Право. Библиотека: TXT
Закон О воинской обязанности и военной службе, комментарии
Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" / Под общ. ред. В.Г.Стрекозова. - М.: "За права военнослужащих", 1999. - 480 С.

На основе положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также судебной практики дается постатейный комментарий Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Нормативный материал приведен по состоянию на 1 ноября 1999 г.
Работа выполнена авторским коллективом преподавателей Военного университета с участием специалистов подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Комментарий рассчитан на военнослужащих органов военного управления, воинских должностных лиц и военнослужащих Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба, должностных лиц военных комиссариатов, органов местного самоуправления. Он также будет полезен научным работникам, преподавателям, курсантам и слушателям военно-учебных заведений и военных кафедр при высших учебных заведениях профессионального образования, гражданам, призываемым на военную службу, поступающим на военную службу в добровольном порядке и находящимся в запасе или отставке, адвокатам и всем, кто интересуется вопросами воинской обязанности и военной службы.
Книга продолжает серию "Право в Вооруженных Силах - консультант".
Книга выпущена при поддержке объединения "Яблоко".

Авторский коллектив:

Дубик Сергей Николаевич, подполковник юстиции, кандидат юридических наук, доцент Военного университета - ст.ст.11, 12, 20, разд. IX;
Климаков Леонид Леонидович, подполковник юстиции, юрисконсульт Управления кадров Военно-воздушных сил - ст.ст. 33 - 35;
Корнишин Сергей Вячеславович, майор юстиции, кандидат юридических наук, преподаватель Военного университета - ст.ст. 16, 17, 19, 21;
Кудашкин Александр Васильевич, полковник юстиции, кандидат юридических наук, старший преподаватель Военного университета (руководитель авт. колл.) - разд. I, VI, ст. 32, предметно-алфавитный указатель;
Митюрич Дмитрий Андреевич, подполковник юстиции, юрисконсульт юридической службы Военно-воздушных сил - разд. IV, VIII;
Фатеев Константин Валерьевич, подполковник юстиции, преподаватель Военного университета - разд. II, VII, ст.ст.13, 14, 15, 18, предметно-алфавитный указатель.

Указатель сокращений

БВС РФ - Бюллетень Верховного Суда РФ
БНА - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
Ведомости ВС СССР - Ведомости Верховного Совета СССР
Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР
Ведомости СНД РФ и ВС РФ - Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР
ДУ ВС РФ - Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ
КЗоТ РФ - Кодекс законов о труде РФ
КоАП РСФСР - Кодекс об административных правонарушениях РСФСР
РВ - Российские вести
РГ - Российская газета
РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ - Российская Федерация
САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства РФ
СК РФ - Семейный кодекс РФ
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
СССР - Союз Советских Социалистических Республик
УВС ВС РФ - Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ
УГ и КС ВС РФ - Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс РФ
УПК РСФСР - Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР

                    Комментарий к Федеральному закону
                "О воинской обязанности и военной службе"
                     (под общ. ред. В.Г.Стрекозова)

  Раздел I.    Общие положения                           (ст.ст.  1 - 7)
     Статья 1. Воинская обязанность
     Статья 2. Военная служба. Военнослужащие
     Статья 3. Правовая основа воинской обязанности и военной службы
     Статья 4. Обязанности  должностных   лиц  органов   государственной
               власти, органов местного самоуправления и организаций  по
               обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности
     Статья 5. Мероприятия по обеспечению исполнения гражданами воинской
               обязанности или поступления  граждан на военную службу по
               контракту
     Статья 6. Материальное  обеспечение  граждан  в связи с исполнением
               ими воинской обязанности или их поступлением  на  военную
               службу по контракту
     Статья 7. Ответственность  граждан  и  должностных лиц за нарушение
               настоящего Федерального закона
  Раздел II.   Воинский учет                            (ст.ст.  8 - 10)
     Статья 8.  Организация воинского учета
     Статья 9.  Первоначальная постановка граждан на воинский учет
     Статья 10. Обязанности граждан по воинскому учету
  Раздел III.  Обязательная и  добровольная  подготовка (ст.ст. 11 - 21)
               гражданина к военной службе
     Статья 11. Обязательная подготовка гражданина к военной службе
     Статья 12. Получение  гражданами начальных знаний в области обороны
     Статья 13. Подготовка  граждан   по  основам   военной  службы    в
                образовательных  учреждениях  среднего  (полного) общего
                образования,  образовательных   учреждениях   начального
                профессионального    и    среднего     профессионального
                образования и на учебных пунктах организаций
     Статья 14. Военно-патриотическое воспитание граждан
     Статья 15. Подготовка граждан по военно-учетным специальностям
     Статья 16. Медицинское    освидетельствование    и      медицинское
                обследование граждан  при первоначальной  постановке  на
                воинский     учет     и      проведение      с      ними
                лечебно-оздоровительных мероприятий
     Статья 17. Добровольная подготовка гражданина к военной службе
     Статья 18. Занятия граждан военно-прикладными видами спорта
     Статья 19. Обучение  по  дополнительным образовательным программам,
                имеющим  целью   военную  подготовку  несовершеннолетних
                граждан,   в   образовательных   учреждениях    среднего
                (полного) общего образования и военных оркестрах
     Статья 20. Обучение  граждан   по  программам  подготовки  офицеров
                запаса на военных кафедрах
     Статья 21. Участие  Министерства  обороны  Российской  Федерации  и
                федеральных  органов  исполнительной  власти,  в которых
                настоящим  Федеральным   законом  предусмотрена  военная
                служба, в подготовке граждан к военной службе
  Раздел IV.   Призыв граждан на военную службу           (ст.ст. 22-31)
     Статья 22. Граждане, подлежащие призыву на военную службу
     Статья 23. Граждане,  освобождаемые  от  призыва  на военную службу
                либо не подлежащие призыву на военную службу
     Статья 24. Отсрочка от призыва граждан на военную службу
     Статья 25. Сроки призыва граждан на военную службу
     Статья 26. Организация призыва граждан на военную службу
     Статья 27. Состав призывной комиссии
     Статья 28. Обязанности призывной  комиссии и  военного комиссара по
                призыву  граждан  на  военную  службу  и  порядок работы
                призывной комиссии
     Статья 29. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации
     Статья 30. Медицинское     освидетельствование     и    медицинское
                обследование  граждан,  подлежащих  призыву  на  военную
                службу
     Статья 31. Обязанности   граждан,  подлежащих  призыву  на  военную
                службу
  Раздел V.    Поступление граждан  на  военную  службу (ст.ст. 32 - 35)
               по контракту
     Статья 32. Контракт о прохождении военной службы
     Статья 33. Требования,  предъявляемые  к  гражданам, поступающим на
                военную службу по контракту
     Статья 34. Заключение контракта о прохождении военной службы
     Статья 35. Поступление граждан в военные образовательные учреждения
                профессионального  образования.  Заключение контрактов о
                прохождении военной службы  с гражданами, обучающимися в
                военных  образовательных  учреждениях  профессионального
                образования
  Раздел VI.   Военная служба                           (ст.ст. 36 - 49)
     Статья 36. Прохождение военной службы
     Статья 37. Исполнение обязанностей военной службы
     Статья 38. Срок  военной  службы   для  военнослужащих,  проходящих
                военную службу по призыву или по контракту
     Статья 39. Военная форма одежды и знаки различия военнослужащих
     Статья 40. Военная присяга
     Статья 41. Приведение к Военной присяге
     Статья 42. Воинские должности
     Статья 43. Назначение  на   воинские  должности,   освобождение  от
                воинских должностей
     Статья 44. Прикомандирование и перевод военнослужащих
     Статья 45. Приостановление военной службы
     Статья 46. Составы военнослужащих и воинские звания
     Статья 47. Присвоение воинских званий
     Статья 48. Лишение  воинского  звания,  снижение в воинском звании,
                восстановление в воинском звании
     Статья 49. Предельный возраст пребывания на военной службе
  Раздел VII.  Увольнение с военной службы              (ст.ст. 50 - 51)
     Статья 50. Общие положения увольнения с военной службы
     Статья 51. Основания увольнения с военной службы
  Раздел VIII. Запас   Вооруженных    Сил    Российской (ст.ст. 52 - 57)
               Федерации,  Службы   внешней    разведки
               Российской    Федерации,     Федеральной
               службы      безопасности      Российской
               Федерации
     Статья 52. Зачисление в запас
     Статья 53. Состав запаса
     Статья 54. Военные сборы
     Статья 55. Освобождение от военных сборов
     Статья 56. Порядок прохождения военных сборов
     Статья 57. Присвоение  воинских  званий  гражданам,  пребывающим  в
                запасе
  Раздел IX.   Заключительные положения                 (ст.ст. 58 - 65)
     Статья 58. Действие ранее принятых нормативных правовых актов
     Статья 59. Действие освобождений  и отсрочек от призыва  на военную
                службу
     Статья 60. Действие  ранее  заключенных  контрактов  о  прохождении
                военной службы
     Статья 61. О включении срока  действительной военной службы в общую
                продолжительность военной службы
     Статья 62. О   воинских   званиях,   не   предусмотренных настоящим
                Федеральным законом
     Статья 63. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с
                настоящим Федеральным законом
     Статья 64. О  признании  утратившими силу некоторых законодательных
                актов в связи с принятием настоящего Федерального закона
     Статья 65. О вступлении в силу настоящего Федерального закона

                        Раздел I. Общие положения

     Статья 1. Воинская обязанность

     Комментарий к п. 1

     1. Воинская обязанность установлена в целях реализации гражданами Российской 
Федерации обязанности по защите Отечества, установленной п.1 ст. 59 Конституции 
Российской Федерации.
     Целью воинской обязанности является обеспечение Вооруженных Сил, других 
войск, воинских формирований и органов личным составом в мирное время, а также 
в период мобилизационного развертывания, в период военного положения и в военное 
время.
     2. Воинская обязанность не распространяется на иностранцев и лиц без 
гражданства, проживающих на территории Российской Федерации.
     Комментируемым Законом решен вопрос о нераспространении воинской обязанности 
(воинском учете) на граждан Российской Федерации, проживающих вне территории 
Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации 
(п. 1 ст. 8). Однако действующим законодательством не уточнено, кто признается 
"постоянно проживающим за пределами Российской Федерации" (будут ли признаваться, 
например, таковыми совместно проживающие дети дипломатических работников, 
торговых представителей и других лиц, которые по характеру работы вынуждены 
длительное время находиться за пределами Российской Федерации).
     3. Под воинским учетом понимается государственная система учета и анализа 
имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов. Он организуется 
в соответствии с Положением о воинском учете, утвержденным постановлением 
Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541 (см. комментарий к разд. II).
     4. Обязательная подготовка к военной службе как форма исполнения воинской 
обязанности введена в целях улучшения подготовки граждан к военной службе 
и овладению ими военно-учетными специальностями (см. комментарий к разд. III).
     5. Призыв на военную службу - одна из важнейших форм исполнения воинской 
обязанности - является одним из способов комплектования, т.е. привлечения 
граждан Российской Федерации на военную службу. Порядок призыва определен 
Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным 
постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. N 587 (см. комментарий к 
разд. IV).
     6. Прохождение военной службы по призыву является наиболее активной формой 
исполнения воинской обязанности гражданами Российской Федерации.
     7. Пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных 
сборов в период пребывания в запасе являются формами исполнения гражданами 
воинской обязанности (см. комментарий к разд. VIII).

     Комментарий к п. 2

     8. Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий 
по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской 
Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной 
власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях 
военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, 
воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и 
состав военного времени.
     Воинская обязанность в период мобилизации определяется Федеральным законом 
"О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 
февраля 1997 г. N 31-ФЗ (СЗ РФ. - 1997. - N 9. - Ст.1014).
     Указанным Федеральным законом (ст. 10) на граждан возложены следующие 
обязанности: являться по вызову в военные комиссариаты для определения своего 
предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, 
изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях 
военных комиссаров; предоставлять в соответствии с законодательством Российской 
Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности 
государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, 
находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими 
убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
     Граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению 
работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также 
зачисляются в специальные формирования в установленном порядке.
     9. Военное положение есть особый правовой режим деятельности органов 
государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления 
и организаций, предусматривающий ограничение прав и свобод. Оно вводится на 
всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае 
агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации 
(ст.19 Федерального закона "Об обороне" // СЗ РФ. - 1996. - N 23. - Ст. 2750).
     Военное положение вводится на территории Российской Федерации или в отдельных 
ее местностях указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением 
об этом Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской 
Федерации (ч. 2 ст. 87 Конституции РФ). Указ о военном положении должен быть 
утвержден Советом Федерации (п. "б" ст. 102 Конституции РФ).
     В настоящее время идет работа над законопроектом "О военном положении 
в Российской Федерации", который должен иметь силу федерального конституционного 
закона, т.е. должен быть принят в порядке, установленном ст. 108 Конституции 
РФ.
     10. Военное время наступает с момента объявления состояния войны или 
фактического начала военных действий и истекает с момента объявления о прекращении 
военных действий, но не ранее их фактического прекращения (п. 2 ст. 18 Федерального 
закона "Об обороне"). Состояние войны объявляется федеральным законом в случае 
вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы 
государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров 
Российской Федерации.
     Формы исполнения воинской обязанности в военное время в настоящее время 
нормативно не определены.

     Комментарий к п. 3

     11. Основания освобождения граждан от исполнения воинской обязанности 
установлены комментируемым Федеральным законом. К ним относятся: прохождение 
военной и альтернативной гражданской службы и другие основания, исключающие 
воинский учет граждан (см. комментарий к п. 1 ст. 8 комментируемого Закона).
     Комментируемый Федеральный закон не освобождает постоянно проживающих 
за пределами Российской Федерации граждан от призыва на военную службу. Однако 
механизм его осуществления на сегодняшний день не разработан.
     Отсрочка от призыва не освобождает гражданина от исполнения воинской 
обязанности в форме прохождения военной службы по призыву, а только откладывает 
ее реализацию на более поздний срок. В то же время гражданин, получивший отсрочку 
от призыва, продолжает исполнять воинскую обязанность в такой ее форме, как 
воинский учет.
     12. От призыва на военные сборы и прохождения военных сборов в период 
нахождения в запасе освобождаются граждане, указанные в ст.55 комментируемого 
Закона.

     Комментарий к п. 4

     13. Под защитой Отечества следует прежде всего понимать оборону страны, 
охрану ее суверенитета и безопасности, обеспечение целостности и неприкосновенности 
ее территории.
     В ч. 1 ст. 59 Конституции РФ закреплены долг и обязанность граждан Российской 
Федерации по защите Отечества.
     Термины "долг" и "обязанность" являются близкими по значению. Первый 
из них обозначает, что требования Конституции РФ носят не только юридический, 
но и глубоко нравственный характер, т.е. подчеркивается моральная обязанность 
перед Родиной, перед народом, перед своими близкими. В термин "обязанность" 
вкладывается юридический смысл: обязанность подкрепляется не только моральными 
требованиями, но и правовыми средствами в виде юридической ответственности 
за ее неисполнение или ненадлежащее исполнение.
     13. Кроме воинской обязанности граждане вправе исполнять конституционный 
долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу 
по контракту в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом (см. 
комментарий к разд. V).
     Правовая природа воинской обязанности и правовая природа исполнения долга 
по защите Отечества в добровольном порядке различны. Воинская обязанность 
является юридической обязанностью граждан Российской Федерации, установленной 
в целях реализации гражданами Российской Федерации обязанности по защите Отечества. 
Комментируемый Федеральный закон предусмотрел право граждан Российской Федерации 
на добровольное исполнение долга по защите Отечества. В этих целях граждане 
могут проходить добровольную подготовку к военной службе, добровольно поступать 
на военную службу по контракту и ее проходить. Указанные действия не являются 
формами исполнения воинской обязанности.
     14. Не является формой исполнения конституционного долга по защите Отечества 
прохождение службы военнослужащими в воинских формированиях, направляемых 
за пределы территории Российской Федерации для участия в миротворческой деятельности 
в соответствии с Федеральным законом "О порядке предоставления Российской 
Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по 
поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" от 23 июня 
1995 г. N 93-ФЗ (см. п. 6 комментария к ст. 3).

     Комментарий к п. 5

     14. Конституция РФ закрепила право граждан на замену военной службы альтернативной 
гражданской службой (ч. 3 ст. 59). Условием такой замены являются противоречие 
несения военной службы убеждениям или вероисповеданию данного лица, а также 
иные случаи, установленные федеральным законом. Поскольку такой закон пока 
не принят, постольку на практике возникает вопрос о возможности замены военной 
службы альтернативной гражданской службой.
     Конституционный Суд РФ в определении от 22 мая 1996 г. отметил, что отсутствие 
до настоящего времени федерального закона, который бы определял условия и 
порядок замены военной службы альтернативной гражданской службой, создает 
препятствия для осуществления гражданами их конституционного права в полной 
мере, прежде всего применительно к "иным случаям", которые согласно ст. 59 
(ч. 3) Конституции Российской Федерации должны устанавливаться именно в таком 
законе.
     Вместе с тем буквально закрепленное в названной конституционной норме 
и не нуждающееся в конкретизации право граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию 
противоречит несение военной службы, на замену ее альтернативной гражданской 
службой, как и все другие права и свободы человека и гражданина, является 
непосредственно действующим (ст. 18 Конституции РФ) и должно обеспечиваться 
независимо от того, принят или не принят соответствующий федеральный закон. 
Стремление гражданина реализовать свое конституционное право не запрещенными 
законом способами во всяком случае не может служить основанием для возбуждения 
против него уголовного или иного преследования.
     Таким образом, действия граждан, реализующих свое конституционное право 
на замену военной службы альтернативной гражданской службой (о чем, например, 
они могут заявить призывной комиссии), не могут расцениваться как уклонение 
без уважительной причины от военной службы и, следовательно, не подпадают 
под признаки уголовного правонарушения.
     Ст. 328 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за уклонение от 
прохождения военной и альтернативной гражданской службы.
     В то же время граждане, призванные на военную службу с нарушением их 
права на замену военной службы альтернативной гражданской службой и отказавшиеся 
по этой причине от несения обязанностей военной службы, не подлежат уголовной 
ответственности, поскольку в их действиях отсутствует состав преступления 
(определение Военной коллегии Верховного Суда РФ по уголовному делу Михайлова 
от 26 октября 1995 г. N 2н-0427/95).

     Комментарий к п.6

     15. В соответствии с Конституцией РФ вопросы оборонной деятельности и 
связанные с ней вопросы отнесены к исключительной компетенции Российской Федерации. 
Так, согласно ст. 71 к ведению Российской Федерации отнесены: оборона и безопасность; 
оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, 
военной техники и другого военного имущества; определение статуса и защита 
Государственной границы, территориального моря и воздушного пространства, 
исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Предметы ведения 
Российской Федерации в области обеспечения обороны и военного строительства 
нашли свое отражение в компетенции высших органов государственной власти: 
Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, а также 
высших судебных органов.
     16. Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом 
Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. При вступлении в должность 
он клянется защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность 
государства (ст. 82 Конституции РФ).
     Президент РФ в области организации обороны и военного строительства: 
формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; утверждает 
военную доктрину Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование 
Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 83 Конституции); в случае агрессии 
против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент 
Российской Федерация вводит на территории Российской Федерации или в отдельных 
ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету 
Федерации и Государственной Думе (ст. 87 Конституции РФ); Президент Российской 
Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным 
законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях 
чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации 
и Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ); награждает государственными 
наградами, присваивает высшие воинские звания (ст. 89 Конституции РФ).
     А. Президент Российской Федерации возглавляет Совет Безопасности и формирует 
его состав. На основании Закона РФ "О безопасности" этот конституционный орган 
осуществляет подготовку решений Президента в области обеспечения безопасности, 
рассматривает вопросы внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации 
в данной сфере, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, 
оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, вопросы 
прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по их предотвращению и 
преодолению последствий, решает другие задачи в сфере обеспечения безопасности 
личности, общества и государства.
     Конкретные задачи Совета Безопасности, его функции, состав, порядок формирования, 
проведения заседаний, принятия решений, полномочия Секретаря Совета Безопасности, 
вопросы организации и деятельности межведомственных комиссий Совета Безопасности, 
обеспечения его работы определяются в соответствии с Положением о Совете Безопасности 
Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 2 августа 1999 г. 
N 949 (СЗ РФ. - 1999. - N 32. - Ст. 4041). Постоянные члены и члены Совета 
Безопасности назначаются Президентом Российской Федерации по представлению 
Секретаря Совета Безопасности.
     Секретарь Совета Безопасности назначается на должность и освобождается 
от должности Президентом Российской Федерации.
     Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются Указами 
Президента Российской Федерации, иные решения - протоколами.
     Б. Военная доктрина является составной частью концепции безопасности 
Российского государства. Она представляет собой систему официальных взглядов 
по военным вопросам, в том числе по вопросам предотвращения войн, военных 
конфликтов, защиты жизненно важных интересов Российской Федерации.
     Основные положения военной доктрины утверждены Указом Президента Российской 
Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1833. В этом документе определены роль и место 
военной силы в системе средств обеспечения безопасности личности, общества 
и государства. Основные положения военной доктрины гарантируют строгое соблюдение 
Устава ООН, общепринятых международно-правовых норм и принципов, определяют 
оборонительную направленность деятельности по обеспечению военной безопасности 
Российской Федерации.
     Оборона Российского государства организуется и осуществляется в соответствии 
с Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации, международным 
правом и военной доктриной Российской Федерации. Предложения по военной доктрине 
разрабатываются Генеральным штабом Вооруженных Сил. В своей практической деятельности 
органы военного управления руководствуются основными положениями военной доктрины 
Российской Федерации (Федеральный закон "Об обороне" от 31 сентября 1996 г. 
N 61-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - N 23. - Ст. 2750).
     В. Президент Российской Федерации, являясь в силу Конституции Верховным 
Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, назначает и освобождает 
высшее командование Вооруженных Сил (командующих родами войск, военных округов 
и др.). Заключение по представлениям о назначении военнослужащих на высшие 
воинские должности, об освобождении их от высших воинских должностей дает 
Комиссия по высшим воинским должностям, высшим воинским и высшим специальным 
званиям Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Положение 
об этой Комиссии утверждено Указом Президента от 20 июня 1994 г. N 1232.
     Г. Конституция предусматривает широкие полномочия Президента в сферах 
организации обороны государства, политического руководства Вооруженными Силами, 
управления войсками. Президент в соответствии с Конституцией РФ кроме ранее 
перечисленного ведет переговоры и подписывает международные договоры о совместной 
обороне, по вопросам коллективной безопасности и разоружения, является Верховным 
Главнокомандующим, вводит военное положение.
     Президент определяет основные направления военной политики государства, 
осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими 
войсками, воинскими формированиями и организациями. В полномочия Президента 
входит утверждение концепций и планов строительства и развития Вооруженных 
Сил Российской Федерации, мобилизационных планов, планов создания запасов 
материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, Плана 
гражданской обороны и Положения о территориальной обороне.
     Президент Российской Федерации принимает решения о дислокации и передислокации 
Вооруженных Сил, издает указы о призыве граждан на военную службу, военные 
сборы, а также об увольнении с военной службы, утверждает общевоинские уставы 
(см.: Указ Президента РФ от 14 декабря 1993 г. N 2140 // САПП РФ. - 1993. 
- N 51. - Ст. 4931), Положение о порядке прохождения военной службы (утверждено 
Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 // СЗ РФ. - 1999. - N 38. 
-Ст. 4534), Положение о Министерстве обороны Российской Федерации и Положение 
о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации (утверждены Указом 
Президента РФ от 11 ноября 1998 г. N 1357 // СЗ РФ. - 1998. - N 46. - Ст. 
5652).
     Президентом РФ утверждено Положение о военном округе Вооруженных Сил 
Российской Федерации (Указ Президента РФ от 27 июля 1998 г. N 901 // СЗ РФ. 
- 1998. - N 31. - Ст. 3840), в соответствии с которым военный округ является 
основной военно-административной единицей Российской Федерации, общевойсковым 
оперативно-стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил Российской 
Федерации и предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной 
защите и для вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности 
ее территории в установленных границах ответственности. Указом Президента 
РФ "О военно-административном делении Российской Федерации" от 27 июля 1998 
г. N 900 (СЗ РФ. - 1998. - N 31. - Ст. 3839) установлено военно-административное 
деление Российской Федерации в составе Ленинградского, Московского, Северо-Кавказского, 
Приволжского, Уральского, Сибирского, Дальневосточного военных округов и самостоятельной 
военно-административной единицы, не входящей в состав военных округов, - Калининградского 
особого района.
     Президентом осуществляются иные полномочия в области обороны, возложенные 
на него законом.
     Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Президент в пределах 
своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными 
Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами.
     Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр 
обороны через Министерство обороны и Генеральный штаб Вооруженных Сил, являющийся 
основным органом оперативного управления Вооруженными Силами. Министерство 
обороны подведомственно Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным 
за Президентом Конституцией, и Правительству Российской Федерации.
     В соответствии со ст. 87 Конституции и Федеральным законом "Об обороне" 
Президент РФ Указом от 25 июля 1996 г. N 1102 (с изм. и доп. // СЗ РФ. - 1996. 
- N 31. - Ст. 3699) образовал Совет обороны Российской Федерации и утвердил 
Положение о нем. Совет обороны является постоянно действующим совещательным 
органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации 
в области военного строительства, реализации важнейших решений Совета Безопасности 
Российской Федерации по стратегическим вопросам оборонной политики. Председателем 
Совета обороны является Президент Российской Федерации, заместителем Председателя 
- Председатель Правительства Российской Федерации. Состав Совета обороны утверждается 
Президентом Российской Федерации.
     Д. Президент Российской Федерации вводит военное положение на всей территории 
Российской Федерации или в отдельных ее местностях с объявлением состояния 
войны, а также в случае непосредственной угрозы агрессии.
     Военное положение вводится Указом Президента с незамедлительным сообщением 
об этом обеим палатам Федерального Собрания Российской Федерации. Указ Президента 
о введении военного положения нуждается в утверждении Совета Федерации (п. 
"б" ч. 1 ст. 102 Конституции).
     Президент вводит в действие нормативные акты военного времени, формирует 
органы государственного управления военного времени, устанавливает общие задачи 
и организацию территориальной обороны (см. Федеральный закон "Об обороне").
     Е. Условия и порядок введения чрезвычайного положения регулируются Законом 
РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 г. N 1253-1 (Ведомости СНД 
РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - N 22. - Ст. 773).
     Основаниями для введения чрезвычайного положения являются попытки насильственного 
изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, 
межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающая жизни 
и безопасности граждан, нормальной деятельности государственных институтов, 
а также стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, требующие 
проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
     Чрезвычайное положение вводится указом Президента Российской Федерации. 
В силу названного Закона такой указ должен содержать обоснование необходимости 
чрезвычайного положения, указание временных границ, точное описание территорий, 
на которых оно вводится, и изложение мер по поддержанию режима чрезвычайного 
положения. О введении режима чрезвычайного положения незамедлительно сообщается 
обеим палатам Федерального Собрания. Конституция Российской Федерации относит 
утверждение указа о чрезвычайном положении к ведению Совета Федерации (п. 
"в" ч. 1 ст. 102). Совет Федерации вправе не согласиться с принятием указа.
     Введение чрезвычайного положения допускается с согласия органов государственной 
власти субъектов Российской Федерации.
     В период действия на всей территории Российской Федерации чрезвычайного 
положения не может быть распущена Государственная Дума.
     Указом Президента о введении чрезвычайного положения могут предусматриваться 
особые формы управления, а государственные органы наделяться чрезвычайными 
полномочиями, может допускаться временное ограничение прав и свобод граждан, 
за исключением перечисленных в ч. 3 ст. 56 Конституции.
     Акты, принятые для обеспечения режима чрезвычайного положения, утрачивают 
силу одновременно с прекращением чрезвычайного положения.
     Конституция Российской Федерации предусматривает урегулирование вопросов 
введения чрезвычайного положения федеральным конституционным законом, который 
до настоящего времени не принят.
     Ж. Президент награждает государственными наградами Российской Федерации, 
утверждает статуты орденов и положения о медалях, издает указы об учреждении 
государственных наград и награждении ими. Положение о государственных наградах 
Российской Федерации утверждено Указом Президента от 2 марта 1994 г. N 442 
(в редакции указов от 1 июня 1995 г. N 554 и от 6 января 1999 г. N 19 // САПП 
РФ. - 1994. - N 10. - Ст. 775; СЗ РФ. - 1999. - N 2. - Ст. 269).
     В данном Положении предусматривается, что государственные награды Российской 
Федерации являются высшей формой поощрения за выдающиеся заслуги, в том числе 
в деле защиты Отечества.
     Для предварительного рассмотрения вопросов, связанных с государственными 
наградами, Президент образует Комиссию по государственным наградам, утверждает 
Положение о Комиссии. Комиссия дает общественную оценку представлениям к государственным 
наградам; готовит материалы и дает заключения о возможном награждении, восстановлении 
в правах на награды, лишении наград, выдаче дубликатов орденов, медалей, знаков 
отличия, нагрудных знаков к почетным званиям и т.д. (СЗ РФ. - 1995. - N 7. 
- Ст. 514).
     В целях урегулирования мер поощрения граждан за высокое профессиональное 
мастерство и многолетний добросовестный труд Указом Президента от 30 декабря 
1995 г. N 1341 (с изм. и доп. // СЗ РФ. - 1996. - N 2. - Ст. 94) установлено 
свыше пятидесяти почетных званий Российской Федерации, утверждены положения 
о них и описания нагрудного знака к почетным званиям.
     Президент Российской Федерации присваивает высшие воинские звания: воинские 
звания маршалов, генералов и адмиралов.
     Кроме перечисленных полномочий Президент Российской Федерации также вносит 
законопроекты в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, подписывает 
и обнародует федеральные законы в области обороны и военного строительства. 
Обращаясь к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, 
об основных направлениях внутренней и внешней политики, Президент РФ дает 
оценку состояния обороны и мер по ее укреплению.
     17. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии 
с Конституцией РФ наделен следующими полномочиями: утверждать указы Президента 
РФ о введении военного положения, о введении чрезвычайного положения, решать 
вопрос о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории 
Российской Федерации (ст. 102 Конституции РФ). Так, Советом Федерации издано 
постановление "Об использовании воинских формирований Вооруженных Сил Российской 
Федерации в международном присутствии по безопасности в Косово, Союзная Республики 
Югославия" от 25 июня 1999 г. N 666-СФ.
     18. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает 
федеральные законы, в том числе по вопросам обороны, безопасности и военного 
строительства, рассматривает и утверждает федеральные законы по вопросам федерального 
бюджета.
     19. Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия в области 
обороны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, законодательством 
и указами Президента Российской Федерации. Осуществляя эти полномочия, Правительство 
РФ руководит оборонным и военным строительством, разрабатывает и представляет 
Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, осуществляет 
меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации 
внешней политики (ст. 114 Конституции РФ).
     Правительством РФ постановлением от 1 июня 1999 г. N 587 утверждено Положение 
о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.
     20. Органы местного самоуправления совместно с местными органами военного 
управления (военными комиссариатами) в установленном порядке организу.т воинский 
учет граждан (см. комментарий к разд. IV), обязательную и добровольную подготовку 
граждан к военной службе (см. комментарий к разд. III) и работу призывных 
комиссий (см. комментарий к разд. VI).
     21. Организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности 
и их должностные лица обязаны обеспечить исполнение гражданами воинской обязанности, 
например, возможность своевременной явки для постановки на воинский учет, 
прохождения медицинского освидетельствования и медицинского обследования и 
т.д.

     Комментарий к п. 7
     Расходы, понесенные организациями и гражданами в связи с исполнением 
настоящего Федерального закона, возмещаются за счет средств федерального бюджета 
в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
     Так, например, порядок возмещения расходов, связанных с призывом граждан 
на военные сборы, определен Положением о порядке проведения военных сборов 
граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, утвержденным постановлением 
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 г. N 
605.
     Компенсация предприятиям расходов, связанных с выплатой гражданам среднего 
заработка, а также командировочных расходов, производится военными комиссариатами 
на основании выставляемых предприятиями счетов после призыва на военные сборы 
и прохождения военных сборов. Перечисление денежных средств военными комиссариатами 
производится в месячный срок со дня получения счета предприятия (см. комментарий 
к разд. VIII).

     Статья 2. Военная служба. Военнослужащие

     Комментарий к п. 1

     1. Деятельность военнослужащих (военная служба) носит государственный 
характер. Поэтому военной службе присущи все основные признаки государственной 
службы: деятельность в составе государственных органов и организаций; военнослужащие, 
выполняя специфические задачи, в соответствии с законодательно закрепленными 
за государственными органами функциями, действуют от имени и в интересах государства; 
взаимоотношения военнослужащих строятся на основе характерных для государственной 
службы отношений власти и подчинения; правовое положение военнослужащих, порядок 
прохождения военной службы определяются государством; военнослужащие обеспечиваются 
соответствующими видами довольствия, представляющими собой форму вознаграждения 
за труд.
     В рамках единого механизма государства военная и гражданская государственная 
служба имеют общие основы и принципы организации, функционирования и развития. 
Сущность и содержание как гражданской, так и военной службы обусловлены органическим 
единством государственного аппарата.
     2. В военной службе можно обнаружить ряд аспектов, характерных для государственной 
службы.
     А. Социологический аспект, т.е. военная служба как социальная категория 
- это осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности 
военнослужащими, проходящими военную службу в государственных органах и организациях.
     Б. Под политическим аспектом следует понимать исполнение государственных 
поручений в интересах государства и от имени государства. Посредством прохождения 
военной службы через деятельность специально учрежденных военных органов реализуются 
функции отдельных государственных органов, возложенные на них государством 
в целях обороны и безопасности, т.е. военная служба исполняется в специфической 
сфере жизни общества - обороны и безопасности государства.
     Для претворения в жизнь принимаемых федеральными органами государственной 
власти решений в тех или иных специфических сферах деятельности государства 
необходима постоянная организаторская работа. Эта деятельность, например, 
в области обороны государства, в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" 
ведется как всеми органами государственной власти на всех уровнях, так и специально 
для того учрежденными и создаваемыми государственными органами и организациями. 
Основу обороны Российской Федерации составляют Вооруженные Силы Российской 
Федерации - государственная военная организация, управляемая министром обороны 
через Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных 
Сил Российской Федерации.
     Задачи государства в области обороны, возложенные на Вооруженные Силы 
РФ, конкретизированы (персонифицированы) и вышеуказанным Законом закреплены 
в функциях Министерства обороны РФ и Генерального штаба ВС РФ. Деятельность 
по реализации их функций ведется военными органами, которые объединены в системе 
Министерства обороны РФ, учреждены государством, входят в систему органов 
государственной (исполнительной) власти и призваны решать задачи, определяемые 
компетентными органами государственной власти.
     Деятельность данных органов является составной частью осуществления федеральной 
исполнительной власти. Она представляет собой целенаправленное воздействие 
на Вооруженные Силы в интересах успешного и эффективного решения поставленных 
перед ними задач. По своей сути эта деятельность носит управленческий характер 
и, таким образом, является разновидностью государственного управления. Должностные 
лица, выполняющие функции управления в сфере обороны и безопасности, исполняют 
свои обязанности в интересах государства.
     В целях безопасности государством создаются специальные органы (например, 
Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная служба и др.), которые 
решают задачи в строго отграниченной сфере общественной жизни по реализации 
нормативно закрепленных за ними функций.
     Таким образом, главной целью военной службы является практическое осуществление 
функций и решение задач в сфере безопасности государства на основе принципов 
и положений, установленных в Конституции Российской Федерации, федеральных 
конституционных и федеральных законах.
     В. Юридический аспект при характеристике военной службы представляет 
собой юридическое установление военно-служебных отношений в сфере безопасности 
и обороны, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных 
обязанностей, полномочий военнослужащих и компетенции органов и организаций, 
в которых они проходят службу.
     Таким образом, военная служба как особый вид государственной службы является 
деятельностью по исполнению обязанностей военнослужащими, наделенными Законом 
особым статусом, в целях обороны и безопасности, решения стоящих перед государством 
иных специфических задач.
     Выделение понятия "иные специфические задачи" не говорит о том, что их 
выполнение не связано с безопасностью и обороной, а указывает на то, что деятельность 
отдельных органов, в которых законом предусмотрена военная служба, не связана 
непосредственно с осуществлением функций государства в области обороны и безопасности, 
но в то же время имеет к ней прямое отношение (например, деятельность военных 
судов и органов военной прокуратуры).
     На военнослужащих помимо исполнения общих и должностных обязанностей 
могут быть в отдельных случаях возложены специальные обязанности (см. комментарий 
к п. 2 ст. 36).
     3. Выполнение служебных функций в том или ином звене государственного 
аппарата имеет свои особенности, выражающиеся в содержании и конкретных организационно-правовых 
формах их осуществления. Такие особенности имеют место как в организационной 
структуре самих органов, так и в деятельности служащих каждого ведомства (отрасли) 
по выполнению возложенных на них задач. Это обусловлено тем, что в отраслевой 
деятельности государственных органов отражается не целиком та или иная функция, 
а лишь некоторая часть, характеризующая отдельную ее сторону.
     Таким образом, деятельность служащих разных ведомств имеет свою специфику, 
так как они выполняют свойственные данной отрасли задачи, связанные с осуществлением 
различных функций государства или отдельных их сторон. Деятельность военнослужащих 
осуществляется в специальных, относительно самостоятельных государственных 
органах и организациях, ее содержание и организационно-правовые формы определяются 
государством, предназначением Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований 
и органов, функциями и задачами, выполняемыми ими.
     4. Военная служба имеет ряд особенностей или отличий, выделяющих ее в 
особый вид государственной службы.
     В отличие от гражданской государственной службы граждане проходят военную 
службу не только в государственных органах, но и в государственных военных 
организациях (Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях). 
Такой признак государственной службы, как "профессиональная деятельность" 
не характерен для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
     Особенности военной службы представляют собой установления, вытекающие 
из специфики военного дела, которые существенно влияют на характер служебных 
взаимоотношений, порядок возникновения, развития и прекращения военно-служебных 
отношений. К ним относятся: принятие военнослужащими военной присяги, наличие 
у военнослужащих воинских званий, обязательный характер военной службы для 
отдельных категорий граждан, детальность правового регулирования военно-служебных 
отношений, беспрекословность воинского повиновения, особенности в защите прав 
участников военно-служебных отношений, право на хранение, ношение, применение 
и использование оружия, специфика ограничений военнослужащих в гражданских, 
личных, политических и социально-экономических правах.
     А. В соответствии с комментируемым Законом граждане, впервые поступившие 
на военную службу или не проходившие военной службы и впервые призванные на 
военные сборы, приводятся к Военной присяге на верность своему народу, своей 
Родине - Российской Федерации. Факт приведения к присяге имеет не только моральное, 
но и существенное правовое значение. Только с приведением к присяге военнослужащий 
может быть назначен на должность и приобретает полный объем служебных прав, 
на него в полном объеме возлагаются служебные обязанности, в том числе он 
может быть привлечен к выполнению боевых задач (к участию в боевых действиях, 
несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы); строгое соблюдение 
требований Военной присяги считается нравственной и юридической обязанностью; 
нарушение присяги влечет за собой дисциплинарную или уголовную ответственность; 
отказ от приведения к Военной присяге не допускается, поскольку в силу ст. 
59 Конституции РФ гражданин Российской Федерации при поступлении на военную 
службу в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение 
военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет 
право на замену ее альтернативной гражданской службой (см. комментарий к ст.ст. 
40 и 41).
     Б. Назначение воинских званий состоит в том, чтобы обеспечить ясность 
и стройность во взаимоотношениях между военнослужащими. Система воинских званий 
позволяет отчетливо выразить военную и специальную квалификацию, служебный 
стаж и заслуги, служебное положение и авторитет каждого военнослужащего.
     Воинские звания оказывают существенное влияние также на условия и порядок 
прохождения службы соответствующими категориями военнослужащих, на объем их 
служебных и личных прав (см. комментарий к ст.ст. 46 - 48).
     В. Обязательность военной службы для отдельных категорий граждан проявляется 
прежде всего в способе привлечения граждан на военную службу путем проведения 
призывов - очередных и по мобилизации. После привлечения на военную службу, 
в пределах установленных сроков, военнослужащий не вправе по собственному 
желанию менять место службы, занимаемую должность, прекращать выполнение служебных 
обязанностей, требовать изменения характера служебных обязанностей, условий 
их выполнения. За недолжное выполнение или уклонение от выполнения воинских 
служебных обязанностей предусмотрены более строгие меры воздействия, чем за 
аналогичные нарушения обязанностей невоенной государственной службы.
     Так, в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной 
службы Российской Федерации" за несоблюдение обязанностей государственным 
служащим он может быть уволен по инициативе руководителя государственного 
органа. Аналогичные деяния, содержащие признаки состава воинских преступлений, 
в соответствии с УК РФ влекут уголовную ответственность военнослужащих.
     Г. Детальность правового регулирования военно-служебных отношений также 
является особенностью военной службы. Уклад жизни, быт и деятельность военнослужащих 
детально регламентированы общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ, другими 
нормативными правовыми актами. Это является объективной потребностью, обусловленной 
спецификой военной службы: защита Отечества, ценностей нашего общества, жизни 
и здоровья людей в условиях риска для жизни и здоровья, причем во многих случаях 
с оружием в руках (см. комментарий к ст.3).
     Д. Беспрекословность воинского повиновения всецело вытекает из характера 
военной организации и является непреложным принципом служебных взаимоотношений, 
стержнем воинской дисциплины (см. комментарий к п. 3 ст. 37).
     Е. Особенности в защите прав участников военно-служебных отношений заключаются, 
во-первых, в недопустимости обращения военнослужащего в суд по отдельным вопросам, 
вытекающим из отношений военной службы. В то же время действия (решения) органов 
военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих права и свободы 
военнослужащих, могут обжаловаться как в служебном порядке - властью соответствующего 
непосредственного или прямого начальника, так и путем обращения в военный 
суд (ст. 4 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих 
права и свободы граждан"); во-вторых, в установлении государством повышенной 
ответственности военнослужащих за совершение ряда преступлений и других правонарушений, 
в том числе за недобросовестное исполнение служебных обязанностей, а в ряде 
случаев и за нарушение общественного порядка.
     Ж. Особым является статус военнослужащих, предусматривающий ряд ограничений 
основных прав и свобод, обусловленных спецификой военной службы и осуществленных 
в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" 
(см. комментарий к п. 3 настоящей статьи).
     5. В соответствии с п. 1 ст. 2 комментируемого Федерального закона военную 
службу граждане проходят в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, 
органах и создаваемых на военное время специальных воинских формированиях, 
перечень которых является исчерпывающим.
     А. Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, 
составляющая основу обороны Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона 
"Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ).
     Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, 
направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности 
и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения 
задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
     Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач с 
использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом 
Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
     Применение Вооруженных Сил Российской Федерации для выполнения задач 
в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется 
на условиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установленных законодательством 
Российской Федерации.
     Часть состава Вооруженных Сил Российской Федерации может входить в объединенные 
вооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии 
с международными договорами Российской Федерации.
     Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов 
военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, 
которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в 
Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и 
рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.
     Руководство Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Президент 
Российской Федерации - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской 
Федерации.
     Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации 
в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения 
Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями 
и органами.
     Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр 
обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации 
и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, являющийся основным 
органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации (Положение 
о Министерстве обороны Российской Федерации и Положение о Генеральном штабе 
Вооруженных Сил Российской Федерации утверждены Указом Президента РФ от 11 
ноября 1998 г. N 1357 // СЗ РФ. - 1998. - N 46. - Ст. 5652).
     Указом Президента РФ от 16 июля 1997 г. N 725с "О первоочередных мерах 
по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию 
их структуры" в целях приведения военной организации государства в соответствие 
с потребностями обороны и безопасности, а также реальными экономическими возможностями 
страны в ходе осуществления первоочередных мер по реформированию Вооруженных 
Сил Российской Федерации штатная численность военнослужащих Вооруженных Сил 
Российской Федерации установлена с 1 января 1999 г. - 1,2 млн. единиц.
     Вооруженные Силы включают четыре вида:
     - Ракетные войска стратегического назначения;
     - Военно-воздушные силы;
     - Военно-Морской Флот;
     - Сухопутные войска.
     В состав Вооруженных Сил РФ входят также военнослужащие, проходящие военную 
службу в строительных отрядах. Правовое регулирование их службы осуществляется 
в соответствии с Положением о военно-строительных отрядах, введенным в действие 
приказом министра обороны СССР от 30 мая 1977 г. N 175. Главная особенность 
правового положения военных строителей заключается в том, что на них распространяются 
нормы как военного, так и трудового законодательства, что обусловлено своеобразием 
осуществляемых ими функций - выполнение строительно-монтажных и производственно-строительных 
работ в интересах Вооруженных Сил РФ. С одной стороны, на указанных лиц распространяется 
действие общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ, с другой - трудовой процесс 
(рабочее время, оплата труда, материальная ответственность, выплата пособий 
по временной нетрудоспособности и т.д.) регулируется нормами трудового законодательства.
     Б. Внутренние войска МВД РФ входят в систему Министерства внутренних 
дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, 
общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных 
и иных противоправных посягательств (ст.1 Федерального закона "О внутренних 
войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 
г. N 27-ФЗ// СЗ РФ. - 1997. - N 6. - Ст. 711).
     На внутренние войска возлагаются следующие задачи:
     участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации (далее 
- органы внутренних дел) в охране общественного порядка, обеспечении общественной 
безопасности и режима чрезвычайного положения;
     охрана важных государственных объектов и специальных грузов;
     участие в территориальной обороне Российской Федерации;
     оказание содействия пограничным войскам Федеральной пограничной службы 
Российской Федерации в охране Государственной границы Российской Федерации.
     Иные задачи могут быть возложены на внутренние войска федеральными законами. 
Так, например, порядок участия внутренних войск в обеспечении безопасности 
объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов определен Федеральным 
законом "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. 
- N 22. - Ст. 2594).
     Указом Президента РФ от 3 марта 1999 г. N 281 утверждено Положение о 
Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской 
Федерации (СЗ РФ. - 1999. - N 10. - Ст. 1182).
     В. Правовое положение органов и войск Федеральной пограничной службы 
определено Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 
1 апреля 1993 г. N 4730-I (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N 17. - Ст. 
594).
     Указанным Законом на данные органы возложена охрана Государственной границы 
на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную 
границу, а также осуществление пропуска через Государственную границу (ст. 
30). В этих целях они:
     обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения 
прохождения Государственной границы на местности;
     осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный 
характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима 
в пунктах пропуска через Государственную границу;
     проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную, 
режимно-пропускную и военно-техническую деятельность;
     осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, 
отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах 
своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним;
     ведут дознание по делам, отнесенным законодательством Российской Федерации 
к их ведению;
     осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в 
компетенцию органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации;
     участвуют в деятельности пограничных представителей Российской Федерации;
     проводят при необходимости пограничные поиски и операции.
     Структура и состав органов и войск Федеральной пограничной службы Российской 
Федерации утверждены Указом Президента РФ от 19 июля 1997 г. N 732 (с изм. 
//СЗРФ. - 1997. - N 30. - Ст.3598).
     Положение о федеральной пограничной службе утверждено Указом Президента 
РФ от 2 марта 1995 г. N 232 (СЗ РФ. - 1995. - N 10. - Ст. 863).
     Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России) - федеральный 
орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной 
политики Российской Федерации в сфере защиты Государственной границы, территориального 
моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской 
Федерации, а также решение задач по охране биологических ресурсов территориального 
моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской 
Федерации (далее именуются - морские биологические ресурсы) и осуществлению 
государственного контроля в этой сфере.
     ФПС России возглавляет единую централизованную систему, включающую в 
себя: органы пограничного контроля; орган внешней разведки; оперативные органы, 
осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную 
деятельность, деятельность по обеспечению собственной безопасности системы 
ФПС России; органы пограничной стражи; органы морской охраны и другие органы 
пограничной службы, предусмотренные федеральным законодательством; пограничные 
войска ФПС России; военные образовательные учреждения профессионального образования, 
предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении ФПС России 
(далее именуются - органы и войска ФПС России) согласно федеральному законодательству.
     Г. Железнодорожные войска предназначаются для технического прикрытия, 
восстановления и заграждения железных дорог в целях обеспечения боевой и мобилизационной 
деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, для строительства 
как в военное, так и в мирное время новых и повышения живучести и пропускной 
способности действующих железных дорог, для восстановления железных дорог, 
разрушенных в результате стихийных бедствий, а также для выполнения задач 
в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст.1 Федерального 
закона "О Железнодорожных войсках Российской Федерации" от 5 августа 1995 
г. N 126-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - N 32. - Ст. 3202).
     На Железнодорожные войска возлагаются:
     в мирное время - поддержание постоянной боевой и мобилизационной готовности; 
организация и проведение подготовительных работ по техническому прикрытию 
и восстановлению порученных Железнодорожным войскам наиболее важных объектов 
железных дорог Российской Федерации; накопление, размещение, хранение и своевременная 
замена вооружения, военной и специальной техники, других материальных средств 
для развертывания войск на военное время; обучение и подготовка военнослужащих 
и гражданского персонала соответствующих специальностей на объектах транспортного 
строительства, в первую очередь на объектах оборонного значения, а также решение 
других задач;
     в военное время - поддержание постоянной боевой готовности к выполнению 
возложенных задач; техническое прикрытие, восстановление и заграждение наиболее 
важных объектов железных дорог во фронтовой полосе и в глубине страны; разминирование 
и эксплуатация головных участков восстанавливаемых железнодорожных направлений; 
наведение и эксплуатация наплавных железнодорожных мостов и инвентарных эстакад; 
повышение пропускной способности действующих и строительство новых железнодорожных 
линий, обходов узлов и мостов на территориях стратегических (оперативно-стратегических) 
объединений и в тылу страны.
     Железнодорожные войска являются составной частью сил, привлекаемых к 
обороне, и состоят из федерального органа управления Железнодорожными войсками, 
соединений, воинских частей, научно-исследовательских учреждений, организаций 
и военных образовательных учреждений профессионального образования.
     Положение о Железнодорожных войсках Российской Федерации утверждено Указом 
Президента РФ от 26 декабря 1995 г. N 1302.
     Общая численность Железнодорожных войск Российской Федерации утверждена 
Указом Президента РФ от 1 августа 1997 г. N 821 (СЗ РФ. - 1997. - N 32. - 
Ст. 3751) - с 1 января 1999 г. установлена общая численность Железнодорожных 
войск Российской Федерации в мирное время в количестве 70 тыс. человек, в 
том числе 57 тыс. военнослужащих. Указом Президента РФ "О Железнодорожных 
войсках Российской Федерации" от 2 марта 1999 г. N 270 (СЗ РФ. - 1999. - N 
10. - Ст. 1181) с 1 января 2000 г. установлена общая численность Железнодорожных 
войск Российской Федерации в мирное время в количестве до 59 тыс. единиц, 
в том числе штатная численность военнослужащих - 50 тыс. единиц.
     Структура и состав Железнодорожных войск Российской Федерации в мирное 
время утверждены Указом Президента РФ от 2 марта 1999 г. N 270.
     Д. Правовой основой деятельности войск гражданской обороны является Федеральный 
закон "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ (СЗ РФ. - 1998. 
- N 7. - Ст. 799), которым определено, что к силам гражданской обороны относятся 
воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области 
гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны 
(ст.15).
     Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке 
к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории 
Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий 
или вследствие этих действий (ст. 1).
     Войска гражданской обороны управляются Министерством Российской Федерации 
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий 
стихийных бедствий, Положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 
2 августа 1999 г. N 953 (СЗ РФ. - 1999. - N 32. - Ст. 4042).
     Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным 
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является 
федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение 
задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных 
ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные 
ситуации), проводящим единую государственную политику и осуществляющим государственное 
управление в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных 
ситуаций, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительной 
власти по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
     Е. Войска Федерального агентства правительственной связи и информации 
(ФАПСИ) при Президенте Российской Федерации включают в себя войска правительственной 
связи, части радиоразведки и инженерно-строительные части, которые создаются, 
содержатся и используются в Российской Федерации и за ее пределами. Правовое 
положение этих войск определено Законом РФ "О федеральных органах правительственной 
связи и информации" от 19 февраля 1993 г. N 4524-I (Ведомости СНД РФ и ВС 
РФ. - 1993. - N 12. - Ст. 423).
     На войска ФАПСИ возлагаются следующие задачи:
     а) обеспечивать правительственной связью, иными видами специальной связи 
государственные органы, высшее военное руководство и командования объединений 
Вооруженных Сил Российской Федерации, а также организации, предприятия, банки 
и иные учреждения. Принципы организации и порядок использования правительственной 
связи определяются Положением о правительственной связи Российской Федерации, 
утверждаемым Президентом Российской Федерации по согласованию с руководителями 
высших органов законодательной и судебной власти Российской Федерации;
     б) обеспечивать безопасность правительственной связи Российской Федерации;
     в) обеспечивать готовность систем правительственной связи и специальной 
информации для работы в военное время и в чрезвычайных ситуациях; поддерживать 
в постоянной боевой готовности технические средства оповещения государственных 
органов и др.
     Ж. Федеральным законом "Об органах федеральной службы безопасности в 
Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ (СЗ РФ. - 1995. - N 15. 
- Ст. 1269) предусмотрена военная служба в Федеральной службе безопасности 
Российской Федерации.
     Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным 
органом исполнительной власти.
     Федеральная служба безопасности Российской Федерации создает территориальные 
органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство 
ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные 
акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов 
Федеральной службы безопасности.
     Структура и организация деятельности Федеральной службы безопасности 
Российской Федерации определены Положением о Федеральной службе безопасности 
Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации 
от 6 июля 1998 г. N 806 (с изм. и доп. // СЗ РФ. - 1998. - N 28. - Ст. 3320).
     Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется по 
следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба 
с преступностью.
     Указом Президента РФ от 19 февраля 1993 г. N 277 (СЗ РФ. - 1996. - N 
52. - Ст. 5916) утверждено Положение об органах государственной безопасности 
в Вооруженных Силах РФ и иных воинских формированиях (военной контрразведке).
     Задачами органов военной контрразведки (ВКР) являются:
     а) выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности 
иностранных спецслужб и организаций против Российской Федерации, ее Вооруженных 
Сил и иных воинских формирований (частей);
     б) добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской 
Федерации, ее Вооруженных Сил и иных воинских формирований (частей);
     в) ограждение Вооруженных Сил и иных воинских формирований (частей) от 
диверсионных и террористических актов;
     г) предотвращение в пределах своей компетенции несанкционированных действий 
с оружием массового поражения;
     д) обеспечение в пределах своей компетенции сохранности государственных 
секретов в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях (частях);
     е) выявление, предупреждение и пресечение во взаимодействии с органами 
прокуратуры, внутренних дел, другими государственными органами Российской 
Федерации организованной преступности, коррупции, наркобизнеса в Вооруженных 
Силах и иных воинских формированиях (частях), а также преступлений, расследование 
которых отнесено законом к ведению федеральных органов государственной безопасности;
     ж) участие в обеспечении высших органов государственной власти и управления, 
других государственных органов Российской Федерации информацией об угрозах 
безопасности Российской Федерации, ее Вооруженных Сил и иных воинских формирований 
(частей).
     Другие задачи на органы ВКР могут быть возложены только законами Российской 
Федерации.
     З. В соответствии с Федеральным законом "О внешней разведке" от 10 января 
1996 г. N 5-ФЗ (СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 143) часть личного состава Службы 
внешней разведки является военнослужащими (ст. 17) и проходит военную службу 
по общим правилам военной службы с учетом специфики своей деятельности.
     И. Федеральным законом "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N 
57-ФЗ (СЗ РФ. - 1996. - N 22. - Ст. 2594) установлено, что органы государственной 
охраны комплектуются как гражданским персоналом, так и военнослужащими.
     Под государственной охраной понимается функция федеральных органов государственной 
власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая 
на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, 
технических и иных мер.
     Федеральным органом охраны является Федеральная служба охраны РФ, регулирование 
деятельности которой осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным 
Указом Президента РФ от 2 августа 1996 г. N 1136 (СЗ РФ. - 1996. - N 32. - 
Ст. 3901).
     К. Инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования 
в настоящее время реформируются в соответствии с Указом Президента "О мерах 
по реформированию специального строительства в Российской Федерации" от 4 
февраля 1999 г. N 174 (в ред. Указа от 27 августа 1999 г. N 1117 // СЗ РФ. 
- 1999. - N 6. - Ст. 840).
     Указанные воинские формирования занимаются специальным строительством 
в интересах обороны и безопасности государства. Управляются они Федеральным 
управлением специального строительства при Правительстве Российской Федерации 
(Спецстрой России), которое является федеральным органом исполнительной власти, 
обеспечивающим организацию работ в области специального строительства в интересах 
обороны и безопасности государства.
     В состав Спецстроя России входят воинские формирования, включая органы 
управления ими, и организации специального строительства, а также дорожно-строительные 
воинские формирования, включая органы управления ими, находившиеся в подчинении 
Федеральной службы специального строительства России, упраздненной Указом 
Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной 
власти" от 30 апреля 1998 г. N 483 (СЗ РФ. - 1998. - N 18. - Ст. 2020).
     Штатная численность военнослужащих инженерно-технических и дорожно-строительных 
воинских формирований установлена в количестве 14,7 тыс. человек
     Л. В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 
21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ (СЗ РФ. - 1994. - N 35. - Ст. 3649) к личному составу 
Государственной противопожарной службы относятся военнослужащие, состоящие 
на соответствующих штатных должностях.
     М. Цели и задачи воинских формирований, создаваемых на военное время, 
будут определены законодательством о военном положении в Российской Федерации.
     Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной 
охраны и входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации 
в качестве единой самостоятельной оперативной службы. Обеспечение пожарной 
безопасности является одной из важнейших функций государства.
     6. Федеральным органом обеспечения мобилизационной подготовки органов 
государственной власти Российской Федерации является Служба специальных объектов 
при Президенте Российской Федерации (п.1 Положения, утвержденного Указом Президента 
РФ от 15 марта 1999 г. N 350 // СЗ РФ. - 1999. - N 12. - Ст. 1453).
     Основными задачами Службы являются:
     разработка предложений по нормативному правовому и научному обеспечению 
мероприятий по мобилизационной подготовке федеральных органов государственной 
власти и их аппаратов, а также Администрации Президента Российской Федерации, 
в том числе по условиям их функционирования при размещении на пунктах управления 
государством и Вооруженными Силами Российской Федерации и на иных специальных 
объектах мобилизационного назначения (далее именуются - специальные объекты) 
при проведении мобилизации, в военное время и в чрезвычайных условиях мирного 
времени;
     реализация в пределах своей компетенции мероприятий по обеспечению мобилизационной 
подготовки федеральных органов государственной власти и их аппаратов, а также 
Администрации Президента Российской Федерации;
     разработка и реализация мобилизационных планов обеспечения функционирования 
специальных объектов по предназначению, согласованных с мобилизационными планами 
федеральных органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении мобилизационной, 
оперативно-технической готовности и функционирования специальных объектов 
в военное время и в чрезвычайных условиях мирного времени и др.
     7. Федеральным законом "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. N 
130-ФЗ (СЗ РФ. - 1998. - N 31. - Ст. 3808) субъектами, непосредственно осуществляющими 
борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются: Федеральная служба 
безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской 
Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба 
охраны Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральная 
пограничная служба Российской Федерации (п. 3 ст. 5).
     А. Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные 
органы в субъектах Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом 
посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического 
характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также 
посредством предупреждения, выявления и пресечения международной террористической 
деятельности, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством проводят 
предварительное расследование по уголовным делам о таких преступлениях.
     Б. Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет борьбу 
с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений 
террористического характера, преследующих корыстные цели.
     В. Служба внешней разведки Российской Федерации и другие органы внешней 
разведки Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом посредством 
обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами 
территории Российской Федерации, их сотрудников и членов семей указанных сотрудников, 
а также осуществляют сбор информации о деятельности иностранных и международных 
террористических организаций.
     Г. Федеральная служба охраны Российской Федерации осуществляет борьбу 
с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной 
охраны и защиты охраняемых объектов.
     Д. Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает защиту находящихся 
на вооружении оружия массового поражения, ракетного и стрелкового оружия, 
боеприпасов и взрывчатых веществ, защиту военных объектов, а также принимает 
участие в обеспечении безопасности национального морского судоходства, воздушного 
пространства Российской Федерации, в проведении контртеррористических операций.
     Е. Федеральная пограничная служба Российской Федерации осуществляет борьбу 
с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения попыток пересечения 
террористами Государственной границы Российской Федерации, а также незаконного 
перемещения через Государственную границу Российской Федерации оружия, взрывчатых, 
отравляющих, радиоактивных веществ и иных предметов, которые могут быть использованы 
в качестве средств совершения преступлений террористического характера, участвует 
в обеспечении безопасности национального морского судоходства в пределах территориальных 
вод, исключительной экономической зоны Российской Федерации и в проведении 
контртеррористических операций.
     8. На должностях военных прокуроров и следователей военную службу проходят 
офицеры, проходящие военную службу по контракту или призыву (разд.VI Закона 
РФ "О прокуратуре Российской Федерации в ред. Федерального закона от 17 ноября 
1995 г. N 168-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - N 47. - Ст. 4472). Офицеры органов военной 
прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах 
Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях в соответствии 
с комментируемым Законом и обладают правами и льготами, установленными Федеральным 
законом "О статусе военнослужащих".
     Положение о военной прокуратуре утверждено Указом Президиума Верховного 
Совета СССР от 4 августа 1981 г.(Ведомости Верховного Совета СССР. - 1981. 
- N 32. - Ст. 956)
     9. Федеральным конституционным законом "О военных судах" от 23 июня 1999 
г. N 1-ФКЗ (СЗ РФ. - 1999. - N 26. - Ст. 3170) установлено, что на должности 
судей военных судов, Военной коллегии и предусмотренные штатным расписанием 
государственные должности работников аппаратов военных судов, Военной коллегии 
и Судебного департамента назначаются военнослужащие, прикомандированные соответственно 
к военным судам, Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту 
в порядке, предусмотренном комментируемым Законом, с учетом положений указанного 
Федерального конституционного закона.

     Комментарий к п. 2

     10. По способу поступления военная служба делится на военную службу по 
призыву и на военную службу по контракту.
     Военную службу по призыву проходят: а) солдаты и матросы, сержанты и 
старшины, зачисленные на военную службу по призыву; б) офицеры, призванные 
на военную службу из запаса. Курсанты военных образовательных учреждений профессионального 
образования до заключения контракта имеют статус военнослужащих, проходящих 
военную службу по призыву.
     Военную службу по контракту проходят военнослужащие, заключившие контракт 
о прохождении военной службы.
     11. В соответствии с "Основными положениями военной доктрины Российской 
Федерации" (Указ Президента РФ от 2 ноября 1993 г. N 1833) в 1992 - 1995 гг. 
предполагалось начать и осуществлять переход на смешанную систему комплектования 
Вооруженных Сил, а в период с 1995 г. по 1999 г. полностью перейти на смешанную 
систему комплектования. Под смешанной системой комплектования армии и флота 
понималось сочетание обязательного призыва граждан на военную службу со службой 
добровольной - по контракту.
     Указ Президента РФ "О переходе к комплектованию воинских должностей, 
подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, гражданами, 
поступающими на военную службу по контракту" от 16 мая 1996 г. N 722 (СЗ РФ. 
- 1996. - N 21. - Ст. 2466) установил, что с весны 2000 г. Вооруженные Силы 
и другие войска Российской Федерации переходят на комплектование должностей 
рядового и сержантского состава на основе добровольного приема граждан на 
военную службу по контракту с отменой призыва на военную службу, завершив 
к 2000 г. отработку порядка поступления граждан Российской Федерации на военную 
службу по контракту.
     Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. N 1356 (СЗ РФ. - 1998. - N 
46. - Ст. 5651) в Указ Президента РФ N 722 были внесены изменения, в соответствии 
с которыми переход к комплектованию воинских должностей, подлежащих замещению 
солдатами, матросами, сержантами и старшинами, гражданами, поступающими на 
военную службу по контракту, будет осуществляться по мере создания необходимых 
условий (п. 1).

     Комментарий к п. 3

     12. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" 
к военнослужащим относятся:
     офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений 
профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие 
военную службу по контракту;
     офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента 
Российской Федерации;
     сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, 
курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования 
до заключения с ними контракта.
     Таким образом, исходя из оснований зачисления на военную службу, условий 
и порядка ее прохождения, военнослужащие объединены в две группы (категории): 
военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и военнослужащие, 
проходящие военную службу по призыву.
     13. Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных 
государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных 
законодательством.
     Статус (правовое положение) военнослужащего определяется Конституцией 
Российской Федерации, Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 27 
мая 1998 г. N 76-ФЗ (СЗ РФ. - 1998. - N 22. - Ст. 2331), комментируемым Федеральным 
законом, другими федеральными конституционными законами и федеральными законами, 
а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства 
Российской Федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами.
     14. Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы 
(см. комментарий к п. 10 ст. 38) и утрачивают его с окончанием военной службы 
(см. комментарий к п. 11 ст. 38).
     15. За гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных 
Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников 
Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований 
под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска 
или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших 
в состав Союза ССР, сохраняются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные 
настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными 
правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации 
в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской 
Федерации (п. 3 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
     Вопрос сохранения прав и льгот военнослужащих, поступивших (призванных) 
на военную службу в Союзе ССР и остававшихся на военной службе в вооруженных 
силах и иных воинских формированиях государств - участников СНГ в целом решен 
Соглашением между государствами - участниками Содружества Независимых Государств 
о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной 
службы, и членов их семей, подписанным главами государств Азербайджанской 
Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, 
Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики 
Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины.
     Нормы названного Соглашения не только закрепляют сохранение уровня прав 
и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего 
Союза ССР для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их 
семей, но и устанавливают для них в числе других право сохранять гражданство 
государства - участника Содружества (бывшей республики Союза ССР), которое 
они имели до поступления (призыва) на военную службу, после увольнения с военной 
службы принимать гражданство государства пребывания, оставаться на постоянное 
место жительства на его территории или избрать другое место жительства.
     Таким образом, образовавшиеся государства взяли на себя обязательства 
по сохранению и обеспечению прав и законных интересов военнослужащих, лиц, 
уволенных с военной службы, и членов их семей, поступивших (призванных) на 
военную службу в Союзе ССР.
     Нормой, изложенной в п. 3 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", 
также реализовано постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников 
Содружества Независимых Государств "О временном (до 2000 года) разрешении 
военнослужащим, имеющим иное гражданство, продолжать военную службу в государствах 
- участниках Содружества" от 23 мая 1993 г., в котором законодательным органам 
государств - участников Содружества было предложено внести необходимые изменения 
и дополнения в соответствующие нормативно-правовые акты этих государств, определяющие 
на переходный период до 2000 г. порядок прохождения военной службы военнослужащими, 
имеющими гражданство одного из государств - участников Содружества, в других 
государствах - участниках Содружества на основании двусторонних соглашений.
     В настоящее время Российской Федерацией заключены и являются действующими 
двусторонние международные договоры с:
     Республикой Беларусь - Соглашение между Министерством обороны Российской 
Федерации и Министерством обороны Республики Беларусь о порядке прохождения 
военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами от 20 
июля 1992 г.;
     Республикой Казахстан - Соглашение между Министерством обороны Российской 
Федерации и Министерством обороны Республики Казахстан о порядке прохождения 
военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами от 19 
августа 1992 г.;
     Кыргызской Республикой - Соглашение между Российской Федерацией и Кыргызской 
Республикой о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах 
Кыргызской Республики и их статусе от 21 июля 1994 г.;
     Республикой Молдова - Соглашение между Министерством обороны Российской 
Федерации и Министерством обороны Республики Молдова о порядке прохождения 
военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами от 13 
ноября 1992 г.;
     Республикой Таджикистан - Соглашение между Российской Федерацией и Республикой 
Таджикистан о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах 
Республики Таджикистан и их статусе от 30 декабря 1994 г. и Соглашение между 
Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Республики 
Таджикистан о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, 
прапорщиками, мичманами и военнослужащими сверхсрочной службы от 19 августа 
1993 г.;
     Туркменистаном - Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном 
о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Туркменистана 
и их статусе от 1 сентября 1993 г.;
     Республикой Узбекистан - Соглашение между Министерством обороны Российской 
Федерации и Министерством обороны Республики Узбекистан о порядке прохождения 
военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками, мичманами и военнослужащими 
сверхсрочной службы от 22 января 1993 г.;
     Украиной - Соглашение об организации подготовки офицерского состава, 
порядке перевода (откомандирования) и увольнения лиц офицерского состава, 
прапорщиков и мичманов от 23 июня 1992 г..
     Таким образом, за гражданами Российской Федерации, проходящими военную 
службу в вооруженных силах и иных воинских формированиях государств, входящих 
в СНГ, являющихся участниками перечисленных выше двусторонних договоров, сохраняются 
права, льготы и гарантии военнослужащих, предусмотренные законодательством 
Российской Федерации до окончания переходного периода - до 31 декабря 1999 
г..
     16. Статус военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств, 
не указанных в п. 3 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих, а 
также военнослужащих, направленных в вооруженные силы указанных государств 
в порядке военного сотрудничества, определяется в соответствии с международными 
договорами Российской Федерации.
     Правовое положение российских военнослужащих на территориях других государств 
определяется многосторонними международными договорами, в том числе между 
государствами - участниками СНГ, подписанными Российской Федерацией, и двусторонними 
международными договорами между Россией и государствами - участниками СНГ 
о статусе группировок Вооруженных Сил Российской Федерации и пограничных войск 
на их территории.
     Статус названных военнослужащих определяется прежде всего тем, что они 
остаются военнослужащими своего государства со всеми правами и обязанностями, 
связанными с этим положением, другими словами, сохраняют все права и льготы, 
предусмотренные законодательством Российской Федерации.
     Вместе с тем, пребывая за пределами своего государства в составе военного 
персонала национального контингента при проведении операции по поддержанию 
мира, военнослужащие выполняют задачи на территории, где осуществляют свою 
юрисдикцию другие государства. Законность действий военнослужащих, юридическое 
закрепление их прав и обязанностей, привилегий и иммунитетов находит отражение 
в международных договорах.
     В случае проведения операции по поддержанию мира под эгидой Организации 
Объединенных Наций статус военнослужащих закрепляется в международных договорах, 
заключаемых Организацией Объединенных Наций с государствами, предоставляющими 
персонал для этой операции, а также с государством, в котором проводится операция, 
о статусе сил для ее проведения, и Мандате, выдаваемом Советом Безопасности 
Организации Объединенных Наций на проведение операции. Международные договора 
заключаются на основе Типового соглашения о статусе сил для проведения операции 
по поддержанию мира и Типового соглашения между Организацией Объединенных 
Наций и государствами-членами, предоставляющими персонал и оборудование для 
операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Названные типовые 
соглашения были приняты Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 
резолюциями: N А/45/594 от 9 октября 1990 г. на сорок пятой сессии и N А/46/85 
от 23 мая 1991 г. на сорок шестой сессии соответственно. В Соглашении о статусе 
сил между Организацией Объединенных Наций и странами, в которых проводятся 
операции, закрепляются нормы, согласно которым все члены операции по поддержанию 
мира в различной мере пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными 
Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной 
Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13 февраля 1946 г. К ним, в частности, 
относятся:
     - освобождение от уплаты налогов на денежное довольствие и вознаграждение, 
получаемые от Организации Объединенных Наций или своего государства, на любой 
доход, получаемый за пределами государства, где проводится операция, а также 
всех других прямых налогов;
     - ввоз без пошлины своих личных вещей в связи с прибытием на службу в 
государство, где проводится операция. На них распространяются законы и правила, 
действующие в этом государстве и регулирующие деятельность таможни и валютные 
операции в том, что касается личного имущества, которое не требуется им в 
связи с их пребыванием в составе военного персонала;
     - разрешение при выезде из государства, где проводится операция, вывозить 
иностранную валюту в сумме, которая согласно подтверждению Специального представителя 
либо Командующего была получена в виде денежного довольствия или вознаграждения 
от Организации Объединенных Наций или своего государства; нераспространение 
положений действующего паспортного и визового режима и иммиграционного досмотра, 
ограничений на въезд или выезд из государства, действий каких бы то ни было 
предписаний, регламентирующих пребывание иностранных граждан, включая регистрацию, 
однако они не считаются получившими какое-либо право на постоянное проживание 
или домицилии в данном государстве;
     - ношение национальной военной формы, а также право иметь и носить оружие 
при исполнении служебных обязанностей;
     - обладание иммунитетом от судебной юрисдикции в том, что касается устных 
или письменных заявлений и всех действий, совершаемых в официальном качестве, 
т.е., при исполнении своих обязанностей, который продолжает действовать и 
после окончания участия военнослужащих в операции, а также и после окончания 
самой операции;
     - подпадание под исключительную юрисдикцию своего государства в том, 
что касается любых уголовных преступлений, которые могут быть совершены ими 
в государстве, где проводится операция;
     - обладание иммунитетом от судебной юрисдикции по гражданским делам, 
если это связано с исполнением ими своих служебных обязанностей.
     Вопросы правового положения военнослужащих, участвующих в проводимых 
миротворческих операциях в Содружестве Независимых Государств, также находят 
свое закрепление в международных договорах. Так, в соответствии со ст. 5 Протокола 
о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира 
в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 г., подписанного главами 
государств Содружества, персонал Группы по поддержанию мира "пользуется статусом, 
привилегиями и иммунитетами, которые обычно предоставляются персоналу операций 
ООН по поддержанию мира в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах 
Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 года 
... и предусмотренных настоящим Протоколом", т.е. вышеперечисленные основные 
привилегии и иммунитеты, действующие в отношении военнослужащих, входящих 
в состав военного персонала при проведении операций по поддержанию мира под 
эгидой Организации Объединенных Наций, также распространяются на военнослужащих 
государств - участников Содружества Независимых Государств, участвующих в 
составе военного персонала в операциях по поддержанию мира, миротворческих 
операциях, проводимых в Содружестве (при этом они дублируются в других статьях 
Протокола).
     К международным договорам между государствами - участниками СНГ, устанавливающим 
правовое положение российских военнослужащих, относятся:
     Соглашение между государствами - участниками Содружества Независимых 
Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц уволенных 
с военной службы, и членов их семей, подписанное в г. Минске 14 февраля 1992 
г.;
     Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества 
Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное главами 
правительств государств Содружества в г. Москве 13 марта 1992 г.;
     Соглашение о статусе Пограничных войск Содружества Независимых Государств, 
подписанное главами государств Содружества в г. Киеве 20 марта 1992 г.;
     Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей 
и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества 
Независимых Государств, подписанное главами правительств в г. Ташкенте 15 
мая 1992 г.;
     Соглашение об организации медицинского обеспечения военнослужащих и членов 
их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, 
Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых государств, подписанное 
главами правительств государств Содружества в г. Ташкенте 15 мая 1992 г.
     Правовое положение российских военнослужащих на территориях других государств 
закрепляется также в двусторонних международных договорах между Россией и 
странами - участницами СНГ о статусе и условиях пребывания воинских формирований 
Российской Федерации на их территории.
     Такие договоры заключены с Республикой Таджикистан, Республикой Молдовой, 
Республикой Арменией, Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой, Туркменистаном, 
Украиной и Республикой Грузией.
     17. За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, 
а также интернированными в нейтральных странах, сохраняется статус военнослужащих 
(п. 8 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

     Комментарий к п. 4

     18. Личное дело - это основной документ учета военнослужащих, содержащий: 
а) документ - основание возникновения военно-служебных отношений (контракт 
о прохождении военной службы, приказ соответствующего воинского должностного 
лица о назначении на должность и т.д.); б) документы, характеризующие военнослужащего 
(автобиография, анкета, копии документов об образовании и т.д.).
     Материалы личного дела содержат документы о наличии образования, прохождении 
переподготовки, повышении квалификации, стаже военной службы и другие данные.
     Ведут личные дела кадровые подразделения органов военного управления, 
воинских частей и организаций.
     Личное дело по официальному запросу может быть направлено в другой орган 
военного управления, воинскую часть или организацию для ознакомления с его 
материалами при решении вопросов о переводе военнослужащего на новое место. 
При переводе на новое место личное дело пересылается в соответствующий кадровый 
орган.
     Личные дела ведутся в порядке, установленном законодательными и иными 
нормативными правовыми актами. В Вооруженных Силах РФ порядок ведения личных 
дел осуществляется в соответствии с Правилами составления и ведения личных 
дел офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной 
службы СА и ВМФ - приложение N 5 к Наставлению по учету личного состава СА 
и ВМФ 1982 г.
     19. Комментируемый Закон, другие законодательные и иные нормативные правовые 
акты не устанавливают каких-либо ограничений по сбору и внесению в личные 
дела каких-либо сведений, как это предусмотрено, например, для государственных 
служащих, в отношении которых запрещается сбор и внесение в их личные дела 
сведений об их политической и религиозной принадлежности и частной жизни (ст. 
8 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" 
от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - N 31. - Ст. 2990).
     В то же время внесение данных в личные дела военнослужащих должно осуществляться 
с учетом ряда общих ограничений, установленных законодательством. Так, в соответствии 
со ст.ст. 12, 18 Всеобщей декларации прав человека, ст.ст. 23, 24 Конституции 
РФ и ст. 11 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" 
от 25 января 1995 г. N 24-ФЗ (СЗ РФ. - 1995. - N 8. - Ст. 609) запрещается 
вмешательство в частную жизнь граждан, каждый имеет право на свободу мысли, 
совести и религии и т.д.
     В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона "О статусе военнослужащих" 
военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, 
не преследующих политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь 
при исполнении обязанностей военной службы.
     Таким образом, в целях реализации принципа политического нейтралитета 
(или внепартийности) военнослужащим в Российской Федерации запрещено состоять 
в общественных объединениях, преследующих политические цели, к которым относятся, 
например, политические партии и иные организационно-правовые формы общественных 
объединений, создаваемых в целях осуществления политической власти. В то же 
время военнослужащим не запрещено участвовать в таких общественных объединениях, 
предусмотренных Федеральным законом "Об общественных организациях" от 19 мая 
1995 г. N 82-ФЗ (СЗ РФ. - 1995. - N 47), как общественная организация, движение, 
фонд и т.д., создаваемых, например, в целях реализации социально-экономических 
прав и законных интересов военнослужащих. Единственным условием является то, 
что военнослужащие не должны находиться при исполнении обязанностей военной 
службы, изложенных в ст. 37 комментируемого Федерального закона.
     Поскольку военнослужащие ограничены указанным Законом в праве на политическую 
деятельность, постольку информация о нарушении этих запретов может собираться 
и содержаться в личных делах военнослужащих. В то же время порядок сбора такой 
информации должен быть установлен законом.
     20. Законодательными и иными нормативными правовыми актами устанавливается 
перечень документов, которые должны находиться в личном деле военнослужащего. 
Так, первый экземпляр контракта о прохождении военной службы после вступления 
его в силу приобщается к личному делу военнослужащего, заключившего контракт, 
а второй выдается военнослужащему (п.7 ст.4 Положения о порядке прохождения 
военной службы).
     Положением об условиях и порядке заключения жилищного договора между 
военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным 
органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, 
утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 мая 1999 г. N 487 (СЗ РФ. 
- 1999. - N 19. - Ст. 2353), определено, что один экземпляр жилищного договора 
находится в личном деле военнослужащего, а другой - у военнослужащего (п. 
5).
     В соответствии с Положением о товарищеских судах чести офицеров Вооруженных 
Сил, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 сентября 
1980 г. (приказ министра обороны СССР от 16 октября 1980 г. N 275) копии решений 
товарищеского суда чести офицеров находятся в личном деле офицера. Решение 
товарищеского суда чести офицеров о применении мер общественного воздействия 
действует в течение года. Если в течение этого срока офицер не совершил нового 
антиобщественного поступка, позорящего честь и достоинство офицерского звания, 
то примененная к офицеру товарищеским судом мера считается погашенной. После 
этого хранившиеся в штабе части материалы дела уничтожаются по акту, а копия 
решения товарищеского суда чести изымается из личного дела офицера. Несвоевременное 
изъятие из личного дела офицера копии решения товарищеского суда чести является 
неправомерным действием или бездействием командования, которое может быть 
обжаловано в установленном (в том числе и судебном) порядке с взысканием с 
командования компенсации за моральный вред (определение Военной коллегии Верховного 
Суда РФ по гражданскому делу в связи с жалобой офицера Домакова В.В. от 14 
апреля 1998 г. N 4н-22/98) - см. также п. 42 комментария к ст. 51.

     Статья 3. Правовая основа воинской обязанности и военной службы

     Комментарий к ст. 3

     1. Ст. 3 комментируемого Федерального закона определяет основы правового 
регулирования воинской обязанности и военной службы и систему законодательства, 
которую составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и иные 
нормативные правовые акты в области обороны, воинской обязанности, военной 
службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.
     2. Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность гражданина 
защищать свое Отечество. В ст.59 Конституции указывается, что: 1) защита Отечества 
является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; 2) гражданин 
Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом; 
3) гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию 
противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным 
законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
     Конституция РФ закрепляет основы обороны и безопасности государства. 
Так, согласно ст. 71 в силу особой значимости к исключительному ведению Российской 
Федерации отнесены: вопросы войны и мира; оборона и безопасность; федеральная 
государственная служба; определение статуса и защита Государственной границы, 
территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической 
зоны и т.д.
     Конституция РФ закрепляет также основы, которые распространяются на все 
отношения в сфере обороны и безопасности: верховенство Конституции РФ и федеральных 
законов на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4); единство системы государственной 
власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами 
(ч. 3 ст. 5); приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное 
действие (ст. 18); обязанность государства признавать, соблюдать и защищать 
права и свободы человека и гражданина (ст. 2); равный доступ граждан к государственной 
службе (ч. 4 ст. 32) и др.
     Военная служба связана с рядом правоограничений и прямых запретов для 
военнослужащих, которые допустимы в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции 
РФ только по федеральному закону, которым является Федеральный закон "О статусе 
военнослужащих" (п. 7 ст. 10). Установленные указанным Законом запреты соответствуют 
ограничениям, установленным для государственных служащих Федеральным законом 
"Об основах государственной службы Российской Федерации". Их назначение: обеспечить 
эффективную служебную деятельность военнослужащих служебным положением; установить 
препятствия возможному злоупотреблению военнослужащих; создать условия для 
независимости служебной деятельности.
     А. Военнослужащим запрещено заниматься другой служебной деятельностью, 
т.е. они не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях 
и организациях в порядке, установленном КЗоТ РФ, в том числе по трудовым договорам 
(контрактам), а также по гражданско-правовым договорам. Запрет совместительства 
является юридическим выражением требования о том, что военнослужащий обязан 
посвящать все свое служебное время исполнению обязанностей военной службы, 
указанных в ст. 37 комментируемого Закона. Поскольку состояние на военной 
службе определяется моментами поступления на военную службу и увольнения с 
военной службы, т.е. является непрерывным, запрет на работу распространяется 
и на внеслужебное время.
     В то же время Закон разрешает военнослужащим заниматься научной, преподавательской 
и творческой деятельностью. Разрешение на такую деятельность вытекает из ч. 
1 ст. 44 Конституции РФ, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного, 
научного, технического и других видов творчества, преподавания. Конкретные 
формы такой деятельности Законом не определены, т.е. ее оформление может производиться 
как трудовыми договорами (контрактами), так и гражданско-правовыми договорами, 
например, подряда или поручения. Единственным условием, предусмотренным Законом 
для осуществления вышеуказанных видов деятельности военнослужащим, является 
то, что она не должна препятствовать исполнению обязанностей военной службы, 
т.е. она может быть запрещена командованием воинской части, учреждения или 
организации, в которой проходит военную службу военнослужащий, при несоблюдении 
этого условия.
     В Законе РФ "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 13 января 
1996 г. N 12-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст.150) установлено, что педагогическая 
деятельность осуществляется:
     в форме индивидуальной трудовой преподавательской деятельности (ст. 48);
     в виде сотрудничества с образовательными учреждениями на контрактной 
основе в формах, предусмотренных уставами этих учреждений (ст. 53).
     В соответствии со ст. 48 указанного Закона индивидуальная трудовая преподавательская 
деятельность рассматривается как предпринимательская и подлежит государственной 
регистрации. В свою очередь, в соответствии с абз. 3 п. 7 ст. 10 Федерального 
закона "О статусе военнослужащих" военнослужащему предпринимательская деятельность 
запрещена.
     Следовательно, военнослужащий не имеет права заниматься индивидуальной 
трудовой преподавательской деятельностью.
     Таким образом, право на занятие оплачиваемой преподавательской деятельностью 
военнослужащий может реализовать исключительно в виде сотрудничества с образовательными 
учреждениями. При этом он не обязан проверять наличие регистрационного свидетельства, 
лицензии, аккредитации. За ведение незаконной (неразрешенной) деятельности 
отвечает образовательное учреждение.
     Нормативного определения научной и иной творческой деятельности не существует. 
Однако на практике под ней часто понимается подготовка и опубликование научных 
монографий, трудов, статей, обзоров; проведение научных исследований (экспериментов, 
наблюдений, опытов и т.п.) и создание разработок; участие в научных конференциях, 
симпозиумах, "круглых столах", научно-практических семинарах и т.п.; участие 
в работе творческих коллективов по анализу различных проблем и разработке 
рекомендаций и т.д.
     Исходя из ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, предусматривающей свободу научного 
творчества, следует считать, что для занятий научной деятельностью не требуется 
официального статуса научного работника. Каждый военнослужащий независимо 
от ученых степеней и званий имеет право заниматься научной деятельностью на 
возмездной основе, сотрудничая при этом с любыми организациями, которые проводят 
научные работы.
     Понятия "иной творческой деятельности" кроме сферы культуры также не 
существует. Согласно п. 2 ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации 
о культуре (Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 // Ведомости СНД РФ и ВС 
РФ. - 1992. - N 46. - Ст. 2615) под творческой деятельностью понимается создание 
культурных ценностей и их интерпретация. Под культурными ценностями понимаются 
произведения культуры и искусства, результаты исследования в этой области 
и т.д.
     Военнослужащие имеют право заниматься преподавательской, научной и иной 
творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению обязанностей 
военной службы, т.е. и в служебное время, например, военнослужащим - преподавателям, 
научным работникам и др.
     Б. В соответствии с абз. 3 п. 7 ст. 10 Федерального закона "О статусе 
военнослужащих" военнослужащему запрещается заниматься предпринимательской 
деятельностью.
     Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная деятельность 
физического или юридического лица, осуществляемая им на свой риск и направленная 
на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, 
выполнения работ или оказания услуг (п.1 ст.2 ГК РФ).
     Физическими лицами по законодательству являются граждане, иностранные 
граждане и лица без гражданства. К юридическим лицам по действующему законодательству 
отнесены различные организационно-правовые формы предприятий, учреждений и 
организаций, как коммерческих, так и некоммерческих.
     Анализ комментируемой статьи позволяет сделать вывод, что ограничение 
права военнослужащих на участие в предпринимательской деятельности осуществлено 
достаточно последовательно и соответствует ограничениям, установленным для 
государственных служащих Федеральным законом "Об основах государственной службы 
Российской Федерации". В частности, им запрещено: заниматься предпринимательской 
деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении 
коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное 
участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности 
военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам 
в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное 
положение, т.е. в силу своих служебных полномочий оказание содействия или 
создание благоприятных условий физическим и юридическим лицам (издание распоряжений, 
передача имущества в обход установленного порядка и т.д.) в осуществлении 
ими предпринимательской деятельности. Закон запрещает получать в какой бы 
то ни было форме за это вознаграждение и льготы (деньги, подарки, бесплатное 
или по льготным тарифам предоставление услуг и т.д.).
     В. Закон запрещает военнослужащему использовать в целях, не связанных 
с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество 
воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев 
использования указанного имущества за установленную плату. Под данный запрет 
подпадают также: использование хотя и на службе, но не по назначению, вне 
служебной необходимости, без соблюдения правил эксплуатации и т.д. средств 
коммуникации, оргтехники и т.п.; использование средств, выделенных на официальные 
расходы, для покрытия личных трат.
     Г. В абз. 5 п.7 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" 
установлено, что военнослужащим запрещается получать гонорары за публикации 
и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы. Вместе 
с тем в соответствии с абз. 2 п. 7 ст.10 указанного Закона военнослужащий 
имеет право на занятие преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, 
т.е. на создание научного, литературного, художественного произведения. В 
соответствии с Законом РФ "Об авторском праве и смежных правах" (п.1 ст.15) 
право опубликовать результаты творческого и научного труда принадлежит каждому 
автору. На практике военнослужащий может реализовать это право двояким образом:
     с учетом требований абз. 5 ст. 10 настоящего Федерального закона, если 
при этом была использована служебная информация;
     без учета требований абз. 5 ст.10 комментируемого Федерального закона, 
если служебная информация не использовалась.
     Военнослужащим запрещается получать гонорары за выступления (лекции и 
пр.) в порядке осуществления служебной деятельности, хотя бы такого рода выступления 
и имели научный, педагогический или иной творческий характер. В противном 
случае это означало бы совместительство, что не допускается по Закону.
     Д. Военнослужащие не вправе получать от физических и юридических лиц 
вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, 
отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением 
обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) 
и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения 
в соответствии с общевоинскими уставами (абз. 6 п. 7 ст. 10 Федерального закона 
"О статусе военнослужащих").
     В качестве подарка (вознаграждения) рассматриваются материальные или 
имущественные ценности. Следовательно, в контексте указанной нормы подарком 
следует считать:
     безвозмездную передачу физическим или юридическим лицом (далее дарителем) 
военнослужащему вещи в собственность либо имущественного права (требования) 
к дарителю или к третьему лицу;
     безвозмездное обязательство дарителя перед военнослужащим передать вещь 
в собственность либо имущественное право (требование) к дарителю или к третьему 
лицу;
     безвозмездное освобождение военнослужащего от имущественной обязанности 
перед дарителем или перед третьим лицом;
     безвозмездное обязательство дарителя освободить военнослужащего от имущественной 
обязанности перед дарителем или перед третьим лицом.
     Данное понятие включает в себя и предоставление различных услуг и привилегий, 
например, оплату развлечений, отдыха, лечения, оплату командировок, передачу 
в пользование квартир, дома, дачи, автомобиля; преимуществ в выполнении работы, 
в учебе; предоставление кредитов и ссуд с заниженным процентом; получение 
очевидно завышенной заработной платы (вознаграждения) за дополнительную работу 
(научную, преподавательскую, творческую) и т.д.
     В то же время в ходе командировок, инспекционных поездок и т.д. военнослужащим 
не запрещается пользоваться услугами принимающей стороны по организации размещения, 
питания, предоставления транспорта в пределах, необходимых для выполнения 
цели поездки.
     На практике вознаграждение (подарок, денежное вознаграждение и т.п.) 
считается принятым в связи с исполнением обязанностей военной службы, если:
     в договоре дарения или в иных документах, связанных с вознаграждением, 
или на подарке указана должность лица, его принявшего;
     вознаграждение вручено по месту работы или во время участия военнослужащего 
в мероприятиях (в том числе переговорах, совещаниях, заседаниях, командировках 
и т.д.), в которых он представляет соответствующую организацию или орган;
     даритель прямо или косвенно заинтересован в издании акта, в подписании 
договора или иного документа, в выдаче лицензии (патента) или иного специального 
разрешения, в другом действии по реализации военнослужащим своих должностных 
обязанностей либо в отсутствии такого действия, и при этом принявший вознаграждение 
в силу своей должности непосредственно осуществляет полномочия организации 
или органа, в котором он проходит военную службу.
     В случае принятия вознаграждения с нарушением установленного запрета 
имевшее место дарение квалифицируется как ничтожная сделка в соответствии 
со ст.168 ГК РФ. При этом на военнослужащего, принявшего подарок, по решению 
командира (начальника) может быть наложено дисциплинарное взыскание, а при 
наличии признаков преступления, предусмотренных ст. 285 (злоупотребление должностными 
полномочиями) и ст. 290 (получение взятки) УК РФ, в отношении военнослужащего 
может быть возбуждено уголовное дело.
     Военнослужащие в порядке поощрения могут быть награждены ценными подарками 
(в том числе именными) и деньгами в соответствии с общевоинскими уставами 
(ст. 39 ДУ ВС РФ).
     В Вооруженных Силах РФ порядок награждения установлен приказом министра 
обороны РФ "Об упорядочении расходования наградного фонда и фонда единовременных 
денежных пособий" от 18 декабря 1997 г. N 469.
     Поощрение лиц, не проходящих военную службу в центральных органах военного 
управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Министерства 
обороны, за счет денежных средств наградного фонда запрещается.
     В приказах командиров (начальников) о поощрении ценными подарками или 
деньгами должны быть указаны достижения, послужившие основанием для принятия 
решения о награждении, наименование и стоимость ценного (в том числе именного) 
подарка, размер денежной награды (денежной премии).
     Командирам воинских частей, которым в соответствии с ДУ ВС РФ предоставлено 
право поощрять подчиненных военнослужащих, в соответствии с п. 4 вышеуказанного 
приказа при принятии решения о награждении необходимо исходить из стоимости 
вручаемого ценного подарка или суммы денег, но не более:
     - командиру полка (корабля 1 ранга) - пяти минимальных размеров оплаты 
труда;
     - командиру дивизии - восьми минимальных размеров оплаты труда;
     - командиру корпуса (эскадры) - десяти минимальных размеров оплаты труда;
     - командующему армией (флотилией) - двенадцати минимальных размеров оплаты 
труда;
     - командующему войсками округа, флотом - пятнадцати минимальных размеров 
оплаты труда;
     - главнокомандующему видом Вооруженных Сил Российской Федерации, заместителю 
министра обороны Российской Федерации - двадцати минимальных размеров оплаты 
труда.
     Награждение именным холодным и огнестрельным оружием в соответствии с 
ДУ ВС РФ является почетной наградой для особо отличившихся офицеров за их 
воинские подвиги и заслуги перед государством и Вооруженными Силами РФ.
     ДУ ВС РФ предусмотрено, что такой вид поощрения в отношении военнослужащих 
Вооруженных Сил РФ могут применять министр обороны РФ, заместители министра 
обороны РФ и главнокомандующие видами ВС РФ.
     Однако ст. 33 ДУ ВС РФ вошла в противоречие с Федеральным законом "Об 
оружии" от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ (вступил в силу с 1 июля 1997 г. // 
СЗ РФ. - 1996. - N 51. - Ст. 5681), ст. 20 которого устанавливает, что награждение 
оружием производится только руководителями государственных военизированных 
организаций, к которым указанным законом отнесено и Министерство обороны РФ.
     В соответствии с п. 6 Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного 
оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных 
военизированных организациях, утвержденных постановлением Правительства РФ 
от 15 октября 1997 г. N 1314 (СЗ РФ. - 1997. - N 32. - Ст. 3878) награждение 
оружием оформляется приказом руководителя государственной военизированной 
организации.
     Перечень государственных военизированных организаций, руководители которых 
имеют право награждать, оружием изложен в ст. 5 Федерального закона "Об оружии".
     Е. В абз. 7 п. 7 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" 
предусмотрен запрет на иностранные награды. Военнослужащим запрещено принимать 
без разрешения Президента РФ звания, ордена или другие знаки отличия иностранного 
государства. Запрет включает в себя и награды, почетные и специальные звания 
международных и иностранных организаций. Поскольку признание иностранным государством 
каких-либо заслуг военнослужащего ставило бы его в двусмысленное положение, 
постольку федеральное законодательство регулирует условия принятия наград 
и званий иностранного государства.
     Ж. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" установил общий запрет 
всем категориям военнослужащих выезжать в служебные командировки за счет физических 
и юридических лиц (абз.8 п. 7 ст. 10).
     Данный запрет не распространяется на командировки, осуществляемые: в 
соответствии с международными договорами Российской Федерации; на взаимной 
основе по договоренности между федеральными органами государственной власти 
с соответствующими органами государственной власти иностранных государств 
либо международными организациями.
     В то же время Федеральный закон "О статусе военнослужащих" не устанавливает 
прямого запрета в отношении поездок за границу по личным делам, например на 
отдых. Косвенный запрет установлен абз. 6 п. 7 ст. 10 указанного Закона.
     З. Военнослужащие не вправе использовать служебное положение в интересах 
политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, 
а также для пропаганды отношения к ним (абз. 9 п.7 ст.10 Федерального закона 
"О статусе военнослужащих").
     Военнослужащие обязаны руководствоваться исключительно законодательством 
и не связаны при исполнении обязанностей военной службы решениями политических 
партий, движений и иных общественных объединений.
     Несоблюдение военнослужащим перечисленных ограничений может служить основанием 
для привлечения его к дисциплинарной ответственности или досрочного увольнения 
с военной службы по основанию, предусмотренному подп. "в" п. 2 ст. 51 комментируемого 
Закона (за невыполнение им условий контракта).
     3. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" является 
базовым законом, определяющим основы правового регулирования воинской обязанности 
и военной службы.
     Комментируемый Закон в отличие от ранее действовавших Закона СССР "О 
всеобщей воинской обязанности" и Закона РФ "О воинской обязанности и военной 
службе" от 11 февраля 1993 г. N 4455-1 четко разграничил исполнение гражданами 
воинской обязанности в строго определенных формах и добровольное исполнение 
гражданами долга по защите Отечества путем добровольного поступления на военную 
службу и добровольной подготовки к военной службе.
     Правовую основу воинской обязанности и военной службы составляют также 
другие федеральные законы, в первую очередь - Федеральный закон "Об обороне" 
от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ.
     Федеральный закон "Об обороне" определяет основы и организацию обороны 
Российской Федерации, полномочия органов государственной власти РФ, функции 
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций 
и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области 
обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение 
законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, 
касающиеся обороны Российской Федерации.
     Ст. 1 определена цель установления воинской обязанности - оборона. Согласно 
данной норме в этих же целях создаются Вооруженные Силы РФ. Организация обороны 
включает помимо других мероприятий правовое регулирование в области обороны 
(ст. 2). Принципиальное значение имеет положение о том, что законы действуют 
независимо от их объявления приказами и иными правовыми актами органов управления 
Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами 
(п. 2 ст. 3). Данное положение является дополнительной гарантией реализации 
прав военнослужащих.
     В п. 2 ст. 12 Федерального закона "Об обороне" определен порядок комплектования 
Вооруженных Сил РФ военнослужащими. Согласно указанной норме оно осуществляется 
в соответствии с законодательством Российской Федерации путем призыва граждан 
РФ на военную службу по экстерриториальному принципу, т.е. воинские части 
укомплектовываются гражданами, проживающими вне места дислокации этих воинских 
частей, и путем добровольного поступления граждан РФ на военную службу.
     4. Кроме Вооруженных Сил РФ военную службу граждане проходят и в других 
войсках, воинских формированиях и органах, перечисленных в п. 1 ст. 2 комментируемого 
Федерального закона. Основу правового регулирования, учитывающего специфику 
прохождения в них военной службы, составляют иные федеральные законы:
     Федеральный закон "О Железнодорожных войсках Российской Федерации" от 
5 августа 1995 г. N 126-ФЗ (СЗ РФ. - 1995. - N 32. - Ст. 3202);
     Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской 
Федерации" от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ (СЗ РФ. - 1997. - N 6. - Ст. 711);
     Федеральный закон "О внешней разведке" от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ (СЗ 
РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 143);
     Закон РФ "О федеральных органах правительственной связи и информации" 
от 19 февраля 1993 г. N 4524-I (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N 12. 
- Ст. 423);
     Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 
1993 г. N 4730-I с изм. и доп. (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N 17. 
- Ст. 594);
     Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской 
Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ (СЗ РФ. - 1995. - N 15. - Ст. 1269);
     Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ 
(СЗ РФ. - 1996. - N 22. - Ст. 2594);
     Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ 
(СЗ РФ. - 1998. - N 7. - Ст. 799);
     Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ 
с изм. и доп. (СЗ РФ. - 1994. - N 35. - Ст. 3649).
     5. Правовой основой создания Вооруженных Сил РФ явились Указ Президента 
РФ "О создании Вооруженных Сил Российской Федерации" от 7 мая 1992 г. N 467 
(Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 19. - Ст. 1077) и распоряжение Президента 
РФ "Об организационных мерах по созданию Министерства обороны Российской Федерации 
и Вооруженных Сил Российской Федерации" от 17 мая 1992 г. N 219 (см. приказ 
МО РФ от 11 июля 1992 г. N 3 "С объявлением актов о создании Вооруженных Сил 
Российской Федерации"). В Указе подчеркивается, что одним из принципов строительства 
Вооруженных Сил является создание многонациональной кадровой армии, комплектуемой 
на основе сочетания военной службы по призыву с военной службой по контракту.
     Согласно Указу Президента РФ "О Министерстве обороны и Вооруженных Силах 
Российской Федерации" от 16 мая 1992 г. деятельность Вооруженных Сил РФ впредь 
до принятия соответствующих законов РФ регулируется нормативными актами бывшего 
СССР в части, не противоречащей законодательству России. В настоящее время 
идет работа над законопроектом "О Вооруженных Силах Российской Федерации".
     6. Федеральный закон "О порядке предоставления Российской Федерацией 
военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию 
или восстановлению международного мира и безопасности" от 23 июня 1995 г. 
N 93-ФЗ (СЗ РФ. - 1995. - N 26. - Ст. 2401) определяет порядок предоставления 
Российской Федерацией военного и гражданского персонала, организации его подготовки 
и обеспечения для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению 
международного мира и безопасности.
     Под деятельностью по поддержанию или восстановлению международного мира 
и безопасности с участием Российской Федерации понимаются операции по поддержанию 
мира и другие меры, предпринимаемые Советом Безопасности Организации Объединенных 
Наций в соответствии с Уставом ООН, региональными органами либо в рамках региональных 
органов или соглашений Российской Федерации, либо на основании двусторонних 
и многосторонних международных договоров Российской Федерации и не являющиеся 
согласно Уставу ООН принудительными действиями, а также международные принудительные 
действия с использованием вооруженных сил, осуществляемые по решению Совета 
Безопасности ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН для устранения угрозы 
миру, нарушений мира или акта агрессии (ст. 2).
     В состав военного и гражданского персонала, предоставляемого Российской 
Федерацией для участия в предусмотренной ст. 2 указанного Федерального закона 
деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, 
могут включаться отдельные военнослужащие и воинские формирования Вооруженных 
Сил Российской Федерации (воинские части и подразделения с соответствующими 
вооружением и военной техникой, средствами поддержки и обеспечения), а также 
гражданские лица - отдельные представители (или группы представителей) федеральных 
органов исполнительной власти.
     Участие военного и гражданского персонала в деятельности по поддержанию 
или восстановлению международного мира и безопасности может включать наблюдение 
и контроль за соблюдением соглашений о прекращении огня и других враждебных 
действий, разъединение конфликтующих сторон, разоружение и расформирование 
их подразделений, производство инженерных и иных работ, содействие в решении 
проблемы беженцев, оказание медицинской, иной гуманитарной помощи, выполнение 
милицейских (полицейских) и других функций по обеспечению безопасности населения 
и соблюдению прав человека, а также введение в соответствии с Уставом ООН 
международных принудительных мер.
     7. Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами 
Российской Федерации, в пределах своей компетенции издает указы о призыве 
на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан 
Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву. Президент РФ своим 
указом утверждает Положение о порядке прохождения военной службы, издает иные 
указы, связанные с воинской обязанностью граждан, организацией прохождения 
военной службы, например:
     Указом Президента РФ "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных 
Сил и совершенствованию их структуры" от 16 июля 1997 г. N 725с определены 
направления военной реформы;
     Указом Президента РФ "Вопросы прохождения военной службы" от 16 сентября 
1999 г. N 1237 утверждено Положение о порядке прохождения военной службы, 
которым определен порядок заключения контракта о прохождении военной службы, 
назначения и освобождения от воинских должностей, присвоения воинских званий, 
предоставления отпусков, увольнения с военной службы и рассмотрен ряд других 
вопросов.
     В пределах своих полномочий Верховный Главнокомандующий издает приказы 
и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами РФ, другими войсками, 
воинскими формированиями и органами, в которых законами предусмотрена военная 
служба.
     8. В соответствии со ст.6 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 
1996 г. N 61-ФЗ Правительство РФ должно осуществлять меры по обеспечению обороны 
и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение 
Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; утверждает 
положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан 
к военной службе и т.д.
     Реализуя указанные полномочия, Правительство РФ приняло:
     постановление "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан 
Российской Федерации" от 1 июня 1999 г. N 587 (СЗ РФ. - 1999. - N 23. -Ст. 
2857);
     постановление "Об утверждении Положения о воинском учете" от 25 декабря 
1998 г. N 1541 (СЗ РФ. - 1998. - N 1. - Ст. 192);
     постановление "Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих 
призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу 
по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы" от 26 
февраля 1999 г. N 222 (СЗ РФ. - 1999. - N 10. - Ст. 1239);
     постановление "Об утверждении Положения о призыве на военную службу по 
мобилизации граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные 
формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных 
штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского 
персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, 
органов и специальных формирований" от 19 октября 1998 г. N 1216 (СЗ РФ. - 
1998. - N 43. - Ст. 5354);
     постановление "О порядке перевода Вооруженных Сил Российской Федерации 
и других войск Российской Федерации на добровольную систему комплектования 
воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях вооруженных 
конфликтов и для участия в боевых действиях" от 27 июля 1996 г. N 903 (СЗ 
РФ. - 1996. - N 32. - Ст. 3938);
     постановление "О порядке установления факта выполнения военнослужащими 
и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных 
конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" от 31 
марта 1994 г. N 280 (САПП РФ. - 1994. - N 15. - Ст. 1180) и др.
     9. В пределах своих полномочий министр обороны РФ, руководители других 
федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена 
военная служба, принимают нормативные правовые акты по вопросам воинской обязанности, 
военной службы и статуса военнослужащих, например:
     приказ МЧС РФ "Об утверждении Временного положения о прохождении военной 
службы по контракту на должностях солдат и сержантов в Войсках гражданской 
обороны Российской Федерации" от 11 апреля 1997 г. N 205;
     приказ Министра обороны РФ "О временном порядке заключения контрактов 
о прохождении военной службы гражданами Российской Федерации, военнослужащими 
Вооруженных Сил Российской Федерации с Министерством обороны, назначения военнослужащих 
на воинские должности и освобождения от воинских должностей, присвоения воинских 
званий и увольнения военнослужащих с военной службы" от 11 марта 1999 г. N 
99;
     приказ МВД РФ "Об утверждении Временного положения о порядке прохождения 
военной службы по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин 
во внутренних войсках МВД России" от 25 марта 1997 г. N 180.

     Статья 4. Обязанности должностных лиц органов государственной власти, 
органов местного самоуправления и организаций по обеспечению исполнения гражданами 
воинской обязанности

     Комментарий к ст. 4

     1. Ст. 4 комментируемого Закона включает нормы прямого действия, устанавливающие 
обязанности должностных лиц органов государственной власти, органов местного 
самоуправления и организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской 
обязанности.
     2. В соответствии со ст. 117 УПК РСФСР органами дознания являются:
     1) милиция;
     2) командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений 
- по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, 
а также военнообязанными во время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, 
совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил, в связи с исполнением служебных 
обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения;
     3) органы федеральной службы безопасности - по делам, отнесенным законом 
к их ведению;
     4) начальники уголовно-исполнительных учреждений, следственных изоляторов, 
лечебно-трудовых профилакториев и воспитательно-трудовых профилакториев - 
по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных 
сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных 
в расположении указанных учреждений;
     5) органы государственного пожарного надзора - по делам о пожарах и о 
нарушении противопожарных правил;
     6) органы пограничной службы Российской Федерации - по делам о нарушении 
режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и 
режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, 
а также по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе Российской 
Федерации;
     7) капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники 
зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой;
     8) федеральные органы налоговой полиции - по делам, отнесенным законом 
к их ведению;
     9) таможенные органы - по делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 
188, 189, 190, 193 и 194 УК РФ.
     Предварительное следствие по уголовным делам производится следователями 
прокуратуры, а также следователями органов внутренних дел, следователями органов 
федеральной службы безопасности и следователями федеральных органов налоговой 
полиции (ст.125 УПК РСФСР).
     3. Органы государственной службы медико-социальной экспертизы обязаны 
в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты или органы, осуществляющие 
воинский учет (см. комментарий к ст.8), сведения о признании инвалидами граждан, 
состоящих или обязанных состоять на воинском учете.
     Инвалидом является лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством 
функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, 
приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его 
социальной защиты (ст.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов 
в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (СЗ РФ. - 1995. - N 
48. -Ст. 4563).
     Признание лиц инвалидами производится органами государственной службы 
медико-социальной экспертизы, к которым относятся бюро медико-социальной экспертизы 
и главное бюро медико-социальной экспертизы (п. 1 Примерного положения об 
учреждениях Государственной службы медико-социальной экспертизы, утвержденного 
постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965 (СЗ РФ. - 1996. 
- N 34. - Ст. 4127).
     Порядок признания граждан инвалидами установлен Положением о признании 
лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 августа 
1996 г. N 965. Положение определяет в соответствии с Федеральным законом "О 
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания 
лица инвалидом, которое осуществляется учреждением государственной службы 
медико-социальной экспертизы.
     Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной 
экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения 
жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми 
Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и Министерством 
здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации.
     Определение группы инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, 
потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется в 
соответствии с Классификацией и временными критериями, используемыми при осуществлении 
медико-социальной экспертизы, утвержденными постановлением Минтруда РФ и Минздрава 
РФ от 29 января 1997 г. N 1/30.
     В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности 
лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.
     4. Медико-социальная экспертиза гражданина производится в учреждении 
по месту его жительства либо по месту прикрепления к государственному или 
муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения.
     В случае если в соответствии с заключением учреждения здравоохранения 
лицо не может явиться в учреждение по состоянию здоровья, медико-социальная 
экспертиза может проводиться на дому, в стационаре, где гражданин находится 
на лечении, или заочно на основании представленных документов с его согласия 
либо с согласия его законного представителя.
     Данные медико-социальной экспертизы лица и решение специалистов, проводивших 
медико-социальную экспертизу, заносятся в протокол заседания и акт освидетельствования 
лица, которые подписываются руководителем учреждения, специалистами, принимавшими 
решение, и заверяются печатью учреждения.
     Выписка из акта освидетельствования гражданина, состоящего или обязанного 
состоять на воинском учете, признанного инвалидом бюро (главным бюро) медико-социальной 
экспертизы, направляется в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной 
орган, осуществляющий воинский учет граждан (пп.16 и 17 Примерного положения 
об учреждениях Государственной службы медико-социальной экспертизы, утвержденного 
постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965 // СЗ РФ. - 1996. 
- N 34. - Ст. 4127).

     Статья 5. Мероприятия по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности 
или поступления граждан на военную службу по контракту

     Комментарий к ст. 5

     1. П. 1 ст. 5 содержит норму прямого действия, определяющую обязанности 
органов исполнительной власти в Российской Федерации и органов местного самоуправления 
по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности или поступления 
граждан на военную службу.
     2. В соответствии со ст. 111 КЗоТ РФ на время выполнения государственных 
или общественных обязанностей, если по действующему законодательству эти обязанности 
могут осуществляться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение 
места работы (должности) и среднего заработка. Работникам, привлекаемым к 
выполнению воинских обязанностей, предоставляются гарантии и льготы, предусмотренные 
законодательством (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 
г. N 3543-1).
     Выплата среднего заработка работнику в случаях, указанных в ст. 111 КЗоТ, 
производится за счет органа, привлекающего работника к этим обязанностям в 
его рабочее время. Средний заработок исчисляется в порядке, определенном Министерством 
труда РФ в соответствии с поручением Правительства РФ.
     Для исчисления среднего заработка берутся выплаты, на которые начисляются 
страховые взносы, за три календарных месяца, предшествующих тому месяцу, когда 
работник был привлечен к выполнению государственных или общественных обязанностей, 
указанных в ст. 111 КЗоТ.
     3. Порядок реализации п. 2 ст. 5 комментируемого Федерального закона 
установлен постановлением Правительства РФ "О порядке сохранения среднего 
заработка и возмещения командировочных расходов лицам, участвующим в мероприятиях 
по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности" от 14 февраля 1994 
г. N 112 (САПП. - 1994. - N 8. - Ст. 607), которым установлено, что за лицами, 
участвующими в мероприятиях по обеспечению исполнения гражданами воинской 
обязанности (членами призывной комиссии, врачами-специалистами, средним медицинским 
персоналом и техническими работниками), за время участия в указанных мероприятиях 
сохраняется средний заработок по месту работы, а если их участие в этих мероприятиях 
связано с выездом с постоянного места жительства, им возмещаются командировочные 
расходы по нормам, действующим в Российской Федерации.
     Министерство обороны Российской Федерации обязано в месячный срок после 
выставления счетов предприятиями, учреждениями и организациями компенсировать 
им выплаченные суммы на указанные мероприятия через военные комиссариаты.
     Расходы, связанные с мероприятиями по обеспечению исполнения гражданами 
воинской обязанности, возмещаются Министерству обороны Российской Федерации 
другими министерствами и ведомствами Российской Федерации, для которых осуществляется 
призыв граждан на военную службу.
     4. Средний заработок рассчитывается в порядке, определенном постановлением 
Минтруда РФ "О Порядке исчисления среднего заработка в 1999 году" от 22 января 
1999 г. N 2.
     5. Размеры командировочных расходов установлены письмом Минфина РФ "Об 
изменении норм возмещения командировочных расходов на территории Российской 
Федерации" от 13 августа 1999 г. N 57н, в котором указано, что в соответствии 
с п.4 постановления Правительства Российской Федерации "О нормах возмещения 
командировочных расходов" от 26 февраля 1992 г. N 122 нормы возмещения расходов, 
связанных с командировкой (кроме расходов по проезду к месту командировки 
и обратно), работникам министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, 
расположенных на территории Российской Федерации, установлены в следующих 
размерах:
     оплата найма жилого помещения - по фактическим расходам, подтвержденным 
соответствующими документами, но не более 270 руб. в сутки. При отсутствии 
подтверждающих документов расходы по найму жилого помещения возмещаются в 
размере 7 руб. в сутки;
     оплата суточных - 55 руб. за каждый день нахождения в командировке (РГ. 
- 1999. - 15 октября).

     Статья 6. Материальное обеспечение граждан в связи с исполнением ими 
воинской обязанности или их поступлением на военную службу по контракту

     Комментарий к ст. 6

     1. В соответствии со ст.111 КЗоТ РФ работникам, привлекаемым к выполнению 
воинских обязанностей, предоставляются гарантии и льготы, предусмотренные 
законодательством (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 
г. N 3543-1). Указанные гарантии предусмотрены ст.6 комментируемого Федерального 
закона.
     2. Средний заработок, расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и 
оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные 
расходы выплачиваются в порядке, изложенном в комментарии к ст.6. Однако размер 
выплачиваемого среднего заработка или стипендии ограничен 10 минимальными 
размерами оплаты труда.
     Размер минимального размера оплаты труда, установленный Федеральным законом 
от 9 января 1997 г. N 6-ФЗ (СЗ РФ. - 1997. - N 3. - Ст. 350), равен 83 руб. 
49 коп.
     2. Положением о порядке прохождения военных сборов, утвержденным постановлением 
Правительства РФ от 26 июня 1993 г. N 605, установлено, что граждане на время 
медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для 
решения вопроса о призыве на военные сборы, а также на время привлечения на 
тренировочные занятия по подготовке к выполнению первоочередных работ в воинских 
частях при переводе их на штаты военного времени, по подготовке аппарата усиления 
военных комиссариатов, по подготовке по военно-учетным специальностям и воинским 
должностям, на время изучения и подбора кандидатов для призыва на военные 
сборы или исполнения ими других обязанностей, связанных с призывом на военные 
сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной 
работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной 
работы или учебы в размере не более 10 минимальных размеров оплаты труда, 
им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда 
от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.
     Выплата указанным гражданам среднего заработка и возмещение расходов, 
связанных с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства 
(работы, учебы) и обратно, а также командировочных расходов производится предприятиями, 
где они работают, на основании выдаваемых военными комиссариатами справок 
о фактическом времени пребывания гражданина в военном комиссариате или на 
тренировочных занятиях.
     Компенсация предприятиям расходов, связанных с выплатой гражданам среднего 
заработка, с оплатой найма (поднайма) жилья и проезда от места жительства 
(работы, учебы) и обратно, а также командировочных расходов, производится 
военными комиссариатами на основании выставляемых предприятиями счетов после 
призыва на военные сборы и прохождения военных сборов. Перечисление денежных 
средств военными комиссариатами производится в месячный срок со дня получения 
счета предприятия (п.30).
     3. Гражданам, пребывающим в запасе, временно не работающим или занимающимся 
индивидуальной трудовой деятельностью, на время медицинского освидетельствования, 
медицинского обследования или лечения для решения вопроса о призыве на военные 
сборы, а также на время привлечения на тренировочные занятия по подготовке 
к выполнению первоочередных работ в воинских частях при переводе их на штаты 
военного времени и по подготовке аппарата усиления военных комиссариатов, 
на время изучения и подбора кандидатов для призыва на военные сборы или исполнения 
ими других обязанностей, связанных с призывом на военные сборы, выплачивается 
заработок в размере установленного законодательством Российской Федерации 
минимального размера оплаты труда, возмещаются расходы, связанные с наймом 
(поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и 
обратно, а также командировочные расходы.
     Указанные выплаты производятся военными комиссариатами с учетом фактического 
времени пребывания гражданина в военном комиссариате или на тренировочном 
занятии.
     4. Граждане, пребывающие в запасе, на время прохождения военных сборов 
освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы 
или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной 
работы или учебы в размере, не превышающем 10-кратный минимальный размер оплаты 
труда. Им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной 
штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил Российской 
Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее именуется 
- воинская часть), оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные 
расходы за время нахождения в пути.
     Выплата указанным гражданам среднего заработка, а также командировочных 
расходов за время нахождения в пути производится предприятиями, где они работают, 
на основании выдаваемых военными комиссариатами справок о фактическом времени 
пребывания гражданина на военных сборах.
     Компенсация предприятиям расходов, связанных с выплатой гражданам среднего 
заработка, а также командировочных расходов, производится военными комиссариатами 
на основании выставляемых предприятиями счетов после призыва на военные сборы 
и прохождения военных сборов. Перечисление денежных средств военными комиссариатами 
производится в месячный срок со дня получения счета предприятия.
     5. Министерство обороны Российской Федерации производит расходы, связанные 
с организацией медицинского освидетельствования, медицинского обследования 
или лечения для решения вопросов о призыве граждан, пребывающих в запасе, 
на военные сборы, а также с привлечением их на тренировочные занятия в составе 
команд по выполнению первоочередных работ при переводе воинских частей на 
штаты военного времени и с подбором кандидатов для призыва на военные сборы, 
с организацией призыва и перевозки в воинские части или исполнением ими других 
обязанностей, связанных с призывом на военные сборы, и возмещением расходов, 
связанных с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства 
(работы, учебы) и обратно, а также командировочных расходов, за счет средств, 
поступивших от других федеральных органов исполнительной власти, в которых 
законом предусмотрена военная служба.

     Статья 7. Ответственность граждан и должностных лиц за нарушение настоящего 
Федерального закона

     Комментарий к ст. 7

     1. В зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения в 
сфере применения комментируемого Федерального закона граждане могут нести 
уголовную, административную, гражданско-правовую, материальную и дисциплинарную 
ответственность.
     2. КоАП РСФСР устанавливает административную ответственность за неявку 
по вызову в военный комиссариат без уважительных причин для приписки к призывному 
участку, что влечет наложение на гражданина административного взыскания в 
виде предупреждения, а за нарушение военнообязанными и призывниками правил 
воинского учета, а также неявку по вызову в военный комиссариат без уважительных 
причин, или несвоевременное сообщение в учетный орган, где граждане состоят 
на воинском учете, сведений об изменении адреса места жительства, образования, 
места работы и должности на гражданина может быть наложено административное 
взыскание в виде предупреждения или штрафа (ст. 191).
     УК РФ предусматривает уголовную ответственность за уклонение от прохождения 
военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328).
     Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований 
для освобождения от этой службы наказывается штрафом в размере от двухсот 
до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы 
или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом 
на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
     Законными основаниями для освобождения от военной службы являются: указанное 
в ч. 3 ст. 59 Конституции РФ противоречие между несением военной службы и 
убеждениями или вероисповеданием гражданина РФ; указанные в комментируемом 
Федеральном законе возраст (для мужчин - моложе 16 лет и старше 60 лет, для 
женщин - моложе 18 лет и старше 50 лет), негодность или ограниченная годность 
к военной службе по состоянию здоровья, прохождение альтернативной службы 
и др.
     При отсутствии законных оснований для освобождения уклонением от призыва 
на военную службу (п. 1 комментируемой статьи) является неявка лица на призывную 
комиссию в срок, указанный в приказе военного комиссара, без уважительной 
причины. К уважительным причинам неявки к призыву в срок относятся также обстоятельства, 
перечисленные в п. 2 комментируемой статьи.
     Невозможность из-за заболевания или увечья гражданина, связанных с утратой 
трудоспособности, явиться для призыва в срок должна быть официально засвидетельствована 
врачом, так же, как и тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, 
сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя 
гражданина либо участие в похоронах указанных лиц.
     Препятствия, возникшие в результате действия непреодолимой силы, например, 
стихийного характера (пожар, наводнение, обвал в горах, авария на транспорте 
и т.п.), должны быть официально подтверждены администрацией или органом милиции 
по месту жительства призывника.
     Комментируемый Федеральный закон дает примерный перечень уважительных 
причин неявки к месту призыва. Поэтому к уважительным причинам неявки можно 
отнести, кроме того, задержание призывника органами власти (милицией, прокуратурой 
и проч.), несвоевременное, не по его вине, вручение ему повестки о явке, то 
обстоятельство, что он в силу других объективных причин (например, участия 
его в промысловой охоте, промысловом рыболовстве, ином отхожем промысле) не 
знал о призыве на военную службу лиц его года рождения, и т. п.
     3. П. 3 комментируемой статьи содержит общую дефиницию об ответственности 
лиц, способствующих своими действиями уклонению граждан от исполнения воинской 
обязанности либо незаконному призыву граждан на военную службу, а также препятствующих 
исполнению гражданами воинской обязанности или не исполняющих обязанности, 
установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской 
Федерации.
     4. КоАП РСФСР содержит следующие составы административных правонарушений 
и предусматривает наложение административных взысканий в виде предупреждения 
или штрафа:
     за непредставление руководителями или другими ответственными за военно-учетную 
работу должностными лицами жилищно-эксплуатационных организаций, предприятий, 
учреждений, организаций, учебных заведений и домовладельцами в установленный 
срок в военные комиссариаты списков юношей, подлежащих приписке к призывным 
участкам, - предупреждение или наложение штрафа (ст. 190.2);
     за необеспечение руководителями или другими ответственными за военно-учетную 
работу должностными лицами предприятий, учреждений, организаций, колхозов 
и учебных заведений по требованию военных комиссариатов оповещения военнообязанных 
и призывников об их вызове в военные комиссариаты либо препятствование своевременной 
явке граждан на сборные пункты или призывные участки - предупреждение или 
наложение штрафа (ст.190.4);
     за несвоевременное представление руководителями или другими ответственными 
за военно-учетную работу должностными лицами жилищно-эксплуатационных организаций, 
предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих эксплуатацию домов, 
а также домовладельцами в военные комиссариаты и исполнительные комитеты местных 
Советов народных депутатов, на которые возложено ведение первичного учета 
военнообязанных и призывников, домовых книг, карточек прописки и учетно-воинских 
документов (военных билетов, удостоверений о приписке к призывным участкам) 
на жильцов, являющихся военнообязанными или призывниками, для оформления приема 
на воинский учет или снятия с учета, а также неоповещение их о вызове в военные 
комиссариаты - предупреждение или наложение штрафа (ст. 190.5);
     за несообщение должностными лицами врачебно-трудовых экспертных комиссий, 
на которых возложена обязанность сообщать в военные комиссариаты через отделы 
социального обеспечения исполнительных комитетов районных, городских, районных 
в городах Советов народных депутатов сведений о всех военнообязанных и призывниках, 
признанных инвалидами вне зависимости от группы инвалидности, таких сведений 
- предупреждение или наложение штрафа (ст.190.6).
     Решение о наложении взыскания по ст. 190.2 принимает Административная 
комиссия при исполнительном органе местной власти (ст. 199 КоАП РФ).
     Вынесению решения предшествует составление протокола об административном 
правонарушении полномочным органом (в нашем случае - военным комиссариатом).
     Дела об обжаловании решений о наложении административного взыскания подведомственны 
судам общей юрисдикции (ст. 25 ГПК РСФСР).
     5. Уголовная ответственность за злоупотребление должностными полномочиями 
предусмотрена ст. 285 УК РФ, в соответствии с которой за использование своих 
служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из 
корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение 
прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом 
интересов общества или государства, должностные лица наказываются штрафом, 
либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной 
деятельностью, либо арестом, либо лишением свободы.
     Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному 
полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, 
административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного 
самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных 
Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской 
Федерации (примечание 1 к п. 1 ст. 285 УК РФ).
     Судебная практика по делам о должностных преступлениях была обобщена 
в постановлении Пленума Верховного Суда СССР "О судебной практике по делам 
о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или 
служебных полномочий, халатности и должностном подлоге" от 30 марта 1990 г.. 
Это постановление широко используется на практике. В настоящее время оно не 
утратило силы.
     Под использованием служебных полномочий вопреки интересам службы понимаются 
действия, которые совершаются должностным лицом в пределах своей компетенции, 
но по своему содержанию заведомо противоречат целям и задачам, ради достижения 
которых функционирует соответствующий орган. Использование служебных полномочий 
вопреки интересам службы может совершаться как путем активного поведения, 
так и путем бездействия.
     Уголовная ответственность может наступить лишь в том случае, если злоупотребление 
должностными полномочиями было совершено лицом из корыстной или иной личной 
заинтересованности. Мотив корыстной заинтересованности предполагает желание 
незаконно получить деньги, имущество, материальные блага или иную имущественную 
выгоду либо желание путем злоупотребления своим должностным положением освободиться 
от выплат материальных обязательств - возмещения ущерба, уплаты долга за счет 
организации, в которой лицо занимает должность, либо за счет обслуживаемых 
этой организацией граждан.
     Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении извлечь 
выгоду неимущественного характера, руководствуясь такими побуждениями, как 
карьеризм, протекционизм, семейственность, желанием приукрасить действительное 
положение вещей, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении 
какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.д. (см. п. 17 постановления 
Пленума Верховного Суда от 30 марта 1990 г.). Иная личная заинтересованность 
может быть вызвана желанием извлечь выгоду для себя лично или для другого 
лица, в судьбе которого должностное лицо было заинтересовано.
     Субъектом рассматриваемого преступления может быть, во-первых, только 
государственный служащий, во-вторых, только тот государственный служащий, 
который является должностным лицом в соответствии с примечанием 1 к ст. 285 
УК РФ.
     Понятие государственного служащего дается в ст. 3 Федерального закона 
"Об основах государственной службы Российской Федерации" (СЗ РФ. - 1995. - 
N 31. - Ст. 2990), в соответствии с которой государственным служащим является 
гражданин РФ, исполняющий обязанности по государственной должности за денежное 
вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств 
бюджета субъекта Федерации.
     Организационно-распорядительные функции осуществляют те должностные лица, 
которые руководят трудовым коллективом, осуществляют подбор и расстановку 
кадров, организацию труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины в государственном 
органе, органе местного самоуправления, государственном или муниципальном 
учреждении, в Вооруженных Силах РФ или ином воинском формировании РФ. Это 
могут быть руководители министерства или государственного комитета, их заместители, 
руководители структурных подразделений государственных органов.
     Под административно-хозяйственными обязанностями следует понимать полномочия 
по управлению или распоряжению государственным имуществом, его хранением, 
реализацией, по обеспечению контроля за этими операциями в государственном 
органе или в органе местного самоуправления, в соответствующих учреждениях 
и в воинских формированиях.
     Не являются должностными лицами те государственные служащие, которые 
выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности в государственных 
и муниципальных органах. Но если эти лица кроме исполнения своих профессиональных 
обязанностей наделены также функциями организационно-распорядительного или 
административно-хозяйственного характера, то они несут ответственность как 
должностные лица (см. п. 4 постановления Пленума Верховного Суда от 30 марта 
1990 г.). Такая ситуация может иметь место, если, например, врач муниципальной 
больницы, будучи привлечен к работе призывной комиссии, путем злоупотребления 
предоставленными ему полномочиями совершает юридически значимые действия, 
т.е. выносит заключение о негодности или ограниченной годности гражданина 
к военной службе по тем или иным заболеваниям, что может явиться основанием 
предоставления отсрочки от призыва или освобождения от исполнения воинской 
обязанности в какой-либо ее форме.
     6. Превышение должностных полномочий влечет уголовную ответственность 
за совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий 
и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций 
либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст.286 УК РФ).
     Преступление, ответственность за которое предусмотрена комментируемой 
статьей, является особым видом злоупотребления должностного лица своим служебным 
положением. В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда от 30 марта 1990 
г. сказано, что различие между названными должностными преступлениями состоит 
в том, что при злоупотреблении должностное лицо незаконно, вопреки интересам 
службы использует предоставленные ему полномочия, а при превышении должностных 
полномочий оно совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной 
компетенции.
     Действиями, явно выходящими за пределы полномочий должностного лица, 
по разъяснению указанного выше постановления Пленума Верховного Суда от 30 
марта 1990 г., могут быть: а) действия, относящиеся к полномочиям другого 
должностного лица, должностного лица другого ведомства или коллективного органа; 
б) действия, которые могут быть совершены этим должностным лицом, но при наличии 
определенных обстоятельств, например с согласия вышестоящего начальника; в) 
действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не может совершить 
(например, применение насилия к гражданину, пришедшему на прием к данному 
должностному лицу).
     Признак "явного" нарушения означает очевидность, бесспорность выхода 
совершаемых действий за пределы собственных полномочий.
     Субъектом указанного преступления может быть только должностное лицо 
из числа государственных служащих.
     7. Ст. 290 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за получение 
должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, 
иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) 
в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) 
входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного 
положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее 
покровительство или попустительство по службе, а также за незаконные действия 
(бездействие).
     УК РФ в понятие взятки включил как деньги, ценные бумаги, так и иные 
имущественные выгоды. Такими выгодами могут быть предоставление санаторных 
или туристических путевок, проездных билетов, производство ремонтных, реставрационных, 
строительных и иных работ (см. п. 4 постановлении Пленума Верховного Суда 
СССР от 30 марта 1990 г. "О судебной практике по делам о взяточничестве").
     ГК РФ в ст. 575 установил запрет дарения государственным служащим, служащим 
муниципальных учреждений и ряду других лиц подарков, сумма которых превышает 
пять минимальных размеров оплаты труда. Из этого можно сделать вывод, что 
пять минимальных размеров оплаты труда - это та граница, которая отделяет 
подарок от взятки.
     Взятка получается должностным лицом за совершение или несовершение каких-либо 
действий в пользу взяткодателя либо другого лица, которое представляет взяткодатель, 
в том числе членов его семьи. Действия, совершаемые за взятку, могут быть 
четырех видов: а) эти действия могут входить в обычные служебные полномочия 
должностного лица; б) эти действия могут не входить в непосредственные полномочия 
этого должностного лица, но в силу своего авторитета, влияния лицо, получившее 
взятку, может способствовать совершению действий или их несовершению в пользу 
взяткодателя или представляемого им лица; в) должностное лицо за взятку может 
оказывать общее покровительство, например, необоснованно, без каких-либо заслуг 
продвигать взяткодателя по службе, представлять его к премиям, наградам и 
т.п.; г) за взятку должностное лицо может оказывать попустительство, т.е. 
скрывать допущенные взяткодателем ошибки и упущения по службе.
     8. Уголовная ответственность за служебный подлог, т.е. внесение должностным 
лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, 
не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, 
а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное 
содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности, 
предусмотрена ст. 292 УК РФ.
     Субъектом указанного преступления могут быть любой государственный служащий 
или служащий органа местного самоуправления, как должностное лицо, так и не 
должностное лицо.
     Предметом преступления являются официальные документы, т.е. письменные 
акты, выдаваемые органом государственной власти и предоставляющие права или 
освобождающие от обязанностей, удостоверяющие определенные факты, события, 
иные обстоятельства, имеющие юридическое значение. Такими документами следует 
считать и официальные регистрационные книги, журналы, другие подобные документы 
(например, Книгу записей актов гражданского состояния).
     Способ совершения служебного подлога может заключаться во внесении в 
соответствующий официальный документ заведомо ложных сведений либо во внесении 
в них таких исправлений, которые искажают их действительное содержание. Это 
может быть исправление фамилии, даты рождения или смерти, изменение денежной 
суммы и т. д.
     9. Если действия должностных и иных перечисленных лиц не были совершены 
из корыстной или иной личной заинтересованности или не повлекли существенного 
нарушения прав и интересов граждан, организаций либо охраняемых законом интересов 
общества или государства, такие лица не подлежат уголовной ответственности, 
но их действия могут быть квалифицированы как дисциплинарный проступок с назначением 
соответствующего взыскания согласно ст.ст.135 - 136 КЗоТ РФ.
     За нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, 
организации применяет следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) 
выговор; 3) строгий выговор; 4) увольнение (пп. 3, 4, 7, 8 ст. 33 и п. 1 ст. 
254 КЗоТ РФ).
     При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного 
проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа 
и поведение работника.
     Основанием для применения дисциплинарного взыскания является дисциплинарный 
проступок, под которым понимается противоправное, виновное неисполнение или 
ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей. Противоправным 
считается действие или бездействие, нарушающее требования закона или подзаконных 
актов, устанавливающих трудовые обязанности работника. Невыполнение приказов 
и распоряжений администрации, изданных с нарушением законодательства, судебной 
практикой не признается противоправным.
     Следующим обязательным элементом состава дисциплинарного проступка является 
вина работника в любой форме (умысла или неосторожности).
     При применении меры взыскания администрацией при общей дисциплинарной 
ответственности должны учитываться степень тяжести проступка, вред, причиненный 
им, обстоятельства, при которых он совершен, и общая характеристика лица, 
совершившего дисциплинарный проступок. Причем совсем не обязательно сохранять 
последовательность взысканий, указанных в ст. 135 КЗоТ РФ. При этом решение 
о применении взыскания принадлежит администрации, которая может и не применять 
его, хотя проступок и имел место, а ограничиться устным замечанием, беседой 
и т.п.
     Порядок наложения дисциплинарных взысканий установлен ст. 136 КЗоТ РФ. 
До применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано 
письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно 
за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, 
не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Взыскание 
не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, 
а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности 
- не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается 
время производства по уголовному делу.
     За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. 
Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания 
с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) работнику, подвергнутому 
взысканию, под расписку.
     10. Государственные служащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии 
со ст. 14 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской 
Федерации".
     За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим 
возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного 
служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать 
государственного служащего на государственную должность государственной службы, 
следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 
4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение.
     Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть 
временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной 
ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением 
денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения 
должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением вышеуказанного 
руководителя.
     Однократным грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы, 
влекущим применение к виновным должностным лицам и работникам федеральных 
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой 
должности, являются:
     нарушение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации;
     неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов 
Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов 
(см. п. 1 Указа Президента РФ "О мерах по укреплению дисциплины в системе 
государственной службы" от 6 июня 1996 г. N 810 // СЗ РФ. - 1996. - N 24. 
- Ст. 2868).
     11. Гражданско-правовая ответственность должностных лиц за нарушение 
комментируемого Федерального закона может возникнуть вследствие причинения 
вреда государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными 
лицами. Такой вред может наступить при призыве на военную службу лиц, не подлежащих 
призыву по состоянию здоровья, имеющих право на отсрочку и т.д.
     Ст. 1069 ГК РФ устанавливает единый режим ответственности за действия 
государственных органов и органов местного самоуправления, вне зависимости 
от того, идет ли речь об издании правовых актов или о незаконных действиях 
в области административного управления. И в том и в другом случае причиненный 
вред возмещается не самим причинителем непосредственно, а за счет казны Российской 
Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
     От имени казны, как это предусмотрено ст. 1071 ГК, выступают соответствующие 
финансовые органы. Вместе с тем согласно п. 3 ст. 125 ГК в случаях, предусмотренных 
законом и иными правовыми актами, от имени Российской Федерации, субъекта 
РФ или муниципального образования могут выступать по их поручению другие органы, 
юридические лица и граждане. Следовательно, финансовые органы выступают всегда 
в силу закона, а другие органы, юридические лица и граждане - на основании 
поручения, содержащегося в нормативном акте, или заключенного с ними договора 
на представительство интересов соответствующего субъекта.
     Ответственность наступает при наличии вины в действиях государственных 
и муниципальных органов и их должностных лиц.
     В соответствии со ст. 1069 ГК вред возмещается за счет казны Российской 
Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования. Особенности 
условий ответственности по ст. 1069 потребуют, очевидно, установления специального 
процессуального порядка рассмотрения соответствующих требований.
     Ст. 1069 ГК, называя в качестве основания наступления ответственности 
за причиненный вред незаконные действия (бездействие) государственных органов, 
органов местного самоуправления и их должностных лиц, выделяет среди этих 
действий издание акта, не соответствующего закону или иному правовому акту. 
Тем самым разграничивается совершение государственными органами, органами 
местного самоуправления и их должностными лицами актов ненормативного характера 
(индивидуальные акты в области административного управления) и издание нормативных 
актов. Для возложения имущественной ответственности за вред, причиненный актами 
как ненормативного, так и нормативного характера, необходимо, чтобы соответствующие 
акты были признаны недействительными. В силу ст. 13 ГК ненормативный акт признается 
недействительным решением суда (имеются в виду общие и арбитражные суды).
     Признание ненормативного акта недействительным и возмещение причиненного 
в связи с его совершением вреда производится в одном процессе. Нормативные 
акты, т.е. акты, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные 
для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, 
могут признаваться недействительными в случаях, предусмотренных законом. Такие 
акты чаще признаются недействительными по требованию прокуроров как в судебном, 
так и административном порядке (см. п. 2 ст. 22 Закона РФ от 17 января 1992 
г. "О прокуратуре Российской Федерации" в ред.Федерального закона от 17 ноября 
1995 г. N 168-ФЗ с изм. и доп. // СЗ РФ. - 1995. - N 47. - Ст. 4472).
     Признание актов "не подлежащими применению" в связи с противоречием их 
Конституции РФ осуществляется и Конституционным Судом.
     ГК РФ предоставил Российской Федерации, субъекту Федерации и муниципальному 
образованию право предъявить регрессный иск к виновному должностному лицу 
в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом 
(п. 1 ст. 1081).
     12. В соответствии со ст.119 КЗоТ РФ за ущерб, причиненный предприятию, 
учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей, работники, по 
вине которых причинен ущерб, несут материальную ответственность в размере 
прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка.
     Материальная ответственность свыше среднего месячного заработка допускается 
лишь в случаях, указанных в законодательстве.
     Таким образом, трудовое законодательство предусматривает два вида материальной 
ответственности: ограниченную и полную.
     При ограниченной материальной ответственности работник возмещает ущерб 
в заранее установленных пределах. Таким пределом, как правило, является средний 
месячный заработок (при условии, что сумма ущерба превышает его). Однако если 
сумма ущерба не более этого предела, взысканию подлежит лишь сумма ущерба.
     При полной материальной ответственности ущерб подлежит возмещению в полном 
объеме без каких-либо ограничений.
     Ст. 119 КЗоТ не содержит перечня случаев причинения ущерба, за которые 
наступает материальная ответственность в пределах среднего месячного заработка 
работника. Поэтому она должна возлагаться тогда, когда ущерб причинен организации 
при наличии всех указанных выше условий (прямого или действительного ущерба, 
вины, противоправности и причинной связи между проступком работника и материальным 
ущербом, но при отсутствии оснований для возложения материальной ответственности 
в более высоком размере).
     Ограниченная материальная ответственность работника в закрепленном в 
ст. 119 пределе определяется исходя из среднего месячного заработка, получаемого 
им на день обнаружения ущерба.
     К материальной ответственности государственные служащие привлекаются 
в соответствии с трудовым законодательством.

                        Раздел II. Воинский учет

     Статья 8.Организация воинского учета

     Комментарий к п. 1

     1. Под воинским учетом понимается государственная система учета и анализа 
имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов. Функционирование 
системы воинского учета обеспечивается Министерством обороны, Министерством 
внутренних дел, Службой внешней разведки, органами Федеральной службы безопасности 
Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации и органами местного самоуправления и организациями независимо от 
организационно-правовой формы.
     Воинский учет граждан Российской Федерации организуется в соответствии 
с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об обороне", "О 
воинской обязанности и военной службе", "О мобилизационной подготовке и мобилизации 
в Российской Федерации" и Положением о воинском учете, утвержденным постановлением 
Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541.
     2. Воинский учет осуществляется постоянно и охватывает все категории 
граждан, подлежащих воинскому учету. Основными требованиями, предъявляемыми 
к воинскому учету, являются полнота и достоверность данных, характеризующих 
количественное и качественное состояние призывных и мобилизационных людских 
ресурсов.
     Воинский учет подразделяется на общий и специальный.
     На общем воинском учете состоят граждане, которые не забронированы за 
органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями 
на период мобилизации и на военное время.
     На специальном воинском учете состоят граждане, которые в установленном 
порядке бронируются за органами государственной власти, органами местного 
самоуправления или организациями на период мобилизации и на военное время.
     3. Целями и задачами воинского учета являются:
     обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной 
федеральными законами "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", 
"О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации";
     определение количественного и качественного состава призывных и мобилизационных 
людских ресурсов в интересах их эффективного использования для обеспечения 
обороны страны и безопасности государства;
     проведение плановой работы по подготовке необходимых военных специалистов 
из числа граждан, пребывающих в запасе, для обеспечения мероприятий по переводу 
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, 
органов и специальных формирований с мирного на военное время и последующего 
их доукомплектования личным составом.
     4. Воинскому учету подлежат граждане:
     1) мужского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе;
     2) женского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе и имеющие 
специальность по Перечню специальностей, при наличии которых граждане женского 
пола подлежат постановке на воинский учет (приложение к Положению о воинском 
учете:
     - проходившие военную службу в Вооруженных Силах РФ, в пограничных войсках 
Федеральной пограничной службы РФ, во внутренних войсках Министерства внутренних 
дел РФ, в Железнодорожных войсках РФ, войсках Федерального агентства правительственной 
связи и информации при Президенте РФ, войсках гражданской обороны, инженерно-технических 
и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной 
власти, Службе внешней разведки РФ, органах Федеральной службы безопасности 
РФ, Федеральной пограничной службы РФ, федеральных органах правительственной 
связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном 
органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти 
Российской Федерации и создаваемых на военное время специальных формированиях. 
Они зачисляются на воинский учет по соответствующим военно-учетным специальностям;
     - получившие подготовку в образовательных учреждениях профессионального 
образования, других учреждениях, а также в организациях или в ходе практической 
работы по следующим специальностям:
     а) связь - телефонисты, телеграфисты, радисты, радиотелефонисты, радиотелеграфисты, 
радиометристы, радиомеханики, радиооператоры, телеграфные механики, фототелеграфисты, 
фоторадиотелеграфисты;
     б) оптические и звукометрические средства измерения и метеорология - 
мастера, механики, метеонаблюдатели, гидрометеонаблюдатели;
     в) картография, топогеодезия, фотограмметрия и аэрофотослужба - фотограмметристы, 
фотолаборанты, операторы, мастера, граверы, топогеодезисты, цинкографы, теодолитчики;
     г) вычислительная техника - мастера, механики, операторы;
     д) полиграфия - граверы, цинкографы, мастера и наладчики полиграфических 
машин;
     е) медицинский профиль - врачи всех специальностей, провизоры, средний 
медицинский и фармацевтический персонал;
     ж) радиомеханика - кинорадиомеханики.
     5. Продолжительность нахождения граждан на воинском учете определяется 
ст. 53 комментируемого закона.
     6. Не подлежат воинскому учету граждане:
     - освобожденные от исполнения воинской обязанности;
     - проходящие военную службу или альтернативную гражданскую службу;
     - отбывающие наказание в виде лишения свободы;
     - женского пола, не имеющие военно-учетной специальности;
     - постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.
     7. В соответствии со ст. 21 Положения о прохождении службы в органах 
внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 
1992 г. N 4202-1, граждане Российской Федерации, назначенные на должность 
рядового или начальствующего состава, а также стажеры, курсанты и слушатели 
учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации не подлежат 
призыву на военную службу, снимаются с воинского учета и состоят на учете 
в Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
     Военнообязанные, принятые на службу в милицию, в том числе слушатели 
и курсанты образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел 
Российской Федерации, готовящих кадры для милиции, снимаются с воинского учета 
и состоят на учете в Министерстве внутренних дел Российской Федерации (ст. 
19 Закона "О милиции" от 18 апреля 1991 г. N 1026-1).
     8. Согласно ст. 7 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 
декабря 1994 г. N 69-ФЗ личный состав Государственной противопожарной службы, 
включая лиц призывного возраста, принятых на службу в пределах численности 
Государственной противопожарной службы, установленной Правительством Российской 
Федерации, а также слушатели и курсанты пожарно-технических учебных заведений 
не подлежат призыву на военную службу, снимаются с воинского учета и состоят 
на учете Министерства внутренних дел Российской Федерации. Лица призывного 
возраста, уволенные из Государственной противопожарной службы, подлежат призыву 
на военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     9. Военнообязанные, принятые на должности начальствующего состава федеральной 
фельдъегерской связи, снимаются с воинского учета и состоят на специальном 
учете в Министерстве внутренних дел Российской Федерации (ст. 8 Федерального 
закона "О федеральной фельдъегерской связи" от 17 декабря 1994 г. N 67-ФЗ).
     10. В соответствии с п. 30 Положения о воинском учете учет граждан, подлежащих 
призыву на военную службу и проходящих службу в органах внутренних дел, учреждениях 
и органах уголовно-исполнительной системы и федеральных органах налоговой 
полиции, осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами в соответствии 
с настоящим Положением.
     Воинский учет граждан, пребывающих в запасе, проходящих службу в органах 
внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства 
юстиции Российской Федерации и федеральных органах налоговой полиции, осуществляется 
в указанных органах и учреждениях в порядке, определяемом Положением о воинском 
учете.
     Снятие в военных комиссариатах с воинского учета граждан, поступивших 
на службу в органы внутренних дел, учреждения и органы уголовно-исполнительной 
системы и в федеральные органы налоговой полиции, производится по мотивированным 
ходатайствам указанных органов и учреждений, направляемым в военные комиссариаты 
по месту жительства граждан, с приложением именных списков и военных билетов.
     Военные комиссариаты делают в документах воинского учета граждан отметки 
о снятии с воинского учета. Военные билеты с отметкой о снятии с воинского 
учета, а также личные дела и послужные карты офицеров запаса пересылаются 
в органы внутренних дел, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы 
и федеральные органы налоговой полиции, возбудившие ходатайства.
     При увольнении граждан со службы органы внутренних дел, учреждения и 
органы уголовно-исполнительной системы и федеральные органы налоговой полиции 
обязывают этих граждан явиться в 2-недельный срок со дня увольнения в военный 
комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет и письменно 
извещают об их увольнении военные комиссариаты по месту жительства граждан 
(п.29 Положения о воинском учете).

     Комментарий к п. 2

     11. В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона "Об обороне" 
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного 
самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах 
своей компетенции организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан 
Российской Федерации к военной службе, их призыв на военную службу, военные 
сборы и призыв по мобилизации.
     Организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством 
Российской Федерации осуществляют воинский учет работников (п. 1 ст. 8 Федерального 
закона "Об обороне").
     12. Согласно Указу Президента РФ "Об утверждении Положения о военных 
комиссариатах" от 25 октября 1999 г N 1372 осуществление воинского учета граждан, 
пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, возложено на 
военные комиссариаты.
     Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами районов, 
городов без районного деления и иных муниципальных (административно-территориальных) 
образований по месту их жительства (п. 6 Положения о воинском учете).
     Контроль за осуществлением воинского учета граждан, проходящих службу 
в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 
и федеральных органах налоговой полиции, также возлагается на военные комиссариаты 
(п. 32 Положения о воинском учете).
     13. Местом жительства гражданина, подлежащего воинскому учету, признается 
место, где он постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства граждан, 
находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей 
- родителей, усыновителей или опекунов (ст. 20 ГК РФ).
     14. В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный воинский 
учет осуществляется органами местного самоуправления.
     К органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, 
наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие 
в систему органов государственной власти.
     Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая 
Конституцией Российской Федерации самостоятельная деятельность населения по 
решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов 
местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных 
местных традиций.
     Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из 
основ конституционного строя Российской Федерации (см. ст. 12 Конституции 
РФ).
     В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации 
местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ 
наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 
осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской 
Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых 
средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия 
и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных 
государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами 
и законами субъектов Российской Федерации.
     15. Организации ведут воинский учет граждан, пребывающих в запасе, и 
граждан, подлежащих призыву на военную службу, в соответствии с Положением 
о воинском учете.
     Военные комиссариаты совместно с ответственными за военно-учетную работу 
должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 
и органов местного самоуправления осуществляют плановые проверки организаций 
по вопросам ведения воинского учета.
     16. Число работников по воинскому учету и бронированию граждан в организациях 
определяется исходя из следующих норм:
     в военных комиссариатах при наличии на воинском учете до 1500 граждан 
- один работник, от 1500 до 3000 граждан - 2 работника и на каждые последующие 
1500 граждан - еще по одному работнику;
     в органах местного самоуправления, осуществляющих ведение первичного 
воинского учета граждан, при наличии на воинском учете от 500 до 1000 граждан 
- один освобожденный работник, от 1000 до 2000 граждан - 2 освобожденных работника 
и на каждые последующие 1000 граждан - еще по одному освобожденному работнику;
     в организациях при наличии на воинском учете от 500 до 2000 граждан - 
один освобожденный работник, от 2000 до 4000 граждан - 2 освобожденных работника, 
от 4000 до 7000 граждан - 3 освобожденных работника и на каждые последующие 
3000 граждан - еще по одному освобожденному работнику.
     При наличии на воинском учете в органе местного самоуправления или в 
организации менее 500 граждан работа по ведению воинского учета и бронированию 
граждан может возлагаться по совместительству в установленном порядке на одного 
из работников органа местного самоуправления или организации.
     Расходы, связанные с ведением воинского учета в органах местного самоуправления 
и в организациях, производятся за счет средств этих органов и организаций 
(п. 9 Положения о воинском учете).

     Комментарий к п. 3

     17. Согласно п. 10 Положения о воинском учете граждане, подлежащие воинскому 
учету, обязаны состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, 
а в населенном пункте, где нет военных комиссариатов, - в органах местного 
самоуправления. Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в 
запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и органов Федеральной 
службы безопасности Российской Федерации, состоят на воинском учете в указанных 
органах.
     18. Органы внутренних дел при регистрации или снятии с регистрационного 
учета граждан по месту жительства выявляют граждан, обязанных состоять, но 
не состоящих на воинском учете, сообщают о них в соответствующие военные комиссариаты 
или иные органы, осуществляющие воинский учет, и после постановки этих граждан 
на воинский учет (снятия с воинского учета) производят их регистрацию или 
снятие с регистрационного учета.
     В соответствии с Инструкцией о применении Правил регистрации и снятия 
граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания 
и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной приказом 
МВД от 23 октября 1995 г. N 393 (с изм. и доп. // РВ. - 1995. - 7 декабря) 
не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства граждане для регистрации 
по месту жительства представляют следующие документы:
     - документ, удостоверяющий личность;
     - военный билет (временное удостоверение взамен военного билета) или 
удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с отметкой 
о снятии с воинского учета по последнему месту жительства - для лиц, обязанных 
состоять на воинском учете;
     - заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6;
     - документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, 
договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда 
о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего 
гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная 
копия).
     Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по последнему месту жительства, 
представляют кроме документов, указанных выше, адресный листок убытия по форме 
N 7, выданный органом регистрационного учета по месту последнего жительства.
     Лица, которые по последнему месту жительства были зарегистрированы по 
иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, представляют также 
свидетельство о регистрации по месту жительства по форме N 8, выданное им 
соответствующим органом регистрационного учета по последнему месту жительства.
     Органами, осуществляющими регистрацию, в графе "зарегистрирован по месту 
жительства" свидетельств о регистрации по месту жительства по форме N 8 и 
соответствующей графе адресных листков убытия по форме N 2 вместо адреса регистрации 
указываются номера войсковых частей, по которым зарегистрированы военнослужащие. 
В п. 9 листков статистического учета мигрантов по форме N 12 и п. 11 отрывных 
талонов к ним указывается почтовый адрес органа регистрационного учета, осуществившего 
регистрацию.
     19. Регистрация граждан, находящихся на службе в органах внутренних дел, 
ФСБ России, СВР России и ФАПСИ и состоящих на особом учете МВД, ФСБ, СВР и 
ФАПСИ, осуществляется по представлении об этом соответствующих справок с проставлением 
в графе "отметки о постановке на воинский учет" карточек регистрации по форме 
N 9 или соответствующей графе домовых (поквартирных) книг по форме N 11 должностными 
лицами, ответственными за регистрацию, а также гражданами и юридическими лицами, 
предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые 
помещения, отметок "учет МВД" или "учет ФСБ". Представления в этих случаях 
в военные комиссариаты карточек регистрации или домовых (поквартирных) книг 
не требуется.
     20. Регистрация граждан, пребывающих в запасе, из числа офицеров запаса 
ФСБ России осуществляется при наличии в их учетно-воинских документах отметок 
соответствующих органов федеральных служб безопасности о приеме на особый 
учет. При изменении ими места жительства в пределах обслуживания органов федеральной 
службы безопасности, где они состоят на учете, регистрация осуществляется 
по представлении справок соответствующих органов федеральной службы безопасности 
о внесении в учеты изменений о месте жительства.
     При осуществлении регистрации по месту жительства таких граждан в графе 
"отметки о постановке на воинский учет" карточек регистрации по форме N 9 
или соответствующей графе домовых (поквартирных) книг по форме N 11 должностными 
лицами, ответственными за регистрацию, а также гражданами и юридическими лицами, 
предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые 
помещения, проставляются отметки "воинский учет ФСБ" без представления военных 
билетов и карточек регистрации по форме N 9 или домовых (поквартирных) книг 
по форме N 11 в военные комиссариаты (п. 5.5 Инструкции, утвержденной приказом 
МВД РФ от 23 октября 1995 г. N 393).

     Комментарий к п. 4

     21. В соответствии с п. 13 Положения о воинском учете в паспорте гражданина 
Российской Федерации военным комиссариатом делается отметка об отношении гражданина 
к воинской обязанности.
     22. Воинский учет граждан в организациях ведется по личной карточке формы 
N Т-2, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации 
по статистике от 30 октября 1997 г. N 71а (с изм. от 25 января 1999 г.), разд. 
II которой содержит сведения о воинском учете.
     23. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации "О 
первичных учетных документах" от 8 июля 1997 г. N 835 (СЗ РФ. - 1997. - N 
28. - Ст. 3448) Государственный комитет Российской Федерации по статистике 
в постановлении "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации 
по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, 
малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве" 
от 30 октября 1997 г. N 71а установил, что личная карточка заполняется на 
работников всех категорий в одном экземпляре на основании соответствующих 
документов, паспорта, военного билета, трудовой книжки (для совместителей 
- копии трудовой книжки, заверенной в установленном порядке), диплома (свидетельства, 
удостоверения) об окончании образовательного учреждения и других документов, 
а также на основании опроса работника.
     Коды профессии и специальности указываются соответственно по общероссийским 
классификаторам профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов 
(ОКПДТР) и специальностей по образованию (ОКСО). Все последующие изменения 
данных о работнике (образование, перемена места жительства и др.) отражаются 
в личной карточке.
     Свободные строки могут при необходимости заполняться данными по усмотрению 
организаций.
     После заполнения раздела "Общие сведения" лицо, оформляемое на работу, 
подписывает личную карточку и проставляет дату заполнения.
     Свободные строки в п.6 (6.3, 6.4) разд. I предназначены для названия 
и даты окончания второго образовательного учреждения высшего или среднего 
профессионального образования.
     При заполнении п. 12 разд. I организации необходимо именовать так, как 
они назывались в свое время, военную службу записывать с указанием должности.
     В разд. III с каждой записью, вносимой на основании приказа (распоряжения) 
о приеме на работу и переводах на другую постоянную работу, администрация 
обязана ознакомить работника под расписку в графе 11.
     В разделе личной карточки "Дополнительные сведения" для полноты учета 
лиц, обучающихся в очно-заочных (вечерних), заочных, экстернатных отделениях 
учреждений высшего и среднего профессионального образования, следует проставлять 
даты поступления в образовательное учреждение и его окончания. Личные карточки 
таких работников рекомендуется хранить отдельно до окончания ими образовательных 
учреждений.
     В том же разделе следует записывать и другие данные о работнике. Например, 
данные о работающих инвалидах: на основании справки МСЭ (ВТЭК) записывается 
группа инвалидности и дата ее установления (изменения), причина инвалидности, 
заключение МСЭ (ВТЭК) об условиях и характере труда, а также можно записывать 
другие данные, необходимые для учета.
     24. Основными документами воинского учета, на основании которых заполняется 
разд. II личной карточки, являются:
     для граждан, пребывающих в запасе, - военный билет (временное удостоверение, 
выданное взамен военного билета);
     для граждан, подлежащих призыву на военную службу, - удостоверение гражданина, 
подлежащего призыву на военную службу.
     25. Гражданам, пребывающим в запасе, выдается военный билет (временное 
удостоверение, выданное взамен военного билета), а гражданам, подлежащим призыву 
на военную службу, - удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную 
службу.
     Формы бланков удостоверений личности военнослужащих, военных билетов 
(временных удостоверений, выданных взамен военных билетов), удостоверений 
граждан, подлежащих призыву на военную службу, и других документов воинского 
учета разрабатываются Министерством обороны Российской Федерации и рассылаются 
военными комиссариатами органам местного самоуправления и организациям. Формы 
удостоверений об отсрочке от призыва на военную службу на период мобилизации 
и на военное время и о зачислении на специальный воинский учет устанавливаются 
Межведомственной комиссией по вопросам бронирования граждан Российской Федерации, 
пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов 
исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной 
власти, органах местного самоуправления и организациях.
     Бланки удостоверений личности военнослужащих, военных билетов и удостоверений 
граждан, подлежащих призыву на военную службу, бланки удостоверений об отсрочке 
от призыва на военную службу на период мобилизации и на военное время, а также 
бланки извещений о зачислении на специальный воинский учет изготавливаются 
Государственным производственным объединением производства государственных 
знаков Министерства финансов Российской Федерации по заказам Министерства 
обороны Российской Федерации. Указанные документы являются документами строгой 
отчетности и хранятся в порядке, исключающем доступ к ним посторонних лиц.
     Документы по ведению воинского учета граждан в организациях изготавливаются 
организациями.
     26. Первоначальная выдача гражданам военных билетов и удостоверений граждан, 
подлежащих призыву на военную службу, производится без взимания платы.
     Военные билеты (временные удостоверения, выданные взамен военных билетов) 
и удостоверения граждан, подлежащих призыву на военную службу, при убытии 
граждан на постоянное место жительства за границу должны быть возвращены ими 
в военные комиссариаты (п. 28 Положения о воинском учете).
     27. В документе воинского учета умершего гражданина производится соответствующая 
запись, которая заверяется подписью главы органа местного самоуправления и 
гербовой печатью, после чего военный билет (временное удостоверение, выданное 
взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву 
на военную службу, отсылается в военный комиссариат. О невозможности получения 
в органах записей актов гражданского состояния или у родственников умершего 
его военного билета (временного удостоверения, выданного взамен военного билета) 
или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, сообщается 
в военный комиссариат (п. 20 Положения о воинском учете).

     Комментарий к п. 5

     28. Ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите 
информации" от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ (СЗ РФ. - 1995. - N 8. - Ст. 609) 
установлено, что государственные информационные ресурсы Российской Федерации 
являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная 
информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.
     Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового 
режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и 
конфиденциальную.
     Сведения, содержащиеся в документах воинского учета, относятся к категории 
конфиденциальной информации.
     29. Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:
     законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус 
органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, 
общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок 
их реализации;
     документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, 
метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую 
информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных 
пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
     документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной 
власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств 
и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях 
населения, за исключением отнесенных к государственной тайне;
     документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных 
системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, 
общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес 
или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
     30. Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии 
с Законом Российской Федерации "О государственной тайне".
     Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента 
РФ от 6 марта 1997 г. N 188 (СЗ РФ. - 1997. - N 10. - Ст. 1127). К ним относятся:
     1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, 
позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением 
сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных 
федеральными законами случаях;
     2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;
     3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной 
власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна);
     4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым 
ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными 
законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных 
переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);
     5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым 
ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);
     6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного 
образца до официальной публикации информации о них.
     31. В соответствии со ст.11 Федерального закона "Об информации, информатизации 
и защите информации" от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ перечни персональных данных, 
включаемых в состав федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов 
совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, 
информационных ресурсов органов местного самоуправления, а также получаемых 
и собираемых негосударственными организациями, должны быть закреплены на уровне 
федерального закона.
     Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации 
о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, 
тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений 
физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения 
(ст.ст. 23, 24 Конституции РФ).
     Персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного 
и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан 
Российской Федерации. Ограничение прав граждан Российской Федерации на основе 
использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, 
языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и карается в соответствии 
с законодательством.
     32. Юридические и физические лица, в соответствии со своими полномочиями 
владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность 
в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима 
защиты, обработки и порядка использования этой информации.
     За нарушение неприкосновенности частной жизни предусмотрена уголовная 
ответственность в соответствии со ст. 137 УК РФ.
     33. Руководители соответствующих органов внутренних дел, учреждений и 
органов уголовно-исполнительной системы и федеральных органов налоговой полиции 
представляют ежегодно 1 февраля (по состоянию на 1 января текущего года) в 
военные комиссариаты по месту своего нахождения сведения о количестве граждан, 
пребывающих в запасе и проходящих службу в указанных органах и учреждениях, 
по форме, устанавливаемой Министерством обороны Российской Федерации по согласованию 
с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, и до 1 октября 
- в военные комиссариаты по месту жительства граждан, подлежащих призыву на 
военную службу, справки, подтверждающие прохождение ими службы в этих органах.
     34. Личные дела граждан, подлежащих призыву на военную службу, и сведения 
о количестве граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, учреждениях 
и органах уголовно-исполнительной системы и федеральных органах налоговой 
полиции, хранятся в военных комиссариатах в местах, исключающих доступ к ним 
посторонних лиц, в опечатанном виде. Работа с указанными документами разрешается 
только лицам, определяемым приказом военного комиссара.

     Комментарий к п. 6

     35. Порядок воинского учета граждан определяется комментируемым Законом 
и Положением о воинском учете.
     36. Воинский учет граждан, работающих на морских и речных судах, имеет 
свои особенности.
     Граждане, проживающие постоянно в населенных пунктах, к портам которых 
приписаны указанные суда, состоят на воинском учете по месту жительства.
     Граждане, работающие на морских и речных судах, не проживающие постоянно 
в населенных пунктах, к портам которых приписаны эти суда, состоят на воинском 
учете по месту расположения кадровых органов соответствующих пароходств, управлений 
и баз флотов и флотилий.
     В случае перебазирования морских и речных судов на период зимней навигации 
из портов приписки в другие порты граждане, работающие на этих судах, остаются 
на воинском учете в органах, где они ранее состояли на воинском учете.
     37. Граждане, убывающие на работу в Антарктиду или на острова Северного 
Ледовитого океана, снимаются с воинского учета по месту жительства и сдают 
документы воинского учета на хранение в кадровые органы организаций, направивших 
их на работу в эти районы, при возвращении получают документы и справку с 
указанием места работы и продолжительности пребывания в Антарктиде или на 
островах Северного Ледовитого океана для постановки на воинский учет по месту 
постоянного жительства.
     38. Постановку на воинский учет и снятие с воинского учета граждан, работающих 
в населенных пунктах, расположенных за Северным полярным кругом, а также в 
северных районах Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия) и Республики 
Коми, Хабаровского и Красноярского краев, Иркутской, Читинской, Магаданской, 
Камчатской и Сахалинской областей, по решению соответствующего военного комиссара 
разрешается производить без явки граждан в органы, осуществляющие воинский 
учет. При этом документы граждан, подлежащих постановке на воинский учет или 
снятию с воинского учета, доставляются в органы, осуществляющие воинский учет, 
администрацией организаций, в которых работают эти граждане (п. 35 Положения 
о воинском учете).
     39. Граждане, работающие на гидрометеостанциях, расположенных на островах 
и в отдаленных населенных пунктах Крайнего Севера и Дальнего Востока, состоят 
на воинском учете в военных комиссариатах по месту нахождения управлений гидрометеослужбы 
и арктических радиометеоцентров.
     40. При временном убытии из отдаленных местностей (на срок не более 3 
месяцев) граждане с воинского учета не снимаются, но сообщают об этом лично 
или через администрацию организации в органы, где они состоят на воинском 
учете.
     41. Граждане, работающие в полевых геологических и топографо-геодезических 
организациях, в поисковых, разведочных, съемочных, гидрогеологических, геофизических, 
лесо- и землеустроительных экспедициях, партиях и отрядах, на линейных строительно-монтажных 
и специализированных поездах, на путевых и машинных станциях, в передвижных 
механизированных и специализированных колоннах, в тоннельных, мостостроительных, 
плавучих отрядах (участках), в строительно-монтажных и пусконаладочных организациях, 
в управлениях механизации и подводно-технических работ, а также в других приравненных 
к ним организациях и не проживающие постоянно в местах работы, состоят на 
воинском учете в органах, осуществляющих воинский учет по месту нахождения 
этих организаций.
     Постановку на воинский учет граждан, принимаемых на работу в указанные 
организации, или снятие с воинского учета граждан, увольняемых с работы, осуществляет 
администрация этих организаций.

     Комментарий к п. 7

     42. На органы государственной власти, органы местного самоуправления, 
организации и должностных лиц комментируемым Законом и Положением о воинском 
учете возложены обязанности по организации и ведению воинского учета.
     Обязанности органов местного самоуправления по ведению воинского учета 
изложены в разд. III Положения о воинском учете. Порядок ведения воинского 
учета граждан в организациях приводится в разд. IV Положения о воинском учете.
     43. Для осуществления воинского учета руководители, другие ответственные 
за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны:
     а) проверять при приеме на работу (учебу) у граждан, пребывающих в запасе, 
военные билеты (временные удостоверения, выданные взамен военных билетов), 
а у граждан, подлежащих призыву на военную службу, - удостоверения граждан, 
подлежащих призыву на военную службу. При приеме указанных документов гражданам 
выдается расписка;
     б) установить, состоят ли граждане, принимаемые на работу (учебу), на 
воинском учете;
     в) направлять граждан, подлежащих постановке на воинский учет, в соответствующий 
орган, осуществляющий воинский учет по месту жительства;
     г) обеспечить полноту и качество воинского учета граждан, пребывающих 
в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу, из числа работающих 
(обучающихся) в организациях (в образовательных учреждениях);
     д) сверять не реже одного раза в год сведения о воинском учете граждан 
в личных карточках с документами воинского учета военных комиссариатов, а 
в населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, - с учетными данными 
органа местного самоуправления;
     е) направлять в 2-недельный срок по запросам военных комиссариатов или 
иных органов, осуществляющих воинский учет, необходимые для занесения в документы 
воинского учета сведения о гражданах, встающих на воинский учет, гражданах, 
состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных 
состоять на воинском учете;
     ж) своевременно оформлять бронирование граждан, пребывающих в запасе, 
за организацией на период мобилизации и на военное время;
     з) ежегодно представлять в соответствующие военные комиссариаты в сентябре 
списки юношей 15- и 16-летнего возраста, а до 1 ноября - списки юношей, подлежащих 
первоначальной постановке на воинский учет в следующем году;
     и) оповещать граждан о вызовах в военный комиссариат;
     к) обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) 
в военные комиссариаты для постановки на воинский учет;
     л) сообщать в 2-недельный срок в военные комиссариаты обо всех гражданах, 
пребывающих в запасе, гражданах, подлежащих призыву на военную службу и принятых 
на работу (учебу) или уволенных с работы (отчисленных из образовательных учреждений);
     м) направлять по запросам военного комиссара сведения о численности работников 
организаций, в том числе забронированных за организацией на период мобилизации 
и на военное время.
     44. В обязанности организаций в области мобилизационной подготовки и 
мобилизации в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 9 Федерального закона "О мобилизации 
и мобилизационной подготовке в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. 
N 31-ФЗ (с изм. от 16 июля 1998 г.) входит создание военно-учетных подразделений, 
выполнение работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации 
и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, 
обеспечение представления отчетности по бронированию.
     45. За неисполнение обязанностей по воинскому учету предусмотрена административная 
ответственность (см. комментарий к ст. 7).
     Прием руководителями или другими должностными лицами предприятий, учреждений, 
организаций и учебных заведений на работу (учебу) военнообязанных и призывников, 
не состоящих на воинском учете по месту жительства, влечет наложение штрафа 
(ст. 190.3 КоАП).
     Несвоевременное представление руководителями или другими ответственными 
за военно-учетную работу должностными лицами жилищно-эксплуатационных организаций, 
предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих эксплуатацию домов, 
а также домовладельцами в военные комиссариаты и исполнительные комитеты местных 
Советов народных депутатов, на которые возложено ведение первичного учета 
военнообязанных и призывников, домовых книг, карточек прописки и учетно-воинских 
документов (военных билетов, удостоверений о приписке к призывным участкам) 
на жильцов, являющихся военнообязанными или призывниками, для оформления приема 
на воинский учет или снятия с учета, а также неоповещение их о вызове в военные 
комиссариаты влечет предупреждение или наложение штрафа (ст. 190.5 КоАП).

     Комментарий к п. 8

     46. Воинский учет граждан, постоянно проживающих за пределами Российской 
Федерации, не ведется (п. 4 Положения о воинском учете). В то же время законодательством 
не определено, что следует понимать под постоянным проживанием за пределами 
Российской Федерации.
     47. Ст. 30 Указа Президиума Верховного Совета СССР "Об утверждении Консульского 
устава СССР" от 25 июня 1976 г. (утвержден Законом СССР от 29 октября 1976 
г.) на консула возложена обязанность вести воинский учет граждан в стране 
пребывания и обеспечивать прибытие граждан (мужского пола), достигших 18-летнего 
возраста, в военные комиссариаты по месту их постоянного жительства для призыва 
на военную службу.
     48. Граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации 
и изъявившие желание проходить военную службу по призыву на воинских должностях, 
замещаемых солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах 
Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, могут 
быть поставлены на воинский учет в военных комиссариатах на территории Российской 
Федерации в порядке, определяемом Положением о воинском учете, при условии 
заключения и ратификации Российской Федерацией соответствующих международных 
договоров.
     Указанные граждане могут быть поставлены на воинский учет в военных комиссариатах 
на территории Российской Федерации, перечень которых определяется Генеральным 
штабом Вооруженных Сил Российской Федерации (п. 9 Положения о воинском учете).
     49. В соответствии с п. 6.2.1 Инструкции по организации работы органов 
внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства 
Российской Федерации (утвержденной приказом МВД РФ "Об организации работы 
органов внутренних дел по реализации законодательства о гражданстве Российской 
Федерации" от 30 июня 1994 г. N 330) при приобретении гражданства Российской 
Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства имеющиеся у них 
виды на жительство изымаются. На основании поступивших справок им в установленном 
порядке выдаются паспорта с текстом, свидетельствующим о принадлежности к 
гражданству Российской Федерации, и вносятся изменения в учеты. Национальные 
паспорта у таких лиц не изымаются.
     В отношении лиц, приобретших гражданство Российской Федерации и подлежащих 
постановке на воинский учет в соответствии с Федеральным законом "О воинской 
обязанности и военной службе", направляются извещения (приложение 16 к Инструкции) 
в военные комиссариаты по месту их жительства.

     Статья 9. Первоначальная постановка граждан на воинский учет

     Комментарий к ст. 9

     1. В соответствии с п. 6 Положения о воинском учете воинский учет граждан 
осуществляется военными комиссариатами районов, городов без районного деления 
и иных муниципальных (административно-территориальных) образований по месту 
их жительства.
     В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный воинский 
учет граждан осуществляется органами местного самоуправления.
     2. Первоначальная постановка граждан мужского пола на воинский учет осуществляется 
с 1 января по 31 марта в год достижения ими 17 лет комиссией по постановке 
граждан на воинский учет, создаваемой в районе, городе без районного деления 
или ином равном им муниципальном (административно-территориальном) образовании.
     Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после 
получения ими военно-учетной специальности, а также лиц, получивших гражданство 
Российской Федерации, осуществляется военным комиссариатом в течение всего 
календарного года.
     3. В соответствии с п. 16 Положения о воинском учете для осуществления 
первичного воинского учета органы местного самоуправления обязаны:
     а) производить постановку на воинский учет (снятие с воинского учета) 
граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу, 
которые прибывают на их территорию (переезжают в другой район, город) на постоянное 
место жительства или место временного пребывания (на срок свыше 3 месяцев);
     б) выявлять совместно с органами внутренних дел граждан, постоянно или 
временно проживающих на их территории и подлежащих постановке на воинский 
учет;
     в) вести учет всех организаций, находящихся на их территории; сверять 
не реже одного раза в год карточки первичного учета и списки граждан, подлежащих 
призыву на военную службу, с документами воинского учета военного комиссариата, 
организаций, а также с карточками регистрации или домовыми книгами;
     г) оповещать граждан о вызовах в военный комиссариат;
     д) направлять по запросам военного комиссара необходимые для занесения 
в документы воинского учета сведения о гражданах, встающих на воинский учет, 
и гражданах, состоящих на воинском учете;
     е) ежегодно представлять в военный комиссариат в сентябре списки юношей 
15- и 16-летнего возраста, а до 1 ноября - списки юношей, подлежащих первоначальной 
постановке на воинский учет в следующем году;
     ж) осуществлять контроль за посещением гражданами, подлежащими призыву 
на военную службу, лечебно-профилактических учреждений, в которые они направлены 
для медицинского обследования или освидетельствования;
     з) вносить в карточки первичного учета и в списки граждан, подлежащих 
призыву на военную службу или состоящих на воинском учете, изменения, касающиеся 
семейного положения, образования, места работы, должности и места жительства, 
и в 2-недельный срок сообщать о внесенных изменениях в военный комиссариат;
     и) разъяснять гражданам их обязанности по воинскому учету, установленные 
комментируемым Законом и Положением о воинском учете, осуществлять контроль 
за их выполнением.
     4. Несообщение должностными лицами органов записи актов гражданского 
состояния районным (городским) военным комиссариатам сведений о перемене военнообязанными 
и призывниками фамилии, имени, отчества, о внесении в записи актов гражданского 
состояния изменений о дате и месте их рождения, а также о случаях регистрации 
смерти военнообязанных и призывников влечет административную ответственность 
указанных лиц в виде предупреждения или наложения штрафа (ст. 190.6 КоАП РСФСР).
     5. Должностные лица организаций или образовательных учреждений обязаны 
обеспечивать гражданам, работающим или обучающимся в указанных организациях 
или учреждениях, возможность своевременной явки по повестке военного комиссариата 
для постановки на воинский учет.
     Согласно ст. 190.4 КоАП РСФСР необеспечение руководителями или другими 
ответственными за военно-учетную работу должностными лицами предприятий, учреждений, 
организаций, колхозов и учебных заведений по требованию военных комиссариатов 
оповещения военнообязанных и призывников об их вызове в военные комиссариаты 
либо препятствование своевременной явке граждан на сборные пункты или призывные 
участки влечет предупреждение или наложение штрафа.
     6. Первоначальная постановка граждан на воинский учет осуществляется 
комиссией по постановке граждан на воинский учет. Указанная комиссия утверждается 
главой органа местного самоуправления (местной администрации) в следующем 
составе:
     военный комиссар района, города без районного деления или иного равного 
им муниципального (административно-территориального) образования либо заместитель 
военного комиссара - председатель комиссии;
     специалист по профессиональному психологическому отбору;
     секретарь комиссии;
     врачи-специалисты.
     7. Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана:
     организовать медицинское освидетельствование граждан в целях определения 
их годности к военной службе по состоянию здоровья;
     провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан 
для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям;
     принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести 
на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, 
признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении 
от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной 
службе.
     8. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, проходят медицинское 
освидетельствование и имеют право на получение полной информации о медицинских 
противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях на отсрочку 
или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
     В случае несогласия с заключением военно-врачебной комиссии граждане, 
подлежащие призыву на военную службу, имеют право на производство независимой 
медицинской экспертизы в соответствии со ст. 53 Основ законодательства РФ 
об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5488-7 (с изм. и доп. // Ведомости 
СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N 33. - Ст. 1318) и (или) обжалование заключений 
ВВК в судебном порядке.
     Экспертиза признается независимой, если производящие ее эксперт либо 
члены комиссии не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения 
или комиссии, производивших медицинскую экспертизу, а также от органов, учреждений, 
должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой экспертизы.
     При производстве независимой медицинской экспертизы гражданам предоставляется 
право выбора экспертного учреждения и экспертов.
     Медицинское освидетельствование и медицинское обследование граждан, подлежащих 
призыву на военную службу, осуществляется в соответствии со ст. 30 комментируемого 
Закона.
     9. Оформление медицинской документации на юношей-допризывников для направления 
в районные военные комиссариаты возложено на подросткового врача-терапевта 
(приложение 46 к приказу Минздрава СССР от 23 сентября 1981 г. N 1000; Приложение 
2 к приказу Минздрава СССР от 10 апреля 1981 г. N 387).
     При первоначальной постановке на воинский учет органами здравоохранения 
производится передача в военные комиссариаты медицинской документации: медицинских 
карт амбулаторного больного (Ф-025у, Ф-025-1/У) на граждан, подлежащих первоначальной 
постановке на воинский учет, а также списков юношей, состоящих на учете в 
специальных лечебных учреждениях, и признанных государственной службой медико-социальной 
экспертизы инвалидами.
     У всех граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, 
проводятся рентгеновское (флюорографическое) исследование органов грудной 
клетки, анализ крови и мочи, профилактические прививки, определяется группа 
и резус-фактор крови.
     Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке 
на воинский учет, приводятся в приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе, 
утвержденному постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. N 390 (с 
изм. и доп. // СЗ РФ. - 1995. - N 19. - Ст. 1758).
     Органы образования осуществляют передачу в военные комиссариаты медико-педагогических 
характеристик на юношей, обучающихся в школах для детей с недостатками умственного 
и физического развития.
     10. В соответствии со ст. 190.6 КоАП РСФСР несообщение должностными лицами 
медико-социальной экспертизы (ранее именовались ВТЭК), на которых возложена 
обязанность сообщать в военные комиссариаты через отделы социального обеспечения 
местной администрации сведения обо всех военнообязанных и призывниках, признанных 
инвалидами вне зависимости от группы инвалидности, таких сведений влечет административную 
ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа.
     11. В целях обеспечения полноты и качества воинского учета граждан, пребывающих 
в запасе и подлежащих призыву на военную службу, главы администраций субъектов 
Российской Федерации выполняют в пределах предоставленных полномочий обязанности 
по организации воинского учета (см., например, распоряжение мэра Москвы "О 
проведении переучета граждан г. Москвы 1973 - 1981 годов рождения, пребывающих 
в запасе и подлежащих призыву на военную службу" от 10 декабря 1998 г. N 1241-РМ; 
распоряжение мэра Москвы "О первоначальной постановке на воинский учет граждан 
1982 года рождения" от 17 декабря 1998 г. N 1266-РМ).
     12. Первоначальная постановка граждан на воинский учет завершается объявлением 
решения комиссии по постановке граждан на воинский учет. Председатель комиссии 
по постановке граждан на воинский учет или по его поручению секретарь комиссии 
обязан объявить гражданам о решении комиссии и разъяснить их обязанности по 
воинскому учету, изложенные в ст. 10 комментируемого Закона.
     13. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением 
законодательства о воинской обязанности и военной службе, в том числе и за 
законностью постановки и снятия с воинского учета (см.: указания Генерального 
прокурора Российской Федерации "Об активизации надзора за исполнением законодательства 
о подготовке и призыве граждан на военную службу и разграничении компетенции 
территориальных и военных прокуроров" от 1 апреля 1995 г. N 20/14 и "О неотложных 
мерах по устранению нарушений законов в процессе призыва граждан на военную 
службу" от 22 ноября 1995 г. N 52/7).
     Основной акцент сделан на пресечение нарушений закона призывными комиссиями, 
военными комиссариатами, проверку соблюдения законности при применении мер 
административной ответственности в отношении граждан и должностных лиц, нарушающих 
установленный порядок призыва на военную службу. При выявлении незаконных 
решений призывных комиссий принимаются меры к отмене этих решений (см.: указание 
Генеральной прокуратуры РФ "Об усилении надзора за исполнением законодательства 
о подготовке и призыве граждан на военную службу" от 2 апреля 1997 г. N 17/7).

     Статья 10. Обязанности граждан по воинскому учету

     Комментарий к ст. 10

     1. Воинский учет является составной частью воинской обязанности граждан 
Российской Федерации (п.1 ст. 1 комментируемого Закона).
     Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:
     а) состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, 
а в населенном пункте, где нет военных комиссариатов, - в органах местного 
самоуправления.
     Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы 
внешней разведки Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности 
Российской Федерации, состоят на воинском учете в указанных органах.
     В соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об органах федеральной службы 
безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ граждане 
Российской Федерации, принимаемые на военную службу в органы федеральной службы 
безопасности, а также допускаемые к сведениям об органах федеральной службы 
безопасности, проходят процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим 
государственную тайну, если иной порядок не предусмотрен законодательством 
Российской Федерации. Такая процедура включает принятие обязательства о неразглашении 
этих сведений.
     Граждане РФ, допущенные к сведениям об органах Федеральной службы безопасности 
РФ, составляющим государственную тайну, несут за их разглашение ответственность, 
предусмотренную законодательством Российской Федерации.
     Документы и материалы, содержащие сведения о кадровом составе органов 
федеральной службы безопасности, лицах, оказывающих или оказывавших им содействие 
на конфиденциальной основе, подлежат хранению в архивах органов федеральной 
службы безопасности.
     Защита сведений об органах внешней разведки Российской Федерации осуществляется 
согласно ст. 8 Федерального закона "О внешней разведке" от 10 января 1996 
г. N 5-ФЗ аналогично порядку, предусмотренному в органах Федеральной службы 
безопасности РФ;
     б) явиться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный 
комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства 
или временного пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, 
выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего 
призыву на военную службу, а также паспорт гражданина Российской Федерации.
     Гражданин, имеющий водительское удостоверение на право управления транспортным 
средством, должен иметь его при себе;
     в) при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской 
Федерации явиться в 2-недельный срок со дня исключения их из списков личного 
состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий 
воинский учет, по месту жительства для постановки на воинский учет;
     г) сообщить в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, 
осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, 
образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, 
города без районного деления или иного муниципального образования;
     д) сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или 
место временного пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде 
из Российской Федерации на срок свыше 6 месяцев и встать на воинский учет 
в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства или место временного 
пребывания либо по возвращении в Российскую Федерацию;
     е) бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен 
военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на 
военную службу. В случае утраты указанных документов в 2-недельный срок обратиться 
в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту 
жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
     2. На граждан, подлежащих призыву на военную службу и выезжающих в период 
проведения призыва с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на срок 
более 3 месяцев с места жительства, возложена обязанность лично сообщить об 
этом в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по 
месту жительства.
     3. Граждане, получившие мобилизационные предписания или повестки военного 
комиссариата, обязаны выполнять изложенные в них требования. Так, при объявлении 
мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться 
на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках 
и распоряжениях военных комиссаров района или города (в городах без районного 
деления).
     В период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоящих на воинском 
учете, с места жительства или места временного пребывания производится с разрешения 
военного комиссара по письменным заявлениям граждан с указанием причины убытия 
и нового места жительства или места временного пребывания.
     4. В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О мобилизационной подготовке 
и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ на граждан 
возлагаются обязанности в области мобилизационной подготовки и мобилизации:
     1) являться по вызову в военные комиссариаты для определения своего предназначения 
в период мобилизации и в военное время;
     2) выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных 
предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссаров;
     3) предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации 
в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства 
здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся 
в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, 
определяемом Правительством Российской Федерации.
     Граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению 
работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также 
зачисляются в специальные формирования в установленном порядке.
     5. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на 
воинский учет и снятия с воинского учета и офицеры запаса обязаны лично являться 
в военные комиссариаты.
     Снятие с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу, 
производится по их письменным заявлениям с указанием причины снятия и нового 
места жительства или места временного пребывания.
     Согласно п. 18 Положения о воинском учете при снятии граждан с воинского 
учета:
     а) делается отметка о снятии с воинского учета в военном билете и в карточке 
регистрации или в домовой книге;
     б) по решению военного комиссара изымаются мобилизационные предписания 
у граждан, убывающих за пределы района, города без районного деления или иного 
муниципального образования, о чем в военном билете делается отметка;
     в) составляется список граждан, снятых с воинского учета, который вместе 
с изъятыми мобилизационными предписаниями в 2-недельный срок представляется 
в военный комиссариат;
     г) карточки первичного учета граждан, снятых с воинского учета, хранятся 
до очередной сверки с учетными данными военного комиссариата, после чего уничтожаются.
     О гражданах, убывших на новое место жительства за пределы района, города 
без районного деления или иного муниципального образования без снятия с воинского 
учета, орган местного самоуправления в 2-недельный срок сообщает в военный 
комиссариат для принятия необходимых мер.

     Раздел III. Обязательная и добровольная подготовка гражданина к
                             военной службе

     Статья 11. Обязательная подготовка гражданина к военной службе

     Комментарий к ст. 11

     1. По сравнению со ст. 10 Закона РФ "О воинской обязанности и военной 
службе" 1993 г. комментируемая статья претерпела значительные изменения. Так, 
перечень мероприятий, включенных в обязательную подготовку к военной службе, 
был расширен за счет мероприятий, которые ранее являлись составной частью 
добровольной подготовки, а именно: овладение военно-учетными специальностями 
(сейчас -подготовка по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов 
и старшин по направлению военного комиссариата); военная подготовка в образовательных 
учреждениях среднего (полного) общего образования и в образовательных учреждениях 
начального и среднего профессионального образования (сейчас - подготовка по 
основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном 
образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном 
учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования 
и на учебных пунктах организаций). В соответствии с требованиями комментируемого 
Закона лечебно-оздоровительные мероприятия теперь проводятся без согласия 
гражданина. Из новелл хотелось бы отметить включение в обязательную подготовку 
военно-патриотического воспитания.
     2. Получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской 
обязанности граждан, а также приобретение навыков в области гражданской обороны 
предусмотрено государственными образовательными стандартами общего и профессионального 
образования (ст. 7 Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений 
в Закон РФ "Об образовании" от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ с изм. и доп. от 
16 ноября 1997 г.).
     Федеральные органы государственной власти в пределах их компетенции определяют 
федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, которые 
в обязательном порядке должны включать в себя: обязательный минимум содержания 
основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся 
и требования к уровню подготовки выпускников (более подробно см. комментарий 
к ст. 12).
     3. Подготовка граждан по основам военной службы в образовательных учреждениях 
среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального 
профессионального и среднего профессионального образования и на учебных пунктах 
организаций комментируемым Законом определяется как составная часть обязательной 
подготовки граждан к военной службе.
     14 июля 1998 г. Минобразование РФ разослало в территориальные органы 
управления образованием письмо за N 1133/14-12, предписывающее ввести в курс 
"Основы безопасности жизнедеятельности", преподаваемый в общеобразовательных 
учреждениях, новый раздел - "Основы военной службы". В учреждениях среднего 
профессионального образования "Основы военной службы" введены в качестве самостоятельной 
дисциплины 13 апреля 1999 г. письмом Минобразования РФ N 16-51-64ин/16-13 
(более подробно см. комментарий к ст.ст. 12 и 13).
     4. В соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об обороне" работу по 
военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации организуют 
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного 
самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах 
своей компетенции. Патриотизм (от греческого patris - отечество) - преданность 
своему отечеству, любовь к родине, стремление служить ее интересам, защищать 
ее от врагов (Военный энциклопедический словарь / Пред. Гл. ред. комиссии 
С.Ф. Ахромеев. - М.: Воениздат, 1986). Состояние работы по военно-патриотическому 
воспитанию в России стало предметом пристального внимания депутатов Государственной 
Думы ФС РФ, которые в своем обращении "О нравственном и военно-патриотическом 
воспитании молодежи и уровня культуры военнослужащих, сотрудников правоохранительных 
органов и органов безопасности" от 4 марта 1998 г. обратились с призывом ко 
всем заинтересованным органам, организациям и учреждениям культуры, деятелям 
культуры и искусства возродить и развивать традиции шефской работы в воинских 
коллективах, активного участия общества в формировании молодого поколения 
и предложением о создании государственной программы нравственного и военно-патриотического 
воспитания молодежи (более подробно см. комментарий к ст. 14).
     5. Подготовка граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, 
сержантов и старшин является составной частью обязательной подготовки граждан 
к военной службе.
     Указанная подготовка осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением 
Правительства Российской Федерации "О подготовке граждан, подлежащих призыву 
на военную службу, по военно-учетным специальностям в профессиональных образовательных 
учреждениях" от 30 декабря 1992 г. N 1032.
     Организация и проведение мероприятий по военно-профессиональной ориентации 
и профессиональному психологическому отбору граждан, подлежащих первоначальной 
постановке на воинский учет, а также осуществление мероприятий по военно-профессиональной 
ориентации граждан, подлежащих призыву на военную службу, Указом Президента 
РФ "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" от 15 октября 1999 г. 
возложена на военные комиссариаты.
     Приказом министра труда РФ и министра обороны РФ "О взаимодействии учреждений 
профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Министерства 
труда РФ и военных комиссариатов в работе по ориентации граждан на овладение 
военно-учетными специальностями и поступление на военную службу" от 19 мая 
1994 г. N 26/164 утверждены "Основные направления взаимодействия учреждений 
профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Министерства 
труда РФ и военных комиссариатов в работе по ориентации граждан на овладение 
военно-учетными специальностями и поступление на военную службу" (более подробно 
см. комментарий к ст. 15).
     6. Основы законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" от 22 июля 
1993 г. N 5487-I (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г.) определяют 
охрану здоровья граждан как совокупность мер политического, экономического, 
правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического 
и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление 
физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней 
активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. 
Ст. 25 указанных Основ определяет права военнослужащих, граждан, подлежащих 
призыву на военную службу и поступающих на военную службу по контракту. Так, 
граждане, подлежащие призыву на военную службу, проходят медицинское освидетельствование 
и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях 
для прохождения военной службы и показаниях на отсрочку или освобождение от 
призыва на военную службу по состоянию здоровья.
     В случае несогласия с заключением военно-врачебной комиссии граждане, 
подлежащие призыву на военную службу, имеют право на производство независимой 
медицинской экспертизы и (или) обжалование заключений военно-врачебных комиссий 
в судебном порядке.
     Порядок проведения военно-врачебной комиссии регламентируется Положением 
о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской 
Федерации от 20 апреля 1995 г. N 390 (с изм. от 22 октября 1998 г.).
     В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ приказом Минобороны 
РФ "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской 
Федерации" от 22 сентября 1995 г. N 315 (с изм. от 22 января 1999 г.) утверждена 
Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных 
Силах Российской Федерации, которая определяет порядок организации военно-врачебной 
(врачебно-летной) экспертизы, порядок медицинского освидетельствования в Вооруженных 
Силах Российской Федерации, а также порядок определения причинной связи увечий 
(ранений, травм, контузий), заболеваний у граждан с прохождением ими военной 
службы (военных сборов) (далее - причинная связь увечий (ранений, травм, контузий), 
заболеваний). Указом Президента "Об утвреждении Положения о военных комиссариатах" 
от 15 октября 1999 г. на военные комиссариаты возложено обеспечение совместно 
с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления 
своевременного медицинского освидетельствования, медицинского обследования 
и медицинского осмотра граждан при постановке их на воинский учет и призыве 
на военную службу. (более подробно см. комментарий к ст. 16)
     7. В соответствии с "Положением о военных комиссариатах", утвержденным 
Указом Президента РФ от 5 октября 1999 г. N 1372, одной из основных задач 
военных комиссариатов является содействие и оказание практической помощи образовательным 
учреждениям среднего (полного) общего образования, образовательным учреждениям 
начального и среднего профессионального образования, общественным объединениям 
в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе.

     Статья 12. Получение гражданами начальных знаний в области обороны

     Комментарий к ст. 12

     1. Требования к государственным образовательным стандартам установлены 
ст. 7 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об 
образовании" от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ с изм. и доп. от 16 ноября 1997 
г.
     Государственные образовательные стандарты являются основой объективной 
оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения 
образования.
     Государственные стандарты в Российской Федерации включают федеральный 
и национально-региональные компоненты. Федеральные компоненты государственных 
образовательных стандартов определяются федеральными органами исполнительной 
власти в пределах их компетенции и включают в себя в обязательном порядке: 
1) обязательный минимум содержания основных образовательных программ; 2) максимальный 
объем учебной нагрузки обучающихся; 3) требования к уровню подготовки выпускников.
     Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов в части 
основного общего образования утверждаются Правительством РФ, в части начального 
общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования 
- Министерством общего и специального образования РФ (далее - Минобразование 
РФ).
     Государственный образовательный стандарт основного общего образования 
устанавливается федеральным законом (федеральный закон к настоящему времени 
не принят).
     Порядок разработки, утверждения и введения иных государственных образовательных 
стандартов определяется Правительством РФ.
     Так, порядок разработки, утверждения и введения в действие федеральных 
компонентов государственных образовательных стандартов начального общего, 
основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального 
образования утвержден постановлением Правительства РФ "Об утверждении порядка 
разработки, утверждения и введения в действие федеральных компонентов государственных 
образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) 
общего и начального профессионального образования" от 28 февраля 1994 г. N 
174.
     Порядок разработки, утверждения и введения в действие государственного 
образовательного стандарта среднего профессионального образования утвержден 
постановлением Правительства РФ "Об утверждении порядка разработки, утверждения 
и введения в действие государственного образовательного стандарта среднего 
профессионального образования" от 20 апреля 1995 г. N 387.
     Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования 
утвержден постановлением Правительства РФ "Об утверждении государственного 
образовательного стандарта среднего профессионального образования" от 18 августа 
1995 г. N 821.
     Государственные образовательные стандарты разрабатываются на конкурсной 
основе и уточняются на той же основе не реже одного раза в десять лет. Конкурс 
объявляется Правительством РФ и проводится Минобразованием РФ.
     2. В целях реализации требований комментируемого Закона письмом Минобразования 
РФ от 14 июля 1998 г. N 1133/14-12 в 10 - 11-х классах общеобразовательных 
учреждений в курсе "Основы безопасности жизнедеятельности" впервые было рекомендовано 
изучение раздела "Основы военной службы".
     Примерная программа курса "Основы безопасности жизнедеятельности" для 
общеобразовательных учреждений (10 - 11-е классы) изложена в письме Минобразования 
РФ "О преподавании "Основ безопасности жизнедеятельности" в 10 - 11-х классах 
образовательных учреждений" от 14 мая 1999 г. N 714/11-12.
     Примерная программа курса "Основы безопасности жизнедеятельности" рассчитана 
на 176 учебных часов. На ее изучение отводится по одному часу в неделю за 
счет времени инвариантной части Базисного учебного плана общеобразовательных 
учреждений РФ (приказ Минобразования РФ от 9 февраля 1998 г. N 322). Дополнительное 
время рекомендуется выделять за счет вариативной части Базисного учебного 
плана.
     Собственно на раздел "Основы военной службы" в 10-м классе отводится 
28 часов учебного времени (без учебных сборов) и изучаются следующие темы: 
"Вооруженные Силы РФ - защитники нашего Отечества"; "Боевые традиции Вооруженных 
Сил России"; "Символы воинской чести".
     В целях закрепления теоретических знаний и приобретения необходимых практических 
навыков программой курса предусмотрено проведение практических занятий в форме 
учебных сборов с юношами 10-го класса на базе воинских частей, определяемых 
военными комиссариатами, или на базе учебных учреждений Российской оборонной 
спортивно-технической организации (РОСТО) в конце учебного года.
     На проведение учебных сборов выделяется пять дней (40 часов учебного 
времени). В 1999 г. проведение учебных сборов Минобразованием РФ признано 
нецелесообразным ввиду отсутствия необходимых условий.
     В 11-м классе на раздел "Основы военной службы" отводится 55 часов учебного 
времени (из них 5 часов практических занятий по теме: "Организация медицинского 
освидетельствования и медицинского обследования граждан при постановке на 
воинский учет") и изучаются следующие темы: "Воинская обязанность"; "Особенности 
военной службы" и "Военнослужащий - защитник своего Отечества. Честь и достоинство 
воина Вооруженных Сил России".
     Учебная программа курса предусматривает совместное изучение учебного 
материала юношами и девушками. Однако тема "Особенности военной службы", как 
и учебные сборы, не являются обязательными для девушек.
     Следует отметить, что кроме раздела "Основы военной службы" в курсе "Основы 
безопасности жизнедеятельности" предусмотрено изучение раздела "Безопасность 
и защита человека в опасных и чрезвычайных ситуациях" (23 учебных часа в 10-м 
классе), который включает в себя следующие темы: "Опасные и чрезвычайные ситуации, 
возникающие в повседневной жизни, и правила безопасного поведения" и "Гражданская 
оборона - составная часть обороноспособности страны".
     В аттестат о среднем (полном) общем образовании обязательно выставляется 
итоговая отметка по предмету "Основы безопасности жизнедеятельности".
     Приказом Минобразования РФ "Об утверждении обязательного минимума содержания 
среднего (полного) общего образования" от 30 июня 1999 г. N 56 разделы "Безопасность 
и защита человека в опасных и чрезвычайных ситуациях" и "Основы военной службы" 
учебной дисциплины "Основы безопасности жизнедеятельности" (находится в образовательной 
области "Физическая культура") нормативно закреплены в качестве составной 
части обязательного минимума содержания среднего (полного) общего образования.
     3. В отличие от общеобразовательных учреждений и учреждений начальной 
профессиональной подготовки, где "Основы военной службы" являются разделом 
курса "Основы безопасности жизнедеятельности", в образовательных учреждениях 
среднего профессионального образования изучается самостоятельная дисциплина 
под тем же названием.
     Дисциплина "Основы военной службы" введена в Государственные требования 
к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальностям среднего 
профессионального образования с 1999/2000 учебного года письмом Минобразования 
РФ "Об организации обучения по дисциплине "Основы военной службы в образовательных 
учреждениях среднего профессионального образования" от 13 апреля 1999 г. N 
16-51-64ин/16-13.
     Преподавание дисциплины возложено на преподавателя-организатора (основ 
безопасности жизнедеятельности и допризывной подготовки), должностные обязанности 
которого утверждены приказом Минобразования РФ и Госкомвуза России от 31 августа 
1995 г. N 463/1268.
     На изучение дисциплины "Основы военной службы" выделено 108 учебных часов, 
из них 68 часов - на теоретическое обучение, 40 часов - на 5-дневные учебные 
сборы.
     На предпоследний учебный год предлагается распределить 48 часов. При 
этом юноши и девушки изучают дисциплину совместно. Практические занятия в 
виде учебных сборов (40 часов) проводятся только с юношами в период летних 
каникул на базе воинских частей, определенных военными комиссариатами, или 
учебными подразделениями РОСТО в целях изучения вопросов быта военнослужащих, 
организации суточных нарядов, караульной службы, строевой, огневой, тактической 
и физической подготовки. Кроме того, обучение приемам строевой подготовки 
и выполнение упражнений по прикладной физической подготовке рекомендовано 
проводить и на занятиях по физической культуре.
     В последний год обучения юноши изучают раздел "Особенности военной службы" 
(20 часов) отдельно от девушек.
     Примерная программа дисциплины "Основы военной службы" по специальностям 
среднего профессионального образования базового уровня разработана Научно-методическим 
центром среднего профессионального образования Минобразования РФ, утверждена 
Управлением среднего профессионального образования Минобразования РФ 24 мая 
1999 г. и состоит из следующих разделов: "Вооруженные Силы РФ - защитники 
нашего Отечества"; "Боевые традиции Вооруженных Сил России"; "Символы воинской 
чести"; "Воинская обязанность"; "Военнослужащий - защитник своего Отечества. 
Честь и достоинство воина Вооруженных Сил России"; "Основы военной службы 
(практические занятия на базе воинской части во внеурочное время)" и "Особенности 
военной службы".
     В результате изучения дисциплины студент должен: а) иметь представление 
об истории создания Вооруженных Сил РФ, об организационной структуре Вооруженных 
Сил РФ, о реформе Вооруженных Сил РФ, об организации воинского учета и его 
предназначении; б) знать основные задачи современных Вооруженных Сил РФ, основные 
качества защитника Отечества: патриотизм и верность воинскому долгу, основные 
понятия о воинской обязанности, предназначение медицинского освидетельствования, 
правовые основы военной службы, основные положения общевоинских уставов Вооруженных 
Сил РФ, права и ответственность военнослужащих; в) уметь выполнять упражнения 
по прикладной физической, строевой и тактической подготовке.
     Составной частью подготовки по дисциплине "Основы военной службы" и одним 
из приоритетных направлений в деятельности образовательных учреждений призвано 
стать патриотическое (военно-патриотическое) воспитание обучающихся.

     Статья 13.Подготовка граждан по основам военной службы в образовательных 
учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях 
начального профессионального и среднего профессионального образования и на 
учебных пунктах организаций

     Комментарий к ст. 13

     1. Комментируемым Законом предусмотрено, что подготовка граждан по основам 
военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, 
образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального 
образования и на учебных пунктах организаций является составной частью обязательной 
подготовки граждан к военной службе.
     Обязательный характер подготовки граждан по основам военной службы распространяется 
на граждан мужского пола. До призыва на военную службу указанные граждане 
проходят подготовку по основам военной службы в государственных, муниципальных 
и негосударственных образовательных учреждениях среднего (полного) общего 
образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего 
профессионального образования в течение двух последних лет обучения.
     Как правило, программа "Основы военной службы" изучается в курсе "Основ 
безопасности жизнедеятельности" (см., например, п. 4.1. постановления Правительства 
Москвы от 3 марта 1998 г. N 151).
     2. Указанное положение Федерального закона "О воинской обязанности и 
военной службе" вступило в противоречие с положением п. 7 ст. 14 Федерального 
закона "Об образовании", которое предусматривает, что военная подготовка в 
гражданских образовательных учреждениях может проводиться только на факультативной 
основе с согласия обучающихся и (или) их родителей (законных представителей) 
за счет средств и силами заинтересованного ведомства.
     Поскольку комментируемый Закон предусматривает обязательную подготовку 
граждан по основам военной службы в указанных образовательных учреждениях 
и регулирует отношения, связанные с исполнением воинской обязанности и военной 
службы, постольку положения Федерального закона "Об образовании" применяются 
в части, не противоречащей комментируемому Закону.
     Аналогичная норма содержится в п. 40 Типового положения об общеобразовательном 
учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 
г. N 1008 (СЗ РФ. - 1994. - N 19. - Ст. 2221), которая применяется в части, 
не противоречащей комментируемому Закону.
     3. Граждане, достигшие возраста 16 лет, работающие в организациях и не 
прошедшие подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях, 
привлекаются к занятиям по основам военной службы на учебных пунктах, создаваемых 
в организациях органами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом 
Правительством Российской Федерации.
     4. В целях обеспечения всестороннего развития граждан Российской Федерации, 
сохранения единства культурного и образовательного пространства и расширения 
возможностей получения гражданами общего среднего (полного) образования Распоряжением 
Президента РФ "О создании общеобразовательных учреждений - кадетских школ 
(школ-интернатов)" от 9 апреля 1997 г. N 118-рп (СЗ РФ. - 1997. - N 15. - 
Ст. 1783) поддержана инициатива в создании государственных, муниципальных 
общеобразовательных учреждений - кадетских школ (школ-интернатов), имеющих 
целью подготовку несовершеннолетних граждан к профессиональному служению Отечеству 
на гражданском и военном поприще.
     Типовое положение о кадетской школе (кадетской школе-интернате) утверждено 
постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1427 (СЗ РФ. - 1997. 
- N 47. - Ст. 5411).
     Основными целями кадетской школы и кадетской школы-интерната являются 
интеллектуальное, культурное, физическое и нравственное развитие обучающихся, 
их адаптация к жизни в обществе, создание основы для подготовки несовершеннолетних 
граждан к служению Отечеству на гражданском и военном поприще.
     Преимущественным правом при зачислении в кадетскую школу и кадетскую 
школу-интернат пользуются:
     дети военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей;
     дети военнослужащих, проходящих военную службу в зонах военных конфликтов;
     дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из многодетных 
и малообеспеченных семей, дети одиноких матерей (отцов), дети, находящиеся 
под опекой (попечительством) (п. 24 Типового положения о кадетской школе (кадетской 
школе-интернате).
     5. П. 4 Положения о суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах 
и кадетских (морских кадетских) корпусах, утвержденного постановлением Правительства 
РФ от 11 июня 1996 г. N 696 (в ред. постановления Правительства от 25 августа 
1999 г. N 944), определено, что основными задачами училищ являются:
     подготовка лиц, обучающихся в училищах, к поступлению в военные образовательные 
учреждения;
     обеспечение интеллектуального, культурного, нравственного и физического 
развития обучающихся, получения ими среднего (полного) общего образования;
     получение обучающимися первичных знаний и навыков военного дела, необходимых 
для выбора профессии, продолжения дальнейшего обучения в военных образовательных 
учреждениях и замещения в них, как правило, должностей младших командиров 
курсантских подразделений;
     воспитание у обучающихся чувства патриотизма, готовности к защите Отечества;
     формирование и развитие у обучающихся чувства верности конституционному 
и воинскому долгу, дисциплинированности, добросовестного отношения к учебе, 
стремления к овладению профессией офицера и воспитание любви к военной службе;
     развитие у обучающихся морально-психологических, деловых и организаторских 
качеств, физической выносливости и стойкости.
     Положением о военно-музыкальных училищах и музыкальных кадетских корпусах, 
утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 696 (в ред. 
постановления Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 944), определены аналогичные 
задачи указанных училищ, а также задача по подготовке несовершеннолетних граждан 
мужского пола к поступлению на военно-дирижерский факультет при Московской 
государственной консерватории имени П.И. Чайковского, а также в военные образовательные 
учреждения.
     6. В системе образовательных учреждений среднего (полного) общего образования 
предусмотрено создание общеобразовательных школ-интернатов с первоначальной 
летной подготовкой. Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате 
с первоначальной летной подготовкой утверждено постановлением Правительства 
РФ от 5 сентября 1998 г. N 1046 (СЗ РФ. - 1998. - N 37. - Ст. 4623).
     В соответствии с п. 15 указанного Типового положения военная подготовка 
воспитанников школы-интерната включает подготовку по основам военной службы 
и первоначальную летную (инженерно-техническую) подготовку. Занятия по основам 
военной службы (в том числе факультативные) проводят лица, имеющие опыт военно-педагогической 
работы.
     7. Подготовка граждан по основам военной службы проводится штатными преподавателями 
государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений 
среднего (полного) общего образования, образовательных учреждений начального 
профессионального и среднего профессионального образования в соответствии 
с государственными образовательными стандартами.
     На вакантные должности преподавателей курса "Основы безопасности жизнедеятельности", 
преподаваемого в средних учебных заведениях, подбираются граждане из числа 
офицеров, уволенных из рядов Вооруженных Сил. Перед началом учебного года 
с преподавателями курса "Основы военной службы" военными комиссарами проводятся 
инструкторско-методические занятия.
     8. Подготовка граждан по основам военной службы предусматривает проведение 
с ними учебных сборов в конце последнего года обучения на базе подшефных воинских 
частей (военно-учебных заведений). При проведении на базе соединений, воинских 
частей и военно-учебных заведений методических сборов с общим количеством 
участников до 2 тысяч человек в год и продолжительностью не более 10 суток 
организуется питание по нормам, предусмотренным для военнослужащих по призыву 
данной воинской части, за плату. Участники сборов безвозмездно размещаются 
на базе воинских частей (военно-учебных заведений). Для организации сборов 
выделяется личный состав воинских частей, техника, вооружение, боеприпасы 
и средства имитации (см. п. 2 приказа министра обороны РФ от 25 февраля 1993 
г. N 84).
     9. В соответствии с п. 2 приказа министра обороны РФ "О системе работы 
должностных лиц и органов управления по сохранению и укреплению психического 
здоровья военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" от 25 сентября 
1998 г. N 440 Главному организационно-мобилизационному управлению Генерального 
штаба Вооруженных Сил РФ, Главному военно-медицинскому управлению Министерства 
обороны РФ, командующим войсками военных округов, Балтийским флотом, военным 
комиссарам поручено:
     предусмотреть реализацию мер по изучению граждан в ходе получения ими 
начальных знаний в области обороны, подготовки по основам военной службы и 
военно-учетным специальностям в целях заблаговременного выявления через должностных 
лиц соответствующих образовательных и общественных учреждений (организаций) 
граждан, предрасположенных к алкоголизму, наркомании, суицидам;
     обеспечить обязательное использование данных по профессиональному психологическому 
отбору врачами-психиатрами, осуществляющими медицинское освидетельствование 
граждан при первоначальной постановке их на воинский учет, призыве или добровольном 
поступлении на военную службу;
     в ходе призывной кампании выявлять факты и причины необоснованного призыва 
на военную службу граждан, имеющих отклонения в состоянии здоровья.

     Статья 14. Военно-патриотическое воспитание граждан

     Комментарий к ст. 14

     1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы 
местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в 
пределах своей компетенции организуют работу по военно-патриотическому воспитанию 
граждан Российской Федерации (п. 6 ст. 7 Федерального закона "Об обороне").
     В соответствии с подп. 10 п. 6 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного 
Указом Президента РФ "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации и 
Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации" от 11 ноября 1998 
г. N 1357, одной из основных задач Министерства обороны РФ является разработка 
мер, направленных на повышение авторитета и престижа военной службы, на сохранение 
и приумножение патриотических традиций.
     Согласно директиве министра обороны РФ "О дальнейшем совершенствовании 
военно-патриотической работы среди допризывной и призывной молодежи" от 8 
июня 1993 г. N Д-59 командиры воинских частей устанавливают шефство над военно-патриотическими 
объединениями, клубами и поисковыми формированиями согласно Перечню воинских 
частей, закрепленных за военно-патриотическими объединениями, клубами и поисковыми 
формированиями (приложение к директиве министра обороны 1993 г. N Д-59).
     2. Важная роль в патриотическом воспитании граждан отводится общественным 
объединениям.
     Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, 
некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся 
на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе 
общественного объединения (ст. 5 Федерального закона "Об общественных объединениях").
     Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно 
путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные 
объединения.
     Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной 
основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих 
целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться 
от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных 
объединений.
     Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных 
интересов граждан.
     Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения 
без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного 
самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на 
условиях соблюдения норм их уставов.
     3. Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели 
или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного 
строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, 
создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной 
или религиозной розни (ст. 16 Федерального закона "Об общественных объединениях").
     4. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть 
граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений 
могут быть граждане, достигшие 8 лет.
     5. Государство оказывает поддержку общественным объединениям, ведущим 
работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи (см.: Указ Президента 
РФ "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу 
по военно-патриотическому воспитанию молодежи" от 16 мая 1996 г. N 727 (с 
изм. от 21 апреля 1997 г. // СЗ РФ. - 1996. - N 21. - Ст. 2470).
     Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается 
совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации 
в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной 
молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических 
и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, 
направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и 
молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав (см.: 
Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных 
объединений" от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - N 27. - Ст. 2503).
     6. В целях обеспечения государственной поддержки общественных объединений, 
ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи, Правительство 
Российской Федерации:
     предусматривает при формировании федерального бюджета выделение (увеличение) 
средств на реализацию мероприятий федеральной программы "Молодежь России", 
утвержденной постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. N 1279, 
по развитию гражданственности и патриотизма российской молодежи, поддержке 
военно-патриотических молодежных и детских объединений, поисковых формирований;
     рассматривает вопрос о целесообразности государственного участия в организации 
на базе Института молодежи (г. Москва) учебно-методических курсов повышения 
квалификации руководителей указанных объединений и формирований;
     предусматривает выделение Российской оборонной спортивно-технической 
организации (РОСТО) бюджетных ассигнований для обеспечения подготовки сборных 
молодежных команд России по авиационным видам спорта как основного резерва 
национальных сборных команд.
     Министерство обороны Российской Федерации совместно с заинтересованными 
федеральными органами исполнительной власти:
     принимает меры к укреплению и расширению связей воинских формирований 
с образовательными учреждениями, военно-патриотическими молодежными и детскими 
объединениями и поисковыми группами при решении вопросов воспитания патриотизма 
и подготовки молодежи к военной службе;
     определяет порядок предоставления на безвозмездной основе этим военно-патриотическим 
объединениям учебно-материальной базы воинских частей для проведения мероприятий, 
связанных с военно-патриотическим воспитанием молодежи;
     устанавливает порядок передачи указанным военно-патриотическим объединениям 
и поисковым формированиям снятой с производства и не используемой в войсках 
пригодной для дальнейшей эксплуатации техники, подлежащих списанию технических 
средств, учебных пособий, тренажеров, предметов форменного обмундирования;
     учитывает при призыве на военную службу членов военно-патриотических 
молодежных и детских объединений профиль их подготовки;
     предоставляет преимущественное право при поступлении в военно-учебные 
заведения юношам, прошедшим соответствующую подготовку в указанных военно-патриотических 
объединениях.
     В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О государственной поддержке 
молодежных и детских общественных объединений" от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ 
расходы государственных предприятий, учреждений и организаций, связанные с 
безвозмездным либо на льготных условиях предоставлением в пользование молодежным 
и детским объединениям зданий, помещений, сооружений, оборудования и иного 
имущества, возмещаются федеральными органами исполнительной власти в пределах 
бюджетных ассигнований, выделяемых на государственную поддержку молодежных 
и детских объединений.
     Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы 
местного самоуправления могут в пределах полномочий:
     предусматривать при формировании соответствующих бюджетов выделение ежегодно 
средств для финансирования части затрат на осуществление деятельности военно-патриотических 
молодежных и детских объединений и поисковых формирований, организацию оборонно-спортивных 
лагерей молодежи;
     предоставлять этим военно-патриотическим объединениям и формированиям 
право пользоваться помещениями школ, внешкольных учреждений, клубов, дворцов 
и домов культуры, спортивными сооружениями бесплатно или на льготных условиях, 
а также содействовать выделению иных помещений для указанных объединений и 
формирований с предоставлением льгот по взиманию арендной платы.
     В соответствии с директивой министра обороны РФ 1993 г. N Д-59 командиры 
воинских частей, начальники учреждений, военно-учебных заведений, военные 
комиссары должны обеспечивать реализацию за плату в установленном порядке 
военно-патриотическим объединениям, клубам, поисковым формированиям, учебным 
организациям РОСТО снятой с производства сверхнормативной и не используемой 
в войсках техники, пригодной для дальнейшей эксплуатации, и безвозмездно списанных 
или подлежащих списанию технических средств и имущества вещевой службы (шлемов 
стальных, котелков, фляг, вещевых мешков и др.), а также выслуживших сроки 
носки, но годных к использованию предметов форменного обмундирования (без 
знаков различия), обуви и специальной одежды.
     При издании и размножении несекретных документов, плакатов, диафильмов 
и других учебно-методических пособий для воинов армии и флота учитывается 
потребность в них военно-патриотических объединений, клубов, организаций РОСТО.
     Согласно абз. 7 п. 1 директивы министра обороны РФ 1993 г. N Д-59 установлено 
внеконкурсное принятие выпускников военно-патриотических объединений и клубов 
при поступлении на военную службу по контракту.
     8. Задачи всестороннего развития и совершенствования личности детей и 
подростков, подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах РФ решает Движение 
юных патриотов. В соответствии с п. 2 приказа министра обороны РФ "О развитии 
Движения юных патриотов" от 25 февраля 1993 г. N 84 главнокомандующие видами 
Вооруженных Сил РФ, командующие войсками округов, флотами, армиями и флотилиями, 
командиры соединений и воинских частей, начальники военно-учебных заведений 
Министерства обороны РФ, военные комиссары оказывают постоянную организационную, 
материальную, техническую и методическую помощь республиканским, краевым, 
областным и районным советам (юнармейским штабам) Движения юных патриотов, 
для чего определяются должностные лица по взаимодействию с этими советами 
(штабами) от управлений (отделов) боевой подготовки, организационно-мобилизационных 
управлений (отделов), органов тыла и органов воспитательной работы, выделяются 
помещения для методической работы с активом.
     На базе соединений, воинских частей и военно-учебных заведений проводятся 
всероссийские финалы, слеты и соревнования юнармейцев.
     9. В соответствии с комментируемым Законом гражданам, прошедшим подготовку 
в военно-патриотических молодежных и детских объединениях, предоставляется 
преимущественное право на зачисление в избранные ими военные училища при условии 
соответствия всем требованиям к поступающим в военные образовательные учреждения 
профессионального образования.
     При поступлении в военные образовательные учреждения высшего и среднего 
профессионального образования дети военнослужащих, проходящих военную службу 
по контракту и имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, 
дети граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста 
пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 
лет и более, дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей 
военной службы или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо 
заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, пользуются 
преимущественным правом при условии успешной сдачи экзаменов и соответствия 
другим установленным для поступающих требованиям (п. 6 ст. 19 Федерального 
закона "О статусе военнослужащих").
     Подготовка, полученная гражданами в военно-патриотических молодежных 
и детских объединениях, учитывается призывными комиссиями при определении 
вида и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, а также других войск, 
воинских формирований и органов, в которых они будут проходить военную службу.
     10. В гарнизонах, военных городках большую культурную и военно-патриотическую 
работу с допризывной молодежью, членами семей военнослужащих проводят Дома 
офицеров и офицерские клубы. Предназначение Домов офицеров, офицерских клубов 
и клубов воинских частей Вооруженных Сил определено приказом министра обороны 
"О Домах офицеров, офицерских клубах и клубах воинских частей Вооруженных 
Сил Российской Федерации" от 17 июня 1997 г. N 235.
     Дома офицеров и офицерские клубы предназначены для осуществления культурной 
деятельности в целях удовлетворения духовных потребностей, воспитания, просвещения 
и организации культурного досуга военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных 
Сил, членов их семей. По своему статусу матросские клубы флотов, флотилий, 
военно-морских баз и гарнизонов, состоящие на самостоятельных штатах, приравниваются 
к офицерским клубам.
     Основным направлением деятельности Домов офицеров и офицерских клубов 
является культурно-воспитательная, военно-массовая, информационно-просветительная, 
культурно-творческая и культурно-досуговая работа. В выполнении своей деятельности 
Дома офицеров и офицерские клубы используют возможности военных ансамблей 
песни и пляски, военных драматических театров, военных оркестров, военно-исторических 
музеев, спортивных и оздоровительных объектов, структур туризма и экскурсий, 
любительского рыболовства и охоты.
     Дома офицеров и офицерские клубы укомплектовываются необходимой материальной 
базой для осуществления своей культурной деятельности. В Домах офицеров и 
офицерских клубах могут оборудоваться: киноконцертный зал с фойе; библиотека 
с читальным залом; лекционный зал; кабинеты военно-массовой работы; комната 
воинской славы или военно-исторический музей; методический кабинет культурно-досуговой 
работы; справочно-информационные центры; гостиные и залы офицерских собраний, 
воинских и семейных торжеств, кафе или бар, танцевальные, видео- и музыкальные 
салоны; книжный киоск; комнаты для клубных любительских фотообъединений и 
курсовой сети; радиоузел, центр кабельного телевидения, студии звукозаписи, 
залы игровых автоматов и аттракционов, бильярдные, прокатный пункт, спортивные, 
оздоровительные и другие досуговые объекты, а также художественные и производственные 
мастерские.
     Использование оборудования, технических средств воспитания Домов офицеров 
и офицерских клубов для целей, не связанных с деятельностью этих учреждений, 
запрещается (п.20 Положения о Домах офицеров и офицерских клубах Вооруженных 
Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны 1997 г. 
N 235).
     11. В интересах усиления патриотического воспитания граждан и возрождения 
традиций самоотверженного служения Отечеству в Российской Федерации Федеральным 
законом "О днях воинской славы (победных днях) России" от 13 марта 1995 г. 
N 32-ФЗ (СЗ РФ. - 1995. - N 11. - Ст. 943) установлены дни воинской славы 
России. В указанные дни командование воинских частей и учреждений может проводить 
дни открытых дверей, на которые приглашается допризывная молодежь.
     В соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации "О мерах 
по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона 
"О днях воинской славы (победных днях) России" от 31 июля 1996 г. N 283 командиры 
(начальники) обязаны осуществлять проведение дней славы русского оружия - 
дней воинской славы (победных дней) России.
     Установлены следующие дни воинской славы России:
     18 апреля - День победы русских воинов князя Александра Невского над 
немецкими рыцарями на Чудском озере (ледовое побоище, 1242 г.);
     21 сентября - День победы русских полков во главе с великим князем Дмитрием 
Донским над монголо-татарскими войсками в Куликовской битве (1380 г.);
     7 ноября - День освобождения Москвы силами народного ополчения под руководством 
Кузьмы Минина и Дмитрия Пожарского от польских интервентов (1612 г.);
     10 июля - День победы русской армии под командованием Петра Первого над 
шведами в Полтавском сражении (1709 г.);
     9 августа - День первой в российской истории морской победы русского 
флота под командованием Петра Первого над шведами у мыса Гангут (1714 г.);
     24 декабря - День взятия турецкой крепости Измаил русскими войсками под 
командованием А.В. Суворова (1790 г.);
     11 сентября - День победы русской эскадры под командованием Ф.Ф. Ушакова 
над турецкой эскадрой у мыса Тендра (1790 г.);
     8 сентября - День Бородинского сражения русской армии под командованием 
М.И. Кутузова с французской армией (1812 г.);
     1 декабря - День победы русской эскадры под командованием П.С. Нахимова 
над турецкой эскадрой у мыса Синоп (1853 г.);
     23 февраля - День победы Красной армии над кайзеровскими войсками Германии 
(1918 г.) - День защитников Отечества;
     5 декабря - День начала контрнаступления советских войск против немецко-фашистских 
войск в битве под Москвой (1941 г.);
     2 февраля - День разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск 
в Сталинградской битве (1943 г.);
     23 августа - День разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск 
в Курской битве (1943 г.);
     27 января - День снятия блокады города Ленинграда (1944 г.);
     9 мая - День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 
- 1945 гг. (1945 г.).
     В дни воинской славы России в Вооруженных Силах Российской Федерации 
и других войсках проводятся торжественные мероприятия. Порядок их проведения 
определен постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке проведения 
дней воинской славы (победных днях) России в Вооруженных Силах Российской 
Федерации и других войсках" от 4 декабря 1995 г. N 1183 (СЗ РФ. - 1995. - 
N 50. - Ст. 4923)..
     Порядок проведения военного парада, праздничных артиллерийских салютов 
и фейерверков в дни воинской славы (победные дни) России определен приказом 
министра обороны РФ от 10 февраля 1998 г. N 72.
     12. В целях активизации поисковой работы по установлению сведений о погибших 
и пропавших без вести военнослужащих в годы Великой Отечественной войны, а 
также выявлению ранее неизвестных захоронений и непогребенных останков защитников 
Родины молодежными и иными общественными организациями проводится работа по 
увековечению памяти защитников Отечества.
     Указанная поисковая работа проводится по архивным документам и на местности. 
Наиболее активные и отличившиеся в поисковой работе члены молодежных и иных 
общественных организаций награждаются нагрудным знаком "За активный поиск" 
в соответствии с Положением о нагрудном знаке "За активный поиск", введенным 
в действие приказом министра обороны СССР от 7 апреля 1991 г. N 164.

     Статья 15. Подготовка граждан по военно-учетным специальностям

     Комментарий к ст. 15

     1. Подготовка граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, 
сержантов и старшин является составной частью обязательной подготовки граждан 
к военной службе.
     Указанная подготовка осуществляется по направлению военных комиссариатов 
в учебных организациях РОСТО, а также в учебных заведениях системы профессионально-технического 
образования в порядке, установленном постановлением Правительства Российской 
Федерации "О подготовке граждан, подлежащих призыву на военную службу, по 
военно-учетным специальностям в профессиональных образовательных учреждениях" 
от 30 декабря 1992 г. N 1032.
     Подготовку граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, 
сержантов и старшин получают граждане мужского пола, достигшие возраста 17 
лет, в том числе учащиеся образовательных учреждений начального профессионального 
и среднего профессионального образования, в которых такая подготовка является 
составной частью профессиональной образовательной программы.
     2. Перечень воинских должностей, по которым производится подготовка граждан 
по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин, определен 
приказом министра обороны РФ 1994 г. N 025, а перечень воинских должностей, 
замещаемых солдатами, матросами, сержантами и старшинами, по которым граждане, 
призванные на военную службу, подлежат подготовке в учебных соединениях и 
воинских частях Вооруженных Сил РФ, - приказом министра обороны 1998 г. N 
575.
     3. Главное организационно-мобилизационное управление Генерального штаба 
Вооруженных Сил РФ ежегодно определяет перечень специальностей и объемы подготовки 
военно-технических специалистов к военной службе в профессиональных образовательных 
учреждениях из числа граждан, подлежащих призыву на военную службу, в пределах 
количественных показателей, установленных п. 3 постановления Правительства 
РФ от 30 декабря 1992 г. N 1032 (27 тысяч призывников, обучающихся в профессиональных 
образовательных учреждениях по родственным гражданским специальностям, 29 
тысяч водителей автомобилей из числа юношей, подлежащих призыву на военную 
службу).
     Перечень специальностей и программы подготовки определяются Министерством 
обороны и согласовываются с Министерством образования РФ.
     4. В Министерстве обороны руководство подготовкой специалистов по военно-техническим 
специальностям осуществляют:
     "специалист силовых электрических агрегатов (дизелист-электрик)" - главнокомандующий 
Ракетными войсками;
     "оператор радиолокационных станций", "оператор автоматизированных систем 
управления", "водитель-электромеханик", "механик-водитель компрессорных установок", 
"механик-водитель электрогидроустановок", "водитель-оператор аэродромных кондиционеров", 
"механик-водитель газоразрадных и газодобывающих средств", "радиомеханик приводных 
станций", "оператор УКВ-радиопеленгаторов", "радиомеханик УКВ-радиостанций" 
- главнокомандующий Военно-воздушными силами;
     по всем военно-морским специальностям - главнокомандующий Военно-Морским 
Флотом;
     "парашютист" - командующий Воздушно-десантными войсками;
     "водитель автомобиля (транспортных средств категории "В", "С")", "механик-водитель 
гусеничного тягача", "водитель-слесарь", "водитель бронетранспортера", специалисты 
по обслуживанию и ремонту автомобильной техники - начальник Главного автобронетанкового 
управления Министерства обороны;
     "водитель-крановщик (машинист автомобильного крана)", "специалист переправочных 
средств (моторист)", "специалист водолазных работ (кроме ВМФ) - водолаз", 
"электрик" - начальник Инженерных войск Министерства обороны;
     "радиотелеграфист", "телеграфист", "мастер по ремонту радиостанций средней 
и малой мощности", "мастер по ремонту телеграфной аппаратуры" - начальник 
войск связи Сухопутных войск (ст. 8 Руководства по подготовке специалистов 
для Вооруженных Сил СССР в учебных организациях ДОСААФ и средних профессионально-технических 
училищах, введенного в действие приказом министра обороны СССР от 13 октября 
1987 г. N 282).
     5. Командующие войсками военных округов в целях планирования объемов 
подготовки военно-технических специалистов к военной службе в профессиональных 
образовательных учреждениях ежегодно до 20 апреля представляют в Генеральный 
штаб Вооруженных Сил РФ (Главное организационно-мобилизационное управление) 
данные о количестве граждан, подлежащих призыву на военную службу, отобранных 
для подготовки по военно-учетным специальностям в профессиональных образовательных 
учреждениях на очередной год (п. 4 приказа министра обороны РФ "О подготовке 
граждан, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям 
в профессиональных образовательных учреждениях" от 27 марта 1993 г. N 158).
     Отбор кандидатов для подготовки в профессиональных образовательных учреждениях 
проводится должностными лицами военных комиссариатов совместно с представителями 
соответствующих органов профтехобразования ежегодно в период первоначальной 
постановки граждан на воинский учет с 1 января по 31 марта.
     6. Согласно постановлению Правительства РФ от 30 декабря 1992 г. N 1032 
Министерство образования РФ проводит подготовку призывников по военно-техническим 
специальностям в профессиональных образовательных учреждениях из числа работающей 
и временно не работающей молодежи, учащихся профессиональных образовательных 
учреждений, обучающихся по профессиям, не родственным военно-техническим специальностям 
(только во внеурочное время), а также подготовку учащихся профессиональных 
образовательных учреждений, обучающихся по родственным гражданским специальностям, 
подлежащих призыву на военную службу.
     Министерство обороны РФ осуществляет обеспечение профессиональных образовательных 
учреждений автомобильной и другой техникой, запасными частями для ее обслуживания 
и ремонта, парко-гаражным оборудованием, горюче-смазочными материалами, имуществом, 
материально-техническими и учебно-наглядными средствами в соответствии с табелями 
снабжения за плату.
     Питание призывников производится за их счет по нормам и стоимости суточного 
рациона питания, установленным для учащихся профессиональных образовательных 
учреждений. Министерство образования предоставляет иногородним призывникам 
места в общежитиях и обеспечивает их спецодеждой (комбинезонами, рукавицами).
     7. Руководители предприятий, организаций и учреждений обязаны освобождать 
от работы призывников, направляемых на обучение, и сохранять за ними на все 
время учебы место работы и занимаемую должность, выплачивать им средний заработок 
по месту работы в размере не более 10 минимальных размеров оплаты труда, а 
также оплачивать стоимость проезда к месту учебы и обратно. Возмещаются также 
расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья, и командировочные расходы (п. 
1 ст. 6 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
     8. Учебные организации комплектуются призывниками, подлежащими очередному 
призыву на военную службу, прошедшими начальную военную подготовку, годными 
по состоянию здоровья, физическому развитию, моральным качествам и образованию 
для службы в соответствующем виде Вооруженных Сил, роде войск по получаемой 
специальности. При этом учитываются наклонности, гражданская специальность, 
знание русского языка и опыт практической работы призывника. Морские и радиотехнические 
школы РОСТО комплектуются призывниками в первую очередь.
     9. Призывники, отобранные для подготовки в учебных организациях, проходят 
медицинское освидетельствование во врачебных комиссиях при военных комиссариатах.
     Согласно постановлению Совета Министров СССР "Об освобождении призывников 
от уплаты сборов, взимаемых при подготовке водителей транспортных средств" 
от 11 января 1983 г. N 28 и приказу Минздрава СССР "Об освобождении призывников 
от уплаты сборов, взимаемых при подготовке водителей транспортных средств" 
от 26 января 1983 г. N 97 с призывников, привлекаемых Министерством обороны 
для подготовки в учебных организациях и в учебных заведениях системы профессионально-технического 
образования по специальности водителя транспортных средств, сбор за медицинское 
освидетельствование не взимается.
     10. Направление на обучение по специальностям с водолазной подготовкой 
осуществляется только после обязательной проверки барофункций ушей.
     Призывники с дефектами органов слуха, а также работающие трактористами, 
бульдозеристами, мотористами, клепальщиками и машинистами врубочных машин 
для подготовки радиотелеграфистов, телеграфистов, специалистов АСУ и РЭБ не 
направляются.
     Для подготовки парашютистов, операторов РЛС и приемных радиоустройств, 
специалистов связи, АСУ, РЭБ, плавсостава ВМФ, водителей-электромехаников, 
водителей-крановщиков (машинистов автомобильных кранов) и водителей бронетранспортеров 
привлекаются призывники, имеющие среднее образование.
     11. Юноши, имеющие право на отсрочку от призыва, не отвечающие требованиям 
для службы в соответствующем роде войск, не прошедшие начальную военную подготовку, 
слабо владеющие русским языком, а также имевшие судимость, в учебные организации 
не направляются.
     Окончательное решение о направлении призывников на обучение принимают 
районные (городские) военные комиссары, которые несут ответственность за своевременное 
и качественное комплектование ими учебных организаций. Отбор призывников должен 
заканчиваться не позднее чем за 10 дней до начала занятий.
     После окончательного отбора военный комиссар объявляет призывникам, в 
какую учебную организацию они зачислены, по какой специальности будут проходить 
подготовку, время начала занятий и выдает предписание. Вторая часть предписания 
- извещение направляется руководителям предприятий, учреждений по месту работы 
призывников не позднее чем за 5 дней до начала занятий.
     12.Формирование взводов призывниками, отобранными для учебы, проживающими 
в одном населенном пункте (районе, городе), работающими на одном предприятии 
(в одной смене), в одном учреждении, проводится, как правило, военкоматом 
по месту их постоянного воинского учета, численностью 27 - 30 человек.
     Направление призывников в учебную организацию проводится приказами районных 
(городских) военных комиссариатов, в которых указываются списочный состав, 
специальность, по которой они подлежат обучению, дата передачи.
     Взводы передаются в учебные организации в полном составе районными (городскими) 
военными комиссариатами, комплектовавшими их, за 2 - 3 дня до начала занятий 
по именным спискам.
     Взводы принимаются начальником (директором) учебной организации или его 
заместителями и ведущим преподавателем (мастером).
     Зачисление в учебную организацию объявляется приказом начальника (директора) 
учебной организации, в котором указываются номер учебного взвода, списочный 
состав, начало и конец обучения, ведущий преподаватель (мастер производственного 
обучения), командир взвода и командиры отделений. Объявление приказа о зачислении 
производится в торжественной обстановке при построении всего личного состава 
учебной организации.
     Доукомплектование взводов призывниками после начала обучения запрещается.
     Отчисление курсантов из учебных организаций по неуспеваемости, недисциплинированности 
и другим причинам производится приказом военного комиссара, которым комплектовался 
взвод, по представлению начальника (директора) учебной организации. Копия 
приказа высылается в учебную организацию и в военкомат, за которым она закреплена. 
Об отчислении сообщается руководителям соответствующих предприятий по месту 
работы призывников (ст. 24 Руководства, введенного в действие приказом министра 
обороны СССР 1987 г. N 282).
     13. В целях более полной реализации возможностей государственной системы 
профессиональной ориентации населения для всестороннего изучения профессиональных 
интересов, способностей и других индивидуально-психологических качеств граждан 
и с учетом того, что ориентация граждан на военные профессии является составной 
частью общегосударственной работы с трудовыми ресурсами страны, приказом министра 
труда РФ и министра обороны РФ "О взаимодействии учреждений профессиональной 
ориентации и психологической поддержки населения Министерства труда РФ и военных 
комиссариатов в работе по ориентации граждан на овладение военно-учетными 
специальностями и поступление на военную службу" от 19 мая 1994 г. N 26/164 
утверждены Основные направления взаимодействия учреждений профессиональной 
ориентации и психологической поддержки населения Министерства труда РФ и военных 
комиссариатов в работе по ориентации граждан на овладение военно-учетными 
специальностями и поступление на военную службу.
     14. Определяются следующие основные направления взаимодействия между 
территориальными центрами профессиональной ориентации и психологической поддержки 
населения (профконсультационными пунктами) и военными комиссариатами:
     организационное обеспечение мероприятий профориентации и профотбора граждан;
     методическое обеспечение работы специалистов центров профориентации и 
военных комиссариатов;
     повышение квалификации специалистов, проводящих профориентацию граждан 
и профессиональный психологический отбор лиц, поступающих на военную службу 
(по контракту и призыву).
     15. Для реализации указанных направлений центры профориентации и военные 
комиссариаты:
     ежегодно планируют и проводят мероприятия по военно-профессиональной 
ориентации граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, 
а также состоящих на воинском учете;
     осуществляют обмен открытой для опубликования информацией о количественно-качественной 
характеристике трудовых ресурсов регионов Российской Федерации (в том числе 
об изменениях профессиональных интересов молодежи и ее отношении к овладению 
военно-учетными специальностями и поступлению на военную службу по контракту) 
и потребностях Вооруженных Сил РФ в тех или иных категориях специалистов;
     принимают участие в учебно-методических сборах, научно-практических конференциях, 
проводимых центрами профориентации и военными комиссариатами по вопросам организации 
и проведения профессиональной ориентации и профессионального психологического 
отбора.
     Центры профориентации направляют специалистов в состав нештатных подразделений 
профессионального психологического отбора военных комиссариатов для проведения 
профориентационной работы с гражданами, подлежащими первоначальной постановке 
на воинский учет; представляют по запросам военных комиссариатов сведения 
об индивидуально-психологических качествах граждан, получивших в этих учреждениях 
профессиональные консультации, подлежащих призыву на военную службу или поступающих 
на нее по контракту; оказывают помощь военным комиссариатам по повышению уровня 
методической подготовленности специалистов профессионального психологического 
отбора.
     Военные комиссариаты обеспечивают работу специалистов центров профориентации, 
направленных в состав нештатных подразделений профессионального психологического 
отбора военных комиссариатов; оперативно знакомят руководство центров профориентации 
с информационно-справочными материалами, в которых содержатся характеристики 
основных видов воинской деятельности, требования к индивидуально-психологическим 
качествам человека, и другими данными, необходимыми для работы с гражданами, 
подлежащими призыву на военную службу или поступающими на военную службу по 
контракту.

     Статья 16.Медицинское освидетельствование и медицинское обследование 
граждан при первоначальной постановке на воинский учет и проведение с ними 
лечебно-оздоровительных мероприятий

     Комментарий к ст. 16

     1. В ст. 16 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" 
регулируется медицинское освидетельствование и медицинское обследование граждан 
при первоначальной постановке на воинский учет и проведение с ними лечебно-оздоровительных 
мероприятий.
     Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния 
здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях 
определения их годности к военной службе, обучению (службе) по военно-учетной 
специальности, службе в органах Федеральной службы безопасности Российской 
Федерации, органах Федеральной пограничной службы Российской Федерации, федеральных 
органах правительственной связи и информации, федеральных органах государственной 
охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов 
государственной власти Российской Федерации, органах внутренних дел Российской 
Федерации, федеральных органах налоговой полиции, таможенных органах Российской 
Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации, уголовно-исполнительной 
системе Министерства юстиции Российской Федерации, разрешение других предусмотренных 
Положением о военно-врачебной экспертизе вопросов с вынесением письменного 
заключения.
     Заочное освидетельствование запрещается, если иное не оговорено Положением 
о военно-врачебной экспертизе (п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).
     2. Организация освидетельствования граждан при первоначальной постановке 
на воинский учет возлагается на комиссию по постановке граждан на воинский 
учет, создаваемую в районе, городе без районного деления или ином равном им 
муниципальном (административно-территориальном) образовании.
     По направлению военных комиссариатов граждане до освидетельствования 
проходят обязательные диагностические исследования в порядке и объеме, установленных 
Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных 
Силах Российской Федерации (приказ министра обороны РФ 1995 г. N 315). Указанные 
исследования проводятся не ранее 30 дней до освидетельствования и включают, 
в частности, флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной 
клетки, анализ крови, а в день освидетельствования - измерение роста и массы 
тела.
     Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной 
постановке на воинский учет, решением главы органа исполнительной власти субъекта 
Российской Федерации, главы органа местного самоуправления района, города 
(без районного деления) или иного равного им муниципального (административно-территориального 
образования) по представлению соответствующего военного комиссара привлекаются 
врачи-специалисты, средний медицинский персонал медицинских учреждений государственной 
и муниципальной систем здравоохранения.
     3. В п. 1 ст. 16 комментируемого Закона указан примерный состав врачей-специалистов, 
которые проводят освидетельствование граждан при первоначальной постановке 
на воинский учет. Причем предусмотрено, что данный состав может быть дополнен 
при необходимости врачами других специальностей.
     Персональный состав врачей-специалистов и среднего медицинского персонала, 
согласованный с руководителями государственных и муниципальных медицинских 
учреждений, по представлению военного комиссара утверждается главой органа 
местного самоуправления.
     Руководство работой врачей-специалистов, привлекаемых к освидетельствованию 
граждан при первоначальной постановке на воинский учет, возлагается председателем 
комиссии по постановке граждан на воинский учет на одного из врачей-специалистов, 
наиболее подготовленного по вопросам военно-врачебной экспертизы.
     4. При изучении и оценке состояния здоровья и физического развития граждан 
на момент освидетельствования подлежат учету требования к состоянию здоровья 
граждан, которые содержатся в Расписании болезней и Таблице дополнительных 
требований к состоянию здоровья граждан. Указанные требования прилагаются 
к Положению о военно-врачебной экспертизе.
     Под требованиями к состоянию здоровья граждан понимаются медицинские 
показатели, которые характеризуют состояние их здоровья и физического развития.
     На основании требований к состоянию здоровья граждан определяются в ходе 
освидетельствования их категории годности к военной службе.
     Данные категории определяются врачами-специалистами по результатам освидетельствования 
граждан при первоначальной постановке на воинский учет. Врачи-специалисты 
дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям:
     "А" - годен к военной службе;
     "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
     "В" - ограниченно годен к военной службе;
     "Г" - временно не годен к военной службе;
     "Д" - не годен к военной службе.
     В отношении граждан, признанных годными к военной службе или годными 
к военной службе с незначительными ограничениями, врачом-специалистом после 
заключения о категории годности к военной службе в соответствии с Расписанием 
болезней и Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан 
указывается цифровой показатель предназначения для прохождения военной службы.
     5. По результатам освидетельствования гражданина врач, руководящий работой 
врачей-специалистов, привлекаемых к освидетельствованию граждан, выносит итоговое 
заключение о категории годности к военной службе, показателе предназначения 
для прохождения военной службы, об обследовании (лечении), а также заключение 
о годности (негодности) к обучению (службе) по военно-учетной специальности. 
Заключение записывается в учетную карту, карту медицинского освидетельствования 
гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и в книгу протоколов заседаний 
комиссии по постановке граждан на воинский учет.
     При невозможности получить медицинское заключение о годности гражданина 
к военной службе по состоянию здоровья, для уточнения диагноза заболевания 
либо для лечения он на основании решения комиссии по постановке граждан на 
воинский учет может быть направлен в медицинское учреждение государственной 
или муниципальной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное 
медицинское обследование. При этом гражданин направляется в медицинское учреждение, 
расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором он проживает. 
Медицинское обследование (лечение) проводится на условиях предоставления медицинских 
услуг по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с Законом Российской 
Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 28 
июня 1991 г. N 1499-1 (Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - N 27. - Ст. 920).
     В случае если указанный гражданин нуждается в продолжительном (свыше 
3 месяцев) медицинском обследовании (лечении), выносится заключение о его 
временной негодности к военной службе на срок от 6 до 12 месяцев (в военное 
время - от 3 до 12 месяцев).
     6. Направление на обследование (лечение) выдается на руки освидетельствуемому 
при объявлении ему решения комиссии по постановке граждан на воинский учет. 
В направлении указываются наименование медицинского учреждения, диагноз, цель 
обследования и срок повторной явки на освидетельствование. Гражданину разъясняется 
необходимость проведения обследования (лечения), а в случае направления на 
оперативное лечение в листе медицинского освидетельствования делается отметка 
о согласии гражданина на операцию, скрепленная его личной подписью.
     Направление оформляется на бланке с угловым штампом военного комиссариата, 
подписывается военным комиссаром или его заместителем и заверяется оттиском 
печати военного комиссариата. Направлению присваивается номер, соответствующий 
порядковому номеру записи в книге протоколов заседаний комиссии по постановке 
граждан на воинский учет.
     К направлению на обследование (лечение) прилагаются два экземпляра бланка 
акта исследования состояния здоровья, медицинская карта амбулаторного больного 
и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья освидетельствуемого.
     Руководители органов управления здравоохранением, руководители медицинских 
учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения и военные 
комиссариаты принимают меры для проведения своевременного медицинского обследования 
(лечения) граждан.
     После завершения медицинского обследования (лечения) гражданина проводится 
его повторное освидетельствование.
     7. Контроль за своевременностью обследования (лечения) и повторного освидетельствования 
граждан осуществляет военный комиссариат района, города без районного деления 
или иного равного им муниципального (административно-территориального) образования.
     По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина в медицинском 
учреждении составляется акт исследования состояния его здоровья.

     Статья 17.Добровольная подготовка гражданина к военной службе

     Комментарий к ст. 17

     1. В ст. 17 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" 
регулируется один из видов подготовки граждан к военной службе - добровольная 
подготовка. Добровольная подготовка, так же, как и обязательная, осуществляется 
в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На основании 
Федерального закона Правительством Российской Федерации принят ряд правовых 
актов, в которых определяется порядок добровольной подготовки граждан к военной 
службе (см., например, Положение о военном обучении студентов по программам 
подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных 
учреждениях высшего профессионального образования. Утверждено постановлением 
Правительства Российской Федерации от 24 мая 1994 г. N 544 с изменениями и 
дополнениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации 
от 25 ноября 1995 г. N 1162. Далее - Положение о военном обучении студентов).
     Добровольность подготовки гражданина к военной службе как характерный 
признак данного вида подготовки к военной службе предполагает прежде всего, 
что принятие решения о прохождении этой подготовки зависит от волеизъявления 
гражданина. Наличие у граждан права принимать по своему усмотрению упомянутое 
решение в наибольшей степени отличает ее от обязательной подготовки.
     2. В п. 1 ст. 17 комментируемого Закона определены формы добровольной 
подготовки гражданина к военной службе, которыми являются следующие:
     занятие военно-прикладными видами спорта;
     обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью 
военную подготовку несовершеннолетних граждан в образовательных учреждениях 
среднего (полного) общего образования, а также в военных оркестрах Вооруженных 
Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
     обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах 
при государственном, муниципальном или имеющем государственную аккредитацию 
по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственном 
образовательном учреждении высшего профессионального образования.
     3. Добровольность подготовки граждан к военной службе позволяет им самостоятельно 
избрать форму такой подготовки.
     А. Занятие военно-прикладными видами спорта как форма добровольной подготовки 
выражается в занятии гражданами, подлежащими призыву на военную службу, определенными, 
включенными в специальный перечень видами спорта. В разработке данного перечня 
участвуют Министерство обороны Российской Федерации и федеральные органы исполнительной 
власти, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба (п. 1 ст. 
21 комментируемого Закона).
     Созданию благоприятных условий для подготовки указанных граждан к военной 
службе способствуют предусмотренные в п. 1 ст. 18 Федерального закона "О воинской 
обязанности и военной службе" определенные гарантии, обеспечивающие этим гражданам 
возможность заниматься военно-прикладными видами спорта. В целях ориентации 
граждан на надлежащую подготовку к военной службе для тех из них, которые 
достигли высоких спортивных результатов Федеральным законом установлены преимущества 
при зачислении в военные училища и призыве на военную службу. Такие преимущества 
предоставляются гражданам в случаях, указанных в п. 2 ст. 18 комментируемого 
Закона.
     Б. Обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью 
военную подготовку несовершеннолетних граждан, является формой добровольной 
подготовки к военной службе граждан определенной возрастной группы. Эта подготовка 
осуществляется в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, 
а также в военных оркестрах.
     Согласно п. 1 ст. 19 комментируемого Закона образовательными учреждениями 
среднего (полного) общего образования с дополнительными образовательными программами 
являются суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища, 
военно-музыкальные училища, а также иные аналогичные образовательные учреждения, 
создаваемые Правительством Российской Федерации. К упомянутым иным образовательным 
учреждениям с дополнительными образовательными программами относятся кадетские 
(морские кадетские) корпуса. Кроме того, обучение по дополнительным образовательным 
программам может осуществляться в таких образовательных учреждениях, как кадетские 
школы (кадетские школы-интернаты) (Типовое положение о кадетской школе (кадетской 
школе-интернате), утверждено постановлением Правительства Российской Федерации 
от 15 ноября 1997 г. N 1427).
     Дополнительные образовательные программы разрабатываются федеральными 
органами исполнительной власти, в ведении которых находятся соответствующие 
образовательные учреждения. Указанные федеральные органы исполнительной власти 
разрабатывают примерные учебные планы и программы по дополнительным предметам 
обучения, направленным на проведение военной подготовки.
     Дополнительные образовательные программы предусматривают получение гражданами 
первичных знаний и навыков военного дела, воспитание у них высоких морально-психологических, 
деловых и организаторских качеств, физической выносливости и стойкости. По 
дополнительным образовательным программам ведется военная (военно-морская, 
летная), физическая, психологическая и другая специальная подготовка. Обучение 
по дополнительным образовательным программам в суворовских военных, нахимовских 
военно-морских училищах, кадетских (морских кадетских) корпусах, кадетских 
школах и кадетских школах-интернатах включает практические полевые (морские) 
занятия.
     Кроме того, обучение по дополнительным образовательным программам осуществляется 
в военных оркестрах. Такое обучение воспитанников военных оркестров Вооруженных 
Сил Российской Федерации по боевой и специальной подготовке проводится по 
Программе боевой и специальной подготовки военных оркестров Вооруженных Сил 
Российской Федерации (ст. 11 Положения о воспитанниках военных оркестров Вооруженных 
Сил Российской Федерации. Утверждено приказом министра обороны Российской 
Федерации "О военно-оркестровой службе Министерства обороны Российской Федерации" 
1996 г. N 417).
     В. Конечной целью обучения граждан на военных кафедрах является подготовка 
офицеров. Поэтому из числа форм добровольной подготовки граждан к военной 
службе наиболее высокий уровень такой подготовки обеспечивает обучение студентов 
по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах.
     4. Разработка государственных образовательных стандартов, программ и 
методик подготовки граждан к военной службе на военных кафедрах осуществляется 
с участием Министерства обороны Российской Федерации. Программы подготовки 
офицеров запаса на военных кафедрах могут предусматривать обучение граждан 
женского пола.
     Обучаются на военных кафедрах граждане, которые заключили контракт об 
обучении по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре и о прохождении 
военной службы по призыву после получения воинского звания офицера. Обучение 
граждан по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах осуществляется 
в порядке, определенном Правительством Российской Федерации в Положении о 
военном обучении студентов.
     5. В соответствии с Положением о военном обучении студентов военное обучение 
включается в качестве самостоятельной дисциплины в учебный план образовательно-профессиональных 
программ и состоит из теоретического и практического курсов обучения в образовательном 
учреждении высшего профессионального образования и учебных сборов (стажировок), 
проводимых в воинских частях (на кораблях), военных образовательных учреждениях 
профессионального образования, учебных центрах и на полигонах.
     6. На военное обучение в государственном образовательном учреждении высшего 
профессионального образования отводится 450 часов обязательных аудиторных 
занятий под руководством преподавателей. Конкретное количество часов на военное 
обучение, их распределение по видам учебных занятий определяются программами 
военного обучения в зависимости от военной специальности.
     7. Учебные сборы или стажировки, предусмотренные программами подготовки 
офицеров запаса, проходят обучающиеся по этим программам граждане мужского 
пола.
     Продолжительность учебных сборов (стажировок) по всем военным специальностям, 
за исключением специальностей "штурманская авиация" и "штурманская морская 
авиация", - 30 дней.
     Продолжительность учебных сборов (стажировок) по военным специальностям 
"штурманская авиация" и "штурманская морская авиация" - 75 дней, в том числе 
30 дней - в каникулярное время основного обучения в образовательном учреждении 
высшего профессионального образования и 45 дней - после защиты дипломных проектов 
(работ).
     8. В период военного обучения студенты сдают зачеты и экзамены, которые 
учитываются наравне с оценками, полученными по другим дисциплинам в образовательном 
учреждении высшего профессионального образования. После прохождения программы 
военного обучения и учебных сборов (стажировок) студенты сдают выпускные экзамены, 
которые проводятся в воинских частях (на кораблях), учебных центрах или при 
образовательном учреждении высшего профессионального образования и принимаются 
специально созданными для этого экзаменационными комиссиями.
     Гражданам, успешно завершившим обучение по программе подготовки офицеров 
запаса, в аттестационном порядке присваивается воинское звание офицера.

     Статья 18.Занятия граждан военно-прикладными видами спорта

     Комментарий к ст. 18

     1. В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона "О физической культуре 
и спорте в Российской Федерации" от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ (РГ. - 1999. 
- 6 мая) физическая подготовка граждан допризывного и призывного возрастов 
к военной службе проводится в общеобразовательных учреждениях, в образовательных 
учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего 
профессионального образования, а также в учебных пунктах начальной военной 
подготовки, создаваемых в районах или городах либо для нескольких организаций 
независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
     Граждане, подлежащие призыву на военную службу, имеют право заниматься 
военно-прикладными видами спорта в общественных объединениях, образовательных 
учреждениях, спортивных клубах и секциях независимо от их ведомственной принадлежности, 
которые включают:
     спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной 
и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях 
независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;
     детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физической 
подготовки, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные 
детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, 
школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся 
в ведении соответственно государственных органов в области физической культуры 
и спорта, образования, профессиональных союзов, других организаций;
     образовательные учреждения и научные организации в области физической 
культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-правовых 
форм;
     общероссийские физкультурно-спортивные объединения - физкультурно-спортивные 
организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам 
спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные 
спортивно-технические организации.
     2. Среди видов спорта, которые способствуют подготовке к военной службе, 
выделяют: авиационное многоборье; автомобильный спорт; альпинизм; бокс; борьбу 
вольную; борьбу греко-римскую; вертолетный спорт; виды спорта, объединяемые 
Российской лигой кинологов; военное пятиборье; военно-прикладные виды спорта; 
военно-прикладное многоборье; военно-спортивное многоборье; военно-спортивное 
ориентирование; дзюдо; кикбоксинг по версии иякса; контактное каратэ; лыжный 
спорт - биатлон; многоборье спасателей МЧС России; морское многоборье; офицерское 
многоборье; парашютный спорт; плавание; подводный спорт; пожарно-прикладной 
спорт; преодоление препятствий; прикладное плавание; радиоспорт; рукопашный 
бой; рукопашный бой и традиционное каратэ; самбо; самолетный спорт; скалолазание; 
служебное многоборье; служебное собаководство; служебное троеборье; стрельба 
из табельного оружия; стрельба пулевая; стрельба стендовая; тайский бокс; 
таэквон-до ВТФ; таэквон-до ГТФ; таэквон-до ИТФ; точное самолетовождение; традиционный 
шотокан каратэ-до; триатлон; троеборье спасателей МЧС России; ушу.
     Указанные виды спорта включены в государственную программу физического 
воспитания населения (см., например, письмо Комитета по физической культуре 
и спорту Правительства Москвы от 1 февраля 1999 г. N 11-42/138).
     3. В Вооруженных Силах РФ широкое распространение получила любительская 
радиосвязь на коротких и ультракоротких волнах. Развитие этого вида радиоспорта 
способствует совершенствованию профессиональных знаний и навыков, популяризации 
военной службы в Вооруженных Силах РФ среди молодежи.
     В соответствии с п. 2 приказа министра обороны РФ "О развитии радиолюбительства 
в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 24 января 1996 г. N 34 в целях 
дальнейшего развития радиоспорта среди молодежи оказывается содействие и помощь 
в техническом оснащении, организации и проведении военно-патриотической работы 
с молодежью призывного возраста, соревнований (чемпионатов) по различным видам 
радиоспорта, создании военных радиоклубов и коллективных радиостанций.
     4. Согласно п. 4 Инструкции о развитии радиолюбительства в Вооруженных 
Силах РФ, утвержденной приказом министра обороны РФ 1996 г. N 34, оформление 
разрешения на постройку (приобретение) любительских радиостанций, их установка 
и эксплуатация радиолюбителями осуществляются в установленном порядке с письменного 
разрешения командиров воинских частей, начальников учреждений, в которых они 
работают, по согласованию с начальниками войск связи округов, начальниками 
связи флотов.
     Радиолюбителям запрещается:
     радиолюбительская деятельность в особорежимных, особо важных воинских 
частях (на кораблях);
     использование для любительской радиосвязи табельных радиостанций воинских 
частей;
     использование личных позывных при оперативной работе на военных радиосвязях.
     В режимных воинских частях разрешается эксплуатация только коллективных 
любительских радиостанций. Их размещение допускается на территории жилого 
городка - в квартирах жилых домов, специально выделенных помещениях спортивных 
клубов, учебных заведений, культурно-просветительных учреждений.
     При ведении любительской радиосвязи разрешается производить обмен информацией 
только по вопросам радиолюбительства и радиоспорта, технических данных аппаратуры 
любительских радиостанций, условий погоды и распространения радиоволн. Особое 
внимание уделяется исключению случаев утечки сведений, составляющих государственную 
тайну и служебную информацию.
     Радиолюбителям, проживающим в жилых городках режимных воинских частей, 
карточки-квитанции разрешается получать только на свои почтовые адреса по 
месту жительства. Номер воинской части указывать запрещается (п. 7 Инструкции, 
утвержденной приказом министра обороны РФ 1996 г. N 34).
     5. Общее руководство физической подготовкой граждан допризывного и призывного 
возрастов к военной службе и контроль за такой подготовкой осуществляет федеральный 
орган исполнительной власти в области обороны совместно с федеральным органом 
исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
     6. При постановке на воинский учет в документы воинского учета заносятся 
сведения о наличии у гражданина первого спортивного разряда или спортивного 
звания (п. 4 ст. 8 комментируемого Закона).
     Граждане, которым в установленном порядке присвоены первый спортивный 
разряд или спортивное звание по военно-прикладному виду спорта, пользуются 
преимущественным правом при зачислении в военные училища либо вправе выбрать 
при призыве на военную службу вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, 
другие войска, воинские формирования и органы в соответствии со спортивной 
подготовкой указанных граждан и с учетом реальной потребности в них.

     Статья 19.Обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим 
целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, в образовательных учреждениях 
среднего (полного) общего образования и военных оркестрах

     Комментарий к ст. 19

     1. В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона "О воинской обязанности 
и военной службе" в качестве одной из форм добровольной подготовки гражданина 
к военной службе предусмотрена добровольная подготовка к военной службе граждан 
определенной возрастной группы - несовершеннолетних граждан.
     Данной формой является обучение по дополнительным образовательным программам, 
имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, в образовательных 
учреждениях среднего (полного) общего образования, а также в военных оркестрах 
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований 
и органов.
     2. В п. 1 ст. 19 комментируемого Закона определено, что следует понимать 
под образовательными учреждениями среднего (полного) общего образования с 
дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку 
несовершеннолетних граждан. Причем некоторые из образовательных учреждений 
названы прямо в Законе. К ним относятся суворовские военные училища, нахимовские 
военно-морские училища и военно-музыкальные училища.
     3. В п. 1 ст. 19 комментируемого Закона указан орган государственной 
власти, в компетенции которого находится создание образовательных учреждений 
и осуществление правового регулирования их деятельности. Такие полномочия 
предоставлены Правительству Российской Федерации. Федеральным законом "О воинской 
обязанности и военной службе" Правительству Российской Федерации предоставлено 
право создавать наряду с образовательными учреждениями, упомянутыми в п. 1 
ст. 19 комментируемого Закона, также иные образовательные учреждения, т. е. 
перечень образовательных учреждений, прямо названных в п. 1 ст. 19 этого Закона, 
не является исчерпывающим и может быть дополнен Правительством Российской 
Федерации. Этот перечень может быть дополнен, в частности, кадетскими (морскими 
кадетскими) корпусами и музыкальными кадетскими корпусами (см.: Положение 
о суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских 
кадетских) корпусах; Положение о военно-музыкальных училищах и музыкальных 
кадетских корпусах. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 
от 11 июня 1996 г. N 696 в ред. Постановления Правительства РФ от 25 августа 
1999 N 911).
     4. К образовательным учреждениям с дополнительными образовательными программами, 
имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, относятся также 
кадетские школы и кадетские школы-интернаты (см.: Типовое положение о кадетской 
школе (кадетской школе-интернате). Утверждено постановлением Правительства 
Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. N 1427).
     Суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища, военно-музыкальные 
училища, кадетские (морские кадетские) корпуса, музыкальные кадетские корпуса, 
кадетские школы и кадетские школы-интернаты различаются прежде всего перечнем 
реализуемых в них общеобразовательных (профессиональных образовательных) программ, 
а также конечной целью и уровнем военной подготовки.
     Так, суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища 
реализуют общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования 
(военно-музыкальные училища и музыкальные кадетские корпуса - профессиональные 
образовательные программы среднего профессионального (музыкального) образования) 
и дополнительные образовательные программы, обеспечивающие подготовку несовершеннолетних 
граждан мужского пола к поступлению в военные образовательные учреждения профессионального 
образования (военно-музыкальные училища и музыкальные кадетские корпуса осуществляют 
также подготовку указанных граждан к поступлению на военно-дирижерский факультет 
при Московской государственной консерватории имени П.И. Чайковского).
     Кадетские (морские кадетские) корпуса реализуют наряду с общеобразовательными 
программами среднего (полного) общего образования также общеобразовательные 
программы основного общего образования, а в качестве дополнительных - программы, 
предусматривающие раннюю профессиональную ориентацию несовершеннолетних граждан 
мужского пола по профилю военного образовательного учреждения конкретного 
вида Вооруженных Сил Российской Федерации, рода войск.
     Кадетские школы (кадетские школы-интернаты) реализуют общеобразовательные 
программы основного общего, среднего (полного) общего, а кадетские школы - 
также начального общего образования и дополнительные образовательные программы, 
имеющие целью военную подготовку несовершеннолетних граждан.
     Деятельность суворовских военных училищ, нахимовских военно-морских училищ, 
военно-музыкальных училищ, кадетских (морских кадетских) корпусов, музыкальных 
кадетских корпусов и кадетских школ (кадетских школ-интернатов) регулируется 
Положением о суворовских училищах, Положением о военно-музыкальных училищах, 
Типовым положением и иными правовыми актами.
     5. В Положениях о суворовских училищах и военно-музыкальных училищах 
определены основные задачи и правовой статус суворовских военных, нахимовских 
военно-морских училищ, кадетских (морских кадетских) корпусов, военно-музыкальных 
училищ и музыкальных кадетских корпусов, органы и должностные лица, осуществляющие 
руководство ими, условия и порядок поступления и приема в училища, требования 
к учебной и воспитательной работе, а также к участникам образовательного процесса, 
условия распределения и направления выпускников училищ в военные образовательные 
учреждения профессионального образования, регулируются некоторые вопросы материально-технического 
и финансового обеспечения училищ, а также ряд других вопросов.
     В Типовом положении определены цели и правовые основы деятельности кадетских 
школ (кадетских школ-интернатов), организация их деятельности, порядок учреждения 
и правовой статус, требования к образовательному процессу и организации быта 
кадет, правила приема в кадетскую школу и материального обеспечения кадет, 
требования к педагогическим и иным работникам кадетских школ, принципы управления 
кадетской школой, правовой режим имущества кадетской школы, источники формирования 
ее имущества и финансовых ресурсов.
     6. Суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища, военно-музыкальные 
училища, кадетские (морские кадетские) корпуса, музыкальные кадетские корпуса 
и кадетские школы обладают статусом юридического лица. Училища приобретают 
статус юридического лица и считаются созданными с момента их государственной 
регистрации в порядке, установленном законодательством. Училища и кадетские 
школы имеют расчетный и другие счета в банковских учреждениях, печать установленного 
образца, штамп, бланки со своим наименованием. Училища имеют знамя училища.
     Общее руководство училищами, их финансирование и материально-техническое 
обеспечение возложено на федеральные органы исполнительной власти, в ведении 
которых находятся училища. Непосредственное руководство училищем осуществляет 
его начальник.
     Кадетские школы создаются учредителями при наличии необходимых условий 
для обучения, воспитания, военной подготовки, проживания, охраны жизни и здоровья 
кадет и регистрируются в порядке, установленном законодательством Российской 
Федерации. Типовым положением предусмотрено создание как государственных, 
так и муниципальных кадетских школ. Учредителями государственной кадетской 
школы могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной 
власти субъектов Российской Федерации. Учредителями муниципальной кадетской 
школы являются органы местного самоуправления.
     Права юридического лица в части ведения уставной финансово-хозяйственной 
деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса, возникают 
у кадетской школы с момента регистрации. Кадетские школы получают право на 
ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством 
Российской Федерации для образовательных учреждений, с момента выдачи им лицензий 
(разрешений). Кадетские школы проходят государственную аккредитацию и аттестацию 
в порядке, установленном Законом Российской Федерации "Об образовании".
     Непосредственное управление кадетской школой осуществляют прошедшие соответствующую 
аттестацию директора.
     Деятельность кадетской школы и кадетской школы-интерната финансируется 
их учредителями в соответствии с договорами между ними.
     7. В училища принимаются граждане мужского пола, годные по состоянию 
здоровья, имеющие соответствующие установленным правилам приема уровень образования 
и возраст. Прием в училища проводится на конкурсной основе. Заявление (рапорт) 
о приеме несовершеннолетнего гражданина в училище подается родителями или 
лицами, их заменяющими, ежегодно в установленный срок: гражданами Российской 
Федерации, проживающими на ее территории, на имя районного (городского) военного 
комиссара по месту жительства; гражданами Российской Федерации, проходящими 
военную службу или работающими за пределами Российской Федерации, соответственно 
на имя командира воинской части Российской Федерации или руководителя предприятия, 
организации, учреждения Российской Федерации.
     8. Для отдельных категорий несовершеннолетних граждан установлены льготные 
условия приема в училища. В соответствии с Положением о суворовских училищах 
несовершеннолетние граждане - сироты или оставшиеся без попечения родителей 
зачисляются в суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища, 
кадетские (морские кадетские) корпуса без экзаменов по результатам собеседования 
и медицинского обследования. Правом внеконкурсного зачисления в эти училища 
пользуются: дети военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и 
имеющих общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 20 
лет и более; дети граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного 
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями и имеющих общую продолжительность военной службы в календарном 
исчислении 20 лет и более; дети военнослужащих, погибших при исполнении ими 
обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, 
контузии либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной 
службы); дети военнослужащих, проходящих военную службу в зонах военных конфликтов, 
а также дети военнослужащих, воспитывающиеся без матери (отца) (п. 20 Положения, 
в ред. постановления Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 944).
     9. В кадетскую школу принимаются несовершеннолетние граждане, годные 
по состоянию здоровья. Правила приема в кадетскую школу определяются учредителями 
кадетской школы и закрепляются в уставе кадетской школы.
     Зачисление детей в кадетскую школу производится по заявлению родителей 
(законных представителей). Преимущественным правом при зачислении в кадетскую 
школу пользуются: дети военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей; 
дети военнослужащих, проходящих военную службу в зонах военных конфликтов; 
дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из многодетных 
и малообеспеченных семей, дети одиноких матерей (отцов), дети, находящиеся 
под опекой (попечительством).
     Содержание обучающихся в училищах осуществляется на основе полного государственного 
обеспечения. За содержание кадет в кадетской школе-интернате с родителей (законных 
представителей) взимается плата в установленном порядке. В исключительных 
случаях по решению учредителя (учредителей) родители (законные представители) 
могут быть освобождены от платы за содержание кадет в кадетской школе-интернате 
полностью или частично.
     Кадеты кадетской школы и кадетской школы-интерната обеспечиваются форменным 
обмундированием. Кроме того, кадеты кадетской школы-интерната обеспечиваются 
в соответствии с установленными нормами одеждой, обувью, мягким инвентарем, 
предметами личной гигиены, а также учебниками, школьно-письменными принадлежностями 
и хозяйственным инвентарем.
     Кадеты кадетской школы-интерната из числа детей-сирот и детей, оставшихся 
без попечения родителей, находятся на полном государственном обеспечении и 
пользуются льготами, установленными для данной категории детей законодательством 
Российской Федерации.
     10. Освоение общеобразовательных программ основного общего и среднего 
(полного) общего образования (программ среднего профессионального образования) 
завершается в училищах обязательной итоговой аттестацией. Обучающимся, прошедшим 
итоговую аттестацию, выдается заверенный печатью училища документ государственного 
образца о соответствующем уровне образования (аттестат, диплом о среднем профессиональном 
образовании).
     Выпускникам кадетской школы, имеющей государственную аккредитацию, после 
прохождения государственной (итоговой) аттестации выдается документ государственного 
образца о соответствующем образовании.
     11. Распределение и направление выпускников училищ в военные образовательные 
учреждения осуществляются с учетом потребности в военных кадрах, желаний выпускников, 
их деловых качеств, уровня общеобразовательной, военной и физической подготовки, 
состояния здоровья и дисциплинированности.
     Выпускники училищ, отвечающие требованиям профессионального отбора, зачисляются 
в военные образовательные учреждения без вступительных экзаменов, за исключением 
военных образовательных учреждений, перечни которых утверждаются соответствующими 
федеральными органами исполнительной власти. В военные образовательные учреждения, 
определенные в указанных перечнях, по согласованию с педагогическим советом 
училища направляются выпускники, имеющие отличные оценки по всем предметам.
     12. На военно-дирижерский факультет при Московской государственной консерватории 
имени П.И. Чайковского выпускники училищ, отвечающие требованиям профессионального 
отбора, зачисляются без вступительных экзаменов по общеобразовательным предметам.
     13. В соответствии со ст.ст. 17 и 19 Федерального закона "О воинской 
обязанности и военной службе" обучение по дополнительным образовательным программам, 
имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, осуществляется 
также в военных оркестрах. Несовершеннолетние граждане, обучающиеся в военных 
оркестрах по указанным программам, именуются воспитанниками военных оркестров.
     Положение о воспитанниках военных оркестров Вооруженных Сил Российской 
Федерации утверждено приказом министра обороны Российской Федерации "О военно-оркестровой 
службе Министерства обороны Российской Федерации" 1996 г. N 417. Положение 
о воспитанниках военных оркестров определяет порядок приема и отчисления, 
организацию учебно-воспитательного процесса, обязанности и правила поведения, 
материально-техническое и финансовое обеспечение воспитанников штатных военных 
оркестров.
     14. Воспитанники военных оркестров содержатся вне штатной численности 
личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации.
     Воспитанники оркестров носят военную форму одежды. Воспитанниками в оркестры 
штабов округов, групп войск, флотов, отдельных армий, флотилий, военно-морских 
районов, соединений, воинских частей и военно-учебных заведений принимаются 
несовершеннолетние граждане мужского пола в возрасте 14 - 17 лет, окончившие 
образовательные учреждения основного общего образования, годные по состоянию 
здоровья, имеющие музыкальную подготовку в объеме детской музыкальной школы 
или обладающие необходимыми данными для обучения игре на духовых и ударных 
инструментах.
     15. Заявление о приеме в оркестр подается родителями (лицами, их заменяющими) 
на имя командира воинской части. К заявлению прилагаются следующие документы:
     личное заявление кандидата на имя командира воинской части о приеме в 
оркестр и желании стать военным музыкантом;
     свидетельство о рождении;
     аттестат об основном общем образовании;
     справка о состоянии здоровья;
     характеристика, подписанная классным руководителем и директором школы;
     справка с места работы или о характере трудовой деятельности родителей 
(лиц, их заменяющих).
     Кандидаты проходят медицинское освидетельствование и проверку музыкальных 
данных. Принятые кандидаты зачисляются в оркестр приказом командира воинской 
части и им выдается удостоверение воспитанника военного оркестра.
     16. В целях военной подготовки воспитанников оркестров осуществляется 
их обучение по боевой и специальной подготовке. Такое обучение проводится 
по Программе боевой и специальной подготовки военных оркестров Вооруженных 
Сил Российской Федерации.
     По общеобразовательным предметам воспитанники проходят обучение в общеобразовательных 
учреждениях среднего (полного) общего образования.
     17. Распорядок дня воспитанников устанавливается командиром воинской 
части с учетом их возраста и учебы в образовательных учреждениях. В распорядке 
дня должно быть предусмотрено по 8 час. 30 мин. для сна.
     Воспитанники могут назначаться дневальными по оркестру, но лишь в дневное 
время.
     Воспитанники, добросовестно выполняющие свои обязанности, отличающиеся 
примерным поведением, высокой успеваемостью, трудолюбием, поощряются, а нарушители 
уставного порядка и правил поведения подвергаются взысканиям вплоть до отчисления 
из оркестра. В Положении о воспитанниках военных оркестров определены виды 
поощрений и дисциплинарных взысканий, которые могут применяться к воспитанникам.
     18. Воспитанникам ежегодно предоставляются зимние каникулы продолжительностью 
14 календарных дней и летний каникулярный отпуск - 45 суток при воинской части 
с освобождением их от всех занятий. Воспитанникам, имеющим родителей (лиц, 
их заменяющих), разрешается зимние каникулы и летний каникулярный отпуск, 
а также отпуск по болезни проводить у этих лиц, если от них на имя командира 
воинской части поступит об этом письменное заявление. В случае проведения 
указанных каникул и отпусков у родителей (лиц, их заменяющих) продолжительность 
каникул и отпусков увеличивается на количество суток, необходимое для проезда 
к месту использования отпуска и обратно.
     19. Продовольственное, вещевое, медицинское обеспечение воспитанников 
оркестров и выплата им денежного довольствия осуществляются в порядке и размерах, 
установленных приказами министра обороны.
     20. По достижении воспитанниками призывного возраста они через военный 
комиссариат подлежат призыву на военную службу в те же оркестры, где они были 
воспитанниками или в оркестры других воинских частей.
     21. Воспитанники отчисляются в следующих случаях:
     при заболеваниях, препятствующих игре на духовых и ударных инструментах 
или дальнейшему пребыванию в оркестре;
     при профессиональной непригодности, установленной военным дирижером в 
течение первых шести месяцев обучения в оркестре;
     по недисциплинированности;
     по личному заявлению родителей (лиц, их заменяющих).
     Отчисляются воспитанники приказом командира воинской части и направляются 
к родителям (лицам, их заменяющим).

     Статья 20.Обучение граждан по программам подготовки офицеров запаса на 
военных кафедрах

     Комментарий к ст. 20

     1. Военные (военно-морские) кафедры при государственных образовательных 
учреждениях высшего профессионального образования (далее - вузы) создаются 
в целях подготовки офицеров запаса для Вооруженных Сил РФ и Железнодорожных 
войск РФ из числа студентов дневных отделений этих образовательных учреждений.
     В отдельных вузах, где военное обучение студентов проводится по военно-учетным 
специальностям для различных видов Вооруженных Сил РФ, родов войск, главных 
и центральных управлений МО РФ, Государственным комитетом РФ по высшему образованию 
по согласованию с МО РФ могут создаваться факультеты военного обучения. Так, 
в соответствии с приказом Минобразования РФ "О создании факультетов военного 
обучения в государственных высших учебных заведениях" от 14 июля 1998 г. N 
1919 были созданы факультеты военного обучения в Воронежском государственном 
техническом университете, Кабардино-Балкарском государственном университете, 
Московской сельскохозяйственной академии им. К.А. Тимирязева и Нижегородском 
государственном университете им. Н.Н. Лобачевского. Контроль за исполнением 
этого приказа возложен на Отдел военной подготовки и гражданской обороны Минобразования 
РФ.
     Перечень военных кафедр при государственных образовательных учреждениях 
высшего профессионального образования утвержден постановлением Совета Министров 
- Правительства РФ "Об утверждении Перечня военных кафедр при государственных 
образовательных учреждениях высшего профессионального образования" от 20 июля 
1993 г. с дополнениями, внесенными постановлениями Правительства РФ от 26 
июня 1995 г. N 596, 29 июля 1995 г. N 770 и 26 декабря 1995 г. N 1280. Постановлением 
Правительства РФ "О совершенствовании системы профессиональной подготовки 
медицинских и фармацевтических кадров" от 29 июля 1995 г. N 770 в Перечень 
военных кафедр были включены кафедры военной и экстремальной медицины при 
государственных медицинских образовательных учреждения высшего профессионального 
образования и при государственных медицинских образовательных учреждениях 
дополнительного образования.
     Порядок обучения граждан по программам подготовки офицеров запаса определен 
постановлением Правительства РФ "О военном обучении студентов по программам 
подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных 
учреждениях высшего профессионального образования" от 24 мая 1994 г. N 544 
с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 
г. N 1162.
     Основанием для обучения на военной кафедре является заключение контракта 
об обучении по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре при 
образовательном учреждении и о прохождении военной службы по призыву после 
получения воинского звания офицера (далее - контракт о военном обучении). 
Контракт о военном обучении представляет собой обязательство, согласно которому 
гражданин добровольно принимает на себя обязанность после окончания вуза, 
присвоения офицерского звания и на основании Указа Президента РФ пройти военную 
службу по призыву в течение 24 месяцев.
     Типовая форма контракта предусмотрена приказом Министра обороны РФ и 
председателя Государственного комитета РФ по высшему образованию "О военном 
обучении студентов по программам подготовки офицеров запаса на военных (военно-морских) 
кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального 
образования" от 20 декабря 1994 г. N 420/1239.
     Для заключения контракта об обучении гражданин должен соответствовать 
следующим требованиям: 1) обучаться по очной форме обучения в государственном, 
муниципальном или имеющем государственную аккредитацию по соответствующим 
направлениям подготовки (специальностям) негосударственном образовательном 
учреждении высшего профессионального образования; 2) быть годным к военной 
службе по состоянию здоровья; 3) отвечать иным требованиям, установленным 
комментируемым Законом. Принимая во внимание, что после призыва на военную 
службу гражданина, имеющего воинское звание офицера запаса, он приобретает 
статус военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, следует сделать 
вывод о том, что под иными требованиями понимаются требования, предъявляемые 
к гражданам, поступающим на военную службу как по призыву (см. комментарий 
к ст. 22), так и по контракту (см. комментарий к ст. 33).
     Дополнительное требование к лицам, желающим заключить контракт о военном 
обучении, установлено п. 2 постановления Правительства РФ от 24 мая 1994 г. 
N 544: контракт может быть заключен при условии, что к моменту окончания образовательного 
учреждения студент не достигнет 27 лет - возраста, при достижении которого 
гражданин не может быть призван на военную службу и подлежит зачислению в 
запас.
     Годность студентов к военной службе определяется по результатам медицинского 
освидетельствования при постановке их на воинский учет в военном комиссариате 
по месту жительства.
     Определение годности студентов к военной службе по военно-учетным специальностям 
воздушно-десантных войск, плавсостава подводных лодок и надводных кораблей 
производится специальными военно-врачебными комиссиями военных комиссариатов 
с учетом дополнительных требований к состоянию здоровья. До начала практических 
занятий по легководолазной подготовке студенты, проходящие военное обучение 
по военно-учетным специальностям плавсостава подводных лодок, проходят медицинское 
обследование на предмет определения их годности к спускам под воду.
     Годность студентов к военной службе по военно-учетным специальностям 
летного состава определяется врачебно-летными комиссиями военных комиссариатов 
применительно к порядку освидетельствования кандидатов и курсантов военно-учебных 
заведений МО РФ по подготовке летного состава авиации ВС РФ. Постановления 
о результатах медицинского освидетельствования этих студентов составляются 
в двух экземплярах, один из которых хранится в делах соответствующего военного 
комиссариата, а другой - в делах военной кафедры.
     Контракты о военном обучении со стороны МО РФ (Федеральной службы Железнодорожных 
войск Российской Федерации) заключаются начальниками военных кафедр соответствующих 
вузов; со стороны Минобразования РФ - ректорами соответствующих вузов.
     Гражданин, заключивший контракт о военном обучении, приобретает несколько 
преимуществ. Во-первых, в соответствии с п. 7 постановления Правительства 
РФ от 24 мая 1994 г. N 544 студентам, заключившим контракт о военном обучении, 
выплачивается дополнительная стипендия за счет средств Министерства обороны 
РФ: не прошедшим военную службу - в размере 15%, прошедшим военную службу 
- в размере 25% от установленных в вузе стипендий. Причем студенты, не получающие 
установленной в вузе стипендии, теряют право на процентную надбавку. Во-вторых, 
в случае призыва такой гражданин проходит военную службу в качестве офицера 
с получением всех причитающихся при этом льгот и преимуществ.
     2. Незаключение контракта о военном обучении не порождает у гражданина 
права на обучение на военной кафедре.
     3. Порядок обучения граждан по программам подготовки офицеров запаса 
определен постановлением Правительства РФ "О военном обучении студентов по 
программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных 
образовательных учреждениях высшего профессионального образования" от 24 мая 
1994 г. N 544 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 
25 ноября 1995 г. N 1162 и "Примерным Положением о военных (военно-морских) 
кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального 
образования" (далее - Примерное Положение), утвержденным приказом министра 
обороны РФ и председателя Государственного комитета РФ по высшему образованию 
"О военном обучении студентов по программам подготовки офицеров запаса на 
военных (военно-морских) кафедрах при государственных образовательных учреждениях 
высшего профессионального образования" от 20 декабря 1994 г. N 420/1239 (приложение 
4).
     Программы подготовки офицеров запаса являются нормативными документами, 
которые устанавливают цели, основное содержание, а также квалификационные 
требования к уровню подготовки офицеров запаса по соответствующей военно-учетной 
специальности.
     Названные программы представляют собой совокупность квалификационных 
требований и учебных программ по дисциплинам военного обучения студентов, 
установленным Структурой программ подготовки офицеров запаса по направлениям 
(специальностям) военного обучения на военных кафедрах при вузах, которая 
определена в приложении 2 к приказу министра обороны РФ и председателя Государственного 
комитета РФ по высшему образованию "О военном обучении студентов по программам 
подготовки офицеров запаса на военных (военно-морских) кафедрах при государственных 
образовательных учреждениях высшего профессионального образования" от 20 декабря 
1994 г. N 420/1239 и состоит из: гуманитарной подготовки, военно-профессиональной 
подготовки и выпускного экзамена. Программы подготовки офицеров запаса могут 
предусматривать военное обучение граждан женского пола.
     Военное обучение включается в качестве самостоятельной дисциплины в учебный 
план образовательно-профессиональных программ и состоит из теоретического 
и практического курсов обучения в вузе и учебных сборов (стажировок), проводимых 
в воинских частях (на кораблях), военно-учебных заведениях, учебных центрах 
и на полигонах.
     Военное обучение состоит из обязательных аудиторных и индивидуальных 
занятий под руководством преподавателей и самостоятельной работы (самоподготовки) 
студентов. Занятия проводятся, как правило, методом "военного дня".
     На военное обучение в вузе отводится 450 часов обязательных аудиторных 
занятий под руководством преподавателей. Конкретное количество часов на военное 
обучение, их распределение по видам занятий определяются программами военного 
обучения в зависимости от военной специальности.
     Объем обязательных аудиторных занятий под руководством преподавателей 
не должен превышать 6 часов в день. Необходимое время для самостоятельной 
работы студентов планируется в дни военного обучения в пределах 9-часового 
рабочего дня.
     Военное обучение студентов проводится с гражданами Российской Федерации, 
годными к военной службе по состоянию здоровья и отвечающими установленным 
требованиям. Зачисление студентов на военную кафедру при вузе производится 
после заключения ими контрактов о военном обучении. Персональный список студентов, 
зачисленных для прохождения военного обучения, по представлению начальника 
военной кафедры отдается приказом ректора вуза.
     Зачисленные на военное обучение студенты распределяются по учебным взводам 
численностью не более 25 человек. Личный состав учебных взводов и их командиры 
из числа студентов назначаются приказом начальника военной кафедры.
     Примерным Положением предусмотрены следующие основания освобождения студентов 
от военного обучения по программам подготовки офицеров запаса: в связи с невыполнением 
студентом условий контракта по представлению начальника военной кафедры и 
по состоянию здоровья на основании медицинского освидетельствования ВВК военных 
комиссариатов.
     Решение о зачислении для прохождения военного обучения студентов, переведенных 
в установленном порядке из одного вуза в другой или с вечернего или заочного 
отделения на очное, принимается в каждом конкретном случае начальником военной 
кафедры и по его представлению объявляется приказом ректора вуза.
     Во время занятий по военному обучению студенты непосредственно подчиняются 
командирам учебных взводов (отделений).
     Студенты, проходящие военное обучение, имеют право: досрочно сдавать 
экзамены и зачеты по предметам военного обучения с последующим освобождением 
от занятий на военной кафедре в текущем семестре; принимать участие в военно-научных 
и научно-исследовательских работах по военной тематике; проходить с разрешения 
начальника кафедры военное обучение по индивидуальным планам.
     Студенты обязаны: добросовестно изучать военное дело, настойчиво овладевать 
командирскими, методическими и практическими навыками по установленной военно-учетной 
специальности военного обучения; на занятиях по военному обучению соблюдать 
требования общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации и распорядка 
дня военной кафедры; прибывать на занятия опрятно одетыми и иметь аккуратную 
прическу; постоянно посещать все виды занятий по военному обучению, предусмотренные 
программой обучения, принимать участие в мероприятиях, проводимых военной 
кафедрой; беречь имущество учебного заведения, бережно относиться к вооружению, 
военной технике и военно-учебному имуществу, строго соблюдать меры безопасности 
при обращении с оружием, в работе с боевой техникой и в других случаях; соблюдать 
правила пожарной безопасности и режим секретности.
     В период прохождения студентами военного обучения в вузе к ним могут 
применяться следующие поощрения и дисциплинарные взыскания:
     а) поощрения: снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания; объявление 
благодарности; награждение грамотой, ценным подарком или деньгами;
     б) дисциплинарные взыскания: выговор; строгий выговор; освобождение от 
военного обучения с расторжением контракта.
     В период военного обучения студенты сдают зачеты и экзамены, которые 
учитываются наравне с оценками, полученными по другим дисциплинам в вузе. 
Количество зачетов и экзаменов определяется программами военного обучения, 
но не более трех зачетов и трех экзаменов, включая и выпускной, за весь период 
обучения.
     После прохождения программы военного обучения и учебных сборов (стажировок) 
студенты из числа граждан, прошедших военную службу, и граждан женского пола 
сдают выпускные экзамены, которые проводятся в воинских частях (кораблях), 
учебных центрах или при вузе (в зависимости от военно-учетной специальности) 
и принимаются специально созданными для этого экзаменационными комиссиями.
     На военных кафедрах, осуществляющих обучение студентов по двум и более 
военно-учетным специальностям, экзаменационная комиссия может подразделяться 
на подкомиссии по каждой военно-учетной специальности.
     Председателями экзаменационных комиссий (подкомиссий) по приему выпускных 
экзаменов у студентов в войсках (силах) назначаются командиры тех воинских 
частей (кораблей) и соединений, при которых проводятся учебные сборы (стажировки) 
студентов. В их состав включаются офицеры этих воинских частей (кораблей) 
и военных кафедр, имеющие высшее профессиональное образование и специальность, 
соответствующую профилю военного обучения студентов. Кроме того, в состав 
комиссий могут быть включены также представители вузов.
     Председатели экзаменационных комиссий (подкомиссий) по соответствующим 
военно-учетным специальностям видов Вооруженных Сил Российской Федерации, 
родов войск назначаются приказами главнокомандующих видами Вооруженных Сил 
Российской Федерации, командующих (начальников) родами войск, а по остальным 
военно-учетным специальностям - начальниками соответствующих главных и центральных 
управлений Министерства обороны Российской Федерации и директора Федеральной 
службы Железнодорожных войск Российской Федерации - командующего Железнодорожными 
войсками Российской Федерации. Состав экзаменационных комиссий объявляется 
приказами командиров соединений и воинских частей (кораблей) при проведении 
выпускных экзаменов в войсках и приказами ректоров вузов - при проведении 
выпускных экзаменов в вузах.
     По завершении приема выпускных экзаменов председатель экзаменационной 
комиссии составляет отчет, в котором указывает персональный состав экзаменационной 
комиссии, количество студентов, допущенных к выпускным экзаменам и фактически 
сдавших выпускные экзамены по военному обучению, итоги экзаменов, положительные 
стороны и недостатки в усвоении студентами учебной программы по военному обучению, 
вносит предложения по повышению качества военного обучения студентов. Отчеты 
представляются соответственно тем начальникам, приказами которых были назначены 
председатели экзаменационных комиссий, а копии - командующим войсками военных 
округов.
     Студенты-мужчины, прошедшие полный курс военного обучения и учебные сборы 
(стажировку) в воинских частях (на кораблях), сдавшие выпускные экзамены по 
военному обучению, аттестуются на присвоение офицерского воинского звания 
по запасу.
     Студенты-женщины аттестуются на присвоение офицерского воинского звания 
по запасу после прохождения курса военного обучения в учебном заведении, стажировки, 
если она предусмотрена программой, и сдачи выпускного экзамена за курс военного 
обучения.
     Аттестационные листы и учетные документы на студентов, представляемых 
к присвоению офицерского воинского звания с одновременным зачислением в запас 
Вооруженных Сил Российской Федерации, направляются начальником военной кафедры 
в установленном порядке в управления кадров соответствующих военных округов.
     Студентам, успешно завершившим обучение по программе подготовки офицеров 
запаса, офицерское воинское звание присваивается в порядке, установленном 
Положением о порядке прохождения военной службы. В соответствии со ст. 21 
указанного Положения воинское звание лейтенанта присваивается гражданину, 
успешно завершившему обучение по программе подготовки офицеров запаса на военной 
кафедре при государственном, муниципальном или имеющем государственную аккредитацию 
по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственном 
образовательном учреждении высшего профессионального образования, по окончании 
указанного заведения.
     По результатам подготовки студентов по программам подготовки офицеров 
запаса командующими войсками округа могут издаваться приказы. Так, приказом 
командующего войсками Московского военного округа "Об итогах подготовки студентов, 
обучающихся по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах в 
1998 году" от 12 января 1999 г. N 4 констатировано, что военное обучение студентов 
в 1997 - 1998 учебном году проводилось в 72 образовательных учреждениях высшего 
профессионального образования по 153 военно-учетным специальностям. К обучению 
привлекалось 60534 студента. В 1998 г. были призваны на военную службу и назначены 
на офицерские должности 643 выпускника. В то же время в 1998 г. учебные сборы 
(стажировки) со студентами в войсках округа не проводились, а были организованы 
на базе военных кафедр по сокращенной программе.
     4. Профессорско-преподавательский состав военных кафедр комплектуется 
положительно аттестованными офицерами, имеющими высшее профессиональное образование 
по соответствующему профилю подготовки офицеров запаса, опыт службы в войсках 
и работы с личным составом не менее 5 лет, склонными к преподавательской деятельности.
     Воинские должности профессорско-преподавательского состава в первую очередь 
комплектуются офицерами, имеющими ученые степени и звания, а также могут замещаться 
офицерами, пребывающими в запасе, кроме начальника кафедры, его заместителей 
и начальников циклов. Их численность не должна превышать 20% от общего количества 
штатных единиц профессорско-преподавательского состава военной кафедры. Замещение 
воинских должностей офицерами запаса производится в порядке, определяемом 
Минобразованием РФ.
     Назначение офицеров на воинские должности профессорско-преподавательского 
состава, их перемещение производятся, как правило, по окончании учебного года, 
а назначение офицеров на воинские должности вновь создаваемых военных кафедр 
производится не позже чем за шесть месяцев до начала занятий по военному обучению.
     Не допускается назначение на воинские должности военных кафедр офицеров, 
отрицательно аттестованных по службе, недисциплинированных или не справляющихся 
со своими должностными обязанностями и не соответствующих профилю подготовки 
офицеров запаса.
     Личные дела и другие документы воинского учета военнослужащих военных 
кафедр ведутся в порядке, определенном Наставлением по воинскому учету, введенным 
в действие приказом министра обороны 1982 г. N 0200.
     Выписки из приказов по личному составу о назначении военнослужащих на 
воинские должности военных кафедр высылаются в соответствии с требованиями 
Наставления по воинскому учету.
     Выписки из приказов по личному составу о назначении офицеров на воинские 
должности начальников факультетов военного обучения, их заместителей и начальников 
военных кафедр высылаются также в соответствующие министерства и ведомства 
Российской Федерации, в ведении которых находятся вузы, и ректорам этих вузов.
     В выписках из приказов, направляемых в соответствующие министерства, 
ведомства Российской Федерации и ректорам вузов, указываются только условные 
наименования воинских частей, из которых назначены офицеры.
     Аттестование военнослужащих военных кафедр производится в установленном 
в Министерстве обороны Российской Федерации порядке.
     Уровню профессиональной подготовки преподавателей военных кафедр и другим 
вопросам подготовки офицеров запаса посвящен приказ командующего войсками 
Московского военного округа "Об итогах подготовки студентов, обучающихся по 
программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах в 1998 году" от 12 
января 1999 г. N 4. Командующий войсками МВО достаточно высоко оценил уровень 
профессиональной подготовки преподавателей, организацию учебно-методической 
работы, состояние учебно-материальной базы военных кафедр. По качеству подготовки 
специалистов в лучшую сторону были отмечены военные кафедры Московского государственного 
автомобильно-дорожного института (технического университета), Московского 
государственного технического университета имени Н.Э. Баумана, Московского 
технического университета связи и информатики, Курской государственной сельскохозяйственной 
академии, Тверской государственной медицинской академии. Выражалась озабоченность 
состоянием укомплектованности военных кафедр офицерским составом. По сравнению 
с 1997 г. этот показатель еще более снизился и составил 80% от штатной численности.
     В целях улучшения подготовки офицеров запаса на военных кафедрах заместителям 
командующего войсками округа, начальникам родов войск, специальных войск, 
управлений, отделов и служб, начальникам военных кафедр было приказано принять 
меры по сохранению и совершенствованию учебно-материальной базы кафедр, осуществить 
мероприятия по доукомплектованию изучаемыми образцами вооружения, военной 
техникой, учебным оборудованием и имуществом, а также организовать доукомплектование 
военных кафедр офицерским составом.
     Начальнику отдела военного образования управления кадров и военного образования 
округа до 1 мая 1999 г. предписано провести уточнение расчета офицеров военных 
кафедр, выделяемых на комплектование формирований, создаваемых на территории 
округа, и проверить соответствие планов кафедр действующим нормативным документам.
     5. Учебные сборы (стажировки) студентов являются завершающим этапом военного 
обучения по получаемой военно-учетной специальности. Продолжительность учебных 
сборов (стажировок) по всем военным специальностям составляет 30 дней.
     На учебные сборы (стажировки) направляются все студенты-мужчины, прошедшие 
полный курс военного обучения в вузе и сдавшие установленные зачеты и экзамены.
     Учебные сборы (стажировки), предусмотренные программами подготовки офицеров 
запаса, считаются военными сборами.
     В период прохождения учебных сборов (стажировок) на студентов распространяются 
права и обязанности призванных на военные сборы граждан.
     Время, необходимое для следования студентов на учебные сборы (стажировки) 
и обратно, в продолжительность сборов не засчитывается.
     Общий план проведения учебных сборов (стажировок) студентов в воинских 
частях (на кораблях) разрабатывается Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской 
Федерации, выписки из плана доводятся до соответствующих главных штабов видов 
Вооруженных Сил Российской Федерации, штабов военных округов, флотов, а также 
до родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны Российской 
Федерации.
     В соответствии с планом командиры воинских частей, в которых предусмотрено 
проведение учебных сборов (стажировок) студентов, обязаны в ежегодных заявках 
указывать отдельной графой потребности в вещевом имуществе, продовольствии, 
боеприпасах, взрывчатых веществах, средствах взрывания, моторесурсах, горючем 
для боевой подготовки и отработки со студентами практических задач по программам 
учебных сборов (стажировки).
     Порядок проведения учебных сборов (стажировок) студентов определяют главнокомандующие 
видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующие (начальники) родами 
войск, начальники главных и центральных управлений Министерства обороны Российской 
Федерации и директор Федеральной службы Железнодорожных войск Российской Федерации 
- командующий Железнодорожными войсками Российской Федерации.
     Направление студентов на учебные сборы (стажировки) в воинские части 
осуществляется военными комиссариатами по персональным спискам, подготовленным 
военными кафедрами.
     Студенты, заявившие перед отправкой на учебные сборы (стажировки) жалобы 
на состояние здоровья, направляются в военные комиссариаты для освидетельствования 
врачами-специалистами.
     Студенты, направляемые на летную стажировку в воинские части Военно-воздушных 
сил, проходят медицинское освидетельствование в соответствующих врачебно-летных 
комиссиях. Лица, признанные по состоянию здоровья не годными для прохождения 
учебных сборов (стажировок), от сборов и стажировок освобождаются с расторжением 
контракта и к присвоению офицерского воинского звания не представляются.
     Воинскими перевозочными документами и продовольственно-путевыми деньгами 
на путь следования к месту прохождения учебных сборов (стажировок) и обратно, 
а также всеми другими видами обеспечения (кроме выплаты стипендии) студенты 
во время учебных сборов (стажировок) в воинских частях обеспечиваются Министерством 
обороны Российской Федерации по нормам и в порядке, установленным для граждан, 
призванных на военные сборы. При этом денежное довольствие за период сборов 
и командировочные расходы за время нахождения в пути следования к месту проведения 
сборов и обратно студентам не выплачиваются. Выплата студентам стипендии в 
период прохождения учебных сборов (стажировок) в воинских частях производится 
соответствующими вузами в установленном порядке.
     Студенты, направленные на учебные сборы (стажировки), обеспечиваются 
в воинских частях предметами вещевого имущества по норме снабжения вещевым 
имуществом граждан, призванных из запаса на военные сборы (норма N 7, утверждена 
директивой министра обороны Российской Федерации 1993 г. N Д-24).
     Для следования к месту прохождения учебных сборов (стажировок) и обратно 
студентам выдаются воинские перевозочные документы:
     железнодорожным транспортом - в плацкартных вагонах скорых или пассажирских 
поездов;
     морским транспортом - в каютах третьей категории (кроме авиакресел) судов 
транспортных линий:
     речным транспортом - на местах третьей категории судов транспортных линий;
     автомобильным транспортом - в жестких автобусах, а при их отсутствии 
- в мягких автобусах;
     воздушным транспортом - самолетами, вертолетами, когда воздушный транспорт 
я ляется единственным средством сообщения.
     Командиры соединений и воинских частей (кораблей), начальники военно-учебных 
заведений Министерства обороны Российской Федерации, учебных центров несут 
ответственность за организацию и качественное проведение со студентами учебных 
сборов (стажировок), за их обучение, воспитание и состояние воинской дисциплины 
и поддержание внутреннего порядка.
     Порядок организации и проведения со студентами учебных сборов (стажировок) 
определяется в планах боевой подготовки соединений и воинских частей отдельным 
разделом с обозначением расчетов расхода моторесурсов, боеприпасов, горючего 
и других расходных материалов по установленным нормам.
     Привлекать студентов во время прохождения ими учебных сборов (стажировок) 
на хозяйственные и другие работы, не связанные с обеспечением учебного процесса 
и их бытового устройства, запрещается.
     Студенты, прибывшие для прохождения учебных сборов, распределяются начальником 
учебной части - заместителем начальника учебных сборов по отделениям (расчетам, 
экипажам), из которых создаются учебные взводы и роты (батареи) в составе 
трех-четырех взводов. Созданные подразделения составляют учебный сбор.
     В сроки, установленные командиром соединения (воинской части), студенты 
приводятся к военной присяге (см. комментарий к ст. 40).
     Начальником учебных сборов назначается один из заместителей командира 
соединения (воинской части), на базе которого организуются и проводятся учебные 
сборы студентов.
     Начальник учебных сборов является прямым начальником для всего личного 
состава сборов.
     Начальником учебной части - заместителем начальника учебных сборов назначается 
офицер военной кафедры. Заместителями начальника учебных сборов по работе 
с личным составом, вооружению и тылу, командирами курсантских рот (батарей) 
назначаются офицеры, а старшинами рот (батарей) - прапорщики (мичманы) воинских 
частей.
     Командиры взводов, заместители командиров взводов и командиры отделений 
(расчетов, экипажей) назначаются из числа студентов, предварительно подготовленных 
на военных кафедрах к исполнению обязанностей на этих должностях.
     Офицеры, прапорщики (мичманы) и сержанты (старшины) воинских частей, 
выделенные для проведения учебных сборов студентов, объявляются в приказе 
по воинской части и на весь период сборов освобождаются от своих служебных 
обязанностей по занимаемым штатным воинским должностям.
     Следует иметь в виду, что в соответствии с постановлением Правительства 
РФ "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 
24 мая 1994 г. N 544 "О военном обучении студентов по программам подготовки 
офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях 
высшего профессионального образования" от 25 ноября 1995 г. N 1162 студенты, 
прошедшие военную службу, и граждане женского пола привлекаются на учебные 
сборы (стажировки), предусмотренные программами подготовки офицеров запаса, 
в период обучения в этом вузе. Такие учебные сборы (стажировки) считаются 
военными сборами. В период прохождения этих сборов студенты именуются курсантами 
и получают установленную им стипендию.
     Граждане, окончившие вуз и проходившие обучение по программе подготовки 
офицеров запаса на военной кафедре вуза и не прошедшие военную службу, привлекаются 
на учебные сборы (стажировки), предусмотренные программой подготовки офицеров 
запаса, в период прохождения военной службы по призыву.

     Статья 21.Участие Министерства обороны Российской Федерации и федеральных 
органов исполнительной власти, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена 
военная служба, в подготовке граждан к военной службе

     Комментарий к ст. 21

     1. В п. 1 ст. 21 Федерального закона "О воинской обязанности и военной 
службе" определены формы участия Министерства обороны Российской Федерации 
и федеральных органов исполнительной власти, в которых этим Законом предусмотрена 
военная служба, в подготовке граждан к военной службе.
     По непосредственным целям деятельности указанные формы можно подразделить 
на две основные группы:
     1) участие Министерства обороны Российской Федерации и федеральных органов 
исполнительной власти, в которых комментируемым Законом предусмотрена военная 
служба, в разработке документов организационно-методического характера. Одни 
из этих документов позволяют организовать надлежащим образом и целенаправленно 
проводить подготовку граждан к военной службе. Другие содержат требования 
к состоянию здоровья граждан, призываемых или поступающих на военную службу, 
и некоторых других граждан. Указанные требования включены в Расписание болезней 
и Таблицу дополнительных требований (ТДТ) к состоянию здоровья граждан, которые 
прилагаются к Положению о военно-врачебной экспертизе;
     2) участие Министерства обороны Российской Федерации и федеральных органов 
исполнительной власти, в которых комментируемым Законом предусмотрена военная 
служба, в создании, финансировании и материально-техническом обеспечении образовательных 
учреждений и организаций, которые осуществляют подготовку граждан к военной 
службе. Так, в целях обеспечения военной подготовки граждан на военных кафедрах 
при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального 
образования Министерство обороны Российской Федерации безвозмездно обеспечивает 
военные кафедры вооружением, боеприпасами, военной техникой, автомобильным 
транспортом, горюче-смазочными материалами, учебной литературой и другим имуществом, 
необходимым для военного обучения; производит безвозмездный ремонт, монтаж 
и наладку вооружения, военной техники и автомобильного транспорта военной 
кафедры (см. п. 11 Положения о военном обучении студентов по программам подготовки 
офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях 
высшего профессионального образования. Утверждено постановлением Правительства 
Российской Федерации от 24 мая 1994 г. N 544 с изм. и доп., внесенными постановлением 
Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. N 1162).
     2. В п. 2 ст. 21 комментируемого Закона предусмотрен особый порядок отбора 
граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также кандидатов для поступления 
на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие 
войска, воинские формирования и органы для исполнения специальных обязанностей 
военной службы. Установление такого порядка обусловлено тем, что исполнение 
специальных обязанностей военной службы предполагает повышенную сложность 
и ответственность задач, возлагаемых на военнослужащих.
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 
г. N 222 утверждено Положение об отборе граждан, подлежащих призыву на военную 
службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения 
специальных обязанностей военной службы. Целью Положения является установление 
единого порядка отбора граждан для исполнения специальных обязанностей военной 
службы.
     3. Специальные обязанности военной службы могут быть предусмотрены во 
всех составных частях военной организации Российской Федерации: в Вооруженных 
Силах, других войсках, воинских формированиях и органах. Ряд случаев, в которых 
на граждан могут возлагаться специальные обязанности военной службы, прямо 
указан в п. 4 Положения. Так, специальные обязанности военной службы могут 
быть возложены на граждан в случае прохождения ими военной службы:
     а) на особорежимных объектах, включенных в перечень особорежимных объектов 
Российской Федерации, утверждаемый Правительством Российской Федерации, в 
особо важных и режимных соединениях и воинских частях, определенных в установленном 
порядке;
     б) в соединениях и воинских частях внутренних войск Министерства внутренних 
дел Российской Федерации оперативного назначения и по охране важных государственных 
объектов и специальных грузов;
     в) в войсках и органах Федеральной пограничной службы Российской Федерации;
     г) в войсках Федерального агентства правительственной связи и информации 
при Президенте Российской Федерации;
     д) в Президентском полку Федеральной службы охраны Российской Федерации;
     е) в подразделениях Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
     ж) в подразделениях Службы внешней разведки Российской Федерации;
     з) в подразделениях Главного управления специальных программ Президента 
Российской Федерации.
     Специальные обязанности военной службы могут быть возложены на граждан 
независимо от того, зачислены они на военную службу по призыву или на основе 
добровольного поступления - по контракту, но при условии, что они прошли отбор, 
порядок осуществления которого установлен Положением.
     4. В зависимости от способа комплектования (способа привлечения граждан 
на военную службу: по призыву или в добровольном порядке) отбор граждан для 
исполнения специальных обязанностей военной службы осуществляется военными 
комиссариатами (комиссиями военных комиссариатов по отбору граждан, поступающих 
на военную службу по контракту, военными комиссарами) или призывными комиссиями. 
При этом отбор граждан мужского пола, поступающих на военную службу по контракту, 
производится лишь из числа тех из них, которые окончили образовательные учреждения 
высшего профессионального образования (государственные, муниципальные или 
негосударственные, но имеющие государственную аккредитацию по соответствующим 
направлениям подготовки (специальностям).
     Кроме того, на военную службу по контракту могут быть отобраны граждане 
женского пола, не пребывающие в запасе (п. 2 Положения). Такой отбор военными 
комиссариатами и призывными комиссиями осуществляется из числа лиц:
     а) подлежащих призыву на военную службу:
     не пребывающих в запасе, - на должности солдат, матросов, сержантов и 
старшин;
     зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, - на должности 
офицеров;
     б) поступающих на военную службу по контракту, - на должности солдат, 
матросов, сержантов, старшин, прапорщиков, мичманов и офицеров;
     в) поступающих в военные образовательные учреждения профессионального 
образования по отдельным специальностям (профилям подготовки).
     5. Отбор граждан на военную службу в целом, в том числе для исполнения 
специальных обязанностей, является одним из элементов комплектования Вооруженных 
Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Под 
отбором граждан для исполнения специальных обязанностей военной службы следует 
понимать комплекс мероприятий по обеспечению Вооруженных Сил, других войск, 
воинских формирований и органов личным составом в количестве, необходимом 
для исполнения указанных обязанностей, отвечающим требованиям, установленным 
законом к гражданам, зачисляемым на военную службу, а также требованиям, дополнительно 
предъявляемым к ним с учетом особого характера обязанностей.
     Отбор граждан, призываемых на военную службу, для исполнения специальных 
обязанностей военной службы производится из числа лиц, которые не освобождены 
от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу и не имеют отсрочки 
от призыва на военную службу, а также за исключением тех лиц, которые не подлежат 
призыву на военную службу.
     Комплекс мероприятий при отборе граждан для исполнения специальных обязанностей 
военной службы подразделяется на две составные части. В качестве одного из 
своих слагаемых он включает мероприятия по определению соответствия граждан, 
отбираемых для исполнения специальных обязанностей военной службы, медицинским 
и профессионально-психологическим требованиям, установленным комментируемым 
Законом ко всем гражданам, зачисляемым на военную службу. Кроме того, с учетом 
повышенной сложности и ответственности задач, возлагаемых на военнослужащих, 
исполняющих специальные обязанности военной службы, к гражданам, отбираемым 
для их исполнения предъявляется ряд дополнительных требований. Отобраны на 
военную службу для исполнения специальных обязанностей военной службы могут 
быть лишь граждане, положительно характеризующиеся и имеющие необходимый уровень 
образования, профессиональной и физической подготовки (п. 3 Положения).
     6. Определение соответствия граждан, отбираемых для исполнения специальных 
обязанностей военной службы, дополнительным требованиям включает, в частности, 
направление в случаях, предусмотренных Положением, документов указанных граждан 
на согласование в органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации 
(с согласия этих граждан). Документы на граждан, отбираемых для исполнения 
специальных обязанностей военной службы во внутренних войсках Министерства 
внутренних дел Российской Федерации (в соединениях и воинских частях оперативного 
назначения, по охране важных государственных объектов и специальных грузов), 
кроме того, предварительно направляются в территориальные органы внутренних 
дел, которые изучают эти документы и осуществляют проверку граждан.
     7. Окончательное решение об отборе граждан для исполнения специальных 
обязанностей военной службы принимают:
     а) в отношении лиц, призываемых на военную службу:
     не пребывающих в запасе, - призывные комиссии районов, городов без районного 
деления или иных равных им муниципальных (административно-территориальных) 
образований;
     зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, - военные 
комиссары районов, городов без районного деления или иных равных им муниципальных 
(административно-территориальных) образований;
     б) в отношении граждан, поступающих на военную службу по контракту, - 
комиссии военных комиссариатов по отбору граждан, поступающих на военную службу 
по контракту.
     Вся полнота ответственности за принятое решение об отборе граждан для 
исполнения специальных обязанностей военной службы возлагается на указанные 
комиссии и военных комиссаров. Они несут ответственность за принятое решение 
независимо от того, согласовывались документы на этих граждан с органами Федеральной 
службы безопасности Российской Федерации или нет (п. 5 Положения).
     В решениях призывной комиссии, комиссии военного комиссариата, военного 
комиссара об отборе граждан для исполнения специальных обязанностей военной 
службы и в документах воинского учета этих граждан делаются соответствующие 
записи.

               Раздел IV. Призыв граждан на военную службу

     Статья 22.Граждане, подлежащие призыву на военную службу


     Комментарий к п. 1

     1. Личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих 
и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно 
ст. 12 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ комплектование 
Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством 
Российской Федерации:
     1) военнослужащими - путем призыва граждан Российской Федерации на военную 
службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан 
Российской Федерации на военную службу;
     2) гражданским персоналом - путем добровольного поступления на работу.
     Призыву на военную службу подлежат:
     а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные 
состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не 
пребывающие в запасе);
     б) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, 
муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим 
направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные 
учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением 
воинского звания офицера (далее - граждане, зачисленные в запас с присвоением 
воинского звания офицера).
     2. Воинскому учету подлежат граждане:
     мужского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе;
     женского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе и имеющие 
специальность по перечню специальностей, при наличии которых граждане женского 
пола подлежат постановке на воинский учет.
     Продолжительность нахождения граждан на воинском учете определяется на 
основании комментируемого Закона.
     Не подлежат воинскому учету граждане:
     освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с комментируемым 
Законом;
     проходящие военную службу или альтернативную гражданскую службу;
     отбывающие наказание в виде лишения свободы;
     женского пола, не имеющие военно-учетной специальности;
     постоянно проживающие за пределами Российской Федерации (см. подробнее 
комментарий к ст. 8).
     3. В настоящее время нет негосударственных образовательных учреждений 
высшего профессионального образования (так же, как и муниципальных), которые 
готовят офицеров запаса, но законодатель учел возможность их появления в будущем.

     Комментарий к п. 2

     4. Основаниями освобождения граждан от исполнения воинской обязанности 
(в том числе от призыва на военную службу) могут служить отсрочки от призыва 
на военную службу, а также наличие обстоятельств, исключающих возможность 
призыва граждан на военную службу (подробнее см. комментарий к ст. 24).

     Комментарий к п. 3

     5. Призыв граждан, не пребывающих в запасе, на военную службу осуществляется 
на основании указов Президента Российской Федерации, которые издаются два 
раза в год. Проекты указов разрабатываются Генеральным штабом Вооруженных 
Сил Российской Федерации непосредственно перед каждым призывом. В указе определяется 
конкретная численность граждан, подлежащих очередному призыву. Обеспечение 
выполнения мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской 
Федерации, поручается Правительству Российской Федерации и органам исполнительной 
власти субъектов Российской Федерации.
     Во исполнение указов Президента России издаются приказы министра обороны 
Российской Федерации.
     6. В отношении граждан, зачисленных в запас с присвоением воинского звания 
офицера, указы об их призыве издаются один раз в два-три года а ежегодная 
потребность определяется кадровыми органами Вооруженных Сил в зависимости 
от числа конкретных военно-учетных специальностей и, как правило, не превышает 
10% от общего количества офицеров запаса призывного возраста (до 27 лет).

     Комментарий к п. 4

     7. Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только 
после достижения ими возраста 18 лет, т.е. если гражданину на день призыва 
(преимущественно с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря) не исполнилось 
восемнадцати лет, данному призыву он не подлежит.
     Если гражданину не исполнилось 18 лет, он не может быть вызван на заседание 
призывной комиссии, в отношении его не может быть принято решение о призыве 
на военную службу и, как следствие, ему не может быть вручена повестка о явке 
его на призывной пункт для отправки к месту прохождения военной службы.
     Если гражданину исполняется 18 лет в момент проведения призыва (например, 
17 июня) он подлежит очередному призыву, но вызвать на заседание призывной 
комиссии его можно не ранее достижения им совершеннолетия (т.е. повестка у 
него может быть только на 18 июня и позже).

     Комментарий к п. 5

     8. Офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента 
Российской Федерации, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, 
проходящим военную службу по контракту, если иное не предусмотрено федеральными 
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 
ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Указанным лицам время 
их нахождения на военной службе засчитывается в их общий трудовой стаж так 
же, как и проходящим военную службу по призыву - из расчета один день военной 
службы за два дня работы; они имеют право на бесплатный проезд к месту прохождения 
службы и по ее окончании - к месту постоянного жительства, получение жилья, 
получение продовольственного пайка и другие льготы. В то же время они не имеют 
права на обеспечение жилой площадью за счет государственных жилищных сертификатов, 
предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, 
и получение безвозмездной финансовой помощи на покупку или строительство жилья. 
Выходное пособие при их увольнении с военной службы выплачивается также в 
ином порядке.
     Особенности прохождения военной службы указанными военнослужащими определены 
комментируемым Законом и Положением о порядке прохождения военной службы.
     В соответствии с указанным Положением назначение на должности, присвоение 
очередных воинских званий, продвижение по службе, аттестование, предоставление 
отпусков и т.д. производятся в порядке, предусмотренном для всех офицеров. 
За ними и их семьями на весь период прохождения службы сохраняется жилая площадь, 
которую они занимали до призыва; указанные лица не могут быть исключены из 
списков очередности на получение жилой площади.
     На период прохождения службы данным офицерам и членам их семей предоставляются 
общежития или служебные жилые помещения (ст. 15 Федерального закона "О статусе 
военнослужащих". После увольнения с военной службы они обеспечиваются жилой 
площадью на общих основаниях.
     Первый контракт о прохождении военной службы может быть заключен с теми 
из указанных офицеров, которые прослужили не менее 12 месяцев (подп. "б" ст. 
8 Положения о порядке прохождения военной службы).
     Офицерам, состоявшим на военной службе по призыву, при увольнении в запас 
или отставку (кроме уволенных в связи с лишением воинского звания и в связи 
с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему 
наказания в виде лишения свободы) единовременное пособие выплачивается в размере 
двух месячных окладов денежного содержания.
     За лицами, работавшими до призыва на военную службу на предприятиях, 
в учреждениях или организациях, сохраняется право поступления на работу на 
то же предприятие, в учреждение или организацию на должность не ниже должности, 
занимаемой до призыва.
     Офицерам, состоявшим на военной службе по призыву, в срок военной службы 
засчитывается отпуск, предоставляемый военными комиссариатами при призыве 
их на службу непосредственно по окончании гражданского учебного заведения, 
и очередной отпуск, предоставляемый по увольнении, а также время на дорогу, 
предоставляемое сверх отпуска в установленном порядке.

     Статья 23.Граждане, освобождаемые от призыва на военную службу либо не 
подлежащие призыву на военную службу

     Комментарий к п. 1

     1. Комментируемый Закон предусматривает пять оснований освобождения граждан 
от призыва на военную службу: непригодность (ограниченная годность) по состоянию 
здоровья; прохождение военной службы на момент призыва или ранее (в том числе 
и в другом государстве), а также прохождение альтернативной гражданской службы; 
наличие у гражданина ученой степени (кандидата или доктора наук) и в связи 
с семейными обстоятельствами (если гибель (смерть) отца, матери, родного брата, 
родной сестры гражданина связана с исполнением ими обязанностей военной службы).
     Право на освобождение от призыва имеют граждане, страдающие определенными 
заболеваниями, наличие которых делает физически невозможным прохождение этими 
гражданами военной службы.
     В целях определения категории годности граждан России по состоянию здоровья 
к военной службе проводится военно-врачебная экспертиза в соответствии с Положением 
о военно-врачебной экспертизе утвержденным постановлением Правительства РФ 
от 20 апреля 1995 г. N 390 (с изм. и доп.).
     Требования к состоянию здоровья граждан приведены в приложении к указанному 
Положению (см. приложение 1). В Министерстве обороны Российской Федерации 
по данному вопросу действует Инструкция о порядке проведения военно-врачебной 
экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденная приказом 
министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315 (с изм. и доп.); в МВД РФ 
- Инструкция, утвержденная приказом МВД РФ от 2 октября 1995 г. N 370.
     В соответствии со ст. 25 Основ законодательства Российской Федерации 
об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с изм.) граждане, 
подлежащие призыву на военную службу, проходят медицинское освидетельствование 
и имеют право на получение полной информации о показаниях на отсрочку или 
освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
     В случае несогласия с заключением военно-врачебной комиссии военнослужащие, 
граждане, подлежащие призыву на военную службу и поступающие на военную службу 
по контракту, имеют право на производство независимой медицинской экспертизы. 
Экспертиза признается независимой, если производящие ее эксперт либо члены 
комиссии не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или комиссии, 
производивших медицинскую экспертизу, а также от органов, учреждений, должностных 
лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой экспертизы.
     Положение о независимой медицинской экспертизе утверждается Правительством 
Российской Федерации (в настоящее время документ не утвержден).
     При производстве независимой медицинской экспертизы гражданам предоставляется 
право выбора экспертного учреждения и экспертов.
     В конфликтных случаях окончательное решение по заключению медицинской 
экспертизы выносится судом.
     2. Граждане, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, 
а также прошедшие военную службу в другом государстве, также подлежат освобождению 
от призыва на военную службу.
     Документальное подтверждение принципа освобождения от призыва на военную 
службу граждан, прошедших военную службу в другом государстве, присутствует 
и в международных соглашениях Российской Федерации. Так, например, в соответствии 
со ст. 6 Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании 
вопросов двойного гражданства (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.), лица, состоящие 
в гражданстве обеих Сторон и прошедшие обязательную военную службу в одной 
из них, освобождаются от призыва на военную службу в другой Стороне.
     3. В соответствии с п. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин 
Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит 
несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях 
имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
     Условия и порядок замены военной службы на альтернативную гражданскую 
службу должны быть определены федеральным законом. Такого закона в настоящее 
время нет. Необходимость принятия его вытекает не только из Конституции, но 
и из тех обязательств-рекомендаций, которым должна следовать Россия после 
вступления в Совет Европы.
     Институт альтернативной службы не является новым для законодательства 
России. Еще в 1919 г. декретом СНК РСФСР было признано право верующих на замену 
военной службы на иную общеполезную работу. Данная замена должна была производиться 
по решению суда. Аналогично решался вопрос и в законодательстве СССР до принятия 
в 1939 г. Закона о всеобщей воинской обязанности.
     Замена военной службы альтернативной гражданской или службой без оружия 
по религиозным, политическим или этическим мотивам признается во многих странах. 
При этом для нее предусматривается более продолжительный по сравнению с действительной 
военной службой срок, лишение многих льгот, предоставляемых военнослужащим. 
Данная служба предполагает выполнение наиболее трудоемких и не престижных 
работ, например, в психиатрических лечебницах, домах престарелых, службах 
социальной помощи больным, инвалидам и пенсионерам, на вспомогательных должностях 
в пожарной охране и проч.
     Отсутствие закона об альтернативной гражданской службе затрудняет осуществление 
права на ее прохождение. Однако, являясь в силу ст. 18 Конституции непосредственно 
действующим, оно может быть реализовано и до принятия этого закона. Призывные 
комиссии в подавляющем большинстве случаев отказывают призывникам в замене 
военной службы на альтернативную. Поскольку такой отказ противоречит положению 
Основного закона, он может быть обжалован в суд. Как показывает практика, 
суды, как правило, удовлетворяют такие жалобы, применяя непосредственно ч. 
3 ст. 59 Конституции.
     Ч. 2 ст. 328 УК предусматривает ответственность за уклонение от прохождения 
альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы. Альтернативная 
гражданская служба в России, как уже отмечалось выше, пока не организована, 
законодательство, которое бы регламентировало порядок призыва на эту службу 
и ее прохождения, также отсутствует. Поэтому сегодня норма ч. 2 ст. 328 бездействует.
     На практике возникает вопрос о возможности привлечения к ответственности 
по ч.1 ст. 328 лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу, но желающих 
проходить альтернативную гражданскую службу и имеющих на то необходимые основания. 
Можно ли их привлекать к ответственности по ч. 1 ст. 328 по той причине, что 
альтернативной гражданской службы пока не существует, а значит, все призывники 
должны проходить военную службу? Ответ на этот вопрос должен быть отрицательным.
     Право гражданина на прохождение гражданской службы взамен военной гарантировано 
Конституцией РФ.
     Ч. 3 ст. 59 Конституции устанавливает, что гражданин Российской Федерации 
в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной 
службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право 
на замену ее альтернативной гражданской службой. Отсутствие фактической возможности 
проходить гражданскую службу вместо военной при наличии для этого соответствующих 
оснований не может служить причиной для ограничения конституционных прав и 
свобод граждан, которые согласно ст. 18 Конституции РФ "являются непосредственно 
действующими". Таким образом, если установлено, что призывник уклонился от 
военной службы по той причине, что она противоречит его убеждениям или вероисповеданию, 
он не может нести ответственность за уклонение от призыва на военную службу, 
равно как и от прохождения альтернативной гражданской службы (см., например, 
определение N 4-Дп96-20 по делу Бакалина // Обзор судебной практики Верховного 
Суда Российской Федерации за второй квартал 1996 г., утвержденный постановлением 
Президиума Верховного Суда РФ от 11 сентября 1996 г.).
     4. Кандидат наук - ученая степень, присуждаемая в Российской Федерации 
(СССР) с 1934 г. лицам с высшим образованием, сдавшим кандидатский минимум 
и защитившим кандидатскую диссертацию. Доктор наук - ученая степень, которая 
впервые стала присуждаться в 1130 г. Болонским университетом, в России - с 
1819 г., после Октябрьской революции вновь введена в 1934 г. Присуждается, 
как правило, лицам, уже имеющим степень кандидата наук по соответствующей 
отрасли наук и публично защитившим докторскую диссертацию.
     В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ "Об утверждении 
Положения о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам 
ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий" от 24 октября 
1994 г. N 1185 (с изм. // СЗ РФ - 1994. - N 27. - Ст. 2898) ученая степень 
доктора наук присуждается Высшим аттестационным комитетом Российской Федерации 
(ВАКом России) на основании ходатайства диссертационного совета, принятого 
после публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское 
профессиональное образование, и с учетом заключения соответствующего экспертного 
совета ВАКа России. Ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным 
советом на основании публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее 
или послевузовское профессиональное образование.
     Освобождение от призыва на военную службу граждан, имеющих ученую степень 
кандидата наук или доктора наук установлено впервые комментируемым Законом. 
Ранее действовавший Закон РФ "О воинской обязанности и военной службе" такой 
нормы не содержал. Представляется, что ее введение обусловлено необходимостью 
создания благоприятных условий для развития науки в Российской Федерации.
     5. Граждане, прошедшие военную службу в другом государстве, от призыва 
на военную службу в Российской Федерации освобождаются.
     В настоящее время существует только одно международное соглашение - Соглашение 
между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного 
гражданства (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.), в соответствии с которым лица, 
состоящие в гражданстве обеих Сторон и прошедшие обязательную военную службу 
в одной из них, освобождаются от призыва на военную службу в другой Стороне. 
В то же время законодатель не определяет, в каком именно государстве должна 
быть пройдена военная служба гражданином (в одном из государств СНГ либо в 
странах дальнего зарубежья), существует ли соглашение между странами по военному 
сотрудничеству, и поэтому отсутствие договора между Россией и государством, 
в котором пройдена служба гражданином, не может служить основанием для призыва.
     Неурегулирован в настоящее время вопрос о правомочности призыва на военную 
службу граждан, прошедших в других государствах альтернативную службу. Комментируемый 
подпункт предусматривает освобождение от призыва лишь граждан, прошедших военную 
службу в другом государстве, и, на первый взгляд, может показаться, что призыв 
граждан, прошедших в другой стране альтернативную гражданскую службу, будет 
правомочен.
     При определении предыдущего основания освобождения от призыва (а оно 
было связано с прохождением альтернативной гражданской службы) законодатель 
не устанавливает, где должна быть пройдена гражданином альтернативная служба, 
и поэтому можно предположить, что все-таки граждане, прошедшие альтернативную 
гражданскую службу в других государствах, также должны освобождаться от призыва. 
Судебной практики по данному вопросу пока нет (видимо, из-за нетипичности 
ситуации), поэтому однозначно дать ответ на него не представляется возможным.
     6. Гражданин, подлежащий призыву на военную службу, в случае гибели (смерти) 
его отца, матери, родного брата, родной сестры в связи с исполнением ими обязанностей 
военной службы также освобождается от призыва.
     Ранее действовавшее законодательство освобождало от призыва на военную 
службу гражданина лишь в случае, если его родной брат погиб или умер во время 
прохождения военной службы по призыву.
     В соответствии с п. 1 ст. 37 комментируемого Федерального закона исполнением 
обязанностей военной службы признается:
     а) участие в боевых действиях, выполнение задач в условиях чрезвычайного 
положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов;
     б) исполнение должностных обязанностей;
     в) несение боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, 
исполнение обязанностей в составе суточного наряда;
     г) участие в учениях или походах кораблей;
     д) выполнение приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);
     е) нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком 
дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;
     ж) нахождение в служебной командировке;
     з) нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно;
     и) следование к месту военной службы и обратно;
     к) прохождение военных сборов;
     л) нахождение в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), 
в положении заложника или интернированного;
     м) безвестное отсутствие - до признания военнослужащего в установленном 
законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
     н) защита жизни, здоровья, чести и достоинства личности;
     о) оказание помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным 
органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка 
и обеспечению общественной безопасности;
     п) участие в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, 
аварий и катастроф;
     р) совершение иных действий, признанных судом совершенными в интересах 
личности, общества и государства.
     При этом необходимо учитывать, что военнослужащий или гражданин, проходящий 
военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, 
травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, 
если это явилось следствием:
     а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного 
за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, 
предусмотренных подп. "л", "м", "н", "о", "п" и "р" п. 1 ст. 37 комментируемого 
Закона;
     б) добровольного приведения себя в состояние наркотического или токсического 
опьянения;
     в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно 
опасным.
     7. На срок осуществления полномочий освобождаются от призыва на военную 
службу и на военные сборы депутаты различных уровней (например, ст. 21 Закона 
Московской области "О статусе депутата Московской областной Думы" от 11 мая 
1994 г. N 1/94-03; ст. 23 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации 
и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 
от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ ).
     В связи с наличием данного основания для освобождения от призыва на военную 
службу представляется целесообразным внесение его отдельным подпунктом в комментируемый 
подпункт Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" так 
как в настоящее время перечень оснований к освобождению, предусмотренный этим 
Федеральный законом, остается не полным.
     8. В соответствии со ст.ст. 18 и 19 Положения о призыве на военную службу 
граждан Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 
1 июня 1999 г. N 587) контроль за сохранением у призывника оснований для освобождения 
от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара. Призывник, 
у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу, 
подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

     Комментарий к п. 2

     9. Не подлежат призыву на военную службу граждане, имеющие неснятую и 
непогашенную судимость, а также находящиеся под следствием или судом либо 
отбывающие назначенное судом уголовное наказание (кроме штрафа и лишения права 
занимать определенные должности).
     Лица, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных 
работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, призыву не подлежат 
вследствие отсутствия возможности проходить военную службу (лицо изолировано 
от общества) либо возложения на них обязанностей, которые не совместимы с 
исполнением обязанностей военной службы.
     Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от 
основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид 
которых определяется органами местного самоуправления. Обязательные работы 
устанавливаются на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов и отбываются 
не свыше четырех часов в день (ст. 49 УК РФ).
     В соответствии со ст. 50 УК РФ исправительные работы заключаются в том, 
что из заработка осужденного производятся удержания в размере, установленном 
приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов. Они назначаются 
на срок от двух месяцев до двух лет, отбываются по месту работы осужденного. 
Удержания производятся в доход государства.
     Ограничение свободы состоит в содержании осужденного, достигшего к моменту 
вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении 
без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора и назначается: 
лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющим судимости, 
- на срок от одного года до трех лет, а лицам, осужденным за преступления, 
совершенные по неосторожности, - на срок от одного года до пяти лет.
     Арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции 
от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев.
     Лишение свободы имеет своей целью изоляцию осужденного от общества (на 
определенный срок, от шести месяцев до 20 лет, или пожизненно).
     10. Судимость лица может быть либо погашена, либо снята, как правило, 
по истечении определенного срока.
     Погашение судимости есть автоматическое ее аннулирование, которое происходит 
при определенных условиях. УК РФ распространяет погашение судимости по истечении 
определенных сроков после отбытия наказания на всех осужденных, без какого-либо 
исключения.
     Судимость погашается независимо от категории совершенного преступления 
при благоприятном истечении испытательного срока, назначенного условно осужденному 
лицу (п. "а" ст. 86 УК РФ), и по истечении одного года после отбытия назначенного 
судом наказания, не связанного с лишением свободы (п. "б" ст. 86 УК РФ). В 
других случаях, когда лицу было назначено наказание в виде лишения свободы, 
погашение судимости зависит от того, насколько тяжкое преступление было им 
совершено. При совершении преступлений небольшой и средней тяжести судимость 
погашается по истечении 3 лет, при совершении тяжкого преступления - 6 лет, 
при совершении особо тяжкого преступления - 8 лет после отбытия наказания. 
Срок погашения судимости начинает исчисляться с момента отбытия основного 
и дополнительного наказаний.
     Судимость может быть снята актами амнистии, которая объявляется Государственной 
Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально 
не определенного круга лиц, или помилования (осуществляется Президентом Российской 
Федерации в отношении индивидуально определенного лица). При безупречном поведении 
лицо может ходатайствовать о снятии с него судимости до истечения установленного 
срока.
     Очень важное (для правового статуса гражданина) положение содержится 
в ч. 6 ст. 86 УК РФ. Погашение или снятие судимости аннулирует все ее правовые 
последствия, т.е. с этого момента она не учитывается ни при совершении нового 
преступления, ни в общегражданском смысле. После погашения или снятия судимости 
гражданин перестает быть лицом, не подлежащим призыву на военную службу, и 
призывается на общих основаниях.
     11. До момента окончания дознания или предварительного следствия лица, 
в отношении которых они ведутся, не подлежат призыву на военную службу.
     В соответствии со ст. 121 УПК РСФСР по делам, по которым производство 
предварительного следствия обязательно, дознание должно быть закончено не 
позднее десяти суток со дня возбуждения дела. По делам, по которым производство 
предварительного следствия не обязательно, дознание должно быть закончено 
не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела. Срок дознания 
может быть продлен прокурором, непосредственно осуществляющим надзор за производством 
дознания, но не более чем на один месяц.
     Предварительное следствие по уголовным делам должно быть закончено не 
позднее чем в двухмесячный срок. Срок предварительного следствия может быть 
продлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона, объединения, 
соединения и приравненными к ним прокурорами до трех месяцев. Прокурор субъекта 
Российской Федерации, военный прокурор округа, группы войск, флота, Ракетных 
войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской 
Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители могут продлить 
срок предварительного следствия до шести месяцев. Дальнейшее продление срока 
может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором 
Российской Федерации или его заместителем.
     В суде дело должно быть начато рассмотрением не позднее четырнадцати 
суток с момента вынесения судьей постановления о назначении судебного заседания.
     12. При рассмотрении вопроса об освобождении гражданина от исполнения 
воинской обязанности или от призыва на военную службу призывной комиссии представляются 
подлинники следующих документов:
     а) признанного не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию 
здоровья:
     акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных 
исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенные 
подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и оттиском 
печати медицинского учреждения;
     лист медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов 
о категории годности призывника;
     карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву 
на военную службу.
     Гражданин, признанный не годным к военной службе, освобождается от исполнения 
воинской обязанности, а признанный ограниченно годным к военной службе - от 
призыва на военную службу;
     б) прошедшего военную службу в другом государстве - выписка из учетного 
воинского документа с нотариально заверенным переводом на русский язык или 
справка из воинской части, в которой гражданин проходил военную службу, с 
таким же образом заверенным переводом ее;
     в) имеющего ученую степень кандидата или доктора наук - документ, подтверждающий 
наличие у него ученой степени;
     г) в случае гибели (смерти) отца, матери, родного брата, родной сестры 
в связи с исполнением ими обязанностей военной службы - свидетельство о смерти 
и извещение воинской части в адрес военного комиссариата об их гибели (смерти).
     В указанных случаях решением призывной комиссии гражданин освобождается 
от исполнения воинской обязанности или зачисляется в запас и на основании 
выписки из протокола заседаний призывной комиссии ему выдается военный билет 
установленного образца.
     Кроме того, признается не подлежащим призыву на военную службу гражданин, 
в отношении которого военным комиссариатом получены документы:
     отбывающий наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, 
ограничения свободы или ареста - сообщение суда о вступлении приговора в силу;
     имеющий неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, 
- предъявивший справку об освобождении или при получении сообщения о вступлении 
приговора в силу;
     в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие 
или уголовное дело в отношении которого передано в суд - соответствующее сообщение 
об этом органа предварительного следствия, суда.
     Гражданин, признанный не подлежащим призыву на военную службу, на заседание 
призывной комиссии не вызывается. Его личное дело помещается в соответствующий 
раздел картотеки личных дел призывников. Если по достижении 27-летнего возраста 
гражданин по перечисленным основаниям не стал подлежать призыву, то решением 
призывной комиссии он зачисляется в запас и на основании выписки из протокола 
заседаний призывной комиссии ему выдается военный билет установленного образца.
     13. При определении перечня лиц, не подлежащих призыву на военную службу, 
призывной комиссии необходимо учитывать и то, что не подлежат призыву на данную 
службу граждане Российской Федерации, назначенные на должность рядового или 
начальствующего состава, стажеры, курсанты и слушатели учебных заведений Министерства 
внутренних дел Российской Федерации (ст. 21 постановления Верховного Совета 
РФ "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской 
Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" 
от 23 декабря 1992 г. N 4202-I (с изм. от 24 декабря 1993 г.), а также личный 
состав Государственной противопожарной службы, включая лиц призывного возраста, 
принятых на службу в пределах численности Государственной противопожарной 
службы, установленной Правительством Российской Федерации, в том числе слушатели 
и курсанты пожарно-технических учебных заведений (ст. 7 Федерального закона 
"О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ (с изм. и доп. от 
22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г.).

     Статья 24.Отсрочка от призыва граждан на военную службу

     Комментарий к п. 1

     1. Отсрочка от призыва на военную службу - это временное освобождение 
граждан от призыва на военную службу, осуществляемое решением призывной комиссии 
по основаниям и в порядке, установленным законодательством.
     В соответствии со ст.ст. 18, 19 и 20 Положения о призыве на военную службу 
граждан Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 
1 июня 1999 г. N 587) контроль за сохранением у призывника оснований для отсрочки 
от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением 
призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного 
медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и орган здравоохранения. 
Призывник, у которого истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва 
на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях. 
Призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки 
от призыва на военную службу, по достижении им 27 лет решением призывной комиссии 
зачисляется в запас.
     В случае наличия у гражданина определенного заболевания ему предоставляется 
отсрочка от призыва на военную службу, если он будет в установленном комментируемым 
Законом порядке признан временно не годными к военной службе по состоянию 
здоровья. Отсрочка предоставляется на срок до одного года.
     Требования к состоянию здоровья граждан приведены в приложении к Положению 
о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства 
Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. N 390 (с изм.). В Министерстве обороны 
РФ действует Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в 
Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденная приказом министра обороны 
РФ от 22 сентября 1995 г. N 315, с изменениями, внесенными приказом министра 
обороны 1999 г. N 26; в МВД РФ - инструкция, утвержденная приказом МВД РФ 
от 2 октября 1995 г. N 370.
     В соответствии с данными Требованиями право на отсрочку от призыва на 
военную службу имеют граждане, страдающие следующими заболеваниями:
     кишечные инфекции, бактериальные зоонозы, другие бактериальные болезни, 
вирусные болезни, сопровождающиеся высыпаниями, вирусные болезни, передаваемые 
членистоногими, другие болезни, вызываемые вирусами и хламидиями, риккетсиозы 
и другие болезни, передаваемые членистоногими (кроме инфекций центральной 
нервной системы), другие инфекционные и паразитарные болезни; временные функциональные 
расстройства после острых инфекционных и паразитарных болезней (п. "б" ст. 
1 Требований);
     сифилис и другие венерические болезни: первичный, вторичный, скрытый 
сифилис, гонорея и другие венерические болезни (мягкий шанкр, лимфатическая 
лимфогранулема, паховая гранулема, негонококковые уретриты) (п. "в" ст. 6);
     микозы: дерматофитии, вызванные грибами (микроспорум, трихофитон) (п. 
"б" ст. 7);
     доброкачественные новообразования (кроме опухолей нервной системы): временные 
функциональные расстройства после хирургического лечения (п. "г" ст. 10);
     болезни крови и кроветворных органов (анемии, нарушения свертываемости 
крови, пурпура и другие геморрагические состояния, другие болезни крови и 
кроветворных органов): временные функциональные расстройства после несистемных 
болезней крови (п. "г" ст. 11);
     болезни щитовидной железы, других эндокринных желез, расстройства питания, 
другие нарушения обмена веществ (тиреотоксикоз, тиреоидиты, гипотиреоз, сахарный 
диабет, болезни околощитовидных желез, надпочечников, гиповитаминозы, подагра, 
ожирение): состояние после острого обострения хронического заболевания или 
хирургического лечения при наличии временных функциональных расстройств (п. 
"г" ст. 13);
     психотические и непсихотические психические расстройства вследствие органического 
поражения головного мозга: при легких кратковременных болезненных проявлениях 
(п. "в" ст. 14);
     симптоматические психозы и другие психические расстройства экзогенной 
этиологии: при наличии умеренно выраженного затянувшегося астенического состояния 
(п. "в" ст. 16);
     реактивные психозы и невротические расстройства: при умеренно выраженных, 
кратковременных болезненных проявлениях с исходом в легкую астению (п. "в" 
ст. 17);
     временные функциональные расстройства после острого обострения хронического 
заболевания, травмы центральной или периферической нервной системы, а также 
их хирургического лечения (ст. 28);
     временные функциональные расстройства органов зрения после острого обострения 
хронического заболевания, травмы или хирургического лечения (ст. 36);
     временные функциональные расстройства после острого обострения хронического 
заболевания, травмы уха, сосцевидного отростка или хирургического лечения 
(ст. 41);
     временные функциональные расстройства после хирургического лечения, перенесенного 
острого обострения хронического заболевания системы кровообращения (ст. 48);
     временные функциональные расстройства после хирургического лечения, острого 
обострения хронического заболевания органов дыхания (ст. 53);
     временные функциональные расстройства после хирургического лечения, острого 
обострения хронического заболевания органов пищеварения (ст. 61);
     временные функциональные расстройства после острого обострения хронического 
заболевания мочеполовой системы, женских половых органов или хирургического 
лечения (ст. 78);
     беременность. Послеродовой период: с осложненным течением; без осложнений 
(пп. "а", "б" ст. 79);
     временные функциональные расстройства после лечения болезней костно-мышечной 
системы (ст. 86);
     недостаточное физическое развитие: впервые выявленное при первоначальной 
постановке на воинский учет или при призыве на военную службу (п. "б" ст. 
87).
     В соответствии с п. 21 гл. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе 
при призыве граждан на военную службу, в случае если гражданин нуждается в 
продолжительном (свыше 3 месяцев) медицинском обследовании (лечении), выносится 
заключение о его временной негодности к военной службе на срок от 6 до 12 
месяцев (в военное время - от 3 до 12 месяцев). После завершения медицинского 
обследования (лечения) гражданин проходит повторное освидетельствование и 
может быть призван на военную службу.
     При возможности завершить медицинское обследование (лечение) гражданина 
до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной 
комиссии (текущего призыва на военную службу) заключение о его временной негодности 
к военной службе не выносится. В этом случае врач-специалист дает заключение 
о том, что гражданин нуждается в медицинском обследовании (лечении) с указанием 
срока явки на повторное освидетельствование.
     После истечения срока временной негодности гражданина к военной службе 
выносится окончательное заключение о его категории годности к военной службе.
     2. Граждане Российской Федерации имеют право на отсрочку от призыва при 
наличии определенных семейных обстоятельств. Данными обстоятельствами признаются:
     1) занятость гражданина, подлежащего призыву на военную службу, постоянным 
уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, 
бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону 
содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся 
на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в 
соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной 
экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном 
постороннем уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами I или II группы, 
достигли пенсионного возраста по старости или не достигли возраста 18 лет;
     2) наличие у гражданина, подлежащего призыву на военную службу, ребенка, 
воспитываемого без матери;
     3) наличие у гражданина, подлежащего призыву на военную службу, двух 
и более детей;
     4) наличие у гражданина, подлежащего призыву на военную службу, ребенка 
в возрасте до трех лет;
     5) осуществление воспитания матерью (отцом) гражданина, подлежащего призыву 
на военную службу, двух и более детей в возрасте до восьми лет или ребенка-инвалида 
с детства, при условии, что воспитание указанных детей осуществляется без 
мужа (жены).
     Если указанные обстоятельства имелись до призыва или возникли уже в период 
прохождения службы, военнослужащий вправе досрочно уволиться с военной службы 
(это, в частности, касается всех случаев предоставления отсрочки, а не только 
связанных с семейными обстоятельствами).
     3. Законодатель однозначно определил круг лиц, нуждаемость в постоянном 
уходе которых, повлечет для призывника приобретение права на отсрочку: отец, 
мать, жена, родной брат, родная сестра, дедушка, бабушка и усыновитель. Данный 
перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
     Нуждаемость в постоянном уходе (помощи, надзоре) и признание инвалидом 
должно подтверждаться заключением органа государственной медико-социальной 
экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу.
     Согласно ст.ст. 7 и 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов 
в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (с изм. // СЗ РФ. - 
1995. - N 48. - Ст. 4563) медико-социальная экспертиза заключается в определении 
в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной 
защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, 
вызванных стойким расстройством функций организма Она осуществляется исходя 
из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, 
социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого 
лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых 
в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Медико-социальная 
экспертиза осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы, 
входящей в систему (структуру) органов социальной защиты населения Российской 
Федерации. Порядок организации и деятельности Государственной службы медико-социальной 
экспертизы определяется Правительством Российской Федерации. Примерное положение 
об учреждениях Государственной службы медико-социальной экспертизы утверждено 
постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965 (СЗ РФ. - 1996. 
- N 34. - Ст. 4127).
     Медико-социальная экспертиза должна проводиться по месту жительства призывника, 
т.е. согласно ст. 20 ГК РФ по месту, где он постоянно или преимущественно 
проживает. Исходя из смысла этой нормы, призывник и его близкий родственник, 
которому требуется уход, не обязательно должны проживать в одном жилом помещении 
или даже в одном населенном пункте.
     4. На практике возникают вопросы с толкованием понятия отсутствия других 
лиц, обязанных по закону содержать указанных ранее граждан. Может ли, например, 
призывник, проживающий в г. Москве и занятый уходом за престарелыми родителями, 
получить отсрочку от призыва, если у него есть старшая сестра, проживающая 
с мужем и детьми в другом городе, например в Норильске? На первый взгляд, 
представляется, что в таких ситуациях необходимо исходить из того, имеют ли 
лица, обязанные по закону содержать вышеуказанных граждан, реальную возможность 
осуществлять уход за своими родственниками.
     Однако в соответствии с СК РФ трудоспособные совершеннолетние дети обязаны 
содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться 
о них. Совместное проживание роли здесь не играет. При отсутствии заботы совершеннолетних 
детей о нетрудоспособных родителях и при наличии исключительных обстоятельств 
(тяжелой болезни, увечья родителя, необходимости оплаты постороннего ухода 
за ним и др.) совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию 
в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами. Поэтому 
при наличии у родителей призывника других детей он не может быть освобожден 
от призыва на военную службу, даже если его братья или сестры не могут самостоятельно 
осуществлять уход за родителями.
     Существует еще несколько принципиальных моментов, которые необходимо 
учитывать при толковании комментируемой нормы:
     при определении состояния на иждивении следует исходить из того, что 
указанные нетрудоспособные лица находятся на постоянном содержании призывника 
или получают от него помощь, которая для них является постоянным или основным 
источником к существованию;
     под полным государственным содержанием подразумевается содержание членов 
семьи в государственных учреждениях, таких, как дома для престарелых, дома 
для инвалидов, детские дома, интернаты, специальные лечебные учреждения, а 
также обучение в военных училищах, в том числе суворовских и нахимовских.
     5. Норма, касающаяся пенсионного возраста, определена законодателем в 
ст. 242 КЗоТ РФ, в соответствии с которой пенсия по старости устанавливается 
работникам на общих основаниях: мужчинам - по достижении 60 лет и при общем 
трудовом стаже не менее 25 лет, женщинам - по достижении 55 лет и при общем 
трудовом стаже не менее 20 лет. Аналогично определяет возраст, при котором 
возникает право на пенсию по старости, и ст. 10 Закона РФ "О государственных 
пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г. N 340-I (с изм. и доп.). 
Этими нормативными правовыми актами определены так называемые общие основания 
права на пенсию.
     В то же время на практике иногда возникает сложность в принятии решения 
в отношении предоставления отсрочек от призыва тем призывникам, родители которых 
приобрели право на пенсию по старости:
     1) на льготных основаниях, т.е.:
     а) женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до восьми лет, 
а также матери инвалидов с детства, воспитавшие их до этого возраста (право 
на пенсию возникает по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 
15 лет);
     б) инвалиды Отечественной войны и другие инвалиды, приравненные к ним 
в отношении пенсионного обеспечения (право на пенсию возникает у мужчин - 
по достижении 55 лет и у женщин - по достижении 50 лет);
     в) инвалиды I группы по зрению (право на пенсию возникает у мужчин - 
по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет и у женщин 
- по достижении 40 лет и при общем трудовом стаже не менее 10 лет);
     г) граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты), и диспропорциональные 
карлики (право на пенсию возникает у мужчин - по достижении 45 лет и при общем 
трудовом стаже не менее 20 лет, у женщин - по достижении 40 лет и при общем 
трудовом стаже не менее 15 лет);
     2) в связи с особыми условиями труда, т.е.:
     а) мужчины - по достижении 50 лет и женщины - по достижении 45 лет, если 
они соответственно трудились не менее 10 лет и 7 лет и 6 месяцев на подземных 
работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и их общий 
трудовой стаж не менее 20 и 15 лет;
     б) мужчины - по достижении 55 лет и женщины - по достижении 50 лет, если 
они трудились соответственно на работах с тяжелыми условиями труда не менее 
12 лет 6 месяцев и 10 лет;
     в) женщины - по достижении 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов 
в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также машинистами 
строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет;
     г) женщины - по достижении 50 лет, если они трудились не менее 20 лет 
в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;
     д) мужчины - по достижении 55 лет, женщины - по достижении 50 лет, если 
они трудились соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет в качестве 
рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно 
осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения 
на железнодорожном транспорте и метрополитене (по списку профессий и должностей), 
а также водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе 
на шахтах, в рудниках, разрезах и рудных карьерах на вывозке угля, сланца, 
руды, породы;
     е) мужчины - по достижении 55 лет, женщины - по достижении 50 лет, если 
они трудились соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, 
партиях, отрядах на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, 
поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, 
лесоустроительных и изыскательских работах;
     ж) мужчины - по достижении 55 лет, женщины - по достижении 50 лет, если 
они трудились соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве 
рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках 
и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования (по списку профессий, 
должностей и производств);
     з) мужчины - по достижении 55 лет, женщины - по достижении 50 лет, если 
они трудились соответственно не менее 20 и 15 лет в качестве механизаторов 
(докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах 
в портах;
     и) мужчины - по достижении 55 лет, женщины - по достижении 50 лет, если 
они трудились соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе 
на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов 
портовых, постоянно работающих на акватории порта, служебно-вспомогательных, 
разъездных, пригородного и внутригородского сообщения);
     к) мужчины - по достижении 55 лет, женщины - по достижении 50 лет, если 
они трудились в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных 
городских пассажирских маршрутах не менее соответственно 20 и 15 лет;
     л) мужчины и женщины - по достижении 40 лет, если они постоянно трудились 
спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных 
аварийно-спасательных формированиях (по перечню должностей и специальностей, 
утверждаемых Правительством Российской Федерации) не менее 15 лет и участвовали 
в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     м) мужчины - по достижении 55 лет, женщины - по достижении 50 лет, если 
они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, 
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (по списку работ и 
профессий, утверждаемому Правительством Российской Федерации), соответственно 
не менее 15 и 10 лет;
     о) мужчины и женщины - по достижении 50 лет, если они проработали не 
менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства 
внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних 
дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних 
дел), предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной 
службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным министром 
внутренних дел Российской Федерации;
     3) в связи с работой на Крайнем Севере. Пенсия в связи с работой на Крайнем 
Севере устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 
50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего 
Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам 
Крайнего севера, и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 
20 лет.
     В настоящее время нет однозначного толкования о правомерности предоставления 
отсрочек от призыва гражданам, родственники которых приобрели право на пенсию 
ранее 60 и 55 лет (мужчины и женщины соответственно). В то же время представляется 
правомерным предоставление данным призывникам отсрочек от призыва на военную 
службу, так как законодатель особо не оговорил в комментируемом Законе, какой 
именно порядок определения пенсионного возраста необходимо применять - общий 
или специальный, и учитывая то, что и тот и другой регламентируют определение 
пенсионного возраста по старости (а не за выслугу лет, например).
     При призыве на военную службу граждан, имеющих больных и пенсионного 
возраста родителей, такая категория граждан нуждается в определенной социальной 
защите со стороны государства. П. 3 Указа Президента РФ "О дополнительных 
мерах социальной защиты военнослужащих, проходящих военную службу по призыву" 
от 28 мая 1996 г. N 791 (с изм.) устанавливает возможность направления военнослужащих, 
проходящих военную службу по призыву и имеющих детей или больных и пенсионного 
возраста родителей, для прохождения военной службы вблизи места их проживания.
     6. Гражданам, имеющим ребенка, которые воспитывают его без матери, также 
предоставляется отсрочка от призыва на военную службу. Законодателем не определено 
понятие "воспитание без матери" (присутствует в подп. "в" п. 1 комментируемой 
статьи), вследствие чего невозможно определить, в каком случае у призывника 
возникает право на отсрочку - при условии, что мать ребенка после развода 
не проживает с ним или она должна в установленном порядке быть лишена родительских 
прав. Дело в том, что в соответствии со ст. 66 СК РФ родитель, проживающий 
отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании 
и решение вопросов получения ребенком образования, а родитель, с которым проживает 
ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если 
такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, 
его нравственному развитию. Представляется правомерным предоставление отсрочки 
призывникам лишь в том случае, если мать ребенка лишена возможности принимать 
участие в его воспитании в связи с ограничением законом ее родительских прав.
     7. Гражданин не подлежит призыву при наличии двух и более детей. При 
этом не важно, от одной матери его дети или от разных, а также его это ребенок 
или он усыновил ребенка своей жены. Главное - он должен доказать факт отцовства 
или усыновления (удочерения).
     Происхождение детей от конкретных лиц должно быть удостоверено в установленном 
законом порядке. Таким порядком является регистрация рождения ребенка в органах 
загса. Только в этом случае происхождение ребенка становится юридическим фактом 
и порождает правовые последствия.
     Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить 
ребенка. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их 
родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным 
детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных 
правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
     8. Наличие у гражданина ребенка в возрасте до трех лет является основанием 
для отсрочки от призыва на военную службу.
     На практике возникают вопросы, связанные с призывом граждан, которые 
в недалеком будущем могут стать отцами (например, при наличии беременности 
жены призывника). Представляется целесообразным на последних месяцах беременности 
жены предоставлять таким гражданам отсрочки от призыва. Однако в настоящее 
время это не предусмотрено комментируемым Законом и другими нормативными правовыми 
актами. Чтобы избежать дополнительных финансовых расходов, связанных с последующим 
увольнением указанных лиц с военной службы, представляется целесообразным 
внести соответствующие изменения в комментируемый Закон
     9. В случае если мать (отец) призывника кроме него имеет двух и более 
детей в возрасте до восьми лет или ребенка-инвалида с детства и воспитывает 
их без мужа (жены), гражданин также подлежит освобождению от призыва на военную 
службу. При этом следует учитывать, что восьмилетнего возраста не должны достигнуть 
оба ребенка матери (отца) призывника.
     10. Гражданам, поступившим на работу по специальности непосредственно 
по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования 
на условиях полного рабочего дня в государственные организации, перечень которых 
определяется Правительством Российской Федерации, предоставляется отсрочка 
от призыва на военную службу на время этой работы.
     Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется призывной комиссией 
по месту воинского учета гражданина. Документом, подтверждающим право гражданина 
на отсрочку от призыва на военную службу, является справка, которая выдается 
гражданину по месту работы руководителем государственной организации, включенной 
в перечень, и представляется ежегодно, в августе, в военный комиссариат по 
месту воинского учета.
     Перечень государственных организаций, при поступлении на работу в которые 
по специальности непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего 
профессионального образования на условиях полного рабочего дня гражданам предоставляется 
отсрочка от призыва на военную службу на время этой работы, утвержден постановлением 
Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. N 1583 (СЗ РФ. - 1999. - N 2. - Ст. 
295) - см. приложение 2.
     Необходимо учитывать, что отсрочка от призыва на военную службу предоставляется 
лишь тем гражданам, которые поступили на работу в указанные организации непосредственно 
по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования. 
В силу того что в настоящее время распределение по окончании образовательных 
учреждений почти повсеместно отсутствует, непосредственность, конечно, не 
предполагает поступление на работу в указанные организации по направлению 
образовательных учреждений. В то же время, если после окончания образовательного 
учреждения высшего профессионального образования гражданин работал в другом 
учреждении, организации и т.п., не входящих в вышеназванный Перечень, отсрочка 
ему не положена.
     Открытым в настоящее время остается вопрос о предоставлении отсрочек 
гражданам в случае поступления их на работу в рассматриваемые государственные 
организации после окончания образовательных учреждений высшего профессионального 
образования, но по истечении определенного промежутка времени (например, по 
истечении нескольких месяцев), при условии, естественно, что в другом учреждении, 
организации и т.п. они не работали. В данном случае предоставление отсрочки 
от призыва на военную службу представляется правомерным лишь тогда, когда 
гражданин подтвердит невозможность своего трудоустройства по специальности 
в рассматриваемый период (например, справкой о нахождении на учете в органах 
занятости населения).
     11. Гражданам, окончившим государственные, муниципальные или имеющие 
государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) 
негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования 
и проходящим службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной 
системы, федеральных органах налоговой полиции и таможенных органах Российской 
Федерации, а также обучающимся в образовательных учреждениях указанных органов 
или окончившим данные образовательные учреждения и получившим специальные 
звания, на время службы в этих органах предоставляется отсрочка от призыва 
на военную службу. Как видно, образовательные учреждения указанных органов 
не обязательно должны быть учреждениями высшего профессионального образования.
     Необходимым требованием, предъявляемым к негосударственным образовательным 
учреждениям, является наличие у них государственной аккредитации. Государственная 
аккредитация образовательного учреждения - это процедура установления (подтверждения) 
государственного статуса (типа и вида) образовательного учреждения на основе 
признания соответствия его деятельности, уровня реализуемых программ, содержания 
и качества подготовки слушателей государственным требованиям, предъявляемым 
к данному типу и виду учебных заведений и образовательным программам дополнительного 
профессионального образования. По положительным итогам государственной аккредитации 
образовательное учреждение получает свидетельство о государственной аккредитации 
установленного образца. Действие свидетельства о государственной аккредитации 
определяется сроками, установленными в приложении к нему, и подтверждается 
через каждые пять лет. Государственная аккредитация осуществляется на основании 
заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации (пп. 
1.2. и 1.3. Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений, 
реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов, утвержденного 
приказом Минобразования России от 23 сентября 1996 г. N 113 // РВ. - 1996. 
- 15 октября).

     Комментарий к п. 2

     12. Отличие оснований, дающих право на получение отсрочек, изложенных 
в п. 2, от оснований предоставления отсрочек от призыва на военную службу, 
содержащихся в п. 1 комментируемой статьи, состоит в том, что в п. 2 изложены 
основания, отсрочка по которым предоставляется гражданину только при наличии 
его волеизъявления отсрочить прохождение военной службы, т.е. реализации своего 
субъективного права на отсрочку. Иными словами, граждане могут воспользоваться 
своим правом на отсрочку, а могут и не воспользоваться вообще.
     13. В соответствии с подп. "а" п. 2 ст. 24 комментируемого Закона гражданин 
имеет право на получение отсрочки от призыва, если обучается по очной форме 
обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию 
по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных 
образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального 
или высшего профессионального образования - на время обучения. Конституционность 
предоставления отсрочки гражданам, обучающимся в негосударственных образовательных 
учреждениях соответствующего уровня, только имеющих государственную аккредитацию, 
подтверждена постановлением Конституционного Суда РФ от 21 октября 1999 г.
     Право на указанную отсрочку от призыва на военную службу предоставляется 
не более двух раз (для получения профессионального образования данного и более 
высокого уровня в любых двух из указанных типов образовательных учреждений).
     Граждане имеют право на отсрочку для получения профессионального образования 
в случае повторного поступления в образовательные учреждения профессионального 
образования данного уровня, а также в случаях однократного перевода в другое 
образовательное учреждение профессионального образования данного уровня, если 
ранее указанная отсрочка им предоставлялась не более одного раза.
     14. Право на отсрочку от призыва имеют граждане, получающие послевузовское 
профессиональное образование по очной форме обучения в государственных, муниципальных 
или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки 
(специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального 
образования и научных учреждениях, имеющих лицензии на ведение образовательной 
деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального 
образования, - на время обучения и защиты квалификационной работы.
     Решение об отсрочке от призыва для продолжения образования принимается 
один раз - при первоначальном прохождении призывником районной призывной комиссии 
на основании справки, выдаваемой призывнику учебным заведением. В последующем 
лица, получившие отсрочку от призыва для продолжения образования, ежегодно 
до 1 октября лично предоставляют в районные военкоматы справки, подтверждающие 
продолжение ими обучения в соответствующих учебных заведениях. Указанные справки 
подшиваются в личные дела призывников. Оформление отсрочек от призыва для 
продолжения образования производится с обязательным вызовом призывников в 
районные призывные комиссии, без прохождения ими медицинского освидетельствования. 
Районные военкоматы после каждой семестровой экзаменационной сессии и после 
проведения годовых экзаменов проверяют в учебных заведениях, все ли лица призывных 
возрастов законно пользуются отсрочкой от призыва для продолжения образования.
     Решение районной призывной комиссии о предоставлении отсрочки от призыва 
на военную службу для продолжения образования записывается в книгу протоколов 
районной призывной комиссии и учетную карту призывника с указанием, до какого 
срока предоставлена отсрочка.
     Полностью оформленные, проверенные и подписанные районным военкомом документы 
вручаются призывнику, при этом ему напоминается о необходимости своевременного 
предоставления соответствующих справок из учебного заведения о продолжении 
образовании.
     Граждане, призванные на военную службу в период обучения в государственных 
образовательных учреждениях профессионального образования, при увольнении 
с военной службы имеют право на продолжение образования в том образовательном 
учреждении, где они обучались до призыва.
     В настоящее время остается неразрешенным вопрос о предоставлении отсрочек 
от призыва гражданам, получающим основное общее образование. Дело в том, что, 
в соответствии с комментируемым Законом право на отсрочку предоставляется 
только при получении профессионального образования и призыву подлежит, например, 
школьник, если ему исполнилось на момент призыва 18 лет (такое возможно, например, 
при обучении ученика в одном классе несколько лет). Основное общее образование 
и государственная (итоговая) аттестация в Российской Федерации являются обязательными. 
В рассматриваемой же ситуации призыв на военную службу лишает гражданина права 
получить его.
     На практике указанным лицам предоставляется возможность завершить образование, 
однако тем самым им нарушаются требования Закона. В целях изменения существующего 
положения подготовлен проект федерального закона о внесении изменений в комментируемый 
Закон, который предоставит право на отсрочку рассматриваемой категории граждан.
     15. Существуют три формы получения образования в образовательном учреждении 
- очная, очно-заочная (вечерняя) и заочная. Право на отсрочку дается лишь 
гражданам, обучающимся по очной форме обучения.
     Начальное профессиональное образование может быть получено в образовательных 
учреждениях начального профессионального образования (профессионально-технических 
и иных училищах данного уровня).
     В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ "Об утверждении 
Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального 
образования (среднем специальном учебном заведении)" от 14 октября 1994 г. 
N 1168 (СЗ РФ. - 1996. - N 27. - Ст. 2893) к средним специальным учебным заведениям 
относятся: техникум (училище, школа), колледж, техникум-предприятие (учреждение).
     Техникум (училище, школа) - основной тип среднего специального учебного 
заведения, реализующего профессиональные образовательные программы среднего 
профессионального образования.
     Колледж - самостоятельное образовательное учреждение повышенного типа 
(или структурное подразделение университета, академии, института), реализующее 
углубленные профессиональные образовательные программы среднего профессионального 
образования по индивидуальным учебным планам продленной подготовки кадров, 
обеспечивающие обучающимся повышенный уровень квалификации.
     Техникум-предприятие (учреждение) - самостоятельное образовательное учреждение, 
реализующее профессиональные образовательные программы среднего профессионального 
образования и осуществляющее профессиональную деятельность, соответствующую 
профилю подготовки обучающихся.
     П. 12 постановления Совета Министров - Правительства РФ "Об утверждении 
Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального 
образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации" от 26 июня 1993 
г. N 597 (с изм. // САПП РФ. - 1993. - N 28. - Ст. 2594) определяет, что обучение 
в целях получения высшего образования осуществляется в следующих видах учебных 
заведений: университет, академия, институт, колледж.
     Университет - высшее учебное заведение, деятельность которого направлена 
на развитие образования, науки и культуры путем проведения фундаментальных 
научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и 
дополнительного образования по широкому спектру естественно-научных, гуманитарных 
и других направлений науки, техники и культуры. Университет является ведущим 
центром развития образования, науки и культуры, способствующим распространению 
научных знаний и осуществляющим культурно-просветительскую деятельность среди 
населения.
     Академия - высшее учебное заведение, деятельность которого направлена 
на развитие образования, науки и культуры путем проведения научных исследований 
и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования 
преимущественно в одной из областей науки, техники и культуры. Академия является 
ведущим научным и методическим центром в сфере своей деятельности, в широких 
масштабах осуществляющим подготовку специалистов высшей квалификации и переподготовку 
руководящих специалистов определенной отрасли (области).
     Институт - самостоятельное высшее учебное заведение или часть (структурное 
подразделение) университета, академии, реализующее профессиональные образовательные 
программы по ряду направлений науки, техники и культуры и осуществляющее научные 
исследования.
     Колледж - самостоятельное учебное заведение или структурное подразделение 
университета, академии, института, реализующее неполные и (или) полные образовательные 
программы высшего профессионального образования.
     Право на указанную отсрочку от призыва на военную службу предоставляется 
не более двух раз (для получения профессионального образования данного и более 
высокого уровня в любых двух из указанных типов образовательных учреждений).
     Профессиональное образование можно подразделить на четыре уровня:
     1) начальное профессиональное образование;
     2) среднее профессиональное образование;
     3) высшее профессионального образование;
     4) послевузовское профессиональное образование.
     Учитывая то, что подп. "а" комментируемой статьи предоставляет право 
на отсрочку гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях начального 
профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального 
образования, льгота, содержащаяся в данном подпункте, не затрагивает лиц, 
получающих послевузовское профессиональное образование (льготы для этой категории 
лиц установлены другим подпунктом данной статьи).
     Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" 
от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ (СЗ РФ. - 1996. - N 35. - Ст. 4135) предусматривает, 
что академический отпуск по медицинским показаниям и в других исключительных 
случаях студенту высшего учебного заведения предоставляется в порядке, установленном 
федеральным (центральным) органом управления образованием.
     Право на восстановление в высшем учебном заведении студент имеет в течение 
пяти лет после отчисления из него по собственному желанию или по уважительной 
причине с сохранением той основы обучения (бесплатной или платной), в соответствии 
с которой он обучался до отчисления. Порядок и условия восстановления в высшем 
учебном заведении студента, отчисленного по неуважительной причине, определяются 
уставом высшего учебного заведения.
     Студентам высших учебных заведений гарантируется свобода перехода в другое 
высшее учебное заведение в порядке, установленном федеральным (центральным) 
органом управления образованием. При переходе из одного высшего учебного заведения 
в другое за студентом сохраняются все права как за обучающимся впервые на 
данной ступени высшего профессионального образования. Порядок перевода студентов 
из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое утвержден 
приказом Минобразования России от 24 февраля 1998 г. N 501 (БНА. - 1998. - 
N 9).
     16. Граждане, получающие послевузовское профессиональное образование 
по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную 
аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных 
образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных 
учреждениях, имеющих лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным 
программам послевузовского профессионального образования, в соответствии с 
подп. "б" п. 2 комментируемой статьи также имеют право на получение отсрочки 
от призыва на военную службу. Данная отсрочка предоставляется им на все время 
обучения в вузе и на время, необходимое для защиты квалификационных работ 
(диссертаций). Аналогичная норма содержится и в п. 8 ст. 19 Федерального закона 
"О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 
г. N 125-ФЗ.
     В соответствии со ст. 25 Закона РФ "Об образовании" (в ред. Федерального 
закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об 
образовании" от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ (СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 150) 
послевузовское профессиональное образование предоставляет гражданам возможность 
повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе 
высшего профессионального образования. Послевузовское профессиональное образование 
может быть получено в аспирантуре, ординатуре и адъюнктуре, создаваемых в 
образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных 
учреждениях.
     Приказом Минобразования России "Об утверждении Положения о подготовке 
научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального 
образования в Российской Федерации" от 27 марта 1998 г. N 814 ( БНА. - 1998. 
- N 20) определено, что в аспирантуру, адъюнктуру на конкурсной основе принимаются 
лица, имеющие высшее профессиональное образование. Обучение в аспирантуре 
осуществляется по очной и заочной формам. Срок обучения в очной аспирантуре 
не должен превышать трех лет.
     17. В соответствии со ст. 1 Закона РСФСР "О социальном развитии села" 
от 21 декабря 1990 г. N 438-1 (с изм.) государство гарантирует приоритетность 
развития села. Именно этим обусловлено наличие в комментируемой статье двух 
оснований, дающих право гражданам, осуществляющим трудовую функцию в сельской 
местности, на предоставление отсрочек от призыва на военную службу.
     Так, в соответствии с подп. "в" комментируемого пункта, граждане, имеющие 
высшее педагогическое образование и постоянно работающие на педагогических 
должностях в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию 
по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных 
сельских образовательных учреждениях, имеют право на предоставление отсрочек 
от призыва на военную службу на время, которое они заняты этой работой.
     На основании ст. 12 Закона РФ "Об образовании" образовательным является 
учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну 
или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и 
воспитание обучающихся, воспитанников.
     Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут 
быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями 
общественных и религиозных организаций (объединений).
     К образовательным относятся учреждения следующих типов:
     1) дошкольные;
     2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего 
(полного) общего образования);
     3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, 
высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
     4) учреждения дополнительного образования взрослых;
     5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями 
в развитии;
     6) учреждения дополнительного образования;
     7) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 
(законных представителей);
     8) учреждения дополнительного образования детей;
     9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
     Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория 
образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью 
реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной 
аккредитации.
     Государственная аккредитация - это процедура признания государственного 
статуса (типа и вида) образовательного учреждения.
     Государственная аккредитация образовательных учреждений, реализующих 
программы высшего профессионального образования независимо от подведомственности 
и организационно-правовых форм, осуществляется федеральным государственным 
органом управления высшим образованием при участии заинтересованных министерств 
и ведомств (постановление Госкомвуза РФ "Об утверждении Временного положения 
о государственной аккредитации учреждений среднего и высшего профессионального 
образования в Российской Федерации" от 30 ноября 1994 г. N 6 (с изм. // РВ. 
- 1995. - 27 апреля).
     Другая категория граждан, которым предоставляется право на отсрочку от 
призыва на военную службу - врачи, работающие в сельской местности. Право 
на отсрочку им так же, как и педагогам, предоставлено на время, которое они 
заняты этой работой.
     18. Право на получение отсрочки от призыва на военную службу имеют также 
граждане, которым это право дано на основании указов Президента Российской 
Федерации.
     Указом Президента РФ "О предоставлении отсрочки от призыва на военную 
службу гражданам, поступившим на работу в органы Государственной налоговой 
службы Российской Федерации, и лимите на прикомандирование офицеров Вооруженных 
Сил Российской Федерации к этой Службе" от 13 июня 1996 г. N 865 (с изм. // 
СЗ РФ. - 1996. - N 25. - Ст. 2999) в целях обеспечения поступления в федеральный 
бюджет средств от взимания налогов и других обязательных платежей и привлечения 
специалистов в органы Государственной налоговой службы Российской Федерации 
предусмотрено предоставлять гражданам (не более 1000 человек в год), получившим 
финансово-экономические и юридические специальности и поступившим непосредственно 
по окончании образовательных учреждений высшего и среднего профессионального 
образования на работу в органы Государственной налоговой службы Российской 
Федерации на условиях полного рабочего дня, отсрочку от призыва на военную 
службу в установленном порядке на период работы.
     Указ Президента РФ "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу 
отдельным представителям талантливой молодежи" от 25 января 1996 г. N 93 (с 
изм. // СЗ РФ. - 1996. - N 5. - Ст. 460) устанавливает, что в целях сохранения 
научного потенциала Российской академии наук предоставляется право на отсрочку 
от призыва на военную службу отдельным представителям талантливой молодежи 
(до 500 человек ежегодно) из числа выпускников государственных образовательных 
учреждений высшего профессионального образования, поступившим непосредственно 
по окончании образовательного учреждения на работу на условиях полного рабочего 
дня по специальности в научные учреждения Российской академии наук, на период 
работы в этих научных учреждениях, а также поступившим непосредственно после 
окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования 
в аспирантуру и после завершения обучения с отрывом от производства принятым 
на работу в научные учреждения Российской академии наук, - на период обучения 
в аспирантуре и работы в этих научных учреждениях.
     Указом Президента Российской Федерации "О предоставлении отсрочки от 
призыва на военную службу учащимся Московского и Санкт-Петербургского академических 
художественных лицеев при Российской академии художеств" от 18 июня 1994 г. 
N 1259 (с изм. от 11 ноября 1998 г. // СЗ РФ. - 1994. - N 8) предусмотрено 
предоставление отсрочки от призыва на военную службу учащимся Московского 
и Санкт-Петербургского академических художественных лицеев при Российской 
академии художеств, достигшим призывного возраста, до окончания полного курса 
обучения.
     В целях обеспечения творческих коллективов Российской Федерации наиболее 
талантливыми кадрами молодых исполнителей Указом Президента Российской Федерации 
"О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу наиболее талантливым 
представителям российского искусства" от 9 июня 1993 г. N 873 (с изм. от 11 
ноября 1998 г. // САПП РФ. - 1993. - N 24. - Ст. 2234) предоставлено право 
на отсрочку от призыва на военную службу отдельным представителям российского 
искусства (до 600 человек ежегодно) из числа наиболее талантливых и перспективных 
артистов балета, цирка и музыкантов-исполнителей, а также выпускников хореографических, 
циркового, музыкальных училищ и средних специальных музыкальных школ - лауреатов 
международных и всероссийских конкурсов, студентов и выпускников национальных 
актерских студий высших учебных заведений культуры и искусства. Министерству 
культуры Российской Федерации совместно с министерствами (комитетами) культуры 
республик в составе Российской Федерации и учреждениями культуры федерального 
подчинения поручено проводить тщательный отбор талантливых молодых исполнителей 
и не позднее чем за месяц до очередного призыва граждан на военную службу 
представлять в Министерство обороны Российской Федерации списки граждан для 
предоставления отсрочки от призыва на военную службу.
     Указ Президента Российской Федерации "О предоставлении отсрочки от призыва 
на военную службу курсантам и выпускникам Морского колледжа и мореходных школ 
Военно-Морского Флота" от 21 мая 1992 г. N 516 (с изм. от 11 ноября 1998 г. 
// Ведомости РФ и ВС РФ. - 1992. - N 22. - Ст. 1197) в целях укомплектования 
специалистами экипажей судов Военно-Морского Флота, обеспечивающих деятельность 
боевых сил флотов, содержит в себе норму, предоставляющую курсантам и выпускникам 
Морского колледжа (г. Ломоносов), 42-й и 185-й мореходных школ Военно-Морского 
Флота отсрочку от призыва на военную службу до окончания обучения, а также 
на период работы на судах обеспечения Военно-Морского Флота.

     Комментарий к п. 3

     19. На граждан, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, 
также распространяется право на отсрочку от призыва на военную службу по основаниям, 
предусмотренным комментируемой статьей, за исключением следующих случаев.
     Отсрочка от призыва на военную службу не предоставляется гражданам, зачисленным 
в запас с присвоением воинского звания офицера, несмотря на наличие у них 
двух и более детей или ребенка в возрасте до трех лет, а также в случае если 
их мать (отец) кроме них имеет двух и более детей в возрасте до восьми лет 
или ребенка-инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены).
     Правом на получение отсрочки от призыва на военную службу не обладают 
также граждане, зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера, 
обучающиеся по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих 
государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) 
негосударственных образовательных учреждениях начального профессионального, 
среднего профессионального или высшего профессионального образования.
     20. При рассмотрении вопроса о предоставлении гражданину отсрочки от 
призыва на военную службу призывной комиссии предоставляются подлинники следующих 
документов:
     а) признанному временно не годным к военной службе по состоянию здоровья:
     акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных 
исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенная 
подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и оттиском 
печати медицинского учреждения;
     лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста 
о категории годности призывника к военной службе и показателе предназначения;
     б) занятому постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, 
родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие 
лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, 
что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются 
по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной 
службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, подлежащих 
призыву на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) 
или являются инвалидами I или II группы, достигли пенсионного возраста по 
старости или не достигли возраста 18 лет:
     свидетельство о рождении гражданина, подлежащего призыву на военную службу;
     справка о составе семьи и другие документы, подтверждающие отсутствие 
других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан, независимо от 
места их проживания;
     для усыновителей, кроме того, - документ органа местного самоуправления, 
подтверждающий факт усыновления;
     на дедушек, бабушек - свидетельства о рождении родителей гражданина, 
подлежащего призыву на военную службу;
     заключение учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы 
по месту жительства гражданина, призываемого на военную службу, о нуждаемости 
указанных родственников в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);
     свидетельство об инвалидности (первой или второй группы) указанных родственников;
     пенсионное удостоверение указанных родственников;
     на родных братьев или сестер, не достигших 18 лет, - свидетельства о 
рождении;
     в) имеющему ребенка, воспитываемого без матери:
     справка о составе семьи;
     свидетельство о рождении ребенка;
     свидетельство о расторжении брака, либо о смерти матери ребенка, либо 
решение суда о лишении ее материнских прав;
     г) имеющему двух и более детей:
     справка о составе семьи;
     свидетельства о рождении детей;
     д) имеющему ребенка в возрасте до трех лет:
     справка о составе семьи;
     свидетельство о рождении ребенка;
     е) мать (отец) которого кроме него имеет двух и более детей в возрасте 
до восьми лет или ребенка-инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены):
     справка о составе семьи;
     свидетельство о рождении гражданина, подлежащего призыву на военную службу;
     свидетельство о рождении ребенка (детей);
     свидетельство о расторжении брака или другие документы, подтверждающие 
отсутствие отца (матери);
     справка учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы 
об установлении инвалидности ребенку.
     Граждане, получившие отсрочку от призыва по основаниям, предусмотренным 
подп. "б" - "е", ежегодно в сентябре-октябре представляют в военный комиссариат 
справку о составе семьи;
     ж) поступившему на работу по специальности непосредственно по окончании 
образовательного учреждения высшего профессионального образования на условиях 
полного рабочего дня в государственные организации, перечень которых определен 
Правительством Российской Федерации:
     справка с места работы с указанием должности и специальности гражданина, 
заверенная печатью и подписью руководителя соответствующей организации (представляется 
в военный комиссариат ежегодно в августе);
     диплом о высшем профессиональном образовании;
     з) окончившему государственное, муниципальное или имеющее государственную 
аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственное 
образовательное учреждение высшего профессионального образования и проходящему 
службу в органах внутренних дел, федеральных органах налоговой полиции и таможенных 
органах Российской Федерации, а также обучающемуся в образовательных учреждениях 
указанных органов или окончившему данные образовательные учреждения и получившему 
специальное звание:
     диплом о высшем профессиональном образовании соответствующего направления;
     справка с места работы (учебы), заверенная печатью и подписью руководителя 
соответствующего учреждения или органа и печатью этого учреждения или органа;
     выписка из приказа о присвоении гражданину специального звания.
     21. В других случаях для подтверждения права гражданина на отсрочку от 
призыва на военную службу:
     а) обучающегося по очной форме обучения в государственном, муниципальном 
или имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки 
(специальностям) негосударственном образовательном учреждении начального профессионального, 
среднего профессионального или высшего профессионального образования - справка 
(по форме N 26), подписанная руководителем или заместителем руководителя образовательного 
учреждения, в которой указываются дата и номер приказа о его зачислении в 
образовательное учреждение, курс обучения и дата окончания этого образовательного 
учреждения, а для гражданина, заключившего контракт и проходящего обучение 
на военной кафедре, делается запись об этом. Справка заверяется печатью образовательного 
учреждения;
     б) получающего послевузовское профессиональное образование по очной форме 
обучения в государственном, муниципальном или имеющем государственную аккредитацию 
по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственном 
образовательном учреждении высшего профессионального образования или научном 
учреждении, имеющем лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным 
программам послевузовского профессионального образования:
     диплом о высшем профессиональном образовании;
     справка, подписанная руководителем или заместителем руководителя образовательного 
или научного учреждения, в которой указываются дата и номер приказа о его 
зачислении в аспирантуру образовательного или научного учреждения и дата окончания 
программы обучения и защиты квалификационной работы. Справка заверяется печатью 
образовательного или научного учреждения;
     в) имеющего высшее педагогическое образование и постоянно работающего 
на педагогических должностях в государственных, муниципальных или имеющих 
государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) 
негосударственных сельских образовательных учреждениях, а также постоянно 
работающего врачом в сельской местности:
     справка управления образованием (здравоохранением) о принадлежности учреждения 
к сельской местности. Справка заверяется мастичной гербовой печатью учреждения;
     диплом о высшем профессиональном образовании;
     справка с места работы с указанием занимаемой гражданином должности, 
подписанная руководителем соответствующего учреждения. Справка заверяется 
мастичной гербовой печатью учреждения;
     г) по указам Президента Российской Федерации - справка с места работы, 
подписанная руководителем организации. Справка заверяется мастичной гербовой 
печатью учреждения.
     Если указ Президента Российской Федерации предусматривает квоты граждан, 
которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу, персональный 
состав граждан, которым предоставляется данная отсрочка от призыва на военную 
службу, доводится выписками из директивы Генерального штаба.
     Копии указанных в настоящем приложении документов, подтверждающих наличие 
у гражданина оснований для освобождения его от исполнения воинской обязанности, 
от призыва на военную службу или для предоставления ему отсрочки от призыва, 
а также ежегодно представляемые в необходимых случаях подтверждающие справки 
приобщаются к материалам личного дела призывника.
     22. Помимо перечисленных в комментируемой статье оснований предоставления 
отсрочек от призыва Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных 
объединениях" от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ (СЗ РФ. - 1997. - N 39. - Ст. 
4465) установлено, что по просьбам религиозных организаций решением Президента 
Российской Федерации священнослужителям в соответствии с законодательством 
Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе в мирное время 
может предоставляться отсрочка от призыва на военную службу и освобождение 
от военных сборов.

     Статья 25.Сроки призыва граждан на военную службу

     Комментарий к п. 1

     1. В соответствии с п. 18 ст. 4 Федерального закона "Об обороне" от 31 
мая 1996 г. N 61-ФЗ указы о призыве граждан Российской Федерации на военную 
службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан Российской 
Федерации и их распределения между Вооруженными Силами Российской Федерации, 
другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении 
с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по 
призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом, издает Президент Российской 
Федерации.
     Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется 
два раза в год с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря. Из этого 
правила есть три исключения:
     граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера, перечень которых 
определяется Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации (данный 
перечень пока отсутствует, но будет определен до конца 1999 г.), а также граждане, 
являющиеся педагогическими работниками образовательных учреждений, призываются 
на военную службу с 1 мая по 30 июня. Организация призыва граждан, проживающих 
в отдаленных районах Крайнего Севера, может быть затруднена отсутствием возможности 
вывоза призывников (например, вывоз возможен только по рекам, при условии 
схода льда). Определение более поздних сроков призыва граждан, являющихся 
педагогическими работниками образовательных учреждений, связано с необходимостью 
завершения годового учебного цикла в образовательных учреждениях. Осенний 
призыв данных категорий граждан вообще не предусмотрен исходя из климатических 
условий соответствующих районов и необходимостью обеспечения непрерывности 
учебного процесса соответственно;
     граждане, проживающие в сельской местности и непосредственно занятые 
на посевных и уборочных работах, призываются на военную службу с 15 октября 
по 31 декабря. Определяя более поздние сроки призыва данной категории граждан, 
законодатель тем самым предоставляет возможность этим гражданам осуществлять 
свою трудовую функцию до момента окончания уборочных работ. Как и в первом 
случае, призыв осуществляется один раз в год. Это оправдано необходимостью 
привлечения как можно большего числа трудоспособного населения села к посевным 
работам.

     Комментарий к п. 2

     2. Указом Президента Российской Федерации "О призыве в 1997 - 1999 годах 
на военную службу офицеров запаса" от 17 декабря 1996 г. N 1702 (с изм. от 
11 ноября 1998 г.) в соответствии со ст. 22 комментируемого Закона Министерству 
обороны Российской Федерации поручено:
     призывать в 1997 - 1999 гг. на военную службу ежегодно до 15 тыс. граждан, 
окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию 
по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные 
образовательные учреждения высшего профессионального образования, зачисленных 
в запас с присвоением воинского звания офицера и не прошедших военную службу 
по призыву, в том числе до 5 тыс. граждан - непосредственно по окончании указанных 
образовательных учреждений по военно-учетным или гражданским специальностям, 
родственным соответствующим военно-учетным специальностям, согласно плану, 
ежегодно разрабатываемому Министерством обороны Российской Федерации;
     направить в 1997 - 1999 гг. из числа призываемых на военную службу офицеров 
запаса ежегодно: в пограничные войска Российской Федерации - до 600 человек, 
во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации - до 
500 человек, в Железнодорожные войска Российской Федерации - до 400 человек, 
в войска гражданской обороны - до 200 человек, в войска Федерального агентства 
правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации - 
до 70 человек.

     Статья 26.Организация призыва граждан на военную службу

     Комментарий к п. 1

     1. В целях качественного проведения мероприятий, связанных с призывом 
граждан на военную службу, в Генеральном штабе, штабах военных округов, военных 
комиссариатах субъектов Российской Федерации и районов организуется изучение 
с должностными лицами штабов военных округов и военных комиссариатов нормативных 
правовых актов Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации 
и Генерального штаба, регламентирующих проведение мероприятий, связанных с 
подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу, а также опыта 
проведения этой работы в соответствующих регионах.
     В течение календарного года проводятся:
     а) один раз в год (в марте):
     при Генеральном штабе - 2-дневные инструкторско-методические сборы с 
начальниками 5-х отделов организационно-мобилизационных управлений штабов 
военных округов и председателями военно-врачебных комиссий военных округов. 
Программа и сроки проведения сборов утверждаются начальником Генерального 
штаба;
     б) перед началом каждого очередного призыва граждан на военную службу:
     при штабе военного округа - 1 - 2-дневные инструкторско-методические 
сборы с председателями призывных комиссий субъектов Российской Федерации (по 
согласованию), военными комиссарами субъектов Российской Федерации, их заместителями 
по призыву, председателями военно-врачебных комиссий военных комиссариатов 
субъектов Российской Федерации. Программа и сроки проведения сборов утверждаются 
начальником штаба военного округа;
     при военном комиссариате субъекта Российской Федерации - 2 - 3-дневные 
инструкторско-методические сборы с председателями призывных комиссий районов 
(по согласованию), военными комиссарами районов, начальниками 2-х отделений 
военных комиссариатов районов и врачами, руководящими работой по медицинскому 
освидетельствованию призывников, командованием сборного пункта. Программа 
и сроки проведения сборов утверждаются главой органа исполнительной власти 
субъекта Российской Федерации;
     при военном комиссариате района - 1-дневные инструкторско-методические 
сборы с членами призывной комиссии, врачами-специалистами, привлекаемыми для 
медицинского освидетельствования призывников, техническими работниками и лицами 
обслуживающего персонала, привлекаемыми для работы на призывных пунктах. План 
и сроки проведения сборов утверждаются главой органа местного самоуправления.
     Штаб военного округа:
     а) до 20 марта (до 20 сентября) разрабатывает и определяет:
     мероприятия по оказанию методической помощи в подготовке членов призывных 
комиссий, призывных комиссий субъектов Российской Федерации, врачей-специалистов, 
участвующих в медицинском освидетельствовании и осмотре призывников;
     мероприятия по контролю и оказанию помощи военным комиссариатам в проведении 
призыва граждан на военную службу и отправки их к месту прохождения военной 
службы;
     создание нештатной оперативной группы военного округа для руководства 
проведением отправок граждан, призванных на военную службу, его контроля и 
контроля выполнения их перевозок к месту прохождения военной службы;
     порядок финансирования и материального обеспечения мероприятий по призыву 
граждан на военную службу;
     порядок и сроки проведения инструктажа личного состава, назначаемого 
для приема и сопровождения граждан, призванных на военную службу, к месту 
прохождения военной службы;
     порядок привлечения врачей-специалистов военно-медицинских учреждений 
и других специалистов управления военного округа для оказания помощи органам 
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, 
военным комиссариатам в проведении мероприятий по призыву граждан на военную 
службу;
     мероприятия по воспитательной и культурно-массовой работе в период призыва 
граждан на военную службу;
     обобщает и анализирует данные о наличии и качественном составе призывных 
ресурсов за субъекты Российской Федерации, на территории которых дислоцируются 
войска военного округа;
     б) в 7-дневный срок после доведения Генеральным штабом обязательной нормы 
призыва граждан на военную службу за все субъекты Российской Федерации, на 
территории которых дислоцированы войска военного округа, разрабатывает и утверждает 
у командующего войсками военного округа план проведения призыва граждан на 
военную службу.
     Военный комиссариат субъекта Российской Федерации:
     а) до 5 марта (5 сентября) разрабатывает и определяет:
     порядок подбора, согласования и утверждения основного и резервного составов 
призывной комиссии субъекта Российской Федерации;
     мероприятия по воспитательной и культурно-массовой работе, проводимой 
в субъекте Российской Федерации и на сборном пункте в период призыва граждан 
на военную службу;
     порядок и сроки проведения инструкторско-методических сборов;
     порядок контроля и оказания помощи военным комиссариатам районов в проведении 
мероприятий по призыву граждан на военную службу;
     порядок и сроки создания временного штаба администрации сборного пункта;
     б) до 10 марта (10 сентября) готовит и представляет на рассмотрение главы 
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации проект постановления 
о проведении призыва граждан на военную службу, в котором предусматривается:
     утверждение основного и резервного составов призывной комиссии субъекта 
Российской Федерации;
     расчет выделения организациями необходимого количества технических работников, 
обслуживающего персонала и транспорта;
     выделение для сборного пункта оборудованных территорий и помещений, отвечающих 
установленным требованиям, медикаментов, медицинского оборудования, инструментария 
и имущества;
     перечень медицинских учреждений, в которые будут направляться лица, нуждающиеся 
в стационарном (амбулаторном) медицинском обследовании (лечении), и порядок 
привлечения к медицинскому освидетельствованию призывников врачей-специалистов, 
недостающих в районах.
     Постановление доводится до военных комиссариатов районов;
     в) до 25 марта (25 сентября) обобщает и анализирует сводные данные о 
наличии и качественном составе призывных ресурсов в субъекте Российской Федерации;
     г) в 5-дневный срок после доведения штабом военного округа обязательной 
нормы призыва граждан на военную службу в субъекте Российской Федерации разрабатывает 
и утверждает у главы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации 
план проведения призыва граждан на военную службу.
     Военный комиссариат района:
     а) до 1 марта (1 сентября) разрабатывает и определяет:
     порядок подбора, согласования и утверждения основного и резервного составов 
призывной комиссии района;
     порядок оповещения и сроки вызова граждан для прохождения призывной комиссии;
     мероприятия по воспитательной и культурно-массовой работе, проводимой 
в районе и на призывном пункте в период призыва;
     сроки проведения инструктажа лиц, привлекаемых для обеспечения работы 
призывной комиссии;
     б) до 10 марта (10 сентября) готовит и представляет на рассмотрение главы 
органа местного самоуправления проект постановления о проведении призыва граждан 
на военную службу, в котором предусматриваются:
     утверждение основного и резервного составов призывной комиссии;
     проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и обследованию;
     расчет выделения организациями необходимого количества технических работников, 
обслуживающего персонала и транспорта;
     обеспечение военного комиссариата на период проведения призыва граждан 
на военную службу оборудованными территориями и помещениями, отвечающими установленным 
требованиям для проведения этой работы, медикаментами, медицинским оборудованием, 
инструментарием, имуществом;
     порядок доставки организациями на призывной пункт граждан, подлежащих 
призыву на военную службу;
     меры, необходимые для обеспечения своевременной явки граждан в военный 
комиссариат для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу;
     порядок розыска органами внутренних дел граждан, не являющихся по вызову 
военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу;
     в) до 15 марта (15 сентября) истребует на граждан, подлежащих очередному 
призыву на военную службу:
     от психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно-венерологических 
и других диспансеров (кабинетов) - списки лиц, состоящих на учете; от других 
медицинских учреждений - списки лиц, состоящих на диспансерном учете и переболевших 
в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения 
о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) 
медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторного 
больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, 
протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, 
характеризующие состояние здоровья граждан;
     от учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы - сведения 
о лицах, признанных инвалидами, а также медицинские документы, послужившие 
основанием для признания их инвалидами;
     от школ (интернатов) для слабовидящих, слабослышащих, глухонемых, вспомогательных 
школ для умственно отсталых, а также учреждений для трудновоспитуемых детей 
- медико-педагогические характеристики и медицинские документы, характеризующие 
их состояние здоровья;
     от органов внутренних дел - списки лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности, 
состоявших и состоящих на учете за правонарушения, бродяжничество, употребление 
наркотических, токсических веществ, алкоголя и медицинских препаратов в немедицинских 
целях, а также сведения о лицах, получивших гражданство Российской Федерации;
     от органов дознания и предварительного следствия - списки лиц, в отношении 
которых возбуждались или возбуждены уголовные дела;
     от федеральных судов - списки лиц, в отношении которых возбуждены, прекращены 
или рассматриваются уголовные дела, а также осужденных за совершение преступления;
     от органов записи актов гражданского состояния - сведения о гражданах, 
переменивших фамилию, имя, отчество, умерших в текущем году;
     от органов по вопросам занятости (профориентации) населения - сведения 
о психологических качествах лиц, получивших профессиональные консультации;
     г) до 20 марта (20 сентября) уточняет наличие и качественный состав граждан, 
подлежащих очередному призыву на военную службу, и сведения об этом по образцу 
разд. 1 плана проведения призыва граждан на военную службу представляет в 
военный комиссариат субъекта Российской Федерации;
     д) в 3-дневный срок после доведения военным комиссариатом субъекта Российской 
Федерации обязательного задания на призыв граждан на военную службу в районе 
разрабатывает и утверждает у главы органа местного самоуправления района план 
проведения призыва граждан на военную службу.
     2. Для осуществления призыва граждан на военную службу решением главы 
органа местного самоуправления создается призывная комиссия.
     На случай отсутствия по болезни или по другим уважительным причинам кого-либо 
из назначенных членов призывной комиссии определяется резервный состав членов 
призывной комиссии.
     При обслуживании военным комиссариатом района нескольких административно-территориальных 
образований призывная комиссия создается в каждом из этих образований. Военный 
комиссар района обязан участвовать в заседаниях каждой такой призывной комиссии 
в течение всего срока ее работы в качестве заместителя председателя комиссии. 
В этом случае военным комиссариатом района по согласованию с главами органов 
местного самоуправления разрабатывается график очередности работы призывных 
комиссий.
     3. Медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу 
проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе и Инструкцией 
о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской 
Федерации (приказ министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315).
     Мероприятия по профессиональному психологическому отбору с гражданами 
при их призыве на военную службу проводятся в соответствии с Руководством 
по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах Российской 
Федерации (приказ министра обороны РФ от 4 июля 1994 г. N 202).
     В отношении граждан, годных к военной службе и годных к военной службе 
с незначительными ограничениями по состоянию здоровья, не имеющих права на 
отсрочку и освобождение от призыва на военную службу, военный комиссар вносит 
в призывную комиссию предложения о предназначении граждан, призываемых на 
военную службу, для подготовки и прохождения военной службы по соответствующим 
военно-учетным специальностям.
     Граждане, прошедшие медицинское освидетельствование, направляются на 
заседание призывной комиссии, работа которой организуется и проводится в следующем 
порядке:
     врач, руководящий работой врачей-специалистов по медицинскому освидетельствованию 
граждан, докладывает результаты медицинского освидетельствования гражданина, 
заключение о категории его годности к военной службе, показателе предназначения 
к прохождению военной службы;
     члены призывной комиссии уточняют у гражданина: состав семьи, материальное 
положение, жилищные условия, его заработок и заработок членов его семьи, образование, 
наличие военно-учетной специальности, наличие неснятой или непогашенной судимости 
за совершение преступлений и другие сведения, необходимые для принятия соответствующего 
решения, определенного комментируемым Законом .
     Решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную 
службу, или от исполнения воинской обязанности, или о предоставлении ему отсрочки 
от призыва на военную службу выносится на основании соответствующих документов.
     Решение призывной комиссии заносится в книгу протоколов заседаний призывной 
комиссии. В конце рабочего дня протокол подписывается председателем призывной 
комиссии и ее членами.
     В удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, секретарем 
призывной комиссии делается соответствующая отметка, которая подписывается 
военным комиссаром и заверяется мастичной гербовой печатью военного комиссариата. 
При этом призывнику назначается срок явки в военный комиссариат с вручением 
ему под личную подпись:
     повестки для отправки к месту прохождения военной службы (для гражданина, 
в отношении которого принято решение о призыве на военную службу);
     повестки для повторного прохождения призывной комиссии по окончании срока 
действия отсрочки (для гражданина, которому предоставлена отсрочка от призыва 
на военную службу);
     направления для повторного медицинского освидетельствования и прохождения 
призывной комиссии после предполагаемого срока завершения этого обследования 
(лечения) (для гражданина, направленного на стационарное или амбулаторное 
медицинское обследование (лечение);
     повестки для получения военного билета (для гражданина, признанного ограниченно 
годным к военной службе и зачисленного в запас, не годного к военной службе 
и освобожденного от исполнения воинской обязанности).
     4. В целях обеспечения организованной отправки призывников к месту прохождения 
военной службы, формирования воинских эшелонов (команд) призывников, передачи 
их представителям воинских частей решением органа исполнительной власти субъекта 
Российской Федерации выделяются и оборудуются помещения и территории (далее 
именуются - сборный пункт).
     Для организации работы сборного пункта органом исполнительной власти 
субъекта Российской Федерации совместно с военным комиссариатом субъекта Российской 
Федерации создается временный штаб администрации сборного пункта под руководством 
начальника сборного пункта. Начальник сборного пункта подчиняется заместителю 
военного комиссара субъекта Российской Федерации.
     Указания о порядке и сроках направления призывников на сборные пункты 
доводятся до военных комиссариатов военными комиссариатами субъектов Российской 
Федерации после получения ими из штаба соответствующего военного округа (флота) 
выписки из плана отправки в войска (на флот) призывников.
     Явка призывников в военный комиссариат для последующей их отправки на 
сборный пункт назначается, как правило, заблаговременно, с учетом времени 
прибытия на сборный пункт, ознакомления представителей воинских частей с призывниками 
и формирования воинских эшелонов (команд). На сборный пункт призывники направляются 
в организованном порядке в сопровождении представителей органов местного самоуправления 
и военных комиссариатов.
     Во время нахождения призывников на сборном пункте они обеспечиваются 
горячей пищей по нормам общевойскового пайка, утвержденного министром обороны 
Российской Федерации. На сборном пункте при содействии органа исполнительной 
власти субъекта Российской Федерации организуется продажа товаров первой необходимости, 
а также проводится воспитательная и культурно-массовая работа с призывниками.
     При отправке призывников со сборного пункта к месту прохождения военной 
службы в их документах персонального учета (военном билете и учетно-послужной 
карточке) записывается дата убытия со сборного пункта, которая заверяется 
гербовой печатью военного комиссариата субъекта Российской Федерации.
     Перевозка призывников производится в составе воинских эшелонов (команд) 
в соответствии с требованиями общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской 
Федерации, Наставления по перевозкам войск железнодорожным, морским, речным 
и воздушным транспортом, Устава воинских железнодорожных перевозок, Устава 
воинских морских и речных перевозок и Устава воинских воздушных перевозок 
по планам Министерства обороны Российской Федерации, согласованным с Министерством 
путей сообщения Российской Федерации, Министерством транспорта Российской 
Федерации и Федеральной службой воздушного транспорта России.
     Отправление воинских эшелонов (команд) планируется с таким расчетом, 
чтобы в дни государственных праздников исключить нахождение призывников на 
вокзалах, аэродромах, в аэропортах, морских и речных портах и в пути следования.
     Министерство обороны Российской Федерации осуществляет контроль за формированием 
и отправкой воинских эшелонов (команд), а также за их движением. В случае 
необходимости органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации 
совместно с представителями Министерства обороны Российской Федерации или 
командования местного военного гарнизона производится проверка в воинских 
эшелонах (командах) состояния воинской дисциплины и порядка, воспитательной 
работы, санитарного состояния, обеспеченности призывников и сопровождающих 
их лиц установленными видами довольствия и принимаются меры по устранению 
выявленных недостатков.
     В течение 15 дней с даты окончания призыва глава органа местного самоуправления 
совместно с военным комиссаром информирует главу органа исполнительной власти 
субъекта Российской Федерации об итогах призыва. В течение 25 дней с даты 
окончания призыва глава органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации 
совместно с военным комиссаром субъекта Российской Федерации информирует Министерство 
обороны Российской Федерации об итогах призыва.

     Комментарий к п.2

     5. Призыв на военную службу граждан, зачисленных в запас, организует 
и осуществляет военный комиссар.
     Граждане, зачисленные в запас, вызываются повестками военного комиссара 
на медицинское освидетельствование, которое проводится в соответствии с требованиями 
Положения о военно-врачебной экспертизе.
     Офицеры запаса, призванные на военную службу (в отношении которых есть 
приказ министра обороны Российской Федерации о призыве их на военную службу, 
но которые еще не отправлены в воинские части) и заявившие жалобы на состояние 
здоровья, по направлению военного комиссара освидетельствуются гарнизонными 
или госпитальными ВВК. На признанных годными к военной службе или годными 
к военной службе с незначительными ограничениями или временно не годными к 
военной службе ВВК оформляет свое заключение . При выявлении заболеваний, 
по которым Расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, 
ограниченная годность к военной службе, ВВК свое заключение оформляет свидетельством 
о болезни.
     Оповещение граждан, зачисленных в запас, о явке на медицинское освидетельствование 
и к военному комиссару производится в таком же порядке, как и оповещение призывников.
     6. После прохождения гражданином, зачисленным в запас, медицинского освидетельствования 
военный комиссар принимает в отношении его одно из следующих решений:
     а) о призыве на военную службу;
     б) о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
     в) об освобождении от призыва на военную службу;
     г) об освобождении от исполнения воинской обязанности.
     Гражданину, зачисленному в запас и призванному на военную службу, в военном 
комиссариате вручаются 2 экземпляра предписания об убытии к месту прохождения 
военной службы, получив которые, он самостоятельно убывает к месту ее прохождения.
     После откомандирования гражданина, зачисленного в запас, к месту прохождения 
военной службы, его личное дело в 3-дневный срок высылается военным комиссариатом 
в воинскую часть, куда он направлен. По прибытии гражданина, зачисленного 
в запас, в воинскую часть командир части делает об этом отметку на одном из 
экземпляров предписания, выданного военным комиссариатом, и возвращает его 
в этот военный комиссариат.

     Комментарий к п.3

     7. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные 
с призывом на военную службу, производится повестками военного комиссариата 
района.
     Вручение гражданам, подлежащим призыву на военную службу, повесток военного 
комиссариата производится через руководителей организаций, осуществляющих 
эксплуатацию жилых помещений, руководителей и должностных лиц организаций, 
ответственных за военно-учетную работу, должностных лиц органов местного самоуправления, 
на которых возложено ведение первичного воинского учета, или непосредственно 
этим гражданам, как правило, не позднее чем за 3 дня до назначенного срока 
явки на заседание призывной комиссии. При этом в первую очередь на комиссию 
вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва 
на военную службу, а также по различным основаниям ранее не призванные на 
военную службу или не отправленные к месту прохождения военной службы. График 
работы призывной комиссии разрабатывается военным комиссаром и утверждается 
главой органа местного самоуправления.
     После проведения оповещения граждан, подлежащих очередному призыву на 
военную службу, но не позднее 30 марта (30 сентября), в военном комиссариате 
разрабатываются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной 
комиссии.
     8. Граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную 
службу, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), 
имея при себе соответствующие документы.
     Граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной 
комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), 
имея при себе следующие документы:
     паспорт (свидетельство о рождении);
     справку о семейном положении;
     справку с места работы или учебы;
     документ об образовании;
     справку о рентгенологическом исследовании органов грудной клетки;
     медицинские документы о состоянии здоровья;
     имеющие первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладным 
видам спорта - квалификационные удостоверения;
     получившие военно-учетную специальность в образовательных учреждениях 
РОСТО или образовательных учреждениях начального или среднего профессионального 
образования - соответствующее свидетельство или удостоверение. Водители, кроме 
того, - удостоверение на право управления автотранспортным средством;
     прошедшие подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях 
- справки (удостоверения) о прохождении подготовки в этих объединениях.
     Накануне дня заседания призывной комиссии ее члены и врачи-специалисты 
по документам личных дел призывников тщательно изучают граждан, вызываемых 
на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, знакомятся 
с требованиями к отбору призывников в команды, в которые они предварительно 
предназначены.
     Граждан, прибывающих в военный комиссариат на медицинское освидетельствование 
и заседание призывной комиссии, встречает дежурный по призывному пункту (на 
период призыва назначается из числа офицеров или прапорщиков военного комиссариата), 
который знакомит их с порядком прохождения комиссии, разъясняет им обязанности 
призывников и ведет учет явившихся на основании списков по дням явки.
     У каждого прибывшего гражданина начальник 2-го отделения военного комиссариата 
проверяет наличие и соответствие установленным требованиям представленных 
им и имеющихся в личном деле призывника документов и уточняет записи в учетной 
карте призывника. В ходе беседы и из содержания представленных документов 
выявляются изменения, происшедшие в семейном положении гражданина, состоянии 
его здоровья, образовании, профессиональной подготовке и др. В случае отсутствия 
у гражданина документов, позволяющих призывной комиссии вынести в отношении 
его соответствующее решение, он направляется начальником 2-го отделения за 
недостающими документами. При этом ему устанавливается срок повторной явки 
на заседание призывной комиссии с вручением под личную подпись повестки.
     Результаты бесед заносятся в лист изучения.
     После проверки представленных документов и уточнения записей в личном 
деле гражданин направляется к специалисту по профессиональному психологическому 
отбору для оценки его нервно-психической устойчивости, а затем на медицинское 
освидетельствование.

     Комментарий к п. 4

     9. Порядок призыва граждан на военную службу помимо комментируемого Закона 
определяется другими федеральными законами, указами Президента Российской 
Федерации, Положением о призыве на военную службу и нормативными правовыми 
актами Российской Федерации.
     К ним относятся:
     Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской 
Федерации" от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ;
     Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан 
от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г., 2 марта 
1998 г.);
     Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в 
Российской Федерации" от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ;
     Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ;
     Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 
26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ;
     Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской 
Федерации" от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ (с изм. и доп. от 16 июля 1998 г.);
     Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" 
от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ;
     Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ;
     Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ 
(с изм. и доп. от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г.) 
- см. также комментарий к ст. 3.
     Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации утверждено 
постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 г. N 587. 
Это Положение, разработанное в соответствии с комментируемым Законом и иными 
нормативными правовыми актами по вопросам обороны, воинской обязанности и 
военной службы, определяет порядок призыва на военную службу граждан Российской 
Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных 
состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (призывники), а также 
окончивших государственные муниципальные или имеющие государственную аккредитацию 
по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные 
образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных 
в запас с присвоением воинского звания офицера (граждане, зачисленные в запас).

     Статья 27.Состав призывной комиссии

     Комментарий к п. 1

     1. Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, которая 
создается в каждом районе, городе без районного деления, ином муниципальном 
образовании решением главы органа местного самоуправления (далее именуется 
- призывная комиссия).
     В целях обеспечения деятельности призывной комиссии решением главы органа 
местного самоуправления выделяются и оборудуются необходимые помещения и территории 
(далее именуются - призывные пункты).
     В состав призывной комиссии включаются:
     заместитель главы органа местного самоуправления - председатель комиссии;
     военный комиссар - заместитель председателя комиссии;
     секретарь комиссии;
     врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, 
подлежащих призыву на военную службу;
     представитель соответствующего органа внутренних дел;
     представитель соответствующего органа управления образованием.
     2. На случай отсутствия по болезни или по другим уважительным причинам 
кого-либо из назначенных членов призывной комиссии определяется резервный 
состав членов призывной комиссии.
     При обслуживании военным комиссариатом района нескольких административно-территориальных 
образований призывная комиссия создается в каждом из этих образований. Военный 
комиссар района обязан участвовать в заседаниях каждой такой призывной комиссии 
в течение всего срока ее работы в качестве заместителя председателя комиссии. 
В этом случае военным комиссариатом района по согласованию с главами органов 
местного самоуправления разрабатывается график очередности работы призывных 
комиссий.

     Комментарий к п. 2

     3. В состав призывной комиссии могут включаться представители других 
органов и организаций.
     Участие в работе в составе призывной комиссии других органов и организаций 
помимо должностных лиц, перечисленных в п. 1 комментируемой статьи, допустимо 
законодателем и в то же время оправдано наличием определенных территориально-этнических 
и других особенностей отдельных призывных регионов страны, а также предоставляет 
возможность этим структурам участвовать в решении вопросов комплектования 
Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов Российской 
Федерации (возможность участия представителей казачества в решении вопросов 
комплектования Вооруженных Сил подтверждается постановлением Конституционного 
Суда РФ "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской 
Федерации от 15 марта 1993 года "О реформировании военных структур, пограничных 
и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации 
и государственной поддержке казачества" от 15 сентября 1993 г.).
     В работе призывных комиссий также могут участвовать представители ветеранских 
коллективов, религиозных организаций и т.п. Критерием допустимости органов 
и организаций в состав призывных комиссий служит степень позитивного влияния 
данных структур на качество призывного процесса.

     Статья 28.Обязанности призывной комиссии и военного комиссара по призыву 
граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии

     Комментарий к п. 1

     1. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на 
призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования 
указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:
     о призыве на военную службу;
     о направлении на альтернативную гражданскую службу;
     о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
     об освобождении от призыва на военную службу;
     о зачислении в запас;
     об освобождении от исполнения воинской обязанности.
     Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после 
определения категории годности его к военной службе.
     Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день 
заносится в книгу протоколов заседаний призывной комиссии, в удостоверение 
гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника. 
Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, 
вручается повестка о явке его на призывной пункт для отправки к месту прохождения 
военной службы.
     2. При призыве на военную службу граждан, зачисленных в запас с присвоением 
воинского звания офицера, обязанности по организации медицинского освидетельствования 
указанных граждан и принятию в отношении их решения возлагаются на военного 
комиссара.
     После прохождения гражданином, зачисленным в запас, медицинского освидетельствования 
военный комиссар принимает в отношении его одно из следующих решений:
     а) о призыве на военную службу;
     б) о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
     в) об освобождении от призыва на военную службу;
     г) об освобождении от исполнения воинской обязанности.

     Комментарий к п. 2

     3. Ст. 328 УК РФ предусматривает, что уклонение от призыва на военную 
службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы наказывается 
штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда 
или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух 
до пяти месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением 
свободы на срок до двух лет.
     Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных 
от военной службы, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных 
размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного 
за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от 
ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до 
шести месяцев (см. подробнее комментарий к п. 4 ст. 31).

     Комментарий к п. 3

     4. Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил 
Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения 
военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается 
призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского 
освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной 
и специальной (профессиональной) подготовки. При этом учитывается также потребность 
в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному 
плану.
     5. В отношении граждан, годных к военной службе и годных к военной службе 
с незначительными ограничениями по состоянию здоровья, не имеющих права на 
отсрочку и освобождение от призыва на военную службу, военный комиссар вносит 
в призывную комиссию предложения о предназначении граждан, призываемых на 
военную службу, для подготовки и прохождения военной службы по соответствующим 
военно-учетным специальностям с учетом следующих требований:
     призывники, обладающие высокими морально-деловыми качествами, имеющие 
среднее (полное) общее, начальное и среднее профессиональное образование, 
дисциплинированные, инициативные и физически развитые, подлежат направлению 
в режимные воинские части и учебные воинские части для подготовки сержантов 
(старшин) и солдат (матросов)-специалистов в пределах имеющихся заданий на 
призыв. Для подготовки солдат-специалистов разрешается направлять в учебные 
воинские части призывников, имеющих основное общее образование и отнесенных 
к I и II категориям профессиональной пригодности в отношении воинских должностей 
(военно-учетных специальностей), на которые проводится подготовка в этих учебных 
воинских частях;
     призывники, окончившие образовательные учреждения начального и среднего 
профессионального образования и отвечающие требованиям подготовки в учебных 
воинских частях, направляются в учебные воинские части для подготовки из их 
числа сержантов (старшин) и солдат (матросов) - специалистов по военно-учетным 
специальностям, родственным полученной ими специальности, в пределах имеющихся 
заданий на призыв;
     в режимные и учебные воинские части не направляются лица, имеющие неудовлетворительную 
нервно-психическую устойчивость, а в учебные воинские части - отнесенные к 
IV категории профессиональной пригодности в отношении воинских должностей 
(военно-учетных специальностей), на которые проводится подготовка в этих учебных 
воинских частях;
     призывники, окончившие образовательные учреждения начального или среднего 
профессионального образования и не отвечающие требованиям подготовки в учебных 
воинских частях, а также окончившие образовательные учреждения высшего профессионального 
образования, предназначаются в линейные воинские части, как правило, на должности, 
родственные полученной ими специальности;
     призывники, имеющие специальности, родственные военно-учетным специальностям 
солдат, матросов, сержантов и старшин, направляются на укомплектование воинских 
должностей преимущественно с учетом полученной ими подготовки;
     для соединений и воинских частей (кораблей), имеющих почетные наименования, 
по возможности предназначаются призывники из числа проживающих в населенных 
пунктах и районах, наименования которых носят эти соединения и воинские части 
(корабли), в пределах имеющегося задания на призыв;
     братья-близнецы, если они призываются на военную службу одновременно 
одной призывной комиссией, должны направляться, как правило, для прохождения 
военной службы в одну воинскую часть;
     призывники, проживающие на Камчатке, Чукотке, Сахалине и на побережье 
Охотского и Японского морей, если они по состоянию здоровья и другим требованиям 
годны для службы в Военно-Морском Флоте, предназначаются, как правило, в воинские 
части и на корабли Тихоокеанского флота, проживающие в Мурманской и Архангельской 
областях - в воинские части и на корабли Северного флота, проживающие в Калининградской 
области - в воинские части и на корабли Балтийского флота;
     призывники, имеющие детей, а также больных и пенсионного возраста родителей, 
при наличии возможности направляются для прохождения военной службы в воинские 
части Вооруженных Сил, другие войска, воинские формирования и органы, дислоцированные 
вблизи места их проживания, в соответствии с имеющимся заданием на призыв 
граждан на военную службу;
     призывники, окончившие образовательные учреждения служб Морского и Речного 
флота Министерства транспорта Российской Федерации, при призыве на военную 
службу предназначаются для прохождения военной службы в воинские части и на 
корабли Военно-Морского Флота;
     призывники, подготовленные по военно-учетным специальностям в образовательных 
учреждениях РОСТО, начального и среднего профессионального образования, должны 
распределяться строго в соответствии с полученной военно-учетной специальностью 
и имеющимся заданием на призыв;
     при предназначении водителей автомобилей необходимо учитывать уровень 
их профессиональной подготовки и особенности эксплуатации автотранспорта в 
соответствующих регионах. Наиболее подготовленные водители отбираются и направляются 
в первую очередь в автомобильные воинские части и подразделения, постоянно 
занятые подвозом материальных средств и перевозкой личного состава;
     порядок направления в воинские части и учреждения отдельных категорий 
призывников, в том числе имеющих дефицитные специальности, определяется Генеральным 
штабом.

     Комментарий к п. 4

     6. Организация медицинского освидетельствования граждан, изъявивших желание 
поступить в военные образовательные учреждения профессионального образования 
определена Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в 
Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны 
РФ от 22 сентября 1995 г. N 315. В соответствии с ней граждане, поступающие 
в училища, а также граждане, не проходящие военную службу и поступающие на 
факультеты очного обучения военно-учебных заведений, проходят предварительное 
освидетельствование ВВК военного комиссариата субъекта Российской Федерации, 
окончательное освидетельствование - ВВК военно-учебного заведения.
     Освидетельствование граждан, поступающих в военно-учебные заведения по 
подготовке летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации, проводится 
в соответствии с Положением о медицинском освидетельствовании летного состава 
авиации Вооруженных Сил Российской Федерации. На предварительное освидетельствование 
для определения годности к поступлению в военно-учебные заведения по подготовке 
летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации направляются 
граждане, имеющие нормальное цветоощущение, остроту зрения не ниже 1,0 на 
каждый глаз без коррекции, артериальное давление не выше 130/80 и не ниже 
105/60 мм рт. ст.
     Граждане, поступающие в училища, не направляются на предварительное освидетельствование, 
если, по сведениям медицинских учреждений здравоохранения, у них имеются хронические 
заболевания или явные физические недостатки, препятствующие поступлению в 
эти учебные заведения.
     Перед направлением на предварительное освидетельствование в военном комиссариате 
или в воинской части на гражданина, поступающего в училище, военно-учебное 
заведение, оформляется карта медицинского освидетельствования гражданина, 
поступающего в училище, военно-учебное заведение, и ему проводятся:
     флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки 
в двух проекциях;
     рентгенография околоносовых пазух;
     ЭКГ в покое и после нагрузки;
     общий анализ крови;
     исследование крови на ВИЧ и серологические реакции на сифилис;
     общий анализ мочи.
     Кроме того, дополнительно проводятся поступающим:
     в училища - исследование кала на яйца гельминтов и дизентерийную группу, 
посев из зева и носа на дифтерию;
     в военно-учебные заведения по подготовке летного состава авиации Вооруженных 
Сил Российской Федерации - исследование кала на яйца гельминтов и цисты лямблий.
     Кроме того, на гражданина, не проходящего военную службу и поступающего 
в училище, военно-учебное заведение, перед направлением его на предварительное 
освидетельствование военный комиссариат запрашивает:
     а) из психоневрологического, наркологического, противотуберкулезного, 
кожно-венерологического и других диспансеров (кабинетов) сведения (справки) 
о состоянии его на учете;
     б) из других медицинских учреждений - сведения о состоянии его на диспансерном 
учете по поводу хронических заболеваний и перенесенных им в течение последних 
12 месяцев инфекционных и паразитарных болезней, медицинскую карту амбулаторного 
больного, выписки из медицинской карты стационарного больного, рентгенограммы, 
протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, 
характеризующие состояние здоровья гражданина.
     Граждане, не проходящие военную службу, на предварительное освидетельствование 
направляются с результатами исследований, указанных выше, медицинской картой 
амбулаторного больного, сведениями о состоянии их здоровья, представленными 
из медицинских учреждений государственной или муниципальной системы здравоохранения 
и картой медицинского освидетельствования гражданина, поступающего в училище, 
военно-учебное заведение, оформляемой военным комиссариатом.
     В процессе предварительного или окончательного освидетельствования гражданину, 
поступающему в училище, военно-учебное заведение, при необходимости повторно 
могут проводиться лабораторные, рентгенологические и другие исследования.
     Гражданин, поступающий в училище, военно-учебное заведение, с его согласия 
по заключению ВВК для уточнения диагноза заболевания может быть направлен 
на обследование в медицинское учреждение государственной или муниципальной 
системы здравоохранения, в военно-медицинское учреждение. При отказе гражданина 
от обследования ВВК выносит заключение о негодности его к поступлению в училище, 
военно-учебное заведение.
     При выявлении заболевания, препятствующего поступлению в училище, военно-учебное 
заведение, дальнейшее освидетельствование гражданина прекращается, врачом-специалистом 
оформляется лист медицинского освидетельствования, который вкладывается в 
карту медицинского освидетельствования гражданина, поступающего в училище, 
военно-учебное заведение, и ВВК выносит заключение о негодности его к поступлению 
в училище, военно-учебное заведение.
     Врач-специалист по результатам освидетельствования выносит заключение 
только о годности или негодности гражданина к поступлению в училище, конкретное 
военно-учебное заведение (на факультет, отделение).
     Воспитанники училищ для решения вопроса о годности к обучению в училище 
направляются на освидетельствование начальниками училищ, а находящиеся на 
лечении в военно-медицинских учреждениях, кроме того, начальниками этих учреждений.
     Порядок, форма и сроки представления сведений о результатах освидетельствования 
граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, устанавливаются 
ЦВВК Министерства обороны Российской Федерации.

     Комментарий к п. 5

     7. Призывная комиссия (военный комиссар - для граждан, призываемых на 
военную службу из запаса) принимает соответствующие решения на основании комментируемого 
Закона, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации 
и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, например, постановления 
Правительства РФ "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным 
категориям граждан" от 30 декабря 1998 г. N 1583 (СЗ РФ. - 1999. - N 2. - 
Ст. 295) (см. также комментарий к ст. 24. и приложение 2).

     Комментарий к п. 6

     8. Решение призывной комиссии принимается большинством голосов.
     Гражданин обязан лично присутствовать на заседании призывной комиссии.
     Председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, не пребывающему 
в запасе, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает 
ему копию решения (выписку из протокола заседания призывной комиссии, в который 
внесено указанное решение). Копия решения может быть необходима гражданину 
для обжалования решения призывной комиссии в суд или в призывную комиссию 
субъекта Российской Федерации.
     Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день 
заносится в книгу протоколов заседаний призывной комиссии, в удостоверение 
гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника. 
Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, 
вручается повестка о явке его на призывной пункт для отправки к месту прохождения 
военной службы.
     9. В отношении граждан, зачисленных в запас с присвоением воинского звания 
офицера, решение о призыве объявляет военный комиссар. По требованию гражданина 
ему также выдается копия решения.

     Комментарий к п. 7

     10. В случае несогласия с решением призывной комиссии лица, призванные 
на военную службу, имеют право обжаловать решения об их призыве на военную 
службу.
     Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином, не пребывающим 
в запасе, в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня 
получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего 
субъекта Российской Федерации или в суд, а решение военного комиссара - военному 
комиссару соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (гражданином, 
зачисленным в запас с присвоением воинского звания офицера).
     В соответствии с Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий 
и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 
(Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N 19. - Ст. 685) для обращения в суд 
с жалобой устанавливаются следующие сроки:
     три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав;
     один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе 
вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы 
или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином 
не был получен на нее письменный ответ.
     Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен 
судом.
     Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение 
информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях.
     Жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов 
местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных 
объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматривается судом 
по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных 
настоящим Законом.
     На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, 
предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, 
государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, 
возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых 
действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность 
обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав 
и свобод.
     По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.
     Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) 
незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные 
к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные 
права и свободы.
     Жалоба гражданина (если гражданин решил обратиться с жалобой не в суд, 
а в призывную комиссию субъекта Российской Федерации) должна быть рассмотрена 
в пятидневный срок со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего 
субъекта Российской Федерации или военному комиссару соответствующего субъекта 
Российской Федерации (если решение военного комиссара района обжалуется гражданином, 
призванным на военную службу из запаса).
     11. В случае обжалования выполнение решения призывной комиссии или выполнение 
решения военного комиссара приостанавливается до вынесения решения призывной 
комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации (военным комиссаром 
соответствующего субъекта Российской Федерации) или вступления в законную 
силу решения суда (при обжаловании решений в судебном порядке).
     В соответствии со ст. 208 ГПК РСФСР решение суда вступает в законную 
силу по истечении срока на кассационное обжалование и опротестование, если 
оно не было обжаловано или опротестовано. В случае принесения кассационной 
жалобы или кассационного протеста решение, если оно не отменено, вступает 
в законную силу по рассмотрении дела вышестоящим судом.
     12. Приостановление выполнения решения призывной комиссии или выполнения 
решения военного комиссара означает, что на период приостановления выполнения 
решения в отношении гражданина не могут быть произведены все предусмотренные 
законодательством действия по привлечению его к прохождению военной службы.

     Статья 29.Призывная комиссия субъекта Российской Федерации

     Комментарий к пп. 1 и 2

     1. Для осуществления методического руководства призывными комиссиями, 
контроля за их деятельностью и выполнения иных задач, определенных комментируемым 
Законом, решением главы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации 
создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.
     2. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский 
осмотр призывников перед отправкой их к месту прохождения военной службы.
     Проведение по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации 
медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу, перед направлением 
их к месту службы, проведение контрольного освидетельствования граждан, получивших 
отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, 
а также граждан, заявивших о несогласии с решением призывной комиссии о категории 
годности их к военной службе возлагается на ВВК военного комиссариата субъекта 
Российской Федерации.
     Медицинский осмотр граждан перед направлением к месту службы проводится 
в целях исключения случаев призыва на военную службу граждан, не подлежащих 
призыву на военную службу по состоянию здоровья, методом проверки обоснованности 
заключений врачей-специалистов, уточнения категории годности гражданина к 
военной службе, показателя предназначения для прохождения военной службы и 
устранения допущенных недостатков.
     К медицинскому осмотру привлекаются врачи-специалисты: хирург, терапевт, 
невропатолог, психиатр, оториноларинголог, окулист, стоматолог, дерматовенеролог. 
Лабораторные и инструментальные исследования проводятся по показаниям.
     Если в результате медицинского осмотра у гражданина выявлены отклонения 
в состоянии здоровья, препятствующие направлению его к месту службы или изменяющие 
категорию его годности к военной службе, врачом-специалистом оформляется лист 
медицинского освидетельствования, а призывная комиссия субъекта Российской 
Федерации отменяет решение нижестоящей призывной комиссии, о чем объявляется 
гражданину. Карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего 
призыву, лист медицинского освидетельствования, а также выписка из книги протоколов 
призывной комиссии субъекта Российской Федерации, заверенная печатью военного 
комиссариата, при сопроводительном служебном письме направляются в призывную 
комиссию, решение которой отменено (ст. 116 Инструкции о порядке проведения 
военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации (с изм. 
от 22 января 1999 г. //Приложение к приказу Минобороны РФ от 22 сентября 1995 
г. N 315).
     3. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное 
медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва 
на военную службу и воинской обязанности или получивших отсрочку от призыва 
на военную службу по состоянию здоровья, в порядке, определенном Инструкцией 
о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской 
Федерации.
     Обоснованность предоставления гражданам отсрочек или освобождения от 
призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения 
личных дел всех граждан, получивших отсрочку или освобождение от военной службы.
     По результатам проверки документов призывная комиссия субъекта Российской 
Федерации в учетной карте гражданина, подлежащего призыву на военную службу, 
делает отметку об утверждении решения призывной комиссии или о направлении 
гражданина на контрольное освидетельствование. Контрольному освидетельствованию 
подлежат также граждане, заявившие о несогласии с решениями призывных комиссий 
о категории их годности к военной службе по состоянию здоровья.
     Контрольное освидетельствование проводится по плану работы призывной 
комиссии субъекта Российской Федерации. О сроках, месте проведения контрольного 
освидетельствования и гражданах, подлежащих контрольному освидетельствованию, 
призывная комиссия субъекта Российской Федерации своевременно извещает военные 
комиссариаты.
     На контрольное освидетельствование гражданин направляется с личным делом 
и медицинскими документами (медицинская карта амбулаторного больного, рентгенограммы, 
протоколы специальных методов исследования, акты исследования состояния здоровья, 
а на лиц, находившихся на стационарном обследовании, кроме того - медицинская 
карта стационарного больного), подтверждающими установленный диагноз и вынесенное 
заключение. По окончании контрольного освидетельствования указанные документы 
возвращаются в военный комиссариат по месту призыва гражданина.
     Если в результате контрольного освидетельствования гражданина изменяется 
категория его годности к военной службе, врачом-специалистом оформляется лист 
медицинского освидетельствования (приложение 6 к Инструкции), а призывная 
комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение нижестоящей призывной 
комиссии, о чем объявляется гражданину. Лист медицинского освидетельствования, 
а также выписка из книги протоколов призывной комиссии субъекта Российской 
Федерации, заверенная печатью военного комиссариата субъекта Российской Федерации, 
при сопроводительном служебном письме направляются в призывную комиссию, решение 
которой отменено.
     Если в результате контрольного освидетельствования решение призывной 
комиссии не изменяется, то в книге протоколов призывной комиссии субъекта 
Российской Федерации и учетной карте гражданина, подлежащего призыву на военную 
службу, делается краткая запись о его утверждении, лист медицинского освидетельствовани 
я при этом не оформляется (ст. 117 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной 
экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации (с изм. от 22 января 1999 
г. // Приложение к приказу Минобороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315).
     4. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации осуществляет иные 
полномочия, предусмотренные п.2 комментируемой статьи Закона.

     Комментарий к п. 3

     5. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять 
решения нижестоящих призывных комиссий.
     Решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации об отмене решения 
призывной комиссии района или утверждении ее решения об освобождении гражданина 
от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении 
ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья заносятся в книгу протоколов 
заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации и в конце рабочего 
дня подписываются председателем призывной комиссии и ее членами. Личные дела 
призывников с оформленными в установленном порядке выписками из решений призывной 
комиссии субъекта Российской Федерации по истечении срока надобности, но не 
позднее месячного срока по завершени призыва граждан на военную службу, возвращаются 
в военные комиссариаты районов.
     При отмене решения о призыве гражданина, доставленного на сборный пункт 
для отправки к месту прохождения военной службы, военному комиссару района 
направляется служебное письмо с указанием причины, по которой он возвращен 
в военный комиссариат района. Такие граждане учитываются в книге учета призывников, 
возвращенных со сборного пункта. В этом случае начальником сборного пункта 
в первом и втором экземплярах именного списка делается соответствующая отметка, 
которая заверяется мастичной гербовой печатью военного комиссариата субъекта 
Российской Федерации.
     Призывники, возвращенные со сборного пункта, повторно вызываются на призывную 
комиссию для решения вопроса о призыве этих лиц на военную службу с учетом 
решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
     Служебное письмо хранится в военном комиссариате района вместе с 2-м 
и 3-м экземплярами именных списков.
     6. Штабы военных округов оказывают помощь призывным комиссиям субъектов 
Российской Федерации и военным комиссариатам субъектов Российской Федерации 
в методическом руководстве деятельностью призывных комиссий.

     Комментарий к п. 4

     7. Для обжалования решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации 
предусмотрен только судебный порядок.
     Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и 
свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 устанавливает предельные сроки 
обращения с жалобой в суд общей юрисдикции. Если гражданин обращается в суд 
непосредственно, минуя административный порядок обжалования, то в этом случае 
он должен подать жалобу в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно 
о нарушении его права. Если же гражданин вначале использовал административный 
порядок обжалования, то в этой ситуации срок в один месяц будет исчисляться 
со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего 
органа в удовлетворении его жалобы или со дня истечения месячного срока после 
подачи жалобы, если гражданину не был дан на нее письменный ответ, что приравнивается 
к молчаливому отказу.
     Введение подобных норм, регламентирующих срок обращения за защитой, нельзя 
рассматривать как ограничение прав граждан. В необходимых случаях он может 
быть продлен, восстановлен судом с учетом уважительных причин. Такой порядок 
позволяет исключить возможность подачи "запоздалой" жалобы, когда вопросы, 
поднятые в ней, уже потеряли свою актуальность, доказательства утрачены и 
не могут предельно эффективно способствовать восстановлению прав и законных 
интересов граждан.
     В качестве уважительной причины, которая может послужить основанием восстановления 
судом пропущенного срока подачи жалобы, закон рассматривает любые обстоятельства, 
которые затруднили гражданину получение необходимой информации о действиях 
(решениях), в результате которых были нарушены права и свободы гражданина:
     созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
     на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность либо он незаконно 
привлечен к какой-либо ответственности.
     Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную 
силу решения суда.

     Статья 30.Медицинское освидетельствование и медицинское обследование 
граждан, подлежащих призыву на военную службу

     Комментарий к п. 1

     1. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, проходят медицинское 
освидетельствование врачами-специалистами:
     терапевтом;
     хирургом;
     невропатологом;
     психиатром (обязательное включение в состав призывных комиссий врачей-психиатров 
предусмотрено п. 5 приказа Минздрава СССР "О мерах по совершенствованию медицинской 
помощи юношам допризывного и призывного возрастов" от 3 июля 1986 г. N 924);
     окулистом;
     оториноларингологом;
     стоматологом.
     В случае необходимости для организации освидетельствования граждан, подлежащих 
призыву на военную службу, могут привлекаться врачи других специальностей.
     Персональный состав врачей-специалистов и среднего медицинского персонала, 
согласованный с руководителями государственных и муниципальных медицинских 
учреждений, по представлению военного комиссара утверждается главой органа 
местного самоуправления.
     Каждому врачу-специалисту предоставляется полностью оборудованный, обеспеченный 
необходимым медицинским инструментом и медикаментами кабинет (комната).
     Перед началом медицинского освидетельствования призывников врачи-специалисты 
должны внимательно ознакомиться с медицинскими документами, полученными из 
лечебно-профилактических учреждений, и содержащиеся в них сведения учитывать 
при оценке состояния здоровья, физического развития и определения степени 
годности призывников к действительной военной службе.
     Руководство работой медицинского персонала на призывном пункте осуществляется 
врачом - членом призывной комиссии, назначаемым из числа наиболее квалифицированных 
врачей-специалистов, обладающих необходимыми знаниями и опытом в области военно-врачебной 
экспертизы.
     Годность призывников к военной службе по состоянию здоровья и физическому 
развитию, их предназначение в виды Вооруженных Сил и рода войск каждым врачом-специалистом 
определяются методом индивидуальной оценки.
     2. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности гражданина 
к военной службе на месте указанный гражданин направляется на амбулаторное 
или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, расположенное 
на территории субъекта Российской Федерации, в котором он проживает.

     Комментарий к п. 2

     3. Врач-специалист по результатам освидетельствования гражданина при 
призыве на военную службу выносит заключение о категории годности к военной 
службе со следующими формулировками:
     "А" - годен к военной службе;
     "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
     "В" - ограниченно годен к военной службе;
     "Г" - временно не годен к военной службе;
     "Д" - не годен к военной службе.
     В отношении граждан, признанных при призыве на военную службу годными 
к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, 
врач-специалист после заключения о категории годности к военной службе указывает 
цифровой показатель предназначения для прохождения военной службы в соответствии 
с разд. "а" Требований к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной 
постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу, 
граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих 
в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих 
в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение к Положению о военно-врачебной 
экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 
г. N 390 - далее ТДТ).
     Указанный врачом-специалистом показатель предназначения для прохождения 
военной службы не препятствует направлению гражданина в рода войск и воинские 
части, для которых ТДТ установлен более высокий (в цифровом выражении) показатель 
предназначения.
     В отношении граждан, признанных при призыве на военную службу временно 
негодными к военной службе, врач-специалист дает заключение о временной негодности 
к военной службе, которое дополняет словами: "на _______________ месяцев (указать 
срок), подлежит обследованию (лечению)".
     В случае возможности завершить обследование (лечение) гражданина до окончания 
работы призывной комиссии (текущего призыва на военную службу) заключение 
о временной негодности к военной службе не выносится. В этом случае врач-специалист 
выносит заключение в формулировке: "Подлежит обследованию (лечению), явиться 
на повторное освидетельствование "____" _____________ 19___г.".
     В военное время заключение о временной негодности к военной службе в 
отношении гражданина, призываемого на военную службу, выносится на 3 месяца. 
По медицинским показаниям такое же заключение может быть вынесено повторно, 
но в общей сложности срок временной негодности не должен превышать 12 месяцев.

     Комментарий к п. 3

     4. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования 
граждан, подлежащих призыву на военную службу, определен Положением о военно-врачебной 
экспертизе.
     В Министерстве обороны Российской Федерации по данному вопросу действует 
Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных 
Силах Российской Федерации, утвержденная приказом Минобороны РФ от 22 сентября 
1995 г. N 315.
     5. В соответствии с данной Инструкцией до первоначальной постановки граждан 
на воинский учет и призыва на военную службу военные комиссариаты запрашивают:
     а) из психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно-венерологических 
и других диспансеров (кабинетов) - списки лиц, состоящих на учете;
     б) из других медицинских учреждений - списки лиц, состоящих на диспансерном 
учете и переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными 
болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной 
чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские 
карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, 
рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские 
документы, характеризующие состояние здоровья граждан;
     в) из учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы 
- сведения о лицах, признанных инвалидами;
     г) из школ (интернатов) для слабовидящих, слабослышащих, глухонемых, 
вспомогательных школ для умственно отсталых, а также учреждений для трудновоспитуемых 
детей - медико-педагогические характеристики;
     д) из органов внутренних дел - сведения о лицах, состоящих на учете за 
правонарушения, бродяжничество, употребление наркотических, токсических веществ, 
алкоголя и медицинских препаратов в немедицинских целях.
     Всем гражданам, подлежащим призыву на военную службу, не ранее 30 дней 
до освидетельствования проводятся флюорографическое (рентгенологическое) исследование 
органов грудной клетки, анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов), 
анализ мочи (удельный вес, белок), а в день освидетельствования - измерение 
роста и массы тела, также проводятся электрокардиографическое (далее - ЭКГ) 
исследование, а при необходимости плановые профилактические прививки.
     Сведения о результатах флюорографического, лабораторных и ЭКГ-исследований, 
росте и массе тела, а также о профилактических прививках и непереносимости 
(повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются 
в учетную карту гражданина, подлежащего призыву на военную службу (далее - 
учетная карта), в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего 
призыву на военную службу.
     Флюорограммы находятся в личном деле освидетельствуемого до истечения 
срока его хранения, после чего возвращаются в соответствующие медицинские 
учреждения.
     6. Руководство работой врачей-специалистов, привлекаемых к освидетельствованию 
граждан при призыве на военную службу, возлагается решением главы органа исполнительной 
власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления на одного 
из врачей-специалистов, наиболее подготовленного по вопросам военно-врачебной 
экспертизы.
     Врач, осуществляющий руководство работой врачей-специалистов, привлекаемых 
к освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет 
и призыве на военную службу:
     а) до начала освидетельствования:
     проверяет состояние помещений призывного (сборного) пункта, оснащение 
кабинетов врачей-специалистов медицинским и другим имуществом в соответствии 
с перечнем медицинского и другого имущества, необходимого для оснащения кабинетов 
врачей-специалистов;
     уточняет место, время и порядок направления граждан на обследование (лечение);
     проводит инструктивно-методическое занятие с врачами-специалистами по 
организации и порядку проведения освидетельствования граждан, разъясняет требования 
Положения о военно-врачебной экспертизе, самой Инструкции и других приказов, 
директив, касающихся организации и проведения освидетельствования граждан;
     докладывает председателю комиссии по постановке граждан на воинский учет, 
председателю призывной комиссии о недостатках в подготовке граждан к освидетельствованию 
и принимает меры к их устранению;
     б) в период освидетельствования:
     изучает накануне каждого дня работы совместно с врачами-специалистами 
медицинские документы граждан, требования к состоянию здоровья граждан для 
службы в видах Вооруженных Сил Российской Федерации, родах войск, для обучения 
(службы) по военно-учетным специальностям;
     обеспечивает взаимодействие в работе врачей-специалистов;
     проверяет качество оформления, обоснованность вынесенных врачами-специалистами 
заключений и их соответствие требованиям Расписания болезней и ТДТ;
     выносит итоговое заключение о категории годности гражданина к военной 
службе и показателе предназначения для прохождения военной службы;
     ежедневно проверяет правильность ведения книги протоколов комиссии по 
постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии; проверяет своевременность 
направления граждан на обследование (лечение);
     ежедневно подводит итоги, анализирует результаты освидетельствования 
граждан и докладывает их председателю комиссии;
     организует взаимодействие с медицинскими учреждениями и органами управления 
здравоохранением;
     дает разъяснения гражданам по вопросам освидетельствования при первоначальной 
постановке на воинский учет и призыве на военную службу, принимает участие 
в разрешении жалоб и заявлений, связанных с освидетельствованием граждан.
     Врач-специалист записывает в учетную карту и в карту медицинского освидетельствования 
гражданина, подлежащего призыву на военную службу, диагноз (при отсутствии 
заболеваний делается запись "здоров"), заключение о категории годности к военной 
службе и показатель предназначения для прохождения военной службы.
     На граждан, признанных годными к военной службе с незначительными ограничениями, 
ограниченно годными к военной службе, временно не годными к военной службе, 
не годными к военной службе, а также направленных на обследование (лечение), 
кроме того, оформляется лист медицинского освидетельствования.
     Определение годности для обучения по военно-учетной специальности в учебных 
организациях РОСТО, в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального 
образования и годности к управлению транспортными средствами проводится в 
случаях, если по состоянию здоровья гражданин годен к военной службе или годен 
к военной службе с незначительными ограничениями. Годность к обучению по военно-учетной 
специальности определяется в соответствии с требованиями разд. "в" ТДТ, а 
годность к управлению транспортными средствами - в соответствии с перечнем 
медицинских противопоказаний, препятствующих допуску к управлению автотранспортными 
средствами, городским электротранспортом, тракторами, другими самоходными 
машинами, в том числе мотоблоками, который устанавливается Министерством здравоохранения 
Российской Федерации.
     По результатам освидетельствования гражданина врач, осуществляющий руководство 
работой врачей-специалистов, привлекаемых к освидетельствованию граждан, выносит 
итоговое заключение о категории годности к военной службе, показателе предназначения 
для прохождения военной службы, об обследовании (лечении), а также заключение 
о годности (негодности) к обучению (службе) по военно-учетной специальности. 
Заключение записывается в учетную карту, карту медицинского освидетельствования 
гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и в книгу протоколов комиссии 
по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии.
     В книгу протоколов записываются паспортные сведения освидетельствуемого, 
его жалобы, анамнез, основные данные исследований, подтверждающие диагнозы 
всех выявленных при освидетельствовании заболеваний и физических недостатков, 
при этом диагноз, по которому выносится итоговое врачебное заключение о категории 
годности к военной службе, записывается первым.
     7. Граждане, признанные при первоначальной постановке на воинский учет 
нуждающимися в обследовании (лечении), учитываются военным комиссариатом района, 
в двух списках:
     в списке N 1 - временно не годные к военной службе;
     в списке N 2 - годные к военной службе с незначительными ограничениями.
     Указанные списки не позднее 5 дней после окончания работы комиссии по 
постановке граждан на воинский учет направляются в органы управления здравоохранением 
и в медицинские учреждения, в которых проводится медицинское обследование 
(лечение) граждан, подлежащих призыву на военную службу.
     Направление на обследование (лечение) выдается на руки освидетельствуемому 
при объявлении ему решения комиссии по постановке граждан на воинский учет. 
В направлении указываются наименование медицинского учреждения, диагноз, цель 
обследования и срок повторной явки на освидетельствование. Гражданину разъясняется 
необходимость проведения обследования (лечения), а в случае направления на 
оперативное лечение в листе медицинского освидетельствования делается отметка 
о согласии гражданина на операцию, скрепленная его личной подписью.
     Направление оформляется на бланке с угловым штампом военного комиссариата, 
подписывается военным комиссаром или его заместителем и заверяется оттиском 
печати военного комиссариата. Направлению присваивается номер, соответствующий 
порядковому номеру записи в книге протоколов комиссии по постановке граждан 
на воинский учет. В книге протоколов комиссии по постановке граждан на воинский 
учет делается отметка о вручении гражданину направления и указывается срок 
повторной явки на освидетельствование.
     К направлению на обследование (лечение) прилагаются два экземпляра бланка 
акта исследования состояния здоровья, медицинская карта амбулаторного больного 
и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья освидетельствуемого.
     В таком же порядке направляются в медицинские учреждения граждане, обследование 
(лечение) которых может быть завершено до окончания работы призывной комиссии 
(текущего призыва на военную службу).
     Граждане, признанные при призыве на военную службу временно не годными 
к военной службе, учитываются по списку N 1 и направляются на обследование 
(лечение) в ранее изложенном порядке.
     8. Военный комиссариат осуществляет контроль за своевременностью обследования 
(лечения) и повторного освидетельствования граждан.
     Для обеспечения преемственности в медицинском наблюдении за гражданином, 
призванным на военную службу, военные комиссариаты направляют в воинские части 
карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на 
военную службу. Карта заполняется врачами-специалистами при первоначальной 
постановке гражданина на воинский учет, призыве на военную службу, медицинском 
осмотре перед направлением к месту службы, заверяется оттиском печати военного 
комиссариата, подклеивается к учетно-послужной карточке и хранится вместе 
с ней.
     9. Граждане, заявившие о несогласии с решениями призывных комиссий о 
категории их годности к военной службе по состоянию здоровья, подлежат контрольному 
освидетельствованию.
     Контрольное освидетельствование проводится по плану работы призывной 
комиссии субъекта Российской Федерации. О сроках, месте проведения контрольного 
освидетельствования и гражданах, подлежащих контрольному освидетельствованию, 
призывная комиссия субъекта Российской Федерации своевременно извещает военные 
комиссариаты.
     На контрольное освидетельствование гражданин направляется с личным делом 
и медицинскими документами (медицинская карта амбулаторного больного, рентгенограммы, 
протоколы специальных методов исследования, акты исследования состояния здоровья, 
а на лиц, находившихся на стационарном обследовании, кроме того - медицинская 
карта стационарного больного), подтверждающими установленный диагноз и вынесенное 
заключение. По окончании контрольного освидетельствования указанные документы 
возвращаются в военный комиссариат по месту призыва гражданина.
     Если в результате контрольного освидетельствования гражданина изменяется 
категория его годности к военной службе, врачом-специалистом оформляется лист 
медицинского освидетельствования, а призывная комиссия субъекта Российской 
Федерации отменяет решение нижестоящей призывной комиссии, о чем объявляется 
гражданину. Лист медицинского освидетельствования, а также выписка из книги 
протоколов призывной комиссии субъекта Российской Федерации, заверенная печатью 
военного комиссариата субъекта Российской Федерации, при сопроводительном 
служебном письме направляются в призывную комиссию, решение которой отменено.
     Если в результате контрольного освидетельствования решение призывной 
комиссии не изменяется, то в книге протоколов призывной комиссии субъекта 
Российской Федерации и учетной карте гражданина, подлежащего призыву на военную 
службу, делается краткая запись о его утверждении, лист медицинского освидетельствования 
при этом не оформляется.
     Медицинские службы видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных 
округов, флотов, флотилий, военно-морской базы, ЦВВК Ракетных войск стратегического 
назначения, Военно-Морского Флота, ВВК военных округов, флотов, флотилий, 
военно-морской базы обобщают и анализируют результаты освидетельствования 
граждан, призванных на военную службу.
     Порядок, форма и сроки представления сведений о результатах освидетельствования 
граждан при призыве на военную службу устанавливаются ЦВВК Министерства обороны 
Российской Федерации.

     Комментарий к п. 4

     10. Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной 
постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные 
сборы), граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу 
по контракту, граждан, поступающих в училища и военно-учебные заведения, граждан, 
пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, решением главы 
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главы органа местного 
самоуправления района, города (без районного деления) по представлению соответствующего 
военного комиссара привлекаются врачи-специалисты, средний медицинский персонал 
медицинских учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения.
     В то же время по согласованию с командиром (начальником) воинской части 
(военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования граждан, 
подлежащих призыву на военную службу, могут привлекаться военные врачи-специалисты.

     Комментарий к п. 5

     11. Финансирование освидетельствования граждан, связанного с исполнением 
ими воинской обязанности, осуществляется за счет средств федерального бюджета 
в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
     За врачами-специалистами, средним медицинским персоналом медицинских 
учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения, привлекаемыми 
для освидетельствования граждан, за время участия в освидетельствовании сохраняется 
средний заработок по месту работы. Если участие врачей-специалистов, среднего 
медицинского персонала в освидетельствовании связано с их выездом с постоянного 
места жительства, командировочные расходы возмещаются по нормам, действующим 
в Российской Федерации (см. также комментарий к п. 2 ст. 5).
     12. Распоряжением Правительства РФ от 19 октября 1998 г. N 1508-р утвержден 
план подготовки проектов постановлений Правительства Российской Федерации 
в целях реализации Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". 
П. 19 данного Плана Минфину России, Минобороны России и Минздраву России поручено 
до ноября 1998 г. определить порядок финансирования медицинского освидетельствования 
и медицинского обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу. 
Однако до настоящего времени такой порядок не установлен.

     Статья 31.Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу

     Комментарий к п. 1

     1. Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, 
обязаны явиться по повестке военного комиссариата на медицинское освидетельствование, 
заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения 
военной службы, а также находиться в военном комиссариате до отправки к месту 
прохождения военной службы.
     Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в 
соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением 
Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. N 390.
     Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, на 
заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть в целях прохождения 
военной службы осуществляется повестками военного комиссариата района, города 
без районного деления, иного муниципального (административно-территориального) 
образования (далее именуются - военные комиссариаты).
     Вручение повесток производится под расписку работниками военного комиссариата 
или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими ответственными 
за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций, а 
также ответственными за военно-учетную работу должностными лицами органов 
местного самоуправления, как правило, не позднее чем за 3 дня до назначенного 
срока явки призывников на заседание призывной комиссии или призывной пункт. 
Оповещение призывников должно быть завершено до начала работы призывной комиссии. 
Вызову на заседание призывной комиссии подлежат все призывники.
     После оповещения призывников глава органа местного самоуправления составляет 
график работы призывной комиссии и листы явки призывников с указанием дней 
работы призывной комиссии.
     Явка призывников, проживающих за пределами населенных пунктов, в которых 
создаются призывные комиссии, проводится, как правило, в организованном порядке 
в сопровождении представителей органов местного самоуправления и (или) организаций.
     Прибытие на заседание призывной комиссии призывников, которым не представилось 
возможным вручить повестки в установленном порядке, обеспечивается органами 
внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссара.
     Председатель призывной комиссии контролирует явку призывников на заседание 
призывной комиссии и в отношении отсутствующих лиц принимает меры по установлению 
причин их неявки.
     В случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная 
комиссия или военный комиссар направляет соответствующие материалы прокурору 
по месту жительства призывника для решения вопроса о привлечении его в соответствии 
с законодательством Российской Федерации к ответственности.
     2. Призывники обязаны прибыть в военный комиссариат для последующей отправки 
на сборный пункт в исправной одежде и обуви, а отправляемые в воинские части 
в холодное время года или в местности с холодным климатом должны иметь теплую 
одежду и обувь.
     Явка призывников в военный комиссариат для последующей их отправки на 
сборный пункт назначается, как правило, заблаговременно, с учетом времени 
прибытия на сборный пункт, ознакомления представителей воинских частей с призывниками 
и формирования воинских эшелонов (команд). На сборный пункт призывники направляются 
в организованном порядке в сопровождении представителей органов местного самоуправления 
и военных комиссариатов.
     Во время нахождения призывников на сборном пункте они обеспечиваются 
горячей пищей по нормам общевойскового пайка, утвержденного министром обороны 
Российской Федерации. На сборном пункте при содействии органа исполнительной 
власти субъекта Российской Федерации организуется продажа товаров первой необходимости, 
а также проводится воспитательная и культурно-массовая работа с призывниками.
     На сборном пункте разрешается иметь резерв призывников (до 3% от числа 
отправляемых в воинских эшелонах или командах), который используется при необходимости 
для пополнения эшелонов (команд) в случае заболевания отдельных призывников 
или невозможности их отправки по другим причинам. Задерживать на сборном пункте 
призывников, находящихся в резерве, более 3 суток или возвращать их в военные 
комиссариаты запрещается.
     При отправке призывников со сборного пункта к месту прохождения военной 
службы в их документах персонального учета (военном билете и учетно-послужной 
карточке) записывается дата убытия со сборного пункта, которая заверяется 
гербовой печатью военного комиссариата субъекта Российской Федерации.

     Комментарий к п. 2

     3. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные 
с призывом на военную службу, производится повестками военного комиссариата 
района (см. комментарий к п. 2 ст. 26).
     В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами 
изложенных в них требований (приводятся выдержки из УК РФ об ответственности 
за уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований 
для освобождения от этой службы).
     В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву 
на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными 
лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную 
службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании 
письменного обращения военного комиссара.

     Комментарий к п. 3

     4. Призыв на военную службу граждан, зачисленных в запас, организует 
и осуществляет военный комиссар. В этих целях граждане, зачисленные в запас, 
вызываются повестками военного комиссара на медицинское освидетельствование, 
которое проводится в соответствии с требованиями Положения о военно-врачебной 
экспертизе.
     Оповещение граждан, зачисленных в запас, о явке на медицинское освидетельствование 
и к военному комиссару производится в таком же порядке, как и оповещение призывников.
     После прохождения гражданином, зачисленным в запас, медицинского освидетельствования 
военный комиссар принимает в отношении его одно из следующих решений:
     а) о призыве на военную службу;
     б) о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
     в) об освобождении от призыва на военную службу;
     г) об освобождении от исполнения воинской обязанности.
     Гражданину, зачисленному в запас и призванному на военную службу, в военном 
комиссариате вручаются 2 экземпляра предписания об убытии к месту прохождения 
военной службы, получив которые, он самостоятельно убывает к месту ее прохождения.
     После откомандирования гражданина, зачисленного в запас, к месту прохождения 
военной службы, его личное дело в 3-дневный срок высылается военным комиссариатом 
в воинскую часть, куда он направлен.
     По прибытии гражданина, зачисленного в запас, в воинскую часть командир 
части делает об этом отметку на одном из экземпляров предписания, выданного 
военным комиссариатом, и возвращает его в этот военный комиссариат.

     Комментарий к п. 4

     5. В случае неявки без уважительной причины гражданина по повестке военного 
комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный 
гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности 
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     Уважительной причиной неявки по вызову (повестке) военного комиссариата, 
при условии документального подтверждения, является:
     - заболевание или увечье, связанное с утратой работоспособности;
     - тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, 
родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина 
либо участие в похоронах указанных лиц;
     - препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или 
иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
     - иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом.
     По истечении действия уважительной причины граждане являются в военный 
комиссариат немедленно, без дополнительного вызова.
     Ч. 1 ст. 328 УК РФ предусматривает, что в случае уклонения от призыва 
на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой 
службы виновный наказывается штрафом либо арестом, либо лишением свободы (см. 
комментарий к п. 2 ст. 28).
     Ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ несут лица, подлежащие призыву 
на военную службу. Ими могут быть только граждане мужского пола в возрасте 
от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие 
в запасе, а также граждане мужского пола того же возраста, окончившие государственные 
муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим 
направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные 
учреждения.
     Уголовную ответственность за уклонение от призыва на военную службу несет 
гражданин, не явившийся по повестке военного комиссариата или иного органа, 
осуществляющего воинский учет, в указанные место и срок без уважительных причин, 
а также в иных случаях, предусмотренных законом.
     6. Под уклонением понимается неявка гражданина, отвечающего названным 
требованиям, в установленные повесткой место и день для отправки к месту службы. 
Состав преступления считается оконченным по истечении дня, указанного в повестке.
     Уклонение от призыва на военную службу возможно и после явки гражданина 
в назначенные повесткой время и место, но до дня убытия из военного комиссариата 
к месту прохождения. Этот день образует начало военной службы, призывник становится 
военнослужащим и за уклонение от военной службы подлежит ответственности как 
за воинское преступление.
     Неявка может быть сопряжена с другими активными действиями виновного, 
направленными на сокрытие от органов власти. Он может изменить место жительства, 
вызвать у себя заболевание, освобождающее от призыва на военную службу, предоставить 
в военный комиссариат подложные документы, дающие основания для освобождения 
от военной службы (например, свидетельство о рождении с измененным годом рождения, 
справку о рождении второго ребенка, об обучении в высшем учебном заведении 
и т.д.).
     Способы оправдания неявки юридического значения не имеют. В случае подделки 
документов, дающих право на освобождение от военной службы, их похищения либо 
иного незаконного приобретения виновный отвечает дополнительно по соответствующей 
статье УК (ст.ст. 324, 325, 327).
     Обязательное условие уголовной ответственности за уклонение от призыва 
на военную службу - отсутствие законных оснований освобождения от военной 
службы. Перечень таких оснований изложен в ст. 23 комментируемого Закона.
     Кроме оснований освобождения от призыва на военную службу ст. 24 Закона 
предусматривает обстоятельства, предоставляющие призывнику отсрочку от призыва 
на военную службу. Эти обстоятельства также должны включаться в основания 
освобождения от военной службы, о которых говорится в ч. 1 ст. 328 УК. Такой 
вывод следует, в частности, из того, что закон предоставляет военнослужащему, 
проходящему военную службу по призыву, право на досрочное увольнение с военной 
службы при наличии основания как освобождения, так и отсрочки от призыва на 
военную службу (ст. 51 комментируемого Закона). Это свидетельствует об одинаковой 
юридической значимости указанных обстоятельств, и те и другие могут рассматриваться 
как основания для освобождения от военной службы.
     Уклоняющийся от военной службы может осознавать наличие у него законных 
оснований для освобождения от военной службы и именно в связи с этим не явиться 
на призывной пункт, но он может и не осознавать этого, уклоняясь от военной 
службы из нежелания служить. Если при второй ситуации в процессе расследования 
будет установлено соответствующее основание, освобождающее призывника от призыва 
на военную службу, он не подлежит ответственности по ст. 328 УК.
     Призывник, уклоняющийся от призыва на военную службу, ошибочно полагающий 
о существовании у него оснований для освобождения от нее, может быть признан 
субъектом данного преступления, однако добросовестность заблуждения и последующее 
исполнение решения военного комиссариата свидетельствуют об отсутствии общественной 
опасности деяния, вследствие чего оно не может быть признано преступным (ч. 
2 ст. 14 УК).
     7. При определении значимости причин неявки граждан на призывные пункты 
следует также учитывать, что неявка призывника на призывной пункт, обусловленная 
болезнью, лишившей его возможности это сделать, признается совершенной по 
уважительной причине.
     8. Ст. 190.1 КоАП РСФСР от 20 июня 1984 г. (действующая редакция) предусматривает 
административную ответственность граждан в случае неявки без уважительных 
причин по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом 
на военную службу. Неявка граждан по вызову в военный комиссариат без уважительных 
причин для приписки к призывному участку влечет предупреждение.


      Раздел V. Поступление граждан на военную службу по контракту

     Статья 32.Контракт о прохождении военной службы

     Комментарий к п. 1

     1. До настоящего времени высказываются самые различные мнения относительно 
правовой природы контракта о прохождении военной службы. В соответствии с 
Федеральным законом "О статусе военнослужащих" посредством прохождения военной 
службы реализуется право военнослужащих на труд (п. 1 ст. 10), т.е. прохождение 
военной службы является особой разновидностью трудовой деятельности, имеющей 
ярко выраженную специфику из-за сферы ее применения - оборона и безопасность.
     Осуществление указанной деятельности происходит как в форме воинской 
обязанности (прохождение военной службы по призыву), так и в добровольном 
порядке (прохождение военной службы по контракту).
     Поскольку контрактом о прохождении военной службы опосредуется особый 
вид трудовой деятельности, постольку указанное обстоятельство на практике 
приводит подчас к неправомерному отождествлению контракта о прохождении военной 
службы с понятиями "трудовой договор" и "гражданско-правовой договор", и, 
как следствие, правовое регулирование к нему не применяется.
     Специфика трудовой деятельности предопределяет особенности и отличие 
указанных понятий друг от друга.
     2. Принципами правового регулирования гражданско-правового договора являются:
     1) диспозитивность правового регулирования (свобода договорных условий); 
2) автономия воли договаривающихся сторон; 3) формально-юридическое равноправие 
договаривающихся сторон; 4) взаимная ответственность сторон, в том числе за 
его конечный результат.
     Гражданско-правовой договор - соглашение двух или нескольких лиц об установлении, 
изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 420 ГК РФ). 
Объектом гражданского правоотношения являются материальные и идеальные блага 
либо процесс их создания. К первым относится имущество, ко вторым - результаты 
интеллектуальной деятельности, личные неимущественные и иные нематериальные 
блага.
     А. Автономия воли, характеризующаяся добровольностью заключения договора, 
выбором его условий, имеет разное содержание при заключении контракта о прохождении 
военной службы и гражданско-правового договора. В первом случае она состоит 
только в добровольности заключения контракта о прохождении военной службы 
по типовой форме, тогда как во втором - также в согласовании вида, формы и 
содержания гражданско-правового договора.
     Б. Принцип диспозитивности (свобода согласования условий) правового регулирования, 
характерный для гражданско-правового договора, практически не применим к контракту 
о прохождении военной службы, за исключением случаев, прямо указанных в законе. 
Так, например, в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" 
военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение 
места военной службы, в том числе на перевод в другую местность в соответствии 
с заключенными контрактами, с учетом условий прохождения военной службы, состояния 
здоровья военнослужащих и членов их семей и т.д. (п.2 ст.6), т.е. при заключении 
контракта о прохождении военной службы может быть оговорена возможность изменения 
места военной службы при соблюдении указанных условий, что порождает соответствующую 
обязанность командиров (начальников). В то же время Типовая форма контракта 
о прохождении военной службы (приложение N 1 к Положению о порядке прохождения 
военной службы) не предусматривает внесения каких-либо дополнительных условий.
     Другим диспозитивным условием контракта о прохождении военной службы 
является срок, на который заключается новый контракт. Срок, на который заключается 
первый и некоторые другие виды контрактов, устанавливается императивными нормами 
(см. комментарий к ст. 38).
     В. Формально-юридическое равноправие договаривающихся сторон как принцип 
гражданско-правового договора характеризуется тем, что он действует не только 
на стадии заключения договора, но и на стадии его исполнения, в то время как 
равноправие сторон применительно к контракту о прохождении военной службы 
характерно только на стадии его заключения. После заключения контракта о прохождении 
военной службы возникают военно-служебные отношения, которые, являясь разновидностью 
административных, характеризуются неравенством сторон, т.е. дальнейшее правовое 
регулирование осуществляется на основе метода власти и подчинения.
     Г. Гражданско-правовой договор, как правило, носит эквивалентный характер, 
что предопределено предметом правового регулирования гражданского права. Контракт 
о прохождении военной службы опосредует процесс служебной деятельности и не 
предусматривает при этом каких-либо оценочных отношений при исполнении обязанностей 
военной службы.
     Предметом гражданско-правового договора, как правило, служит овеществленный 
результат исполненного обязательства, а регулирование отношений сторон в процессе 
его исполнения носит вспомогательный характер, в то время как предметом контракта 
о прохождении военной службы является регулирование отношений в процессе прохождения 
военнослужащим военной службы.
     Д. Гражданско-правовой договор характеризуется, как правило, взаимной 
ответственностью сторон, т.е. за ненадлежащее исполнение договорных обязательств 
на виновное лицо налагаются определенные санкции (например, возмещение убытков) 
в целях восстановления имущественного положения потерпевшего, устранения иных 
последствий и предотвращения подобных нарушений в будущем.
     Поскольку стороны по контракту о прохождении военной службы являются 
участниками военно-служебных правоотношений, которые в незначительной степени 
имеют имущественный характер (выплата денежного довольствия, обеспечение другими 
видами довольствия), основаны на нормах административного права, постольку 
в силу п. 3 ст. 2 ГК РФ к ним не применимо гражданское законодательство, в 
том числе нормы о гражданско-правовой ответственности, так как это не предусмотрено 
законодательством, регулирующим контракт. Критерием разграничения является 
в данном случае метод регулирования, присущий разным отраслям права: гражданское 
право - равноправие и имущественная самостоятельность сторон; административное 
право - властное подчинение одной стороны другой. Стороны в военно-служебных 
отношениях несут юридическую ответственность, в том числе за ненадлежащее 
исполнение контракта о прохождении военной службы, не только друг перед другом, 
но подчас и перед государством. В этом случае юридическая ответственность 
(уголовная, материальная, административная, гражданско-правовая в зависимости 
от субъекта) представляет собой одну из форм государственно-принудительного 
воздействия на нарушителей норм права, заключающуюся в применении к ним предусмотренных 
законом санкций - мер ответственности, влекущих для них дополнительные неблагоприятные 
последствия.
     Таким образом, контракт о прохождении военной службы не является разновидностью 
гражданско-правового договора и, следовательно, к нему не применимы последствия, 
вытекающие из нарушения договорных обязательств.
     3. Понятие трудового договора (контракта) сформулировано в ст.15 КЗоТ 
РФ. Его основными элементами являются:
     а) указание на состав сторон: трудящийся, поступающий на работу, и работодатель 
(предприятие, учреждение, организация независимо от формы собственности, на 
которой оно основано, гражданин, занимающийся индивидуальной трудовой деятельностью, 
заключивший трудовой договор с трудящимся);
     б) определение основных специфических обязанностей трудящихся и работодателя, 
вытекающих из данного договора.
     Основными признаками трудового договора являются:
     а) выполнение трудящимся определенной трудовой функции;
     б) трудящийся связан рамками внутреннего трудового распорядка предприятия, 
учреждения или организации, что исключает автономию воли;
     в) отсутствие, как правило, ответственности работника за конечный результат 
работы.
     А. Сторонами контракта о прохождении военной службы являются, с одной 
стороны, Министерство обороны РФ или иной федеральный орган исполнительной 
власти, в котором комментируемым Законом предусмотрена военная службы (см. 
комментарий к п. 1 ст. 2), с другой - гражданин, поступающий на военную службу 
в добровольном порядке. Таким образом, налицо специфический субъектный состав: 
только ограниченный круг федеральных органов исполнительной власти, в которых 
предусмотрена военная служба, и граждане Российской Федерации, отвечающие 
установленным требованиям (см. комментарий к ст. 33). Иностранные граждане, 
граждане с двойным гражданством, лица без гражданства не могут быть стороной 
контракта о прохождении военной службы и, как следствие, субъектом военно-служебных 
отношений. Трудовое законодательство не содержит перечисленных ограничений 
по субъектному составу.
     Б. Работник, заключивший трудовой договор (контракт), подчиняется правилам 
внутреннего трудового распорядка, утверждаемым администрацией предприятия, 
учреждения или организации (ст. 46 КЗоТ РФ). Распределение времени в воинской 
части в течение суток, а по некоторым положениям и в течение недели, осуществляется 
распорядком дня и регламентом служебного времени (ст. 226 УВС ВС РФ). Распорядок 
дня определяет по времени выполнение основных мероприятий повседневной деятельности, 
учебы и быта. Регламент служебного времени военнослужащих, проходящих военную 
службу по контракту, в дополнение к распорядку дня устанавливает сроки и продолжительность 
выполнения этими военнослужащими основных мероприятий, вытекающих из обязанностей 
военной службы.
     В центральном аппарате Министерства обороны РФ распорядок дня регламентирован 
приказом Главнокомандующего Вооруженными Силами СНГ от 4 февраля 1992 г. N 
40: начало рабочего дня в 9.00, окончание работы в 18.00 (в пятницу - 16.45), 
перерыв для отдыха и питания с 13.00 до 13.45. Распорядок дня в управлениях 
округов, флотов и группы войск устанавливается распоряжениями соответствующих 
командующих, исходя из специфики выполняемых задач подчиненными войсками и 
силами с соблюдением установленной продолжительности рабочего времени. В воинских 
частях и соединениях распорядок дня и регламент служебного времени устанавливает 
соответствующий командир с учетом вида Вооруженных Сил и рода войск, стоящих 
задач, времени года, местных и климатических условий.
     В. Степень диспозитивности применительно к трудовому договору и контракту 
о прохождении военной службы различна. При заключении трудового договора стороны 
вправе договориться о любых его условиях, которые не ухудшают положения работника 
по сравнению с условиями, предусмотренными законодательством о труде (ст.5 
КзоТ РФ). При заключении контракта о прохождении военной службы стороны (гражданин 
и должностное лицо) не могут изменить императивно установленных условий, закрепленных 
в Типовой форме контракта о прохождении военной службы, за исключением подлежащих 
согласованию (например, срок). Более того, право внесения в пп. 2 и 3 типовой 
формы контракта конкретных прав и обязанностей военнослужащих, предусмотренных 
законодательством Российской Федерации и обусловленных особенностями их военной 
службы, предоставлено только руководителям федеральных органов исполнительной 
власти, в которых предусмотрена военная служба (п. 6 ст. 4 Положения о порядке 
прохождения военной службы; примечание к Типовой форме контракта о прохождении 
военной службы).
     Г. Другим отличием трудового договора (контракта) от контракта о прохождении 
военной службы является то обстоятельство, что нормативной основой первого 
является КЗоТ РФ, а второго - комментируемый Закон, другие законодательные 
и иные нормативные правовые акты, указанные в п. 5 комментируемой статьи.
     Д. Законодателем по-разному ограничивается возраст, в течение которого 
могут быть заключены трудовой договор и контракт о прохождении военной службы.
     Ст. 173 КЗоТ РФ установлена лишь нижняя возрастная граница: не допускается 
прием на работу лиц моложе шестнадцати лет (в некоторых случаях - по достижении 
14 и 15 лет). Предельные возрасты, до достижения которых гражданин может исполнять 
работу, законодательством не предусмотрены.
     Заключение контракта о прохождении военной службы ограничено возрастными 
границами гражданина. Первый контракт могут заключать граждане в возрасте 
от 18 до 40 лет (п. 2 ст. 34 комментируемого Закона). Заключение новых контрактов 
ограничено предельными сроками пребывания на военной службы, установленными 
ст.49 комментируемого Закона. С военнослужащими, достигшими предельного возраста 
пребывания на военной службе, может быть заключен контракт в порядке, установленном 
ст.10 Положения о порядке прохождения военной службы (см. комментарий к п.3 
ст.49).
     Е. По общему правилу работник вправе заключить бессрочный трудовой договор 
(контракт). В случаях, прямо предусмотренных законом, а также в случае, когда 
трудовой договор не может быть заключен на неопределенный срок с учетом характера 
предстоящей работы, или условий ее выполнения, или интересов работника, может 
быть заключен срочный трудовой договор (ст. 17 КЗоТ РФ).
     Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен на неопределенный 
срок, поскольку в соответствии со ст. 38 комментируемого Закона он заключается 
на срок 3, 5, 10 и в некоторых случаях на меньший срок (см. комментарий к 
ст. 38).
     Ж. По сравнению с приемом на работу по трудовому договору установлен 
более строгий отбор лиц, поступающих на военную службу по контракту. В соответствии 
со ст. 33 комментируемого Закона гражданин, поступающий на военную службу 
по контракту, должен соответствовать медицинским и профессионально-психологическим 
требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям, а также 
он должен соответствовать требованиям по уровню образования, профессиональной 
и физической подготовки.
     Таким образом, контракт о прохождении военной службы не является разновидностью 
трудового договора (контракта).
     4. Контракт о прохождении военной службы опосредует специфическую деятельность 
граждан Российской Федерации в сфере обороны и безопасности государства, которая 
связана с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в 
любых условиях, в том числе с риском для жизни.
     Указанная специфика предопределяет правовую природу, особенности заключения 
и расторжения контракта о прохождении военной службы.
     5. Контракт о прохождении военной службы имеет административно-правовую 
природу и является разновидностью административно-правового договора. Как 
разновидность последнего он представляет собой выработанный в результате согласования 
воли сторон двусторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные 
права и обязанности его участников.
     Можно выделить следующие признаки контракта как разновидности административного 
договора:
     а) особый субъектный состав. Одной из сторон административного договора 
всегда выступает государство в лице своих органов власти. Контракт о прохождении 
военной службы заключается между гражданином и Министерством обороны РФ, другим 
федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная 
служба;
     б) комплексный характер, т.е. они регулируются одновременно нормами нескольких 
отраслей права. Как уже было отмечено, контракт о прохождении военной службы 
регулируется в том числе и законодательством о статусе военнослужащих, к которому 
относятся Конституция РФ, законодательство об ответственности военнослужащих 
(уголовной, административной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной), 
законодательство о правах и льготах военнослужащих в том числе жилищных и 
т.д.;
     в) свобода выбора условий не характерна для административного договора. 
Обычно жестко формально устанавливается, когда, с кем и на каких условиях 
административный договор может быть заключен. Указанный признак также полностью 
присущ контракту о прохождении военной службы;
     г) целью административного договора является реализация какого-либо публичного 
интереса, достижение общественно-значимых результатов. Контрактом о прохождении 
военной службы опосредуется сфера военно-служебных отношений в целях обороны 
и безопасности государства;
     д) автономия воли сторон административного договора не носит характера 
абсолютного принципа, а уровень диспозитивности намного ниже, чем при заключении 
гражданских и даже административных договоров.
     Виды контрактов:
     Контракт может быть первым и новым (п. 1 ст. 4 Положения о порядке прохождения 
военной службы).
     А. Первый контракт может быть заключен с гражданином, ранее не проходившим 
в Российской Федерации военную службу по контракту (п. 2 ст. 34) - см. комментарий 
к ст.34.
     Б. Новый контракт может быть заключен: а) с гражданином, ранее проходившим 
в Российской Федерации военную службу по контракту; б) с военнослужащим, проходящим 
военную службу по контракту; в) с военнослужащим, переведенным из федерального 
органа исполнительной власти в Министерство обороны Российской Федерации; 
г) с военнослужащим, переведенным из другого государства в Министерство обороны 
Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской 
Федерации; д) с военнослужащим, которому была приостановлена военная служба 
в соответствии со ст.45 комментируемого Закона.
     В. Контракт, заключаемый с гражданином в соответствии с п. 7 ст. 38 Закона 
(далее именуется - краткосрочный контракт), может быть как первым (п. 7 ст. 
8 Положения о порядке прохождения военной службы), так и новым (подп. "в" 
п. 5 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы).
     Краткосрочный контракт может быть заключен для исполнения специальных 
обязанностей военной службы в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация 
последствий стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, 
восстановление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации), а также 
на время службы в воинских частях, выделенных для участия в деятельности по 
поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
     Г. Контракт о прохождении военной службы с военнослужащим, достигшим 
предельного возраста пребывания на военной службе (п. 3 ст. 49 Закона, далее 
именуется - контракт сверхпредельного возраста), является разновидностью нового 
контракта.
     Д. Контракт на время обучения в военном образовательном учреждении профессионального 
образования и на пять лет военной службы после его окончания (подп. "в" п. 
3 ст. 38 Закона, далее именуется - контракт, заключаемый в военно-учебном 
заведении). Данный контракт заключается с военнослужащим, обучающимся по очной 
форме в военном образовательном учреждении высшего, среднего профессионального 
образования, адъюнктуре или военной докторантуре. Он может быть как первым 
(подп. "б" п. 5 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы), так 
и новым (п. 2 ст. 8 Положения о порядке прохождения военной службы).
     6. Порядок заключения контракта установлен Положением о порядке прохождения 
военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 
1237. (см. комментарий к ст.34).

     Комментарий к п.2

     7. Контракт о прохождении военной службы можно рассматривать в трех аспектах:
     а) как юридический факт, т.е. основание возникновения правоотношения;
     б) как правоотношение - наделение сторон правами и обязанностями;
     в) как документ - форма опосредования правоотношения.
     Основанием возникновения отношений при прохождении военной службы в добровольном 
порядке является контракт о прохождении военной службы, который вступает в 
силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом (п. 8 ст. 4 Положения 
о порядке прохождения военной службы), т.е. налицо юридический факт, порождающий 
наделение сторон правами и обязанностями.
     Заключение контракта о прохождении военной службы проходит две стадии:
     1) согласование воли, которая характеризуется добровольностью поступления 
на военную службу по контракту (субъективная сторона). Отсутствие воли не 
порождает военно-служебных отношений, контракт считается не заключенным;
     2) волеизъявление, т.е. подписание контракта и тем самым придание согласованной 
воле внешнего выражения (объективная сторона). Волеизъявлению предшествует 
проверка соответствия гражданина (военнослужащего) требованиям, установленным 
для поступающих на военную службу по контракту (см. комментарий к ст.ст. 33 
и 34).
     Заключение контракта совпадает с моментом вступления его в силу, т.е. 
с подписанием его не гражданином или военнослужащим, а соответствующим должностным 
лицом. Указанный порядок заключения контракта и вступления его в силу не может 
быть изменен соглашением сторон.
     Для контракта предусмотрена письменная типовая форма, утвержденная Положением 
о порядке прохождения военной службы (приложение N 1).
     Несоблюдение формы контракта не влечет юридических последствий - возникновения 
военно-служебных правоотношений. Фактическое допущение к исполнению обязанностей 
военной службы без надлежащего оформления не считается заключением контракта 
о прохождении военной службы в отличие от трудового договора (ст. 18 КЗоТ 
РФ).
     8. В контракте закрепляется срок, в течение которого военнослужащий обязуется 
проходить военную службу. Сроки военной службы установлены ст.38 комментируемого 
Закона. Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, он равен 
сроку, указанному в контракте о прохождении военной службы.
     По окончании срока военной службы и при отсутствии оснований к его продлению 
(например, заключение нового контракта о прохождении военной службы) военнослужащий 
подлежит обязательному увольнению с военной службы.
     Окончанием военной службы считается день исключения военнослужащего из 
списков личного состава воинской части (п. 11 ст. 38).
     По общему правилу срок окончания военной службы военнослужащего, проходящего 
военную службу по контракту, т.е. истечение срока, на который он заключен, 
и день исключения из списков личного состава воинской части должны совпадать. 
В этих целях комментируемый Закон предусматривает обязанность командира (начальника) 
воинской части принимать решение о заключении нового контракта о прохождении 
военной службы или об отказе в его заключении не позднее чем за три месяца 
до истечения срока действующего контракта (п. 6 ст. 34).
     Исключения из общего правила установлены п. 11 ст. 38 комментируемого 
Закона, который предусматривает исключительные обстоятельства, когда указанные 
моменты могут не совпадать. В указанных случаях военнослужащие, у которых 
истек срок военной службы по контракту, сохраняют правовое положение военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту, в полном объеме, т.е. продолжают нести 
обязанности военной службы, имеют соответствующие права и являются субъектами 
различных видов юридической ответственности (уголовной, дисциплинарной, материальной).
     9. На практике возникает вопрос о том, какое правовое положение имеют 
военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, у которых истек срок 
военной службы (срок контракта) и которые при отсутствии обстоятельств, указанных 
в п. 11 ст. 38 и в Положении о порядке прохождения военной службы (см. комментарий 
к п. 11 ст. 38), в силу разных причин (несвоевременное удовлетворение положенными 
видами довольствия, халатность командования и т.д.) не исключены из списков 
воинской части.
     Указанные военнослужащие также сохраняют правовое положение военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту, однако за некоторыми изъятиями. Так 
буквальное толкование п. 3 комментируемой статьи Закона и п. 5 ст. 4 Положения 
о порядке прохождения военной службы позволяет сделать вывод о том, что: 1) 
сроком контракта определяется обязанность военнослужащего проходить военную 
службу; 2) исполнение общих, должностных и специальных обязанностей не связано 
сроками контракта, в то время как пользование всеми правами, предусмотренными 
для военнослужащих законодательством, - нет; указанные лица пользуются правами, 
пока являются военнослужащими, в том числе и не исключенные в установленный 
срок из списков воинской части; 3) указанные военнослужащие не являются субъектами 
юридической ответственности, предусмотренной для них законодательством.
     10. Сроком окончания военной службы военнослужащих, проходящих военную 
службу по контракту, досрочно уволенных с военной службы, является день исключения 
их из списков личного состава воинской части.

     Комментарий к п. 3

     11. Комментируемый Закон и Положение о порядке прохождения военной службы 
(п. 5 ст. 4) предусматривают следующие виды условий контракта о прохождении 
военной службы:
     а) обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах 
Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в 
течение установленного контрактом срока;
     б) обязанность гражданина добросовестно исполнять все общие, должностные 
и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и 
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
     в) право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая 
получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и 
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус 
военнослужащих;
     г) порядок прохождения военной службы.
     12. После поступления на военную службу по контракту военнослужащий обязуется 
проходить ее в течение установленного контрактом срока в Вооруженных Силах, 
других войсках, воинских формированиях и органах. Военнослужащий не имеет 
права самовольно отказаться от исполнения обязанностей военной службы, изменить 
место военной службы, за исключением случаев заключения в установленном порядке 
контракта о прохождении военной службы с другим федеральным органом исполнительной 
власти, в котором предусмотрена военная служба (см. комментарий к п. 2 ст. 
44).
     За уклонение от исполнения данной обязанности военнослужащий в зависимости 
от характера и тяжести совершенного правонарушения несет дисциплинарную или 
уголовную ответственность (ст.ст. 337 - 339 УК РФ).
     Порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности определен 
Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ. На военнослужащих, проходящих военную 
службу по контракту, могут налагаться дисциплинарные взыскания вплоть до досрочного 
увольнения в запас (п. "е" ст. 53, п. "е" ст. 62, п. "д" ст. 69 ДУ ВС РФ) 
- см. комментарий к подп. "в" п. 2 ст. 51.
     УК РФ предусматривает ответственность за самовольное оставление части 
или места службы (ст. 337) и уклонение от исполнения обязанностей военной 
службы путем симуляции болезни или иным способом (ст. 339).
     13. Поступив на военную службу, гражданин обязан добросовестно исполнять 
все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные 
законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     А. Общие обязанности военнослужащего изложены в ст.26 Федерального закона 
"О статусе военнослужащих", в которой закреплено, что защита государственного 
суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение 
безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение 
задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации 
составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих:
     быть верными Военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно 
и умело защищать свое Отечество;
     строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской 
Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы 
командиров;
     дорожить честью и боевой славой защитников своего народа, честью воинского 
звания и войсковым товариществом;
     совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности 
к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;
     быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную 
тайну;
     соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные 
договоры Российской Федерации.
     1) Конституция Российской Федерации закрепила важнейшее, исходное для 
всего текущего законодательства положение о том, что защита Отечества является 
долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (п. 1 ст. 59). Слово 
"долг" подразумевает моральную и юридическую обязанность всех и каждого посильно 
участвовать в защите Отечества. В то же время слово "обязанность", с одной 
стороны, определяет юридическую обязанность российских граждан нести военную 
службу по призыву, а с другой - подразумевает общие обязанности всех военнослужащих 
независимо от воинского звания, занимаемой должности и принадлежности к тому 
или иному министерству или ведомству.
     Кроме настоящего Закона общие обязанности военнослужащих сформулированы 
также в Военной присяге, Уставе внутренней службы (ст.ст. 13 - 20), Дисциплинарном 
уставе Вооруженных Сил Российской Федерации и других воинских уставах.
     2) Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу, или гражданин, 
не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится 
к Военной присяге перед Государственным флагом Российской Федерации и Боевым 
Знаменем воинской части (см. комментарий к ст.ст. 40 и 41).
     3. Требование строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы 
Российской Федерации, положения общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской 
Федерации, беспрекословно выполнять приказы командиров есть не что иное, как 
одна из граней законности (являющейся важнейшим принципом государственной 
и общественной жизни, в том числе военной службы как государственной службы 
особого вида). Суть этого требования заключается в точном, неуклонном и единообразном 
исполнении (соблюдении) законов и других нормативных правовых актов всеми 
органами военного управления, должностными лицами и отдельными военнослужащими.
     Характерными чертами законности являются единство, всеобщность и обязательность 
ее требований, которые обеспечиваются тем, что принимаемые законы и иные правовые 
акты должны соответствовать Конституции, которая имеет высшую юридическую 
силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации 
(ст.15).
     В процессе военной службы не должно быть изъятий правового регулирования 
применительно к военно-служебным отношениям и в отношении военнослужащих. 
На военнослужащих распространяются общегражданские права и свободы граждан 
Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" от 
31 мая 1996 г. N 61-ФЗ законы действуют независимо от объявления их приказами 
и иными нормативными правовыми актами органов управления Вооруженными Силами, 
другими войсками, воинскими формированиями и органами (п.2 ст.3). В то же 
время права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным 
законом в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (п.3 
ст.55 Конституции). Обусловленные особенностями военной службы ограничения 
некоторых гражданских прав и свобод устанавливаются в том числе комментируемым 
Законом, другими законодательными актами Российской Федерации и компенсируются 
военнослужащим льготами.
     4) Военнослужащие обязаны мужественно и умело защищать свое Отечество, 
народ, а также свободу, независимость и конституционный строй России.
     Военнослужащий в ходе боевых действий, даже находясь в отрыве от своей 
воинской части (подразделения) и в полном окружении, обязан оказывать решительное 
сопротивление противнику, избегая захвата в плен. Он обязан до конца выполнить 
в бою свой воинский долг. Если же военнослужащий, оказавшись в отрыве от своих 
войск и исчерпав все средства и способы сопротивления или же находясь в беспомощном 
состоянии вследствие тяжелого ранения или контузии, будет захвачен в плен, 
он должен искать и использовать любую возможность для освобождения себя и 
своих товарищей из плена и возвращения в свои войска.
     Военнослужащий, захваченный в плен, при допросе имеет право сообщить 
только свою фамилию, имя, отчество, воинское звание, дату рождения и личный 
номер (ст. 20 УВС ВС РФ). Данная норма соответствует ст. 17 Женевской конвенции 
от 12 августа 1949 г. об обращении с военнопленными (приказ министра обороны 
СССР "Об объявлении Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 
1949 г. и Дополнительных протоколов к ним" от 16 февраля 1990 г. N 75) с той 
лишь разницей, что по конвенции это является обязанностью военнопленного. 
В случае если военнопленный сознательно нарушит это правило, ему может угрожать 
ограничение преимуществ, предоставляемых военнопленным его звания или положения.
     5) К общим обязанностям военнослужащих относится также требование быть 
дисциплинированным. Для военнослужащих характерна прежде всего дисциплина 
воинская, которая определяется в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил РФ 
как строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных 
законами, воинскими уставами и приказами командиров и начальников.
     Характерной особенностью воинской дисциплины является беспрекословность 
повиновения подчиненных начальникам, четкое и своевременное выполнение их 
приказов, приказаний и распоряжений. Повиновение - основа воинской дисциплины.
     Военнослужащие обязаны оказывать уважение друг другу, содействовать командирам 
(начальникам) и старшим в поддержании порядка и дисциплины.
     Обо всем случившемся с военнослужащим, влияющем на исполнение его обязанностей, 
и сделанных ему замечаниях он обязан докладывать своему непосредственному 
начальнику. В случае нарушения определенных воинскими уставами правил взаимоотношений 
между военнослужащими он должен немедленно принять меры к наведению порядка 
и также доложить своему непосредственному начальнику (ст. 16 УВС ВС РФ).
     Особенность воинской дисциплины состоит также в повышенной ответственности 
за ее нарушения по сравнению с ответственностью за служебные проступки других 
граждан. За нарушение воинской дисциплины или общественного порядка военнослужащий 
лично несет дисциплинарную ответственность (ст. 48 ДУ ВС РФ).
     6) Военнослужащие обязаны соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного 
права и международные договоры Российской Федерацией. Они обязаны знать и 
неукоснительно соблюдать международные правила ведения военных действий, обращения 
с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение и гражданским населением 
в районе боевых действий, а также с военнопленными (ст.19 УВС ВС РФ).
     Основными источниками права вооруженных конфликтов, под которым понимается 
совокупность правовых норм, применяемых воюющими сторонами в ходе международных 
и немеждународных военных конфликтов, регулирующих применение средств и методов 
ведения вооруженной борьбы, обеспечивающих защиту раненых, больных, военнопленных 
и гражданского населения (в том числе и на оккупированной территории), устанавливающих 
международно-правовую ответственность государств и уголовную ответственность 
отдельных лиц за их нарушение, являются Гаагские конвенции 1907 г., Женевские 
конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы (I и II) к ним 1977 г.
     Гаагские конвенции 1907 г. впервые в договорном порядке сформулировали 
и закрепили кодекс поведения воюющих сторон. Женевские конвенции 1949 г. закрепили 
правовой режим раненых, больных, военнопленных и гражданского населения во 
время войны. В Дополнительных протоколах решены вопросы, которые недостаточно 
урегулированы в Женевских конвенциях.
     Основным принципом права вооруженных конфликтов является принцип ограничения 
воюющих в выборе средств и методов ведения вооруженной борьбы: "...в случае 
вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы 
и средства ведения войны не является неограниченным... запрещается применять 
оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить 
излишние повреждения или излишние страдания" (ст. 35 Дополнительного прокола 
I).
     Все средства и методы ведения войны делятся на две группы: дозволенные 
и запрещенные. В международном праве нет перечня дозволенных средств ведения 
войны, однако перечень запрещенных средств и методов ведения войны имеется. 
К запрещенным методам ведения войны относятся: предательски убивать или ранить 
лиц, принадлежащих к гражданскому населению или вооруженным силам противника; 
убивать или ранить неприятеля, который, сложив оружие, безусловно сдался; 
объявлять, что никому не будет дано пощады; незаконно пользоваться парламентским 
флагом, военными знаками и форменной одеждой неприятеля, а также вооруженных 
сил ООН и эмблемами Красного Креста; истреблять или захватывать неприятельскую 
частную собственность, кроме случаев, вызываемых военной необходимостью; принуждать 
граждан противника принимать участие в действиях против их собственной страны; 
атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом незащищенные города, 
селения, жилища; отдавать на разграбление города и местности, даже взятые 
приступом; разрушать памятники и центры сосредоточения культурных ценностей.
     Правовой режим раненых и больных установлен Женевскими конвенциями 1949 
г. и Дополнительными протоколами I и II, которые обязывают государства соблюдать 
их положения не только в случае войны, но и любого вооруженного конфликта, 
даже если одна из воюющих сторон не признает состояния войны; они должны применяться 
ко всем случаям оккупации.
     Все раненые и больные независимо от цвета кожи, религии, пола, национального 
и социального происхождения, политических и других убеждений пользуются одинаковым 
покровительством (ст. 10 Дополнительного протокола I). В отношении их запрещаются 
следующие действия: всякие виды убийств, физические увечья, жестокое обращение, 
пытки и истязания, взятие из их среды заложников, медицинские и научные эксперименты, 
удаление тканей или органов для пересадки, посягательство на человеческое 
достоинство, осуждение и применение наказания без предварительного судебного 
решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных 
гарантий (ст.11 Дополнительного протокола II).
     Режим военного плена призван не только обеспечить сохранение жизни военнопленного, 
но и защиту его элементарных человеческих прав; цель такого режима - воспрепятствовать 
военнопленному принимать дальнейшее участие в военных действиях. Лишение военнопленных 
свободы должно носить предупредительный, а не карательный характер.
     В настоящее время режим военного плена определяется Женевской конвенцией 
1949 г. "Об обращении с военнопленными", согласно которой они находятся во 
власти неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей, 
их пленивших (ст. 12); с ними всегда следует обращаться гуманно; ни один из 
них не может быть подвергнут физическому калечению или научному или медицинскому 
опыту (ст. 13); к ним не могут применяться никакие физические или моральные 
пытки и никакие другие меры принуждения для получения от них каких-либо сведений. 
Военнопленным, которые откажутся отвечать, нельзя угрожать, подвергать их 
оскорблениям или каким-либо преследованиям или ограничениям (ст. 17).
     Военнопленные, за исключением офицеров, могут привлекаться к работе, 
не носящей военного характера: сельское хозяйство, работы по домашнему хозяйству, 
торговая деятельность, погрузочно-разгрузочные работы (ст. 50). Военнопленных 
нельзя лишать права переписки с семьей (ст. 71); они имеют право получать 
посылки с продуктами питания, одеждой (ст. 72).
     За невыполнение норм и принципов права вооруженных конфликтов предусматривается 
уголовная ответственность. Норма об уголовной ответственности отдельных лиц 
закреплена в Женевской конвенции 1949 г. об улучшении участи раненых и больных 
в действующих армиях (ст. 49), Дополнительном протоколе I, других международно-правовых 
актах, согласно которым государства обязаны ввести в действие национальные 
законы, необходимые для обеспечения эффективного преследования лиц, совершивших 
или приказавших совершить те или иные нарушения конвенций.
     В соответствии с нормами современного международного права на военных 
преступников не распространяются сроки давности. Ст. I Конвенции о неприменимости 
срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности 
от 26 ноября 1968 г. устанавливает, что никакие сроки давности не применяются 
к лицам, совершившим преступления против человечности, как они определены 
в ст. 6 Устава Международного военного трибунала. В Конвенции устанавливается 
круг лиц, на которых не распространяется срок давности за совершенные преступления: 
это представители государственных властей и частные лица, которые выступают 
в качестве исполнителей или соучастников этих преступлений; лица, которые 
непосредственно подстрекают других лиц к совершению таких преступлений или 
участвуют в заговоре для их совершения, независимо от степени их завершенности, 
а также представители государственной власти, допускающие их совершение.
     На военных преступников не распространяются нормы, регулирующие право 
убежища. Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г. закрепила 
норму, согласно которой на право искать убежище и пользоваться им "не может 
ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания 
полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление 
или преступление против человечности".
     УК РФ (ст. 356) предусмотрена уголовная ответственность за применение 
запрещенных средств и методов ведения войны: жестокое обращение с военнопленными 
или гражданским населением, депортация гражданского населения, разграбление 
национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном 
конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Российской 
Федерации.
     Б. В соответствии со ст. 27 Федерального закона "О статусе военнослужащих" 
должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются 
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 
и общевоинскими уставами (п. 1).
     Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют 
объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой 
должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, 
а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными 
приказами прямых начальников. Должностные права носят обеспечительный характер, 
их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения 
обязанностей.
     Должностные обязанности делятся на общие (например, всех прямых начальников 
- ст. ст. 72 - 89 УВС ВС РФ) и конкретные (например, должностные обязанности 
по типовым должностям: командир полка, батальона, роты, взвода и т.д.; для 
корабельного состава Военно-Морского Флота они закреплены в Корабельном уставе 
ВМФ).
     Для военнослужащих, находящихся на иных должностях, разрабатываются и 
утверждаются соответствующими должностными лицами положения и функциональные 
обязанности, в которых учитываются особенности и специфика конкретной воинской 
должности.
     Поскольку при зачислении военнослужащих в распоряжение командира (начальника) 
они проходят военную службу не на воинских должностях или иных должностях, 
постольку на них не возлагаются должностные обязанности. В то же время они 
могут являться субъектами ответственности (дисциплинарной, материальной и 
уголовной) за совершение правонарушений при исполнении обязанностей по ранее 
занимаемым воинским или иным должностям.
     В. Военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в 
суточном и гарнизонном нарядах, привлеченные для ликвидации последствий стихийных 
бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах, исполняют специальные 
обязанности. Специальные обязанности и порядок их исполнения устанавливаются 
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 
и общевоинскими уставами (п. 3 ст. 27 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
     Специальные обязанности носят, как правило, временный характер. Так, 
военнослужащие, назначенные в состав караула и приступившие к исполнению обязанностей, 
несут их строго определенное время в соответствии с предназначением караула.
     Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются специальными 
правами, которые определяются законодательными актами и общевоинскими уставами 
Вооруженных Сил. Например, в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной 
служб Вооруженных Сил РФ часовой для исполнения своих специальных обязанностей 
наделяется правами: применять оружие в случаях, указанных в Уставе; предъявлять 
требования, определенные его службой, к неопределенному кругу лиц, обязанных 
беспрекословно их выполнять; подчиняться строго определенным лицам - начальнику 
караула, помощнику начальника караула и своему разводящему, исключая при этом 
подчинение своему непосредственному и другим прямым начальникам.
     В соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" от 27 
мая 1996 г. N 57-ФЗ военнослужащие, проходящие службу в федеральных органах 
государственной охраны, имеют право применять физическую силу, специальные 
средства и оружие в случаях и в порядке, которые предусмотрены указанным Законом. 
Аналогичные положения сформулированы в отношении военнослужащих других министерств 
и ведомств. Так, в Федеральном законе "О федеральной службе безопасности" 
от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ указывается, что сотрудники органов федеральной 
службы безопасности имеют право применять физическую силу, в том числе боевые 
приемы борьбы, а также оружие и специальные средства в случаях и порядке, 
предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской 
Федерации для сотрудников милиции.
     Условия и пределы применения физической силы, специальных средств, оружия, 
боевой и специальной техники внутренними войсками установлены Федеральным 
законом "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" 
от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ.
     14. Праву граждан на соблюдение их прав и прав членов семьи, включая 
получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и 
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус 
военнослужащих, корреспондирует обязанность их соблюдения должностными лицами 
органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, 
а также командиров (начальников).
     Единая система правовой и социальной защиты военнослужащих, а также материального 
и иных видов их обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных 
воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном 
исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы 
установлена Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
     Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, 
уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной 
власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, 
правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью 
командиров (начальников, далее - командиры). Реализации прав военнослужащих, 
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными 
конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми 
актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения 
(п. 4 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
     В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются 
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и 
гражданина - обязанность государства. Вопросы защиты прав и свобод человека 
и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов 
Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). Все органы, действуя в рамках 
своих полномочий, обязаны решать задачу защиты прав и свобод личности, в том 
числе военнослужащего, присущими ему методами, опираясь прежде всего на требования 
Конституции РФ, на федеральные конституционные законы, федеральные законы 
и иные нормативные правовые акты, на нормы международно-правовых актов.
     Военнослужащий, являясь гражданином Российской Федерации, в своих взаимоотношениях 
с органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными 
лицами вправе требовать по отношению к себе выполнения определенных обязанностей 
в целях реализации присущего ему и законодательно закрепленного "особого" 
статуса, обусловленного спецификой военной службы (предоставить льготы, реализовать 
права и т.д.).
     Если вышеуказанные органы не выполняют своих обязанностей и нарушают 
права и свободы, военнослужащий имеет реальную возможность использовать правовой 
механизм судебного или административного обжалования решений и действий, что 
предусмотрено Конституцией РФ (ст.ст. 33, 45, 46), а также Законом Российской 
Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы 
граждан" от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 (с изм. и доп. // Ведомости СНД РФ 
и ВС РФ. - 1993. - N 19. - Ст. 685) и гл. 5 Дисциплинарного устава Вооруженных 
Сил РФ "О предложениях, заявлениях и жалобах".
     Порядок прохождения военной службы как условие контракта устанавливается 
императивными нормами, за исключением, предусмотренным законодательством. 
Порядок прохождения военной службы включает в себя совокупность юридических 
фактов: начало и окончание военной службы; присвоение воинских званий, повышение 
и снижение в воинских званиях, лишение этих званий; назначение на должности 
и освобождение от них; продвижение и перемещение по службе и т.д. (см. комментарий 
к п. 1 ст. 36). Таким образом, не могут быть согласованы, например, условия 
о предоставлении в обход установленного порядка жилой площади, последующее 
увольнение с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, 
досрочное присвоение воинского звания и т.д.
     В то же время министр обороны Российской Федерации, руководитель федерального 
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе 
указать в типовой форме контракта конкретные права и обязанности военнослужащих, 
предусмотренные законодательством Российской Федерации, обусловленные особенностями 
их военной службы (п. 6 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы).

     Комментарий к п. 4

     15. Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня подписания 
его соответствующим должностным лицом согласно Положению о порядке прохождения 
военной службы.
     Первый контракт подписывается от имени Министерства обороны РФ (федерального 
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) должностным 
лицом, указанным в п. 8 ст. 8 Положения о порядке прохождения военной службы.
     Новый контракт от имени Министерства обороны РФ (федерального органа 
исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) подписывают 
должностные лица, указанные в п. 6 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной 
службы (см. комментарий к ст.ст. 34 и 35).
     16. Контракт прекращает свое действие в день истечения его срока. Данное 
положение, хотя прямо и не указано в комментируемом Законе, вытекает из смысла 
п. 3 комментируемой статьи, которой определено, что на военнослужащего возложена 
обязанность проходить военную службу в течение установленного контрактом срока 
военной службы. Исключением являются случаи, перечисленные в п.11 ст.38 комментируемого 
Закона и в Положении о порядке прохождения военной службы.
     Действующий контракт о прохождении военной службы досрочно прекращает 
свое действие:
     а) в день, указанный в приказе об исключении военнослужащего из списков 
личного состава воинской части при досрочном расторжении контракта, например, 
при досрочном увольнении военнослужащего с военной службы (см. комментарий 
к ст. 51), а также в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим 
или объявлением умершим;
     б) со дня заключения военнослужащим нового контракта о прохождении военной 
службы (такой контракт заключается, например, военнослужащим, проходящим военную 
службу по контракту и поступившим в военное образовательное учреждение профессионального 
образования);
     в) со дня исключения из списков личного состава воинской части в связи 
с назначением на должность министра обороны Российской Федерации, руководителей 
федеральных органов исполнительной власти, в которых Законом предусмотрена 
военная служба (см. комментарий к п. 6 настоящей статьи);
     г) со дня приостановления военнослужащим военной службы (см. комментарий 
к ст. 45);
     д) в иных случаях, установленных федеральными законами.

     Комментарий к п. 5

     17. П. 5 комментируемой статьи определяет законодательство, регулирующее 
контракт о прохождении военной службы.
     Заключение контракта, прекращение его действия, иные отношения, связанные 
с ним (например, последствия его несоблюдения), регулируются:
     а) комментируемым Законом;
     б) Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом 
Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237;
     в) законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской 
Федерации, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих. 
К законодательным относится ряд правовых актов, которые в той или иной степени 
закрепляют правовые основы, особенности правового положения, организацию и 
специфические принципы деятельности военнослужащих в войсках, воинских формированиях 
и органах, перечисленных в п. 1 ст. 2 комментируемого Закона. К ним можно 
отнести Федеральные законы: "Об органах федеральной службы безопасности в 
Российской Федерации", "О государственной охране", "О внешней разведке", "О 
военных судах", "О прокуратуре", "О некоторых вопросах организации и деятельности 
военных судов и органов военной юстиции", "О Железнодорожных войсках Российской 
Федерации", "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"; 
законы РФ: "О федеральных органах правительственной связи и информации" и 
др.
     Помимо законов особенности прохождения военной службы в некоторых органах, 
организациях и учреждениях регулируются иными нормативными правовыми актами 
(см. комментарий к ст. 3).
     18. На практике подчас возникает вопрос о возможности субсидиарного применения 
к контракту о прохождении военной службы трудового, гражданского и иного законодательства. 
Такое возможно только в случаях, прямо указанных в законе.
     Так, трудовое законодательство применимо в соответствии с нормой, закрепленной 
в п. 1 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в силу которой 
общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих 
военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность 
еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными 
нормативными правовыми актами. Таким законом является КЗоТ РФ, в соответствии 
со ст. 42 которого она не может превышать 40 часов в неделю.
     Другим примером является п. 9 ст. 10 указанного Федерального закона, 
в соответствии с которым военнослужащие-женщины и военнослужащие, воспитывающие 
детей без отца (матери), пользуются льготами, гарантиями и компенсациями в 
соответствии с федеральными законами (например, гл. XI КЗоТ РФ) и иными нормативными 
правовыми актами об охране семьи, материнства и детства.
     Примером применения норм гражданского законодательства является положение 
ст. 1084 ГК РФ, в соответствии с которой вред, причиненный жизни и здоровью 
гражданина при исполнении обязанностей военной службы, возмещается по правилам 
гл. 59 ГК РФ ("Обязательства вследствие причинения вреда"), если законом или 
договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

     Комментарий к п. 6

     19. В соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной 
службы Российской Федерации" министр обороны, руководители федеральных органов 
исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, занимают 
государственные должности категории "А". Исполнение ими обязанностей по должности 
по смыслу указанного Закона не является государственной службой. Они имеют 
особое, отличное от государственных служащих, правовое положение. Указанные 
обстоятельства предопределили специфику статуса указанных лиц, которая заключается 
в том, что:
     а) они проходят военную службу без заключения контракта о прохождении 
военной службы;
     б) ранее заключенный ими контракт досрочно прекращает свое действие;
     в) они имеют правовое положение военнослужащих, т.е. на них распространяются 
права, обязанности (общие, должностные и специальные) и ответственность, предусмотренные 
для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
     В то же время Президент РФ может своими указами устанавливать особенности 
прохождения ими военной службы. Так, военнослужащим, проходящим военную службу 
в должности министра обороны Российской Федерации, руководителей федеральных 
органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, срок 
военной службы может быть продлен Президентом Российской Федерации не более 
чем до достижения ими 65-летнего возраста (п. 8 ст. 10 Положения о порядке 
прохождения военной службы); отпуска министра обороны Российской Федерации, 
руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена 
военная служба, предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом 
Российской Федерации (п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной 
службы).
     20. После освобождения указанных военнослужащих от должности они имеют 
право: а) заключить новый контракт о прохождении военной службы; б) уволиться 
с военной службы по основаниям и в порядке, предусмотренным комментируемым 
Законом (ст. 51) и Положением о порядке прохождения военной службы.

     Статья 33.Требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на военную 
службу по контракту

     Комментарий к п.1

     1. Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен соответствовать 
требованиям, изложенным в комментируемом Законе и других нормативных правовых 
актах, в том числе медицинским и профессионально-психологическим требованиям 
военной службы к конкретным военно-учетным специальностям (ВУС). В связи с 
этим для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся 
медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому 
отбору.
     Обращает внимание на себя факт изменения подхода ныне действующего законодательства 
к психологическим требованиям. Ранее, в ст. 32 Закона РФ "О воинской обязанности 
и военной службе" от 11 февраля 1993 г. данный критерий определялся как "морально-психологический 
отбор", теперь же - "профессиональный психологический отбор".
     2. Профессиональный психологический отбор осуществлялся в соответствии 
с требованиями Руководства по профессиональному психологическому отбору в 
ВС РФ, введенного в действие приказом министра обороны РФ от 4 июля 1994 г 
N 202.
     Вышеуказанное Руководство определяет организацию и порядок проведения 
в органах военного управления, соединениях, воинских частях, учреждениях, 
на предприятиях, в организациях, военно-учебных заведениях Министерства обороны 
РФ и военных комиссариатах мероприятий профессионального психологического 
отбора граждан, не являющихся военнослужащими, сержантов, старшин, солдат, 
матросов, курсантов военно-учебных заведений Министерства обороны РФ, а также 
научно-методическое, материально-техническое, финансовое обеспечение этих 
мероприятий и подготовку необходимых кадров.
     Организация профессионального отбора граждан и военнослужащих для прохождения 
военной службы в органах и войсках ФПС России на должностях солдат, матросов, 
сержантов и старшин определена приказом ФПС РФ от 16 октября 1996 г N 700.
     Профессиональный психологический отбор представляет собой комплекс мероприятий, 
направленных на осуществление качественного комплектования воинских должностей 
на основе обеспечения соответствия профессионально важных индивидуально-психологических 
качеств и способностей граждан, поступающих на военную службу, и военнослужащих 
требованиям военно-профессиональной деятельности.
     3. Медицинское освидетельствование представляет собой комплекс мероприятий, 
направленных на определение годности граждан (военнослужащих) по состоянию 
здоровья к военной службе по конкретным военно-учетным специальностям, и проводится 
в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением 
Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. N 390 (с изм. и доп.), и Инструкцией 
о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ (приложение 
к приказу министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315).
     В МВД РФ действует Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы 
в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД РФ, утвержденная приказом 
МВД РФ от 2 октября 1995 г. N 370.

     Комментарий к п. 2

     4. Медицинское освидетельствование граждан в Вооруженных Силах РФ проводится 
в целях определения:
     - годности к военной службе в виде Вооруженных Силах РФ, роде войск, 
обучению (службе) по военно-учетной специальности;
     - годности к службе в Воздушно-десантных войсках, плавсоставе, морской 
пехоте, а также в спецсооружениях;
     - годности к поступлению в училища или в военно-учебные заведения;
     - годности к службе с радиоактивными веществами (РВ), источниками ионизирующего 
излучения (ИИИ);
     - годности к службе с компонентами ракетного топлива (КРТ) и иными высокотоксичными 
веществами;
     - годности к службе с источниками электромагнитного поля в диапазоне 
частот от 30 кГц до 300ГГц и оптическими квантовыми генераторами:
     - годности к службе с микроорганизмами 1 - 2-й групп патогенности;
     - иных вопросов, изложенных в п. 97 Инструкции о порядке проведения ВВЭ 
в ВС РФ (приказ министра обороны РФ 1995 г. N 315).
     5. Для решения задач военно-врачебной экспертизы и проведения медицинского 
освидетельствования в Вооруженных Силах РФ созданы специальные органы - штатные 
и нештатные (постоянно и временно действующие) военно-врачебные комиссии (ВВК) 
и врачебно-летные комиссии (ВЛК). Штатными ВВК (ВЛК) (на мирное время) являются:
     - Центральная военно-врачебная комиссия ( ЦВВК) Министерства обороны 
РФ;
     - Центральная врачебно-летная комиссия (ЦВЛК) Министерства обороны РФ;
     - Центральная военно-врачебная комиссия (ЦВВК) Ракетных войск стратегического 
назначения (ЦВВК);
     - Центральная военно-врачебная комиссия (ЦВВК) Военно-Морского Флота;
     - ВВК военных округов;
     - ВВК флотов, флотилий, военно-морской базы, Московского округа ВВС и 
ПВО;
     - ВЛК 7-го Центрального военного научно-исследовательского госпиталя;
     - ВВК 1-й Центральной поликлиники Министерства обороны Российской Федерации;
     - ВВК военной комендатуры (гарнизона) г. Москвы;
     - ВВК 104-й гарнизонной поликлиники г. Санкт-Петербурга;
     - ВВК военного комиссариата республики, края, области, города федерального 
значения, автономной области Российской Федерации;
     Нештатными действующими ВВК (ВЛК) являются:
     - госпитальные ВВК;
     - госпитальные ВЛК авиационного госпиталя, госпиталя, имеющего в штате 
отделение врачебной экспертизы летного состава;
     - гарнизонные ВВК;
     - ВЛК 8-й Центральной поликлиники (Военно-воздушных сил);
     - ВЛК авиационного объединения, Центра боевого применения и обслуживания 
летного состава, военно-учебного заведения по подготовке летного состава авиации 
Вооруженных Сил Российской Федерации;
     - ВВК Управления командующего Воздушно-десантными войсками;
     - ВВК соединений Воздушно-десантных войск;
     - ВВК для медицинского освидетельствования личного состава атомных подводных 
лодок;
     - ВВК военных комиссариатов районов, городов без районного деления, иных 
муниципальных (административно-территориальных) образований;
     - ВВК военно-учебных заведений;
     - иные ВВК (ВЛК), указанные в п. 2 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной 
экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение к приказу 
министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315).
     6. Граждане, не проходящие военную службу, при поступлении на военную 
службу по контракту проходят предварительное и окончательное медицинское освидетельствование. 
Освидетельствование проводится по направлению военного комиссара.
     Предварительное освидетельствование граждан, не проходящих военную службу, 
проводится ВВК военного комиссариата, окончательное освидетельствование - 
ВВК военного комиссариата субъекта РФ.
     Военный комиссариат на каждого гражданина оформляет карту медицинского 
освидетельствования гражданина, поступающего на военную службу по контракту, 
и запрашивает:
     а) из психоневрологического, наркологического, противотуберкулезного, 
кожно-венерологического и других диспансеров (кабинетов) - сведения (справки) 
о состоянии его на учете;
     б) из других медицинских учреждений - сведения о состоянии его на диспансерном 
учете по поводу хронических заболеваний и перенесенных им в течение последних 
12 месяцев инфекционных и паразитарных болезней, медицинскую карту амбулаторного 
больного, выписки из медицинской карты стационарного больного, рентгенограммы, 
протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, 
характеризующие состояние здоровья гражданина.
     До начала предварительного освидетельствования гражданину проводятся:
     - флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной 
клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах 
отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев);
     - ЭКГ в покое и после нагрузки;
     - общий анализ крови;
     - анализ крови на вирус иммунодефицита человека и серологические реакции 
на сифилис;
     - общий анализ мочи.
     По медицинским показаниям могут проводиться другие исследования.
     Документы и результаты исследований представляются врачам-специалистам 
при предварительном и окончательном освидетельствовании гражданина.
     9. Для уточнения диагноза заболевания гражданин, поступающий на военную 
службу по контракту, с его согласия может быть направлен на амбулаторное или 
стационарное обследование в медицинское учреждение государственной или муниципальной 
системы здравоохранения. При этом врач-специалист оформляет лист медицинского 
освидетельствования, а ВВК выносит заключение: "Подлежит обследованию".
     Направление на обследование оформляется на бланке с угловым штампом военного 
комиссариата, подписывается военным комиссаром или его заместителем и заверяется 
оттиском печати военного комиссариата. Направлению присваивается номер, соответствующий 
порядковому номеру записи заключения ВВК в книге протоколов заседаний военно-врачебной 
комиссии. В направлении указываются наименование медицинского учреждения, 
диагноз, цель обследования. Гражданину разъясняется необходимость проведения 
обследования. В книге протоколов заседаний военно-врачебной комиссии делается 
отметка о вручении гражданину направления на обследование.
     К направлению на обследование прилагаются два экземпляра бланка акта 
исследования состояния здоровья, медицинская карта амбулаторного больного 
и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья освидетельствуемого.
     По окончании обследования проводится повторное освидетельствование.
     При отказе гражданина от обследования ВВК выносит заключение: "Не годен 
к поступлению на военную службу по контракту".
     10. Результаты освидетельствования гражданина врачами-специалистами, 
заключение ВВК записываются в карту медицинского освидетельствования гражданина, 
поступающего на военную службу по контракту, и в книгу протоколов заседаний 
военно-врачебной комиссии.
     Карта медицинского освидетельствования гражданина, поступающего на военную 
службу по контракту, приобщается к личному делу.
     11. Члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту 
в войсках, находящихся за пределами Российской Федерации, при поступлении 
их на военную службу по контракту освидетельствуются в порядке, предусмотренном 
для военнослужащих.
     12. Годными к поступлению на военную службу по контракту признаются граждане, 
которые по состоянию здоровья годны к военной службе или годны к военной службе 
с незначительными ограничениями. В этих случаях заключение ВВК о категории 
годности к военной службе дополняется словами: "Годен к поступлению на военную 
службу по контракту".
     В отношении граждан, признанных годными к поступлению на военную службу 
по контракту, если об этом указано в направлении на освидетельствование, ВВК 
выносит заключение о годности для прохождения военной службы в виде Вооруженных 
Сил Российской Федерации, роде войск, к обучению (службе) по военно-учетной 
специальности, к прохождению военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных 
к ним местностях, высокогорных местностях, других местностях с неблагоприятными 
климатическими условиями, а также о возможности прохождения военной службы 
и выполнения работ на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению 
вследствие чернобыльской катастрофы.
     13. При заболеваниях, по которым Расписанием болезней предусматривается 
индивидуальная оценка категории годности к военной службе, в отношении лиц, 
поступающих на военную службу по контракту, ВВК выносит заключение о годности 
к военной службе по категории "В" - ограниченно годен к военной службе.
     В отношении лиц, признанных при освидетельствовании ограниченно годными 
к военной службе, временно не годными к военной службе или не годными к военной 
службе, заключение ВВК о категории годности их к военной службе дополняется 
словами: "Не годен к поступлению на военную службу по контракту".
     Если при освидетельствовании выявляется заболевание, препятствующее поступлению 
на военную службу по контракту, дальнейшее освидетельствование прекращается, 
врачом-специалистом оформляется лист медицинского освидетельствования и ВВК 
выносит заключение: "Не годен к поступлению на военную службу по контракту", 
при этом заключение о категории годности к военной службе не выносится.
     14. На лиц, поступающих на военную службу по контракту и признанных при 
освидетельствовании годными к военной службе с незначительными ограничениями, 
врач-специалист оформляет лист медицинского освидетельствования.
     15. В соответствии с п. 227 вышеуказанной Инструкции в результате освидетельствования 
в мирное и военное время в отношении граждан, поступающих на службу по контракту, 
ВВК выносят заключения следующего содержания:
     "А" - годен к военной службе;
     "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
     "В" - ограниченно годен к военной службе;
     "Г" - временно не годен к военной службе;
     "Д" - не годен к военной службе.
     При этом необходимо подчеркнуть, что на военную службу по контракту может 
быть принят гражданин, признанный годным к военной службе или годным к военной 
службе с незначительными ограничениями.
     16. Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту 
на должности летного состава авиации Вооруженных Сил РФ, проводится в соответствии 
с Положением о медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных 
Сил РФ (введено в действие приказом министра обороны РФ от 12 сентября 1995 
г. N 299).
     Положение определяет задачи и порядок медицинского освидетельствования 
на мирное и военное время летного состава (под летным составом авиации Вооруженных 
Сил РФ понимаются летчики, штурманы и другие члены летных экипажей (бортинженеры, 
борттехники, бортмеханики, бортрадисты и другие бортспециалисты), а также 
парашютисты, планеристы, воздухоплаватели, т.е. летный состав, выполняющий 
летную работу на дельтапланах, аэростатах, планерах и других легких воздушных 
судах), кандидатов к поступлению в военно-учебные заведения по подготовке 
летного состава авиации Вооруженных Сил РФ и курсантов военно-учебных заведений 
по подготовке летного состава авиации Вооруженных Сил РФ, военнослужащих Вооруженных 
Сил РФ, осуществляющих руководство и управление полетами, операторов воздушного 
движения, военнослужащих Вооруженных Сил РФ, выполняющих полетные задания 
на борту воздушного судна.
     Медицинское освидетельствование летного состава авиации Вооруженных Сил 
РФ, кандидатов и курсантов, руководителей полетов, военнослужащих, выполняющих 
полетные задания на борту воздушного судна, проводится штатными и нештатными 
(постоянно и временно действующими) ВЛК, в состав которых входят врачи, имеющие 
опыт работы с летным составом по следующим специальностям:
     терапия, хирургия, невропатология, оториноларингология, офтальмология, 
стоматология.
     При необходимости в состав ВЛК могут привлекаться врачи других специальностей.
     Степень годности к летной работе и летному обучению определяется в соответствии 
с требованиями к состоянию здоровья и физическому развитию летного состава, 
изложенными в Расписании болезней и физических недостатков, определяющих степень 
годности к летной работе и летному обучению (приложение N 1 Положения).
     Летному составу при освидетельствовании в ВЛК предъявляются медицинские 
требования в соответствием с летной специальностью, видом и родом авиации. 
Если состояние летчика или штурмана полностью удовлетворяет требованиям соответствующей 
графы Расписания болезней, то выносится соответствующее экспертное заключение 
о годности к летной работе (см. комментарий к п. 1 ст. 35).

     Комментарий к п. 3

     17. Мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся 
специалистами по профессиональному психологическому отбору в порядке, определяемом 
пп. 9, 10 ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено 
Указом Президента от 16 сентября 1999 г. N 1237), приказом министра обороны 
РФ "О введении в действие Руководства по профессиональному психологическому 
отбору в Вооруженных Сил РФ" от 4 июля 1994 г. N 202, директивой министра 
обороны РФ "О требованиях к гражданам, поступающим на военную службу по контракту" 
от 13 августа 1993 г. N Д-78, а также в соответствии с требованиями указаний, 
инструкций, перечень которых определяется соответствующими директивами Генерального 
штаба Вооруженных Сил РФ и приказами главнокомандующих видами Вооруженных 
Сил РФ.
     В органах ФПС РФ действует приказ ФПС РФ "Об организации профессионального 
отбора граждан и военнослужащих для прохождения военной службы в организациях 
и войсках ФПС России на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин" 
от 16 октября 1996 г.
     18. При проведении профессионального психологического отбора оцениваются 
уровень интеллектуального развития, психологическая готовность к прохождению 
военной службы, быстрота мышления, коммуникабельность и другие профессионально 
важные для военной службы качества обследуемых граждан. Профессиональная пригодность 
определяется относительно конкретной воинской должности, на замещение которой 
планируется гражданин.
     19. Подразделениями профессионального психологического отбора являются: 
178-й Научно-практический центр Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, научно-исследовательские 
отделы, лаборатории и отделения профотбора Военно-медицинской академии и научно-исследовательских 
организаций Министерства обороны РФ, группы профотбора (в том числе и нештатные) 
Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, главных штабов видов Вооруженных Сил 
РФ, штабов родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны 
РФ, штабов округов, групп войск, флотов, объединений, соединений, учебных 
и воинских частей военных комиссариатов, группы и лаборатории профотбора военно-учебных 
заведений.
     В военных комиссариатах республик, краев, областей, городов Москвы и 
Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов проведение организационной 
и методической работы по профессиональному психологическому отбору осуществляют 
старшие помощники начальников отделов военных комиссаров по профотбору.
     Общее руководство мероприятиями профессионального психологического отбора 
в Вооруженные Силы РФ осуществляется Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ. 
Главное управление кадров (ГУК) Министерства обороны РФ осуществляет руководство 
мероприятиями профессионального психологического отбора, ориентированными 
на обеспечение комплектования военно-учебных заведений переменным составом.
     Главное военно-медицинское управление и Управление воспитательной работы 
Министерства обороны РФ организуют подготовку соответственно психофизиологов 
и психологов для комплектования должностей специалистов профотбора в Вооруженных 
Силах.
     Главные штабы видов Вооруженных Сил РФ, командующие родами войск, начальники 
главных и центральных управлений Министерства обороны РФ осуществляют через 
подчиненные штабы руководство мероприятиями профессионального психологического 
отбора в войсках, организуют и контролируют работу подчиненных им подразделений 
профотбора. Штабы военных округов осуществляют руководство работой подразделений 
профотбора военных комиссариатов. Ответственность за полноту и качество проведения 
мероприятий профессионального психологического отбора кандидатов в военно-учебные 
заведения, граждан, поступающих на военную службу, и военнослужащих несут 
военные комиссары, начальники военно-учебных заведений, организаций и учреждений 
Министерства обороны РФ, командиры соединений, воинских и учебных частей.
     Мероприятия профессионального отбора в войсках и на флотах организуют 
группы профотбора (офицеры по профотбору) штабов округов, флотов, объединений. 
Мероприятия профессионального психологического отбора проводятся в соединениях 
и воинских частях, в том числе и учебных, штатными и нештатными подразделениями 
профотбора. Нештатные подразделения группы профотбора создаются в соединениях 
и воинских частях, как правило, из психологов, социологов, заместителей командиров 
по воспитательной работе, представителей медицинской службы и других должностных 
лиц. Конкретный состав, распределение обязанностей среди личного состава групп 
профотбора, сроки и порядок их работы определяются приказами соответствующих 
командиров. Личный состав нештатной группы профотбора и лица, выделенные для 
усиления штатных подразделений профотбора, на весь период проведения мероприятий 
освобождаются от исполнения обязанностей по штатным должностям.
     Для комплектования подразделений профотбора главных штабов видов Вооруженных 
Сил, штабов округов, групп войск, флотов, объединений, военно-учебных заведений 
подготовка офицеров осуществляется по специальностям "психология" и "психофизиология" 
в военно-учебных заведениях и на заочных (вечерних) факультетах (отделениях) 
государственных образовательных учреждений профессионального образования. 
Для комплектования подразделений профотбора соединений и воинских частей переподготовка 
и повышение квалификации офицеров осуществляются на соответствующих факультетах 
и курсах военно-учебных заведений. Специалисты профотбора военных комиссариатов 
проходят переподготовку и повышение квалификации на 8-х Центральных офицерских 
курсах.
     20. Профессиональный психологический отбор проводится с использованием 
методов социально-психологического изучения, психологического и психофизического 
обследования.
     Результаты профессионального психологического отбора отражаются в карте 
профессионального психологического отбора по установленной форме.
     По результатам профессионального психологического отбора выносится одно 
из следующих заключений о профессиональной пригодности гражданина или военнослужащего 
для подготовки (обучения) и военной службы на конкретных воинских должностях:
     а) рекомендуется в первую очередь - первая категория профессиональной 
пригодности (полностью соответствует требованиям воинских должностей);
     б) рекомендуется - вторая категория профессиональной пригодности (в основном 
соответствует требованиям воинских должностей);
     в) рекомендуется условно - третья категория профессиональной пригодности 
(минимально соответствует требованиям воинских должностей, допускается к обучению 
или профессиональной деятельности при недостатке кандидатов);
     г) не рекомендуется - четвертая категория профессиональной пригодности 
(не соответствует требованиям воинских должностей).
     Заключения о профессиональной пригодности учитываются при первоначальной 
постановке граждан на воинский учет, поступлении на военную службу, а также 
отборе кандидатов для подготовки по военно-учетным специальностям в РОСТО, 
других общественных организациях, осуществляющих подготовку граждан для Вооруженных 
Сил РФ, и образовательных учреждениях профессионального образования, для обучения 
в военно-учебных заведениях, а также при назначении на воинские должности.
     21. На военную службу по контракту не может быть принят гражданин, отнесенный 
по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории 
профессиональной пригодности.

     Комментарий к п.4

     22. Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, кроме вышеуказанных 
требований (медицинских и профессиональных психологических) также должен соответствовать 
требованиям по уровню образования и физической подготовки. Требования по уровню 
образования и профессиональной подготовки к гражданам устанавливают Федеральный 
закон "Об образовании" и Инструкция по отбору граждан, поступающих на военную 
службу по контракту (введена в действие директивой министра обороны РФ от 
13 августа 1993 г. N Д-78).
     23. Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и 
обучения в интересах человека, государства, общества, сопровождающийся достижением 
обучающимся гражданином образовательных уровней (цензов).
     В соответствии с положениями ст. 27 Закона РФ "Об образовании" (в ред. 
Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - N 3. 
- Ст. 150) в Российской Федерации установлены следующие образовательные уровни 
(цензы):
     1) основное общее образование;
     2) среднее (полное) общее образование;
     3) начальное профессиональное образование;
     4) среднее профессиональное образование;
     5) высшее профессиональное образование;
     6) послевузовское профессиональное образование.
     Лицам, не завершившим образование данного уровня, выдается справка установленного 
образца.
     24. Инструкцией по отбору граждан, поступающих на военную службу по контракту 
(приложение к директиве министра обороны РФ N Д-78), в свою очередь, установлены 
следующие требования по общеобразовательному цензу и уровню профподготовки:
     - на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания 
офицеров, - иметь высшее профессиональное образование, полученное в гражданских 
высших учебных заведениях, родственное избранной военной специальности, высшее 
или среднее профессиональной образование, полученное в военно-учебных заведениях, 
или иметь воинское звание офицера запаса, преимущественно с опытом работы 
по избранной военной или родственной ей гражданской специальности;
     - на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания 
прапорщиков и мичманов, - иметь высшее или среднее профессиональное образование, 
полученное в гражданских высших или средних специальных учебных заведениях, 
родственное избранной военной специальности, среднее или начальное профессиональное 
образование, полученное в школах техников или прапорщиков и мичманов, или 
иметь воинское звание прапорщика (старшего прапорщика), мичмана (старшего 
мичмана) запаса, преимущественно с опытом работы по избранной военной или 
родственной ей гражданской специальности;
     - на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания 
солдат, матросов, сержантов и старшин, - иметь высшее, среднее или начальное 
профессиональное образование, или среднее (полное) общее образование либо 
в качестве исключения (для отдельных военно-учетных специальностей, перечни 
которых определяются приказами главнокомандующих видами ВС РФ, командующими 
(начальниками) родами войск, начальниками главных и центральных управлений 
Министерства обороны РФ) основное общее образование, или иметь соответствующую 
военно-учетную специальность, преимущественно с опытом работы по избранной 
военной или родственной ей гражданской специальности.
     Лица, не получившие среднего (полного) общего образования и профессиональной 
подготовки, но имеющие высокий уровень интеллектуального развития, могут быть 
приняты на военную службу по контракту в индивидуальном порядке на должности 
солдат и матросов, не требующие длительной специальной подготовки.
     25. Необходимо отметить, что ряд требований по уровню образования и профессиональной 
подготовки также установлен положениями приказа министра обороны РФ 1994 г. 
N 025.
     26. Требования по физической подготовке к гражданам, поступающим на военную 
службу по контракту, установлены Нормативами физической пригодности граждан 
к военной службе по контракту (приложение к Инструкции, введенной в действие 
директивой министра обороны РФ 1993 г. N Д-78). Вышеуказанными Нормативами 
предусмотрено выполнение кандидатами-мужчинами и кандидатами-женщинами трех 
предлагаемых упражнений для проверки каждого качества:
     а) силы: мужчины - подтягивание или поднимание гири 24 кг; женщины - 
комплексное силовое упражнение или сгибание рук в упоре;
     б) быстроты: мужчины и женщины - челночный бег 10х10 м или бег на 100 
м;
     в) выносливости: мужчины - лыжные гонки на 5 км, бег на 1 или на 3 км; 
женщины - лыжная гонка на 5 км или бег на 1 км.
     Минимальное количество очков за выполнение каждого упражнения - 50, максимальное 
- 100 (очки начисляются в соответствии с показанными результатами).
     При поступлении на военную службу по контракту каждый кандидат должен 
набрать минимальную сумму очков:
     - для воздушно-десантных войск, разведывательных частей и подразделений 
морской пехоты - 205 очков;
     - для частей и подразделений Сухопутных войск, Военно-Морского Флота, 
Военно-воздушных сил, Ракетных войск стратегического назначения - 190 очков;
     - для частей и подразделений обеспечения, ремонта и обслуживания видов 
Вооруженных Сил и родов войск - 180 очков.
     Кроме того, необходимо проплыть вольным стилем 100 м без учета времени, 
без остановок и подручных средств.
     Кандидат считается физически непригодным к военной службе по контракту, 
если он не выполнил минимальный норматив в одном из упражнений или не набрал 
минимальную сумму очков за все упражнения.

     Комментарий к п. 5

     27. Требования по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных 
Силах РФ установлены приказом министра обороны РФ "О введении в действие Руководства 
по профессиональному психологическому отбору в ВС РФ" 1994 г. N 202.
     Требования по уровню образования и профессиональной подготовки установлены 
приказом министра обороны РФ 1994 г. N 025 и директивой министра обороны РФ 
"О требованиях к гражданам, поступающим на военную службу по контракту" 1993 
г. N Д-78.
     Требования по физической подготовке установлены директивой министра обороны 
РФ "О требованиях к гражданам, поступающим на военную службу по контракту" 
1993 г. N Д-78.
     28. Необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством 
РФ имеются требования, прямо не указанные в ст. 33 комментируемого Закона, 
однако обязательные для граждан, поступающих на военную службу по контракту:
     1) наличие у них гражданства Российской Федерации (подп. "а" п. 5 Положения 
о порядке прохождения военной службы).
     Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся 
в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная 
на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
     В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" 
от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 6. - 
Ст. 243.) гражданами РФ являются лица, приобретшие гражданство РФ в соответствии 
с указанным Законом, при этом гражданство Российской Федерации является равным 
независимо от оснований его приобретения.
     В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Закона гражданство РФ приобретается:
     а) в результате его признания;
     б) по рождению;
     в) в порядке регистрации;
     г) в результате приема в гражданство;
     д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
     е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности 
территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами 
Российской Федерации;
     ж) по иным основаниям, предусмотренным указанным Законом;
     2) соответствие возрастному цензу (первый контракт о прохождении военной 
службы вправе заключить граждане в возрасте от 18 до 40 лет (п. 2 ст. 34 комментируемого 
Закона).
     Соответствие возрастному цензу может быть подтверждено предъявлением 
гражданином необходимых документов (паспорт, свидетельство о рождении, военный 
билет и т. д.);
     3) возможность допуска к государственной тайне.
     Причиной несоответствия требованиям, предъявляемым гражданам, поступающим 
на военную службу, может также стать отказ в допуске к государственной тайне, 
так как в соответствии со ст. 2 Инструкции о порядке допуска военнослужащих 
и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ к государственной тайне (введена 
в действие приказом министра обороны РФ 1996 г. N 285) лица, которым по характеру 
занимаемой ими должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть 
назначены на должности только после оформления допуска по соответствующей 
форме в установленном порядке.

     Статья 34.Заключение контракта о прохождении военной службы

     Комментарий к п. 1

     1. Контракт заключается гражданином (военнослужащим) с Министерством 
обороны РФ (федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена 
военная служба) письменно по типовой форме. Контракт может быть первым или 
новым.
     2. Первый контракт заключают граждане, ранее не проходившие военную службу 
по контракту:
     а) граждане в возрасте от 18 до 40 лет:
     пребывающие в запасе;
     мужского пола, не пребывающие в запасе, окончившие государственные, муниципальные 
или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки 
(специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального 
образования;
     женского пола, не пребывающие в запасе;
     другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента 
Российской Федерации;
     б) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, прослужившие 
не менее 12 месяцев;
     в) граждане, не состоящие на военной службе (прошедшие военную службу 
по призыву), а также проходящие военную службу по призыву, при зачислении 
в военно-учебные заведения;
     г) граждане, обучающиеся в военно-учебных заведениях, имеющие статус 
военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;
     д) граждане, не состоящие на военной службе, при зачислении в военно-медицинский 
институт при медицинском образовательном учреждении высшего профессионального 
образования;
     3. Граждане женского пола могут быть приняты на военную службу по контракту 
при наличии вакантных воинских должностей, подлежащих замещению военнослужащими 
женского пола.
     Воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского 
пола (за исключением воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами), 
определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых 
предусмотрена военная служба.
     4. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и желающий 
продолжить ее прохождение, заключает новый контракт в следующих случаях:
     а) при окончании срока предыдущего контракта;
     б) при зачислении в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру;
     в) при отчислении из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры;
     г) при переводе из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный 
орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, 
а также из одного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена 
военная служба, в другой.
     Новый контракт заключает желающий продолжить прохождение военной службы 
военнослужащий:
     а) освобожденный от должности руководителя федерального органа исполнительной 
власти, в котором предусмотрена военная служба;
     б) ранее проходивший военную службу по контракту при прекращении оснований 
для приостановления военной службы.
     С военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной 
службе и изъявившим желание продолжить военную службу, новый контракт может 
быть заключен по решению соответствующего должностного лица в порядке, определенном 
комментируемым Законом и Положением о порядке прохождения военной службы.
     Новый контракт может быть заключен с гражданином, пребывающим в запасе, 
ранее проходившим военную службу по контракту, не достигшим предельного возраста 
пребывания на военной службе, при условии его соответствия требованиям, установленным 
для поступающих на военную службу по контракту, и при отсутствии оснований, 
предусмотренных п. 10 ст. 8 указанного Положения, либо при зачислении в военно-учебное 
заведение.

     Комментарий к п.2

     5. Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане 
в возрасте от 18 до 40 лет.
     Данный подход более демократичен и универсален, чем старый (в соответствии 
со ст. 30 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 
1993 г. N 4455-1 первый контракт о прохождении военной службы были вправе 
заключать граждане мужского пола в возрасте от 18 до 40 лет и граждане женского 
пола от 20 до 40 лет).

     Комментарий к п.3

     6. Порядок отбора кандидатов из числа граждан на военную службу по контракту 
определен ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы.
     7. Гражданин, изъявивший желание поступить на военную службу по контракту, 
подает заявление в военный комиссариат, где он состоит на воинском учете (не 
состоящий на воинском учете - в военный комиссариат по месту жительства), 
или в воинскую часть.
     Гражданин, проживающий за пределами Российской Федерации и изъявивший 
желание поступить на военную службу по контракту, подает заявление в военный 
комиссариат субъекта Российской Федерации или в воинскую часть, дислоцированную 
в месте его проживания.
     8. В заявлении указываются:
     а) фамилия, имя и отчество гражданина, число, месяц и год его рождения;
     б) место жительства;
     в) наименование федерального органа исполнительной власти, с которым 
гражданин желает заключить контракт;
     г) срок, на который предполагается заключение контракта.
     Вместе с заявлением гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его 
личность и гражданство, а также:
     а) заполненную по установленной форме и подписанную анкету поступающего 
на военную службу по контракту;
     б) автобиографию, написанную от руки в произвольной форме;
     в) заверенную в установленном порядке копию трудовой книжки;
     г) заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих 
профессиональное или иное образование;
     д) заверенные в установленном порядке копии свидетельств о браке и о 
рождении детей;
     е) дополнительные документы.
     Перечень и содержание дополнительных документов, предъявляемых гражданином 
в военный комиссариат при поступлении на военную службу по контракту, могут 
устанавливаться министром обороны Российской Федерации (в воинских частях 
- руководителями федеральных органов исполнительной власти в соответствии 
с подчинением этих воинских частей).
     9. Военные комиссариаты регистрируют и принимают к рассмотрению заявления 
граждан, изъявивших желание поступить на военную службу по контракту.
     Гражданин, заявление которого принято к рассмотрению, является кандидатом, 
поступающим на военную службу по контракту.
     Военные комиссариаты оформляют на кандидата личное дело и другие необходимые 
документы.
     Перечень документов и порядок их оформления определяются для военных 
комиссариатов министром обороны Российской Федерации.
     Военный комиссар рассматривает принятое заявление в течение месяца и 
дает указания:
     о проведении медицинского освидетельствования кандидата;
     о проведении с ним мероприятий по профессиональному психологическому 
отбору;
     о проверке соответствия уровня его образования, профессиональной и физической 
подготовки требованиям, установленным для поступающих на военную службу по 
контракту;
     о рассмотрении его кандидатуры комиссией военного комиссариата по отбору 
граждан, поступающих на военную службу по контракту.

     Комментарий к п. 4

     10. В связи с приемом граждан (военнослужащих) на военную службу по контракту 
на должностных лиц возлагаются следующие обязанности:
     а) на военного комиссара:
     рассмотрение заявления граждан о приеме на военную службу по контракту;
     организация оформления необходимых документов и направление граждан, 
изъявивших желание поступить на военную службу по контракту, для прохождения 
освидетельствования и других необходимых проверок;
     организация работы комиссии военного комиссариата по отбору кандидатов 
и утверждение ее решений;
     организация направления граждан в воинские части для заключения контрактов;
     б) на командира воинской части:
     представление по команде заявок на укомплектование вакантных воинских 
должностей, имеющихся в воинской части;
     организация отбора кандидатов;
     организация работы аттестационной комиссии воинской части по определению 
соответствия кандидатов требованиям, установленным для поступающих на военную 
службу по контракту;
     заключение контрактов;
     принятие решения об отказе гражданину (военнослужащему) в приеме на военную 
службу по контракту и о возврате соответствующих документов в органы военного 
управления, направившие эти документы, а также об отправке граждан к месту 
их жительства;
     11. Заключения о наличии соответствующих вакантных воинских должностей 
даются кадровыми органами и органами комплектования Вооруженных Сил Российской 
Федерации, других войск, воинских формирований и органов в соответствии с 
компетенцией этих органов.
     Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации организует взаимодействие 
с федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная 
служба, по вопросам отбора и приема граждан на военную службу по контракту.
     12. Определение соответствия кандидатов, отбираемых военными комиссариатами, 
требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, 
возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов.
     В работе комиссий военных комиссариатов по отбору кандидатов могут принимать 
участие представители воинских частей, для которых проводится отбор.
     Кандидат, признанный комиссией военного комиссариата по отбору кандидатов 
соответствующим требованиям, установленным для поступающих на военную службу 
по контракту, получает от военного комиссара соответствующее предписание и 
направляется в воинскую часть для заключения контракта. Направление кандидатов 
в воинские части осуществляется военным комиссаром согласно заключению о наличии 
должностей, соответствующих воинским званиям кандидатов, их образованию, подготовке, 
состоянию здоровья и результатам отбора.
     Кандидат, направленный в воинскую часть для заключения контракта, обеспечивается 
воинскими перевозочными документами до пункта назначения, а в случае незаключения 
контракта - и обратно.
     Воинские перевозочные документы для следования в воинскую часть в целях 
заключения контракта предоставляются кандидату в военном комиссариате по месту 
воинского учета в разовом порядке. В случае незаключения контракта воинские 
перевозочные документы для следования к месту жительства предоставляются воинской 
частью.
     13. Гражданин, обратившийся с заявлением о поступлении на военную службу 
по контракту непосредственно в воинскую часть, после рассмотрения его кандидатуры 
направляется для проведения отбора и оформления документов в военный комиссариат, 
где он состоит на воинском учете (не состоящий на воинском учете - в военный 
комиссариат по месту жительства). На такого гражданина оформляется запрос 
на имя военного комиссара, который подписывается командиром воинской части, 
с указанием всех необходимых данных.
     14 По согласованию с военным комиссариатом воинские части могут самостоятельно 
проводить мероприятия по отбору граждан на военную службу по контракту. Формы 
соответствующих документов и порядок их оформления устанавливаются руководителями 
федеральных органов исполнительной власти в соответствии с подчиненностью 
этих воинских частей.
     15. Отбор граждан для поступления на военную службу по контракту из числа 
пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной 
службы безопасности Российской Федерации осуществляется указанными федеральными 
органами исполнительной власти.
     16. Кандидатура гражданина, прибывшего для заключения контракта в воинскую 
часть, рассматривается командиром воинской части.
     При необходимости по решению командира воинской части кандидат может 
быть направлен для прохождения медицинского освидетельствования, проведения 
с ним мероприятий по профессиональному психологическому отбору, проверки уровня 
знаний его образования, профессиональной и физической подготовки и рассмотрения 
его кандидатуры аттестационной комиссией воинской части в целях решения вопроса 
о заключении с ним контракта.
     Решение о несоответствии гражданина требованиям, установленным для поступающих 
на военную службу по контракту, принимается аттестационной комиссией воинской 
части при наличии следующих обстоятельств:
     а) при отсутствии у него гражданства Российской Федерации;
     б) при несоответствии на день заключения контракта его возраста требованиям 
Федерального закона, а также если это лицо не вправе в соответствии с Федеральным 
законом заключать контракт;
     в) при вынесении в отношении его обвинительного приговора и назначении 
наказания, ведении в отношении его дознания, предварительного следствия или 
передаче уголовного дела в суд;
     г) при наличии у него неснятой или непогашенной судимости за совершение 
преступления;
     д) если это лицо отбывало наказание в виде лишения свободы (п. 5 ст. 
5 Положения о порядке прохождения военной службы);
     а также:
     а) при признании его по результатам медицинского освидетельствования 
ограниченно годным к военной службе, временно не годным к военной службе или 
не годным к военной службе;
     б) при отнесении его по результатам профессионального психологического 
отбора к четвертой категории профессиональной пригодности;
     в) при признании его не соответствующим требованиям для поступающих на 
военную службу по контракту по уровню образования, профессиональной или физической 
подготовки (п. 15 ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы).
     Копия решения указанной комиссии должна быть выдана гражданину по его 
просьбе в течение трех дней со дня принятия решения.
     17. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву и изъявивший 
желание поступить на военную службу по контракту, подает рапорт по команде.
     Вместе с рапортом военнослужащий представляет:
     а) заполненную по установленной форме и подписанную анкету поступающего 
на военную службу по контракту;
     б) автобиографию, написанную от руки в произвольной форме;
     в) заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих 
профессиональное или иное образование;
     г) заверенные в установленном порядке копии свидетельств о браке и о 
рождении детей;
     д) дополнительные документы.
     Перечень и содержание дополнительных документов, представляемых военнослужащим 
при поступлении на военную службу по контракту, могут определяться руководителями 
федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная 
служба.
     Рапорт военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и изъявившего 
желание поступить на военную службу по контракту, регистрируется и принимается 
командиром воинской части к рассмотрению. Командир воинской части рассматривает 
рапорт военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и принимает 
по нему решение в сроки, определенные Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил 
Российской Федерации для рассмотрения предложений военнослужащих.
     18. Военнослужащий, рапорт которого принят к рассмотрению, является кандидатом.
     19. По рассмотрении рапорта командир воинской части дает указания:
     о проведении медицинского освидетельствования кандидата;
     о проведении с ним мероприятий по профессиональному психологическому 
отбору;
     о проверке соответствия уровня его образования, профессиональной и физической 
подготовки требованиям, установленным для поступающих на военную службу по 
контракту;
     о рассмотрении его кандидатуры аттестационной комиссией воинской части.
     Указанные мероприятия проводятся в порядке, установленном комментируемым 
Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом 
рапорт может быть возвращен военнослужащему по основаниям, предусмотренным 
законодательством.
     20. Кандидат в необходимых случаях в установленном порядке проходит процедуру 
оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
     Соответствие кандидата требованиям, установленным для поступающих на 
военную службу по контракту, определяется аттестационной комиссией воинской 
части.
     Решение о несоответствии кандидата требованиям, установленным для поступающих 
на военную службу по контракту, принимается аттестационной комиссией воинской 
части при наличии обстоятельств, предусмотренных законодательством (п. 19 
Положения о порядке прохождения военной службы).
     Копия решения комиссии должна быть выдана военнослужащему по его просьбе 
в течение трех дней со дня принятия решения.

     Комментарий к п. 5

     21. Заявление лица, изъявившего желание поступить на военную службу по 
контракту, может быть возвращено военным комиссаром (командиром воинской части) 
по следующим основаниям:
     а) при отсутствии у него гражданства Российской Федерации;
     б) при несоответствии на день заключения контракта его возраста требованиям 
Федерального закона, а также если это лицо не вправе в соответствии с Федеральным 
законом заключать контракт;
     в) при вынесении в отношении его обвинительного приговора и назначении 
наказания, ведении в отношении его дознания, предварительного следствия или 
передаче уголовного дела в суд;
     г) при наличии у него неснятой или непогашенной судимости за совершение 
преступления;
     д) если это лицо отбывало наказание в виде лишения свободы.
     22. Кандидат признается комиссией военного комиссариата по отбору кандидатов 
не соответствующим требованиям, установленным для поступающих на военную службу 
по контракту, в случаях, указанных в законодательстве, а также в следующих 
случаях:
     а) при признании его по результатам медицинского освидетельствования 
ограниченно годным к военной службе, временно не годным к военной службе или 
не годным к военной службе;
     б) при отнесении его по результатам профессионального психологического 
отбора к четвертой категории профессиональной пригодности;
     в) при признании его не соответствующим требованиям для поступающих на 
военную службу по контракту по уровню образования, профессиональной или физической 
подготовки.
     23. Копия решения комиссии военного комиссариата по отбору кандидатов 
должна быть выдана гражданину по его просьбе в течение трех дней со дня принятия 
решения.
     24. Контракт не может быть заключен с гражданином (военнослужащим), в 
отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание, 
в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное 
дело в отношении которого передано в суд, имеющим неснятую или непогашенную 
судимость за совершение преступления, а также отбывавшим наказание в виде 
лишения свободы.
     25. Основаниями для отказа кандидату в заключении с ним первого контракта 
являются:
     а) отсутствие в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, 
воинских формированиях и органах вакантных воинских должностей согласно профилю 
подготовки кандидата или полученной им военно-учетной специальности;
     б) решение аттестационной комиссии воинской части, утвержденное командиром 
(начальником) воинской части, о заключении контракта с другим кандидатом по 
итогам конкурсного отбора;
     в) решение комиссии военного комиссариата по отбору кандидатов или аттестационной 
комиссии воинской части о несоответствии кандидата требованиям, установленным 
для поступающих на военную службу по контракту.
     26. Первый контракт не может быть заключен с гражданином (военнослужащим) 
при наличии оснований, указанных в законодательстве.

     Комментарий к п. 6

     27.Для заключения нового контракта военнослужащий, у которого заканчивается 
срок действующего контракта, подает по команде рапорт должностному лицу, которое 
вправе заключать с ним новый контракт, не позднее чем за 4 месяца до окончания 
срока предыдущего контракта.
     Рапорт военнослужащего регистрируется в установленном порядке.
     28. Контроль за своевременной подачей рапортов осуществляет соответствующий 
кадровый орган или орган комплектования воинской части.
     29. Командир воинской части, на имя которого поступил зарегистрированный 
рапорт военнослужащего, желающего заключить новый контракт, рассматривает 
его и не позднее чем за три месяца до дня окончания срока текущего контракта 
принимает решение по рапорту:
     в случае отказа в заключении нового контракта уведомляет военнослужащего 
об отказе с указанием мотивированных причин, при необходимости направляет 
рапорт вышестоящему командиру (начальнику), который имеет право подписания 
контракта;
     на следующий день после окончания срока текущего контракта подписывает 
новый контракт на срок, определенный сторонами в соответствии с комментируемым 
Законом. К сожалению, иногда командиры (начальники), отказывая военнослужащему 
в заключении нового контракта, забывают о требовании п. 1 ст. 23 Федерального 
закона "О статусе военнослужащих" о том, что военнослужащие, проходящие военную 
службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной 
службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения 
ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения 
по основаниям, установленным комментируемым Законом.
     В соответствии со ст. 51 комментируемого Закона увольнение с военной 
службы по истечении срока контракта (подп. "б" п. 1 ст. 51) к основаниям досрочного 
увольнения не относится.
     Предельный возраст пребывания на военной службе установлен ст. 49 комментируемого 
Закона.
     Согласно ст. 13 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших 
военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной 
системы, и их семей" от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 право на пенсию за выслугу 
лет имеют:
     а) лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе 
и (или) на службе в органах внутренних дел 20 лет и более, при этом выслуга 
лет учитывается в льготном исчислении;
     б) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания 
на службе, состоянию здоровья или в связи с проведением организационно-штатных 
мероприятий и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий 
трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести 
месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел.
     Таким образом, командир (начальник) воинской части вправе поставить вопрос 
об отказе в заключении нового контракта лишь перед военнослужащим, имеющим 
право на пенсию за выслугу лет, при его несоответствии требованиям, указанным 
в ст. 33 комментируемого Закона.
     Военнослужащим, не достигшим предельного возраста пребывания на военной 
службе, не имеющим права на пенсию за выслугу лет, командир (начальник) воинской 
части не вправе отказать в заключении контракта, если такие военнослужащие 
не подлежат досрочному увольнению с военной службы, например, в связи с организационно-штатными 
мероприятиями, в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, в 
связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением такого допуска, 
в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему 
наказания в виде лишения свободы условно. Об этом свидетельствует и судебная 
практика: например, решение Военной коллегии Верховного Суда РФ по гражданскому 
делу N 4н-40/96 в связи с жалобой офицера Гречко В.И.
     30. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не изъявивший 
желания заключить новый контракт до истечения срока действующего контракта, 
представляется к увольнению с военной службы.
     31. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в условиях, 
объективно исключающих возможность заключения нового контракта (участие в 
походах кораблей; нахождение в отпуске по беременности, родам и уходу за ребенком; 
нахождение в плену, в положении заложника или интернированного и при других 
обстоятельствах), и желающий продолжить военную службу по истечении срока 
действующего контракта, продолжает прохождение военной службы по контракту. 
При прекращении указанных обстоятельств он заключает новый контракт в течение 
одного месяца после прибытия в воинскую часть или увольняется с военной службы.
     32. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, поступающий 
в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру, заключает новый 
контракт при зачислении в указанное учебное заведение, адъюнктуру, военную 
докторантуру.
     Военнослужащий, входящий в постоянный состав подразделения (факультета, 
кафедры и других подразделений), подчиненного одному федеральному органу исполнительной 
власти, в котором предусмотрена военная служба, но состоящего при учебном 
заведении иного федерального органа исполнительной власти или входящего в 
него, заключает контракт с федеральным органом исполнительной власти, которому 
указанное подразделение подчинено.
     Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в одном федеральном 
органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и обучающийся 
в военно-учебном заведении другого федерального органа исполнительной власти, 
из списков личного состава федерального органа исполнительной власти не исключается 
и нового контракта не заключает.
     33. Военнослужащий мужского пола, проходящий военную службу по контракту 
(за исключением военнослужащих, направленных для прохождения военной службы 
по призыву), а также военнослужащий женского пола, имеющий воинское звание 
офицера, прапорщика или мичмана, отчисленные из военно-учебного заведения, 
адъюнктуры, военной докторантуры и желающие проходить военную службу, подают 
рапорт о заключении нового контракта в день прибытия к новому месту военной 
службы.
     34. Военнослужащий, освобожденный от должности руководителя федерального 
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и желающий 
проходить военную службу, заключает новый контракт в месячный срок со дня 
освобождения от этой должности.
     35. Военнослужащий, основания для приостановления военной службы которого 
прекратились, желающий проходить военную службу, заключает новый контракт 
со дня прекращения оснований для приостановления военной службы.
     36. Решения о заключении контрактов с военнослужащими, достигшими предельного 
возраста пребывания на военной службе, о сроке нового контракта или об отказе 
в заключении контракта принимаются:
     а) для высших офицеров, а также офицеров, назначенных на воинские должности, 
для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - Президентом 
Российской Федерации;
     б) для полковников, капитанов 1 ранга, а также офицеров, назначенных 
на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания полковника, 
капитана 1 ранга, - руководителем федерального органа исполнительной власти, 
в котором предусмотрена военная служба;
     в) для военнослужащих, имеющих воинское звание до подполковника, капитана 
1 ранга включительно, - должностными лицами, имеющими право назначения указанных 
военнослужащих на занимаемые ими воинские должности (ст. 10 Положения о порядке 
прохождения военной службы).
     В случае принятия соответствующим должностным лицом решения о заключении 
контракта с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной 
службе, и сроке его действия указанный контракт подписывает командир (начальник), 
которому предоставлено право подписания новых контрактов.
     Решение о заключении контракта с военнослужащим, достигшим предельного 
возраста пребывания на военной службе, принимается с учетом его деловых качеств, 
а также состояния здоровья.
     При необходимости указанный военнослужащий может быть направлен для прохождения 
военно-врачебной комиссии.
     Заключение военно-врачебной комиссии должно поступить должностному лицу, 
имеющему право принимать решение о заключении контракта, не менее чем за 4 
месяца до окончания срока военной службы указанного военнослужащего.
     Руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена 
военная служба, вправе определить категории специалистов, с которыми могут 
быть заключены контракты при достижении ими предельного возраста пребывания 
на военной службе.
     37. Военнослужащему, проходящему военную службу в должности руководителя 
федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная 
служба, достигшему предельного возраста пребывания на военной службе и желающему 
продолжать прохождение военной службы, срок военной службы может быть продлен 
Президентом Российской Федерации, но не свыше достижения им возраста 65 лет.

     Комментарий к п. 7

     38. В случае отказа гражданину (военнослужащему) в заключении контракта 
о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий 
орган, прокуратуру или в суд.
     39. Рассмотрение жалоб граждан в вышестоящем органе военного управления 
осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения предложений, 
заявлений, жалоб и приеме посетителей (введена в действие приказом министра 
обороны СССР от 5 апреля 1988 г. N 160).
     Срок принятия заявлений по жалобам граждан - 1 месяц.
     40. Рассмотрение жалоб органами прокуратуры осуществляется в соответствии 
со ст. 10 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального 
закона РФ от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - N 47. - Ст. 4472) 
и ст. 8 Положения о военной прокуратуре.
     Рассмотрение жалоб в суде осуществляется в порядке, предусмотренном Законом 
РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" 
от 27 апреля 1993 г. N 486-1 (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N 19. - 
Ст. 685).

     Статья 35.Поступление граждан в военные образовательные учреждения профессионального 
образования. Заключение контрактов о прохождении военной службы с гражданами, 
обучающимися в военных образовательных учреждениях профессионального образования

     Комментарий к п. 1

     1. Высшие военно-учебные заведения Министерства обороны Российской Федерации 
являются государственными военными образовательными учреждениями высшего профессионального 
образования.
     Высшие военно-учебные заведения осуществляют подготовку офицеров с высшим 
образованием, соответствующим третьему уровню высшего профессионального образования 
в системе многоуровневого высшего образования Российской Федерации.
     Высшие военно-учебные заведения осуществляют подготовку офицеров по специальностям, 
устанавливаемым министром обороны Российской Федерации. Формы обучения - очная 
и заочная. Перечень специальностей, по которым допускается заочное обучение, 
устанавливается министром обороны Российской Федерации.
     В высших военно-учебных заведениях наряду с реализацией профессиональных 
образовательных программ подготовки военных специалистов осуществляется обучение 
курсантов гражданским специальностям, перечень которых утверждается федеральным 
(центральным) органом управления высшим образованием Российской Федерации.
     2. Обучение в высших военно-учебных заведениях осуществляется на русском 
языке - государственном языке Российской Федерации.
     3. К высшим военно-учебным заведениям относятся: военные университеты, 
военные академии, военные институты, высшие военные училища и военные факультеты 
при гражданских высших учебных заведениях.
     4. Военные академии являются ведущими учебно-методическими и научными 
центрами в системе военного образования. Основное предназначение военных академий 
- подготовка высококвалифицированных офицеров с высшим военным образованием, 
подготовка научно-педагогических и научных кадров высшей квалификации и преподавателей 
для высших военных училищ, а также повышение квалификации и переподготовка 
офицеров. В военных академиях может организовываться подготовка офицеров - 
специалистов с высшим военно-специальным образованием и магистров. Военные 
академии проводят фундаментальные, поисковые и прикладные научные исследования 
в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, укрепления обороноспособности 
страны и совершенствования военного образования.
     5. Военные институты являются ведущими высшими военно-учебными заведениями 
вида Вооруженных Сил, рода войск, службы по подготовке офицеров - специалистов 
с высшим военно-специальным образованием. Они осуществляют подготовку научно-педагогических 
и научных кадров, повышение квалификации и переподготовку офицеров и проведение 
научных исследований в интересах своего вида Вооруженных Сил, рода войск, 
службы; в установленном порядке может организовываться подготовка офицеров-магистров.
     6. Высшие военные училища осуществляют подготовку офицеров - специалистов 
с высшим военно-специальным образованием по одной или нескольким родственным 
специальностям. В них могут создаваться подразделения дополнительного образования 
(повышения квалификации и переподготовки) офицеров. В высших военных училищах 
проводятся научные исследования, а при наличии научно-педагогических и научных 
кадров высшей квалификации и современной исследовательской и экспериментальной 
базы может организовываться в установленном порядке подготовка магистров, 
научно-педагогических и научных кадров.
     7. Военные факультеты при гражданских высших учебных заведениях обеспечивают 
подготовку офицеров - специалистов с высшим военно-специальным образованием 
на базе трех-четырех курсов соответствующих гражданских высших учебных заведений, 
а также на базе среднего (полного) общего образования или среднего профессионального 
образования. На военных факультетах проводятся научные исследования и может 
организовываться подготовка научно-педагогических и научных кадров.
     8. Высшие военно-учебные заведения, входящие в виды Вооруженных Сил Российской 
Федерации, непосредственно подчиняются главнокомандующим видами Вооруженных 
Сил Российской Федерации. Высшие военно-учебные заведения, не входящие в виды 
Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно подчиняются заместителям 
министра обороны Российской Федерации, командующим (начальникам) родами войск, 
начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской 
Федерации, начальникам главных управлений (управлений) Генерального штаба 
Вооруженных Сил Российской Федерации.
     9. В военные образовательные учреждения профессионального образования 
имеют право поступать:
     - граждане, не проходившие военную службу, - в возрасте от 16 до 22 лет;
     - граждане, прошедшие военную службу, и военнослужащие, проходящие военную 
службу по призыву, - до достижения ими возраста 24 лет;
     - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, - в порядке, 
определяемом министром обороны Российской Федерации или руководителем федерального 
органа исполнительной власти, в котором комментируемым Законом предусмотрена 
военная служба.
     10. В Вооруженных Силах Российской Федерации порядок поступления в военные 
образовательные учреждения профессионального образования определен приказом 
министра обороны "О введении в действие правил приема в военно-учебные заведения 
Министерства обороны СССР" от 26 февраля 1989 г. N 90.
     11. Граждане, поступающие в военные образовательные учреждения профессионального 
образования, должны соответствовать требованиям, установленным для граждан, 
поступающих на военную службу по контракту.
     В военно-учебные заведения принимаются офицеры, прапорщики и мичманы, 
состоящие на военной службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, военнослужащие 
по призыву и по контракту, гражданская молодежь, военнообязанные из числа 
уволенных в запас военнослужащих по призыву, выпускники суворовских военных, 
нахимовских военно-морских и кадетских (морских кадетских) корпусов, военно-музыкальных 
училищ и музыкальных кадетских корпусов, изъявившие желание обучаться в военно-учебном 
заведении и отвечающие всем требованиям профессионального отбора.
     В военно-учебные заведения, готовящие офицерские кадры с высшим военным 
образованием, принимаются офицеры, состоящие на военной службе в Вооруженных 
Силах Российской Федерации, имеющие высшее военно-специальное или высшее гражданское 
образование, проходящие службу преимущественно в тех видах Вооруженных Сил 
Российской Федерации, родах войск и службах, к которым относятся военно-учебные 
заведения.
     В военно-учебные заведения, готовящие офицерские кадры с высшим военно-специальным 
образованием, принимаются офицеры, прапорщики и мичманы, состоящие на военной 
службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, военнослужащие по призыву 
и по контракту, гражданская молодежь, военнообязанные, отслужившие срок военной 
службы, имеющие законченное среднее образование, выпускники суворовских военных, 
нахимовских военно-морских и кадетских (морских кадетских) корпусов, военно-музыкальных 
училищ и музыкальных кадетских корпусов.
     В средние военные училища принимаются те же лица, что и для подготовки 
офицерских кадров с высшим военно-специальным образованием (кроме офицеров, 
прапорщиков и мичманов).
     12. На командные факультеты военных академий принимаются офицеры, прослужившие 
на офицерских должностях не менее 5 лет, преимущественно с основных командно-штабных 
должностей:
     - командиров батальонов, дивизионов, эскадрилий, командиров кораблей 
2 ранга, дивизионов кораблей 3 ранга, старших помощников командиров кораблей 
1 ранга, им равных и выше в возрасте не старше 35 лет, при этом - командиров 
кораблей со специальными энергетическими установками в возрасте не старше 
39 лет, а командиров подводных крейсеров в возрасте не старше 41 года;
     - заместителей командиров (начальников штабов) батальонов, дивизионов, 
эскадрилий, штурманов эскадрилий, офицеров боевого управления авиационных 
соединений, командиров кораблей 3 ранга и им равных в возрасте не старше 32 
лет;
     - командиров рот, батарей, командиров (штурманов) звеньев (отрядов) и 
им равных, прослуживших на указанных должностях не менее 3 лет, в возрасте 
не старше 28 лет.
     13. Офицеры, желающие поступить в военно-учебные заведения, до 1 января 
года поступления подают рапорты по команде на имя командира воинской части.
     В рапорте указываются: воинское звание, фамилия, имя и отчество, занимаемая 
должность, год и месяц рождения, общее и военное образование и наименование 
военно-учебного заведения (факультета, специальности), в которое желает поступить 
офицер. К рапорту прилагаются: копии документа об образовании, характеристика, 
три заверенные фотокарточки (без головного убора, размером 4,5 х 6 см).
     Подлинный документ об образовании представляется в приемные комиссии 
вузов по прибытии.
     Командиры воинских частей по получении рапортов офицеров с учетом мнения 
постоянно действующих аттестационных комиссий после проведения первичного 
медицинского освидетельствования офицеров, подавших рапорта, принимают решение 
о направлении их на комиссию для предварительного профессионального отбора.
     При необходимости одновременно направляется материал для оформления допуска 
к работе на режимных объектах, если офицер не имел его по занимаемой должности. 
Офицерам, не отвечающим условиям приема в вузы, отказывается в предоставлении 
к дальнейшему рассмотрению в качестве кандидатов на учебу.
     Отказ в предоставлении к дальнейшему рассмотрению в качестве кандидата 
на учебу объявляется офицеру в ходе личной беседы с указанием причин отказа.
     Командиры соединений рассматривают документы на представленных кандидатов 
и принимают решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) для дальнейшего 
рассмотрения в качестве кандидата на учебу.
     Личные дела офицеров, предоставляемых командирами соединений для дальнейшего 
рассмотрения в качестве кандидатов на учебу, служебные карточки вместе с картой 
медицинского освидетельствования и справкой военно-врачебной комиссии об отсутствии 
противопоказаний к проживанию членов семьи военнослужащего в любых местностях 
Российской Федерации и документами, перечисленными в ст. 43 Правил приема 
в военно-учебные заведения Министерства обороны, начальники кадровых органов 
соединений представляют по команде через кадровые органы в комиссии по предварительному 
профессиональному отбору объединений до 15 января года поступления на учебу.
     14. Военнослужащие по призыву и по контракту, прапорщики и мичманы, желающие 
поступать в военно-учебные заведения, до 1 апреля года поступления на учебу 
подают рапорты по команде на имя командира воинской части. Прием рапортов 
от прапорщиков и мичманов производится преимущественно в те военно-учебные 
заведения, где предусматривается их обучение в отдельных группах по специальным 
программам. В рапорте указываются воинское звание, фамилия, имя и отчество, 
занимаемая должность, год и месяц рождения, образование, наименование военно-учебного 
заведения (факультета), в которое желает поступить военнослужащий. К рапорту 
прилагаются: копия документа (аттестата, свидетельства, удостоверения, диплома) 
о среднем образовании, характеристика, три заверенные фотокарточки (без головного 
убора, размером 4,5 х 6 см), автобиография, характеристики (приложение N 6 
к Правилам приема в военно-учебные заведения Министерства обороны), служебная 
карточка. Подлинный документ об образовании предъявляется военнослужащим по 
прибытии в военно-учебное заведение.
     Решения о направлении военнослужащих по призыву и по контракту, прапорщиков 
и мичманов для рассмотрения комиссиями по предварительному профессиональному 
отбору объединений или об отказе в направлении на учебу принимаются командирами 
соединений.
     15. Лица из числа гражданской молодежи, желающие поступить в военно-учебные 
заведения, подают заявления в районный (городской) военный комиссариат по 
месту жительства до 1 мая года поступления.
     В заявлении указываются: фамилия, имя и отчество, год и месяц рождения, 
адрес места жительства, наименование военно-учебного заведения (факультета), 
в которое желает поступить гражданин (независимо от наличия вуза в расчете 
на отбор кандидатов для данного военного комиссариата).
     К заявлению прилагаются: автобиография, характеристика с места работы 
или учебы, копия документа о среднем образовании (учащиеся средних школ представляют 
справку о текущей успеваемости), три фотокарточки (без головного убора, размером 
4,5 х 6 см).
     Паспорт, военный билет или удостоверение о приписке и подлинный документ 
о среднем образовании предъявляются кандидатом в приемную комиссию военно-учебного 
заведения по прибытии.
     В случае когда заявления о принятии на учебу подаются непосредственно 
в военно-учебные заведения, начальники вузов направляют в военные комиссариаты 
по месту жительства лиц, изъявивших желание поступать в военно-учебные заведения, 
свое заключение об оформлении их в качестве кандидатов на учебу.
     Предварительный профессиональный отбор кандидатов в вузы из числа гражданской 
молодежи проводится районными (городскими) призывными комиссиями до 15 мая 
года поступления на учебу.
     Лица из числа гражданской молодежи, достигшие призывного возраста и изъявившие 
желание поступать в военно-учебные заведения, районными (городскими) призывными 
комиссиями рассматриваются как кандидаты для поступления в вузы, независимо 
от наличия разнарядки в военном комиссариате.
     На основании всестороннего изучения кандидатов районными (городскими) 
призывными комиссиями принимается решение о направлении их на учебу в вузы 
или об отказе в направлении на учебу. На кандидатов, достойных направления 
на учебу в вузы и признанными врачебными комиссиями при первичном медицинском 
освидетельствовании годными к обучению в избранных военно-учебных заведениях, 
оформляются соответствующие медицинские документы по установленной форме.
     16. Все кандидаты, поступающие в высшие военные авиационные училища летчиков 
и штурманов, воздушно-десантное и военно-морские училища, перед направлением 
в вузы проходят повторное медицинское освидетельствование врачебными (врачебно-летными) 
комиссиями областных (краевых) военных комиссариатов.
     17. Документы на кандидатов, справки о допуске к работе на режимных объектах, 
где это необходимо, районные (городские) военные комиссариаты представляют 
до 15 мая года поступления на учебу в краевые и областные военные комиссариаты.
     Решение краевых и областных военных комиссариатов оформляется протоколом 
и в десятидневный срок объявляется кандидатам.
     О результатах проведенной работы краевые и областные военные комиссариаты 
докладывают командующему войсками военного округа, а документы на отобранных 
кандидатов направляют к 5 июня года поступления на учебу в соответствующие 
военно-учебные заведения.
     18. Прием на учебу кандидатов, поступающих на очное и заочное обучение 
в вузы, проводится приемными комиссиями военно-учебных заведений.
     Составы приемных комиссий военно-учебных заведений определяются ежегодно 
начальниками вузов, которые являются их председателями. Срок полномочий приемных 
комиссий военно-учебных заведений устанавливается на один год и начинается 
с 1 октября года, предшествующего году поступления на учебу в вузы.
     Решение приемной комиссии о приеме (отказе) на учебу в вуз оформляется 
протоколом. Зачисление кандидатов слушателями военных академий производится 
по представлению начальников академий (факультета) приказами заместителей 
министра обороны, командующих (начальников) родами войск, начальников главных 
и центральных управлений Министерства обороны, которым подчинены эти вузы, 
а слушателей и курсантов в остальные военно-учебные заведения - приказами 
начальников соответствующих вузов. При этом гражданская молодежь и военнослужащие 
по призыву и по контракту зачисляются в военно-учебные заведения с 1 августа, 
а офицеры, прапорщики, мичманы - с 1 сентября года поступления на учебу.
     19. Кандидаты, не принятые на учебу как не прошедшие профессиональный 
отбор, откомандировываются: военнослужащие - к прежнему месту службы (отправка 
их в военные округа и группы войск осуществляется штабами военных округов, 
на территории которых находятся вузы); лица из числа гражданской молодежи 
- в районные (городские) военные комиссариаты по месту жительства. Личные 
дела и другие документы с указанием причин отказа в зачислении на учебу, а 
также справки о результатах поступления в военно-учебное заведение выдаются 
на руки под расписку, о чем сообщается в воинские части и военные комиссариаты 
по месту жительства не позднее чем через 10 дней после окончания работы приемных 
комиссий.
     Кандидаты из числа военнослужащих по призыву и по контракту, которые 
не приняты в вузы и у которых к этому времени истек срок военной службы, в 
воинские части не отправляются, а увольняются в запас и направляются к месту 
жительства, о чем сообщается командирам воинских частей, из которых они прибыли.
     20. Граждане, поступающие в военные образовательные учреждения, должны 
соответствовать требованиям, установленным для граждан, поступающих на военную 
службу по контракту.
     Мероприятия профессиональнго психологического отбора в военно-учебных 
заведениях проводятся группами или лабораториями профотбора этих заведений.
     Социально-психологическое изучение, психологическое и психофизиологическое 
обследование кандидатов проводятся в соответствии с планом-графиком, утверждаемым 
председателем приемной комиссии. На основании данных, полученных в ходе изучения 
и обследования кандидатов, поступающих в военно-учебное заведение, разрабатываются 
и представляются приемной комиссии военно-учебного заведения заключения об 
их профессиональной пригодности к обучению. Окончательное решение о зачислении 
кандидатов в военно-учебное заведение принимает приемная комиссия.
     21. Граждане, не проходящие военную службу и поступающие на факультеты 
очного обучения военно-учебных заведений, проходят предварительное освидетельствование 
ВВК военного комиссариата субъекта Российской Федерации, окончательное освидетельствование 
- ВВК военно-учебного заведения.
     22. Военнослужащие и выпускники кадетских корпусов, поступающие на факультеты 
очного обучения военно-учебных заведений, проходят предварительное освидетельствование 
гарнизонной или госпитальной ВВК, окончательное освидетельствование - ВВК 
военно-учебного заведения.
     23. Освидетельствование граждан, поступающих в военно-учебные заведения 
по подготовке летного состава авиации Вооруженных Сил РФ, проводится в соответствии 
с Положением о медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных 
Сил Российской Федерации (приказ министра обороны РФ 1995 г. N 299). На предварительное 
освидетельствование для определения годности к поступлению в военно-учебные 
заведения по подготовке летного состава авиации Вооруженных Сил Российской 
Федерации направляются граждане, имеющие нормальное цветоощущение, остроту 
зрения не ниже 1,0 на каждый глаз без коррекции, артериальное давление не 
выше 130/80 и не ниже 105/60 мм рт. ст.
     24. Граждане, не проходящие военную службу и поступающие в военно-учебные 
заведения, не направляются на предварительное освидетельствование, если по 
результатам освидетельствования при первоначальной постановке на воинский 
учет или призыве на военную службу им установлен показатель предназначения 
для прохождения военной службы 4, 5 (для поступающих в пограничные и воздушно-десантное 
военные училища 3, 4, 5).
     25. Офицеры, годные к военной службе с незначительными ограничениями, 
в мирное время годны к поступлению в военно-учебные заведения только на факультеты 
заочного обучения.
     26. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и поступающим 
в военно-учебные заведения на факультеты заочного обучения, проводится предварительное 
освидетельствование гарнизонной или госпитальной ВВК по месту прохождения 
ими военной службы, окончательное освидетельствование им не проводится.
     Заключение ВВК о годности или негодности военнослужащего к поступлению 
в военно-учебные заведения на факультет заочного обучения оформляется справкой.
     27. На предварительное медицинское освидетельствование направляются кандидаты 
к поступлению в военно-учебные заведения по подготовке летного состава, имеющие 
нормальное цветоощущение, остроту зрения не ниже 1,0 на каждый глаз без коррекции, 
артериальное давление не выше 130/80 и не ниже 105/60 мм рт. ст.
     Перед направлением на предварительное медицинское освидетельствование 
в военном комиссариате района, города (без районного деления) или в воинской 
части на кандидата, отвечающего указанным требованиям, оформляется карта медицинского 
освидетельствования гражданина, поступающего в военно-учебное заведение, и 
проводятся соответствующие анализы и исследования.
     Все кандидаты, поступающие в военно-учебные заведения по подготовке летного 
состава, подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию ВЛК военно-учебного 
заведения.
     Результаты обследования каждого кандидата подробно обсуждаются на заседании 
ВЛК, а экспертное заключение ВЛК записывается в карту медицинского освидетельствования. 
ВЛК выносит одно из следующих экспертных решений:
     а) на кандидатов военно-учебных заведений по подготовке летного состава 
авиации Вооруженных Сил РФ:
     - годен к летному обучению;
     - не годен к летному обучению;
     б) на кандидатов, поступающих в военные академии по летным специальностям:
     - годен к поступлению в ___________(указывается военное образовательное 
учреждение профессионального образования Министерства обороны РФ);
     - не годен к поступлению в _________(указывается военное образовательное 
учреждение профессионального образования Министерства обороны РФ).

     Комментарий к п. 2

     28. Военнослужащие, обучающиеся в военно-учебных заведениях, имеющие 
статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, заключают первый 
контракт по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого 
курса обучения и до окончания второго курса обучения.
     Указанные военнослужащие, отказавшиеся заключить контракт в порядке, 
установленном комментируемым Законом и Положением о порядке прохождения военной 
службы, подлежат отчислению из военно-учебных заведений.
     Граждане, проходящие или прошедшие военную службу по призыву, при зачислении 
в военно-учебное заведение заключают контракт одновременно с зачислением в 
указанное учебное заведение.
     Граждане, не состоящие на военной службе, при зачислении в военно-медицинский 
институт заключают контракт одновременно с зачислением в указанный институт.
     Граждане, отказавшиеся от заключения контракта, не зачисляются в указанные 
учебные заведения (см. подробнее комментарий к п. 8 ст. 38).

     Комментарий к п. 3

     29. Кандидаты, не принятые на учебу как не прошедшие профессиональный 
отбор, откомандировываются:
     военнослужащие - к прежнему месту службы (отправка их в военные округа 
и группы войск осуществляется штабами военных округов, на территории которых 
находятся вузы);
     лица из числа гражданской молодежи - в районные (городские) военные комиссариаты 
по месту жительства.
     30. Личные дела и другие документы с указанием причин отказа в зачислении 
на учебу, а также справки о результатах поступления в военно- учебное заведение 
выдаются кандидатам на руки под расписку, о чем сообщается в воинские части 
и военные комиссариаты по месту жительства не позднее чем через 10 дней после 
окончания работы приемных комиссий.
     31. Кандидаты из числа военнослужащих срочной службы, не принятые в вузы 
и у которых к этому времени истек срок военной службы, в воинские части не 
отправляются, а увольняются в запас и направляются к месту жительства до призыва 
на военную службу, о чем сообщается командирам воинских частей, из которых 
они прибыли.

     Комментарий к п. 4

     32. Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военно-учебных заведений 
за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться, а также за 
отказ заключать контракт, если к моменту отчисления из указанных учебных заведений 
они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы 
по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, освобождение или 
отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения службы 
по призыву.
     33. Военнослужащим, указанным выше, для определения срока военной службы 
по призыву засчитывается:
     а) продолжительность военной службы по призыву до поступления в военно-учебное 
заведение;
     б) продолжительность военной службы по контракту до поступления в военно- 
учебное заведение из расчета: два месяца военной службы по контракту за один 
месяц военной службы по призыву;
     в) продолжительность военной службы во время обучения в военно-учебном 
заведении из расчета: два месяца военной службы в указанном учебном заведении 
за один месяц военной службы по призыву.
     Определение общей продолжительности военной службы указанных военнослужащих 
производится исходя из ее фактической продолжительности.
     34. Военнослужащие мужского пола, проходящие военную службу по контракту, 
а также военнослужащие женского пола, имеющие воинские звания офицеров и прапорщиков 
(мичманов), не желающие заключать новый контракт, увольняются с военной службы.
     35. Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военных образовательных 
учреждений профессионального образования, не достигшие возраста 18 лет, увольняются 
с военной службы и направляются в военный комиссариат для постановки на воинский 
учет и в дальнейшем призываются на военную службу на общих основаниях. В случае 
увольнения лиц по основаниям, предусмотренным законом, в срок военной службы 
по призыву им засчитывается продолжительность военной службы во время обучения 
в военном образовательном учреждении профессионального образования из расчета 
два месяца военной службы в указанном образовательном учреждении за один месяц 
военной службы по призыву (см. также комментарий к ст. 38).

     Комментарий к п. 5

     36. Военнослужащие женского пола, отчисленные из военных образовательных 
учреждений профессионального образования, увольняются с военной службы без 
постановки на воинский учет либо с зачислением в запас и направлением в военный 
комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет (если они 
имеют военно-учетную специальность) в порядке, определенном законодательством 
РФ.

     Комментарий к п. 6

     37. Согласно ст. 7 Закона РФ "Об образовании" (в ред. Федерального закона 
РФ от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ) образовательный процесс в высших учебных 
заведениях, в том числе в высших военно-учебных заведениях Министерства обороны 
РФ, реализуется на основе государственных образовательных стандартов высшего 
профессионального образования, а в средних военно-учебных заведениях - на 
основе государственных образовательных стандартов среднего профессионального 
образования. При этом высшие военно-учебные заведения, осуществляющие подготовку 
офицеров с высшим военно-специальным образованием, в соответствии с положениями 
комментируемого Закона и приказом министра обороны РФ 1994 г. N 156 наряду 
с обучением военно-учетным специальностям должны предусматривать и обучение 
по родственным (смежным) гражданским специальностям в соответствии с Классификатором 
направлений и специальностей высшего профессионального образования (утвержден 
приказом Госкомвуза РФ от 5 марта 1994 г. N 180).
     При реализации образовательных программ по подготовке специалистов в 
родственных (смежных) гражданских отраслях военные образовательные учреждения 
профессионального образования выдают выпускникам соответствующие документы 
об образовании.

Раздел VI. Военная служба

     Статья 36.Прохождение военной службы

     Комментарий к п. 1

     1. Под прохождением военной службы имеется в виду изменение служебно-правового 
положения военнослужащих, обусловленное определенными юридическим фактами 
(явлениями, событиями), в период исполнения военной службы. Под условиями 
прохождения военной службы следует понимать урегулированные правовыми нормами 
обстоятельства и факты, образующие в своей совокупности порядок прохождения 
военной службы.
     Таким образом, прохождение военной службы - это регулируемый федеральными 
конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения 
военной службы, воинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской 
Федерации процесс изменения правового положения граждан в связи с наступлением 
определенных юридических фактов при исполнении особого вида федеральной государственной 
службы с момента поступления их на военную службу и до ее окончания.
     2. Содержание прохождения военной службы составляют юридические факты, 
связанные:
     с поступлением граждан на военную службу (см. комментарий к ст.ст. 32 
- 35);
     с определением должностного положения военнослужащих (см. комментарий 
к ст.ст. 42, 43);
     с присвоением, лишением воинских званий, снижением и восстановлением 
в воинских званиях военнослужащих (см. комментарий к ст.ст. 46 - 47);
     с военно-профессиональным обучением, подготовкой и переподготовкой (повышением 
квалификации) военнослужащих (см. комментарий к ст. 35);
     с исполнением военнослужащими обязанностей военной службы, определением 
и предоставлением им времени отдыха (см. комментарий к ст. 37 и пп. 8 - 13 
комментария к ст. 38);
     с аттестацией военнослужащих (см. комментарий к п. 3 ст. 43);
     с увольнением военнослужащих с военной службы и восстановлением граждан 
на военной службе (см. комментарий к ст.ст. 50 - 51);
     с выполнением военнослужащими особых обязанностей при введении чрезвычайного 
положения, военного положения и в условиях вооруженных конфликтов (см. комментарий 
к п. 2 настоящей статьи);
     а также с другими обстоятельствами (событиями), с которыми в соответствии 
с комментируемым Законом, другими федеральными законами, Положением о порядке 
прохождения военной службы связано изменение служебно-правового положения 
военнослужащих.
     3. Правовое регулирование прохождения военной службы включает в себя 
Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон "О воинской обязанности 
и военной службе", иные законодательные акты (например, Федеральный закон 
"О статусе военнослужащих"), в том числе закрепляющие особенности прохождения 
военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских 
формированиях и органах (см. комментарий к ст. 3), Положение о порядке прохождения 
военной службы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области 
военной службы и статуса военнослужащих, а также международные договоры Российской 
Федерации в указанной области.
     Ранее действовавшие положения о прохождении военной службы отдельными 
категориями военнослужащих с принятием нового Положения о порядке прохождения 
военной службы (Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237) не подлежат 
применению на территории Российской Федерации, в частности:
     Положение о прохождении воинской службы офицерским составом ВС СССР, 
утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1985 г. N 240 
(приказ министра обороны СССР от 6 апреля 1985 г. N 100);
     Положение о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами ВС СССР, 
утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1985 г. N 934 
(приказ министра обороны СССР от 15 октября 1985 г. N 275);
     Положение о прохождении действительной срочной военной службы солдатами, 
матросами, сержантами и старшинами СА и ВМФ, утвержденное приказом министра 
обороны СССР от 24 июля 1984 г. N 150;
     Положение о прохождении военной службы женщинами, поступившими в добровольном 
порядке на действительную военную службу в СА и ВМФ на должности солдат, матросов, 
сержантов и старшин, введенное в действие приказом министра обороны СССР от 
30 декабря 1976 г. N 286.

     Комментарий к п. 2

     4. Военнослужащие проходят военную службу при введении чрезвычайного 
положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов 
с учетом особенностей, определяемых федеральными конституционными законами, 
федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными 
нормативными правовыми актами.
     5. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным 
законом "О военном положении", который до настоящего времени не принят. Порядок 
прохождения военной службы при введении военного положения в случае непринятия 
указанного Закона будет определен указом Президента Российской Федерации (о 
режиме военного положения см. комментарий к п. 2 ст. 1).
     6. Чрезвычайное положение, вводимое в соответствии с Конституцией Российской 
Федерации на всей либо на части территории России, означает особый правовой 
режим деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений 
и организаций, допускающий ограничения прав и свобод граждан и прав юридических 
лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение 
является временной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечения 
безопасности граждан и охраны конституционного строя. Целью введения чрезвычайного 
положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности 
и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой 
помощи.
     Чрезвычайное положение может вводиться лишь в условиях, когда обстоятельства, 
служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой 
реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному 
строю, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.
     Основаниями введения чрезвычайного положения согласно ст. 4 Закона РСФСР 
"О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 г. N1253-1 (Ведомости СНД РСФСР 
и ВС РСФСР. - 1991. - N 22. - Ст. 773) могут быть:
     а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые 
беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада 
отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной 
деятельности государственных институтов;
     б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие 
под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных 
и восстановительных работ.
     В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О защите населения и территорий 
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 
1994 г. N 68-ФЗ (СЗ РФ. - 1994. - N 35. - Ст. 3648) Президент Российской Федерации 
вводит согласно ст.ст. 56 и 88 Конституции на территории Российской Федерации 
или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение при чрезвычайных ситуациях 
и может принимать решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных 
ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
     7. На период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие 
меры:
     - особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения 
по территории, на которой введено чрезвычайное положение;
     - усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность 
населения;
     - запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, 
а также иных массовых мероприятий;
     - запрещение забастовок;
     - ограничение движения транспортных средств и их досмотр.
     Дополнительно могут вводиться:
     - комендантский час, т.е. запрет находиться на улицах и в иных общественных 
местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, 
в установленное время суток;
     - ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем 
введения предварительной цензуры; допускается временный арест печатной продукции 
до отмены чрезвычайного положения, а также временное изъятие звукоусиливающих 
технических средств и множительной аппаратуры;
     - приостановление, после соответствующего предупреждения, деятельности 
политических партий, общественных организаций и массовых движений, препятствующих 
нормализации обстановки;
     - проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных 
случаях при имеющихся данных о наличии у граждан оружия - личный досмотр, 
досмотр вещей, жилища и транспортных средств;
     - ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных 
напитков; в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан 
огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, 
а у предприятий, учреждений и организаций также и учебной военной техники 
и радиоактивных веществ;
     - выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями 
данной местности, к месту их постоянного проживания либо за пределы территории, 
на которой введено чрезвычайное положение, за их счет.
     В случае введения чрезвычайного положения для ликвидации стихийных бедствий, 
эпидемий, эпизоотий, крупных аварий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье 
населения и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных 
работ в дополнение к вышеуказанным могут применяться следующие меры:
     а) временное выселение (эвакуация) граждан из районов, опасных для проживания, 
с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений;
     б) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов 
первой необходимости;
     в) установление карантина и проведение других санитарно-противоэпидемических 
мероприятий;
     г) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений и организаций, 
изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях 
чрезвычайного положения продукции, иные изменения производственной деятельности, 
необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;
     д) отстранение от работы на период чрезвычайного положения руководителей 
государственных учреждений, предприятий и организаций, при ненадлежащем исполнении 
ими своих обязанностей, и назначение временно исполняющими обязанности указанных 
руководителей других лиц;
     е) в исключительных обстоятельствах, связанных с необходимостью неотложного 
проведения аварийно-спасательных работ, допустима мобилизация трудоспособного 
населения и транспортных средств граждан для проведения указанных работ при 
обязательном обеспечении безопасности труда.
     8. Указом Президента Российской Федерации "О порядке направления военнослужащих 
срочной службы по призыву для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов 
и для участия в боевых действиях" от 16 мая 1996 г. N 723 (с изм., внесенными 
Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. N 1356 // СЗ РФ. - 1996. - N 21. 
- Ст. 2467; СЗ РФ. - 1998. - N 46. - Ст. 5651) установлено, что солдаты, матросы, 
сержанты, старшины и офицеры, проходящие военную службу по призыву, направляются 
для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов и для участия в боевых 
действиях исключительно на добровольной основе.
     Положением о порядке прохождения военной службы указанная норма более 
конкретизирована. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут 
быть направлены (в том числе в составе подразделений, воинской части, соединения) 
для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов (для участия в боевых 
действиях) в мирное время если срок их военной службы составляет не менее 
6 месяцев (п. 3 ст. 2 указанного Положения с изм., внесенными Указом Президента 
РФ от 15 октября 1999 N 1366 // СЗ РФ. - 1999. - N 42). Данная норма не распространяется 
на участие в боевых действиях в период военного положения.
     9. Дополнительные льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные Законом 
РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную 
службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, 
а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных 
конфликтах" от 21 июля 1993 г. N 5481-1 (в ред. Федерального закона от 19 
ноября 1997 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ. - 1997. - N 47. - Ст. 5343), предоставляются 
военнослужащим воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, 
оперативных и иных групп и лицам рядового и начальствующего состава, курсантам 
и слушателям учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, 
в том числе направленным в составе воинских частей, подразделений и групп 
или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение, или 
в зоны вооруженных конфликтов, выполняющим задачи:
     по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка 
на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации 
введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик 
бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными 
договорами (соглашениями);
     в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных 
к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства Российской Федерации 
по представлению Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства 
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям 
и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы 
Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена 
военная служба.
     10. В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ "О порядке установления 
факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного 
положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных 
гарантий и компенсаций" от 31 марта 1994 г. N 280 (САПП РФ. - 1994. - N 15. 
- Ст. 1180) военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел, выполняющие 
в соответствии с ранее принятыми решениями задачи по установлению мира и поддержанию 
правопорядка в зоне грузино-осетинского конфликта, в Приднестровском регионе 
Республики Молдова, в Республике Таджикистан и Республике Грузия, находятся 
в зонах вооруженных конфликтов, а военнослужащие, выполняющие указанные задачи 
на территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики, находятся 
в условиях чрезвычайного положения.
     П. 5 постановления Правительства РФ от 28 октября 1996 г. N 1276 (СЗ 
РФ. - 1996. - N 45. - Ст. 5124) выполнение на территориях Республики Северная 
Осетия - Алания и Республики Ингушетия военнослужащими и сотрудниками органов 
внутренних дел задач, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации 
"Об организации деятельности полномочного представителя Президента Российской 
Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия" от 
19 октября 1996 г. N 1474 отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах.
     Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних 
дел задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах 
оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных 
и иных групп. В послужных списках личных дел военнослужащих, проходящих военную 
службу по контракту, военных билетах военнослужащих, проходящих военную службу 
по призыву, производятся записи с указанием региона, в котором военнослужащий 
выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения (вооруженного конфликта), 
и периодов выполнения этих задач.
     Перечни воинских частей Вооруженных Сил РФ, привлекаемых для выполнения 
задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах, а 
также периоды выполнения каждой воинской частью таких задач в соответствии 
с п. 3 приказа министра обороны РФ от 4 января 1996 г. N 9 определяются директивами 
Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.
     Военнослужащим соответствующие гарантии и компенсации предоставляются 
при условии, что в выданных им командировочных удостоверениях указана цель 
командировки для выполнения соответствующих задач в условиях чрезвычайного 
положения или при вооруженных конфликтах и имеются отметки о сроках выполнения 
военнослужащими этих задач, заверенные командирами воинских частей и скрепленные 
оттиском гербовой печати воинской части.
     Перечни воинских частей органов и войск Федеральной пограничной службы 
Российской Федерации, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного 
положения и при вооруженных конфликтах, а также периоды выполнения каждой 
воинской частью этих задач (для предоставления военнослужащим дополнительных 
гарантий и компенсаций) объявляются приказами Федеральной пограничной службы 
Российской Федерации. Контроль за своевременной подготовкой указанных перечней 
и определением периодов выполнения каждой воинской частью задач в условиях 
чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах возложен на Главный штаб 
Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Периоды фактического 
выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при 
вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей (п. 
2 приказа ФПС РФ "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим 
Федеральной пограничной службы Российской Федерации, проходящим военную службу 
на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, 
а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных 
конфликтах" от 29 апреля 1998 г. N 207).
     11. О максимальных сроках направления (командирования) военнослужащих 
и сотрудников органов внутренних дел для выполнения задач в условиях чрезвычайного 
положения и при вооруженных конфликтах см. п. 63 комментария к ст. 43.
     12. Военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел дополнительные 
льготы, гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического 
выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо 
в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня 
введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения 
местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного 
положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных 
Правительством Российской Федерации).
     13. В целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии 
со ст. 94 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" военнослужащие, 
выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, 
считаются проходящими военную службу в действующей армии (п. 2 постановления 
Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 г. N 5481/1-1).
     Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения 
и при вооруженных конфликтах, засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) 
для назначения пенсий один месяц военной службы в условиях чрезвычайного положения 
и при вооруженных конфликтах за три месяца, о чем издаются приказы соответствующих 
командиров (начальников).
     В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5481-1 время выполнения 
задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской 
Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, 
отнесенных к зоне вооруженного конфликта, засчитывается в срок прохождения 
указанными военнослужащими военной службы в воинском звании на льготных условиях 
- один месяц военной службы за три месяца.
     Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, постоянно или 
временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных 
конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским 
должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере. За военнослужащими, 
направленными в составе воинских частей, подразделений и групп или командированными 
для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных 
конфликтах, сохраняются льготы по выплате повышенных должностных окладов и 
процентных надбавок за службу в отдаленных местностях и местностях с тяжелыми 
климатическими условиями.
     Дополнительные меры по социальной защите членов семей военнослужащих, 
непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом в Республике Дагестан 
и погибших или пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей установлены 
постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 936 (СЗ РФ. -1999. 
- N 35. - Ст. 4321).
     14. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выполняющим 
задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах? предоставляется 
дополнительный отпуск - 10 календарных дней за каждые три месяца военной службы. 
Время проезда к месту проведения отпуска и обратно в срок отпуска не засчитывается.
     Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по истечении шести 
месяцев службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах 
предоставляется дополнительный краткосрочный отпуск: старшинам и сержантам 
- 30 календарных дней, солдатам и матросам - 25 календарных дней. Время проезда 
к месту проведения отпуска и обратно в срок отпуска не засчитывается.
     Военнослужащим (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), 
направленным в составе воинской части или командированным для выполнения соответствующих 
задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (вне 
пунктов постоянной дислокации воинской части, где они проходят службу), путевое 
довольствие (полевые деньги или суточные) подлежит выплате по установленным 
нормам за весь период командировки.

     Комментарий к п. 3

     15. П. 3 комментируемой статьи определен перечень военных организаций, 
которые в приоритетном порядке комплектуются военнослужащими, проходящими 
военную службу по призыву. К ним отнесены: Вооруженные Силы Российской Федерации, 
органы и пограничные войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации, 
внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, Железнодорожные 
войска Российской Федерации и войска Федерального агентства правительственной 
связи и информации при Президенте Российской Федерации. Указанный перечень 
составлен с учетом установленной численности войск.
     Положение комментируемой статьи является одной из гарантий комплектования 
указанных войск, установленных на законодательном уровне.
     16. В другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной 
службы по призыву граждане направляются в соответствии с указом Президента 
Российской Федерации после укомплектования воинских должностей, замещаемых 
военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, в Вооруженных Силах 
Российской Федерации, других войсках и органах, указанных в абз. 1 п. 3 комментируемой 
статьи.

     Комментарий к п. 4

     17. Особенности прохождения военной службы военнослужащими, в отношении 
которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, определяются 
УК РФ, УИК РФ, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской 
Федерации.
     В силу особых интересов военной службы и особого статуса к осужденным 
военнослужащим кроме наказаний, применяемых к иным гражданам (ст. 44 УК РФ), 
применяется ряд специальных видов уголовных наказаний.
     Интересы военной службы включают: обеспечение Вооруженных Сил, других 
войск, воинских формирований и органов всем необходимым для обеспечения выполнения 
стоящих перед ними задач, связанных с обороной и безопасностью государства; 
порядком прохождения военной службы, комплектования войск, исключения противодействия 
военной службе и т.д.
     Под специальными видами наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим, 
понимаются меры государственного принуждения, назначаемые по приговору суда 
только военнослужащим, признанным виновными в совершении преступлений, и предусматривающие 
в соответствии с УК РФ лишения и ограничения прав и свобод военнослужащих, 
которые заключаются в специфических условиях прохождения военной службы, определенных 
соответствующим законодательством.
     18. К специальным видам наказаний относятся:
     а) ограничение по военной службе (п. "е" ст. 44; ч. 1 ст. 45 УК РФ);
     б) арест с отбыванием на гауптвахте (п. "и" ст. 44; ч. 1 ст. 45 УК РФ);
     г) содержание в дисциплинарной воинской части (п. "к" ст. 44; ч. 1 ст. 
45 УК РФ).
     Специальным дополнительным видом наказания является лишение воинского 
звания (п. "в" ст. 44; ч. 3 ст. 45 УК РФ).
     Содержание и сроки основных специальных видов наказаний определены в 
ст.ст. 51, 54 - 55 УК РФ, содержание дополнительного специального наказания 
в виде лишения воинского звания - в ст. 48 УК РФ.
     Режим и порядок исполнения основных специальных видов наказаний установлены 
в разд. V, а дополнительного наказания в виде лишения воинского звания - в 
ст. 61 УИК РФ.
     Во исполнение Федерального закона "О введении в действие Уголовно-исполнительного 
кодекса Российской Федерации" Правительством Российской Федерации издано постановление 
"Об утверждении Положения о дисциплинарной воинской части" от 4 июня 1997 
г. N 669 (СЗ РФ. - 1997. - N 23. - Ст. 2697), а министром обороны РФ - приказ 
от 4 июня 1997 г. N 302, которым утверждены Правила отбывания уголовных наказаний 
в виде ареста, ограничения по военной службе и содержания в дисциплинарной 
воинской части.
     Приказом Директора Федеральной пограничной службы от 1 февраля 1997 г. 
N 88 утверждена Инструкция об организации контроля за поведением военнослужащих, 
условно осужденных и осужденных к ограничению по военной службе.
     19. Ограничение по военной службе применяется только к военнослужащим, 
проходящим военную службу по контракту (ст. 51 УК РФ).
     Содержание в дисциплинарной воинской части применяется только к военнослужащим, 
проходящим военную службу по призыву, либо проходящим ее по контракту на должностях 
рядового и сержантского составов и не выслужившим на момент вынесения приговора 
срока военной службы по призыву (ст. 55 УК РФ).
     Арест с отбыванием на гауптвахте применяется ко всем категориям военнослужащих 
(ч. 3 ст. 54 УК РФ).
     Специальный дополнительный вид наказания в виде лишения воинского звания 
может применяться ко всем категориям военнослужащих в звании выше рядового.
     20. В соответствии со ст. 51 УК РФ ограничение по военной службе назначается 
осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на срок 
от трех месяцев до двух лет в случаях, предусмотренных соответствующими статьями 
Особенной части УК за совершение преступлений против военной службы, а также 
осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вместо 
исправительных работ, предусмотренных соответствующими статьями Особенной 
части УК.
     Из денежного содержания осужденного к ограничению по военной службе производятся 
удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, но 
не свыше двадцати процентов. Во время отбывания этого наказания осужденный 
не может быть повышен в должности, воинском звании, а срок наказания не засчитывается 
в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания.
     Срок наказания засчитывается в срок военной службы и срок контракта.
     Таким образом, указанный вид наказания заключается в определенных ограничениях 
прав военнослужащего, связанных с прохождением военной службы. Эти ограничения 
распространяются на право: а) повышения в должности; б) повышения в воинском 
звании; в) включения срока службы в период отбывания наказания в выслугу для 
присвоения очередного звания; г) получения полного денежного содержания.
     Каких-либо иных ограничений по военной службе действующее уголовное законодательство 
не предусматривает, и, следовательно, иные права военнослужащих, осужденных 
к ограничению по военной службе, за исключением перечисленных, ограничиваться 
не могут.
     Ограничение по военной службе может быть назначено лишь при одновременном 
соблюдении следующих условий: а) осужденный является военнослужащим, проходящим 
военную службу по контракту; б) он совершил преступление против военной службы; 
в) за данное преступление предусмотрено наказание в виде ограничения по военной 
службе.
     Если преступление было совершено военнослужащим в период прохождения 
военной службы по контракту, а на момент вынесения приговора срок контракта 
истек и с военнослужащим не заключен новый контракт, ограничение по военной 
службе назначено быть не может. В случае осуждения военнослужащего, проходящего 
военную службу по контракту, за совершение преступления, за которое прямо 
предусмотрены исправительные работы, суд обязан вместо них назначить ограничение 
по военной службе (ч. 1 ст. 51 УК РФ).
     В соответствии с п. "б" ч. 3 ст. 86 УК РФ срок судимости лиц, осужденных 
к ограничению по военной службе, составляет один год после отбытия наказания.
     21. Порядок исполнения наказаний в виде ограничения по военной службе, 
ареста или содержания в дисциплинарной воинской части осужденных военнослужащих 
установлен Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, 
утвержденными приказом министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. N 302.
     Правила распространяют свое действие на осужденных военнослужащих, проходящих 
военную службу в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях 
и органах Российской Федерации, и определяют процедуру исполнения наказаний, 
отбываемых в условиях дальнейшего прохождения осужденными военной службы, 
а именно: ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной 
воинской части.
     А. В соответствии с приговором суда командиром воинской части не позднее 
трех дней после получения поступивших из суда копии приговора и распоряжения 
о его исполнении издается приказ, в котором объявляется, на каком основании 
и в течение какого срока осужденный военнослужащий не представляется к повышению 
в должности и присвоению воинского звания, какой срок ему не засчитывается 
в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания. Кроме того, 
указывается, в каком размере должны производиться согласно приговору суда 
удержания в соответствующий бюджет из денежного содержания осужденного военнослужащего 
в период отбывания им ограничения по военной службе.
     О поступлении приговора, об издании соответствующего приказа и о принятии 
его к исполнению командир воинской части в трехдневный срок извещает суд, 
вынесший приговор. Копия приказа направляется в суд.
     В целях реализации вступившего в законную силу решения суда приказ командира 
воинской части об исполнении приговора доводится до осужденного, всего личного 
состава части, кадровых и финансовых органов.
     Б. В порядке исполнения наказания в течение определенного приговором 
суда срока военнослужащий, осужденный к ограничению по военной службе, не 
может быть повышен в должности. Указанное ограничение означает, что в течение 
срока данного наказания, определенного по приговору суда, в отношении осужденного 
военнослужащего приостанавливается действие гарантий, закрепленных в ч. 2 
ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих", - военнослужащим, проходящим 
военную службу по контракту, гарантируется занятие воинских должностей и перемещение 
по военной службе с повышением в должности в соответствии с полученной профессиональной 
квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной 
основе.
     Кроме того, военнослужащие, осужденные к ограничению по военной службе, 
не вправе реализовать положение, закрепленное в п. 3 ст. 43 комментируемого 
Закона, т.е. они не могут предложить соответствующей аттестационной комиссии 
свою кандидатуру для рассмотрения на освобождающуюся или вакантную должность, 
если эта должность является вышестоящей по сравнению с той, которую они занимали 
на момент вынесения приговора.
     Если с учетом характера совершенного преступления и иных обстоятельств 
осужденный военнослужащий не может быть оставлен в должности, связанной с 
руководством подчиненными, он по решению соответствующего командира воинской 
части представляется установленным порядком к перемещению на другую должность 
как в пределах воинской части, так и с переводом в другую часть или местность, 
о чем извещается суд, вынесший приговор.
     В. Ограничение в праве на повышение в воинском звании означает, что на 
военнослужащих в период отбывания ограничения по военной службе не распространяется 
действие п. 2 ст. 47 комментируемого Закона, определяющей, что воинское звание 
присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в 
предыдущем воинском звании. Ограничение в праве на включение в выслугу лет 
для присвоения очередного воинского звания срока службы означает приостановление 
действия положения, закрепленного в п. 1 ст. 47 комментируемого Закона, о 
том, что для прохождения военной службы в каждом воинском звании устанавливается 
определенный срок. В период отбывания ограничения по военной службе время 
службы не включается в выслугу для присвоения очередного звания, но засчитывается 
в общий срок службы.
     Г. Факт осуждения не является основанием для увольнения военнослужащего 
с военной службы либо понижения его в должности или воинском звании, а также 
для отказа в заключении с военнослужащим нового контракта.
     Д. Установленный приговором суда размер удержания из денежного содержания 
осужденного военнослужащего исчисляется из должностного оклада, оклада по 
воинскому званию, ежемесячных и иных надбавок (ст. 12 Федерального закона 
"О статусе военнослужащих") и других дополнительных денежных выплат (ст. 13 
Федерального закона "О статусе военнослужащих").
     К данным выплатам не относятся денежные компенсации взамен продовольственного 
пайка, вещевого имущества, за наем (поднаем) жилья, на санаторно-курортное 
лечение, страховые выплаты, единовременное пособие при увольнении с военной 
службы, иные дополнительные выплаты, установленные Федеральным законом "О 
статусе военнослужащих". Кроме того, денежные удержания в связи с осуждением 
к ограничению по военной службе не должны производиться с доходов, получаемых 
военнослужащими не в связи с военной службой, поскольку в соответствии с п. 
7 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" им не запрещено заниматься 
научной, преподавательской и творческой деятельностью. Вознаграждение, полученное 
за этот труд, не входит в денежное довольствие, и, соответственно, с него 
не могут производиться удержания в связи с отбыванием ограничения по военной 
службе.
     Е. Осужденный военнослужащий может быть уволен с военной службы до истечения 
установленного приговором суда срока наказания по основаниям, предусмотренным 
законодательством Российской Федерации (см. комментарий к разд. VII).
     При этом командир воинской части направляет в вынесший приговор военный 
суд представление об основании увольнения военнослужащего и о замене оставшейся 
неотбытой части срока ограничения по военной службе более мягким видом наказания 
либо об освобождении от наказания. Данный вопрос решается военным судом в 
порядке, определенном ст.369 УПК РСФСР.
     Ж. Исполнение наказания в виде ограничения по военной службе прекращается 
по отбытии всего установленного срока или досрочно (в порядке амнистии, освобождения 
по болезни, условно-досрочного освобождения и по другим основаниям, предусмотренным 
законом).
     Не позднее чем за три дня до истечения установленного приговором суда 
и объявленного приказом по воинской части срока ограничения по военной службе 
командир воинской части издает приказ о прекращении исполнения наказания в 
виде ограничения по военной службе с указанием даты прекращения. Копия приказа 
направляется в суд, вынесший приговор.
     Осуждение военнослужащих к уголовному наказанию в виде ограничения по 
военной службе не препятствует перемещениям осужденного, осуществляемым командованием 
в порядке служебной необходимости: служебным командировкам, назначениям на 
иные воинские должности и переводам к новому месту военной службы (см. ст.15 
Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими).
     22. Контроль за поведением военнослужащих, осужденных условно, осуществляется 
командованием воинских частей (ст. 73 УК РФ).
     Командование воинских частей исполняет наказание и осуществляет контроль 
за военнослужащими, осужденными к ограничению по военной службе (гл. XVIII 
УИК РФ).
     В целях установления реального контроля за поведением военнослужащих 
органов и войск федеральной пограничной службы, условно осужденных и осужденных 
к ограничению по военной службе, приказом ФПС от 1 февраля 1997 г. N 88 утверждена 
Инструкция об организации контроля за поведением военнослужащих, условно осужденных 
и осужденных к ограничению по военной службе, которая содержит в целом аналогичные 
изложенному в предыдущем пункте правила исполнения указанного наказания, за 
исключением некоторых особенностей.
     Основанием для осуществления контроля за поведением военнослужащих указанных 
выше категорий является приговор суда, вступивший в законную силу.
     В случае увольнения с военной службы до истечения испытательного срока 
лиц, условно осужденных, командование воинской части в десятидневный срок 
сообщает об их убытии к месту жительства в уголовно-исполнительную инспекцию 
и военный комиссариат того района (города), в который осужденный убыл на жительство.
     По прибытии в воинскую часть для прохождения военной службы лица, осужденного 
условно и затем призванного на военную службу, командование воинской части 
обязано сообщить о взятии его на учет в десятидневный срок в уголовно-исполнительную 
инспекцию, которая ранее осуществляла контроль за его поведением.
     Копии приговоров на осужденных офицеров, прапорщиков (мичманов), военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту на должностях солдат (матросов), сержантов 
(старшин), и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, хранятся 
в штабе воинской части. В штабе воинской части на осужденного военнослужащего 
ведется контрольная карточка, форма которой установлена приложением к указанной 
Инструкции. К ней приобщаются протоколы собраний по обсуждению поведения осужденного 
и другие характеризующие его материалы.
     Командир воинской части организует и направляет работу по осуществлению 
контроля за поведением осужденного военнослужащего и проведение с ним воспитательных 
мероприятий. В личной беседе командир воинской части разъясняет осужденному 
его обязанности, вытекающие из факта применения судом уголовного наказания, 
а также положения пп. 7, 8, 9, 10 Инструкции (см. п. 21 комментария к настоящей 
статье).
     Непосредственно контроль за поведением осужденного и проведение с ним 
воспитательной работы осуществляет его командир подразделения (начальник) 
в соответствии с требованиями общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской 
Федерации, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного 
преступления и личности осужденного, а также его поведения и отношения к военной 
службе. С учетом указанных обстоятельств должностные лица, осуществляющие 
непосредственный контроль за поведением осужденных военнослужащих, также планируют 
и их служебное использование (служебные перемещения, назначения в командировки, 
в состав караула и внутреннего наряда).
     В целях исправления осужденного военнослужащего и воспитания его в духе 
добросовестного выполнения воинского долга, строгого соблюдения требований 
воинской дисциплины используются все формы воспитательной работы. Поведение 
осужденного военнослужащего по мере необходимости обсуждается на собраниях 
соответствующих категорий личного состава.
     В случае перемещения (перевода) по службе в другую воинскую часть осужденного 
военнослужащего до истечения испытательного срока (срока наказания) к новому 
месту службы направляются копия приговора, контрольная карточка и материалы, 
характеризующие поведение осужденного военнослужащего (дневник индивидуального 
изучения, характеристики, служебные карточки, протоколы собраний и др.). В 
отношении лиц, отбывающих ограничение по военной службе, также направляются 
копии распоряжения об исполнении наказания и приказа по воинской части о его 
объявлении.
     О переводе осужденного военнослужащего командир воинской части в десятидневный 
срок письменно уведомляет военный суд, вынесший приговор, или уголовно-исполнительную 
инспекцию, направившую копию приговора в отношении лица, призванного на военную 
службу.
     23. Если по истечении не менее половины установленного испытательного 
срока осужденный военнослужащий доказал свое исправление, командование воинской 
части может ходатайствовать перед судом об отмене условного осуждения и снятии 
с него судимости (ст. 74 УК РФ).
     В случае уклонения условно осужденного военнослужащего от возложенных 
на него судом обязанностей либо нарушения им общественного порядка, влекущего 
наложение административного взыскания, командир части письменно предупреждает 
его о возможности отмены условного осуждения и исполнения наказания, назначенного 
приговором (гл. XXIV УИК РФ).
     В случае систематического или злостного невыполнения осужденным в течение 
испытательного срока возложенных на него обязанностей командир воинской части 
направляет в суд представление о продлении испытательного срока (не более 
чем на 1 год) или об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного 
приговором.
     Если военнослужащий, отбывающий ограничение по военной службе, доказывает 
свое исправление добросовестным исполнением служебных обязанностей и примерным 
поведением, решением суда на основании представления командира воинской части 
к нему могут быть применены условно-досрочное освобождение от наказания или 
замена наказания более мягким. Контроль за поведением условно-досрочно освобожденных 
военнослужащих возлагается на командование воинских частей.
     В соответствии со ст. 79 УК РФ условно-досрочное освобождение от ограничения 
по военной службе может быть применено после фактического отбытия осужденным 
военнослужащим не менее половины назначенного срока наказания, а замена неотбытой 
части наказания более мягким - после фактического отбытия не менее трети срока 
наказания.
     Если в течение оставшейся неотбытой части наказания военнослужащий совершает 
нарушение общественного порядка, влекущее наложение административного взыскания, 
или злостно уклоняется от исполнения обязанностей, возложенных на него судом 
при применении условно-досрочного освобождения, командир воинской части направляет 
в суд представление об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении 
оставшейся неотбытой части наказания.
     Представления об изменении испытательного срока, освобождении от отбывания 
наказания, отмене условного осуждения либо исполнения наказания, назначенного 
приговором, направляются в суд, постановивший приговор. В тех случаях когда 
осужденный военнослужащий перемещен по службе в другую воинскую часть, представления 
направляются в суд, обслуживающий эту воинскую часть.
     24. В соответствии со ст. 54 УК РФ арест заключается в содержании осужденного 
в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного 
до шести месяцев. Арест - более строгое наказание по сравнению с ограничением 
по военной службе, так как связан с ограничением его некоторых конституционных 
личных прав на свободу передвижения, на труд и т.д.
     В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О введении Уголовного кодекса 
Российской Федерации" от 13 июня 1996 г. N 64-ФЗ (СЗ РФ. - 1996. - N 25. - 
Ст. 2955) положение УК РФ о наказании в виде ареста вводится в действие федеральным 
законом после вступления в силу УИК РФ по мере создания необходимых условий 
для его исполнения, но не позднее 2001 г.
     А. Арест может быть назначен военнослужащим, проходящим военную службу 
как по призыву, так и по контракту, за исключением лиц, указанных в ч. 2 ст. 
54 УК РФ, т.е. беременным женщинам-военнослужащим и женщинам-военнослужащим, 
имеющим детей в возрасте до 8 лет.
     Арест может быть назначен и гражданам, пребывающим в запасе, за совершение 
преступлений во время прохождения военных сборов, в том числе и за преступления 
против военной службы. Однако в этом случае они будут отбывать арест не на 
гауптвахте, а в общем порядке, т.е. в арестных домах.
     Б. Порядок исполнения наказания в виде ареста осужденных военнослужащих 
установлен ст.ст. 149 - 154 УИК РФ и разд. III Правил отбывания уголовных 
наказаний осужденными военнослужащими, утвержденных приказом министра обороны 
РФ от 29 июля 1997 г. N 302.
     Военнослужащие, осужденные к аресту, отбывают наказание на гауптвахтах 
для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных 
гауптвахт.
     Режим наказания включает раздельное содержание осужденных военнослужащих 
в зависимости от состава.
     Осужденные военнослужащие из числа офицеров содержатся отдельно от других 
составов осужденных военнослужащих.
     Осужденные, имеющие звания прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин, 
содержатся отдельно от осужденных военнослужащих, имеющих воинские звания 
рядовых (матросов).
     Осужденные военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, содержатся 
отдельно от осужденных военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
     Осужденные военнослужащие содержатся отдельно от военнослужащих, арестованных 
по иным основаниям.
     Осужденные военнослужащие отбывают весь срок наказания на одной гауптвахте 
по месту дислокации воинской части.
     В. Военнослужащим, осужденным к аресту, разрешается иметь в камере свои 
книги, туалетные и письменные принадлежности. На время, отведенное для сна, 
им выдаются постельные принадлежности (одеяло, две простыни, подушка с верхней 
наволочкой и матрац).
     Осужденным не предоставляются свидания, за исключением свиданий с адвокатами 
и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, к которым относятся 
юристы, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, и представители 
общественных организаций и иных юридических лиц, имеющих право заниматься 
оказанием юридических услуг; не разрешается получение посылок, передач и бандеролей, 
за исключением содержащих предметы первой необходимости, продукты питания.
     При исключительных личных обстоятельствах осужденным к аресту может быть 
разрешен телефонный разговор с близкими.
     Г. Время отбывания ареста в общий срок военной службы и выслугу лет для 
присвоения очередного воинского звания не засчитывается.
     Во время отбывания ареста осужденный не может быть представлен к присвоению 
очередного воинского звания, назначен на вышестоящую должность, переведен 
на новое место службы и уволен с военной службы, за исключением случаев признания 
его не годным к военной службе по состоянию здоровья.
     Осужденный военнослужащий не может быть уволен с военной службы, за исключением 
признания его не годным к военной службе по состоянию здоровья. Командование 
не может поставить вопрос о его увольнении в связи с организационно-штатными 
мероприятиями, в связи с невыполнением условий контракта и т.д.
     В порядке исключения время отбывания ареста может быть зачтено в общий 
срок военной службы полностью или частично (ст. 153 УИК РФ). Такой зачет применяется 
в качестве меры поощрения за последующее примерное поведение и добросовестное 
отношение к военной службе. Право зачета принадлежит командованию.
     Осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за 
время отбывания ареста денежное содержание выплачивается в размере оклада 
по воинскому званию. Дополнительные денежные выплаты им и военнослужащим, 
проходящим военную службу по призыву, не выплачиваются.
     Д. Указанные ограничения обусловлены особенностями правового положения 
осужденного военнослужащего и являются лишь последствиями временной строгой 
изоляции осужденного от общества, в результате чего он лишается возможности 
в течение срока наказания исполнять обязанности военной службы. Ограничения 
каких-либо иных прав военнослужащего в связи с отбыванием ареста действующее 
законодательство не предусматривает.
     Е. В соответствии с п. "б" ч. 3 ст. 86 УК РФ срок судимости по данному 
виду наказания составляет один год с момента отбытия наказания.
     25. В соответствии со ст. 55 УК РФ содержание в дисциплинарной воинской 
части назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а 
также военнослужащим, проходящим службу по контракту на должностях солдат 
и сержантов, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного 
законом срока службы по призыву.
     Назначение содержания в дисциплинарной воинской части возможно лишь в 
период прохождения военнослужащим военной службы по призыву. После истечения 
этого срока данный вид наказания не может назначаться. В то же время истечение 
срока службы по призыву в период содержания в дисциплинарной воинской части 
не может служить основанием для освобождения от этого наказания, поскольку 
в соответствии с ч. 1 ст. 171 УИК РФ срок содержания в дисциплинарной воинской 
части не включается в общий срок военной службы.
     А. Содержание в дисциплинарной воинской части - наиболее строгое из всех 
специальных видов наказания, так как при содержании в дисциплинарной воинской 
части вместо лишения свободы срок содержания определяется из расчета один 
день лишения свободы за один день содержания в дисциплинарной воинской части.
     Данное наказание устанавливается на срок от трех месяцев до двух лет 
в случаях, когда характер преступления и личность виновного свидетельствуют 
о возможности замены лишения свободы на срок не свыше двух лет содержанием 
осужденного в дисциплинарной воинской части на тот же срок.
     Основанием для содержания осужденных в дисциплинарной воинской части 
является приговор военного суда, вступивший в законную силу. Военнослужащие, 
осужденные к содержанию в дисциплинарной воинской части, отбывают наказание 
в отдельных дисциплинарных батальонах или отдельных дисциплинарных ротах.
     Б. Порядок и режим исполнения данного вида наказания определены в ст.ст. 
155 -171 УИК РФ, в Положении о дисциплинарной воинской части, утвержденном 
постановлением Правительства РФ от 4 июня 1997 г. N 669, и в разд. IV Правил 
отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.
     Дисциплинарные воинские части создаются и ликвидируются приказами министра 
обороны Российской Федерации по представлению командующих войсками военных 
округов (командующих флотами). Организационная структура дисциплинарных воинских 
частей и их численность определяются Министерством обороны Российской Федерации. 
Общее руководство дисциплинарными воинскими частями возлагается на командующих 
войсками военных округов (командующих флотами).
     Осужденные военнослужащие привлекаются только для несения внутренней 
службы в качестве дневальных по дисциплинарной роте и рабочих в столовой.
     Для работы и на занятия, проводимые за пределами расположения дисциплинарной 
воинской части, осужденные военнослужащие выводятся строем в составе отделения 
или взвода под охраной вооруженного караула. Число конвойных в карауле определяется 
в каждом отдельном случае командиром дисциплинарной воинской части, с тем 
чтобы обеспечить надежную охрану осужденных военнослужащих и постоянный контроль 
за их действиями во время работ или занятий. Обо всех нарушениях осужденными 
военнослужащими установленного порядка конвойные докладывают начальнику караула.
     В. Время отбывания наказания в дисциплинарной воинской части осужденным 
военнослужащим в общий срок военной службы не засчитывается. Военнослужащему, 
освобожденному из дисциплинарной воинской части, при условии его безупречной 
службы время пребывания в дисциплинарной воинской части может быть засчитано 
в срок военной службы командующим войсками военного округа (другими должностными 
лицами, ему равными и выше) в порядке, определяемом министром обороны Российской 
Федерации (п. 6 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы) - см. 
комментарий к п. 12 ст. 38.
     Г. Судимость в отношении военнослужащих, осужденных военным судом к содержанию 
в дисциплинарной воинской части, погашается по истечении одного года после 
отбытия наказания, а для военнослужащих, освобожденных условно-досрочно от 
отбывания наказания, срок погашения судимости (один год) исчисляется со дня 
вынесения определения суда об условно-досрочном освобождении.
     Д. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками и иными лицами 
два раза в месяц продолжительностью до четырех часов в специально оборудованном 
помещении под наблюдением представителя дисциплинарной воинской части в дни 
и часы, установленные командиром дисциплинарной воинской части.
     Длительные свидания предоставляются с супругой и близкими родственниками, 
а в исключительных случаях с разрешения командира дисциплинарной воинской 
части - с иными лицами четыре раза в течение года, продолжительностью до трех 
суток, с правом совместного проживания в специально оборудованном помещении 
дисциплинарной воинской части либо по усмотрению командира дисциплинарной 
воинской части за ее пределами.
     На время длительного свидания осужденные военнослужащие освобождаются 
от исполнения служебных обязанностей, от работы и занятий. По просьбе осужденного 
военнослужащего краткосрочное или длительное свидание может быть заменено 
телефонным разговором.
     Е. Отпуска, предусмотренные для военнослужащих, осужденным военнослужащим 
не предоставляются.
     В связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая 
болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного, стихийное бедствие, 
причинившее значительный материальный ущерб осужденному военнослужащему или 
его семье) осужденному военнослужащему может быть разрешен выезд за пределы 
дисциплинарной воинской части продолжительностью до семи суток, не считая 
времени проезда туда и обратно. Время нахождения осужденного военнослужащего 
вне пределов дисциплинарной воинской части засчитывается в срок отбывания 
наказания.
     Разрешение на краткосрочный выезд дается командиром дисциплинарной воинской 
части (по согласованию с военным прокурором) с учетом личности и поведения 
осужденного.
     Ж. Из заработной платы, начисленной осужденным военнослужащим, 50% перечисляется 
на счет дисциплинарной воинской части для возмещения расходов на содержание 
осужденных военнослужащих, для обустройства дисциплинарной воинской части, 
создания и развития собственной производственной базы, образования фонда материального 
поощрения и решения социально-бытовых нужд осужденных военнослужащих. Остальная 
часть заработной платы осужденных военнослужащих зачисляется на их лицевые 
счета.
     З. Освобожденные из дисциплинарной воинской части направляются:
     для дальнейшего прохождения службы - в сопровождении представителей частей, 
в которые направлены военнослужащие;
     уволенные с военной службы - к месту жительства самостоятельно.
     На путь следования освобожденные из дисциплинарной воинской части обеспечиваются 
проездными документами и продовольственно-путевыми деньгами или общеармейским 
сухим пайком, а также мылом для туалетных нужд по установленным нормам.
     26. По ст. 48 УК РФ при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого 
преступления с учетом личности виновного суд может лишить его специального, 
воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.
     Данное наказание может быть назначено только как дополнительное (ст. 
45 УК РФ). Применение его является правом, а не обязанностью суда.
     27. О лишении воинского звания см. комментарий к п. 1 ст. 48.
     28. Почетные звания утверждены Указом Президента Российской Федерации 
"Об установлении почетных званий Российской Федерации, учреждении положений 
о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской 
Федерации" от 30 декабря 1995 г. N 1341 (в ред. Указа Президента РФ от 6 января 
1999 г. N 19 // СЗ РФ. - 1999. - N 2. - Ст. 269).
     Под государственными орденами следует понимать ордена Российской Федерации, 
указанные в Положении о государственных наградах Российской Федерации, действующем 
в редакции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 6 января 
1999 г. N 19, а также ордена Союза ССР.

     Статья 37.Исполнение обязанностей военной службы

     Комментарий к п. 1

     1. Наступление юридических фактов, под которыми понимаются обстоятельства, 
вызывающие в соответствии с нормами права наступление определенных правовых 
последствий (возникновение, изменение и прекращение правовых отношений), в 
период прохождения военной службы и при исполнении обязанностей военной службы 
имеет разные правовые последствия.
     Так, например, в случае гибели (смерти) или повреждения здоровья военнослужащих 
или граждан, призванных на военные сборы, наступивших при исполнении обязанностей 
военной службы, им дополнительно к страховым суммам выплачивается единовременное 
пособие в размерах, указанных в п. 2 ст. 18 Федерального закона "О статусе 
военнослужащих". Наступление указанных последствий в период прохождения военной 
службы влечет только выплату им страховых сумм.
     Таким образом, в законодательстве закреплен общий подход, в соответствии 
с которым наступление юридических фактов при исполнении обязанностей военной 
службы влечет более благоприятные правовые последствия, чем их наступление 
в период прохождения военной службы.
     2. С другой стороны, четкое установление случаев исполнения обязанностей 
военной службы позволяет конкретизировать условия наступления отдельных видов 
юридической ответственности военнослужащих.
     Так, Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (п.4 ст.28) установлено, 
что за материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей 
военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности 
в соответствии с Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих".
     Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной 
службы, несут материальную ответственность в соответствии с гражданским законодательством 
Российской Федерации, т.е. порядком, установленным гл. 59 ГК РФ ("Обязательства 
вследствие причинения вреда"). Таким образом, военнослужащие, причинившие 
ущерб воинской части не при исполнении обязанностей военной службы (например, 
находясь на отдыхе), возмещают вред в полном объеме (п. 1 ст. 1064 ГК РФ), 
т.е. либо возмещают вред в натуре (предоставляют вещь того же рода и качества, 
исправляют повреждение вещи и т.п.), либо компенсируют убытки, состоящие как 
из реального ущерба, так и из упущенной выгоды (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Упущенная 
выгода представляет собой доходы (выгоду), которые могли быть получены при 
нормальных условиях гражданского оборота, т.е. если бы не произошло причинения 
вреда.
     УК РФ также называет исполнение обязанностей военной службы в качестве 
обязательного признака отдельных составов преступлений: сопротивление начальнику 
или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы (ст. 333); насильственные 
действия в отношении начальника, связанные с нанесением побоев или применением 
иного насилия в отношении начальника, совершенные во время исполнения им обязанностей 
военной службы или в связи с исполнением этих обязанностей (ст. 334); оскорбление 
одним военнослужащим другого во время исполнения или в связи с исполнением 
обязанностей военной службы (ст. 336); уклонение от исполнения обязанностей 
военной службы путем симуляции болезни или иными способами (ст. 339).
     В отдельных случаях уголовная ответственность наступает не только во 
время исполнения обязанностей военной службы или при их исполнении, но и в 
связи с их исполнением. В последнем случае военнослужащий непосредственно 
не исполняет обязанности военной службы (пребывает вне пределов воинской части 
или места службы), но какое-либо общественно опасное деяние связано с его 
служебной деятельностью, например, исполнением им служебных обязанностей.
     3. Период прохождения военной службы ограничен моментом начала военной 
службы (см. комментарий к п. 10 ст. 38) и окончания военной службы (см. комментарий 
к п. 11 ст. 38) - см. также комментарий к п. 1 ст. 38.
     Случаи исполнения военнослужащим обязанностей военной службы перечислены 
в п.1 комментируемой статьи.
     4. Защита Отечества является обязанностью и долгом граждан Российской 
Федерации. В целях обороны и безопасности государства в отдельных федеральных 
органах исполнительной власти предусматривается военная служба и создаются 
специальные военные организации: Вооруженные Силы, другие войска, воинские 
формирования и органы. Граждане, поступившие или призванные на военную службу, 
являются военнослужащими и на них возлагаются обязанности по подготовке к 
вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны 
с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, 
в том числе с риском для жизни.
     Указанные обязанности подчас сопряжены с боевыми действиями, под которыми 
понимается вооруженное столкновение сторон, организованное применение подразделений, 
частей, соединений и объединений одной из сторон для выполнения боевых задач. 
Риск для жизни характерен для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения 
и военного положения, а также при вооруженных конфликтах (см. комментарий 
к п. 2 ст. 36).
     5. Военнослужащий или гражданин, исполняющий должностные обязанности 
(см. п. 13 комментария к ст. 32), считается находящимся при исполнении обязанностей 
военной службы. В подп. "б" п. 1 комментируемой статьи не указано исполнение 
специальных обязанностей в качестве случая исполнения обязанностей военной 
службы, так как таковыми они названы в отдельных подпунктах (см. подп. "в" 
и "п" п. 1 ст. 37 комментируемого Закона).
     Исполнение военнослужащим общих обязанностей (см. п. 13 комментария к 
ст. 32) не считается исполнением обязанностей военной службы.
     6. Боевое дежурство - особый вид дежурства специально выделенных сил 
и средств, которые находятся в более высоких по сравнению с другими силами 
и средствами степенях боевой готовности к выполнению боевых задач. Организуется 
в целях своевременного обнаружения начала нападения противника, немедленного 
поражения наиболее важных объектов, пресечения нарушения границ. Несение боевого 
дежурства является боевой задачей по защите и обеспечению военной безопасности 
государства.
     Боевая служба Военно-Морского Флота как высшая форма поддержания боевой 
готовности сил флота в мирное время представляет собой мероприятия и действия, 
проводимые силами флота на океанских и морских акваториях в целях предотвращения 
внезапного нападения агрессора, срыва или ослабления его ударов с океанских 
(морских) направлений, а также обеспечения интересов государства в наиболее 
важных районах Мирового океана.
     Общие принципы организации и порядка несения боевого дежурства (боевой 
службы) регламентированы в ст.ст. 359 - 368 УВС ВС РФ.
     Гарнизонный наряд назначается для охраны и обороны гарнизонных объектов, 
поддержания воинской дисциплины и порядка среди военнослужащих на улицах и 
в других общественных местах гарнизона, а также для контроля за соблюдением 
правил дорожного движения водителями воинских частей и выполнения задач гарнизонной 
службы (ст. 51 УГ и КС ВС РФ).
     Предусматривается следующий состав гарнизонного наряда: дежурный по караулам; 
помощник дежурного по караулам; дежурное подразделение; гарнизонные караулы; 
гарнизонные патрули; инспектора и патрульные контрольных постов ВАИ.
     Суточный наряд назначается для поддержания внутреннего порядка, охраны 
личного состава, вооружения, военной техники и боеприпасов, помещений и имущества 
воинской части (подразделений), контроля за состоянием дел в подразделениях 
и своевременного принятия мер по предупреждению правонарушений, а также для 
выполнения других обязанностей по внутренней службе (ст. 260 УВС ВС РФ). Состав 
суточного наряда объявляется в приказе по воинской части на период обучения. 
Типовой состав суточного наряда полка приведен в ст. 261 УВС ВС РФ.
     Военнослужащие, а также граждане, проходящие военные сборы, считаются 
исполняющими обязанности военной службы в случаях несения боевого дежурства, 
боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе 
суточного наряда. Начальные и конечные моменты исполнения соответствующих 
обязанностей определяются общевоинским и иными уставами.
     7. Учения и походы кораблей являются формами боевой подготовки в целях 
поддержания боевой выучки и готовности войск, сил и средств. Их проведение, 
как правило, связано с определенным риском для жизни и здоровья их участников. 
С учетом этого обстоятельства указанные мероприятия включены в перечень случаев, 
когда военнослужащие и граждане, проходящие военные сборы, считаются исполняющими 
обязанности военной службы.
     8. Выполнение приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником), 
является исполнением обязанностей военной службы. Данное положение применяется 
с учетом п. 3 комментируемой статьи, устанавливающей, что командирам (начальникам) 
запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения 
к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства 
Российской Федерации.
     Таким образом, только исполнение законного приказа будет считаться исполнением 
обязанностей военной службы (см. подробнее комментарий к п. 3 настоящей статьи).
     9. В соответствии со ст. 42 КЗоТ РФ нормальная продолжительность рабочего 
времени не может превышать 40 часов в неделю. Распределение времени в воинской 
части в течение суток, а по некоторым положениям и в течение недели, осуществляется 
распорядком дня и регламентом служебного времени (ст. 226 УВС ВС РФ). Распорядок 
дня определяет по времени выполнение основных мероприятий повседневной деятельности, 
учебы и быта. Регламент служебного времени военнослужащих, проходящих военную 
службу по контракту, в дополнение к распорядку дня устанавливает сроки и продолжительность 
выполнения этими военнослужащими основных мероприятий, вытекающих из обязанностей 
военной службы.
     В центральном аппарате Министерства обороны РФ распорядок дня регламентирован 
приказом Главнокомандующего Вооруженными Силами СНГ от 4 февраля 1992 г. N 
40: начало рабочего дня в 9.00, окончание работы в 18.00 (в пятницу - 16.45), 
перерыв для отдыха и питания с 13.00 до 13.45. Распорядок дня в управлениях 
округов, флотов и группы войск устанавливается распоряжениями соответствующих 
командующих, исходя из специфики выполняемых задач подчиненными войсками и 
силами с соблюдением установленной продолжительности рабочего времени. В воинских 
частях и соединениях распорядок дня и регламент служебного времени устанавливает 
соответствующий командир с учетом вида Вооруженных Сил и рода войск, стоящих 
задач, времени года, местных и климатических условий.
     Нахождение на территории воинской части до начала и после окончания установленного 
распорядком дня служебного времени не допускается, за исключением случаев, 
когда это вызвано служебной необходимостью.
     П. 3 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определил, 
что отдельные мероприятия, перечень которых утверждается министром обороны 
РФ (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором 
федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости 
без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.
     Такие перечни утверждены приказами: министра обороны РФ от 10 ноября 
1998 г. N 492; МВД РФ от 3 ноября 1997 г. N 721; ФАПСИ РФ от 11 января 1999 
г. N 3.
     За исключением мероприятий, перечисленных в указанных перечнях, военнослужащие 
могут находиться на территории воинской части в отличное от распорядка дня 
время, если это вызвано служебной необходимостью. Служебную необходимость 
нахождения военнослужащих на территории воинской части определяет соответствующий 
командир (начальник), имеющий право утверждать распорядок дня, или его вышестоящий 
командир (начальник).
     10. Служебной командировкой считается поездка военнослужащего по распоряжению 
командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения 
служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования 
воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную 
службу. В соответствии с комментируемой статьей нахождение в командировке 
является исполнением обязанностей военной службы.
     Порядок направления в служебные командировки военнослужащих Вооруженных 
Сил РФ установлен Инструкцией о дополнительных денежных выплатах военнослужащим 
при служебных перемещениях и направлении в служебные командировки, утвержденной 
приказом министра обороны РФ от 26 октября 1996 г. N 385.
     Командировки военнослужащих назначаются в случаях действительной необходимости 
и при наличии денежных средств на эти цели следующими должностными лицами:
     а) из центрального аппарата Министерства обороны Российской Федерации 
- заместителями и помощниками министра обороны Российской Федерации, начальником 
Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и его заместителями, 
главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и их заместителями, 
заместителями начальника Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации, заместителями 
начальника строительства и расквартирования войск, командующими (начальниками) 
родами войск и их заместителями, начальниками управлений Министерства обороны 
Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 
и их первыми заместителями;
     б) из управлений округов, флотов - командующими войсками округа, флотом, 
его заместителями и помощниками, а также начальниками управлений, служб и 
отделов, подчиненных непосредственно командующему войсками округа, флотом;
     в) из управлений армий, флотилий, ВВС (на территории военных округов) 
и ВВС флотов - командующим армией, флотилией, ВВС (на территории военного 
округа), ВВС флота и их заместителями;
     г) из управлений соединений - командиром соединения, начальником штаба 
соединения;
     д) из воинских частей, содержащихся на самостоятельных штатах, - командиром 
воинской части.
     Командировки военнослужащих в вышестоящие органы военного управления 
разрешаются по вызову вышеуказанных командиров и начальников, на срок не свыше 
5 дней, не считая времени нахождения в пути.
     В исключительных случаях срок командировки может быть продлен не более 
чем на 5 дней с письменного разрешения:
     в управления Министерства обороны Российской Федерации и Генерального 
штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - начальников этих управлений;
     в главные штабы и управления видов Вооруженных Сил Российской Федерации 
- главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации и их первых 
заместителей;
     в штабы и управления округов, флотов - командующих войсками округов, 
флотами или начальников штабов этих округов, флотов.
     Командировки в воинские части, в том числе для инспектирования войск, 
проведения ревизий и проверок хозяйственной и финансовой деятельности воинских 
частей, назначаются на срок не свыше 40 дней, не считая времени нахождения 
в пути.
     Командировки могут назначаться военнослужащим на срок свыше 40 дней, 
но не более чем на один год, в следующих случаях:
     а) для выполнения полевых топографических, топогеодезических работ, аэросъемочных, 
гидрографических, гидрологических работ и зимних промеров по льду вне района 
своей базы;
     б) в составе штатных театральных групп и военных оркестров;
     в) на монтажные и наладочные работы либо для приемки, сдачи или ремонта 
кораблей и судов;
     г) для охраны, обороны и сопровождения транспортов с воинскими грузами;
     д) на производственную (учебную) практику и стажировку слушателей и курсантов 
либо для подготовки ими дипломов (дипломных проектов, работ), а также при 
направлении офицеров постоянного состава военно-учебных заведений, в том числе 
командиров подразделений слушателей и курсантов, для руководства войсковой 
практикой и стажировкой слушателей и курсантов;
     е) в составе нештатных экспедиций, создаваемых по указанию министра обороны 
Российской Федерации или его заместителей;
     ж) на борьбу с особо опасными инфекциями;
     з) на учебные и итогово-выпускные сборы слушателей заочных факультетов 
и отделений высших военно-учебных заведений;
     и) для изучения новых вооружения и военной техники в воинских частях, 
в том числе в качестве руководителей занятий по их изучению;
     к) на стажировку в войска и практику на предприятия и в организации гражданских 
министерств и ведомств офицеров - научных сотрудников научно-исследовательских 
и научно-испытательных учреждений;
     л) на стажировку в войска офицеров профессорско-преподавательского состава 
и научного состава военно-учебных заведений;
     м) на обучение с сохранением воинских должностей по месту военной службы 
на курсы (в центры, для прохождения сборов) системы повышения квалификации 
и переподготовки кадров вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования 
воинской части, подразделения (в том числе в государственные образовательные 
учреждения профессионального образования и подразделения системы повышения 
квалификации и переподготовки кадров - по дневной форме обучения);
     н) направления военнослужащих, не принадлежащих к составу воинских частей 
(подразделений), выведенных в учебные центры, учебные воинские части военно-учебных 
заведений, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, маневры, учения (игры), 
командированных в эти воинские части (подразделения) для проверки, инспектирования, 
оказания помощи в организации боевой подготовки и бытового обеспечения личного 
состава либо командированных в воинские части (подразделения), выведенные 
на маневры и учения (игры) для участия в них.
     Срок непрерывного пребывания в командировках исчисляется со дня убытия 
военнослужащего из пункта постоянной дислокации или временного расквартирования 
воинской части (подразделения) и по день возвращения в эти пункты после выполнения 
служебного задания включительно.
     Военнослужащим, убывшим из пункта командировки в отпуск либо на лечение 
в лечебное учреждение и по прибытии из отпуска или лечебного учреждения в 
пункт постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части 
(подразделения) вновь командированным к месту выполнения служебного задания, 
срок непрерывного пребывания в командировке исчисляется без учета времени 
нахождения в командировке до убытия в отпуск или на лечение.
     Продолжительность командировки исчисляется по количеству дней пребывания 
в командировке, включая выходные и праздничные дни.
     Днем выезда в командировку считается день отправления поезда, автобуса 
или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу 
командированный военнослужащий, а днем приезда - день прибытия транспорта 
в указанный пункт. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно 
днем выезда считаются текущие сутки, а с 0 часов и позднее - последующие сутки.
     Если станция отправления транспортного средства находится за чертой населенного 
пункта, учитывается время, необходимое для проезда до этой станции. В таком 
же порядке определяется день приезда командированного военнослужащего в пункт 
постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения). 
День выезда в командировку и день возвращения из командировки определяются 
по местному времени.
     В случае болезни военнослужащего в пункте командировки дни болезни в 
срок командировки не засчитываются.
     Если военнослужащий командирован не в воинскую часть или гражданское 
учреждение, на предприятие и в организацию, указанные отметки производятся 
в военной комендатуре гарнизона, а при отсутствии ее - в местных органах власти.
     В случае гибели или повреждения здоровья военнослужащим во время нахождения 
в командировке на него распространяется действие ст. 18 Федерального закона 
"О статусе военнослужащих" в части выплаты страхового обеспечения и единовременного 
пособия.
     11. Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право 
на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских подразделениях, частях 
и учреждениях (далее - военно-медицинские учреждения), которые относятся к 
разновидности государственных учреждений здравоохранения.
     При отсутствии по месту военной службы или жительства военнослужащих 
военно-медицинских учреждений или при отсутствии в них необходимых отделений 
либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях 
медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной 
систем здравоохранения. Затраченные на лечение средства возмещаются за счет 
Министерства обороны Российской Федерации и других министерств и ведомств, 
в войсках которых военнослужащие состоят на военной службе.
     При поступлении военнослужащих на обследование (лечение) в учреждения 
здравоохранения ими предъявляются:
     медицинское заключение о нуждаемости в обследовании и лечении в данном 
учреждении здравоохранения, выданное врачом воинской части;
     направление на медицинское обследование (лечение), выданное командиром 
воинской части, начальником органа военного управления, учреждения или военного 
образовательного учреждения профессионального образования, заверенное гербовой 
печатью;
     удостоверение личности или военный билет военнослужащего.
     В неотложных случаях военнослужащие госпитализируются в учреждения здравоохранения 
без указанных документов с последующим их предъявлением.
     Военнослужащие, находящиеся в отпусках и командировках, в случае обращения 
в учреждения здравоохранения по неотложным показаниям предъявляют удостоверение 
личности (военный билет), а также отпускной билет или командировочное удостоверение. 
Указанный факт подтверждается справкой, удостоверенной лечащим врачом и начальником 
(главным врачом) лечебного учреждения.
     Скорая и неотложная медицинская помощь военнослужащим оказывается беспрепятственно 
всеми учреждениями здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности 
и форм собственности при внезапных острых состояниях и заболеваниях, угрожающих 
жизни больного или здоровью окружающих, несчастных случаях, отравлениях, травмах, 
родах и неотложных состояниях в период беременности.
     Законодательством предусмотрены следующие виды лечения: амбулаторное, 
стационарное и санаторно-курортное.
     Амбулаторный прием проводится в медицинском пункте в часы, установленные 
распорядком дня. Военнослужащие, внезапно заболевшие или получившие травмы, 
направляются в медицинский пункт немедленно в любое время суток. После осмотра 
врачом (фельдшером) заболевшие в зависимости от характера болезни направляются 
для лечения в медицинский пункт, в лечебное учреждение вне воинской части 
(госпиталь, больницу) или им назначается амбулаторное лечение.
     Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, по заключению 
врача могут оставаться для лечения на квартирах (на дому).
     Заключение на частичное или полное освобождение от занятий и работ дается 
врачом, а в воинских частях, где врач штатом не предусмотрен, - фельдшером 
не более чем на 3 суток. В случае необходимости освобождение может быть повторено. 
Рекомендации врача (фельдшера) о частичном или полном освобождении от исполнения 
обязанностей подлежат обязательному выполнению должностными лицами (ст. 350 
УВС ВС РФ).
     Освобождение от исполнения обязанностей военной службы на больший срок 
дается на основании заключения военно-врачебной комиссии, которое выносится 
в случае, когда Расписанием болезней (приложение к Положению о военно-врачебной 
экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 
г. N 390) предусматривается временная негодность к военной службе. Освобождение 
дается на срок от 7 до 15 суток. ВВК может вынести повторное заключение о 
том, что военнослужащий нуждается в освобождении, но в общей сложности срок 
освобождения не должен превышать 30 суток (ст.ст. 33, 35 Положения о военно-врачебной 
экспертизе).
     В лазарете медицинского пункта воинской части проводится стационарное 
лечение больных со сроками лечения 14 дней.
     На стационарное лечение вне расположения воинской части военнослужащие 
направляются по заключению врача командиром части, а для оказания неотложной 
помощи в отсутствие врача - дежурным фельдшером (санитарным инструктором) 
по медицинскому пункту с одновременным докладом начальнику медицинской службы 
части и дежурному по части.
     Санаторно-курортное лечение военнослужащих проводится в санаториях и 
домах отдыха.
     Таким образом, нахождение на лечении, в том числе дома, в санаториях 
и домах отдыха, в отпуске, следование к месту лечения и обратно считается 
исполнением обязанностей военной службы.
     12. Следование к месту военной службы и обратно считается исполнением 
обязанностей военной службы. Под местом военной службы понимается собственно 
обособленная территория, на которой расположена воинская часть, а также место, 
установленное за пределами воинской части, в котором военнослужащий обязан 
находиться в связи с отданным приказом или в силу исполнения должностных обязанностей 
(см. также п. 7 комментария к настоящей статье).
     Военнослужащий может считаться следующим к месту службы при заключении 
первого и нового контракта, призыве на военную службу или военные сборы, служебных 
перемещениях, т.е. при переводе к новому месту военной службы.
     Исполнением обязанностей военной службы можно также считать ежедневное 
перемещение (следование) военнослужащих к месту военной службы и обратно.
     13. Граждане, призванные на военные сборы, исполняют обязанности военной 
службы. Граждане Российской Федерации призываются и проходят военные сборы 
в порядке, установленном Положением о порядке проведения военных сборов граждан 
Российской Федерации, пребывающих в запасе, утвержденным постановлением Правительства 
Российской Федерации от 26 июня 1993 г. N 605 (см. подробнее комментарий к 
ст. 54).
     Граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному 
личному страхованию на случай гибели (смерти) или увечья (ранения, травмы, 
контузии), заболевания, полученных в период прохождения ими военных сборов. 
Порядок выплаты страховых сумм установлен Федеральным законом от 28 марта 
1998 г. N 52-ФЗ. Граждане, призванные на военные сборы и нарушившие установленный 
порядок их проведения, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством 
Российской Федерации в отношении военнослужащих.
     14. За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, 
а также интернированными в нейтральных странах, сохраняется статус военнослужащих 
(п. 8 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
     В соответствии с Женевской конвенцией от 12 августа 1949 г. об обращении 
с военнопленными (приказ министра обороны СССР 1990 г. N 75) лица, относящиеся 
к личному составу вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, попавшие 
во власть неприятеля, являются военнопленными.
     Военнопленным должна быть предоставлена возможность сообщить о взятии 
в плен своей семье и в Центральное справочное агентство по делам военнопленных, 
создаваемое в период военных действий в нейтральной стране. Они сохраняют 
военную форму, знаки различия и государственной принадлежности, знаки отличия. 
В зависимости от звания или положения отдельные военнопленные имеют преимущества. 
Держащая в плену держава обязана признавать повышение военнопленных в звании, 
о которой ей будет надлежащим образом сообщено. Всем военнопленным ежемесячно 
выплачивается аванс в счет денежного довольствия в размерах и порядке, установленных 
вышеуказанной Конвенцией. Военнопленные обязаны соблюдать правила отдания 
воинских приветствий, предусмотренные действующими в их собственной армии 
уставами.
     Таким образом, за военнослужащими, захваченными в плен, сохраняются права 
и обязанности, которые могут быть реализованы применительно к их положению 
военнопленных.
     Органы государственной власти Российской Федерации и военное командование 
обязаны в соответствии с нормами международного права принимать меры по освобождению 
военнослужащих. В целях оперативного решения вопросов, связанных с выяснением 
судеб, а в необходимых случаях с возвращением на родину военнопленных, интернированных 
и пропавших без вести за пределами Российской Федерации и на территории Чеченской 
Республики российских граждан, а также иностранных граждан, пропавших без 
вести на территории России, создана Комиссия при Президенте Российской Федерации 
по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, которая в своей деятельности 
руководствуется Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации 
от 27 февраля 1997 г. N 133 (с изм. и доп.).
     За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а 
также интернированными в нейтральных странах, сохраняются денежное довольствие, 
материальное обеспечение и иные виды обеспечения. Их выплата производится 
супруге (супругу) или другим членам семей военнослужащих, проживающих совместно 
с ними. Порядок производства указанных выплат должен быть определен Правительством 
Российской Федерации.
     В то же время правовое положение военнослужащего в зависимости от обстоятельств 
нахождения в плену различно. Не будет считаться исполняющим обязанности военной 
службы военнослужащий в случае его добровольной сдачи в плен, факт которой 
должен быть подтвержден в установленном порядке.
     Военнослужащий в ходе боевых действий, даже находясь в отрыве от своей 
воинской части (подразделения) и в полном окружении, обязан оказывать решительное 
сопротивление противнику, избегая захвата в плен. Он обязан до конца выполнить 
в бою свой воинский долг (ст. 20 УВС ВС РФ).
     15. Безвестное отсутствие, т.е. отсутствие в месте своего жительства 
продолжительное время без подачи о себе вестей, военнослужащего или гражданина, 
проходившего военные сборы, будет считаться исполнением обязанностей военной 
службы, если указанное деяние не подпадает под признаки состава преступления, 
предусмотренного ст. 337 (самовольное оставление части или места службы) и 
ст. 338 (дезертирство) УК РФ.
     Под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно 
проживает в качестве собственника, по договору социального и коммерческого 
найма, поднайма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством 
Российской Федерации. Для военнослужащих таким местом может быть и воинская 
часть, по адресу которой они по их просьбе могут быть зарегистрированы (п. 
3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
     В интересах семьи указанных лиц, других лиц, воинской части возникает 
необходимость устранить возникшую неопределенность. С этой целью гражданин 
может быть признан безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ) или объявлен умершим 
(ст. 45 ГК РФ). Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление 
умершим производится судом в особом порядке, предусмотренном гражданским процессуальным 
законодательством ст.ст. 252 - 257 ГПК РСФСР) (см. комментарий к п. 7 ст. 
51).
     Гражданин может быть признан безвестно отсутствующим, если в месте его 
жительства нет сведений о нем в течение одного года (этот факт должен быть 
подтвержден в суде доказательствами) и принятые судом меры к получению таких 
сведений не дали результатов. Годичный срок исчисляется с момента получения 
последних сведений от самого гражданина или о нем.
     Признание гражданина безвестно отсутствующим влечет определенные последствия: 
право собственности не прекращается и в случае необходимости его имущество 
на основании решения суда передается в доверительное управление (ст. 38 ГК 
РФ). Из принадлежащего ему имущества выдаются средства на содержание лиц, 
имеющих на это право, удовлетворяются требования кредиторов (ст. 43 ГК РФ). 
Безвестно отсутствующий может быть признан утратившим право на жилую площадь 
(ст. 60 ЖК РСФСР). По заявлению его супруга в органах загса производится расторжение 
брака (ст. 19 СК РФ).
     Признание лица, выдавшего доверенность (доверителя), равно и того, кому 
выдана доверенность (поверенного), безвестно отсутствующими влечет прекращение 
доверенности (ст. 188 ГК РФ).
     Явка лица, признанного безвестно отсутствующим, или обнаружение его места 
пребывания влечет отмену решения суда и соответственно отменяется управление 
его имуществом.
     Если в месте жительства гражданина нет сведений о нем в течение пяти 
лет, он может быть объявлен судом умершим.
     Если есть основания предполагать, что гражданин погиб от определенного 
несчастного случая (авиакатастрофа, кораблекрушение и т. п.) либо пропал без 
вести при обстоятельствах, угрожавших смертью (при землетрясении, наводнении, 
обвалах в горных экспедициях и т. п.), срок сокращается до шести месяцев.
     Военнослужащий или любой другой гражданин, пропавший без вести в связи 
с военными действиями, может быть объявлен умершим лишь по истечении двух 
лет со дня прекращения военных действий (п. 2 ст. 45 ГК РФ). Установление 
более длительного срока для указанной категории граждан объясняется необходимостью 
в ряде случаев принятия длительных мер к возвращению военнослужащих или других 
граждан к постоянному месту жительства или установлению их гибели. День прекращения 
военных действий должен быть определен законодательным или иным нормативным 
правовым актом.
     На основании решения суда об объявлении гражданина умершим ("юридическая 
смерть") производится регистрация смерти в органах загса и наступают те же 
последствия, что и при физической смерти.
     Однако в отличие от физической "юридическая смерть" не всегда безвозвратна. 
Если гражданин фактически жив (он явился либо поступили сведения о его месте 
пребывания), новым решением суда отменяется решение об объявлении его умершим 
и на этом основании аннулируется запись о его смерти.
     Гражданин вправе потребовать и возврата своего имущества. Но для этого 
установлены особые правила: лица, к которым его имущество перешло безвозмездно 
(в порядке наследования, по договору дарения), обязаны возвратить ему все 
сохранившееся к моменту его явки. Это правило не распространяется на деньги 
и ценные бумаги, которые не могут быть востребованы у так называемых "добросовестных 
приобретателей", т.е у тех, кто, получая их, не знал и не должен был знать, 
что лицо, объявленное умершим, фактически живо. Если же имущество перешло 
к другим лицам по возмездным сделкам (по договору купли-продажи, мены и др.), 
эти лица обязаны возвратить имущество лишь в случае, если будет доказано, 
что, приобретая имущество, они знали, что гражданин фактически жив. При невозможности 
возврата имущества в натуре эти лица обязаны возместить его стоимость (ст. 
46 ГК РФ).
     16. Жизнь является основополагающим и самым ценным благом человека, лишение 
которого является необратимым и означает прекращение существования индивида, 
личности, члена общества. Именно поэтому право на жизнь находится под максимальной 
правовой защитой, базирующейся на Конституции РФ.
     Честь и достоинство являются неотчуждаемыми нематериальными благами личности, 
приобретаемыми в силу рождения. Они существуют независимо от их правовой регламентации. 
Они неотчуждаемы и непередаваемы другим лицам. Конституция РФ гарантирует 
каждому возможность защиты указанных прав, в том числе и судебной.
     Честь - объективная оценка личности, определяющая отношение общества 
к гражданину (военнослужащему), это социальная оценка моральных и иных качеств 
личности.
     Достоинство - самооценка личности, осознание ею своих качеств, способностей, 
мировоззрения, выполненного долга и своего общественного значения (субъективная 
оценка личности).
     Военнослужащие и граждане, проходящие военные сборы, защищающие перечисленные 
нематериальные блага, считаются исполняющими обязанности военной службы, хотя 
бы это и не входило в круг их должностных обязанностей.
     17. Защита прав и свобод человека и гражданина, охрана правопорядка и 
обеспечение общественной безопасности являются основными функциями милиции. 
Милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной 
власти (органов внутренних дел), призванных защищать жизнь, здоровье, права 
и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных 
и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения 
в пределах, установленных законодательством (ст.1 Закона РФ "О милиции" от 
18 апреля 1991 г. N 1026-1).
     На внутренние войска МВД РФ возлагается задача по оказанию содействия 
органам внутренних дел в охране общественного порядка и обеспечении общественной 
безопасности (ст. 2 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства 
внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ), т.е. это 
входит в круг их специальных обязанностей.
     Военнослужащие иных войск, воинских формирований и органов, а также граждане, 
проходящие сборы, оказавшие помощь органам внутренних дел в указанных случаях, 
будут считаться при этом исполнявшими обязанности военной службы в целях дополнительных 
гарантий в случае причинения вреда их жизни и здоровью.
     18. Стихийные бедствия, аварии, катастрофы охватываются понятием чрезвычайной 
ситуации, т.е. это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате 
аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, 
которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью 
людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение 
условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального закона "О защите населения 
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" 
от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
     Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных 
ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов 
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых 
входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
     Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные 
силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских 
формирований. Порядок их привлечения определяется Президентом Российской Федерации 
в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 15 Федерального 
закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ). В этом случае военнослужащие будут 
исполнять специальные задачи, которые считаются в силу п. 1 ст. 37 комментируемого 
Закона исполнением обязанностей военной службы.
     19. Перечень случаев, когда военнослужащий будет считаться находящимся 
при исполнении обязанностей военной службы (п. 1 ст. 37 комментируемого Закона) 
является открытым, поскольку трудно предусмотреть все возможные обстоятельства. 
Совершенное военнослужащим или гражданином, проходящим военные сборы, действие 
при исполнении обязанностей военной службы признается таковым только судом. 
Ориентиром для суда является указание в подп. "р" п. 1 комментируемой статьи 
на то, что оно должно совершаться в интересах личности, общества и государства.
     20. Нахождение на отдыхе и в отпусках не считается исполнением обязанностей 
военной службы, но считается прохождением военной службы, т.е. на гражданина 
в этом случае распространяется статус военнослужащего.

     Комментарий к п. 2

     21. П. 2 комментируемой статьи установил случаи, когда военнослужащий 
не будет считаться исполняющим обязанности военной службы. Перечисленные обстоятельства 
подлежат применению только к строго ограниченным правоотношениям, связанным 
с причинением вреда жизни и здоровью военнослужащих (их гибель или смерть, 
получение ими увечья, ранения, травмы, контузии или заболевания). В указанных 
в п.2 случаях на военнослужащих не будут распространяться гарантии, льготы 
и компенсации, предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих" 
(например, выплата страхового и единовременного пособия и др.).
     Перечень случаев, при которых военнослужащий не признается исполняющим 
обязанности военной службы, не применим к правоотношениям, не указанным в 
п. 2 комментируемой статьи (например, по вопросу признания военнослужащих 
субъектами материальной и иной ответственности и т.д.).
     22. Военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается 
погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) при исполнении 
обязанностей военной службы, если это явилось следствием самовольного нахождения 
вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части 
места военной службы.
     Ограничение военнослужащих в конституционном праве свободно передвигаться, 
выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ) связано с необходимостью 
поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности 
прибытия к месту службы, т.е. отвечает принципу, закрепленному в ч. 3 ст. 
55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым права и свободы 
человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, в 
том числе в целях обеспечения обороны и безопасности.
     Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставлено право 
свободно передвигаться только в расположении воинских частей, в которых они 
проходят службу. В пределах гарнизонов указанные военнослужащие могут передвигаться, 
если они уволены из расположения воинской части в установленном порядке (ст.ст. 
243 - 249 УВС ВС РФ). Документом, подтверждающим правомерность нахождения 
в увольнении, является увольнительная записка, которая действительна только 
в границах своего гарнизона (в котором расположена воинская часть). За пределы 
гарнизона военнослужащие могут выехать только в случае убытия в отпуск, в 
командировку, на лечение или при переводе.
     Уставом внутренней службы ВС РФ установлено, что выезд военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту, за пределы гарнизонов, на территории 
которых они проходят военную службу, осуществляется с разрешения командира 
воинской части (ст. 243 УВС ВС РФ). Поскольку форма такого разрешения не установлена, 
оно может быть как письменным, так и устным. При убытии военнослужащего в 
отпуск оформляется и ему выдается отпускной билет, в командировку - командировочное 
удостоверение.
     Таким образом, под самовольным оставлением воинской части или места службы 
следует понимать оставление их военнослужащим по своему усмотрению, без разрешения 
соответствующего командира.
     На практике возникает вопрос о полномочиях того или иного командира (начальника) 
давать разрешение на убытие из части. С учетом ст. 13 УВС ВС РФ, устанавливающей 
общую обязанность всех военнослужащих строго соблюдать Конституцию и законы 
Российской Федерации, выполнять требования воинских уставов (принцип правомерности 
действия), военнослужащий будет считаться получившим разрешение от соответствующего 
лица, за исключением случаев, если он достоверно не знал или добросовестно 
заблуждался относительно законности полученного разрешения.
     Под расположением воинской части понимается обособленная территория, 
на которой размещаются ее подразделения и службы. Не является самовольным 
уход военнослужащего из одного подразделения в другое в пределах одной части.
     Под местом службы, не совпадающим с расположением воинской части понимается 
любое иное место, определенное военнослужащему для исполнения обязанностей 
военной службы в течение установленного времени или где он должен находиться 
по приказу либо с разрешения командования. Местом службы являются: место пребывания 
в командировке, места проведения учебных, культурно-массовых, воспитательных 
мероприятий, хозяйственных работ, нахождение команды при передвижении (эшелон, 
поезд, воздушные, морские и водные суда и др.) и т.д. Местом службы должно 
признаваться и место лечения, вне зависимости от того, является ли оно военным 
госпиталем или больницей, поскольку нахождение на лечении признается исполнением 
обязанностей военной службы (подп."з" п.1 комментируемой статьи).
     Самовольное оставление части не связано какими-либо сроками, исключающими 
признание военнослужащего совершившим правонарушение. В зависимости от тяжести 
совершенного деяния он может быть признан субъектом уголовной (ст. 337 УК 
РФ) или дисциплинарной ответственности. Кроме того, признание военнослужащего 
самовольно находящимся вне расположения воинской части или установленного 
за пределами воинской части места военной службы влечет нераспространение 
на него льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных Федеральным законом 
"О статусе военнослужащих", в связи с причинением вреда жизни и здоровью.
     Комментируемый Закон не предусматривает условий и перечня каких-либо 
причин (мотивов), исключающих негативные последствия для военнослужащих, самовольно 
оставивших воинскую часть или место службы, за исключением нижеперечисленных 
обстоятельств, в которых они оказались после самовольного оставления части 
или места службы, т.е. военнослужащий, самовольно находящийся вне расположения 
воинской части или установленного за пределами воинской части места военной 
службы, будет признан исполняющим обязанностей военной службы в случаях:
     1) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), 
в положении заложника или интернированного;
     2) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном 
законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
     3) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;
     4) оказания помощи органам внутренних дел по защите прав и свобод человека 
и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;
     5) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, 
аварий и катастроф;
     6) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах 
личности, общества и государства.
     23. Военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается 
погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) при исполнении 
обязанностей военной службы, если это явилось следствием добровольного приведения 
себя в состояние токсического или алкогольного опьянения.
     Необходимо отметить некоторую неопределенность в вопросе о непризнании 
военнослужащих получившими повреждение здоровья при исполнении обязанностей 
военной службы, если это явилось следствием добровольного приведения себя 
в состояние алкогольного опьянения, которое не названо комментируемым Законом 
в качестве исключающего условия. В то же время Федеральным законом "Об обязательном 
государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных 
на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних 
дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" 
от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ (СЗ РФ. - 1998. - N 13. - Ст. 1475) в качестве 
одного из оснований освобождения страховщика от выплаты страховых сумм определено 
наступление страхового случая, который находится в установленной судом прямой 
причинной связи с алкогольным опьянением военнослужащего (п. 1 ст. 10). Таким 
образом, необходимо привести в соответствие комментируемый Закон с Федеральным 
законом от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ.
     24. Лица, указанные в п. 2 комментируемой статьи, не признаются получившими 
повреждение здоровья при исполнении обязанностей военной службы, если это 
явилось следствием совершения ими деяния, признанного в установленном порядке 
общественно опасным. Общественно опасным деянием признается преступление, 
понятие которого дано в ст. 14 УК РФ: "Преступлением признается виновно совершенное 
общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания".
     Таким образом, УК РФ определяет преступление как деяние, запрещенное 
им в связи с тем, что оно является общественно опасным и посягает на охраняемые 
уголовным законом объекты
     Деяние - это поведение (поступок) человека в форме действия или бездействия. 
Действие - активное волевое поведение. Бездействие характеризуется пассивным 
волевым поведением, выражающимся в невыполнении лежащей на лице обязанности 
действовать.
     Общественная опасность - это способность предусмотренного уголовным законом 
деяния причинять существенный вред охраняемым уголовным законом объектам (интересам).
     Преступление - это запрещенное уголовным законом общественно опасное 
деяние, обязательно совершенное виновно (ч. 1 ст. 14 УК РФ), т.е при определенном 
психическом отношении к деянию и его последствиям со стороны лица, совершившего 
это деяние. Если действия лица невиновно вызвали общественно опасные последствия, 
его поведение не является преступлением (см. п. 10 комментария к настоящей 
статье).
     Таким образом, преступлением по российскому уголовному праву является 
запрещенное уголовным законом общественно опасное, виновное и наказуемое деяние.
     25. Общественная опасность как признак преступления предполагает, что 
в соответствии с ч. 2 ст. 14 УК РФ не является преступлением деяние, формально 
подпадающее под признаки, указанные в статье Особенной части УК РФ, но в силу 
малозначительности не представляющее общественной опасности (например, кража 
коробка спичек).
     Вопрос о признании того или иного деяния малозначительным - это вопрос 
факта и находится в компетенции органов предварительного следствия и суда. 
Уголовное дело о таком деянии не должно быть возбуждено, а возбужденное подлежит 
прекращению за отсутствием состава преступления.
     Малозначительное деяние, в силу отсутствия общественной опасности не 
содержащее в себе состава преступления, может образовать состав иного правонарушения 
(например, административного или дисциплинарного), и в этом случае к лицу, 
его совершившему, могут быть применены меры административного, дисциплинарного 
или общественного воздействия, не являющиеся наказанием. В комментируемом 
случае признание в установленном порядке органами предварительного следствия 
и суда в противоправном деянии признака общественной опасности влечет распространение 
на военнослужащих льгот, гарантий и компенсаций в связи с причинением вреда 
их жизни и здоровью.
     26. Ст. 28 УК РФ "Невиновное причинение вреда" предусматривает случаи, 
когда лицо, совершившее общественно опасное деяние, в силу отсутствия вины 
не признается субъектом преступления: "Деяние признается совершенным невиновно, 
если лицо, его совершившее, не осознавало и по обстоятельствам дела не могло 
осознавать общественной опасности своих действий (бездействия) либо не предвидело 
возможности наступления общественно опасных последствий и по обстоятельствам 
дела не должно было или не могло их предвидеть. Деяние признается также совершенным 
невиновно, если лицо, его совершившее, хотя и предвидело возможность наступления 
общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но не могло 
предотвратить эти последствия в силу несоответствия своих психофизиологических 
качеств требованиям экстремальных условий или нервно-психическим перегрузкам".
     Невиновное причинение вреда именуется в судебной практике случаем, или 
казусом.
     В ч. 1 ст. 28 УК РФ формулируются основные признаки отсутствия интеллектуального 
момента (осознания и предвидения) у лица, объективно совершившего общественно 
опасные или иные действия (бездействие), в результате которых наступили общественно 
опасные последствия.
     Отсутствие осознания общественной опасности деяния и непредвидение возможности 
наступления общественно опасных последствий главным образом связано с личностными 
свойствами субъекта, его возрастом, опытом, образованием, квалификацией, психическим 
состоянием и т. д. Когда лицо по обстоятельствам дела не должно было и не 
могло предвидеть наступление общественно опасных последствий, то на первое 
место выходят объективные возможности субъекта, включая его служебные, профессиональные 
и иные функциональные обязанности. Совокупность субъективных и объективных 
"невозможностей" осознания и предвидения и дает основания признать действия 
(бездействие) лица, повлекшие общественно опасные последствия, невиновными.
     Ч. 2 ст. 28 УК РФ предусматривает ситуацию, когда в психическом отношении 
лица к общественно опасным последствиям наличествует интеллектуальный момент 
- оно предвидит наступление общественно опасных последствий, но воля его направлена 
не на достижение прогнозируемых общественно опасных последствий, а на их предотвращение. 
Более того, в силу несоответствия своих психофизиологических качеств требованиям 
экстремальных условий или нервно-психическим перегрузкам оно не могло предотвратить 
эти последствия.
     Под экстремальными условиями понимаются обстоятельства крайние, необычные 
по трудности и сложности.
     Объективного уровня нервно-психических перегрузок для всех людей не существует. 
Он может быть определен лишь для конкретного человека, находящегося в конкретных 
условиях. В указанном случае речь идет о запредельных нервно-психических перегрузках 
для конкретного лица.
     Несоответствие психофизиологических качеств лица требованиям экстремальных 
условий или нервно-психическим перегрузкам означает то, что лицо, имеющее 
необходимые профессиональные навыки, знания, опыт, состояние здоровья, допуск 
к таким видам работ и т. д., при всем напряжении своих субъективных возможностей 
и профессиональной грамотности действий не могло предупредить наступление 
общественно опасных последствий. В этом случае оно в соответствии с принципом 
субъективного вменения является невиновным и не может нести ответственность 
ни за создание опасной ситуации, ни за вредные последствия, наступление которых 
оно предвидело, но не смогло предотвратить.
     Любые отступления от заданных законом условий (субъект не имел прав, 
допуска, лицензии и т. д. заниматься данным видом деятельности, умышленно 
или неосторожно создал опасную ситуацию, неправильно действовал при предотвращении 
последствий и т. д.) при всех прочих условиях, схожих с теми, которые описаны 
в ч. 2 ст. 28 УК РФ, не исключают уголовной ответственности.
     27. Случайное совершение общественно опасного деяния не исключает для 
лица, его совершившего, наступление последствий, предусмотренных п. 2 комментируемой 
статьи, т.е. независимо от наличия или отсутствия вины и фактора случайности 
лицо, совершившее общественно опасное деяние, признанное таковым в установленным 
порядке судом или органами прокуратуры, не признается при этом исполняющим 
обязанности военной службы в целях получения льгот, компенсаций и гарантий 
в связи с повреждением здоровья, но может быть признано таковым в иных правоотношениях 
(например, в случаях, указанных в п. 1 комментируемой статьи.

     Комментарий к п. 3

     28. Полное единоначалие является одним из принципов взаимоотношений между 
военнослужащими. Суть его состоит в том, что командир (начальник) наделяется 
всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и на него 
возлагается персональная ответственность перед государством за все стороны 
жизни и деятельности воинской части, подразделения.
     Командир как единоначальник вправе единолично принимать решения, отдавать 
соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение. "Право командира (начальника) 
отдавать приказ и обязанность подчиненного беспрекословно повиноваться являются 
основными принципами единоначалия" - гласит ст. 9 ДУ ВС РФ.
     Данное требование всецело вытекает из характера военной организации и 
является непреложным принципом служебных взаимоотношений, стержнем воинской 
дисциплины. Из этой особенности военно-служебных отношений также вытекает 
ряд юридических последствий: за служебную необходимость и целесообразность 
отданного приказа отвечает начальник; подача жалобы не может приостановить 
исполнение приказа; в случае открытого неповиновения подчиненного начальник 
не только вправе, но и обязан принять все меры принуждения, вплоть до ареста 
виновного и привлечения его к уголовной ответственности, а в исключительных 
случаях с этой целью может быть применено оружие; никакие органы власти не 
имеют права вмешиваться в законную деятельность военного командования. Иначе 
говоря, командиры (начальники) по отношению к подчиненным наделены гораздо 
большим объемом властных полномочий, чем соответствующие должностные лица 
невоенных государственных организаций (ст. 9 ДУ ВС РФ).
     В то же время единоначалие не является абсолютным, т.е. безграничным. 
Командирам-единоначальникам предоставляется такой объем полномочий, который 
обеспечивает эффективный контроль над всеми сторонами жизни и деятельности 
воинской части, их самостоятельность в единоличном решении основных вопросов 
осуществления власти. Они не вправе переступать предел власти, которым они 
наделены законами, другими правовыми актами.
     Таким образом, общевоинские уставы, устанавливая принцип беспрекословного 
выполнения приказов, и комментируемый Закон исходят из презумпции законности 
этих приказов и их соответствия интересам военной службы. Приказ отдается 
только по службе и в интересах службы, в пределах компетенции данного начальника. 
В противном случае в зависимости от тяжести совершенного для них наступает 
ответственность вплоть до уголовной, если это повлекло общественно опасные 
последствия (ст.ст. 285, 286 УК РФ).
     29. Правовое регулирование неисполнения незаконного приказа является 
недостаточным, поскольку действующими общевоинскими уставами ВС РФ, другими 
законодательными и иными нормативными правовыми актами не предусмотрен порядок 
обжалования отданных командирами (начальниками) приказов и распоряжений до 
их исполнения, в том числе заведомо влекущих уголовную или административную 
ответственность, что ставит военнослужащих в двусмысленное положение.
     Так, ст. 30 УВС ВС РФ закреплено, что "обсуждение приказа недопустимо, 
а неповиновение или другое неисполнение приказа является воинским преступлением". 
Ст. 332 УК РФ установлена уголовная ответственность за неисполнение подчиненным 
приказа начальника, отданного в установленном порядке. Единственная возможность, 
которой обладают военнослужащие: при необходимости убедиться в правильном 
понимании отданного приказа они могут обратиться к командиру (начальнику) 
с просьбой повторить его (ст. 40 УВС ВС РФ). Таким образом, данная проблема 
требует своего законодательного решения в целях реализации закрепленного Федеральным 
законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" принципа 
единства основных требований, предъявляемых к государственной службе и военной 
службе как особому виду государственной службы Российской Федерации, поскольку 
в отношении государственных служащих она решена п. 4 ст. 14 указанного Закона.
     30. Ст. 42 УК РФ устанавливает условия, при которых военнослужащий, не 
исполнивший приказ командира (начальника), не будет являться субъектом уголовной 
ответственности. В соответствии со ст. 42 УК РФ не является преступлением 
причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим 
во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность 
за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение. 
Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных 
приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. 
Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную 
ответственность.
     Точное выполнение приказа начальника освобождает подчиненного от ответственности 
за действия, совершенные по приказу, и за последствия исполнения приказа, 
в том числе и незаконного, если в данной конкретной обстановке подчиненный 
не мог сознавать этого или когда он сомневается в законности полученного приказа, 
но его предписания выполняет. Однако необходимо учитывать при этом его право 
на уточнение отданного приказа (ст. 40 УВС ВС РФ).
     Таким образом, с одной стороны, подчиненный, выполнивший приказ или распоряжение, 
не сознавая его незаконного характера, не может нести ответственности за свои 
действия и их последствия, с другой - умышленное совершение общественно опасных 
действий военнослужащим, сознающим преступность выполняемого приказа начальника, 
влечет за собой уголовную ответственность. При этом военнослужащий будет субъектом 
преступления, если деяние совершается им в целях достижения конкретного преступного 
результата.

     Статья 38.Срок военной службы для военнослужащих, проходящих военную 
службу по призыву или по контракту

     Комментарий к п. 1

     1. Ст. 38 посвящена различным технико-правовым вопросам, связанным с 
порядком определения сроков военной службы (начала, продолжительности, окончания), 
а также срока контракта о прохождении военной службы и времени его истечения.
     Понятие "срок" имеет двоякое значение. Так называют либо определенный 
период времени, либо определенный момент. В военно-служебных отношениях соответствующее 
понятие используется и в том и в другом смысле. Например, в соответствии с 
п. 1 комментируемой статьи сроки военной службы военнослужащих, призываемых 
на военную службу, исчисляются в месяцах - определенный период, а п. 10 комментируемой 
статьи установлены сроки начала военной службы - определенный момент (день 
приобретения гражданином статуса военнослужащего).
     Со сроком обычно связано возникновение, изменение или прекращение военно-служебного 
правоотношения. Срок военной службы представляет собой время, в течение которого 
военно-служебное правоотношение действует.
     2. Комментируемая статья устанавливает порядок определения срока военной 
службы.
     Для военнослужащих, призванных на военную службу, продолжительность военной 
службы императивно определена в п. 1 ст. 38. Срок военной службы военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту, определяется сроком, указанным в контракте 
о прохождении военной службы (срок контракта).
     3. Законом в зависимости от вида контракта (см. п. 5 комментария к ст. 
32) предусмотрены три способа установления его срока:
     1) самостоятельно военнослужащим:
     а) в случаях заключения военнослужащим нового контракта:
     - при окончании срока предыдущего контракта (п. 5 ст. 38);
     - при отчислении из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры 
(подп. "в" п. 1 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы);
     - при переводе из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный 
орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, 
а также из одного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена 
военная служба, в другой (п.2 ст.44);
     - при освобождении его от должности руководителя федерального органа 
исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (п. 6 ст. 32);
     - ранее проходившим военную службу по контракту при прекращении оснований 
для приостановления военной службы (ст. 45);
     б) в случаях заключения нового контракта, сроки которого указаны в п. 
5 ст. 38 комментируемого Закона, с гражданином, пребывающим в запасе, ранее 
проходившим военную службу по контракту (п. 4 ст. 9 Положения о порядке прохождения 
военной службы);
     в) случаях заключения нового контракта на срок от шести месяцев до одного 
года (краткосрочного контракта) с гражданином, ранее проходившим военную службу 
по контракту, пребывающим в запасе и изъявившим желание поступить на военную 
службу по контракту в период чрезвычайных обстоятельств для выполнения обязанностей 
в условиях ликвидации последствий стихийных бедствий, выполнения мероприятий 
чрезвычайного положения, восстановления конституционного порядка и в иных 
чрезвычайных ситуациях (п. 7 ст. 38);
     г) в случае заключения первого контракта военнослужащим, проходящим военную 
службу по призыву (п. 4 ст. 38);
     2) императивно срок установлен для военнослужащих, заключивших:
     а) первый контракт (п. 3 ст. 38);
     б) новый контракт - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, 
при зачислении в военно-учебное заведение, адъюнктуру или военную докторантуру 
(с гражданином, проходившим военную службу по контракту, при зачислении в 
военно-учебное заведение) на время обучения в указанном учебном заведении 
и на пять лет военной службы после его окончания (п. 5 ст. 38);
     3) должностным лицом, указанным в п. 4 ст. 10 Положения о порядке прохождения 
военной службы, срок военной службы устанавливается военнослужащим, достигшим 
предельного возраста пребывания на военной службе и изъявившим желание продолжать 
военную службу.
     4. В отличие от гражданского, гражданского процессуального и других отраслей 
права, в которых сроки определяются исчислением периода времени и календарной 
датой, срок военной службы устанавливается только истечением периода времени, 
исчисляемого годами, месяцами, днями.
     Допускается установление срока с помощью указания на событие, т. е. не 
зависящее от лица (лиц) обстоятельство. В данном случае к событию предъявляется 
и еще одно требование: имеется в виду обстоятельство, которое неизбежно должно 
произойти. Примером может служить достижение военнослужащим предельного возраста 
пребывания на военной службе.
     Комментируемый Закон предусматривает возникновение, изменение и прекращение 
военно-служебных отношений в зависимости от обстоятельств, наступление которых 
только предполагается (например, увольнение военнослужащего с военной службы 
по состоянию здоровья и др.).
     5. Закон, установив сроки военной службы, также определил моменты ее 
начала (п. 10 ст. 38) и окончания (п. 11 ст. 38). Единый порядок исчисления 
сроков, определенных периодом времени, установлен Положением о порядке прохождения 
военной службы. Для таких случаев предусматривается начало течения срока и 
его конец.
     Специфика военно-служебных отношений (см. комментарий к п. 1 ст. 2) обусловила 
особенности исчисления сроков. С момента начала течения срока военной службы 
гражданин становится военнослужащим с присущим ему особым правовым статусом, 
т.е. он приобретает права и обязанности и на него возлагается ответственность.
     В отличие от гражданского законодательства (ст. 191 ГК РФ), которым установлено, 
что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий 
после наступления календарной даты или соответствующего события день, течение 
срока военной службы начинается в 00 часов 00 минут наступления соответствующего 
дня (например, день вступления в силу контракта, день убытия к месту прохождения 
военной службы и др.).
     Началом течения срока военной службы считается:
     а) для граждан, призванных на военную службу, не пребывавших в запасе, 
- день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту 
прохождения военной службы;
     б) для офицеров, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, 
муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим 
направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные 
учреждения высшего профессионального образования (далее именуется образовательное 
учреждение высшего профессионального образования) и зачисленных в запас с 
присвоением воинского звания офицера, - день убытия к месту прохождения военной 
службы, указанный в предписании военного комиссариата;
     в) для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания 
образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым 
присвоено воинское звание офицера, - день убытия в отпуск, предоставляемый 
военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;
     г) для граждан, поступивших на военную службу по контракту, - день вступления 
в силу контракта;
     д) для граждан, поступивших в военно-учебные заведения и не проходивших 
военную службу или прошедших военную службу ранее, - день зачисления в указанные 
учебные заведения.
     6. Положением о порядке прохождения военной службы (п. 3 ст. 3) установлены 
особые правила для определения момента истечения срока военной службы.
     Срок военной службы истекает:
     а) для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - в соответствующее 
число последнего месяца срока военной службы по призыву. Так, если срок военной 
службы начал течь в 00 часов 00 мин. 30 мая 1998 г. (день убытия из военного 
комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы), 
то двухгодичному сроку военной службы по призыву будет соответствовать 24 
часа 00 мин. 29 мая 2000 г.;
     б) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в соответствующие 
месяц и число последнего года срока контракта либо в соответствующее число 
последнего месяца срока контракта, если контракт был заключен на срок до одного 
года. Таким образом, срок контракта, установленный в 3 года, исчисляемый с 
1 февраля 1997 г., будет считаться истекшим 31 января 2000 г.; в шесть месяцев, 
начавшийся 30 апреля, будет считаться истекшим 29 октября.
     В случаях когда истечение срока военной службы приходится на месяц, в 
котором нет соответствующего числа, - указанный срок истекает в последний 
день этого месяца. Так, с учетом того, что в марте 31 день, а в сентябре 30 
дней, 6-месячный срок контракта, начатый 31 марта, завершится 30 сентября.
     Военное законодательство применительно к военно-служебным отношениям 
не предусматривает исчисление сроков неделями, днями и часами, а также специальных 
правил применительно к случаям, когда истечение сроков выпадает на нерабочие 
дни. В то же время Закон предусматривает случаи, когда отдельные периоды не 
засчитываются в срок военной службы (см. п. 12 комментария к настоящей статье).
     На практике подчас возникает вопрос о том, как подсчитать срок военной 
службы по призыву курсантов военно-учебных заведений, зачисленных в указанные 
заведения в период действия Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" 
от 11 февраля 1993 г. N 4455-1 и отчисленных из них после вступления в силу 
комментируемого Закона, т.е. после 2 апреля 1998 г., в связи с необходимостью 
решения вопроса о направлении их для прохождения военной службы по призыву 
или увольнения с военной службы как выслуживших установленные сроки военной 
службы (п. 4 ст. 35).
     В указанном случае срок военной службы будет исчисляться:
     со дня зачисления в военно-учебное заведение из расчета один день военной 
службы в указанном военно-учебном заведении за один день военной службы по 
призыву до дня вступления комментируемого Закона в силу, т.е. включительно 
по 1 апреля 1998 г.;
     со дня вступления Закона в силу (2 апреля 1998 г.) в порядке, определенном 
п.4 ст.35, т.е. из расчета два месяца военной службы в указанном учебном заведении 
за один месяц военной службы по призыву. В расчет принимаются только полные 
месяцы, т.е. если фактический срок военной службы в военно-учебном заведении 
составил 3 месяца 29 дней в срок военной службы по призыву будет засчитан 
1 месяц. Поскольку в комментируемом законодательстве нет нормы, определяющей 
продолжительность месяца, представляется целесообразным при подсчете считать 
его равным 30 дням.
     7. Продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все 
сроки его военной службы как по призыву, так и по контракту, в том числе и 
в случаях повторного поступления на военную службу.
     Определение продолжительности военной службы производится в календарном 
исчислении.
     В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми 
актами Российской Федерации, продолжительность военной службы определяется 
в льготном исчислении (см., например, п.2 ст.38).
     Федеральным законом "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ 
(СЗ РФ. - 1998. - N 31. - Ст. 3808) военнослужащим федеральных органов исполнительной 
власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно 
осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения 
пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в 
проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня, если 
законодательством Российской Федерации не предусматривается более льготное 
исчисление выслуги лет (ст. 22).
     8. В сроки военной службы включается также продолжительность предоставляемых 
военнослужащим отпусков, которые являются юридическими фактами (событиями), 
входящими в содержание прохождения военной службы.
     Военнослужащим предоставляются отпуска:
     а) основной отпуск;
     б) каникулярные отпуска - военнослужащим, обучающимся в военных образовательных 
учреждениях профессионального образования;
     в) дополнительные отпуска:
     военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - отпуска по болезни 
и отпуска по личным обстоятельствам;
     военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - творческие 
отпуска, учебные отпуска, отпуска по болезни, отпуска по личным обстоятельствам.
     г) отпуска по беременности и родам - военнослужащим женского пола;
     д) отпуска по уходу за ребенком - военнослужащим, проходящим военную 
службу по контракту.
     Военнослужащим также могут быть предоставлены отпуска по другим основаниям, 
предусмотренным действующим законодательством.
     9. Порядок предоставления военнослужащим основного отпуска определен 
ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы.
     10. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной 
отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. 
По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом 
продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. Решение о предоставлении 
отпуска по частям принимается командиром (начальником) с учетом интересов 
службы только по просьбе военнослужащего, т.е. командир (начальник) не обладает 
правом дробления основного отпуска военнослужащего на части.
     11. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную 
службу по контракту, в соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона "О статусе 
военнослужащих" устанавливается:
     а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном 
исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток;
     б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном 
исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток;
     в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном 
исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток;
     г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном 
исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
     12.Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную 
службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту 
и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности 
основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного 
количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от 
начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий 
поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого 
дня исключения его из списков личного состава воинской части.
     Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону 
увеличения. В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего 
с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на 
день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного 
отпуска с предоставлением его военнослужащему (см. также п. 38 комментария 
к ст. 51).
     В таком же порядке исчисляется продолжительность основного отпуска военнослужащего 
при досрочном (до истечения срока контракта) увольнении, если отпуск не использован 
ранее в соответствии с планом отпусков. Если выписка из приказа об увольнении 
с военной службы не поступила в воинскую часть до убытия в отпуск, указанным 
военнослужащим основной отпуск предоставляется полностью. Исключение их из 
списков воинской части производится по прибытии из отпуска, после сдачи должности 
(если они не находятся в распоряжении) и окончательного расчета. О сдаче дел 
и должности см. п. 25 комментария к ст. 43.
     13. Продолжительность основного отпуска увеличивается (предоставляются 
дополнительные сутки отдыха) следующим категориям военнослужащих, проходящих 
военную службу по контракту, в соответствии с нормами:
     а) ветеранам боевых действий на территориях других государств - на 15 
суток. К ним относятся лица, перечисленные в ст.3 Федерального закона "О ветеранах" 
от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (приказ министра обороны РФ от 14 мая 1996 г. 
N 185). Дополнительный отпуск без сохранения денежного довольствия, предусмотренный 
указанным Законом, военнослужащим-ветеранам боевых действий не предоставляется;
     б) военнослужащим, проходящим военную службу: в районах Крайнего Севера, 
а также в местностях с неблагоприятными экологическими условиями, - на 15 
суток;
     в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - на 10 суток;
     в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе 
отдаленных, - на 5 суток;
     в) военнослужащим, находящимся на воинских должностях (должностях), исполнение 
обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для 
жизни и здоровья, - на 15 суток.
     Перечни указанных воинских должностей определяются руководителем федерального 
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
     В настоящее время по данному вопросу продолжают действовать нормативные 
правовые акты бывшего Союза ССР, которыми отдельным категориям военнослужащих 
Вооруженных Сил РФ в связи с особыми условиями службы предоставляются основные 
отпуска продолжительностью 45 суток. Например, постановлением Совета Министров 
СССР "О льготах лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим 
сверхсрочной службы, проходящим службу в укрепленных районах" от 5 июня 1979 
г. N 516 (объявлено приказом министра обороны СССР от 19 июля 1979 г. N 180) 
и другими нормативными правовыми актами отпуск продолжительностью 45 суток, 
независимо от выслуги лет, предусмотрен для военнослужащих, находящихся на 
летной работе, проходящих службу на подводных лодках, ракетных и торпедных 
катерах, а также несущих боевое дежурство (боевую службу) в особо сложных 
условиях в соответствии с перечнем должностей, утверждаемых министром обороны. 
Также продолжает действовать ряд других нормативных правовых актов, носящих 
закрытый характер.
     14. В случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности 
основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учетом 
общей продолжительности отпуска - 60 суток.
     15. Вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части 
по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска 
дополнительное время отдыха из расчета одни сутки отдыха за каждые сутки установленного 
Положением о порядке прохождения военной службы увеличения отпуска.
     Учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по 
контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной 
продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется - сверхурочное 
время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей 
военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) 
предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с п. 1 ст. 11 
Федерального закона "О статусе военнослужащих" и предоставленного им времени 
отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале.
     Форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем федерального 
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
     Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего.
     Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных 
и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, 
необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства 
и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом 
служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, 
проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в 
другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному 
отпуску. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые 
к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.
     Сведения о количестве дополнительных суток отдыха, присоединяемых к основному 
отпуску, представляются командиром подразделения в штаб воинской части (кадровый 
орган).
     Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, 
к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного 
служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения 
к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток 
отдыха, установленных п. 3 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" 
(из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках 
- 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, 
предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, 
как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания 
боевой готовности подразделения и интересов службы.
     Военнослужащим (в том числе военнослужащим, проходящим военную службу 
по призыву), участвовавшим в походах кораблей (судов, подводных лодок), дальних 
полетах воздушных судов, космических полетах либо выполнявшим более одного 
месяца специальные задачи по восстановлению конституционного порядка, принимавшим 
участие в выполнении мероприятий чрезвычайного положения, в ликвидации последствий 
стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, вместо дополнительных суток 
отдыха для проведения медико-психологической реабилитации и восстановления 
здоровья может быть организован отдых продолжительностью до 30 суток (реабилитационный 
отпуск).
     16. Общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительного 
времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого 
для проезда к месту использования отпуска и обратно.
     17. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставляется 
один основной отпуск следующей продолжительности:
     а) на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские 
звания солдат и матросов, - 20 суток;
     б) на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские 
звания сержантов и старшин, - 30 суток.
     Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную 
службу по призыву, может быть увеличена в виде поощрения или сокращена в виде 
наказания на срок до пяти суток в порядке, определяемом общевоинскими уставами.
     Указанным военнослужащим (за исключением курсантов военных образовательных 
учреждений профессионального образования), имеющим хорошие и отличные показатели 
в боевой подготовке, за усердие и отличие по службе продолжительность основного 
отпуска может быть увеличена на срок до пяти суток. Об увеличении продолжительности 
основного отпуска объявляется в приказе по воинской части (ст. 44 ДУ ВС РФ). 
В то же время военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, с которых 
в течение года не снято дисциплинарное взыскание в виде ареста с содержанием 
на гауптвахте, основной отпуск сокращается на срок до 5 суток (ст. 100 ДУ 
ВС РФ). Конкретный размер сокращения отпуска указанным военнослужащим устанавливается 
командиром части и объявляется в приказе о предоставлении отпуска военнослужащему, 
имеющему неснятое дисциплинарное взыскание.
     18. Военнослужащим, окончившим военно-учебное заведение, основной отпуск 
предоставляется по окончании указанного учебного заведения.
     19. Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается 
на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска 
и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток. 
Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое 
для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один 
раз.
     20. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом 
необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой 
готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
     Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена 
военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым 
Президентом Российской Федерации.
     21. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время 
следующим категориям военнослужащих:
     а) ветеранам Великой Отечественной войны;
     б) ветеранам боевых действий на территориях других государств;
     в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством 
Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию 
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным 
к данной категории граждан;
     г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида до 16 лет;
     д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет;
     е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России";
     ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
     Примечание к подп. "в" п. 21: Законом РСФСР "О социальной защите граждан, 
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" 
от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (с изм. и доп. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. 
- N 32) установлены компенсации и льготы гражданам, в том числе военнослужащим, 
подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, 
определены государственные меры по защите их прав и интересов. Действие указанного 
Закона распространено на ряд категорий военнослужащих и военнообязанных, призванных 
на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних 
дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны в соответствии 
с Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся 
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении 
"Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" от 26 ноября 1998 г. N 
175-ФЗ (СЗ РФ. - 1998. - N 48. - Ст. 5850).
     Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному 
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 19 
августа 1995 г. N 149-ФЗ (СЗ РФ. - 1996. - N 51. - Ст. 5680) отдельные льготы 
и компенсации, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся 
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространены 
на граждан, проживавших в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах Российской 
Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской 
Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию 
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и на детей первого 
и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие 
радиационного воздействия на их родителей.
     В целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений 
особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного 
оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных 
объектах Верховным Советом Российской Федерации принято постановление "О распространении 
действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию 
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений 
особого риска" от 27 декабря 1991 г. N 2123-1.
     К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих 
и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной 
безопасности СССР, внутренних войск, Железнодорожных войск и других воинских 
формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:
     1) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, 
боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты 
фактического прекращения таких испытаний и учений;
     2) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях 
нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного 
оружия;
     3) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных 
установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;
     4) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из 
числа военнослужащих;
     5) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения 
и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
     Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений 
особого риска утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 
от 11 декабря 1992 г. N 958 (см. приказ министра обороны Российской Федерации 
от 26 июня 1996 г. N 250).
     Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации 
"О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавшим от радиационных 
воздействий" от 30 марта 1993 г. N 253 (САПП РФ. - 1993. - N 14) к лицам, 
пострадавшим от радиационных воздействий отнесены:
     1) лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь или ставшие инвалидами 
вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской 
АЭС) атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний, 
учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая 
ядерное оружие и космическую технику;
     2) лица из числа летно-подъемного, инженерно-технического состава гражданской 
авиации и служебных пассажиров, выполнявших в составе экипажей воздушных судов 
и их служебных пассажиров в период с 1958 по 1990 гг. полеты в целях радиационной 
разведки с момента ядерного выброса (взрыва) с последующим сечением и сопровождением 
радиоактивного облака, его исследованиями, регистрации мощности доз в эпицентре 
взрывов (аварий) и по ядерно-радиационному следу при испытаниях ядерного оружия, 
ликвидации последствий ядерных и радиационных аварий на объектах гражданского 
и военного назначения.
     К летно-подъемному составу экипажа воздушных судов относятся члены экипажа, 
включая бортоператоров, обслуживающих специальную аппаратуру, имеющие специальную 
подготовку и свидетельство на право летной эксплуатации воздушного судна данного 
типа и (или) его оборудования. Членом экипажа воздушного судна является лицо, 
включенное в задание на полет, назначаемое для выполнения определенных служебных 
обязанностей по управлению и обслуживанию воздушного судна во время выполнения 
задания на полет. Экипажем воздушного судна для выполнения авиационных работ 
считается группа специалистов, включающая экипаж гражданского воздушного судна, 
а также специалистов "заказчика", имеющих свидетельство летного состава.
     Служебными пассажирами являются лица, имеющие свидетельство установленного 
образца, допуск для производства данного вида работ, включенные на полет, 
прошедшие предполетный медицинский осмотр, обслуживающие специальную аппаратуру, 
установленную на борту воздушного судна и выполнявшие в составе экипажей воздушных 
судов в период с 1958 г. по 1990 г. полеты в целях радиационной разведки с 
момента ядерного выброса (взрыва) с последующим сечением и сопровождением 
радиоактивного облака, его исследованиями, регистрации мощности доз в эпицентре 
взрывов (аварий) и по ядерно-радиационному следу при испытаниях ядерного оружия, 
ликвидации последствий ядерных и радиационных аварий на объектах гражданского 
и военного назначения.
     Реализация льгот и компенсация ущерба производится военнослужащим, пострадавшим 
в результате испытаний, аварий и эксплуатации ядерных установок военного и 
гражданского назначения на основании выдаваемых удостоверений.
     При выдаче удостоверений, дающих право на компенсации, льготы и преимущества, 
установленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации 
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавших от других 
радиационных воздействий, в Вооруженных Силах Российской Федерации руководствуются 
Инструкцией, введенной в действие приказом министра обороны Российской Федерации 
1993 г. N 335.
     Выдача удостоверений участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской 
АЭС в 1986 - 1990 гг. и удостоверений принимавшего участие в работах по объекту 
"Укрытие" в 1988 - 1990 гг. производится только главными штабами видов Вооруженных 
Сил, штабами округов, группы войск, флотов, родов войск, начальниками главных 
и центральных управлений Министерства обороны, военными комиссарами субъектов 
Российской Федерации. При этом руководствуются Перечнем воинских частей, учреждений, 
предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР и Перечнем воинских 
частей внутренних войск, личный состав которых принимал участие в работах 
(выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской 
АЭС в 1986 - 1990 гг. (см. приложения N 1 и 2 к приказу министра обороны Российской 
Федерации 1996 г. N 250).
     Лицам, временно направленным или командированным для работы на территории, 
подвергшиеся радиоактивному загрязнению, кроме лиц, временно направленных 
или командированных в 1986 - 1990 гг. и работавших (выполнявших служебные 
обязанности) в зоне отчуждения (30-км зоне) ЧАЭС, предоставляются льготы и 
компенсации, носящие единовременный характер, поэтому им выдаются в воинских 
частях по месту командирования справки (а не удостоверения) с указанием времени 
работы в этих зонах.
     В спорных случаях в соответствии с действующим законодательством вопрос 
о выдаче удостоверения рассматривается судом (см. п. 11 Инструкции, введенной 
в действие приказом министра обороны Российской Федерации 1993 г. N 335).
     Примечание к подп. "д" п. 21: Согласно законодательству и сложившейся 
практике к одиноким матерям относятся: 1) родившие и воспитавшие ребенка вне 
брака; 2) женщины, ранее пребывавшие в браке, если они имеют детей, родившихся 
от другого лица до и после расторжения брака или смерти мужа, при условии, 
что в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце либо запись 
сделана в установленном порядке по указанию матери.
     Не признаются одинокими, а следовательно, не имеют права на указанную 
льготу женщины, воспитывающие детей не в полной семье, т.е. после расторжения 
брака с отцом ребенка, а равно не состоящие в браке и воспитывающие ребенка, 
отцовство которого установлено в судебном порядке или признано добровольно.
     Указанное положение может быть применимо не только к военнослужащим-женщинам, 
но и к военнослужащим-мужчинам;
     По просьбе военнослужащего и с согласия командира воинской части предоставление 
военнослужащему основного и дополнительных отпусков допускается последовательно, 
без разрыва между ними.
     22. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, жены которых 
находятся в отпуске по беременности и родам, основной отпуск предоставляется 
с учетом желания военнослужащих.
     23. В случае когда основной и (или) дополнительные отпуска за истекший 
год не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, 
в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, отпуск 
предоставляется военнослужащему в первом квартале следующего года с учетом 
времени проезда к месту использования отпуска и обратно.
     Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, не использовавшему 
по уважительным причинам основной и дополнительный отпуска, указанные отпуска 
предоставляются при увольнении с военной службы с исключением его из списков 
воинской части в день окончания последнего из отпусков, который должен совпадать 
с днем истечения срока военной службы.
     24. Военнослужащему, проходящему военную службу за пределами территорий 
Российской Федерации и государств - участников Содружества Независимых Государств, 
разрешается объединять основные отпуска, но не более чем за два года. При 
этом общая продолжительность отпуска не должна превышать 60 суток за год, 
исключая время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.
     Отпуска, не использованные военнослужащим в период его пребывания за 
границей, предоставляются ему в течение года после возвращения в Российскую 
Федерацию.
     25. Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, 
чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его 
военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных 
отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены 
военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. 
В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской 
части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим 
дел и должности.
     26. Военнослужащим-супругам, проходящим военную службу по контракту, 
основной отпуск по их желанию предоставляется одновременно. В соответствии 
с п. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" отпуск женам (мужьям) 
военнослужащих предоставляется с учетом их желания и продолжительность отпуска 
может быть равна продолжительности отпуска военнослужащих. Однако в Положении 
о порядке прохождения военной службы данный случай не отражен. Целесообразно 
было бы в таких случаях супругам военнослужащих превышающую продолжительность 
основного отпуска по месту военной службы предоставлять без сохранения денежного 
довольствия.
     27. Военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного 
отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный 
отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление 
отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании 
справки из лечебного учреждения, удостоверенной лечащим врачом и начальником 
(главным врачом) лечебного учреждения. Самовольное продление отпуска военнослужащим 
является неправомерным и в зависимости от обстоятельств и ситуации может повлечь 
наступление дисциплинарной или уголовной ответственности. Военные комиссары 
и иные должностные лица не пользуются правами по продлению основного отпуска 
военнослужащим в указанных случаях.
     28. В случае тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого 
родственника военнослужащего (супруга, матери, отца, сына, дочери, родного 
брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого 
находился военнослужащий или которого он воспитывает), а также пожара, другого 
стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего, 
находящегося в отпуске (кроме отпуска по личным обстоятельствам), военный 
комендант гарнизона (военный комиссар), на территории которого военнослужащий 
находится в отпуске, имеет право предоставить этому военнослужащему (по его 
желанию) отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток с увеличением 
времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. 
О предоставленном отпуске военный комендант гарнизона (военный комиссар) немедленно 
извещает командира воинской части, в которой проходит военную службу указанный 
военнослужащий. При этом отпуск продлевается на количество суток предоставленного 
ему отпуска по личным обстоятельствам.
     29. Порядок предоставления каникулярных отпусков определен ст. 30 Положения 
о порядке прохождения военной службы.
     Каникулярные отпуска предоставляются военнослужащим, обучающимся в военно-учебных 
заведениях по очной форме обучения (кроме школ техников), во время перерывов 
в учебных занятиях на следующие сроки:
     а) зимний каникулярный отпуск - 15 суток;
     б) летний каникулярный отпуск - 30 суток.
     Летний каникулярный отпуск является основным, а зимний - дополнительным.
     30. Время, необходимое для проезда к месту использования каникулярных 
отпусков и обратно, не предоставляется. Право на бесплатный проезд к месту 
использования основного каникулярного отпуска и обратно (в год окончания учебы 
- к месту военной службы) предоставляется ежегодно.
     31. Порядок предоставления дополнительных отпусков определен в ст. 31 
Положения о порядке прохождения военной службы.
     32. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются 
учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи 
вступительных экзаменов (экзаменов):
     а) в военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру и в период 
обучения в них;
     б) в образовательные учреждения профессионального образования с обучением 
без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной 
форме обучения) и в период обучения в них.
     33.Продолжительность учебных отпусков для подготовки к вступительным 
экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военно-учебные 
заведения и в образовательные учреждения профессионального образования, а 
также в период обучения в них устанавливается в соответствии с федеральными 
законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
     А. Порядок предоставления отпусков лицам, поступающим в образовательные 
учреждения профессионального и послевузовского образования, а также обучающимся 
в них, установлен ст. 17 Федерального закона "О высшем и послевузовском образовании" 
от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ (СЗ РФ. - 1996. - N 35. - Ст. 4135) и ст. 198 
КЗоТ РФ. Студентам, успешно обучающимся в вечерних и заочных высших учебных 
заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов 
ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах 40 календарных дней, 
на третьем и последующих курсах - 50 календарных дней. Учащимся, успешно обучающимся 
в вечерних средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных 
работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом 
и втором курсах - 10 календарных дней, на третьем и последующих - 20 календарных 
дней. Студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных средних специальных 
учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов 
и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 30 
календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней. Студентам 
и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений 
на период сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных 
дней. Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки 
и защиты дипломного проекта (работы) предоставляется отпуск продолжительностью 
в 4 месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений 
- 2 месяца.
     За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных 
высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется 
средняя заработная плата, а за военнослужащими - денежное довольствие.
     Б. Отпуска в связи с обучением с отрывом от производства лицам, указанным 
в ст. 198 КЗоТ РФ, предоставляются для сдачи экзаменов и зачетов, а также 
выполнения лабораторных работ в течение всего учебного года. При этом если 
на последних курсах учебным планом предусмотрено обучение лишь в одном семестре 
и сдача одной экзаменационной сессии, то отпуск предоставляется в половинном 
размере от указанной продолжительности.
     В. Кроме отпусков для сдачи экзаменов и зачетов Положением о льготах 
для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях 
(утверждено постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 г. N 1116), 
студентам и учащимся высших и средних специальных учебных заведений предоставляются 
отпуска на период установочных занятий (в пределах общей продолжительности 
отпуска в год).
     Г. Администрация учебного заведения определяет с учетом учебного плана 
продолжительность экзаменационных и зачетных сессий, а также установочных 
занятий. Основанием для предоставления отпусков является справка-вызов учебного 
заведения, обязательная для администрации.
     Д. Отпуска, предусмотренные ст. 198 КЗоТ, имеют строго целевое назначение, 
поэтому если военнослужащий без уважительных причин не участвовал в сессии 
и не использовал отпуск в установленные сроки, он теряет на него право.
     Право на отпуск не утрачивается, если обучающемуся военнослужащему учебным 
заведением разрешено выполнять лабораторные работы, сдавать зачеты и экзамены 
в межсессионный период. При этом такой отпуск может быть использован по частям.
     Е. Если в соответствии с учебным планом наряду с защитой дипломного проекта 
предусмотрена сдача государственных экзаменов, то общая продолжительность 
отпуска для подготовки, защиты дипломного проекта и сдачи государственных 
экзаменов не может превышать 4 месяцев.
     Ж. Порядок предоставления отпусков военнослужащим Вооруженных Сил РФ 
регламентируется Положением об обучении офицеров, прапорщиков, мичманов и 
военнослужащих сверхсрочной службы СА и ВМФ в вечерних и заочных гражданских 
высших и средних специальных учебных заведениях, введенным в действие приказом 
министра обороны СССР от 23 февраля 1983 г. N 55.
     34. Для подготовки к вступительным экзаменам и сдачи вступительных экзаменов 
в адъюнктуру, военную докторантуру предоставляется учебный отпуск продолжительностью:
     а) военнослужащим, допущенным к сдаче вступительных экзаменов, - 30 суток;
     б) военнослужащим, поступающим с частично сданными кандидатскими экзаменами, 
- 10 суток на каждый оставшийся экзамен.
     Военнослужащим, зачисляемым в адъюнктуру, военную докторантуру без сдачи 
вступительных экзаменов, учебный отпуск не предоставляется.
     Основанием для предоставления учебного отпуска является извещение, подписанное 
начальником военно-учебного заведения или руководителем научно-исследовательского 
учреждения, о допуске военнослужащего к сдаче вступительных экзаменов.
     35. Продолжительность учебного отпуска увеличивается на время проезда 
к месту нахождения военно-учебного заведения (научно-исследовательского учреждения) 
и обратно.
     36. В период обучения военнослужащего в адъюнктуре, военной докторантуре 
по заочной форме обучения ему предоставляется:
     а) для подготовки - один свободный день в неделю, кроме выходных и праздничных 
дней, а также на четвертом году обучения по желанию адъюнкта или докторанта 
могут предоставляться два свободных дня в неделю. Предоставляемые свободные 
дни оформляются приказом командира воинской части, выписка из которого высылается 
по месту обучения;
     б) для сдачи кандидатских экзаменов и подготовки диссертации - 30 суток 
ежегодно без учета времени проезда от места службы до места нахождения образовательного 
учреждения или научно-исследовательского учреждения и обратно.
     37. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, являющемуся 
соискателем ученой степени кандидата или доктора наук, при условии успешного 
сочетания служебной деятельности с научной работой по рекомендации ученого 
совета образовательного учреждения или ученого совета научно-исследовательского 
учреждения, где он является соискателем ученой степени, командованием воинской 
части, где проходит военную службу соискатель ученой степени, в порядке, определяемом 
руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена 
военная служба, предоставляются творческие отпуска продолжительностью:
     а) для соискателя ученой степени доктора наук - до шести месяцев;
     б) для соискателя ученой степени кандидата наук - до трех месяцев.
     Для военнослужащих Вооруженных Сил РФ порядок предоставления творческих 
отпусков установлен Положением о подготовке научно-педагогических и научных 
кадров в системе послевузовского профессионального образования в Министерстве 
обороны Российской Федерации, утвержденным приказом министра обороны РФ от 
16 июля 1999 г. N 310.
     Творческий отпуск предоставляется один раз и, как правило, после прохождения 
предварительной экспертизы результатов диссертационных исследований. Указанный 
отпуск предоставляется при условии успешного сочетания служебной деятельности 
с научной работой по рекомендациям ученого совета вуза (НИО) по месту прикрепления 
соискателей командирами воинских частей и начальниками (руководителями) организаций 
Вооруженных Сил РФ, в штате которых они состоят. При этом им сохраняется денежное 
довольствие (п. 29 Положения).
     38. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения 
военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
     Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 
суток.
     Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни 
может быть продлен не более чем на 60 суток.
     Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни 
может быть продлен не более чем на 30 суток.
     Освидетельствование военнослужащих Вооруженных Сил РФ для решения вопросов 
о нуждаемости в отпуске по болезни проводится по решению начальника военно-медицинского 
учреждения, в котором они находятся на стационарном или амбулаторном лечении 
(ст. 146 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных 
Силах РФ, утвержденной приказом министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. 
N 315). В результате освидетельствования военно-врачебная комиссия выносит 
заключение о нуждаемости в отпуске по болезни с указанием конкретного срока 
(ст. 227) (порядок освидетельствования военнослужащих внутренних войск МВД 
РФ установлен Инструкцией, утвержденной приказом Министерства внутренних дел 
РФ "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних 
дел и внутренних войсках МВД РФ" от 2 октября 1995 г. N 370).
     39. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на 
лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать 
четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации 
предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. Например, при 
заболевании туберкулезом время нахождения военнослужащего на излечении и в 
отпуске по болезни в мирное время не может превышать 12 месяцев (см. постановление 
Совета Министров СССР "О мероприятиях по дальнейшему снижению заболеваемости 
туберкулезом" от 1 сентября 1960 г. N 972).
     По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении 
и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной 
комиссией для решения вопроса о годности его к военной службе.
     Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего 
военную службу по контракту, может быть продлен, в случае если по завершении 
лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. Порядок продления 
срока непрерывного нахождения на лечении определяется руководителем федерального 
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
     40. Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе 
военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, 
при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных 
конфликтах или исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), 
а также военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения военной 
службы за границей, на территориях государств, где велись боевые действия, 
в период пребывания на разведывательной или контрразведывательной работе за 
границей, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его 
продолжительности.
     41. Для отдельных категорий военнослужащих из числа плавающего, летного 
состава и некоторых других специалистов после выполнения ими неблагоприятно 
отражающихся на здоровье задач (работ, упражнений) проводится медицинская 
реабилитация, организуется профилактический отдых в санаториях, домах отдыха 
и на базах отдыха Министерства обороны Российской Федерации (федерального 
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба).
     Необходимость в таких оздоровительных мероприятиях определяется Министерством 
обороны Российской Федерации (федеральным органом исполнительной власти, в 
котором предусмотрена военная служба) на основании рекомендаций военно-медицинских 
служб, данных ими по результатам исследований.
     Порядок предоставления военнослужащим дополнительных суток профилактического 
отдыха для медицинской реабилитации определяется руководителем федерального 
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, согласно 
приложению N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы (см. п. 15 
комментария к настоящей статье).
     42. Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему 
на срок до 10 суток в случае:
     а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника 
военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной 
сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий);
     б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого 
родственника военнослужащего;
     в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего 
в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
     Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально 
подтверждены.
     Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого 
военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество 
суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к 
месту использования отпуска и обратно.
     43. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 
20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста 
пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию 
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного 
отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 
30 суток.
     Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим военную 
службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе 
и не использовавшим этот отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один 
раз за весь период военной службы, что фиксируется в личном деле военнослужащего.
     44. Военнослужащим, удостоенным званий Героя Советского Союза, Героя 
Российской Федерации и награжденным орденом Славы трех степеней, предоставляется 
дополнительный отпуск без сохранения денежного довольствия в соответствии 
с Законом Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев 
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" продолжительностью до 
трех недель в удобное для них время.
     45. Военнослужащим, проходящим военную службу в зонах вооруженных конфликтов 
(боевых действий), предоставляются дополнительные отпуска в соответствии с 
законодательством Российской Федерации.
     В соответствии с Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях 
и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств 
Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи 
по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения 
и при вооруженных конфликтах" военнослужащим, проходящим военную службу по 
контракту, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных 
конфликтах, предоставляются дополнительные отпуска продолжительностью 10 календарных 
дней за каждые три месяца военной службы на территории, где введено чрезвычайное 
положение (в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта), не считая 
времени проезда к месту проведения отпуска и обратно (ч. 1 ст. 4 Закона).
     Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по истечении шести 
месяцев выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных 
конфликтах предоставляется дополнительный краткосрочный отпуск: сержантам 
и старшинам - 30 календарных дней, солдатам и матросам - 25 календарных дней, 
не считая времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно 
(ч. 2 ст. 4 Закона) (см. также приложение 2 к приказу ФПС РФ от 29 апреля 
1998 г. N 207 и приложение 2 к приказу министра обороны РФ от 4 января 1996 
г. N 9).
     46. Являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются:
     а) отпуска, предусмотренные настоящей статьей (учебные, творческие, по 
болезни, по личным обстоятельствам);
     б) отпуска, установленные для военнослужащих, принимавших участие в боевых 
действиях на территориях других государств, указанных в Федеральном законе 
"О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 12-ФЗ (с изм. и доп. // СЗ РФ. - 1995. 
- N 3. - Ст. 168);
     в) отпуска, установленные для военнослужащих, исполняющих обязанности 
военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;
     г) отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации 
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие 
катастрофы на Чернобыльской АЭС";
     д) отпуска, предоставляемые после космического полета.
     47. Дополнительные отпуска в год увольнения с военной службы (в календарном 
году года поступления на военную службу) предоставляются военнослужащим в 
полном объеме.
     48. Военнослужащему, зарегистрированному в установленном порядке в качестве 
кандидата в депутаты, по его желанию предоставляется отпуск без сохранения 
денежного довольствия со дня регистрации военнослужащего в качестве кандидата 
и до дня официального опубликования результатов выборов. Перед убытием в указанный 
отпуск военнослужащий обязан сдать дела и должность.
     49. Порядок предоставления отпусков по беременности и родам, а также 
по уходу за ребенком определен ст. 32 Положения о порядке прохождения военной 
службы.
     50. Военнослужащим женского пола предоставляются отпуск по беременности 
и родам, а также отпуск по уходу за ребенком в порядке, установленном федеральными 
законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными 
правовыми актами Российской Федерации. При этом на них распространяются дополнительные 
льготы, гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными 
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     Военнослужащим-женщинам, проходящим военную службу на территории зоны 
проживания с правом на отселение или на территории зоны отселения до их перевода 
в другую местность, в том числе в составе воинской части (подразделения), 
а также на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие 
аварии в 1957 г. на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, 
где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения составляет в настоящее 
время свыше 1 мЗв (дополнительно над уровнем естественного фона для данной 
местности), предоставляется дородовый отпуск продолжительностью 90 календарных 
дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного 
загрязнения и частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения 
им возраста трех лет с оплатой за время этого отпуска пособия на ребенка в 
двойном размере (ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся 
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; приказ министра 
обороны РФ от 18 января 1997 г. N 22).
     51. В случае когда один из работающих родителей (опекун, попечитель) 
является военнослужащим или когда оба родителя (опекуна, попечителя) являются 
военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, для ухода за детьми-инвалидами 
и инвалидами с детства до достижения ими 18 лет таким родителям (опекунам, 
попечителям) предоставляются четыре дополнительных выходных дня в месяц. Указанные 
выходные дни могут быть использованы одним из родителей (опекуном, попечителем) 
либо разделены родителями (опекунами, попечителями) между собой по их усмотрению.
     52. Военнослужащим женского пола предоставляются отпуска по беременности 
и родам продолжительностью 70 календарных дней (в случае многоплодной беременности 
- 84 календарных дня) до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при 
рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов.
     В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным 
постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. N 390 отпуска по беременности 
и родам предоставляются на основании заключения военно-врачебной комиссии 
(ст. 34). ВВК выдает справку, которая является основанием для предоставления 
соответствующим командиром (начальником) указанного отпуска.
     54. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется 
военнослужащему женского пола полностью независимо от числа дней, фактически 
использованных до родов.
     55. Перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после 
него военнослужащим женского пола по их желанию предоставляется основной отпуск 
за текущий год установленной продолжительности, а в год окончания отпуска 
по уходу за ребенком - отпуск пропорционально времени, оставшемуся до конца 
календарного года.
     Основной отпуск в год окончания отпуска по уходу за ребенком исчисляется 
пропорционально времени исполнения служебных обязанностей со дня окончания 
отпуска по уходу за ребенком до конца календарного года.
     Продолжительность основного отпуска определяется в данном случае путем 
деления установленной для конкретного военнослужащего полной продолжительности 
основного отпуска на 12 и умножения полученного результата на количество полных 
месяцев, в течение которых он исполнял свои обязанности. При этом неполный 
месяц продолжительностью более 10 дней считается за один полный месяц.
     56. Военнослужащему женского пола по его желанию предоставляется отпуск 
по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
     Во время отпуска по уходу за ребенком за военнослужащим женского пола 
сохраняется место военной службы и воинская должность, которая может быть 
замещена лицами гражданского персонала соответствующих специальностей с заключением 
с ними на указанный период срочных договоров в порядке, предусмотренном ст.18 
КЗоТ РФ. О заключении такого срочного договора должно быть указано в заявлении 
принимаемого на работу и в приказе о приеме на работу (директива министра 
обороны СССР от 17 октября 1990 г. N Д-58).
     Положением о порядке прохождения военной службы на военнослужащего может 
быть с его согласия возложено исполнение обязанностей по невакантной воинской 
должности на период нахождения занимающего ее военнослужащего в отпуске по 
уходу за ребенком (п. 2 ст. 12).
     57. Военнослужащему женского пола, усыновившему ребенка (детей), предоставляется 
отпуск по беременности и родам за период со дня усыновления и до истечения 
70 дней (при усыновлении двух и более детей - 110 дней) со дня рождения ребенка 
(детей), а также по желанию военнослужащего женского пола - отпуск по уходу 
за ребенком до достижения им возраста трех лет.
     58. Военнослужащему мужского пола, проходящему военную службу по контракту, 
по его просьбе однократно предоставляется дополнительный отпуск сроком до 
трех месяцев в случае смерти жены при родах, а также если он воспитывает одного 
или нескольких детей в возрасте до 14 лет (детей-инвалидов в возрасте до 16 
лет) без матери (в случае ее смерти или гибели, лишения ее родительских прав, 
длительного ее пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия 
материнского попечения о детях).
     59. Порядок отзыва военнослужащего из отпуска установлен ст. 33 Положения 
о порядке прохождения военной службы.
     В случае крайней служебной необходимости военнослужащий может быть отозван 
из отпуска по решению должностного лица от командующего объединением, ему 
равного и выше, являющегося его прямым начальником (должностного лица, определенного 
руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена 
военная служба).
     Отзыв военнослужащего из отпуска оформляется приказом по воинской части. 
При этом, если неиспользованная часть отпуска составляет 10 суток и более, 
военнослужащему предоставляются право на бесплатный проезд и время, необходимое 
для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не далее пункта, из 
которого он был отозван.
     Неиспользованная часть отпуска по желанию военнослужащего может быть 
присоединена к отпуску за следующий год.

     Комментарий к п. 2

     60. В связи с тем, что прохождение военной службы по призыву является 
одной из форм воинской обязанности граждан (п. 1 ст. 1 комментируемого Закона), 
п. 2 комментируемой статьи предусматривает льготный порядок исчисления срока 
военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Таким 
образом, фактический срок военной службы, предусмотренный для них п.1 ст. 
1 комментируемого Закона, сокращается на срок льготного исчисления. Так, если 
продолжительность военной службы по призыву составляет 24 месяца и во время 
военной службы военнослужащий принимал участие в боевых действиях на протяжении 
90 дней, фактическая продолжительность его военной службы будет сокращена 
на 90 дней, которые будут отсчитаны от дня окончания военной службы по призыву 
конкретного военнослужащего.
     61. Участие военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в боевых 
действиях или выполнении задач в условиях вооруженного конфликта подтверждается 
в порядке, определенном постановлением Правительства РФ "О порядке установления 
факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного 
положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных 
гарантий и компенсаций" от 31 марта 1994 г. N 280 (см., подробнее п. 10 комментария 
к ст.36).

     Комментарий к п. 3

     62. П. 3 комментируемой статьи установлены сроки, на которые заключается 
первый контракт (см. п. 5 комментария к ст. 32). Указанные сроки не могут 
быть изменены по соглашению сторон.
     Первый контракт заключается:
     а) с поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой 
штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, 
- на три года;
     б) с поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой 
штатом предусмотрены воинские звания прапорщика, мичмана или офицера, - на 
пять лет.
     в) с военнослужащим, поступающим в военно-учебное заведение или обучающимся 
в нем, - на время обучения в военно-учебном заведении и на пять лет военной 
службы после его окончания. День окончания военно-учебного заведения указывается 
в приказе об окончании вуза (см. комментарий к п. 8 ст. 38).

     Комментарий к п. 4

     63. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, может заключить 
первый контракт о прохождении военной службы на меньший срок, чем предусмотрено 
п. 3 комментируемой статьи при условии, что общая продолжительность его военной 
службы по призыву и по первому контракту составит:
     поступающих на военную службу на воинскую должность, для которой штатом 
предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, - три 
года;
     поступающих на военную службу на воинскую должность, для которой штатом 
предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, - пять лет.

     Комментарий к п. 5

     64. П. 5 комментируемой статьи устанавливает сроки, на которые заключаются 
новые контракты. Условие о сроке является существенным и должно быть в обязательном 
порядке определено в контракте. При этом необходимо иметь в виду, что военнослужащий 
или гражданин, поступающий на военную службу по контракту, самостоятельно 
определяет срок нового контракта (за исключением лица, поступающего в военное 
образовательное учреждение профессионального образования). Действия стороны, 
имеющей право заключать контракт от имени федерального органа исполнительной 
власти, в котором предусмотрено прохождение военной службы, направленные на 
нарушение свободного волеизъявления, будут считаться неправомерными и могут 
быть обжалованы в установленном порядке.
     65. На указанные в п. 2 комментируемой статьи сроки новый контракт могут 
заключать не только военнослужащие, у которых истек срок контракта, но и граждане, 
ранее проходившие военную службу по контракту и вновь на нее поступающие (см. 
пп. 4 и 5 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы).
     66. Срок контракта военнослужащим, заключающим новый контракт при зачислении 
в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру, установлен на 
время обучения в указанном учебном заведении, в адъюнктуре или военной докторантуре 
и на пять лет военной службы после их окончания (подп. "б" п. 5 ст. 9 Положения 
о порядке прохождения военной службы).

     Комментарий к п. 6

     67. П.6 комментируемой статьи устанавливает возможность заключения контракта 
с военнослужащим на меньший срок, чем предусмотренный в п. 5 ст. 38 комментируемого 
Закона, т.е. менее 3, 5 и 10 лет - до достижения предельного возраста пребывания 
его на военной службе. Срок данного контракта истекает в день достижения военнослужащим 
предельного возраста пребывания на военной службе.
     68. Можно отметить некоторую неопределенность в вопросе о праве граждан, 
пребывающих в запасе, ранее проходивших военную службу по контракту, не достигших 
предельного возраста пребывания на военной службе, на заключение нового контракта 
на меньший срок, чем это предусмотрено п. 5 ст. 38 комментируемого Закона, 
т.е. до достижения предельного возраста пребывания на военной службе. В п. 
6 ст. 38 Закона говорится о таком праве только военнослужащих. Однако с учетом 
п. 4 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы, устанавливающего 
возможность заключения нового контракта указанными гражданами, последние также 
могут заключать контракт, предусмотренный п. 6 ст. 38 комментируемого Закона.

     Комментарий к п. 7

     69. С гражданином, состоящим в запасе и изъявившим желание поступить 
на военную службу по контракту в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация 
последствий стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, 
восстановление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации), контракт 
о прохождении военной службы может быть заключен на срок от шести месяцев 
до одного года (краткосрочный контракт).
     Указанный контракт может быть первым (заключается с гражданином, пребывающим 
в запасе, ранее не проходившим военную службу по контракту, - п. 7 ст. 8 Положения 
о порядке прохождения военной службы) и новым (заключается с гражданином, 
пребывающим в запасе, ранее проходившим военную службу по контракту, - подп. 
"в" п. 5 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы).
     Заключению контракта в указанных случаях могут предшествовать дополнительные 
к предусмотренным комментируемым Законом процедуры. Так, согласно распоряжению 
Правительства РФ от 26 июня 1999 г. N 1016-р в связи с участием воинского 
контингента Вооруженных Сил Российской Федерации в международном присутствии 
по безопасности в Косово ФСБ России поручено проводить мероприятия по согласованию 
материалов на граждан и военнослужащих, отобранных кандидатами для заключения 
контрактов о прохождении военной службы в составе российского воинского контингента 
по спискам, заверенным областными военными комиссарами и командирами соединений 
соответственно.

     Комментарий к п. 8

     70. Военным образовательным учреждением высшего профессионального образования 
федерального органа исполнительной власти (далее - высшее военно-учебное заведение), 
в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, является государственное 
образовательное учреждение высшего профессионального образования, имеющее 
статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией военные 
образовательные программы высшего профессионального образования (п. 1 Типового 
положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, 
утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 650).
     Типовым положением установлены следующие виды высших военно-учебных заведений: 
военная академия, военный университет, военный институт.
     Военная академия:
     1) реализует военные образовательные программы высшего и послевузовского 
профессионального образования;
     2) осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации 
офицеров (младших, старших и высших), научно-педагогических и научных кадров 
для определенной области военно-профессиональной, научной и научно-педагогической 
деятельности;
     3) выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно 
в области военных наук;
     4) является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.
     Военный университет:
     1) реализует военные образовательные программы высшего и послевузовского 
профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей);
     2) осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации 
офицеров (младших и старших), научно-педагогических и научных кадров;
     3) выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому 
спектру наук;
     4) является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.
     Военный институт:
     1) реализует военные образовательные программы высшего профессионального 
образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского 
профессионального образования;
     2) осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации 
офицеров для определенной области военно-профессиональной деятельности;
     3) ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.
     71. Условия и порядок приема граждан Российской Федерации и военнослужащих 
других государств в высшие военно-учебные заведения определяются нормативными 
правовыми актами федерального органа.
     Так, приказом ФПС РФ от 18 октября 1996 г. N 699 утверждено Положение 
о высшем военно-учебном заведении Федеральной пограничной службы Российской 
Федерации, которым определено, что высшее военно-учебное заведение самостоятельно 
разрабатывает правила приема в рамках, определенных законодательством Российской 
Федерации и указанным Положением. Условия и правила приема в Академию ФПС 
России утверждаются директором ФПС России (п. 38 Положения).
     Приказом министра обороны РФ от 5 апреля 1994 г. N 110 введено в действие 
Положение о высших военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской 
Федерации. Продолжают действовать Правила приема в военно-учебные заведения, 
введенные в действие приказом министра обороны СССР от 26 февраля 1989 г. 
N 90. Временные условия приема в Военный университет утверждены приказом министра 
обороны РФ от 9 февраля 1996 г. N 54.
     Военнослужащие, проходившие военную службу по контракту, поступившие 
в высшее военно-учебное заведение, именуются: не имеющие офицерских званий 
-"курсантами", а имеющие воинские звания офицеров - "слушателями". "Слушателями" 
именуются также военнослужащие, не имеющие офицерских званий, принятые на 
учебу после окончания трех или четырех курсов гражданских высших учебных заведений 
соответствующего профиля.
     72. Подготовка научно-педагогических кадров в высших военно-учебных заведениях 
осуществляется в военной докторантуре, на должностях старших научных сотрудников, 
предназначенных для завершения работы над диссертациями на соискание ученой 
степени доктора наук, адъюнктуре, или путем соискания ученых степеней.
     Военнослужащий, проходивший военную службу по контракту и поступивший 
в военное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 
а также поступивший в адъюнктуру или военную докторантуру, заключает контракт 
о прохождении военной службы на время обучения в указанном образовательном 
учреждении, в адъюнктуре или военной докторантуре и пять лет военной службы 
после окончания учебы.
     В Вооруженных Силах РФ поступление и обучение в военной докторантуре 
и адъюнктуре осуществляется в соответствии с Положением о подготовке научно-педагогических 
и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в 
Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным приказом министра 
обороны РФ от 16 июля 1999 г. N 310.
     Подготовка докторантов осуществляется только по очной форме. Продолжительность 
подготовки в докторантуре не должна превышать 3 лет. В докторантуру принимаются 
офицеры - кандидаты наук в возрасте не старше 42 лет (по специальности раздела 
номенклатуры специальностей научных работников 20.01.00 "Военно-теоретические 
науки" - не старше 45 лет).
     Подготовка в адъюнктуре осуществляется по очной и заочной формам. Продолжительность 
подготовки в адъюнктуре по очной форме не должна превышать 3 лет, по заочной 
- 4 года.
     В адъюнктуру по очной форме подготовки принимаются офицеры в возрасте 
не старше 35 лет (офицеры, поступающие в очную адъюнктуру по специальностям 
отрасли науки 20.01.00 - "Военно-теоретические науки", как правило, с должностей 
заместителя командира полка, им равных и выше - не старше 38), в адъюнктуру 
по заочной форме - не старше 40 лет.
     Лица, желающие поступить в докторантуру, до 1 февраля года поступления 
подают по команде рапорт. Вместе с рапортом представляются:
     - развернутый план докторской диссертации;
     - список опубликованных научных работ;
     - научный доклад по выполненным исследованиям;
     - служебная характеристика;
     - служебная карточка;
     - выписка из протокола заседания ученого совета вуза или совета НИУ о 
целесообразности обучения в докторантуре.
     Командиры воинских частей, начальники военно-учебных заведений, учреждений 
и организаций Министерства обороны рапорты лиц офицерского состава со своими 
заключениями и документами, перечисленными выше, вместе с личными делами и 
медицинскими книжками кандидатов в докторантуру до 15 марта года поступления 
направляют в вузы и НИУ, при которых создана докторантура.
     Начальники вузов или НИУ документы на кандидатов в докторантуру направляют 
для изучения на соответствующие кафедры, в отделы или лаборатории.
     Ученые советы вузов или советы НИУ рассматривают заключения кафедр (отделов, 
лабораторий), развернутые планы диссертаций, при необходимости заслушивают 
научные доклады кандидатов в докторантуру по выполненным научным исследованиям, 
определяют возможные сроки разработки диссертаций и принимают решение о приеме 
в докторантуру. Количество кандидатов, рассматриваемых на каждое место в докторантуру, 
не ограничивается. Решение ученого совета утверждается начальником вуза или 
НИУ.
     Адъюнктура при вузах и НИУ является составной частью единой системы непрерывного 
образования и основной формой подготовки офицерских кадров к самостоятельной 
педагогической и научной работе. Адъюнктура имеет своей целью углубление общетеоретической, 
военно-специальной подготовки научно-педагогических и научных кадров, овладение 
ими методами и средствами научных исследований, умением самостоятельно на 
высоком уровне вести научную, педагогическую и воспитательную работу.
     В адъюнктуру на основе конкурсного отбора принимаются офицеры Вооруженных 
Сил РФ, состоящие на военной службе, имеющие высшее образование (военное, 
военно-специальное или окончившие гражданские высшие учебные заведения), опыт 
практической работы на офицерских должностях не менее двух лет после окончания 
высшего учебного заведения, положительно зарекомендовавшие себя по службе 
и проявившие способности к педагогической или научно-исследовательской работе.
     По рекомендациям ученых советов вузов (факультетов) в адъюнктуру могут 
приниматься офицеры непосредственно после окончания инженерных факультетов 
военных академий со сроком обучения 6 лет, а также офицеры непосредственно 
после окончания вуза, если они имеют опыт работы на офицерских должностях 
до поступления в вуз не менее двух лет, проявили хорошие способности к учебе 
и склонность к научным исследованиям или педагогической деятельности.
     Рапорт о приеме в адъюнктуру подается по команде до 1 февраля года поступления. 
Копия рапорта направляется на имя начальника вуза или НИУ. Вместе с рапортом 
представляются:
     - список опубликованных научных работ. Офицеры, не имеющие научных работ, 
представляют научные доклады или рефераты по избранной специальности;
     - заверенные копии диплома об окончании высшего учебного заведения и 
выписки из зачетной ведомости;
     - служебная характеристика;
     - справка о состоянии здоровья с указанием возможности обучения в адъюнктуре;
     - выписка из протокола заседания ученого совета вуза (для офицеров, поступающих 
в адъюнктуру непосредственно после окончания вуза);
     - удостоверения о сдаче кандидатских экзаменов (для лиц, полностью или 
частично сдавших кандидатские экзамены);
     - служебная карточка.
     Командиры воинских частей, начальники военно-учебных заведений, учреждений, 
предприятий и организаций Министерства обороны рапорты офицеров со своими 
заключениями и документы, указанные выше, вместе с личными делами и медицинскими 
книжками поступающих в адъюнктуру представляют по команде не позднее 1 марта 
года поступления на учебу через кадровые органы округов, групп войск, флотов, 
армий, флотилий, родов войск, главных и центральных управлений Министерства 
обороны в соответствующие вузы и НИУ.
     Адъюнкты, не выполняющие в установленные сроки индивидуальные учебные 
планы без уважительных причин, не проявившие способностей к педагогической 
работе и в проведении научных исследований или нарушающие воинскую дисциплину, 
по представлению начальников вузов или НИУ отчисляются из адъюнктуры приказами 
главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ, заместителей министра обороны 
РФ, командующих (начальников) родами войск, начальников главных и центральных 
управлений Министерства обороны РФ по подчиненности вузов или НИУ и направляются, 
как правило, к прежнему месту службы на должности, равные занимаемым ими до 
поступления в адъюнктуру. Не разрешается без уважительных причин прерывать 
адъюнктскую подготовку офицеров, успешно выполняющих индивидуальный учебный 
план, и привлекать их к выполнению работ, не предусмотренных индивидуальным 
планом.
     Успешно завершившими подготовку в докторантуре и адъюнктуре считаются 
докторанты и адъюнкты, полностью выполнившие индивидуальный план работы, защитившие 
докторские (кандидатские) диссертации или представившие их в диссертационные 
советы. Выпускники докторантуры и адъюнктуры очной формы подготовки, успешно 
завершившие подготовку, имеют преимущественное право при назначении их на 
должности (п. 22 Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров 
в системе послевузовского профессионального образования в Министерстве обороны 
Российской Федерации).
     День окончания военной докторантуры или адъюнктуры определяется приказом 
начальника вуза или научно-исследовательской организации.
     Соискателем является лицо, имеющее высшее профессиональное образование, 
прикрепленное к высшему военно-учебному заведению, имеющему военную докторантуру 
и (или) адъюнктуру, и самостоятельно работающее вне военной докторантуры и 
адъюнктуры над диссертацией на соискание ученой степени доктора наук или кандидата 
наук. Срок пребывания офицера в качестве соискателя ученой степени доктора 
наук не может превышать 4 года. Общий срок прикрепления соискателей ученой 
степени кандидата наук не должен превышать 5 лет (2 года - для сдачи кандидатских 
экзаменов, 3 года - для подготовки диссертации). Соискатели ученой степени 
доктора наук из числа постоянного состава вузов, имеющие существенные результаты 
научных исследований по избранным темам, могут быть переведены на должности 
старших научных сотрудников на срок до двух лет.
     Соискатели, в том числе переведенные на должности старших научных сотрудников, 
не заключают контракт, предусмотренный п. 8 ст. 38 комментируемого Закона.
     73. Военнослужащие, перечисленные в п. 8 ст. 38 комментируемого Закона, 
заключают контракт о прохождении военной службы на время обучения в указанном 
образовательном учреждении, в адъюнктуре или военной докторантуре и пять лет 
военной службы после окончания учебы. Указанный контракт от имени федерального 
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, подписывает 
начальник военно-учебного заведения. Контракт может быть первым и новым.
     Первый контракт заключают ранее не проходившие военную службу по контракту:
     граждане, не состоящие на военной службе (прошедшие военную службу по 
призыву), а также проходящие военную службу по призыву - при зачислении в 
военно-учебные заведения;
     граждане, обучающиеся в военно-учебных заведениях, имеющие статус военнослужащих, 
проходящих военную службу по призыву, - по достижении им возраста 18 лет, 
но не ранее окончания первого курса обучения и до окончания второго курса 
обучения;
     граждане, не состоящие на военной службе, при зачислении в военно-медицинский 
институт при медицинском образовательном учреждении высшего профессионального 
образования - в день зачисления в указанный институт (п. 9 ст. 8 Положения 
о порядке прохождения военной службы).
     Указанный в п. 8 ст. 38 Закона новый контракт заключает военнослужащий, 
проходящий военную службу по контракту в случае зачисления в военно-учебное 
заведение, адъюнктуру и военную докторантуру. Он подписывается начальником 
военно-учебного заведения в день зачисления в указанное учебное заведение, 
адъюнктуру, военную докторантуру.
     Положением о порядке прохождения военной службы определено, что при поступлении 
в адъюнктуру и военную докторантуру контракт, предусмотренный п. 8 комментируемого 
Закона, заключает начальник военно-учебного заведения (подп. "в" п. 6 ст. 
9 Положения) в день зачисления в адъюнктуру или военную докторантуру (подп. 
"в" п. 7 ст. 9 Положения). Поскольку в указанных нормах не делается различий 
между военнослужащими, поступившими в адъюнктуру по очной и заочной форме, 
постольку контракт, предусмотренный п. 8 ст. 38 комментируемого Закона, заключается 
и с теми и с другими.

     Комментарий к п. 9

     74. В п. 9 комментируемой статьи предусмотрено преимущественное право 
при заключении контракта о прохождении военной службы военнослужащими, достигшими 
предельного возраста пребывания на военной службе и имеющими ученую степень 
кандидата или доктора наук, по сравнению с военнослужащими, не имеющими ученых 
степеней.
     Порядок присуждения научным работникам ученых степеней и присвоения научным 
работникам ученых званий установлен Положением о порядке присуждения научным 
и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам 
ученых званий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 
от 24 октября 1994 г. N 1185 (в ред. постановления Правительства Российской 
Федерации от 7 июня 1995 г. N 567 // СЗ РФ. - 1995. - N 24. - Ст. 2291).
     Присвоение ученых званий профессора по кафедре и доцента по кафедре осуществляется 
в соответствии с Положением о порядке присвоения ученых званий научно-педагогическим 
работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования 
и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, 
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 
1995 г. N 611 (СЗ РФ. - 1995. - N 27. - Ст. 2581).
     Ученые степени могут присуждаться, а ученые звания - присваиваться лицам, 
которые имеют глубокие профессиональные знания и научные достижения в определенной 
отрасли науки.
     Ученая степень доктора наук присуждается Высшим аттестационным комитетом 
Российской Федерации на основании ходатайства диссертационного совета, принятого 
после публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское 
профессиональное образование, и с учетом заключения соответствующего экспертного 
совета ВАКа России.
     Ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным советом на 
основании публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское 
профессиональное образование.
     75. По представлению соответствующих ученых (научно-технических) советов 
научных, научно-исследовательских и научно-производственных организаций ученое 
звание профессора по специальности присваивается ВАКом России.
     Ученое звание старшего научного сотрудника по специальности присваивается 
научному работнику научной, научно-исследовательской, научно-производственной 
организации или высшего учебного заведения приказом руководителя соответствующей 
организации или высшего учебного заведения на основании решения ученого (научно-технического) 
совета.
     Ученые звания профессора по кафедре и доцента по кафедре присваиваются 
лицам, обладающим педагогическим мастерством, имеющим глубокие профессиональные 
знания и профессиональные достижения по результатам экспертизы аттестационных 
документов Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию. 
Перечень воинских должностей, замещение которых является основанием для представления 
военнослужащих к присвоению в установленном порядке ученых званий, изложен 
в приложении N 1 к приказу министра обороны Российской Федерации 1996 г. N 
44.
     Докторам наук и кандидатам наук выдаются дипломы, а профессорам по специальности, 
профессорам по кафедре и доцентам по кафедре - аттестаты установленного образца, 
единые на всей территории Российской Федерации.
     Старшим научным сотрудникам по специальности выдается копия приказа руководителя 
организации о присвоении ученого звания.
     76. Лица, которым ученые степени присуждены или ученые звания присвоены 
ошибочно, могут быть лишены этих степеней и званий соответственно ВАКом России 
или Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию, 
как правило, на основании ходатайств (представлений), принятых диссертационными 
советами, где состоялась защита диссертаций, или учеными (научно-техническими) 
советами, возбудившими ходатайства о присвоении ученого звания.
     Рассмотрение вопросов об обоснованности присуждения ученых степеней и 
присвоения ученых званий, решения по которым были приняты свыше десяти лет 
назад, органами аттестации не производится.

     Комментарий к п.10

     77. Начало военной службы является юридическим фактом, с которым связано 
распространение на гражданина статуса военнослужащего, т.е. приобретение им 
прав и возложение на него обязанностей и ответственности. Однако статус военнослужащего 
распространяется на него не в полном объеме. Должностные обязанности на военнослужащего 
распространяются на него только с вступлением в должность, т.е. написанием 
им рапорта и изданием соответствующего приказа. Военнослужащий, отказывающийся 
от вступления в должность, может быть привлечен к уголовной ответственности 
в соответствии со ст. 332 УК РФ "Неисполнение приказа" (см. комментарий к 
п. 3 ст. 37).
     В соответствии со ст. 41 комментируемого Закона военнослужащие до приведения 
к Военной присяге не могут привлекаться к выполнению отдельных специальных 
обязанностей и на них не могут налагаться дисциплинарные взыскания в виде 
ареста.
     78. Началом военной службы считается:
     а) для граждан, призванных на военную службу, не пребывавших в запасе, 
- день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту 
прохождения военной службы. Таким образом, исчисление срока военной службы 
начинается со дня убытия из республиканского, краевого, областного и иного 
приравненного к ним по статусу военного комиссариата, а не нижестоящего;
     б) для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, 
муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим 
направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные 
учреждения высшего профессионального образования (далее именуется образовательное 
учреждение высшего профессионального образования) и зачисленных в запас с 
присвоением воинского звания офицера, - день убытия к месту прохождения военной 
службы, указанный в предписании военного комиссариата любого уровня;
     в) для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания 
государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по 
соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных 
образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым 
присвоено воинское звание офицера, - день убытия в отпуск, предоставляемый 
военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений. День 
убытия в отпуск указывается в отпускном билете;
     г) для граждан, поступивших на военную службу по контракту, - день вступления 
в силу контракта. Контракт вступает в силу со дня его подписания должностным 
лицом, определенным Положением о порядке прохождения военной службы, о чем 
издается соответствующий приказ (см. подробнее комментарий к ст. 34.);
     д) для граждан, поступивших в военно-учебные заведения и не проходивших 
военную службу или прошедших военную службу ранее, - день зачисления в указанные 
учебные заведения. День зачисления в военно-учебное заведение определяется 
приказом его начальника.

     Комментарий к п. 11

     79. Окончание военной службы является юридическим фактом (событием), 
после наступления которого гражданин перестает быть субъектом военно-служебных 
отношений и на него не распространяется статус военнослужащего.
     80. Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего 
из списков личного состава воинской части, под которой в том числе имеются 
в виду органы военного управления, корабли, соединения, предприятия, учреждения 
и организации Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских 
формирований или органов), а также военные факультеты (кафедры) при образовательных 
учреждениях высшего профессионального образования, в связи с увольнением с 
военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или 
умершим.
     Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской 
части в день истечения срока его военной службы, кроме случаев, установленных 
в п. 11 ст. 38 комментируемого Закона.
     Положением о порядке прохождения военной службы определены и иные случаи, 
когда день исключения из списков личного состава воинской части может не совпадать 
с днем окончания военной службы:
     при невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков 
до дня истечения срока военной службы - исключение из списков личного состава 
воинской части в этом случае производится по окончании последнего из отпусков 
и после сдачи военнослужащим дел и должности (п. 16 ст. 29);
     при приостановлении военной службы - исключение из списков личного состава 
воинской части должно производиться в случае увольнения военнослужащих с военной 
службы как в период приостановления военной службы (абз. 1 п. 1 ст. 19), так 
и при прекращении оснований для приостановления военной службы (п. 4 ст. 19) 
- см. также комментарий к п. 12 настоящей статьи);
     в случае расформирования воинской части и сокращения в связи с этим воинской 
должности, которую замещал военнослужащий женского пола, находящийся в отпуске 
по беременности и родам или по уходу за ребенком, - исключение из списков 
личного состава воинской части, являющейся правопреемником расформированной 
воинской части, осуществляется по окончании этого отпуска. Правопреемником 
будет считаться воинская часть, которой переданы имущество, финансовые и другие 
средства. При этом согласно ст. 170 КЗоТ РФ указанные лица должны быть обязательно 
трудоустроены, так как в соответствии со ст. 32 Положения о порядке прохождения 
военной службы на них распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные 
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Увольнение их 
производится с учетом п. 25 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной 
службы;
     в случае восстановления на военной службе гражданина в соответствии с 
решением суда (п. 22 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы) 
- см. п. 52 комментария к ст. 50.
     Военнослужащие, досрочно уволенные с военной службы, должны быть исключены 
из списков части также не позже окончания срока военной службы.
     81. День исключения из списков личного состава воинской части является 
для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы.
     Таким образом, работа кадровых органов и иных должностных лиц по увольнению 
военнослужащих должна быть направлена на соблюдение установленных сроков военной 
службы, нарушение которых может быть обжаловано увольняемым военнослужащим 
в установленном (в том числе судебном) порядке.

     Комментарий к п. 12

     82. В п.12 комментируемой статьи и п. 5 ст. 3 Положения о порядке прохождения 
перечислены случаи увеличения продолжительности военной службы. Так, в срок 
военной службы не засчитывается:
     а) время пребывания военнослужащего в дисциплинарной воинской части (см. 
подробнее комментарий к п. 4 ст. 36);
     б) время отбывания ареста осужденным военнослужащим;
     в) время отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста;
     г) время самовольного оставления воинской части или места военной службы 
продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин (см. подробнее комментарий 
к п. 2 ст. 37).
     На практике подчас возникает вопрос: каким образом исчислять срок военной 
службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, самовольно оставившим 
воинские части или места службы до вступления в силу комментируемого Закона 
(2 апреля 1998 г.), в отношении которых прекращено уголовное дело.
     В указанном случае в срок военной службы по призыву следует засчитывать 
продолжительность самовольного оставления части или места службы из расчета 
один день нахождения в самовольном оставлении воинской части или места службы 
за один день военной службы по призыву до 2 апреля 1998 г., так как иное не 
было предусмотрено Законом РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 
11 февраля 1993 г. N 4455-1, и не засчитывать продолжительность самовольного 
оставления воинской части или места службы продолжительностью свыше 10 суток 
в срок военной службы по призыву со 2 апреля 1998 г. (директива Генерального 
штаба Вооруженных Сил РФ от 28 июля 1998 г. N 315К/4/2542).
     83. Комментируемый Закон (п. 12 ст. 38) предусматривает возможность зачета 
времени пребывания в дисциплинарной воинской части в срок военной службы военнослужащему, 
освобожденному из дисциплинарной воинской части, при условии его безупречной 
службы в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.
     Указанным Положением определено, что время пребывания в дисциплинарной 
воинской части может быть засчитано в срок военной службы командующим войсками 
военного округа или командиром (начальником), ему равными и выше, в порядке, 
определяемом руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых 
предусмотрена военная служба (п. 6 ст. 3).
     Для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации указанный порядок 
определен Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, 
утвержденными приказом министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. N 302, которым 
установлено, что ходатайство о зачете времени отбывания наказания в дисциплинарной 
воинской части в общий срок военной службы может быть возбуждено командиром 
воинской части не ранее чем через три месяца после прибытия указанного военнослужащего 
в часть.
     84. Зачет времени пребывания в дисциплинарной воинской части может быть 
произведен не только освобожденному, но и освобождаемому военнослужащему. 
Такая возможность предусмотрена абз. 1 п. 6 ст. 3 Положения о порядке прохождения 
военной службы. Осужденному военнослужащему, овладевшему воинской специальностью, 
знающему и точно выполняющему требования воинских уставов и безупречно несущему 
службу, освобождаемому из дисциплинарной воинской части после истечения срока 
его призыва, время пребывания в дисциплинарной воинской части может быть засчитано 
в срок его военной службы в порядке, определяемом министром обороны РФ. Указанный 
порядок также определен Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными 
военнослужащими, утвержденными приказом министра обороны РФ от 29 июля 1997 
г. N 302.
     Командующему войсками военного округа (флотом) предоставляется право 
засчитывать время отбывания наказания в дисциплинарной воинской части в общий 
срок военной службы осужденным военнослужащим, овладевшим воинской специальностью, 
знающим и точно выполняющим требования воинских уставов и безупречно несущим 
службу, освобождаемым из дисциплинарной воинской части после истечения срока 
их призыва.
     Ходатайство о зачете времени отбывания наказания в дисциплинарной воинской 
части в общий срок военной службы может быть возбуждено командиром дисциплинарной 
воинской части в отношении лиц, у которых истек срок военной службы, за один-два 
месяца до окончания срока наказания (п. 33 Правил).
     85. Ходатайство о зачете времени отбывания наказания в дисциплинарной 
воинской части в общий срок военной службы указанным лицам, освобожденным 
условно-досрочно, докладывается соответствующему командующему не позднее чем 
через три дня после поступления в дисциплинарную воинскую часть копии определения 
суда об условно-досрочном освобождении.
     86. Зачет времени отбывания взыскания в виде ареста осужденным военнослужащим 
в срок военной службы комментируемым Законом и Положением о порядке прохождения 
военной службы не предусмотрен. Однако такая возможность установлена ст. 153 
УИК РФ, в соответствии с которой в порядке исключения время отбывания ареста 
может быть зачтено в общий срок военной службы полностью или частично (ст. 
153 УИК РФ). Такой зачет применяется в качестве меры поощрения за последующее 
примерное поведение и добросовестное отношение к военной службе. Право зачета 
принадлежит командованию.
     87. Время самовольного оставления воинской части или места военной службы 
продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин в срок военной службы 
не засчитывается.

     Статья 39.Военная форма одежды и знаки различия военнослужащих

     Комментарий к ст. 39

     1. Характерной чертой военной службы является установленная законодательством 
определенная зависимость порядка прохождения службы и правового положения 
военнослужащих от присваиваемых каждому из них персональных воинских званий. 
Воинские звания приведены в единую систему. Они отражают, как правило, военную 
и специальную квалификацию военнослужащих, выслугу лет, служебное положение 
и т.п. Это, в свою очередь, способствует достижению необходимой четкости в 
субординации, взаимоотношениях между военнослужащими и, в конечном счете, 
успешному решению задач военного управления, поддержанию воинской дисциплины 
и правопорядка.
     Тем же целям отвечает предусмотренная законодательством специально для 
военнослужащих военная форма одежды, наглядно отражающая их принадлежность 
к той или иной составной части, виду Вооруженных Сил, роду войск, другим государственным 
военным организациям, воинское звание.
     2. Военная форма одежды и знаки различия утверждаются Президентом Российской 
Федерации, а правила их ношения устанавливаются министром обороны РФ (руководителем 
другого министерства или ведомства, в котором законом предусмотрена военная 
служба). Существующие военная форма и знаки различия утверждены Указом Президента 
РФ "О военной форме одежды и знаках различия по воинским званиям" от 23 мая 
1994 г. N 1010. Правила ношения военной формы одежды военнослужащими Вооруженных 
Сил (далее - Правила) утверждены приказом министра обороны РФ от 28 марта 
1997 г. N 210.
     Указанные Правила распространяются не только на военнослужащих, но и 
на граждан, уволенных с военной службы с зачислением в запас или в отставку 
с правом ношения военной формы одежды. Последним разрешается ношение военной 
формы одежды, установленной на момент увольнения.
     Переход на летнюю или зимнюю форму одежды устанавливается приказами командующих 
войсками военных округов, группой войск, флотами, флотилиями, командирами 
военно-морских баз, начальниками гарнизонов (старших морских начальников).
     При временном пребывании военнослужащих в другом округе, на флоте или 
в гарнизоне следует руководствоваться установленной в данном округе, на флоте, 
в гарнизоне формой одежды по сезону.
     Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, разрешается ношение 
гражданской одежды во внеслужебное время, при следовании на службу и со службы, 
а также в служебное время в центральном аппарате Министерства обороны, учреждениях, 
на предприятиях и в организациях (военнослужащим-женщинам, кроме того, - в 
воинских частях, соединениях и объединениях), если ношение военной формы одежды 
не вызывается необходимостью.
     Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, воспитанникам кадетских 
корпусов разрешается ношение гражданской одежды вне расположения воинской 
части (военно-учебного заведения), в увольнении или отпуске.
     3. Общевоинские уставы и другие акты военного законодательства обязывают 
военнослужащих строго соблюдать установленные правила ношения военной формы 
одежды (ст.ст. 70, 71 УВС ВС РФ). Военнослужащий не обязан носить военную 
форму одежды вне расположения воинской части, на отдыхе, в увольнении или 
в отпуске (п. 2 ст. 38 комментируемого Закона).
     4. Военная форма одежды и знаки различия охраняются Патентным законом 
Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 3517-1 (Ведомости СНД РФ и ВС 
РФ. -1992. - N 42. - Ст. 2319).
     5. Описание предметов военной формы одежды военнослужащих Вооруженных 
Сил РФ, а также воспитанников суворовских военных, нахимовских военно-морских 
и военно-музыкальных училищ, кадетских и морских кадетских корпусов утверждено 
приказом министра обороны РФ от 14 января 1998 г. N 15. Форма одежды и знаки 
различия работников министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий 
не могут быть аналогичны форме одежды и знакам различия военнослужащих. Данные 
органы при изменении существующих или введении новых форм одежды и знаков 
различия своих работников представляют соответствующие предложения в Правительство 
Российской Федерации после их согласования с Министерством обороны Российской 
Федерации.
     6. Ношение военной формы одежды со знаками различия гражданами, не имеющими 
на это право, запрещается и преследуется законом (п. 3 ст. 39 комментируемого 
Закона).
     7. Право ношения военной формы одежды имеют также граждане, пребывающие 
в запасе или находящиеся в отставке, уволенные с военной службы с правом ношения 
военной формы одежды, которые также обязаны строго соблюдать установленные 
правила ношения военной формы одежды (ст.ст. 70, 71 УВС ВС РФ).
     В соответствии с Положениями о порядке прохождении военной службы офицерам 
и прапорщикам, безупречно прослужившим на военной службе 20 лет и более в 
календарном исчислении, а имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией 
- независимо от общей продолжительности военной службы, при увольнении с военной 
службы приказами должностных лиц, осуществляющих увольнение, может быть предоставлено 
право ношения военной формы одежды и знаков различия, за исключением лиц, 
указанных в п. 21 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.
     Граждане, состоящие в запасе и находящиеся в отставке, в случае совершения 
ими проступков, порочащих воинскую честь и достоинство воинского звания, могут 
быть лишены права ношения военной формы одежды:
     - прапорщики, мичманы и младшие офицеры - властью командующего войсками 
округа, фронта, группой войск, флотом;
     - старшие и высшие офицеры властью главнокомандующих видами Вооруженных 
Сил, заместителей министра обороны или министра обороны Российской Федерации 
(ст. 81 ДУ ВС РФ).
     8. Военнослужащим, воспитанникам кадетских корпусов, а также гражданам, 
уволенным с военной службы с зачислением в запас или отставку с правом ношения 
военной формы одежды, запрещается:
     ношение предметов военной формы одежды и знаков различия не установленных 
образцов;
     ношение загрязненных или поврежденных предметов военной одежды и обуви;
     смешение предметов военной формы одежды с гражданской;
     ношение специальной одежды на улицах населенных пунктов и в других общественных 
местах (кроме случаев, вызванных служебной необходимостью (ст. 19 Правил ношения 
военной формы одежды военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации).
     9. Вещевое обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации 
и федеральных органов исполнительной власти, в войсках которых они проходят 
военную службу, имеет целью удовлетворение их потребностей в военной одежде, 
обуви, нательном белье, постельных принадлежностях, снаряжении, теплых вещах, 
специальной одежде и другом вещевом имуществе, что позволяет создать условия 
для выполнения задач боевой и специальной подготовки.
     Обеспечение вещевым имуществом военнослужащих Вооруженных Сил РФ, федеральных 
органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, 
и граждан, призванных на военные сборы, зависит от условий прохождения военной 
службы и осуществляется на основании Положения о вещевом обеспечении военнослужащих, 
утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 605 (далее 
- Положения). Оно ведется по нормам снабжения. Установлено несколько десятков 
различных норм снабжения вещевым имуществом. Это нормы для генералов, для 
адмиралов Военно-Морского Флота, для старших и младших офицеров, для прапорщиков 
и мичманов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту, для 
курсантов военных училищ, для солдат и сержантов, проходящих военную службу 
по призыву, и т.д.
     10. Знаки различия военнослужащих Вооруженных Сил, других войск, воинских 
формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, утверждаются 
Президентом РФ в целях сохранения и развития исторических традиций отечественной 
военной геральдики, восстановления преемственности в символике боевых знамен, 
флагов, военных наград и знаков различия в российской армии.
     11. Военный геральдический знак - эмблема Вооруженных Сил РФ и Положение 
о нем утверждены Указом Президента РФ от 27 января 1997 г. N 46 (СЗ РФ. - 
1997. - N 5. - Ст. 655).
     Военный геральдический знак - эмблема Вооруженных Сил Российской Федерации 
(далее именуется - эмблема Вооруженных Сил Российской Федерации) является 
знаком, устанавливающим принадлежность военнослужащих, а также вооружения, 
военной техники и другого имущества к Вооруженным Силам Российской Федерации.
     Эмблема Вооруженных Сил Российской Федерации может служить основой создания 
эмблем видов Вооруженных Сил Российской Федерации, территориальных командований 
Вооруженных Сил Российской Федерации, функциональных командований Вооруженных 
Сил Российской Федерации, родов войск (служб).
     Эмблема Вооруженных Сил Российской Федерации помещается на бланках приказов 
и директив министра обороны Российской Федерации и его заместителей, угловых 
штампах или бланках с угловыми штампами органов военного управления, объединений, 
соединений, воинских частей, предприятий, учреждений, организаций, военных 
академий, институтов и училищ Министерства обороны Российской Федерации.
     Эмблема Вооруженных Сил Российской Федерации изображается на вооружении 
и военной технике в качестве опознавательного знака государственной принадлежности.
     Эмблема Вооруженных Сил Российской Федерации помещается в кабинете министра 
обороны Российской Федерации, в зале коллегии Министерства обороны Российской 
Федерации, а также изображается на штандарте (флаге) министра обороны Российской 
Федерации в порядке, определяемом министром обороны Российской Федерации.
     Изображение эмблемы Вооруженных Сил Российской Федерации помещается в 
порядке, определяемом министром обороны Российской Федерации, на:
     боевых знаменах (штандартах) воинских частей;
     флагах (знаменных флагах) и вымпелах кораблей и судов Военно-Морского 
Флота;
     флагах видов Вооруженных Сил Российской Федерации;
     флагах (штандартах) должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации;
     знаках отличия и знаках различия военнослужащих Вооруженных Сил Российской 
Федерации;
     наградном оружии.
     Изображение эмблемы Вооруженных Сил Российской Федерации допускается 
на:
     печатной продукции, издаваемой Министерством обороны Российской Федерации, 
а также на выпускаемых этим Министерством кино-, видео- и фотоматериалах;
     рекламно-информационной и сувенирной продукции (проспекты, буклеты, календари, 
значки, вымпелы, флажки, часы, аппликации, посуда, закрепки для галстуков, 
медальоны, канцелярские принадлежности и другие изделия), изготавливаемой 
по заказам Министерства обороны Российской Федерации.
     Эмблема Вооруженных Сил Российской Федерации охраняется в установленном 
порядке патентным законодательством Российской Федерации.
     12. Геральдические знаки-эмблемы, определяющие принадлежность военнослужащих, 
а также вооружения, военной техники и другого имущества к другим войскам, 
воинским формированиям и органам, установлены:
     к федеральным органам правительственной связи и информации" - Указом 
Президента РФ от 15 марта 1999 г. N 338;
     к внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации 
- Указом Президента РФ от 10 ноября 1998 г. N 1333;
     к Федеральной службе охраны Российской Федерации - Указом Президента 
РФ от 5 ноября 1998 г. N 1329;
     к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным 
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - Указом Президента 
РФ от 15 ноября 1997 г. N 1231;
     к органам пограничной службы и пограничным войскам Федеральной пограничной 
службы Российской Федерации - Указом Президента РФ от 23 июля 1997 г. N 765.
     13. Ведомственные знаки отличия военнослужащих определяются министром 
обороны РФ, руководителем соответствующего федерального органа исполнительной 
власти, в котором предусмотрена военная служба.
     14. Положение о наградах Министерства обороны РФ утверждено приказом 
министра обороны РФ от 27 марта 1995 г. N 123, которым установлены медали 
"За укрепление боевого содружества" и "За отличие в военной службе".
     Приказом министра обороны РФ от 21 марта 1996 г. учреждены нагрудные 
знаки "Командир корабля" и "За дальний поход".
     Нагрудный знак "Командир корабля" вручается командирам кораблей и командирам 
подводных лодок при вступлении в командование кораблем и подводной лодкой 
на основании приказов командующего флотом, Каспийской флотилией и командира 
Новороссийского военно-морского района.
     Нагрудным знаком "За дальний поход" награждаются наиболее отличившиеся 
высокодисциплинированные военнослужащие ВМФ за участие в дальних походах на 
кораблях и судах ВМФ при условии, что задачи успешно выполнены.
     Дальним походом считается:
     а) для всех кораблей и судов ВМФ - переход с одного морского театра на 
другой;
     б) для подводных лодок - поход без захода в пункты базирования, состоящий 
по времени более половины от полной автономности подводной лодки данного проекта;
     в) для надводных кораблей 3 ранга и судов водоизмещением до 1000 тонн 
- поход продолжительностью не менее 30 суток с выходом за пределы 500-мильной 
зоны от пункта базирования;
     г) для надводных кораблей 1, 2 рангов и судов водоизмещением более 1000 
тонн - поход продолжительностью не менее 45 суток с выходом:
     - кораблей и судов Северного флота - за пределы Норвежского моря;
     - кораблей и судов Тихоокеанского флота - за пределы 3000-мильной зоны 
от пункта базирования;
     - кораблей и судов Черноморского флота и Новороссийского военно-морского 
района - за пределы Эгейского моря;
     - кораблей и судов Балтийского флота - за пределы Северного моря.
     Нагрудный знак "За дальний поход" вручается на основании приказов командующих 
флотами, командира Новороссийского военно-морского района по представлению 
командиров объединений и соединений.
     15. Ответственность за ношение военной формы одежды и знаков различия 
военнослужащих гражданами, не имеющими на это право, законодательством Российской 
Федерации в настоящее время не установлена.

     Статья 40.Военная присяга

     Статья 41.Приведение к Военной присяге

     Комментарий к ст.ст. 40 и 41

     1. Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу, или гражданин, 
не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится 
к Военной присяге перед Государственным флагом Российской Федерации и Боевым 
Знаменем воинской части. Текст Военной присяги и порядок приведения к ней 
определены комментируемым Законом и общевоинскими уставами Вооруженных Сил 
Российской Федерации.
     Военная присяга приносится на верность своему народу, своему Отечеству 
- Российской Федерации. Смысл этого торжественного акта заключается в том, 
что, произнося патриотические слова присяги, ярко выражающие существо воинского 
долга, военнослужащий или гражданин сознательно выражает и подтверждает свою 
готовность мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй 
России, народ и Отечество.
     2. Факт приведения к Военной присяге имеет не только моральное, но и 
существенное правовое значение. Только с приведением к Военной присяге военнослужащий 
может быть назначен на должность и приобретает полный объем служебных прав, 
на него в полном объеме возлагаются служебные обязанности, в том числе он 
может быть привлечен к выполнению боевых задач (к участию в боевых действиях, 
несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы) и задач при введении 
режима чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфликтов.
     Строгое соблюдение требований Военной присяги считается нравственной 
и юридической обязанностью; нарушение присяги влечет за собой дисциплинарную 
или уголовную ответственность. Отказ от принятия Военной присяги не допускается, 
поскольку в силу ст. 59 Конституции гражданин Российской Федерации в случае, 
если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, 
а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену 
ее альтернативной гражданской службой.
     3. Ритуал приведения к присяге определен в приложении 1 к УВС ВС РФ.

     Статья 42.Воинские должности

     Комментарий к ст. 42

     1. Став военнослужащим, гражданин включается в сложный организм, который 
можно представить в виде схемы, состоящей из трех элементов: занимаемая воинская 
должность (1); наличие конкретного воинского звания (2), соответствующих штату 
(3).воинской части, органа военного управления, иного военного учреждения 
или организации.
     Под штатом воинской части понимается документ, определяющий состав воинской 
части, ее организационную структуру, численность личного состава, количество 
вооружения и техники. Он также предусматривает наименование воинской части 
и ее структурных подразделений, должностей личного состава и соответствующих 
им воинских званий, военно-учетных (учетных) специальностей, размеры должностных 
окладов (тарифных разрядов) военнослужащих.
     Должностью определяется характер выполняемых служебных обязанностей по 
осуществлению военнослужащим задач и функций соответствующего органа (организации) 
в сфере обороны и безопасности, обязанности и права, поощрения и ответственность, 
а также основные требования к его профессиональной подготовке. С понятием 
воинской должности как основным связаны все другие вопросы, касающиеся военной 
службы.
     Так, комплексом обязанностей, соответствующих им прав и пределов ответственности, 
юридически закрепленных в различных нормативных правовых актах (должностных 
инструкциях, положениях об органах управления, общевоинских уставах Вооруженных 
Сил Российской Федерации, положениях о прохождении воинской службы различных 
категорий военнослужащих и т.д.), обусловливается содержание военно-служебных 
отношений, складывающихся, во-первых, между военнослужащим и федеральным органом 
исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в связи с назначением 
на должность и, во-вторых, между военнослужащим и другими субъектами военно-служебных 
отношений в процессе осуществления им своей служебной деятельности (так называемый 
социальный статус должности).
     Таким образом, воинская должность есть учрежденная в установленном порядке 
первичная структурная единица в государственной военной организации или федеральном 
органе исполнительной власти, в которых в соответствии с законом предусмотрена 
военная служба, отражающая содержание и объем должностных полномочий занимающего 
ее лица.
     Должностные полномочия представляют собой часть компетенции органа и 
являются главным элементом правового статуса должности. Если компетенция государственного 
органа - это система его полномочий, т.е. прав и обязанностей, носящих внешне 
властный характер, то правовой статус должности, являющейся первичной структурной 
единицей государственного органа или организации, можно рассматривать как 
совокупность персонифицированных обязанностей и прав по исполняемой должности, 
связанной с осуществлением государственных функций (применительно к военной 
службе - в сфере обороны и безопасности).
     Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют 
объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой 
должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, 
а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными 
приказами прямых начальников. Должностные права носят обеспечительный характер, 
их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения 
обязанностей.
     2. Комментируемая статья устанавливает ряд требований к воинским должностям.
     Во-первых, военнослужащие проходят военную службу, как правило, на воинских 
должностях, за исключением случаев, указанных в п. 4 комментируемой статьи 
(по всей видимости, в тексте Закона допущена опечатка, так как п. 5 в ст. 
42 отсутствует).
     Во-вторых, военнослужащий может занимать только одну воинскую должность 
или иную должность (например, государственного служащего при его прикомандировании 
в порядке, установленном ст. 44 Закона). Законом допускается временное возложение 
исполнения обязанностей по воинской должности, которую он не занимает (см. 
комментарий к п. 2 ст. 43), при этом он освобождается от исполнения обязанностей 
по занимаемой воинской должности, но от занимаемой воинской должности не освобождается 
(п. 1 ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы).
     В-третьих, каждой воинской должности (должности) должно соответствовать 
одно воинское звание, т.е. не допускается утверждение перечней воинских должностей 
и штатов, в которых есть так называемые вилочные должности (например, подполковник-полковник).
     3. П.3 комментируемой статьи устанавливает порядок утверждения воинских 
должностей.
     Президент Российской Федерации утверждает:
     - единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами 
в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях 
и органах;
     - общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками, 
капитанами 1 ранга в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, 
воинских формированиях и органах.
     Министр обороны РФ, руководитель иного федерального органа исполнительной 
власти, в котором комментируемым Законом предусмотрена военная служба, определяет 
порядок утверждения Перечня иных воинских должностей.
     В указанных перечнях определяются воинские должности, которые могут замещаться 
военнослужащими женского пола, гражданским персоналом или замещаются на конкурсной 
основе.
     4. В Вооруженных Силах РФ Перечень должностей, замещаемых военнослужащими 
женского пола, введен в действие приказом министра обороны РФ от 5 февраля 
1994 г. N 025; Перечень наименований штатов воинских частей и учреждений, 
в которых разрешено прохождение военной службы военнослужащими женского пола, 
утвержден приказом министра обороны РФ от 16 октября 1998 г. N 461.
     5. В Вооруженных Силах РФ замещение воинских должностей гражданским персоналом 
разрешается:
     в отношении должностей военнослужащих-женщин, находящихся в отпусках 
по беременности и родам и уходу за ребенком, с заключением с гражданским персоналом 
соответствующих специальностей на указанный период срочных трудовых договоров 
в порядке, предусмотренном ст. 18 КЗоТ РФ. О заключении такого срочного договора 
должно быть указано в заявлении принимаемого на работу и в приказе о приеме 
на работу (директива министра обороны СССР от 17 октября 1990 г. N Д-58);
     в отношении должностей в высших военно-учебных заведениях, подлежащих 
комплектованию военнослужащими и являющихся вакантными, которые также могут 
замещаться гражданским персоналом по трудовому соглашению (контракту) или 
на условиях почасовой оплаты. Условия замещения этих должностей определяются 
начальником вуза в соответствии с действующим законодательством (п. 21 Положения 
о высших военно-учебных заведениях Министерства обороны РФ, введенного в действие 
приказом министра обороны РФ от 5 апреля 1994 г. N 110; п.20 Положения о высшем 
военно-учебном заведении Федеральной пограничной службы Российской Федерации, 
утвержденного приказом ФПС РФ от 18 октября 1996 г. N 699).
     6. Положением о суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах 
и кадетских (морских кадетских) корпусах, утвержденным постановлением Правительства 
РФ от 11 июня 1996 г. N 696 (в ред. постановления Правительства РФ от 25 августа 
1999 г. N 944 // СЗ РФ. - 1999. - N 35. - Ст. 4325), допускается возможность 
замещения преподавательских должностей, комплектующихся военнослужащими, гражданскими 
лицами, окончившими соответствующие высшие педагогические образовательные 
учреждения (п. 39).
     Положением о военно-музыкальных училищах и музыкальных кадетских корпусах, 
утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 696 (в ред. 
постановления Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 944) также разрешено 
комплектовать должности командиров рот и офицеров-воспитателей офицерами запаса.
     7. Замещение воинских должностей на конкурсной основе установлено для 
должностей преподавательского и научного состава вуза офицерами (п. 21 Положения 
о высших военно-учебных заведениях Министерства обороны РФ) - см. п. 13 комментария 
к ст. 43.
     На конкурсной основе принимаются также офицеры Вооруженных Сил РФ, проходящие 
военную службу по контракту, имеющие высшее профессиональное образование, 
опыт практической работы на офицерских должностях, положительно зарекомендовавшие 
себя по службе и проявившие способности к педагогической или научной деятельности, 
в адъюнктуру.
     По рекомендации ученых советов вузов (факультетов) в адъюнктуру по очной 
форме подготовки могут приниматься офицеры, удовлетворяющие перечисленным 
выше требованиям, непосредственно после окончания вуза (п. 69 Положения о 
подготовке научно-педагогических кадров в системе послевузовского профессионального 
образования в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом 
министра обороны от 16 июля 1999 г. N 310).
     8. Военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях 
в случаях, указанных в п. 4 ст. 42 комментируемого Закона и ст. 13 Положения 
о порядке прохождения военной службы.
     Для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, 
проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены должностным лицом, 
имеющим право назначать на воинскую должность, на которой находится указанный 
военнослужащий, в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира 
(начальника), имеющего право издания приказов.
     Полномочия командира (начальника) издавать приказы (в том числе по строевой 
части) определены положениями о соответствующем органе военного управления, 
учреждении и т.д., а также функциональными обязанностями конкретных должностных 
лиц.
     Зачислить в распоряжение имеет право только должностное лицо, имеющее 
право назначения на воинскую должность, которую замещает военнослужащий (см. 
комментарий к п. 1 ст. 43).
     9. Зачисление военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, 
в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на 
следующие сроки:
     а) в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более 
трех месяцев. В течение указанного срока военнослужащий подлежит назначению 
на новую воинскую должность, переводу, прикомандированию или увольнению с 
военной службы (п.1 ст.14 Положения о порядке прохождения военной службы);
     б) в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с 
проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев (о 
понятии организационно-штатных мероприятий см. пп. 37, 38 комментария к ст. 
51). В течение указанного срока должен быть решен вопрос о назначении военнослужащего 
на новую воинскую должность (должность), переводе, прикомандировании или его 
увольнении с военной службы;
     в) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела 
- до вынесения решения по уголовному делу. По уголовному делу могут быть приняты 
следующие решения:
     - прекращение уголовного дела в случаях, предусмотренных в ст.ст. 5 - 
9 УПК РСФСР;
     - вынесение приговора (гл. 25 УПК РСФСР). В связи с вступлением в законную 
силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения 
свободы, в том числе условно, военнослужащий подлежит увольнению или может 
быть досрочно уволен с военной службы (см. комментарий к пп. 1 и 2 ст. 51);
     г) в связи с признанием военнослужащего, находящегося на стационарном 
лечении, не годным к военной службе, - до окончания стационарного лечения 
(срока освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности, необходимого 
для оформления увольнения), но не более срока, установленного Положением о 
военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ 
от 20 апреля 1995 г. N 390.
     Указанным Положением установлено, что, если военнослужащий, проходящий 
военную службу по контракту, признан негодным к военной службе и в период 
оформления увольнения не может по состоянию здоровья исполнять обязанности 
военной службы, ВВК одновременно с заключением о его негодности к военной 
службе выносит заключение о том, что он нуждается в освобождении на срок, 
необходимый для оформления увольнения, но не более чем на 30 суток (п. 36);
     д) в связи с переводом из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный 
орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, 
а также из одного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена 
военная служба, в другой - не более чем на три месяца;
     е) в связи с безвестным отсутствием более одного месяца - до возвращения 
военнослужащего в воинскую часть (если не принято иное решение о дальнейшем 
прохождении им военной службы) или до дня вступления в силу (включительно) 
решения суда о признании его безвестно отсутствующим либо об объявлении умершим 
(см. комментарий к подп. "м" п. 1 ст. 37);
     ж) в связи с нахождением военнослужащего в плену, в качестве заложника 
или интернированного - до его освобождения (см. подп. "л" п. 3 комментария 
к ст.37);

 По-видимому, в предыдущем абзаце имеется в виду комментарий к подп. "л" п. 
1 ст. 37

     з) в случае расформирования воинской части и сокращения в связи с этим 
воинской должности, которую замещал военнослужащий женского пола, находящийся 
в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком, - до окончания 
этого отпуска (см. п. 12 комментария к ст. 38);
     и) при невозможности своевременного исключения военнослужащего, уволенного 
с военной службы, из списков личного состава воинской части в случаях, предусмотренных 
комментируемым Законом и Положением о порядке прохождения военной службы (см. 
комментарий к п. 11 ст. 38).
     10. Военнослужащий, в отношении которого в качестве меры пресечения применено 
заключение под стражу, зачисляется в распоряжение командира (начальника) со 
дня заключения под стражу.
     11. Статус военнослужащего на указанных лиц распространяется в полном 
объеме, за исключением возложения на них должностных обязанностей, так как 
военную службу они проходят не на воинской должности. В соответствии с п. 
1 ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы на указанных лиц в 
связи со служебной необходимостью может быть возложено временное исполнение 
обязанностей следующей равной или высшей воинской должности:
     а) вакантной (незанятой) воинской должности - с его согласия (временное 
исполнение должности - врид);
     б) невакантной (занятой) воинской должности - в случае временного отсутствия 
занимающего ее военнослужащего или отстранения занимающего ее военнослужащего 
от должности (временное исполнение обязанностей - врио) без его согласия.
     12. Военнослужащим, находящимся в распоряжении командира (начальника) 
в связи с организационно-штатными мероприятиями, выплата окладов месячного 
содержания производится за все время нахождения в распоряжении, но не более 
чем в течение шести месяцев, а находящимся в распоряжении по другим основаниям 
- не более трех месяцев со дня, следующего за днем освобождения в установленном 
порядке от должности (приказ министра обороны РФ от 11 сентября 1998 г. N 
414; пп.78 - 82 Положения о денежном довольствии военнослужащих, введенного 
в действие приказом министра обороны СССР 1978 г. N 075).
     При определении права на получение окладов денежного содержания в предусмотренные 
законодательством сроки пребывания военнослужащих в распоряжении не засчитываются 
периоды нахождения:
     а) на излечении в госпиталях, лазаретах, клиниках, больницах и других 
аналогичных им лечебных учреждениях или подразделениях;
     б) в санаториях и домах отдыха, куда военнослужащие после пребывания 
на излечении в госпиталях, лазаретах, клиниках, больницах и других аналогичных 
им лечебных учреждениях или подразделениях направлены по постановлению военно-врачебной 
комиссии;
     в) на излечении в специализированных туберкулезных санаториях в связи 
с заболеванием открытой формой туберкулеза;
     г) в отпуске по болезни по постановлению военно-врачебной комиссии;
     д) в пути следования офицеров, убывающих из отдаленных местностей, от 
места прежней службы до места, где они будут находиться в распоряжении, а 
также время задержки этих офицеров в пути по независящим от них причинам, 
что должно быть удостоверено должностными лицами органов военных сообщений 
или гарнизонных комендатур, а при отсутствии их - начальниками вокзалов, пристаней, 
аэропортов;
     е) под арестом в связи с привлечением к уголовной ответственности - в 
случаях прекращения уголовного дела или вынесения оправдательного приговора 
- со дня ареста и по день освобождения включительно;
     ж) периоды временного исполнения офицерами вакантных должностей - со 
дня подписания приказа о допуске к временному исполнению должности и по день 
освобождения от должности включительно;
     з) в очередном отпуске, в том числе по окончании военно-учебного заведения 
(ст. 81 Положения о денежном довольствии военнослужащих).
     Выплата офицерам окладов денежного содержания, на получение которых они 
утратили право в связи с нахождением в распоряжении, возобновляется:
     а) назначенным на должности - со дня подписания приказа о назначении;
     б) направленным на излечение в лечебные учреждения или иные подразделения 
(ст. 81 указанного Положения) - со дня направления;
     в) зачисленным слушателями в военно-учебные заведения на очное обучение 
либо в очную адъюнктуру - со дня направления на обучение или в адъюнктуру;
     г) убывшим в очередной отпуск - со дня убытия в отпуск, указанного в 
приказе командира воинской части, при этом оклады выплачиваются по день окончания 
отпуска включительно (ст. 82 Положения о денежном довольствии военнослужащих).

     Статья 43.Назначение на воинские должности, освобождение от воинских 
должностей

     Комментарий к п. 1

     1. Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей 
осуществляется в порядке, определенном комментируемым Законом и разд. III 
Положения о порядке прохождения военной службы.
     2. Назначение офицеров на воинские должности, для которых штатом предусмотрены 
воинские звания высших офицеров, осуществляется указами Президента Российской 
Федерации.
     3. В соответствии с п. 2 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной 
службы руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена 
военная служба, назначает военнослужащих на следующие воинские должности, 
для которых штатом предусмотрены воинские звания полковника, капитана 1 ранга:
     а) командир полка, другой равной воинской части (арсенала, испытательного 
центра, базы хранения и снабжения), бригады;
     б) заместитель командира бригады, дивизии, корпуса и им равных соединений 
(например, эскадра), заместитель командующего армией и ей равных объединений 
(например, флотилия);
     в) заместитель (помощник) командующего (командира), начальника рода войск 
и службы, начальник управления, направления и его заместитель, начальник отдела 
военного округа (группы войск, округа ВВС и ПВО), флота (группировки войск 
и сил), Воздушно-десантных войск, главного командования вида Вооруженных Сил 
Российской Федерации, главного, центрального управления, начальник, заместитель 
начальника самостоятельного направления (отдела, службы) Министерства обороны 
Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором 
предусмотрена военная служба);
     г) заместитель начальника штаба, начальник рода войск и службы, начальник 
отдела кадров корпуса, армии и им равных объединений;
     д) военный комиссар;
     е) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела и службы, 
начальник управления научно-исследовательских организаций;
     ж) заместитель начальника и его помощник, начальник отдела и службы, 
начальник и заместитель начальника факультета, начальник кафедры и заместитель 
начальника кафедры военной академии и военного университета;
     з) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела и службы, 
начальник кафедры военного института, филиала военной академии и университета, 
военного училища;
     и) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела, службы, отделения 
и лаборатории медицинского учреждения Министерства обороны Российской Федерации 
(федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная 
служба);
     к) начальник военной кафедры (факультета) при образовательном учреждении 
высшего профессионального образования;
     л) военнослужащий главного, центрального и другого управления Министерства 
обороны Российской Федерации или Вооруженных Сил Российской Федерации (федерального 
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба), непосредственно 
подчиненного руководителю федерального органа исполнительной власти, в котором 
предусмотрена военная служба, а также военнослужащий, непосредственно подчиненный 
руководителю федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена 
военная служба.
     4. Полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих на не предусмотренные 
пп. 2 и 3 комментария к настоящей статье воинские должности определяются руководителем 
федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная 
служба.
     В соответствии с Указом Президента РФ от 4 января 1999 г. N 4 (утратил 
силу с принятием Указа Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237) в федеральных 
органах исполнительной власти были приняты нормативные правовые акты, определяющие 
временный порядок назначения военнослужащих на воинские должности и освобождения 
от воинских должностей.
     5. В Вооруженных Силах РФ указанный временный порядок был утвержден приказом 
министра обороны РФ от 11 марта 1999 г. N 99, который продолжает действовать 
до принятия нового нормативного правового акта по данному вопросу и предусматривает 
следующие полномочия по назначению на воинские должности, освобождению от 
воинских должностей и зачислению в распоряжение:
     1) заместителей министра обороны Российской Федерации, главнокомандующих 
видами Вооруженных Сил Российской Федерации - военнослужащих, для которых 
штатом предусмотрены воинские звания до полковника (капитана 1 ранга) включительно: 
начальников родов войск и служб, начальников управлений и их заместителей, 
начальников отделов, отделений, армий, флотилий, корпусов, эскадр, военно-морских 
баз, дивизий, бригад (учебных центров, полигонов, курсов, классов и баз); 
заместителей военных комиссаров и начальников отделов военных комиссариатов, 
заместителей начальников кафедр военных институтов, филиалов военных университетов 
и академий, военных училищ; заместителей начальников военных кафедр, офицеров 
военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования; 
военнослужащих других воинских частей, которые непосредственно подчинены по 
службе указанным должностным лицам, за исключением военнослужащих, назначаемых 
министром обороны Российской Федерации;
     командующих войсками военных округов, командующих флотами, командующего 
Воздушно-десантными войсками - военнослужащих, подчиненных им по службе, для 
которых штатом по воинским должностям предусмотрены воинские звания до полковника 
(капитана 1 ранга) включительно, за исключением военнослужащих, назначаемых 
вышестоящими должностными лицами;
     начальников главных управлений Министерства обороны Российской Федерации, 
имеющих право издавать приказы по личному составу, начальников военно-учебных 
заведений, для которых штатом по воинской должности предусмотрено воинское 
звание "генерал-полковник", "адмирал", командующего войсками и силами на Северо-востоке 
- военнослужащих, подчиненных им по службе, для которых штатом по воинским 
должностям предусмотрены воинские звания до подполковника (капитана 2 ранга) 
включительно;
     начальников главных и центральных управлений Министерства обороны Российской 
Федерации, начальников военно-учебных заведений, имеющих право издавать приказы 
по личному составу, для которых штатом по воинской должности предусмотрено 
воинское звание "генерал-лейтенант", "вице-адмирал", - военнослужащих, подчиненных 
им по службе, для которых штатом по воинским должностям предусмотрены воинские 
звания до майора (капитана 3 ранга) включительно, за исключением военнослужащих, 
назначаемых вышестоящими должностными лицами;
     командующих (командиров) объединениями и им равных, для которых штатом 
по воинской должности предусмотрены воинские звания "генерал-лейтенант, "вице-адмирал", 
- военнослужащих, подчиненных им по службе, для которых штатом по воинским 
должностям предусмотрены воинские звания до майора (капитана 3 ранга) включительно, 
за исключением военнослужащих, назначаемых вышестоящими должностными лицами;
     командиров соединений и им равных, для которых штатом по воинской должности 
предусмотрено воинское звание "генерал-майор", "контр-адмирал", - военнослужащих, 
подчиненных им по службе, для которых штатом по воинским должностям предусмотрены 
воинские звания до капитана (капитан-лейтенанта) включительно, за исключением 
военнослужащих, назначаемых вышестоящими должностными лицами;
     командиров воинских частей, для которых штатом по воинской должности 
предусмотрено воинское звание "полковник", "капитан 1 ранга", имеющих право 
издавать приказы по личному составу, - военнослужащих, подчиненных им по службе, 
для которых штатом по воинским должностям предусмотрены воинские звания до 
старшего лейтенанта включительно, за исключением военнослужащих, назначаемых 
вышестоящими должностными лицами;
     командиров воинских частей, для которых штатом по воинской должности 
предусмотрено воинское звание "подполковник", "капитан 2 ранга", имеющих право 
издавать приказы по личному составу, - военнослужащих, подчиненных им по службе, 
для которых штатом по воинским должностям предусмотрены воинские звания до 
старшины (главного корабельного старшины) включительно, за исключением военнослужащих, 
назначаемых вышестоящими должностными лицами.
     Указанные в настоящем пункте должностные лица пользуются правами по назначению 
на воинские должности (освобождению от воинских должностей) в отношении военнослужащих, 
состоящих в их прямом подчинении.
     Межокружные и межвидовые перемещения с назначением на соответствующие 
воинские должности офицеров в воинском звании до подполковника (капитана 2 
ранга) включительно осуществляются приказами начальника Главного управления 
кадров Министерства обороны Российской Федерации, в воинском звании полковника 
(капитана 1 ранга) - приказами министра обороны Российской Федерации.
     Военнослужащие других составов при необходимости межокружного, межфлотского 
или межвидового перемещения зачисляются в распоряжение соответствующих командиров 
(начальников) приказами командующих войсками округа, флота, главнокомандующего 
видом Вооруженных Сил Российской Федерации по согласованию с тем командующим 
(начальником), в чье распоряжение зачисляется военнослужащий.
     6. Назначение военнослужащих внутренних войск МВД РФ на воинские должности 
производится приказами соответствующих командиров (начальников):
     в пределах воинской части - приказом командира (начальника) воинской 
части и выше:
     в пределах соединения - приказом командира соединения и выше;
     в пределах округа внутренних войск - приказом командующего войсками округа 
внутренних войск и выше.
     Перемещение военнослужащих внутренних войск МВД РФ из округа внутренних 
войск, воинской части, подчиненной непосредственно ГУКВВ МВД России, в другой 
округ, в другую воинскую часть, подчиненную непосредственно ГУКВВ МВД России, 
осуществляется распоряжениями штаба округа внутренних войск (приказами командиров 
воинских частей, подчиненных непосредственно ГУКВВ МВД России), по взаимному 
согласованию (п.3.1.8 Временного положения о порядке прохождения военной службы 
по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин во внутренних 
войсках МВД России, утвержденного приказом МВД РФ от 25 марта 1997 г. N 180).
     7. Назначение на должность и освобождение от должности, а также перевод 
или перемещение на другую должность работников аппаратов военных судов из 
числа военнослужащих производятся руководителем соответствующего подразделения 
Судебного департамента, а работников аппарата Военной коллегии - председателем 
Военной коллегии (п. 4 ст. 36 Федерального конституционного закона "О военных 
судах от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ // СЗ РФ. - 1999. - N 26. - Ст. 3170).
     8. Заместители Главного военного прокурора, начальники управлений и отделов 
Главной военной прокуратуры и их заместители, а также заместители прокуроров 
военных округов, флотов, приравненных к ним прокуроров назначаются на должность 
и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.
     Иные прокуроры и следователи Главной военной прокуратуры назначаются 
на должность и освобождаются от должности Главным военным прокурором.
     Прокуроры военных округов, флотов, приравненные к ним прокуроры назначают 
на должность и освобождают от должности военных прокуроров и следователей 
в своих аппаратах и нижестоящих прокуратурах (ст.48 Закона РФ "О прокуратуре 
Российской Федерации" в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ 
// СЗ РФ. - 1995. - N 47. - Ст. 4472).
     9. Полномочия должностных лиц Федеральной службы безопасности Российской 
Федерации, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ и Федерального 
агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ по назначению 
военнослужащих на воинские должности (за исключением воинских должностей, 
подлежащих замещению высшими офицерами) устанавливаются руководителем соответствующего 
федерального органа исполнительной власти.
     10. Перечень должностных лиц, имеющих право издавать приказы по личному 
составу, определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, 
в котором предусмотрена военная служба.
     Приказы по личному составу издаются в случаях назначения военнослужащих 
на должности, присвоения им воинских званий, увольнения их с военной службы, 
других изменений в служебном положении и учетных данных военнослужащих.
     В Вооруженных Силах РФ по данному вопросу действуют Правила составления 
приказов по личному составу (приложение N 6 к Наставлению по учету личного 
состава от 1982 г.) - см. п. 33 комментария к ст. 50.
     11. Должностные лица пользуются правом назначения на воинские должности 
(освобождения от воинских должностей) в отношении военнослужащих, находящихся 
в их прямом подчинении.
     Вышестоящие должностные лица пользуются правом назначения на воинские 
должности, которое предоставлено нижестоящим должностным лицам.
     12. Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в 
случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. 
При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, 
его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные 
Положением о порядке прохождения военной службы.
     Так, в соответствии с Положением о юридической службе Вооруженных Сил 
РФ (приложение к приказу министра обороны РФ от 21 марта 1998 г. N 100) должности 
в подразделениях юридической службы комплектуются лицами с высшим юридическим 
образованием.
     Соответствие военнослужащего требованиям, предъявляемым к воинской должности, 
устанавливается аттестационной комиссией воинской части, которая обязана рассматривать 
кандидатов для назначения на воинские должности (подп. "в" п. 3 ст. 27 Положения 
о порядке прохождения военной службы).
     Перед назначением на вышестоящие должности офицеры, прапорщики и мичманы 
Вооруженных Сил РФ обязаны сдать зачет по соответствующему правовому минимуму 
(п. 8 Инструкции о правовом обучении в Вооруженных Силах РФ, утвержденной 
приказом министра обороны РФ от 29 мая 1999 г. N 333).
     13. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать 
их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности 
и в соответствии с имеющимся опытом служебной деятельности.
     При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой 
для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, 
должна предшествовать соответствующая переподготовка.
     Так, при невозможности укомплектования должностей юридической службы 
в бригадах, полках и им равных, а также в службах, отделах, комитетах, инспекциях, 
учреждениях, на предприятиях, в организациях Министерства обороны РФ лицами 
с высшим юридическим образованием допускается комплектование этих должностей 
лицами, обучающимися на последних курсах образовательных учреждений высшего 
профессионального образования по юридической специальности или имеющими среднее 
юридическое образование, полученное в образовательных учреждениях, имеющих 
государственную аккредитацию (п. 21 Положения о юридической службе Вооруженных 
Сил РФ). Назначение иных лиц на должности юридической службы запрещается.
     14. Военнослужащий, имеющий воинское звание офицера или прапорщика (мичмана), 
зачисленный в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру, 
освобождается от ранее занимаемой воинской должности и назначается на воинскую 
должность слушателя или иную воинскую должность, предусмотренную для военнослужащих, 
обучающихся в данном учебном заведении и подлежащую замещению офицерами или 
прапорщиками (мичманами) соответственно.
     Военнослужащий, не имеющий воинского звания офицера или прапорщика (мичмана), 
зачисленный в военно-учебное заведение, освобождается от ранее занимаемой 
воинской должности и назначается на воинскую должность курсанта или иную воинскую 
должность, предусмотренную для военнослужащих, обучающихся в данном учебном 
заведении, и подлежащую замещению солдатами, матросами, сержантами или старшинами 
(см. комментарий к п. 8 ст. 38).
     Гражданин, зачисленный в военно-учебное заведение, назначается на воинскую 
должность курсанта, слушателя или иную воинскую должность, предусмотренную 
для военнослужащих, обучающихся в указанном учебном заведении, в соответствии 
с присвоенным ему воинским званием.
     15. Военнослужащие, не зачисленные в военно-учебные заведения, адъюнктуру, 
военную докторантуру, возвращаются в воинские части, из которых они были направлены 
для поступления в указанное учебное заведение, в адъюнктуру, военную докторантуру, 
на прежние воинские должности.
     Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут быть в порядке, 
определенном руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором 
предусмотрена военная служба, направлены для дальнейшего прохождения военной 
службы в другую воинскую часть либо уволены с военной службы при истечении 
ее срока.
     16. Военнослужащие, окончившие военно-учебные заведения, адъюнктуру, 
военную докторантуру, назначаются на воинские должности, подлежащие замещению 
лицами с необходимым уровнем образования и предусмотренные соответствующим 
перечнем воинских должностей.
     При невозможности назначения на указанные воинские должности такие военнослужащие 
могут быть назначены на иные воинские должности, но не ниже ранее занимаемых 
(п. 9 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы). Под ранее занимаемыми 
понимаются должности, которые указанные военнослужащие занимали до поступления 
в военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру.
     На практике может сложиться ситуация, когда указанным военнослужащим 
вследствие недостатка вакантных должностей может предлагаться назначение на 
воинские должности, которым соответствует воинское звание, более низкое, чем 
то, которое им уже присвоено. В данном случае назначение должно осуществляться 
с учетом п. 17 Положения о порядке прохождения военной службы, т.е. в порядке 
назначения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, на низшую 
воинскую должность по личной просьбе. В противном случае он подлежит увольнению 
в связи с организационно-штатными мероприятиями (см. комментарий к подп. "а" 
п. 2 ст. 51 Закона).
     Офицеры, окончившие высшие военно-учебные заведения, назначаются на воинские 
должности (в исключительных случаях зачисляются в распоряжение командира (начальника) 
для дальнейшего назначения на воинскую должность) приказами руководителя федерального 
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, а на 
воинские должности, подлежащие замещению высшими офицерами, - указами Президента 
Российской Федерации.
     17. При назначении на воинские должности соблюдаются следующие условия:
     а) на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, 
сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и офицерами, назначаются военнослужащие 
соответствующего состава. При невозможности назначения на указанные воинские 
должности военнослужащих соответствующего состава на них могут быть назначены 
военнослужащие нижестоящих составов в порядке, определяемом руководителем 
федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная 
служба;
     б) военнослужащие женского пола назначаются на воинские должности, предусмотренные 
соответствующими перечнями воинских должностей (приказ министра обороны РФ 
от 5 февраля 1994 г. N 025);
     в) комплектуемые офицерами вакантные должности профессорско-преподавательского 
состава и научных работников в высших военно-учебных заведениях, в научно-исследовательских 
организациях и на испытательных полигонах замещаются на конкурсной основе. 
Порядок и условия проведения конкурса на замещение указанных вакантных должностей 
определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором 
предусмотрена военная служба.
     В Вооруженных Силах по данному вопросу до принятия нового нормативного 
правового акта действует приказ министра обороны СССР от 25 марта 1990 г. 
N 100 "О введении в действие Положения о конкурсном замещении офицерским составом 
вакантных должностей профессорско-преподавательского состава и научных работников 
в высших военно-учебных заведениях, научно-исследовательских организациях 
и на испытательских полигонах Министерства обороны СССР".
     Решение об объявлении конкурса на замещение вакантных должностей принимают 
начальники вузов и НИО Министерства обороны РФ по представлению их кадровых 
органов.
     Объявление конкурса на замещение вакантных должностей оформляется кадровым 
органом вуза или НИО Министерства обороны РФ и не позднее чем за 3 месяца 
до проведения конкурса направляется в управление кадров соответствующего вида 
Вооруженных Сил РФ.
     Начальники вузов, НИО, учреждений и организаций Министерства обороны 
РФ, командиры воинских частей при получении информационного листка с объявлением 
конкурса на замещение вакантных должностей доводят его до подчиненных офицеров. 
На основании сведений информационного листка и рапортов лиц офицерского состава, 
изъявивших желание участвовать в конкурсе, соответствующие командиры и начальники 
обязаны предоставить им возможность участвовать в конкурсе.
     К участию в конкурсе допускаются офицеры, имеющие ученые степени доктора 
или кандидата наук либо ученые звания профессора, доцента, старшего научного 
сотрудника. В конкурсе могут участвовать также офицеры, не имеющие ученых 
степеней и званий, но с большим опытом педагогической работы в вузах Министерства 
РФ или службы на командных и инженерных должностях в центральном аппарате, 
войсках и на флотах.
     Выборы по конкурсу на замещение вакантных должностей проводятся на заседаниях 
ученых советов вузов (факультетов) и НИО Министерства обороны РФ.
     Избранные по конкурсу офицеры назначаются на вакантные должности приказами 
соответствующих начальников (см. пп. 3 и 4 комментария к настоящей статье).
     Запрещается назначение офицеров на вышеуказанные вакантные должности 
приказами соответствующих должностных лиц без объявления и проведения конкурсного 
избрания. В случае если конкурс не состоялся (он был объявлен, но документы 
на участие в конкурсе не поступили), назначение на вакантную должность производится 
в установленном порядке приказом соответствующего командира (начальника).
     Конкурс на должности, занятые офицерами, откомандированными без исключения 
из списков вузов или НИО Министерства обороны РФ, а также офицерами-женщинами, 
находящимися в отпусках по беременности и родам и уходу за ребенком, не объявляется.
     Офицерам запрещается одновременно участвовать в двух и более конкурсах 
по замещению вакантных должностей;
     г) назначение на воинские должности военнослужащих, зачисленных в распоряжение 
соответствующих командиров (начальников), производится в возможно короткий 
срок, не позднее установленного комментируемым Законом и Положением о порядке 
прохождения военной службы (см. комментарий к п. 4 ст. 42);
     д) военнослужащий, признанный военно-врачебной комиссией по состоянию 
здоровья годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными 
ограничениями и не годным к военной службе по избранной военно-учетной специальности, 
назначается с его согласия (за исключением военнослужащих, проходящих военную 
службу по призыву) на другую воинскую должность, обязанности по которой он 
может исполнять с учетом состояния здоровья, или увольняется с военной службы 
(см. комментарий к пп. 1 и 3 ст. 51);
     е) в случае если военнослужащему отказано в допуске к сведениям, составляющим 
государственную тайну, или он лишен указанного допуска, он перемещается в 
установленном порядке на воинскую должность, не связанную с допуском к сведениям, 
составляющим государственную тайну, или увольняется с военной службы (см. 
комментарий к п. 2 ст.51);
     ж) военнослужащим, состоящим между собой в близком родстве (родители, 
супруги, дети, родные братья, родные сестры, а также родные братья, сестры, 
родители и дети супругов), не разрешается проходить военную службу в одной 
воинской части, если один из них непосредственно подчинен или непосредственно 
подконтролен другому.
     Положение о порядке прохождения военной службы (подп. "ж" п. 10 ст. 11) 
ограничивает возможность совместной военной службы родственников двумя условиями:
     1) если они являются близкими родственниками и
     2) если их служба связана с подчиненностью или подконтрольностью одного 
из них другому.
     Запрещается назначение на воинские должности близких родственников в 
одну воинскую часть, под которой в соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Положения 
понимаются органы военного управления, органы, воинские части, корабли, соединения, 
предприятия, учреждения и организации Вооруженных Сил РФ (других войск, воинских 
формирований или органов), а также военные факультеты (кафедры) при образовательных 
учреждениях высшего профессионального образования. Таким образом, не запрещается 
прохождение военной службы близкими родственниками в одном военном округе 
или на одном флоте (другом объединении);
     з) назначение на воинские должности военнослужащих (за исключением высших 
офицеров) производится приказом по личному составу (по строевой части) должностного 
лица в пределах предоставляемых ему прав по назначению на воинские должности;
     и) военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров и прапорщиков 
(мичманов), заключившие контракт и направляемые на обучение (переподготовку), 
перед направлением на обучение (переподготовку) назначаются на вакантные воинские 
должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат, матросов, 
сержантов и старшин;
     к) особенности назначения на воинские должности и освобождения от воинских 
должностей солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу 
по призыву, определяются руководителем соответствующего федерального органа 
исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
     18. Военнослужащие могут быть назначены на первую воинскую должность, 
высшую воинскую должность, равную воинскую должность или низшую воинскую должность.
     19. Воинская должность военнослужащего считается высшей, если для нее 
штатом предусмотрено более высокое воинское звание, чем воинское звание по 
прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских 
званий - более высокий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской 
должностью.
     В соответствии с п. 13 ст.11 Положения о порядке прохождения военной 
службы назначение военнослужащего на высшую воинскую должность производится:
     а) в порядке продвижения по службе (для военнослужащего, проходящего 
военную службу по контракту, - с его согласия);
     б) по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу 
по контракту).
     Преимущественное право при назначении на высшую воинскую должность предоставляется 
военнослужащему, рекомендованному на такую воинскую должность аттестационной 
комиссией воинской части, в которой он проходит военную службу, проявившему 
при исполнении обязанностей военной службы высокие профессиональные качества 
и организаторские способности или ранее назначенному на низшую воинскую должность 
в связи с организационно-штатными мероприятиями, но не по другим основаниям, 
указанным в п. 17 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы - 
см. также п. 12 комментария к настоящей статье).
     20. Воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее 
штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской 
должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.
     Согласно п. 15 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы 
назначение военнослужащего на равную воинскую должность производится:
     а) по служебной необходимости;
     б) в связи с организационно-штатными мероприятиями;
     в) для более целесообразного использования военнослужащего на военной 
службе;
     в) по семейным обстоятельствам по личной просьбе военнослужащего, проходящего 
военную службу по контракту;
     г) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной 
комиссии (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - 
с его согласия);
     д) по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу 
по контракту).
     21. Воинская должность военнослужащего считается низшей, если для нее 
штатом предусмотрено более низкое воинское звание, чем воинское звание по 
прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских 
званий - более низкий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской 
должностью.
     Назначение военнослужащего на низшую воинскую должность производится:
     а) в связи с организационно-штатными мероприятиями - при невозможности 
назначения военнослужащего на высшую или равную воинскую должность (для военнослужащего, 
проходящего военную службу по контракту, - с его согласия). О понятии организационно-штатных 
мероприятий - см. п. 37 комментария к ст. 51.;
     б) по семейным обстоятельствам по личной просьбе военнослужащего (для 
военнослужащего, проходящего военную службу по контракту);
     в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной 
комиссии (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - 
с его согласия);
     г) по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу 
по контракту);
     д) в порядке реализации дисциплинарного взыскания "снижение в должности" 
или "снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность", 
а также в случае если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания 
"предупреждение о неполном служебном соответствии" прапорщик (мичман) или 
офицер не исправил свое поведение образцовым выполнением воинского долга и 
взыскание не сыграло своей воспитательной роли.
     Назначение на низшую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями 
только с согласия военнослужащего соответствует ст. 10 Федерального закона 
"О статусе военнослужащих", согласно которой государство гарантирует военнослужащим, 
проходящим военную службу по контракту, занятие воинских должностей и перемещение 
по службе с повышением в должности. Так, Военная коллегия Верховного Суда 
РФ отменила состоявшиеся решения и приняла новое решение, согласно которому 
действия командования, связанные с назначением на нижестоящую должность мичмана 
Куриного в указанном случае и отказом ему в увольнении в связи с организационно-штатными 
мероприятиями, признаны незаконными (дело 2н-03/98).
     22. Военнослужащий, назначенный на низшую воинскую должность в порядке 
реализации дисциплинарного взыскания, может быть назначен на высшую воинскую 
должность только после снятия этого взыскания.
     23. Беременные женщины-военнослужащие в соответствии с медицинским заключением 
с их согласия могут быть назначены на воинские должности с более легкими условиями 
службы с сохранением месячного оклада согласно занимаемой воинской должности, 
месячных и иных дополнительных выплат по воинской должности, которую они занимали 
до назначения.
     Необходимость назначения на воинские должности с более легкими условиями 
определяется медицинским заключением.
     24. Военнослужащие женского пола, имеющие детей в возрасте до полутора 
лет, в случае если они не могут выполнять служебные обязанности, переводятся 
на другую воинскую должность до достижения ребенком возраста полутора лет 
с сохранением месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, 
месячных и иных дополнительных выплат по воинской должности, которую они занимали 
до назначения.
     25. Форма и содержание документов, касающихся назначения военнослужащего 
на воинскую должность, освобождения от воинской должности, зачисления в распоряжение 
соответствующего командира (начальника), а также порядок их оформления и представления 
устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в 
котором предусмотрена военная служба.
     В Вооруженных Силах РФ по данному вопросу действуют Правила составления 
приказов по личному составу (приложение N 6 к Наставлению по учету личного 
состава 1982 г.)
     26. Военнослужащие, отбывающие наказание в виде ограничения по военной 
службе или ареста, не могут быть назначены на высшую воинскую должность.
     27. Если с учетом характера совершенного преступления и иных обстоятельств 
военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной 
службе, не может быть оставлен в воинской должности, связанной с руководством 
подчиненными, он по решению соответствующего должностного лица назначается 
на другую воинскую должность либо в пределах воинской части, либо с переводом 
в другую воинскую часть или местность, о чем извещается суд, вынесший приговор.
     Под соответствующим должностным лицом имеется в виду лицо, обладающее 
полномочиями по назначению на должность, занимаемую указанным военнослужащим.
     28. При назначении на новую воинскую должность, переводе, прикомандировании, 
увольнении с военной службы, а также при необходимости в других случая военнослужащий 
освобождается от занимаемой воинской должности.
     Освобождение преподавателей-офицеров, а также офицеров, организующих 
образовательный процесс и принимающих в нем участие, от занимаемых должностей 
в связи с перемещением по службе или с проведением организационно-штатных 
мероприятий производится после окончания учебного года (п. 23 Положения о 
высших учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации, введенного 
в действие приказом министра обороны РФ от 5 апреля 1994 г. N 110; п. 24 Положения 
о высшем военно-учебном заведении Федеральной пограничной службы Российской 
Федерации, утвержденного приказом ФПС РФ от 18 октября 1996 г. N 699).
     29. Право освобождения военнослужащего от занимаемой должности имеет 
должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую 
должность (п. 2 ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы).
     30. Назначение на воинские должности может сопровождаться переводом к 
новому месту военной службы, порядок которого установлен ст. 15 Положения 
о порядке прохождения военной службы.
     31. Военнослужащие могут быть переведены к новому месту военной службы 
из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) 
в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований 
или органов):
     а) по служебной необходимости;
     б) в порядке продвижения по службе;
     в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной 
комиссии;
     г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту);
     д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по 
контракту);
     е) в связи с организационно-штатными мероприятиями;
     ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную 
службу по контракту) - см. комментарий к п. 4 ст. 43;
     з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную 
докторантуру;
     и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной 
докторантуры;
     к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, 
которому назначено наказание в виде ограничений по военной службе, не может 
быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными.
     Перевод военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях 
солдат и сержантов в Войсках гражданской обороны РФ, из одной воинской части 
в другую, производится:
     внутри соединения из одной воинской части в другую - приказом командира 
соединения;
     внутри регионального центра по делам ГО и ЧС - решением начальника регионального 
центра по делам ГО и ЧС;
     из одного регионального центра по делам ГО и ЧС в другой - решением заместителя 
министра МЧС России (п. 29 Временного положения о прохождении военной службы 
по контракту на должностях солдат и сержантов в Войсках гражданской обороны 
Российской Федерации // Приказ МЧС РФ от 11 апреля 1997 г. N 205).
     32. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть 
переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением 
на равную воинскую должность.
     Указанный военнослужащий не вправе отказаться от перевода к новому месту 
военной службы с назначением на равную воинскую должность, т.е. он осуществляется 
без его согласия, за исключением следующих случаев:
     а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он 
переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
     б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего, (жены, 
мужа, детей в возрасте до 18 лет, детей-учащихся в возрасте до 23 лет, детей-инвалидов, 
а также иных лиц, состоящих на иждивении военнослужащего и проживающих совместно 
с ним в местности, куда он переводится в соответствии с заключением военно-врачебной 
комиссии, порядок вынесения которого установлен Инструкцией о порядке проведения 
военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной 
приказом министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г.N 315, для внутренних войск 
МВД РФ - Инструкцией, утвержденной приказом МВД РФ от 2 октября 1995 г. N 
370;
     в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, 
матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, 
не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии 
с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по 
их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
     Указанное заключение выдается в порядке, определенном Положением о порядке 
установления врачебно-трудовыми экспертными комиссиями степени утраты профессиональной 
трудоспособности в процентах работникам, получившим увечье, профессиональное 
заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими трудовых 
обязанностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 
г. N 392.
     33. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть 
переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с 
назначением на высшую воинскую должность с его согласия.
     34. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, переводятся 
к новому месту военной службы без учета их согласия.
     35. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, 
к новому месту военной службы в связи с семейными обстоятельствами производится 
в следующих случаях:
     а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего, (жены, 
мужа, детей в возрасте до 18 лет, детей-учащихся в возрасте до 23 лет, детей-инвалидов, 
а также иных лиц, состоящих на иждивении военнослужащего и проживающих совместно 
с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии. 
Перемещение в этом случае производится по рапортам военнослужащих;
     б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, 
матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, 
не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии 
с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по 
их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
     36. Если при переводе военнослужащего, проходящего военную службу по 
контракту, к новому месту военной службы меняется место жительства его семьи, 
а жена (муж) этого военнослужащего также проходит военную службу по контракту, 
то одновременно с принятием решения о переводе к новому месту военной службы 
решается вопрос о переводе в данную местность его жены (мужа).