Право. Библиотека: TXT
Проблемы защиты прав национальных меньшинств в Российской Федерации (Крылов)
 Проблемы защиты прав национальных меньшинств в Российской Федерации

Автор

 Б.С. Крылов - заведующий отделом ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор

 "Журнал российского права", 2001, N 8


              Проблемы защиты прав национальных меньшинств
                         в Российской Федерации

     Современное демократическое общество исходит из принципа, в соответствии 
с которым каждый должен иметь равные права и возможности независимо от национальности, 
отношения к религии и исповедания ее, физического состояния, убеждений, политических 
воззрений и идеологии, принадлежности к общественным объединениям и других 
особенностей. Вместе с тем общеизвестно, что даже люди, наделенные равными 
правами, нередко имеют далеко не одинаковые возможности пользоваться ими из-за 
различных как субъективных, так и объективных факторов. Обязанностью цивилизованного 
общества и демократического государства является преодоление негативного влияния 
на человека тех факторов, которые не зависят от воли конкретного человека 
и гражданина. Обычно к людям, страдающим от таких факторов, относят лиц с 
физическими отклонениями или недостатками, а также лиц из различных меньшинств, 
в том числе и национальных. Все они испытывают определенные трудности в осуществлении 
своих прав, поскольку проживают в окружении большинства, которое этих трудностей 
не ощущает.
     Лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, зачастую нелегко общаться 
с представителями большинства, если они плохо владеют их языком, из-за различий 
в обычаях, традициях и культуре. Все это в совокупности создает трудности 
в обучении и производственной деятельности, тем более что подчас большинство 
населения не понимает или не хочет понимать проблем, с которыми сталкиваются 
представители национальных меньшинств. Правовое и фактическое ограничение 
прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, нарушает упомянутый выше 
принцип равноправия и вызывает конфликты, наносящие ущерб обществу.
     В данной статье предлагается обратить внимание на особенности правового 
положения национальных меньшинств, которые нередко составляют немалую часть 
населения многих стран. Проблемы национальных меньшинств актуальны и для Российской 
Федерации.
     Правовое положение национальных меньшинств определяется международно-правовыми 
нормами и нормами государственными, которые должны соответствовать первым. 
Фактическое же положение национальных меньшинств определяется зрелостью гражданского 
общества и его приверженностью к демократии, готовностью создать и соблюдать 
законы, защищающие права лиц, относящихся к национальным меньшинствам.
     Проблемы защиты прав национальных меньшинств и прав и свобод лиц, себя 
к ним относящих, рассмотрены в ряде международных и межгосударственных документов, 
принятых ООН и региональными организациями, в том числе и европейскими.
     Современное международное право устанавливает обязанность государства 
обеспечивать лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, права, свободы 
и возможности для развития, равные тем, которыми пользуется большинство населения 
страны или ее территориального подразделения. Это, в частности, закреплено 
в нормах, содержащихся в Международном пакте о гражданских и политических 
правах*(1), который справедливо относят к числу актов, устанавливающих общепризнанные 
принципы и нормы международного права.
     Среди международных документов, принятых европейскими межгосударственными 
организациями, определяющими и конкретизирующими права человека и гражданина, 
ведущее место занимает Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству 
в Европе, подписанный в Хельсинки в 1975 году. В этом документе в качестве 
принципов, которыми государства-участники обязались руководствоваться во взаимных 
отношениях, закреплено не только уважение к правам человека и гражданина, 
но и уважение к правам лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам*(2). 
В Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению 
ОБСЕ, принятом в 1990 году, государства-участники подтвердили эти принципы 
и установили, что они "будут уважать право лиц, принадлежащих к национальным 
меньшинствам, на эффективное участие в государственных делах, включая участие 
в делах, относящихся к защите и поощрению самобытности таких меньшинств".
     В Парижской хартии для новой Европы, подписанной в том же 1990 году, 
главы европейских государств сочли необходимым подробней остановиться на правах 
национальных меньшинств. В Хартии сказано: "Исполненные решимости способствовать 
богатому вкладу национальных меньшинств в жизнь наших обществ, мы обязуемся 
и впредь улучшать их положение. Мы вновь подтверждаем нашу глубокую убежденность 
в том, что дружественные отношения между нашими народами, а также мир, справедливость, 
стабильность и демократия требуют того, чтобы этническая, культурная, языковая 
и религиозная самобытность национальных меньшинств была защищена и чтобы создавались 
условия для поощрения этой самобытности. Мы заявляем, что вопросы, касающиеся 
национальных меньшинств, могут решаться удовлетворительным образом только 
в демократических политических рамках. Мы признаем далее, что права лиц, принадлежащих 
к национальным меньшинствам, должны полностью уважаться как часть всеобщих 
прав человека"*(3). Необходимо подчеркнуть, что Парижской хартией подтверждена 
неразрывная связь прав национальных меньшинств с всеобщими правами человека, 
демократией, стабильностью и миром.
     Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая 
в 1950 году и содержащая обязывающие государства правовые нормы*(4), включает 
статью, запрещающую дискриминацию кого бы то ни было по различным признакам, 
включая принадлежность к национальным меньшинствам. В последующие годы Советом 
Европы были приняты Европейская хартия о региональных языках и языках национальных 
меньшинств (1952 г.) и Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 
(1955 г.), развивающие положения Конвенции о защите прав и основных свобод. 
Рамочная Конвенция содержит ряд позитивных норм, обеспечивающих права национальных 
меньшинств. Так, следует подчеркнуть, что Рамочная Конвенция Совета Европы 
отнесла защиту национальных меньшинств к сфере международного сотрудничества, 
что, естественно, накладывает особую ответственность на все государства, в 
том числе и Российскую Федерацию, многонациональность которой делает проблему 
прав национальных меньшинств особенно актуальной. Одним из последних актов 
Совета Европы, непосредственно относящихся к правам национальных меньшинств, 
явился одобренный и открытый для подписания в ноябре 2000 года Комитетом министров 
Совета Европы Протокол N 12 к Конвенции о защите прав и основных свобод, который 
подтвердил общее запрещение дискриминации при пользовании любым признанным 
законом правом, включая право принадлежности к национальным меньшинствам.
     Правовые акты, направленные на обеспечение прав лиц, принадлежащих к 
национальным меньшинствам, принимались и другими региональными межгосударственными 
организациями. Например, в октябре 1994 года странами СНГ была принята Конвенция 
о правах меньшинств.
     Международно-правовые документы, наряду с требованием не допускать дискриминации 
лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, обязали государства применять 
для этого необходимые законодательные, административные и иные меры. В ряде 
европейских государств действуют законы, направленные на обеспечение прав 
проживающих в них национальных меньшинств.
     Вопрос о необходимости принятия закона, гарантирующего права лиц, принадлежащих 
к национальным меньшинствам, поднимался в нашей стране неоднократно. Это вполне 
объяснимо, поскольку число лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, 
в России составляет примерно одну пятую населения страны.
     В Обращении Верховного Совета РСФСР от 9 октября 1991 года к верховным 
советам независимых республик, входивших ранее в состав СССР, констатировалось, 
в частности, что в связи с распадом СССР возникла "проблема защиты прав и 
свобод национальных меньшинств, образовавшихся в каждом из наших суверенных 
государств, и необходимость ее цивилизованного решения. Это объективная реальность, 
затрагивающая судьбы людей, и с ней необходимо считаться". В Обращении предлагалось 
ускорить разработку и заключение специальных двусторонних договоров или соглашений 
с РСФСР о гарантиях прав и свобод представителей национальных меньшинств - 
выходцев из Российской Федерации, проживающих на территории республик, а до 
их заключения принять законные меры в целях обеспечения прав и свобод национальных 
меньшинств. Верховный Совет РСФСР гарантировал равноправие всех наций на территории 
Российской Федерации и принятие специального закона "О гарантиях прав национальных 
меньшинств в РСФСР". К сожалению, такой закон не был принят, хотя необходимость 
в нем была и поныне остается весьма очевидной.
     При принятии Конституции Российской Федерации 1993 г. вновь была поднята 
проблема защиты прав национальных меньшинств. В ч.2 ст.19 Конституции Российской 
Федерации провозглашено, что государство гарантирует равенство прав и свобод 
человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка и других 
обстоятельств. В пункте "в" ст.71 Конституция отнесла к ведению Российской 
Федерации регулирование и защиту прав национальных меньшинств, а в п."б" ч.1 
ст.72 к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 
- защиту прав национальных меньшинств. Кроме того, Конституция Российской 
Федерации в ст.69 установила гарантии прав коренных малочисленных народов 
в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права 
и международными договорами Российской Федерации.
     Объясняя формулировки приведенных выше конституционных норм, следует 
заметить, что в то время, да и сегодня, в российском законодательстве нет 
общепринятого определения "национальное меньшинство". Не сложилось оно и в 
нашей научной литературе. В то же время термин "коренные малочисленные народы" 
в законодательстве и научной литературе уже применялся, и вполне понятно, 
что он означает.
     Можно, конечно, считать, что одной из причин того, что в российском законодательстве 
до сих пор нет федерального закона, комплексно обеспечивающего недискриминацию 
лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, является отсутствие ясного 
представления об особенностях этих меньшинств. Но на самом деле причины, по 
которым такой федеральный закон еще не принят, более глубоки, о чем и будет 
сказано ниже.
     Изданные на сегодняшний день федеральные законы в сфере национальных 
отношений (если не считать Закон "О национально-культурной автономии") относятся, 
как правило, не ко всем национальным меньшинствам, а только к коренным малочисленным 
народам, которые составляют лишь небольшую часть национальных меньшинств в 
нашей стране. Таким образом, в российском законодательстве проблема защиты 
прав национальных меньшинств остается в целом нерешенной.
     Вместе с тем, поскольку факты дискриминации национальных меньшинств в 
нашей стране существуют и проблема защиты их прав от дискриминации остается 
актуальной, законодатели были вынуждены на это откликаться. Примером нормы, 
относящейся к правам национальных меньшинств, может служить норма Закона "О 
языках народов РСФСР"*(5) 1991 года, установившая, что "государством гарантируется 
языковой суверенитет каждого народа независимо от его численности", а также 
что государство признает равные права всех языков народов на их сохранение 
и развитие. В соответствии с Законом "О средствах массовой информации" (в 
редакции от 5 августа 2000 года)*(6) не допускается использование СМИ в целях 
разжигания национальной нетерпимости или розни. Уголовным кодексом РФ, принятым 
в 1996 году, предусмотрена ответственность за нарушение равноправия граждан, 
а также за действия, направленные на пропаганду исключительности, превосходства 
или неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной 
или расовой принадлежности.
     В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права 
на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 1997 г.*(7), подробно 
регламентирующем избирательные процедуры, лишь одна статья посвящена особенностям 
малочисленных народов. Предусмотрено, что при образовании избирательных округов 
на территории компактного проживания коренных малочисленных народов допустимо 
отклонение от средней нормы представительства избирателей, но не более чем 
на 30 процентов. Эту норму можно рассматривать только как проявление тенденции 
обеспечения прав упомянутых народов, однако она не может реально противостоять 
их дискриминации. Избиратели из числа этих народов составляют столь незначительную 
часть участвующих в выборах, что практически не могут оказать влияние на избрание 
депутатов Государственной Думы и даже законодательных органов субъектов Федерации.
     Существенным шагом в направлении защиты прав и свобод национальных меньшинств 
явилось принятие в 1996 г. Федерального закона "О национально-культурной автономии"*(8), 
предоставившего лицам, принадлежащим ко всем народам Российской Федерации, 
независимо от их численности и места проживания, возможности сохранения своей 
самобытности, развития языка, образования и национальной культуры посредством 
создания общественных объединений, наделенных широкими правами и пользующихся 
государственной поддержкой.
     Этот закон оказал положительное воздействие на межнациональные отношения 
и сыграл определенную роль в защите права на культурное развитие народов Российской 
Федерации. Достаточно сказать, что в стране создано почти 300 национально-культурных 
автономий, решивших многие вопросы развития национального образования и культуры.
     Вместе с тем Закон не лишен существенных недостатков. К ним следует отнести 
то, что он не содержит норм, препятствующих использованию его отдельными лицами 
в целях обособления национальных культур и, тем самым, разрыву культурных 
связей между совместно проживающими народами. К сожалению, такие попытки имеют 
место. В их ряду, например, решение государственных органов Татарстана о переводе 
татарской письменности на латинский алфавит, что не может не создать дополнительных 
трудностей русскому населению республики в освоении татарского языка, не говоря 
уж о том, что оно едва ли оправданно с позиций филологии.
     За пределами Федерального закона о национально-культурной автономии остались 
сферы, не относящиеся к предмету этого закона, но имеющие важное значение 
для обеспечения недискриминации малочисленных народов. В их числе - сфера 
представительства национальных меньшинств в органах власти в целом и, как 
частность, в праве избирательном*(9).
     Принципиальные позиции российского государства в сфере национальных отношений 
на современном этапе его развития изложены в Концепции государственной национальной 
политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 
15 июня 1996 года. Федеральным органам государственной власти, органам государственной 
власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано 
руководствоваться Концепцией при решении конкретных задач в сфере национальных 
отношений, а также при разработке федеральных, региональных и местных программ 
национального развития и межнационального сотрудничества.
     Концепция определила узловые проблемы развития национальных отношений, 
в числе которых, в частности, "обеспечение политической и правовой защищенности 
малочисленных народов и национальных меньшинств". Однако развития в качестве 
самостоятельного направления регулирование и защита прав национальных меньшинств 
в Концепции не получили и в число принципов национальной политики они не включены. 
Концепция ограничилась постановкой вопроса о реализации гарантий прав коренных 
малочисленных народов. В этом направлении сделаны определенные шаги. К сожалению, 
проблема обеспечения права национальных меньшинств на участие в ведении государственных 
дел в Концепции не была затронута.
     Существенный прогресс также в отношении регулирования и защиты прав коренных 
малочисленных народов достигнут в нашей стране принятием в 1999 г. двух федеральных 
законов, а именно: Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных 
народов Российской Федерации"*(10) и Федерального закона "Об общих принципах 
организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего 
Востока Российской Федерации"*(11).
     Принципиальной и важной особенностью Закона о гарантиях прав коренных 
малочисленных народов Российской Федерации является то, что сфера его действия 
распространяется не только на лиц, относящихся к определенным этносам, а именно 
к коренным малочисленным народам как таковым, но и на тех, кто постоянно проживает 
"в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных 
народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование 
и занимающихся традиционными промыслами". Это означает, что российский законодатель 
вышел за этнические рамки и принял норму, направленную на устранение дискриминации 
граждан независимо от их национальной принадлежности.
     Такой подход весьма важен, поскольку прямо вытекает из сущности нормы 
ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой государство 
гарантирует равенство прав человека и гражданина независимо не только от обстоятельств, 
перечисленных в этой статье, но и, как в ней сказано, "а также других обстоятельств".
     Естественно, что меры по защите прав коренных малочисленных народов, 
содержащиеся как в федеральных законах, так и в законах ряда субъектов Российской 
Федерации, решают только незначительную часть объективно существующих проблем.
     Установление гарантий прав коренных малочисленных народов, являющихся 
частью национальных меньшинств Российской Федерации, создало лишь предпосылки 
для решения проблем национальных меньшинств в целом, но не решило их. Представляется, 
что основным препятствием постановки проблемы национальных меньшинств в масштабе 
Российской Федерации является недостаточное представление о значении и сущности 
такого социального явления, как меньшинства, практически существующие в любом 
обществе и являющиеся его неотъемлемой частью. Право быть меньшинством признается 
современным цивилизованным обществом, и насильственное уничтожение меньшинства 
является нарушением прав человека. Российское государство, и это принципиально 
важно при оценке отношения общества к явлению меньшинства, в частности, установило, 
что никакая идеология не может быть государственной или обязательной и что 
в стране признается политическое многообразие. Право на многообразие является 
одной из основ демократического общества. Именно исходя из этого признание 
прав национальных меньшинств и важности их недискриминации имеет особенно 
важное значение для российского государства, в котором гражданское общество 
еще только складывается.
     Как уже отмечалось, в российском законодательстве нет четкого понятия 
национального меньшинства. Однако, как представляется, законодательное закрепление 
понятия национального меньшинства вполне возможно. Национальное меньшинство 
составляют лица, относящие себя к народу (этносу), число которых меньше числа 
лиц, относящих себя к народу (этносу), образующему большинство в стране или 
ее территориальном образовании (субъекте Российской Федерации, территории 
местного самоуправления). Законом должно быть закреплено, что гарантии недискриминации 
распространяются на лиц, хотя и не относящихся к национальному меньшинству, 
но которые по признаку национальной принадлежности дискриминируются представителями 
национальности, практически узурпировавшей власть в субъекте Российской Федерации 
или на территории местного самоуправления.
     Средства массовой информации неоднократно обращали внимание на факты 
такой дискриминации в ряде мест.Способы дискриминации были различны, но суть 
их одна: представитель одного народа (он может и не составлять большинства 
населения) использует свое нахождение у власти преимущественно в интересах 
представителей своего народа, игнорируя при этом интересы других народов. 
Тем самым нарушается конституционный принцип равенства прав и свобод человека 
и гражданина независимо от его национальной принадлежности и ограничиваются 
права граждан по признакам национальной, а иногда и иной принадлежности.
     Сложность принятия мер по защите прав и свобод национальных меньшинств 
обусловлена прежде всего тем, что их дискриминация обычно проводится на основе 
неформальных связей правящей верхушки общества и лиц одной с ними национальной 
принадлежности и только в редких случаях устанавливается правовыми нормами.
     Органы государственной власти Российской Федерации, к ведению которых 
в соответствии с п."в" ст.71 Конституции относится регулирование и защита 
прав национальных меньшинств, обязаны принять меры, обеспечивающие права и 
свободы лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, без какой-либо их 
дискриминации. В числе этих мер наиболее неотложной является принятие федерального 
закона о гарантиях прав национальных меньшинств и лиц, к ним относящихся. 
Этому федеральному закону должны соответствовать законы и иные нормативные 
акты субъектов Федерации.
     Предложения о законе или иных правовых нормах, обеспечивающих права и 
свободы национальных меньшинств, обычно парируются утверждением, что любые 
меры, устанавливающие особые права для части населения, нарушают принцип равноправия, 
который в равной степени должен применяться к каждому человеку. Такое утверждение 
явно безосновательно, поскольку закон и иные правовые нормы о защите прав 
национальных меньшинств лишь восстанавливают действие принципа равноправия 
в отношении тех лиц, чьи права и свободы нарушаются из-за их принадлежности 
к национальному меньшинству.
     Федеральный закон о защите прав национальных меньшинств и лиц, себя к 
ним относящих, должен основываться на принципе полного и безоговорочного обеспечения 
представителям национальных меньшинств без какой-либо дискриминации всех прав 
и свобод человека и гражданина без каких бы то ни было исключений. Без этого 
конституционная норма, в соответствии с которой государство гарантирует равенство 
прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, 
места жительства, отношения к религии и других обстоятельств, не может считаться 
реализованной, а наше государство - действительно демократическим.
     Ключевая проблема закона о гарантиях прав и свобод национальных меньшинств 
- обеспечение их права участвовать в управлении делами государства как непосредственно, 
так и через своих представителей (см. ч.1 ст.32 Конституции Российской Федерации). 
Задача закона состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить в законодательных 
и исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления 
представительство национальных меньшинств, что необходимо для защиты законных 
прав и интересов лиц, себя к ним относящих. Если это не будет достигнуто, 
то для националистов, обосновавшихся в некоторых субъектах Федерации и якобы 
защищающих права народов, называемых иногда "титульными", останутся лазейки, 
позволяющие сохранить преференции представителям этих народов и продолжать 
дискриминацию представителей национальных меньшинств*(12). Сохранение такой 
практики не только нарушает принцип равных прав всех граждан независимо от 
их национальной принадлежности, но и существенно подрывает развитие и единство 
гражданского общества.
     Проблема реальной ликвидации дискриминации национальных меньшинств при 
осуществлении ими права участвовать в управлении государством как непосредственно, 
так и через своих представителей, в частности в представительных органах государственной 
власти и местного самоуправления, при всей кажущейся ее трудности вполне решаема.
     В законодательстве Российской Федерации и отдельных ее субъектов, в том 
числе в законодательстве Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, 
уже содержатся правовые нормы, которые могут быть использованы для того, чтобы 
если не полностью избежать дискриминации национальных меньшинств в такой важной 
сфере, как представительство в органах государственной власти и органах местного 
самоуправления, то, по крайней мере, ее существенно ослабить.
     Статья 13 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных 
народов Российской Федерации" предусмотрела право субъектов Российской Федерации 
устанавливать квоты представительства малочисленных народов в законодательных 
(представительных) органах субъектов Российской Федерации и представительных 
органах местного самоуправления.
     В избирательном законодательстве Ханты-Мансийского автономного округа 
установлено, что кандидаты в депутаты окружного законодательного органа, претендующие 
на избрание в пределах закрепленной для коренных малочисленных народов квоты, 
предлагаются представителями этих народов и избираются по особому многомандатному 
избирательному округу всеми избирателями субъекта Российской Федерации.
     Подобные правовые нормы могут быть положены в основу предлагаемого федерального 
закона о гарантиях прав национальных меньшинств.
     Одним из препятствий для принятия федерального закона о правах и свободах 
лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, являются настойчиво распространяемые 
взгляды, в соответствии с которыми главной основой демократического устройства 
нашего общества должно являться не обеспечение и развитие прав и свобод человека 
и гражданина, а обеспечение прав народа, рассматриваемого как особый этнос. 
Получается, что народы наделяются правами, как бы не вытекающими из прав и 
свобод человека, что логически приводит к тому, что права человека и гражданина 
находятся в зависимости от прав народа. На самом деле права человека и гражданина, 
относящиеся к его национальной принадлежности, и права народа взаимосвязаны 
и даже неразрывны. Однако, поскольку права человека и гражданина могут быть 
определены с необходимой для закона точностью, а научное и законодательное 
определение понятия народа едва ли возможно (нельзя же игнорировать факт, 
что абсолютно "чистых" народов и этносов не существует), целесообразно при 
законодательном решении национальных проблем исходить из определения прав 
человека и гражданина.
     Представляются совершенно несостоятельными некоторые высказывания о создании 
наделенных властными полномочиями государственных органов, образуемых представителями 
народов (этносов), поскольку, во-первых, ни один народ (этнос) не может быть 
полностью отделен от других народов, а во-вторых, любой орган, состоящий из 
представителей народов и созданный для защиты интересов именно народов, не 
может не быть ориентированным на противопоставление прав народа правам и свободам 
каждого, независимо от его национальной принадлежности. Современное цивилизованное 
общество сегодня рассматривает сферу национальных интересов человека как составную 
часть его прав и свобод. По этому пути идут практически все цивилизованные 
страны. Этот путь избран и в действующей Конституции Российской Федерации, 
в которой нет, в частности, понятия национальной государственности. Анахронизмом 
является высказанное от имени Ассамблеи народов России (общественной организации) 
мнение, что "для федеративного многонационального, многоконфессионального 
государства двухпалатность парламента имеет свою логику. Думается, что назрела 
потребность в том, чтобы Государственная Дума как законодательный орган имела 
двухпалатную конструкцию. Одна палата - Совет представителей. Вторая палата 
- Совет национальностей"*(13).
     В заключение следует еще раз повторить, что государство, в котором пока 
сохраняется практика предоставления преимуществ одним и дискриминация других 
по национальному признаку, не может быть признано до конца демократическим. 
Установление равенства прав человека и гражданина в нашем государстве - Российской 
Федерации необходимо, и существенная роль в этом процессе должна принадлежать 
федеральным органам.

Б.С. Крылов,
заведующий отделом ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор

     "Журнал российского права", N 8, август 2001 г.

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) Пакт вступил в силу для России 23 марта 1976 года.
     *(2) См.: Во имя мира, безопасности и сотрудничества. М., 1975. С. 21-22.
     *(3) Известия. 1990. 22 ноября.
     *(4) Конвенция была подписана Российской Федерацией при вступлении в 
Совет Европы. Она была ратифицирована нашей страной 18 июня 1998 года.
     *(5) См.: Ведомости СНД и ВС РСФСР. N 50. Ст.1740; СЗ РФ. 1998. N 31. 
Ст.3804.
     *(6) См.: СЗ РФ. 2000. N 32. Ст.3333.
     *(7) См.: СЗ РФ. 1997. N 38. Ст.4339; 1999. N 14. Ст.1653.
     *(8) См.: СЗ РФ. 1996. N 25. Ст.2965.
     *(9) В документах, подготовленных в связи с постановкой вопроса о соответствии 
правового порядка в Российской Федерации нормам Совета Европы в октябре 1994 
года, сообщалось, что готовится федеральный закон о правах меньшинств и коренного 
населения. Однако уже в январе 1995 года было заявлено, что от подготовки 
такого закона Россия отказалась, так как "права национальных меньшинств - 
политические, общегражданские - гарантированы Конституцией Российской Федерации 
и федеральными законами" (см.: Права человека в России - международное измерение. 
М. С.102, 151).
     *(10) См.: СЗ РФ. 1999. N 18. Ст.2208.
     *(11) См.: СЗ РФ. 2000. N 30. Ст.3122.
     *(12) Только в семи из 21 республики - субъекта Российской Федерации 
лица, принадлежащие к "титульной" национальности, составляют более половины 
населения.
     *(13) О национальном самочувствии народов России. О состоянии и перспективах 
государственной национальной политики // Независимая газета. НГ-регионы. 2001. 
30 янв. С.6.

Уголовный процесс (Руденко)
Договор ренты (Ем)
Cущность и некоторые проблемы конкурсного права (Телюкина)
Договорное регулирование федеративных отношений (Барциц)
Наследственное право (Барщевский)
Закон Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ
Институт приобретательной давности в России (Щенникова)
Конституционно-договорные основы международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ (Колпакова)
Правовые основы криминальной виктимологии (Полубинский)
Как добиться эффективной правовой защиты от клеветы (Сидоров)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
American Black Walnut 8" Gavel Brand New

$12.97
End Date: Sunday Feb-11-2018 17:42:27 PST
Buy It Now for only: $12.97
|
Wooden Handcrafted Wood Gavel Sound Block for Lawyer Judge Auction Sale US

$12.99
End Date: Tuesday Feb-6-2018 19:30:27 PST
Buy It Now for only: $12.99
|
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Court Judge Auction

$9.99
End Date: Saturday Feb-17-2018 15:44:20 PST
Buy It Now for only: $9.99
|
9 3/4" SOLID WOOD GAVEL

$500.00
End Date: Monday Feb-5-2018 13:15:41 PST
Buy It Now for only: $500.00
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Михай Чиксентмихайи Эволюция личности The Evolving Self: A Psychology for the Third Millennium
Эволюция личности
Цитата
"Как ни странно, жизнь становится безоблачной и ясной именно тогда, когда эгоистические удовольствия и личный успех перестают руководить человеком. Когда личность растворяется в трансцендентной цели - создании прекрасных стихов или отличной мебели, исследовании движения галактик или заботе о счастье ребенка, - она становится неуязвимой для повседневных страхов и трудностей".

О чем книга
В первых двух книгах - "Поток" и "В поисках потока" - самый цитируемый психолог современности рассказывает о состоянии счастья, потока, в который человек погружается, занимаясь любимым делом. В этой книге он обозначает контуры идеального будущего. Говорит о том, что экологический, экономический кризисы и кризис взаимоотношений должны остановить люди, живущие в состояние потока. Будущее человечества возможно, только если каждая личность будет развиваться и эволюционировать. Если человек сможет избавиться от того, что тянет нас назад, и от разрушающих природных инстинктов и от попыток общества, власти и средств массовой информации навязать нам свою точку зрения. "Эволюция личности" - это книга о будущем человечества.

Почему книга достойна прочтения
- Эта книга не поможет выгодно вложить деньги или обеспечить хорошую пенсию.
- Она не поможет похудеть, бросить курить или продвинуться по карьерной лестнице.
- Она не даст жителям городка в Скалистых горах точных инструкций, как спасти форель или сохранить воду.
- "Эволюция личности" предлагает более глубокое понимание направления развития жизни на Земле и благодаря этому позволяет каждому яснее осознавать возможный смысл его собственной жизни.

Для кого эта книга
Для людей всех профессий и возрастов, для всех, кто хочет жить полноценной жизнью и получать удовольствие каждый день, а не от случая к случаю.

Кто автор
Михай Чиксентмихайи (р. 1934) - один из самых авторитетных психологов в мире. В юности эмигрировал в США из Европы, где родился и вырос, после окончания Чикагского университета занимается исследованиями, приносящими ему всемирную славу. Заслуженный профессор и директор центра исследований качества жизни Клермонтского университета (США), член Американской академии образования, Американской академии наук и искусств и Национальной академии исследований досуга, автор около 20 книг, наиболее известная из которых - "Поток" - переведена на 30 языков.

Ключевые понятия
Счастье, самореализация, психология, личность, эволюция, поток, будущее, смысл жизни....

Цена:
509 руб

Стив Нисон Японские свечи. Графический анализ финансовых рынков
Японские свечи. Графический анализ финансовых рынков
Умение "читать" свечные графики - ценнейший навык для любого человека, торгующего на бирже или на валютном рынке Forex. По форме отдельной свечи, моменту ее возникновения и комбинации, которую она образует с соседними элементами, можно с высокой вероятностью предсказывать дальнейшие движения рынка, выявлять точки разворота трендов, находить подтверждения сигналам других индикаторов, а значит заключать сделки именно тогда, когда это нужно, избегая ошибок. И в этом нет никакой магии - лишь вековые наблюдения за психологией трейдеров.
Когда-то Стив Нисон первым в доступной форме и с многочисленными примерами рассказал западному миру о японских свечах. Перед вами обновленное издание его классической книги, адресованной как новичкам в трейдинге, так и профессионалам.

"Японская пословица гласит: "Первый утренний час управляет всем днем". Так и период открытия рынка задает вектор дальнейшего движения цен: к этому моменту все вечерние новости уже бывают отфильтрованы и осмыслены, и все формирующиеся на рынке тенденции как бы сходятся в единой временной точке."

Стив Нисон


О чем книга:
О системе технического анализа, которая отлично известна на Востоке, а на Западе лишь робко изучается самыми смелыми из новаторов. О навыках распознавания сигналов свечей и свечном анализе как самостоятельном методе прогнозирования. Умение "читать" свечные графики - ценнейший навык для любого человека, торгующего на бирже или на валютном рынке Forex. По форме отдельной свечи, моменту ее возникновения и комбинации, которую она образует с соседними элементами, можно с высокой вероятностью предсказывать дальнейшие движения рынка, выявлять точки разворота трендов, находить подтверждения сигналам других индикаторов, а значит заключать сделки именно тогда, когда это нужно, избегая ошибок. И в этом нет никакой магии - лишь вековые наблюдения за психологией трейдеров.
Когда-то Стив Нисон первым в доступной форме и с многочисленными примерами рассказал западному миру о японских свечах. Перед вами обновленное издание его классической книги, адресованной как новичкам в трейдинге, так и профессионалам.

Почему книга достойна прочтения:
  • Комбинации более 50 типов свечей. Как их находить на графиках и правильно интерпретировать?
  • Яркие, необычные названия свечей: приобщившись к японской терминологии, отказаться от нее просто невозможно!
  • Реванш западного мира. Японские финансовые инструменты на одном уровне с привычными западными технологиями в противовес прошлым тайнам.
  • Свечной анализ: почему он не всегда срабатывает, что тому виной и как все-таки быть?
  • Психология трейдеров и поведение рынка. Как управлять эмоциональной, "иррациональной" составляющей на торгах?

    Для кого эта книга:
    Адресована как новичкам, так и профессионалам в трейдинге....

  • Цена:
    1128 руб

    Марина Орлова Команда двух. Шесть ролей помощника руководителя. Книга для тех, у кого есть руководитель, и для тех, у кого есть личный помощник
    Команда двух. Шесть ролей помощника руководителя. Книга для тех, у кого есть руководитель, и для тех, у кого есть личный помощник
    Если вы - администратор, секретарь, менеджер телефонной поддержки, управляющий приемной или доверенное лицо руководителя, если ваше предназначение - помогать своему боссу, то эта книга поможет вам сделать блестящую карьеру, стать настоящим профессионалом и незаменимым человеком для вашего начальника.
    Если вы - руководитель, эта книга поможет вам организовать работу с личным ассистентом или секретарем наилучшим образом для достижения максимальных результатов. Вы можете использовать эту книгу как профессиональный стандарт организации работы с помощником или секретариатом.
    "Команда двух" расскажет о различных аспектах и технологиях организации работы ассистента руководителя, поможет выстроить продуктивные и комфортные взаимоотношения с разными типами руководителей в зависимости от их стиля управления, приоритетов и ожиданий. Вы узнаете о современных тенденциях в профессии ассистента, по-новому взглянете на свое предназначение, научитесь лучше понимать своего начальника, найдете нестандартные подходы к решению существующих задач, откроете новые горизонты для профессионального развития....

    Цена:
    371 руб

    Business Vocabulary in Use: Intermediate
    Business Vocabulary in Use: Intermediate
    "Business Vocabulary in Use: Intermediate" is for students and professionals looking to expand their business vocabulary. Bringing learners up-to-date with the language they need for business today, this book explains words and expressions and also provides practice of using the new language. This second edition reflects recent developments in technology, global relations and financial practice and covers a range of topics from Finance to Culture at Work. It also helps learners develop skills in key areas including Presentations, Meetings and Negotiations....

    Цена:
    1599 руб

    Робин Стюарт-Котце Результативность. Секреты эффективного поведения
    Результативность. Секреты эффективного поведения
    Цитата
    "Люди меняются потому, что они хотят этого, а не потому, что этого хочет кто-то другой".

    Робин Стюарт-Котце

    О чем книга
    О производительности труда, которая приводится в движение поведением. О том, как направить поведение для достижения самой высокой производительности. Книга доказывает: поведение - это целая наука, которую можно освоить.

    Почему книга достойна прочтения
  • В основе лежит исследование поведения более чем 5000 менеджеров.
  • Кинетика поведения - набор фактов для успешных изменений в поведении. Как этим управлять?
  • Поведение можно измерить!
  • Тип личности и производительность труда как совершенно не связанные между собой понятия.

    Для кого эта книга
    Для широкого круга читателей, в частности, лицам, заинтересованным в управлении поведением и его связью с эффективной производительностью.

    Кто автор
    Робин Стюарт-Котце - выдающийся канадский писатель, исследователь психологии поведения, который живет и работает вместе со своей супругой Лорной в графстве Корк (Ирландия). Автор и соавтор девяти книг. Некоторые из них переведены на разные языки, в том числе на русский, китакский и корейский. Совсместно со своей компанией Behavioural Science Systems разработал целый ряд поведенческих оценок личности.

    Ключевые понятия
    Психология, поведение, производительность труда, лидерство.

    ...

  • Цена:
    609 руб

    Грант Кардон Правило в 10 раз больше. Единственное что отличает успех от поражения
    Правило в 10 раз больше. Единственное что отличает успех от поражения
    По определению, неимоверный успех находится за пределами обыкновенных действий. Если вы хотите добиться исключительного успеха, то нельзя действовать, как все, и довольствоваться посредственностью. Нужно избавиться от факторов удачи и везения в своём «деловом уравнении» и крепко схватить и не отпускать масштабный успех. Этому и учит вас "Правило: в 10 раз больше"! Успех - это ваш долг, обязанность и ответственность, и эта книга шаг за шагом покажет вам, как добиваться неслыханного успеха в своей жизни!
    "Правило: в 10 раз больше" научит вас верно рассчитывать, сколько необходимо усилий, чтобы обеспечить успех. Книга также покажет вам верный способ продолжать действовать на таком высоком уровне всю свою жизнь. Большинство людей стремится к успеху, и у них прекрасные задумки, но они действуют недостаточно для того, чтобы подняться до того необыкновенного уровня жизни, который они заслуживают. Существует четыре уровня действия, и для того, чтобы воплотить свои мечты, нужно научиться действовать на четвёртом уровне: масштабные действия.
    Книга "Правило: в 10 раз больше" рассеет ваши страхи, поможет вам больше верить в себя, научиться не откладывать на потом и подарит вам неописуемую целеустремлённость. Эта книга побудит и подтолкнёт вас отделиться от всех остальных на рынке - а для этого нужно делать то, что отказываются делать другие. Хватит думать о том, как еле выжить, - пора стремиться к тому, чтобы достичь изобилия во всех сферах жизни.
    "Правило: в 10 раз больше" открывает для вас мировоззрение, общее для всех успешных людей, и помогает вам мыслить так же. Возьмите на прицел задачу оказаться на уровне в десять раз выше, чем вы сейчас. А если вы дотуда не доберётесь, что ж, по меньшей мере вы всё равно окажетесь выше, чем если бы вы просто поддерживали текущее положение дел.
    Книга "Правило: в 10 раз больше" научит вас, как:
    • достигать целей, которые вы считали невозможными;
    • правильно ставить себе цели и обеспечивать их достижение;
    • быть счастливым и радоваться своим достижениям, как никогда;
    • использовать страх как толчок к действию;
    • добиваться всего, что вы хотите, и не идти на компромиссы;
    • господствовать над конкурентами и быть примером жизненного успеха для других....

    Цена:
    579 руб

    Питер Друкер Эффективный руководитель The Effective Executive: The Definitive Guide to Getting the Right Things Done
    Эффективный руководитель
    О чем эта книга
    Большинство книг по менеджменту обычно рассказывают об управлении другими людьми. Тема этой книги - управление самим собой. Чтобы эффективно работать, недостаточно быть умным, много трудиться или быть эрудированным. Чтобы быть эффективным, не требуются специальные навыки, таланты, склонности или подготовка. Чтобы быть эффективным руководителю нужно делать определенные - причем довольно простые - вещи. К ним относится небольшой набор правил, которые создал Питер Друкер.

    Почему мы решили издать эту книгу
    Потому что это самая известная книга Питера Друкера. Она переведена на 20 языков. Она представляет собой самый лучший вводный курс в теорию менеджмента. Эта книга - одновременно и краткий план повышения эффективности работы руководителя организации, и практическое руководство по управлению самим собой во имя достижения высоких целей.

    Фишка книги
    Автор убедительно доказывает, что эффективности не только можно - ей нужно научиться.

    От автора
    Ум, воображение и знания - важные ресурсы, но только в сочетании с эффективностью они дадут результат. Сами по себе они всего лишь устанавливают планку возможных достижений.
    Я называю руководителями тех работников умственного труда, менеджеров или независимых профессионалов, которые в силу своего положения или имеющихся знаний обязаны в ходе своей деятельности принимать решения, оказывающие значительное влияние на результат работы всей организации.
    Чтобы быть эффективным в любой организации, необходимо расширять благоприятные возможности и сужать круг проблем. Прежде всего это касается взаимоотношений с людьми.
    Если и существует какой-нибудь главный секрет эффективности, то это концентрация. Эффективные руководители в первую очередь выполняют самые важные дела и никогда не делают несколько важных дел одновременно....

    Цена:
    619 руб

    Дженнингс Кен Brainiac. Удивительные приключения в мире интеллектуальных игр
    Brainiac. Удивительные приключения в мире интеллектуальных игр

    Эта книга Кена Дженнингса, американского программиста и 74-кратного победителя популярной телевизионной викторины Jeopardy! автобиографична. На примере собственной жизни автор раскрывает закулисье американских телеигр и исследует историю и современность интеллектуальных игр в Америке. Но в первую очередь книга не о нем самом, а о великом феномене тривии. В русском языке нет аналога этого слова, зато сам феномен давно и хорошо знаком.

    Тривия – это любой интересный, нетривиальный факт, и вопрос, написанный по этому факту, и игра в вопросы и ответы, построенная на интересных фактах. Все вместе.

    Поэтому книга – для людей любопытных. А раз любопытство лежит в основе почти всех представлений человека о мире, то она еще и для людей, стремящихся к знаниям. То есть не только для тех, кто ценит знания как результат, но и для тех, кому нравится сам процесс их приобретения.

    ...

    Цена:
    299 руб

    Энди Баундс Эффект снежного кома. Методы делового общения, которые научат вас влиять на людей и всегда добиваться желаемого The Snowball Effect: Communication Techniques to Make You Unstoppable
    Эффект снежного кома. Методы делового общения, которые научат вас влиять на людей и всегда добиваться желаемого
    Представьте себе, как изменится ваша жизнь, если вы внезапно станете чемпионом по коммуникации. Вы получите огромные преимущества! Всем известно, что величайшие мастера коммуникации достигают невероятных успехов. Им удается больше успевать. Они быстрее убеждают людей. Они получают больше удовольствия от своей работы. То есть для того, чтобы достичь большего, надо всего лишь улучшить свои навыки общения. Казалось бы, существующий навык коммуникации вы развивали всю свою жизнь, это уже часть вас. Однако постепенно применяя простые новые техники, вы сможете полностью изменить манеру общения. Иными словами, чтобы изменения закрепились, они должны нарастать постепенно, как разрастается снежный ком, для которого вы сначала лепите маленький снежок, а затем катаете его, и он набирает новые слои.

    Эта книга поможет вам улучшить собственный коммуникационный опыт, избавиться от страха общения, научит влиять на людей и всегда добиваться поставленных целей....

    Цена:
    509 руб

    Иехезкель Маданес, Рут Маданес, Ицхак Адизес От застоя к росту. Как раскрыть и развить в себе потенциал бизнес-лидера From Stuckness to Growth: Executive Coaching Unlock Your Leadership Potential with the Enneagram & Adizes PAEI Roles
    От застоя к росту. Как раскрыть и развить в себе потенциал бизнес-лидера
    О чем эта книга
    Книга о мощной методике, сочетающей в себе модель ролей PAEI Адизеса и типологию личностей по эннеаграммам, которая поможет раскрыть ваш потенциал руководителя.
    За последние десятилетия коучинг колоссально распространился в мире и получил признание в качестве эффективного инструмента для достижения личных целей. Однако этот стремительный рост возымел и негативные последствия, в частности из-за распространения упрощенных, всё "одной меркой меряющих" подходов к коучингу высшего руководства. Проблема таких подходов к коучингу в том, что хотя они предлагают прагматичную, законченную и нацеленную на результаты картину, по иронии они упускают внутреннюю структуру человеческой природы и ключевые механизмы, влияющие на выработку устойчивых, значимых результатов. Как станет ясно из этой книги, система эннеаграмм имеет к этому непосредственное отношение. Используя метафору парусной лодки, эннеаграмма - прекрасный батискаф. Он поможет вам открыть скрытые узлы и раскрыть ваш потенциал руководителя.
    Расширив знания о себе с помощью эннеаграммы, вы сможете сопоставить их с моделью PAEI Адизеса и создать сильную взаимодополняющую команду руководителей.
    Книга состоит из трех частей:
  • часть I знакомит читателя с основами эннеаграммы, а также четырьмя PAEI-ролями и областями их применения;
  • часть II подробно объясняет суть модели, которая позволит вам в повседневных делах делать выбор сознательно;
  • часть III разбита на девять глав, каждая из которых посвящена отдельному типу личности. В этой части вы узнаете, как применить методику на практике.
    В каждой главе вы найдете стратегию, которую вы сможете применить непосредственно в своей профессиональной жизни.

    От авторов
    Представьте, вы решили всё бросить и умчаться на всех парусах. В радостном предвкушении вы отдали швартовы, и судно вот-вот тронется с места. Но оно стоит. Проверив всё, вы обнаруживаете, что проглядели один узелок, частично скрытый водой. Вы отвязываете его, однако судно опять стоит. Потеряв терпение, вы прыгаете в воду, чтобы понять, что происходит. И под водой обнаруживаете ещё пару узлов, что всё ещё держат судно. Что мы хотели сказать этой метафорой?
    Это книга о типах личности. Она покажет, что многие аспекты вашей личности очевидны, как те узлы судна, что были над поверхностью воды. Но есть и другие, те, что скрыты, словно узлы под водой. И как скрытые узлы держат лодку, мешая вам отчалить, так и неосознанные стороны вашей личности могут быть причиной вашего застоя и препятствовать продвижению вашей карьеры.
    "Да ну! - скажете вы. - Отстаньте от меня с этими психологизмами... тут бизнес, а не курсы по личностному росту". Согласны. Цель книги - помочь вам стать - нет, не идеальным руководителем (о чем будет сказано позже), - а настолько прекрасным руководителем, насколько на это способны именно вы. Мы предлагаем вам освоить точнейшую на сегодняшний день методику, которая поможет вам преуспеть в окружающей вас деловой среде.

    Для кого эта книга
    Для всех менеджеров и руководителей, желающих создать сильную взаимодополняющую команду. Для всех фанатов методологии Адизеса и его книг....

  • Цена:
    829 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования