не освобождаются от таможенного 
досмотра. В этом случае таможенные льготы, как уже отмечалось, сводятся к 
освобождению от уплаты таможенных платежей, за исключением:
     1) таможенных сборов за хранение;
     2) сборов за таможенное оформление вне определенных для этого мест;
     3) сборов за таможенное оформление вне времени работы таможенных органов;
     4) других подобных платежей (платы за информирование и консультирование, 
платы за принятие предварительного решения и т.д.).
     Дипломатические представительства получают эту льготу при условии соблюдения 
установленного порядка перемещения через таможенную границу Российской Федерации.
     В целях недопущения использования дипломатических льгот для извлечения 
дохода исходя из принципа несовместимости дипломатического представительства 
с коммерческой деятельностью (ст. 42 Венской конвенции 1961 года), таможенное 
законодательство может устанавливать ограничения в отношении некоторых товаров, 
предназначенных для официального пользования дипломатического представительства. 
Определяется, например, срок обновления или замены автомашины. Сейчас он составляет 
три года. В случае нарушения этой нормы обновление автомобиля возможно только 
при уплате таможенных платежей в полном размере. При отчуждении автомобиля 
до истечения трехлетнего срока с момента его ввоза необходимо получить разрешение 
на совершение такой сделки от таможенного органа, где данный автомобиль состоит 
на учете.
     Таможенные льготы для главы дипломатического представительства иностранного 
государства и членов дипломатического персонала представительства (ст. 203)
     Таможенные льготы, предусмотренные комментируемой статьей, распространяются 
на главу дипломатического представительства, членов дипломатического персонала, 
а также проживающих вместе с ними членов их семей.
     В Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года под главой 
представительства понимается лицо, на которое аккредитующим государством возложена 
обязанность действовать в этом качестве (ст. 1). В соответствии со ст. 14 
Конвенции главы представительств подразделяются на три класса:
     1) класс послов и нунциев, аккредитируемых при главах государств, и других 
глав представительств эквивалентного ранга;
     2) класс посланников и интернунциев, аккредитируемых при главах государств;
     3) класс поверенных в делах, аккредитируемых при министрах иностранных 
дел.
     В ч. 2 ст.14 Конвенции установлено, что "иначе, как в отношении старшинства 
и этикета, не должно проводиться никакого различия между главами представительств 
вследствие их принадлежности к тому или иному классу". Это предписание распространяется 
и на предоставление таможенных льгот: их объем не зависит от класса главы 
дипломатического представительства.
     Членами дипломатического персонала являются те члены персонала представительства, 
которые имеют дипломатический ранг: советники, торговые представители, военные, 
военно-морские и военно-воздушные атташе, первые, вторые и третьи секретари, 
атташе дипломатические и атташе-представители ведомств (по науке и технике, 
сельскому хозяйству и т.д.), секретари-архивисты. В состав дипломатического 
персонала представительства входят также заместители торговых представителей, 
помощники военных, военно-морских и военно-воздушных атташе.
     В Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года употребляется 
термин "дипломатический агент". Под ним понимается как глава дипломатического 
представительства, так и члены дипломатического персонала.
     Статья 203 ТК распространяет таможенные льготы и на членов семей главы 
дипломатического представительства и членов дипломатического персонала. Комментируемая 
норма соответствует правилам, закрепленным в ч. 1 ст. 37 Венской конвенции 
о дипломатических сношениях 1961 года: "Члены семьи дипломатического агента, 
живущие вместе с ним, пользуются, если они не являются гражданами государства 
пребывания, привилегиями и иммунитетами, указанными в статьях 29-36" (таможенные 
льготы закреплены в ст. 36). В теории и практике нет единого мнения по вопросу 
о том, на каких именно членов семьи дипломатов распространяются дипломатические 
иммунитеты. Бесспорным является только то, что в семью входит супруг, несовершеннолетние 
дети и обычно также лица, состоящие на иждивении дипломата<95>.
     Члены семьи, так же как и сами члены дипломатического персонала, получают 
дипломатическую карточку.
     Суть таможенной льготы, устанавливаемой в ст. 203 ТК, состоит:
     а) в предоставлении дипломатическим агентам и проживающим вместе с ними 
членам их семей права перемещать через российскую таможенную границу товары, 
предназначенные для их личного пользования, с освобождением от таможенных 
платежей;
     б) в освобождении личного багажа дипломатических агентов и проживающих 
вместе с ними членов их семей от таможенного досмотра.
     В соответствии с принципом законности данные таможенные льготы предоставляются 
при условии соблюдения установленного порядка перемещения товаров через таможенную 
границу Российской Федерации.
     С помощью ст. 203 ТК в российское законодательство переносятся правила, 
закрепленные в ст. 36 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года. 
Часть 1 ст. 36 Конвенции устанавливает, что "государство пребывания, в соответствии 
с принятыми им законами и правилами, разрешает ввозить и освобождает от всех 
таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением складских 
сборов, сборов за перевозку и подобного рода услуги... предметы, предназначенные 
для личного пользования дипломатического агента или членов его семьи, живущих 
вместе с ним, включая предметы для его обзаведения".
     Таким образом, как и в случае с товарами, предназначенными для официального 
пользования дипломатических представительств (ст. 202 ТК), товары для личного 
пользования дипломатического агента и членов его семьи, включая товары для 
первоначального обзаведения, освобождаются от уплаты таможенных пошлин, других 
косвенных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, сборов 
за таможенное оформление. Данная льгота не касается сборов за хранение, сборов 
за таможенное оформление вне определенных для этого мест и вне времени работы 
таможенных органов, некоторых других видов таможенных платежей (платы за информирование 
и консультирование и т.д.).
     При анализе предписания, освобождающего от таможенного досмотра личный 
багаж дипломатического агента и членов его семьи, проживающих совместно с 
ним, прежде всего следует определить само понятие "личный багаж". Личным багажом 
является багаж, который содержит вещи личного пользования дипломата. Обычно 
личный багаж перевозится при дипломатическом агенте. Когда дипломат перемещается 
самолетом, часть его личного багажа может отправляться пароходом или железной 
дорогой.
     Освобождение личного багажа от таможенного досмотра не является абсолютным. 
Ст. 203 (ч. 2) ТК воспроизводит положение ст. 36 (ч. 2) Венской конвенции 
о дипломатических сношениях 1961 года, в соответствии с которой личный багаж 
дипломата или члена его семьи может быть досмотрен на таможне, если есть "серьезные 
основания" предполагать, что в багаже находятся товары, не предназначенные 
для личного пользования, или товары, ввоз и вывоз которых запрещен российским 
законодательством, международными договорами либо регулируется карантинными 
и иными специальными правилами. Ни в тексте Венской конвенции 1961 года, ни 
в ТК не дается толкование понятия "серьезные основания". На практике неопределенность 
этого выражения, с одной стороны, сдерживает таможенные органы от необоснованных 
досмотров, а с другой - легко разрешается в силу такого критерия, как конечный 
результат<96>.
     Если в ходе досмотра товары, не предназначенные для личного пользования, 
или товары, ввоз и вывоз которых запрещен, не обнаружены, то, значит, не было 
и "серьезных оснований" для досмотра личного багажа дипломата.
     Сотрудник таможни может не только опросить дипломата, но и предложить 
ему заполнить таможенную декларацию, а также произвести досмотр ручной клади 
и багажа. Таможенный досмотр личного багажа дипломата санкционируется начальником 
таможни либо лицом, его замещающим. В случае, если в результате досмотра багажа 
товаров, не предназначенных для личного или официального пользования или запрещенных 
к ввозу и вывозу, не обнаружено, дипломат, скорее всего, направит в МИД ноту 
протеста в связи с нарушением ст. 36 (ч. 2) Венской конвенции о дипломатических 
сношениях.
     Если же в результате досмотра выявляется нарушение таможенного законодательства, 
должностное лицо таможенного органа составляет специальный акт. Протокол о 
правонарушении в этом случае не составляется, поскольку дипломатический агент 
(член его семьи) обладает судебным иммунитетом и не может быть привлечен к 
юридической ответственности по закону страны пребывания. В таких ситуациях 
обычно МИД РФ направляет соответствующее представление в посольство, где работает 
дипломатический агент. В представлении указывается на факт злоупотребления 
дипломатическим статусом со стороны дипломатического агента, в отношении которого 
на таможне был составлен специальный акт. Обнаруженные при досмотре товары, 
не предназначенные для личного пользования или ввозимые в Россию в товарном 
количестве, подлежат возврату за границу.
     Следует заметить, что ни при каких обстоятельствах личный багаж дипломата 
не может быть досмотрен на таможне в отсутствие владельца или его уполномоченного 
представителя. Термин "уполномоченный представитель" не разъясняется ни в 
Венской конвенции 1961 года, ни в ТК. Кто бы ни был таким представителем, 
он должен быть уполномочен на присутствие при таможенном досмотре багажа.
     Таможенные льготы для сотрудников административно- технического персонала 
дипломатического представительства иностранного государства (ст. 204)
     Комментируемая статья определяет таможенные льготы, предоставляемые административно-техническому 
персоналу дипломатического представительства. В соответствии со ст.1 Венской 
конвенции о дипломатических сношениях 1961 года "членами персонала представительства 
являются члены дипломатического персонала, административно-технического и 
обслуживающего персонала представительства". Административно-технический персонал 
составляют лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства. 
Обычно к ним относятся референты, заведующие канцелярией, бухгалтеры, переводчики, 
секретари, машинистки и т.д. На данную категорию сотрудников распространяются 
в соответствии со ст.37 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 
года льготы в отношении освобождения от таможенных пошлин, налогов и сборов 
на предметы первоначального обзаведения. Как и в случаях, предусмотренных 
в ст.202, 203 ТК, административно-технический персонал дипломатического представительства 
не освобождается от платежей за хранение, таможенное оформление товаров вне 
определенных для этого льгот или вне времени работы таможенного органа.

     Правила, установленные в ст. 204 ТК, не распространяются на сотрудников 
административно-технического персонала и членов их семей, проживающих постоянно 
в Российской Федерации.
     Льготы по освобождению от таможенного досмотра к лицам административно-технического 
персонала дипломатического представительства не применяются.
     Распространение таможенных льгот, предоставляемых членам дипломатического 
персонала представительства иностранного государства, на сотрудников административно-технического 
и обслуживающего персонала (ст. 205)
     С точки зрения международного права ничто не препятствует отдельным государствам 
на основе взаимности распространять таможенные льготы, предусмотренные Венской 
конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года и национальным таможенным 
законодательством, на весь персонал дипломатического представительства, то 
есть как на дипломатических агентов, так и на административно-технический 
и обслуживающий персонал. Понятия дипломатического агента и административно-технического 
персонала раскрывались при комментировании ст. 203 и 204 соответственно. К 
обслуживающему персоналу относятся члены персонала дипломатического представительства, 
выполняющие обязанности по обслуживанию представительства. Обслуживающий персонал 
составляют шоферы, повара, уборщицы, садовники, дворники и т.д.
     Распространение таможенных льгот на весь персонал дипломатического представительства 
обязательно оформляется соответствующим двусторонним соглашением, являющимся 
юридическим основанием для изменения таможенного режима для лиц, составляющих 
административно-технический и обслуживающий персонал представительства.
     Таможенные льготы, предусмотренные ст. 205 ТК, не могут быть предоставлены 
сотрудникам административно-технического и обслуживающего персонала и членам 
их семей, постоянно проживающим в Российской Федерации.

     Предоставление таможенных льгот консульским представительствам иностранных 
государств и членам их персонала (ст. 206)
     Основным источником международного права, регулирующим порядок предоставления 
таможенных льгот консульским представительствам и их персоналу, является Венская 
конвенция о консульских сношениях 1963 года. Предоставление таможенных льгот 
консульствам и их персоналу может быть урегулировано и на двустороннем уровне 
в консульских конвенциях.
     Комментируемая статья ТК распространяет на консульские представительства 
и их сотрудников, а также членов их семей те же таможенные льготы, что были 
предоставлены соответствующим категориям персонала дипломатического представительства. 
Таким образом, консульское представительство и его персонал попадает под действие 
таможенного режима, закрепленного в ст. 202-205 ТК.

     Перемещение дипломатической почты и консульской вализы иностранных государств 
через таможенную границу Российской Федерации (ст. 207)
     Международное право и российское таможенное законодательство устанавливают 
особый таможенный режим перемещения дипломатической и консульской почты.
     Дипломатическая и консульская почта неприкосновенна. Этот общепризнанный 
принцип современного международного публичного права гарантирует обеспечение 
свободы сношений дипломатических представительств с представляемым государством. 
При помощи дипломатической почты доставляются официальная корреспонденция, 
документы и предметы, предназначенные для служебного пользования. Они упаковываются 
в дипломатическую вализу<97>, "под которой понимается закрытое и опечатанное 
печатью или опломбированное в установленном порядке вместилище (сумка, мешок, 
пакет, конверт и т.п.), имеющее видимые внешние знаки, указывающие на его 
характер"<98>.
     В соответствии с принятыми в нашей стране правилами пропуска через границу 
дипломатической почты каждое место диппочты должно быть опечатано сургучными 
печатями или опломбировано свинцовыми пломбами отправителя и иметь наклейку 
с надписью "Экспедисион офисиель". Отдельное место диппочты не ограничивается 
ни по размерам, ни по весу. Вес пересылаемой дипломатической почты может быть 
ограничен на основе взаимности. Вес транзитной дипломатической почты не подлежит 
ограничению. В ТК особо оговаривается, что дипломатическая почта может содержать 
только дипломатические документы и товары, предназначенные для официального 
пользования.
     Каждая дипломатическая вализа составляет отдельное место дипломатической 
почты и может доставляться как в сопровождении специально уполномоченных на 
это лиц (дипломатических курьеров), так и без сопровождения, через обычные 
каналы связи.
     Если все места дипломатической почты имеют различимые внешние идентификационные 
знаки, позволяющие определить их отношение к дипломатической почте, то в этом 
случае дипломатическая почта не может ни вскрываться, ни задерживаться. Должностные 
лица таможенного органа производят только внешний осмотр дипломатической почты 
и контролируют соблюдение требований о маркировке и об описании почты в курьерском 
листе (см. комментарии ст. 208).
     Правом беспрепятственного отправления и получения дипломатической почты 
пользуются:
     а) министерства иностранных дел государств, с которыми Российская Федерация 
поддерживает дипломатические и консульские отношения;
     б) дипломатические и консульские представительства этих государств в 
Российской Федерации и в третьих странах;
     в) находящиеся на территории Российской Федерации международные организации 
и представительства государств при этих организациях;
     г) представительства международных организаций на территории Российской 
Федерации, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
     Дипломатическая почта государств, с которыми Россия не имеет дипломатических 
или консульских отношений, перемещаемая транзитом через российскую территорию, 
пользуется правом беспрепятственного следования.
     Определение консульской вализы содержится в ст. 35 Венской конвенции 
о консульских сношениях 1963 года. При сношении с правительством, дипломатическими 
и другими консульскими учреждениями представляемого государства, где бы они 
ни находились, консульские учреждения могут пользоваться всеми подходящими 
средствами, включая консульские вализы. Часть 2 ст. 35 Венской конвенции 1963 
года устанавливает, что официальная корреспонденция консульского учреждения 
неприкосновенна. Под официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция, 
относящаяся к консульскому учреждению и его функциям. Однако ч. 1 и 2 ст. 
35 противоречат ч. 3 этой же статьи. Консульская вализа, говорится в этом 
пункте, не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. В то же время, когда компетентные 
органы государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в вализе 
содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или предметов, 
предназначенных исключительно для официального использования, они могут потребовать, 
чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченными лицами представляемого 
государства. В случае отказа от вскрытия консульская вализа возвращается в 
место отправления. Положения ч. 3 ст. 35 Конвенции практически дословно воспроизведены 
в ч. 1 ст. 207 ТК.
     Такая норма дает возможность, по существу, в любое время государству 
пребывания прервать свободные сношения консульского учреждения со своим правительством 
или дипломатическим представительством. Угрозе подвергается беспрепятственное 
осуществление консульским учреждением его функций<99>.
     Получается, что государство пребывания может потребовать отдельной упаковки 
предметов, предназначенных для консульского отдела посольства, и предметов, 
предназначенных для дипломатического представительства. В отношении первых 
в соответствии со ст. 35 (ч. 3) Венской конвенции 1963 года и ст. 207 (ч. 
1) ТК допускается возможность таможенного досмотра. На практике многие страны, 
полностью игнорируя положения ч. 3 ст. 35 Венской конвенции 1963 года, предоставляют 
абсолютную неприкосновенность консульской вализы в двусторонних консульских 
конвенциях. Так, в ст. 18 консульской конвенции между СССР и США предусматривается: 
"Служебная переписка консульского учреждения, независимо от того, какие средства 
связи им используются, и опечатанные дипломатические вализы, имеющие видимые 
внешние знаки, указывающие на их официальный характер, являются неприкосновенными 
и не подвергаются контролю или задержанию со стороны властей государства пребывания".

           Глава 31. Таможенные льготы иным иностранным лицам

     Таможенные льготы для иностранных дипломатических и консульских курьеров 
(ст. 208)
     Дипломатический (консульский) курьер - это лицо, которому поручается 
доставка дипломатической (консульской) почты. Должность дипломатического курьера 
предусмотрена ст. 27 Венской конвенции 1961 года, а консульского курьера - 
ст. 35 Венской конвенции 1963 года. Различают постоянных дипломатических (консульских) 
курьеров и временных (курьеров ad hoc), назначенных для перевозки только данной 
дипломатической почты. Последние пользуются таможенными льготами лишь на срок 
исполнения своих служебных обязанностей. Дипломатическая почта может быть 
вверена командиру экипажа гражданского самолета. В этом случае дипломатическое 
(консульское) представительство может направить одного из своих сотрудников 
принять дипломатическую почту (консульскую вализу) непосредственно и беспрепятственно 
от командира самолета. Следует заметить, что сам командир экипажа в подобных 
ситуациях не считается дипломатическим курьером<100>.
     Основанием для признания за соответствующим лицом статуса дипломатического 
курьера является выдаваемый ему курьерский лист. В курьерском листе определяется 
статус дипломатического курьера и сообщается о предоставлении ему права на 
беспрепятственный провоз через границу указанного в этом документе количества 
мест дипломатической почты. При вывозе дипломатической почты из страны курьерский 
лист подписывается лицом, уполномоченным министром иностранных дел данного 
государства, а при ввозе - главой дипломатического, консульского или другого 
представительства данного государства за границей или лицом, его замещающим. 
В необходимых случаях курьерский лист визируется в министерстве иностранных 
дел или дипломатическом (консульском) представительстве иностранного государства. 
Российская Федерация имеет соглашения со многими странами о взаимном отказе 
от визирования курьерских листов. Список стран, для которых отменено визирование 
курьерских листов, сообщается таможенным органам.
     Личный багаж дипломатического (консульского) курьера освобождается от 
таможенного досмотра. Однако при наличии серьезных оснований полагать, что 
в багаже содержатся товары, не предназначенные для личного пользования курьера, 
или товары, ввоз и вывоз которых запрещен, ограничен либо регулируется специальными 
правилами, личный багаж курьера может быть досмотрен на таможне в присутствии 
самого дипкурьера или его полномочного представителя.

     Таможенные льготы для представителей и членов делегаций иностранных государств 
(ст. 209)
     В комментируемой статье речь идет о предоставлении таможенных льгот так 
называемым специальным миссиям. В международном праве под специальной миссией 
понимается разновидность временных зарубежных органов внешних сношений, состоящих 
из представителей, направляемых одним государством в другое для выполнения 
характерных задач, определяемых по соглашению между данными государствами<101>.
     Международно-правовые нормы, регулирующие дипломатию ad hoc, кодифицированы 
Конвенцией о специальных миссиях 1969 года<102>.
     Особо важную роль в современных условиях играет такой вид дипломатии 
специальных миссий, как дипломатия на высшем уровне, предусмотренная ст. 21 
Конвенции о специальных миссиях 1969 года.
     В соответствии со ст. 209 ТК таможенные льготы распространяются на представителей 
иностранных государств, членов парламентских и правительственных делегаций, 
а также на основе взаимности на сотрудников делегаций иностранных государств, 
прибывающих в Российскую Федерацию для участия в межгосударственных переговорах, 
международных конференциях или с другими официальными поручениями. Льготы 
распространяются и на членов семей, сопровождающих указанные лица.
     Для участников специальных миссий и сопровождающих их членов семей предусматривается 
таможенный режим, аналогичный тому, что предоставляется дипломатическим агентам 
представительства иностранного государства.

     Таможенные льготы для членов дипломатического персонала, консульских 
должностных лиц, представителей иностранных государств и членов делегаций, 
следующих транзитом через таможенную территорию Российской Федерации (ст. 
210)
     Комментируемая статья соотносится со ст. 40 Венской конвенции о дипломатических 
сношениях 1961 года, в соответствии с которой дипломатический агент, проезжающий 
через территорию третьего государства или находящийся на этой территории, 
следуя для занятия своего поста или возвращаясь на этот пост либо в свою страну, 
получает от этого третьего государства все иммунитеты (в том числе и таможенные), 
какие могут потребоваться для обеспечения его проезда или возвращения. Действие 
этой нормы распространяется и на членов семьи дипломатического агента, сопровождающих 
его или следующих отдельно, чтобы присоединиться к нему или возвратиться в 
свою страну.
     Правом беспрепятственного транзита наделяются дипломатические курьеры 
и сама дипломатическая почта.

     Таможенные льготы для международных межправительственных организаций, 
представительств иностранных государств при них, а также для персонала этих 
организаций и представительств (ст. 211)
     В учреждающем международную организацию договоре (уставе, статуте и т.д.) 
обычно содержится общее положение о том, что данная международная организация 
обладает привилегиями и иммунитетами. На основе такого положения государства 
- участники этой организации заключают многосторонний договор, в котором подробно 
регламентируются вопросы, связанные с привилегиями и иммунитетами. Так, например, 
в Уставе ООН (ст. 104, 105) определено, что ООН пользуется на территории каждого 
из своих членов такой правоспособностью, которая "может оказаться необходимой 
для выполнения ее функций и достижения ее целей". Положения этих статей Устава 
ООН были развиты и конкретизированы в Конвенции о привилегиях и иммунитетах 
ООН 1946 года и Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 
ООН 1947 года.
     В 1975 году была принята Венская конвенция о представительстве государств 
в их отношениях с международными организациями универсального характера. Эта 
Конвенция призвана регулировать деятельность четырех видов органов внешних 
сношений, осуществляющих представительство государств в отношениях с международными 
организациями или в рамках международных конференций. Это постоянные представительства 
государств при международных организациях, делегации государств в органах 
международных организаций и на международных конференциях, делегации наблюдателей 
в органах международных организаций и на международных конференциях.
     По многосторонним или двусторонним договорам о привилегиях и иммунитетах 
международных организаций их сотрудники пользуются функциональными привилегиями 
и иммунитетами, то есть действительными на время исполнения служебных обязанностей<103>.
     Руководящие должностные лица международных организаций пользуются, как 
правило, значительным объемом привилегий и иммунитетов, близким или равным 
объему дипломатических привилегий и иммунитетов.
     Двусторонними и многосторонними международными договорами, заключенными 
Правительством РФ (Правительством СССР), с одной стороны, и правительствами 
других государств и международными организациями, с другой стороны, определены 
таможенные льготы для следующих международных организаций, их представительств 
на территории Российской Федерации, персонала этих организаций и представительств, 
а также членов их семей:
     1. Организация Объединенных Наций.
     2. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры 
(ЮНЕСКО).
     3. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).
     4. Международный валютный фонд.
     5. Международный банк реконструкции и развития.
     6. Международная финансовая корпорация.
     7. Международная ассоциация развития.
     8. Комиссия Европейских сообществ.
     9. Европейский банк реконструкции и развития.
     10. Международный научно-технический центр.
     11. Международная организация по миграции.
     12. Международный комитет Красного Креста.
     13. Международный центр научной и технической информации.
     14. Международный инвестиционный банк.
     15. Международный банк экономического сотрудничества.
     16. Международная организация космической связи "Интерспутник".
     17. Международная организация по экономическому и научно-техническому 
сотрудничеству в области электротехнической промышленности "Интерэлектро".
     18. Объединенный институт ядерных исследований.
     19. Межгосударственный экономический комитет Экономического союза (МЭК)<104>.
     В целях систематизации норм, предусматривающих предоставление таможенных 
льгот, было принято указание ГТК от 3 августа 1995 года N 01-12/964 "О таможенных 
льготах для международных организаций и их представительств на территории 
Российской Федерации" (приложения N 1-16)<105>.
     Таможенные льготы, предусмотренные этим указанием, не распространяются 
на российских граждан, а также на лиц, постоянно проживающих в Российской 
Федерации.

          Раздел VIII Ведение таможенной статистики и товарной
              номенклатуры внешнеэкономической деятельности

          Глава 32. Ведение таможенной статистики (ст. 212-215)

     Таможенная статистика внешней торговли (ст. 212)
     Таможенная статистика внешней торговли является отраслью экономической 
статистики, предусматривающей сбор, обработку и анализ данных о перемещении 
товаров через таможенную границу.
     Таможенная статистика представляет информацию о состоянии внешней торговли 
Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов. С ее помощью осуществляется 
контроль за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, оценка 
состояния правопорядка в таможенной сфере и т.д.
     Ведение таможенной статистики - одна из функций таможенных органов. Она 
осуществляется в соответствии с ТК, Положением о ГТК, утвержденным указом 
Президента РФ от 25 октября 1994 года, а также положениями "Государственной 
программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике 
систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной 
экономики" (далее - Государственная программа), утвержденной постановлением 
Верховного Совета РФ от 23 октября 1992 года.
     В настоящее время сбор, обработка и передача данных об экспортно-импортных 
операциях осуществляется по четырехзвенной системе: таможенные посты; таможни; 
региональные таможенные управления; ГТК и его Главный научно-информационный 
вычислительный центр (ГНИВЦ). При ведении таможенной статистики используется 
методология, обеспечивающая международную сопоставимость с данными государственной 
статистики, используемой в Российской Федерации. Статистика внешнеэкономических 
связей ведется в соответствии с "Методологией таможенной статистики внешней 
торговли Российской Федерации" (далее - Методология), утвержденной приказом 
ГТК от 28 апреля 1994 года N 180. Методология подготовлена на базе Государственной 
программы с учетом соответствующих нормативных документов статистических подразделений 
ООН и Европейского союза. Методология определяет объекты статистического наблюдения 
и учета в таможенной статистике внешней торговли.
     Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации учитывает 
ввоз и вывоз товаров в соответствии с так называемой общей системой учета 
внешней торговли. Ее объектами становятся все товары (за исключением находящихся 
в обращении валютных ценностей), ввоз и вывоз которых соответственно увеличивает 
или уменьшает материальные ресурсы страны.
     В Методологии определяется порог статистического наблюдения, а также 
перечень обязательных показателей статистики внешней торговли и порядок сохранения 
конфиденциальности статистической информации по внешней торговле.
     Таможенная статистика отражает динамику показателей внешнеторгового оборота, 
объемов экспорта и импорта в натуральном и стоимостном выражении, изменения 
географической направленности экспортно-импортных операций.
     Учет экспортных и импортных товаров в натуральном выражении предполагает 
измерение товаров весом брутто и нетто. Под весом брутто принято понимать 
общий вес товара вместе с тарой. Вес нетто - это чистый вес без внутренней 
и внешней тары. Ближайшая внутренняя упаковка, в которой находится товар и 
которая вместе с ним поступает к потребителю, входит в вес нетто.
     Статистический аппарат ООН рекомендует при учете количественных показателей 
применять вес нетто, поскольку он удобен для экономического анализа и сопоставления 
поставок одного и того же товара разными странами. Показатели веса брутто 
используются при анализе общего объема перевозок. В этом случае регистрация 
веса брутто ведется при отгрузке товаров.
     Таможенная статистика ведет учет экспортных и импортных товаров и в стоимостном 
выражении. Учет экспортируемых товаров производится по ценам ФОБ или франко-граница 
страны-продавца, и импортируемых- по ценам СИФ или франко-граница страны-импортера. 
Таможенная статистика включает в экспорт и импорт все товары, пересекающие 
таможенную границу страны (за исключением транзитных товаров).
     Поставка товаров на условиях ФОБ (fob: free on board - свободно на борту) 
означает, что продавец обязан поставить за свой счет товар на борт судна, 
без укладки в трюмы. Укладка в трюмы, по принятым нормам фрахтования, осуществляется 
за счет судовладельца и включается в стоимость фрахта, уплачиваемого покупателем. 
Цена СИФ (cif: cost, insurance, freightстоимость, страхование, фрахт) включает 
в себя стоимость груза на условиях ФОБ порт отправления, а также расходы по 
страхованию груза в пути и его транспортировке (морскому фрахту) до порта 
назначения.
     Местом ввоза на таможенную территорию Российской Федерации считается 
для авиаперевозок - аэропорт назначения; для морских перевозок- порт разгрузки 
или погрузки; для автомобильных и железнодорожных перевозок - пункт пересечения 
границы при въезде на территорию Российской Федерации. Во всех случаях, когда 
торговая сделка совершается на иных условиях, чем принято в статистическом 
учете, производится соответствующий пересчет на базисные условия. С сентября 
1992 года статистическая стоимость товаров, перемещаемых через таможенную 
границу Российской Федерации, исчисляется в ГТД в долларах США.
     В связи с этим стоимостный объем экспортно-импортных операций (включая 
клиринговые), выраженный в валюте страны внешнеторгового партнера, пересчитывается 
в доллары США на основе курсов иностранных валют, котируемых Банком России. 
Котировки поступают на таможни дважды в неделю (во вторник и четверг) и действуют 
начиная со следующего дня. Котировки Банка России содержат официальные курсы, 
используемые таможенными органами в интересах формирования таможенной статистики 
внешней торговли Российской Федерации.
     В соответствии с приказом ГТК от 29 июля 1992 года N 285 установлены 
месячные, ежеквартальные и годовые формы официальных публикаций статистических 
данных российского экспорта и импорта.
     Наиболее полными и содержательными являются ежеквартальные бюллетени, 
публикующие данные о внешней торговле Российской Федерации (по экспорту и 
импорту). В ежеквартальных бюллетенях товарные позиции детализируются до четырех 
знаков ТН ВЭД.
     Ежеквартальные бюллетени дополняются четырьмя прииложениями, содержащими 
общие итоги внешней торговли России с каждым из государств СНГ, а также данные 
о торговле с каждым из этих государств в разрезе "товарстрана" по профилирующим 
товарам российского экспорта и импорта. Все эти итоговые данные приводятся 
в российских рублях.
     Объем ежеквартальных бюллетеней составляет 200-250 страниц. Они выходят 
из печати на шестидесятый день после окончания отчетного квартала.
     В ежегодных бюллетенях-сборниках публикуются данные о внешней торговле 
(по экспорту и импорту) по товарным группам. По товарным подпозициям осуществляется 
публикация разрезов "товар-страна" и "страна-товар" (шесть первых знаков ТН 
ВЭД).
     Детализация данных в годовом Сборнике за 1994 год ограничивается пятью 
знаками, а по отдельным позициям - девятью знаками<106>.

     Специальная таможенная статистика (ст. 213)
     В соответствии с положениями комментируемой статьи целью специальной 
статистики является "обеспечение решения иных задач, возложенных на таможенные 
органы Российской Федерации". К таковым, например, относится правоохранительная 
деятельность таможенных органов.
     Основными задачами статистики правонарушений являются профилактика, учет 
и анализ нарушений таможенных правил и преступлений в таможенной сфере. Статистика 
правонарушений ведет учет фактов контрабанды и нарушений таможенных правил. 
Для этого используется автоматизированная система "Учет нарушений таможенных 
правил", охватывающая следующие таможенные системы: таможни, региональные 
таможенные управления, ГТК (Управление по борьбе с контрабандой и ГНИВЦ). 
Она обеспечивает автоматизированный ввод, хранение и обработку информации, 
а также ее передачу, прием и актуализацию при движении информации между различными 
уровнями таможенной системы.
     Автоматизированная система "Учет нарушений таможенных правил" создана 
с целью унификации формирования и ведения специальной таможенной статистики 
путем разработки формализованных карт регистрации таможенных правонарушений. 
Иными целями являются обеспечение таможен программными средствами хранения 
и обработки информации по делам о контрабанде и нарушениях таможенных правил, 
обеспечение центральных и региональных таможенных органов оперативной и достоверной 
информацией о состоянии борьбы с таможенными правонарушениями, а также внедрение 
современной технологии сбора, передачи, хранения и обработки информации правоохранительного 
характера.
     Автоматизированная система "Учет нарушений таможенных правил"состоит 
из двух частей: автоматизированной подсистемы "Борьба с контрабандой и нарушениями 
таможенных правил в неторговом обороте" и автоматизированной подсистемы "Борьба 
с контрабандой и нарушениями таможенных правил в торговом обороте".
     В соответствии с действующим порядком представления отчетности по таможенным 
правонарушениям (приказ ГТК от 20 июня 1994 года N 296 и письмо ГТК от 25 
октября 1994 года N 01-13/12093) отделы по борьбе с контрабандой таможен представляют 
в региональные таможенные управления копии карт регистраций таможенных правонарушений, 
а также подготовленную на их основе отчетность за первый квартал, первое полугодие, 
девять месяцев и год.
     Отделы по борьбе с контрабандой таможенных управлений формируют региональные 
базы данных таможенных правонарушений, на их основе готовят региональную отчетность.
     Информационным базисом системы "Учет нарушений таможенных правил" являются 
данные, содержащиеся в протоколе о нарушении таможенных правил. По представлении 
протокола в отдел организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных 
правил таможни сотрудник, ответственный за делопроизводство, определяет, к 
какому (торговому или неторговому) обороту относится правонарушение. В зависимости 
от этого принимается решение о регистрации первичных данных о правонарушении 
в одной из двух подсистем автоматизированного учета.

     Документы и сведения, используемые для статистических целей (ст. 214)
     Документы и сведения, используемые для статистических целей, представляются 
в соответствии с положениями ТК о порядке производства таможенного оформления 
и проведения таможенного контроля (раздел IV, гл. 21-26; раздел V, гл. 27, 
28). Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что информация, предоставленная 
для статистических целей, является конфиденциальной. Данное положение подкрепляется 
положениями ст.16 ТК, согласно которой информация, предоставленная таможенным 
органам государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, 
может использоваться исключительно в таможенных целях и не должна разглашаться 
либо передаваться третьим лицам, а также государственным органам, за исключением 
случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.
     Основным документом, служащим для регистрации показателей экспорта и 
импорта, является таможенная декларация. С введением грузовой таможенной декларации 
(ГТД) этот документ становится основой учета экспорта и импорта при водных, 
железнодорожных, автомобильных и воздушных перевозках.
     В "Методологии таможенной статистики внешней торговли РФ" дается перечень 
основных сведений о внешней торговле и товарах: направление товаропотока (ввоз 
или вывоз); страна происхождения (при ввозе); страна назначения (при вывозе); 
статистическая стоимость; код и наименование товара по ТН ВЭД; вес нетто; 
код и наименование дополнительных единиц измерения; количество по дополнительным 
единицам измерения, категория отправителя (получателя) товара и др.
     Существенным при статистическом учете экспорта и импорта является дата 
регистрации пересечения товаром таможенной границы. Так, при экспорте ею будет 
дата, указанная на штемпеле, который ставится на ГТД таможней, разрешающей 
выпуск товара. Импорт регистрируется по дате разрешения таможни на ввоз груза 
для внутреннего потребления, проставленной на ГТД.
     Если товар поставляется трубопроводным транспортом, а также в случаях 
поставки электроэнергии датой экспорта или импорта считается дата акта приема 
сдачи, составленного на пограничных или иных контрольно-распорядительных пунктах 
трубопровода или системы линий электропередач. По такому же принципу засчитывается 
в экспорт или в импорт продажа-покупка самолетов, вертолетов, морских судов.
     Товары, приобретенные за границей и сданные своим организациям для потребления 
на месте, засчитываются в импорт по моменту перехода права собственности, 
оформленного приемо-сдаточным актом. Датой экспорта или импорта материальных 
услуг, осуществляемых самостоятельно, является дата акта приема-сдачи данной 
услуги.
     Для статистического учета информация вносится в закодированном виде в 
соответствии с цифрами товарных классификаций.
     Первичными формами статистической отчетности являются формы N 1-ТМ, N 
4-ТМ, N 6-ТМ, N 7-ТМ. В форме N 1-ТМ указывается количество оформленных экспортных 
и импортных ГТД в штуках по видам таможенного режима.
     Сведения, содержащиеся в форме N 4-ТМ, являются источниками для статистики 
валютного контроля, ведущей учет отгрузки экспортных и импортных товаров в 
количественном и стоимостном выражении, сроков и сумм поступления валютной 
выручки.
     Основой формирования статистики таможенных платежей служат показатели 
формы N 6 - ТМ. В этой статистической форме приводится начисленная за месяц 
сумма таможенных платежей: сборы за таможенное оформление, экспортная или 
импортная пошлина, налог на добавленную стоимость, акциз, внеплановые таможенные 
доходы.
     Данные по статистике международных перевозок собирают с помощью формы 
N 7-ТМ, куда включаются все виды транспортных средств (автомашины, автобусы, 
самолеты, суда морские, суда речные, железнодорожные вагоны), следующие из 
России и в Россию. В этой же форме содержатся данные о пассажирообороте, позволяющие 
вести учет физических лиц, пересекающих таможенную границу России.
     Вся статистическая информация комплектуется в сводные выходные статистические 
формы. Выходная статистическая информация включается в отчетность срочную, 
месячную, квартальную и годовую.
     Срочная отчетность содержит информацию о развитии внешней торговли России 
со странами СНГ, а также данные об экспорте и импорте важнейших товаров, составляющих 
около 7 процентов общей стоимости внешней торговли Российской Федерации. Срочная 
отчетность направляется в органы исполнительной власти России 15-го числа 
месяца, следующего за отчетным.
     Месячная отчетность направляется в соответствующие органы исполнительной 
власти 25-го числа месяца, следующего за отчетным. Месячная отчетность содержит 
более подробную информацию о торговле России с зарубежными странами, а также 
статистические данные об экспорте и импорте широкого круга товаров с разбивкой 
этих данных по отдельным странам.
     Квартальная отчетность направляется в органы исполнительной власти России 
и международные организации на 45-й день после окончания отчетного квартала. 
Квартальная отчетность содержит данные об общих итогах внешней торговли РФ, 
о внешней торговле с отдельными странами и по группам стран, об экспорте и 
импорте Российской Федерации по товарным группам ТН ВЭД, о распределении экспорта 
и импорта важнейших товаров по странам-контрагентам.
     Кроме того, по запросу предоставляются данные об экспорте и импорте товаров 
по категориям участников внешнеэкономических связей, а также об экспорте по 
бартерным операциям.
     Годовая отчетность содержит внешние статистические данные, характеризующие 
как общие итоги российской внешней торговли, так и данные об экспорте и импорте 
отдельных товаров в полном объеме. В годовой отчетности также дается характеристика 
внешней торговли по группам стран (страны СНГ, ОЭСР, ЕС, ЕАСТ, Центральной 
и Восточной Европы, ОПЕК), отдельным странам и континентам.
     Таможенная статистика позволяет анализировать состояние внешней торговли 
России, проводит сопоставление показателей развития внешней торговли, служит 
базой для прогнозирования основных тенденций развития экспортно-импортных 
операций.

     Ответственность за правонарушения, связанные с ведением таможенной статистики 
(ст. 215)
     Среди правонарушений, связанных с ведением таможенной статистики, выделяют 
правонарушения, являющиеся одновременно нарушениями таможенных правил, и правонарушения, 
посягающие на нормальную деятельность таможенных органов.
     Поскольку основными информационными источниками, используемыми в целях 
ведения таможенной статистики, являются таможенная декларация и другие документы, 
представляемые декларантом в ходе таможенного оформления,к первой разновидности 
правонарушений, связанных с ведением таможенной статистики, могут быть отнесены 
следующие: нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств 
(ст. 262), нарушение сроков представления таможенному органу таможенной декларации, 
документов и дополнительных сведений (ст. 263), непредставление таможенному 
органу отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст. 265), перемещение 
товаров и транспортных средств через таможенную границу с обманным использованием 
документов (ст. 278), недекларирование или недостоверное декларирование товаров 
и транспортных средств (ст. 279) и др.
     Правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов 
и связанными с ведением таможенной статистики, являются неповиновение законному 
распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа (ст. 437), 
воспрепятствование проведению ревизии, проверки, инвентаризации либо отказ 
от их проведения (ст. 443) и др.

                 Глава 33. Ведение товарной номенклатуры
             внешнеэкономической деятельности (ст. 216-218)

     Положения ТК, посвященные вопросам ведения товарной номенклатуры внешнеэкономической 
деятельности (ТН ВЭД), связаны с использованием таможенно-тарифного регулирования 
внешнеторговой деятельности. Таможенный тариф является систематизированным 
перечнем товаров, облагаемых таможенными пошлинами. Сам термин "тариф" имеет 
арабское происхождение и означает "реестр, список". Использование таможенного 
тарифа требует, чтобы перечень включенных в него товаров с обозначением их 
места (товарная номенклатура тарифа), был построен в соответствии с заранее 
установленными правилами.
     Каждый товар, включенный в таможенный тариф, должен идентифицироваться 
в его номенклатуре под каким-либо наименованием, которому соответствует определенная 
строка тарифа с указанием ставки пошлины. Идентифицированный таким образом 
товар в соответствии с заранее установленными правилами может включаться в 
более широкие видовые и родовые группы, а также разделы схожих по каким-либо 
признакам товаров.
     Процедура нахождения для товара места в товарной номенклатуре таможенного 
тарифа (или, как принято, говорить - классификация товара) имеет важное экономическое 
и правовое значение. Во-первых, от места нахождения товара в таможенном тарифе, 
т. е. от его товарной позиции, зависит уровень его таможенного обложения. 
Во-вторых, поскольку товарная номенклатура тарифа часто имеет универсальное 
значение, от тарифной классификации зависит и возможность применения к товару 
при перемещении его через таможенную границу нетарифных мер регулирования. 
В-третьих, таможенные номенклатуры товаров широко используются для ведения 
внешнеторговой статистики, данные которой позволяют проводить анализ внешнеторгового 
оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной 
политики. Выделяя какие-либо товары в отдельные позиции, создается возможность 
более эффективно регулировать внешнеэкономическую деятельность. Кроме того, 
детализация товарной номенклатуры тарифа дает известные преимущества при ведении 
торговых переговоров с другими странами, поскольку создает возможности выбора 
и маневрирования при предоставлении тарифных уступок и льгот, позволяя свести 
до минимума последствия нежелательных для национальной экономики уступок при 
взаимном снижении общего уровня таможенного обложения товаров.
     Увеличение объемов и усложнение структуры внешней торговли по необходимости 
вызвали к жизни потребность в согласовании правил организации и построения 
товарных номенклатур таможенных тарифов. Международное сотрудничество в данной 
сфере было направлено на разработку и применение унифицированной товарной 
номенклатуры, способной: а) обеспечить единообразную классификацию всех товаров, 
обращающихся в международной торговле, на приемлемой для всех сторон основе; 
б) использовать единый понятийный аппарат, облегчающий деятельность таможенных 
органов, экспертов, участников международных переговоров, а также производителей, 
экспортеров, импортеров и перевозчиков товаров; в) осуществлять сопоставление 
национальных статистик внешней торговли для анализа и сравнения данных мировой 
торговли. С ростом объема и значения международной торговли тенденция к унификации 
и стандартизации внешнеторговой документации, потребности обмена статистическими 
данными привели к необходимости разработки единого международного документа, 
устанавливающего более четкие и детализированные правила классификации товаров, 
находящихся в международном товарообороте. Разработка этого документа велась 
около десяти лет (с 1970-х годов до 1983 года) в рамках СТС при участии экспертов 
из различных стран, представителей межправительственных, неправительственных 
и национальных организаций.
     В основу построения новой системы классификации была положена Брюссельская 
тарифная номенклатура СТС, а также Стандартная международная торговая классификация 
ООН. Кроме того, было использовано более десяти различных международных и 
национальных классификационных систем, в том числе и таможенных<106>.
     В результате проделанной работы была подготовлена новая система классификации 
товаров, получившая название Гармонизированной системы описания и кодирования 
товаров (ГС), неотъемлемой частью которой является Номенклатура (товаров) 
гармонизированной системы (НГС).
     Для того чтобы обеспечить практическое использование ГС возможно большим 
числом стран, была разработана Международная конвенция о ГС, предложенная 
государствам для подписания в июне 1983 года. В Конвенции излагаются цели 
создания ГС, сфера ее применения, закрепляется правовой механизм использования 
ГС странами-участницами Конвенции, их обязательства, порядок работы по дальнейшему 
совершенствованию системы.
     Согласно тексту Конвенции, Гармонизированная система является приложением 
к ней и составляет ее неотъемлемую часть (ст. 1, 2). При этом под Гармонизированной 
системой понимается Номенклатура гармонизированной системы (НГС), которая 
включает в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые 
коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, основные правила классификации 
и толкования ГС (п. а ст. 1). ГС, которую уже сегодня в большинстве стран 
используют в качестве единого классификатора товаров, отвечающего современным 
потребностям статистических служб, таможенных органов, транспортных организаций 
и коммерческих структур, можно сказать, знаменует собой открытие нового этапа 
в многолетней истории стандартизации и разработки международных классификационных 
систем, дает широкие возможности для углубления сотрудничества в данной сфере.
     Система классификации - это распределение товаров, их группировка по 
каким-либо признакам и в соответствии с установленными правилами и принципами. 
Система классификации, используемая в НГС, охватывает все обращающиеся в международной 
торговле товары, группируя их в шесть блоков: разделы, группы, подгруппы, 
товарные позиции, субпозиции и подсубпозиции.
     Высшим классификационным подразделением среди указанных являются разделы, 
которых в НГС насчитывается 21. Следует заметить, что в данном случае НГС 
воспроизводит уже сложившуюся ранее международную практику: Женевская и Брюссельская 
таможенные номенклатуры также состояли из 21 раздела. Основу классификации 
товаров по 21 разделу, принятому в НГС, составляет совокупность различных, 
часто не связанных между собой признаков товаров, основными из которых являются: 
происхождение (разделы I, II, V), назначение (разделы IV, XI, XII, XVII, XVIII, 
XIX, XX, XXI), химический состав (разделы III, VI, VII), вид материала, из 
которого изготовлен товар (разделы VIII, IX, X, XIII, XIV, XV).
     При образовании групп (их в НГС насчитывается 96) используется принцип 
последовательности обработки товара - от сырья, полуфабрикатов до готовых 
изделий - и следующие основные четыре признака товаров: степень обработки, 
назначение, вид материала, из которого он изготовлен, и назначение товара 
в мировой торговле. По аналогичным признакам строится и дальнейшая классификация 
товаров по содержащимся в НГС 33 подгруппам, 1241 позициям, 3553 субпозициям, 
5019 подсубпозициям.
     Включенные в НГС шесть "Основных правил классификации товаров" определяют 
важнейшие принципы построения классификационной системы, устанавливают порядок 
включения какого-либо конкретного товара в определенную товарную позицию, 
затем в соответствующую субпозицию. В примечаниях, разработанных практически 
ко всем разделам и группам, а также к некоторым субпозициям, дается определение 
точных пределов этих классификационных блоков. "Основные правила..." и Примечания 
составляют неотъемлемую часть НГС и имеют такую же юридическую силу.
     Механизм классификации товаров, закрепленный в НГС, позволяет обеспечить 
строгое соблюдение основного принципа Гармонизированной системы - однозначное 
отнесение товара к одной классификационной группировке.
     Система кодирования. Кодирование товаров - это технический прием, позволяющий 
представить какой-либо классифицированный товар, т. е. отнесенный по системе 
классификации к определенной группировке, в виде знака (группы знаков) по 
установленным правилам кодирования. Кодовая система классификатора товаров 
позволяет давать необходимую информацию в форме, удобной для ее сбора, передачи 
и последующей обработки.
     В НГС принято цифровое обозначение: разделы и подгруппы обозначены римскими 
цифрами, а товарные группы, позиции и субпозиции - арабскими. При этом коды 
разделов и подгрупп не взаимосвязаны друг с другом, равно как и с кодами групп, 
товарных позиций и субпозиций. Товарные подпозиции цифрового кода в НГС не 
имеют, они обозначаются прочерком ("-"), проставляемым перед их наименованием. 
В НГС используется шестизначный цифровой код обозначения товара. Структура 
этого кода построена по десятичной системе и включает код группы, товарной 
позиции и субпозиции из двух разрядов каждый.
     В целом можно сказать, что система кодирования, используемая в НГС, обеспечивает 
высокую степень детализации номенклатуры товаров. Это имеет особое значение 
для ее применения в национальных товарных номенклатурах: государства, не нарушая 
соответствующих международно-правовых норм, закрепляющих основы системы кодирования, 
получают возможность в известных пределах менять уровень детализации, исходя 
из национальных интересов. Рассматриваемая система кодирования позволяет при 
необходимости провести дальнейшее расширение номенклатуры товаров без нарушения 
системы классификации (имеется резерв для включения новых изделий или специфических 
товаров отдельных стран).
     В Международной конвенции о ГС установлено, что страны, применяющие ее, 
не могут изменить классификацию товаров и их код в пределах первых шести знаков 
(ст. 3). Тем самым создается основа для довольно точного описания товаров 
по их объективным характеристикам, которые содержатся в НГС. Данные характеристики 
могут быть эффективно использованы таможенными органами при проведении контроля 
за перемещаемыми товарами. Кроме того, безусловное соблюдение указанного принципа 
позволяет значительно уменьшить количество ошибок при составлении внешнеторговой 
документации, а также совершенствовать обработку статистических данных по 
внешнеторговому обороту различных стран.

     Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации 
(ТН ВЭД)
     В Российской Федерации Гармонизированная система описания и кодирования 
товаров вместе с Комбинированной номенклатурой ЕЭС (КН ЕЭС) используется в 
качестве основы для построения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности 
(ТН ВЭД). Указанная международно-правовая основа товарной номенклатуры стала 
применяться в бывшем Союзе ССР с 1 января 1991 года в соответствии с постановлением 
Совета Министров СССР от 12 августа 1988 года N 1004. Впервые ТН ВЭД была 
опубликована в 1990 году под названием "Товарная номенклатура внешнеэкономической 
деятельности СССР".
     В соответствии с указанием ГТК от 28 января 1992 года N 11-13/224 "О 
юридическом статусе различных изданий ТН ВЭД" официальными считаются только 
те издания, которые признанны таковыми ГТК. Приказом ГТК от 9 марта 1992 года 
N 79 с 1 мая 1992 года была введена в действие ТН ВЭД в новой редакции (2-е 
издание), разработанной ГТК совместно с рядом министерств и ведомств, научно-исследовательских 
институтов России.
     Рассматривая вопросы, связанные с введением ТН ВЭД, прежде всего необходимо 
учитывать, что она построена на основе и в соответствии с ГС.
     Длина кодового обозначения товара, применяемая в ТН ВЭД, составляет 9 
цифровых знаков: разряды 1-6 соответствуют кодовому обозначению, принятому 
в НГС, разряды 7-8 соответствуют кодам КН ЕЭС, а 9-й разряд предназначен для 
выделения традиционных российских товаров в ТН ВЭД.
     В Законе РФ "О таможенном тарифе" установлено, что ТН ВЭД определяется 
Правительством России, исходя из принятых в международной практике систем 
классификации товаров (ст. 2). Непосредственное ведение и совершенствование 
Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности осуществляется таможенными 
органами, являясь одной из основных их функций.

     Ведение ТН ВЭД как функция таможенных органов
     Классификация товаров. Ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической 
деятельности является одной из основных функций таможенных органов (п. 12 
ст. 10). Общие направления осуществления данной функции содержатся в специально 
посвященной этому гл. 33 ТК (ст. 216-218).
     В статье 216 ТК обозначены основные элементы, совокупность которых составляет 
указанную функцию таможенных органов. Ведение ТН ВЭД заключается в том, что 
таможенные органы:
     -обеспечивают слежение за изменениями и дополнениями международной основы 
ТН ВЭД, международными пояснениями и другими решениями по толкованию этой 
основы;
     -приводят ТН ВЭД в соответствие с ее международной основой;
     -обеспечивают опубликование ТН ВЭД;
     -разрабатывают и утверждают пояснения и другие решения по толкованию 
ТН ВЭД и обеспечивают их опубликование;
     -осуществляют иные функции, необходимые для ведения указанной номенклатуры.
     Ведение ТН ВЭД, возлагаемое на таможенные органы в соответствии со ст. 
216 ТК, предполагает и другую функцию таможенных органов, заключающуюся в 
классификации товаров и принятии соответствующего решения об этом (ст. 217).
     Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными. 
Императивный характер таких решений подтверждается положениями ТК, согласно 
которым решения других органов и учреждений по классификации товаров не признаются 
допустимыми к использованию в таможенных целях. С технической точки зрения 
классификация товаров, проводимая таможенными органами, осуществляется в соответствии 
с общими принципами ведения Гармонизированной системы описания и кодирования 
товаров, правилами ее толкования, принятыми требованиями и условиями классификации.
     В целях повышения эффективности работы таможенных органов по классификации 
товаров разработан Порядок классификации таможенными органами отдельных товаров 
в соответствии с ТН ВЭД, утвержденный приказом ГТК от 7 августа 1995 года 
N 484. В приложениях к этому документу даются перечни товаров и указываются 
соответствующие таможенные органы (ГТК, региональные таможенные управления, 
таможни), которые осуществляют классификацию этих товаров. По результатам 
классификации, проводимой указанными органами, принимается классификационное 
решение, которое обязательно для исполнения таможенными органами, являющимися 
подчиненными по отношению к таможенному органу, принявшему решение. Срок действия 
классификационного решения составляет один год с момента его выдачи. Положение 
предусматривает заявительный порядок принятия классификационных решений: инициатива 
о классификации товаров должна исходить от заинтересованного лица, которое 
подает заявление об этом в уполномоченный таможенный орган. Правом обращения 
с запросом о классификации товаров наделяется лицо, которое заключило внешнеторговую 
сделку и/или является грузополучателем товара.
     Указанное лицо должно заблаговременно (до начала таможенного оформления) 
направить в соответствующий таможенный орган письменный запрос, в котором 
должны содержаться все сведения, необходимые для принятия классификационного 
решения. В адрес таможенного органа вместе с запросом должны направляться 
пробы, образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи и т.д. в 
зависимости от характера запрашиваемого решения.
     В случае, если все требуемые сведения и документы представлены, таможенные 
органы обязаны рассмотреть заявление в течение тридцати дней с даты его получения. 
Допускается продление этого срока в случае, когда таможенный орган запрашивает 
у иных государственных органов и/или организаций дополнительные документы 
в подтверждение заявленных сведений. Установлено, что максимальный срок, в 
течение которого заявление должно быть рассмотрено, составляет не более трех 
месяцев. Принятые таможенным органом классификационные решения выдаются на 
товар одного наименования или группу товаров, классифицируемых в одной девятизначной 
товарной подсубпозиции ТН ВЭД. Принятое классификационное решение может быть 
отменено или изменено вышестоящим таможенным органом в случае, если такое 
решение было принято:
     -на основе неполной или недостоверной информации, предоставленной заявителем;
     -в нарушение правил классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.
     К сожалению, в рассматриваемом документе не затронуты вопросы, касающиеся 
последствий отмены или изменения классификационного решения.

     При таможенном оформлении товаров классификационное решение представляется 
таможенному органу одновременно с ГТД и другими документами, необходимыми 
для таможенных целей.
     Кодекс предоставляет ГТК дополнительные полномочия в области ТН ВЭД (ст. 
218). Они заключаются в том, что ГТК:
     - представляет российскую сторону в международных организациях, занимающихся 
таможенными вопросами, которые связаны с разработкой, изменениями, дополнениями, 
толкованиями и применением международной основы ТН ВЭД;
     - участвует в подготовке предложений о разработке, изменении и дополнении 
ТН ВЭД.
     В ТК так же, как и в Законе РФ "О таможенном тарифе", полномочия по утверждению 
ТН ВЭД закреплены за Правительством РФ.

     Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ)
     3 ноября 1995 года в Москве было подписано Соглашение о единой товарной 
номенклатуре внешнеторговой деятельности Содружества Независимых Государств. 
Правительства 12 государств-членов СНГ, стремясь к унификации форм таможенной 
статистики и упрощению таможенных процедур, договорились о принятии единой 
ТН ВЭД СНГ, основанной на базе Гармонизированной системы описания и кодирования 
товаров Всемирной таможенной организации (ранее-Совета таможенного сотрудничества).
     Ведение ТН ВЭД СНГ возложено на таможенную службу Российской Федерации, 
которая:
     -следит за изменениями и дополнениями международной основы ТН ВЭД СНГ, 
пояснениями и другими решениями по толкованию этой основы;
     -приводит ТН ВЭД СНГ в соответствие с ее международной основой;
     -осуществляет ведение и хранение эталонного экземпляра ТН ВЭД СНГ;
     -разрабатывает совместно с таможенными службами других государств-участников 
Содружества пояснения и по поручению Совета руководителей таможенных служб 
государств-участников Содружества утверждает классификационные решения по 
толкованию ТН ВЭД СНГ;
     -обеспечивает опубликование ТН ВЭД СНГ, пояснений к ней;
     -осуществляет иные функции, необходимые для ведения ТН ВЭД СНГ.

   Раздел IX контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела.
              Дознание и оперативно-розыскная деятельность
                 таможенных органов Российской Федерации

               Глава 34. Контрабанда и иные преступления в
                  сфере таможенного дела (ст. 219-221)

     Согласно предписаниям статьи 219 ТК контрабанда наказывается в соответствии 
с уголовным законодательством Российской Федерации.
     Статья 78 УК устанавливает, что контрабанда, то есть перемещение через 
таможенную границу РФ, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, 
либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, 
либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, наркотических 
средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных 
и взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, 
боеприпасов к нему (кроме гладкоствольного охотничьего оружия, патронов к 
нему), ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового 
поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при 
создании оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные 
правила перемещения через таможенную границу РФ, стратегически важных сырьевых 
товаров, в отношении которых установлены соответствующие правила вывоза из 
РФ, а также предметов художественного, исторического, археологического достояния 
народов РФ и зарубежных стран, наказывается лишением свободы на срок от трех 
до десяти лет с конфискацией имущества.
     Те же действия, совершенные лицом, ранее судимым за контрабанду, или 
должностным лицом с использованием своего служебного положения, или лицом, 
освобожденным от определенных форм таможенного контроля, или лицом, уполномоченным 
на перемещение через границу РФ отдельных товаров и транспортных средств, 
освобожденных от определенных форм таможенного контроля, или организованной 
группой, а равно открытое перемещение через таможенную границу РФ товаров 
и транспортных средств вопреки прямому запрету присутствующего при этом должностного 
лица, осуществляющего таможенный контроль (прорыв таможенной границы), наказываются 
лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет с конфискацией имущества.
     Данное преступление посягает на установленный законом порядок перемещения 
предметов через таможенную границу РФ.
     Предметом преступления в составе контрабанды являются только указанные 
в ст. 219 ТК (ст. 78 УК) товары, средства, вещества и иные материальные предметы.
     Перечень наркотических, психотропных средств, сильнодействующих и ядовитых 
веществ содержится в Списках (перечнях), издаваемых Постоянным комитетом по 
контролю наркотиков при Минздравмедпроме РФ в соответствии с Единой конвенцией 
о наркотических средствах 1961 года, Конвенцией о психотропных веществах 1971 
года и Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств 
и психотропных веществ 1988 года<107>.
     К наркотическим средствам (синтетическим или природным, в том числе растениям) 
относятся не только средства, включенные в Список наркотических средств (Перечни 
1, 2, 3), но и те, которые в соответствии с рекомендациями Постоянного комитета 
по контролю наркотиков приказами Минздравмедпрома РФ отнесены к наркотическим 
средствам после издания этого Списка. К наркотическим веществам в частности 
относятся опиум (опий), морфий, кокаин, героин и др.
     К сильнодействующим веществам относятся кислоты, едкие щелочи и т.п., 
способные вызвать ожоги и другие повреждения организма, а также некоторые 
лечебные препараты (снотворные, обезболивающие), которые при передозировке 
могут причинить вред здоровью или вызвать смерть. Согласно Списку 1, к таким 
препаратам относятся, например, клофелин, тазепам, люминал, элениум, хлороформ, 
эфир.
     К ядовитым веществам относятся такие, которые при попадании в организм 
в малых дозах способны вызвать отравление или смерть. Список 2, в частности, 
содержит такие вещества, как пчелиный яд очищеный, змеиный яд, сулема и другие 
соединения ртути, фенол, цианистый калий.
     Отравляющие вещества - это химические реагенты и их соединения, воздействующие 
на центральную нервную систему человека или органы дыхания и даже в незначительном 
количестве вызывающие их поражение, но не относящиеся к химическому оружию 
(например, аммиак, хлор).
     Радиоактивные вещества - находящиеся в газообразном, жидком или твердом 
состоянии вещества, содержащие элементы, обладающие способностью к самопроизвольному 
превращению в другие элементы, сопровождающемуся испусканием ядерных излучений, 
под влиянием которых в клетках организма развиваются патологические процессы 
(хроническая лучевая болезнь, ослабление иммунитета, интоксикация). Естественными 
радиоактивными элементами являются ряды тория, урана и актиния, в процессе 
распада которых происходит испускание альфа-, бетта- и гамма-излучений.
     Взрывчатые вещества - различные химические соединения или смеси, используемые 
в горнорудном деле, строительстве и других отраслях (тол, тротил, динамит, 
пироксилин и др.).
     Вооружение - различные виды боевой техники, а также боевого неогнестрельного 
оружия, средства связи, десантирования, навигационные приборы, прицелы, средства 
защиты от боевых отравляющих веществ и др.
     Взрывные устройства - как стоящие на вооружении армии и специальных служб, 
так и используемые в промышленности и строительстве средства взрывания и устройства, 
способные вызвать взрыв (толовые и динамитные шашки, мины, гранаты, торпеды, 
бомбы и их части, имитационные взрывные устройства, запалы).
     Огнестрельное оружие - различные виды оружия, предназначенные для механического 
поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за 
счет энергии порохового или иного заряда (пистолеты, револьверы, винтовки, 
автоматы, ракетно-артиллерийские системы). Гладкоствольное охотничье оружие 
любой конструкции (однозарядное, многозарядное, помповое) и патроны к нему, 
а также пневматическое и газовое оружие согласно Закону РФ от 20 мая 1993 
года "Об оружии" к предмету уголовно наказуемой контрабанды не относится.
     Боеприпасы - это устройства и предметы, конструктивно предназначенные 
для выстрела из оружия соответствующего вида (патроны, пули).
     Ядерное, химическое оружие - различные устройства, средства и вещества, 
применяемые в военных целях для массового поражения живой силы противника, 
боевой техники и сооружений (бомбы, снаряды, ракеты).
     Биологическое (бактериологическое) оружие есть любой живой организм, 
в том числе и микроорганизм, вирус или другой биологический агент, а также 
любое вещество, произведенное живым организмом или полученное методом генной 
инженерии, или любое его производное, а равно средства их доставки, созданные 
с целью вызвать гибель, заболевание или иное неполноценное функционирование 
человеческого или другого живого организма, заражение окружающей природной 
среды, продовольствия, воды или иных материальных объектов. Под биологическим 
оружием не понимаются биологические агенты, токсины либо средства их доставки, 
разрабатываемые, производимые, приобретаемые, сбываемые, транспортируемые 
или используемые в мирных целях, например профилактических или медико-защитных. 
(Примечание к ст. 67.2 УК.)
     Под другими видами оружия массового поражения понимается, например, токсичное 
оружие.
     Материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании 
оружия массового поражения, в отношении которых установлены специальные правила 
перемещения через таможенную границу,- это сырье, лабораторное и промышленное 
оборудование, а также технологии, которые могут служить для разработки, изготовления 
и испытания оружия массового поражения любого вида или средств его доставки. 
Экспорт этих предметов осуществляется в порядке, предусмотренном Положениями, 
утвержденными Правительством РФ исходя из распоряжений Президента РФ, и только 
ограниченным кругом предприятий и организаций.
     Распоряжением Президента РФ от 11 января 1993 года N 20-рп "О введении 
контроля за экспортом из Российской Федерации оборудования, материалов и технологий, 
применяющихся при создании ракетного оружия" утвержден Список оборудования, 
материалов и технологий, экспорт которых контролируется и осуществляется по 
лицензиям<108>.
     Распоряжение Президента РФ от 25 апреля 1995 года N 193-рп "О контроле 
за экспортом из Российской Федерации оборудования, материалов и технологий, 
применяющихся при создании ракетного оружия"<109> утверждает Список оборудования, 
материалов и технологий, применяющихся при создании ракетного оружия, экспорт 
которого контролируется и осуществляется по лицензиям. В этот Список, в частности, 
включены: баллистические ракеты, ракеты-носители и исследовательские ракеты, 
способные доставлять полезную нагрузку не менее 500 кг на дальность 300 км 
и более; крылатые ракеты, радиоуправляемые самолеты-мишени и разведывательные 
самолеты; специально спроектированные производственные мощности для разработки 
и производства ракет; ракетное топливо и др.
     К этому же кругу предметов относятся материалы, оборудование и технологии, 
которые имеют мирное значение, но могут быть использованы при создании ракетного, 
ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения, 
которые указаны в Списках, утверждаемых Распоряжениями Президента РФ.
     Так, Распоряжение Президента РФ от 14 июня 1994 года N 298-рп утверждает 
Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, 
их генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, 
которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) 
и токсинного оружия, экспорт которых контролируется и осуществляется по лицензиям. 
К ним, в частности, относятся возбудитель лихорадки, возбудители натуральной 
оспы, холеры, чумы, столбняка, сыпного тифа, сибирской язвы, ботулинические 
токсины и др., а также различного рода оборудование (обеспечивающее биологическую 
защиту, производство вирусов или токсинов, их хранение и проведение соответствующих 
исследований)<110>.
     Распоряжением Президента РФ N 621-рп от 7 декабря 1994 года "О контроле 
за экспортом из Российской Федерации химикатов, оборудования и технологий, 
которые имеют мирное значение, но могут быть применены при создании химического 
оружия" утвержден Список химикатов, оборудования и технологий, которые имеют 
мирное значение, но могут быть применены при создании химического оружия, 
экспорт которых контролируется и осуществляется по лицензиям. В этот Список, 
в частности, включены: пинаколиновый спирт, тиодигликоль, треххлористый мышьяк, 
хлорциан, диметилфосфит, хлорокись фосфора, фтористый водород, цианистый калий, 
двухлористая сера, цианистый натрий, а также реакционные сосуды, реакторы 
и смесители, технологии производств вышеперечисленных веществ.
     Под стратегически важными сырьевыми товарами, в отношении которых установлены 
соответствующие правила вывоза из Российской Федерации, понимаются товары, 
указанные в Перечне стратегически важных сырьевых товаров, экспорт которых 
осуществляется предприятиями и организациями, зарегистрированными МВЭС РФ, 
утвержденном постановлением Правительства РФ от 26 июня 1992 года N 434 с 
последующими изменениями<111>, а также в Приложениях N 2 и 3 к постановлению 
Правительства РФ от 1 июля 1994 года "О мерах по совершенствованию государственного 
регулирования экспорта товаров и услуг"<112>.
     В частности, сюда включены: дикие животные, дикорастущие растения, слоновая 
кость, рога, копыта, кораллы, лекарственное сырье растительного и животного 
происхождения, пшеница, семена сои и подсолнечника, спирт этиловый неденатурированный, 
природный газ, электроэнергия, минеральные или химические удобрения, деловая 
древесина и пиломатериалы хвойных пород, целлюлоза, драгоценные металлы, сплавы 
и изделия из них, металлы, плакированные драгоценными металлами, и изделия 
из них; руды, концентраты; лом и отходы, драгоценные природные, полудрагоценные 
камни и изделия из них; отходы, порошки и рекуперант драгоценных природных 
камней; жемчуг и изделия из него; янтарь и изделия из него; коллекционные 
материалы по минералогии и палеонтологии.
     К стратегически важным сырьевым товарам, согласно постановлению Правительства 
РФ от 2 ноября 1993 года N 1102 "О мерах по либерализации внешнеэкономической 
деятельности", относятся также сырая нефть (включая газовый конденсат), продукты 
переработки нефти, нефтяные газы и углеводороды, углеводородное сырье (бензол, 
стирол, фенол, анилин), цветные металлы, щелочные, щелочно-земельные и редкоземельные 
металлы, сырье для их производства и их сплавы, порошки, полуфабрикаты, прокат 
цветных металлов, рыба, ракообразные, икра<113>.
     Распоряжением Правительства РФ от 10 декабря 1993 года N 2213-р в Перечень 
стратегически важных сырьевых товаров, экспорт которых осуществляется с 1994 
года предприятиями и организациями, зарегистрированными МВЭС РФ, включены 
также деловая древесина хвойных пород, шпалы деревянные для железных дорог 
широкой колеи, пиломатериалы хвойных пород.
     Не относятся к стратегически важным сырьевым товарам натрий, древесина 
топливная, рамы деревянные, ящики, бочки, бумага и картон немелованные и другие 
товары, указанные в Приложении 1 к постановлению Правительства РФ N 226 от 
15 марта 1993 года<114>.
     Согласно постановлению Правительства РФ от 21 февраля 1995 года N 177 
исключены из Перечня стратегически важных сырьевых товаров, экспорт которых 
осуществляется с 1994 г. следующие товары: масла смазочные, вазелин нефтяной, 
кокс, битум и другие продукты нефтепереработки, редкоземельные металлы (скандий, 
иттрий, лантан и лантаноиды), соединения редкоземельных металлов, фенол и 
его соли, удобрения минеральные или химические фосфорные, сульфат аммония, 
древесина бондарная из хвойных пород, листы однослойной фанеры и шпона, фольга 
медная, трубы из меди или алюминия, изделия из никеля, фольга алюминиевая<115>.
     Предметы художественного, исторического и археологического достояния 
народов РФ и зарубежных стран- это культурные ценности, особый правовой режим 
которых установлен Законом РФ от 15 апреля 1993 года "О вывозе и ввозе культурных 
ценностей". К ним, в частности, относятся: картины, рисунки, скульптурные 
произведения, предметы культового назначения (иконы), гравюры, эстампы, литографии 
и их оригинальные печатные формы, составные части и фрагменты памятников, 
старинные книги, издания, представляющие особый интерес, редкие рукописи и 
документальные памятники, архивы (кино, фото-, фоно-, видеоархивы), уникальные 
и редкие музыкальные инструменты, почтовые марки, иные филателистические материалы, 
старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования, 
редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие научный 
интерес для минералогии, анатомии, палеонтологии, а также другие движимые 
предметы, в том числе копии, имеющие значение культурных ценностей и взятые 
государством под охрану как памятники истории и культуры (ст. 7). Указанные 
предметы могут принадлежать как отдельным (физическим) лицам на праве частной 
собственности, так и юридическим лицам.
     Предметом контрабанды не является российская и иностранная валюта и платежные 
документы в иностранной валюте, порнографические, а также пропагандирующие 
культ насилия и жестокости произведения.
     Информация (например, научного, технического, военного, иного характера) 
также не может выступать предметом контрабанды, если она зафиксировна на тех 
или иных материальных носителях (документах, чертежах, фотографиях, кассетах, 
дискетах). Незаконный экспорт технологии и информации, которая может служить 
для создания оружия массового поражения и средств его доставки, наказывается 
в соответствии с предписаниями ст. 78.1 УК.
     Преступное деяние (объективная сторона контрабанды) заключается в перемещении 
указанных в законе предметов (товаров, веществ) через таможенную границу РФ. 
Под перемещением, в соответствии с таможенным законодательством, понимается 
совершение действий по ввозу на таможенную территорию России или вывозу с 
этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку 
в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта 
и линий электропередач.
     Способами перемещения товаров являются перемещения: помимо таможенного 
контроля; с сокрытием от таможенного контроля; с обманным использованием документов 
или средств таможенной идентификации; недекларирование, а равно недостоверное 
декларирование.
     Перемещение товаров (предметов, веществ) помимо таможенного контроля 
охватывает любые действия по их ввозу (вывозу) вне определенных таможенными 
органами РФ мест- таможен, таможенных постов - или вне установленного времени 
производства таможенного оформления.
     Сокрытие от таможенного контроля товаров (предметов, веществ), перемещаемых 
через таможенную границу РФ, представляет собой любой способ их утаивания, 
затрудняющий обнаружение, или камуфлирование подлинности, в частности использование 
тайников, специальных хранилищ, разбор товара и раздельное перемещение его 
составных частей, придание одним товарам вида других.
     Обманное использование документов или средств таможенной идентификации 
представляет собой предъявление таможенному контролю в качестве оснований 
или условий для перемещения указанных в ст. 78 УК предметов заведомо подложных 
(поддельных) документов, недействительных документов, документов, полученных 
незаконным путем, а также содержащих недостоверные сведения или относящихся 
к другим товарам (предметам, веществам).
     Сюда же входит использование поддельных пломб, печатей, цифровой, буквенной 
или иной маркировки, идентификационных знаков, фотографий и т.п.
     Недекларирование или недостоверное декларирование означает незаявление 
по установленной письменной, устной или иной форме сведений либо заявление 
ложных сведений о товарах (предметах, веществах) и транспортных средствах, 
их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
     Контрабанда может осуществляться и в форме прорыва таможенной границы, 
под которым понимается открытое перемещение через таможенную границу России 
(ввоз или вывоз) товаров или транспортных средств вопреки прямому запрету 
должностного лица, осуществляющего таможенный контроль. Прорыв может быть 
осуществлен как насильственным, так и ненасильственным способом.
     Не является прорывом открытое перемещение товаров через государственную 
границу в месте, где отсутствует таможенный контроль (таможенный пост).
     В соответствии со ст. 18 ТК момент окончания преступного деяния зависит 
от того, сопряжено перемещение товаров через таможенную границу РФ с их ввозом 
на таможенную территорию РФ или же с вывозом с нее.
     При ввозе товаров (предметов, веществ) на таможенную территорию РФ (в 
том числе при ввозе с территории свободных таможенных зон и со свободных складов 
на остальную часть таможенной территории) преступление является оконченным 
с момента фактического пересечения таможенной границы; при вывозе товаров 
с таможенной территории России, а также при ввозе их с остальной части таможенной 
территории РФ на территорию свободных таможенных зон и на склады- с момента 
подачи таможенной декларации или иного действия, непосредственно направленного 
на реализацию намерения вывезти или ввезти предметы<116>.
     Субъектом преступления является вменяемое лицо (гражданин России, иностранный 
гражданин или лицо без гражданства), достигшее 16-летнего возраста.
     Признаком, отягчающим ответственность, является совершение преступления 
лицом, ранее судимым за контрабанду (то есть имеющим непогашенную или неснятую 
судимость по ст. 78 УК).
     Субъектами контрабанды могут быть и должностные лица, под которыми следует 
понимать прежде всего сотрудников таможенных органов, в чьи служебные обязанности 
входит осуществление контрольных, проверочных функций, соблюдений предписаний 
таможенного законодательства.
     К субъектам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 78 УК, относятся 
также лица, освобожденные от определенных форм таможенного контроля, перечисленные 
в ст. 188 ТК.
     Входят в круг субъектов контрабанды лица, уполномоченные для перемещения 
через таможенную границу отдельных товаров и транспортных средств, освобожденных 
от определенных форм таможенного контроля. К ним относятся не являющиеся должностными 
лицами сотрудники таможенных, брокерских и транспортных организаций, водители 
транспортных средств, представители предприятий, учреждений, организаций (юридических 
лиц), сопровождающие товары или транспортные средства, освобожденные в соответствии 
с законом или специальным распоряжением ГТК от определенных форм таможенного 
контроля.
     Субъектами контрабанды являются также лица, принимавшие участие в организованной 
преступной группе. Организованная группа характеризуется признаками: распределением 
преступных ролей (организатор, исполнитель, пособник, подстрекатель) среди 
участников группы и устойчивостью, сплоченностью. За совершение контрабанды 
организованной группой к ответственности будут привлекаться не только лица, 
непосредственно перемещавшие предметы контрабанды через таможенную границу 
(непосредственные исполнители), но и все другие члены организованной группы.
     С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом. Это 
означает, что лицо сознает, что совершает контрабанду, предвидит возможность 
наступления вреда охраняемым интересам и желает совершить это преступное деяние.
     Не является контрабандой нарушение таможенного законодательства РФ. Однако 
совершение данного преступного деяния влечет квалификацию содеянного по ст. 
169.1 УК. Согласно предписаниям этой статьи перемещение в крупных размерах 
через таможенную границу РФ товаров или иных предметов, за исключением указанных 
в ст. 78 УК, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо 
с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, 
либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, наказывается 
лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой 
и с конфискацией перемещаемых товаров или иных предметов.
     Те же действия, совершенные должностным лицом с использованием служебного 
положения, или лицом, освобожденным от определенных форм таможенного контроля, 
или лицом, уполномоченным на перемещение через таможенную границу РФ отдельных 
товаров и транспортных средств, освобожденных от определенных форм таможенного 
контроля, наказываются лишением свободы на срок до семи лет с конфискацией 
имущества.
     Действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, 
совершенные лицом, ранее судимым за нарушение таможенного законодательства 
или контрабанду, либо организованной группой, наказываются лишением свободы 
на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества.
     В примечании к этой статье указывается, что действия признаются совершенными 
в крупных размерах, если стоимость перемещаемых одним лицом или группой лиц 
товаров или иных предметов превышает 200 минимальных размеров оплаты труда, 
установленных действующим законодательством на момент совершения преступления.
     Данное преступление, как и контрабанда, посягает на установленный законом 
порядок перемещения товаров через таможенную границу. Основное отличие нарушения 
таможенного законодательства от контрабанды состоит в перемещаемых через таможенную 
границу предметах. Согласно ст. 169.1 УК предметом преступления являются товары 
или предметы, за исключением указанных в ст. 78 УК. К ним относятся любые 
товары отечественного или иностранного производства (например, гладкоствольное 
охотничье оружие, патроны к нему; холодное и газовое оружие), а также иные 
предметы, имеющие стоимость (валюта РФ или иностранных государств, ювелирные 
украшения, изделия из драгоценных металлов).
     Не являются предметами данного преступления вещи и предметы, стоимость 
которых нельзя оценить в денежном выражении (рукописи, письма). Если денежная 
оценка каких-либо предметов может быть произведена с помощью экспертизы, то 
они являются предметами преступления.
     Остальные признаки состава данного преступления полностью совпадают с 
признаками контрабанды.
     Статья 78.2 УК устанавливает, что невозвращение в установленный срок 
на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического 
и археологического достояния народов России и зарубежных стран, вывезенных 
за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии 
с действующим законодательством, наказывается лишением свободы на срок до 
восьми лет с конфискацией имущества или без таковой и с конфискацией невозвращенных 
предметов.
     Часть 2 ст. 219 ТК относит данное преступление к одному из видов контрабанды. 
Однако УК предусматривает, что ответственность за невозвращение на территорию 
России предметов, перечисленных в ч. 2 ст. 219 ТК, наступает в соответствии 
со ст. 78.2 УК (а не ст. 78 УК).
     Данное преступление посягает на установленный законом порядок возвращения 
на территорию России предметов, указанных в ст. 78.2 УК. Уголовная ответственность 
по этой статье наступает лишь в том случае, если произошло невозвращение законно 
вывезенных предметов. В случае их незаконного вывоза с территории России ответственность 
наступает в соответствии со ст. 78 УК (контрабанда).
     Понятие предметов художественного, исторического и археологического достояния 
народов России и зарубежных стран тождественно понятию этих предметов в смысле 
ст. 78 УК.
     Статья 78.2 УК распространяется лишь на случаи временного вывоза культурных 
ценностей на выставки, конференции, научные симпозиумы или иные мероприятия 
(театрализованные шоу, концерты). Основания и порядок вывоза ценностей, составляющих 
культурное достояние народов России и зарубежных стран, установлены Законом 
РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей".
     Преступное деяние образует бездействие, которое заключается в невыполнении 
обязанности возвратить соответствующие предметы, вывезенные из России, в точно 
установленный срок (при отсутствии уважительных причин).
     Преступление считается оконченным с момента истечения срока, на который 
предметы вывозились за пределы России.
     Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего 
возраста (собственник предметов или уполномоченное им лицо), а также должностные 
лица либо сотрудники (музеев, библиотек, архивов, научных учреждений), осуществляющие 
вывоз предметов в установленном порядке.
     Субъективная сторона состоит в том, что лицо сознает, что не возвращает 
культурные ценности в установленный срок, предвидит наступление общественно 
опасных последствий и не желает возвращать культурные ценности (прямой умысел).
     Не относится к контрабанде и преступление, предусмотренное ст. 78.1 УК, 
которая устанавливает, что незаконный экспорт сырья, материалов, оборудования, 
технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы 
при создании вооружения и военной техники и в отношении которых установлен 
специальный экспортный контроль, наказывается лишением свободы на срок до 
пяти лет с конфискацией имущества или без таковой либо штрафом в размере до 
50 минимальных размеров оплаты труда.
     Незаконный экспорт сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической 
информации и услуг, которые могут быть использованы при создании ядерного, 
химического и других видов оружия массового уничтожения или ракетных средств 
его доставки и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль, 
наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет с конфискацией 
имущества или без таковой либо штрафом в размере до 75 минимальных размеров 
оплаты труда.
     Данное преступление посягает на установленный порядок осуществления внешнеэкономической 
деятельности и выполнения международных обязательств по нераспространению 
оружия массового поражения.
     Уголовная ответственность наступает лишь в случае нарушения законодательства 
(например, Распоряжения Президента от 11 января 1993 года N 20-рп "О введении 
контроля за экспортом из РФ оборудования, материалов и технологий, применяющихся 
при создании ракетного оружия", регламентирующего экспорт соответствующих 
товаров. За экспортом этих товаров осуществляется специальный экспортный контроль.
     Предметом преступления являются сырье, материалы, оборудование, технологии, 
научно-техническая информация и услуги, которые могут быть использованы при 
создании обычных видов вооружения и военной техники и любого оружия массового 
уничтожения, включая ракетные средства его доставки.
     Под материалами понимаются сплавы, химические продукты и другие предметы.
     К оборудованию относятся механизмы, приспособления и любая аппаратура, 
используемая для создания оружия.
     Под технологиями понимаются технологическая документация, чертежи, схемы, 
а также оборудование, позволяющее производить оружие.
     К услугам относятся консультирование, проектирование, наладка оборудования, 
обучение специалистов, проведение экспертиз, а также любые другие действия 
научного либо организационного плана.
     Объективную сторону преступления составляет незаконное перемещение соответствующих 
товаров за пределы Российской Федерации. Преступление считается оконченным 
с момента фактического перемещения с территории России указанных товаров.
     Субъектами преступления являются должностные лица (работники Правительства, 
МВЭС, Министерства обороны), а также представители предприятий, учреждений, 
организаций, уполномоченные на ведение внешнеэкономической деятельности.
     Субъективная сторона характеризуется тем, что виновный сознает, что осуществляет 
незаконный экспорт соответствующих товаров, предвидит наступление общественно 
опасных последствий и желает его осуществить (прямой умысел).
     Статья 220 ТК предписывает, что наказание за уклонение от уплаты таможенных 
платежей налагается в соответствии с уголовным законодательством. Согласно 
ст. 162.6 УК умышленное уклонение от уплаты таможенных платежей в крупных 
размерах наказывается лишением свободы на срок до одного года или штрафом 
от 300 до 800 минимальных размеров оплаты труда.
     Умышленное уклонение от уплаты таможенных платежей в особо крупных размерах 
наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества 
или без таковой или штрафом от 500 до 1000 минимальных размеров оплаты труда.
     Действия, предусмотренные ч. 1 или 2 настоящей статьи, совершенные лицом, 
ранее судимым за уклонение от уплаты таможенных платежей, наказываются лишением 
свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества.
     В примечании к этой статье указывается, что под уклонением от уплаты 
таможенных платежей в крупных размерах следует понимать уклонение, при котором 
сумма неуплаченных таможенных платежей превышает 200 минимальных размеров 
оплаты труда, а в особо крупных размерах- 1000 минимальных размеров оплаты 
труда.
     Данное преступление посягает на предусмотренный законом порядок уплаты 
таможенных платежей. Этот порядок регламентирован ст. 110 ТК, в которой содержится 
перечень уплачиваемых таможенных платежей.
     Преступление совершается (объективная сторона) путем неисполнения субъектом 
возложенной на него законом юридической обязанности уплатить соответствующие 
таможенные платежи.
     Уклонением от уплаты является не только полное невнесение в установленный 
срок требуемой суммы того или иного платежа, но и частичная уплата пошлины, 
налога, акциза, сбора, если истек предусмотренный законом срок их уплаты. 
Данное преступление является оконченным с момента истечения срока уплаты таможенного 
платежа, определяемого на основании ст. 119, 121 ТК.
     Субъектом данного преступления согласно ст. 220 ТК является физическое 
лицо, должностное лицо либо лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность 
с образованием юридического лица. В качестве субъекта преступления- физического, 
вменяемого, достигшего 16-летнего возраста лица, необходимо рассматривать 
плательщика таможенных платежей (декларанта).
     Совершение данного преступления лицом, ранее судимым (имеющим неснятую 
либо непогашенную судимость) за уклонение от уплаты таможенных платежей, является 
отягчающим обстоятельством.
     Субъективная сторона преступления характеризуется тем, что лицо сознает, 
что своевременно не выполняет обязанность уплатить соответствующие таможенные 
платежи в крупном или особо крупном размере, предвидит возможность наступления 
общественно опасных последствий и не желает уплачивать таможенные платежи.
     Статья 221 ТК устанавливает, что незаконные валютные операции и иные 
деяния с валютными ценностями, касающиеся таможенного дела, признаются преступлением 
и наказываются в соответствии с УК.
     Ответственность за нарушение валютного законодательства может наступать 
и в соответствии с предписаниями КоАП (см. комментарий к главе 29 ТК).
     Согласно ст. 162.7 УК совершение незаконных сделок с валютными ценностями 
путем их купли-продажи, обмена, использования в качестве средства платежа, 
а равно незаконное хранение, перевозка или пересылка драгоценных камней или 
драгоценных металлов в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и 
бытовых изделий и лома таких изделий, наказывается штрафом от 30 до 100 минимальных 
размеров оплаты труда или лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией 
имущества или без таковой.
     Те же действия, совершенные повторно, или по предварительному сговору 
группой лиц, или должностным лицом, или в крупных размерах, наказываются лишением 
свободы на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества.
     В примечании к данной статье указывается, что под крупным размером понимается 
сумма сделки, в 50 раз превышающая минимальный размер оплаты труда.
     Данное преступление посягает на установленный порядок осуществления сделок 
(операций) с валютными ценностями.
     Перечень валютных ценностей содержится в Законе РФ "О валютном регулировании 
и валютном контроле". Согласно п. 4 ст. 1 к валютным ценностям относятся: 
а) иностранная валюта (денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, 
монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством 
в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые 
или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки); б) ценные 
бумаги в иностранной валюте- платежные документы (чеки, векселя, аккредитивы 
и другие), фондовые ценности (акции, облигации) и другие долговые обязательства, 
выраженные в иностранной валюте; в) драгоценные металлы- золото, серебро, 
платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) 
в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, 
а также лома таких изделий; г) природные драгоценные камни- алмазы, рубины, 
изумруды, сапфиры и александриты в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, 
за исключением ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких 
изделий.
     Порядок и условия отнесения изделий из драгоценных металлов и природных 
камней к ювелирным и другим бытовым изделиям и лому таких изделий устанавливаются 
Правительством РФ.
     Согласно п. 7 ст. 1 Закона к валютным операциям относятся: а) операции, 
связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, 
в том числе операции, связанные с использованием в качестве средства платежа 
иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте; б) ввоз и 
пересылка в РФ, а также вывоз и пересылка из РФ валютных ценностей; осуществление 
международных денежных переводов.
     Преступление совершается (объективная сторона) путем осуществления незаконных 
сделок с валютными ценностями посредством их купли-продажи, обмена, использования 
в качестве средства платежа; хранения, перевозки или пересылки драгоценных 
камней или драгоценных металлов.
     Под сделками с валютными ценностями понимаются действия граждан и (или) 
юридических лиц по купле-продаже валютных ценностей, их обмену или использованию 
в качестве средства платежа.
     Хранением являются любые действия, связанные с удержанием драгоценных 
камней или драгоценных металлов во владении виновного (при себе, в тайнике, 
в жилище, в других местах).
     Перевозка - это действия по перемещению драгоценных камней или драгоценных 
металлов из одной географической точки в другую, осуществляемые при помощи 
любого транспортного средства.
     Пересылкой признается перемещение драгоценных камней или драгоценных 
металлов с помощью предприятий почтовой службы посредством почтовых или багажных 
отправлений.
     Сделки, хранение, перевозка, пересылка валютных ценностей являются незаконными 
в случае, когда их осуществление противоречит порядку, установленному Законом 
РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" и подзаконными нормативными 
актами, регламентирующими валютные операции (например, письмо Центрального 
банка РФ от 27 декабря 1993 года "О некоторых вопросах порядка обращения наличной 
иностранной валюты на территории Российской Федерации"; Положение о совершении 
сделок с драгоценными металлами на территории Российской Федерации, утвержденное 
постановлением Правительства РФ от 30 июня 1994 года N 756).
     Преступные деяния признаются оконченными: с момента завершения купли-продажи, 
обмена или использования валютных ценностей в качестве средства платежа (сделки 
с валютными ценностями); с момента начала хранения (хранение предмета); с 
момента начала перевозки (перевозка); с момента оформления документа о сдаче 
предмета в качестве бандероли, посылки, багажа в почтовое отделение связи 
(пересылка)<117>.
     Незаконные сделки с валютными ценностями признаются совершенными повторно, 
если преступное деяние, ответственность за которое предусмотрена ст. 162.7 
УК, уже совершалось конкретным лицом ранее.
     Субъектом данного преступления является физическое, вменяемое лицо, достигшее 
16 лет.
     Данное преступление считается совершенным по предварительному сговору 
группой лиц в случае, если в нем участвовали два или более лица, заранее договорившиеся 
о совместном совершении преступного деяния.
     Субъектом этого преступления может быть и должностное лицо, то есть лицо, 
занимающее определенную должность в органах государственной власти, на предприятии, 
учреждении, организации.
     Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: субъект сознает, 
что совершает незаконные сделки с валютными ценностями, предвидит наступление 
общественно опасных последствий и желает совершить незаконные сделки с валютными 
ценностями.
     Статья 162.8 УК устанавливает, что сокрытие в крупных размерах руководителями 
предприятий, учреждений, организаций (независимо от формы собственности) средств 
в иностранной валюте, подлежащих обязательному перечислению на счета в уполномоченных 
банках РФ, наказывается лишением свободы на срок до трех лет.
     Те же действия, совершенные повторно, либо группой лиц, либо в особо 
крупных размерах, наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми 
лет.
     В примечании к данной статье указывается, что крупным считается размер, 
если сумма валютных средств превышает пятьдесят тысяч долларов США. Особо 
крупным - если сумма валютных средств превышает двести пятьдесят тысяч долларов 
США.
     Данное преступление посягает на предусмотренный законом порядок обязательного 
перечисления средств в иностранной валюте на установленные счета.
     Предмет этого преступления (средства в иностранной валюте) характеризуется 
двумя признаками: 1) иностранная валюта должна подлежать обязательному перечислению 
на счета в уполномоченных банках РФ и 2) размер иностранной валюты должен 
быть крупным или особо крупным.
     Преступление совершается (объективная сторона) путем сокрытия средств 
в иностранной валюте. Сокрытие может проявляться как в действии, так и в бездействии. 
Действие заключается в том, что субъект зачисляет средства в иностранной валюте 
на счета не в уполномоченных банках РФ, а бездействие- в утаивании указанных 
средств.
     Преступление считается оконченным с момента истечения срока перечисления 
иностранной валюты на счета уполномоченного банка РФ. Срок перечисления устанавливается 
Банком России.
     Повторным преступление признается в случае, если оно совершено лицом, 
ранее совершавшим такое же преступное деяние.
     Субъект преступления- физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего 
возраста, которое является руководителем предприятия, учреждения, организации, 
независимо от формы собственности (президент фирмы, директор завода, председатель 
правления банка).
     Данное преступление признается совершенным группой лиц в случае, если 
между двумя или более лицами имел место преступный сговор (не обязательно 
предварительный) о совершении этого преступного деяния.
     Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: виновный сознает, 
что скрывает в крупных или особо крупных размерах средства в иностранной валюте, 
предвидит наступление общественно опасных последствий и желает осуществить 
такое сокрытие.

            Глава 35. Таможенные органы Российской Федерации
                    как органы дознания (ст. 222-223)

     Статья 222 ТК устанавливает, что таможенные органы являются органами 
дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей, 
о незаконных валютных операциях и иных деяниях с валютными ценностями, касающихся 
таможенного дела, а также по делам об иных преступлениях, производство дознания 
по которым отнесено к компетенции таможенных органов РФ.
     Под иными преступлениями подразумевается, например, незаконный экспорт 
товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании 
вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения (ст. 78.1 УК), 
невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и 
археологического достояния народов России и зарубежных стран (ст. 78.2 УК), 
нарушение таможенного законодательства РФ (ст. 169.1 УК).
     На таможенные органы возлагается обязанность по принятию необходимых 
предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений 
и лиц, их совершивших. Органы дознания обязаны принимать все меры, необходимые 
для предупреждения и пресечения преступлений (ст. 118 УПК).
     В своей деятельности при производстве дознания таможенные органы руководствуются 
предписаниями УПК. При наличии признаков любого из преступлений, совершенных 
в сфере таможенного дела, таможенный орган возбуждает уголовное дело. В соответствии 
со ст. 112 УПК орган дознания выносит постановление о возбуждении уголовного 
дела, в котором указывается время, место, кем оно составлено, повод и основание 
к возбуждению дела, статья уголовного закона, по признакам которого оно возбуждается. 
Копия постановления о возбуждении уголовного дела немедленно направляется 
прокурору.
     Непосредственно после возбуждения уголовного дела орган дознания, руководствуясь 
предписаниями УПК, производит неотложные следственные действия по установлению 
и закреплению следов преступления и обнаружению лиц, его совершивших.
     К неотложным следственным действиям относятся: осмотр, обыск, выемка, 
освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших 
и свидетелей, а также назначение необходимой в конкретном случае экспертизы.
     Осмотр места происшествия, местности, помещений, предметов и документов 
производится для обнаружения следов преступления и других вещественных доказательств, 
выяснения обстановки происшествия, а равно иных обстоятельств, имеющих значение 
для дела.
     Согласно ст. 178 УПК в случаях, не терпящих отлагательства, осмотр может 
быть произведен до возбуждения уголовного дела. В этих случаях, при наличии 
к тому оснований (например, обнаружение наркотических средств в провозимых 
через таможенную границу вещах; боеприпасов, хранившихся на таможенных складах 
и т.п.), уголовное дело возбуждается немедленно после проведения осмотра.
     Осмотр производится в присутствии понятых. К участию в осмотре могут 
быть привлечены обвиняемый, подозреваемый, потерпевший, свидетель, а также 
специалист в какой-либо отрасли знания.
     При осмотре в необходимых случаях может производиться измерение, составление 
планов, схем, изготовление слепков и оттисков следов, а также кино-, фото-, 
видеосъемка.
     Осмотр предметов и документов, обнаруженных при выемке или обыске, осмотре 
места происшествия, местности и помещения осуществляется на месте производства 
соответствующего следственного действия.
     В случае, если для осмотра предметов или документов потребуется продолжительное 
время, или по иным основаниям (ухудшение погодно-климатических условий), осмотр 
осуществляется по месту производства следствия. В таких случаях изымаемые 
предметы упаковываются и опечатываются.
     Обыск представляет собой следственное действие, направленное на отыскание 
и изъятие предметов и ценностей, добытых преступным путем, орудий преступления, 
а также других предметов и документов, которые могут иметь значение для дела.
     В соответствии со ст. 168 УПК обыск производится только в тех случаях, 
когда имеются достаточные данные полагать, что искомые предметы и документы 
находятся в каком-либо месте или у какого-либо лица.
     Обыск может быть произведен по мотивированному постановлению следователя 
и только с санкции прокурора. Санкционирование осуществляется прокурором или 
его заместителем. В случаях, не терпящих отлагательства, обыск может быть 
произведен без санкции прокурора, но с последующим сообщением прокурору в 
суточный срок о произведенном обыске (ст. 168 УПК).
     При производстве обыска после предъявления постановления следователь 
предлагает выдать орудия преступления (например, ножи, кинжалы, пистолеты, 
автоматы, винтовки), предметы и ценности, добытые преступным путем (любые 
похищенные вещи, видеотехнику, антиквариат, иконы, драгоценности), а также 
предметы и документы, могущие иметь значение для дела (фотогра