Право. Библиотека: TXT
Проблемы защиты прав национальных меньшинств в Российской Федерации (Крылов)
 Проблемы защиты прав национальных меньшинств в Российской Федерации

Автор

 Б.С. Крылов - заведующий отделом ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор

 "Журнал российского права", 2001, N 8


              Проблемы защиты прав национальных меньшинств
                         в Российской Федерации

     Современное демократическое общество исходит из принципа, в соответствии 
с которым каждый должен иметь равные права и возможности независимо от национальности, 
отношения к религии и исповедания ее, физического состояния, убеждений, политических 
воззрений и идеологии, принадлежности к общественным объединениям и других 
особенностей. Вместе с тем общеизвестно, что даже люди, наделенные равными 
правами, нередко имеют далеко не одинаковые возможности пользоваться ими из-за 
различных как субъективных, так и объективных факторов. Обязанностью цивилизованного 
общества и демократического государства является преодоление негативного влияния 
на человека тех факторов, которые не зависят от воли конкретного человека 
и гражданина. Обычно к людям, страдающим от таких факторов, относят лиц с 
физическими отклонениями или недостатками, а также лиц из различных меньшинств, 
в том числе и национальных. Все они испытывают определенные трудности в осуществлении 
своих прав, поскольку проживают в окружении большинства, которое этих трудностей 
не ощущает.
     Лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, зачастую нелегко общаться 
с представителями большинства, если они плохо владеют их языком, из-за различий 
в обычаях, традициях и культуре. Все это в совокупности создает трудности 
в обучении и производственной деятельности, тем более что подчас большинство 
населения не понимает или не хочет понимать проблем, с которыми сталкиваются 
представители национальных меньшинств. Правовое и фактическое ограничение 
прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, нарушает упомянутый выше 
принцип равноправия и вызывает конфликты, наносящие ущерб обществу.
     В данной статье предлагается обратить внимание на особенности правового 
положения национальных меньшинств, которые нередко составляют немалую часть 
населения многих стран. Проблемы национальных меньшинств актуальны и для Российской 
Федерации.
     Правовое положение национальных меньшинств определяется международно-правовыми 
нормами и нормами государственными, которые должны соответствовать первым. 
Фактическое же положение национальных меньшинств определяется зрелостью гражданского 
общества и его приверженностью к демократии, готовностью создать и соблюдать 
законы, защищающие права лиц, относящихся к национальным меньшинствам.
     Проблемы защиты прав национальных меньшинств и прав и свобод лиц, себя 
к ним относящих, рассмотрены в ряде международных и межгосударственных документов, 
принятых ООН и региональными организациями, в том числе и европейскими.
     Современное международное право устанавливает обязанность государства 
обеспечивать лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, права, свободы 
и возможности для развития, равные тем, которыми пользуется большинство населения 
страны или ее территориального подразделения. Это, в частности, закреплено 
в нормах, содержащихся в Международном пакте о гражданских и политических 
правах*(1), который справедливо относят к числу актов, устанавливающих общепризнанные 
принципы и нормы международного права.
     Среди международных документов, принятых европейскими межгосударственными 
организациями, определяющими и конкретизирующими права человека и гражданина, 
ведущее место занимает Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству 
в Европе, подписанный в Хельсинки в 1975 году. В этом документе в качестве 
принципов, которыми государства-участники обязались руководствоваться во взаимных 
отношениях, закреплено не только уважение к правам человека и гражданина, 
но и уважение к правам лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам*(2). 
В Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению 
ОБСЕ, принятом в 1990 году, государства-участники подтвердили эти принципы 
и установили, что они "будут уважать право лиц, принадлежащих к национальным 
меньшинствам, на эффективное участие в государственных делах, включая участие 
в делах, относящихся к защите и поощрению самобытности таких меньшинств".
     В Парижской хартии для новой Европы, подписанной в том же 1990 году, 
главы европейских государств сочли необходимым подробней остановиться на правах 
национальных меньшинств. В Хартии сказано: "Исполненные решимости способствовать 
богатому вкладу национальных меньшинств в жизнь наших обществ, мы обязуемся 
и впредь улучшать их положение. Мы вновь подтверждаем нашу глубокую убежденность 
в том, что дружественные отношения между нашими народами, а также мир, справедливость, 
стабильность и демократия требуют того, чтобы этническая, культурная, языковая 
и религиозная самобытность национальных меньшинств была защищена и чтобы создавались 
условия для поощрения этой самобытности. Мы заявляем, что вопросы, касающиеся 
национальных меньшинств, могут решаться удовлетворительным образом только 
в демократических политических рамках. Мы признаем далее, что права лиц, принадлежащих 
к национальным меньшинствам, должны полностью уважаться как часть всеобщих 
прав человека"*(3). Необходимо подчеркнуть, что Парижской хартией подтверждена 
неразрывная связь прав национальных меньшинств с всеобщими правами человека, 
демократией, стабильностью и миром.
     Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая 
в 1950 году и содержащая обязывающие государства правовые нормы*(4), включает 
статью, запрещающую дискриминацию кого бы то ни было по различным признакам, 
включая принадлежность к национальным меньшинствам. В последующие годы Советом 
Европы были приняты Европейская хартия о региональных языках и языках национальных 
меньшинств (1952 г.) и Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 
(1955 г.), развивающие положения Конвенции о защите прав и основных свобод. 
Рамочная Конвенция содержит ряд позитивных норм, обеспечивающих права национальных 
меньшинств. Так, следует подчеркнуть, что Рамочная Конвенция Совета Европы 
отнесла защиту национальных меньшинств к сфере международного сотрудничества, 
что, естественно, накладывает особую ответственность на все государства, в 
том числе и Российскую Федерацию, многонациональность которой делает проблему 
прав национальных меньшинств особенно актуальной. Одним из последних актов 
Совета Европы, непосредственно относящихся к правам национальных меньшинств, 
явился одобренный и открытый для подписания в ноябре 2000 года Комитетом министров 
Совета Европы Протокол N 12 к Конвенции о защите прав и основных свобод, который 
подтвердил общее запрещение дискриминации при пользовании любым признанным 
законом правом, включая право принадлежности к национальным меньшинствам.
     Правовые акты, направленные на обеспечение прав лиц, принадлежащих к 
национальным меньшинствам, принимались и другими региональными межгосударственными 
организациями. Например, в октябре 1994 года странами СНГ была принята Конвенция 
о правах меньшинств.
     Международно-правовые документы, наряду с требованием не допускать дискриминации 
лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, обязали государства применять 
для этого необходимые законодательные, административные и иные меры. В ряде 
европейских государств действуют законы, направленные на обеспечение прав 
проживающих в них национальных меньшинств.
     Вопрос о необходимости принятия закона, гарантирующего права лиц, принадлежащих 
к национальным меньшинствам, поднимался в нашей стране неоднократно. Это вполне 
объяснимо, поскольку число лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, 
в России составляет примерно одну пятую населения страны.
     В Обращении Верховного Совета РСФСР от 9 октября 1991 года к верховным 
советам независимых республик, входивших ранее в состав СССР, констатировалось, 
в частности, что в связи с распадом СССР возникла "проблема защиты прав и 
свобод национальных меньшинств, образовавшихся в каждом из наших суверенных 
государств, и необходимость ее цивилизованного решения. Это объективная реальность, 
затрагивающая судьбы людей, и с ней необходимо считаться". В Обращении предлагалось 
ускорить разработку и заключение специальных двусторонних договоров или соглашений 
с РСФСР о гарантиях прав и свобод представителей национальных меньшинств - 
выходцев из Российской Федерации, проживающих на территории республик, а до 
их заключения принять законные меры в целях обеспечения прав и свобод национальных 
меньшинств. Верховный Совет РСФСР гарантировал равноправие всех наций на территории 
Российской Федерации и принятие специального закона "О гарантиях прав национальных 
меньшинств в РСФСР". К сожалению, такой закон не был принят, хотя необходимость 
в нем была и поныне остается весьма очевидной.
     При принятии Конституции Российской Федерации 1993 г. вновь была поднята 
проблема защиты прав национальных меньшинств. В ч.2 ст.19 Конституции Российской 
Федерации провозглашено, что государство гарантирует равенство прав и свобод 
человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка и других 
обстоятельств. В пункте "в" ст.71 Конституция отнесла к ведению Российской 
Федерации регулирование и защиту прав национальных меньшинств, а в п."б" ч.1 
ст.72 к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 
- защиту прав национальных меньшинств. Кроме того, Конституция Российской 
Федерации в ст.69 установила гарантии прав коренных малочисленных народов 
в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права 
и международными договорами Российской Федерации.
     Объясняя формулировки приведенных выше конституционных норм, следует 
заметить, что в то время, да и сегодня, в российском законодательстве нет 
общепринятого определения "национальное меньшинство". Не сложилось оно и в 
нашей научной литературе. В то же время термин "коренные малочисленные народы" 
в законодательстве и научной литературе уже применялся, и вполне понятно, 
что он означает.
     Можно, конечно, считать, что одной из причин того, что в российском законодательстве 
до сих пор нет федерального закона, комплексно обеспечивающего недискриминацию 
лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, является отсутствие ясного 
представления об особенностях этих меньшинств. Но на самом деле причины, по 
которым такой федеральный закон еще не принят, более глубоки, о чем и будет 
сказано ниже.
     Изданные на сегодняшний день федеральные законы в сфере национальных 
отношений (если не считать Закон "О национально-культурной автономии") относятся, 
как правило, не ко всем национальным меньшинствам, а только к коренным малочисленным 
народам, которые составляют лишь небольшую часть национальных меньшинств в 
нашей стране. Таким образом, в российском законодательстве проблема защиты 
прав национальных меньшинств остается в целом нерешенной.
     Вместе с тем, поскольку факты дискриминации национальных меньшинств в 
нашей стране существуют и проблема защиты их прав от дискриминации остается 
актуальной, законодатели были вынуждены на это откликаться. Примером нормы, 
относящейся к правам национальных меньшинств, может служить норма Закона "О 
языках народов РСФСР"*(5) 1991 года, установившая, что "государством гарантируется 
языковой суверенитет каждого народа независимо от его численности", а также 
что государство признает равные права всех языков народов на их сохранение 
и развитие. В соответствии с Законом "О средствах массовой информации" (в 
редакции от 5 августа 2000 года)*(6) не допускается использование СМИ в целях 
разжигания национальной нетерпимости или розни. Уголовным кодексом РФ, принятым 
в 1996 году, предусмотрена ответственность за нарушение равноправия граждан, 
а также за действия, направленные на пропаганду исключительности, превосходства 
или неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной 
или расовой принадлежности.
     В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права 
на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 1997 г.*(7), подробно 
регламентирующем избирательные процедуры, лишь одна статья посвящена особенностям 
малочисленных народов. Предусмотрено, что при образовании избирательных округов 
на территории компактного проживания коренных малочисленных народов допустимо 
отклонение от средней нормы представительства избирателей, но не более чем 
на 30 процентов. Эту норму можно рассматривать только как проявление тенденции 
обеспечения прав упомянутых народов, однако она не может реально противостоять 
их дискриминации. Избиратели из числа этих народов составляют столь незначительную 
часть участвующих в выборах, что практически не могут оказать влияние на избрание 
депутатов Государственной Думы и даже законодательных органов субъектов Федерации.
     Существенным шагом в направлении защиты прав и свобод национальных меньшинств 
явилось принятие в 1996 г. Федерального закона "О национально-культурной автономии"*(8), 
предоставившего лицам, принадлежащим ко всем народам Российской Федерации, 
независимо от их численности и места проживания, возможности сохранения своей 
самобытности, развития языка, образования и национальной культуры посредством 
создания общественных объединений, наделенных широкими правами и пользующихся 
государственной поддержкой.
     Этот закон оказал положительное воздействие на межнациональные отношения 
и сыграл определенную роль в защите права на культурное развитие народов Российской 
Федерации. Достаточно сказать, что в стране создано почти 300 национально-культурных 
автономий, решивших многие вопросы развития национального образования и культуры.
     Вместе с тем Закон не лишен существенных недостатков. К ним следует отнести 
то, что он не содержит норм, препятствующих использованию его отдельными лицами 
в целях обособления национальных культур и, тем самым, разрыву культурных 
связей между совместно проживающими народами. К сожалению, такие попытки имеют 
место. В их ряду, например, решение государственных органов Татарстана о переводе 
татарской письменности на латинский алфавит, что не может не создать дополнительных 
трудностей русскому населению республики в освоении татарского языка, не говоря 
уж о том, что оно едва ли оправданно с позиций филологии.
     За пределами Федерального закона о национально-культурной автономии остались 
сферы, не относящиеся к предмету этого закона, но имеющие важное значение 
для обеспечения недискриминации малочисленных народов. В их числе - сфера 
представительства национальных меньшинств в органах власти в целом и, как 
частность, в праве избирательном*(9).
     Принципиальные позиции российского государства в сфере национальных отношений 
на современном этапе его развития изложены в Концепции государственной национальной 
политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 
15 июня 1996 года. Федеральным органам государственной власти, органам государственной 
власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано 
руководствоваться Концепцией при решении конкретных задач в сфере национальных 
отношений, а также при разработке федеральных, региональных и местных программ 
национального развития и межнационального сотрудничества.
     Концепция определила узловые проблемы развития национальных отношений, 
в числе которых, в частности, "обеспечение политической и правовой защищенности 
малочисленных народов и национальных меньшинств". Однако развития в качестве 
самостоятельного направления регулирование и защита прав национальных меньшинств 
в Концепции не получили и в число принципов национальной политики они не включены. 
Концепция ограничилась постановкой вопроса о реализации гарантий прав коренных 
малочисленных народов. В этом направлении сделаны определенные шаги. К сожалению, 
проблема обеспечения права национальных меньшинств на участие в ведении государственных 
дел в Концепции не была затронута.
     Существенный прогресс также в отношении регулирования и защиты прав коренных 
малочисленных народов достигнут в нашей стране принятием в 1999 г. двух федеральных 
законов, а именно: Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных 
народов Российской Федерации"*(10) и Федерального закона "Об общих принципах 
организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего 
Востока Российской Федерации"*(11).
     Принципиальной и важной особенностью Закона о гарантиях прав коренных 
малочисленных народов Российской Федерации является то, что сфера его действия 
распространяется не только на лиц, относящихся к определенным этносам, а именно 
к коренным малочисленным народам как таковым, но и на тех, кто постоянно проживает 
"в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных 
народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование 
и занимающихся традиционными промыслами". Это означает, что российский законодатель 
вышел за этнические рамки и принял норму, направленную на устранение дискриминации 
граждан независимо от их национальной принадлежности.
     Такой подход весьма важен, поскольку прямо вытекает из сущности нормы 
ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой государство 
гарантирует равенство прав человека и гражданина независимо не только от обстоятельств, 
перечисленных в этой статье, но и, как в ней сказано, "а также других обстоятельств".
     Естественно, что меры по защите прав коренных малочисленных народов, 
содержащиеся как в федеральных законах, так и в законах ряда субъектов Российской 
Федерации, решают только незначительную часть объективно существующих проблем.
     Установление гарантий прав коренных малочисленных народов, являющихся 
частью национальных меньшинств Российской Федерации, создало лишь предпосылки 
для решения проблем национальных меньшинств в целом, но не решило их. Представляется, 
что основным препятствием постановки проблемы национальных меньшинств в масштабе 
Российской Федерации является недостаточное представление о значении и сущности 
такого социального явления, как меньшинства, практически существующие в любом 
обществе и являющиеся его неотъемлемой частью. Право быть меньшинством признается 
современным цивилизованным обществом, и насильственное уничтожение меньшинства 
является нарушением прав человека. Российское государство, и это принципиально 
важно при оценке отношения общества к явлению меньшинства, в частности, установило, 
что никакая идеология не может быть государственной или обязательной и что 
в стране признается политическое многообразие. Право на многообразие является 
одной из основ демократического общества. Именно исходя из этого признание 
прав национальных меньшинств и важности их недискриминации имеет особенно 
важное значение для российского государства, в котором гражданское общество 
еще только складывается.
     Как уже отмечалось, в российском законодательстве нет четкого понятия 
национального меньшинства. Однако, как представляется, законодательное закрепление 
понятия национального меньшинства вполне возможно. Национальное меньшинство 
составляют лица, относящие себя к народу (этносу), число которых меньше числа 
лиц, относящих себя к народу (этносу), образующему большинство в стране или 
ее территориальном образовании (субъекте Российской Федерации, территории 
местного самоуправления). Законом должно быть закреплено, что гарантии недискриминации 
распространяются на лиц, хотя и не относящихся к национальному меньшинству, 
но которые по признаку национальной принадлежности дискриминируются представителями 
национальности, практически узурпировавшей власть в субъекте Российской Федерации 
или на территории местного самоуправления.
     Средства массовой информации неоднократно обращали внимание на факты 
такой дискриминации в ряде мест.Способы дискриминации были различны, но суть 
их одна: представитель одного народа (он может и не составлять большинства 
населения) использует свое нахождение у власти преимущественно в интересах 
представителей своего народа, игнорируя при этом интересы других народов. 
Тем самым нарушается конституционный принцип равенства прав и свобод человека 
и гражданина независимо от его национальной принадлежности и ограничиваются 
права граждан по признакам национальной, а иногда и иной принадлежности.
     Сложность принятия мер по защите прав и свобод национальных меньшинств 
обусловлена прежде всего тем, что их дискриминация обычно проводится на основе 
неформальных связей правящей верхушки общества и лиц одной с ними национальной 
принадлежности и только в редких случаях устанавливается правовыми нормами.
     Органы государственной власти Российской Федерации, к ведению которых 
в соответствии с п."в" ст.71 Конституции относится регулирование и защита 
прав национальных меньшинств, обязаны принять меры, обеспечивающие права и 
свободы лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, без какой-либо их 
дискриминации. В числе этих мер наиболее неотложной является принятие федерального 
закона о гарантиях прав национальных меньшинств и лиц, к ним относящихся. 
Этому федеральному закону должны соответствовать законы и иные нормативные 
акты субъектов Федерации.
     Предложения о законе или иных правовых нормах, обеспечивающих права и 
свободы национальных меньшинств, обычно парируются утверждением, что любые 
меры, устанавливающие особые права для части населения, нарушают принцип равноправия, 
который в равной степени должен применяться к каждому человеку. Такое утверждение 
явно безосновательно, поскольку закон и иные правовые нормы о защите прав 
национальных меньшинств лишь восстанавливают действие принципа равноправия 
в отношении тех лиц, чьи права и свободы нарушаются из-за их принадлежности 
к национальному меньшинству.
     Федеральный закон о защите прав национальных меньшинств и лиц, себя к 
ним относящих, должен основываться на принципе полного и безоговорочного обеспечения 
представителям национальных меньшинств без какой-либо дискриминации всех прав 
и свобод человека и гражданина без каких бы то ни было исключений. Без этого 
конституционная норма, в соответствии с которой государство гарантирует равенство 
прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, 
места жительства, отношения к религии и других обстоятельств, не может считаться 
реализованной, а наше государство - действительно демократическим.
     Ключевая проблема закона о гарантиях прав и свобод национальных меньшинств 
- обеспечение их права участвовать в управлении делами государства как непосредственно, 
так и через своих представителей (см. ч.1 ст.32 Конституции Российской Федерации). 
Задача закона состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить в законодательных 
и исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления 
представительство национальных меньшинств, что необходимо для защиты законных 
прав и интересов лиц, себя к ним относящих. Если это не будет достигнуто, 
то для националистов, обосновавшихся в некоторых субъектах Федерации и якобы 
защищающих права народов, называемых иногда "титульными", останутся лазейки, 
позволяющие сохранить преференции представителям этих народов и продолжать 
дискриминацию представителей национальных меньшинств*(12). Сохранение такой 
практики не только нарушает принцип равных прав всех граждан независимо от 
их национальной принадлежности, но и существенно подрывает развитие и единство 
гражданского общества.
     Проблема реальной ликвидации дискриминации национальных меньшинств при 
осуществлении ими права участвовать в управлении государством как непосредственно, 
так и через своих представителей, в частности в представительных органах государственной 
власти и местного самоуправления, при всей кажущейся ее трудности вполне решаема.
     В законодательстве Российской Федерации и отдельных ее субъектов, в том 
числе в законодательстве Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, 
уже содержатся правовые нормы, которые могут быть использованы для того, чтобы 
если не полностью избежать дискриминации национальных меньшинств в такой важной 
сфере, как представительство в органах государственной власти и органах местного 
самоуправления, то, по крайней мере, ее существенно ослабить.
     Статья 13 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных 
народов Российской Федерации" предусмотрела право субъектов Российской Федерации 
устанавливать квоты представительства малочисленных народов в законодательных 
(представительных) органах субъектов Российской Федерации и представительных 
органах местного самоуправления.
     В избирательном законодательстве Ханты-Мансийского автономного округа 
установлено, что кандидаты в депутаты окружного законодательного органа, претендующие 
на избрание в пределах закрепленной для коренных малочисленных народов квоты, 
предлагаются представителями этих народов и избираются по особому многомандатному 
избирательному округу всеми избирателями субъекта Российской Федерации.
     Подобные правовые нормы могут быть положены в основу предлагаемого федерального 
закона о гарантиях прав национальных меньшинств.
     Одним из препятствий для принятия федерального закона о правах и свободах 
лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, являются настойчиво распространяемые 
взгляды, в соответствии с которыми главной основой демократического устройства 
нашего общества должно являться не обеспечение и развитие прав и свобод человека 
и гражданина, а обеспечение прав народа, рассматриваемого как особый этнос. 
Получается, что народы наделяются правами, как бы не вытекающими из прав и 
свобод человека, что логически приводит к тому, что права человека и гражданина 
находятся в зависимости от прав народа. На самом деле права человека и гражданина, 
относящиеся к его национальной принадлежности, и права народа взаимосвязаны 
и даже неразрывны. Однако, поскольку права человека и гражданина могут быть 
определены с необходимой для закона точностью, а научное и законодательное 
определение понятия народа едва ли возможно (нельзя же игнорировать факт, 
что абсолютно "чистых" народов и этносов не существует), целесообразно при 
законодательном решении национальных проблем исходить из определения прав 
человека и гражданина.
     Представляются совершенно несостоятельными некоторые высказывания о создании 
наделенных властными полномочиями государственных органов, образуемых представителями 
народов (этносов), поскольку, во-первых, ни один народ (этнос) не может быть 
полностью отделен от других народов, а во-вторых, любой орган, состоящий из 
представителей народов и созданный для защиты интересов именно народов, не 
может не быть ориентированным на противопоставление прав народа правам и свободам 
каждого, независимо от его национальной принадлежности. Современное цивилизованное 
общество сегодня рассматривает сферу национальных интересов человека как составную 
часть его прав и свобод. По этому пути идут практически все цивилизованные 
страны. Этот путь избран и в действующей Конституции Российской Федерации, 
в которой нет, в частности, понятия национальной государственности. Анахронизмом 
является высказанное от имени Ассамблеи народов России (общественной организации) 
мнение, что "для федеративного многонационального, многоконфессионального 
государства двухпалатность парламента имеет свою логику. Думается, что назрела 
потребность в том, чтобы Государственная Дума как законодательный орган имела 
двухпалатную конструкцию. Одна палата - Совет представителей. Вторая палата 
- Совет национальностей"*(13).
     В заключение следует еще раз повторить, что государство, в котором пока 
сохраняется практика предоставления преимуществ одним и дискриминация других 
по национальному признаку, не может быть признано до конца демократическим. 
Установление равенства прав человека и гражданина в нашем государстве - Российской 
Федерации необходимо, и существенная роль в этом процессе должна принадлежать 
федеральным органам.

Б.С. Крылов,
заведующий отделом ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор

     "Журнал российского права", N 8, август 2001 г.

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) Пакт вступил в силу для России 23 марта 1976 года.
     *(2) См.: Во имя мира, безопасности и сотрудничества. М., 1975. С. 21-22.
     *(3) Известия. 1990. 22 ноября.
     *(4) Конвенция была подписана Российской Федерацией при вступлении в 
Совет Европы. Она была ратифицирована нашей страной 18 июня 1998 года.
     *(5) См.: Ведомости СНД и ВС РСФСР. N 50. Ст.1740; СЗ РФ. 1998. N 31. 
Ст.3804.
     *(6) См.: СЗ РФ. 2000. N 32. Ст.3333.
     *(7) См.: СЗ РФ. 1997. N 38. Ст.4339; 1999. N 14. Ст.1653.
     *(8) См.: СЗ РФ. 1996. N 25. Ст.2965.
     *(9) В документах, подготовленных в связи с постановкой вопроса о соответствии 
правового порядка в Российской Федерации нормам Совета Европы в октябре 1994 
года, сообщалось, что готовится федеральный закон о правах меньшинств и коренного 
населения. Однако уже в январе 1995 года было заявлено, что от подготовки 
такого закона Россия отказалась, так как "права национальных меньшинств - 
политические, общегражданские - гарантированы Конституцией Российской Федерации 
и федеральными законами" (см.: Права человека в России - международное измерение. 
М. С.102, 151).
     *(10) См.: СЗ РФ. 1999. N 18. Ст.2208.
     *(11) См.: СЗ РФ. 2000. N 30. Ст.3122.
     *(12) Только в семи из 21 республики - субъекта Российской Федерации 
лица, принадлежащие к "титульной" национальности, составляют более половины 
населения.
     *(13) О национальном самочувствии народов России. О состоянии и перспективах 
государственной национальной политики // Независимая газета. НГ-регионы. 2001. 
30 янв. С.6.

Конституция РФ
Конституция СССР 1918 года, текст
Учет вины застрахованного при определении размера ежемесячных выплат (Коршунов)
Расследование хищений, совершаемых в кредитно-финансовой сфере (Баяхчев, Улейчик)
Актуальные проблемы корпоративного права (Полковников)
Римское право в архаическую эпоху (Коптев)
Разграничение рекламы и информации нерекламного характера (Горячева)
Соборное уложение 1649г
История экономики, учебник
Сущность правосознания (Ильин)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Judge Auction Sale

$179.99
End Date: Thursday Jul-19-2018 9:14:44 PDT
Buy It Now for only: $179.99
|
Green Bag Supreme Court Sluggers: Sandra Day O'Connor card (not bobblehead)

$224.99
End Date: Thursday Jul-19-2018 9:14:44 PDT
Buy It Now for only: $224.99
|
Green Bag Supreme Court Sluggers: Ruth Bader Ginsburg card (not bobblehead) RBG

$11.04
End Date: Thursday Jun-28-2018 23:09:54 PDT
Buy It Now for only: $11.04
|
Gavel Sound Block Handcrafted Wooden for Lawyers Judge Auction Sale Hammer

$24.95
End Date: Saturday Jul-14-2018 11:16:17 PDT
Buy It Now for only: $24.95
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Владимир Никонов, Иван Полонейчик Магнетические тексты. Как убежать, "соблазнять" словом и зарабатывать на этом деньги
Магнетические тексты. Как убежать, "соблазнять" словом и зарабатывать на этом деньги
Эта книга - настоящее руководство по "волшебству". Мастера продающих текстов Иван Полонейчик и Владимир Никонов создали обучающее пособие феноменального действия - вы даже не замечаете, как учитесь по ходу чтения.
Здесь собран огромный опыт мировых гуру копирайтинга и при этом нет ничего лишнего. Только главные и безотказные приемы манипуляции сознанием читателя. Вы узнаете, в чем тайна идеального заголовка, как грамотно расставить "зацепки" для глаз, избежать слов, "убивающих" ваш текст, и простыми средствами типографики сделать текст привлекательным и работающим.
Кроме рекламных техник прямого воздействия тут есть множество полезных рекомендаций по литературному мастерству. Как создать захватывающую историю, отредактировать текст и проверить силу его влияния. А еще - зарядиться мощной энергетикой и удержать собственное вдохновение.
Книга написана с хорошим юмором - читайте и получайте удовольствие....

Цена:
345 руб

Стив Нисон Японские свечи. Графический анализ финансовых рынков
Японские свечи. Графический анализ финансовых рынков
Умение "читать" свечные графики - ценнейший навык для любого человека, торгующего на бирже или на валютном рынке Forex. По форме отдельной свечи, моменту ее возникновения и комбинации, которую она образует с соседними элементами, можно с высокой вероятностью предсказывать дальнейшие движения рынка, выявлять точки разворота трендов, находить подтверждения сигналам других индикаторов, а значит заключать сделки именно тогда, когда это нужно, избегая ошибок. И в этом нет никакой магии - лишь вековые наблюдения за психологией трейдеров.
Когда-то Стив Нисон первым в доступной форме и с многочисленными примерами рассказал западному миру о японских свечах. Перед вами обновленное издание его классической книги, адресованной как новичкам в трейдинге, так и профессионалам.

"Японская пословица гласит: "Первый утренний час управляет всем днем". Так и период открытия рынка задает вектор дальнейшего движения цен: к этому моменту все вечерние новости уже бывают отфильтрованы и осмыслены, и все формирующиеся на рынке тенденции как бы сходятся в единой временной точке."

Стив Нисон


О чем книга:
О системе технического анализа, которая отлично известна на Востоке, а на Западе лишь робко изучается самыми смелыми из новаторов. О навыках распознавания сигналов свечей и свечном анализе как самостоятельном методе прогнозирования. Умение "читать" свечные графики - ценнейший навык для любого человека, торгующего на бирже или на валютном рынке Forex. По форме отдельной свечи, моменту ее возникновения и комбинации, которую она образует с соседними элементами, можно с высокой вероятностью предсказывать дальнейшие движения рынка, выявлять точки разворота трендов, находить подтверждения сигналам других индикаторов, а значит заключать сделки именно тогда, когда это нужно, избегая ошибок. И в этом нет никакой магии - лишь вековые наблюдения за психологией трейдеров.
Когда-то Стив Нисон первым в доступной форме и с многочисленными примерами рассказал западному миру о японских свечах. Перед вами обновленное издание его классической книги, адресованной как новичкам в трейдинге, так и профессионалам.

Почему книга достойна прочтения:
  • Комбинации более 50 типов свечей. Как их находить на графиках и правильно интерпретировать?
  • Яркие, необычные названия свечей: приобщившись к японской терминологии, отказаться от нее просто невозможно!
  • Реванш западного мира. Японские финансовые инструменты на одном уровне с привычными западными технологиями в противовес прошлым тайнам.
  • Свечной анализ: почему он не всегда срабатывает, что тому виной и как все-таки быть?
  • Психология трейдеров и поведение рынка. Как управлять эмоциональной, "иррациональной" составляющей на торгах?

    Для кого эта книга:
    Адресована как новичкам, так и профессионалам в трейдинге....

  • Цена:
    1075 руб

    Стив Бланк Четыре шага к озарению. Стратегии создания успешных стартапов
    Четыре шага к озарению. Стратегии создания успешных стартапов
    Цитата
    "Итак, что же ведет одни стартапы к успеху, а другие - к распродаже офисной мебели? Ответ прост: те, что сумели пережить несколько тяжелых лет, не следовали традиционной модели запуска, ориентированной на продукт, навязанной специалистами по управлению продуктом или венчурными капиталистами. Путем проб и ошибок, нанимая и увольняя, все успешные стартапы приходили к другой модели, которая параллельна модели развития продукта. В частности, они развивались и жили по принципу "обучайся и изучай" - изучай и учись понимать потребителей. Я называю этот процесс "развитием потребителей"в противовес "развитию продукта". Все успешные стартапы следуют именно этим путем, сознательно или нет."

    Стив Бланк

    О чем книга
    "Четыре шага к озарению" - классическое руководство по стратегии бизнеса на все времена, от зарождения идеи до создания успешной компании, с помощью которого во всем мире работают и развиваются более 100 000 стартапов.
    Именно здесь Стив Бланк впервые в мире сформулировал единственную на текущий момент эффективную методику разработки новых продуктов и создания новых бизнесов, основанную на научном методе проверки гипотез: методику развития потребителей (Customer Development). Стартапы - это не малые версии больших компаний и должны управляться радикально иначе, чем уже сложившиеся бизнесы; Стив Бланк объясняет, почему это так. Вместо того чтобы слепо следовать бизнес-плану, предпринимателю стоит пройти все четыре шага методики развития потребителей и создать такую систему обратной связи, которая позволит быстрее конкурентов проверять новые гипотезы и внедрять их в жизнь.

    Почему книга достойна прочтения
  • Автор книги Стив Бланк - один из самых влиятельных людей Кремниевой долины.
  • Книга дает возможность разобраться, почему ваш стартап работает не так, как вам хотелось бы, и помогает устранить проблемы, мешающие достижению успеха.
  • Вы узнаете множество секретов управления стартапами.
  • "Четыре шага к озарению" - уникальное практическое руководство, снискавшее сотни тысяч восторженных отзывов предпринимателей во всем мире!

    Кто автор
    Стив Бланк - создатель концепции развития потребителей (Customer Development), эксперт инновационно-технологического бизнеса, серийный предприниматель, за плечами которого огромный опыт работы в высокотехнологичных компаниях США и создания восьми успешных стартапов. Его бестселлер "Четыре шага к озарению" (The Four Steps to the Epiphany), выдержавший множество переизданий, справедливо считается библией стартаперов всего мира.

    Ключевые понятия
    Стив Бланк, стартап, развитие потребителей, предпринимательство, успех.

    Особенности оформления книги
    Закладка-ляссе.

    Мнение эксперта
    "Чем больше мы опираемся при принятии любых решений на научный метод, тем скорее придет понимание. Почему ученые делают так много экспериментов и проверок, прежде чем отважатся на что-то реальное, например на запуск ракеты? Потому что иначе нельзя, слишком велик риск, что все пойдет не так. Почему же тогда предприниматели думают, что их изначальная идея гениальна и единственная проблема - убедить в этом инвестора? Предприниматель, делающий что-то впервые, - тот же ученый, познающий новые законы природы, и его подход должен быть аналогичен работе исследователя. После того как Стив Бланк адаптировал научный метод для бизнеса, просто грех им не воспользоваться."

    Сергей Турко, к.э.н., главный редактор издательства "АЛЬПИНА ПАБЛИШЕР"

    "Избежать ошибок при запуске - особенно если это первый стартап - невозможно, надо это понимать. Стив Бланк - один из нескольких "специалистов по стартапам", к идеям которых действительно имеет смысл прислушаться. Он много консультирует компании, и под его теориями достаточно хороших кейсов. Бланк поднимает простые, но очень важные вопросы, ответы на которые предприниматель должен в первую очередь адресовать самому себе: кому нужен ваш продукт, кто его покупатели, как строить бизнес. Думаю, книгу надо обязательно прочитать начинающим предпринимателям."

    Сергей Белоусов,
    основатель и генеральный директор компании Acronis, старший партнер Runa Capital, советник и венчурный партнер Phystech Ventures, председатель совета директоров Parallels

    "Отличная идея, и в результате продукт или сервис ? важные, но недостаточные слагаемые успеха вашего стартапа. Как сделать клиентов соавторами вашего успеха ? вот в чем, собственно, полезность этой "кулинарной книги о бизнесе". Думаете о своем high-tech- стартапе ? тогда книга Стива Бланка именно для вас. Рекомендую!!!"

    Александр Галицкий,
    основатель и управляющий партнер Almaz Capital Partners

    "Если вы начинаете стартап, то не стоит читать много книг, не то вы забьете себе голову всякой лишней теоретической ерундой. Перед вами - одна из книг, которые стоит прочитать."

    Аркадий Морейнис, основатель Darkside.vc

    "Сегодня во многих успешных стартапах используется методология Customer Development, что помогает правильно понимать потребителей и решать их задачи наилучшим способом. А началось все с этой книги. Она достаточно сложная, но мы очень рекомендуем найти время и прочитать ее полностью. Это поможет вам избежать множества ошибок и, возможно, построить компанию мечты."

    Михаил Корнеев и Ренат Гарипов, основатели GreenfieldProject

    ...

  • Цена:
    889 руб

    Гандапас Радислав Иванович Камасутра для оратора. Десять глав о том, как получать и доставлять максимальное удовольствие, выступая публично
    Камасутра для оратора. Десять глав о том, как получать и доставлять максимальное удовольствие, выступая публично

    Многим может показаться необычным и даже шокирующим название книги. Но оно продиктовано не только желанием привлечь внимание потенциального покупателя. Два базовых постулата книги вполне отвечают названию. Первый: важно не столько овладеть набором приемов воздействия на публику, сколько научиться получать удовольствие от собственных публичных выступлений, ибо все, что человек делает с удовольствием, он делает успешно. И наоборот. Второй: оратор вступает с аудиторией в своеобразную «интимную» связь, в которой он выступает с позиции мужчины (независимо от своего биологического пола), а аудитория – с позиции женщины. Значительное число примеров в книге подтверждает право этой аналогии на существование.

    Основное внимание в «Камасутре для оратора» уделено таким вопросам, как подавление волнения, структура выступления, привлечение и удержание внимания аудитории, зрительный контакт, моторика. Книга написана для тех, кто проводит презентации, выступает на конференциях и семинарах, реализует себя в политике и других сферах публичной жизни или готовится сделать это в будущем.

    ...

    Цена:
    349 руб

    Массимо Пильюччи Как быть стоиком. Античная философия и современная жизнь
    Как быть стоиком. Античная философия и современная жизнь
    Быть стоиком в современном мире не сложнее, чем в Древней Греции. Для этого надо иметь душевный покой, чтобы принимать то, что невозможно изменить, мужество - чтобы изменить возможное, и мудрость - всегда отличать одно от другого. В своей книге "Как быть стоиком" известный американский философ и биолог МассимоПильюччи предлагает читателю увлекательное путешествие в глубины этой античной философии, а в качестве проводника выбирает древнегреческого стоика Эпиктета. Стоицизм - очень современная философия, которая учит, как принимать верные решения, управлять гневом, воспринимать критику, как относиться к смерти - собственной и своих близких. Но главный вопрос, на который отвечает стоицизм, - как правильно жить....

    Цена:
    427 руб

    Business Vocabulary in Use: Intermediate
    Business Vocabulary in Use: Intermediate
    "Business Vocabulary in Use: Intermediate" is for students and professionals looking to expand their business vocabulary. Bringing learners up-to-date with the language they need for business today, this book explains words and expressions and also provides practice of using the new language. This second edition reflects recent developments in technology, global relations and financial practice and covers a range of topics from Finance to Culture at Work. It also helps learners develop skills in key areas including Presentations, Meetings and Negotiations....

    Цена:
    1600 руб

    Артур Вафин Идеология в организации. Психологические игры в "лидеров" и манипуляции "массами"
    Идеология в организации. Психологические игры в "лидеров" и манипуляции "массами"
    Книга посвящена феномену идеологии в организации, будь то партия или бизнес-структура. "Идеология в организации: психологические игры в "лидеров" и манипуляции "массами"" - не очередная книга о манипулировании собой и людьми. Не "Идеология для чайников" и не "Идеология в стиле фанк". Среди огромного массива гуру литературы она рассказывает не только о практическом применении "такой вещи как идеология", но и о том, что она собой представляет "изнутри". Автор объясняет, как на самом деле работает "идеология", что она маскирует и что бывает, когда организацию преследуют "идеологические конфликты".

    Книга будет полезна руководителям бизнес-структур и партийных организаций, идеологам, политологам, психологам и философам....

    Цена:
    234 руб

    Луиза Дэкон Психология. Как понять себя и других людей Brilliant Psychology: How to Understand Youself & Other People
    Психология. Как понять себя и других людей
    Психология играет важнейшую роль во всем, что мы делаем, - и это удивительно. Предлагая практические советы и примеры, книга расскажет, почему мы такие, какие мы есть, и как себя понять. Если вы захотите узнать, как работает ваш мозг, она прольет свет и на этот сложнейший вопрос, а также объяснит, как мы воспринимаем мир, строим отношения друг с другом, откуда берутся психологические проблемы и как стать счастливым.
    Вы познакомитесь с важнейшими теориями и исследованиями. Узнаете, как ваш интеллект, эмоции и личностные черты развиваются с детства. Проанализируете свои отношения с окружающими людьми. Выясните, почему мы подвержены психологическим проблемам.

    Книга предназначена для широкого круга читателей....

    Цена:
    2049 руб

    Аузан Александр Александрович Экономика всего. Как институты определяют нашу жизнь
    Экономика всего. Как институты определяют нашу жизнь

    Эта увлекательная книга российского экономиста, декана экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, доктора экономических наук, профессора, публициста Александра Аузана поможет разобраться в сути хаотичных на первый взгляд общественных процессов, понять, что нас ожидает в ближайшем будущем, и задуматься: а так ли я живу? Вы увидите иную, совершенно непривычную, экономическую картину мира.

    ...

    Цена:
    299 руб

    Шри Шри Рави Шанкар Мантры менеджмента. Ключи к эффективному менеджменту и руководству
    Мантры менеджмента. Ключи к эффективному менеджменту и руководству

    Как вы представляете себе настоящего успешного лидера? Представьте человека, управляющего большой компанией и добившегося колоссальных результатов. Нарисуйте в своей голове этот образ. Энергичный, предприимчивый, расчетливый, амбициозный, возможно, жесткий? Но нет, это не главное, вы ошибаетесь, если думаете, что настоящий лидер холоден, строг и расчетлив. Каковы же качества хорошего лидера? В первую очередь, это высоконравственный человек, он проявляет чуткость, не заботится о комфорте, сохраняет гармонию ума и сердца, рациональной и эмоциональной сфер, и самое удивительное - хороший лидер перестает контролировать своих подчиненных.

    Из этой книги вы узнаете о методах развития лидерских качеств, о трех типах деятельности, о том, как создать доверие, построить эффективную организационную работу, о техниках речевого и невербального общения, а также многие другие секреты, которые будут полезны не только руководителям, менеджерам, но и людям из других областей, ведь описанные основы и стратегии необходимы каждому человеку для успеха в современном мире....

    Цена:
    439 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования