Право. Библиотека: TXT
Основы права, учебник (Лазарев)
Серия "FUNDAMENTA"
Учебная литература для средних специальных учебных заведений
Основана издательствами "Юристь" и Тардарика" в 1997 году

Основы права
Учебник
Под редакцией
доктора юридических наук,
профессора В.В.Лазарева
Издание 2-е,

МОСКВА
ЮРИСТЪ
2001
переработанное и дополненное

УДК 340 (075.32)
ББК67
О-75
Рецензенты:
А.П. Герасимов, д-р юрид. наук, профессор;
Б.А. Киселев, канд. юрид. наук, доцент,
начальник колледжа милиции № 2 ГУВД Москвы;
кафедра конституционного права МГИМО МИД РФ
Коллектив авторов:
Афанасьев B.C., д-р юрид. наук - разд. 9; Колбасов О.С., д-р юрид. наук - разд. 4; Колосов Ю.М., д-р юрид. наук - разд. 10; Кузнецова ИМ., канд. юрид. наук - разд. 7; Лазарев В.В., д-р юрид. наук - предисловия, разд. 1;  Миньковский Г.М.  д-р юрид. наук - разд. 8; Орловский Ю.П., д-р юрид. наук - разд. 5; Попов Л.Л., д-р юрид. наук - разд. 3; Свердлык Г.Л., д-р юрид. наук - разд. 6; Скуратов Ю.И., д-р юрид. наук - разд. 2.
Книга удостоена звания Лауреата смотра
учебной литературы для системы профессионального
образования (1999)
Основы права: Учебн. пособие для средних специальных учебных заведений. - 2-е изд., перераб. и доп./ Под ред. В.В. Лазарева. - М: Юристъ, 2001. - 448 с.
ISBN 5-7975-0071-Х
Учебное пособие написано в соответствии с государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования по дисциплине "Основы права". В нем в доступной форме освещаются исходные понятия о праве и правовых явлениях, показывается их связь с государством. Раскрывается содержание норм основных отраслей российского законодательства: конституционного, административного, гражданского, трудового, уголовного и др.
Рассчитано на студентов учебных заведений среднего профессионального образования, будет полезно также студентам высших учебных заведений неюридического профиля.
УДК 340 (075.32)
ISBN 5-7975-0071-Х
 ББК67

(c) "Юристь", 1998 
(c) Колл. авторов, 1998
 

Предисловие ко второму изданию
Со времени подготовки первого издания учебника "Основы права" прошло около двух лет. Объявленный тираж книги разошелся, а потребности читателей в этом издании удовлетворены далеко не полностью. Предлагать же читателям не переработанный материал в новом издании было бы своего рода неуважением к ним. Главная задача авторов при подготовке нового издания состояла в том, чтобы учесть изменения в самой жизни и в законодательстве, которое эту жизнь отражает. После выхода книги в свет были приняты такие основополагающие нормативные акты, как Уголовный кодекс Российской Федерации, федеральные конституционные законы "О Правительстве Российской Федерации", "О судебной системе Российской Федерации", "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"; продолжалась активная правотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации, осуществлялось правительственное и ведомственное нормотворчество. Голубой мечте консервативного юриста - иметь стабильное, на века сконструированное законодательство - пока не суждено сбыться, если ей суждено сбыться вообще. Поэтому как ни велика необходимость ориентироваться в учебном процессе на некие непреходящие правовые ценности, важно в то же время следить за обновлением нормативно-правовых требований, за появлением совершенно новых законов, за конкретизацией последних в подзаконных актах.
На основе нового законодательства складываются и новые правоотношения. Особенно важно подчеркнуть это обстоятельство в связи с введением в действие Гражданского кодекса, оказывающего влияние на все сферы общественной жизни граждан. Наполеон в свое время неслучайно видел свою истинную славу не в сорока выигранных им сражениях (Ватерлоо их все зачеркнуло), а в созданном им Гражданском кодексе, который не может быть забыт. Авторы учебника старались обратить особое внимание читателей на новые отношения, связанные с появлением новых гражданско-правовых норм.
Настоящее издание учебника рассчитано на студентов высших и средних учебных заведений неюридического профиля. Авторы исходят из того, что интерес к праву усиливается не только у тех молодых людей, которые поступают на юридические факультеты, но и у тех, кто в перспективе мыслит себя высококвалифицированным специалистом и руководителем предприятий, различного рода объединений и учреждений, не связанных с юридическим обслуживанием населения, не специализирующихся на правоохране. Один из французских романистов как-то заметил, что в любом нотариусе можно обнаружить осколки поэта. Перефразируя, скажем: сегодня в любом поэте и инженере можно увидеть осколки юриста. Задача же авторов состоит в том, чтобы в максимально возможной степени удовлетворить возникшую потребность в современных правовых знаниях.
И последнее. Шиллер в одном из стихотворений заметил: "Брось науку! Она учится пусть у тебя! Палка закона нужна упирающимся и дрожащим, но не тебе. Все, что ты вольно свершишь, - закон". Надо только знать и не забывать, что это стихотворение обращено к Гению!
Профессор В.В. Лазарев


Предисловие
Цивилизованное общество не может обходиться без регулирующего воздействия на жизнь людей со стороны права. И когда закон по его значению в обществе уподобляют роли колеса или огня в развитии человеческой цивилизации, преувеличение если и есть, то небольшое. Кстати, как и колесо, закон можно употребить во благо человеку, но можно использовать и для колесования на базарной площади. В любом случае необходимо хотя бы общее понимание того, что есть право, каково назначение законодательства, какова его действительная роль в том или другом обществе, как использовать правовой инструмент для достижения общественных и личных целей. Мы не ошибемся, если скажем, что по поводу употребления колеса или огня у обыкновенных граждан больше знаний, чем по поводу юридических фактов, правоотношений, подзаконных актов.
Особо следует сказать о праве в России. Можно даже утверждать, что отсталость нашего общества от развитого Запада в большой степени связана с традиционным правовым нигилизмом, пренебрежением к праву как со стороны рядовых граждан, так и со стороны правящего сословия: будь то чиновничество при царях, или номенклатурные работники при генеральных секретарях, или современные государственные служащие. Отсюда и отношение к правовым знаниям. Если правовое воспитание (именно воспитание, а не просвещение) и поддерживалось директивными органами, то только в духе беспрекословного уважения к системе, когда права и свободы человека и гражданина уходили на третий план. К тому же речь могла идти только о тех из них, которые были дарованы власть имущими.
Преподавание курса "Основы права" призвано, во-первых, просветить студентов в определенной области знаний, во-вторых, заложить начальный фундамент правовой культуры молодого поколения граждан, в-третьих, дать элементарные знания (привить умения и навыки) для последующей ориентации в правовых отношениях, сопровождающих гражданина всю жизнь, вне зависимости от избранного им рода занятий.
Речь идет именно об основах права, поскольку рассматриваются далеко не все юридически значимые проблемы, а только те, которые являются сердцевинными и более всего удовлетворяют практическим потребностям. В отраслевых юридических дисциплинах таким требованиям отвечает познание норм права (или источников, в которых эти нормы содержатся), правовых отношений (юридических связей людей в их общении друг с другом) и юридической ответственности за правонарушения граждан, должностных лиц и организаций.
Таким образом, учебная дисциплина (предмет) "Основы права" изучает вопросы основных отраслей права (конституционного, административного, гражданского, уголовного и т.д.), которые, с одной стороны, дают общее представление о роли тех или других правовых норм, а с другой - представляют необходимые знания для того, чтобы ориентироваться в решении проблем, сопровождающих каждого человека на протяжении всей его жизни. Изучение основ права позволяет грамотно оценивать жизненно важные ситуации. Скажем, в отношении вашего близкого друга незаконно возбудили уголовное дело. Правильно ли, что процессуальное российское законодательство позволяет жаловаться только прокурору? Не нарушаются ли конституционные нормы о праве гражданина обращаться в суд? Ответственный работник акционерного объединения принимает дорогие подношения от своих работников. Можно ли отнести его к категории служащих или должностных лиц? Считать ли эти подношения взяткой? Отвечает ли за взятку руководитель частной компании? Упущения в технологии производства какого-то продукта привели к выбросу в атмосферу вредных веществ. Отвечает ли предприятие в целом? Перед кем? А технолог? Отвечает посредством возмещения материального ущерба или несет ответственность в виде лишения свободы? Вы что-то покупаете. Когда необходимо удостоверить сделку у нотариуса? Перечень вопросов можно продолжить до бесконечности. Не надо думать, что на все из них можно получить ответ из учебника. Но учебник позволяет грамотно и по адресу обратиться за решением вопросов.
Настоящий учебник "Основы права" рассчитан на студентов высших и средних специальных учебных заведений неюридического профиля. В нем не преследовались цели привязки учебного материала к какой-либо определенной специальности. Но в процессе преподавания данной учебной дисциплины в конкретном учебном заведении преподаватели, очевидно, найдут возможности для соответствующих иллюстраций, для обращения к профессиональной практике, и тогда произойдет органичное соединение общезначимых юридических знаний с теми знаниями, которые потребуются выпускникам специализированного учебного заведения.

Профессор В.В. Лазарев



Раздел 1 .ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ
Тема 1.1. Понятия о праве и правовых явлениях
Обыденные представления о праве чаще всего связаны с определением права в субъективном смысле - право как нечто принадлежащее индивиду, как то, чем он может свободно распорядиться под защитой государства без чьего-либо вмешательства (право на труд, право на отдых и т.д.).
Профессиональное понимание права практикующими юристами обыкновенно базируется на определении права как совокупности правовых норм (право в объективном смысле), исходящих от государства или поддерживаемых им в качестве масштаба (средства) решения юридических дел.
Так или иначе, но само право и соответственно его понимание связаны с жизнью людей. И главное, с жизнью людей в обществе.
Общество не является простой совокупностью индивидов. Это сложный социальный организм, продукт взаимодействия людей, определенная организация их жизни, связанная прежде всего с производством, обменом и потреблением жизненных благ. Общество - сложная динамическая система связи людей, объединенных семейными узами, групповыми, сословными, классовыми отношениями. Это такая общность индивидов, где действуют уже не биологические, а социальные законы. Глобальные проблемы выживания человеческого рода сегодня становятся определяющими для нормального общественного развития.
Рассмотрение общества как совокупности общественных отношений позволяет, во-первых, подходить к нему с конкретно-исторических позиций (выделять различные общественные формации, различать этапы развития общества), во-вторых, выявлять специфику главных сфер общественной жизни (экономической, политической, духовной), в-третьих, определять субъектов социального общения (личность, семья, класс, нация, государство и др.).
Одни и те же социальные субъекты в разное время, в разных обстоятельствах и в разных сферах общественной жизни заявляют о себе или в политических, или в неполитических формах. Политические формы общественной жизни связаны с политической организацией общества, его политической системой, в которую в качестве составной части входит государство. Политическую систему общества образуют многообразные организации, институты, учреждения борьбы за власть, за ее удержание, использование, организацию и функционирование. Соотношение гражданского общества и его политической системы - это соотношение содержания и формы. Каковы люди, каковы их потребности и интересы, как они удовлетворяют свои потребности, в какие классы и группы входят и какие интересы лежат в основе естественноисторических образований - все это отражается на политических институтах.
Только в свободном обществе свободных людей создаются условия для достижения идеалов человеческого счастья. Но свобода не привносится в общество мановением волшебной палочки. Она во многом предопределена уровнем развития производительных сил, технической вооруженностью хозяйства. Она зависит от отношений собственности, отношений производства, распределения, обмена и потребления продуктов. Свобода индивида и свобода общества тесно связаны с духовной жизнью (причастность к наукам, искусствам, литературе и т.д.) и в значительной степени определяются следованием всех праву.
В этом смысле право является основой мирной совместной жизни людей. Право дает ориентиры надлежащего поведения. В основе его лежит известная с давних времен максима (принцип): "Поступай так, чтобы правило твоих действий могло быть общим правилом для всех".
В реальной жизни, конечно же, далеко не всегда и далеко не все люди избирают бесконфликтный вариант поведения. Собственные интересы и собственная "свобода" не соотносятся ими с интересами и свободой других. Отсюда проистекают конфликты, столкновения людей, "война всех против всех и каждого против каждого" (Т. Гоббс). Но чтобы не быть под стать волкам, преподносится, говоря словами поэта Шиллера, как лекарство сплочение в государство.
Государство в идеале выступает гарантом мира и согласия людей. Оно утверждает в обществе формальное равенство и формальную справедливость, т.е. наиболее общие требования права. Почему "формальные"? Да потому, что люди фактически всегда не равны между собой: один сильный, другой слабый, молодой и старец; обремененный большой семьей или нет и т.д. и т.п. Государство иногда стремится сгладить фактическое неравенство людей, но до конца этого ему никогда не сделать. К тому же и государства бывают разные.
Государство выделилось из общества на известной стадии его зрелости. Общество - мать государства, и соответственно, государство - его дитя, продукт общественного развития. Каково общество, таково и государство. Государство проявляет заботу об обществе, либо, напротив, паразитирует или даже сокрушает общественный организм. По мере того как общество переходит в своем поступательном развитии от одной формации к другой, от низшей ступени к высшей, меняется и государство. Оно также становится более совершенным, более цивилизованным.
Было время, когда государства и права не было. Государственность приходит на смену родоплеменным отношениям, которым были свойственны коллективизм, социальное равноправие, отсутствие обособленной принудительной власти. Естественная справедливость обеспечивалась всем укладом родоплеменной жизни, участием всех взрослых членов рода и племени в управлении делами, незыблемостью авторитета старших.
С течением времени в силу многообразных причин, связанных с экономическим и социальным развитием (общественное разделение труда, появление излишков потребляемого продукта, разделение на богатых и бедных и т.д.), изменяются формы семейной и общинной жизни, появляются новые управленческие структуры. Приходят люди, которые специализируются на разных хозяйственных, военных и культовых делах. Выделяются полицейские и судебные функции. Традиционная общественная власть в роде и племени (власть, выполняемая как бы на общественных началах наряду с основным занятием производительным трудом) постепенно приобретает государственный характер.
Что отличает государство от органов управления первобытного общества?
1. Наличие отделенной от общества публичной власти. Публичная власть существовала и в первобытном обществе, но она выражала интересы всего общества и не была отделена от него. В ее отправлении участвовали все. В любом же государстве власть реально осуществляется государственным аппаратом, который отделен от остального общества. Во-первых, он представляет собой особую группу людей, которая занимается исключительно управлением и не участвует непосредственно в общественном производстве. Во-вторых, этот аппарат чаще всего выражает в первую очередь интересы не всего общества, а определенной его части (класса, социальной группы и т.п.), а нередко - и самого себя.
2. Взимание налогов и сборов. Поскольку государственный аппарат сам ничего не производит, его необходимо содержать за счет остальной части общества. Нужные для этого средства собирают с населения в виде налогов и сборов.
3. Разделение населения по территории. В отличие от первобытного общества, в котором все его члены делились в зависимости от принадлежности.к роду, племени, в условиях государства население разделено по признаку проживания на определенной территории. Это связано как с необходимостью взимания налогов, так и вообще с более оптимальными условиями управления, поскольку разложение первобытнообщинного строя приводит к постоянным перемещениям людей.
Государство, наверное, могло бы обходиться в своей деятельности без права. Но тогда пришлось бы должностным лицам государства всякий раз всякий вопрос решать заново. И люди бы не знали, как вести себя в своих отношениях друг с другом и властью. Легче и экономнее оказалось использовать уже имеющиеся правила поведения (обычаи, традиции и т.п.) или создавать новые общие нормы, которые охватывали бы повторяющиеся изо дня в день человеческие поступки в той или иной сфере жизни. Этим правилам придается сила общеобязательности, что поддерживается психическим (угрозой) или физическим принуждением.
В юридическом смысле о праве можно вести речь практически лишь с возникновением государства. Именно тогда начинают вставать и приобретать остроту вопросы, что есть право, что можно отстаивать и защищать в государственных органах, что можно проводить в жизнь, опираясь на силу государственного принуждения. Вместе с тем в этическом, моральном смысле оправданно говорить о праве и до появления государства.
В самые далекие времена наши предки вырабатывали и закрепляли в своей жизни наиболее разумные и полезные варианты поведения. Они в свою очередь фиксировались в религиозных, ритуальных и прочих нормах. Мораль, религия, да и сама жизнь утверждали их в качестве единственно возможных и справедливых. Эти нормы мыслились как высшая "правда", как "естественное право".
После того как общество раскололось на противоположные классы и кучка богатых стала эксплуатировать труд большинства населения, высшая "естественная" справедливость начинает уступать место той, которая вырабатывается государством в интересах правящих слоев населения. Разумеется, какие-то общезначимые нормы сохраняют свое действие, получают поддержку государства вне связи с расслоением общества. Таким образом по своей социальной сущности, по общественной роли правовые нормы различались между собой. Некоторые законы вообще противоречили общечеловеческой справедливости. Тем не менее по формально-юридическому признаку приходилось под правом понимать всю совокупность законов и иных нормативных актов, которые издавались или поддерживались государством в качестве общего масштаба, модели поведения людей.
Источники права
Для понимания процессов правообразования, а также для понимания того, откуда брать право в решении юридических дел, необходимо обратиться к источникам права. Об источниках права говорят прежде всего как о факторах, питающих появление и действие права. Таковыми выступают правотворческая деятельность государства, воля господствующего класса (всего народа) и в конечном счете - материальные условия жизни общества. Об источниках права пишут также в плане познания права и называют соответственно: исторические памятники права, данные археологии, действующие правовые акты, юридическую практику, договоры, судебные речи, труды юристов и др. Однако есть и более узкий смысл понятия "источник права": то, чем практика руководствуется в решении юридических дел. В российском государстве это в основном нормативные акты. Договор как источник права имеет относительно небольшое распространение, обычай почти не имеет места, а прецедент российской правовой системой пока отвергается.
По существу речь идет о внешней форме права, означающей выражение вовне государственной воли.
Форма права в идеале характеризуется рядом особенностей. Она призвана, во-первых, выразить нормативно закрепляемую волю граждан и в конечном счете должна быть обусловлена существующим социально-экономическим базисом; во-вторых, закрепить и обеспечить политическую власть народа, служить его интересам; в-третьих, утвердить приоритетное значение наиболее демократических форм, какими являются законы; в-четвертых, быть выражением демократической процедуры подготовки и прохождения нормативных актов в законодательном органе.
Итак, под источником позитивного (исходящего от государства) права принято понимать форму выражения государственной воли, направленной на признание факта существования права, на его формирование или изменение.
Разновидностями источников позитивного права являются: правовой обычай, т.е. правило поведения, которое сложилось исторически в силу постоянной повторяемости и признано государством в качестве обязательного; правовой прецедент - решение по конкретному делу, которому государство придает силу общеобязательного в последующих спорах; договор - акт волеизъявления самих участников общественных отношений, который получает поддержку государства. В современных условиях наиболее распространенными источниками позитивного права являются закон и подзаконный нормативный акт.
Определение закона и подзаконных нормативных актов
Одной из внешних форм выражения права является закон.
Закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам регулирования общественной и государственной жизни.
Законы - первичные, основополагающие нормативные акты. Их высшая юридическая сила состоит в том, что:
все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им;
они не нуждаются в каком-либо утверждении другими органами;
законы никто не вправе отменить кроме органа, их издававшего.
Законы принимаются высшими органами государственной власти (парламентами) или непосредственно народом в ходе референдума.
Подзаконный нормативный акт - одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования, или установления первичных норм.
Не органы, издающие акты, и даже не характер акта (управленческий, толкования и т.д.) определяют его принадлежность к подзаконным актам. Главное свойство состоит в отражении иерархии нормативных актов, их соподчиненности по юридической силе. Верховенство закона и подзаконность иных актов нашли конституционное закрепление.
Подзаконные акты являются незаменимым средством обеспечить исполнение законов. В механизме реализации законодательных норм подзаконным актам наряду с процессуальными законами принадлежит основополагающее значение в качестве юридической основы всей правореализующей деятельности.
В зависимости от положения органов, издающих подзаконные акты, их компетенции, а также характера и назначения самих актов, подзаконные акты делятся на несколько видов. Ведущее место среди подзаконных актов принадлежит указам президента, постановлениям правительства. Министры издают приказы и инструкции; местные органы власти и управления принимают решения и распоряжения.
Система права
Изучение основ права предполагает общее представление о системе права, т.е. о строении права, о его структурных частях.
Система права - подразделение всей совокупности правовых норм на отрасли права (конституционное, административное, гражданское, уголовное, семейное и т.д.) и институты права (избирательное право, институт собственности, институт необходимой обороны и т.д.) в зависимости от предмета (объема и сложности регулируемых общественных отношений) и метода регулирования (метод прямых предписаний, метод дозволений, диспозитивный метод и проч.).
Отрасли права - большие совокупности правовых норм, которые регулируют одинаковые по своему характеру общественные отношения.
Институт права - тоже совокупность норм, но уже в рамках отрасли права.
С давних времен существует деление права на публичное и частное. Публичное право регулирует отношения, в которых хотя бы одной из сторон является государство. Отношения между гражданами, и в частности, производственная и потребительская сферы, имущественные отношения требуют частноправового регулирования.
Понятие правовых норм, их структура
Право, как бы его ни понимали, в своем инструментальном воздействии на общественные отношения мыслится в качестве определенных правил поведения, в виде общих норм, рассчитанных на типичное массовидное воплощение в фактической жизнедеятельности.
Норма права - особая разновидность социальных норм наряду с нормами морали, нормами каких-то отдельных (негосударственных) социальных общностей. От других норм ее отличают, во-первых, всеобщий характер, своего рода обезличенность, распространение на всех участников общественных отношений независимо от их воли и желания. Во-вторых, правовая норма в отличие, например, от морали, призвана регулировать внешнее поведение людей, обращена к их воле и сознанию в расчете на определенный поступок. В-третьих, правовая норма отличается от других субъектом своего подтверждения в качестве таковой. Окончательно норма признается правовой только государством. До того она может существовать, может обосновываться учеными, ею могут руководствоваться сами участники общественных отношений, но пока полномочные органы государства не признали ее, не встали на ее защиту, данную норму трудно рассматривать в качестве правовой. Здесь просматривается еще один отличительный признак правовой нормы - обеспеченность ее государственной поддержкой, государственной защитой, силой государственного принуждения.
Норма права - признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное правило, из которого вытекают права и обязанности участников общественных отношений, чьи действия призвано регулировать данное правило в качестве образца, эталона, масштаба поведения.
Норма права - критерий правомерности поведения. Отсюда приобретают значение такие качества правовой нормы, как ее формальная определенность, конкретность, позволяющие практику решить юридическое дело.
По своей структуре каждая норма включает в себя три элемента (части): диспозицию, гипотезу и санкцию.
Диспозиция указывает на суть и содержание самого правила поведения, на те права и обязанности, на страже которых стоит государство.
Гипотеза содержит перечень условий, при которых норма действует.
Санкция называет поощрительные или карательные меры (позитивные или негативные последствия), наступающие в случае соблюдения или, напротив, нарушения правила, обозначенного в диспозиции нормы. Иногда в статье закона формулируется только часть нормы, а другие ее части следует обнаруживать в других статьях или в ином нормативном акте.
Своей структурой, а также содержательными признаками норма права отличается от иных проявлений права, прежде всего от индивидуального предписания. Последнее основывается на норме и исчерпывается разовым исполнением. Индивидуальное предписание рассчитано на строго определенный случай, на однократное действие, на конкретных лиц. С другой стороны, норма права отличается от общих принципов права. Последние, хотя и носят нормативный характер, все-таки проявляют себя через нормы права, нуждаются в конкретизации, не выходят напрямую на гипотезы и санкции, без чего трудно представить себе определенность правового регулирования.
Действие правовых норм
Правовые нормы действуют: 1) во времени; 2) в пространстве; 3) по кругу лиц.
Действие во времени с вязано с моментом вступления нормативного акта в юридическую силу и с моментом утраты им юридической силы.
Законы в России вступают в силу по истечении 10 дней со дня их опубликования в официальных изданиях ("Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации").
Публикуются законы по истечении семи дней со дня их принятия. Это общее правило. Но в законе может быть указана дата, когда соответствующие нормы вступают в юридическую силу.
Постановления и распоряжения Правительства России вступают в силу с момента их принятия, если в самом нормативном акте не указано иное. Акты Правительства, затрагивающие права и свободы человека, вступают в силу по истечении 7 дней после опубликования.
Некоторые акты вступают в силу с момента получения их адресатом. Акты местных органов власти и управления (самоуправления), как правило, вступают в силу с момента оповещения населения.
Действие нормативных актов в пространстве связывается с их распространением на государственную территорию. К ней относятся территория земли, внутренние и территориальные воды, недра, воздушное пространство над этой территорией, территории посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море, кабины летательных аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства.
Территориальные пределы действия нормативных актов проявляют суверенитет государства и его юрисдикцию. Иностранное законодательство применяется на территории конкретного государства лишь постольку, поскольку законодательство само это допускает в общей форме или в конкретных соглашениях с зарубежными государствами. Международными договорами регулируется и так называемое экстерриториальное действие правовых актов, когда законодательство данного государства распространяется за пределами его территории (действует в отношении граждан и организаций, находящихся на территории других государств).
В федеративных государствах территориальные пределы действия нормативных актов обусловлены внутриполитическими отношениями. В качестве общего правила нормативные акты субъектов Федерации действуют на собственной территории, акты местных органов власти и управления - на управляемой ими территории. Однако распространено и другое: юридические акты, принятые государственными органами одних административных и политических единиц, признаются в качестве таковых на территории других. Столкновения нормативных актов равноправных (однопорядковых) органов решаются на основе коллизионных норм, установленных федеральными властями. Коллизионные нормы существуют также на случай столкновения актов, изданных в разное время, в разном объеме, разными органами.
Действие по кругу лиц означает, по общему правилу, распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Но из данного правила есть три исключения.
Во-первых, главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств и некоторые другие иностранные граждане пользуются правом экстерриториальности (наделены дипломатическим иммунитетом), следовательно, к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принуждения за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.
Во-вторых, проживающие на территории государства иностранные  лица и лица без гражданства, хотя и пользуются широким кругом прав и свобод наряду с гражданами, в некоторых правоотношениях не могут выступать носителями прав. Они не могут, например, избирать и быть избранными в органы государственной власти, в судьи; не могут состоять на службе в вооруженных силах и органах внутренних дел.
В-третьих, некоторые нормативные акты, например предусматривающие уголовную ответственность, распространяются на граждан независимо от того, понесли они уже наказание по нормам иностранного законодательства или нет.
Адресатами нормативных актов могут быть все граждане или определенные группы населения, все должностные лица или отдельные их категории.
Законность
Принятие государством законов и подзаконных нормативных актов еще не обеспечивает того, что содержащиеся в них нормы права будут реализованы, что содержащаяся в них государственная воля воплотится в реальную ткань общественных отношений. Необходимо создать условия, чтобы все субъекты, кому эти нормы адресованы, соблюдали содержащиеся в них правовые предписания и требования, обеспечивали законность.
Законность - это совокупность требований точного соблюдения норм, содержащихся в законах и основанных на них подзаконных нормативных актах, всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, должностными лицами, общественными организациями, гражданами). Она закрепляется в конституции и других законах как принцип, реализуется в метод деятельности всех носителей прав и обязанностей и становится таким образом режимом общественной жизни, суть которого в том, что большинство участников общественных отношений соблюдает, исполняет правовые требования и предписания.
Обеспечение законности - одно из важных направлений деятельности государства.
Появление законности вплетается в процессы происхождения нрава и государства, ее природа напрямую связана с законотворческой деятельностью. Но под законностью следует понимать не законы, не их совокупность и даже не управление обществом с помощью законов, хотя последнее понимание очень тесно соприкасается с режимом законности. Если нет законов, то и о законности речи не будет. Законы - основа законности. Управление людьми посредством издания законов, которые содержат общие правила поведения, обязательные для исполнения, - альфа и омега законности. Но очень часто в истории случалось так, что издавалось много законов, а законности, по существу, не было.
Законность - это совокупность многообразных, но одноплановых требований, связанных с отношением к законам и проведению их в жизнь: требования точно и неуклонно соблюдать законы всеми, кому они адресованы; требования соблюдать иерархию законов и иных нормативных актов; требования того, чтобы никто не мог отменить закон, кроме органа, который его издал (непререкаемость закона).
Это главные требования, составляющие содержание законности. Они могут быть сформулированы непосредственно в законах, провозглашаться официальными властями или выражаться как-то иначе. Если они только провозглашаются, но не выполняются, законность будет формальная. Если названные требования проводятся на деле (независимо от того, как они выражены и как часто о них говорят) - законность реальная.
Трудно представить себе государство, которое обходилось бы без законов, хотя история знает времена, когда государство ориентировалось преимущественно на использование силы, а не на право (когда гремит оружие, законы молчат). Однако даже при наличии законов в так называемом полицейском государстве, если они не устраивают тех, кто пришел к власти, а открыто отказаться от них они не решаются и заменить своими законами еще не успели, власти отбрасывают законность и начинают управлять с помощью подзаконных  (часто полусекретных) актов и основанных на них дискреционных (произвольных) полномочиях должностных лиц государства. В лучшем случае в государстве, где сильны исполнительные и карательные органы, а не законодательные, устанавливается режим формальной законности, при котором "болтают с одной целью - надувать простонародье", т.е. говорят о торжестве законов, а на самом деле попирают их.
Таким образом, прослеживая связь государства и законности, можно констатировать наиболее органичное соединение режима законности с демократией, с деятельностью правового государства, в котором главенствуют законодательные органы, а все остальные не только подчинены закону, но видят свое назначение в проведении законов в жизнь.
Поддержание режима законности обеспечивается системой гарантий законности. Под ними понимают как объективно складывающиеся факторы общественной жизни, так и специально предпринимаемые меры упрочения режима точного и неуклонного воплощения требований закона в жизнь. Рисунки 1 и 2 дают о гарантиях законности наглядное представление. При этом на рис. 1 следует учесть, во-первых, взаимную связь всех гарантий законности и, во-вторых, то обстоятельство, что формирование сознания и соответствующая организационная работа как бы предваряют все остальные гарантии.
Гарантии законности

Рис. 1
Понимание важности режима законности для жизни общества требует обращения еще к двум острым вопросам: к вопросу соотношения законности и целесообразности и к вопросу единства законности.
В разное время в том или ином государстве, в особенности в периоды ломки существующих отношений, обострялась проблема соотношения законности и целесообразности. И это понятно. Законотворчество не успевает за коренными изменениями в общественных отношениях. Законы оказываются вдруг пробельными, несовершенными. А главное - они перестают удовлетворять новые общественные силы, начинают отягощать новую политику. Политики и некоторые юристы предлагают отбросить в сторону законы, решать вопросы (юридические дела) свободно, исходя из жизненных потребностей, интересов сторон, собственного понимания справедливости. Сто лет назад, на рубеже веков, в таких условиях в Европе формировалась школа "свободного права". Нечто похожее мы можем наблюдать сегодня в условиях российской действительности. Старые нормативные акты (особенно ведомственные) часто тормозят поступательное движение к новому обществу, а новые находятся в состоянии становления и не всегда по своему качеству удовлетворяют потребностям преобразований.


Рис.2
В принципе отход от законности нельзя обосновать ссылками на целесообразность. Юристы, по существу, были едины в том, что наиболее целесообразное решение основано на законе и вопрос о целесообразности может ставиться только в рамках закона.
Однако вопрос о соотношении законности и целесообразности не так прост, как может показаться. Его нельзя решать вне исторических рамок, без учета конкретных условий жизни общества. История знает примеры того, как в интересах прогресса, во имя великих революционных идей судьи и администраторы руководствовались именно целесообразностью, а не "мертвой буквой статьи закона". Истории известно и другое: некоторые люди сознательно лишали себя различных выгод и даже шли на смерть во имя торжества законности и порядка. Dura lex sed lex (закон суров, но таков закон) - это тот самый принцип, который обязывает исполнять и уважать любой закон.
Сегодня приводят довольно много аргументов и примеров в пользу как принципа законности, так и целесообразности решения вопреки конкретному закону. Сторонников законности всегда отпугивал произвол суда и администрации при допущении малейшей возможности отхода от закона. Приверженцев принципа целесообразности отталкивает бездушное понимание правовой нормы, хотя часто разногласия между теми и другими являются мнимыми.
Закон требует обоснованности решений. В некоторых случаях данное требование приобретает самостоятельное значение. Это проявляется именно там, где закон позволяет, не выходя за его рамки, учитывать соображения целесообразности. Нормативный акт, как правило, предполагает один вывод в смысле юридической квалификации соответствующих обстоятельств, но в смысле юридических последствий и их меры чаще предоставляет возможность выбора наиболее целесообразного решения.
Коль скоро общество управляется с помощью предписаний общего характера, имеющих общеобязательное значение, приобретают особый вес правовые ценности, среди которых первое место отводится законности. Допущение отхода от принятых законов и обхода или нарушения их под предлогом целесообразности всегда чревато серьезной угрозой правопорядку в целом. Поэтому законы считаются целесообразными и подлежащими обязательной реализации вплоть до их дополнения, изменения или отмены.
Проблема единства законности приобретает большую политическую остроту в связи с растущим движением во многих субъектах Российской Федерации за утверждение их суверенных прав, преодоление неоправданного командования из центра, устранение бюрократизма и т.д. При этом нельзя забывать о теоретической стороне вопроса. Если не сводить законность к законодательству (оно, естественно, может быть разным), а видеть в ней особый правовой режим, совокупность требований точного и неуклонного проведения установлений законодателя в жизнь, то, надо полагать, законность должна быть единой во всей Федерации в целом и в каждом ее субъекте.
Единство законности следует связывать с компетенцией центра в лице его органов и компетенцией субъектов Федерации в лице органов власти и управления последних. Требования законности едины к центральным органам, обязанным соблюдать не только свои законы, но и законы субъектов Федерации, и к органам субъектов Федерации. И те, и другие призваны соблюдать не только собственные законы.
Закон теряет юридическую силу, если он издан в нарушение компетенции соответствующего органа. При коллизиях местных нормативно-правовых актов приходится выяснять юридическую силу акта. Высшей юридической силой по вопросам, отнесенным к ведению центральных органов, обладают их акты. Далее идут законы субъектов Федерации, которые регулируют общественные отношения в соответствии с волей вышестоящих органов. По вопросам, отнесенным к исключительному ведению субъектов Федерации, нет акта более высокой юридической силы, чем закон субъекта Федерации. Общее правило таково, что акты органов управления - правительства, министерств и ведомств, исполнительных органов местных органов власти - являются подзаконными и уступают парламентским актам.
К сожалению, практика государственного управления знает немало примеров того, как центральные министерства и ведомства бесцеремонно игнорируют права субъектов Федерации и компетенцию их высших органов государственной власти. Это соответствовало общей тенденции подмены представительных органов подотчетными им органами управления. В качестве ответной реакции наблюдаются столь же пагубные стремления противопоставить законодательство субъектов Федерации законодательству центральных органов.
Должна быть разработана система мер и государственно-правовых механизмов для защиты прав субъектов Федерации и для предотвращения случаев злоупотребления данными правами, обеспечения единства правовой системы, защиты Конституционных прав и законных интересов граждан.
На уровне федеративных отношений может стать актуальным и единство самих законов, единство правового регулирования. Скажем, принимаются законы о гражданстве в различных республиках. Если не учитывать ситуацию единого государства и единого гражданства, можно принять такие положения, которые заведут практические органы, и прежде всего самих граждан в тупик, из которого без потерь не выбраться. Так, одни республики могут признать гражданами только тех, кто родился на их территории, независимо от места их проживания, другие будут устанавливать гражданство ребенка в зависимости от гражданства одного родителя и т.д. Кто-то установит ценз оседлости, кто-то - ценз грамотности или владения языком. Появятся лица с двойным и тройным гражданством, лица без гражданства данной республики, но с гражданством другой, лица без гражданства вообще. Все это в итоге может привести к положению, существовавшему во времена всеобщей феодальной раздробленности, к затруднению экономических, культурных, политических связей, к ущемлению прав человека.
Следить за единством законности в правотворческой деятельности призваны Конституционный Суд и прокуратура в порядке осуществления функций общего надзора.
Единство законности в сфере реализации права призваны обеспечивать суды и те органы, которые имеют право на официальное толкование правовых норм.
Правопорядок
В результате реализации требований законности в обществе происходит упорядочение общественных отношений: закрепляются и поддерживаются те из них, которые соответствуют интересам общества и государства; другие развиваются в соответствующем направлении, определенном правовыми нормами; пресекаются нежелательные, запрещенные законом деяния. Закрепленное в законах и других нормативных актах "бумажное" право становится "правом жизни", возникает порядок.
Правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности.
Именно правопорядок является главной целью правового регулирования общественных отношений, именно для его достижения издаются нормативные акты и принимаются меры, направленные на обеспечение законности.
Правопорядок - составная часть и определенное качество общественного порядка. Последний сопрягается не только с правом, с нормами законов и подзаконных актов. В установлении и оценках общественного порядка имеют большое значение и иные социальные нормы (обычаи, религиозные нормы, нормы общественных организаций и др.).
Общественный порядок - это определенное качество (свойство) системы общественных отношений, состоящее в такой упорядоченности социальных связей, которая обеспечивает согласованность и ритмичность общественной жизни, беспрепятственное осуществление участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенность их обоснованных интересов, общественное и личное спокойствие.
В обыденной жизни общественный порядок понимают узко - как порядок отношений в общественных местах. Такой подход условен, служит прагматическим целям. Он направлен на уголовно-правовую и административно-правовую охрану порядка в общественных местах. Широкое же, строго научное понимание общественного порядка и правопорядка предполагает и конституционно-правовые отношения, и гражданско-правовые, и все иные связи. Упорядоченная система всех правовых отношений - это и есть правопорядок.
Правовые отношения
Одна из ближайших целей органа, издающего правовые нормы, состоит в наделении участников общественных отношений правами и обязанностями, установлении между ними определенных связей. В результате издания нормативных актов часто возникают новые общественные отношения, но даже те, что существовали до принятия каких-то норм, поскольку стали предметом правового регулирования, приобретают новое качество. Именно в этой плоскости ставится вопрос о правовых отношениях.
Правовые отношения - это особая юридическая связь между участниками социального общения, наделенными взаимно корреспондирующими (связанными) правами и юридическими обязанностями.
Правовые отношения - это своеобразная форма или даже модель фактических общественных отношений. Отождествлять те и другие не следует. Например, супруги, состоящие в зарегистрированном браке, могут не поддерживать между собой никаких фактических отношений и жить в разных городах и странах, но правовые отношения от этого не рвутся. В юридической связи они продолжают пребывать, что влечет за собой определенные последствия.
Правовые отношения призваны определять поведение определенных сторон и тем самым конкретизировать государственную волю, выраженную в правовых нормах. На основе норм права и в полном соответствии с ними посредством правоотношений вносится элемент упорядоченности в реальные общественные отношения.
Правовые отношения в своей совокупности и в реальном воплощении составляют правовой порядок общества. Поэтому для надлежащей правовой ориентации гражданину полезно иметь представление не только о действующих в обществе правовых нормах, но и о тех отношениях, которые складываются на основе нормативных предписаний.
Каждое правоотношение может быть охарактеризовано по его составу:
субъекты правоотношений - граждане (физические лица), должностные лица, органы, учреждения, организации;
содержание правоотношений, которое составляют субъективные права и юридические обязанности сторон (субъектов) правоотношений;
объекты правоотношений, т.е. фактические действия (поступки) сторон, на которые направлено содержание правоотношений и с проведением которых правоотношение прекращается.
Так же как и нормы права, правоотношения подразделяются по отраслевому признаку: конституционно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые и т.д. Принадлежность правоотношения к тому или другому виду обусловливает специфику его состава. В последующих главах учебника будут охарактеризованы основания возникновения, содержание, объекты правоотношений и их участники в той или другой отрасли права. Здесь же обратим внимание на три понятия, относящиеся к любым правоотношениям: правосубъектность, правоспособность и дееспособность.
Правосубъектность означает признаваемую государством чью-либо способность выступать в качестве носителя субъективных прав и юридических обязанностей и, следовательно, в качестве стороны правового отношения. Правосубъектность включает в себя правовой статус субъекта права, его правоспособность и дееспособность.
Правовой статус - это вся совокупность прав и обязанностей, принадлежащих субъекту права.
Правоспособность - способность субъекта быть носителем прав и обязанностей в конкретных правоотношениях.
Дееспособность - способность физического лица своими действиями приобретать и осуществлять принадлежащие ему права и обязанности.
Применительно к организациям, а иногда и по отношению к гражданам (вступить в брак, избирать и быть избранными и т.п.) правоспособность и дееспособность неразделимы.
Юридический факт
Для возникновения правовых отношений необходимо наличие действующих норм права. Но не только норм. Реальные правовые связи устанавливаются лишь по наступлении юридических фактов. Так, возникновение наследственных правоотношений следует за смертью наследодателя; семейные правоотношения складываются после совокупности действий, связанных с регистрацией брака; трудовые правоотношения - после принятия на работу и т.д.
Обстоятельства, которые предусмотрены в законе и иных источниках права в качестве основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений, называются юридическими фактами. Это могут быть и события, и действия людей. Причем последние могут являться юридическими фактами независимо от проявления воли человека на вступление в правовое отношение (например, авторское право и соответствующие правоотношения возникают у поэта независимо оттого, думал ли он об этом, сочиняя очередное стихотворение). В особую группу юридических фактов объединяются неправомерные действия людей.
Субъективное право и юридическая обязанность
Содержание правоотношения легче всего проследить на каком-то типичном жизненном примере. Возьмем договор купли-продажи квартиры. Каковы субъективные права и юридические обязанности продавца и покупателя после заключения договора (удостоверения его у нотариуса)? Права эти троякого рода. Продавец, во-первых, приобретает возможность потребовать от покупателя передачи оговоренной в договоре суммы, т.е. претендовать на определенные действия со стороны обязанного лица. Во-вторых, он имеет возможность выбора варианта собственного поведения в этой части, например воздержаться от получения денег, не заявлять претензий. В-третьих, он приобретает возможность требовать определенных действий со стороны гарантов договора, в частности, искать защиту в суде, если покупатель уклоняется от уплаты. В свою очередь покупатель может требовать освобождения проданной квартиры, но может и не въезжать в нее. Он также может обратиться в суд с иском о выселении бывшего собственника квартиры.
Таким образом, субъективное право - это всегда вид и мера возможного поведения его носителя: собственного поведения, претензии на поведение обязанных лиц, требования юридической защиты.
В зависимости от отраслевого содержания субъективного права оно может включать тот или иной набор специфических правомочий. Например, обвиняемый имеет право знать, в чем он обвиняется, и давать объяснения по предъявляемому ему обвинению; представлять доказательства, заявлять ходатайства, а также другие права, указанные в уголовно-процессуальном законе. Каждое из этих правомочий, предусмотренных законом, по существу в результате теоретического анализа может быть отнесено либо к правомочию пользоваться определенным благом (например, возможность иметь защитника), либо к правомочию на собственные действия (например, право давать объяснения по предъявленному обвинению), либо к правомочию потребовать выполнения другой стороной (органом дознания, прокурором, следователем, судом) соответствующей обязанности, либо к праву обратиться к компетентным органам государства за защитой нарушенного права (например, право приносить жалобы на действия и решения лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда).
Юридическая обязанность - это вид и мера должного поведения стороны правоотношения.
В отличие от субъективного права от исполнения юридической обязанности нельзя отказаться. Отказ от исполнения юридической обязанности является основанием для юридической ответственности. Ответственность возникает и в том случае, если субъект недобросовестно относится к исполнению обязанностей, действует вразрез с требованиями правовой нормы. Точно так же, как и субъективное право, юридическая обязанность является мерой поведения субъекта правоотношения. Мера - это те границы осуществления обязанности, которые предусмотрены в правовой норме. Выход за эти границы означает либо недобросовестное отношение к обязанности, либо злоупотребление, посягательство на субъективное право другого участника правоотношения.
Правовое сознание
Нормы права, содержащиеся в различных источниках права, а также правоотношения, которые складываются на основе норм, призваны вызвать угодные законодателю варианты поведения людей. Для этого соответствующие предписания, зафиксированные права и обязанности должны пройти через волю и сознание людей.
Никакая человеческая деятельность немыслима вне сознания индивидов. Ни один правовой акт, ни одно правовое отношение не реализуется вне опосредующей их правовой психологии и правовой идеологии.
Правовое сознание является разновидностью социального сознания, и, следовательно, к нему относятся вековые споры материалистов и идеалистов о первичности и вторичности (производности) материи и сознания вообще. Не вдаваясь в подробности, отметим здесь главное: сознание несомненно находится под определяющим воздействием бытия, но, с другой стороны, само бытие является результатом воплощения мыслей и чувств людей. Индивидуальное и коллективное сознание в обществе и государстве - локомотив исторического движения.
Как особая форма общественного сознания правовое сознание представляет собой совокупность взглядов, идей, представлений, убеждений, настроений, эмоций, чувств индивидов, их объединений или всего общества относительно права и его роли.
Правосознание предполагает:
осмысление и ощущение права;
оценку права;
осознание необходимости создания развитой системы законодательства;
осмысление потребности в изменении и дополнении действующих нормативных актов;
восприятие процесса и результатов реализации права;
соотнесение правовых ценностей с иными (моральными, политическими и т.д.).
Правовое сознание оказывает воздействие на поведение людей вместе с нормами права, наряду с ними, а иногда и вопреки им. Все зависит оттого, насколько существующая норма одобряется правосознанием и в какой степени полно регулирует она общественные отношения.
С некоторой долей условности можно утверждать, что для большого числа людей нормативом поведения служит именно правосознание, поскольку они не знают конкретных нормативно-правовых предписаний, никогда не сталкивались с правовыми актами. Однако здесь легко впасть и в другую крайность, а именно - недооценить роль законодательства в формировании правосознания. Причем не обязательно напрямую. Чаще всего косвенно - через правоприменительную практику (решение юридических дел в судах и управленческих учреждениях), через общение с друзьями и коллегами и т.д.
По своей структуре правосознание разделяется на правовую психологию и правовую идеологию. Ту и другую составляющую можно характеризовать на уровне индивида (индивидуальное правосознание), группы (групповое) или общества в целом (общественное).
Правовая психология отражает преимущественно созерцательный момент познания. Это прежде всего область чувств, настроений, эмоций, представлений, иллюзий. Они навеяны знакомством с жизненными реалиями, и, в особенности, с явлениями государственно-правовой жизни.
Правовая идеология отражает преимущественно результаты абстрактного мышления. Она включает в себя концептуально оформленные идеи и понятия о необходимости и роли права, о его обеспечении, совершенствовании, методах и формах проведения в жизнь. Ведущими в правовой идеологии являются идеи:
неотъемлемых прав и свобод человека;
закона как акта высшей юридической силы;
законности;
охраны права государством и связанности самого государства правом.
Реализация закона, ее формы и методы обеспечения
Принятие правовых норм само по себе означает лишь половину дела. Основная цель состоит в их проведении в жизнь, в переводе "бумажного права" в право действующее, реально осязаемое.
Перевод нормативных предписаний в жизнь, деятельность граждан, их объединений, должностных лиц и органов государства по выполнению адресованных им норм охватывается понятием реализации права. Ее можно рассматривать как процесс и как конечный результат.
Как конечный результат реализация права означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и суммой фактически последовавших действий. Так, согласно нормам, регулирующим индивидуальную трудовую деятельность, граждане до начала занятия ею должны: получить разрешение; уплатить государственную пошлину за выдачу документа на разрешение; получить регистрационное удостоверение или приобрести патент.
Только эти действия, а не какие-либо их эквиваленты, и только в полном их объеме будут обозначать реализацию требований закона. Реализацией права достигается тот результат, к которому законодатель стремится и который, по его мнению, должен привести к какой-то полезной цели. Достижение последней (в нашем примере, скажем, развитие какого-то промысла, каких-то услуг) выходит за рамки реализации права. Юриста интересуют лишь действия, которых требует закон.
Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной сторон. С объективной стороны она представляет собой совершение определенными средствами, в известной последовательности, в сроки и в местах, предусмотренных нормами права, правомерных действий. С субъективной стороны реализация права характеризуется отношением субъекта к реализуемым правовым требованиям, его установками и волей в момент совершения предписываемых действий. Субъект может быть заинтересован в реализации права, может осуществлять правовые предписания из сознания общественного долга или из страха неблагоприятных последствий. Но главное в этом процессе - скрупулезное следование образу действий, условиям места и времени их совершения. Реализация не состоится, если одно какое-либо из обязательных условий будет нарушено.
По разным основаниям выделяются разные формы реализации правовых норм. По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, следует выделить четыре формы: соблюдение, исполнение, использование и применение нрава.
Соблюдением реализуются запрещающие нормы, и суть этой формы состоит в пассивном воздержании от совершения действий, находящихся под запретом.
Исполнение требует активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний.
Использование права направлено на осуществление правомочий лица, и, следовательно, по его усмотрению здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение.
Особое место занимает применение права как комплексная властная деятельность по реализации правовых норм, сочетающая и себе одновременно разные поведенческие акты.
История знает два основных средства понуждения воли людей и реализации государственных велений - обещание награды и угроза физическим принуждением или лишением каких-то благ.
В правовом государстве значительно меняются сфера и объем репрессивно-карательных и принудительных мер, открывается возможность своеобразного "самообеспечения" правовых предписаний.
Однако "самообеспечение" норм права в обществе нельзя принимать упрощенно. Нельзя не видеть также, что в определенные периоды развития ряда государств получили гипертрофированное использование методы командно-волевого, административного нажима, собственно принудительные и даже репрессивные методы.
Заинтересованность участников общественных отношений в реализации принадлежащих им прав проявляется в сфере действия управомочивающих норм, а более широко - за пределами действия запретов, ограничений и обязывающих велений. Государство не обещает наград за сам факт реализации уполномочивающих норм. Тем более не грозит лишениями на случай отказа от реализации предоставленных прав. Содержание управомочивающих норм удовлетворяет воле их адресатов, а сам результат осуществления прав приносит желаемые блага.
При осуществлении обязывающих норм затрачиваются человеческие силы. В качестве определенной компенсации государство обещает какие-то блага. Исполнение обязанностей под угрозой возможно, но оно не будет качественным. Какой-то круг людей в обществе исполняет юридические обязанности по внутреннему убеждению, по чувству долга.
Правовые запреты реализуются преимущественно под угрозой наступления неблагоприятных последствий в случае их нарушения. Это могут быть лишение свободы, штраф, исправительные работы и др.
В целях обеспечения процесса реализации правовых норм широко используются политические (например, средства партийного воздействия) и идеологические (пропаганда, убеждение) методы. Несмотря на департизацию государственного аппарата, большое значение партийные методы имеют в воздействии на должностных лиц и представителей власти. Но решающее значение имеет другое. За надлежащее исполнение ими своих юридических обязанностей государство платит заработную плату. Неисполнение обязанностей влечет применение дисциплинарных взысканий, вплоть до увольнения с должности. Нарушение запретов образует состав должностного преступления или проступка и наказывается в соответствии с санкцией закона.
Применение правовых норм
Правоприменение - это решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Это "приложение" закона, общих правовых норм к конкретным лицам, конкретным обстоятельствам.
Правоприменение - это организующая деятельность. Действия правоприменяющего лица или органа ориентированы на то, чтобы направить развитие отношений между людьми (их формированиями) в русло закона. Применением правовых норм занимаются компетентные органы и должностные лица и только в рамках предоставленных им полномочий.
Правоприменение имеет место там, где адресаты правовых норм не могут реализовывать свои предусмотренные законом права и обязанности без своего рода посредничества компетентных государственных органов. Нельзя получить пенсию, нельзя получить очередное воинское звание, нельзя отсидеть на гауптвахте, нельзя реализовать свое право на отдых (получить очередной отпуск) и т.д. без разрешения компетентного органа, хотя бы к тому времени были в действительности налицо все условия, предусмотренные законом для возникновения прав и обязанностей. Другими словами, часть правовых норм реализуется через правоприменение, правоприменительную деятельность, правоприменительные акты.
Применение правовых норм - это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом.
Определенная последовательность совершения комплексов действий в ходе правоприменения дает основание говорить о трех стадиях правоприменительной деятельности: 1) установление фактических обстоятельств дела; 2) установление юридической основы дела; 3) решение дела.
Правоприменительный акт - это государственно-властный индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным субъектом по конкретному юридическому делу в целях определения наличия или отсутствия субъективных прав или юридических обязанностей и определения их меры на основе соответствующих правовых норм и в интересах их нормативного осуществления.
Правонарушение
Использование принадлежащих гражданам прав - во многом дело самих граждан. Но если нарушаются запреты, если не исполняются обязанности и тем самым нарушается правопорядок, неизбежно встает вопрос о наличии правонарушения.
Правонарушение - это противоправное, виновное, общественно вредное деяние, за которое предусмотрена  юридическая ответственность. Признаки правонарушения:
1. Правонарушение является действием или бездействием. Не является деянием событие. Оно не контролируется сознанием человека либо не зависит от его деятельности (наводнение, эпидемия, эпизоотия и т.п.). Иногда событие начинается как действие, а затем оно выходит из-под контроля и перерастает в событие.
2. Противоправность - запрещенность деяния нормой права. Здесь возможны два варианта, которые предусматриваются нормативными актами: а) устанавливается запрет совершения определенного действия; б) закрепляется обязанность совершить определенное действие.
В первом случае противоправность действия возникает из-за нарушения запрещающей нормы, а во втором - из-за невыполнения юридической обязанности.
В цивилизованных странах правовая система учитывает значение принципа: нет правонарушения, если оно не предусмотрено законом.
3. Виновность - важнейший признак правонарушения. Применительно к конкретному правонарушению предусматриваются умысел либо неосторожная форма вины.
Субъектами правонарушений являются физические лица, но ими могут быть государство в целом, его органы, общественные и коммерческие организации. Государство, нарушающее нормы международного права, права человека, является субъектом соответствующего правонарушения. Некоторые правонарушения могут быть совершены только государственными органами. Например, издание незаконных правовых актов. Существует ряд правонарушений, которые характерны только для коммерческих организаций (неуплата налога на прибыль предприятия и т.п.).
Некоторые нормы права могут быть нарушены только физическим лицом, например, злоупотребление родительскими правами, нарушение правил дорожного движения и т.п. Физическое лицо должно быть вменяемым субъектом, достигшим возраста, с которого наступает ответственность за данный вид правонарушения.
4. Правонарушением является такое деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность.
5. Не является правонарушением деяние, которое содержит все вышеназванные признаки, но не причиняет социально значимый вред обществу.
Юридическая ответственность
Установление факта правонарушения логически влечет за собой постановку вопроса о юридической ответственности правонарушителя. Если дело о правонарушении и привлечении виновных не возбуждается, это само по себе является правонарушением.
Юридическая ответственность - это предусмотренная санкцией правовой нормы мера государственного принуждения, в которой выражается государственное осуждение виновного в правонарушении субъекта и которая состоит в претерпевании им лишений и ограничений личного, имущественного или организационного характера.
Юридическая ответственность реализуется в рамках охранительных правоотношений. Субъектами этих отношений являются нарушитель норм права и государство в лице его органов, уполномоченных на применение санкций. Государство имеет право (одновременно и обязанность) привлечь лицо, совершившее правонарушение, к юридической ответственности, а нарушитель обязан подвергнуться мерам государственного принуждения. С другой стороны, лицо, привлекаемое к ответственности, имеет право потребовать от государства, чтобы меры государственного принуждения применялись только при наличии состава правонарушения и в точном соответствии с законом. Лицо, привлекаемое к ответственности, имеет право на защиту от незаконного привлечения к юридической ответственности. Эти отношения между субъектом, совершившим правонарушение, и государством возникают только при наличии юридического факта - правонарушения. Моментом возникновения таких материально-правовых отношений (гражданско-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых) является факт совершения правонарушения.
Тема 1.2. Понятия о государстве
До недавнего времени одной из самых распространенных среди юристов цитат из произведений классиков марксизма-ленинизма являлась следующая: "Право есть ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению права". Сегодня о ней редко вспоминают. А между тем по сути это положение глубоко верное, да и сформулировалось оно задолго до появления ленинских работ.
Из всего изложенного ранее видно, что право и государство вызываются к жизни в конечном счете одними и теми же обстоятельствами, что государство берет на себя бремя определять, что есть право, а что является правонарушением, и соответственно поощрять или наказывать адресатов правовых норм. На время можно отвлечься от того, хорошо или плохо государство это делает и в чьих интересах. Прежде всего следует понять, чем отличается государство от иных организаций.
Определение государства и его отличительные признаки
Государство - это особая организация публичной, политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его объединение.
Государство руководит обществом, осуществляет политическую власть в масштабах всей страны. Для этой цели используется государственный аппарат, который не совпадает с обществом, отделен от него. Для содержания этого аппарата государство использует налоги, собираемые с населения.
Государство - не единственная организация, которая осуществляет власть в обществе. Есть политические партии, есть профессиональные организации, молодежные, спортивные и т.д. Но от любой другой организации политически организованного общества государство отличается рядом признаков.
1. Государство - единственная организация власти в масштабе всей страны. Ни одна другая организация (политическая, общественная и т.п.) не охватывает все население. Каждый человек уже в силу своего рождения имеет определенную связь с государством, становясь его гражданином или подданным, и обретает, с одной стороны, обязанность подчиняться государственно-властным велениям, а с другой - право на покровительство и защиту государства.
2. Государство обладает суверенитетом как внешним, т.е. независимостью от других государств в международных отношениях, так и внутренним - независимостью от всякой иной власти внутри страны, верховенством по отношению к любым другим организациям.
3. Наличие специального аппарата принуждения. Только государство включает специальные силовые структуры (суд, прокуратуру, органы внутренних дел и т.п.) и материальные придатки (армию, тюрьмы и проч.), которые обеспечивают реализацию государственных решений, в том числе и принудительными средствами.
4. Только государство имеет право издавать обязательные для всеобщего исполнения нормативные акты - законы, указы, постановления и т.п.
Государственная власть
Отличительные признаки государства накладывают отпечаток на характер государственной власти.
Вообще власть всегда означает, с одной стороны, навязывание чьей-то воли, а с другой - подчинение ей. Государство диктует свою волю гражданам и соответственно обществу в целом. Поэтому государственную власть определяют как руководство обществом при помощи государственного аппарата при опоре на особые отряды вооруженных людей, на специальные принудительные учреждения.
В разных обществах и государствах характер государственной власти различен: в одних "руководство" со стороны государства означает прямое насилие, в других - скрытое принуждение, в третьих руководство состоит в организаторской деятельности. Имеет место и сочетание разных средств проведения государственной воли. Если законы, издаваемые законодательной ветвью, не исполняются, если принимаемые правительственными учреждениями постановления и приказы в жизнь не претворяются, если вовремя и с должным эффектом не выносятся или не исполняются приговоры и решения судебных властей, то имеет место атрофия государственной власти, наблюдаются анархия (безвластие) или возвышение какой-то иной власти.
Большое значение имеет легитимность государственной власти, т.е. формирование ее на основе закона и с учетом общественного волеизъявления.
Механизм государства и механизм функционирования государственной власти
Государственная власть осуществляется в разных сферах общественной жизни, в разных формах и разными методами. Все это обусловливает создание особого механизма государства, под которым понимают всю совокупность органов, призванных осуществлять управление обществом и реализовывать основные направления государственной деятельности.
В механизме любого государства выделяют по меньшей мере четыре структурные части:
1. Законодательные органы (парламенты, советы, собрания и т.д.), призванные к установлению основополагающих норм права.
2. Исполнительные органы, призванные обеспечить исполнение законов, в том числе и посредством издания подзаконных нормативных актов (кабинеты министров, министерства, ведомства, администрация и т.п.).
3. Органы юрисдикции, которые следят за законностью, возлагают ответственность, решают споры (суд, арбитраж, прокуроры, следственные органы).
4. Материальные придатки (армия, полиция, милиция, тюрьмы и т.п.), в задачи которых входит проведение карательных мер, принуждение к правомерному поведению, реагирование на правонарушения, исполнение наказаний.
Понятие механизма государства отражает структуру государства в его статике. Но государство - живой организм. Его органы постоянно функционируют в тесной взаимосвязи и взаимодействии. Поэтому уместно использовать и другое понятие - механизм функционирования государства.
Под механизмом функционирования государственной власти понимается вся совокупность внутренних факторов, институтов, средств, обеспечивающих действие составных частей государства в их взаимозависимости.
Для характеристики названного механизма следует ответить по меньшей мере на три вопроса:
1) что приводит в действие государство;
2) что объединяет (связывает) один орган государства с другим;
3) что способствует или, напротив, тормозит реальное выполнение функций тем или другим органом государства.
В состав элементов механизма функционирования государства входят субъекты внутригосударственного воздействия (взаимодействия), объекты последнего и средства воздействия одной системы на другую, одного органа на другой. Серьезную нагрузку несут такие блоки, как принятие решения, доведение решения до адресатов, контроль за выполнением решений.
К механизму функционирования государства относится все то, что связано с внутригосударственным управлением и самоуправлением.
Праву в механизме функционирования государства обыкновенно отводится первостепенная роль.
Функции государства
Поскольку в настоящем учебнике основные понятия о государстве привязываются к основам права, нужно обратить внимание на узко-юридическое понимание функций государства и назвать три такие функции: правотворческую, праве/исполнительную и правоохранительную. Это функции государства по отношению к праву. Сами слова говорят за себя.
Но о функциях государства чаще принято говорить как об основных направлениях его деятельности, обусловленных задачами государства и целями правового регулирования.
Необходимо отличать функции государства от функций отдельных его органов. В осуществлении функций государства так или иначе, в большей или меньшей степени, участвуют все эти органы. Напротив, функцию определенного органа не может подменять никакой другой. В то же время все составные части органа (управления, отделы, секторы и т.п.) должны через свои непосредственные обязанности обеспечивать общие функциональные задачи органа.
Исходя из задач государства, можно выделить следующие функции государства на современном этапе:
Внутренние: 1) установление и охрана правового порядка, общественной безопасности, прав собственности, иных прав и свобод граждан; 2) экономическая; 3) культурная; 4) социальная; 5) экологическая.
Внешние: 1) поддержание мира и мирного сосуществования; 2) обеспечение делового партнерства и сотрудничества; 3) защита государственного суверенитета от внешнего посягательства.
Форма государства
На содержание права (особенно конституционного и административного), а также на реализацию правовых норм оказывает
влияние установление той или другой формы государства.
Форма государства показывает особенности устроения и функционирования государства. Она включает в себя три связанных между собой института: форму правления, форму государственного устройства и государственный режим.
Форма правления характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их образования, организацию и порядок взаимодействия между собой  и населением (разные виды республик и монархий).
Форма государственного устройства характеризует взаимоотношения центральных органов власти и управления с органами составных частей государства и местными органами власти, управления и самоуправления (унитарные государства,  федерации, конфедерации).
Государственный режим означает совокупность методов осуществления государственной власти (демократический, авторитарный и т.д.).
Если обратиться в качестве примера к России, то с некоторой долей условности можно утверждать:
1. Россия является республикой. Высшие органы власти избираются населением. Взаимодействие органов власти с населением и между собой осуществляется на основе законов. Соотношение высших органов между собой позволяет говорить о смешанной форме правления между парламентской и президентской  республиками.
2. Россия - федеративное государство, составными частями которого являются республики, края, области и два города федерального значения.
 3. Конституция устанавливает для России демократический политический режим.
Тема 1.3. Соотношение права и государства 
Формирование правового государства
С некоторых пор у тех, кто пытается усвоить понятия о праве и государстве, кто хочет сориентироваться, как вести себя, не вступая и конфликт с государственными органами и не нарушая права, начинает возникать вопрос о том, что главнее: государство или право? Следовать праву или подчиняться решению должностного лица, вынесшего противоправный акт? В октябре 1993 г. даже Основной Закон (Конституция) России преподносился как неправовой. И даже ответственные должностные лица не знали, чему следовать - Конституции или принятым в ее замену временным законам.
Вопрос о соотношении права и государства с давних пор решается с двух диаметрально противоположных точек зрения. Одни безапелляционно и жестко связывали появление права с деятельностью государства, признавая в качестве правовых норм только те, которые фиксировались в нормативных актах государственных органов и должностных лиц. Другие, напротив, полагали, что право существовало и существует до и вне деятельности государства, что государство само является порождением права.
К сожалению, на практике обе эти крайние позиции часто вели к неблагоприятным последствиям. В первом случае государство (и чиновничество, в частности) начинало безоговорочно чувствовать себя источником высшей справедливости, и при этом право представлялось единственно в качестве инструмента проведения государственной воли, в качестве своего рода придатка к государственной деятельности. Во втором случае государству отводилась второстепенная роль проводника тех норм, которые формируются помимо его участия.
Между тем истина заключается в третьем подходе, в поиске золотой середины. Для этого в теории надо отвлечься от того, какими предстают государство и законодательство в те или другие исторические периоды. Для принципиального решения вопроса следует исходить из того, что государство представляет собой совершенную организацию, отражающую интересы населения, обремененную поиском наиболее благоприятных для своих граждан решений.
Если государство в действительности серьезно отличается от такой идеальной модели, то постановка вопроса о соотношении права и государства с практической точки зрения окажется во многом бессмысленной: общество будет деградировать от бессилия права, неправовых законов государства и произвола чиновников.
Суть третьего подхода такова. Право и государство неразделимы, если вести речь о кардинальных причинах их появления в обществе, если рассуждать об их исторических судьбах, если анализировать их социальные роли (функции). Право и государство взаимосвязаны, взаимообусловлены. Они взаимно формируют друг друга и взаимно влияют друг на друга.
"Правда", "справедливость" как выражение сути права неизменны (как неизменен человек) и в то же время изменчивы по мере изменений в жизни людей. "Совершенное государство", умные, бескорыстные и компетентные должностные лица призваны выявить подлинную справедливость общественных отношений и зафиксировать ее в законах и подзаконных актах. Этим самым формируются нормы общеобязательные, формально определенные, могущие выступать в качестве всеобщего мерила (масштаба) поведения для всех, кто оказывается в ситуациях, предусмотренных нормативными актами. Только такие нормы могут быть взяты под охрану государства. Только их невыполнение влечет за собой меры государственного принуждения.
Итак, государство:
отыскивает право;
формулирует право;
охраняет его.
Однако и право оказывает на государство решающее влияние:
в правотворческой деятельности все органы государства должны следовать требованиям жизни, растворенной в ней "правде";
в правоисполнительной и правоохранительной деятельности все органы, все должностные лица должны следовать праву, выраженному в законах и основанных на законе иных актах государства;
все органы государства создаются и функционируют не иначе, как только на основе закона, в пределах той компетенции, которая зафиксирована в нормативных правовых актах.
Долгое время в России господствовала позиция, по которой главенство отдавалось государству (этатистский подход). О значении права для государства говорили в основном в смысле использования законов для осуществления государственных функций. В последние годы акцент делается на роли права по отношению к государству. Отсюда приобрела значение теория правового государства.
Правовое государство мыслится как альтернатива авторитаризму и тоталитаризму. Поэтому формирование правового государства невозможно без последовательной демократизации общества, установления правовых основ государственного строительства, без соблюдения правопорядка и принципа законности. Правовое государство рассматривают как одну из высших социальных ценностей, призванных утвердить гуманистические начала, обеспечить и защитить свободу, честь и достоинство личности.
Завершение создания правового государства связано с максимальным обеспечением прав и свобод человека, ответственностью государства перед гражданином и гражданина перед государством, с повышением авторитета закона и строгим его соблюдением всеми государственными органами, общественными организациями, коллективами и гражданами, с эффективной работой правоохранительных органов.
Идея формирования правового государства существовала в России и в дооктябрьский период, и после октября 1917 года. Однако в силу ряда причин правовому государству не суждено было утвердиться. Назовем пять из них:
1) право в России никогда не имело необходимого условия ценности и самоценности;
2) правовой нигилизм был присущ и русской бюрократии;
3) гражданам России свойственно было искать высшую справедливость в монархе, верховном правителе и т.д.;
4) стоящим у власти всегда было свойственно объявлять правом свою волю;
5) протяженность границ, пестрый национальный состав, исторические условия формирования российской государственности способствовали имперскому сознанию и имперским методам властвования.
После октября 1917 года к перечисленным причинам добавились иные. Это, в частности:
некоторые исходные идеи большевизма, отрицающие общечеловеческое содержание в праве;
обесценение права и закона в ходе революции и гражданской войны;
отсутствие правовой культуры в революционной среде, включая правящий класс;
возвышение исполнительных органов над законодательными;
возвеличивание карательных учреждений;
культ вождя.
Попробуем разобраться, что есть у нас от правового государства, чего никогда не было или недоставало, а также что необходимо предпринять для его формирования. 
Мы имели:
провозглашение принципа "все во имя человека, все для блага человека". Недоставало проведения этого принципа в жизнь, но само закрепление его является своего рода реальным достижением;
провозглашение государства общенародным. Конечно, в действительности оно так и не сложилось. Однако такое провозглашение создавало правовые предпосылки для борьбы за установление государства народа и для народа;
законы и другие нормативные акты, составляющие правовую основу государственной и общественной жизни; провозглашение весьма широкого круга прав и свобод граждан;
провозглашение принципа законности в деятельности государственных органов и организаций граждан.
Вместе с тем нам не хватало подлинной законности в реальных отношениях и, более того, чувства законности как в рядовой массе, так и в среде правящих. Ряд гарантий прав и свобод или отсутствовал, или нуждался в серьезном усилении. Недоставало не только компетентности многим руководящим работникам и должностным лицам, но и независимости ряда органов в исполнении ими государственных функций.
Чего мы не имели никогда?
До перестройки официально не признавался примат (первенство) прав и интересов личности перед интересами общества и государства, не существовало официально признаваемых общечеловеческих норм, которые бы опосредовали действие всех других правил и принципов. Не было признания официальными кругами и восприятия в массовом сознании того обстоятельства, что государство не может чего-то сделать ни при каких условиях (признание пределов государственной деятельности), не признавалась теория разделения властей, теория сдержек и противовесов в механизме государства, не работал институт непосредственного народного волеизъявления (референдум).
Фактом отсутствия каких-либо институтов и неразвитости соответствующих процессов обусловлена потребность в определенных политических шагах и государственно-правовых преобразованиях, в том числе и в создании необходимых предпосылок формирования правового государства. Так, обеспечение сколько-нибудь удовлетворительного материального положения граждан является одной из предпосылок достижения итогового политического результата. Можно быть нищим, но свободным какое-то время, однако чего стоят закон и государство, вместе взятые, если не растет материальное благосостояние граждан? Без материальной основы, без достаточно высокого уровня общей политической и правовой культуры, без активизации всех форм народного волеизъявления трудно представить себе правовое государство.
В условиях ориентации на свободный рынок естественны деэтатизация (разгосударствление) социальной жизни, свертывание командно-нажимных методов руководства и управления. В связи с созданием института президентской власти необходимо повышение авторитета и роли представительных органов, совершенствование законодательства и создание единой системы контроля и надзора за его проведением в жизнь.
В осуществлении последней задачи особую миссию выполняет реформированная судебная система. Правовому государству органично свойственен контроль за соответствием нормативных актов закону (конституции), и в качестве высшей контрольной инстанции нет эффективнее института, чем деполитизированный конституционный суд.
Если всерьез принимать теорию разделения властей, то с одной стороны, ни один правотворческий орган не может осуществлять конституционный контроль, а с другой - орган конституционного контроля не может участвовать в законодательной деятельности, консультировать законопроекты, дабы не связывать себя в последующих выводах. Никто не вправе выступать судьей в собственном деле.
Круг субъектов, обладающих правом обращения в конституционный суд, не должен ограничиваться. Пределы его деятельности следует связывать с характером рассматриваемых вопросов. Не могут, например, рассматриваться на предмет соответствия конституции конкретные (индивидуальные) решения государственных органов и должностных лиц. Вместе с тем и отдельные граждане в строго определенных случаях вправе искать защиты в конституционном суде.
Признавая сегодня для России первостепенную роль судебной власти, нельзя тем самым умалять значение "первой среди равных" власти - власти законодательной. Более того, ее и равной-то при строгом подходе назвать нельзя. Она все-таки является высшей, поскольку она творит право, поскольку все остальные обязаны следовать закону. Второй власти - исполнительной - следует безоговорочно отказать в претензии на главенство. Ее удел - исполнять (оперативно, неуклонно, строго и т.д.) законы. Другой вопрос, что сегодня для России это одно из самых уязвимых мест в формировании правового государства. Законы чаще всего не исполняются или исполняются из рук вон плохо, некомпетентно.
Очевидно, пройдут десятилетия, пока идея правового государства воплотится в действительность. Пока же его формирование протекает скачкообразно, по формуле "шаг вперед - два шага назад". Позитивный результат зависит от того, насколько успешно будут преодолеваться обстоятельства, препятствующие созданию правового государства.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Какие обстоятельства обусловили появление (происхождение) права и государства?
2. Что понимают под источником права и каковы основные виды источников права?
3. Дайте перечень законов и подзаконных актов, издаваемых органами власти Российской Федерации.
4. Как понимается правовая норма и какова ее структура?
5. Охарактеризуйте действие правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.
6. Следует ли отдавать предпочтение принципу законности перед принципом целесообразности?
7. Подготовьте схему по основаниям и составу правоотношений.
8. Что понимают под реализацией закона и каковы средства ее обеспечения?
9. Укажите признаки правонарушения, дайте определение юридической ответственности.
10. Назовите признаки государства, отличающие его от любой другой организации.
11. Перечислите функции государства.
12. Что необходимо для формирования правового государства?


Раздел 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
Тема 2.1. Конституция - Основной Закон Российской Федерации
В правовой системе Российской федерации важная роль принадлежит конституционному (государственному) праву. Эта отрасль права представляет собой совокупность норм, регулирующих ключевые для любого государства отношения, связанные с установлением политических и социально-экономических основ общественного строя, определением места и роли личности в государстве, укреплением формы устройства государства, механизма осуществления власти и системой местного самоуправления. Ведущая роль конституционного права в правовой системе определяется тем, что среди всех законов, входящих в эту отрасль (они носят название конституционных), главным источником является Конституция Российской Федерации.
Сам термин "конституция" происходит от латинского слова "constitutio", что означает установление, учреждение, построение, и первоначально использовался для обозначения правовых актов римских императоров.
Под конституцией в любой стране сегодня понимается Основной Закон государства, имеющий высшую юридическую силу и регулирующий наиболее важные общественные отношения: объем прав и свобод человека и гражданина, устройство общества и государства, механизм осуществления государственной власти и местного самоуправления.
Мировой опыт конституционного развития знает два основных вида конституции: писаные и неписаные. Писаные конституции представляют собой единый правовой документ, занимающий доминирующее место в правовой системе страны как по своему содержанию (регулирование важнейших ключевых общественных отношений), так и по форме (особый порядок принятия и пересмотра этого акта и т.д.). Неписаные конституции - совокупность отдельных конституционных законов и обычаев, взаимосвязанно выполняющих (по содержанию) роль основного закона страны и не имеющих по форме каких-либо значительных отличий от иных законов государства. Большинство современных государств, включая Россию, имеют писаные конституции. Неписаные конституции - сравнительно редкое явление в мировой практике (Англия, Израиль, Новая Зеландия).
Конституция, как и любой закон в государстве, имеет не только формально-юридическую, но и содержательную сторону. Появление любого закона опирается на перемены в самом обществе, должно быть подготовлено его экономическим и социально-политическим развитием. С другой стороны, конституция становится реальным фактором правовой жизни лишь при исполнении ее  предписаний.
Появление конституции как особого юридического акта и политического документа исторически обусловлено итогами буржуазно-демократических революций, выразившимися в создании представительных учреждений и реализации процесса всеобщего избирательного права, провозглашением незыблемых прав человека, заменой подданных феодального государства на граждан, имеющих равные права перед законом и судом. Таким образом, первые конституции государств (США 1787 г. и Франции 1791 г.) юридически закрепили создание обществом и государством основ конституционного строя, демократических принципов организации государственной власти.
Характер соотношения конституции фактической (конституционного строя) и юридической (правового акта особой юридической силы) дает основания для вывода о фиктивности или реальности конституции. Значительное расхождение между конституцией фактической и юридической делает фиктивными, т.е. не соответствующими реальной жизни, конституционные акты. Причины появления фиктивных конституций могут быть самыми различными. В авторитарных и тоталитарных государствах они появляются в силу стремления правящих сил приукрасить, заведомо исказить недемократическую сущность государства.
Реальной является конституция, когда нет принципиальных, глубоких расхождений между конституционными нормами и общественными отношениями, жизнью людей. Это достигается как работой по воплощению в жизнь конституционных норм, так и отказом от устаревших конституционных предписаний, частичным либо полным изменением Основного Закона. Однако обеспечить полное соответствие конституции фактической и юридической - задача практически непосильная для любого, даже самого демократического государства, ибо в любой стране допускаются нарушения конституционных норм. Весь вопрос в мере, характере этих нарушений, в возможностях государства через судебные и иные органы восстановить нарушенные конституционные права своих граждан.
В любом государстве конституция является не только важнейшим правовым актом, но и политическим документом, выполняет разнообразные функции в обществе. В период господства в нашей стране марксистско-ленинской идеологии социальное назначение конституции сводилось главным образом к обеспечению политических интересов экономически господствующего класса. Основные социальные силы общества безусловно стремятся отразить свои политические интересы в конституции. Однако в условиях демократического правового государства, живущего при многопартийной системе, содержание конституции в большей мере выступает как результат компромисса социальных, общественных сил, а сама она - как юридический инструмент своеобразного общественного договора, правила которого являются законом жизни для подавляющего большинства граждан,
Первой конституцией в истории России стала Конституция РСФСР 1918г. Однако и до октября 1917г. идеи конституционализма, различные проекты конституционного обустройства России активно использовались в борьбе с самодержавием. В 1809 г. свой "План государственного преобразования" предложил граф М.М. Сперанский, его основной идеей было создание конституционной монархии и отмена крепостного права. Конституционные идеи декабристов нашли свое отражение в конституционных проектах Н.М. Муравьева и П.И. Пестеля, которые также исходили из необходимости учреждения широких политических прав, равенства всех граждан перед законом и судом.
Известными шагами на пути учреждения конституционной монархии в России стали царские манифесты от 6 августа, 17 сентября и 19 октября 1905 г., которыми был создан законодательный орган - Государственная Дума, введены избирательные и иные права подданных Российской империи (неприкосновенность личности, свобода совести, свобода слова, собраний), учрежден орган исполнительной власти - Совет Министров.
Конституции России советского периода (1918, 1925, 1937, 1978 гг.), несмотря на ряд отличительных моментов, имели много общего. Все они исходили из тезиса о преимуществе социализма как общественной системы, закрепляли приоритет государственной формы собственности, планово-регулируемой экономики, господствующее положение КПСС как единственной политической партии, ограничивали пределы осуществления основных прав граждан "классовыми интересами трудящихся". Конституции этого периода отрицали общепризнанные ценности конституционализма: разделение властей, приоритет прав человека над интересами государства, политический плюрализм и многопартийность, частную собственность и свободу предпринимательства.
Политические, экономические и социальные преобразования российского общества, начавшиеся с 1989 г., потребовали соответствующих конституционных реформ. Первоначально они осуществлялись путем внесения изменений и дополнений в действующую тогда Конституцию РСФСР 1978 г. Таким образом было оформлено введение поста Президента России, в текст Конституции включены "Декларация прав и свобод человека и гражданина", а также федеративный договор.
Радикализация проводимых реформ потребовала принятия новой Конституции России. 12 декабря 1993 г. проект новой Конституции был вынесен на всенародное голосование (референдум) и получил одобрение народа.
Действующая Конституция Российской Федерации как по своему содержанию, так и по своей юридической форме вполне соответствует демократическим стандартам конституционализма.
Основное социальное содержание Конституции Российской Федерации определяется ее принципами - главными, стержневыми идеями Основного Закона, закрепленными в ее нормах и статьях.
Принципы Конституции Российской Федерации наиболее концентрированно закреплены в ее главе 1, которая называется "Основы конституционного строя". По сути, эти принципы и выступают в качестве основ конституционного строя России. Будучи закрепленными в этой главе Конституции, они конкретизируются, детализируются в других главах и статьях Основного Закона.
Одним из ключевых принципов российской Конституции является приоритет прав и свобод человека над иными ценностями общества и государства (ст. 2 Конституции). Реальный демократизм государства определяется не его широковещательными характеристиками ("общенародное", "демократическое" и проч.), а тем объемом прав и свобод человека, который закрепляет и гарантирует Конституция. Конституция России 1993 г. закрепила максимально широкий перечень прав и свобод личности в самых различных сферах общественной жизни (экономика, политика, социальная защищенность, правосудие, сфера личной свободы). Впервые в отечественной конституционной истории Основной Закон четко подразделяет права человека и права гражданина. Первые носят универсальный характер, распространяющийся на всех лиц, находящихся на территории России. Вторые предоставляются только гражданам России, отражают специфику нашего государства, степень социальной поддержки им своего населения. Объем прав человека и гражданина, закрепленный Конституцией РФ, отвечает Международным пактам о гражданских и политических правах, социальных и экономических правах, другим общепринятым мировым стандартам в области прав человека.
Содержание данного конституционного принципа определяет основные характеристики главы 2 Конституции "Права и свободы человека и гражданина". Важнейшим принципом Конституции Российской Федерации является народный суверенитет, полновластие народа. "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, - говорится в ч. 1 ст. 3 Конституции, - является ее многонациональный народ".
Суверенитет народа означает его верховенство и полновластие в решении всех вопросов государственной и общественной жизни. Основным инструментом реализации воли народа является осуществление принадлежащей ему власти. "Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления" (ч. 2 ст. 3 Конституции). В Конституции России закреплена система государственно-правовых институтов, механизмов, с помощью которых народ реализует принадлежащую ему власть. Это прежде всего институты прямого властвования народа (референдум, свободные выборы, собрания, митинги, демонстрации и др.), деятельность формируемых народом органов государственной власти (Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации), а также функционирование системы местного самоуправления (выборы населением представительных и исполнительных органов самоуправления, местные референдумы, сходы граждан). Более детально механизмы осуществления народного суверенитета прописаны в других главах  Конституции РФ (гл. 4, 5, 7).
Юридической формой, инструментом осуществления народного суверенитета являются государственный суверенитет Российской Федерации, верховенство и независимость российского государства. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство (приоритет) на всей территории Российской Федерации, наше государство обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ст. 4 Конституции).
Содержание многих конституционных норм и институтов определяется принципом федерализма, закрепленным в Основном Законе РФ (ст. 5). Согласно этому принципу субъектами российского государства являются не административно-территориальные единицы, а национально-государственные и государственно-территориальные образования. "Российская Федерация, - говорится в ст. 5 Конституции, - состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации". Федеративное устройство России обеспечивает децентрализацию государственной власти, учет национальных и региональных особенностей ее субъектов, дает возможность передать в регионы значительный объем управленческих вопросов. Федеративное устройство определяет систему государственных органов страны, структуру законодательства, распределение полномочий между органами власти и управления. Детально федеративное устройство России регулируется в гл. 3 Конституции.
Государственная система Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Конституции построена и функционирует по принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Суть этого принципа, теоретически обоснованного французским просветителем XVIII в. Ш. Монтескье, состоит в недопущении сосредоточения всех ветвей власти в одних руках, признании самостоятельности каждой из них при осуществлении своих функций, а также создании инструментов воздействия властей друг на друга в целях сдерживания их от злоупотреблений (система сдержек и противовесов). При всей специализированное(tm) ветвей власти и соответствующих органов (законодательных, исполнительных и судебных) они остаются звеньями единой системы, нуждающейся в повседневной координации. В условиях России эту функцию выполняет Президент, являющийся главой государства (ст. 80 Конституции).
Важным принципом Конституции является положение о России как социальном государстве. "Российская Федерация, - говорится II ст. 7 Основного Закона, - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".
Суть этого принципа заключена в том, что государство берет на себя часть функций и ответственности за социальную сферу общества, обязано направлять ресурсы на охрану труда и здоровья людей, устанавливать гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивать поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Социальная направленность деятельности российского государства отчетливо выражена в его конституционной обязанности обеспечить реализацию основных прав человека: право на свободный груд, право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, в других установленных законом случаях, право на жилище, право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду, право на образование, В целях обеспечения соответствующих прав органы государства разрабатывают и осуществляют федеральные и региональные программы охраны здоровья, защиты и поддержки семьи, детства, охраны окружающей природной среды и др.
Принципом российской Конституции является экономическая свобода, многообразие форм собственности при сохранении единого экономического пространства. В отличие от конституций советского периода, обеспечивавших ориентацию на преимущественное развитие государственной собственности и чрезмерно расширявших сферу государственного регулирования, Основной Закон России 1993 г. (ст. 8) признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности (например, собственность общественных объединений). Таким образом, каждая из них может развиваться свободно, конкурируя друг с другом и заполняя различные сферы экономики России.
Экономическая свобода выражается в возможности человека использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экологической деятельности (ст. 34 Конституции), вправе продавать на рынке труда свою рабочую силу (ст. 37 Конституции). При этом, однако, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Многообразие форм собственности и экономическая свобода могут проявить свои сильные стороны лишь в условиях сохранения единого экономического пространства, которое означает свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Гарантирование и признание местного самоуправления - один из принципов Конституции Российской Федерации. Местное самоуправление представляет собой совокупность органов и институтов, обеспечивающих самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Согласно Конституции России местное самоуправление выступает в качестве самостоятельного канала (формы) осуществления власти народом. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции).
Местное самоуправление способствует децентрализации управления государственными и общественными делами, "разгружает" государственную власть, способствует развитию социальной активности граждан по месту жительства.
Перечисленные выше принципы Конституции одновременно являются и основами конституционного строя Российской Федерации. Это означает, что они определяют содержание, главный смысл не только самой Конституции как Основного Закона государства, но и (при условии их реального воплощения) устройство общества и государства.
Конституция России, как и любого государства, характеризуется не только принципами, но и рядом юридических свойств, отличающих ее от других законов и определяющих ее особое место в правовой системе.
Наиболее значимым из них является верховенство Конституции, ее наивысшая юридическая сила. Впервые в отечественной конституционной практике это юридическое свойство Конституции получило развернутое закрепление в тексте самого Основного Закона. "Конституция Российской Федерации, - говорится в ст. 15, - имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации".
Высшая сила конституционных норм означает, что в случае расхождения их с нормами обычных законов действуют конституционные нормы. Конституционные нормы с точки зрения юридической силы неоднородны, сами могут быть дифференцированы, подразделены на несколько групп:
1. Нормы, составляющие основы конституционного строя (гл. 1 Конституции России). Они закрепляют высшие социально-политические и юридические ценности российского общества и имеют более высокую юридическую силу в рамках самой Конституции. Они могут быть изменены в особом, по сравнению с иными нормами Конституции, порядке. Никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (ч. 2 ст. 16 Конституции).
2. Конституционные нормы о правах и свободах человека (гл. 2 Конституции). Их специфика состоит в прямом запрете (ч. 2 ст. 55 Конституции) на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Кроме того, Конституция устанавливает пределы, в рамках которых эти конституционные нормы могут быть временно ограничены (ч. З ст. 55). Все это подчеркивает особую юридическую значимость этих конституционных норм,
3. Конституционные нормы, которые могут быть конкретизированы только в федеральных конституционных законах. Последние представляют собой особые законы, наиболее тесно (органично) связанные с Конституцией. Для их принятия необходимо повышенное число голосов Государственной Думы и Совета Федерации но сравнению с обычными законами. Так, положения ст. 125 Конституции о полномочиях и порядке деятельности Конституционного Суда России могут быть конкретизированы только в конституционном законе.
4. Остальные нормы Конституции, имеющие повышенную юридическую силу по сравнению с обычными законами.
Важным свойством Конституции является особое юридическое содержание. Конституцию невозможно спутать с другим законом государства именно в силу предмета правового регулирования. Она  определяет основы организации государства и общества, дает целостное представление о соответствующем государстве, положении в нем личности, чего не может сделать ни один из обычных законов страны.
Регулирование Конституцией главных, определяющих общественных отношений в экономике, политике, в устройстве государства обусловили и ее второе общепринятое название - Основной Закон государства.
Юридическим свойством Конституции России является особый (по сравнению с обычными законами) порядок ее изменения и пересмотра. Он чрезвычайно усложнен и ориентирован на поддержание стабильности Конституции, исключение поспешных, необдуманных поправок.
В качестве юридического свойства Конституции Российской Федерации можно рассматривать и повышенную по сравнению с другими законами охрану, защиту конституционных предписаний со стороны государства. Эту задачу выполняет система конституционного контроля и надзора, действующая в России. Ее главное звено - Конституционный Суд, который по запросам федеральных органов власти, перечисленных в ст. 125 Конституции, а также органов власти субъектов РФ проверяет соответствие Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций и уставов субъектов РФ, а также внутригосударственных и международных договоров, Акты или их отдельные положения, признанные судом неконституционными, утрачивают силу.
Помимо Конституционного Суда ряд функций по контролю и надзор за соблюдением Конституции выполняют Президент РФ, суды общей компетенции и арбитражные суды, а также прокуратура и иные правоохранительные органы.
Конституция - юридическая база текущего законодательства Российской Федерации. Это юридическое свойство Конституции проявляется в том, что ее принципы и нормы определяют содержание и направленность как отдельных законов, так и всех отраслей российского законодательства. Текущие законы конкретизируют, детализируют предписания Конституции, обеспечивая тем самым их реализацию. Все это позволяет Конституции быть ядром правовой системы Российской Федерации, цементировать и обеспечивать единство и непротиворечивость российского законодательства.
Принятие новой Конституции дает толчок обновлению, пересмотру текущего законодательства. На основе Конституции РФ 199З г. уже принят ряд важных законодательных актов: Конституционный закон о Конституционном Суде РФ, Закон об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, Закон о Федеральной службе безопасности и др.
Таковы основные юридические свойства Российской Конституции, отличающие ее от остальных (обычных) законов.
Федеративное устройство Российской Федерации определяет наличие не только федеральной Конституции, но и конституций республик в составе РФ. Конституции республик в составе РФ, на основе и в соответствии с Конституцией РФ, определяют их статус, устанавливают правовое положение граждан, закрепляют систему органов государственной власти, организацию и функционирование местного самоуправления. Конституции республик в составе РФ не могут противоречить федеральному Основному Закону. В случае, если такое несоответствие возникло, действует норма федеральной Конституции, а соответствующие положения конституции республики подлежат отмене органом, правомочным принимать и изменять республиканскую конституцию, либо признаются недействующими по решению Конституционного Суда РФ.
Аналогично взаимоотношение Конституции РФ с уставами субъектов РФ, которые выполняют роль конституции для краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения.
Тема 2.2. Права человека и гражданина в Российской Федерации
Положение человека, его права, свободы являются центральным объектом конституционного регулирования в Российской Федерации, предметом охраны и защиты иных законов - источников конституционного права.
В регулировании деятельности человека и гражданина в российском обществе и государстве принимают участие все отрасли российского права, определяющие правовой статус личности в Российской Федерации, всю совокупность их прав и обязанностей. Особая роль при этом принадлежит Конституции, положения которой о человеке, гражданине образуют ядро, основу всего правового статуса личности. В Конституции решаются наиболее принципиальные, основополагающие вопросы, определяется суть отношения государства и гражданского общества к человеку, его правам и свободам, определяются перечень этих прав и механизмы их защиты.
Совокупность конституционных норм, закрепляющих положе ние человека и гражданина в российском обществе и государстве, объем его прав и свобод, а также обязанностей, образует конституционный статус личности в Российской Федерации (ст. 64 Конституции).
При этом не следует забывать различий между объективным правом - совокупностью юридических норм, определяющих положение человека в государстве, и субъективным - теми конкретными правами и свободами, которыми обладает каждый человек, находящийся на территории России.
На территории Российской Федерации находятся физические лица, имеющие различный правовой статус. Это граждане России, граждане иностранного государства, лица, не имеющие ни российского, ни иностранного гражданства. Конституция учитывает особенности каждой из этих категорий физических лиц. Однако она исходит из того, что эти различия не являются главными, государство должно обеспечить достойные условия, уважительное отношение к любому человеку как личности, гарантировать защиту его жизни, здоровья, чести и достоинства.
Реализуя этот подход, Конституция России закрепляет совокупность прав человека, определенный в нормах международной; права и общепризнанный мировым сообществом минимум социальных благ и свобод, необходимых для обеспечения достойного существования любого лица, находящегося на территории России. 
Идея незыблемых прав человека является центральным положением Конституции России. Конституция закрепляет ряд общих черт, присущих правам человека.
Во-первых, Конституция указывает на международно-правовой  источник и общепризнанный характер прав человека. Они закреплены в ряде международно-правовых документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.) и выступают в качестве своеобразного эталона для всех государств, входящих в Организацию Объединенных Наций.
Важно подчеркнуть, что общепризнанные нормы о правах человека не только являются основой для закрепления соответствующих прав в Конституции, но и впервые в отечественной конституционной практике признаются в качестве составной части ее правовой системы, т.е. обладают возможностью непосредственно регулировать общественные отношения на территории России. При этом ч. 4 ст. 15 Конституции устанавливает, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Во-вторых, Конституция России исходит из того, что права человека признаются и гарантируются государством. Это означает, что государство не "дарует" эти права своим гражданам, другим лицам, находящимся на его территории, не "наделяет" их ими. Государство не является источником этих прав и не может распоряжаться ими по своему усмотрению. Права человека существуют до и вне государственного признания и складываются в результате развития общества, совершенствования его экономической и социальной организации.
В-третьих, Конституция России указывает на естественный и неотчуждаемый характер прав и свобод человека. Права человека принадлежат каждому человеку с момента рождения и непосредственно вытекают из достоинства человеческой личности. Неотчуждаемость их означает, что они принадлежат каждому человеку на всем периоде его жизни и не могут быть отменены государством по своему усмотрению. Эти права являются основным критерием оценки деятельности государства, своеобразным барьером, переступать который оно не может, не разрушив конституционный строй.
И наконец, в-четвертых, права и свободы человека по Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Отсутствие в ряде случаев законов, конкретизирующих процедуры осуществления этих прав, не может рассматриваться как основание для отказа в их реализации со стороны государственных органов и должностных лиц.
Конституция России содержит обширный, полностью отвечающий международным стандартам, перечень прав человека. Их реализация невозможна без активного участия российского государства. В зависимости от масштаба участия государства в их осуществлении можно выделить две категории прав человека1. 
Первая группа характеризуется тем, что государство признает за человеком, личностью сферу отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязаний, вмешательства государства. Сюда могут быть отнесены право чело века на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции), право на невмешательство в частную жизнь лица (ст. 24 Конституции) и др.
Вторая группа прав человека характеризуется активной ролью государства в их реализации, дает возможность индивиду требовать от государственных органов и должностных лиц положительной деятельности по обеспечению соответствующих прав и свобод. К их числу могут быть отнесены право на труд (ст.37 Конституции), право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, I инвалидности, потери кормильца (ст. 39 Конституции), право на жилище (ст. 40 Конституции) и др.
Не все права человека вписываются в эту классификацию. Так, комплексным является основное право человека, закрепленное в Конституции, - право на жизнь. Оно предполагает как элемент невмешательства государства, так и активные действия, направленные на создание достойных человека условий существования (поддержка малоимущих и пособия по безработице, строительство жилья для государственного фонда и др.).
В Конституции Российской Федерации закреплены не только права человека, но и основные права гражданина России. Если права человека, как уже отмечалось, принадлежат всем лицам, находящимся на территории России (в соответствующих конституционных нормах используется термин "каждый"), то права гражданина принадлежат лишь лицам, обладающим гражданством Российской Федерации.
В науке и законодательной практике под гражданством понимается прочная, устойчивая правовая связь лица с государством, в  силу которой на него в полном объеме распространяются конституционные права, свободы и обязанности.
В историческом развитии гражданство пришло на смену феодальному институту подданства, при котором человек рассматривался лишь как объект государственной власти. Гражданство, основанное на принципе юридического равенства всех лиц, им обладающих, перед законом и судом, давало возможность рассматривать личность как партнера государства в правовых отношениях, участника процесса осуществления государственной власти.
Гражданство в конституционном праве - это не только правовая связь человека и государства, но и правовой институт - совокупность взаимосвязанных юридических норм, регулирующих приобретения, восстановления и утраты российского гражданства. Основу этого института составляют конституционные нормы, посвященные гражданству (ст. 6, 61, 62, 63, 71 Конституции). Большая часть вопросов российского гражданства регулируется Законом о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Российской Федерации от 17 июня 1993 г.2.  В развитие этого закона Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. было утверждено "Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации"3. Отдельные вопросы российского гражданства регулируются международными договорами и соглашениями России.
Нормы, посвященные гражданству республик в составе России, содержатся в их конституциях, а также в принятых некоторыми из них республиканских законах о гражданстве.
Российское гражданство построено на определенных принципах, закрепленных в Конституции. В Российской Федерации установлено единое гражданство, что означает тесную взаимосвязь и взаимообусловленность федерального гражданства и гражданства республик. Утрата федерального гражданства одновременно влечет за собой и утрату гражданства любой республики. Лица, обладающие российским гражданством, пользуются равными правами на всей территории России.
В Российской Федерации гражданство является равным независимо от оснований его приобретения. Например, одинаковым объемом прав обладают лица как ставшие гражданами России в силу рождения, так и приобретшие гражданство путем натурализации (приема) в российское гражданство.
Конституция России исходит из того, что право на гражданство - одно из естественных и неотъемлемых прав человека. Впервые в отечественной конституционной практике закреплена норма, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Практика лишения
гражданства была довольно распространена в советский период
истории нашего государства.
Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству (ст. 61 Конституции).
Конституция России содержит принципиальную возможность гражданина России иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Закон о гражданстве Российской Федерации детально регулирует вопросы приобретения, прекращения гражданства, особенности изменения гражданства детей, устанавливает компетенцию гocyдарственных органов, решающих соответствующие вопросы.
Основными способами приобретения гражданства РФ являются: приобретение по рождению; в порядке регистрации; в результате приема; в результате восстановления в гражданстве.
При решении вопросов приобретения гражданства РФ по рождению законодательство исходит из приоритета "права крови": когда ребенок, оба родителя которого на момент его рождения состояли в гражданстве России, является ее гражданином независимо от места рождения. Наряду с этим закон учитывает и территориальный принцип: при различном гражданстве родителей (один - гражданин РФ, а другой - иностранец) вопрос о гражданстве ребенка решается по соглашению родителей, а при отсутствии такового ребенок приобретает российское гражданство, если он родился на территории РФ (иначе он стал бы лицом без гражданства).
Дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста, может ходатайствовать о приеме в гражданство РФ независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.
Обычным условием приема в гражданство РФ является постоянное проживание на территории РФ (для иностранцев и лиц без гражданства - всего пять лет или три года непрерывно перед обращением с ходатайством; для беженцев сроки сокращаются вдвое).
Ходатайство о приеме в гражданство РФ отклоняется для лиц, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ, состоят в партиях и организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ, осуждены и отбывают наказание за действия, преследуемые по законам России.
Помимо общего порядка приема в гражданство РФ Законом предусмотрен упрощенный способ приобретения гражданства путем регистрации, которое распространяется на лиц, имеющих родственные или иные связи с гражданами России. Путем регистрации (без оформления специального ходатайства о приеме) могут приобрести гражданство РФ: лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии (мать, отец) является гражданином РФ; лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином России, но которые приобрели иное гражданство по рождению; дети бывших граждан России, родившиеся после прекращения у родителей гражданства РФ, и некоторые другие категории лиц.
Важнейшими основаниями прекращения гражданства РФ лица является выход из российского гражданства по его ходатайству или путем регистрации, если у лица, заявившего о выходе, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеют иное гражданство; вследствие отмены решения о приеме в гражданство (при представлении заведомо ложных сведений и фальшивых документов, на основе которых состоялось решение о приеме в гражданство).
Согласно закону дети в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей, гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.
В отличие от иностранцев и лиц без гражданства граждане России имеют ряд дополнительных прав и обязанностей. В основном они охватывают сферу политической жизни общества, определяемой условиями участия граждан в управлении государственными и общественными делами. Только граждане России являются обладателями таких конституционных прав и свобод, как свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право участвовать в референдуме, иметь равный доступ к государственной службе, участвовать в отправлении правосудия, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления и др. (ст. 31-33 Конституции РФ).
Гражданин Российской Федерации является субъектом не только дополнительных конституционных прав, но и некоторых конституционных обязанностей. Так, только гражданин России имеет обязанность защищать Отечество, нести воинскую службу в соответствии с федеральным законом или альтернативную гражданскую службу, в то время как обязанность платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду несут все  лица, находящиеся на территории России.
Таким образом, права и свободы гражданина Российской Федерации охватывают все права человека и также группу политических прав, принадлежащих только гражданам России.
Вся совокупность прав человека и гражданина Российской Федерации может быть подразделена на три большие группы.
Первую, самую многочисленную, образуют гражданские (личные) конституционные права и свободы (право на жизнь; свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести, достоинства и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телефонных и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; право на определение и указание своей национальной принадлежности; право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания и творчества; право свободно на территории РФ выбирать место пребывания и жительства; право свободно выезжать за пределы РФ и право гражданина беспрепятственно возвращаться в РФ; свобода совести, вероисповедания; свобода мысли и слова; право на свободный поиск и распространение информации).
К этой же группе может быть отнесен блок прав человека в сфере правосудия (за исключением права граждан на участие в осуществлении правосудия, которое носит политический характер). В их числе право на судебную защиту прав и свобод, обжалование в суд незаконных действий органов и должностных лиц; право на рассмотрение дела судом, к подсудности которого оно относится; право на суд присяжных; право на получение квалифицированной юридической помощи; право на признание своей невиновности до того момента, пока обратное не будет доказано в законном порядке и не будет установлено вступившим в законную силу приговором суда (презумпция невиновности); право на пересмотр приговора вышестоящим судом, на помилование или смягчение наказания; право не свидетельствовать против самого себя, своего супруга или близких родственников; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Гражданские (личные) конституционные свободы в своем подавляющем большинстве являются правами человека. Они гарантируют реализацию важнейших индивидуальных жизненных потребностей человека и в своей основе осуществляются самостоятельно.
Вторую группу конституционных прав и свобод образуют политические права и свободы. В своем большинстве они принадлежат лишь гражданам России и были перечислены ранее. К указанной группе может быть отнесено и закрепленное Конституцией право человека на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции). Политическое содержание может иметь и закрепленная в ст. 29 Конституции свобода мысли и слова, субъектом которой также являются не только граждане, но и все лица, находящиеся на территории России.
Основное назначение политических прав и свобод - обеспечить участие граждан в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, без чего невозможно обеспечить демократизм государственной власти.
Третью группу прав и свобод человека и гражданина образуют социально-экономические и культурные права. К их числу можно отнести свободу экономической деятельности; право иметь имущество, в том числе и в частной собственности, и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; право на свободный труд; право на отдых; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в других ситуациях, предусмотренных законом; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на образование; свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.
Основное назначение этого блока прав человека и гражданина - обеспечить достойные социально-экономические условия жизни человека и гражданина, реализовать его интеллектуальные возможности в трудовой, иных видах социально полезной деятельности, оказать поддержку малоимущим и престарелым лицам со стороны государства.
Каждое из перечисленных конституционных прав и свобод имеет собственное юридическое содержание, сумму конкретных правомочий, детально закрепленных в нормах текущего законодательства. Например, содержание и порядок осуществления права на образование детализированы и определены в Законе об образовании4. Ряд конституционных прав гражданина определяет содержание и направление развития целых отраслей российского законодательства (например, трудовое право, жилищное право, право социального обеспечения).
Каждое конституционное право и свобода реализуются с помощью экономических, социальных, организационно-политических гарантий. Они представляют собой средства, инструменты, обеспечивающие осуществление заложенных в конституционном праве или свободе вариантов поведения человека, гражданина. Ряд общих, универсальных для всех конституционных прав и свобод, гарантий закреплен в самом Основном Законе.
Согласно Конституции каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Один из них - судебная защита прав человека и гражданина. Решение, действие (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты прав и свобод человека, индивид может обратиться в межгосударственные органы.
Как уже отмечалось, Конституция России определяет основы правового положения не только граждан, но и иностранцев и лиц без гражданства.
В конституционном праве России установлен национальный режим правового положения иностранцев. Это значит, что они, находясь на территории нашей страны, пользуются в принципе теми же правами, что и граждане РФ. Изъятия затрагивают главным, образом конституционные политические права. (Кроме того, ряд ограничений установлен и жилищным законодательством.) Так, иностранцы не могут занимать ряд должностей в государственном аппарате, быть судьями, прокурорами, следователями, заниматься отдельными видами промыслов на территории РФ. Аналогичным образом решается вопрос и в отношении лиц без гражданства (апатридов), статус которых практически совпадает с правовым положением иностранцев.
Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в РФ во многом зависит от целей и времени их пребывания на территории РФ (постоянное или временное пребывание) и, применительно к иностранным гражданам, от наличия или отсутствия различных привилегий (дипломатических, консульских). Статус иностранцев и лиц без гражданства в РФ регулируется специальным законом.
Кроме того, Конституция устанавливает, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ч. 1 ст. §3 Конституции).
Тема 2.3. Государственное устройство Российской Федерации
Каждое государство, имея свою территорию, ставит задачу организовать максимально эффективное управление ею. Это достигается не только тем, как отлажен государственный механизм, но и организацией самой территории, подразделением ее на части и осуществлением взаимодействия между центром и регионами. Таким образом, государственное устройство - это важнейший элемент государства, представляющий собой способ организации его территории, правовое положение частей государства и систему их взаимоотношений с центром.
Государственное устройство страны зависит от множества факторов: размера территории, численности и национального состава населения, исторических традиций государства, особенностей его политического режима и т.д.
Мировая практика государственного строительства выработала две основные формы государственного устройства - унитаризм и федерализм.
Унитарное государство представляет собой единое, цельное, слитное государство, имеющее единую конституцию и законодательство, единое гражданство и единую систему государственных органов. Частями унитарного государства являются административно-территориальные единицы, не имеющие признаков государственности. Для унитарных государств характерна, как правило, высокая степень централизации государственной власти.
Федерация - сложная форма государственного устройства. В состав федерации входят не административно-территориальные единицы, а государственные либо национально-государственные образования. Имеется как федеральная конституция и законодательная система, так и конституция и законодательство субъектов Федерации. Последние имеют свои органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также гражданство. Парламент в федеративном государстве в подавляющем большинстве случаев имеет двухпалатную структуру, одна из палат представляет интересы субъектов Федерации.
От унитарной и федеративной форм государственного устройства необходимо отличать автономию. Последняя представляет собой не самостоятельную форму государственного устройства, а  государственно-правовой институт, функционирующий как в рамках федерации, так и в унитарном государстве. Автономия означает предоставление какой-либо части государства самоуправления (самостоятельности) для решения вопросов, требующих учета местной специфики. Статус автономии по сравнению с обычными административно-территориальными образованиями характеризуется большей самостоятельностью  и используется для самоуправления частей государства, отличающихся особым национальным составом, географическим положением и другими особенностями. Например, автономия Гренландии в составе Дании, автономия Северной Ирландии в Великобритании и др.
Конституция России закрепляет федеративную форму государственного устройства нашей страны. Глава 3 Конституции так и называется "Федеративное устройство". Конституция закрепляет совокупность признаков, подтверждающих федеративную природу российского государства.
Во-первых, частями, субъектами российского государства являются не административно-территориальные единицы, а национальные государства - республики (всего их 21); государственно-территориальные образования (края - 6, области - 49, города федерального значения - 2); национально-государственные образования (1 автономная область и 10 автономных округов). Перечень всех субъектов дан в ст. 65 Конституции РФ.
Во-вторых, законодательную систему России составляют Конституция РФ и законы федерации, а также конституции, уставы и законы субъектов РФ, которые осуществляют правовое регулирование в пределах компетенции федерации и ее субъектов. Разграничение полномочий осуществляется не только Конституцией РФ, но и специальными договорами между органами власти России и ее субъектов.
В-третьих, в Российской Федерации одновременно действуют органы государственной власти России и органы власти ее субъектов.
В-четвертых, Россия имеет двухпалатный парламент - Федеральное Собрание, одна из палат которого - Совет Федерации - представляет интересы всех субъектов РФ и имеет в своем составе всех их представителей.
В-пятых, наряду с гражданством России имеется гражданство республик в составе РФ.
Существуют и другие признаки, подтверждающие федеративный характер России.
Российская Федерация стала правопреемницей РСФСР, которая была оформлена с принятием Конституции РСФСР 10 июля 1918 г. В период своего создания и в последующем Россия имела много особенностей.
Прежде всего Россия была провозглашена федерацией "сверху", в этот момент в ее составе не было ни одного субъекта. Они стали появляться с согласия центральной власти на территории уже существующего государства. Не было момента объединения субъектов в союзное государство, что присуще большинству государств с федеративной формой устройства.
РСФСР сформировалась как объединение субъектов сугубо по национально-территориальному признаку, в его составе возникли автономные республики, области и округа. Территориальный принцип формирования субъектов Федерации в расчет не брался.
Субъекты РСФСР имели неодинаковый правовой статус, отличались объемом прав. Несколько больше их было у автономных республик, автономные области и округа практически ничем не отличались от обычных административно-территориальных единиц.
Территория субъектов Федерации в России составляла лишь
часть государственной территории. Большую часть территории
РСФСР составляли области и края, не являвшиеся субъектами юридически провозглашенной федерации. Их отношения с центром
строились на основе жесткой централизации, как в обычном унитарном государстве. Это обстоятельство, а также формальный и
урезанный характер прав национальных автономных образований,
их полная зависимость от центра дают основания для характеристики РСФСР в большей мере как унитарного, а не федеративного
государства.
Обретение Россией государственной самостоятельности, оформление принятой 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР положили начало постепенной трансформации России в полноценное федеративное государство. Важную роль в этом процессе сыграло заключение так называемого Федеративного договора, включившего три документа, разграничивших предметы ведения и полномочия между федеральными органами государственной власти и: а) их республиками в составе Российской Федерации; б) краями, областями, городами Москва и Санкт-Петербург; в) автономной областью, автономными округами. Конституция РФ 1993 г. восприняла наиболее принципиальные положения этих документов, придала им статус нормы Основного Закона.
Становление России как федеративного государства связано прежде всего с признанием в качестве субъектов Федерации как национальных (республика, автономная область, автономный округ), так и территориальных образований (край, область, города федерального значения Москва, Санкт-Петербург). Тем самым национальный принцип федерации был дополнен территориальным. Теперь территория России состоит только из территории ее субъектов.
Существенно расширились полномочия субъектов Федерации. Это относится не только к краям, областям, городам федерального значения, но и автономной области и автономным округам, которые получили право иметь свое законодательство, устанавливать внешнеэкономические связи, совместно с федеральными органами решать вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
Конституция установила важный принцип равноправия субъектов Федерации. Все они между собой равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Наряду с этим Конституция РФ 1993 г. не восприняла формулировку Федеративного договора о республиках в составе России как суверенных государствах. При этом были учтены как теоретические подходы (наличие нескольких суверенных, т.е. верховных и независимых, властей на территории единого государства исключает возможность принятия нормальных управленческих решений), так и печальный опыт распада СССР, где каждая из 15 республик имела свой суверенитет.
Вместе с тем на протяжении краткого периода невозможно преодолеть исторически сложившиеся особенности государственного устройства России. Принцип равноправия субъектов Федерации хотя и провозглашен, не может быть быстро реализован на практике. В отличие от других субъектов Федерации, республики, например, имеют конституцию, гражданство, могут вводить второй государственный язык на своей территории. Этими правами не обладают другие субъекты Федерации. Республика - единственный субъект Федерации, который именуется Конституцией как государство.
Остается неопределенность в том, как можно обеспечить равноправие округов с другими; субъектами Федерации, если они (за исключением Чукотского автономного округа) входят в состав других субъектов (краев и областей).
Многие субъекты Российской Федерации в настоящее время не располагают достаточным кадровым и экономическим потенциалом, чтобы обеспечить фактическую реализацию тех прав, которые им предоставила новая Конституция России.
Названные проблемы Российской Федерации носят во многом временный характер, они будут разрешены по мере развития и совершенствования законодательства, оптимизации отношений между федеральными органами и субъектами Федерации, укрепления связей между самими субъектами.
Россия как единое федеративное государство имеет определенный конституционный статус - совокупность его прав, - определяющий характер ее взаимоотношений со своими субъектами и место в мировом сообществе.
Важнейшей чертой российского государства является суверенитет. Он означает верховенство и самостоятельность российского государства во внутренних делах и его независимость в международных отношениях. Суверенитет как признак российской государственности закреплен в ст. 4 Конституции. Суверенитет России распространяется на всю ее территорию, при этом Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на территории России. Государственный суверенитет России является средством, инструментом реализации суверенитета российского народа, закрепленного в ст. 3 Конституции РФ.
Государственный суверенитет России реализуется в ее суверенных правах, которые составляют основное содержание конституционного статуса российского государства.
Как суверенное государство Россия имеет право на свою Конституцию и федеральное законодательство, регулирующие вопросы экономического, социального и политического развития, требующие централизованного решения. Конституция и законы России имеют верховенство по отношению к конституциям республик в ее составе, уставам краев, областей, автономной области, автономных округов и городов федерального значения, а также принимаемым в этих субъектах Федерации правовым актам.
Российская Федерация имеет конституционное право на формирование своих законодательных (представительных), исполнительных, судебных и иных федеральных органов государственной власти. Статья 11 Конституции РФ устанавливает, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации.
Российская Федерация как суверенное государство имеет право  на свою территорию. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. В силу своего суверенитета Российская Федерация осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (ст. 67 Конституции РФ).
Как суверенное государство Российская Федерация имеет свое гражданство и свой состав граждан. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения, а каждый ее гражданин обладает на территории России всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.
Будучи суверенным государством, Россия является полноценным субъектом международного права. Она вправе заключать международные договоры и соглашения, обмениваться дипломатическими представительствами с другими странами, вступать в между народные союзы, принимать участие в деятельности международных организаций.
Как суверенное государство Российская Федерация имеет федеральную собственность, объектами которой являются земля и другие природные ресурсы, осуществляет управление ею, формулирует федеральную политику и реализует федеральные программы в области экономического развития. С этим правом связана и возможность федерации устанавливать правовые основы единого рынка, осуществлять финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, принимать федеральный бюджет, устанавливать федеральные налоги и сборы.
Важным элементом конституционного статуса Российской Федерации является право иметь свои Вооруженные Силы, которые выступают как средство защиты национальных интересов России, ее суверенитета и территориальной целостности. Республики и иные субъекты в составе Российской Федерации не могут иметь твоих вооруженных сил либо каких-то иных воинских формирований. Россия вправе вступать в оборонительные союзы с другими государствами, создавать с ними объединенные вооруженные силы. Примером таких союзов является сотрудничество России с государствами Содружества Независимых Государств (СНГ) по поддержанию мира в Таджикистане, Абхазии, совместной охране государственных границ ряда стран, входящих в Содружество.
Одним из конституционных прав России как суверенного государства является возможность устанавливать единый государственный язык (ст. 68 Конституции). Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Вместе с тем наше государство гарантирует всем его народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Кроме того, национальные республики имеют возможность устанавливать свои государственные языки.
Важным элементом конституционного статуса Российской Федерации являются символы ее государственного суверенитета: государственные флаг, герб, гимн и столица. Их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом (кроме статуса столицы, который определяется федеральным законом).
Перечисленные выше суверенные права России не только составляют ее конституционный статус, но и определяют содержание компетенции. Разграничение компетенции (предметов ведения, т.е. круга решаемых вопросов и полномочий, конкретных прав по их разрешению) между центральными органами и органами субъектов - необходимый атрибут любого федеративного государства. В отличие от суверенных прав, которые не могут быть предметом разграничения, объем компетенции федерации и ее субъектов может меняться в зависимости от некоторых условий, большей или меньшей централизации государственной власти.
В любом федеративном государстве конституция делится на три группы предметов ведения и полномочий: 1) полномочия и предметы исключительного федерального ведения; 2) предметы и полномочия, составляющие сферу совместного влияния; 3) предметы полномочия, находящиеся в сфере исключительного ведения субъектов Федерации.
Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 71 закрепляет исключительную федеральную компетенцию. К ведению Российской Федерации отнесены вопросы, которые, нося общий для всего государства характер, не требуют учета региональной специфики, обеспечивают единство российского государства. Все эти полномочия могут быть по предметному признаку объединены в несколько групп. Прежде всего это полномочия в области государственного строительства, принятие и изменение Конституции, прием новых субъектов в состав Федерации, утверждение изменений границ между субъектами, установление системы федеральных органов и их формирование, решение вопросов судоустройства, прокуратуры, разработка и принятие уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства и некоторых др. отраслей законодательства. Сюда же могут быть отнесены регулирование прав и свобод человека и гражданина, гражданина PФ, регулирование прав национальных меньшинств и другие полномочия.
Значительные исключительные полномочия федерация имеет в социально-экономической сфере. Сюда могут быть, в частности, отнесены определение правового режима федеральной государственной собственности и управлению ею, установление основ федеральной политики и федеральной программы в области экономического, экологического, социально-культурного и национального развития России, установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, утверждение федерального бюджета, установление федеральных налогов и сборов, управление федеральными энергетическими системами, транспортом, связью и другие полномочия.
Самостоятельную группу образуют полномочия Российской Федерации в сфере внешних сношений и обороны страны. Предметом исключительного ведения федерации являются внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, внешнеэкономические отношения, оборона и безопасность, оборонное производство, определение статуса и защита государственной границы, экономической зоны и континентального шельфа.
Статья 72 Конституции России устанавливает совместную сферу предметов ведения и полномочий, где федерация и субъекты тесно координируют свои усилия. Весь их перечень также может быть объединен в указанные выше сферы. В области государственного строительства, например, это обеспечение соответствия конституций, уставов, законов и иных актов субъектов Федерации Конституции и федеральным законам России. В социально-экономической сфере - вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. В сфере внешних сношений и обороны страны - координация международных внешнеэкономических связей, выполнение международных договоров РФ.
Закрепление в Конституции предметов совместного ведения выступает правовой основой для детального определения полномочий федерации и субъектов, установления того, какие конкретные вопросы решают те или иные органы. Это достигается путем принятия федеральных законов, а также через заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. В настоящее время такие договоры заключены между Российской Федерацией и многими областями и республиками (Татарстан, Башкортостан, Кабардино-Балкария, Северная Осетия и др.).
В Конституции Российской Федерации не закрепляются полномочия, относящиеся к сфере исключительного ведения субъектов Федерации. В ней лишь содержится норма о том, что вне пределов ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Перечень полномочий каждого субъекта закрепляется конституциями республик и уставами иных субъектов Федерации.
В настоящее время все субъекты Федерации обладают законодательной, исполнительной и судебной властью, управляют разнообразными объектами собственности, владеют, пользуются и распоряжаются природными ресурсами, находящимися на их территории (за исключением тех, которые находятся в федеральном ведении), устанавливают свои налоги и сборы, устанавливают на основе федерального законодательства правовой режим органов местного самоуправления на своей территории, самостоятельно решают вопросы административно-территориального устройства.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в рамках федеральной компетенции. Если же нормативный акт субъекта Федерации принят в рамках его компетенции, то  он   действует и в тех случаях, когда вступает в противоречие с федеральным законом (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).
Тема 2.4. Государственные органы Российской Федерации
Многообразная деятельность любого государства, в том числе и Российской Федерации, реализуется прежде всего через систему его государственных органов. Орган государства представляет собой организационно и структурно обособленную часть государственного механизма, наделенную в установленном Конституцией России порядке государственно-властными полномочиями, правовыми и материально-финансовыми средствами для осуществления задач и функций государственной власти российского государства.
Цели изучения органов Российской Федерации наукой и учебной дисциплиной определяются главным образом характером и объемом регулирования этих вопросов в Конституции.
В Конституции Российской Федерации регулируются следующие основные стороны организации и деятельности органов Pocсийской Федерации:
а) закрепляется общее назначение органов государственной власти как средств, инструментов осуществления народовластия народного суверенитета (ст. 3 Конституции);
б) устанавливаются основные принципы организации и деятельности государственных органов как Российской Федерации, так и ее субъектов (разделение властей, участие граждан в управлении государством, законность деятельности и др.);
в) разграничиваются предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов (ст. 5, 71, 72, 73, 76 Конституции);
г) определяется характер взаимоотношений федеральных opганов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации как звеньев единой вертикальной системы, функционирующей в пределах исключительных полномочий Российской Федерации и предметов ее совместного с субъектами ведения (ст. 77 Конституции);
д) учреждается структура государственных органов и правовой статус важнейших федеральных органов государственной власти России: Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда.
Легко убедиться, что конституционные положения о государственных органах России, их месте в государственном механизме являются наиболее принципиальными, важными. Они выступают в качестве отправных установок для более детального регулирования статуса, различных сторон деятельности государственных органов как на уровне федерального законодательства (Закон о Правительстве Российской Федерации, Закон о Конституционном Суде и др.), так и на уровне субъектов Федерации (конституции республик, уставы краев, областей). При этом, однако, следует иметь в виду, что если деятельность таких федеральных органов как Президент, Федеральное Собрание, Конституционный Суд Российской Федерации, регулируется в рамках конституционного права, то детальная регламентация деятельности Правительства, Верховного Суда, высшего Арбитражного Суда РФ осуществляется за пределами его предмета, в сфере действия соответственно административного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и иных отраслей российского права.
Для органа российского государства характерны следующие основные черты, закрепленные в Конституции и образующие элементы его конституционно-правового статуса.
Во-первых, в Конституции и других нормах конституционного права находит свое закрепление особый, установленный государством порядок образования, формирования государственных органов. Помимо этого порядка орган государства появиться не может. Отступление от этого правила означало бы нарушение требований ч. 4 ст. 3 Конституции о том, что "никто не может присваивать власть и Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону". В Конституции России определены способы формирования практически всех основных федеральных органов государственной власти.
Во-вторых, государственный орган создается для осуществления определенных задач, функций государственной власти, реализации видов (форм) деятельности государства. Так, ст. 80 Конституции устанавливает, что Президент Российской Федерации является гарантом ее Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Федеральное Собрание определяется как парламент Российской Федерации, ее представительный и законодательный орган (ст. 94 Конституции), а Правительство - как орган исполнительной власти. Функции государственных органов субъектов Российской Федерации закрепляются в конституциях республик в составе России, уставах краев и областей, их законодательных актах.
В-третьих, важнейшим конституционным признаком государственного органа является его компетенция. Функции не могут рассматриваться в качестве непосредственного правового основания деятельности соответствующего органа государства. В отличие от общественных организаций, работа любого государственного органа связана с использованием государственно-властных полномочий - весьма "сильнодействующего" средства управления, включающего возможность применения и государственного принуждения. Поэтому Конституция исходит из того, что правовой статус органа должен включать четкую, детальную регламентацию мерь использования этих полномочий. Это достигается за счет наделения каждого государственного органа соответствующими правами (которые зачастую одновременно являются для него и обязанностями), установления сферы применения этих прав ("предметов ведения") и территориальных пределов их использования. Компетенция, таким образом, является юридическим выражением функций государственного органа.
Конституции и законам России, указам Президента и постановлениям Правительства России, конституциям республик в составе России, уставам краев и областей, законам субъектов Российской Федерации принадлежит важная роль в определении компетенции государственных органов. Что же касается Конституции Российской Федерации, то в ней исчерпывающим образом определяется лишь компетенция Президента, палат Федерального Собрания и Конституционного Суда. Полномочия же остальных федеральных органов (Правительства России, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда) определены лишь самым общим образом, а в деталях регулируются специальными законами (О Правительстве Российской Федерации, О Верховном Суде России, Об Арбитражном Суде, Арбитражным процессуальным кодексом и др.).
В-четвертых, важным признаком государственного органа является особый, установленный государством порядок его деятельности, отступить от которого он не вправе. Составной частью этого порядка являются и принимаемые органом правовые акты, имеющие различную юридическую силу и функциональное назначение. Применительно к федеральным органам государственной власти России этот признак также находит свое отражение в Конституции, выступает существенной характеристикой конституционного статyca этих органов.
В-пятых, признаком каждого государственного органа является его структура, внутренняя организация, которая также закрепляется в конституциях, уставах, иных нормативных актах. Структура, устройство государственного органа производны от выполняемых им функций, имеющегося объема полномочий, компетенции. Структура государственных органов может быть как весьма простой (прокурор района), так и довольно сложной (двухпалатная структура Федерального Собрания, комитеты, комиссии каждой из палат и т.д.). Чем выше место органа в вертикальной иерархии, тем, как правило, сложнее его структура.
Совокупность всех органов государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему органов Российской Федерации. Многообразие государственных дел, значительный размер территории определяют необходимость большого количества государственных органов, специализирующихся на выполнении определенных функций, участков работы. Вся эта совокупность органов должна функционировать как единый организм, целостная система.
Система государственных органов Российской Федерации обусловлена и определяется многими факторами.
Основным фактором, формирующим конституционную систему органов Российской Федерации, является принцип разделения властей. Для осуществления функций государственной власти ее отдельные звенья наделяются комплексом полномочий и вправе действовать самостоятельно, во многом независимо друг от друга, сохраняя рычаги взаимного сдерживания и контроля. Разделение властей как одна из основ конституционного строя России обусловливает выделение в государственном механизме органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Названные виды государственных органов образуют основу конституционной системы органов российского государства.
На конституционную систему государственных органов России оказывает влияние необходимость обеспечения координации, взаимодействия разделенных властей. При всей специализированности ветвей власти и соответствующих государственных органов они  остаются звеньями единой системы, нуждающейся в повседневной  координации. В условиях России эту функцию выполняет Президент, являющийся главой государства (ст. 80 Конституции РФ).
Весьма важный фактор, оказывающий влияние на конституционную систему государственных органов России, - ее федеративное государственное устройство. У субъектов Федерации фактически существуют свои самостоятельные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, обеспечивающие потребности соответствующей республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Разнообразие видов субъектов Федерации, их национальные и региональные особенности вносят существенные различия как в название соответствующих органов, так и в их организационную структуру, формы и методы деятельности.
Характеристику федеральных органов государственной власти Конституция России начинает с определения места, роли и статуса Президента Российской Федерации.
Термин "президент" происходит от латинского слова "praesidens", что буквально означает "сидящий впереди". В современном значении под президентом понимают единоличного главу государства, получающего свои полномочия путем выборов. Родиной института президентства справедливо считают США. Конституция этой страны 1787 г. в отличие от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно, имела монархический, наследственный характер, установила принцип выборности населением главы государства и федеральной исполнительной власти5.
В Российской Федерации институт президентства был учрежден по результатам всенародного голосования (референдума), проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента РСФСР определялся специальным Законом "О Президенте РСФСР", основные положения которого затем были включены в текст Конституции РСФСР. В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента РФ регулируются гл. 4 Конституции РФ 1993 г. "Президент Российской Федерации", Конституция России 1993 г. не предусматривает принятия специального закона о Президенте, однако отдельные вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальными нормативными актами (главным образом указами).
Российская конституция президентской власти сочетает в себе признаки различных классических моделей президентства.
Наука конституционного права выделяет три формы института президентства: "чистые" президентские республики, имеющие сильного президента, наделенного широким объемом прав, в том числе и по формированию кабинета министров (США, Мексика, Коста-Рика); парламентские республики, имеющие президента с узким крутом компетенции, не обладающего правами по формированию правительства, которыми занимается парламент (Австрия, ФРГ, Индия, Ирландия и др.); так называемые смешанные, "полупрезидентские" республики, где парламент играет существенную роль в формировании правительства, однако президенту республики принадлежат значительные полномочия в осуществлении государственной власти (Франция, Португалия, Финляндия).
По ряду основных позиций российская модель безусловно тяготеет к чистой президентской республике. Ее главная черта - контроль за формированием и деятельностью Правительства. В Конституции РФ Президент характеризуется как глава государства (ч. 1 ст. 80). Согласно ей Президент определяет структуру Правительствa, назначает и освобождает от должности его членов, принимает решение о его отставке. Назначение Председателя Правительства осуществляется с согласия Государственной Думы, однако и здесь механизм разрешения разногласий таков, что решающее слово остается за Президентом. До принятия Федерального закона "Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Президент имеет обширные полномочия и по руководству деятельностью глав администрации краев и областей.
Но говорить о полном соответствии российской модели организации власти чистой президентской республике было бы не вполне обосновано. В России в отличие от США и других президентских республик глава государства не является одновременно главой правительства, а право председательствовать на его заседаниях отнюдь не тождественно функции непосредственного руководства. Отличительная особенность взаимоотношений парламента и президента в России - наличие элементов политической ответственности правительства не только перед президентом, но и парламентом. Государственная Дума может выразить недоверие правительству, решение о котором принимается большинством голосов от общего числа депутатов.
Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 80 Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В Российской Федерации эти координационные функции возлагаются на Президента как главу государства. Для этого он наделяется полномочиями (ст. 83, 84 Конституции РФ), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Эта координация, например, хорошо видна при решении важнейших для страны кадровых вопросов, назначении на высшие должности в государстве. Президент взаимодействует и с Государственной Думой (в связи с назначением Председателя Правительства, Председателя Центрального банка), и с Советом Федерации (при формировании Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда, назначении  Генерального прокурора), и с Председателем Правительства РФ (при назначении и освобождении членов Правительства). Безусловно, соответствующие полномочия Президента - это и его обязанности, их исполнение является средством осуществления конституционных прав Государственной Думы и Совета Федерации, закрепленных в ст. 102 и 103 Конституции России.
Конституция 1993 г. устанавливает, что Президент России избирается путем всеобщих, равных, прямых выборов тайным голосованием сроком на четыре года. Срок полномочий первого Президента России прежним законодательством был установлен в пять лет. В п. 3 разд. 2 "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ 1993 г. определено, что Президент РФ, избранный в соответствии с ранее действовавшей Конституцией РСФСР 1978 г., осуществляет свои полномочия до истечения срока, на который он был избран.
Ограничение срока полномочий Президента, как и норма ч. 3 ст. 81 Конституции России о том, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента России более двух сроков подряд является важным правовым барьером, исключающим превращение института президентской власти в пожизненную должность.
Компетенция Президента представляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общее венной жизни, установленных Конституцией РФ.
Компетенция Президента реализуется в рамках предметов исключительного федерального ведения (ст. 71 Конституции РФ), а также в пределах вопросов, отнесенных к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72).
В силу обилия закрепленных за ним конституционных функций полномочия Президента России весьма многочисленны. В основе своей они закреплены в ст. 83-90 гл. 4 Конституции РФ, а также в ряде других статей Основного Закона, посвященных деятельности других государственных органов. Так, ч. 3 ст. 115 главы в Конституции, посвященной Правительству РФ, устанавливает право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства.
Для удобства анализа все полномочия Президента России могут быть объединены в несколько групп.
Полномочия по формированию и руководству исполнительной властью. Президент имеет обширные полномочия по назначению остальных членов Правительства. По предложению Председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров. При этом согласия Государственной Думы на проведение этих кадровых перестановок не требуется.
Согласно п. "г" ст. 83 глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит перед ней вопрос об освобождении его от занимаемой должности. Благодаря конституционному праву председательствовать на заседании Правительства Президент в отдельных случаях может взять руководство им на себя, давать непосредственные поручения и указания всем членам Правительства. Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право принять решение об отставке Правительства.
Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности как орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Согласно п. "к" ст. 83 Конституции глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. В Конституции не уточняется, о каких именно представителях идет речь. Однако в настоящее время такого рода представители есть во всех краях, областях, автономных округах, городах федерального значения, а также в ряде республик и составе РФ.
Обеспечению нормального функционирования исполнительной власти в известной мере способствует и право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства.
Полномочия по взаимодействию с федеральной законодательной властью. Президент РФ располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность. Глава государства в соответствии с п. "а" ст. 84 Конституции РФ назначает выборы Государственной Думы.
С Конституцией РФ 1993 г. закреплено право Президента России распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Социально-политический смысл этого полномочия заключен в существовании правового средства разрешения конфликтных, тупиковых ситуаций, угрожающих; самим устоям Государственной Думы, Президентом: трехкратное отклонение представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства (ч. 3 ст. 111 Конституции); повторное в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции); отказ в доверии Правительству Российской Федерации, вопрос о котором был поставлен по инициативе его Председателя (ч. 4 ст. 117 Конституции). При этом Конституция устанавливает и условия, при которых роспуск Государственной Думы невозможен (ч. 3 ст. 92, ч. 3-5 ст. 109 Конституции). Перечень оснований для роспуска Государственной Думы Президентом является исчерпывающим, он не может быть расширен каким-либо законом указом Президента.
Весьма обширны полномочия Президента, позволяющие ему участвовать в законодательной деятельности Федерального Собрания (ст. 84, 134 Конституции).
В системе разделения властей Президент взаимодействует не только с законодательной, но и судебной ветвью власти. Последнее достаточно специфично, поскольку глава государства не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Его полномочия связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти, которые к тому же осуществляются совместно с Советом Федерации.
Полномочия в области безопасности и обороны. Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Как глава государства Президент РФ осуществляет ряд важных полномочий в этой сфере. Согласно п. "ж" ст. 83 Конституции он формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус этого органа, юридическую природу его актов еще предстоит определить новым федеральным законом. К компетенции Президента относится утверждение военной доктрины России, которая является частью общей концепции безопасности. Современная военная доктрина России была утверждена Указом Президента от 2 ноября 1993 г.6 В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной ее угрозы глава государства вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции). Режим военного положения должен быть определен федеральным конституционным законом.
Полномочия в области внешней политики и международных отношений. Полномочия Президента в сфере внешней политики сконцентрированы главным образом в ст. 86 Конституции. Самое важное из них записано в пункте "а" этой статьи, где говорится, что Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. Формы осуществления этого полномочия весьма многочисленны: подготовка послания Федеральному Собранию об основных направлениях внешней политики, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях и др.
В качестве руководителя внешней политикой России Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации (п. "б" ст. 86 Конституции). В соответствии с нормами международного права Президенту России не требуется подтверждения соответствующих полномочий на ведение переговоров и подписание договоров перед другой стороной, они органически присущи ему как главе государства.
Иные полномочия Президента. Наряду с перечисленными полномочиями, которые систематизируются в определенные группы, Конституция предоставляет главе государства ряд других прав. 
Важнейшее из них - право Президента принимать решение о назначении референдума (п. "в" ст. 84 Конституции). К компетенции Президента относятся и решение вопросов гражданства Российской Федерации, и предоставление политического убежища. В  Конституции не указывается, какие конкретно вопросы гражданства решаются Президентом России. Это сделано Законом о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. К компетенции главы государства отнесены вопросы приема, выхода и восстановления в гражданстве Российской Федерации, приписана процедура рассмотрения соответствующих обращений. При этом безусловно глава государства должен руководствоваться и нормами Конституции РФ, посвященными гражданству.
На основании п. "б" ст. 89 Конституции Президент награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания РФ. В настоящее время перечень государственных наград России определен Указом Президента от 2 марта 1994 г. "О государственных наградах Российской Федерации7.
Президент Российской Федерации осуществляет помилование (п. "в" ст. 89 Конституции). Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к Президенту с соответствующим ходатайством. Решения о помиловании применяются только к тем лицам, в отношении которых вынесенный судом обвинительный приговор вступил в законную силу. Как правило, помилование связано с заменой смертной казни на наказание в виде лишения свободы. Однако объектом помилования могут в принципе быть любые виды наказания.
Полномочия Президента реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 Конституции Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.
Конституция устанавливает, что указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской  Федерации. Все государственные органы, должностные лица и граждане обязаны следовать предписанным в актах Президента правилам поведения. Органы государственной власти субъектов РФ (включая республики), а также органы местного самоуправления не наделены правом приостановления актов Президента. В случае несогласия органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, их убежденности в том, что актами Президента нарушено установленное Конституцией распределение компетенции между федерацией и ее субъектами, они могут обратиться с ходатайством о проверке конституционности нормативных актов главы государства в Конституционный Суд России. Решения последнего о неконституционности актов Президента влекут утрату ими юридической силы.
Вместе с тем, исходя из ч. 3 ст. 90 Конституции, указы и распоряжения не должны противоречить не только Конституции Российской Федерации, но и федеральным законам, Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают подчиненное по отношению к законам место в иерархии правовых актов, правовой системы Российской Федерации.
Органом законодательной власти в Российской Федерации является Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации (гл. 5 Конституции).
Конституционными реформами в России 1989-1993 гг. был внесен ряд изменений в организацию и деятельность представительных (законодательных) органов, в том числе и федеральных. Во-первых, был осуществлен отход от конституционных положений о всевластии представительных органов (Советов), соединении в их руках функций законодательствования, исполнения законов и контроля. Во-вторых, в современных условиях органы законодательной власти не образуют единой иерархической системы, что, впрочем, не исключает необходимости координации усилий этих органов, обмена информацией о своей деятельности. В-третьих, была существенно (в ряде случаев - чрезмерно) сокращена численность депутатского корпуса, а общественные начала заменены профессиональной работой на постоянной основе. В-четвертых, из системы представительных органов государства было изъято низовое звено (органы местного самоуправления), что пока трудно оценить однозначно, поскольку органы местного самоуправления нового типа пока не сформированы.
В настоящее время Федеральное Собрание - представительный орган государственной власти, построенный на принципах парламентаризма и осуществляющий законодательную деятельность на постоянной основе.
Конституция России 1993 г. существенно сократила объем контрольных полномочий парламента за деятельностью исполнительной власти. Вместе с тем через осуществление отдельных видов деятельности (проведение парламентских слушаний, распределение бюджетных ассигнований, утверждение кадровых назначений, ратификацию международных договоров и соглашений) Федеральное Собрание имеет возможность контролировать деятельность исполнительной власти.
Ранее уже было отмечено, что существенным признаком федеральной формы государственного устройства является двухпалатная структура парламента. В настоящее время парламент - Федеральное Собрание - состоит из двух палат: Совета Федерации и из Государственной Думы.	
Основное назначение Совета Федерации - представительство
интересов субъектов Российской Федерации. Поэтому, согласно Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от
каждого субъекта Федерации:  по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Совет Федерации первого созыва в порядке исключения был сформирован на основе всеобщих и прямых выборов в субъектах Российской Федерации. Порядок формирования Совета Федерации будет конкретизирован в специальном  законе.
Назначение Государственной Думы - быть органом выражения интересов всего российского народа. Численность Государственной Думы установлена Конституцией - 450 депутатов. Она избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права сроком на четыре года. При выборах Государственной Думы по действующему закону одна половина депутатов избиралась по одномандатным территориальным избирательным округам, другая - по спискам политических партий и движений. Закон о выборах установил порядок избрания депутатов Государственной Думы.
Особенность двухпалатной структуры парламента России по Конституции 1993 г. - закрепление самостоятельной конституции каждой из палат и фактическое отсутствие полномочий Федерального Собрания в целом. Палаты могут собираться на совместные заседания лишь для заслушивания решений Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.
Компетенция каждой из палат определяется ее местом в государственном механизме. Совет Федерации, предназначенный для; выражения интересов субъектов Федерации, решает вопросы кадрового состава общефедеральных органов (назначает по представлению Президента судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора России, Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов), утверждает изменение границ между субъектами Российской Федерации, а также указы Президента России о введении военного и чрезвычайного положения, определяет возможность использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории. К ведению Совета Федерации отнесено и назначение выборов Президента РФ, отрешение его от должности с использованием специальной процедуры, участие в законодательной деятельности путем рассмотрения законопроектов, принятых Государственной Думой. По вопросам, отнесенным к его ведению, Совет Федерации принимает постановления.
Основное назначение Государственной Думы - законодательная деятельность. Рассматривая законопроекты, поступившие от субъектов права законодательной инициативы8 (Президента РФ, Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, представительных органов субъектов РФ), Государственная Дума принимает (либо отклоняет) их в качестве акта высшей юридической силы на всей территории Российской Федерации.
Принятый большинством голосов общего числа депутатов Государственной Думы (450) федеральный закон в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения закона последним палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Помимо законодательной деятельности к ведению Государственной Думы относится дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. По названным вопросам своего ведения Государственная Дума принимает постановления.
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава председателей палаты и их заместителей. Председатели палат и их заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком соответствующей палаты. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии. Порядок деятельности палат и образуемых ими органов определяется Регламентом Совета Федерации и Регламентом Государственной Думы.
Федеральным органом исполнительной власти является Правительство Российской федерации. Правительство РФ действует как коллегиальный орган и состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров9.	
Самостоятельную подсистему государственного механизма: России образуют органы судебной власти. Их основное назначение - осуществление правосудия, т.е. защита от нарушений закона прав и свобод личности, других субъектов государственного права путем рассмотрения уголовных, гражданских, административных дел, а также обеспечение соответствия нормативных и иных правовых актов Конституции РФ. Соответственно перечисленным формам осуществления судебной власти по перечисленным формам осуществления судебной власти (конституционное,  гражданское, административное и уголовное судопроизводство) формируется и подсистема судебных органов. Ее основу составляют суды общей компетенции, включающие Верховный Суд РФ, верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные, окружные, городские (Москвы и Санкт-Петербурга) суды, а также нижнее звено судебной системы - городские и районные народные суды. К системе общих судов могут быть отнесены и военные суды, функционирующие в рамках закрытых административно-территориальных единиц. 
Усилению судебной власти в значительной степени способствовало создание в 1992 г. Конституционного Суда России, а в последующем - и аналогичных органов в ряде республик РФ. Их основная функция - охрана и защита соответственно норм Конституции РФ, конституций республик в составе РФ путем выявления нормативных и правоприменительных актов, противоречащих Основному Закону, разрешение споров о компетенции, толковании текста Конституции. Назначение арбитражных судов (Высшего Арбитражного Суда РФ, Высших Арбитражных Судов республик в составе РФ, арбитражных судов краев, областей и ч кругов) состоит в разрешении экономических споров между организациями, гражданами-предпринимателями, а также споров в сфере управления.
Статья 118 Конституции устанавливает запрет на создание чрезвычайных судов, а также исключает возможность наделения функцией правосудия иных государственных и общественных органов, важной гарантией формирования и функционирования судебной пласта в качестве самостоятельной является установленный Основным Законом России принцип независимости судей и подчинение их только закону (ст. 120). В Конституции определены и иные принципы деятельности судебных органов, а также установлены порядок их формирования и компетенция.
Помимо деления по предметному признаку конституционная система государственных органов может рассматриваться как двухуровневая, включающая федеральные государственные органы и органы субъектов Федерации. Система органов местного самоуправления образует самостоятельную совокупность органов, которые не относятся к числу органов государственной власти.
В отличие от ранее действовавших Конституций России советского периода Конституция РФ 1993 г., развивая идеи федерализма, жестко не регламентирует организационную деятельность органов государственной власти. В ст. 77 Конституции РФ зафиксировано, что система органов государственной власти республики, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. Таким образом, при определении своей системы государственных органов субъекты Федерации не могут нарушать основ конституционного строя РФ, зафиксированных в гл. 1 Основного Закона. Некоторые из этих принципов конституционного строя оказывают непосредственное влияние на систему органов субъектов Федерации. Так, положение ст. 1 Конституции РФ о республиканской форме правления исключает возможность существования в субъектах РФ института наследственного главы государства (монархической формы правления). Принцип народного суверенитета предполагает демократический порядок формирования представительных и исполнительных органов власти. К числу основ конституционного строя России отнесен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, что означает прежде всего самостоятельность действия соответствующих органов. В таком же качестве выступает и положение ч. 3 ст. 5 Конституции РФ о единстве системы государственной власти России как важнейшей основы ее федеративного устройства. Это единство во многом и должно обеспечиваться названными принципами. На практике взаимодействие федеральных органов с органами власти субъектов Российской Федерации складывается непросто, что прежде всего связано с общими трудностями формирования федеративных отношений.
Система представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ должна соответствовать и общим принципам их организации, установленным федеральным законом. До настоящего времени такой федеральный закон еще не принят. Можно предположить, что предметом его регулирования станут порядок избрания представительных и формирование исполнительных органов власти, субъектов Российской Федерации, срок их полномочий, основы компетенции, взаимоотношения друг с другом и федеральными органами РФ.
Если по отношению к устройству представительных и исполнительных органов государственной власти субъекты РФ обладают значительной самостоятельностью, то система судебных органов  субъектов РФ в своей основе выступает как совокупность федеральных учреждений (за исключением конституционных, уставных судов субъектов РФ). Поэтому п. "о" ст. 71 Конституции РФ, относит регулирование судоустройства к исключительной компетенции федерации. В равной степени это относится и к прокуратуре, совокупность органов которой образует единую централизованную систему, подчиненную Генеральному прокурору РФ (ст. 129 Конституции).
Тема 2.5. Местное самоуправление в Российской Федерации
Характеристика природы местного самоуправления предопределена основными особенностями самоуправления вообще. Последнее представляет собой такую форму социального регулирования, при которой субъект управляет своими собственными делами, действует на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоконтроля.
Местное самоуправление - одна из форм самоуправления как социального явления. Оно представляет собой систему организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции и законов Российской Федерации, законодательных актов ее субъектов.
Из определения местного самоуправления может быть выведен ряд признаков этого социального явления.
Во-первых, местное самоуправление - это система организации граждан, представляющих совокупность разнообразных политических и общественных институтов. Эта совокупность функционирует как единый целостный механизм.
Во-вторых, местное самоуправление предполагает единство самостоятельности и ответственности. Самостоятельно решая вопросы экономического, социального, культурного развития соответствующих коллективов граждан, структуры местного самоуправления одновременно несут ответственность за положение дел в этих сферах на определенной территории.
В-третьих, местное самоуправление имеет свой объект. Он предполагает самостоятельное решение вопросов местного значения, т.е. круга проблем, непосредственно затрагивающих интересы территориальных коллективов, поселений граждан.
В-четвертых, для местного самоуправления при осуществлении управленческих функций характерно доминирование интересов населения, в данном случае предполагается их примат перед общегосударственными интересами.


В-пятых, местное самоуправление организуется и функционирует как система, учитывающая исторические, национально-этнические и иные особенности населения. Эти особенности оказывают значительное влияние на формирование перечня институтов самоуправления, характер взаимодействия между собой, определяют управленческую активность граждан, правила и процедуры принятия управленческих решений.
Из определения местного самоуправления может быть выделен ряд признаков этого социального явления.
В-шестых, местное самоуправление функционирует на нормативно-правовой базе. В определении его параметров взаимодействуют федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, правовые акты федеральных органов власти дополняются и конкретизируются локальными нормами, создаваемыми самими субъектами (уставы, положения о местном самоуправлении). Особо должна быть выделена роль Конституции РФ, конституций республик в ее составе, уставов иных субъектов PC решающих ключевые вопросы организации и функционирования систем местного самоуправления.
Местное самоуправление в России имеет исторические корни. Наиболее последовательно оно реализовывалось на уровне сельских общин. Первые основы городского самоуправления были заложены в России Петром I. Одним из первых правовых актов, предоставляющих городам некоторую независимость и самостоятельность, была Грамота Екатерины II на права и выгоды городам" Российской империи от 21 апреля 1785 г. В соответствии с ней городским обывателям дозволялось собираться и составлять "общество городское", пользующееся определенными правами и выгодами. "Общество городское" избирало городского голову, бургомистров и ратманов (членов магистрата) через каждые три года. Ему дозволялось составить казну своими добровольными "складками" и "оную казну употреблять им по общему согласию" (ст. 42 Грамоты).
Параллельно с городским самоуправлением в России активно развивалось самоуправление сельских жителей, Основой которого  являлись земские учреждения. Согласно положению от 1 января 1864 г. выборные земские собрания (губернские и уездные) выполняли значительный объем работы по ведению местного хозяйства, статистики создали свою почту, телеграф. За время существования земского самоуправления в России было создано около 30 тыс. школ, подготовлено 45 тыс. учителей, значительно увеличилось количество врачей, расширилась сеть аптек и т.д. Однако земские учреждения были созданы на европейской части России и не охватывали низовой уровень территориального деления - волости.
После Октябрьской революции многие традиции российского самоуправления были отвергнуты. 
В период реформирования общества развитие экономической и политической самостоятельности населения выразилось в резком расширении самоуправления на всех уровнях общества. Местное же самоуправление стало наиболее эффективным рычагом и одновременно показателем отхода общества от командно-административной системы, авторитарных методов управления. Большое влияние на формирование местного самоуправления в республиках, входивших в СССР, оказало принятие в 1990 г. союзного Закона об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства.
Важным этапом в развитии местного самоуправления в Российской Федерации стало принятие 22 октября 1992 г. первого Закона "О местном самоуправлении в Российской Федерации", который создал правовые механизмы для децентрализации государственного управления и привлечения граждан по месту жительства не только для обсуждения, но и решения вопросов местного значения. Вместе с тем из-за недостаточной проработанности и в силу ряда других причин этот закон не сумел обеспечить формирование полноценной системы местного самоуправления в Российской Федерации.
Конституция России 1993 г. внесла ряд существенных положений, развивающих концепцию местного самоуправления.
Местное самоуправление рассматривается Конституцией как одна из основ конституционного строя России. Статья 12 Основного Закона устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Это означает, что без полноценного местного самоуправления Россия не может быть демократическим правовым государством, а ущемление его прав, ограничение прерогатив должны рассматриваться как посягательства на основы конституционного строя Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Конституции РФ местное самоуправление является одной из конституционных форм осуществления народовластия. Часть 2 этой статьи устанавливает, что "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления". Характеристика! органов местного самоуправления как части механизма народовластия определяет их природу, способы формирования, объем полномочий и ответственность перед населением.
Признание местного самоуправления в качестве одной из самостоятельных форм народовластия дополняется конституционным положением о том, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти (ст. 12 Конституции). Основное назначение этой конституционной нормы - преодоление последствия имевшего место до недавнего времени огосударствления общества, когда государственные структуры брали на себя многие его функции. Конечно, оснований для отождествления местного самоуправления и государственной власти нет. Однако местное самоуправление и не должно противостоять государственной власти. Ведь оно должно действовать в рамках законов, указов Президента, постановлений Правительства, актов субъектов Российской Федерации. Следует также учитывать, что многие полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления имеют властный характер (установление налогов и сборов, издание общеобязательных нормативных актов, применение мер государственного принуждения; в их ведении находится муниципальная милиция, другие органы, правомочные применять административные санкции). Все это во многом сближает органы государственной власти и местного самоуправления. Наконец, по ряду вопросов государственные органы вправе осуществлять контроль и  надзор за функционированием органов местного самоуправления.
Местное самоуправление Конституция Российской Федерации рассматривает в контексте взаимоотношения с личностью, что дает основание говорить о конституционном праве гражданина на участие в осуществлении местного самоуправления. И хотя в Основном Законе России непосредственно это право гражданина не сформулировано, оно органично вытекает из содержания ст. 32 Конституции, закрепляющей право на участие в управлении государственными и общественными делами.
Участие гражданина в местном самоуправлении гарантируется правом: выбирать и быть избранным в выборные органы местного самоуправления, участвовать в непосредственном (путем референдума или схода) решении вопросов местного значения; состоять на муниципальной службе; получать информацию о деятельности органов местного самоуправления; защищать в судебном порядке право на участие в местном самоуправлении.
Конституция Российской Федерации характеризует местное самоуправление не только как элемент конституционного строя, системы народовластия и конституционного статуса личности в России. Глава 8 Конституции "Местное самоуправление" закрепляет основные параметры организации и деятельности системы местного самоуправления. Дается характеристика субъектов местного самоуправления, а также его гарантий (ст. 130-133 Конституции).
Местное самоуправление представляет собой достаточно сложное явление современной политической и правовой практики России. Чтобы раскрыть его природу, назначение, необходимо по меньшей мере ответить на три основных вопроса: 1) кто осуществляет местное самоуправление (является его субъектом); 2) на решение каких вопросов направлено местное самоуправление, каков его объект; 3) с помощью каких средств, инструментов осуществляется местное самоуправление.
В Конституции Российской Федерации не дано развернутой характеристики субъекта местного самоуправления (первый элемент системы самоуправления). В ч. 1 ст. 130 только констатируется, что честное самоуправление осуществляется населением.
Между тем законодательная регламентация этого вопроса крайне важна, ибо от нее зависят территориальные пределы местного самоуправления, его уровни. К тому же и содержание, и формы местного самоуправления, а также методы и средства его осуществления производны от условий и уровня развития субъекта, социальных, демографических, национальных и иных характеристик населения.
Население, проживающее на соответствующей территории, объединяется общими интересами, потребностями, проблемами. Поэтому законодательство РФ о местном самоуправлении наряду с термином "население" для обозначения субъекта местного самоуправления использует понятие "местное сообщество". При этом субъектом местного самоуправления признаются местные сообщества, проживающие как в административно-территориальных единицах (районах, городах, поселках, сельсоветах), так и в сельским поселениях (населенных пунктах), не являющихся таковыми.
Для осуществления управленческой деятельности местные сообщества должны быть каким-либо образом организованы, для чего необходимы специальные социально-политические формы и институты, главное место среди которых занимают соответствующие органы самоуправления (представительные, исполнительные, контрольные).
Необходимость совмещения местными сообществами управленческих функций с другими видами общественно полезной деятельности (производственной, культурно-воспитательной и др.), а также иные социальные факторы определяют невозможное1" непосредственного осуществления населением всех функций самоуправления. Потребность разделения труда по управлению обусловливает выделение из состава населения соответствующей территории специальных категорий для осуществления в его интересах ряда управленческих функций. Таким образом, местное сообщество как субъект самоуправления реализует управленческую деятельность как непосредственно, так и через членов выборных органов, профессиональных управленцев из аппарата местных органов исполнительной власти, лиц, принимающих участие в управлении на общественных началах. Для непосредственного осуществления местным сообществом управленческих функций используются институты местного референдума, собраний (сходов) граждан, конференций жителей, народной инициативы и др.
Членом местного сообщества является гражданин России, постоянно проживающий на территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление.
Вторым элементом (подсистемой) в системе местного самоуправления является объект управленческого воздействия. Вопрос об  объекте в системе местного самоуправления, казалось бы, прост: местное сообщество управляет своими собственными делами. Это основной, первичный признак всякого самоуправления. Однако, отмеченная выше простота обманчива, поскольку организовать управление территориальной общностью граждан - значит обеспечить регулирование ее деятельности в различных сферах общественной жизни, решать многообразные вопросы местной промышленности, сельского хозяйства, управления муниципальной собственностью, социального обслуживания и культурного развития населения.
Вместе с тем необходимо также учитывать, что соответствующие территориальные общности граждан выступают объектами  управляющего воздействия не только субъектов местного самоуправления соответствующего уровня, но и системы государственного управления высших органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что соответствующий объект испытывает на себе не только самоуправленческое, но и управленческое ("внешнее") воздействие. Отсюда появляется нужная задача точного формулирования компетенции, объема полномочий, осуществляемых местным сообществом самостоятельно. Общим конституционным критерием определения этой сферы являются вопросы местного значения (ст. 130 Конституции РФ). Они и составляют непосредственный объект местного самоуправления.
Третьим элементом системы местного самоуправления выступает механизм местного самоуправления, представляющий собой органически взаимосвязанную совокупность институтов и организационных структур, обеспечивающих решение населением вопросов местного значения.
В отличие от ранее названных элементов механизм местного самоуправления получил наиболее развернутую характеристику в законодательстве. Так, ч. 2 ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Законодательство о местном самоуправлении в Российской Федерации конкретизирует конституционные положения о механизме местного самоуправления. Так, в числе форм непосредственной демократии называются не только референдум и выборы, но и сходы, конференции граждан. Установлено, что для реализации представительных, распорядительных, контрольных и иных функций местное сообщество образует органы местного самоуправления и наделяет их соответствующими полномочиями.
Федеральным законодательством наряду с публично-властными структурами механизма местного самоуправления допускается существование органов общественного самоуправления, функционирующих преимущественно на низовом уровне сообщества граждан (улица, квартал, микрорайон).
Таким образом, Конституция и федеральное законодательство России указывают на четыре основных блока механизма местного самоуправления в Российской Федерации:
1) институты непосредственной демократии (местные референдумы, сходы, выборы различных органов самоуправления);
2) представительные (выборные) органы местного самоуправления;
3) исполнительно-распорядительные и контрольные органы местного самоуправления;
4) органы общественного самоуправления населения.
С учетом исторических, национальных и иных традиций, местных особенностей территориальные сообщества путем принятия в соответствующем порядке положения (устава) о местном самоуправлении на основе Конституции и Федерального закона о местном самоуправлении устанавливают конкретную схему организации механизма местного самоуправления, определяют структуру и полномочия соответствующих органов.
В правовом регулировании системы местного самоуправления Российской Федерации важная роль отводится принципам местного самоуправления. Последние представляют собой основополагающие идеи, подходы к устройству местного самоуправления, закрепленные в Конституции и Федеральном законе о местном самоуправлении.
С помощью принципов местного самоуправления обеспечивается стройность и последовательность всего государственно-правового регулирования этих отношений. Причем закрепление принципов является одним из наиболее эффективных способов правового регулирования общественных отношений, который наиболее приемлем для Основного Закона в силу обобщенности, концентрированности его содержания. А поскольку, согласно п. "н" ст. 72 Конституции, федеральная компетенция местного самоуправления распространяется только на установление общих принципов организации местного самоуправления, именно последние и являются основой всего федерального законодательства в этой сфере.
Анализ Конституции России и Федерального закона о местном самоуправлении дает возможность выделить следующие принципы местного самоуправления:
соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий;
организационная обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
формирование органов местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом;
соответствие материальных и финансовых ресурсов местного сообщества полномочиям органов местного самоуправления;
экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления;
многообразие форм организации местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления.
Перечисленные принципы соответствуют общедемократическим и международным стандартам, закрепленным в Европейской хартии местного самоуправления10.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. В чем отличие Конституции Российской Федерации от обычных федеральных законов?
2. Какие основания приобретения российского гражданства предусмотрены действующим законодательством ?
3. В чем отличие федерации от унитарного государства? 
4. Почему субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из ее состава?
5. Какими полномочиями Конституция 1993 г. наделяет Президента Российской Федерации?
6. Сформулируйте принципы, на которых основывается местное самоуправление в Российской Федерации.


Раздел 3. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА11
Тема 3.1. Сущность, предмет и метод административного права
Сущность административного права. Административное право12 представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенные сферы общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права. При этом предмет административного права отвечает на вопрос - что, какие общественные отношения регулируются нормами данной отрасли права, а метод административного права отвечает на вопрос - как, каким образом нормы выполняют свое регулирующее воздействие.
Однако прежде чем говорить о предмете и методе административного права, необходимо показать его сущность, предназначение, целевую направленность, т.е. самое главное, что характеризует эту отрасль права.
Административное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления. Поэтому административное право называют правом управления или управленческим правом, ибо содержанием деятельности органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления является именно государственное или "публичное" управление.
Такое понимание сущности административного права было общепринятым на протяжении десятилетий. Однако в современных условиях сущность административного права должна быть дополнена вторым и, может быть, самым важным элементом. Административное право теперь все в большей мере призвано регулировать общественные отношения, возникающие между личностью и государством, между гражданином и органами исполнительной власти, обеспечивая реализацию и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного управления, их защиту от возможного произвола, ущемления или ограничения этих прав и свобод со стороны того или иного чиновника государственного аппарата.
Изменения сущности административного права связаны прежде всего со становлением Российской Федерации как демократического федеративного правового государства. Эти изменения можно сгруппировать по ряду направлений.
1. Изменение политической системы повлекло за собой деидеологизацию законодательства, в том числе и административного права. В нормативных правовых актах, например законах "О милиции", "О безопасности", "О безопасности дорожного движения", "О пожарной безопасности", "О внутренних войсках МВД РФ", отсутствуют идеологические характеристики сущности государства, государственно-правовых и общественных институтов, служащие в прошлых подобных правовых документах фиктивным прикрытием тоталитарного государства. Сейчас конституционно закреплены многопартийность и идеологическое разнообразие.
Гуманизация всех институтов государства и общества, перенос центра внимания на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, которые рассматриваются как высшая ценность (ст. 2 Конституции РФ), привели к пересмотру концепции взаимоотношений государства и гражданина. Вместо признаваемого приоритета общественных, государственных интересов над личными, в основу положена концепция приоритета личности, взаимной ответственности государства и гражданина.
Между тем еще не так давно господствующей была принципиально иная позиция, находящая отражение в деятельности всех государственных органов, во всех правовых актах. Вот как ее выразил в 1927г. известный административист Карадже-Искров: "Индивидуальная свобода не является для нас основным принципом..." наше государство проникнуто идеями коллективизма и не склонно выдвигать на первый план личность. Наоборот, оно рассматривает отдельных личностей как средство для достижения своих целей... у нас личность не является чем-то самоценным, она лишь винтик огромной машины. Поэтому и обеспечение ее прав стоит на втором месте" (Новейшая эволюция административного права. Иркутск, 1927). К счастью, эти времена ушли и положение, зафиксированное в ст. 2 Конституции Российской Федерации, находит реальное отражение во всем новейшем законодательстве, в том числе и административном.
2. Организация государственной власти на основе теории разделения властей привела к прекращению всевластия Советов и партийной номенклатуры, к самостоятельности исполнительной власти и административного права, которое ранее обычно заменялось "телефонным" правом партийных руководителей.
3. Реорганизация федеративного устройства России связана c закреплением новых принципов федерации, которые призваны обеспечить целостность и суверенитет России в целом и одновременно необходимый уровень самостоятельности ее субъектов, возможность решения на местах широкого комплекса вопросов развития территории с учетом их национальных, экономических и иных интересов и особенностей. Роль административного права в этом процессе также коренным образом меняется, поскольку ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ отнесла административное и административно-процессуальное законодательство. А это значит, что все субъекты Российской Федерации могут создавать необходимую им собственную административно-правовую законодательную базу, разумеется не противоречащую федеральному законодательству, для успешного функционирования органов исполнительной власти своего уровня, исполнительных органов местного самоуправления, обеспечения прав и свобод граждан своей территории. Примером тому может служить весьма специфическое и по оценкам специалистов достаточно эффективное законодательство Республики Татарстан.
4. Переход к рыночным отношениям в экономике самым существенным образом повлиял и на сущность административного права. Возникновение многообразия форм собственности потребовало и равной защиты со стороны государства всех ее форм, жесткого государственного регулирования новых экономических процессов. Между тем на первом этапе экономических реформ государство вместе со сложившимся ранее правовым механизмом "ушло", а некоторые писали, что "убежало" из экономики, предоставив право решать возникшие в экономике совершенно новые проблемы рыночным механизмам, в частности, конкуренции. Однако из этого ничего не вышло, а в результате получился дикий рынок, дикая приватизация и все другие "прелести", нам хорошо известные. Стало ясно, что без государственного регулирования, и прежде всего административно-правового, экономические проблемы решить невозможно. Государство с помощью административного права стало усиливать свое воздействие на экономику, облекая экономические механизмы - цена, прибыль, налог, пошлина, квота, кредит и т.д. - в административно-правовую форму, т.е. пошло по пути, по которому идут все развитые государства.
5. Формирование правового государства, правовая реформа на основе верховенства Конституции РФ, приоритета закона во всех сферах жизни общества не оставили в стороне и административное право. Суть изменений, которые здесь происходят, состоит в том, что ранее административное право представляло собой совокупность в основном подзаконных актов, т.е. постановлений правительства, актов министерств и ведомств - приказов, инструкций, наставлений, уставов, положений, которые нередко не только подменяли закон, но и дополняли, изменяли, а подчас и сводили его на нет. Как можно заметить, теперь основные вопросы функционирования исполнительной власти регулируются на основе законов, нормативных указов Президента РФ. Готовится новый Кодекс РФ об административных правонарушениях, а также налоговый, бюджетный и некоторые другие кодексы, носящие преимущественно административно-правовой характер.
Предмет административного права
Предмет административного права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами. Предмет административного права включает в себя пять составляющих его частей.
Во-первых, это общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических уровнях: от Президента РФ до администрации государственных предприятий, учреждений и организаций. Здесь имеется в виду прежде всего внешняя деятельность органов исполнительной власти, всей системы opгaнов государственного управления, для осуществления которой они собственно и созданы, а именно, организация экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности.
Во-вторых, это внутриорганизационные отношения всех государственных органов, которые в основном одинаковы, похожи, однотипны независимо от того, где они осуществляются: в органах исполнительной власти, законодательных или судебных. Эти отношения охватывают информационно-аналитическую работу, делопроизводство, прием на работу, перемещение по службе, увольнение, дисциплинарную ответственность, поощрение, материально-техническое обеспечение и т.п. Вся эта деятельность носит вспомогательный, обеспечительный характер и регулируется нормами административного права.
В-третьих, к предмету административного права относится функционирование общегосударственного контроля, который осуществляется на территории всей Российской Федерации от имени государства, будучи наделен государственно-властными полномочиями федерального характера. При этом контроль осуществляется в отношении всех государственных органов не только с точки  зрения законности принимаемых актов и совершаемых действий, но и их целесообразности, чем коренным образом отличается от общего надзора органов прокуратуры. Меры, принимаемые общегосударственным контролем, носят дисциплинарный характер, включая отстранение нарушителей от работы (должности) и денежный начет. Ранее этот вид контроля имел различные названия - Рабоче-крестьянская Инспекция, Министерство контроля, партийно-государственный контроль, народный контроль. В  пocледние годы он был упразднен. Однако государственная необходимость в такого рода контроле очевидна и начинает воссоздаваться в виде Контрольного управления Администрации Президента РФ.
В-четвертых, предмет административного права охватывает и деятельность судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Дело в том, что, являясь органом правосудия, они тем не менее руководствуются нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не может быть изъято из предмета административного права. Возможно, эта сфера деятельности судов и судей со временем превратится в административную юстицию, суды будут называться административными, а судьи мировыми, единолично рассматривающими значительную категорию дел об административных правонарушениях.
В-пятых, к предмету административного права могут быть отнесены общественные отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия. Например, народным дружинам переданы некоторые полномочия государственных правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка, и народные дружинники могут осуществлять задержание нарушителей, составлять протоколы (акты) о правонарушениях. Естественно, подобная деятельность общественных объединений регулируется нормами административного права.
Метод административного права
Метод административного права, характеризующий способ регулирующего воздействия на общественные отношения, отличается рядом особенностей. Он включает в себя иерархичность, т.е. выполнение предписаний, приказов, команд, требований, запретов вышестоящих органов и должностных лиц нижестоящими. Этот метод может быть сопоставлен с методами гражданско-правового регулирования. Учет этих различий особенно необходим тогда, когда нормы административного и гражданского права регулируют одну и ту же группу общественных отношений (например, отношения в области разграничения государственной собственности, инвестиций, торговли регулируются и административным, и гражданским правом).
Для гражданско-правового регулирования характерно историческое равенство воль сторон; отсюда широкое применение договорных форм. Административно-правовой метод предполагает неравенство воль сторон: воля одной из них главенствует над волей другой стороны. Это имеет место во взаимоотношениях органов исполнительной власти и предприятий, учреждений, организаций, органов исполнительной власти и граждан. В административно-правовых отношениях одна сторона очень часто наделена государственно-властными полномочиями по отношению ко второй стороне, именно она - первая сторона - принимает юридически обязательные решения, осуществляет государственный контроль за действиями другой, может в предусмотренных законом случаях применить принуждение к ней. Хотя нередко вопрос решается по инициативе второй стороны отношения (пример тому - заявление гражданина о предоставлении жилой площади), но решение принимает именно орган исполнительной власти. Вторая сторона не может  отказаться от исполнения предписания органа, осуществляющего такую власть, и вправе лишь обжаловать его в компетентный государственный орган.
Данный метод предполагает состояние подчиненности воли одной стороны по отношению к воле другой, причем это состояние может быть достигнуто не только на добровольной, но и на принудительной основе. Этот метод предполагает возможность заставить подчиняться воле властвующего лица с использованием самых решительных мер, вплоть до применения оружия, например отражение посягательства на охраняемый объект. Метод административного права - это метод одностороннего властвования, например инспектор ГАИ самостоятельно, без согласования и без какой-либо санкции привлекает к ответственности нарушителя правил дорожного движения, выехавшего на перекресток на красный сигнал светофора. Этот метод характеризуется юридическим неравенством сторон, например, руководитель и подчиненный, начальник милиции и нарушитель общественного порядка. Объем юридических полномочий их различен; с одной стороны, наличие всех прав и обязанностей, предусмотренных законом, для выполнения управленческих функций, с другой - преимущественно обязанность выполнить предъявляемые требования, понести наложенное дисциплинарное или административное  взыскание. Вместе с тем здесь необходимо подчеркнуть их равенство перед законом, т.е. руководитель и подчиненный, начальник милиции и нарушитель обладают определенными правами и несут соответствующие обязанности, в равной мере подлежащие безусловному выполнению.
Наконец, следует отметить и такую особенность метода административного права, как безоговорочная, лишенная какой-либо диспозитивности обязательность выполнения установленных законом правил, норм, стандартов, требований, запретов и иных предписаний. Причем эта обязательность может касаться всех граждан, например общеобязательность соблюдения правил поведения в общественных местах, правил перехода улиц, либо только специальных субъектов административного права - водителей автомототранспорта, военнослужащих, охотников, должностных лиц и т.д.
Итак, если суммировать все сказанное о методе административного права, то его можно определить как метод "власти и подчинения", приказа и исполнения, команды и выполнения. Данный метод административного права является приоритетным, преобладающим, превалирующим. Но не единственным. Не все отношения в сфере исполнительной власти построены по схеме "власть - подчинение", т.е. по вертикали.
В административном праве существует немало ситуаций, когда необходимо регулировать возникающие так называемые горизонтальные общественные отношения, стороны которых находятся на одном иерархическом уровне, например два министерства - МПС и МВД. Здесь отсутствует подчиненность, юридический статус характеризуется полным равенством и ни о каком одностороннем властвовании не может быть и речи.
Вот тогда и возникает потребность в иных методах административно-правового регулирования, в качестве которых выступают взаимодействие, согласование, координация, соглашение, административный договор и др.
Тема 3.2. Нормы административного права
Нормы административного права в Российской Федерации определяют порядок создания, реорганизации и упразднения органов исполнительной власти, их перечень, цели и задачи их деятельности, компетенцию и другие стороны правового статуса этих органов, их структуру и процедуру деятельности. Распространяются они и на организацию местного самоуправления, и порядок взаимодействия его органов с органами государственной власти.
Нормы административного права устанавливают, кроме того, порядок создания, реорганизации и упразднения управляемых объектов - предприятий, учреждений и организаций и регулируют многие стороны их деятельности независимо от форм собственности, их взаимоотношения с органами государственной администрации. Нормы административного права закрепляют также порядок прогнозирования, планирования и ценообразования, распределения материальных ресурсов, регулирования заработной платы.
Конкретизируя и дополняя нормы конституционного права, нормы административного права определяют многие права и обязанности граждан, механизм их реализации и защиты от нарушений. Нормы административного права участвуют в установлении правового статуса общественных объединений, органов общественности. Нормы этой отрасли регулируют государственную службу, причем не только в органах исполнительной власти, но и во всех государственных и муниципальных органах.
Административное право регулирует не только публичную управленческую деятельность, но и управляемую деятельность. Пример тому - правила дорожного движения, поведения в общественных местах, торговли, охоты и рыбной ловли, правила, регулирующие преподавание в учебных заведениях, санитарные правила и т.д. Органы управления контролируют соблюдение этих правил и применяют меры государственного принуждения за их нарушение.
Нормы административного права определяют, какие деяния (действие или бездействие) являются административными правонарушениями, устанавливают виды и меры административной ответственности за их совершение, порядок производства по делам о таких правонарушениях.
В научной литературе высказывалось мнение, что административное право регулирует и общественное управление. В этом утверждении есть доля истины: государство иногда наделяет общественные объединения, органы общественности публичными полномочиями "внешнего" характера. Но в основном общественное управление регулируется не законодательством, а уставами общественных объединений.
Административное право не регулирует внутреннее управление в частных фирмах, ассоциациях, концернах и т.д. Их высшие органы сами устанавливают свои системы управления, свои порядки, которые, однако, не должны противоречить законодательству.
Органы исполнительной власти действуют на основе законов, но многие из них при этом обладают правом издания нормативных  актов, которые регулируют деятельность предприятий, учреждений и организаций, а также граждан, т.е. участвуют в определении их прав и обязанностей. Гражданин может, конечно, не реализовать право, предоставленное ему, но он не может отказаться от самого этого права, поскольку оно установлено властным путем - законом или на основе закона. Все это связано с тем, что государственный орган, должностное лицо, осуществляющее исполнительно-распорядительную деятельность, действует по поручению государства, выражает государственную волю, участвует в выполнении функций государства.
Административное право очень близко стоит к конституционному (государственному) праву, и часто даже невозможно установить резкую грань между их нормами. Но различия между этими отраслями имеются. Конституционное право занимает ведущее положение в системе права, в том числе и по отношению к административному праву, Последнее берет у конституционного права исходные начала, прямо или косвенно относящиеся к органам исполнительной власти, детализирует и дополняет их, определяет механизмы реализации тех или иных норм.
Например, конституция и другие источники конституционного права закрепляют основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Административное право конкретизирует многие нормы о них, дополняет правовой статус гражданина другими (неосновными) правами и обязанностями, определяет механизм реализации многих конституционных прав, свобод и обязанностей. Так, Конституция Российской Федерации закрепляет право жалобы на незаконные действия государственных органов и должностных лиц. Нормы же административного права призваны определить подведомственность различных жалоб, сроки и другие стороны процедуры их рассмотрения в административном порядке (порядок рассмотрения жалоб в судах определяется гражданским процессуальным законодательством).
Административное право тесно связано с гражданским правом. Обе отрасли иногда регулируют одни и те же имущественные отношения, но разными методами. Например, по распоряжению уполномоченного на то органа исполнительной власти государственная организация передает другой здания, сооружения и оборудование. Орган в данном случае властным методом регулирует имущественные отношения двух организаций. Стороны хозяйственного договора руководствуются стандартами на продукцию, которые устанавливаются органами исполнительной власти, т.е. властным путем. Многие гражданско-правовые отношения с участием гражданина тоже возникают на базе актов государственного управления. Так, часто договор жилищного найма гражданина с жилищной организацией заключается при наличии у него ордера на данную жилую площадь. Имущественные отношения иногда возникают прямо из актов государственного управления (т.е. без договоров); пример тому - конфискация и реквизиция предметов, наложение и взыскание штрафов. Сфера разграничения гражданского и административного права определена и в ГК РФ (п. 4 ст. 2).
Органы исполнительной власти иногда выступают не в качестве органов государства, а в качестве юридических лиц, действующих на основе норм гражданского права. Например, орган может apeндовать помещение у какой-либо организации, пользоваться телефоном по договору с предприятиями связи, закупать (в пределах сметы) мебель и оргтехнику и т.д. Но в таких случаях орган не выступает в качестве субъекта публичной исполнительно-распорядительной деятельности, не выполняет функций государства.
Некоторые нормы административного права тесно соприкасаются с нормами трудового права. Нормы административного права определяют полномочия органов исполнительной власти по регулированию трудовых отношений (например, полномочия Правительства РФ, Министерства труда и социального развития).
Содержание индивидуальных актов управления в сфере трудовых отношений определяется, как правило, нормами трудового права, а порядок издания акта - нормами административного права, если, например, гражданин поступает на работу в государственный орган, но не на государственную должность. На государственных служащих нормы трудового права распространяются, если иное не установлено нормами административного права о государственной службе.
Через соответствующие инспекции и другие контрольные органы государство осуществляет надзор за соблюдением правил oxpaны труда и техники безопасности. Эта деятельность регулируется административным правом.
Административное право тесно связано с финансовым правом, которое своим рождением обязано конституционному, административному и частично гражданскому праву. Финансовое право, как известно, регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства, прежде всего по аккумулированию и распределению денежных средств, составляющих национальный доход (налоги, бюджет). Административное право определяет компетенцию Министерства финансов и других органов исполнительной власти, действующих в финансовой сфере. Финансовое право широко применяет метод прямого приказа при регулировании финансовых отношений, т.е. административно-правовой метод.
Правовые нормы, определяющие компетенцию финансовых органов как специфической группы органов исполнительной власти, являются одновременно нормами административного и финансового права. Когда речь идет о нормах, устанавливающих содержание решений этих органов в сфере финансов, то это содержание определяется прежде всего нормами финансового права. Организация же работы финансовых органов регулируется административным правом. Иначе говоря, административное право преимущественно регулирует организационные отношения в области финансов, а финансовое право - преимущественно сами финансовые отношения как особую разновидность экономических отношений.
Административное право определяет компетенцию органов исполнительной власти по регулированию земельных отношений и поэтому тесно связано с земельным правом. За нарушение ряда норм земельного права наступает административная ответственность. Все это свидетельствует о тесном переплетении норм административного и земельного права. По этому же принципу строится отграничение административного права от водного, лесного и горного права.
Имеет административное право точки соприкосновения и с уголовным правом. Нормы административного права определяют, какие правонарушения являются административными проступками. Некоторые из этих проступков граничат с преступлениями, и поэтому, чтобы дать верную юридическую квалификацию противоправных деяний, нередко приходится толковать во взаимоувязке соответствующие нормы административного и уголовного права. Наконец, нельзя не упомянуть, что уголовное право устанавливает ответственность за должностные преступления.
Нормы административного права можно разделить на материальные и процессуальные.
В административном праве нет единого универсального процесса, наблюдается множество его разновидностей, что предопределяется широтой и многообразием общественных отношений, регулируемых материальным административным правом. Например, одна процедура установлена применительно к решению вопросов о предоставлении жилой площади, другая - к выдаче разрешений на приобретение охотничьих ружей, третья - к решению вопроса о приеме в вузы, четвертая - к решению дел об административных проступках. В то же время эти и другие процессы имеют и общие черты.
Административное право огромно по объему, разнообразно и изменчиво по содержанию. Его нормы, базирующиеся на нормах конституционного права, содержатся в большом числе федеральных законом и законов субъектов Федерации, в указах Президента РФ и президентов республик, в постановлениях Правительства РФ и правительства республик в составе РФ, в распоряжениях глав администраций и в постановлениях правительств областей, краев, городов республиканского значения, в приказах министерств и глав ведомств. Поэтому кодифицировать его невозможно.
Правовое положение Правительства Российской Федерации и организация его работы урегулированы Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федераций"13. Система федеральных органов исполнительной власти и их структура определены указами Президента РФ 14 августа 1996 г.14 (с последующими изменениями и дополнениями, например Указом Президента от 9 июля 1997 г.15), а их правовой статус - рядом федеральных законов и положениями о каждом из этих органов, утвержденными Президентом или Правительством РФ. Например, положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утверждено Президентом РФ Указом 18 июля 1996 г., а Положение о Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1997 г. Системы и правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ определяются: в республиках - их конституциями, законами о правительствах, положениями о министерствах и ведомствах, утверждаемыми, как правило, правительствами республик, а в областях, краях, автономиях и городах федерального значения - пока большим числом указов Президента РФ. Однако эти вопросы все начинают регулироваться уставами самих субъектов РФ, их законами, нормативными актами глав администраций и региональных правительств.
Государственная служба в настоящее время регулируется Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", принятым 31 июля 1995 г.16, и рядом законов и других нормативных актов, определяющих особенности службы в милиции, налоговой полиции, в таможенных органах, в прокуратуре, в судах. Признано необходимым издание Федерального закона о федеральной государственной службе.
Административная ответственность регулируется Кодексом об административных правонарушениях (1984) с большим числом последующих изменений и дополнений. В настоящее время идет подготовка проекта нового Кодекса РФ. Административный порядок рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан установлен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (в редакции Указа от 4 марта 1980 г. с последующими изменениями и дополнениями)17. Этот союзный законодательный акт продолжает действовать в Российской Федерации. Порядок судебного рассмотрения жалоб определяется Федеральным законом от 27 апреля 1993 г. "О обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"18. Федеральный закон от 14 декабря 1995 г. внес в него изменения и дополнения19.
Выше названы лишь основные законы и иные акты, содержащие нормы административного права. Упомянуть все акты нет никакой возможности (их десятки тысяч).
Тема 3.3. Субъекты административного права 
Общее понятие субъекта административного права

Субъект административного права - это участник общественных отношений, обладающий определенными правами и обязанностями, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей. В административном праве его нормы реализуются гражданами, государственными органами, общественными объединениями и другими, которые и являются субъектами административного права, т.е. носителями конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормах административного права.
Права и обязанности субъекта административного права образуют в совокупности его правовой статус20.
Правовой статус субъектов административного права образуют нормы общие для всех субъектов, например, нормы о соблюдении правил пожарной безопасности. Правовой статус многих субъектов административного права объединяет нормы, которые реализуются только данным субъектом, например, есть правила, обращенные только к религиозным объединениям или только к охотникам. Таким образом, в зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права могут быть классифицированы на группы и виды.
По своему административно-правовому статусу субъекты административного права делятся на две группы: физические лица и организации. Физические лица в свою очередь охватывают три вида субъектов: гражданин РФ, иностранный гражданин и лицо без гражданства. В основу этой классификации принята степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей конкретного лица.
Организации как субъекты административного права прежде всего надо разделить на государственные и негосударственный организации. Различие их состоит в том, что государственные организации: 1) выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, 2) они базируются на государственной собственности, 3) управляются государством. К числу государственных организаций относятся органы государственного аппарата - представительные, исполнительные, судебные, органы прокуратуры и др., государственные предприятия, учреждения и организации - производственные, культуры, массовой информации, учреждения здравоохранения и т.д.
Организации негосударственные отличаются тем, что они не выполняют задач и функций государства, хотя могут и способствовать этому. Они не финансируются государством и не испытывают на себе непосредственного государственного управления. К таким организациям можно отнести объединения граждан - профсоюзы, спортивные общества, творческие союзы, партии, религиозные организации и т.д., а также коммерческие организации - частные, кооперативные, акционерные, смешанные и др.
Среди столь многочисленных субъектов административного права тем не менее выделяются как основные, приоритетные, два вида субъектов - граждане и органы исполнительной власти.
Административно-правовой статус граждан. Административно-правовой статус гражданина представляет собой сложное юридическое образование. Он включает в себя четыре разновеликих элемента21.
Первый и самый большой объем прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного права. В российском государстве правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, ибо здесь выражается идея о том, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции РФ: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".
Сформулированный в ст. 2 Конституции РФ характер взаимоотношений личности и государства является общепризнанным для большинства стран и народов мира, что нашло свое закрепление и важнейших актах международного права, принятых Организацией Объединенных Наций (ООН) и Европейскими организациями22.
Российское государство, следуя по пути признания общедемократических начал развития общества и международных актов в этой области, приняло в 1991 г. "Декларацию прав и свобод человека и гражданина", которая вошла в ныне действующую Конституцию РФ.
Согласно Конституции РФ и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и т.д., является в Российской Федерации субъектом права всех его отраслей, для чего основы правового статуса личности закреплены в Конституции РФ, причем в данном статусе личности важное место занимают и нормы административного права.
Конституция РФ признает естественную природу прав и свобод человека, они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции).
Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и находящихся в той или иной мере в сфере административно-правового регулирования, можно назвать, например, право на жизнь (ст. 20 Конституции), на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23).
Провозглашая права личности, Конституция определяет личности и определенные обязанности, например, блюсти российские законы, платить налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу, окружающую среду (ст. 58), не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34).
Вместе с тем Конституция РФ устанавливает в исключительных случаях возможность ограничения прав личности "только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55). Причем правовые нормы, ограничивающие права личности, обычно носят административно-правовой характер. Например, право на неприкосновенность жилища может быть ограничено сотрудниками милиции при наличии оснований, предусмотренных соответствующими административно-правовыми нормами, в частности при розыске преступника, если в квартире или доме совершается преступление или нарушение общественного порядка, угрожающего жизни или здоровью людей, при пожаре и в других случаях.
Вторая составная часть административно-правового статуса представляет собой статус гражданина РФ. Как субъект административного права каждый гражданин имеет свой гражданский правовой статус.
Структура административно-правового статуса гражданина включает: 1) правовой статус личности, о чем речь шла выше и 2) его права и обязанности, вытекающие из факта гражданства.
Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус гражданина, устанавливают его права и обязанности в государственной и общественной деятельности. Это нормы об участии в управлении делами государства (ст. 32 Конституции), право на объединение (ст. 30), право мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), обязанность нести воинскую службу (ст. 59) и др. Далее, это нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности, например право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ст. 37), право частной собственности, в том числе на землю (ст. 35, 36), и др. Наконец, нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества, например, право на литературное, художественное, научное, техническое творчество, право на изменение фамилии, имени, отчества и др.
Когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется третий элемент административно-правового статуса - социальный. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д. Личности и гражданину для этого необходимы новые, дополнительные права и обязанности, т.е. сверх правового статуса личности и гражданина. В сфере общественно-трудовой деятельности насчитываются тысячи профессий и специальностей, и каждая из них имеет свой правовой статус, установленный в основном нормами трудового и административного права.
И здесь в качестве социального элемента административно-правового статуса гражданина можно выделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера и т.д.
Четвертый элемент административно-правового статуса гражданина называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей. Это, например, любители-охотники, любители-водители, в том числе судоводители, спортсмены-непрофессионалы, туристы, коллекционеры и т.д. Все они получают официальный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого статуса субъекта установлен определенный круг прав и обязанностей.
Итак, общий административно-правовой статус гражданина можно образно представить в виде "матрешки", когда в статус человека (личности) входит статус гражданина, в него - социальный, а затем и самый маленький по объему прав и обязанностей особый статус. Тем не менее необходимо подчеркнуть, что это единый статус, единый правовой комплекс прав, свобод и обязанностей гражданина Российской Федерации.
Определенными особенностями характеризуется административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
С определенными изъятиями они на территории Российской Федерации пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не оговорено законом.
Каковы же изъятия из этого общего положения: 1) они не могут избирать и быть избранными в государственные органы власти и органы местного самоуправления, 2) не несут обязанностей по военной службе, 3) не могут занимать служебные должности, если это предусмотрено соответствующим правовым актом, 4) им не могут быть проданы земельные участки, 5) они не могут заниматься предпринимательской или любой другой деятельностью, связанной с обороной страны и государственной безопасностью, пользованием информацией, составляющей государственную тайну, 6) исключительно к ним может быть применена и такая мера административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации (ст. 32 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Правовой статус органов исполнительной власти. Установление системы федеральных органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти, отнесено Конституцией РФ  к ведению Российской Федерации (п. 2 ст. 77). Соответственно Конституция РФ предусматривает наличие Правительства РФ и предусматривает необходимость принятия федерального конституционного закона, определяющего порядок деятельности Правительства (ст. 114).
Теперь такой Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" принят парламентом РФ и 17 декабря 1997 г. подписан Президентом РФ23. Статья 1 этого Закона устанавливает, что Правительство РФ - это высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Правительство РФ является органом государственной власти Российской Федерации и осуществляет исполнительную власть РФ. Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
В своей деятельности Правительство РФ руководствуется рядом основных принципов: верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина (ст. 3 Закона "О Правительстве РФ"). О полномочиях Правительства РФ имеются статьи в ряде федеральных законов и указов Президента РФ. Правительству подчинено большое число других федеральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов и т.д.). Система федеральных органов исполнительной власти устанавливается федеральным законом. Предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (их перечне) Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ в недельный срок после своего назначения (ст. 5 Закона "О Правительстве РФ").
Систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации (республик, областей и краев, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) определяют, согласно Конституции РФ, они сами, но "в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом" (ст. 77 Конституции РФ), Пока такого закона нет (имеется лишь проект его, обсуждаемый в Федеральном Собрании): Системы органов исполнительной власти субъектов Федерации определяются сейчас главным образом их законодательством и отличаются значительным разнообразием. Однако наличие некоторых органов предусмотрено федеральными законами и указами Президента РФ (так, Законом "О милиции" установлено наличие в республиках министерств внутренних дел, а в остальных субъектах Федерации - главных управлений или управлений внутренних дел; указами Президента РФ предусмотрено наличие в областях и краях глав их администраций, очерчены основы их компетенции и взаимоотношений с другими органами государственной власти).
После принятия Федерального закона об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти и уставов всех краев, областей и других субъектов Федерации многие ныне действующие федеральные и региональные нормы об органах исполнительной власти субъектов Федерации будут пересмотрены.
Система федеральных органов исполнительной власти и системы органов исполнительной власти субъектов Федерации структурно и функционально тесно связаны и, как сказано в Конституции РФ, образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации24. Но это не унитарное, не полное, а федеральное единство. Оно обеспечивается лишь "в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации" (ч. 2 ст. 77). Следовательно, в части вопросов, относящихся к исключительной компетенции субъектов Федерации, такое единство отсутствует. Здесь органы исполнительной власти субъектов Федерации, независимы от федеральных органов исполнительной власти.
Единую систему органов исполнительной власти в РФ возглавляет федеральное Правительство. Оно, действуя в пределах компетенции федерации, определяет общие направления деятельности всех других органов исполнительной власти в России, в том числе органов исполнительной власти субъектов Федерации; руководит, согласовывает и проверяет работу федеральных министерств, государственных комитетов и других федеральных ведомств; решает многие наиболее важные вопросы, отнесенные к сфере федеральной исполнительной власти; распределяет компетенцию между собой и федеральными органами исполнительной власти; контролирует их деятельность; федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
Правительство РФ для осуществления своих полномочий может  создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Правительство РФ утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете, а также порядок создания, деятельности, численности и финансирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Правительство РФ назначает на должность и освобождает от; должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Правительство РФ вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве Российской Федерации (ст. 12 Закона "О Правительстве РФ").
Общие полномочия Правительства РФ состоят в том, что оно: организует реализацию внутренней и внешней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ; направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию (например, Правительство РФ постановлением от 19 сентября 1997 г. утвердило Федеральную целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 1998-2000 гг. с выделением финансовых средств и ответственных за реализацию программы органов исполнительной власти); реализует предоставленное ему право законодательной инициативы (ст. 13 Закона "О Правительстве РФ"),
Конкретные полномочия Правительства РФ (ст. 14-21 Закона "О Правительстве Российской Федерации") подробно расписаны по основным сферам: в сфере экономики; в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры и образования; в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; в сфере обеспечения обороны и государственной безопасности РФ; в сфере внешней политики и международных отношений.
Правительство РФ активно участвует в законодательном процессе - оно обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании (ст. 104 Конституции РФ); законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут вноситься в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ). Именно Правительство обеспечивает составление и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет (п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).
Федеральное Правительство, согласно Конституции РФ (ст. 110) и Закону "О Правительстве Российской Федерации" (ст. 6), состоит из Председателя Правительства, его заместителей (среди них выделяются первые заместители) и федеральных министров. Федеральные министры, как правило, - это должностные лица, возглавляющие министерства РФ. Наряду с ними являются министрами главы и некоторых иных, кроме министерств, федеральных органов исполнительной власти, если эти органы приравнены к министерствам. Могут быть министрами и иные лица (в том числе "министрами без портфеля"), если им такой титул присвоен Президентом РФ.
Решающая роль в формировании Правительства РФ принадлежит Президенту. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ в порядке, установленном Конституцией РФ (ст. 7, Закона "О Правительстве Российской Федерации"). Он подбирает  кандидата на пост Председателя Правительства и предлагает его в  Государственную Думу для получения ее согласия (ст. 103, 111 Конституции РФ). При наличии согласия Президент своим указом назначает Председателя Правительства (ст. 111 Конституции РФ). Если же согласие не получено, Президенту приходится подбирать другую кандидатуру. После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства самостоятельно и распускает Государственную Думу (ст. 111 Конституции РФ). Председатель правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту свои предложения о персональном составе Правительства (ст. 112 Конституции РФ). Назначает членов Правительства и освобождает их от должности Президент (п. "д" ст. 83 Конституции РФ). Он может по собственной инициативе отправить все Правительство в отставку (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ).
Государственная Дума тоже может выразить недоверие Правительству, но это само по себе не влечет отставку. В таком случае Президент или объявляет об отставке Правительства, или, при несогласии с Государственной Думой, не делает этого. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент или объявляет об отставке Правительства, или распускает Государственную Думу (ст. 117 Конституции РФ).
Председатель Правительства может и по собственной инициативе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума откажет Правительству в доверии, то Президент в течение семи дней принимает решение либо об отставке Правительства, либо о роспуске Государственной Думы (ст. 117 Конституции РФ).
Правительство РФ, как сказано в Конституции, издает свои акты на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных скоков, а также нормативных указов Президента РФ (ст. 115 Конституции РФ). На практике Правительство выполняет и ненормативные указы, адресованные ему. Во всем этом прежде всего выражается природа Правительства как органа исполнительного. Но исполняя Конституцию, законы и указы Президента, Правительство распоряжается, издавая свои властные акты, "обязательные к исполнению в Российской Федерации" (ст. 115 Конституции РФ, ст. 23 Закона "О Правительстве Российской Федерации"). В этой формуле закреплена обязательность актов федерального Правительства на всей территории России.
Названный выше перечень основных направлений деятельности, функций и полномочий Правительства не является исчерпывающим. Как вытекает из п. "ж" ст. 114 Конституции РФ и ст. 22 Закона "О Правительстве Российской Федерации", Правительство, кроме упомянутых выше, "осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации".
При рассмотрении компетенции федерального Правительства необходимо учитывать, что, хотя Президент РФ по Конституции 1993 г. не является более главой исполнительной власти (он теперь глава государства, призванный, в частности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти - ч. 2 ст. 80 Конституции РФ), за ним сохранился ряд полномочий по осуществлению исполнительной власти (право назначения высших должностных лиц, присвоения высших чинов, рангов, воинских званий и т.д.). Решение таких вопросов, естественно, не входит в компетенцию Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, хотя Президент решает их, как правило, по представлениям этих органов.
Следует также иметь в виду, что Президент является по должности Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и Председателем Совета Безопасности. В связи с этим ряд федеральных министерств и ведомств (в частности, обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, внешней разведки, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий) непосредственно подведомственны Президенту по вопросам его компетенции, закрепленным за ним Конституцией РФ и федеральными законами. Следовательно, по одним вопросам эти министерства и ведомства подчинены Правительству,  а по другим - прямо Президенту, что также свидетельствует о разделении полномочий по осуществлению федеральной исполнительной власти между Президентом и Правительством РФ.
Правительство обязано выполнять указы и распоряжения Президента. В то же время оно обладает относительной самостоятельностью по отношению к нему; Президент вправе отменять акты Правительства только в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115), т.е. не может это сделать по соображениям нецелесообразности упомянутых актов.
Председатель Правительства - это не спикер его заседаний.
Он, как сказано в Конституции РФ, "определяет основные направления
 деятельности Правительства... и организует его работу (ст. 11З). Право председательствовать на заседаниях Правительства имеет и Президент (п. "б" ст. 83 Конституции РФ). В таком случае Председатель Правительства уступает ему свое место председательствующего.
Наиболее важные вопросы компетенции Правительства РФ рассматриваются на его заседаниях, созываемых не реже одного раза в месяц (ст. 27 Закона "О Правительстве Российской Федерации"). Менее важные, но тоже требующие коллегиального обсуждений вопросы, рассматриваются на заседаниях Президиума Правительства - его постоянно действующего органа. В состав Президиума входят (по должности) Председатель Правительства и его заместители, а также некоторые министры. Президиум Правительства заседает обычно по мере необходимости. В Правительстве имеется также Комиссия по оперативным вопросам, которая вправе давать поручения оперативного характера федеральным министерствам и другим органам, подчиненным Правительству. Многие вопросы правительственной компетенции решаются единолично Председателем Правительства и его первыми заместителями без коллегиального рассмотрения.
Согласно ст. 115 Конституции РФ Правительство издает акты двух видов - постановления и распоряжения. Решения Правительства, имеющие общее значение и нормативный характер, оформляются как постановления; они принимаются на заседаниях Правительства или его Президиума, Решения по оперативным и другим текущим вопросам, как рассматривавшимся, так и не рассматривавшимся в коллегиальном порядке, оформляются в виде распоряжений Правительства. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ (ст. 23 Закона " О Правительстве Российской Федерации"). Распоряжения считаются актами не упомянутых должностных лиц, а Правительства как органа исполнительной власти.
Подведомственные Правительству РФ федеральные органы исполнительной власти весьма разнообразны. Это министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии России, службы, агентства, надзоры и т.д.
Министерства являются, как правило, отраслевыми органами (например, Министерство РФ по атомной энергии, Министерство обороны, Министерство путей сообщения). Но есть и межотраслевые министерства (Министерство экономики, Министерство труда и социального развития и т.д.). Имеются и министерства по крупным проблемам (Министерство по делам национальностей и федеративным отношениям). Некоторые государственные комитеты являются межотраслевыми органами (например, Государственный комитет по управлению государственным имуществом, Государственный антимонопольный комитет), другие - отраслевыми органами (Государственный комитет по кинематографии). Иные органы федеральной исполнительной власти бывают и отраслевыми, и межотраслевыми, и проблемными (например, Федеральная служба безопасности, Федеральная архивная служба, Федеральная служба геодезии и картографии, Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению). Наименование "надзор" имеют органы, возглавляющие системы контрольно-инспекционных органов (Федеральный горный и промышленный надзор, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности).
Как уже отмечалось, система федеральных министерств и иных органов исполнительной власти РФ определяется Президентом РФ но представлению Председателя Правительства. Основы компетенции многих из этих органов (Государственной налоговой службы, Федеральной службы налоговой полиции, Государственного таможенного комитета и др.) очерчены федеральными законами. О каждом министерстве, ином федеральном органе исполнительной власти имеется Положение, утверждаемое или Президентом, или Правительством.
Многие федеральные органы исполнительной власти имени свои территориальные органы (пример тому - территориальные управления Государственного антимонопольного комитета и Государственного комитета по поддержке и развитию малого предпринимательства, территориальные управления Государственного и таможенного комитета, военкоматы - региональные органы Министерства обороны). Территориальные органы федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, если границы их деятельности совпадают с границами субъектов Федерации (а, как правило, так оно и бывает), возглавляют должностные лица, назначаемые руководителями этих министерств и иных федеральных органов по согласованию с субъектами Федерации. Министерства РФ и иные федеральные органы исполнительной власти действуют на основе сочетания единоначалия и коллегиальности при верховенстве единоначалия. Федеральные министры и другие руководители федеральных органов исполнительной власти РФ назначаются Президентом. Он же назначает заместителей руководителей и других членов коллегий тех центральных органов, которые подведомственны непосредственно ему, а также некоторых других органов (ст. 32 Закона "О Правительстве Российской Федерации"). Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов (ст. 12 Закона "О Правительстве Российской Федерации"). Руководители федеральных министерств и иных органов исполнительной власти РФ издают свои приказы в пределах компетенции каждого из этих органов, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Коллегии этих органов обсуждают и решают на регулярно проводимых заседаниях основные вопросы их компетенции. Председателем коллегий являются руководители упомянутых органов. Решения коллегий проводятся в жизнь приказами этих руководителей.
Системы органов исполнительной власти субъектов Федерации весьма разнообразны. Во многих республиках их высшие органы построены по той же схеме, что и федеральные. В некоторых республиках (в Республике Мордовии, например) нет поста президента, и главой исполнительной власти там является глава правительства, а само правительство образуется парламентом и ответственно перед ним. Есть республики, где нет президента и где глава правительства, избираемый непосредственно населением, является главой исполнительной власти (Республика Карелия). В некоторых республиках (например, в Адыгее) президент, избираемый населением, является одновременно главой государства и главой правительства. Компетенция правительств республик определяется конституциями этих республик, республиканскими законами о правительствах и различных отраслях и проблемах хозяйственной и социально-культурной деятельности. Правительства республик издают постановления и распоряжения.
Согласно уставам областей, краев, городов федерального значения и автономий, главы администраций избираются населением. В городах Москве и Санкт-Петербурге, некоторых областях и краях созданы и коллегиальные органы исполнительной власти - правительства. Их состав определяется мэрами этих городов, главами администраций областей и краев. Возглавляют такие правительства чаще всего сами главы администраций, а иногда назначаемые ими премьер-министры. Компетенция глав администраций и правительств определяется в основных чертах федеральным законодательством, а детально - уставами и законами самих этих субъектов Федерации.
Отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти субъектов Федерации являются их министерства, департаменты, комитеты, главные управления, управления и отделы. Положение о них утверждают в республиках их президенты или правительства, а в областях, краях, городах федерального значения и автономиях - главы их администраций.
Обычно в республиках, городах федерального значения, краях и областях имеются: Министерство (в республиках) или Управление юстиции, Министерство (в республиках) или Управление внутренних дел, Министерство финансов (в республиках) или Финансовое управление, Управление по вопросам инвестиций, Министерство или Управление сельского хозяйства, Комитет по архитектуре и строительству, Министерство или Комитет по экономике и прогнозированию, Министерство или Комитет по управлению государственным  имуществом, Комитет по вопросам обороны, мобилизационной подготовки и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство или Комитет по промышленности, Комитет по торговле, Комитет по внешнеэкономическим связям, Комитет по поддержке предпринимательства, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, Министерство или Комитет по использованию и охране недр и экологии, Министерство или Комитет по жилищному и коммунальному хозяйству, Министерство или Комитет по транспорту, связи и дорожному строительству, Комитет по образованию, Комитет по научно-технической политике, Министерство или Комитет по культуре, Комитет по туризму, Министерство или Комитет по здравоохранению, Комитет по вопросам женщин, семьи и демографической политики, Комитет по физической культуре и спорту, Комитет по делам молодежи, Комитет по национальным вопросам, Министерство или Комитет по социальной защите населения, Министерство или Комитет по труду и занятости населения, Комитет по печати и информации, Отдел записи актов гражданского состояния, Архивное управление или Архивный отдел.
Министры или главы иных органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации получают полномочия от их президентов или парламентов. Кандидатуры руководителей некоторых из таких органов, если это предусмотрено федеральным законодательством, предварительно согласовываются с руководителями соответствующих федеральных министерств и ведомств (подлежат, например, согласованию с министром внутренних дел РФ кандидаты на должности министров внутренних дел ее республик).
Руководители отраслевых и функциональных органов исполнительной власти остальных субъектов Федерации назначаются и освобождаются от должности, как правило, мэрами городов федерального значения, главами областной, краевой администрации, причем руководители некоторых из этих органов - по согласованию с руководителями соответствующих федеральных министерств и ведомств (когда того требует федеральное законодательство). Начальники главных управлений, управлений внутренних дел назначаются, в порядке исключения из общего правила, не главами администраций, а министром внутренних дел РФ по согласованию с главой областной, краевой, городской (городов федерального значения) администрации (записи о необходимости согласования решения министра об освобождении от должности этих лиц в Федеральном законе "О милиции" нет).
В министерствах и ведомствах республик, в отраслевых и функциональных органах областной, краевой, городской (городов федерального значения) администрации имеются коллегии, состав которых определяется в республиках их правительствами, а в остальных субъектах Федерации - главами их администраций или правительствами. Решения коллегий проводятся в жизнь приказами руководителей упомянутых отраслевых и функциональных органов.
Тема 3.4. Административное правонарушение и административная ответственность
В Российской Федерации, как и во всяком другом современном государстве, действует большое число различных юридически обязательных правил. Одни из них адресованы всем гражданам, другие - работникам тех или иных отраслей хозяйства и социально-культурной деятельности, третьи - должностным лицам, занимающим определенные должности. Это правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли и охраны окружающей среды, правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, правила паспортной системы, воинского учета, пограничного режима, таможенные правила и т.д.
Выполнение таких правил затрагивает интересы государства, предприятий, учреждений, организаций и граждан. Например, нарушение правил поведения в общественных местах мешает людям нормально отдыхать. Безбилетный проезд пассажиров наносит имущественный ущерб транспортным предприятиям. Нарушение правил дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, приводит к повреждению транспортных средств, снижает пропускную способность дорог. Нарушение правил охоты и рыбной ловли наносит вред живой природе, а тем самым и обществу.
В ст. 10 Кодекса об административных правонарушениях сформулировано официальное определение административного правонарушения. Из статьи следует, что это, во-первых, действие или бездействие (т.е. деяние, хотя самого такого термина в Кодексе нет), во-вторых, оно противоправно, в-третьих, совершенное виновно, в-четвертых, влечет по закону именно административную ответственность. В отличие от преступлений административные правонарушения не охарактеризованы в Кодексе о них как общественно опасные деяния, хотя их вредность констатирована указанием на то, что они посягают на общественный и государственный порядок, на собственность, права и свободы граждан, на порядок управления.
Тем не менее дискуссия об общественной опасности административных правонарушений в теории административного права продолжается. Есть основания считать, что административным правонарушениям присуща не вредность или вредоносность, а именно общественная опасность как материальный признак любого правонарушения.
Трудно, просто невозможно отказать в общественной опасности таким административным правонарушениям, которые посягают на безопасность дорожного движения, пожарную безопасность (в результате этих нарушений ежегодно гибнут десятки тысяч людей), правила, связанные с приобретением, хранением и использованием огнестрельного охотничьего или служебного оружия, взрывчатых веществ, радиоактивных изотопов, сильнодействующих ядов и других объектов. К ним, несомненно, необходимо отнести и многие экономические административные правонарушения. Эту позицию разделяют видные ученые-административисты А.Е. Лунев, Ю.М. Козлов, А.П. Шергин и др.
Между тем некоторые авторы упрощают ситуацию, считая, что по отсутствию у административных правонарушений общественной опасности их можно легко отграничить от преступлений. Это, конечно, заблуждение. Единственным критерием отграничения административного правонарушения от преступления может быть лишь степень общественной опасности, которая, конечно, различна у этих видов правонарушений.
Нарушение правил, о которых говорилось выше, иногда может повлечь уголовную ответственность, если это прямо предусмотрено Уголовным кодексом. Но в большинстве случаев вред от каждого нарушения таких правил не настолько велик, чтобы отдавать нарушителей под суд, признавать преступниками. Для подобных случаев, а они наиболее часты, государство и учредило административную ответственность, которая по характеру мер менее сурова, чем уголовная, не влечет судимости и применяется, как правило, органами исполнительной власти, т.е. более оперативно, на основе менее сложного процесса, чем уголовный.
Обычно отличить преступление от административного правонарушения не столь трудно. Есть противоправные деяния, которые заведомо не могут быть отнесены к числу преступлений (например, безбилетный проезд на транспорте). Есть и такие преступные деяния, которые никак не могут быть отнесены к числу административных правонарушений (измена Родине, убийство и т.д.). Но применительно к некоторым нежелательным для общества деяниям уловить ту черту, где "вредоносность" перерастает в общественную опасность, нелегко, тем более что точные границы между преступлениями и административными правонарушениями не являются чем-то раз навсегда данным, застывшим. Законодатель с учетом достигнутого уровня развития общества, внешней и внутренней обстановки, различных позитивных и негативных процессов вводит новые составы преступлений и административных правонарушений, отменяет некоторые ранее существовавшие, переводит отдельные деяния из разряда преступных в разряд административных правонарушений или наоборот.
Поскольку объекты посягательства у ряда административных правонарушений и преступлений общие, вопрос об их размежевании в "пограничных зонах" порой довольно сложен. Для его решения приходится сопоставлять нормы уголовного и административного права. При этом учитывается общее правило о том, что за нарушение обязательных правил виновные несут административную ответственность, "если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности" (ст. 10 Кодекса об административных правонарушениях).
Для определения степени общественной опасности правонарушения и отграничения административных правонарушений от преступлений применяется такой критерии, как наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, то оно квалифицируется как преступление, а если таких последствий нет, то - как административное правонарушение.
Иногда достаточно возможности наступления тяжких последствий, а не их реального наличия. Так, нарушение правил хранения использования и перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ даже если оно лишь могло повлечь тяжкие последствия, уже рассматривается как преступление.
Нередко критерием является размер имущественного ущерба причиненного правонарушением. Например, хищение государственного или общественного имущества на сумму, превышающую минимальный размер месячной оплаты труда, считается преступлением, а на меньшую сумму - административным правонарушением.
В ряде случаев квалифицирующим признаком служит повторность, неоднократность или систематичность совершения противоправного деяния и, следовательно, применение более сурового) наказания (взыскания).
Иногда квалифицирующее значение имеет форма вины: совершенное умышленно деяние считается преступлением, а по неосторожности - административным правонарушением. Например, причинившая значительный ущерб умышленная потрава посевов скотом или птицей всегда считалась преступлением, а совершенна по неосторожности - административным правонарушением, зависимо от размера потравы.
Есть особенности в способах совершения административных правонарушений гражданами и должностными лицами. Граждане, в том числе "рядовые" работники предприятий, учреждений организаций, отвечают только за нарушение установленных правил своими собственными действиями. Должностные же лица, т.е. лица, обладающие распорядительными полномочиями, кроме того, подлежат ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением другими людьми установленных правил, если обеспечение их выполнения входит в служебные обязанности этих должностных лиц (ст. 15 Кодекса об административных правонарушениях). Например, за допуск к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством, должностные лица автохозяйства, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, подвергаются штрафу. Следовательно, применительно к должностным лицам в качестве специфического конкретного основания их административной ответственности предусмотрено необеспечение выполнения иными лицами тех или иных правил.
Обладают особенностями основания административной ответственности родителей и лиц, их заменяющих. Они несут такую ответственность за злостное невыполнение обязанностей по воспитанию детей и контролю за их поведением. Например, в связи с совершением хулиганства или мелкого хулиганства подростком в возрасте от 14 до 16 лет их родители могут подвергаться штрафу. Но здесь нет ответственности за чужую вину: родители несут ответственность не за хулиганские действия детей, а за отсутствие надлежащего контроля за их поведением.
Чтобы нести административную ответственность (обладать административной деликтоспособностью), нужно достичь предусмотренного законом возраста. Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16 лет. Напомним для сравнения, что законодательство допускает иногда применение уголовной ответственности к лицам, совершившим преступления и в более раннем возрасте.
Лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости и необходимой обороны, административной ответственности не подлежит. В данном случае применяется тот же принцип, что и в уголовном праве. Если, например, водитель автомашины с превышением установленной скорости везет в больницу человека, нуждающегося и неотложной медицинской помощи, то он не будет наказан за превышение скорости, поскольку действует в ситуации крайней необходимости. Стрелять из охотничьих ружей в населенных пунктах нельзя; за это предусмотрены штраф, возмездное изъятие ружья или его конфискация. Но если человек стрелял из ружья, чтобы припугнуть вооруженных бандитов, нападающих на него, пытающихся ворваться в его дом, то он не будет нести ответственность за стрельбу (необходимая оборона).
Законом установлен давностный срок наложения административного взыскания - оно может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а если правонарушение было длящимся (проживание без регистрации, уклонение от регистрации охотничьего ружья и т.д.), то не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения.
Законодательство закрепляет систему "гибкого реагирования" на административные правонарушения и не требует, чтобы всякое такое правонарушение обязательно влекло административную ответственность даже в пределах давностного срока. При малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может вообще освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 22 Кодекса об административных правонарушениях). Кроме того, лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности в связи с передачей материалов рассмотрение общественности, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности нарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия, а не административное взыскание (ст. 21 Кодекса об административных правонарушениях).
В ряде случаев административное правонарушение влечет, в порядке исключения, не административную, а дисциплинарную ответственность. В результате появляется несоответствие вида праве нарушения и вида ответственности за его совершение. Военнослужащие, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения, как правило, по дисциплинарным уставам, т.е. дисциплинарную ответственность. Однако за нарушение режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Госграницу РФ, правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду они несут административную ответственность.
Как известно, есть и гражданские лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине. Это, например, работники гражданской авиации, железнодорожного, морского и речного транспорта. Они в случаях, прямо предусмотренных этими положениями и уставами, несут за совершение административных правонарушений при исполнении служебных обязанностей дисциплинарную ответственность, а в остальных случаях - административную ответственность на общих основаниях.
Каковы же понятия, цели и особенности административной ответственности.
Административная ответственность - это один из видов правовой ответственности, наряду с уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной. Она устанавливается государством путем издания его органами правовых норм, определяющих: а) основания ответственности, б) меры, которые могут быть применены к нарушителю, в) порядок рассмотрения дел о правонарушениях, г) исполнения указанных мер.
В теории ведется дискуссия о понятии правовой ответственности, что объясняется в значительной степени разнообразием ее оснований, применяемых мер, назначении ответственности в различных отраслях права.
Тем не менее общепринятым является понимание юридической ответственности как реализации правовых санкций, применение наказания, ибо оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.
Следовательно, административная ответственность рассматривается как применение установленных законом административных изысканий за совершение административных правонарушений. Из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только административные взыскания выполняют функцию наказания и только их применение влечет наступление административной ответственности (ст. 23 КоАП РФ).
Итак, административная ответственность - это административное правовое принуждение. Это наступление отрицательных последствий для правонарушителя морального (предупреждение), материального (штрафа) и физического (административный арест) характера.
Цель административной ответственности состоит в воспитании нарушителя в духе уважения к закону, предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами (частное и общее предупреждение). Оказываемое в результате привлечения к административной ответственности воздействие на правонарушителя связано с государственным осуждением в лице полномочного органа, налагающего взыскание, его противоправного деяния, с отрицательной оценкой нарушителя.
Для административной ответственности присущ всеобщий характер (правила пожарной безопасности, строительные правила и т.д.), который проявляется в следующем: во-первых, во всеобщей обязательности правил для всех граждан, несоблюдение которых влечет административную ответственность; во-вторых, ответственность за административные правонарушения возникает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и наложению взысканий. Своей всеобщностью административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, также гражданско-правовой, в которой ответственность наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных  гражданско-правовых или трудовых отношений.
Также административную ответственность можно рассматривать как систему материальных и процессуальных правоотношений, поскольку ее возникновение и реализация осуществляются в определенных правовых рамках, которые устанавливаются юридическими нормами, реализуемыми в соответствующих правоотношениях. Нередко мы видим, что материальные и процессуальные правоотношения административно-правового характера сливаются, образуя единое целое, например, штраф на месте совершения административного правонарушения. Здесь нет самостоятельного и отдельного административного процесса, тут отмечается так называемый усеченный процесс ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения.
Административную ответственность характеризует множественность органов, полномочных ее устанавливать, - это и законодательные органы Российской Федерации и субъектов Федерации,  это и федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления по вопросам стихийных бедствий и эпидемий. В проекте нового Кодекса об административных правонарушениям предусмотрено установление административной ответственности только на основе закона.
Наконец, это многообразие и множественность органов, полномочных применять административную ответственность: административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, главы администрации поселковых, сельских, районных, городских органов местного самоуправления, администрация краевого и областного уровня, районные, городские народные суды, судьи общих и военных судов, органы внутренних дел (милиции), органы государственного пожарного надзора, органы железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта и еще десятки других opганов административной юрисдикции, входящие в систему органов исполнительной власти.
Кроме того, привлечение к административной ответственности не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.
Необходимо отметить и еще одно новшество: к административной ответственности привлекаются не только физические лица, но все в большей мере и юридические лица, что было в свое время отменено Указом Президиума Верховного Совета СССР "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке" от 21 июня 1961 г. Появление частных и акционерных организаций повлекло за собой и возможность крупных штрафных санкций, поступающих в федеральный бюджет или бюджет субъектов РФ за нарушение обязательных правил, установленных законодательным органом.
Какие меры административной ответственности предусмотрены законодательством?
Первой следует назвать такую меру, как предупреждение. Административным взысканием является лишь такое предупреждение, которое сделано путем вынесения письменного постановления или в иной установленной законодательством форме. Устное предупреждение не считается мерой административной ответственности (это мера чисто морального характера).
Административный штраф - это денежное взыскание, назначаемое в определенной сумме, которая может быть установлена или и рублях, или в кратном по отношению к минимальному размеру оплаты труда размере (второе установлено с учетом инфляции). Штраф, как и предупреждение, является наиболее часто применяемой мерой ответственности за административные правонарушения, причем почти за все.
Лишение специальных прав - вид административных взысканий. В данном случае речь идет, конечно, о лишении не конституционных или каких-либо иных прав, которыми граждане обладают непосредственно в силу закона, а только таких, которые решением компетентного органа предоставлены персонально данному конкретному лицу. Пример тому - лишение водительских прав за грубые нарушения правил дорожного движения, за управление автомашиной в состоянии опьянения.
Конфискация как мера административной ответственности - это принудительное безвозмездное отчуждение непосредственно в пользу государства вещи, явившейся орудием или предметом совершения административного проступка. Конфискуется, например, таможенным органом предмет, который нельзя перевозить через границу. Уголовное право допускает конфискацию имущества в целом, административное право - только отдельных предметов.
Наряду с конфискацией законодательством допускается в некоторых, правда весьма редких, случаях и возмездное изъятие предмета. Так, нарушение правил приобретения, хранения и пользования охотничьими ружьями влечет штраф "с изъятием оружия с возмещением его стоимости или без такового". Во втором случай имеет место конфискация, а в первом - возмездное изъятий (охотничье ружье передается торгующей организации для продажи на комиссионных началах, а вырученные от реализации деньги, за вычетом комиссионных, отдаются бывшему владельцу ружья).
Законодательством предусмотрен и такой вид административного взыскания, как исправительные работы. Суть их состоит в том, что из заработной платы (заработка) нарушителя в течение определенного срока производится удержание в доход государства денег в размере, установленном в виде процента. Поскольку вычет из заработной платы (заработка) производится неоднократно, а реальный размер вычета зависит от величины доходов человека, то при высоких доходах нарушителя суммарный вычет может быть весьма значительным. Многие юристы предлагают исключить исправительные работы из перечня административных взысканий, так как такие работы практически означают "штраф в рассрочку".
Мерой административного взыскания является административный арест - кратковременное (сроком до 15 суток) лишение свободы за совершение некоторых административных проступков, граничащих с преступлениями, если к тому же нарушителя нужно немедленно изолировать от общества. Поскольку административный арест есть хотя и кратковременное, но все же лишение свободы, применять такую меру разрешено только народным судьям (органы исполнительной власти и их должностные лица назначить административный арест не могут). Такая мера может быть применена за мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению работника милиции, народного дружинника или военнослужащего, участвующих в охране общественного порядка, и за некоторые другие правонарушения.
Установлено и новое административное взыскание - административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении их через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации (введена Федеральным законом от 2 февраля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 6. Ст. 453).
Конституция Российской Федерации (ст. 62) установила, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства как административное взыскание является мерой государственного принуждения, применяемой по постановлению органа исполнительной власти. Эта принудительная мера применяется в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства, воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения российских законов, уважения к нравственным правилам поведения, принятым в нашем обществе, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами.
Административное выдворение как меру административного взыскания (наказания) за совершенное правонарушение необходимо отличать от административного выдворения (отправки, передачи) иностранных граждан и лиц без гражданства как меры административного пресечения.
Эта мера административного пресечения применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих статуса лиц, законно проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, и пересекших Государственную границу с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов.
В случаях, когда в отношении указанных нарушений Государственной границы отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и соответствующие лица не пользуются правом получения политического убежища, органы и войска Федеральной пограничной службы (ФПС) задерживают их и в официальном порядке передают властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором РФ с этим государством, органы и войска ФПС выдворяют их за пределы РФ в определенных ФПС местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ из пунктов пропуска через Государственную границу уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором РФ с соответствующим государством. О масштабах применения данной меры административного пресечения свидетельствует тот факт, что в Российской Федерации только за последний год органами пограничной службы при попытке въезда в страну было задержано более 39 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, которые не имели установленных документов.
Иностранный гражданин и лицо без гражданства может быть, подвергнут административному выдворению за пределы РФ как мере административного взыскания за следующие нарушения: 1) если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка; 2) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц; 3) если он грубо нарушал законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное российское законодательство (Закон от 24 июня 1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР" // ВВС СССР. 1981. №26. Ст. 836).
Основанием для административного выдворения является также незаконное пересечение Госграницы иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о привлечении их к административной ответственности.
Постановление (решение) об административном выдворении принимается органами внутренних дел, органами государственной безопасности и органами Федеральной пограничной службы. Иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны покинуть территорию Российской Федерации в срок, указанный в постановлении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению за пределы РФ в принудительном порядке. Задержание без решения суда допускается при этом на срок не более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ).
Ходатайства о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ в случаях, предусмотренных законодательством, когда эти граждане прибыли по линии российских принимающих организаций, незамедлительно возбуждаются этими организациями перед органами внутренних дел.
Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства на основании принятых в установленном порядке постановлений производится органами внутренних дел, органами государственной безопасности и органами Федеральной пограничной службы (постановление Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г.; Закон РФ от 1 апреля 1994 г. "О Государственной границе Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от 10 августа 1994 г. и 29 ноября 1996 г.).
Иностранный гражданин и лицо без гражданства вправе обжаловать постановление о его выдворении из пределов Российской Федерации в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в районный суд, решение которого является окончательным.
Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства не разрешается, если они в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы РФ в принудительном порядке, в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке (Федеральный закон от 15августа 1996г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029).
Дела о преступлениях, как уже отмечалось выше, рассматривают суды, и только они могут назначить уголовное наказание. Дела же об административных правонарушениях рассматривают и административные взыскания за их совершение налагают многочисленные органы и должностные лица исполнительной власти - милиции, государственных инспекций, других надзорных органов, причем каждый из них рассматривает дела своего профиля (например, дела о нарушениях правил пожарной безопасности - должностные лица Государственного пожарного надзора, дела о нарушении правил дорожного движения - органы и инспектора ГАИ).
Лишь некоторые дела - когда нарушителю угрожает административный арест или исправительные работы - решаются народными судьями, которые в данном случае осуществляют не правосудие, а административную юрисдикцию на основе Кодекса об административных правонарушениях.
Как уже отмечалось, процесс по делам об административных правонарушениях менее сложен, чем уголовный, и вполне понятно почему. Такие дела, как правило, более просты, а ответственность в данном случае менее сурова, чем уголовная. Многие административные правонарушения очевидны и бесспорны; здесь обычно нет необходимости производить расследование, включать в процесс прокурора и защитника. В то же время эффективность административных взысканий в очень большой степени зависит от оперативности их наложения.
Административные правонарушения часто настолько бесспорны и малозначительны, что одно и то же должностное лицо, согласно закону, и констатирует факт нарушения, и принимает решение о наложении взыскания, и даже тут же приводит в исполнение решение (например, взимая штраф на месте). Но несмотря на относительную простоту, процесс по делам об административных правонарушениях призван обеспечивать достижение истины по каждому делу, законное и справедливое его решение.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, наделяется широкими процессуальными правами: может знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика (если не владеет языком, на котором ведется производство), обжаловать постановление по делу. Дело должно рассматриваться в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. В его отсутствие дело может быть рассмотрено  лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном извещении человека о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Свидетелем по делу об административном правонарушении является любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу. По вызову органа (должностного лица), в производстве которого дело находится, свидетель обязан явиться в указанное время и в указанное место, дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы. Но принудительный привод свидетелей в отличие от уголовного процесса не допускается.
Органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в случае когда возникает необходимость в специальных познаниях, может быть назначен эксперт.
Процесс по делам об административных правонарушениях не всегда имеет все известные стадии. Наибольшей простотой отличается процесс, когда предупреждение выносится, а штраф налагается и взимается на месте совершения правонарушения. Должностные лица, которым предоставлено право взимать штрафы на месте, получают под отчет бланки квитанций. При обнаружении нарушения, за совершение которого может быть наложен штраф, должностное лицо, наложившее его, тут же и взимает сумму штрафа, выдавая оштрафованному квитанцию. Копия ее остается у должностного лица. Денежные суммы, взысканные на месте, сдаются затем в соответствующий банк.
Законодательством установлено: о каждом административном правонарушении, кроме случаев, когда штраф взимается на месте, составляется протокол с указанием личности нарушителя, а также свидетелей. Законодательные акты об отдельных видах административных правонарушений более детально определяют требования, которые предъявляются к протоколу.
Все данные имеют важное значение. Например, точные сведения о личности нарушителя необходимы, чтобы обеспечить условия для последующей его ответственности, а о заработке и семейном положении - для определения размера штрафа или другой меры изыскания.
При изложении сути нарушения нельзя давать его общее описание (например, употреблять фразы вроде "нарушал общественный порядок", "нарушал санитарные правила"). Нужно сказать точно, что делал или чего не делал нарушитель, какие конкретно правила он нарушил, т.е. в чем именно выразилось правонарушение.
Протокол подписывается уполномоченным на то должностным лицом или представителем общественности, составившим его, и нарушителем. При наличии свидетелей и потерпевшего протокол может быть подписан и ими. В случае отказа нарушителя от подписания протокола об этом делается запись, удостоверенная понятыми. Лицо, о котором составлен протокол, может внести в него собственноручно объяснения и замечания по существу дела, изложит мотивы отказа от подписания протокола и т.д.
А как быть, если у нарушителя нет документов, удостоверяющий личность, и нет свидетелей, которые могли бы сообщить о нем необходимые данные? В таком случае нарушитель может быть доставлен в отделение милиции, помещение сельской, поселковой администрации или в штаб добровольной народной дружины (кое-где они еще работают) для выяснения личности и составления протокола. В случае, когда штраф, согласно законодательству, взимается на месте, а нарушитель отказывается его уплатить или расписаться в квитанционной книжке, указать свой адрес, а также при возникновении сомнений в правильности указания нарушителем сведений о себе и при отсутствии свидетелей, которые могли бы сообщить эти сведения, нарушитель тоже может быть подвергнут административному задержанию для выяснения личности и составления протокола. При совершении административных проступков некоторых видов (например, мелкого хулиганства) нарушители доставляются в милицию и при наличии документов, удостоверяющих личность.
Граждане, совершившие административные нарушения, могут быть задержаны, по общему правилу, на срок не более трех часов, а лица, находящиеся в состоянии опьянения, - до отрезвления. Задержанные по поводу мелкого хулиганства находятся под стражей до рассмотрения материалов о них начальником органа внутренних дел или народным судьей (однако на срок не более суток). Несовершеннолетние нарушители находятся в "детской комнате" милиции до 3 часов. Срок задержания исчисляется с момента доставления нарушителя туда, где задержание происходит. Доставление не входит в срок задержания, оно лишь предшествует ему.
По результатам рассмотрения дел об административном правонарушении, за исключением случаев исполнения взыскания месте, выносится письменное постановление. Оно оформляется как отдельный документ, а в случаях, предусмотренных законодательством, - как запись на протоколе о правонарушении. Постановление принимается на основании сведений, указанных в протоколе, и данных, полученных в ходе рассмотрения дела. В коллегиальном органе постановление принимается простым большинством голосов его членов, участвовавших в заседании. Постановление должно соответствовать смыслу и букве закона, быть обоснованным и справедливым. Вынесение постановления обязательно и в том случае, когда лицо признается невиновным в совершении административного правонарушения или когда оно признано виновным, но взыскание не наложено.
Постановление, принятое коллегиальным органом, выносится и объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Поэтому гражданин, чье дело рассматривалось, имеет в случае личного присутствия возможность сразу же узнать содержание постановления. Законодательством, кроме того, предусмотрено, что постановление о наложении взыскания, по общему правилу, должно быть вручено нарушителю под расписку не позднее чем в 5-дневный срок со дня вынесения.
Постановление о наложении административного взыскания может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения. Правда, из этого правила есть исключение: постановления народного судьи обжалованию не подлежат. Постановление о штрафе может быть обжаловано нарушителем или прямо в суд, или вышестоящему органу (должностному лицу), а потом - в суд, решение которого окончательно. Постановление о предупреждении, вынесенное на месте совершения нарушения, обжалуется в вышестоящий орган (должностному лицу).
При рассмотрении жалобы постановление о наложении административного взыскания оставляется без изменения, а жалоба - без удовлетворения, если будет установлено, что постановление законно и обоснованно. Постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение в компетентный орган, если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело. Если компетентный орган (должностное лицо), вынесший постановление о наложении взыскания, неправильно квалифицировал административное правонарушение, или превысил свои полномочия, или при определении изыскания не учел обстоятельств, смягчающих ответственность лица, совершившего административный проступок, то орган (должностное лицо), рассматривающий жалобу, изменяет постановление по существу. Например, если суд, рассматривая жалобу на постановление о штрафе, обнаружит, что размер его превышает установленный законом предел, то он снижает сумму штрафа до этого предела. Если окажется, что штраф был наложен без учета тяжести нарушения, личности нарушителя и его имущественного положения, то суд может снизить размер штрафа. В случае незаконного наложения штрафа (отсутствие состава нарушения, отмена нормативного акта, предусматривавшего административную ответственность за такого рода деяния, и т.д.) суд выносит определение об отмене наложенного штрафа и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Если действия органа (должностного лица), вынесшего постановление о штрафе, признаны законными, то суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.
Нужно учитывать, что и на стадии рассмотрения жалобы дело с административной ответственности согласно закону может быть прекращено.
Постановления о наложении административных взысканий могут отменяться и изменяться не только по жалобам, но и при их отсутствии - в порядке надзорного производства, причем в этом порядке могут быть отменены даже те постановления, которые обжалованию не подлежат. Например, как уже отмечалось, постановление народного судьи по делу о мелком хулиганстве обжалованию не подлежит, но может быть отменено или изменено по протест прокурора самим народным судьей, а также независимо от наличия протеста - председателем вышестоящего суда.
Постановление о наложении административного взыскания вынесенное с соблюдением установленных законодательством требований, имеет силу исполнительного документа, обязательного для тех учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц, которых оно касается. Постановления эти выносятся, конечно, для того, чтобы быть реализованными. Иначе нарушитель не понесет реально того взыскания, которое ему было назначено.
Кодекс РФ об административных правонарушениях регулирует ответственность за ряд деяний только физических лиц - граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан. Наряду с этим имелись и имеются отдельные законодательные акты об административной ответственности предприятий, учреждений и организаций. Так, долгое время существовала ответственность в виде штрафа колхозов и государственных предприятий, расположенных в сельской местности, за невыполнение плана дорожных работ (штраф одновременно налагался на руководителей, а также колхозы и государственные предприятия). Таможенные органы конфисковывали и конфискуют предметы контрабанды независимо оттого, принадлежат они физическим лицам или юридическим. В связи с переходом к рыночной экономике сфера административной ответственности предприятий, учреждений и организаций расширяется. Они несут такую ответственность в виде штрафов, приостановления действия или аннулирования лицензий (а они дают право на занятие определенной деятельностью) за нарушения в области строительства, за нарушения земельного законодательства, налогового законодательства, нарушения правил пожарной безопасности, законодательства о рекламе и т.д. Таким образом, вновь появилась административная ответственность юридических лиц.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Сформулируйте понятие административного права и определите его место среди других отраслей права, его особенности в современных условиях.
2. Определите предмет и метод административного права.
3. Каковы субъекты административного права?
4. Раскройте административно-правовой статус гражданина РФ.
5. Дайте определение административного правонарушения и его признаки.
6. В чем сущность административной ответственности и каковы ее признаки?



Раздел 4. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Тема 4.1. Понятие и источники экологического права
Экологическое право - совокупность юридических норм, предназначенных для регулирования поведения людей по отношению к окружающей природной среде.
Экологическое право - часть современного общечеловеческого права, которая постепенно выделилась и сформировалась главным образом во второй половине XX в. Экологическое право не было известно древним правовым системам. Его не было во времена средневековья и даже в недалеком прошлом. Оно появилось тогда, когда люди стали осознавать необходимость подчинения своего поведения определенным правилам и требованиям, направленным на уменьшение вредного влияния человеческой жизнедеятельности на окружающую природную среду, чтобы в результате этого сохранить ее в благоприятном состоянии для живущих людей и будущих поколений.
Вместе с тем экологическое право является результатом возросших и продолжающих возрастать человеческих знаний о природе и обществе, об объективных закономерностях их взаимодействия о предельных возможностях природной среды "терпеть" возрастающее число людей на Земле с их многообразными потребностями. На основе этих знаний, путем дозволений и запретов и при помощи других юридических методов экологическое право определяет, что людям можно и чего нельзя делать, чтобы, обеспечивая себя средствами жизни, сохранить окружающую природную среду  в благоприятном состоянии.
Система и структура - архитектурно-конструктивные основы экологического права. Они отражают и определяют предметное содержание экологического права и состояние его внутренней организации.
Система права характеризует круг правовых норм, которые предметно связаны и образуют некоторое юридическое единство, называемое иногда отраслью права. Применительно к экологическому праву формируется единство правовых норм, направленных на регулирование отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды, в состав которой входят земля, ее недра, воды, включая океаны, леса и иные растительные организмы, произрастающие в состоянии естественной свободы, животный мир, атмосферный воздух, космическая материя.
Окружающая природная среда является ключевым системообразующим понятием. С восприятием природной среды как среды жизни людей, как обширного дома, в котором живет человечество, связано применение понятий "экология", "экологический" (от греческого слова "экос", что означает дом). Поэтому все отношения между отдельными физическими лицами, группами или объединениями лиц, юридическими лицами, органами государства, государствами и народами в целом по поводу окружающей среды все чаще называются экологическими отношениями, образующими предмет правового регулирования экологического права.
Совокупность общественных экологических отношений в современном мире является довольно сложной. В нее входят земельные, горные (недренные), водные, лесные или отношения по поводу растительного мира в целом, фаунистические, воздушные (иногда говорят об отношениях только по охране атмосферного воздуха), космические. Соответственно различаются отрасли или подотрасли права: земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое - право животного мира, воздушное, космическое. Исторически применительно к эксплуатации отдельных элементов природной среды сформировались и другие отрасли права, например атомное право, морское право.
Однако формирование экологического права не является одноактным, а представляет собой длительный исторический процесс, происходящий неодинаково в разных странах. Поэтому далеко не во всех странах экологическое право признано самостоятельной отраслью права. В ряде стран оно существует в неплохом содержании как право окружающей среды или природоохранительное право. И во многих странах правовое регулирование природопользования и охраны природы существует в форме изолированно сложившихся отраслей земельного, горного, водного, лесного права или даже в форме групп правовых норм, не образующих отраслей.
Структура права дает представление о его источниках, форма существования правовых норм, их соотношении, иерархии, сфер действия и юридической силе.
Экологическое право как общечеловеческое право в целом подразделяется на два крупных раздела - международное право и национальное право.
Международное экологическое право - совокупность юридических норм, направленных на регулирование отношений по поводу окружающей природной среды, возникающих между государствами, группами государств, международными организациями (в редких случаях с участием физических и юридических лиц).
В структуре международного экологического права выделяются такие категории, как жесткое - обязательное право и мягкое право, нормы которого имеют рекомендательный характер и не подлежат принудительному исполнению.
Основными источниками обязательного международного экологического права являются общепризнанные международно-правовые нормы и принципы, а также межгосударственные соглашения (договоры, конвенции, протоколы и т.п.). Межгосударственные соглашения могут быть многосторонними, когда сторонами являются три и более государств, и двусторонними, когда в каждом из них участвуют только два государства.
Общее число действующих в мире глобальных и региональных международных соглашений, принадлежащих к экологическому праву, достигает полутора тысяч. Что касается двусторонних соглашений в области международного экологического права, то число превышает три тысячи.
В формировании международного экологического права особое место занимает практика Европейского Союза по изданию согласованных правовых норм, которые непосредственно вплетаются законодательство государств, являющихся членами Союза.
Нечто сходное намечается в сотрудничестве стран Содружества Независимых Государств (СНГ). Здесь с 1992 г. действует Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды и Протокол об обязанностях, правах и ответственности участников Соглашения. Образованы Межгосударственный экологический совет и Межгосударственный экологический фонд. В 1993г. Межпарламентская ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств приняла рекомендательный законодательный акт "О принципах экологической опасности в государствах Содружества", который призван до известной степени гармонизировать национальное экологическое законодательство заинтересованных государств.
Международно-правовые нормы и акты по экологическому праву, носящие рекомендательный характер, существуют в виде деклараций, хартий, пактов, резолюций, решений, постановлений и иных актов такого рода, принимаемых международными конференциями и международными организациями.
Из наиболее значительных международных конференций экологического направления, существенно повлиявших на формирование экологического права, особенно выделяются по крайней мере две - Стокгольмская конференция Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды (5-16 июня 1972 г., Стокгольм) и Бразильская конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (3- 14 июня 1992 г., Рио-де-Жанейро), которую кратко называют "РИО-92".
Наибольшую известность в мире приобрел документ "РИО-92", названный "Повесткой дня на XXI век". Это долгосрочная программа всемирных действий по охране окружающей природной среды и обеспечению рационального использования природных ресурсов и согласованном контексте с социально-экономическим развитием человечества на рубеже текущего и следующего столетий. В ней 4 раздела: социальные и экономические аспекты; сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития; укрепление роли основных групп населения; средства осуществления. Предполагается, что выполнение этой программы повернет развитие мира по пути оздоровления природной среды при более экологически дисциплинированном экономическом развитии (в отличие от современной практики, когда мир развивается по пути к экологической катастрофе).
Среди международных организаций, создающих рекомендательные нормы экологического права, главную роль играет Организация Объединенных Наций (ООН). Генеральная Ассамблея ООН (на 30-й сессии) одобрила Всемирную хартию природы, которая представляет собой свод принципов, ориентированных главным образом на охрану животного и растительного мира - живой природы.
В отличие от международного экологического права национальное экологическое право не представляет единства. Каждое государство имеет свое национальное - внутригосударственное экологическое право, которое характеризуется многими индивидуальными признаками, обусловленными природно-экономическими социально-культурными и государственно-правовыми особенностями и традициями данной страны.
В мире существует около 200 государств, включая 185 государств - членов ООН. Около половины из них имеют правовой системы без явно выраженного деления права на отрасли. Соответственно экологическое право здесь не обособлено. В других странах отрасли права сформировались более отчетливо.
В настоящее время 120 государств приняли общие (комплексные) законы об охране окружающей среды и регулировании природопользования. В более чем 100 государствах созданы министерства охраны окружающей среды или эквивалентные им органы. Развиваются новые методы правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды: экологическое нормирование, стандартизация; разрешительный порядок - лицензии, сертификаты и др.; экономические механизмы - налоги, льготы, страхование; долгосрочное планирование и программирование; сочетание отраслевого, административно-территориального и эколого-регионального подходов в правовом регулировании; превентивный контроль (экологическая экспертиза) в добавление к применяющимся издавна методам инспекционного контроля; применение корректирующих мер воздействия в отношении загрязнителей окружающей природной среды - приостановление или прекращение экологически вредной деятельности, применение принципа "загрязнитель платит", компенсации причиненного вреда и т.д.
Усиливается защита прав человека на жизнь в благоприятных природных условиях. С одной стороны, это право получило закрепление в конституциях многих стран, а с другой - его нарушение строго преследуется, виновные в нарушении данного права привлекаются к юридической ответственности и серьезно наказываются.
Таким образом, национальное экологическое право в каждой стране находится в процессе динамичного развития, все более складывается как самостоятельная отрасль права, функционирующая наряду с другими отраслями права - государственным, административным, гражданским, трудовым, уголовным и др. Итак, общую картину экологического права можно представить в следующем виде:
СТРУКТУРА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Международное экологическое право
жесткое - обязательное:
общепризнанные нормы и принципы,
нормы соглашений, договоров, конвенций
мягкое - рекомендательное:
нормы деклараций, решений, резолюций
международных конференций и организаций
Национальное экологическое право
акты органов центральной (федеральной)
государственной власти:
конституции, законы, кодексы, комплексные законы
об окружающей среде, подзаконные нормативные акты -
указы, декреты, постановления, правила,
положения, инструкции и проч. 
акты органов власти субъектов федерации:
конституции, уставы, законы, кодексы,
комплексные законы об окружающей среде,
подзаконные нормативные правовые акты
акты органов местного самоуправления:
решения, постановления, распоряжения
и другие подзаконные нормативные правовые акты
Экологическое право России также переживает процесс развития. И хотя сегодня еще нельзя сказать, что оно консолидировано как отрасль российского права, теоретически и практически уже отмечается много признаков такой консолидации.
Российская Федерация является самым крупным по территории государством мира. Оно занимает площадь 1709,6 млн. гектаров суши Восточной Европы и Северной Азии. Почти 90 процентов этой площади составляют земли лесного фонда и сельскохозяйственного назначения. Природные ресурсы России интенсивно эксплуатируются для нужд населения и разнообразных отраслей экономики. Однако наибольшая антропогенная нагрузка на природную среду существует в европейской части страны. Вместе с тем отдельные регионы испытывают чрезмерную нагрузку и находятся в кризисном экологическом состоянии.
В Российской Федерации три уровня управления и правотворчества - федеральный, субъектов Федерации и местного самоуправления. На каждом из этих уровней происходят процессы правотворчества и правоприменения. Соответственно здесь создаются и применяются законы и подзаконные нормативные акты, относящиеся к экологическому праву.
В России исторически сложилось деление права на отрасли.
Официально оно признается отчасти в Конституции Российской Федерации, но главным образом - в науке и процессе федерального правотворчества в Государственной Думе и Совете Федерации.
В начале 1995 г. опубликован уточненный Общеправовой классификатор законодательства Российской Федерации, одобренный Президентом Российской Федерации. В нем перечислены 45 отраслей законодательства. Экологическое законодательство в этом перечне не обозначено, но названы отрасли законодательства об охране окружающей среды, о земле, о недрах, об охране лесов, об охране вод, об охране животного мира, об охране атмосферного воздуха. В совокупности все они и должны составить экологическое законодательство.
В п. "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации указано, что такие отрасли законодательства, как земельное, водное, лесное, о недрах и об охране окружающей среды, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что по данным отраслям законодательства - предметам совместного ведения издаются, согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации.
Закон о местном самоуправлении в РСФСР от 6 июля 1991 г. наделяет органы местного самоуправления определенной компетенцией в регулировании использования природных ресурсов охраны окружающей природной среды.
В России есть такие республики (например, Башкортостан), где приняты экологические кодексы, предназначенные для комплексного правового регулирования отношений по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов.
Примерами областного правотворчества в сфере экологии могут служить:
порядок проведения лесных торгов в Читинской области, утвержденный решением малого Совета областного Совета народных депутатов от 22 июля 1993 г.;
положение о лесах Липецкой области, утвержденное решением Липецкого собрания депутатов от 19 мая 1994 г., и др.
На уровне местного самоуправления обычно издаются правовые нормативные акты об охране зеленых насаждений и благоустройстве территорий населенных пунктов, о порядке пользования водными объектами для питьевых и хозяйственных нужд населения сельских населенных пунктов, о распределении и использовании сенокосов и пастбищ на муниципальных землях и землях государственного лесного фонда и т.д.
Таким образом, российское экологическое право представляет собой сложный формирующийся комплекс правовых норм, предназначенных для регулирования экологических отношений, содержащихся в разнообразных правовых нормативных актах, издаваемых на трех уровнях государственной системы - федеральном, субъектов Федерации или местного самоуправления.
Тема 4.2. Правовые экологические требования, процедуры
и отношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды
Принципы экологического права проистекают из современного понимания значения доброкачественной природной среды для здоровой жизни людей, обеспечения их ресурсами и иными средствами жизни, а также понимания влияния человеческой жизнедеятельности на качественное состояние природной среды и способности людей изменять свое поведение по отношению к окружающей природе в соответствии с познанными объективными законами природы и общества.
Ряд принципиальных положений, относящихся к экологическому праву, зафиксирован в Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. 42 Конституции каждый (человек) имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. По сути, здесь три права: на благоприятную среду, достоверную информацию и возмещение ущерба. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Надо признать,  что судебная защита экологических прав граждан в Российской Федерации нуждается в практическом развитии и осуществлении.
В Конституции РФ сформулированы и обязанности, среди которых  есть обязанность каждого (человека) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). По сути, здесь две обязанности: сохранять природу и среду и бережно относиться к природным богатствам.
Еще одно важное эколого-правовое положение записано в ч. ст. 36 Конституции РФ, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит  ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. По сути, здесь сформулирована норма, которая регламентирует человеческие воздействия на окружающую среду в процессе производственной или иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов.
Концентрированное выражение принципов экологического права дано в ст. 3 Закона "Об охране окружающей природной среды".
Эта статья установила, что при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства обязаны руководствоваться принципами:
приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;
научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;
рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимости наступления ответственности за их нарушения;
гласности в работе и тесной связи с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач;
международного сотрудничества в охране окружающей природной среды.
Экологические нормативы - нормативы качества природной среды и нормативы человеческих воздействий на нее - являются одним из основных правовых инструментов, используемых в целях охраны природной среды и регулирования использования природных ресурсов.
В Российской Федерации приняты нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водных объектах и почве, вредных физических воздействий на природную среду (шум, излучения, электромагнитные поля и т.п.), вредных биологических воздействий (насыщение природной среды вредными микроорганизмами, инородными животными и растениями и т.п.), предельного содержания химических веществ в продуктах потребления. Существуют предельно допустимые уровни радиации, нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также нормативы разного рода защитных зон.
Все экологические нормативы утверждаются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.
С учетом природно-климатических условий и особенностей, а также повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и рекреационных зон) для них устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду.
Экологические требования к различным видам деятельности, влияющей на состояние окружающей природной среды, составляют основное содержание экологического права. Они как бы детализируют принципы экологического права и опираются на экологические нормативы.
Первая группа таких требований адресована тем, кто занимается планированием размещения и развития производительных сил страны, проектированием, строительством, реконструкцией, а также вводом в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов. Тем самым экологическое право решает одну из важнейших задач охраны окружающей среды - задачу не допустить в процессе социально-экономического развития страны появления новых производственных и непроизводственных объектов капитального типа, которые бы разрушающим образом воздействовали на природную среду в случае их ввода в эксплуатацию. Таки путем экологическое право дисциплинирует материальное производство, заставляя его подчиняться экологическим требованиям.
Выбор места размещения предприятия является особенно ответственным делом, ибо от правильного решения данного вопроса будет зависеть состояние природной среды в том или ином районе в течение всего периода эксплуатации этого предприятия в будущем. Поэтому обеспечение выполнения экологических требований в процессе размещения предприятия достигается путем соблюдения определенной процедуры предварительного согласования места размещения объекта, отвода земельного участка в натуре и оценки воздействия намечаемого к размещению объекта на окружающую природную среду.
Процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) присуща также проектированию капитального строительства. Поэтому у заказчика проектируемого объекта есть обязанность провести такую оценку и публично (в печати, по радио и телевидению, на собраниях местного населения) объявить ее результаты, чтобы дать возможность людям подумать над тем, могут ли они согласиться с созданием такого предприятия, с такой технологией производства в намеченном месте. Это все сочетается с проведением государственной экологической экспертизы проекта.
Таким путем экологическое право создает юридические гарантии тому, чтобы при технико-экономическом обосновании проекта и в самом проекте были должным образом учтены экологические  требования и нормативы, чтобы учитывались и применялись новейшие достижения науки и техники, малоотходные, безотходные ресурсосберегающие технологии, позволяющие обеспечить рациональное использование природных ресурсов и оздоровление окружающей природной среды.
Само собой разумеется, что все эти требования должны соблюдаться при выполнении строительных работ наряду с тем, что сами эти работы также должны быть экологически корректными.
И в конечном счете ввод в эксплуатацию вновь созданных или реконструированных предприятий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных в процессе проектирования.
Далее, существуют правовые экологические требования, которые адресованы государственным органам, юридическим и физическим лицам, ответственным за эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов и за осуществление деятельности, влияющей на состояние природной среды.
Экологические требования, предъявляемые эксплуатирующим структурам, довольно подробно регламентируются законодательством и подзаконными нормативными актами применительно к различным видам производственной деятельности в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, на транспорте, в градостроительстве, в военном деле и т.д.
Например, применительно к сельскому хозяйству Закон "Об охране окружающей природной среды" предусматривает, что предприятия, объединения, организации и граждане обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние природной среды, причиняющих вред здоровью человека.
Экологические требования, предъявляемые эксплуатирующим структурам, в обобщенном виде отражаются в экологическом паспорте, который должен быть у каждого предприятия, объединения. Разрешительная система представляет собой исторически сложившийся и закрепленный в законодательстве порядок оформления, выдачи (предоставления) и аннулирования (изъятия) государственных разрешений (лицензий) на природопользование.
В настоящее время государственные разрешения (лицензии) на природопользование широко применяются на практике и, по сути, являются основным методом оперативного экологического регулирования производственной и непроизводственной деятельности, связанной с эксплуатацией природных ресурсов и (или) влияющей на состояние окружающей природной среды.
По общему правилу юридические и физические лица, эксплуатирующие природные ресурсы или воздействующие на природную среду своей деятельностью, обязаны в установленных законом случаях получать соответствующие разрешения (лицензии) уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов.
Такие разрешения требуются в случаях использования земель и водных объектов, проведения поисковых, разведочных и эксплуатационных работ по добыче минеральных и неминеральных ресурсов недр или их использования для удовлетворения нужд при заготовке древесины и другой лесной продукции, в случаях охоты, рыболовства и иного использования богатств животного мира, во всех случаях размещения и утилизации отходов, осуществления сбросов и выбросов загрязняющих веществ в природную среду и т.д.
В соответствии с Законом "Об охране окружающей природной среды" выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. В разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровье человека.
Согласно ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии, а также лесорубочного билета (ордера), лесного билета.
Договор является документом, удостоверяющим право арендатора, пользователя, концессионера на долгосрочное пользование участниками лесного фонда.
Лесорубочный билет выдается в случаях заготовки и вывозки древесины, живицы и второстепенных лесных материалов. В нем должно быть указано место лесопользования, количественная и качественная характеристика отпускаемой древесины, живицы и второстепенных лесных материалов, их стоимость, сроки производства работ, условия и способы восстановления леса и очистки мест рубок. 
Ордер выдается в случаях мелкого отпуска древесины на корню.
Лесной билет является разрешением на побочные пользования в лесах - сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка соков, дикорастущих плодов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, подстилки, опавшего листа, камыша, рогоза и т.п. 
В соответствии с Законом "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий.
В соответствии с Законом "О животном мире" пользование животным миром юридическими лицами осуществляется на основании лицензии на пользование определенными объектами животного мира на срок, оговоренный в лицензии по соглашению сторон и зависящий от вида пользования животным миром, в границах определенной территории и акватории.
Пользование животным миром гражданами осуществляется на основе именных разрешений на добывание определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.
Закон определяет, что лицензия на пользование животным миром должна содержать все необходимые требования, выполнение которых обеспечивает экологически корректное пользование животным миром и связанными с ним элементами природной среды, образующими среду обитания животных.
Экономический механизм охраны окружающей среды и регулирования природопользования предназначен для создания экономической заинтересованности предприятий, учреждений, организаций и граждан в соблюдении экологических требований и нормативов.
Центральное место в экономическом механизме занимает платность природопользования, которая включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды вредного воздействия.
Плата за природные ресурсы в свою очередь состоит из трех компонентов:
платы за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
платы за сверхлимитное и нерациональное использование при родных ресурсов;
платы на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредного воздействия взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнений в пределах установленных лимитов и (за эти же действия) сверх установленных лимитов.
Правительство Российской Федерации постановлением от августа 1992 г. утвердило Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды размещение отходов, другие вредные воздействия. Суть платы загрязнение окружающей природной среды состоит в том, что соответствующие предприятия и объединения обязаны ежегодно рассчитывать и уплачивать государству определенные суммы денежных средств, которые поступают в федеральный бюджет (10%) и внебюджетные экологические фонды для последующего расходования на цели охраны окружающей природной среды.
Расчеты платежей производятся на основе базовых нормативов, утверждаемых Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды, разного рода поправочных коэффициентов, отражающих экологические факторы, дифференцированных ставок платы, устанавливаемых исполнительными opганами власти субъектов Российской Федерации. Количественные показатели выбросов, сбросов, размещаемых отходов определяются при расчете платежей не по фактическим замерам, а на основе проектной технологической документации.
В соответствии с Законом "Об охране окружающей природной среды" внесение платы за загрязнение не освобождает природо-пользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и от полного возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей среды здоровью и имуществу граждан и юридическим лицам.
Но размер платы может быть по решению органов исполнительной власти субъектов Федерации снижен (как принято говорить, скорректирован) с учетом освоения предприятиями средств на выполнение природоохранных мероприятий, предусмотренных в специальном Перечне таких мероприятий от 24 марта 1993 г.
Консервативные методы охраны природной среды предусмотрены в разделе 9 Закона "Об охране окружающей природной среды" и связанных с ним законодательных и подзаконных нормативных актах.
Суть этого метода состоит в том, что определенные территории, природные комплексы и объекты, представляющие исключительную ценность для людей, по решению государственных органов изымаются полностью или частично из хозяйственной эксплуатации и берутся под особую охрану государства. Им придается статус заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы, других видов особо охраняемых территорий, а также статус редких или находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, внесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Федерации.
В соответствии с Законом "Об особо охраняемых природных территориях" к числу таковых относятся: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты.
В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных (человеческих) воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и соответственно могут быть собственностью федеральной, субъектов Федерации или муниципальной.
Система государственного управления в области охраны окружающей природной среды и регулирования природопользования играет исключительно важную роль в обеспечении выполнения требований экологического права.
Функции экологического управления (исполнительно-распорядительной деятельности) присущи прежде всего государственным органам исполнительной власти общей компетенции - соответственно Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, президентам, правительствам и администрациям субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления. Содержание этих функций вытекает из Конституции Российской Федерации и охватывает такие вопросы, как защиту прав и свобод человека и гражданина, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, режим особо охраняемых природных территорий, вопросы овладения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
Однако основная тяжесть управленческой работы в сфере экологии ложится на систему специализированных органов экологического управления, ответственных за систематическую организационно-административную работу в решении задач охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
В число этих органов на федеральном уровне входит ряд министерств и ведомств, наделенных специализированными организационно-административными полномочиями экологического характера:
Министерство природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды);
Министерство здравоохранения Российской Федерации, в составе которого действует департамент санитарно-эпидемиологического надзора;
Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем);
Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды;
Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз);
Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор);
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной 6eзопасности (Росатомнадзор);
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод);
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД);
Министерство экономики Российской Федерации (Минэкономики);
Федеральная пограничная служба Российской Федерации;
Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт);
Федеральная служба геодезии и картографии России.
В соответствии с Положением о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды, утвержденным Правительством Российской Федерации 26 мая 1997 г., названный комитет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, а также экологического контроля и экспертизы.
Для реализации своих полномочий комитет создает территориальные органы в субъектах Российской Федерации, специализированные территориальные инспекции и другие органы и организации.
Комитет и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Другие специализированные органы государственного экологического управления являются отраслевыми специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области регулирования использования и охраны отдельных видов природных ресурсов соответственно.
Отраслевые специально уполномоченные государственные органы в области регулирования использования и охраны отдельных видов природных ресурсов выполняют свои функции через территориальные (созданные применительно к административно-территориальному делению страны) и региональные (созданные применительно к экологическим регионам - водным бассейнам, геологическим провинциям, горным экосистемам) органы.
Контрольно-надзорная деятельность государственных органов в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования является одним из наиболее эффективных инструментов реализации экологического права. Она охватывает три главных направления экологического контроля: предупредительный контроль (экологическая экспертиза проектов хозяйственно-технических решений), последующий контроль (инспектирование, проверка соблюдения экологического права в процессе различных видов производственной и непроизводственной деятельности) и мониторинг окружающей среды (слежение за состоянием природной среды физическими и другими научно-техническими методами). К этому примыкают прокурорский надзор и судебный контроль.
Государственная экологическая экспертиза проводится в целях проверки соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям экологического права. Она состоит в проверке содержания представляемой на экспертизу проектной документации силами специально создаваемых экспертных комиссий, состоящих из компетентных специалистов - ученых и практиков, определении экологической допустимости проектируемой деятельности. Результаты государственной экологической экспертизы в каждом случае оформляются в виде заключения, которому придается обязательная юридическая сила. Однако выводы экспертной комиссии могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.
Государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намеченным к реализации на территории Российской Федерации, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.
Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую среду. Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Государственный экологический контроль осуществляется инспекторским персоналом специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования. Должностные лица (инспектора) органов государственного экологического контроля проверяют выполнение планов и мероприятий по обеспечению охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, контролируют соблюдение экологического законодательства и подзаконных нормативных актов и принимают меры к поддержанию должного экологического правопорядка и привлечению нарушителей к ответственности.
Должностные лица органов государственного экологического контроля в соответствии с полномочиями имеют право в установленном порядке:
посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, включая воинские части, специальные объекты безопасности, службы органов внутренних дел и Министерства обороны, знакомиться с документами, результатами анализов, иными материалами, необходимыми для выполнения их контрольных функций;
проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, природоохранительного законодательства;
выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ;
требовать устранения выявленных недостатков, давать указания или заключения, имеющие обязательный характер;
привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы для привлечения их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суде или арбитражном суде о возмещении вреда, причиненного природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства;
принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений и иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека. Такие решения носят обязательный характер и служат основанием для банковских учреждений к прекращению финансирования запрещенной деятельности. Эти решения, однако, могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.
Наряду с государственным экологическим контролем функционирует ведомственно-отраслевой, производственный и общественный экологический контроль.
Что касается экологического мониторинга, то он осуществляется всей системой органов государственного экологического управления, прежде всего Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды и Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Тема 4.3. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Уголовная ответственность за экологические правонарушения наступает в случаях наиболее общественно опасных деяний в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации. Более 20 статей Уголовного кодекса касаются экологических преступлений: незаконная добыча водных животных и растений (ст. 25б), незаконная охота (ст. 258), нарушение законодательства о континентальном шельфе (ст. 253), незаконная порубка леса (ст. 260), уничтожение или повреждение лесных массивов путем причинения лесного пожара (ст. 261), загрязнение водоемов и воздуха (ст. 250, 251), загрязнение моря вредными веществами (ст. 251), нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262), жестокое обращение с животным" (ст. 245).
Наиболее строгое наказание - 8 лет лишения свободы - установлено за умышленное уничтожение лесных массивов путем поджога, а также нарушение правил обращения с отходами, повлекшее смерть человека или массовое заболевание людей. Во многих случаях применяются штрафные санкции и конфискация незаконно добытого и орудий экологического преступления. По общему правилу, применение мер уголовной ответственности не освобождает виновных лиц от возмещения вреда, причиненного экологическим преступлением.
Административная ответственность за экологические правонарушения наиболее широко применяется на практике. В ст. 84 Закона "Об охране окружающей природной среды" приведен длинный перечень видов административных экологических правонарушений, начиная с несоблюдения стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды и кончая отказом в предоставлении достоверной экологической информации. Установлено, что за эти нарушения граждане (частные лица) подвергаются штрафу в административном порядке в размере от однократного до десятикратного минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации. Штраф на должностных лиц в аналогичных случаях - от трехкратного до двадцатикратного минимального размера оплаты труда, а на юридических лиц (предприятия, учреждения, организации) - от 50 000 до 500 000 рублей. Предусмотрена индексация размеров штрафов.
Штрафы за административные экологические правонарушения налагаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, регулирования использования природных ресурсов в соответствии с их компетенцией. Суммы взыскиваемых штрафов перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов. Как обычно, постановление о наложении штрафа в административном порядке может быть обжаловано в суд или арбитражный суд. Уплата штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного правонарушением вреда.
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения применяется в случаях, когда эти нарушения являются одновременно дисциплинарными проступками. Дисциплинарные взыскания - предупреждение, выговор, отстранение от работы и т.п. - применяются администрацией в отношении своих работников, допустивших экологические правонарушения в процессе своей трудовой, служебной деятельности.
Порядок применения мер дисциплинарной ответственности регламентируется трудовым законодательством, законодательством об общественных объединениях и соответствующими специальными правовыми актами подзаконного характера - уставами, правилами внутреннего распорядка и т.п.
Возмещение вреда, причиненного в результате экологического правонарушения, выполняет двойственную функцию. С одной стороны, это компенсация материальных потерь, которые понесла жертва экологического правонарушения - гражданин или юридическое лицо. С другой - это наказание для причинителя вреда - правонарушителя.
Для того чтобы привести в действие правовые нормы о возмещении вреда в случае экологического правонарушения, необходимо документально зафиксировать факт вреда (умаления имущества, неполученного дохода), определить, кто является потерпевшей стороной и кто причинитель вреда, а также доказать причинную связь между противоправными действиями причинителя вреда и наступившими вредными результатами имущественного характера.
На практике возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением, встречает огромные трудности, проистекающие как из недостатков законодательства, так и из объективных сложностей экологических ситуаций.
Наиболее трудной задачей является доказывание причинной связи между действиями причинителя вреда и наступившими вредными результатами, ибо состояние природной среды не всегда напрямую зависит от действий причинителя вреда, а отрицательные имущественные последствия в свою очередь зачастую невозможно связать с состоянием природной среды.
Другая значительная трудность заключается в том, что природные объекты и даже здоровье человека не имеют товарно-денежной стоимостной цены, а поэтому их порча или уничтожение могут быть представлены как прямые потери в имуществе и оценены в деньгах. Часто приходится прибегать к косвенным способам расчета имущественного вреда. В соответствии с законодательством вред в рассматриваемых случаях исчисляется двумя способами - при помощи специальных такс ущерба, установленных государством применительно к незаконной добыче, порче или уничтожению отдельных природных объектов, а при отсутствии такс путем калькуляции стоимости утраченного имущества, вынужденных расходов и неполученных доходов.
Вред возмещается добровольно или принудительно - по решению суда или арбитражного суда по иску потерпевшей стороны. С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств.
Приостановление или прекращение экологически вредной деятельности хотя не считается мерой ответственности, оказывает очень сильное воздействие на поведение физических и юридических лиц, нарушающих требования экологического права. Фактически приостановление или прекращение экологически вредной деятельности настолько глубоко затрагивает экономические и организационные интересы субъектов, занятых в процессе материального производства, что предприятия, учреждения, организации и граждане стремятся всеми силами избежать применения к ним  такой меры административного воздействия.
Право принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде или здоровью человека, принадлежит должностным лицам органов государственного экологического контроля и регламентируется соответствующим законодательством.
Таким образом, выполнение требований экологического права обеспечивается довольно широким арсеналом мер юридической ответственности и административного реагирования, которые действуют тем эффективнее, чем правильнее они применяются.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Что означает историческая тенденция консолидации экологического права?
2. Какова структура российского экологического права?
3. Что означает разрешительная система в сфере экологии?
4. В чем состоит экологическая экспертиза проектов?
5. Назовите наиболее важные источники международного и российского экологического права.
6. Охарактеризуйте ответственность за экологические правонарушения.
7. Как организован государственный экологический контроль?
8. Чем обусловлены трудности возмещения экологического вреда?




Раздел 5. ОСНОВЫ  ТРУДОВОГО ПРАВА

Тема 5.1. Источники трудового права

Трудовое право как отрасль права, регулирующая трудовые отношения работников25, состоит из различных нормативных актов. Все эти акты являются источником трудового права.
В соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации трудовое законодательство - предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что по вопросам трудового законодательства издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации. В то же время Конституция России закрепляет правило, которое должно неуклонно исполняться: законы и иные нормативные акты о труде субъектов Федерации не должны противоречить федеральному закону. Если такое противоречие имеется, то действует федеральный закон.
Источникам трудового права присущи все нормативные акты, характерные для источников других отраслей права.
Основополагающим источником всех отраслей права, включая трудовое права, является Конституция Российской Федерации.
Ключевой статьей Конституции для трудового права является ст. 37:
1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
2. Принудительный труд запрещен.
3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Свобода труда провозглашена в ч. 1 ст. 37 Конституции в соответствии со ст. 23 Всеобщей декларации прав человека. Слова "свобода труда" означают, что каждый может действовать на рынке груда в соответствии со своими интересами. Поскольку трудовой договор заключается работником добровольно, свободно, с ориентацией на свои способности к труду, он не может быть изменен администрацией в одностороннем порядке.
Право свободно распоряжаться своими способностями к труду означает и право вообще не заниматься трудовой деятельностью. К неработающему населению не могут быть применены административные и иные меры принуждения. В прежние годы такое принуждение использовалось при найме работников.
Термин "принудительный труд" расшифровывается как всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, работа, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг (ст. 2 Конвенции Международной организации труда (МОТ) о принудительном или обязательном труде. 1430 г. № 29). Норма о запрете принудительного труда была включена в Кодекс законов о труде Российской Федерации (КЗоТ) Законом от 25 сентября 1992 г.
Положения ч. 3 ст. 37 Конституции РФ реализуются во многих нормах трудового права, касающихся условий труда: в правовом институте охраны труда, заработной платы и др. Установлено важное правило, что на всей территории России действует единый минимальный размер оплаты труда, который не может быть снижен ни субъектами Федерации, ни конкретным предприятием, учреждением, организацией. Закрепление минимальной заработной платы в федеральном законе - важная гарантия для работников. Право на защиту от безработицы является стержневым началом для всего законодательства о занятости, предусматривающего гарантии и компенсации высвобождаемым работникам, условия, при которых гражданин признается безработным, организационные, материальные и иные меры, предпринимаемые для оказания помощи безработным, включая выплату пособия по безработице.
Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, провозглашенное ч. 4 ст. 37 Конституции, являете гарантийной нормой трудовых прав граждан, поскольку предусматривает их защиту. В КЗоТ Российской Федерации имеется специальная глава, которая регулирует общий для всех порядок разрешения индивидуальных трудовых споров. Коллективные трудовые споры рассматриваются в порядке, определяемом федеральным законом.
Забастовка - новое явление в российской действительности.  Закрепление в Конституции права на забастовку связано с дальнейшей демократизацией нашего строя, с принятием Россией обязательства соблюдать все международные правовые нормы о права и свободах человека и гражданина. Основы конституционного строя Российской Федерации предусматривают, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы.
Закрепляя одно из основных трудовых прав - право на отдых Конституция (ч. 5 ст. 37) вместе с тем подчеркивает, что установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск гарантированы только тем, кто работает по трудовому договору.
Следующим по значению после Конституции видом нормативных актов является закон. Среди законов особое место занимает Кодекс законов о труде Российской Федерации - основополагающий закон в сфере труда. Он цементирует все трудовое законодательство, определяет регулирование труда работников на всех стадиях трудовых отношений, начиная с возникновения и кончая прекращением.
В КЗоТ вносились различные дополнения и изменения. Последние наиболее крупные изменения были внесены Законом Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" от 25 сентября 1992 г., который учел уже принятые законы Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза ССР, не нашедшие ранее отражения в КЗоТ (например, нормативные акты о льготах для работающих женщин). Кроме того, этим законом был установлен ряд новых положений, отражающих современные тенденции развития трудового законодательства. К их числу относится отказ от согласования с профсоюзом увольнения работника за его виновные действия, сокращение срока письменного предупреждения об увольнении по инициативе работника до двух недель, введение письменной формы заключения всех трудовых договоров, переход на упрощенный порядок разрешения индивидуальных трудовых споров с упразднением профсоюзного комитета в качестве органа по рассмотрению трудового спора.
В настоящее время подготавливается новый Трудовой кодекс, призванный привести трудовое законодательство в соответствие с формируемыми рыночными отношениями, закрепить исходные принципиальные положения правового регулирования труда на предприятиях различных форм собственности и в то же время достаточно подробно решить вопросы, возникающие в сфере труда между работниками и работодателями.
Общее представление о российском трудовом законодательстве, которое начало формироваться с образованием Российской Федерации как самостоятельного и независимого государства, дают такие законы, как: Закон "О повышении социальных гарантий для трудящихся" от 19 апреля 1991 г., которым была установлена минимальная продолжительность ежегодного отпуска в 24 рабочих дня, Закон "О занятости населения в РСФСР" от 19 апреля 1991 г. в редакции Закона от 15 июля 1992 г., Закон "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г., Закон "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 г., Основы законодательства Российской Федерации об охране труда от 6 августа 1993 г.
К источникам трудового права относятся постановления о груде федеральных представительных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В этих постановлениях дается толкование отдельных положений закона, уточняются сфера его действия, процедура применения данного закона. Примером таких постановлений является постановление Верховного Совета Российской Федерации " О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации об охране труда" от 6 августа 1993 г. В этом постановлении наряду с решением других вопросов имелась норма о введении в действие ч. 1 ст. 6 Основ законодательства об охране труда, предусматривающей запрещение применения труда женщин детородного возраста и лиц в возрасте до 21 года на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда - с 1 июля 1996 г., а до этого срока указанное постановление запрещало принимать на тяжелые работы, работы с вредными или опасными условиями труда женщин детородного возраста и несовершеннолетних, а на работы с особо вредными и особо опасными условиями труда - женщин детородного возраста и лиц в возрасте до 21 года26.
Важную роль в урегулировании трудовых отношений играют указы Президента Российской Федерации. К ним можно отнести Указ Президента "Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации" от 28 сентября 1993 г., в соответствии с которым управление государственным социальным страхованием возложено на Правительство Российской Федерации с участием общероссийских объединений профессиональных союзов, Указ Президента Российской Федерации "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда" от 4 мая 1994 г., предусматривающий, что государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда осуществляется Федеральной инспекцией труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекцией) и подведомственными ей государственными инспекциями труда субъектов Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов.  С помощью указов Президента Российской Федерации оперативно решаются вопросы, нуждающиеся в законодательном урегулировании. В последующем по многим вопросам, решенным указами Президента Российской Федерации, должны быть приняты соответствующие законы. Источником трудового права являются также постановления Правительства Российской Федерации и правительства субъектов Российской Федерации. Они издаются на основе законов и предусматривают различные вопросы регулирования трудовых отношений. В качестве примера источника трудового права можно привести постановление Правительства Российской Федерации "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения" от 5 февраля 1993 г. № 99. Законом РСФСР "О занятости населения в Российской Федерации" была предусмотрена обязанность работодателей информировать соответствующие службы занятости и профсоюзные органы о массовом высвобождении работников не менее чем за три месяца. Однако на практике эта норма реализовывалась недостаточно эффективно. В результате Государственная служба занятости не могла своевременно подготовиться к массовому высвобождению работников, принять меры к созданию дополнительных рабочих мест, организовать в районах массового высвобождения работников временную занятость на основе проведения общественных работ. Основная причина - не было ответа на вопрос, что понимать под массовым высвобождением. Этот ответ был дан постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. № 99, установившим критерии массового высвобождения: а) ликвидация предприятия любой организационно-правовой формы с численностью работающих 15 и более человек; б) сокращение численности или штата работников предприятия в количестве: 50 и более человек в течение 30 календарных дней, 200 и более человек в течение 60 календарных дней, 500 и более человек в течение 90 календарных дней; в) увольнение работников в количестве одного процента общего числа работающих в связи с ликвидацией предприятий либо сокращением численности или штата в течение 30 календарных дней в регионах с общей численностью занятых менее 5 тыс. человек. С принятием данного постановления "заработала" норма Закона о занятости населения об информировании работодателями службы занятости и профсоюзных органов о массовом высвобождении работников не менее чем за три месяца.
К источникам трудового права относятся подзаконные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и исполнительной власти субъектов Федерации, регулирующие трудовые отношения. О значении постановлений Министерства труда Российской Федерации для единообразного применения законодательства о труде уже говорилось. В качестве примера подзаконных нормативных актов федеральных органов исполнительной власти можно назвать приказы Федеральной службы занятости: Приказ "О предоставлении компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений и организаций, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю" от 26 мая 1993 г. № 67 и Приказ № 51 "Об утверждении "Положения о порядке и условиях предоставления компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений и организаций, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы" от 20 апреля 1994 г.
Источником трудового права могут быть акты органов местного самоуправления, если они касаются режима работы предприятий, находящихся на их территории, или регулируют иные вопросы в сфере труда. Выше подчеркивалась специфика источников трудового права, проявляемая в том, что важную роль в регулировании трудовых отношений играют акты-соглашения: генеральные, отраслевые и иные соглашения, а также коллективные договоры. С помощью нормативных положений актов-соглашений и особенно коллективных договоров можно восполнять пробел в правовом регулировании трудовых отношений, конкретизировать законодательные нормы применительно к особенностям производства и условиям работы. Коллективные договоры и соглашения заключаются в соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. и изменениями и дополнениями от 24 ноября 1995 г.
Рассматривая вопрос об источниках трудового права, следует выделить две их особенности.
Первая особенность - в системе нормативных актов о труде  важное место занимают акты-соглашения: генеральные, отраслевые, региональные, а также коллективные договоры. Ни в какой другой отрасли права, кроме трудового права, нет таких источников права. В этих актах-соглашениях с учетом результатов хозяйственной деятельности определяются оплата труда работников, социально-бытовые и иные льготы. Практически любой вопрос, касающийся труда работников, может быть решен в актах-соглашениях, если такое решение не ухудшает положение работников по сравнению с законодательством о труде. Это правило сформулировано в ст. 5 КЗоТ Российской Федерации:
условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными.
Вторая особенность источников трудового права, которая характерна только для данной отрасли права, состоит в том, что среди нормативных актов о труде имеются постановления Министерства труда Российской Федерации. Эти акты необходимы по двум причинам. Во-первых, ими обеспечивается единообразное решение вопросов, не имеющих региональных особенностей, а во-вторых, с их помощью решаются вопросы правильного применения законодательства, особенно в условиях, когда наряду с нормативными актами России действуют акты бывшего Союза ССР и не всегда текстуально можно определить приоритет законов Российской Федерации. В качестве примера приведем ст. 66 КЗоТ, которая предусматривает, что всем работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Союзный же акт - постановление Совета Министров СССР "О работе по совместительству" от 22 сентября 1988 г. - закрепил право на оплачиваемый отпуск за незначительной частью совместителей-рабочих и некоторых других категорий работников. Потребовалось разъяснение Министерства труда от 25 ноября 1993 г., в котором сказано, что ограничения в оплате отпусков и выплате компенсации за неиспользованный отпуск совместителям не должны применяться как противоречащие КЗоТ РФ (ст. 66). Всем лицам, работающим по совместительству, предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска по совмещаемой работе либо выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении.

Тема 5.2. Трудовое правоотношение 

Понятие трудового правоотношения

Трудовое право регулирует трудовые отношения. В недалеком прошлом они были трудовыми отношениями только рабочих и служащих, поскольку их труд базировался на государственной собственности, которая практически являлась единственной формой собственности. Кооперативно-колхозная собственность, закрепленная Конституцией 1977 г., очень близко примыкала к государственной собственности.
Положение существенно изменилось с переходом к рыночным отношениям. Возникли разные формы собственности. Действующая Конституция Российской Федерации признает и закрепляет равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Многообразие форм собственности не могло не повлиять и на хозяйствующих субъектов. Предпринимательской деятельностью наряду с государственными и муниципальными унитарными предприятиями занимаются хозяйственные товарищества в форме полного товарищества и товарищества на вере, и хозяйственные общества - акционерные общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью Как регулируется труд в этих товариществах и обществах? Распространяется ли трудовое право на тех, кто там трудится? Участники товариществ, акционеры, если они трудятся в этих товариществах и обществах, находятся не только в имущественных, но и в трудовых отношениях. Если имущественные отношения, касающиеся создания уставного и иных фондов, личных вкладов в имущество предприятия, реализации акций, распределения прибыли, имущественной ответственности, регулируются гражданским законодательством, то отношения, основанные на личном труде, - сфера действия трудового законодательства. Фактические трудовые отношения участников товариществ и обществ являются доказательством заключения трудового договора.
Таким образом, трудовое право регулирует трудовые отношения как работников государственных и муниципальных предприятий, так и участников хозяйственных товариществ и обществ, основанных на личном труде. К предмету трудового права относятся также трудовые отношения работников с бюджетными учреждениями и некоммерческими организациями. Для трудовых отношений, составляющих предмет трудового права, характерными являются следующие признаки:
1. Трудовые отношения представляют собой отношения по непосредственному применению труда в коллективах предприятий, учреждений и организаций. Труд - это процесс взаимодействия человека с природой, но, действуя на природу, совместно используя средства и предметы труда, осуществляя взаимный обмен своей деятельностью, люди вступают в отношения друг с другом. Поэтому труд осуществляется в рамках определенной общественной формы. Эта общественная форма представляет собой синтез отношений, возникших в процессе производства и распределения.
2. Трудовые отношения характеризуются также тем, что личная волевая деятельность исполнителя работы осуществляется в условиях кооперированного труда с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, действующим на данном предприятии. В отличие от применения труда в рамках трудовых отношений индивидуальная трудовая деятельность осуществляется вне правил внутреннего трудового распорядка. Важная особенность индивидуальной трудовой деятельности состоит в том, что она организуется гражданином самостоятельно и по своему усмотрению. Лица, занимающиеся такой деятельностью, самостоятельно определяют продолжительность своего рабочего времени, выполняемая ими работа производится за рамками трудового коллектива.
3. Трудовое отношение всегда является возмездным отношением. Выполнение работы по трудовому отношению во всех случаях вызывает ответное действие предприятия - выплату вознаграждения за затраченный труд. Специфика этого вознаграждения в отличие от вознаграждения, выплачиваемого за труд вне рамок трудового отношения, состоит в том, что оно производится за живой затраченный труд и его результаты в денежной форме. При индивидуальной трудовой деятельности, которая также носит возмездный характер, оплачивается только результат такой деятельности: выполненные услуги, изготовленные товары и др.
Изложенные признаки позволяют отграничивать трудовые отношения от гражданских. Это отграничение имеет важное практическое значение, поскольку в практике хозяйственной деятельности встречаются попытки оформить трудовые отношения как гражданские, а гражданские - в качестве трудовых. Испытывая потребность в высококвалифицированных специалистах, которые уже состоят в трудовых отношениях с другими организациями27 и не хотят выполнять дополнительную работу по трудовому договору, работодатель заключает со специалистом договор подряда. Однако такой договор, поскольку его реализация связана с выполнением постоянной работы по занимаемой должности, нельзя считать гражданско-правовым договором. Для трудовых отношений в отличие от гражданских характерно выполнение любой работы по определенной специальности, квалификации, должности, которое предполагает вхождение в личный состав организации и обязанность трудиться с подчинением внутреннему трудовому распорядку. Совместный труд в коллективе определяет действие правовых норм, регламентирующих режим рабочего времени и времени отдыха, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, т.е. правовых институтов, специфических для трудового права. В отношениях, регулируемых гражданским нравом, отсутствуют оба этих признака. Основное содержание отношений, регулируемых нормами трудового права, - сфера непосредственного применения труда. Для гражданского права характерным является регулирование, как правило, результатов трудовой деятельности. Его объектом является овеществленный труд. Специфика трудовых отношений заключается и в том, что для них характерно сочетание начал равенства и подчинения. Трудовой договор заключается между юридически равными субъектами, однако, вступив в трудовое правоотношение, работник подчиняется распоряжениям администрации. Кооперация труда требует согласованных действий участников трудового процесса. Эту согласованную деятельность обеспечивает администрация организации. В тех случаях, когда заключаются гражданско-правовые договоры, равенство сторон присуще всем стадиям гражданско-правовых отношений.

Субъекты трудового правоотношения

Одним из субъектов трудового правоотношения всегда является физическое лицо - гражданин. Для вступления в трудовые правоотношения граждане должны обладать трудовой правосубъектностью. В отличие от гражданского права трудовое право не знает самостоятельных понятий "правоспособность" и "дееспособность". Это объясняется тем, что каждый обладающий способностью трудиться должен ее осуществлять своими личными волевым: действиями. Нельзя исполнять трудовые обязанности при помощи других лиц. Трудовая правосубъектность - правовая категория, выражающая способность граждан быть субъектами трудовых правоотношений, приобретать своими действиями права и принимать на себя обязанности, связанные со вступлением в эти правоотношения. Такая правосубъектность, по общему правилу, возникает с 15 лет. Но немало и таких молодых людей, которые, обучаясь в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, хотят работать в свободное от учебы время. Это дает им возможность не только иметь определенный заработок, но и лучше подготовиться к самостоятельной трудовой жизни.
С учетом данных факторов допускается прием подростков на работу с 14 лет. Необходимо, чтобы работа с такого возраста не отражалась на состоянии здоровья подростков, не нарушала процесса обучения. Обязательное условие приема на работу подростка по достижении им четырнадцатилетнего возраста - согласие родителей, усыновителей или попечителя. Важно отметить, что вступление в трудовое правоотношение лиц с 15 лет сопровождается установлением для них льгот в области рабочего времени. Они работают меньше взрослых работников. Конкретная продолжительность рабочего времени дифференцируется в зависимости от возраста: для работников в возрасте от 16 до 18 лет - не более 36 часов в неделю, для работников в возрасте от 15 до 16 лет, а также учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, работающих в период каникул, - не более 24 часов в неделю. Если учащиеся работают в свободное от учебы время (не во время каникул), то продолжительность их рабочего времени не может превышать половины той нормы рабочего времени, которая установлена для лиц соответствующего возраста, т.е. для учащихся от 14 до 16 лет - не более 12 часов в неделю, а от 16 до 18 лет - не более 18 часов в неделю.
Проиллюстрируем данное положение примером. Студент юридического колледжа в возрасте 17 лет работает в канцелярии суда после занятий. Продолжительность его рабочего времени - 18 часов в неделю. В тех случаях, когда этот студент работает в суде и каникулярное время, ему устанавливается рабочая неделя продолжительностью 36 часов.
Гражданин как сторона трудового правоотношения имеет различные правовые связи с другой стороной этого правоотношения - юридическим лицом. В отдельных случаях трудовые правоотношения возникают между двумя физическими лицами. К ним относятся случаи, когда гражданин в качестве индивидуального предпринимателя принимает на работу другого гражданина или когда возникает трудовое правоотношение по поводу ведения домашнего потребительского хозяйства (трудовое правоотношение с домашней работницей, с водителем автомашины и др.).
Юридическими лицами в соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) признаются организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Законодательство предусматривает различные организационно-правовые формы юридического лица. В качестве субъекта трудового правоотношения могут выступать коммерческие и некоммерческие организации. К коммерческим организациям относятся хозяйственные товарищества (полное товарищество, товарищество на вере, производственный кооператив, государственное и муниципальное унитарное предприятие) и общества (общество с ограниченной или дополнительной ответственностью, акционерное общество).
Некоммерческие организации - потребительские кооперативы, общественные или религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, а также юридические лица в иных формах, предусмотренных законом. Все эти организации  обладают трудовой правосубъектностью для установления трудовых правоотношений как с лицами наемного труда, так и с гражданами - участниками организаций. Границы трудовой правосубъектности подвижны, поскольку все организации самостоятельны в определении численности работников и их заработной платы. Исключение составляют бюджетные учреждения, однако и они, исходя из утвержденного им фонда заработной платы, могут самостоятельно определять свою численность.
Основание возникновения трудового правоотношения

Основанием возникновения трудового правоотношения является трудовой договор. С его помощью граждане реализуют свою способность к труду. Определение понятия трудового договора содержится в ст. 15 КЗоТ:
Трудовой договор (контракт) есть соглашение между трудящимся и предприятием, учреждением, организацией, по которому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие, учреждение, организация обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.
В этом определении выделены родовые признаки трудового договора. Конкретное содержание трудового договора зависит от соглашения сторон. Однако при этом следует помнить, что условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными (ст. 5 КЗоТ). Следовательно, в трудовом договоре могут быть предусмотрены условия труда более благоприятные, чем в законодательных актах, но недопустимо снижать в договорном порядке правовые гарантии, установленные законодательством о труде.
Во всех статьях КЗоТ термин "трудовой договор" соседствует с термином "контракт". Такое соседство означает, что законодатель не видит различий между трудовым договором и контрактом. Поэтому если заключается трудовой договор на неопределенный срок, то можно считать, что работник имеет не ограниченный сроком контракт с предприятием. Заключение контракта на определенный срок означает заключение срочного трудового договора. Таким образом, произошла переоценка контрактов, которые раньше рассматривались как разновидность срочного трудового договора с присущими им особенностями.
Законодательство о труде предусматривает различные виды трудового договора: договор на неопределенный срок, договор на определенный срок не более пяти лет, договор на время выполнения определенной работы. Последние два вида договора относятся к срочным трудовым договорам. Особенности срочного трудового договора заключаются в том, что, во-первых, он не может быть расторгнут до истечения срока по инициативе работника без уважительных причин (болезни или инвалидности, препятствующих выполнению работы по договору, нарушения администрацией законодательства о труде и т.д.), и, во-вторых, договор прекращается по истечении срока, кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.
С переходом к рыночным отношениям руководители различных хозяйственных структур, чтобы застраховать себя от последствий неблагоприятной экономической конъюнктуры, стали шире применять срочные трудовые договоры. И хотя работа, на которую принимались граждане, носила постоянный характер, срочный трудовой договор из исключения стал превращаться в правило.
В целях повышения гарантий прав граждан в сфере труда Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР" от 25 сентября 1992 г. ввел ограничения на заключение срочных трудовых договоров, предусмотрев, что они заключаются тогда, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок. В ст. 17 КЗОТ предусмотрен и перечень случаев заключения срочных трудовых договоров. К ним относятся прежде всего случаи, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения. К ним относятся, например, все случаи длительного отсутствия работника на работе, когда для выполнения его обязанностей заключается срочный трудовой договор с другим работником. Наиболее типичный случай - отсутствие женщины в связи с рождением ребенка, когда на ее место принимается другой работник. Возвращение женщины по окончании отпуска по уходу за ребенком к исполнению своих обязанностей означает прекращение срочного трудового договора для работника, занимавшего его должность. В ст. 17 КЗоТ в качестве оснований для заключения срочного трудового договора указаны также личный интерес работника и другие все случаи, непосредственно предусмотренные законом. Так, согласно Федеральному закону "О высшем и послевузском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. замещение всех должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении, за исключением должностей декана факультета и заведующего кафедрой, производится по трудовому договору (контракту), заключенному на срок до пяти лет.
На практике нередко возникает вопрос о юридических последствиях срочных трудовых договоров, заключенных до ограничения сферы их применения, а именно: правомерно ли увольнение работника в связи с истечением срока трудового договора, если он с этим не согласен. В тех случаях, когда вопрос о расторжении срочных трудовых договоров возник после 6 октября 1992 г. (дата введения в действие Закона от 25 сентября 1992 г., установившего ограничения в применении срочных трудовых договоров), законность его прекращения должна оцениваться в соответствии с ч. 2 ст. 17 КЗоТ. Если срочный трудовой договор был заключен при отсутствии условий, предусмотренных в этой статье, он признается неправомерным и его расторжение по истечении установленного срока признается незаконным.
Все трудовые договоры заключаются в письменной форме. Такая форма дает возможность предусмотреть права и обязанности как работодателя, так и работника, конкретизировать отдельные условия применительно к индивидуальным особенностям сторон договора, зафиксировать дополнительные условия, при которых работник соглашается поступить в организацию. Одного работника интересует работа только в утреннюю смену, другого - работа с предоставлением отпуска летом, когда его дети-школьники имеют длительные каникулы. Если договоренность не оформлена письменно, она будет лишена конкретности и определенности. Фиксация всех условий труда, конкретных обязанностей работодателя и работника в едином письменном договоре служит гарантией защиты интересов граждан при возникновении трудовых споров в связи с применением индивидуально-трудового соглашения.
После заключения трудового договора издается приказ (распоряжение), который объявляется работнику под расписку. Зачисление на работу по приказу производится со дня, указанного в договоре.
Содержание трудового договора определяется его сторонами. Сюда входит установление условий, на которых работает гражданин. В любом трудовом договоре есть условия, по которым работодатель и гражданин обязаны договориться. Они так и называются: "обязательные условия". Если нет договоренности по этим условиям, нет и трудового договора.
К обязательным условиям относятся:
место работы - наименование предприятия, куда принимается работник;
трудовая функция - работа по определенной специальности, квалификации, должности, которая должна выполняться работником;
дата начала работы (и дата ее окончания, если заключается срочный трудовой договор).
Помимо обязательных условий в трудовой договор включаются дополнительные. Переход к рыночным отношениям, повышение роли договора в регулировании труда определили значительное расширение дополнительных условий, включаемых в договор. Если перечень обязательных условий носит исчерпывающий характер, то дополнительные условия всегда подвижны. Их включение в договор зависит от результатов договоренности по вопросам, представляющим взаимный интерес или интерес одной стороны, с которым согласилась другая сторона.
Среди дополнительных условий выделяются условия оплаты. От того, как они будут определены, насколько связаны с результатами труда, во многом зависит успешная деятельность работника.
Прежде всего в трудовом договоре определяется размер тарифной ставки (должностного оклада) работника по профессии (должности), квалификационному разряду и квалификационной категории, предусмотренным в коллективном договоре или ином локальном нормативном акте. Однако по соглашению сторон может быть установлен более высокий размер оплаты труда, чем в соответствующем акте (соглашении). Установление в индивидуальном порядке более высокого размера оплаты труда должно быть связано с особой квалификацией работника, выполнением более сложных задач, программ.
В трудовом договоре также могут быть предусмотрены различные доплаты и надбавки стимулирующего и компенсационного характера: за профессиональное мастерство и высокую квалификацию, классность, ученую степень, отклонение от нормальных условий труда. Если при приеме на работу оговаривается совмещение профессий или должностей, то в договоре указывается размер доплат за это совмещение. Конкретный размер доплат определяется исходя из сложности выполняемой работы, ее объема, занятости работника по основной и совмещаемой работе. Стороны могут договориться и об иных компенсациях за совмещение профессий (должностей), например о дополнительном отпуске, повышенном размере вознаграждения по итогам года, если это не противоречит локальным нормативным актам, действующим в организации.
Помимо размера тарифной ставки (должностного оклада) и различных доплат и надбавок в трудовом договоре обычно указываются размер премий и периодичность их выплаты. Такая определенность в премировании дает возможность работнику лучше ориентироваться в условиях материального обеспечения исходя из результатов своего труда и является дополнительным стимулом для успешной работы. Количественное соотношение между тарифом (окладом) и премией согласовывается сторонами договора в зависимости от характера и содержания работы, специфики обязанностей. Высокая доля оклада в общем заработке целесообразна, например, при заключении трудового договора с ведущими специалистами, занятыми перспективными проблемами технического перевооружения производства, создания новейших технологий и конструкций. Для директора и других категорий работников, от которых непосредственно зависит качество выполнения производственной программы, договорных обязательств, увеличение объемом производства товаров народного потребления, обеспечение роста прибыли, более рациональным является закрепление в трудовом договоре (контракте) высокой доли премии, размер которой возрастает пропорционально конечному результату деятельности организации.
Работник, решая вопрос о заключении с организацией трудового договора, в ряде случаев особое значение придает режиму рабочего времени. Загруженность домашними делами, выполнение работы по разовым договорам с различными организациями исключает для него возможность работы с полным рабочим временем, вызывает необходимость иметь два-три дня в неделю, свободных от работы. Все эти вопросы могут быть решены в трудовом договоре, предусмотрев дополнительные условия о неполном рабочем времени, гибком графике работы и т.д.
В трудовом договоре (контракте) могут предусматриваться дополнительные по сравнению с законодательством условия об отпусках, включая повышение продолжительности ежегодного отпуска и установление нового вида дополнительных отпусков, льготы и услуги по социальному обслуживанию, социальному обеспечению, дополнительному медицинскому страхованию и другим видам обслуживания за счет средств предприятия.
Дополнительные условия касаются не только прав и гарантий работника. На него могут быть возложены и дополнительные обязанности, не свойственные другим членам коллектива, например обязанность соблюдать коммерческую тайну. Под коммерческой тайной понимается информация, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Законодательством предусматривается, что в каждой организации должен быть утвержден перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, с учетом постановления Совета Министров РСФСР от 5 декабря 1991 г. о сведениях, не являющихся коммерческой тайной. Невыполнение обязанности по соблюдению коммерческой тайны считается дисциплинарным проступком со всеми вытекающими отсюда последствиями28. Кроме того, работники, разгласившие коммерческую тайну вопреки трудовому договору, обязаны возмещать причиненные убытки (ч. 1 ст. 139 ГК РФ)29.
Во многих случаях прием на работу оформляется с условием об испытании, чтобы проверить соответствие работника поручаемой ему работе. Это дает возможность работодателю судить о квалификации работника не столько по представленным им документам, сколько по фактической работе, и в случае неудовлетворительных результатов расторгнуть трудовой договор в упрощенном порядке. Работник должен знать о последствиях работы с испытанием и дать свое согласие. Поэтому запись в приказе о приеме на работу с испытанием правомерна, если основана на трудовом договоре.
Если стороны пришли к соглашению об установлении испытания, то ими же определяется его конкретный срок. Рамки такого срока установлены законодательством - до трех месяцев, а в отдельных случаях, по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом, - до шести месяцев. Обычно при установлении срока испытания исходят из специфики производства, характера поручаемой работы. Современная технология, применение машин с системами программного управления, сложные функции, поручаемые работнику, не дают возможности всесторонне проверить его квалификацию за короткий срок. Наиболее распространен срок испытания продолжительностью три месяца. Статья 23 КЗоТ предусматривает, что лица, не выдержавшие испытания, увольняются с работы. На практике эта норма воспринимается неоднозначно. Одни считают возможным расторжение трудового договора только по истечении предусмотренного в соглашении срока испытания, другие полагают, что такое увольнение правомерно и до истечения этого срока. В последнее время судебная практика чаще придерживается второго варианта. В ее основе лежит оценка реальной ситуации. Если неспособность работника к выполнению работы отчетливо выявлена до истечения срока испытания, то отпадает необходимость в продолжении им работы. В противном случае возрастает ущерб, причиняемый предприятию некомпетентностью работника, его непрофессионализмом. Следует отметить, что ст. 23 КЗоТ говорит не об увольнении по окончании срока испытания, а об освобождении от работы при неудовлетворительном результате. А такой результат может иметь место и до истечения срока испытания, и по его окончании. Все зависит от конкретных обстоятельств.
Прием на работу - вопрос соглашения сторон. Однако в законодательстве предусмотрены случаи, когда заключение трудового договора обязательно для работодателя. Наиболее распространенный случай - заключение трудового договора с работниками, приглашенными на работу в порядке перевода из другой организации по согласованию между руководителями организаций. В соответствии со ст. 18 КЗоТ такому работнику не может быть отказано в заключении трудового договора, причем такой договор должен быть заключен с первого рабочего дня, следующего за днем увольнения с предыдущей работы (если соглашением сторон не было предусмотрено иное). Правило об обязательном заключении трудового договора с лицами, приглашаемыми на работу в порядке перевода, нарушается обычно в тех случаях, когда к моменту приглашения имелось заявление работника об увольнении по собственному желанию и поэтому освобождалась соответствующая должность, а ко дню заключения трудового договора такое заявление было отозвано работником. Во избежание нарушений ст. 18 КЗоТ следует соблюдать выработанное судебной практикой правило о лицах, подавших заявление об увольнении по собственному желанию. Это правило сводится к тому, что любое лицо, подавшее заявление об увольнении по собственному желанию, вправе до истечения срока предупреждения отозвать свое заявление, кроме случаев, когда на его место был приглашен другой работник, которому по закону нельзя отказать в заключении договора. Из приведенной выше ситуации вытекает, что на работу был приглашен другой работник, которому в силу ст. 18 КЗоТ нельзя было отказать в заключении трудового договора, и в связи с этим лицо, подавшее заявление об увольнении по собственному желанию, не вправе свое заявление взять обратно.
Порождением перехода к рынку явилось увеличение числа незанятого населения. Эту категорию граждан, не работающую в течение определенного времени, но изъявляющую желание трудиться, нельзя отождествлять с теми, которые не хотят работать. Чтобы обеспечить помощь заинтересованным в работе, законодательство о занятости30 определяет их правовой статус. Они признаются безработными, если: а) являются трудоспособными; б) не имеют работы и заработка (не учитываются выходное пособие и заработок, выплачиваемые при высвобождении с предприятий, а также выплаты за выполнение общественных работ по направлению службы занятости); в) зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы; г) готовы приступить к работе.
Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту его жительства не позднее 11 дней с момента обращения и предъявления необходимых документов (паспорта, трудовой книжки, свидетельств о профессиональной квалификации, справки о среднем заработке по последнему месту работы и др.).
Получение статуса безработного влечет за собой оказание ему материальной и социальной поддержки. К ней относятся: предоставление компенсаций работникам, высвобождаемым из организаций (в течение третьего месяца со дня увольнения); выплата стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; преимущественное право на участие в оплачиваемых общественных работах; компенсация затрат в связи с переездом в другую местность по предложению службы занятости; выплата пособия по безработице.
Впервые в нашем законодательстве применяются термины "безработный", "пособие по безработице" и другие термины, характерные для рынка наемного труда. Между ними существует неразрывная связь, определяемая отношениями в сфере трудоустройства. Так, безработные обязаны регулярно перерегистрироваться в органах службы занятости (не реже двух раз в месяц), а также не отказываться от предложений подходящей работы. Если эти обязанности не выполняются, то приостанавливается выплата пособия по безработице.
С переходом к рыночным отношениям отменены ограничения в приеме на работу лиц, состоящих в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с работающими на предприятии. Снятие ограничений касается их совместной службы на одном предприятии, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Все предприятия полностью свободны в определении круга лиц, с которыми возникают трудовые отношения. Исключение составляют лишь государственные и муниципальные предприятия, где запрещение работать на одном предприятии родственникам или лицам, находящимся между собой в близком свойстве, сохранилось (ст. 20КЗоТ).

Изменение содержания трудового правоотношения

Договорные условия труда, составляющие содержание трудового правоотношения, могут быть изменены только по соглашению сторон. Это принципиальное положение закреплено в ст. 24 КЗоТ, которая подчеркивает, что администрация не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, и ст. 25 КЗоТ, предусматривающей, что перевод на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации, а также перевод на работу на другое предприятие, в учреждение, организацию либо в другую местность, хотя бы вместе с предприятием, учреждением, организацией, допускается только с согласия работника31.
Трудовой договор заключается с организацией. Ее структурные подразделения не являются местом работы, если об этом специально не оговорено в трудовом договоре. Поэтому не считается переводом на другую работу и не требует согласия работника перемещение его в той же организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение в той же местности, поручение работы на другом механизме или агрегате в пределах специальности, квалификации или должности, обусловленной трудовым договором (контрактом). Администрация не вправе перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья. Таким образом, изменение места работы возможно при соблюдении трех условий: любое рабочее место, на которое перемещается работник, должно соответствовать его специальности, квалификации, должности; любое перемещение за пределы той местности, где находится организация, с которой работник состоит в трудовом отношении, незаконно; работа, на которую переводится работник, должна быть безопасной для его здоровья. Нельзя больного радикулитом работника перемещать на работу, связанную с переноской тяжестей. Противопоказано человеку, подверженному аллергии, находиться в помещении с повышенной загазованностью и т.п.
Перемещение на другое рабочее место может вызвать потерю в заработке. Необходимо время для адаптирования на новом рабочем месте, позитивного восприятия нового микроколлектива, изменившейся производственной обстановки. Чтобы гарантировать работнику прежнюю заработную плату, ст. 95 КЗоТ предусматривает, что в тех случаях, когда в результате перемещения работника уменьшается заработная плата по не зависящим от него причинам, производится доплата до прежнего среднего заработка в течение двух месяцев со дня перемещения. Двухмесячный срок считается достаточным для восстановления работником своей квалификации, настроя на работу и соответственно прежней заработной платы.
Закон ничего не говорит о причинах, с которыми связано перемещение работника без его согласия. Ведь такое перемещение может быть обусловлено как объективными, так и субъективными причинами. Например, меняется профиль организации, требующий большего числа работников на определенных участках производства, образуется новое структурное подразделение, от работы которого в значительной степени зависит успешное выполнение договорных обязательств. Но не исключаются и ситуации, когда неприязненные отношения между руководителем и подчиненным могут проявиться в перемещении последнего без его согласия на другое рабочее место или в другое структурное подразделение. Поскольку в законодательстве не определены причины, могущие вызвать перемещение работников на другие рабочие места и в иные структурные подразделения, этот пробел восполняется судебной практикой. Такие перемещения не могут определяться субъективными отношениями внутри трудового коллектива. Их необходимость - в объективных факторах, когда, например, происходят изменения в технологии производства, в организации труда и т.д. Нет каких-либо изменений в организации производства, труда, нет оснований и для перемещения работника на другое рабочее место, в другое структурное подразделение. При отсутствии объективных причин для перемещения вопрос о другом рабочем месте или о другом структурном подразделении может решаться лишь с согласия работника.
Статья 25 КЗоТ специально выделяет вопрос об изменении существенных условий труда. Он рассматривается не как часть общей проблемы перевода, хотя излагается вместе с ним в одной статье. Речь идет об изменении существенных условий труда при продолжении работы по той же специальности и квалификации. Во многих случаях изменяются только существенные условия труда, а характерные признаки перевода - место работы и трудовая функция - остаются прежними. Например, женщина, имеющая ребенка, была принята на работу в утреннюю смену, но затем предприятие перешло на трехсменный режим. Она отказалась от работы в разные смены и была уволена за отказ продолжать работу в связи с изменением существенных условий труда. Если бы отказа не было, то имело бы место изменение существенных условий труда при той же работе и на том же месте. Изменение существенных условий труда допустимо только при изменениях в организации производства и труда. Последнее обстоятельство имеет превалирующее значение. При доказанности, что существенные условия труда изменились не по объективным причинам (в связи с изменениями в организации труда и производства), такое изменение признается неправомерным и администрация обязана восстановить те существенные условия труда, которые были до их изменения.
Законодательство не содержит исчерпывающего перечня существенных условий труда, которые могут быть изменены администрацией предприятия. Дается лишь примерный перечень: системы и размеры оплаты труда, льготы, режим работы, установление или отмена неполного рабочего времени, совмещение профессий, изменение разрядов и наименование должностей. Это означает, что любое условие труда, которое стороны посчитали необходимым включить в трудовой договор, является существенным. Об изменении существенных условий труда работник должен быть поставлен в известность не позднее чем за два месяца. Однако "поставить в известность" не означает согласия работника. Поэтому и последствия здесь разные. При переводе на другую работу требуется согласие работника, и, если последнего нет, а работник тем не менее переведен на другую работу, он подлежит восстановлению на прежней работе. В тех же случаях, когда работник поставлен и известность об изменении существенных условий труда и он с этим не согласен, трудовой договор прекращается по п. 6 ст. 29 КЗоТ - за отказ продолжать работу в связи с изменением существенных условий труда.
Переводы на другую работу по их продолжительности классифицируются на постоянные и временные. Последние ничем не отличаются от переводов на постоянную работу и также производятся по соглашению сторон. Особенности имеют только те временные переводы, которые специально указаны в законе как переводы, осуществляемые в одностороннем порядке - администрацией без согласия работника. Такие временные переводы предусмотрены ст. 26 и 27 КЗоТ РФ.
Один из них - перевод в случае производственной необходимости. Согласно ст. 26 КЗоТ в случае производственной необходимости для предприятия администрация имеет право переводить работников на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором (контрактом) работу на том же предприятии либо на другом предприятии, но в той же местности с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. Краткие сроки перевода и гарантии по оплате труда призваны компенсировать отступление от общего правила, заключающегося в том, что переводы на другую работу осуществляются с согласия работника.
Чтобы избежать возможных ошибок при применении ст. 26 КЗоТ, важно иметь правильное представление о производственной необходимости, являющейся основанием обязательного для работника временного перевода на другую работу. Прежде всего производственная необходимость, которая дает право администрации временно переводить работника на другую работу, не обусловленную трудовым договором, должна возникнуть у предприятия по месту постоянной работы. Поэтому перевод работника в случае производственной необходимости на другое предприятие осуществляется в интересах предприятия, с которым работник состоит в трудовом отношении. Таким образом, наличие производственной необходимости у предприятия, осуществляющего временный перевод на другую работу, - важное условие правомерности такого перевода.
Ключевой момент для разграничения случаев производственной необходимости от иных, не являющихся таковыми, - упоминание в ст. 26 КЗоТ исключительных случаев. В законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень случаев производственной необходимости. Такой перечень нельзя составить, поскольку многоотраслевой характер экономики, конкретные ситуации, в которых работают предприятия, всегда могут создать нестандартную обстановку, не вписывающуюся в рамки перечня случаев производственной необходимости. Однако примерный перечень, куда включены такие случаи, как предотвращение или ликвидация стихийного бедствия, производственной аварии или немедленное устранение их последствий, предотвращение несчастных случаев, простоя, гибели или порчи государственного или общественного имущества, и упоминание о других исключительных случаях подчеркивают их неординарность, когда предприятие может удовлетворить не терпящие отлагательства потребности за счет перестановки людей путем их временного перевода на другую работу.
Перевод на другую работу в связи с производственной необходимостью может иметь место без учета специальности и квалификации работника. Однако такой перевод недопустим, если он противопоказан по состоянию здоровья работника.
Одним из видов перевода в случае производственной необходимости является замещение отсутствующего работника.
Часть 2 ст. 26 КЗоТ указывает, что продолжительность перевода на другую работу для замещения отсутствующего работника не может превышать одного месяца в течение календарного года. Замещение отсутствующего работника, как правило, необходимо, когда работник с распорядительными функциями находится в длительной командировке, в очередном отпуске и т.д. При наличии на предприятии вакантной должности перевод на эту должность без согласия работника допускается только в случаях, вызываемых производственной необходимостью, т.е. когда налицо обстоятельства чрезвычайного характера, предусмотренные ч. 1 ст. 26 КЗоТ.
К временным переводам, производимым без согласия работника, относятся также переводы на другую работу в случае простоя. В отличие от производственной необходимости, когда на предприятии имеется работа, но в интересах производства необходим перевод работников на другую работу, простой - вынужденный перерыв в работе, вызванный непредвиденными обстоятельствами (например, отсутствием сырья, поломкой оборудования, машин, агрегатов). Поэтому работники переводятся в случае простоя на другую работу с учетом их специальности, квалификации. Что касается продолжительности перевода на другую работу в случае простоя, то при переводе на том же предприятии работники переводятся на все время простоя, а при переводе на другое предприятие, но в той же местности, продолжительность перевода ограничена одним месяцем. Иначе, чем при производственной необходимости, решается и вопрос об оплате за время перевода в случае простоя. При переводе на нижеоплачиваемую работу вследствие простоя за работниками, выполняющими нормы выработки, сохраняется средний заработок по прежней работе, а за работниками, не выполняющими нормы или переведенными на повременно оплачиваемую работу, сохраняется их тарифная ставка (оклад).
Отказ от перевода на другую работу в случае производственной необходимости или простоя без уважительных причин считается нарушением трудовой дисциплины.
Законодательство знает и обязательные временные переводы, которые осуществляются в интересах охраны здоровья работника. Эти временные переводы не относятся к переводам, осуществляемым администрацией по собственной инициативе, поскольку основанием таких переводов является заключение медицинского учреждения. В соответствии с медицинским заключением работники, нуждающиеся по состоянию здоровья в более легкой работе, переводятся на такую работу временно. Возможен и постоянный перевод на более легкую работу, если этого требует состояние здоровья работника.
Прекращение трудового правоотношения

Трудовое правоотношение прекращается по различным основаниям. Одни из них применяются по инициативе администрации, другие - по инициативе работника, третьи - по инициативе третьих лиц, четвертые - по основаниям, которые не относятся ни к одной из первых трех групп оснований. Удельный вес различных оснований прекращения трудового договора в общем объеме увольнений неоднозначен. Наиболее распространенными основаниями расторжения трудового договора являются увольнения по инициативе работника и по инициативе работодателя, и поэтому они нуждаются в детальном рассмотрении. Остальные основания прекращения трудового договора могут быть изложены более кратко.
Все основания прекращения трудового договора обобщены в ст. 29 КЗоТ. Эта статья начинается с п. 1 - трудовой договор прекращается по соглашению сторон. Как правило, данное основание применяется при досрочном расторжении трудовых договоров, заключенных на определенный срок или на время выполнения определенной работы, но возможно прекращение по соглашению сторон любого трудового договора. При достижении договоренности между работником и администрацией на прекращение трудового договора (контракта) по п. 1 ст. 29 КЗоТ договор прекращается в срок, определенный сторонами. Аннулирование такой договоренности может иметь место лишь при взаимном согласии администрации и работника. Пункт 2 ст. 29 относится только к срочным трудовым договорам. Он предусматривает прекращение трудового договора по истечении срока, на который он заключен. Однако автоматически трудовой договор не прекращается, если истекает срок его действия. Более того, закон предусматривает, что в тех случаях, когда по истечении срока трудового договора трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, действие договора (контракта) считается продолженным на неопределенный срок.
Призыв или поступление работника на военную службу является самостоятельным основанием прекращения трудового договора. В этом случае применяется п. 3 ст. 29 КЗоТ.
Пункт 4 ст. 29 конкретизируется в других статьях КЗоТ, поскольку в нем лишь указывается, что трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работника, по инициативе администрации предприятия и по требованию профсоюзного органа, и одновременно приводятся конкретные статьи, по которым в этих случаях должно производиться увольнение работников.
Если работник поступает на работу в порядке перевода с другого предприятия, то такой перевод оформляется п. 5 ст. 29 КЗоТ.
Переводам на другую работу посвящен и п. 6 ст. 29 КЗоТ, однако если п. 5 статьи предусматривает прекращение трудовых отношений в связи с переводом работника на другое предприятие, то п. 6 ст. 29 КЗоТ применяется при отказе работника от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием, а также при отказе от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда.
Перечень оснований прекращения трудового договора, предусмотренный ст. 29 КЗоТ, завершается пунктом 7. Согласно этому пункту основанием прекращения трудового договора является вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден (кроме случаев условного осуждения и отсрочки исполнения приговора) к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы.
Переход к рыночным отношениям порождает различную реорганизацию в сфере производства, торговли, оказания бытовых услуг. Она касается и организационно-правовых структур. Законы рынка диктуют необходимость одним предприятиям объединиться с более крупным соседом, другим - разъединиться, чтобы быстрее удовлетворить спрос потребителей. Происходит и преобразование одних предприятий в другие. Реорганизация сопровождается приватизацией. Процесс приватизации во многих случаях связан со сменой собственника предприятия. Наряду с имущественными изменениями возникает вопрос о трудовых отношениях. Этому вопросу посвящена ч. 2 ст. 29 КЗоТ. Прежде всего отмечается, что изменение подчиненности предприятия не влечет каких-либо последствий для работников. Это положение существовало и в период централизованной экономики. Оно отражает тот факт, что работник состоит в трудовых отношениях с конкретным предприятием, которое является стороной трудового договора. Вопрос о подчиненности предприятия не связан с объемом прав и обязанностей работника, поэтому при любых обстоятельствах передача предприятия из подчинения одного органа в подчинение другого не прекращает действия трудового договора (контракта). Следует заметить, что в настоящее время многие предприятия вообще не имеют вышестоящего органа по подчиненности.
Если происходит реорганизация (слияние, присоединение, разделение, преобразование) предприятия, а также смена собственника, то трудовые отношения с согласия работника продолжаются. Прекращение в этих случаях трудового договора (контракта) по инициативе администрации возможно только при сокращении численности или штата работников, если выполнены условия, предусмотренные законодательством о приватизации. Согласно Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий, работники этих предприятий с момента принятия трудовым коллективом решения о подаче заявки на приватизацию государственного (муниципального) предприятия (подразделения) либо с момента подачи заявки другим физическим или юридическим лицом и до момента возникновения права собственности у покупателя либо до момента продажи более 75% акций приватизируемого предприятия не могут быть сокращены без решения трудового коллектива предприятия (подразделения) или уполномоченного им органа, а также без согласия соответствующего комитета по управлению имуществом и без учета мнения соответствующего отраслевого министерства или ведомства. Независимо от основания расторжения трудового договора не могут быть уволены и переведены на другую работу работники и должностные лица администрации предприятия (подразделения), являющиеся членами рабочих комиссий по приватизации, за исключением случаев увольнения по собственному желанию, без согласия соответствующего комитета по управлению имуществом и без учета мнения соответствующего отраслевого министерства или ведомства. Такое согласие и учет мнения необходимы и для осуществления реорганизации, ликвидации и изменения структуры приватизируемых государственных и муниципальных предприятий32.
Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" от 21 июля 1997 г. ввел дополнительное ограничение на увольнение работников государственного или муниципального унитарного предприятия, которое преобразуется в открытoe акционерное общество, все акции которого находятся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с 11.2 ст. 20 этого Закона запрещается увольнение более 10 процентов численности работников указанного предприятия в течение шести месяцев, предшествующих дню принятия решения о его преобразовании в открытое акционерное общество и до момента его государственной регистрации.

Расторжение трудового договора (контракта) по инициативе работника

Согласно ст. 31 КЗоТ трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, может быть расторгнут работником с письменным предупреждением об этом администрации предприятия за две недели. Двухнедельный срок предупреждения может быть сокращен, если об этом достигнуто соглашение сторон, а также в случае, когда заявление работника об увольнении по собственному желанию обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в учебное заведение, уход на пенсию и др.). В этих случаях администрация расторгает трудовой договор (контракт) в срок, о котором просит работник. Если по истечении срока предупреждения трудовой договор (контракт) не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, действие трудового договора (контракта) считается продолженным. В этом правиле выражено стремление не допустить увольнения спустя более длительный срок, чем две недели, без согласия работника.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров" от 22 декабря 1992 г. указал, что расторжение трудового договора (контракта) по инициативе работника допустимо в случае, когда подача заявления об увольнении являлась добровольным его волеизъявлением. Если работник утверждает, что администрация вынудила его подать заявление об увольнении по собственному желанию, необходимо тщательно проверить эти доводы. При увольнении по инициативе работника следует учитывать перечень уважительных причин, при которых непрерывный трудовой стаж не прерывается при перерыве в работе свыше одного месяца. В этих случаях следует руководствоваться ст. 39 КЗоТ, где указано, что при расторжении трудового договора (контракта) по инициативе работника в связи с болезнью, инвалидностью, уходом на пенсию, зачислением в высшее или среднее специальное учебное заведение либо в аспирантуру и по другим причинам, с которыми законодательство связывает предоставление определенных льгот и преимуществ, запись об увольнении в трудовую книжку вносится с указанием этих причин.
На практике при применении ст. 31 КЗоТ допускается несвоевременное издание приказа об увольнении. В качестве мотивов такой задержки приводятся различные причины: не сданы материальные ценности, не освобождено общежитие, не возвращены деньги в кассу взаимопомощи и т.д. Но все эти причины не могут служить основанием для нарушения обязанности администрации уволить работника по окончании срока предупреждения. Если у администрации есть материальные претензии к работнику, то они могут быть предметом рассмотрения в суде, но окончание двухнедельного срока предупреждения означает и прекращение трудового договора. Более того, работник вправе по истечении этого срока не выходить на работу, а администрация обязана произвести с ним расчет и выдать трудовую книжку. Задержка с выдачей трудовой книжки влечет для администрации необходимость произвести дополнительные выплаты. Согласно ст. 99 КЗоТ при задержке выдачи трудовой книжки по вине администрации работнику выплачивается средний заработок за все время вынужденного прогула.
В отличие от трудового договора, заключенного на неопределенный срок, срочный трудовой договор может быть расторгнут работником до истечения срока его действия лишь по уважительным причинам. К ним относятся: болезнь или инвалидность, препятствующие выполнению работы по договору; нарушение администрацией законодательства о труде, коллективного или трудового договора (контракта). Могут быть и иные уважительные причины.

Расторжение трудового договора (контракта) 
по инициативе администрации

При расторжении трудового договора по инициативе администрации всегда возникают два вопроса, требующих четкого решения: каковы порядок и основания расторжения трудового договора. Все остальные вопросы хотя и имеют важное значение, носят вспомогательный характер.
Действующий порядок расторжения трудового договора по инициативе администрации продиктован интересами рыночной экономики, требующей большей свободы действий работодателей при управлении предприятиями, а также необходимостью защищать работников, добросовестно выполняющих свои трудовые обязанности. Он сводится к следующему. Под свою защиту профсоюзы берут только тех работников, которые увольняются по основаниям, предусмотренным п. 1 (кроме случаев ликвидации предприятия), 2 и 5 ст. 33 КЗоТ. Такое увольнение производится с предварительного согласия соответствующего выборного профсоюзного органа. Что касается расторжения договора по основаниям, предусматривающим вину работника (за систематическое неисполнение без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом) или правилами внутреннего трудового распорядка, за прогул, появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения, за совершение по месту работы хищения государственного или общественного имущества), то в этих случаях не требуется ни предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа, ни учета его мнения. Администрация в профсоюзный комитет не обращается и увольняет работника самостоятельно, по своей инициативе.
Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. предусматривает возможность расширения перечня основания расторжения трудового договора по инициативе администрации, требующих предварительного согласия профсоюзного органа33. В ч. 4 ст. 12 этого Закона указывается, что такой порядок расторжения трудового договора применяется и в случаях, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями.
Статья 35 КЗоТ в редакции от 25 сентября 1992 г. закрепила правило о расторжении трудового договора при сокращении штата или численности работников, обнаружившемся несоответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе, неявке на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа. Как следует понимать слова "соответствующего профсоюзного органа"? Это связано с тем, что в настоящее время общественная жизнь характеризуется наличием различных профсоюзных организаций и их выборные органы могут иметь неоднозначное название, определяемое Уставом профсоюзов. Поэтому законодатель отказался от единого наименования выборного профсоюзного органа на предприятии. Слова "соответствующий профсоюзный орган" означают, что имеется в виду выборный орган той первичной профсоюзной организации, членом которой является увольняемый работник. Если на предприятии имеется профсоюзная организация, с которой работник не связан отношениями членства, то его увольняют даже при наличии оснований, предусмотренных п. 1, 2 и 5 ст. 33 КЗоТ, без согласия выборного профсоюзного органа. Не требуется предварительного согласия профсоюзного органа и на увольнение работника, не являющегося членом профсоюза. Это вытекает из ст. 226 КЗоТ, согласно которой профессиональные союзы представляют интересы своих членов, а не всех работников. Статья 35 КЗоТ предусматривает еще одну категорию лиц, увольняемых по п. 1, 2 и 5 ст. 33 КЗоТ без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа. Это руководитель предприятия, учреждения, организации (их филиалов, представительств, отделений и других обособленных подразделений), его заместители, руководящие работники, избираемые, утверждаемые или назначаемые на должность органами государственной власти и управления, а также общественными организациями и другими объединениями граждан. В тех случаях, когда на увольнение работника требуется предварительное согласие соответствующего профсоюзного органа, он должен сообщить администрации в письменной форме о принятом решении в 10-дневный срок со дня получения письменного представления руководителя предприятия.
Статья 35 КЗоТ предусматривает также срок, в течение которого администрация вправе расторгнуть трудовой договор, получив согласие соответствующего профсоюзного органа. Такой срок не может превышать одного месяца со дня получения согласия профсоюзного органа.
При рассмотрении вопроса о расторжении трудового договора по инициативе администрации следует иметь в виду не только ст. 35 КЗоТ, но и другие статьи Кодекса, устанавливающие круг лиц, пользующихся повышенной правовой защитой. Так, согласно ч. 2 ст. 235 КЗоТ увольнение по инициативе администрации работников, избранных в состав профсоюзных органов и не освобожденных от производственной работы, допускается, помимо соблюдения общего порядка увольнения, лишь с предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, профгруппоргов - соответствующего выборного профсоюзного органа подразделения предприятия (при его отсутствии - соответствующего выборного профсоюзного органа на предприятии), а председателей и членов выборных профсоюзных органов на предприятии, профорганизаторов - с предварительного согласия соответствующего объединения профессиональных союзов.
В целях создания благоприятных условий для защиты законных интересов работников установлено, что увольнение по инициативе администрации лиц, избиравшихся в состав профсоюзных органов, не допускается в течение двух лет после окончания выборных полномочий. Исключение составляют случаи полной ликвидации предприятия или совершения работником виновных действий, за которые законодательством предусмотрена возможность увольнения.
Статья 183 КЗоТ предусматривает, что увольнение работников моложе 18 лет, помимо соблюдения общего порядка расторжения трудового договора, допускается только с согласия Государственной инспекции труда субъекта Российской Федерации и районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних. Часть 6 ст. 235 КЗоТ требует для увольнения работников, являющихся членами совета трудового коллектива, дополнительно согласия этого совета.
Работники, являющиеся депутатами, могут быть уволены помимо соблюдения общего порядка лишь с согласия представительного органа власти, в состав которого они были избраны.
Увольнение работников по инициативе администрации допускается только по основаниям, предусмотренным законом. Эти основания в одних случаях имеют производственную причину, в других - отношение работника к работе, в третьих - состояние его здоровья. Наиболее общие основания увольнения по инициативе администрации предусмотрены в ст. 33 КЗоТ; некоторые категории работников могут быть уволены по дополнительным основаниям, указанным в ст. 254 КЗоТ.
Перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе администрации начинается с п. 1 ст. 33 КЗоТ. Это не только первое основание увольнения по порядковому номеру, но и по удельному весу в общем объеме расторжения трудовых договоров, поскольку оно непосредственно связано с формированием рыночныx отношений, реализацией курса на устранение убыточных неконкурентоспособных предприятий, организационно-правовыми преобразованиями предприятий, рассчитанных на различные формы собственности. Ликвидация предприятия, учреждения, организации, сокращение численности или штата работников - такова формулировка п. 1 ст. 33 КЗоТ. Этот пункт данной статьи следует рассматривать вместе со ст. 34, 402 и 403, детализирующими порядок высвобождения работников. При применении п. 1 ст. 331 КЗоТ администрация обязана руководствоваться следующими правилами:
1.О предстоящем увольнении работники предупреждаются персонально под расписку не менее чем за два месяца. В случае отказа от расписки администрация письменно фиксирует такой отказ. Двухмесячный срок предупреждения работника о предстоящем увольнении устанавливается в его интересах, чтобы он имел возможность трудоустроиться. Поэтому этот срок не подлежит сокращению. Увеличение данного срока допускается, однако при всех условиях администрация вправе расторгнуть трудовой договор (контракт) не позднее одного месяца   со дня получения согласия соответствующего выборного профсоюзного органа. Если срок предупреждения об увольнении не соблюден и работник обратился в суд, то при отказе восстановить на работе (имеются другие основания, по которым он не подлежит восстановлению на работе) cyд изменяет дату увольнения с таким расчетом, чтобы трудовой договор (контракт) был прекращен по истечении установленного законом срока предупреждения. Период, на который продлен трудовой договор (контракт) в связи с переносом даты увольнения, подлежит оплате работнику.
2. При решении вопроса об увольнении в случае сокращения численности или штата работников принимается во внимание круг лиц, имеющих при равной производительности труда и квалификации преимущественное право на оставление на работе. Этот круг лиц предусмотрен в ст. 34 КЗоТ. Сюда относятся, например, семейные - при наличии двух или более иждивенцев - лица, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком. При определении круга лиц, имеющих преимущественное право на оставление на работе, следует учитывать, что в ст. 34 КЗоТ не указаны лица, трудоустроенные в счет установленной предприятию квоты для приема на работу тех, кто особо нуждается в социальной защите, хотя они также пользуются преимущественным правом оставления на работе. Согласно Временному положению о порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, нуждающихся в социальной защите, утвержденному постановлением Министерства труда и занятости населения 11 июня 1992 г., такое право им предоставлено, если их число не будет превышать квоты, рассчитанной по отношению к новой численности работников. Например, в организации, где трудится 2000 работников, были трудоустроены лица в счет квоты, составляющей 5% среднесписочной численности персонала. Квота была заполнена в размере 4% этой численности, т.е. было принято 80 человек. Затем в организации произошло сокращение штата на 20 человек. Все лица, принятые в счет квоты, должны иметь преимущественное право оставления на работе, поскольку их общее число не превышает установленной для них квоты (5% среднесписочной численности) исходя из имеющейся численности работников после сокращения штата.
3. Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. подтверждено право администрации в пределах однородных профессий и должностей проводить при сокращении численности или штата перестановку (перегруппировку) работников, при которой более квалифицированный работник, должность которого сокращается, переводится с его согласия на другую должность, а занимавший ее менее квалифицированный работник увольняется.
4. Администрация обязана трудоустроить работника. Эта обязанность заключается в том, что работнику должна быть предложена другая работа в той же организации. Если такой работы нет или работник от нее отказался, то он по собственной инициативе обращается в другую организацию или пользуется бесплатным посредничеством службы занятости.
5. При высвобождении работников администрация несет определенные обязанности перед соответствующим профсоюзным органом и службой занятости: не поздее чем за два месяца местному органу службы занятости должно быть сообщено о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника, а за три месяца службы занятости и профсоюзные органы должны быть проинформированы о массовом высвобождении работников.
6. Статья 40 КЗоТ посвящена льготам и компенсациям высвобождаемым работникам. При высвобождении из организаций в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия, а также по решению органа по трудоустройству, если работник заблаговременно (в двухнедельный срок после увольнения) обратился этот орган и не был трудоустроен, сохраняется средний заработок и в течение третьего месяца. При реорганизации либо ликвидации предприятия за высвобожденными работниками сохраняется заработная плата на период трудоустройства, но не более чем на три месяца, без каких-либо дополнительных условий.
Среди высвобождаемых работников могут быть лица предпенсионного возраста. Согласно ст. 35 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 20 апреля 1996 г., этим лицам по предложению службы занятости при отсутствии возможности для их трудоустройства пенсия оформляется досрочно (не ранее чем за два года до установленного законодательством срока выхода на пенсию), если у них есть необходимый стаж для назначения пенсии по старости. При обращении безработных предпенсионного возраста с просьбой о досрочном оформлении пенсии они должны быть ознакомлены под расписку с содержанием ст. 5 Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон "О государственных пенсиях в РСФСР" от 6 февраля 1992 г., в соответствии с которой пенсия, установленная безработным досрочно, работающим пенсионерам не выплачивается.
Пункт 2 ст. 33 КЗоТ сформулирован в виде указания на две возможные причины увольнения работника в случае обнаружившегося его несоответствия занимаемой должности или выполняемой работе: недостаточная квалификация либо состояние здоровья, препятствующие продолжению данной работы. Первая причина - недостаточная квалификация - должна быть подтверждена объективными данными о ненадлежащем выполнении трудовых обязанностей при нормальной организации производства. Обязательным условием применения п. 2 ст. 33 КЗоТ является отсутствие вины работника в ненадлежащем выполнении трудовых обязанностей. Состояние здоровья, препятствующее выполнению работы, - вторая причина обнаружившегося несоответствия занимаемой должности или выполняемой работе, которая подтверждается медицинским заключением. Судебная практика выработала правило, что расторжение трудового договора вследствие несоответствия работника выполняемой работе по состоянию здоровья может иметь место при стойком снижении трудоспособности, препятствующем надлежащему исполнению трудовых обязанностей, либо если исполнение трудовых обязанностей, учитывая состояние здоровья работника, ему противопоказано или опасно для членов трудового коллектива либо обслуживаемых им граждан. Недопустимо расторжение трудового договора по мотиву недостаточной квалификации с работниками, не имеющими необходимого производственного опыта в связи с непродолжительностью трудового стажа, а также по мотиву отсутствия специального образования, если оно, согласно закону, не является обязательным условием при заключении трудового договора.
Пункты 3, 4, 7, 8 ст. 33 КЗоТ предусматривают основания расторжения трудового договора по инициативе администрации в результате виновных действий работника.
Пункт 3 ст. 33 КЗоТ предусматривает расторжение трудового договора с работником в случае систематического неисполнения им без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом) или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания. Для правильного применения этого основания увольнения необходимо соблюдать следующие условия:
1) увольнение возможно лишь за дисциплинарный проступок, а не за действия, не имеющие отношения к трудовым обязанностям работника (например, нельзя уволить работника по п. 3 ст. 33 КЗоТ за его неправильное поведение в быту). Таким дисциплинарным проступком может быть: а) отсутствие работника без уважительных причин на работе в пределах трех часов в течение рабочего дня, а также нахождение без уважительных причин не на своем рабочем месте; б) отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда; в) отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе;
2) причина неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей - виновные действия работника. Если нарушение дисциплины, было вызвано уважительной причиной, то недопустимо увольнять работника за такое нарушение;
3) увольнение производится только при систематическом неисполнении трудовых обязанностей. В законе отсутствует понятие систематического неисполнения трудовых обязанностей. На практике систематическим неисполнением трудовых обязанностей может быть признано и повторное неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, однако при этом следует учитывать характер и тяжесть проступка, предшествующее поведение работника и иные обстоятельства, которые дают возможность всесторонне проанализировать проступок работника и принять правильное решение;
4) систематическое неисполнение трудовых обязанностей должно быть подтверждено дисциплинарными или общественными взысканиями. Если работник систематически нарушает трудовую дисциплину, но к нему не применялись дисциплинарные или общественные взыскания, то такой работник не может быть уволен по п. 3 ст. 33 КЗоТ.
Трудовой договор (контракт) может быть расторгнут администрацией организации в случае прогула (в том числе отсутствия на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин - п. 4 ст. 33 КЗоТ. Прогулом считается неявка на работу без уважительных причин в течение всего рабочего дня. К прогулу приравнивается отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин, и поэтому за такое неправомерное поведение работник также может быть уволен по п. 4 ст. 33. Увольнение по этому основанию может быть произведено также за: а) оставление без уважительной причины работы лицом, заключившим трудовой договор на неопределенный срок, без предупреждения администрации о расторжении договора, а равно и до истечения двухнедельного срока предупреждения; б) оставление без уважительной причины работы лицом, заключившим трудовой договор на определенный срок, до истечения срока договора.
Пункт 7 ст. 33 КЗоТ указывает в качестве основания расторжения трудового договора по инициативе администрации появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения. Такие действия могут быть причиной увольнения, если работник находился в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения в рабочее время в месте выполнения трудовых обязанностей. При этом не имеет значения, отстраняется ли работник от работы в связи с указанным состоянием. Увольнение по п. 7 ст. 33 КЗоТ может последовать и тогда, когда работник в рабочее время находился в нетрезвом состоянии, состоянии наркотического или токсического опьянения не на своем рабочем месте, но на территории предприятия либо объекта, где по поручению администрации должен выполнять трудовые функции. Нетрезвое состояние работника либо наркотическое или токсическое опьянение могут быть подтверждены как медицинским заключением, так и другими видами доказательств.
Увольнение в связи с совершением по месту работы хищения (в том числе мелкого) имущества предусмотрено п. 8 ст. 33 КЗоТ. Необходимым условием такого увольнения является установление вины работника вступившим в законную силу приговором суда либо постановлением компетентного органа о наложении административного взыскания или о применении меры общественного воздействия.
Статья 33 КЗоТ предусматривает также п. 5 и 6, которые относятся к основаниям расторжения трудового договора по инициативе администрации. Пункт 5 ст. 33 КЗоТ - увольнение при длительном непосещении работы вследствие временной утраты трудоспособности. Работник может быть уволен при неявке на работу вследствие временной утраты трудоспособности более четырех месяцев подряд, не считая отпуска по беременности и родам. За лицами, временно утратившими трудоспособность в связи с заболеванием туберкулезом, место работы (должности) сохраняется в течение 12 месяцев. Увольнение по п. 5 ст. 33 КЗоТ - весьма редкое явление в практике расторжения трудовых договоров. Это объясняется тем, что администрация исходит из необходимости такого увольнения только в том случае, когда отсутствие заболевшего работника нарушает нормальный ход работы. Нельзя уволить работника, болезнь которого хотя и продолжалась в общей сложности более четырех месяцев, но каждый случай заболевания не превышал названного срока. Специальные гарантии установлены для работников, утративших трудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием. За этими лицами место работы (должность) сохраняется до восстановления трудоспособности или установления группы инвалидности.
Пункт 6 ст. 33 КЗоТ предусматривает расторжение трудового договора с работником в случае восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу. Такое основание применяется, когда суд восстанавливает на работе неправильно уволенного работника, а его место к моменту решения суда уже занято. Претендовать на прежнее место работы могут и лица, призванные на военную службу и освобожденные от нее в течение трех месяцев со дня призыва, не считая времени проезда к постоянному месту жительства. В этом случае лицо, занимающее должность (место работы) призванного на военную службу, может быть уволено по п. 6 ст. 33 КЗоТ.

Дополнительные основания для прекращения 
трудового договора (контракта)

О дополнительных основаниях прекращения трудового договора (контракта) некоторых категорий работников говорится в ст. 254 КЗоТ. Эта статья предусматривает четыре конкретных дополнительных основания прекращения трудового договора, а также содержит отсылочную норму, суть которой заключается в том, что законодательством могут устанавливаться дополнительные, помимо перечисленных в п. 1-4 ст. 254, основания прекращения трудового договора (контракта) некоторых категорий работников при нарушении установленных правил приема на работу и в других случаях.
Пункт 1 ст. 254 КЗоТ предусматривает круг лиц, которые могут быть уволены за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей. К ним относятся руководитель предприятия, учреждения, организации (филиала, представительства, отделения и другого обособленного подразделения) и его заместители. Если структурное подразделение не относится к обособленным подразделениям, то его руководитель не может быть уволен за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей.
Пункт 2 ст. 254 КЗоТ дает возможность уволить работника, непосредственно обслуживающего денежные или товарные ценности, за его виновные действия, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны администрации. Слово "непосредственно" означает, что по данному основанию можно уволить работника, непосредственно обслуживающего денежные или товарные ценности, независимо от того, заключен с ним договор о полной материальной ответственности или нет.
Пункт 3 ст. 254 КЗоТ предусматривает прекращение трудового договора с работником, выполняющим воспитательные функции, если он совершает аморальный проступок, несовместимый с продолжением данной работы. По этому основанию не могут быть уволены лица, у которых основное содержание их трудовой функции не связано с воспитанием. Например, мастер цеха, хотя и занимается воспитанием молодых рабочих, не может быть уволен по п. З ст. 254 КЗоТ, поскольку основное содержание его трудовой функции - выполнение производственного задания на участке, которым он руководит.
Пункт 4 ст. 254 КЗоТ имеет принципиальное значение. Его редакция, а именно, что трудовой договор (контракт) может быть прекращен в случаях, предусмотренных контрактом, заключенным с руководителем предприятия34, поставила заслон многочисленным фактам увольнения многих работников по основаниям, предусмотренным контрактом, если не выполняются соответствующие обязательства.
Прекращение трудового правоотношения в случаях, предусмотренных законодательством, влечет за собой выплату работнику выходного пособия, а при возобновлении трудового правоотношения, пели его прекращение признано незаконным, - оплату вынужденного прогула.
Выходное пособие. Помимо выплаты выходного пособия в размере среднего заработка при увольнении по сокращению штата или уменьшению численности работников КЗоТ (ст. 29) предусматривает выплату выходного пособия в размере не менее двухнедельного среднего заработка при прекращении трудового договора (контракта) в связи с призывом или поступлением работника на военную службу (п. 3 ст. 29), отказом работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда (п. 6 ст. 29), обнаружившимся несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих продолжению данной работы (п. 2 ст. 33), восстановлением на работе лица, ранее выполнявшего эту работу (п. 6 ст. 33). Выходное пособие в размере не менее двухнедельного среднего заработка выплачивается также работникам при прекращении срочного трудового договора (контракта) вследствие нарушения администрацией законодательства о труде, коллективного или трудового до говора.
Оплата за время вынужденного прогула. Если работник, незаконно уволенный, восстанавливается на прежней работе, то одновременно принимается решение о выплате ему среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы в случае незаконного перевода на другую работу (ст. 213 КЗоТ). Еще 27 января 1993 г. Конституционный Суд Российской Федерации своим постановлением признал не соответствующим общеправовым принципам и принципам договорных отношений ограничение права граждан на полное возмещение ущерба, причиненного вынужденным прогулом при незаконном увольнении, определенным сроком оплаты. Было отмечено, что работодатель как сторона, необоснованно нарушившая условия трудового договора (контракта) путем лишения работника возможности исполнения трудовой функции и получения вознаграждения за труд, должен в полном объеме компенсировать восстановленному на работе лицу ущерб, причиненный незаконным увольнением. Федеральному представительному органу государственной власти было предложено изучить вопрос о необходимости изменения тех норм законодательства о труде, которые ограничивают возмещение ущерба периодом в один год.
Этот вопрос был решен только Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в статью 123 КЗоТ РФ" от 17 марта 1997 г. Помимо установления оплаты за все время вынужденного прогула Закон от 17 марта 1997 г. впервые ввел в трудовое законодательство норму о возмещении работнику морального вреда.
В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд вправе по требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Тема 5.3. Ответственность по трудовому праву

Для трудового права характерны два вида ответственности: дисциплинарная и материальная.
Дисциплинарная ответственность возникает при неисполнении работником возложенных на него трудовых обязанностей; материальная ответственность - за ущерб, причиненный предприятию работником.
В виде исключения может возникнуть административная ответственность, однако такая ответственность предусмотрена только для работодателя, когда он выступает в качестве стороны коллективного договора, а не трудового договора с работником, а также когда у работодателя возникают отношения по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда с органом, осуществляющим такой надзор и контроль. Примером административной ответственности является ответственность по Закону РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г. в редакции Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" от 24 ноября 1995 г.
И наконец, административная ответственность возникает за непредоставление информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения. За такой проступок виновные лица подвергаются штрафу в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемому в судебном порядке.
Рассмотрим подробнее основные виды ответственности по трудовому праву: дисциплинарную и материальную ответственность,
Дисциплинарная ответственность - это ответственность работников, состоящих в трудовых правоотношениях с предприятием, за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей. К нарушителям трудовой дисциплины применяются дисциплинарные санкции: дисциплинарные взыскания и иные меры правового воздействия. Привлечение работников к дисциплинарной ответственности возможно при наличии трех условий. Первое из них - необходимо доказать, что работник совершил дисциплинарный проступок. Второе - совершенный работником дисциплинарный проступок должен быть противоправным. Например, не может считаться нарушением трудовой дисциплины отказ работника выполнить распоряжение администрации о переводе его на другую постоянную работу, поскольку такой перевод, согласно законодательству о труде, может осуществляться только с согласия работника. Следовательно, противоправный поступок - это поступок, совершенный с нарушением закона или иного нормативного акта. Третье условие - дисциплинарное взыскание может применяться, если в действии работника есть вина.
К лицам, нарушающим трудовую дисциплину, применяются следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение (п. 3, 4, 7, 8 ст. 33 и п. 1 ст. 254 КЗоТ).
Согласно ст. 135 КЗоТ законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников также и другие дисциплинарные взыскания. На железнодорожном транспорте применяется, например, такое взыскание, как лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом на срок до трех месяцев, а в некоторых случаях - и до года с переводом на другую работу на тот же срок. Практически такой вид взыскания можно отнести к переводу на нижеоплачиваемую работу, который отменен в качестве общей нормы, но применяется в соответствии со специальным законодательством в тех случаях, когда нельзя оставлять работника на прежней работе во избежание тяжких последствий.
Основополагающим правилом дисциплинарной ответственности является указание в КЗоТ о том, что за один и тот же проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. На практике нередко возникают конфликты, в которых работник настаивает на неправомерном применении к нему двух, по его мнению, взысканий в виде выговора и лишения премии. Вместе с тем лишение премии не является дисциплинарным взысканием, и если оно применено правильно, в соответствии с действующими нормативными актами, то нет оснований для удовлетворения жалобы работника.
Все дисциплинарные взыскания применяются с соблюдением установленного порядка. Этот порядок предусматривает круг лиц, пользующихся правом применения дисциплинарных взысканий, процедуру предварительных действий администрации для выяснения обстоятельств, при которых был совершен дисциплинарный проступок, сроки применения дисциплинарных взысканий, гласность дисциплинарного наказания и порядок снятия взысканий. Его нарушение - основание для отмены наложенного дисциплинарного взыскания.
Право применения дисциплинарных взысканий в полном объеме принадлежит руководителю предприятия. Иные должностные лица (начальники цехов, руководители иных структурных подразделений) могут применять дисциплинарные взыскания, если такие полномочия им были предоставлены надлежаще оформленным приказом руководителя предприятия. В соответствии с ч. 3 ст. 135 КЗоТ при наложении дисциплинарного взыскания администрация должна учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующую работу и поведение работника. Порядок привлечения работников к дисциплинарной ответственности предусматривает обязанность администрации до применения дисциплинарного взыскания затребовать от работника письменное объяснение. Отказ работника дать объяснение не может служить препятствием для наложения взыскания. Администрация обязана применять дисциплинарное взыскание непосредственно за обнаружение проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Следует иметь в виду, что днем обнаружения проступка, от которого исчисляется срок применения дисциплинарного взыскания, является день, когда непосредственному руководителю работника стало известно о совершенном проступке. При этом не имеет значения, вправе или нет непосредственный руководитель работника применять дисциплинарные взыскания.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 декабря 1992 г. № 16 подчеркнул, что, поскольку увольнение за систематическое нарушение трудовой дисциплины, прогул без уважительных причин, появление на работе в нетрезвом состоянии, совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, однократное грубое нарушение трудовых обязанностей руководителем предприятия (филиала, представительства, отделения и другого обособленного подразделения) и его заместителями является мерой дисциплинарного взыскания, необходимо соблюдать сроки, установленные для применения такого взыскания.
Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) работнику, подвергнутому взысканию, под расписку.
Поскольку дисциплинарное взыскание имеет целью не только наказание нарушителя, но и предупреждение нарушений со стороны других членов коллектива, приказ (распоряжение) о взыскании, как правило, доводится до сведения работников данного предприятия. Законодательство предусматривает и порядок снятия взыскания, наложенного за нарушение трудовой дисциплины. Работник считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию, если в течение года со дня его наложения не получил нового дисциплинарного взыскания. Взыскание может быть снято и досрочно (до истечения года), если работник не допустил нового нарушения дисциплины и при этом проявил себя как добросовестный работник. В законе дан и ответ на вопрос, от кого может исходить просьба о снятии дисциплинарного взыскания и кто вправе ее удовлетворить. Согласно ст. 137 КЗоТ дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения года применившим его органом или должностным лицом по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя или трудового коллектива.
Помимо дисциплинарных взысканий к нарушителям трудовой дисциплины применяются и иные меры правового воздействия. Эти дополнительные меры используются в основном в борьбе с прогулами и другими грубыми нарушениями трудовой дисциплины. К лицам, совершившим прогул без уважительных причин, применяются такие меры правового воздействия, как снижение в пределах, установленных действующими положениями, размера единовременного вознаграждения за выслугу лет или лишение права на получение надбавки за выслугу лет на срок до трех месяцев на предприятиях, где установлена выплата единовременного вознаграждения, или процентных надбавок к заработной плате за выслугу лет; лишение премии полностью или частично, уменьшение размера вознаграждения по итогам годовой работы предприятия или невыплата этого вознаграждения в полном размере. Данные правовые санкции применяются и к тем, кто отсутствовал на работе более грех часов в течение рабочего дня.
В положениях о премировании предусматривается лишение премий или снижение их размера за распитие спиртных напитков на рабочем месте и за появление на рабочем месте в нетрезвом состоянии. Такие нарушения трудовой дисциплины являются основанием для непредоставления льготных путевок в санатории и дома отдыха, для изменения времени предоставления очередного отпуска.
Лишение премии или снижение ее размера возможно и за нарушения трудовой дисциплины, носящие характер производственных упущений. Под производственным упущением понимается такой проступок, который непосредственно влияет на результаты производства (нарушение технологического процесса, изготовление недоброкачественной продукции, нарушение производственных инструкций). Перечень производственных упущений устанавливается каждым предприятием самостоятельно. В отличие от лишения премии (или снижения ее размера) за прогул, которое является обязанностью администрации, лишение отдельных работников премии или снижение ее размера за производственные упущения - право администрации.
На предприятиях встречаются факты, когда работники, недавно пришедшие на предприятия и поэтому не выработавшие в себе привычки строго соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, совершают нарушения трудовой дисциплины, которые не являются ни прогулом, ни производственным упущением. Тем не менее в этих случаях их лишают премии или снижают ее размер. Такое депремирование создает у работников впечатление, что им выносят дисциплинарные взыскания в виде лишения премии или снижения ее размера. Такое депремирование должно быть исключено из практики предприятия по укреплению трудовой дисциплины.
При применении п. 3 ст. 33 КЗоТ нередки случаи, когда до увольнения работника за систематическое неисполнение трудовых обязанностей он имел только общественное взыскание. В настоящее время такое взыскание накладывается трудовым коллективом. До Закона от 25 сентября 1992 г. КЗоТ предусматривал, что такое право принадлежит также общественным организациям, товарищескому суду. Сужение круга субъектов, применяющих общественные взыскания, связано с тем, что одни общественные организации (партийные, комсомольские) прекратили свое существование, другие коренным образом, изменили свои функции (доминирующее значение в деятельности профсоюзных организаций занимает защита интересов работников, а вопросы укрепления трудовой дисциплины решаются работодателем). Практически повсеместно самоликвидировались товарищеские суды.
Эти изменения нашли отражение в новой редакции ст. 138 КЗоТ, из текста которой были исключены слова "товарищеского суда или общественной организации". Согласно данной статье администрация имеет право вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива. Если в результате такой передачи трудовой коллектив применил меру общественного воздействия, администрация предприятия, как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 1992 г., не вправе за тот же проступок подвергнуть нарушителя дисциплинарному взысканию, поскольку она не воспользовалась предоставленным ей правом привлечь работника к дисциплинарной ответственности.
Материальная ответственность по трудовому праву - это ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию. Данный вид ответственности регулируется ст. 118-123 КЗоТ Российской Федерации, которые направлены на защиту имущества предприятия, предотвращение ущерба и его возмещение, если он возникает. Нормы трудового законодательства о материальной ответственности применяются в тех случаях, когда работник причиняет ущерб тому предприятию, с которым он состоит в трудовых правоотношениях. Если ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей, наступает ответственность по нормам гражданского законодательства. Поскольку ущерб, причиненный предприятию, возмещается из заработной платы работника, которая является основным источником его существования, законодательство о материальной ответственности предусматривает особый порядок; удержания и - главное - ограничивает, как правило, пределы возмещения ущерба. Материальная ответственность работников - самостоятельный вид юридической ответственности. Поэтому возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб предприятию.
Законодательство предусматривает и возмещение ущерба без принудительного взыскания. Согласно ст. 1181 КЗоТ работник, причинивший ущерб, может добровольно возместить его полностью или частично. Если работник хочет возместить ущерб не деньгами, а равноценным имуществом или исправить поврежденное, то такое возмещение также возможно. Однако для этого необходимо получить согласие администрации предприятия.
Для привлечения работников к материальной ответственности необходимо наличие следующих условий: действительный ущерб, причиненный предприятию; противоправное поведение (действие пли бездействие) работника; причинная связь между противоправным поведением и ущербом; вина работника.
Статья 118 КЗоТ подчеркивает, что возмещение ущерба производится, если работник причинил предприятию прямой действительный ущерб. Неполученные доходы не учитываются. Поэтому для правильного применения законодательства о материальной ответственности важно видеть различие между прямым действительным ущербом и неполученными доходами. Прямым действительным ущербом являются утрата или понижение ценности имущества, которые требуют от предприятия затрат на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо на дополнительные выплаты. Неполученные доходы - это неполученная прибыль, которая могла бы быть, если бы работник добросовестно исполнял свои трудовые обязанности. Так, в связи с прогулом работника простаивала закрепленная за ним автомашина. Убытки, вызванные простоем автомашины, относятся к неполученным доходам и не могут быть взысканы с работника.
Противоправное поведение - это любое действие, бездействие, связанное с нарушением трудовых обязанностей, в результате которых предприятию причинен ущерб. Для решения вопроса о противоправности действия необходимо выяснить, какие нормы были нарушены работником, поскольку его поведение во время груда с использованием материальных ценностей регламентируется соответствующими правилами (технологическими правилами, нормами расхода сырья, материалов, топлива, электроэнергии), бездействие признается противоправным, если работник не совершил действия, которое он обязан был совершить в силу предписания норм права, должностных и технических инструкций.
Работник не может быть привлечен к материальной ответственности в тех случаях, когда ущерб причинен при обстоятельствах, исключающих противоправность, а следовательно, и ответственность. В соответствии с трудовым законодательством недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного риска. Такой риск имеется, например, при испытании и внедрении новой техники, когда сознательно допускается возможность порчи или гибели имущества. Этот риск признается нормальным и допустимым, если рискованные действия направлены на достижение полезного результата, совершаются с разрешения администрации или других компетентных органов, с соблюдением установленных правил.
Своевременное и точное исполнение распоряжений администрации - одна из основных обязанностей работников. Поэтому не могут быть признаны противоправными действия (бездействие) работников, причинившие ущерб в связи с исполнением распоряжений администрации, если такое распоряжение не было явно противозаконным, и работник, предвидевший возможность причинения ущерба в случае исполнения распоряжения администрации, сообщил ей об этом и принял все зависящие от него меры по предотвращению или уменьшению ущерба.
Причинная связь как условие материальной ответственности заключается в том, что ущерб является непосредственным результатом противоправного поведения работника. Если такая связь не обнаруживается, то на работника нельзя возлагать материальную ответственность по возмещению ущерба.
Вина - необходимое условие для привлечения работника к материальной ответственности. Работник признается виновным, если противоправное деяние совершено им умышленно или неосторожно. Умысел характеризуется тем, что работник предвидел последствия своих противоправных действий и желал или сознательно допускал наступление этих последствий. Неосторожность работника, повлекшая ущерб, выражается большей частью в недостаточной предусмотрительности при исполнении трудовых обязанностей, когда работник или не предвидел отрицательных последствий своего действия (бездействия), или легкомысленно надеялся их предотвратить. По общему правилу, обязанность доказать вину работника возлагается на администрацию. Исключение составляют лишь случаи, когда работник в соответствии со специальным законом или в результате заключения договора несет полную материальную ответственность за переданные ему на хранение или с другими целями ценности. При таких обстоятельствах работник обязан доказать свою невиновность в образовавшейся недостаче. Если доказать не удастся, возникает материальная ответственность. Трудовое законодательство предусматривает два вида материальной ответственности работников: ограниченную и полную.
Основным видом является ограниченная материальная ответственность в пределах среднего месячного заработка работника. Это означает, что работник должен полностью возместить ущерб, стоимость которого не превышает его среднемесячного заработка. Если же стоимость ущерба превышает такой заработок, работник возмещает лишь часть его стоимости, равную среднемесячному заработку. Остальная часть списывается в убыток. Ограниченную материальную ответственность работники несут во всех случаях, кроме тех, для которых установлен иной вид ответственности. В частности, такая ответственность возлагается на руководителей предприятий, структурных подразделений и их заместителей, если ущерб причинен излишними денежными выплатами, неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей, непринятием необходимых мер к предотвращению простоев, выпуска недоброкачественной продукции, хищений, уничтожения и порчи материальных или денежных ценностей.
К ограниченной материальной ответственности относится и ответственность должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе на другую работу за ущерб, причиненный предприятию в связи с оплатой за время вынужденного прогула или выплатой разницы в заработной плате. Размер возмещения ущерба в этом случае не может превышать трех месячных окладов должностного лица. Такая ответственность применяется, если увольнение или перевод - результат явного нарушения закона или если администрация задержала исполнение решения суда о восстановлении работника на работе. Судебная практика выработала примерный перечень случаев, относящихся к явному нарушению закона. К ним относятся: увольнение работника по основаниям, не предусмотренным законом; увольнение члена совета трудового коллектива без согласия этого совета; увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, когда администрации было известно о наличии этих обстоятельств, исключающих возможность увольнения; перевод на другую постоянную работу без согласия работника. На практике возникает вопрос, кто относится к должностным лицам, несущим материальную ответственность за незаконное увольнение или незаконный перевод? Такая ответственность возлагается только на должностное лицо, которое издало приказ об увольнении либо переводе в пределах предоставленной ему компетенции, но с явным нарушением закона. Если должностное лицо, не обладающее правом приема и увольнения работников, тем не менее издало такой приказ, то ответственность наступает по общим правилам ограниченной материальной ответственности - в пределах среднего месячного заработка.
При определении размера ущерба, причиненного оплатой работнику за время вынужденного прогула, следует исходить из оклада, получаемого должностным лицом на день обнаружения ущерба. Таким днем является день издания приказа об увольнении или переводе работника с явным нарушением закона, а в случае задержки исполнения решения суда - день, когда к должностному лицу поступило на исполнение решение о восстановлении работника на работе.
Полная материальная ответственность - ответственность, возлагающая на работника обязанность полностью возместить ущерб, причиненный им предприятию. Полная материальная ответственность применяется только в случаях, предусмотренных законом:
1. Когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда. Наличие состава преступления должно быть установлено судом в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством. Полная материальная ответственность применяется и тогда, когда ущерб причинен преступлением, совершенным работником, но он был освобожден от уголовной ответственности вследствие, например, истечения срока давности или акта амнистии. При вынесении оправдательного приговора, если работник причинил предприятию ущерб, наступает ограниченная материальная ответственность, за исключением случаев, когда имеются иные основания для полной материальной ответственности.
2. Когда в соответствии с законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию при исполнении трудовых обязанностей. Такую ответственность несут определенные категории работников, предусмотренные в специальном нормативном акте независимо оттого, был с ними заключен договор о полной материальной ответственности или нет. К указанным работникам относятся, в частности: а) кассиры - несут ответственность за сохранность всех принятых ими ценностей и за всякий ущерб, причиненный предприятию в результате умышленных действий, а также небрежного, недобросовестного отношения к своим обязанностям; б) работники связи - за утрату, повреждение и задержку поставок почтовых отправлений, происшедших по их вине, несут ответственность в полном размере ответственности органов связи перед клиентурой; в) руководители предприятий и хозяйственных организаций, главные бухгалтеры, начальники финансовых отделов - несут ответственность за ущерб, причиненный незаконным получением премии работником в связи с приписками в отчетности.
3. Когда между работником и предприятием заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей. Письменные договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены предприятием с работниками, достигшими 18-летнего возраста, занимающими должности или выполняющими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей. Статья 1211 КЗоТ предусматривает, что перечень таких должностей и работ, а также типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверждаются в порядке, определяемом законодательством.
В настоящее время на территории России применяются перечни должностей и работ и типовой договор, которые были приняты Государственным комитетом по труду и социальным вопросам бывшего Союза ССР. В первом разделе этого перечня предусмотрены такие, например, должности, как заведующие кассами, кладовыми ценностей, камерами хранения; заведующие складами и их заместители; кассиры, заведующие (директора) магазинов и их заместители; агенты по снабжению, экспедиторы по перевозке грузов, инкассаторы и др. Во втором разделе предусмотрены, например, такие категории работ, как прием от населения всех видов платежей и выплата денег не через кассу, обслуживание денежных автоматов; хранение материальных ценностей в кладовых, гардеробах и др. По договору о полной материальной ответственности работник берет на себя обязанности: бережно относиться к переданным ему материальным ценностям; вести их учет, составлять и представлять в установленном правилами порядке товарно-денежные и другие отчеты об их движении и остатках, участвовать в их инвентаризации; своевременно сообщать администрации обо всех обстоятельствах, угрожающих обеспечению сохранности вверенных ему материальных ценностей.
Администрация обязуется создавать условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенных работнику материальных ценностей, знакомить его с законодательством о материальной ответственности, с инструкциями, нормативами и правилами хранения, приемки, обработки, продажи (отпуска), перевозки или применения в процессе производства этих ценностей; проводить в установленном порядке их инвентаризацию.
В тех случаях, когда в связи с совместным выполнением группой (бригадой) работников работ, связанных с хранением, обработкой, продажей, перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним индивидуальный договор о полной материальной ответственности, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность. При такой ответственности ущерб, причиненный предприятию, возмещается полностью, но за счет не одного работника, а всех членов бригады.
Коллективная (бригадная) материальная ответственность устанавливается администрацией предприятия совместно с соответствующим профсоюзным органом. Обязательное условие введения коллективной (бригадной) материальной ответственности - согласие всех работников на заключение договора. Поэтому договор подписывается администрацией и всеми членами коллектива (бригады). Если кто-либо из членов бригады отказывается от заключения договора, то администрация должна предложить ему другую работу, соответствующую его квалификации. Коллектив (бригада) несет полную материальную ответственность за ущерб, причиненный недостачей, подтвержденной инвентаризационной ведомостью.
Члены коллектива (бригады) освобождаются от возмещения ущерба, если будет установлено, что ущерб причинен не по их вине, а также если будут установлены конкретные виновники ущерба из числа членов коллектива (бригады).
Подлежащий возмещению ущерб распределяется между членами коллектива (бригады) пропорционально месячной тарифной ставке (окладу) и фактически проработанному времени за период от последней инвентаризации до дня обнаружения ущерба.
При изменениях в составе бригады необходимо соблюдать установленный порядок контроля за учетом переданных бригаде ценностей. Этот порядок заключается в следующем. Работник может выйти из состава бригады без проведения инвентаризации лишь с письменного согласия всех членов бригады. Если из состава бригады выбывает бригадир, то проведение инвентаризации обязательно. Новый член бригады может быть принят в состав бригады без проведения инвентаризации лишь при наличии его письменного согласия.
4. Когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей. Для применения данного вида полной материальной ответственности не имеет значения, причинен ли ущерб в рабочее или свободное от работы время. Главное заключается в том, что ущерб причинен предприятию, с которым работник состоит в трудовом правоотношении. Например, рабочий испортил станок во время обработки для своих личных целей какого-либо изделия или шофер повредил автомашину во время ее использования в личных целях. В обоих случаях ущерб предприятию был причинен работником не при исполнении им своих трудовых обязанностей, и поэтому применяется полная материальная ответственность.
5. Когда имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам. Практически данный вид полной материальной ответственности является разновидностью ответственности на основании договора о полной материальной ответственности. Разница лишь в том, что работник привлекается к полной материальной ответственности за ущерб, возникший в результате необеспечения сохранности переданных работнику ценностей, по разовому документу, имеющему кратковременный характер.
Выдача разовой доверенности и других разовых документов для выполнения поручения по сохранности переданных ценностей допускается только с согласия работника.
6. Когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием работнику в пользование. Для этого вида полной материальной ответственности характерным является виновное причинение ущерба в форме умысла, а не по неосторожности, когда наступает ответственность в пределах среднего месячного заработка. Таким образом, от формы вины зависит вид материальной ответственности. Данный вид материальной ответственности применяется независимо от привлечения работника к уголовной ответственности.
7. Когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии. Размер ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, определяется в денежной форме по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа по установленным нормам. Учитываются также нормы естественной убыли, если они были предусмотрены.
Для правильного определения размера денежной стоимости ущерба необходимо, как правило, установить его размер в натуральной форме, т.е. вид и количество испорченного, уничтоженного и тому подобного имущества.
При хищении, умышленном уничтожении или умышленной порче материальных ценностей ущерб определяется по ценам, действующим в данной местности на день причинения ущерба.
На предприятиях общественного питания (на производстве и в буфетах) и в комиссионной торговле размер ущерба, причиненного хищением или недостачей продукции и товаров, определяется по ценам, установленным для продажи (реализации) этой продукции и товаров. Размер возмещения ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины и предела материальной ответственности.
Ущерб возмещения по распоряжению администрации либо по решению суда. По распоряжению администрации - при ограниченной материальной ответственности в пределах среднего месячного заработка, а также во всех других случаях, когда размер ущерба не превышает среднего месячного заработка. Распоряжение должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения ущерба. Оно может быть обращено к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения о нем работнику. Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению pacсматривается в порядке, предусмотренном законодательством.
В остальных случаях возмещение ущерба производится путем предъявления администрацией иска в районный (городской) народный суд.
Если администрация произведет удержание с нарушением указанного порядка, то работник может обратиться в орган по рассмотрению трудовых споров, который выносит решение о возврате незаконно удержанной суммы.
Взыскание с руководителей государственных и муниципальных предприятий и их заместителей материального ущерба в судебном порядке производится по иску вышестоящего в порядке подчиненности органа или по заявлению прокурора.
При рассмотрении иска суд может, с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника, уменьшить размер подлежащего возмещению ущерба. В этом случае суд должен указать в решении мотивы снижения взыскиваемой суммы.
К конкретной обстановке, с учетом которой возможно такое снижение, относятся обстоятельства, препятствующие работнику выполнять должным образом возложенные на него обязанности, в частности, отсутствие нормальных условий хранения, ненадлежащие условия труда. Снижение размера ущерба, подлежащего возмещению, не допускается, если ущерб причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Какие особенности характерны для источников трудового права?
2. Кто является субъектом трудового правоотношения?
3. Назовите виды трудовых договоров, перечислите их особенности.
4. По каким основаниям, предусмотренным в законодательстве, работник может быть уволен работодателем?
5. Каков порядок применения дисциплинарных взысканий?
6. В каких случаях применяется полная материальная ответственность?

Раздел 6. ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Тема 6.1. Общая характеристика гражданского права, 
его нормы и источники

Прежде чем обратиться к анализу источников (норм) гражданского права, регулирующего определенную совокупность общественных отношений, необходимо хотя бы кратко сказать об этих отношениях и определить, что же собой представляет гражданское право.
Гражданское право - отрасль единого российского права. Его значение можно усвоить, если учесть, что оно имеет дело в первую очередь с имущественными и связанными с ними личными неимущественными отношениями, основанными на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (ч. 1 п. 1 ст. 2 ГК РФ).
Имущественные отношения представляют собой отношения по владению, пользованию и распоряжению такими благами, как средства производства и предметы потребления. Следует иметь в виду, что гражданское право регулирует не все имущественные отношения, а лишь такие, которые являются товарными. Особенностью имущественных отношений гражданского права является то, что они связаны с товарами. Товары, как известно, обычно обмениваются на деньги. Отсюда большинство регулируемых гражданским правом имущественных отношений носит товарно-денежный характер. Так, по договору купли-продажи за проданную вещь уплачивается покупная цена, а по договору имущественного найма за полученное в пользование имущество вносится наемная плата.
Вместе с тем современное гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. При этом законодатель исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная нa систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ).
Имущественные отношения - основной элемент предмета гражданско-правового регулирования. Кроме них гражданское право регулирует и некоторые личные неимущественные отношения, которые связаны с имущественными. Существенной особенностью нового Гражданского кодекса РФ является то, что он в отличие от Гражданского кодекса 1964 г. не включил в предмет гражданско-правового регулирования неимущественные отношения, не связанные с имущественными. Законодатель воспринял неоднократно высказываемую в научной литературе точку зрения, согласно которой нормы гражданского права лишь защищают объекты неимущественных отношений, но не регулируют их. В перечне таких объектов называются жизнь и здоровье гражданина, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайны, право свободного передвижения, выбор места пребывания и жительства, право на имя, право авторства на произведения науки, литературы или искусства и некоторые другие принадлежащие гражданину (физическому лицу) или юридическому лицу неимущественные блага.
К числу личных неимущественных отношений, связанных с имущественными, относятся так называемые творческие отношения, результаты которых связаны с имущественными самим фактом создания произведений науки, литературы, искусства, совершения открытия, создания изобретения или рационализаторского предложения. Авторы названных результатов творчества имеют имущественные права на вознаграждение, а также на определенные льготы, так как между создателями объектов творчества и компетентными субъектами возникают имущественные отношения. Эти отношения составляют второй элемент предмета гражданского права.
Приведенная выше краткая характеристика предмета гражданско-правового регулирования позволяет дать определение гражданского права.
Гражданское право является отраслью (определенной совокупностью норм) единого российского права, которое регулирует имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, складывающиеся между организациями (юридическими лицами), между ними и гражданами (физическими лицами), а также между гражданами (физическими лицами) на началах равенства, автономии воли, имущественной самостоятельности и инициативы участников этих отношений.
Если гражданское право представляет собой, условно говоря, определенную совокупность норм, то эти нормы должны найти свое выражение в актах компетентных государственных органов. Иначе говоря, для того чтобы тот или иной акт государственного органа мог рассматриваться в качестве источника права, необходимо, чтобы им устанавливались нормы права.
Издание актов, которыми устанавливаются нормы гражданского права, предполагает наличие у того или иного государственного органа конкретной компетентности на издание нормативных актов, соблюдение установленной процедуры и порядка принятия таких актов. Так, законы Российской Федерации принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации после предварительного их обсуждения в результате голосования депутатов Государственной Думы.
Источники гражданского права довольно многообразны по своему составу и разнообразны по содержанию. Вся совокупность гражданско-правовых актов может быть подразделена на следующие группы:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая и часть вторая (в дальнейшем - ГК РФ).
3. Федеральные законы, регулирующие гражданские отношения.
4. Указы Президента Российской Федерации.
5. Постановления Правительства Российской Федерации.
6. Акты министерств, других федеральных и муниципальных органов исполнительной власти.
Конституция Российской Федерации является основополагающим законом для всех отраслей российского права, в том числе и для гражданского права, для которого непосредственное значение имеют нормы глав 1 и 2 Основного Закона. Именно в этих главах сформулированы важнейшие положения о равенстве защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (п. 2 ст. 8), закреплены важнейшие права и свободы человека гражданина. Подчеркивается, что осуществление этих прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (п. З ст. 17). Речь идет о таких правах, как: право на жизнь, достоинство личности, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на жилище, на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.
К числу норм Конституции, составляющих основы правового статуса личности, следует отнести ст. 34, согласно которой каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Названные, как и некоторые другие, нормы Конституции Российской Федерации служат юридической базой для развития всего гражданского законодательства.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая и часть вторая ГК РФ являются одним из важнейших источников гражданского права. Общая структура части первой ГК РФ и внутренняя дифференциация его разделов содержит в себе следующие важнейшие подразделения. Раздел I части первой ГК РФ назван законодателем "Общие положения". В этом разделе имеется 5 подразделов, в которых, наряду с общими положениями, содержатся общие нормы о гражданском законодательстве, о лицах (гражданах) (физических лицах и юридических лицах), об объектах гражданских прав, о сделках и представительстве, о сроках исковой давности.
Раздел II посвящен праву собственности и другим вещным правам. Здесь изложены общие положения о праве собственности, нормы: о приобретении и прекращении права собственности, об общей собственности, о праве собственности и других вещных правах на землю и на жилые помещения, о праве хозяйственного ведения и оперативного управления, о защите права собственности и других вещных прав.
Раздел III "Общая часть обязательственного права" является довольно крупным. В нем насчитывается 9 глав, охватывающих 146 статей. Весь законодательный материал данного раздела разграничен на два подраздела. В первом из них изложены общие положения об обязательствах (гл. 21-26). Во втором подразделе содержатся нормы, относящиеся к общим положениям о договоре (гл. 27-29).
Часть вторая ГК РФ состоит из одного раздела "Отдельные виды обязательств". Этот раздел включает в себя следующие виды обязательств: купля-продажа; мена; рента и пожизненное содержание с иждивением; аренда; наем жилого помещения; безвозмездное пользование; подряд; выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; возмездное оказание услуг; перевозка; транспортная экспедиция; заем и кредит; финансирование под уступку денежного требования; банковский вклад; банковский счет; расчеты; хранение; страхование; поручение; действия в чужом интересе без поручения; комиссия; агентирование; доверительное управление имуществом; коммерческая концессия; простое товарищество; публичное обещание награды; публичный конкурс; проведение игр и пари; обязательства вследствие причинения вреда; обязательства вследствие неосновательного обогащения.
С учетом существенной новизны ГК РФ недостаточно охарактеризовать только внутреннюю дифференциацию его разделов. Представляется, что следует хотя бы кратко осветить его отличительные черты и важнейшие новеллы, а также указать на его значимость.
Характерная отличительная черта ГК РФ состоит в том, что ряд его основополагающих моментов опирается на конституционные установления, а некоторые статьи даже воспроизводят и конкретизируют отдельные положения и нормы Конституции.
Речь идет о тех положениях Конституции, которые гарантируют в Российской Федерации единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ст. 8). Наряду с этим на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. В соответствии с федеральным законом ограничения перемещения  товаров и услуг могут вводиться, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ст. 74). Свое отражение названные положения нашли в части первой Гражданского кодекса (ст. 1).
Значимость ГК РФ состоит прежде всего в том, что он устраняет многие противоречия, существовавшие в гражданском законодательстве. С принятием ГК РФ утратили силу не только ряд норм Основ гражданского законодательства, Основы законодательства Союза ССР и республик об аренде, ГК РСФСР 1964 г., но и Закон РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24 декабря 1990 г., Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25 декабря 1990 г. и некоторые другие нормативные акты.
Кодекс устанавливает своего рода "правила игры", соответствующие природе регулируемых отношений, и основные начала гражданского законодательства.
Гражданский кодекс предусматривает, что граждане и юридические лица по своему усмотрению реализуют принадлежащие им гражданские права (ст. 9), которые защищаются народным, арбитражным или третейским судом. При этом добросовестность и разумность действий участников гражданских правоотношений предполагается. В ст. 10 сказано, что лица, осуществляющие принадлежащие им права исключительно с намерением причинить вред другому, а также злоупотребляющие ими в иных формах (ограничение конкуренции, злоупотребление доминирующим положением на рынке и др.), не могут рассчитывать на защиту.
Кодекс вводит новые положения, расширяя возможность участия субъектов гражданского права в гражданском обороте. Содержание их правоспособности наполнено новыми положениями.
Законодатель по-новому определил и дееспособность несовершеннолетних.
В Кодексе названы субъекты и объекты гражданских правоотношений. Теперь на равных началах с физическими и юридическими лицами субъектами выступают Российская Федерация и ее составные части: республики, края, области и города федерального значения.
Закреплены общая норма, содержащая перечень отдельных видов объектов гражданских прав, и специальные нормы, устанавливающие их правовой режим.
Отдельные главы посвящены ценным бумагам и нематериальным благам, которые неотчуждаемы и непередаваемы.
Гражданский кодекс дает более четкое определение сделок, под которыми понимаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153). Ряд статей посвящен односторонним сделкам.
Особенно существенными нововведениями являются положения о праве собственности и иных правах на имущество. Определены основания и порядок их приобретения (гл. 14). Существенное значение придается теперь так называемым первоначальным способам приобретения имущества (изготовление или создание иным путем нового имущества, сбор или добыча общедоступных вещей, обращение в собственность бесхозных вещей). Введена новая статья о приобретательной давности, согласно которой гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее им как своей собственной недвижимостью в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает на него право собственности. Принудительное лишение такового может наступить только по решению суда и с предварительным возмещением собственнику убытков.
Весьма детально регулируются отношения, связанные с залогом имущества, - этому посвящено 25 статей. Но дело, конечно же, не только в количестве. Очень важно, что данные нормы обеспечивают механизм реализации прав залогодержателя. Он может в судебном порядке обратить взыскание на заложенное имущество, а также удовлетворить свои требования за счет предмета залога без обращения в суд.
Кодекс содержит новый гражданско-правовой институт банковской гарантии. Ее особенности состоят в том, что, во-первых, она независима от основного обязательства, в обеспечение исполнения которого выдана, даже если в гарантии содержится ссылка на это обязательство. Во-вторых, гарант (банк, иное кредитное учреждение или страховая организация) вправе отказать кредитору в удовлетворении его требования, если оно, либо приложенные документы не соответствуют условиям гарантии либо представлены гаранту по окончании определенного в ней срока.
Статья 395 устанавливает ответственность за неисполнение денежного обязательства. Под этим понимается пользование чужими деньгами вследствие неправомерного удержания последних, уклонения от их возврата, иной просрочки в уплате либо неосновательное получение сбережения за счет другого лица. Нарушитель обязан вернуть сумму основного долга и соответствующие проценты. Их размер определяется учетной ставкой банковского процента, существующей по месту жительства или нахождения кредитора (в зависимости от того, является он лицом физическим, либо юридическим) на день исполнения всего денежного обязательства или его части.
При взыскании долга в судебном порядке суд, если иной размер процентов не установлен законом или договором, может удовлетворить требование кредитора исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения.
Статьей 71 Конституции к ведению Российской Федерации отнесено гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство. Согласно п. 2 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданские отношения.
Федеральные законы, регулирующие гражданские отношения. Эти законы принимаются, во-первых, по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, а во-вторых, с соблюдением специальной процедуры голосования, предполагающей большинство в три четверти голосов от общего числа членов Совета Федерации и в две трети голосов от общего числа членов Государственной Думы. Среди подобного рода законов могут быть названы: Федеральный закон Российской Федерации "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон Российской Федерации "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации".
Указы Президента Российской Федерации, если они не противоречат Гражданскому кодексу или другому федеральному гражданскому закону, могут быть приняты по любым вопросам, которые входят в компетенцию Президента Российской Федерации, закрепленную в ст. 81-90 Конституции Российской Федерации при условии, что в Гражданском кодексе нет указания на то, что соответствующие отношения могут быть урегулированы только законом. Примером подобного рода указа является Указ Президента Российской Федерации "О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации" от 4 ноября 1994 г.35
Постановления Правительства Российской Федерации могут быть приняты лишь на основании и во исполнение Гражданского кодекса и иных законов, а также указов Президента РФ. Правительство РФ является исполнительным органом нашего государства, действующим на основании и во исполнение закона. В связи с этим его постановления представляют собой подзаконные нормативные акты. В Гражданском кодексе иногда содержится прямая отсылка к такого рода актам Правительства. Так, п. 4 ст. 426 ГК РФ предоставляет право Правительству издавать в случаях, предусмотренный законом, правила, типовые договоры, положения и т.п., которым" должны руководствоваться стороны при заключении и исполнении указанных в нем публичных договоров.
Акты министерств, других федеральных и муниципальных органов исполнительной власти. По общепринятой терминологии это так называемые ведомственные правовые акты. В п. 7 ст. 3 ч. 1 ГК РФ предусмотрено, что министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. Примером таких актов может служить приказ Министерства внешних экономических связей Российской Федерации "Об организации работы в Министерстве по вопросам лицензирования текстильных товаров в страны Европейского Союза" от 22 июля 1994 г. № 360 или распоряжение Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом "Об утверждении Положения о продаже предприятий товариществам, созданным только работниками предприятий, где численность инвалидов составляет 50 и более процентов общего числа работников" от 21 ноября 1994 г. № 2714-р.
Характеризуемые гражданско-правовые акты включают в себя различные гражданско-правовые нормы. Эти нормы являются правилами общеобязательного поведения. В связи с тем, что условия их обязательности различные, эти гражданско-правовые нормы подразделяются на императивные и диспозитивные.
Императивной называется норма, обязывающая к строго определенному поведению тех лиц, которым она адресована. При этом  стороны не имеют права по взаимному согласию определить для себя другое поведение. Императивно, например, правило ст. 1068 ГК РФ о том, что юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.
Императивные нормы в гражданском праве устанавливаются в тех случаях, когда учитывая общегосударственные интересы и интересы всех субъектов гражданского права, законодатель считает необходимым подчинить их единому общеобязательному для правилу.
Диспозитивной является норма, определяющая обязательное для участников гражданских правоотношений поведение лишь тогда, когда они сами, по своему взаимному согласию, не договорились об обязательности другого поведения. Например, по договору аренды арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды (ч. 1 п. 1 ст. 616 ГК РФ). Согласно п. 2 ст. 616 ГК РФ арендатор обязан производить за свой счет текущий ремонт имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Следовательно, участники этого договора могут сами, по своему усмотрению, распределить обязанности по капитальному или текущему ремонту имущества.
Следует иметь в виду, что диспозитивные нормы в большей степени обеспечивают развертывание собственной инициативы субъектов гражданских правоотношений, чем императивные нормы. Поэтому в современных условиях инициатива как первый шаг, побуждение к какому-либо делу имеет существенную значимость. Более широкое значение в современный период получают диспозитивные нормы гражданского законодательства.
Иногда, при наличии определенных условий, имущественные отношения регулируются не нормами гражданского закона, а обычаями делового оборота. Обычаи делового оборота подобны деловым обыкновениям, которые представляют собой правила поведения, сложившиеся вне непосредственного воздействия государственной власти и соблюдение которых стало привычным в результате их длительного существования.
Обычаи делового оборота - это, по существу, сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо оттого, зафиксированы ли они в каких-либо документах. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются. Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В соответствии, например, со ст. 474 ГК РФ, если порядок проверки качества товара не установлен законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором продажи, проверка качества товаров производится в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно применяемыми условиями проверки товара, подлежащего передаче по договор купли-продажи.
Действие гражданского законодательства во времени. Общее правило о действии гражданского законодательства во времени состоит в том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Из этого правила существуют отдельные исключения. Во-первых, действие гражданского закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Так, согласно ст. 1 Федерального закона РФ "О введении в действие части первой Гражданской кодекса РФ", она введена в действие с 1 января 1995 г., за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения в действие. В соответствии с этим ст. 11 указанного Федерального закона предусматривает, что действие правила о приобретательской давности (ст. 234 ГК РФ) распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995 г. и продолжается в момент введения части первой Кодекса в действие. Иначе говоря, в срок приобретательной давности, предусмотренной частью первой Кодекса, засчитывается соответствующее владение имуществом, начавшееся до введения Кодекса в действие и продолжающееся к этому моменту.
Во-вторых, по отношениям, возникающим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Если, например, после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие по ранее заключенным договорам.
Аналогия закона и аналогия права. Перечисляя отношения, регулируемые гражданским законодательством, ст. 2 ГК РФ не исходит из того, что этот перечень является исчерпывающим. Гражданское право регулирует наиболее характерные для современного периода имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, составляющие предмет данной отрасли российского права. Однако отношения, составляющие предмет гражданского права, развиваются, могут возникать новые отношения, прямо не урегулированные нормами или даже совокупностью норм отдельных институтов гражданского права или соглашением сторон, а также применяемыми к ним обычаями делового оборота. В таких случаях к названным отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения, т.е. вопрос решается по аналогии закона.
В отдельных случаях законодатель сам указывает на необходимость применения аналогии закона. Отношения по купле-продаже, например, и отношения по обмену имущества сходны между собой. Поэтому в целях недопущения излишних повторений законодатель в ст. 567 ГК РФ установил, что к договору мены применяется ряд статей, регулирующих имущественные отношения по договору купли-продажи (гл. 30 ГК РФ). Наличие подобных нормативных указаний определяется тем, что купля-продажа и мена являются сходными отношениями.
В довольно редких случаях, когда нет закона, регулирующего сходные отношения, т.е. невозможно использовать аналогию закона, права и обязанности сторон определяются исходя из общих принципов (начал, как определено в п. 2 ст. 6 ГК РФ) и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Тема 6.2. Гражданское правоотношение

Нормы гражданского права устанавливаются для регулирования имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, складывающихся между гражданами (физическими лицами), между организациями (юридическими лицами), а также между гражданами и организациями. Если общественное отношение урегулировано нормами права, то само оно выступает как правоотношение. Например, аренда (имущественный наем) регулируется нормами гражданского права, а следовательно, арендодатель и арендатор состоят между собой в гражданском правоотношении. Первый обязан передать вещь в пользование арендатору, а последний обязан уплатить за пользование вещью определенное вознаграждение. Арендодатель в свою очередь вправе получить это вознаграждение, а арендатор имеет право требовать передачи ему вещи. Гражданское правоотношение есть, следовательно, основанное на нормах гражданского закона общественное отношение, складывающееся по поводу имущественных и неимущественных благ, участники которого, обладая правовой автономией, равенством и имущественной самостоятельностью, выступают в качестве юридически равных носителей гражданских прав и обязанностей.
В гражданском праве различают два вида правоотношений. Правоотношения первого вида связаны с дозволительной деятельностью граждан и организаций. Таких правоотношений большинство, они реализуют нормы гражданского права, регулируя имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, содействуют их развитию в нужном направлении. Таковы гражданские правоотношения, в которые вступают между собой организации при осуществлении своей производственно-хозяйственной и иной деятельности и граждане в процессе осуществления предпринимательской, творческой и иной деятельности, а также распоряжения своими доходами.
Вторую группу составляют правоотношения, посредством которых осуществляются охрана и защита собственности, иных имущественных и связанных с ними неимущественных отношений. Эти правоотношения возникают после того, как права организаций и граждан нарушены. Например, виновными и неправомерными действиями причинен вред имуществу или здоровью лица; нарушены честь, достоинство и деловая репутация гражданина путем распространения о нем порочащих сведений и т.п.
Правоотношение представляет собой отношение между его участниками, именуемыми лицами или субъектами правоотношений. Субъекты правоотношений выступают носителями прав и обязанностей. Так как права и обязанности принадлежат этим субъектам, то они именуются объективными правами и обязанностями. Эти права и обязанности направлены на определенные объекты, например на имущество, передаваемое обязанным лицом во владение, пользование или распоряжение управомоченному. Следовательно, в состав гражданского правоотношения входят: во-первых, субъекты (лица), во-вторых, объекты и, в-третьих, содержание, т.е. права и обязанности сторон (субъектов).
Субъекты гражданских правоотношений. Субъектами (лицами) в гражданском правоотношении выступают граждане (физические лица), организации (юридические лица), Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (п. 1 ст. 2 и ст. 124 ГК РФ).
С фигурой субъекта гражданского правоотношения связаны понятия "гражданская правоспособность" и "гражданская дееспособность".
Гражданская правоспособность представляет собой признанную законом способность иметь гражданские права и нести обязанности. Разумеется, способность иметь права и обязанности не равнозначна фактическому обладанию ими. Например, каждый гражданин имеет право стать собственником какой-либо вещи, но действительным собственником становится лишь тот, кто приобрел конкретную вещь. Следовательно, правоспособность лишь юридически выражает возможность иметь, например, право собственности, право пользования имуществом или жилищем и т.д. Правоспособность, стало быть, это еще не само субъективное право, а лишь возможность обладания им. Эта возможность реализуется лишь при наличии определенных фактических обстоятельств, которые в соответствии с законом являются основанием возникновения субъективных гражданских прав. Субъективное гражданское право - это результат реализации лицом его правоспособности.
Гражданская дееспособность - это способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Ребенок может иметь, например, определенные гражданские права (право на получение по наследству имущества, право собственности и т.д.), но он недееспособен и не может приобрести названные права своими действиями. В отличие от несовершеннолетнего совершеннолетний дееспособен, следовательно, способен не только иметь права и обязанности, но и самостоятельно их приобретать.
Дееспособность не ограничивается только способностью совершать правомерные действия. Она включает в себя также способность к правонарушениям и способность нести ответственность за них.
Рассмотрим теперь, как названные понятия применяются к отдельным видам субъектов гражданского правоотношения.
Граждане. Гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами России независимо от пола, расы, происхождения, социального положения и рода занятий. Граждане могут в соответствии с законом иметь имущество на праве собственности, заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
Правоспособность гражданина неотделима от его существования. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается со смертью.
Гражданская дееспособность возникает у гражданина в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста.
В случае когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет, но при признании брака недействительным суд может признать решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом (ст. 21 ГК РФ).
Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (за исключением тех, которые приобрели дееспособность в более раннем возрасте) обладают частичной дееспособностью. Они совершают сделки лишь с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, считается действительной при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. Однако несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, т.е. без согласия родителей, усыновителей или попечителя: во-первых, распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами; во-вторых, осуществлять права автор произведений науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; в-третьих, в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; в-четвертых, совершать мелкие бытовые сделки (приобретать продукты питания, канцелярские принадлежности и т.д.); в-пятых, совершать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; в-шестых, совершать сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (ст. 26 и 28 ГК РФ).
По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние могут быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.
При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (за исключением тех случаев, когда несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме, согласно п. 2 ст. 21 или ст. 27 ГК РФ) права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами.
Несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по указанным сделкам, а также за причиненный ими вред. В этих случаях они отвечают на общих основаниях с полностью дееспособными гражданами. Однако при отсутствии у названных несовершеннолетних средств для возмещения причиненного вреда ответственность несут родители, усыновители или попечители.
За несовершеннолетних от шести до четырнадцати лет (за малолетних) сделки, за редким исключением, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны (законные представители).
К сделкам законных представителей малолетнего с его имуществом применяются правила, согласно которым опекун (и попечитель) не вправе без предварительного разрешения давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе дарению или обмену имущества подопечного, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, по разделу имущества или выделу из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Опекун, попечитель или их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
Однако малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать, кроме мелких бытовых сделок, также сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды (если только они не требуют нотариального удостоверения или государственной регистрации), а также сделки по распоряжению средствами, которые предоставили малолетним их законный представитель или с его согласия третьи лица для определенной цели или свободного распоряжения.
Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе и по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Законные представители также отвечают за вред, причиненный малолетними (п. 3 ст. 28 ГК РФ).
Гражданский кодекс РФ закрепил норму, согласно которой гражданин до достижения совершеннолетия может быть наделен полной дееспособностью. В силу этой нормы (ст. 27 ГК РФ) несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным при непременном наличии двух условий: во-первых, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту; во-вторых, если он с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Речь идет об эмансипации. Она производится решением органа опеки и попечительства, если на это имеется согласие родителей, усыновителей или попечителя. При отсутствии такого согласия вопрос решается судом.
Поскольку в данном случае речь идет о полностью дееспособном гражданине, то родители, усыновители или попечитель не несут за него ответственности по заключенным договорам, в том числе и по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.
Правоспособность и дееспособность неотделимы от граждан, которым они принадлежат, а их содержание определяется законом. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и порядке, установленных законом. Несоблюдение установленных законом условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение.
Правоспособность и дееспособность не могут быть изменены или ограничены даже с согласия самого гражданина. Полный или частичный отказ его от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на их ограничение, ничтожны (т.е. недействительны в силу закона с момента их совершения), за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом (ст. 22 ГК РФ). Суд, например, не может придать какое-либо значение соглашению бывших супругов, в силу которого мать обязуется не взыскивать с отца алименты на содержание несовершеннолетней дочери, а отец - не появляться до достижения совершеннолетия дочери в городе, в котором проживает мать с дочерью. Не следует забывать, что гражданин вправе распоряжаться принадлежащими ему правами, а не самой правоспособностью и дееспособностью, иметь права и осуществлять их по своему усмотрению.
Совершеннолетние и эмансипированные граждане, т.е. лица полностью дееспособные, могут быть признаны по суду недееспособными или ограничены в дееспособности по основаниям, установленным законом.
Основанием для признания гражданина недееспособным является психическое расстройство, вследствие чего он не может понимать значения своих действий или руководить ими. От имени гражданина, страдающего психическим расстройством и признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. В случае выздоровления такого лица суд признает его дееспособным, а опека над ним отменяется.
Основанием для ограничения дееспособности гражданина является злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, когда эти обстоятельства ставят его семью в тяжелое материальное положение. Над таким гражданином устанавливается попечительство. Он вправе совершать лишь мелкие бытовые сделки. Однако совершать любые иные сделки, а также получать заработок, пенсию и другие доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Вместе с тем такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. При прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами суд отменяет ограничение его дееспособности, а на основании решения суда отменяет установленное над гражданином попечительство (ст. 30 ГК РФ).
Характеризуя гражданско-правовое положение недееспособных граждан и граждан ограниченно дееспособных, мы отмечали, что над ними устанавливаются соответственно опека и попечительство. Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Опека и попечительство устанавливаются также над несовершеннолетними в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются законодательством о браке и семье Российской Федерации.
Органами опеки и попечительства выступают органы местного самоуправления.
Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки, и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства.
Органы опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляют надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.
Юридические лица. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету (п. 1 ст. 48 ГК РФ).
В качестве юридических лиц выступают предприятия, учреждения и организации, однако не все они являются юридическими) лицами. Таковыми выступают лишь те, которые обладают признаками, предусмотренными законом.
Первым признаком юридического лица является организационное единство. Оно состоит в том, что организация выступает как единое целое, способное осуществлять определенную, указанную в уставе или положении, деятельность. Устав или положение юридического лица определяют его организационную структуру, состав имущества, цели деятельности, содержание правоспособности, а также порядок возникновения и прекращения юридического лица.
Второй признак юридического лица - наличие у него своего обособленного имущества. Юридической формой обособления выступает самостоятельный баланс организации, на котором числится закрепленное за ней имущество. В этом смысле имущество юридического лица отделено от имущества его структурных звеньев. Это выражается в наличии у него уставного фонда и банковского счета.
Третий признак юридического лица - его самостоятельная имущественная ответственность. Например, за ущерб, причиненный колхозной бригадой, будет отвечать колхоз как юридическое лицо.
Четвертый признак юридического лица - способность его выступать в гражданском обороте от своего имени. Структурное подразделение, например заводской цех, не может выступать в имущественных отношениях ни от своего имени, ни от имени завода - юридического лица, в состав которого оно входит.
Правоспособность и дееспособность юридического лица в отличие от правоспособности и дееспособности гражданина возникают одновременно с момента его регистрации. Если правоспособность гражданина является универсальной, так как он может осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, то правоспособность юридического лица может быть как универсальной (правоспособность коммерческих организаций), так и специальной, поскольку характер и цели деятельности юридического лица должны быть определены в его уставе или в ином учредительном документе. Эти требования распространяются на учреждения и иные некоммерческие организации, а также на некоторые прямо указанные в законе коммерческие организации - государственные и муниципальные предприятия, учреждения, казенные предприятия.
Учредители юридического лица, на которое не распространяются правила о специальной правоспособности, могут сами ограничить его правоспособность путем соответствующего указания в учредительных документах.
Гражданское законодательство допускает также случаи ограничения правоспособности и таких юридических лиц, на которых не распространяется правило о специальной правоспособности. Это связано с тем, что для осуществления широкого круга разнообразных видов деятельности признано необходимым иметь выдаваемые компетентными органами лицензии (разрешения). Компетентные органы, которым предоставлено право выдачи лицензии, могут отобрать ее либо заменить другой, сужающей или расширяющей в том или ином отношении возможность осуществлять соответствующую деятельность и совершать связанные с ней сделки.
Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом или учредительными документами. Органы юридического лица - это предусмотренные законом, уставом (положением) или учредительными документами лицо, коллегия лиц, осуществляющие руководство деятельностью юридического лица и действующие от его имени.
Юридическими лицами являются: 1) хозяйственные товарищества (полное товарищество, товарищество на вере) и общества (общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество - открытые и закрытые акционерные общества, дочерние и зависимые общества); 2) производственные кооперативы; 3) государственные и муниципальные унитарные предприятия; 4) некоммерческие организации (потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, фонды, учреждения, объединения (ассоциации и союзы) юридических лиц).
Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование может быть обычным, фирменным или условным. Наименования некоммерческих организаций, унитарных предприятий, а также, в предусмотренных законом случаях, и других коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.
Законодательство регулирует образование юридических лиц и прекращение их деятельности.
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования - выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
Провозглашая эти равные начала, ст. 124 ГК РФ исходит из того, что к названным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (ст. 48-123 ГК РФ), если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
Особенность Российской Федерации как участника гражданско-правовых отношений как во внутреннем, так и во внешнем гражданском обороте состоит в том, что только государство может выпускать государственные займы, государственные казначейские билеты, лотереи. Государство выступает стороной в договорных отношениях во внешней торговле. Оно как суверен и носитель политической власти обладает в мировой коммерческой практике судебным иммунитетом. Его невозможно привлечь к суду в качестве ответчика без его на то согласия36.
Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, и ответственность по их обязательствам регулируются ГК РФ (ст. 125, 126).
Содержание гражданского правоотношения. Гражданское правоотношение имеет свое социальное и юридическое содержание. Социальное содержание гражданских правоотношений составляют те общественные отношения, которые регулируются нормами гражданского права. О таких отношениях уже шла речь ранее, когда обсуждался предмет правового регулирования российского гражданского права. В качестве такового выступают имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.
Юридическое содержание представляет собой совокупность тех субъективных прав и обязанностей, из которых собственно и состоит правоотношение.
Под субъективным гражданским правом понимается определяемая российским гражданским законом мера возможного поведения управомоченного лица. Эта мера может выражать: а) правовую возможность совершения определенных действий самим управомоченным лицом по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению (п. 1 ст. 209 ГК РФ); б) правовую возможность требования управомоченным лицом от обязанного лица совершения определенных действий или воздержания от них.
Под субъективной гражданской обязанностью понимается определяемая российским гражданским законом мера должного поведения обязанного лица. Эта мера может состоять в установлении следующей юридической необходимости: а) совершение определенных положительных действий. Например, на основании ст. 702 ГК РФ по договору подряда подрядчик обязан выполнить определенную работу; б) воздержание от совершения таких действий, которыми могут быть нарушены права управомоченного лица. Например, никто не вправе препятствовать собственнику осуществлять его правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
По своей структуре гражданские правоотношения могут быть простыми и сложными. Простые правоотношения - такие, которые состоят из одного субъективного права и одной субъективной обязанности. Таково, например, правоотношение, возникающее между заемщиком и заимодавцем, в котором праву заимодавца требовать возврата долга корреспондирует обязанность заемщика вернуть его.
Сложные правоотношения - такие правоотношения, в которых как у управомоченного, так и у обязанного лица имеется несколько субъективных прав и обязанностей. Так, согласно договору найме жилого помещения в домах государственного и муниципальной жилищного фонда у нанимателя и наймодателя возникает комплекс прав и обязанностей по капитальному и текущему ремонту используемого жилого помещения, по пользованию им, по предоставлению коммунальных услуг и т.п.
Объекты гражданских правоотношений. Под объектами гражданских правоотношений принято понимать все то, по поводу чего складывается определенная правовая связь между субъектами. К объектам гражданских правоотношений ГК РФ относит; 1) вещи, включая деньги и ценные бумаги; 2) иное имущество, в том числе имущественные права; 3) работу и услуги; 4) информацию; 5) результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); 6) неимущественные блага (ст. 128 ГК РФ).
Гражданский кодекс содержит специальные правила об оборотоспособности объектов гражданских правоотношений. Закон исходит из того, что объекты гражданских правоотношений могут свободно отчуждаться и приобретаться или переходить от одного лица к другому в порядке наследования, реорганизации юридического лица либо иным способом, если они не изъяты из гражданского оборота, или не ограничены в этом обороте.
Виды объектов гражданских прав, которые изъяты "из гражданского оборота, должны быть прямо указаны в законе, а те, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается лишь по специальному разрешению (ограниченно оборотоспособные объекты), определяются в порядке, установленном законом.
Основным видом объектов гражданских прав выступают материальные блага. Они могут быть в естественном состоянии или произведены людьми. Такие блага в науке гражданского права называют вещами или имуществом. Вещами выступают предметы материального мира, которые могут удовлетворять определенные потребности субъектов гражданского права и быть в их обладании. Вещами, с гражданско-правовой точки зрения, являются, стало быть, средства производства, предметы потребления и природные богатства. Поскольку закон с различными вещами связывает различные правовые последствия, постольку они подразделяются на следующие виды: 1) вещи недвижимые и движимые; 2) вещи потребляемые и непотребляемые; 3) вещи делимые и неделимые; 4) главные вещи и принадлежности; 5) плоды, продукция и доходы; 6) вещи простые и сложные и др.
Процесс создания материальных или духовных благ тоже может выступать объектом гражданских правоотношений. Иногда он именуется производством работ либо оказанием услуг. Так, объектом правоотношения (договора) строительного подряда выступает именно процесс строительства, например дома, а объектом договора перевозки пассажира - услуга по перевозке.
Духовные блага как объекты гражданских правоотношений выступают в виде результатов творческой деятельности, т.е. созданных произведений науки, литературы или искусства; открытий, изобретений, промышленных образцов и товарных знаков.

Тема 6.3. Гражданско-правовая ответственность

Понятие, значение и функции гражданско-правовой ответственности. Гражданско-правовая ответственность представляет собой одну из форм принудительного воздействия на нарушителя гражданских прав и обязанностей, связанную с применением к нему гражданско-правовых санкций, влекущих невыгодные имущественные последствия. Гражданско-правовая ответственность выступает одним из видов юридической ответственности. К общим чертам гражданско-правовой ответственности обычно относят: государственно-принудительный характер воздействия на нарушителей норм права; применение к правонарушителям предусмотрена законом мер принуждения и др. Однако не всякая мера принуждения выступает в качестве ответственности. Так, жилищное законодательство устанавливает правила, согласно которым совершеннолетний член семьи нанимателя вправе требовать заключения с ним отдельного договора найма, если с согласия остальных проживающих с ним совершеннолетних членов семьи и в соответствии с приходящейся на его долю жилой площадью либо с учетом состоявшегося соглашения о порядке пользования жилым помещением ему может быть выделено изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.
Споры, возникающие в связи с требованием заключения отдельного договора найма, разрешаются в судебном порядке (ст. 52, 86 Жилищного кодекса РСФСР). В конечном счете суд может понудить нанимателя изменить договор найма жилого помещения по требованию члена семьи нанимателя, но такая мера принуждения не является гражданско-правовой ответственностью.
Обладая некоторыми, в том числе и указанными выше, общими чертами юридической ответственности, гражданско-правовая ответственность имеет и свои, только ей присущие особенности. Эти особенности определяются предметом, методом и принципами гражданско-правового регулирования определенной группы общественных отношений. Значение гражданско-правовой ответственности проявляется в выполняемых ею функциях.
Так как основным элементом предмета гражданско-правового регулирования выступают имущественные отношения, то гражданско-правовая ответственность, во-первых, оказывает имущественное воздействие на правонарушителя. Меры уголовно-правовой ответственности оказывают воздействие непосредственно на личность правонарушителя.
Во-вторых, гражданско-правовая ответственность обеспечивает восстановление имущественной сферы управомоченного (потерпевшего) лица. Регулируемые гражданским правом имущественные отношения носят эквивалентно-возмездный характер, поэтому гражданско-правовой ответственности тоже присущ эквивалентно-возмездный характер. Отсюда следует, что лицо, не исполнившее или исполнившее ненадлежащим образом обязательство либо причинившее вред другому лицу, должно полностью возместить последнему причиненный вред.
В-третьих, с помощью ответственности ликвидируются те невыгодные имущественные последствия, которые наступили у управомоченного лица в результате нарушения обязанности контрагентом. Это обстоятельство в известной мере определяет и пределы гражданско-правовой ответственности, которые состоят в соответствии размера ответственности размеру причиненного вреда или убытков. Это общее правило знает и отдельные исключения, в силу которых размер ответственности может быть установлен законом выше определенного предела либо ниже его.
В-четвертых, гражданско-правовая ответственность имеет существенное предупредительное и воспитательное воздействие. Возлагая на неисправного контрагента меры гражданско-правовой ответственности, законодатель таким образом побуждает его к своевременному и добросовестному выполнению обязанностей. Равным образом обязывая причинителя вреда полностью возместить (загладить) причиненный потерпевшему вред, законодатель предупреждает причинителя вреда о недопустимости причинения его. Указанное предупреждение выполняет и воспитательную роль.
Основные виды гражданско-правовой ответственности. Гражданскому праву известны различные виды ответственности. Многообразие этих видов зависит от ряда обстоятельств: субъектного состава гражданского правоотношения, характера правонарушения и т.д.
Договорная и внедоговорная ответственность. Под договорной ответственностью понимается возложение невыгодных имущественных последствий на должника перед кредитором по обязательству, возникшему из договора или иных правомерных оснований, наступивших в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Специфика этой ответственности заключается в следующем: во-первых, до ее наступления субъекты связаны между собой конкретным гражданско-правовым обязательством, например, договором купли-продажи, поставки, перевозки и т.п.; во-вторых, данное обязательство возникло из заключения между сторонами договора или вытекает из иных правомерных оснований, например, из плановых актов при поставке продукции на экспорт; в-третьих, основанием наступления ответственности выступает факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.
Внедоговорной признается ответственность, наступившая в связи с совершением противоправных действий одним лицом (правонарушителем) по отношению к другому лицу (потерпевшему), в результате которых у потерпевшего возник вред. Например, при причинении вреда личности или имуществу преступным поведением, деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих, и т.п. Особенности этого вида гражданско-правовой ответственности состоят в том, что: во-первых, до причинения вреда между причинителем и потерпевшим не существовало гражданско-правового обязательства; во-вторых, основанием возникновения такого обязательства является противоправное виновное действие причинителя вреда; в-третьих, обязательственное правоотношение возникает здесь в результате нарушения абсолютных прав потерпевшего (уничтожение вещи, причинение вреда здоровью и т.д.). Отсюда можно сделать вывод, согласно которому внедоговорная ответственность возлагается на любого нарушителя абсолютного права и по своему существу может регулироваться только законом; в-четвертых, для наступления такой ответственности необходимо, чтобы потерпевший понес реальный ущерб.
Соотношение договорной и внедоговорной ответственности. Договорная ответственность возникает при нарушении конкретной обязанности должника в относительном гражданском правоотношении, поэтому такая ответственность регулируется кроме общих положений о гражданско-правовой ответственности и нормами закона, регулирующего само нарушенное обязательство. Например, если по договору аренды (имущественного найма) наниматель возвращает вещь в поврежденном состоянии, то к нему применяются ст. 15, 393, 401, 606, 612, 615, 616, 622 ГК РФ. В отличие от этого в случае причинения вреда нарушается абсолютное право. Вред причиняется имуществу, следовательно, нарушается право собственности потерпевшего. Если причиняется увечье гражданину - нарушается право на жизнь и телесную неприкосновенность. В таких случаях требование о возмещении ущерба возлагается не за нарушение относительного правоотношения, которого до причинения вреда и не существовало, а за факт причинения вреда (деликта). Внедоговорная ответственность называется еще деликтной ответственностью. Специфика внедоговорной (деликтной) ответственности в том и состоит, что она наступает как следствие нарушения абсолютного правоотношения.
Договорная ответственность выражается как в форме возмещения убытков, так и в форме неустойки, штрафа, пени и т.д. Внедоговорная (деликтная) ответственность выступает только в форме возмещения причиненного вреда в натуре, т.е. путем восстановления нарушенного состояния в прежнее положение или путем компенсации причиненных убытков.
При нарушении договорных обязательств учитывается всякая вина кредитора (ст. 404 ГК РФ), тогда как в обязательствах из причинения вреда учитываются лишь грубая неосторожность и умысел потерпевшего (кредитора). Вина потерпевшего в форме простой неосторожности не оказывает влияния на ответственность причинителя вреда (ст. 1083 ГК РФ).
Долевая и солидарная ответственность. Правила о долевой ответственности применяются лишь тогда, когда имеется множественность лиц на стороне должника (причинителя вреда). Долевой признается такая ответственность, которая возлагается на каждого из должников в определенной доле, установленной законом или договором. Если в обязательстве участвуют несколько кредиторов или несколько должников, то каждый из кредиторов имеет право требовать исполнения, а каждый из должников обязан исполнить обязательство в равной доле с другими постольку, поскольку из закона, иных правовых актов или условий обязательства не вытекает иное (ст. 321 ГК РФ).
Солидарной признается ответственность двух и более лиц (содолжников или сопричинителей вреда), каждое из которых отвечает перед кредитором в полном объеме. Право выбора субъекта и объема ответственности принадлежит кредитору. Солидарная ответственность не предполагается и имеет место лишь в случаях, предусмотренных законом или договором. Так, в соответствии со ст. 322 ГК РФ солидарная обязанность или солидарное требование возникают при неделимости предмета обязательства, а в соответствии со ст. 1080 ГК РФ лица, совместно причинившие вред, отвечают солидарно.
При солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения долга как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и частично. Если кредитор не получил полного удовлетворения от одного из солидарных должников, то он имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не будет исполнено полностью (ст. 323 ГК РФ).
Основная и дополнительная (субсидиарная) ответственность. Основной признается ответственность должника или причинителя вреда, возникающая на основе общих предписаний норм права. По общему правилу, лицо, причинившее вред, само обязано полностью возместить его. В некоторых строго установленных законом случаях в интересах наиболее полной защиты прав потерпевшего устанавливается наряду с основной также дополнительная ответственность. Она имеет место, когда речь идет об ответственности родителей (попечителей) за вред, причиненный несовершеннолетними детьми в возрасте от 14 до 18 лет.
Гражданское законодательство исходит из того, что несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за причиненный ими вред другим лицам. Однако в тех случаях, когда у таких несовершеннолетних нет своего имущества или заработка, достаточных для возмещения причиненного вреда, вред должен быть возмещен в недостающей части их родителями или попечителями, если они не докажут, что вред возник не по их вине. Если ребенок, причинивший вред, достигнет совершеннолетия или у него появится имущество или заработок, достаточные для возмещения вреда, то обязанность дополнительной (субсидиарной) ответственности родителей или попечителей отпадает.
Ответственность в порядке регресса. Регресс означает движение назад, обратно. Поэтому регрессное требование может именоваться еще обратным требованием. Ответственность в порядке регресса имеет место тогда, когда законом допускается ответственность одного лица за деятельность другого. В соответствии гражданским законодательством организации несут ответственность за вред, причиненный по вине их работников при исполнении ими трудовых (служебных) обязанностей. Если работник допустил виновное противоправное деяние, повлекшее наступление вреда или убытков, которые за него понесло предприятие, он имеет право регресса к действительному виновнику. Смысл ответственности в порядке регресса заключается в том, что она обеспечивает переложение неблагоприятных последствий на действительных виновников.
Основание и условия гражданско-правовой ответственности. В юридической литературе понятия "основание" и "условия" ответственности нередко смешиваются и употребляются как тождественные, Между тем это не одно и то же. Основание - это то, что порождает какое-либо явление, лежит в его основе. Основанием ответственности, например в обязательствах из причинения вреда, выступает правонарушение, т.е. действие (или бездействие), нарушающее требование закона. Условия - признаки, которые характеризуют основание. Эти признаки указаны в законе. Поэтому их иногда еще определяют как нормативные требования (элементы основания), при отсутствии которых не может возникнуть или подвергнуться изменению соответствующее основание. Так, в обязательствах из причинения вреда к этим элементам (условиям) относятся: а) противоправное поведение причинителя вреда; б) наличие вреда или убытков; в) причинная связь между противоправным поведением правонарушителя и наступившими вредоносными последствиями; г) вина правонарушителя. Эти условия признаются общими (типичными). Они должны быть в наличии при любом гражданском правонарушении. Кроме общих (типичных условий) есть еще специальные условия ответственности, которые свойственны тому или иному конкретному правонарушению, предусмотрены особым законом и применяются лишь в случаях, им указанных. Таковы, например, случаи причинения вреда источником повышенной опасности, владелец которого отвечает и при отсутствии вины (п. 1 ст. 1079 ГК РФ).
Совокупность общих, типичных условий, наличие которых необходимо для возложения ответственности на правонарушителя, и тех специальных, которые свойственны конкретному правонарушению, называют составом гражданского правонарушения.
Для уяснения сущности понятия "состав гражданского правонарушения" необходимо дать анализ его общих (типичных) условий.
Противоправность как условие гражданско-правовой ответственности. Противоправным признается поведение (действие или бездействие) субъекта, нарушающее нормы гражданского объективного и субъективного права управомоченного лица (кредитора, потерпевшего), а также поведение, хотя и не нарушающее норм гражданского права, но противоречащее правопорядку, общим началам и смыслу гражданского законодательства.
Из приведенного определения следует, что: во-первых, поскольку гражданское право содержит диспозитивные нормы, то нарушение прав и обязанностей, согласованных сторонами в договоре, тоже, с точки зрения гражданского права, противоправно; во-вторых, так как в условиях рыночной экономики появляются отношения, законом не урегулированные, то оценка правомерности или неправомерности поведения субъектов по отношению к ним зависит от их соответствия правопорядку, общим началам и смыслу гражданского законодательства.
Необходимо также иметь в виду, что при определенных обстоятельствах сам закон управомочивает лицо нарушить те или иные предписания, исключая тем самым противоправность такого нарушения. К числу обстоятельств, исключающих противоправность, в гражданском праве могут быть отнесены: причинение вреда в состоянии необходимой обороны (ст. 1066 ГК РФ), крайней необходимости (ст. 1067 ГК РФ), а также управомоченность на причинение вреда в силу основанного на законе права распоряжения компетентного органа или согласия самого потерпевшего.
Вред (убытки) как условие гражданско-правовой ответственности. Под вредом в гражданском праве понимается всякое умаление личного неимущественного или имущественного блага. Гражданское законодательство различает вред имущественный и моральный. Имущественный вред потому и называется таковым, что он всегда связан с имущественными потерями для потерпевшего и проявляется в виде уменьшения стоимости поврежденной вещи, утраты или повреждения имущества или заработка и т.п. Моральный вред может как повлечь за собой материальные утраты, так и не повлечь таковых. Моральный вред вызывают физические или нравственные страдания потерпевшего. Он может быть возмещен в должной форме, если причинен гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в иных случаях, предусмотренных законом. Размер компенсации морального вреда зависит от: а) степени вины нарушителя; б) физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред; в) иных заслуживающих внимания обстоятельств (ст. 151 ГК РФ).
Вред, как правило, возмещается в натуре. Возмещение вреда в натуре означает, что его причинитель должен восстановить поврежденную вещь либо предоставить потерпевшему вещь такого же рода и качества и т.п. Однако возмещение вреда в натуре не всегда возможно. Невозможно, например, восстановить разбитую уникальную вазу, произведенную в тринадцатом столетии и не существующую сейчас в реальной действительности. Невозможно восстановить здоровье человека при причинении ему увечья и признании его инвалидом. В таких случаях причиненный вред заглаживается в форме возмещения убытков путем выплаты денежных сумм, составляющих стоимость поврежденной вещи, утраченного заработка, расходов на лечение и т.п.
Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено (кредитор), произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Расходы, произведенные кредитором. Существенным признаком расходов как вида убытков является их вынужденность. Так, расходы покупателя по устранению недостатков купленной вещи, по хранению продукции, которая вследствие недоброкачественности подлежит возвращению продавцу, расходы, произведенные для предотвращения еще большего ущерба, носят вынужденный характер. Представляется, что возмещению подлежат не всякие, а лишь нормально необходимые в данных конкретных условиях расходы. Таковыми их признают юрисдикционные органы исходя из конкретных обстоятельств дела.
Утрата или повреждение имущества кредитора ("реальный" или "положительный" ущерб). Утрата принадлежащего кредитору имущества означает как физическую гибель вещей, так и выбытие их из его хозяйственной сферы. В последнем случае вещь продолжает существовать, но лицо лишается возможности вновь получить ее в свое обладание. Повреждение имущества предполагает возникновение дефектов, в связи с которыми уменьшается его ценность. Например, уменьшение ценности багажа, испорченного при транспортировке или хранении груза, и т.п.
При определении убытков, если иное не предусмотрено законом, другими правовыми актами или договором, принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если оно добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения.
Неполученные кредитором доходы (упущенная выгода). Под доходами кредитора понимаются обычно денежные суммы или иные ценности, которые к нему поступают. В этом смысле речь может идти, например, об утрате заработка потерпевшим увечье гражданином или неполучении организацией (предприятием) запланированной прибыли в результате ненадлежащего поведения ее контрагента. В современных условиях рыночной экономики неполучение "запланированной" прибыли предпринимателем не может определяться произвольно. К ней может быть отнесена лишь та, которая могла бы быть получена на законном основании и при обычных условиях нормального гражданского оборота.
Причинная связь между противоправным поведением правонарушителя и наступившими вредоносными последствиями. Причинная связь представляет собой объективно существующую необходимую связь между явлениями, при которой одно явление (причина) в силу объективных законов материального мира предшествует другому (следствию) и порождает его.
Причинная связь - категория философская. Для гражданско-правовой науки и практики она имеет значение только при применении мер ответственности к правонарушителю, неправомерное поведение которого привело к причинению вреда.
В гражданском праве принято различать прямые и косвенные причинные связи. Прямой считается такая связь, в которой причина и результат связаны непосредственно, т.е. вслед за причиняющим фактором наступает и данный результат. Например, спортивное сооружение рушится из-за плохого качества сварки узлов подрядчиком. Прямая причина чаще всего и юридически значима. Она может быть и единственной, но замыкающей цепь причин и поэтому приобретающей, при прочих равнодействующих причинах, дополнительную силу непосредственно действующей.
Косвенной считается такая связь, которая потенциально в скрытом виде уже имеется, но в момент наступления вредоносных последствий проявляется не непосредственно, а опосредованно. Например, небрежное хранение горюче-смазочных материалов вблизи от железной дороги - косвенная причина пожара. Прямая причина - искра от электровоза, от которой произошло воспламенение указанных горюче-смазочных материалов. Косвенная причина юридически значима, когда она имеет преобладающее значение среди других причин. Конкретную меру воздействия разных причин, их значимость помогают выявить практика, опыт, познания, экспертиза, проведение эксперимента и т.п.
Вина правонарушителя как условие гражданско-правовой ответственности. Вина есть психическое отношение лица к своему противоправному поведению (т.е. действию или бездействию) и к его результату, основанное на возможности предвидения и предотвращения последствий этого поведения. Гражданский закон не дает определение понятия вины, а лишь указывает на ее наличие. Так, п. 1 ст. 401 ГК РФ содержит правило, согласно которому лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Из сказанного следует, что вина есть субъективное условие ответственности, так как она выражает отношение правонарушителя к своему противоправному поведению и его последствиям. Противоправность поведения причинителя вреда, вред и причиненная связь между противоправным поведением правонарушителя и наступившими вредоносными последствиями - объективные условия гражданско-правовой ответственности.
В гражданском праве различают две формы вины: умысел и неосторожность. Умысел имеет место тогда, когда лицо предвидит противоправный характер своего поведения и возможность наступления отрицательных последствий, но желает или сознательно допускает и не предотвращает их наступления. Если в уголовном законодательстве совершение преступления с прямым или косвенным умыслом может влиять на меру уголовного наказания, то в гражданском законодательстве подобное разграничение не оказывает воздействия на объем возмещаемого вреда, так как гражданское законодательство исходит из принципа полного возмещения вреда безотносительно к тому, с каким умыслом он причинен.
Неосторожность имеет место тогда, когда лицо хотя и не предвидело неблагоприятных последствий своего противоправного поведения, но по обстоятельствам дела могло и должно было их предвидеть и предотвратить. Неосторожность в гражданском праве подразделяется на два вида: грубую и простую. Грубую неосторожность допускает тот, кто не предпринимает элементарных мер по обеспечению возможности исполнения обязательства, предотвращению убытков либо не предвидит наступления результата, вероятность возникновения которого очевидна. Простую неосторожность допускает тот, кто не проявляет достаточной внимательности.
Учет различия в формах вины, а также в видах неосторожности имеет большое значение в гражданском праве. Гражданский закон в отдельных случаях связывает наступление определенных правовых последствий с наличием тех или иных форм вины противоправно действующего лица. Так, применение, например, правил ст. 179 ГК РФ предполагает наличие умышленной вины контрагента, добившегося заключения сделки под влиянием обмана, путем применения насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств. Ясно, что совершить указанные действия по неосторожности нельзя.
Установление умысла имеет существенное значение при определении последствий признания сделки недействительной, совершенной с целью, противной основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК РФ). В отдельных случаях умысел потерпевшего освобождает причинителя вреда от обязанности возместить его (ст. 1079 ГК РФ). Лишь грубая, но не простая неосторожность потерпевшего может стать основанием для уменьшения размера ответственности или вовсе освобождения от нее причинителя вреда (ст. 1083 ГК РФ). Учет форм вины сторон имеет существенное значение и при установлении так называемой двойной (смешанной) ответственности при нарушении договорных обязательств (ст. 404 ГК РФ).
Презумпция (предположение) вины правонарушителя. Лицо, не исполнившее (ненадлежаще исполнившее) свои обязательства или причинившее внедоговорной вред (должник), предполагается виновным, пока им не будет доказано обратное (п. 1 и 2 ст. 401 ГК; РФ). Возложение обязанности доказывать свою невиновность на должника способствует всестороннему выяснению обстоятельств дела, так как должнику лучше чем кому-либо другому известны причины допущенного им нарушения.
Ответственность независимо от вины. По общему правилу, ответственность по гражданскому законодательству наступает лишь при наличии вины. Ответственность независимо от вины устанавливается либо прямым предписанием закона, либо соглашением сторон.
Согласно закону ответственность независимо от вины несет владелец источника повышенной опасности. В качестве источника повышенной опасности выступают транспортные организации, промышленные предприятия, стройки, автотранспортные средства и т.п. Владельцы источников повышенной опасности несут ответственность независимо от вины, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (ст. 1079 ГК РФ). Владельцы источников повышенной опасности освобождаются от ответственности лишь при наличии умысла самого потерпевшего или непреодолимой силы.
Независимо от вины несут ответственность воздушно-транспортные организации за причинение смерти, увечья или иного повреждения пассажиру при старте, полете или посадке воздушного судна, а также при посадке и высадке из него, если не докажут, что вред произошел вследствие умысла потерпевшего. Основанием освобождения воздушно-транспортной организации от ответственности служит в этих случаях лишь умысел самого потерпевшего.
Ответственность должника за действия третьих лиц. По общему правилу, закрепленному в ст. 403 ГК РФ, должник отвечает перед кредитором за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых оно было возложено, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо. Ответственность должника наступает в этом случае независимо от его вины. Если же должник докажет как отсутствие своей вины в нарушении обязательства, так и невиновность в этом третьего лица, то претензия кредитора не может быть удовлетворена. Виновное третье лицо обязано возместить убытки должника, удовлетворившего требования кредитора, в порядке регресса, если их взаимоотношения носили обязательственно-правовой характер. При описанной ситуации невыгодные имущественные последствия правонарушения возлагаются в конечном счете на виновное лицо.
Одним из видов ответственности за действия третьих лиц, которая вытекает непосредственно из закона, является ответственность организации за неправомерное поведение ее работников при исполнении ими служебных обязанностей. Эта ответственность наступает при наличии вины работника и случайном причинении им вреда, если работник управлял, например, принадлежащим данной организации источником повышенной опасности.
Ответственность за деятельность третьих лиц может наступить также и в силу договора, заключенного ответчиком с третьим лицом. Так, генеральный подрядчик по договору строительного подряда может заключать договоры на выполнение отдельных работ с субподрядчиками, отвечая перед заказчиками за результаты этих работ.
Размер гражданско-правовой ответственности. Размер гражданско-правовой ответственности определяется по принципу полного возмещения причиненных убытков. Сущность этого принципа закреплена в ст. 1064 ГК РФ и состоит в том, что причиненные правонарушителем убытки должны быть им возмещены в том размере, в каком они возникли. Исключения из этого правила прямо предусматриваются законом или договором. Законом или договором может быть предусмотрено повышение или уменьшение размера ответственности. Если размер ответственности предусмотрен законом, то стороны своим соглашением не могут уменьшить его. Снижение ответственности по закону может иметь место: 1) когда неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон; 2) если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, либо не принял разумных мер к их уменьшению (п. 1 ст. 404 ГК РФ).
В исключительных случаях суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином (в обязательствах из причинения вреда), в зависимости от его имущественного положения (ч. 2 ст. 1083 ГК РФ).
Кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом, независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.
Размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон, если это не запрещено законом (ст. 332 ГК РФ).
Основание освобождения от гражданско-правовой ответственности. Под основанием освобождения от гражданско-правовой ответственности понимаются те названные в законе обстоятельства, наличие которых исключает возможность применения мер ответственности. Непреодолимая сила как основание освобождения от ответственности представляет собой чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (п. 1 ст. 202, п. 3 ст. 401 ГК РФ). К таковым относятся стихийные бедствия, ураганы, наводнения, землетрясения, К непреодолимой силе не могут быть отнесены следующие обстоятельства: нарушение обязанностей со стороны контрагента должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения договора товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств и т.п. Для непреодолимой силы характерными являются два обстоятельства - чрезвычайность и непредотвратимость.
Чрезвычайность обстоятельства означает отсутствие необходимой закономерности в развитии событий и фактов, среди которых возникает данное явление, характеризуемое в качестве непреодолимой силы.
Непредотвратимость наступления обстоятельств означает отсутствие необходимых и достаточных технических и иных средств, с помощью которых возможно было бы предотвратить наступление надвигающегося обстоятельства или не допустить возникновения тех последствий, которые оказываются неизбежными в связи с данным событием.
Непреодолимая сила может рассматриваться лишь тогда в качестве основания освобождения от ответственности, когда она находится в причинной связи между поведением правонарушителя и наступившим вредом. Если такой связи нет, то ссылки причинителя вреда на природные явления (стихийные бедствия, засуха и т.п.) неосновательны и при их наличии нет возможности освободить его от гражданско-правовой ответственности.
Вина кредитора (потерпевшего) как основание освобождения от ответственности. Гражданское законодательство освобождает, например, владельца источника повышенной опасности от ответственности, когда Потерпевший действовал умышленно. Статья 1083 ГК РФ содержит правило, которое гласит: если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, то в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен либо в возмещении вреда должно быть отказано. В данном случае закон предусматривает, что вина потерпевшего может быть основанием как частичного, так и полного освобождения причинителя вреда от ответственности.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Дать определение и краткую характеристику гражданского права как отрасли единого российского права.
2. Какие существуют источники гражданского права?
3. Что представляют собой обычаи делового оборота?
4. Назвать субъекты гражданского правоотношения и дать их краткую характеристику.
5. Каковы экономические и организационные предпосылки признания организации юридическим лицом? Перечислить признаки юридического лица.
6. Что такое гражданская правоспособность? Что такое гражданская дееспособность? Раскрыть содержание гражданской правоспособности и гражданской дееспособности.
7. Каковы особенности правоспособности и дееспособности юридического лица? Чем они отличаются от правоспособности и дееспособности граждан?
8. Дать определение понятий "субъективное гражданское право" и "субъективная гражданская обязанность".
9. Что понимается под объектами гражданского правоотношения? Обозначить их виды.
10. Что понимается под гражданско-правовой ответственностью? Функции и значение гражданско-правовой ответственности.
11. Каковы основные виды гражданско-правовой ответственности?
12. Назовите основания и условия гражданско-правовой ответственности.
13. Каково соотношение понятий: "ущерб", "убытки", "вред", "упущенная выгода"?
14. Что такое вина? Назовите ее формы.
15. В каких случаях наступает ответственность независимо от вины?
16. Что является основанием освобождения от гражданско-правовой ответственности?

Раздел 7. ОСНОВЫ СЕМЕЙНОГО ПРАВА

Тема 7.1. Нормы семейного права

Значение норм права для укрепления семьи. Каждый из нас является членом семьи. Те, кто еще не создал свою, новую семью, живут обычно с родителями, братьями, сестрами и другими родственниками. Совместно с ними они составляют семью, ячейку нашего общества, маленький коллектив. В семье происходят рождение и воспитание детей, в ней заботятся о престарелых и нетрудоспособных ее членах, организуют быт и отдых. В хорошей, дружной семье человек находит свое счастье, дети вырастают здоровыми и достойными членами общества, от обстановки в семье во многом зависит, как человек учится, работает, ведет себя в быту.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства (ст. 38).
Государство проявляет заботу о семье: создает и совершенствует работу детских учреждений, развивает систему социальных служб, устанавливает пособия гражданам, имеющим детей, а также устанавливает другие меры социальной защиты и поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.
Имея в виду значение семьи для общества и каждого отдельного человека, наше государство всегда стремилось к укреплению семьи. Из предыдущих глав вы уже знаете, какое влияние на поведение человека могут оказать правовые нормы - закон. Поэтому и для укрепления семьи, наряду с другими мерами, используется закон. С первых дней существования российского государства издаются законы, цель которых - создавать и укреплять в семье отношения, соответствующие нашему общественному укладу и нашим нравственным требованиям. Конечно, большинство граждан ведут себя в семье так, что нет необходимости прибегать к помощи закона. В силу своих нравственных принципов люди без всякого принуждения выполняют все лежащие на них как членах семьи обязанности.
Но закон дает возможность принудить к выполнению долга перед семьей тех, кто о нем забыл, пренебрег своими обязанностями, закон помогает воспитывать чувство ответственности перед семьей, бороться с вредными пережитками.
Семейное законодательство. В соответствии с Конституцией РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Основные нормы, регулирующие отношения в семье между ее членами, кодифицированы в федеральном законе - Семейном кодексе Российской Федерации (далее - СК). Семейный кодекс был принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. и введен в действие с 1 марта 1996 г. Это четвертый Семейный кодекс в истории российского семейного законодательства после кодексов 1918, 1926 и 1969 гг., каждый из которых отмечал собой определенную эпоху в развитии государства и общества. С принятием нового Семейного кодекса регулирование семейных отношений приведено в соответствие с Конституцией РФ, другими федеральными законами и прежде всего с новым Гражданским кодексом РФ. В нормах СК получили свое отражение положения международных правовых актов в области прав человека, ратифицированных Российской Федерацией, а также положительный опыт реформирования семейного законодательства в зарубежных странах. Семейный кодекс учел практику применения действовавшего семейного законодательства, критику его отдельных положений, предложения, высказанные в процессе подготовки СК законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, практическими работниками, учеными. Вместе с тем в Кодексе сохранены положения Кодекса о браке семье 1969 г., правильность которых подтверждена жизнью.
Семейный кодекс РФ содержит следующие основные разделы (состоящие из глав): семейное законодательство (основные начала, круг отношений, регулируемых Кодексом, система семейного законодательства, применение к семейным отношениям гражданского законодательства и норм международного права, осуществление и защита семейных прав, исковая давность в семейных отношениям); заключение и прекращение брака (порядок и условия заключения брака, прекращения брака и признания его недействительным); права и обязанности супругов (личные права и обязанности, законный и договорный режимы имущества супругов); права и обязанности родителей и детей (установление происхождения права детей в семье, правоотношения родителей, детей и других членов семьи); алиментные обязательства членов семьи (родителей и детей, супругов и бывших супругов, братьев и сестер и других членов семьи); формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека и попечительство, приемная семья); коллизионные семейные нормы (применение российского семейного законодательства, а также аналогичных законов иностранных государств к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства).
В состав семейного законодательства входят также законы субъектов РФ, которые принимаются в соответствии с СК. Законы субъектов РФ разрешают вопросы как отнесенные к их ведению СК, так и непосредственно СК не предусмотренные. При этом они должны касаться круга тех отношений, которые регулируются семейным законодательством и непосредственно определены в самом СК.
Наряду с Семейным кодексом действуют подзаконные акты, издание которых предусмотрено непосредственно самим Кодексом (например, согласно ст. 82 СК, виды заработка и иного дохода, подлежащие учету при удержании алиментов, определяются Правительством РФ).
Законодательные акты, как бы подробно они ни регулировали возникающие отношения, не могут, естественно, предусмотреть всего разнообразия отдельных жизненных ситуаций, в связи с чем вопросы применения законодательных норм в ряде случаев встречают затруднения. Поэтому большое значение для правильного понимания и применения норм семейного права имеют руководящие указания Верховного Суда РФ.
Судебные решения и определения по отдельным конкретным делам не имеют значения прецедента. В то же время решения и определения, касающиеся наиболее спорных и вызывающих сомнения при разрешении дел вопросов, систематически публикуются в официальном бюллетене Верховного Суда РФ. Хотя формально данные постановления обязательны лишь по тому конкретному делу, по которому были вынесены, суды принимают их во внимание при решении аналогичных дел.
Основы начала семейного законодательства. Основной задачей семейного законодательства является дальнейшее укрепление семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов.
Правовые нормы исходят из недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.
Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.
Семейное право, как и все российской законодательство, основано на равноправии всех граждан независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств.
В соответствии с Конституцией РФ права граждан в семье могут быть ограничены только на основании закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.
Исходя из этих основных начал строятся все правовые нормы этой отрасли законодательства, исходя из них оценивается поведение каждого человека как члена семьи.
Отношения, регулируемые нормами семейного права. Не все отношения в семье могут быть урегулированы с помощью права. В значительной части поведение членов семьи определяется лишь нравственными, моральными правилами. Издавая соответствующие законы, государство стремится, по возможности, не вмешиваться в личные интимные отношения граждан, ограничиваясь установлением лишь таких обязательных правил, которые нужны для укрепления семьи, а следовательно, и для каждого из ее членов.
Семейное законодательство устанавливает порядок и условия вступления в брак, порядок и условия его расторжения и признания недействительным; регулирует личные (неимущественные) и имущественные отношения, возникающие между членами семьи (супругами, родителями и детьми, другими членами семьи), а также отношения, возникающие в связи с принятием детей в семью на воспитание.
В семейном законодательстве нет общего определения семьи. Это неслучайно, семья - понятие социологическое, а не правовое. 
Однако термины "семья", "член семьи" часто употребляются в нормах семейного права. Для правильного их употребления необходимо знать, что под ними понимается.
В науке семейного права семья (в юридическом смысле) определяется как круг лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание.
В семейном праве права и обязанности возникают лишь между следующими членами семьи: супругами, родителями и детьми, братьями и сестрами, дедом (бабушкой) и внуками, отчимом (мачехой) и пасынками (падчерицами), а также между лицами, принявшими на воспитание детей (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, фактические воспитатели), и принятыми в их семью детьми. Права и обязанности у членов семьи возникают при указанных в Семейном кодексе условиях и, как правило, не зависят от совместного проживания или иждивенчества (в отличие от других отраслей права: жилищного, права социального обеспечения и др.).

Тема 7.2. Семейные правоотношения

Отношения между членами семьи, урегулированные нормами семейного права, представляют собой семейные правоотношения.
Субъектами семейных правоотношений выступают только граждане, чья семейная правосубъектность раскрывается через правоспособность и дееспособность. Семейное законодательство не содержит определения семейной право- и дееспособности, но эти понятия имеют большое значение в правоприменительной практике при решении вопросов о допустимости совершения тех или иных действий как самими гражданами, так и в отношении граждан различными государственными органами.
Семейная правоспособность как способность иметь семейные права и обязанности возникает у человека с момента рождения, но ее объем меняется с возрастом субъекта (например, права вступить в брак, усыновить ребенка и другие появляются с достижением совершеннолетия). Ограничение семейной правоспособности возможно лишь в случаях и порядке, прямо определенных законом (например, лишение судом родительских прав).
Семейная дееспособность - это способность лица своими действиями создавать семейные права и обязанности. Дееспособность не является необходимой предпосылкой возникновения семейных правоотношений. Возникновение целого ряда правоотношений происходит вне зависимости от волеизъявления лица (например, отношения между родителями и малолетними детьми (до 14 лет) и др.). Закон не указывает возраст, с которого возникает полная семейная дееспособность, так как он не всегда имеет значение для возникновения семейного правоотношения, а в большинстве случаев совпадает с моментом возникновения правоспособности (например, возможность возникновения супружеской право- и дееспособности возникает одновременно с достижением гражданином брачного возраста - 18 лет). Объем семейной дееспособности в определенной мере зависит от объема гражданской дееспособности. Так, при лишении в установленном порядке лица гражданской дееспособности вследствие психического расстройства, он теряет и семейную дееспособность (например, он не вправе вступить в брак).
Объектами семейных правоотношений являются действия (поведение) субъекта правоотношения, а также вещи (имущество) или иные материальные блага.
К первым относятся, например, осуществление родителями родительских прав в соответствии с интересами детей, право родителей требовать возврата ребенка от третьих лиц и т.п.
Вещи выступают объектами тех правоотношений, которые возникают между членами семьи по поводу имущества или иных материальных благ (например, при разделе общего имущества супругов, выплате средств на содержание супруга и других членов семьи).
Возникновение, изменение и прекращение семейных правоотношений закон связывает с различными обстоятельствами (юридическими фактами), представляющими собой действия или события.
Юридические факты, влекущие за собой возникновение, изменение и прекращение семейных прав и обязанностей, по преимуществу являются формой отражения определенной личной близости между людьми: брак, родство, усыновление и т.п.
К правомерным действиям относятся: вступление в брак, усыновление, признание отцовства и др. Закон, как правило, определяет не только, какое юридическое действие надо совершить, но и в каком органе (загсе, органах местного самоуправления).
К неправомерным действиям относятся такие, как отказ от предоставления содержания несовершеннолетним детям, вступление в брак при обстоятельствах, препятствующих его заключению, и др.
Наступление определенных юридических последствий связывается не только с действиями, но и с событиями (например, смерть супруга влечет прекращение брака, рождение ребенка приводит к возникновению родительских прав и обязанностей). 
Большое значение в развитии семейных правоотношений имеют события длящегося характера, так называемые состояния. К ним относятся: родство, несовершеннолетие, нетрудоспособность, нуждаемость, беременность и др.
Некоторые семейные правоотношения возникают при наличии совокупности юридических фактов (юридических составов). Так, права и обязанности супругов возникают при наличии взаимного добровольного согласия женщины и мужчины на вступление в брак, достижении ими брачного возраста и регистрации брака в органах записи актов гражданского состояния; обязанность супруга по содержанию другого возникает при наличии трех факторов: нетрудоспособность и нуждаемость последнего, а также наличие у супруга необходимых средств для выплаты алиментов.
Непосредственное содержание семейных правоотношений составляют права и обязанности его субъектов. Объем этих прав и обязанностей (а также основания их возникновения, изменения и прекращения) конкретизируются в отдельных семейно-правовых институтах.
Брак. Вступление в брак - одно из важнейших событий в жизни человека. От него зависит счастье и благополучие не только самих супругов, но и их будущих детей. Неудачный брак приносит горе не только супругам, но и всем их близким. Установленные законом условия вступления в брак направлены на создание полноценной семьи, предотвращение непродуманных браков.
Закон устанавливает два условия вступления в брак: взаимное добровольное согласие вступающих в брак лиц и достижение ими брачного возраста.
Ранние браки могут тяжело отразиться на здоровье супругов и их детей, кроме того, не достигшие совершеннолетия еще не в состоянии в полной мере оценить свои чувства и поступки. Поэтому, как правило, вступать в брак разрешено лишь по достижении совершеннолетия, т.е. 18 лет. При наличии уважительных причин органам местного самоуправления предоставляется право давать разрешение на заключение брака несовершеннолетними, достигшими 16 лет. Причины, которые орган местного самоуправления может признать уважительными и по которым может разрешить вступить в брак до достижения брачного возраста, бывают самыми различными: нахождение в фактических брачных отношениях, беременность, рождение ребенка, отъезд в длительную командировку и др. Семейный кодекс допускает в виде исключения при определенных условиях возможность заключения брака лицами в возрасте до 16 лет. Решение этого вопроса возможно только законом субъекта РФ.
Запрещено вступать в брак лицам, уже состоящим в другом нерасторгнутом браке, а также лицам, признанным по суду недееспособными вследствие психического расстройства. Другие заболевания не являются препятствием для вступления в брак и его регистрации. Однако исходя из того, что не только психические расстройства, но и ряд других заболеваний представляют серьезную опасность как для самих супругов, так и для их потомства, Закон предусматривает добровольное и бесплатное медицинское обследование лиц, вступающих в брак. Результаты обследования составляют медицинскую тайну и могут быть сообщены другому лицу, вступающему в брак, только с согласия лица, прошедшего обследование.
Не допускаются также браки между близкими родственниками по прямой линии (отец, дочь, дед, внучка), а также между родными братьями и сестрами. Такие браки противоречат нашим моральным представлениям, не говоря о том, что в результате кровосмешения, т.е. брака между близкими родственниками, может родиться больное потомство. Не допускаются, кроме того, браки между усыновителями и усыновленными.
Для того чтобы союз мужчины и женщины был признан браком, он должен быть зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния. Права и обязанности супругов возникают только с момента государственной регистрации брака, с этого времени государство признает данный союз браком и берет его под свою защиту. Зарегистрировать брак можно в любом органе загса по выбору самих лиц, вступающих в брак.
В законе предусмотрен обязательный месячный срок между моментом подачи заявления о желании вступить в брак и регистрацией брака. Этот срок установлен для того, чтобы жених и невеста могли еще раз хорошо продумать свое решение. При наличии уважительных причин заведующий органами загса, где производится регистрация, может разрешить зарегистрировать брак до истечения этого срока. Брак может быть заключен в день подачи заявления. Это допускается только при наличии особых обстоятельств: беременности, рождении ребенка, непосредственной угрозы жизни и др.
Имея в виду особое значение брака как важнейшего события в жизни человека, регистрация брака по желанию жениха и невесты может быть произведена в торжественной обстановке.
Недействительность брака. Если при заключении брака были нарушены условия вступления в брак или существовали препятствия для его заключения, то брак может быть признан по суду недействительным. Например, один из вступающих в брак скрыл, что состоит в другом нерасторгнутом браке, или брак был заключен с девушкой, не достигшей брачного возраста, и т.п.
Недействительным признается также фиктивный брак, т.е. брак, зарегистрированный лишь для вида, без намерения создать семью, в других целях, например, чтобы избежать распределения на работу в другой город, получить право на жилую площадь и т.п. Однако если лица, заключившие фиктивный брак, впоследствии создали семью, оснований для признания его недействительным только по тому мотиву, что в момент регистрации они не предполагали начать совместную жизнь, нет.
Если брак признается судом недействительным, то считается, что он не существовал вообще и между состоявшими в нем лицами никаких прав и обязанностей не возникло (приобретенное имущество не считается общим, не возникает права на алименты и т.п.). Из этого правила существует лишь одно исключение: супруг, права которого были нарушены заключением такого брака (добросовестный супруг), вправе требовать выплаты алиментов (при условии нетрудоспособности и нуждаемости), а также раздела общего имущества по нормам семейного законодательства о совместной супружеской собственности. Добросовестный супруг вправе требовать и возмещения ему материального и морального вреда.
Личные (неимущественные) права и обязанности супругов. При заключении брака супруги по взаимному согласию могут избрать фамилию одного из них (мужа или жены) в качестве их общей фамилии. В качестве общей фамилии супругов может быть избрана двойная фамилия, образованная путем присоединения фамилии жены к фамилии мужа. По желанию каждый из них может остаться при своей добрачной фамилии.
Поскольку муж и жена полностью равноправны, то все вопросы жизни семьи и воспитания детей могут решаться ими только совместно.
Каждый из супругов вправе свободно избрать свое место жительства (местопребывание). Закон не исключает возможности раздельного проживания супругов по их желанию. В то же время, поскольку, как правило, супруги желают проживать совместно, предусмотрен ряд мер, обеспечивающих супругам возможность совместного проживания. Например, при переводе одного из супругов на работу в другую местность ему выдаются средства на оплату переезда его супруга, на новом месте обеспечивают всю семью жилым помещением; по окончании высшего или среднего специального образовательного учреждения молодых специалистов направляют на работу с учетом места жительства супругов и т.п.
Каждый из супругов свободен в выборе профессии и рода занятий. Разумеется, супруги обычно решают Эти вопросы совместно. В то же время если один из них препятствует другому заняться определенной профессией или выбрать определенное занятие, то такое поведение расценивается судебной практикой как обоснованный мотив для удовлетворения просьбы о расторжении брака.
Права супругов на имущество. Обычно супруги, каждый по мере возможности, участвуют в общих расходах и не делят имущество на твое и мое. Но на случай, когда возникают споры, законом установлены четкие правила. Все то, что принадлежало каждому до вступления в брак, остается его личной собственностью, и он вправе самостоятельно распоряжаться этим имуществом. Такое имущество называется "добрачным имуществом". Все, что было нажито во время, брака, признается совместной собственностью супругов. И муж и жена в отношении этого имущества пользуются равными правами. Совместной собственностью не считаются лишь предметы, полученные хотя и во время брака, но в дар или по наследству каждым из супругов, а также вещи личного пользования мужа или жены (за исключением предметов роскоши - драгоценностей и т.п.). Закон не относит к совместной собственности и вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения потребностей детей (одежда, обувь, школьные и спортивные принадлежности, детская библиотека, музыкальные инструменты и т.п.).
Совместная собственность супругов является бездолевой. Поэтому во время существования совместной собственности каждый из супругов вправе владеть, пользоваться и распоряжаться всей совместной собственностью. Согласие другого супруга предполагается, поэтому сделка, совершенная одним из супругов без согласия другого, может быть признана судом недействительной лишь при  условии, что будет доказан тот факт, что контрагент, совершая сделку с одним из супругов, знал о возражении другого против данной сделки.
Указанное правило не распространяется на сделки по распоряжению недвижимостью и на сделки, требующие нотариального удостоверения или регистрации в установленном законом порядке, так как эти сделки могут быть совершены одним супругом только после получения нотариально удостоверенного согласия другого супруга. При отсутствии согласия последний вправе требовать признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении сделки.
Раздел совместной собственности происходит обычно лишь при расторжении брака, но может иметь место и независимо от этого. Супруги вправе сами разделить свое имущество, однако если возник спор, то раздел осуществляется судом. При разделе суд исходит из равенства долей обоих супругов независимо от того, сколько каждый из них фактически зарабатывал и какие вещи приобрел. Равной считается доля и того из супругов, который вообще не работал, так как был занят ведением домашнего хозяйства или уходом за детьми, либо не работал по другим уважительным причинам. Суд вправе отойти от начала равенства, если этого требуют интересы несовершеннолетних детей (например, присудить большую часть жилого дома, чтобы обеспечить детям необходимые условия) или заслуживающие внимания интересы одного из супругов (так, суд вправе уменьшить долю того из супругов, который расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи).
Установленный законом режим совместной собственности имущества супругов может быть изменен как до вступления в брак, так и в любое время в период брака путем заключения брачного договора.
Брачным договором признается письменное соглашение, в котором супруги сами определяют свои имущественные права и обязанности в браке и в случае его расторжения. Такой договор подлежит нотариальному удостоверению, и если он заключен до брака, то приобретает силу с момента регистрации заключения брака в органах загса. В брачном договоре супруги вправе изменить изложенный выше законный режим совместной собственности, установить совместную, долевую или раздельную собственность как на все принадлежащее им имущество (как на добрачное имущество, так и на имущество, приобретенное в браке), так и на его отдельные объекты. Супруги вправе определить в брачном договоре также свои права и обязанности по взаимному содержанию, способы участия в доходах друг друга, порядок несения каждым из них семейных расходов и другие вопросы, касающиеся их имущественных отношений. Однако содержание брачного договора ограничено определенными пределами. Брачный договор не может ограничивать правоспособность и дееспособность супругов, принцип их равноправия в браке, регулировать личные права и обязанности между супругами, права и обязанности (личные и имущественные) в отношении их детей и содержать другие условия, которые ставят одного из супругов в крайне неблагоприятное положение или противоречат основным началам семейного законодательства.
Права супругов на содержание (алименты). В дружной семье никто из супругов не считает, что "содержит" другого. Иное дело, когда отношения портятся, а тем более брак расторгается. Тогда нередко забывают все клятвы и обещания, данные друг другу при вступлении в брак, и дело порой доходит до того, что отказывают даже в необходимой материальной поддержке нуждающемуся супругу. Между тем, вступая в брак, каждый принимает на себя серьезные обязательства перед своим мужем (женой), от этих обязательств нельзя отказаться по своему желанию. Поэтому если один из супругов нетрудоспособен37 и нуждается в материальной помощи, а другой хотя и в состоянии уделить ему часть средств, но оказать помощь отказывается, то с него могут быть взысканы по суду необходимые средства (алименты) на содержание его супруга. Право на получение алиментов имеет также жена во время беременности и в течение трех лет после рождения общего ребенка, а также нуждающийся (хотя и трудоспособный) супруг (жена или муж), осуществляющий уход за ребенком-инвалидом.
Право на получение алиментов имеет также разведенный нуждающийся супруг при том условии, что его нетрудоспособность наступила в браке или не позднее одного года после расторжения брака. В тех случаях, когда супруги продолжительное время состояли в браке, суд вправе взыскать алименты в пользу бывшего супруга пенсионного возраста и в тех случаях, когда он достиг этого возраста в течение пяти лет после прекращения брака.
Если супруги не договорились о размере помощи или помощь вообще не оказывается, алименты могут быть взысканы через суд, который определяет их размер в твердой денежной сумме с учетом материального и семейного положения сторон.
Суд вправе освободить одного супруга от обязанностей содержать другого супруга или ограничить эту обязанность определенным сроком, принимая во внимание непродолжительность брака или недостойное поведение супруга, требующего выплаты алиментов (например, когда супруг стал нетрудоспособным в результате алкоголизма и т.п.).
Расторжение брака. Брак, заключенный по любви людьми, хорошо узнавшими друг друга, серьезно относящимися к своим обязанностям, умеющими помочь, а когда надо, уступить другому, как правило, продолжается пожизненно. Но встречаются ошибки при выборе супруга, иногда проявляется значительное несходство характеров, различие в интересах и стремлениях, порой один из супругов недостойно ведет себя и т.п. При таких обстоятельствах нельзя рассчитывать, что семья будет дружной, крепкой. В ней складываются ненормальные отношения, которые могут вредно отразиться на детях, а для самих супругов продолжение совместной жизни становится невыносимым.
Имея это в виду, закон предусматривает возможность прекращения брака путем развода.
Если у супругов нет общих несовершеннолетних детей и оба - как жена, так и муж - хотят расторгнуть брак, они вправе зарегистрировать развод в органах загса. Для того чтобы избежать непродуманных решений, оформление развода производится через месяц после подачи заявления.
Непосредственно в органах загса развод может быть зарегистрирован также в том случае, когда один из супругов объявлен судом безвестно отсутствующим или признан недееспособным вследствие душевного расстройства, а также если один из них осужден к лишению свободы на срок свыше трех лет.
В тех случаях, когда возникает спор по поводу раздела имущества, о детях или алиментах, он разрешается судом.
Если оба супруга пришли к выводу, что их семья окончательно распалась, но у них есть несовершеннолетние дети, с просьбой расторгнуть их брак они должны обратиться в суд. Суд в этих случаях, убедившись в добровольном согласии каждого из супругов на развод, расторгает их брак без выяснения причин распада семьи, но должен принять меры по обеспечению интересов несовершеннолетних детей. Если супруги не достигли соглашения о содержании и дальнейшем воспитании детей, суд определяет размер алиментов, и с кем после развода будет проживать ребенок.
Когда один из супругов не согласен на развод, суд вправе принять меры по примирению супругов, вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения, но не более 3 месяцев. Однако и в этих случаях суд не вправе отказать в иске о расторжении брака, если примирительная процедура не дала результатов и требующий развода супруг настаивает на разводе.
По требованию супругов суд одновременно с расторжением брака производит раздел имущества, находящегося в их совместной собственности, и определяет размер алиментов на содержание нетрудоспособного нуждающегося супруга.
Брак прекращается с момента вступления в законную силу решения суда о разводе. При этом закон содержит весьма существенную оговорку: бывшие супруги не вправе вступить в новый брак до получения в органе загса свидетельства о расторжении  предыдущего.
Права и обязанности родителей и детей. С рождением ребенка у родителей возникают по отношению к нему различные права и неразрывно с ними связанные обязанности. Тот факт, что данные лица действительно являются родителями ребенка, должен быть удостоверен в установленном законом порядке, а именно записью в органах загса.
При совершении записи в книгах загса и в выдаваемом родителям свидетельстве о рождении указывается, кто является отцом и матерью ребенка. В отношении записи матери обычно никаких затруднений не бывает. По справке медицинского учреждения мать записывается как в том случае, когда сама регистрирует рождение, так и в том, когда рождение ребенка регистрируется по заявлению других лиц. А как быть с отцом? Ведь никакое медицинское учреждение не может выдать об этом справку. Все решается просто, если родители выполнили требование закона и зарегистрировали свой брак. В этом случае в качестве отца записывается муж матери. Если же брак не был зарегистрирован, положение может оказаться очень трудным. Моральные нормы нашего общества требуют от граждан заботы о своих детях. Такое нравственное требование и естественное человеческое чувство любви к своему ребенку приводит в большинстве случаев к тому, что родители пользуются предоставленным им правом подать в органы загса совместное заявление об установлении отцовства, т.е. просить записать фактического отца в книгах записи о рождении ребенка. Подать совместное заявление возможно и во время беременности матери при наличии обстоятельств, дающих основания предполагать, что подача такого заявления после рождения ребенка может оказаться невозможной или затруднительной (например, при непосредственной угрозе жизни: болезнь, пребывание в "горячей точке" и др.). Запись о родителях ребенка в этих случаях производится после рождения ребенка.
Однако в жизни встречаются случаи, когда фактический отец отказывается подать такое совместное заявление. Иногда это вызвано недостойным желанием мужчины освободиться от обязанностей перед ребенком и его матерью, иной раз - сомнением в своем отцовстве, порой - под влиянием родственников и т.п. В этих случаях матери предоставлено право обратиться в суд с требованием об установлении отцовства. Но для того чтобы суд мог вынести решение о признании отцом ребенка того гражданина, на которого указывает мать, суд должен установить действительное происхождение ребенка. При этом суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие этот факт, без каких-либо ограничений, в том числе и заключение генетической экспертизы крови. Право на предъявление такого требования имеют не только мать, но и фактический отец ребенка (когда мать отказывается подать совместное заявление об установлении отцовства), его опекун (попечитель), лицо, не иждивении которого находится ребенок (его близкие родственники, другие лица, фактически воспитывающие ребенка), а также сами дети, достигшие совершеннолетия (18 лет), если до их совершеннолетия требование об установлении отцовства не было предъявлено другими управомоченными лицами.
В тех случаях, когда отцовство установлено подачей совместного заявления или по суду, ребенок пользуется теми же правами, что и дети, родившиеся от родителей, состоявших в браке между собой. Если же отцовство не установлено, то никаких прав по отношению к фактическому отцу у ребенка и матери не возникает. Чтобы не было прочерка в свидетельстве о рождении ребенка, запись об отце при таких условиях совершается следующим образом: фамилия отца записывается по фамилии матери, а имя и отчество отца - по ее указанию. По желанию матери запись об отце ребенка может не производиться.
При записи о рождении ребенку присваивается фамилия его родителей, если они носят общую фамилию. При разных фамилиях отца и матери родители вправе присвоить ребенку любую из этих фамилий, а если они не могут прийти к соглашению, то фамилия одного из них присваивается по указанию органа опеки и попечительства. Родители избирают самостоятельно имя ребенку. Отчество ребенка записывается по имени отца, если иное не основано на национальном обычае.
Обязанности родителей по воспитанию детей. Воспитание в семье обычно осуществляется всеми взрослыми членами семьи, которые передают детям свой опыт, свое умение, представление о плохом и хорошем. Но права и обязанности по воспитанию и ответственность за воспитание детей целиком возлагается на их родителей. Родители - отец и мать - пользуются равными правами и несут равные обязанности (п. 2 ст. 38 Конституции РФ).
Родители свободны в выборе средств и методов воспитания, однако пределы осуществления их прав ограничены целью воспитания: они обязаны заботиться о здоровье детей, их физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, об обучении своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Закон особо подчеркивает, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Под "интересами детей" семейное законодательство понимает обеспечение надлежащих условий их воспитания. Способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатацию детей.
Родители должны воспитывать детей совместно. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При наличии разногласий они вправе обратиться за их разрешением в орган опеки и попечительства или в суд. Как правило, таких разногласий в благополучной семье не возникает. Но в тех случаях, когда семья распадается, родители разъезжаются, а тем более если расторгается брак, родители нередко не могут прийти к соглашению, при ком из них будут проживать дети. Такой спор разрешает только суд. Решением суда устанавливается, при отце или матери должны проживать дети. Разрешая такие дела, суд исходит исключительно из интересов ребенка и передает его тому из родителей, кто по своим моральным качествам, сложившимся отношениям с ребенком и всей обстановке жизни может создать наиболее благоприятные условия для его воспитания.
Передача ребенка одному из родителей не означает, что другой должен быть отстранен от участия в воспитании ребенка. Закон признает полное равенство прав родителей и в тех случаях, когда брак между ними расторгнут. Как бы родители ни относились друг к другу, они должны помнить, что в интересах ребенка - сохранить ему как мать, так и отца, не делать его полусиротой. Родитель, проживающий раздельно, вправе и обязан участвовать в воспитании ребенка и может с ним общаться. Тот из родителей, при котором остался ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут договориться между собой, то спор разрешается судом исходя из интересов ребенка.
Родительские права защищаются законом. Если ребенок в силу каких-либо причин оказался у третьих лиц (например, у деда или бабушки, тетки и т.п.) и они отказываются вернуть ребенка, родители вправе требовать возврата им ребенка по суду. Однако суд, исходя из интересов ребенка, вправе в отдельных случаях отказать в этом требовании, хотя, по общему правилу, родителям преимущественно предоставляется право на воспитание своего ребенка. Например, после смерти матери ребенок ряд лет проживал у деда и бабушки, отец хотя присылал деньги, но с ребенком не общался, не интересовался его жизнью и стал, по существу, совершенно чужим ему человеком. При таких условиях изъятие ребенка из привычной ему среды могло бы его травмировать, отразиться на его воспитании. Дело отца - найти пути к сердцу ребенка, стать ему близким, необходимым человеком, а при этом условии дело может быть рассмотрено вновь и ребенок будет ему возвращен.
Если родители не выполняют своих обязанностей по воспитанию детей, злоупотребляют своими правами, жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность, они могут быть по суду лишены родительских прав, а дети у них отобраны. Лишаются родительских прав хронические алкоголики и наркоманы, а также родители, которые совершили умышленное преступление против жизни и здоровья своих детей или другого родителя ребенка. За неисполненное или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка родители могут быть привлечены к уголовной ответственности, если их поведение соединено с жестоким обращением с ребенком.
Семейное законодательство исходит из основополагающего принципа: правовое положение ребенка в семье определяется с точки зрения интересов ребенка (а не прав и обязанностей родителей) и включает следующие основные права ребенка: жить и воспитываться в семье; знать своих родителей (насколько это возможно); право на заботу и на воспитание своими родителями (а при их отсутствии - другими ответственными за это лицами); право на обеспечение его интересов, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства; право на общение с обоими родителями и другими родственниками; право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - и в суд; выражать свое мнение по всем вопросам, касающимся его жизни; право на получение содержания и право собственности на принадлежащее ему имущество.
Закон непосредственно не устанавливает каких-либо обязанностей самих несовершеннолетних детей. Но это не значит, что дети могут все получать от родителей, а сами не принимать никакого участия в жизни семьи. Такое поведение не отвечает нашим моральным, нравственным представлениям. Дети должны в меру своих возможностей помогать в домашних работах, в присмотре за своими младшими братьями и сестрами, они должны заботиться и помогать всем членам семьи, особенно престарелым бабушке, дедушке, и т.п. Дети должны выполнять все те требования, которые в их же интересах им предъявляют родители (хорошо учиться, соблюдать установленный в семье порядок и т.п.). Если дети достигли 16 лет и начали работать, они часть своего заработка должны выделять на общие расходы семьи.
Обязанности родителей по содержанию детей. Если родители не содержат сами своих детей или не достигли между собой соглашения о размерах и порядке предоставления такого содержания, с них могут быть взысканы по суду алименты. На содержание одного ребенка взыскивается 1/4, на двоих - 1/3, а на троих и более детей - 1/2 доли заработка и иного дохода родителя. Размер установленных законом долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом семейного или материального положения сторон или иных заслуживащих внимания обстоятельств. Алименты могут быть взысканы судом и в твердой сумме (например, когда родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся доход, получает его в иностранной валюте и т.п.).
Алименты выплачиваются до достижения детьми 18 лет. Родители обязаны содержать своих совершеннолетних детей только в том случае, если дети нетрудоспособны и нуждаются. Если дело доходит до принудительного взыскания, то суд определяет размер алиментов не в доле, а в твердой денежной сумме, размер которой зависит от материального и семейного положения родителей и детей.
Обязанности детей по содержанию родителей и заботе о них. Статья 58 Конституции устанавливает, что трудоспособные совершеннолетние дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь. Если совершеннолетние дети забывают о своем долге перед родителями, алименты в пользу родителей могут быть взысканы с них по суду. Их размер суд определяет в зависимости от семейного и материального положения родителей и детей.
Если родители были лишены родительских прав, они не могут требовать от детей средств на свое содержание. Суд может освободить детей от обязанностей содержать родителей и в тех случаях, когда убедится, что родители хотя и не были лишены родительских прав, но в свое время уклонялись от воспитания и содержания своих детей.
Алиментные обязательства других членов семьи. Семья - это не только родители и дети. Другие члены семьи также обязаны помогать нуждающимся в этом членам своей семьи. Если у детей нет родителей или у родителей нет достаточных средств, обязанность по содержанию детей возлагается на деда, бабушку, братьев и сестер. Эти лица обязаны также содержать несовершеннолетних, но нетрудоспособных и нуждающихся внуков, братьев и сестер, если те не могут получать содержание от своих родителей или супругов. В свою очередь внуки обязаны содержать деда и бабушку, если их не могут содержать их дети или супруги. Закон обязывает также пасынков и падчериц содержать своих отчима и мачеху.
Алименты должны платить также бывшие воспитанники на содержание своих фактических воспитателей, если последние содержали и воспитывали их не менее пяти лет и надлежащим образом, хотя и не оформляли это воспитание усыновлением.
Привитие уважения к старшим членам семьи проявляется в той норме закона, которая предоставляет деду и бабушке право на общение со своими внуками. Отец и мать, даже если они в ссоре со своими родителями (или родителями мужа либо жены), не вправе препятствовать внукам встречаться с дедом и бабушкой. Эти встречи часто очень нужны старым людям, оставшимся одинокими, они нужны и внукам, так как воспитывают в них чувство уважения и долга перед старшим поколением.
Усыновление. Ребенок потерял родителей, остался сиротой. Сирота - это слово всегда наводит на мысль о горьком детстве, лишенном светлой радости родительской любви, об одиночестве. Недаром сиротой называют и взрослых людей, оставшихся без семьи, неустроенных.
Дети-сироты помещаются в детские учреждения, где делается все, чтобы они не чувствовали потери родителей. Но ребенка тянет к семье, где он как член маленького коллектива - семьи получает индивидуальную ласку и внимание.
Вот для того, чтобы создать благоприятные условия для детей, лишившихся попечения родителей, закон предусматривает возможность усыновлять (удочерять) детей. Усыновленный по закону приравнивается в правах и обязанностях к родному сыну (дочери) усыновителя.
Усыновление производится судом по заявлению лица, желающего усыновить ребенка. Усыновить ребенка могут как супруги, так и отдельные лица, не состоящие в браке. Усыновителями мог быть только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут усыновить ребенка лица, лишенные родительских прав, бывшие усыновители, опекуны (попечители), если они ненадлежащим образок осуществляли воспитание ребенка, а также лица, страдающие определенными заболеваниями (например, венерическими заболеваниями, ВИЧ-инфекцией и др.).
До вынесения решения суда об усыновлении органами опеки и попечительства производятся подробные обследования, целью которых является установить соблюдение всех условий усыновления, а также убедиться в том, что передача ребенка на усыновление лицу (лицам), выразившему такое желание, будет соответствовать интересам ребенка, поскольку усыновление допускается только в интересах несовершеннолетнего.
Если родители ребенка живы и не лишены родительских прав, то для усыновления необходимо их согласие. Согласия родителей не требуется, если они признаны судом недееспособными или безвестно отсутствующими. Для усыновления ребенка, достигшего 10 лет, требуется его согласие.
Сохранение тайны усыновления. Нередко усыновляют маленьких детей, которые не знали или не помнят своих родителей. Эти дети думают, что усыновители - их родные отец и мать. Ребенок тяжело переживает, если вдруг узнает, что он на самом деле не родной, а приемный.
Для сохранения тайны усыновления в законе предусмотрен ряд правил (например, изменение даты и места рождения ребенка). Кроме того, закон установил уголовную ответственность за разглашение тайны усыновления против воли усыновителей.
Отмена усыновления. Усыновление может быть отменено, если усыновитель плохо выполняет свои обязанности или по каким-либо другим причинам ребенок плохо себя чувствует в его семье. Отмена усыновления производится по решению суда.
Опека и попечительство. Встречаются случаи, когда родители ребенка по тем или иным причинам временно не могут его воспитывать. Например, родители уезжают в длительную командировку или находятся в лечебном учреждении и т.п. Конечно, в этих случаях можно поместить ребенка в детское учреждение, но чаще лучше устроить его в семью родственников, друзей, знакомых. В семье родственников или друзей ребенок нередко остается и в тех случаях, когда он лишился родителей, но его не усыновляют. В такой ситуации необходимо, чтобы было определено лицо, которое несло бы не только моральную, но и правовую ответственность за воспитание ребенка. В этих случаях лицо, выразившее желание воспитывать ребенка, назначают опекуном (если ребенок моложе 14 лет) или попечителем (если речь идет о подростке от 14 до 18 лет).
Права и обязанности опекуна и попечителя. Опекуны и попечители над несовершеннолетними детьми обязаны воспитывать своих подопечных так же, как это обязаны делать родители в отношении своих детей, защищать их права и интересы.
В случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей орган опеки и попечительства может отстранить его от их исполнения.
Воспитание детей в приемной семье. Приемной признается семья, которая взяла на воспитание хотя бы одного ребенка. В отличие от опеки (попечительства) основанием возникновения отношений между приемными родителями и детьми является договор о передаче детей на воспитание, заключаемый между приемными родителями (супругами или лицами, не состоящими в браке) и соответствующим органом опеки и попечительства. Труд приемных родителей по воспитанию детей оплачивается. Размер оплаты, а также объем льгот, предоставляемых приемной семье (в зависимости от числа детей, принятых на воспитание), определяется законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, каких бы отношений ни касались отдельные нормы семейного законодательства, они всегда направлены на укрепление семьи, на создание в ней таких отношений, которые соответствуют моральным представлениям нашего общества, призваны обеспечить личное счастье каждого, и в первую очередь наших детей.
Народная мудрость говорит: "Человек - кузнец своего счастья". Справедливость этой пословицы особенно видна в семейных отношениях. Счастье наших близких, наших детей, а в конечном счете и наше собственное счастье целиком зависит от нас. Тот, кто сумеет с достоинством преодолеть "слякоть и порошу" обыденных обид и неудач, кто сможет пронести свою любовь через всю жизнь, тот познает подлинное счастье, увидит достойные плоды своего воспитания в детях.

Тема 7.3. Защита семейных прав. 
Ответственность за неосуществление семейных 
прав и неисполнение обязанностей

Семейные права охраняются законом, за исключением тех случаев, когда эти права осуществляются в противоречии с назначением этих прав. В соответствии с Конституцией РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Этим определены и пределы осуществления семейных прав и исполнения обязанностей.
Осуществление семейных прав в точном соответствии с их назначением предполагает такую реализацию предоставленных гражданам возможностей, которая бы всемерно содействовала укреплению семьи, обеспечивала надлежащее воспитание детей, создавала благоприятные условия для всестороннего развития всех членов семьи.
Поэтому в тех случаях, когда семейные права хотя формально и основаны на законе, но осуществляются в противоречии с их назначением в обществе (т.е. когда граждане злоупотребляют своим правом), они не охраняются государством. Например, суд праве освободить супруга от обязанности по содержанию другого супруга (хотя и нетрудоспособного и нуждающегося), если он недостойно вел себя в семье, суд также вправе отступить от начала равенства долей супругов при разделе их общего имущества, если один из супругов расходовал его в ущерб интересам своей семьи.
Несоблюдение семейно-правовых норм, нарушение обязанностей субъектами семейных правоотношений ведет к применению санкций, установленных законом.
Одной из особенностей норм семейного права является то, что в них, как ни в каких других правовых нормах, прослеживается теснейшая связь прав и обязанностей граждан. Это положение выражается, в частности, в том, что нормы семейного права предусматривают применение санкций (неблагоприятных для субъектов семейных правоотношений юридических последствий) не только за ненадлежащее исполнение обязанностей, но в значительном числе случаев и за неосуществление прав. Ведь семья находится под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ) и неосуществление субъектами семейных правоотношений своих прав часто причиняет ущерб и общегосударственным интересам. Именно поэтому закон формирует эти права одновременно и как обязанности перед государством. Так, воспитание детей является не только правом, но и обязанностью родителей. Неосуществление этого права или ненадлежащее его осуществление рассматривается законом как злоупотребление правом, а виновные могут быть лишены родительских прав.
Санкции (ответственность, иные меры воздействия) за неосуществление семейных прав и неисполнение обязанностей могут выражаться не только в лишении субъектов семейных правоотношений соответствующих прав (например, родительских), но и в прекращении правоотношения (например, путем отмены усыновления), в понуждении к реальному исполнению обязанности (например, взыскание алиментов в принудительном порядке), в ограничении действия права сроком (например, при взыскании алиментов супругом, когда он недостойно вел себя в период совместной жизни) и т.д.
Меры ответственности применяются к субъектам семейных правоотношений, допустившим правонарушение, при наличии их вины. Однако учитывая повышенную общественную опасность неосуществления ряда семейных прав и неисполнения обязанностей, закон предусматривает возможность применения и иных мер, влекущих наступление неблагоприятных последствий для субъектов семейных правоотношений и при отсутствии их вины. Например, если вследствие психического или иного хронического заболевания родителя пребывание ребенка в данной семье опасно, то он может быть отобран у родителя без лишения последнего родительских прав.
За неисполнение ряда семейно-правовых обязанностей наступает уголовная ответственность. Так, к уголовной ответственности могут быть привлечены родители, злостно уклоняющиеся от уплаты алиментов, а также взрослые дети за уклонение от содержания своих нетрудоспособных родителей.
Защита нарушенных или оспариваемых семейных прав осуществляется в судебном и административном порядке. Судебная защита семейных прав является основной и применяется при разрешении большинства семейных конфликтов, которые рассматриваются по нормам гражданского процессуального законодательства. Например, только судом производится лишение родительских прав и отмена усыновления. Только суд может признать брак недействительным.
Государственные органы рассматривают семейно-правовые споры лишь в случаях, прямо указанных в СК РФ. Так, разрешение ряда споров, связанных с воспитанием детей (об имени и фамилии ребенка (при разных фамилиях родителей) и др.), отнесено к компетенции органов опеки и попечительства, которыми в силу закона являются органы местного самоуправления. Органы опеки и попечительства как органы, призванные защищать права и интересы несовершеннолетних детей, привлекаются судом при рассмотрении всех споров, связанных с воспитанием детей. Их участие обязательно и при исполнении решений судов о передаче или отобрании детей у родителей или других лиц.
Исковая давность (срок для обращения в суд за защитой нарушенного права) на требования, вытекающие из нарушения прав в семейных правоотношениях, не устанавливается. Исковая давность распространяется лишь на отдельные случаи, прямо предусмотренные семейным законодательством. Так, трехлетний срок исковой давности установлен для требований о разделе имущества, являющегося совместной собственностью разведенных супругов. При применении норм об исковой давности (перерыв, приостановление, исчисление сроков и т.п.) суд руководствуется соответствующими нормами гражданского законодательства.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Назовите основные начала семейного законодательства.
2. Какие условия предусмотрены законом для вступления в брак и в каком порядке он заключается?
3. Каковы обязанности родителей по воспитанию детей и в каком размере они должны уплачивать алименты?
4. Какие обязанности возлагаются на детей в отношении их родителей, деда и бабушки?
5. Для чего устанавливается усыновление? Какова ответственность за разглашение тайны усыновления?
6. В каких случаях и в каких целях назначается опека (попечительство)?
7. Какая ответственность наступает за неисполнение семейных обязанностей?

Раздел 8. ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА

Тема 8.1. Общая характеристика уголовного права, 
его нормы и источники

Изучение основных положений уголовного права необходимо начать с определения его предмета, задач, места в отечественной правовой системе, специфики его регулирующей роли по сравнению с ранее рассмотренными отраслями. С этих исходных позиций мы сможем со знанием дела уяснить понятие и круг источников уголовного права, их содержание. А это в свою очередь позволит в следующих параграфах рассмотреть уголовно-правовые отношения, их участников, содержание и их сквозную идею - обеспечение своевременного, законного и справедливого привлечения к ответственности и наказания лиц, совершивших преступления.
Уголовное право как отрасль права традиционно определяется как совокупность юридических норм, которые устанавливают преступность и наказуемость деяний, представляющих опасность для данного общества. При этом со времен Древнего Рима существует формула: "Нет ни преступления, ни наказания, если об этом не указано в законе". Другими словами, предписания уголовного права о круге деяний38, признаваемых преступными, о видах и размерах наказания являются исчерпывающими. Их не может произвольно расширить ни следователь, прокурор или судья, ни другое должностное лицо, включая высших представителей власти в государстве.
Но содержание уголовно-правовых норм не исчерпывается сказанным. Уголовное право определяет также пределы, цели и принципы уголовно-правового воздействия на преступность и преступников, предпосылки и условия ответственности за преступления, систему наказаний, исходные положения, условия и пределы их применения. Принципиальное значение для обеспечения общественного порядка и спокойствия имеют и нормы уголовного права, способствующие включению лиц, наказанных за совершенные преступления, в нормальную жизнь после применения к ним уголовно-правовых мер.
При сравнении с другими отраслями права (в том числе рассмотренными в предыдущих главах) бросается в глаза его принципиальная особенность. Такие отрасли, как конституционное, гражданское, семейное право и т.п., нацелены на регулирование обычных, нормальных общественных отношений в процессе жизнедеятельности граждан и народа в целом. Они устанавливают, закрепляют, способствуют реализации и прогрессивному развитию прав, свобод, законных интересов, но также и обязанностей личностей и их объединений в политической, экономической, бытовой и иных сферах. Конечно, изученные ранее отрасли права предусматривают и определенные последствия нарушения их предписаний, как и порядок разрешения возникающих конфликтов. Но это направление их регулирования носит вспомогательный производный характер, а круг предусмотренных мер воздействия не ограничивает возможность использования лицом, к которому они применяются, конституционных прав и свобод личности.
Уголовное же право имеет своей целью не регулирование обычных общественных отношений, но охрану и защиту последних, если конфликтные ситуации выходят за рамки возможностей воздействия со стороны соответствующей отрасли права.
Нередко предлагается поэтому подразделять отрасли права по основной функции (и используемым методам) на регулирующие и охраняющие. В число последних включают, конечно, уголовное право (которое сравнивают при этом с ночным сторожем), а равно уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право, без которых уголовное право не может функционировать39.
Не оспаривая в принципе такой классификации, от которой существенно зависит система и содержание уголовного права, укажем на ее условный характер. Ведь запреты и дозволения уголовного права воздействуют на человеческое поведение не только при их применении к фактам совершившихся преступлений и виновным лицам. Через нормы уголовного нрава население информируется о ведущих ценностях данного общества, так как именно они защищаются от преступных посягательств; о пределах дозволяемого поведения; о "невыгодности" преступного поведения в силу санкций, которые оно влечет, и т.д. Таким образом, уголовное право оказывает и регулирующее воздействие на жизнедеятельность общества. И при изучении его основ важно уяснить полезный социальный смысл его предписаний, которые могут, в частности, служить компасом в сложных ситуациях; принцип справедливости, лежащий в его основе; гражданский и общественный смысл следования его предписаниям. А не сводить это изучение к нехитрой схеме "за такое-то деяние столько-то дают".
С учетом сказанного рассмотрим понятие, круг и особенности содержания источников уголовного права. Упомянем прежде всего о том, что как и для любой другой отрасли права, источниками в широком (материальном) смысле являются реально существующие потребности и интересы общества и его членов. В данном случае речь идет о потребностях и интересах в сфере безопасности личности, общества, государства, защищенности от посягательств, создании условий для нормального функционирования общественных отношений во всех сферах. Своевременное и точное выявление этих потребностей и интересов социологической и правовой наукой, восприятие научных рекомендаций органами и лицами, от которых непосредственно зависит уголовно-правовое регулирование, позволяют создать и совершенствовать эффективную систему уголовного права, применять его в нужных случаях и пределах. Если же анализ запаздывает, уголовное право превращается в систему импульсивных реакций по принципу "проб и ошибок"40.
Поскольку общее понятие источников права в материальном смысле уже изучалось, ограничимся сказанным выше и перейдем к характеристике источников уголовного права в специальном или формальном смысле. Речь, как и применительно к другим отраслям права, пойдет о том, в каких формах осуществляется правотворческая деятельность именно в данной сфере регулирования и каковы ее особенности.
Нормы уголовного права, устанавливающие запреты преступного поведения, предпосылки и условия ответственности и наказания за него, а также - что очень важно - дозволяющие и поощряющие необходимую оборону действия в условиях крайней необходимости и обоснованного риска (о них пойдет речь ниже), изложены в нормативных актах следующих видов и уровней: международно-правовые обязательства России, Конституция, Уголовный кодекс, законы и другие акты, разъясняющие содержание так называемых бланкетных норм (т.е. таких, в которых предмет запрета только называется, например нарушение правил охраны труда, но его содержание не раскрывается), нормативные акты, которые в случаях, прямо предусмотренных уголовным законом, устанавливают вспомогательные правила его применения (например, перечень имущества, не подлежащего конфискации).
В системе источников уголовного права нормативные акты высшего уровня - международно-правовые обязательства, Конституция, Уголовный кодекс занимают почти все "правовое пространство" данной сферы регулирования. Этим система источников уголовного права существенно отличается от аналогичных систем многих других отраслей права (гражданского, административного и т.д.), где подзаконные источники играют гораздо более значимую роль. Эта особенность связана не только с большей определенностью пределов регулирования в уголовном праве, в котором главным является достаточно простое соотношение двух понятий "преступное" и "непреступное", но и с тем, что уголовное право регулирует в буквальном и переносном смысле вопросы жизни и смерти, свободы и несвободы и т.д.41
Рассмотрение отдельных звеньев системы источников уголовного права исходя из вида (формы) нормативных актов мы начнем с международно-правовых обязательств России, связанных с уголовно-правовой борьбой с преступностью. Тому есть две причины. Во-первых, в учебной литературе этот источник рассматривается недостаточно подробно42. Во-вторых, Конституция РФ 1993 г. придала этому источнику высшую юридическую силу: ст. 15 не только рассматривает "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры" в качестве составной части российской правовой системы, но и устанавливает, что при противоречии международных договоров внутреннему праву предусматриваются правила международных договоров.
Особенностью международно-правовых обязательств России в качестве источника ее уголовного права является то, что этот источник, как правило, используется в качестве основания для внесения изменений в действующее законодательство, а не непосредственно правоохранительными органами. Дело в том, что международно-правовые обязательства включают либо положения, имеющие характер принципов, либо согласованные на межгосударственном уровне описания отдельных видов преступлений, требующих единых решений в уголовном законодательстве различных стран. Но в международных договорах не устанавливаются характер и размеры наказания. Поэтому эти вопросы надо решить во внутреннем уголовном законодательстве.
Но при противоречии внутреннего права и международно признанных норм уголовного права положение Конституции о преимущественной силе международных договоров применяется непосредственно. Например, Всеобщая декларация прав человека, провозглашенная ООН, устанавливает, что никто не может быть осужден за деяние, которое лишь после его совершения стало квалифицироваться как преступление. При обнаружении такого факта осужденный подлежит немедленному освобождению, реабилитации и возмещению ущерба исходя из международно-правовых обязательств России.
Надо иметь в виду, что и многие другие нормы этой Декларации являются источником уголовного права. В частности, ст. 9-21 предусматривают запрет произвольных арестов или задержаний, презумпцию невиновности, запрет произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь, нарушения неприкосновенности жилища и корреспонденции, право на неприкосновенность имущества от незаконных посягательств, право на свободу мысли, слова, религии, убеждений; право на участие в выборах и т.д. При этом Декларация оговаривает, что все эти права должны быть обеспечены защитой закона. Иными словами, с учетом значимости названных благ уголовное законодательство должно рассматривать их существенное нарушение как преступное деяние.
Укажем, не претендуя на исчерпывающий перечень, еще некоторые международно-правовые обязательства России, имеющие силу источников ее уголовного права. Так, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными предусматривают раздельное отбытие наказания в виде лишения свободы в зависимости от пола, возраста, предыдущей судимости. Российский уголовный закон воплотил этот стандарт в описании видов исправительных учреждений, как и требование ориентироваться на поощрение хорошего поведения осужденных, предусмотрев в этой связи основания для условно-досрочного освобождения.
Источником отечественного уголовного права служат и Стандарты минимальных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила). Они предусматривают, что выбор такой меры должен основываться на оценке не, только тяжести деяния, но и личности виновного, его биографии, прогнозе осуществления целей наказания, обеспечении прав жертвы преступления43. Международно-правовые обязательства нашей страны определяются и Минимальными стандартными правилами ООН, касающимися отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). Они предостерегают от установления возраста уголовной ответственности без оценки того, способны ли лица, достигшие этого возраста, осознавать значение нарушаемых запретов; требуют учета возрастных особенностей личности в период взросления при решении вопросов ответственности и наказания. Уголовное законодательство РФ, в том числе его нормы о возрасте уголовной ответственности и об особенностях ответственности и наказания несовершеннолетних (ст. 20, 89 и др. УК РФ 1996 г.), соответствует этому требованию.
Декларация ООН о принципах правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью также является источником российского уголовного права, ориентируя его на необходимость приоритетной защиты законных интересов потерпевших путем создания оптимальных возможностей для восстановления нарушенных прав или возмещения ущерба.
Ориентиром для внутреннего законодательства служит и Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В соответствии с ней наше уголовное законодательство предусмотрело ответственность за такие преступления должностных и частных лиц. Наконец, упомянем о значении в качестве международного источника российского уголовного права документа ООН "Меры, гарантирующие защиту прав тех, которые приговорены к смертной казни". Этот документ не предписывает, как иногда думают, обязательную отмену национальным законодательством исключительной меры наказания. Но он требует от стран, в которых она существует, ограничить ее применение только особо тяжкими преступлениями со смертельным исходом для жертвы. Конституция РФ уже восприняла эту формулу, а через нее - отечественная судебная практика44. Эти ограничения в соответствии со сказанным выше имеют приоритет, так как вытекают из международно-правовых обязательств45.
Говоря о международно-правовых обязательствах как источниках уголовного права, целесообразно выделить договоры России с другими государствами-участниками Содружества Независимых Государств (СНГ). Мы имеем в виду многостороннюю Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам46, а также двусторонние договоры РФ по этим же вопросам с рядом государств СНГ47. Поскольку СНГ не является ни федерацией, ни конфедерацией, названные документы также имеют статус международно-правовых, хотя ряд их положений свидетельствует о том, что стороны исходят из существования общего пространства уголовно-правовой борьбы с преступностью. Эти документы более детально, чем уголовный закон, регулируют, например, основания и порядок выдачи преступников, особенности уголовного преследования граждан соответствующего государства по просьбе другого государства СНГ; устанавливают правила применения закона при конкуренции кодексов двух государств и - что является ограничением принципа применения на территории данной страны ее законодательства - возможность руководствоваться перечнем смягчающих и отягчающих обстоятельств другого государства СНГ.
Переходим к рассмотрению значения Конституции РФ в качестве источника уголовного права. Конечно, и в этом качестве она сохраняет значение Основного Закона, базы для отраслевого законодательства. Основополагающее значение для российского уголовного законодательства имеют многие конституционные положения (см., например, ст. 1, 2, 8, 9, 15, 19-30, 35-43, 45, 52, 103).
В Конституции РФ 1993 г. в отличие от всех предыдущих конституций России зафиксировано, что она является актом прямого действия и высшей юридической силы (ст. 15). Любой иной закон, если он вступает в противоречие с Конституцией (в том числе уголовный закон, еще не исправленный), не подлежит применению, а применяется "напрямую" норма Конституции. Так же надлежит действовать и в тех случаях, когда принципиальное положение Конституции еще не детализировано в конкретном законе. Для нас особое значение имеют в этой связи положения Конституций о непосредственном применении принципов и норм международного права и международных договоров, о чем уже шла речь; о применении смертной казни вплоть до ее отмены только в качестве исключительной меры наказания и только за особо тяжкие преступления и только против жизни (ст. 20)48; об ограничении задержания до решения об аресте 48 часами (ст. 22)49.
Столь же важно в настоящее время и применение в качестве нормы прямого действия положения Конституции об отсутствии у членов общества обязанности свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников. Дело в том, что установлена уголовная ответственность за отказ от дачи сидетельских показаний или уклонение от них. Очевидно, что в ситуации, предусмотренной Конституцией, гражданин, который не счел возможным дать показания, уголовной ответственности не подлежит. Исходя из этого, УК 1996 г. содержит теперь соответствующую норму (примечание к ст. 308). На базе конституционных положений в него включены и нормы о равенстве граждан перед уголовным законом (ст. 4), о распространении новых норм, улучшающих положение лиц, совершивших преступления, и на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления этих норм в силу (ст. 10), о направленности борьбы с преступностью на всестороннюю защиту жертв преступлений и т.д.
Констатация базового значения международно-правовых обязательств России и конституционных требований в качестве источников отечественного уголовного права не означает, однако, принижение роли самого уголовного закона. Именно он, опираясь на базовые положения и будучи подкреплен вспомогательными источниками, о которых пойдет речь ниже, осуществляет непосредственно и в полном объеме регулирование вопросов об ответственности и наказании за преступления. Поскольку содержание этого регулирования мы будем рассматривать в следующих темах, сейчас необходимо и достаточно дать общую характеристику уголовного закона как источника права.
Уголовный закон обладает всеми родовыми признаками закона, о которых говорилось в первых разделах учебника.
Традиционно законодатель стремится к изданию не отдельных разрозненных уголовных законов, а к разработке и принятию их единого свода, который излагал бы всю совокупность норм, реализующих предмет и задачи уголовно-правового регулирования в определенной системе и последовательности. Этот систематизированный свод уголовно-правовых норм носит название Уголовный кодекс. Слово "кодекс" используется в уголовно-правовом регулировании и других стран. Оно происходит от лат. "книга" и подчеркивает, что речь идет именно о системе норм, охватывающих всю данную сферу регулирования, а не о локальных решениях законодателя.
Сказанное, конечно, не означает, что не имеет места издание уголовных законов по отдельным вопросам борьбы с определенными видами преступлений. Но содержащиеся в них нормы законодатель стремится затем кодифицировать, т.е. перенести в Уголовный кодекс. Например, ответственность за контрабанду и другие нарушения таможенных правил была установлена Таможенным кодексом (1992), а затем эти формулировки были включены в Уголовный кодекс.
Если система многих отраслей права наряду с законом включает и подзаконные правовые акты, вплоть до ведомственных и муниципальных правил, то уголовно-правовое регулирование осуществляется только через закон. Вспомогательные источники уголовного права, о которых речь пойдет ниже, возникают только в силу прямого поручения, содержащегося в законе в предусмотренных им пределах50.
С 1 января 1997 г. в России действует новый Уголовный кодекс (УК 1996 г.), сменивший Кодекс 1960 г. Реформа уголовного законодательства связана с необходимостью привести его в соответствие с новой системой общественных отношений в России, как и с необходимостью обеспечить соответствие уголовного закона международно-правовым требованиям в сфере борьбы с преступностью. Новый УК построен в соответствии с действительными изменениями и тенденциями борьбы с преступностью, выражает потребность общества в усилении этой борьбы. Достаточно напомнить о положениях УК, создающих правовые основы эффективного воздействия на организованную, экономическую, компьютерную преступность, другие новые виды преступлений. Не ослабляя защиту общества ("коллективной личности") и государства от преступных посягательств, Кодекс выдвигает на первый план защиту личности. При этом из него изгнаны декларативные идеологические штампы, "мертвые" (заведомо неисполнимые) нормы, которыми изобиловало предыдущее уголовное законодательство. Кодекс ориентирован на реализацию принципа справедливости, в том числе на индивидуализацию ответственности в зависимости от содеянного, личности и мотивации виновного. Наказание должно быть необходимым, своевременным и достаточным, но не избыточным. Расширен перечень видов наказаний, в том числе не связанных с лишением свободы. В то же время для тяжких и особо тяжких преступлений увеличен максимальный срок лишения свободы (до 20, а в некоторых случаях до 30 лет или пожизненно). Усилена правовая защищенность граждан, участвующих в борьбе с преступностью, и работников правоохранительных органов; расширены возможности смягчения ответственности участников преступления, которые затем проявили деятельное раскаяние. Решены сложные вопросы последствий действий, связанных с исполнением приказа, обоснованным риском, действий, повлекших невиновное причинение вреда (в том числе в силу несоответствия психофизиологических качеств лица нервно-психическим, перегрузкам). Детально урегулированы особенности ответственности и наказания несовершеннолетних и молодых взрослых в возрасте до 20 лет, а также лиц с психическими аномалиями, не лишенных, однако, способности управлять собственным поведением. Эти и ряд других новых подходов, закрепленных в УК 1996 г., превращают его в эффективный и современный инструмент борьбы с преступностью.
Уголовный кодекс России (УК) состоит из Общей и Особенной частей. Общая часть Уголовного кодекса включает главы, нормы которых последовательно регулируют задачи Кодекса, его принципы, основания уголовной ответственности, действие Кодекса во времени и его территориальное действие; дает понятие преступления и классификацию преступлений, устанавливает возрастной порог уголовной ответственности и понятие вменяемости (т.е. способности отвечать за преступления - своего рода уголовно-правовой дееспособности). Далее, Общая часть УК содержит нормы, разрешающие и поощряющие необходимую оборону и разрешающие предотвращать общественно опасный вред в состоянии крайней необходимости и т.д. Устанавливается понятие и описываются формы вины, т.е. умысла или неосторожности, при отсутствии которых содеянное, хотя бы причинившее крупный ущерб, не может рассматриваться как преступление. Определяются ответственность за приготовления к преступлению и за покушение на него (т.е. за неоконченное преступление), ответственность за участие в групповых преступлениях, за пособничество преступникам, за совершение преступлений в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Определяются цели наказания и его виды, в том числе так называемые дополнительные меры наказания; характеризуются содержание каждой меры наказания, цели их применения и обстоятельства, которые надо принимать во внимание, устанавливаются сроки давности, по истечении которых человека нельзя привлечь к ответственности, а если он был осужден, то надо признавать несудимым. Наконец, предусмотрены формы и условия освобождения от уголовной ответственности и наказания, включая условно-досрочное освобождение осужденных, амнистию, помилование. Общая часть УК регулирует также особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, а также лиц в возрасте от 18 до 20 лет и принудительные меры медицинского и воспитательного характера, применяемые взамен уголовного наказания или наряду с ним.
Главы Особенной части выделены, образно говоря, исходя из "адреса" осуществляемой с их помощью охраны и защиты общественных отношений от преступных посягательств. В частности, имеются главы об ответственности и наказании за преступления против жизни и здоровья (от умышленного убийства до оставления в опасности); за преступления против свободы, чести и достоинства личности (похищение человека, незаконное лишение свободы, незаконное помещение в психиатрический стационар, клевета, оскорбление); преступления против половой неприкосновенности; преступления против конституционных прав и свобод (в том числе нарушение неприкосновенности частной жизни, тайны переписки и иных сообщений, неприкосновенности жилища, фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов и т.д.); за преступления против семьи и несовершеннолетних (в том числе за вовлечение несовершеннолетних в преступления или иные антиобщественные действия, торговлю несовершеннолетними, жестокое обращение с ними и т.д.); за преступления против собственности (кража, мошенничество, грабеж, разбой, вымогательство, присвоение или растрата, неправомерное завладение транспортным средством, умышленное уничтожение или повреждение имущества и т.д.); за преступления в сфере экономической деятельности (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, незаконое предпринимательство, отмывание средств, приобретенных незаконным путем, злоупотребления при выпуске ценных бумаг, неправомерные действия при банкротстве, уклонение от уплаты налогов, обман потребителей и т.д.); за преступления против интересов службы в коммерческих или иных организациях; за преступления против общественной безопасности (терроризм, захват заложника, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, бандитизм, хулиганство, вандализм, нарушение правил пожарной безопасности или безопасности при ведении различных работ, незаконные операции с оружием и т.д.); за преступления против здоровья населения и общественной нравственности (незаконные операции с наркотическими средствами или психотропными веществами, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, организация объединения под видом религиозного или общественного, посягающего на личность или права граждан, надругательство над местами захоронения и т.д.); за преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта; за преступления в сфере компьютерной информации (в том числе за создание, использование и распространение компьютерных вирусов); за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (государственная измена, шпионаж, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды и т.д.); за преступления против государственной службы и службы в органах местного самоуправления (злоупотребление должностными полномочиями, взяточничество, служебный подлог, халатность и т.д.); за преступления против правосудия (вмешательство в деятельность суда, прокурора, органа предварительного расследования, незаконное привлечение к уголовной ответственности и освобождение от нее, фальсификация доказательств, заведомо ложный донос и т. д.); за преступления против порядка управления (применение насилия против представителя власти, его оскорбление, уклонение от военной или альтернативной службы, надругательство над государственным гербом или флагом и т.д.); за преступления против военной службы; за преступления против мира и безопасности человечества.
Каждая глава Общей и Особенной частей УК состоит из отдельных статей, а последние, как правило, - из частей или пунктов.
При пользовании ранее действовавшим кодексом бросалось в глаза, что некоторые его статьи имеют один и тот же номер, но различаются цифрами, имеющими меньший размер, которые поставлены после основного номера. Дело в том, что кодекс не является застывшей раз навсегда системой. По мере изменения социальной и правовой обстановки в обществе в него вносятся изменения и дополнения. Например, Закон от 1 июля 1994 г. предусмотрел новую статью 171 (произносится как "семнадцать со значком "1"), дающую определение организованной преступной группы. При этом, как всегда делается в подобных случаях, чтобы не менять без конца всю нумерацию статей Кодекса, берется номер статьи, наиболее близкой по предмету регулирования (в данном случае - статьи о соучастии в преступлении), и используется дополнительный значок. В Кодексе 1996 г. изменений и дополнений пока нет; в том числе и определение организованной преступной группы вошло в одну из первоначальных статей (ст. 35). Но и этот Кодекс не гарантирован от изменений, при внесении которых будет использоваться описанный прием, позволяющий не ломать основную нумерацию статей. Предложений по совершенствованию Кодекса 1996 г. достаточного много. По мере накопления новой следственной и судебной практики их число будет увеличиваться и многие из них законодатель, конечно, будет учитывать.
Структура статей Общей части УК обусловлена их назначением: определить и описать исходные принципы, общие понятия и условия, необходимые для применения к преступникам мер наказания, а также для поощрения общественно полезного поведения, многие признаки которого внешне сходны с признаками преступления, для стимулирования отказа преступников от доведения своих деяний до конца и их поступков, направленных на смягчение причиненного вреда. Например, определяется понятие преступления, возрастной порог уголовной ответственности, описывается система наказаний и содержание каждого вида наказания, устанавливается крут обстоятельств, которые надо учитывать при назначении наказания, и т.д.
Нормы Особенной части УК, воплощенные в соответствующих статьях (напомним еще раз, что норма - это правило поведения, запрет, дозволение, поощрение определенных поступков, а статья закона - словесное изложение этой нормы), имеют сложную структуру. Они состоят из так называемой диспозиции - латинское слово, первоначально означавшее описание расположения войск или кораблей, - и санкции. Диспозиция содержит наименование преступления конкретного вида и указание на его признаки. Например, "кража" имеет диспозицию, определяющую это преступление как "тайное хищение чужого имущества". Однако так выглядят диспозиции не всех статей, хотя по сравнению с ранее действовавшим законом их стало гораздо больше, что облегчает правоприменение. Так, не имеет расшифровки диспозиция ст. 167 "умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества". По-видимому, исходя из общепонятности этих слов, законодатель не счел нужным раскрывать их содержание.
Сказанным не исчерпываются различные формы диспозиций. Они могут носить отсылочный характер, когда вместо описания дается ссылка на другую статью Кодекса или другой закон. Некоторые статьи являются бланкетными. Этот термин подразумевает, что имеется как бы "незаполненный бланк", для заполнения которого надо обратиться к другим нормативным актам - законодательным или подзаконным. Например, для привлечения к ответственности за нарушения правил безопасности труда надо опираться на соответствующие постановления и инструкции межотраслевого, отраслевого и даже ограниченного рамками конкретного предприятия характера. Для привлечения к ответственности за уклонение от уплаты налога надо опираться на законы и подзаконные акты об основаниях и порядке представления данных о доходах или расходах; для привлечения к ответственности за незаконную охоту - на законы и подзаконные акты о порядке выдачи разрешений на охоту, о местах и времени для нее, разрешенных способах и т.д.
В связи с вопросом об отсылочных и бланкетных нормах уголовного закона необходимо обратиться к понятию вспомогательных источников уголовного права. Если международно-правовые обязательства России, ее Конституция, уголовное законодательство являются его основными источниками, то нормативные акты любого уровня, относящиеся к другим отраслям права (законы, указы, постановления, акты местного самоуправления, ведомственные акты и т.д.), к которым приходится обращаться, чтобы установить объект и содержание тех правоотношений, посягательства на нормальный ход которых отсылочные и бланкетные нормы уголовного закона рассматривают как преступление, являются вспомогательными источниками., Причем лишь постольку, поскольку основной источник уголовного права предписывает правоприменителю обратиться к источникам правового регулирования других сфер жизнедеятельности общества, чтобы определить круг и пределы уголовно-правовой защиты соответствующих правоотношений.
Рассмотрение вопроса об источниках уголовного права было бы неполным без рассмотрения значения судебной практики. Традиционным здесь является утверждение, что, поскольку решение суда любого уровня - это акт правоприменения, по конкретному делу оно не может рассматриваться как источник права, т.е. как акт, предписывающий в обобщенной форме обязательные правила поведения, которые защищаются государственным принуждением (его угрозой). Однако рассмотрение вопроса по существу приводит к выводу, что традиционная позиция по отношению к судебной практике не учитывает фактического положения дел.
Суд, применяя нормы УК, которые представляют собой типовые обобщенные модели, в ряде случаев их толкует, конкретизирует. Тем более суды надзорных инстанций и Верховный Суд РФ как высшее звено правосудия по уголовным и гражданским делам. Они имеют возможность обобщать практику, выявлять повторяющиеся ситуации и давать по ним разъяснения51.
Поскольку вышестоящие судебные инстанции свои разъяснения, толкующие закон и раскрывающие его конкретное содержание, публикуют, эти разъяснения, конечно, являются ориентирами для органов расследования и судов. Ведь приняв решение, идущее вразрез с этими разъяснениями, они обрекают его на отмену в одной из последующих стадий судопроизводства.
С учетом изложенного представляется возможным включить судебную практику в систему источников уголовного права с тем условием, что речь идет именно о толковании закона, раскрытии его точного смысла, а не о произвольном сужении, расширении или подмене его формулировок.
При изучении данного материала (здесь, как и в других случаях, учащимся и преподавателю, разумеется, не возбраняется занять после обсуждения иную точку зрения) полезно иметь в виду систему так называемых судебных прецедентов, существующую в некоторых зарубежных странах. Прецедент (от латинского слова "предшествующий") - решение в определенной ситуации, которое рассматривается как образец для решений в аналогичных ситуациях равных или нижестоящих судов по отношению к принявшему решение. Таким образом, будучи актом конкретного правоприменения, решение, используемое как прецедент в уголовном (или ином) судопроизводстве, приобретает значение более общее, становясь источником права для других судов. По определению Оксфордского словаря, прецедент в этом смысле есть "пример или дело, которые принимаются в качестве образца для последующих дел или с помощью которых подтверждается аналогичный акт или обстоятельство". В США, Англии, других странах существуют специальные информационные фонды прецедентов, позволяющие судье использовать их как основания своего решения, разумеется, при условии непротиворечия закону.
Независимо от того, рассматривается ли судебная практика как формальный источник уголовного права, сказанное влечет один практический вывод. Сталкиваясь с правовыми вопросами в своей профессиональной деятельности, необходимо в острых и конфликтных ситуациях обращаться не только к тексту закона, но и к опубликованной практике Верховного Суда РФ в его Бюллетене. Например, при обвинении в нарушении правил охраны труда важно знать, что судебная практика признает необоснованными обвинения, если говорится о нарушениях в общей форме и не указывается, какие нормативные акты конкретно нарушены и почему данное лицо рассматривается как ответственное за их исполнение. При обвинении в должностном злоупотреблении или халатности надо знать, кого судебная практика относит к числу должностных лиц в данной сфере деятельности и т.д.

Тема 8.2. Уголовно-правовые отношения

Специфика положения уголовного права в системе правового регулирования деятельности общества и его членов, обусловленная его задачами, функциями, методами, определяет и специфику вызываемых им к жизни уголовно-правовых отношений (правоотношений)52.
Это, конечно, не означает, что характеристика этих отношений в нашем курсе должна даваться по схеме "все наоборот" по сравнению с правоотношениями других видов. Базисные черты правоотношений, описанные в соответствующих главах (урегулированные правом общественные отношения, наличие объектов, определяющих направленность правоотношений, субъектов, "осуществляющих волевое поведение, прав и обязанностей у них, обеспечение с помощью правоотношений меры дозволенного и необходимого поведения и т.д.), сохраняют силу и здесь.
Объект уголовно-правового отношения, однако, является удвоенным или даже утроенным. Уголовно-правовые отношения направлены, во-первых, на охрану и защиту нормального функционирования конституционных, гражданских, семейных, трудовых, административных и любых иных правоотношений, вызываемых к жизни и регулируемых любой отраслью права. Охраняя и защищая эти правоотношения, уголовно-правовые отношения участвуют в их регулировании путем определения меры (пределов) правомерного поведения, предупреждая нарушение этих пределов общественно опасными действиями. Во-вторых, в случае совершения этих действий объект уголовно-правового отношения как бы разделяется: оно продолжает предостерегать от преступлений участников других правоотношений в сфере, в которой проявилось преступное поведение, и вместе с тем направляется на новый объект - реализацию уголовной ответственности виновного.
В-третьих, появление этого нового объекта вызывает к жизни еще один (третий) объект, являющийся как бы обязательным спутником целенаправленной реализации уголовной ответственности, а именно: обеспечение удовлетворения права жертвы преступления на восстановление нарушенных благ или их возмещение53.
Специфика рассматриваемых отношений связана и с субъектной их характеристикой. Субъект - член общества, осуществляющий права и обязанности, установленные уголовным правом в качестве общеобязательных требований (обязанность не совершать действий, запрещенных уголовным законом, право быть гарантированным от уголовной ответственности, если нарушение им установленной меры поведения в других правоотношениях не является преступным по букве уголовного закона, право реализовывать позитивное поведение, дозволяемое уголовным законом в экстремальных ситуациях). В случае нарушения этих требований он превращается (трансформируется) в субъекта, обязанного подчиниться реализации уголовной ответственности и вместе с тем имеющего права, которые защищают его от произвола54. Появляется еще один субъект - жертва преступления (потерпевший), права и обязанности которого связаны с восстановлением или возмещением утраченных благ и с содействием реализации уголовной ответственности виновного. Наконец, еще один субъект уголовно-правовых отношений - орган, выступающий по поручению государства55, - также видоизменяется по мере развития уголовно-правового отношения. На этапе, обеспечивающем соблюдение членами общества обязательных требований воздерживаться от поведения, запрещенного уголовным законом, речь идет о государственном органе, устанавливающем эти требования и создающем условия для их доведения до всеобщего сведения56. Но после совершения преступления субъектом, участвующим в реализации уголовной ответственности, являются последовательно: орган, обнаруживающий преступление (получающий информацию о нем), осуществляющий расследование (достоверно устанавливающий наличие или отсутствие факта преступления по сведениям о нем или констатирующий невосполнимую недостаточность таких сведений)57, суд (реализующий уголовную ответственность путем применения государственно-принудительного воздействия к виновному либо оправдывающий привлеченное лицо), суд кассационной инстанции (разрешающий вступление приговора в законную силу или отказывающий в этом).
Содержание уголовно-правового отношения - это комплекс обязанностей, прав, полномочий его участников. Его не надо трактовать, как это нередко делается, утверждая, что одни участники обладают только или в основном правами и правомочиями, а другие - только обязанностями. Конечно, государственный орган, деятельность которого направлена на реализацию уголовной ответственности, выступает для наблюдателя со стороны прежде всего как орган, обладающий властью, устанавливающий обязательные для других участников правоотношения условия поведения. Но в действительности он и субъект обязанности: а) осуществить это право, не дав уйти преступнику от государственно-принудительного воздействия; б) реализовывать уголовную ответственность в соответствии с требованиями законности и справедливости, нарушение которых влечет уголовную ответственность уже для него58. Точно  так же виновный в совершении преступления на первый взгляд выступает как субъект обязанности понести наказание или иной вид правовых последствий преступления. Но в то же время он и субъект прав, гарантированность которых не зависит от степени его готовности выполнить указанную выше обязанность. А именно он вправе защищать предоставленными ему законом способами свои интересы: не подвергнуться государственно-принудительному воздействию, если не доказана вина или доказана невиновность; подвергаться такому воздействию лишь в пределах, соответствующих его деянию, целям, мотивам, последствиям этого деяния и личности. Наконец, и потерпевший как участник уголовно-правового отношения характеризуется не только правами в отношении виновного и государственного органа, связанными со справедливым восстановлением или возмещением утраченных благ, но и обязанностями по отношению к ним: под угрозой уголовной ответственности не фальсифицировать информацию о деянии и виновном и в то же время в полном объеме изложить органу расследования и суду все, что ему действительно известно. Существенная специфика характеризует уголовно-правовое отношение и в части оснований его возникновения. Или, точнее, "реорганизации" его из отношения, объектом которого является соблюдение общеобязательных (всеобщих) требований уголовного закона воздерживаться от совершения преступлений. В результате такой "реорганизации" появляется отношение с дополнительными объектами - реализация уголовной ответственности и удовлетворение законных интересов жертвы преступления. Основание такой "реорганизации" - факт преступления. Но хотя права и обязанности, связанные с реализацией уголовной ответственности, возникают с момента преступления, если оно имеет место, это надо еще достоверно доказать. Осуществляется это путем целого комплекса правоотношений, составляющих содержание оперативно-розыскной деятельности, предварительного расследования, судебного разбирательства. Их объектами являются наличие или отсутствие, доказанность или недоказанность факта преступления, совершенного данным лицом. Эта деятельность позволяет либо признать уголовно-правовое отношение существующим (до этого его приходилось рассматривать как вероятность - см. тему 8.3) и реализовать государственно-принудительное воздействие на виновного, либо отказаться от реализации уголовной ответственности в силу ошибочности информации о факте преступления или ее недостаточности.
Такая вынужденно сложная конструкция (ведь речь идет о судьбе человека), когда от сведений о возможном наличии юридического факта осуществляется многоступенчатое его становление или опровержение, специфична для уголовно-правового отношения.
Попытаемся проиллюстрировать данную выше характеристику объекта, субъектов, содержания (прав и обязанностей участников правоотношения) на конкретном примере. Возьмем в этом качестве уголовно-правовое отношение, регулируемое статьей УК, - "кража".
Содержание этой нормы в сочетании с содержанием статьи УК, требующей уголовной ответственности и наказания в случае нарушения уголовно-правового запрета, устанавливает общую для всех обязанность не совершать краж, т.е. не похищать тайно чужого имущества. Это требование, сформулированное в Уголовном кодексе, участвует, поскольку оно соблюдается членами общества, в регулировании поведения в самых разных сферах жизнедеятельности. Оно как бы вплетается в конституционные правоотношения, в том числе основанные на ст. 8 Конституции РФ; гражданские правоотношения (нельзя воровать имущество у партнера по договору), трудовые правоотношения (нельзя воровать имущество предприятия, на работу в которое тебя приняли) и т.д. вплоть до правоотношений, связанных с военной службой (кража военного имущества или имущества других военнослужащих - преступление). В этом аспекте требования не совершать уголовно наказуемых посягательств на чужое имущество путем кражи взаимодействуют с позволениями, связываниями и запретами соответствующей отрасли права, определяя совместно с ними меру правомерного поведения в том или ином правоотношении. Иными словами, уголовно-правовое отношение по соблюдению всеобщего запрета краж как бы присутствует в каждом конкретном правоотношении в любой сфере жизнедеятельности общества и его членов.
Ситуация принципиально меняется, если в органы дознания или следствия поступает сообщение о том, что уголовно-правовой запрет нарушен, кража совершена. После такого сообщения уголовно-правовое отношение как бы начинает жить самостоятельно; при этом оно превращается из распространяющегося на всех членов общества в конкретное с участием вора, жертвы воровства и органов, правомочных установить наличие оснований уголовной ответственности и реализовать ее.
Данное уголовно-правовое отношение59 проходит достаточно сложный процесс развития, состоящий из нескольких этапов, что не характерно для большинства других правоотношений.
Теперь мы вернемся к рассмотрению таких основных понятий уголовного права, как "состав преступления", "стадии совершения преступления", "соучастие". Специфика уголовно-правового отношения в решающей степени связана с влиянием этих понятий и выражающих их норм уголовного закона на определение объекта, субъектов, содержания уголовно-правового отношения, а также вызывающего его к жизни юридического факта.
Состав преступления - это установленная уголовным законом нормативная (т.е. обязательная) для лиц и органов, применяющих этот закон, модель деяния каждого вида, запрещаемого как преступного. Эта модель носит информационный характер, т.е. представлена в виде описания совокупности признаков, необходимых и достаточных, чтобы при сопоставлении этой модели с конкретным поведенческим актом сделать вывод, является ли последний преступлением или нет. Например, кража описывается в уголовном законе как тайное похищение чужого имущества. Если отсутствует хоть один из этих признаков, нет и кражи. Так, если похищение носит не тайный для других лиц характер, а совершается открыто - налицо грабеж. Если гражданин после развода с женой проникает без ее ведома в их бывшее общее жилище и забирает вещи, которые считает своими, - налицо не кража, а так называемое самоуправство (самовольное осуществление своего действительного или предполагаемого права).
Но надо иметь в виду, что описание признаков состава преступления данного вида, которое дает статья Особенной части УК, носит, так сказать "свернутый" характер. Указываются только те признаки, которые позволяют отличить деяние данного вида от любого другого. Признаки же "сквозные" для преступлений всех видов не описываются, их дают статьи Общей части УК.
Например, состав преступления "кража" исходит из наличия: а) объекта кражи, т.е. тех общественных отношений, на которые посягает вор, нанося им общественно опасный вред (в данном случае, это отношения собственности как экономическая основа нашего общества); б) субъекта, т.е. лица, совершившего тайное похищение чужого имущества (это лицо должно достичь возраста уголовной ответственности, в данном случае 14 лет60; быть вменяемым61, т.е. осознавать значение своих действий как общественно опасных, и


быть в состоянии руководить ими); в) объективной стороны (содержание действий, образующих кражу); г) субъективной стороны (наличие умысла, т.е. намерения достичь определенной цели путем совершения преступления; мотива, т.е. внутреннего побуждения, в силу которого нарушен уголовно-правовой запрет).
Во многих статьях Особенной части УК после описания основной модели преступления определенного вида описываются ее варианты, влекущие смягчение или усиление ответственности по сравнению с основной моделью. Например, ст. 158 "кража" устанавливает для типичного ее случая наказание в виде штрафа, либо обязательных работ, либо исправительных работ, либо ареста, либо лишения свободы на срок до 3 лет.
А вот кража, совершенная группой лиц по предварительному сговору, либо неоднократно, либо с Незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище, либо с причинением значительного ущерба гражданину, наказывается штрафом в значительно более крупном размере, либо лишением свободы на срок от 2 до 6 лет (причем, на осужденного к лишению свободы может быть дополнительно наложен штраф). Кража, совершенная организованной группой, либо в крупном размере, либо лицом, которое уже 2 или более раза было судимо за хищение или вымогательство, влечет лишение свободы на срок от 5 до 10 лет с возможной конфискацией имущества62.
Как влияет описание состава преступления в качестве общей модели конкретных преступлений соответствующего вида на содержание и развитие уголовно-правового отношения?
Во-первых, сравнивая признаки конкретного деяния с типовыми признаками, нормативно зафиксированными уголовным законом (этот процесс можно сравнить с измерением детали шаблоном для того, чтобы установить, соответствуют ли ее параметры заданным), мы получаем возможность судить после достоверного процессуального установления обстоятельств конкретного деяния, имеет ли место событие преступления. То есть юридический факт, позволяющий начать реализацию уголовной ответственности. Во-вторых, мы конкретизируем общие понятия объекта, субъектов, содержания уголовно-правового отношения за счет признаков, описанных в составе преступления. В-третьих, на этапе проверки виновности определенного лица, о чем говорилось выше, состав преступления является ориентиром для процессуального предмета доказывания.
Уголовный закон регулирует наряду с отношениями, связанными со всеобщей обязанностью не нарушать его, и индивидуализированными (конкретными) отношениями в связи с сигналом о преступлении и последующим достоверным установлением факта его совершения, также правоотношения, возникающие в связи с необходимостью применить принудительные меры медицинского характера (принудительное лечение независимо от желания больного): 1) к вменяемым лицам, имеющим психические заболевания или расстройства, не исключающие их способность действовать со знанием дела в конкретном случае; 2) к лицам, совершившим общественно опасное деяние (не преступление, поскольку отсутствует один из элементов, предусмотренных понятием состава преступления). В первом случае речь идет о дополнительном содержании уголовно-правового отношения, поскольку медицинские меры сопутствуют наказанию или иному способу государственно-принудительного воздействия на виновного в преступлении. Второй же случай нельзя, хотя это часто делают на уровне бытового общественного мнения, отождествлять с уголовно-правовым отношением. Как только что было сказано, здесь нет преступления, а значит, нет и наказания. Уголовный кодекс регулирует этот случай скорее всего по принципу "больше негде". По существу же, речь идет о правоотношении, относящемся к сфере регулирования психиатрической помощи населению.
А вот отношения, возникающие в связи с фактом необходимой обороны или действий в состоянии крайней необходимости (см. тему 8.3), по-видимому, следует отнести к кругу уголовно-правовых, хотя юридическим фактом, вызывающим их к жизни, является не уголовно наказуемое, а, наоборот, социально-позитивное и поощряемое действие по активной защите от преступного посягательства или по предотвращению существенного вреда личности, имуществу, интересам государства или общества путем причинения меньшего вреда. Дело в том, что в этих случаях позитивные действия устанавливаются и оцениваются часто в процессе реализации уголовной ответственности нападавшего или причинителя существенного вреда. Искусственно разорвать, например, факт нападения преступника и факт правомерной защиты от него для изолированного суждения о них весьма трудно. Поэтому действия участников необходимой обороны или крайней необходимости целесообразно рассматривать как составную часть соответствующего уголовно-правового отношения. В нем в этом случае появляется дополнительный субъект - наряду с виновным в преступлении, жертвой преступления, органом, правомочным реализовать уголовную ответственность, в правоотношение включается лицо, действовавшее в условиях необходимой обороны или крайней необходимости. Правда, нельзя забывать о том, что в случае явного превышения пределов необходимой обороны или крайней необходимости это лицо в свою очередь подлежит уголовной ответственности. Оно может и пострадать в результате своих позитивных действий. Тогда его функции в правоотношении сольются с функциями жертвы преступления (потерпевшего).
Содержание и судьба уголовно-правового отношения существенно зависят - и в этом тоже его специфика - от стадии совершения преступления, на которой действия виновного закончились.
Уголовный кодекс знает три, основные стадии совершения преступления: приготовление, покушение, оконченное преступление. Приготовлением к преступлению признается отыскание, изготовление, приспособление лицом средств или орудий преступления, изготовление или приобретение оружия, сговор на совершение преступления, умышленное создание условий, делающих возможным или облегчающих преступление (собирание соответствующей информации, слежка за будущими потерпевшими, приобретение знаний и навыков, необходимых для преодоления защитных приспособлений, отключения сигнализации и т.д., договоренность с возможными приобретателями имущества, добытого преступным путем, и проч.). Таким образом, законодатель имеет в виду не голое намерение, хотя бы выраженное в беседах с другими лицами, а именно действия по подготовке к реализации намерения. При этом такие действия, будучи приготовлением к одному преступлению, могут содержать в себе состав другого законченного преступления. Например, незаконное приобретение огнестрельного оружия в ходе приготовления к убийству есть уже само по себе законченное преступление. Ответственность наступает, если преступление не было доведено до конца по независящим от лица обстоятельствам и только в случае, если приготовление делалось к тяжкому преступлению (за которое наказание предусмотрено в размере до 10 лет лишения свободы) или особо тяжкому преступлению (за которое возможно более строгое наказание, нежели 10 лет лишения свободы).
Покушением на преступление признается действие (бездействие), также носящее умышленный характер63, которое непосредственно направлено на достижение преступного результата, если, однако, при этом преступление не было доведено до конца по причинам, не зависящим от виновного.
Оконченным преступлением признается умышленное действие (бездействие), непосредственно реализовавшее все элементы состава преступления соответствующего вида, описанные в законе, включая достижение поставленной цели (результата).
Закон устанавливает, что лицо, которое добровольно отказалось от доведения преступного умысла до конца (до результата), освобождается от наказания, если уже совершенное им не содержит состава другого законченного преступления. Например, в приведенном выше случае добровольный отказ лица, готовившего убийство, от его совершения (раскаяние, просьбы близких и т.д. - мотив здесь не важен, важно лишь, чтобы отказ был добровольным и своевременным) может повлечь ответственность лишь за незаконное приобретение оружия. Больше того, при его добровольной сдаче прекращается и уголовно-правовое отношение по этому факту.
Известны случаи, когда, например, насильник отказывался от доведения преступления до конца, узнав от жертвы, что она является несовершеннолетней; вор, проникнув в жилище, уходил без добычи, увидев, что хозяева живут на грани бедности; лицо, готовившее взрыв или захват заложников, анонимным звонком сообщало, что отказывается от завершения своих действий, и указывало, в чем состояли приготовления. Но повторим, здесь должно быть достоверно установлено, что отказ последовал, несмотря на наличие возможности довести преступный умысел до результата, а не потому, что эта возможность была утрачена. Например, если покушавшийся на убийство расстрелял всю обойму пистолета, каждый раз промахиваясь, и, не имея больше патронов, отбросил пистолет, это не добровольный отказ, а покушение, не достигшее результата по причинам, не зависящим от воли виновного.
В связи со спецификой уголовно-правового отношения надо рассмотреть и влияние на его содержание роли виновного в совершении преступления совместно с другими лицами. Умышленное совместное участие 2 или более лиц в совершении умышленного преступления называется соучастием (ст. 32 УК). Виды соучастников: исполнитель, организатор, подстрекатель, пособник. Характер роли, активность и упорство в ее реализации, влияние на ход преступления в целом - все это значимые обстоятельства для реализации уголовной ответственности путем применения наказания.
Исполнитель - это лицо, которое непосредственно совершает действия (бездействие), реализующие преступную" цель и влекущие достижение ожидаемого результата (член воровской шайки, непосредственно проникший в квартиру и выносящий вещи; член банды убийц, непосредственно осуществляющий "заказной" взрыв, и т.д.). Исполнителей в групповом преступлении может быть несколько. При этом если один из них выйдет за пределы заранее согласованных действий (так называемый эксцесс исполнителя), то ответственность за эти свои действия несет только он. Например, совершая грабеж, его участники договорились связать хозяина квартиры, но один из них, раздраженный сопротивлением, тяжело ранил потерпевшего незаконно носимым финским ножом. Отвечать за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (а при таком характере насилия это уже не грабеж, а разбой, совершенный при квалифицирующих обстоятельствах) будет только этот исполнитель, а другие - только за грабеж, совершенный группой по предварительному сговору и с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья. Исполнителю, совершившему эксцесс, грозит, в результате, лишение свободы на срок от 8 до 15 лет с конфискацией имущества, а его соучастникам, которые остались в рамках первоначального сговора, - лишение свободы на срок от 3 до 7 лет.
Организатором признается лицо, руководившее формированием преступной группы, разработкой ее планов, приисканием орудий преступления. При отсутствии заблаговременной подготовки - это лицо, руководившее совершением преступления. Отметим в этой связи появление в УК понятия "совершение преступления организованной группой". Закон говорит лишь о таком ее признаке, как устойчивость и заблаговременное объединение для совершения преступления. Это, конечно, неполная характеристика. Такая группа характеризуется наличием лидера (руководителя), дисциплиной, тщательной подготовкой преступлений, вооруженностью, связями с коррумпированными должностными лицами. Закон предусматривает более строгую ответственность для руководителей и активных участников такой группы, как и для организаторов и активных участников более сложной формы организованных структур - преступного сообщества (системы организованных групп, совершающих тяжкие или особо тяжкие преступления во взаимодействии или под единым руководством).
Близка к роли организатора фигура подстрекателя. Это лицо, которое склонило исполнителей и других соучастников группового преступления к его совершению (уговорами, обещаниями, угрозами и т.д.). Ответственность подстрекателя не смягчается, даже если он непосредственного участия в исполнении своего замысла не принимал. Кстати, организатор (руководитель) несет ответственность за все преступления, совершенные для реализации целей, для которых он создавал группу или готовил конкретное преступление, хотя в исполнении он участия не принимал.
Наконец, пособники - это соучастники, которые содействовали совершению преступления (а также его подготовке, сокрытию следов, реализации похищенного) путем советов, указаний, информации о подходящих объектах посягательства; путем предоставления орудий преступления, оружия, средств, укрытий и т.д.; Наконец, путем устранения препятствий, мешавших реализации преступного умысла. Пособниками являются и лица, которые заранее обещали помощь в сокрытии преступников, орудий и средств совершения преступления, следов преступления, имущества, добытого преступным путем. Если же пособнические действия по укрывательству преступления, его орудий и средств, следов, имущества, самих преступников совершены без предварительной договоренности, они именуются заранее не обещанным укрывательством. Ответственность за них наступает лишь в случаях, предусмотренных ст. 316 УК, если речь идет об особо тяжких преступлениях. При этом предусмотрено положение, вытекающее из Конституции: ответственности за заранее не обещанное укрывательство не подлежат супруг и близкие родственники лица, совершившего преступление.

Тема 8.3. Уголовно-правовая ответственность
Вряд ли найдется хоть один учащийся, которому не доводилось произносить слово "ответственность" и который не слышал бы его от других. При этом речь может идти об ответственности в самых разных сферах жизнедеятельности: семейно-бытовой, учебной, трудовой и т.д. Но всегда имеется в виду осознание своей обязанности определенного рода, значимой для общности людей (семьи, товарищеской среды, коллектива, общества в целом и т.д.), и готовность добровольно и добросовестно выполнять эту обязанность. Поэтому внутренний аспект слова "ответственность" в повседневном обиходе ассоциируется с наличием чувства долга, сознательной дисциплины, верностью данному слову, т.е. с совестью в ее нравственном значении.
В предыдущих главах этот вопрос уже освещался, как и вопрос о более узком понятии "юридическая (правовая) ответственность". Этот вид ответственности подкрепляет ответственность нравственную, устанавливая крут общественных отношений, безответственное поведение участников которых влечет для них неблагоприятные правовые последствия, а ответственное поведение - поощрения, также предусмотренные правовыми актами. Таким образом, переход от нравственной ответственности к правовой основан на положении о том, что безответственное поведение, т.е. нарушение обязанностей, предусмотренных правом, вызывает к жизни обязанность претерпеть правовые же последствия подобного образа действий.
Уголовно-правовая ответственность в свою очередь является одним из видов ответственности юридической. Ее специфика связана с особенностями предмета и метода регулирования общественных отношений уголовным правом. А именно: лицо, нарушившее обязанность не совершать общественно опасных действий, запрещенных уголовным законом и наказуемых, несет ответственность перед государством, т.е. обязанность подвергнуться законному и справедливому государственно-принудительному воздействию, карающему за эти действия и служащему наряду с восстановлением социальной справедливости удержанию этого лица от новых преступлений, его исправлению и предупреждению преступлений со стороны других лиц.
Уголовная ответственность:
составляет ту сторону (смысл, целенаправленность) отношений, регулируемых уголовным правом, о которых шла речь в теме 8.2;
ограничена кругом действий, имеющих общественно опасный характер, т.е. деяниями, причиняющими своим содержанием и последствиями существенный вред приоритетным ценностям, лежащим в основе благополучия общества64;
наступает лишь в случае, если общественная опасность определенных действий явилась основанием для их запрета уголовным правом под угрозой наказания;
реализует конституционные принципы законности, равенства перед законом, справедливости, гуманности.
Учащиеся часто сталкиваются с трудностью, связанной с понятием уголовной ответственности, имеющей принципиальный характер. Причем эта трудность реально существует и вызывает дискуссии в науке, продолжающиеся и ныне. А именно: с одной стороны, уголовная ответственность возникает в связи с юридическим фактом совершения конкретным лицом конкретного преступления. Только с этого момента возникает правоотношение между государством в лице его органов расследования и суда и лицом, совершившим преступление, содержанием которого - как об этом говорилось выше - является уголовная ответственность. Соответственно возбуждается уголовное дело, предъявляется обвинение, осуществляются задержание, арест, другие процессуальные действия, ограничивающие права и свободы лиц, к которым они применяются; составляют обвинительные заключения и т.д.
Но с другой стороны, по прямому смыслу Конституции, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов признание человека преступником (виновно ответственным за деяния, запрещенные уголовным законом под угрозой наказания) осуществляется только приговором суда, вошедшим в законную силу. Получается, что до этого момента процессуальные правоотношения, являющиеся по традиционной формулировке "формой жизни уголовного закона", живут как бы сами по себе: ведь если факт преступления объективно и существует, то он еще не является юридическим в том смысле, что юридически не установлен в порядке, требуемом законом. Иными словами, получается, что процессуальные действия, обычно именуемые привлечением к уголовной ответственности или уголовным преследованием, ведутся на основании предположения о факте преступления (пусть обоснованного доказательствами). И лишь после того, как обвинительный приговор вошел в законную силу, можно говорить о реализации уголовной ответственности преступника.
Нельзя забывать и о том, что предположение о факте преступления или о вине конкретного лица в нем может быть опровергнуто (действие не имело места, в силу малозначительности не является общественно опасным, лицо, его совершившее, не достигло возраста уголовной ответственности или является невменяемым, либо не разыскано и т.д.). В этих случаях уголовно-правовое отношение между государством и преступником оказывается вообще мнимым, а опосредовавшие его процессуальные действия - лишенными содержания.
Итак, суть проблемы состоит в том, имеет ли место процесс реализации уголовной ответственности начиная с предъявления обвинения? Или он начинается лишь в соответствии с обвинительным приговором, вошедшим в законную силу, а до этого момента уголовно-процессуальные отношения не имеют уголовно-правового содержания?
Представляется, что наиболее простым и практически пригодным решением, не противоречащим основам уголовного и процессуального права, будет следующее:
1. В системе общих дозволений и запретов как составной части правового регулирования функционируют и требования уголовного права воздерживаться от действий, запрещенных уголовным законом. Эти требования, адресованные всем членам общества, осуществляются большинством последних в своей жизнедеятельности. Таким образом, в фактических общественных отношениях присутствует правовая обязанность, установленная уголовным законом. Она вытекает из конституционной обязанности каждого исполнять законы страны, не допускать нарушения прав, свобод, законных интересов других членов общества. Наличие рассматриваемой правовой обязанности позволяет говорить о том, что соблюдение уголовно-правовых запретов представляет собой разновидность общих правоотношений, бытие которых состоит в том, что положение каждого их участника (члена общества) связано с юридическим состоянием правопослушания в сфере уголовно-правового регулирования.
2. Нарушение обязанности соблюдать уголовно-правовой запрет, т.е. совершение преступления, означает переход в другое юридическое состояние: субъект, соблюдающий уголовно-правовой запрет, превращается в субъекта уголовной ответственности за преступление.
3. Обязанность отвечать за нарушение уголовно-правового запрета возникает и существует с момента нарушения. Но она может остаться нереализованной, если виновный не будет установлен "или его вину не удастся доказать. В этих случаях существует фактическое общественное отношение между виновным и государством, обязанным защищать безопасность общества. Существует и правовая форма этого отношения, так как соответствующие права и обязанности государства установлены законом, как и права и обязанности виновного (нельзя забывать и о третьем участнике правоотношения - жертве преступления). Но до того как правосудие (суд) реализует уголовную ответственность виновного, применив к нему наказание или иные меры государственно-принудительного воздействия, заменяющие наказание, надо доказать, что преступление имело место и данное лицо виновно в его совершении.
4. Носителем функции доказывания являются уголовно-процессуальные правоотношения. Их задача - установить и обосновать, что уголовно-правовое отношение, реализующее государственно-принудительное воздействие на виновного, действительно имеет место. В этой связи применение процессуальных способов собирания информации (преступление, если оно и имело место, является событием прошлого, и о его наличии судят по следам на материальных предметах и в памяти людей) происходит с позиций презумпции невиновности. Лицо, которому инкриминировано преступление, предполагается невиновным, ведь информация о наличии преступления или о том, что оно совершено этим лицом, может быть ошибочной или фальсифицированной, - пока бесспорно не доказано обратное. Отсюда и своеобразная конструкция уголовного судопроизводства. Мы говорим о ней в главе об основах уголовного права, так как эта особенность обусловлена именно задачей достоверно выяснить, имеется ли уголовно-правовое отношение, требующее реализации уголовной ответственности виновного. Рассматриваемая особенность состоит в том, что каждая следующая стадия судопроизводства проверяет вывод предыдущей о наличии, бытии такого отношения, связанного с конкретным лицом и конкретным его деянием. Оперативный работник возбудил уголовное дело, считая, что факт преступления налицо. А для следователя - это только предположение. Следователь в обвинительном заключении обосновывает вывод об уголовной ответственности обвиняемого, а для суда - это только предположение. Суд в обвинительном приговоре формулирует и обосновывает вывод о том, что событие, которое является предметом уголовного дела, имело место; что совокупность его признаков полностью соответствует обобщенному описанию преступления определенного вида в уголовном законе; что данное лицо способно нести уголовную ответственность и виновно. Но для вышестоящего суда - это отнюдь не истина в последней инстанции. И лишь после проверки с его стороны приговор входит в законную силу, и на его основании лицо в соответствии с Конституцией РФ (ст. 49) рассматривается как преступник с вытекающими отсюда правовыми последствиями в виде применения государственно-принудительного воздействия.
Таким образом, говоря о реализации уголовной ответственности, следует различать: а) ее наличие с момента совершения лицом преступления (любой его стадии), поскольку фактическая ситуация подпадает под действие норм уголовного права, устанавливающих правовую обязанность нести ответственность за нарушение их предписаний; б) доказанность этого наличия в установленном процессуальном законом порядке. Только присутствие обеих этих предпосылок позволяет реализовать уголовную ответственность в конкретном случае,
С учетом изложенного может быть решен и вопрос о периоде существования уголовной ответственности в качестве правовой обязанности виновного подвергнуться законной и справедливой; мере государственно-принудительного воздействия. Эта обязанность существует с момента совершения преступления и до окончания действия примененной судом меры наказания. Но момент возникновения уголовной ответственности и момент ее реализации не совпадают. Пока обвинительный приговор суда не вступил в законную силу, идет как бы подготовка к ее реализации: выясняется, имеются ли налицо все элементы уголовно-правового отношения (тема 8.2) в их специфичности: объект, субъекты, объективная и субъективная стороны; обстоятельства, влияющие на характер и степень ответственности. После достоверного установления наличия и характера уголовной ответственности конкретного лица за конкретное деяние или несколько деяний в приговоре суда и вступления этого приговора в законную силу начинается реализация уголовной ответственности.
Сказанное позволяет ответить на вопрос о том, что же является основанием реализации уголовной ответственности. Это достоверно доказанное в установленном процессуальным законом порядке наличие преступления, т.е. общественно опасного деяния, запрещенного уголовным законом под угрозой наказания, и совершение его данным лицом. Причем оба этих факта (вина в преступлении) должны быть установлены судебным приговором, вступившим в законную силу.
Основанием же самой уголовной ответственности как обязанности виновного в преступлении лица подвергнуться законной и справедливой мере государственно-принудительного воздействия является факт совершения им преступления. Этот факт, как отмечалось, устанавливается уголовным судопроизводством. При этом собранная фактическая информация сопоставляется с так называемым составом преступления - обобщенным, модельным описанием различных видов запрещенных и наказуемых деяний в уголовном законе. Причем это сопоставление не исчерпывается нормами Особенной части УК, в которой фиксируются чаще всего объекты конкретных видов преступлений (направленность посягательства), форма вины (умысел, неосторожность), некоторые признаки объективной стороны (характер и способ действий преступника), специальные признаки субъекта, если они есть (представитель власти, военнослужащий и т.д.). Каждый раз необходимо использовать и нормы Общей части УК о формах умышленной и неосторожной вины, общих признаках субъекта преступления (возраст, вменяемость), стадиях преступления, соучастии, признаках организованной группы и т.д.
Но в любом случае основанием уголовной ответственности и ее реализации в государственно-принудительном воздействии на виновного является факт деяния (нескольких деяний), запрещенного уголовным законом под страхом наказания. Что же касается личности человека, то, как бы отрицательно она ни характеризовалась сама по себе, применять государственно-принудительное воздействие, предусмотренное уголовным законом, при недоказанности наличия инкриминируемого деяния, а тем более независимо от его доказывания, нельзя. Это было бы грубейшим нарушением принципа законности, неминуемо привело бы к произволу. Конечно, ряд личностных свойств виновного не безразличен для реализации уголовной ответственности. Но лишь для обеспечения необходимой достаточности избираемой меры с точки зрения достижения целей уголовно-правового воздействия (восстановления справедливости, удержания виновного от новых преступлений, предупреждения их совершения другими лицами). Но свойства личности не могут выступать в качестве основания уголовной ответственности. Ответственность за вину имеет в виду именно вину в конкретном деянии, предусмотренном уголовным законом, т.е. за поступок, акт поведения, в котором нашли выражение позиция и другие свойства личности; но не за эти свойства как таковые. Не влечет ответственности и "голое" намерение, если оно не воплотилось в определенных действиях или бездействии (приготовлении, покушении, законченном преступлении), подпадающих под уголовно-правовой запрет. Обнаружение умысла в словесной форме, например в беседе, записях в дневнике и т.п., без каких-либо усилий по его воплощению под такой запрет не подпадает.
Реализация уголовной ответственности как воплощение ее уголовно-правового регулирования исходит из принципов (руководящих идей, в соответствии с которыми строится содержание норм уголовного закона): законности, равенства перед законом и судом, ответственности за вину, справедливости, гуманизма.
Закон знает три вида реализации уголовной ответственности: меры уголовного наказания, меры, заменяющие уголовное наказание, воздействие в случаях реализации ответственности с освобождением от наказания или без его назначения65 либо с прекращением уголовного дела по  нереабилитирующим основаниям  (ст. 6-9 УПК).
Но прежде чем рассмотреть их более подробно, остановимся на важном вопросе, связанном с недопустимостью распространять уголовную ответственность и ее реализацию на действия, внешне имеющие сходство с объективной стороной деяний, запрещенных уголовным законом, но в действительности являющихся общественно полезными, а не опасными. Это необходимая оборона и крайняя необходимость, а также некоторые другие действия, предусмотренные в главе УК "Освобождение от уголовной ответственности".
Необходимая оборона - это право (а для сотрудников органов, охраняющих общественный порядок, - не только право, но и обязанность) на защиту с применением физической силы, а в необходимых случаях различных предметов, специальных средств (газовое оружие и т.п.), холодного и огнестрельного оружия своих прав и законных интересов, прав и законных интересов другого лица, общества или государства от общественно опасных посягательств. Необходимая оборона является законной, хотя бы имелась возможность избежать столкновения либо обратиться за помощью. Она может носить опережающий характер, т.е. обороняющийся первым причинит вред нападающему, если в намерениях последнего и их реальности нет сомнения. Если обороняющийся имеет специальную подготовку в боевых приемах борьбы, он вправе их применять.
Но необходимая оборона требует соблюдения нескольких условий. Об одном из них только что говорилось: реальность посягательства. Еще одно условие - если нападающий обезврежен, продолжение силового воздействия на него будет уже незаконным и может повлечь уголовную ответственность. Третье условие - при осуществлении необходимой обороны нельзя превышать ее пределы. Иными словами, характер и интенсивность ответных действий, используемые средства защиты не должны существенно превышать аналогичные действия нападающего. Например, превышением пределов необходимой обороны будет использование мин-ловушек для охраны сада или огорода; капканов, способных причинить вред здоровью, для защиты автомашины от угона и т.д.
Острым и актуальным вопросом, связанным с необходимой обороной, является возможность ее использования для защиты своих прав и законных интересов от незаконных посягательств со стороны представителей власти, например работников милиции, ФСБ и т.д. Определяющим здесь является формулирование понятий о необходимой обороне в уголовном законе. Оно не предусматривает исключений исходя из должностного положения посягающего лица. Верховный Суд РФ последовательно занимает позицию, в соответствии с которой грубое нарушение представителями власти закона (попытка ворваться в помещение, не соблюдая установленного порядка; попытка осуществить задержание или блокировать местность, не представляясь в официальном качестве и не имея эмблематики представителей власти, и т.д.) порождает право граждан защищаться от насильственных действий такого рода. Представляется, что эта позиция соответствует и конституционному положению о праве членов общества защищать свои права всеми разрешенными законом способами.
Крайняя необходимость - право лица совершать действия, нарушающие права и законные интересы других лиц, если это необходимо для предотвращения более значительного вреда личности, имуществу, интересам общества или государства и если этот грозящий вред нельзя было предотвратить иным путем. Например, лицо взламывает чужую машину и, управляя ею, транспортирует тяжело раненного человека, обнаруженного им на обочине шоссе, в больницу. Или, заметив дым, выходящий из окна запертой квартиры, владельцы которой находятся в отъезде, соседи выбивают двери, чтобы погасить пожар.
Как оговорено выше, наличие крайней необходимости может быть констатировано лишь при условии, что предотвращаемый вред более значителен, чем причиненный. Поэтому, например, попытка офицера занять место в спасательной шлюпке, вытолкнув оттуда матроса, со ссылкой на то, что жизнь офицера имеет более значительную ценность, не будет рассматриваться как действие в состоянии крайней необходимости. А вот действия командира части, который приказал раздать находившиеся на складе предметы воинского обмундирования жителям, захваченным врасплох  ночным наводнением и спасавшимся в одном белье, были правильно оценены в конкретном случае как отвечающие норме о крайней необходимости.
Может возникнуть вопрос, а не являются ли сходными ситуации, когда подчиненный выполнял преступный или иной незаконный приказ? Или когда лицо совершило общественно опасное действие, не зная, что оно запрещено уголовным законом?
Нет, случаи такого рода нельзя сравнивать с необходимой обороной или крайней необходимостью. Ведь сейчас речь идет о совершении общественно опасных действий, объективная сторона которых не просто имеет "внешнее сходство" с описанием, имеющимся в определенной норме Особенной части УК, но совпадает с ним. Будет ли лицо признано в этой связи субъектом уголовной ответственности, зависит от того, имелся или нет у него умысел или неосторожность при совершении соответствующих действий. В частности, сознавал ли он, должен ли был или мог сознавать преступный характер приказа; имел ли возможность как член общества своевременно ознакомиться с соответствующим уголовно-правовым запретом и т.д.
Перейдем теперь к рассмотрению видов (способов) реализации уголовной ответственности. Основной, типичный (хотя и не единственный) вид - применение уголовного наказания. "Преступление и наказание" - это типичное словосочетание, использованное и автором знаменитого романа, наглядно демонстрирует тесную связь деяния и ответственности за него, то, что второе должно в глазах общества следовать за первым.
Уголовное наказание - это мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда лицу, признанному виновным в совершении преступления. Наказание заключается в применении к виновному предусмотренных уголовным законом лишения или ограничения прав и свобод, которыми он обладал (ст. 43 УК). Надо добавить, что назначение и исполнение наказания означает, в то же время, порицание судом от имени государства содеянного виновным и его самого, как нанесшего вред обществу.
Уголовное наказание, как и другие виды реализации уголовной ответственности, осуществляет акт восстановления нарушенной преступником справедливости, воздаяния, возмездия ему за содеянное. Иными словами, содержанием наказания является кара за преступление, о чем уже упоминалось в связи с общей характеристикой уголовной ответственности и ее реализации. Объем и интенсивность кары (совокупности правоограничений) ориентированы на тяжесть деяния и его последствий, на конкретные обстоятельства совершения, цели, мотивы, личность виновного. Таким образом, решение судом этих вопросов не является произвольным. Суд действует строго на основании закона, который: а) устанавливает для каждого вида преступления верхний и нижний пределы санкции (по виду и размеру наказания); б) требует в каждом конкретном случае индивидуализировать в рамках одного и того же состава преступления ответственность и наказание участников деяния с учетом обстоятельств, характеризующих время, место, способ, последствия и другие особенности события, а также обстоятельств, характеризующих личность виновных, цели, мотивы, степень предумышленности их действий и т.д.;
в) специально предусматривает перечни обстоятельств, однозначно смягчающих или отягчающих наказание, учет совокупности которых (вместе с другими особенностями содеянного и личности, о которых шла речь в п. "б") позволяет "маневрировать" наказанием в рамках, установленных в санкциях конкретной нормы;
г) разрешает суду при наличии исключительных обстоятельств, смягчающих ответственность, назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией.
Однако законность и справедливость наказания, его карательного содержания не может избавить виновного, к которому оно применено, от страданий.
Но не противоречит ли это ст. 21 Конституции РФ и вытекающим из нее требованиям УК? Ведь эти положения запрещают применение жестокого или унижающего человеческое достоинство наказания, причем в УК соответствующий запрет включен в содержание принципа гуманизма "Наказание и иные меры уголовно-правового характера... не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства" (ст. 7 УК). Нет, не противоречит. Ни один из видов уголовного наказания, предусмотренных законом (ст. 44 УК), не включает ни жестокого обращения (мучений, издевательств и т.д.), ни унижения достоинства осужденных. Наоборот, уголовное и уголовно-исполнительное законодательство рассматривает осужденного как члена общества, обладающего всей совокупностью прав человека и гражданина, за исключением тех, ограничение которых составляет сущность кары. А жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение с лицами, отбывающими наказание, влечет уголовную ответственность, как и в аналогичных случаях, когда оно имеет место на предварительном расследовании в отношении обвиняемых, подозреваемых, потерпевших, свидетелей и т.д. Но надо отличать страдания как результат правоограничений или неудобств в результате попадания в новые условия от физических страданий как цели наказания. Наше законодательство не знает ни телесных уголовных наказаний, ни членовредительства. Другое дело, что любое наказание как кара порождает внутренние переживания, в том числе связанные с меньшим физическим комфортом, чем раньше. Но этот элемент реализации уголовной ответственности и цель причинить физические страдания (голодом, побоями, издевательским обращением и т.д.), конечно, не имеют между собой ничего общего.
Что же является целью уголовного наказания? Уже говорилось, что оно, как и другие способы реализации уголовной ответственности, направлено прежде всего на восстановление социальной справедливости. Одновременно уголовное наказание направлено на удержание осужденного от совершения новых преступлений, т.е. на превращение его в безопасного члена общества и на предупреждение преступлений со стороны других неустойчивых членов общества, демонстрируя им "невыгодность" нарушать уголовный закон66.
Рассмотрим теперь систему уголовных наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом. Термин "система" призван подчеркнуть внутреннюю взаимосвязь между отдельными видами наказания: они образуют как бы лестницу, каждая ступенька которой характеризуется определенной совокупностью правоограничений, т.е. различным объемом и интенсивностью кары. Перечень видов наказаний расположен в определенной последовательности (от менее строгих к более строгим), что позволяет суду в конкретном случае остановиться на необходимой и достаточной мере. "Более строгий вид наказания... назначается только, если менее строгий его вид не сможет обеспечить достижения целей наказания" (ст. 60 УК).
Подавляющая часть наказаний, предусмотренных Кодексом, имеет пределы от - до. Например, лишение свободы может быть назначено на срок от 6 месяцев до 20 лет, а при назначении наказаний по совокупности преступлений (или приговоров) максимальный срок может достигать 25 или, соответственно, 30 лет. Увеличение Кодексом максимальных сроков лишения свободы, как и введение пожизненного лишения свободы за преступления особой тяжести, посягающих на жизнь, свидетельствуют о неправомерности утверждений, будто бы законодатель смягчил свое отношение к преступникам. На самом деле, расширены возможности учета при выборе наказания обстоятельств, характеризующих содеянное и личность. Исправительные работы без лишения свободы могут назначаться по месту работы на срок от 2 месяцев до 2 лет; при этом суд может варьировать размеры удержания из заработной платы. Штраф может назначаться в пределах от 25 до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда. Наличие таких "ножниц" позволяет суду в конкретном случае применить наказание, в наибольшей степени соответствующее содеянному и личности виновного. При этом каждая статья Особенной части УК содержит указания на то, какие виды наказаний и в каких пределах можно применить за совершение данного преступления. Так, статья УК, устанавливающая ответственность за убийство, предусматривает, что, если оно совершено при отягчающих обстоятельствах, применяются меры наказания в виде длительных сроков лишения свободы или смертной казни. Например, если убийство совершено либо в связи с выполнением потерпевшим служебного или общественного долга, либо по мотиву национальной или религиозной вражды, либо способом, опасным для жизни многих людей, и т.д. В то же время ответственность за убийство, совершенное без отягчающих обстоятельств, реализуется через менее строгие, хотя тоже достаточно чувствительные для виновного санкции в виде лишения свободы. А вот за убийство в состоянии аффекта, т.е. сильного волнения, вызванного противоправными или аморальными действиями потерпевшего, наказание существенно смягчено, причем допускается применение не только лишения свободы, но и исправительных работ.
Внутри пределов, устанавливаемых санкциями конкретных норм, суд маневрирует с учетом обстоятельств, влияющих на характер и степень ответственности. Смягчают наказание, например, совершение преступления вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств (ими могут быть безработица, болезнь близких, требующая больших расходов на лечение, и т.д.), давление со стороны лиц, от которых виновный находится в материальной, служебной, иной зависимости (например, вовлечение подростков в преступление родителями или педагогом), несовершеннолетие. И наоборот, ответственность усиливается для организатора, руководителя или активного участника организованной преступной группы, для лица, посягнувшего на человека, находящегося в беспомощном состоянии, на малолетнего или старика; для тех, кто совершает преступления с особой жестокостью, мучениями для потерпевшего, издевательством над ним (совершение убийства, умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью или изнасилование на глазах близких тоже рассматриваются как особая жестокость).
Меры наказания закон подразделяет на основные и дополнительные. Первые составляют главное содержание наказания в конкретном случае (исправительные работы, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь и некоторые другие). Вторые присоединяются к основным наказаниям, чтобы сделать более "прицельным" их действие (конфискация имущества, лишение специального, воинского или почетного звания). Некоторые виды наказания могут использоваться как в качестве основных, так и в качестве дополнительных (штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью). Надо знать также, что при условном осуждении, когда назначенная мера основного наказания не приводится в исполнение, а осужденному предоставляется определенный срок, чтобы под контролем суда доказать свое исправление, безопасность для общества, может быть назначена и исполнена реальная дополнительная мера, например штраф.
Штраф - это денежное взыскание, налагаемое в размерах, кратных минимальному размеру оплаты труда, с учетом как всей группы обстоятельств, с которыми закон связывает индивидуализацию наказания, так и материального положения виновного и его семьи. Возможность применения штрафа по УК 1996 г. значительно расширена, особенно по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности, об экологических действиях, о преступлениях против интересов службы в коммерческих или иных организациях. Это и понятно. Применение штрафа, в том числе в крупном размере, позволяет, не лишая виновного свободы, наглядно продемонстрировать ему "невыгодность" совершения преступлений. При уклонении от уплаты штраф может быть обращен на имущество или заменен исправительными работами.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - эта мера применяется в случаях, когда совершение преступления стало возможным или было облегчено в силу служебного или профессионального (врач, водитель, педагог, нотариус, диспетчер и т.д.) статуса. Приговор устанавливает при этом срок действия данной меры.
Один из новых видов наказания по УК 1996 г. - обязательные работы. Они заключаются в выполнении в свободное от основной работы время и бесплатно общественно полезных работ по указанию органов местного самоуправления (уборка улиц, вывоз мусора и т.д.).
Исправительные работы, как видно из их названия, - мера наказания, не требующая изоляции осужденного от общества и используемая для восстановления позитивной социальной позиции виновного, сохранения или возобновления воздействия труда и нахождения в трудовом коллективе. Вместе с тем предусматривается имущественное воздействие: из заработка осужденного удерживается в доход государства установленная судом часть в пределах от 5 до 20 процентов заработка.
Конфискация имущества - это принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного, за тяжкие или особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений.
Ограничение свободы - содержание совершеннолетнего осужденного в специальном учреждении без изоляции от общества, но в условиях надзора. Осужденные, к которым применяется эта мера, трудоустраиваются по месту нахождения специального учреждения. В зависимости от характера преступления ограничение свободы назначается на срок от 1 года до 5 лет.
Арест также является вновь введенной мерой наказания. Арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции, для которой предусматриваются необходимые режимные меры. Несмотря на сравнительно небольшой срок (от 1 до 6 месяцев), эта мера способна оказать так называемое шоковое воздействие: строгость ее режима в ряде случаев способна вызвать у осужденного достаточно стойкое нежелание вновь попасть в эти условия. Арест применяется и к несовершеннолетним, достигшим 16 лет, на срок от 1 до 4 месяцев.
Лишение свободы назначается за тяжкие преступления, преступления особой тяжести, а равно в случаях систематического совершения хотя бы менее тяжких преступлений либо рецидива (совершение лицом с неснятой судимостью нового преступления). О минимальном и максимальном сроках лишения свободы говорилось выше. Для военнослужащих срочной службы смягченным аналогом лишения свободы является направление в дисциплинарную воинскую часть со строгим режимом и контролем со стороны командования за поведением осужденных. Но важно при этом отметить, что осужденный сохраняет статус военнослужащего, его права и обязанности.
Лишение свободы назначается в зависимости от наличия или отсутствия предыдущей преступной деятельности и тяжести содеянного в учреждениях для исполнения этого вида наказания разных типов (колонии-поселения, колонии общего, строгого и особого режима, тюрьмы)67. Несовершеннолетние отбывают наказание в воспитательных колониях общего или усиленного режима. Максимальный срок лишения свободы для несовершеннолетних - 10 лет, но он может быть большим при сложении наказаний за совокупность преступлений. Условия жизни, учебы, работы и режим в колониях для несовершеннолетних учитывают особенности подросткового периода. Женщины отбывают наказание отдельно от мужчин в колониях-поселениях (в этих учреждениях полусвободный режим), колониях общего и строгого режима.
Для пожизненно осужденных к лишению свободы или помилованных после приговора к смертной казни имеются отдельные колонии с особым режимом и повышенным уровнем мер безопасности.
Надо упомянуть и о том, что в целях создания стимула для положительного поведения в месте лишения свободы и психологической подготовки осужденным себя к включению в нормальную жизнь общества после отбытия наказания закон предусматривает возможность условно-досрочного освобождения после отбытия обязательной части наказания при условии, что отношение к режиму, труду, повышению своего образовательного и культурного уровня, выработке положительных черт характера и т.п. подтверждает успешное протекание процесса превращения осужденного в безопасного члена общества.
Наиболее тяжким наказанием является смертная казнь. Конституция и Уголовный кодекс характеризуют эту меру как исключительную, т.е. применяемую лишь при исключительных обстоятельствах и лишь к лицам, совершившим преступления, связанные с умышленными убийствами при отягчающих обстоятельствах. Исполняется смертная казнь путем расстрела. (В других странах, например в США, применяется казнь на электрическом стуле, в газовой камере, путем повешения, инъекций яда и т.д.) Приговоры к смертной казни выносятся судами России в количестве около 150 в среднем за год. При этом более половины из них не приводилось в исполнение, так как осужденному в результате помилования смертная казнь заменялась лишением свободы на срок или пожизненно. Надо подчеркнуть, что ст. 20 Конституции РФ предусмотрела в перспективе отмену смертной казни. Такое обязательство Россия взяла при вступлении в Совет Европы. С 1996 г. введен мораторий на исполнение приговоров к смертной казни, т.е. хотя судьи в некоторых, случаях продолжают выносить смертные приговоры, они не обращаются к исполнению. На очереди законодательная отмена смертной казни, тем более что альтернативой ей теперь являются пожизненное заключение или лишение свободы на срок 20 или более лет. Они достаточно эффективны для предотвращения возврата особо опасных преступников в условия, когда они будут угрожать жизни и здоровью граждан; суровость альтернативной меры в определенной степени удовлетворит и общественное мнение, хотя пока не менее 70-80% населения за сохранение смертной казни. Впрочем, такова же была позиция населения и в других странах, отменивших смертную казнь.
Применительно к наказанию как основному способу реализации уголовной ответственности надо уяснить себе смысл таких понятий, как амнистия, давность, судимость.
Амнистия - это акт высшего органа представительной власти, т.е. парламента, в форме закона или постановления, в силу которого освобождается от наказания или его дальнейшего отбывания определенный круг осужденных (по возрасту, полу, перечню преступлений, за которые они были осуждены, семейному положению, состоянию здоровья, прошлым заслугам и т.д.). При этом из амнистии, акт о которой обычно приурочивается к крупным событиям в жизни страны или их годовщинам, как правило, исключаются лица, осужденные за особо тяжкие преступления, рецидивисты, а также лица, поведение которых в процессе исполнения наказания свидетельствует об их антиобщественной позиции. В отличие от помилования, которое осуществляет Президент в отношении конкретных лиц, амнистия охватывает любое лицо, если оно отвечает изложенным в акте об амнистии требованиям. Амнистия касается только меры наказания, но гражданская ответственность за причиненный ущерб сохраняет силу. Лицо, которому предложена амнистия до вынесения приговора, может отказаться от нее, считая себя невиновным и требуя, чтобы это было зафиксировано судом. При этом оно не очень рискует, так как если суд и признает его виновным (отказ лица от амнистии обязателен для органов расследования и суда), то обвинительный приговор выносится с освобождением от наказания.
Давность - это понятие введено в уголовный закон для того, чтобы органы расследования и суд не занимались бы безнадежной и бесполезной для общества работой. Ведь если преступление не раскрыто в течение, например, 5 лет, очень мало шансов, что оно будет раскрыто или, если появится подозреваемый, что удастся собрать достаточно полный доказательственный материал. Да и это лицо уже не то, которым оно было в момент преступления. Известен, например, случай, когда разыскиваемый участник ряда разбойных нападений был все же обнаружен и изобличен через много лет. Но за это время он стал высококвалифицированным врачом и ученым, спас от смерти и инвалидности сотни людей. Наказать его за дела давно минувших дней было бы явной несправедливостью. Поэтому УК предусматривает сроки, по истечении которых реализация уголовной ответственности не осуществляется. Исключением являются только некоторые преступления особой тяжести, в том числе направленные против мира и человечества. Розыск и преследование виновных в этих преступлениях давностью не ограничены.
Нормы о судимости, ее погашении или снятии сохраняются в УК в определенной степени в силу традиции. Ведь в прошлом судимость порождала серьезные правоограничения (хотя и тогда существовало положение о том, что о снятой или погашенной судимости человек имел право не упоминать). В современных условиях, когда все более расширяются возможности снятия судимости по истечении определенного времени или по амнистии либо ее погашения в силу одного факта истечения срока давности (различного для судимости за преступления, отличающиеся по тяжести и по примененной мере наказания), институт судимости, по-видимому, эволюционирует в сторону исчезновения из уголовного закона. Пока же он сохраняет значение лишь для того, чтобы зафиксировать рецидив, что влечет более строгую ответственность. Кроме того, законодательством о государственной службе и о службе в правоохранительных органах может быть предусмотрено, что на некоторые должности лица с неснятой или непогашенной судимостью не могут быть назначены.
Говоря о том, что наказание есть основной способ реализации уголовной ответственности, мы упоминали и о двух других способах: применении заменяющих мер и осуждении с освобождением от наказания. Применение заменяющих мер - это использование вместо уголовного наказания судебно-принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним, совершившим преступления небольшой или средней тяжести, если содеянное и личность виновного показывают, что цели наказания могут быть достигнуты более мягкими мерами. Принудительные меры воспитательного воздействия достаточно разнообразны: передача под надзор, возложение обязанности загладить вред, ограничение досуга и т.д. Наиболее строгая мера - помещение в специальное воспитательное учреждение с соответствующим режимом. Нахождение в таком учреждении (продолжительность нередко достигает 2-3 и более лет) международно-правовые документы сравнивают с лишением свободы. Таким образом, применение принудительных мер воспитательного воздействия, неисполнение которых подростком влечет возобновление уголовного дела, являются не поблажкой по возрасту, а индивидуализацией уголовной ответственности.
Что касается такого способа реализации уголовной ответственности, как вынесение обвинительного приговора с освобождением виновного от наказания (или без назначения наказания), то речь идет о сравнительно немногочисленных случаях, когда для удовлетворения чувства народной справедливости и достижения других целей реализации уголовной ответственности достаточно самого факта оглашения обвинительного приговора. Характер преступления и личность виновного, его мотивы (сострадание, неверно понятый долг и т.д.) свидетельствуют о том, что для обеспечения его достойного поведения в дальнейшем государственно-принудительное воздействие может быть ограничено нравственной и правовой оценкой содеянного судом в приговоре и публичным оглашением последнего. Аналогичный эффект имеет место и при прекращении дела в связи с деятельным раскаянием виновного, примирением с потерпевшим, в результате изменения обстановки, свидетельствующего об утрате виновным общественной опасности (ст. 75-77 и др. УК), а также при освобождении от наказания в связи с болезнью и при отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (эта отсрочка в дальнейшем может перейти в освобождение от наказания). Но и в других случаях суд вправе признать, что в силу, например, безупречного поведения после совершения преступления, совершения тех или иных мужественных поступков и т.д., лицо может быть освобождено от наказания или назначить его условно (ст. 315 УПК). Эти случаи также можно отнести к реализации уголовной ответственности без назначения или исполнения наказания.
Упомянем в заключение, что реализация уголовной ответственности включает и использование некоторых сопутствующих мер. Они не заменяют наказание или иные способы ее реализации, но помогают достижению их целей. Это - взыскание в пользу потерпевшего денежных средств в порядке гражданского иска в уголовном деле; возвращение потерпевшему отчужденного у него преступниками имущества; конфискация оружия, наркотиков, других предметов, противозаконное владение которыми может представить опасность для общества; принудительные меры медицинского характера для лечения в процессе отбывания наказания лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, имеющих венерические болезни.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1 . Определите понятие уголовного права в качестве отрасли права, роль в правовом регулировании и взаимодействие с другими отраслями права.
2. Источники уголовного права. Значение конституционных и международно-правовых положений. Раскройте основные черты УК РФ 1 996 г.
3. Найдите в Уголовном кодексе отсылочные и бланкетные нормы уголовного права.
4. Понятие уголовно-правового правоотношения. Его объект, субъекты, содержание, виды.
5. Состав преступления как специфический элемент уголовно-правового правоотношения.
6. Общие положения уголовного закона, в том числе о действии во времени и пространстве.


Раздел  9. ОСНОВЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

Тема 9.1. Общая характеристика процессуального права и регулируемых им отношений
Процессуальные нормы и процессуальное право

В юридической науке принято деление норм права на материальные и процессуальные. Это разделение коренится в терминологии гражданского права, в котором четко выделяются нормы, регулирующие имущественные, т.е. собственно материальные, отношения, поскольку их объектом являются материальные ценности (в договорах купли-продажи, займа, аренды и т.п.).
По аналогии "материальными" стали именовать и иные нормы гражданского и других отраслей права (семейного, трудового, уголовного, административного и др.), определяющие права и обязанности субъектов в таких правоотношениях, объектом которых являются нематериальные блага (жизнь, здоровье, честь человека, право на отдых, почетные звания и проч.) либо действия (трудовая деятельность, выполнение служебных обязанностей и т.п.).
Вместе с тем в некоторых отраслях права были выделены и такие нормы, которые регламентируют порядок, процедуры деятельности, направленной на охрану соответствующих норм материального права (например, порядок решения споров участников гражданских правоотношений или применение мер государственного принуждения к лицам, совершившим преступление, и т.п.). Эти нормы стали называть "процессуальными".
Таким образом возникло разделение всех правовых норм на нормы материального права, регулирующие содержание правоотношений, и процессуальные нормы, регламентирующие порядок охраны материально-правовых норм от нарушений. Эти нормы "вторичны", они являются формой реализации норм материального права.
Нормы процессуального права регламентируют юрисдикционный, т.е. правоохранительный, процесс, который осуществляется в правоприменительной форме специально управомоченными органами (судом, прокуратурой и проч.) в случаях совершения преступлений и других правонарушений или "спора о праве", когда стороны правоотношения не могут прийти к соглашению по поводу своих прав и обязанностей и обращаются в суд.
Все процессуальные нормы входят в три чисто процессуальные отрасли (уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное право) и две материальные (конституционное и административное право), являясь их составными частями.
Наряду с ними существуют и нормы, регулирующие процедуру иных форм государственно-властной, правоприменительной деятельности, которые также связаны с реализацией норм материального права, но не имеют юрисдикционного характера (например, регистрация брака, выдача разрешения на хранение оружия, правотворческая деятельность и проч.). Эти нормы обычно называют "процедурными" и относят к материально-правовым.
Следует отметить, что такие процедуры могут "перерасти" в юридический процесс. Это связано с тем, что в большинстве случаев у лиц, чьи права и законные интересы нарушены, возникает возможность обжаловать в суд соответствующее решение практически любого государственного органа (об этом будет сказано позже), и после подачи такой жалобы начинается уже юрисдикционная, процессуальная деятельность.
Все нормы процессуального права обладают следующими общими признаками:
- они адресованы прежде всего компетентным органам и должностным лицам, наделенным полномочиями по осуществлению государственно-властной деятельности в правоохранительной сфере (суду, прокуратуре, милиции и др., их работникам);
- они регламентируют юридический процесс, т.е. порядок правоприменительной деятельности указанных субъектов, связанный с обеспечением законности, обоснованности и эффективности принимаемых ими решений.

Понятие процессуального права
Все процессуальные нормы в комплексе могут рассматриваться как единое межотраслевое образование - процессуальное право, что, помимо общих признаков всех этих норм, о чем говорилось выше, определяется также следующими обстоятельствами:
единством предмета правового регулирования (деятельность прежде всего компетентных государственных органов и должностных лиц, наделенных властными юрисдикционными полномочиями);
единством метода правового регулирования (императивный характер большинства правовых предписаний, отношений власти- подчинения между большинством субъектов);
единством целей (обеспечение законности, обоснованности, эффективности как самого юрисдикционного процесса, так и его результатов, т.е. надлежащей реализации соответствующих материально-правовых норм);
особым составом субъектов процессуальной деятельности (органы и должностные лица, обладающие властными полномочиями в правоохранительной сфере, среди которых высшее положение занимает суд, правомочный во всех случаях принимать окончательное решение);
наличием общих для всех видов юридического процесса принципов.
Таким образом, процессуальное право можно определить как совокупность (систему) правовых норм, регламентирующих порядок, форму юрисдикционной правоприменительной деятельности компетентных государственных органов и должностных лиц, направленной на реализацию норм различных отраслей материального права.
Источники процессуального права
Нормы процессуального права содержатся в различных источниках. Рассмотрим основные из них.
1. Конституция России. Конституция закрепляет наиболее важные положения, имеющие значение для всех сфер социальной жизни, в том числе и для процессуальной деятельности. Речь идет, в частности, об основах конституционного строя, о важнейших правах и обязанностях граждан, об основах федеративного устройства России, о системе высших органов государства, их компетенции, о правомочиях суда, прокуратуры и проч. Велика роль конституционных принципов, как общеправовых, так и чисто процессуальных (о них будет особый разговор).
Важно, что конституционные нормы имеют прямое действие, т.е. могут применяться непосредственно по конкретным делам.
2. Международные соглашения. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции России общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При расхождении положений закона России и международного договора применяются нормы договора.
В этой связи важную роль в процессуальном праве играют нормы Всеобщей декларации прав человека, принятой Организацией Объединенных Наций в 1948 г., Пакта о гражданских и политических правах, Пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятых Организацией Объединенных Наций в 1966 г., и др.
Многие вопросы процессуальной деятельности решаются договорами о правовой помощи, заключенными Россией с рядом государств (Китай, Венгрия, Финляндия, ряд государств, входящих в Содружество Независимых Государств, - всего около 30), а также Минской конвенцией, заключенной в 1993 г. между странами, входящими в Содружество.
3. Законы. Среди законов необходимо прежде всего выделить кодексы: Уголовно-процессуальный (УПК), Гражданский процессуальный (ГПК), Арбитражный процессуальный (АПК), Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) и др. Они определяют круг участников юридического процесса, их права и обязанности, порядок отношений между ними, процедуру производства различных процессуальных действий, принятия решений и т.п.
Надо иметь в виду, что многие кодексы приняты в 60-70-х гг. и, хотя за прошедшее время в них вносилась масса исправлений и дополнений, они во многом устарели. Сейчас ведется работа по подготовке новых кодексов.
Процессуальные нормы содержатся и в других федеральных законах: федеральные конституционные законы "О Конституционном Суде Российской Федерации", "О судебной системе Российской Федерации", Федеральный закон "О Прокуратуре Российской Федерации" и др., которые устанавливают компетенцию соответствующих органов, порядок их деятельности и т.п.
Законы субъектов Российской Федерации являются источником права только в конституционном и административном процессе.
4. Подзаконные нормативные акты. В целом подзаконные нормативные акты в регулировании юридического процесса большой роли не играют: все основные вопросы решаются на законодательном уровне. Тем не менее иногда (например, в случаях, требующих быстрого решения) используется и подзаконное регулирование. Можно, в частности, назвать Указ Президента РФ от 14 июня 1994г. "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности", который действовал до 1997 г., или "Временное положение о порядке обращения взыскания на имущество организаций", утвержденное Указом Президента РФ от 14 февраля 1996 г.
Принципы юридического процесса
Процессуальные принципы - основные идеи, начала, отражающие наиболее существенные черты и свойства юридического процесса, обеспечивающие его единство и достижение стоящих перед ним целей. Эти принципы либо прямо закреплены в законодательстве, либо вытекают из содержащихся там положений. Они образуют основу, фундамент всех процессуальных норм, обеспечивают законность и эффективность деятельности соответствующих органов, обоснованность принимаемых решений.
Основные из этих принципов закреплены в Конституции РФ. Часть из них имеет общеправовой характер, т.е. они относятся ко всем отраслям, институтам и нормам права (неотчуждаемость основных прав и свобод человека, их непосредственное действие, равенство всех перед законом и судом и др.). Другие же принципы характерны именно для юридического процесса в целом или отдельных отраслей процессуального права. Рассмотрим некоторые из них, имеющие наиболее существенное значение для процессуальной деятельности.
Принцип приоритетности прав человека (ст. 2 Конституции РФ). Человек, его права и свободы признаются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства. Вся деятельность органов, осуществляющих процессуальную деятельность, должна строиться на основе этих положений.
Принцип законности (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Соблюдать правовые предписания обязаны все участники общественных отношений, однако совершенно нетерпимы нарушения закона в работе государственных органов, особенно тех, которые осуществляют правоохранительную деятельность, сами следят за исполнением законов другими субъектами, правомочны применять меры государственного принуждения. Это определяет необходимость высокой правовой культуры таких лиц и существования системы контроля и надзора за их работой (о ней будет сказано ниже).
Принцип свободы и неприкосновенности личности (ст. 22 Конституции РФ). Этот принцип заключается в том, что никто не может быть лишен свободы иначе как в порядке и на основаниях, установленных законом.
Принцип неприкосновенности частной жизни (ст. 23, 24 Конституции РФ). Частная жизнь людей, их личная и семейная тайна неприкосновенны. С учетом этого организуется весь ход юридического процесса.
Закон обеспечивает также тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права может иметь место только в установленных законом случаях.
Принцип государственной защиты прав и свобод человека (ст. 45 Конституции РФ). Из этого принципа вытекает важнейшая обязанность всех государственных органов: рассматривать защиту прав личности в качестве одной из основных целей своей процессуальной деятельности.
Принцип права на жалобу (ст. 33 Конституции РФ). Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные или коллективные обращения в любые государственные органы. Это определяет обязанность этих органов рассматривать соответствующие обращения и принимать по ним законные и обоснованные решения.
Принцип судебной защиты прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). Все решения, все действия (или бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц могут быть гражданами обжалованы в суд. Следовательно, любые юридические процедуры могут завершиться как юридический процесс.
Поскольку основой всех видов юридического процесса является правосудие, общепроцессуальный характер приобретают принципы, относящиеся к организации и деятельности суда.
К ним относятся следующие:
Принцип осуществления правосудия только судом  (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Его суть состоит в том, что все наиболее важные, а в подавляющем большинстве случаев и окончательные решения могут приниматься только судом и только в форме осуществления правосудия.
Принцип независимости судей (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ). Судьям, а также народным и присяжным заседателям при осуществлении правосудия должна быть обеспечена полная независимость, никто не может оказывать на них давление, подчиняются они только закону.
Принцип состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ). При осуществлении правосудия суд выступает как независимый от кого бы то ни было арбитр, а стороны процесса (прокурор и защитник, истец и ответчик) имеют равные права и состязаются между собой, представляя доказательства, высказывая соответствующие доводы и проч.
Наряду с названными можно указать и на другие принципы, имеющие существенное значение для юридического процесса: несменяемость судей, неприкосновенность судей, гласность судебного разбирательства и др.
Структура юридического процесса
Структура юридического процесса может рассматриваться с нескольких позиций. Рассмотрим этот вопрос с точки зрения содержания и развития процесса.
Как уже указывалось, юридический процесс является комплексным образованием, включающим пять самостоятельных, обладающих своими особенностями процессов: конституционный, уголовный, гражданский, арбитражный и административный. Различия между ними обусловлены прежде всего теми особенностями, которыми обладают соответствующие отрасли материального права.
Необходимо учитывать и следующие обстоятельства.
Во-первых, отраслей материального права намного больше, чем процессуальных. Поэтому правоохранительная деятельность в случае отсутствия "своего" процессуального права неизбежно осуществляется по процедурам одного из существующих юридических процессов. Во-вторых, в рамках одной отрасли материального права различные нормы обладают особенностями, которые требуют определенных различий в процедуре их обеспечения. В-третьих, нередко возникает необходимость учесть особенности и конкретных дел.
Это приводит к тому, что в рамках одной процессуальной отрасли, одного вида юридического процесса появляются различные виды процессуального производства. Так, в гражданском процессе существуют: исковое производство, связанное с рассмотрением споров участников правоотношений; производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений; особое производство, которое связано с необходимостью судебного удостоверения каких-либо фактов, по которым нет споров (например, о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим), и др. В уголовном процессе выделяются производства: общее (наиболее распространенное), по делам несовершеннолетних, по применению принудительных мер медицинского характера и др.
Содержание юридического процесса можно рассмотреть и с
других позиций, отметив определенные юридические комплексы,
входящие во все процессуальные производства. Тогда можно назвать следующие элементы процесса: процессуальные правоотношения, процессуальное доказывание и процессуальные акты (все эти элементы будут рассмотрены ниже).
Важное значение имеет выделение стадий юридического процесса, отражающих его развитие во времени. По каждому делу процесс в установленных случаях начинается (это делается по решению управомоченных органов), развивается также на основе закона, соответствующим образом проходя те или иные стадии, и находит в результате определенное завершение. К вопросу о стадиях мы еще вернемся.
Доказательства и доказывание
Доказательства - это любые фактические данные, на основании которых компетентные органы или должностные лица в предписанном законом порядке устанавливают обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.
Процесс собирания и оценки доказательств называется доказыванием.
Процессуальная деятельность в значительной степени состоит в собирании доказательств и принятии на их основе соответствующих процессуальных решений. Содержание юридического процесса во многом сводится к доказыванию. При этом от того, насколько достоверно и полно установлены обстоятельства дела, зависят обоснованность, законность и справедливость принимаемого по нему решения, обеспечение прав и законных интересов граждан. От эффективности доказывания, которая является "сердцевиной" юридического процесса, зависит его эффективность в целом.
Процессуальное доказывание включает следующие компоненты:
предмет и пределы доказывания (что именно и в каком объеме должно быть установлено);
субъектов и бремя доказывания (кто участвует в доказывании и на кого из них возлагается обязанность доказать те или иные обстоятельства);
средства доказывания (откуда и каким путем могут быть получены доказательства).
Применительно к предмету доказывания закон определяет, какие обстоятельства должны быть установлены для принятия того или иного решения. При этом требования к степени доказанности определенных обстоятельств возрастают по мере развития процесса. Так, для возбуждения уголовного дела необходимы лишь "достаточные данные, указывающие на признаки преступления", а к моменту вынесения приговора должны быть достоверно установлены все обстоятельства этого преступления, в том числе виновность определенного лица в его совершении.
Субъекты доказывания делятся на три группы:
1) субъекты, на которых закон возлагает обязанность доказать определенные обстоятельства (в уголовном процессе, например органы, проводящие расследование, а в судебном заседании прокурор обязаны доказать виновность обвиняемого в совершении преступления; в гражданском процессе истец и ответчик доказывают те обстоятельства, на которые они ссылаются в подтверждение или опровержение исковых требований, и т.п.);
2) субъекты, правомочные оценивать доказательства и принимать на этой основе процессуальные решения (суд - во всех вида процесса; органы расследования и прокурор - в уголовном процессе до передачи дела в суд и проч.);
3) субъекты, представляющие доказательства (свидетели, эксперты и др.). 
Процессуальный закон дает перечень тех источников, из которых могут быть получены доказательства. Для всех видов процесса это - показания свидетелей, заключения экспертов, вещественные доказательства, документы, в том числе и протоколы, фиксирующие производство процессуальных действий. Некоторые виды процесса знают и иные, специфичные для них источники доказательств (например, показания обвиняемого и потерпевшего в уголовном процессе).
Во многих случаях законодательно устанавливают и формы, способы получения доказательств: процедура допроса свидетеля, порядок назначения и производства экспертиз и др.
Важное значение имеет закрепление в законе процедуры и критериев оценки доказательств. Так, определен порядок оценки доказательств составом суда в совещательной комнате при вынесении приговора по уголовному или решения по гражданскому делу.
Применительно к оценке доказательств, по существу, действует ряд правил. В частности, ни одно доказательство не имеет заранее установленной силы; все они оцениваются управомоченным субъектом по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, на основании закона и своего правосознания.
Процессуальные документы
Одним из важнейших свойств юридического процесса является документальное закрепление его хода и результатов. Достигается это посредством законодательно установленной системы процессуальной документации.
Процессуальные документы можно разделить на четыре группы: 
1. Решения, которые принимаются компетентными органами и связаны с направлением процесса. Среди них следует выделить: а) исходные, с которых начинается юридический процесс (протокол об административном правонарушении, постановлении о возбуждении уголовного дела, определение судьи о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству и проч.); б) промежуточные, направляющие дальнейшее развитие процесса (постановления о привлечении в качестве обвиняемого, о назначении экспертизы, о производстве обыска и др.); в) завершающие, в которых фиксируется результат процесса в целом или его наиболее существенных этапов (обвинительное заключение, приговор суда по уголовному делу, решение суда по уголовному делу, решение суда по гражданскому делу и др.).
2. Документы, исходящие от других участников процесса и порождающие права и обязанности государственных органов (заявления и сообщения о преступлениях, жалобы, исковые заявления, ходатайства и др.).
3. Документы, фиксирующие результаты отдельных процессуальных действий (протоколы допросов, осмотров и т.п.). Напомним, что эти документы являются источником доказательств.
4. Документы, носящие технико-информационный характер (представление следователя об устранении причин преступления, опись документов, находящихся в деле, и др.).
Ко всем процессуальным документам, особенно к входящим в первую группу, закон предъявляет довольно жесткие требования с позиций их содержания, оформления и процедуры принятия. Существенные нарушения этих требований (особенно применительно к приговорам, решениям и определениям судов) могут повлечь отмену соответствующих решений.
Тема 9.2. Процессуальные правоотношения
Особенности процессуальных правоотношений проявляются в составе субъектов этих отношений, в характере субъективных прав и юридических обязанностей сторон, а также объектов этих отношений. Характерно и то, что по мере развития процесса, его движения происходит движение и развитие правоотношения: меняется состав их участников, изменяются их взаимные права и обязанности, прекращение одних отношений, как правило, приводит к возникновению новых.
Важно помнить, что процессуальные правоотношения появляются в связи с материально-правовыми отношениями в тех случаях, когда те либо не могут получить надлежащего разрешения, поскольку возник спор между их сторонами, либо совершено кем-то правонарушение. Это и приводит к необходимости государственного вмешательства, в связи с чем и возникают процессуальные отношения.
Субъекты процессуальных правоотношений
В юридическом процессе участвует много различных субъектов. Круг их интересов и процессуальное положение, в том числе роль в процессе, содержание и объем прав и обязанностей, отнюдь не одинаковы. С этих позиций всех участников процесса можно разделить на следующие группы:
1. Организаторы процесса. Они занимают лидирующее положение, направляют процесс. Характерно, что эти субъекты не имеют в процессе каких-либо собственных интересов, помимо достижения истины и обеспечения законности. Действуя по полномочию государства, они осуществляют правоприменительную деятельность, принимают властные решения, связанные с началом и развитием процесса, оценивают доказательства, принимают на этой основе завершающие процесс акты. Все решения этих органов, вынесенные в соответствии с законом, обязательны для исполнения всеми.
Высшее место среди этих органов занимает суд. Именно ему в подавляющем большинстве случаев принадлежит исключительное право на принятие окончательных решений по существу дела, что относится ко всем видам процесса. Судебные решения могут быть отменены или изменены только вышестоящим судом и только на основании закона. Такое положение суда обусловливает то обстоятельство, что наряду с термином процесс, параллельно с ним, а иногда и вместо него используется термин судопроизводство.
Так, в ст. 2 Уголовно-процессуального кодекса (УПК) говорится о задачах уголовного судопроизводства; в ст. 2 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) - о задачах гражданского судопроизводства и т.п.
Другими участниками процесса, относящимися к этой группе, являются прокурор, следователь, орган дознания и др. Их роль в процессе заключается в следующем:
а) Подготовка дела к дальнейшему судебному рассмотрению. Так, следователи и органы дознания (милиция, органы пожарного надзора и др.) проводят предварительное расследование по уголовным делам; органы внутренних дел, рыбоохраны, таможенные органы и другие составляют протоколы об административных правонарушениях и проч.
б) Принятие в некоторых установленных законом случаях окончательных решений по делам (постановление следователя или органа дознания о прекращении уголовного дела; постановление районной или городской администрации, органа милиции и других о наложении административного штрафа по некоторым категориям административных правонарушений и др.).
в) Осуществление контроля за соблюдением требований законности участниками процесса (прокурорский надзор за расследованием преступлений, за ходом административного производства и др.).
2. Субъекты, имеющие собственные интересы в процессе. К ним относятся, например, подозреваемый, обвиняемый и потерпевший - в уголовном процессе, истец и ответчик - в гражданском, заявитель и орган, издавший оспариваемый правовой акт, - в конституционном и проч. К этой группе относятся и представители указанных субъектов.
3. Лица, не имеющие собственных интересов в процессе и в то же время неправомочные принимать процессуальные решения. Это, с одной стороны, те, чьи показания служат источниками доказательств (свидетели, эксперты), а с другой - те, кто оказывает помощь другим участникам процесса (например, переводчик, специалист и др.).
Правоотношения могут возникать между самыми различными субъектами как внутри каждой из групп (например, между судом и прокурором, обвиняемым и потерпевшим, представителями сторон и т.п.), так и между субъектами, входящими в различные группы. При этом "центральными", наиболее значимыми правоотношениями являются те, которые существуют между субъектами, выполняющими государственно-властные функции, и субъектами, чьи интересы непосредственно затронуты: следователя с обвиняемым, суда с подсудимым, суда с истцом и ответчиком и т.п..
Как и в других отраслях права, условием участия различных субъектов в правоотношениях является наличие у них правосубъектности. Для граждан это - в большинстве случаев - их правоспособность и дееспособность, а для некоторых категорий субъектов - тех, в отношении которых решается вопрос о привлечении к юридической ответственности, - деликтоспособность (например, для обвиняемого по уголовному делу). При этом в отличие от гражданско-правовых отношений в процессуальных правоспособность и дееспособность обычно не разделяются: обладание каким-то процессуальным правом предполагает и наличие способности реализовать его в своих действиях. 
Применительно к органам государства и должностным лицам, направляющим процесс, объем и содержание их правомочий обусловливаются их компетенцией. При этом компетенция носит "жесткий" характер: ни один орган не может осуществлять действия или принимать решения, выходящие за рамки его полномочий.
Содержание процессуальных правоотношений
Юридическое содержание процессуальных правоотношений, как и всех иных, включает субъективные права и юридические обязанности сторон этих отношений. Как и в других случаях, праву одного из субъектов соответствует равная по объему обязанность другой стороны. Так, лицо, привлеченное к уголовной ответственности, приобретает право на использование услуг защитника (адвоката), а у следователя или органа дознания одновременно возникают обязанности разъяснить обвиняемому это его право (как и все другие права), принять меры по реализации обвиняемым этого права.
Важной особенностью отношений, участниками которых являются юрисдикционные органы и их должностные лица, является их сложный характер. Любое их процессуальное право (как и любая обязанность) входит в круг должностных полномочий.
Поэтому возникает две категории правоотношений: между государственным органом (должностным лицом) и другими участниками процесса и между этим органом (лицом) и государством. Так, при решении вопроса о возбуждении уголовного дела следователь, например, имеет право истребовать необходимые материалы. Соответственно у учреждений, где эти материалы находятся, возникает обязанность представить их следователю. Но если появилась в конкретном случае необходимость получения материалов, то наряду с правоотношением между учреждением и следователем у следователя возникает обязанность получить эти материалы, а у государства в лице вышестоящих органов - право требовать от следователя таких действий.
В ходе юридического процесса происходит возникновение и реализация множества связанных между собой и переходящих друг в друга правоотношений. Как уже указывалось, наиболее важными для процесса являются те отношения, которые возникают между компетентными государственными органами, направляющими процесс, и теми лицами, интересы которых им затронуты.
Здесь надо отметить следующее. Именно органы государства и их должностные лица принимают все решения по делу, в том числе и затрагивающие интересы указанных субъектов, причем для последних эти решения обязательны (если они не отменены в установленном порядке). Но тем не менее отношения между теми и другими не являются просто отношениями власти и подчинения. Закон предоставляет заинтересованным субъектам широкие права, гарантирующие защиту от произвола и ошибок должностных лиц, в частности право на обжалование любых решений, в том числе в суд, право использовать квалифицированную юридическую помощь, представлять доказательства, заявлять ходатайства и т.п. Таким образом, эти лица не являются пассивными наблюдателями, они - активные участники юридического процесса, имеющие широкие возможности влиять на его ход, добиваться защиты своих законных интересов.
Объекты процессуальных правоотношений
Объектом процессуальных правоотношений чаще всего бывают действия, поведение участников процесса (дача показаний, явка по выходу, нахождение под стражей и т.п.) и документы (например, протоколы следственных действий). Но наряду с ними в качестве объектов этих отношений могут рассматриваться интересы лиц, участвующих в процессе (принятие решения по иску - его удовлетворение или отклонение, раскрытие преступления и наказание виновного и др.), и те материальные правоотношения, по поводу которых возникают процессуальные (отношения уголовной или иной юридической ответственности, гражданско-правовые сделки и т.п.).
Юридические факты
Как и все правоотношения, процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии соответствующих юридических фактов, т.е. жизненных обстоятельств, которые предусмотрены гипотезой процессуальной нормы.
Важную роль в этом плане играют те юридические факты, которые порождают материально-правовые отношения, в связи с которыми возникают и соответствующие им процессуальные. Так, при совершении преступления появляются как материальные отношения уголовной ответственности (между государством и лицом, совершившим преступление), так и процессуальные. Возникает в соответствии со ст. 109 и 118 УПК обязанность органов дознания (обычно милиции) обнаружить преступление и лиц, его совершивших, принять меры к его раскрытию и наказанию виновных, принять заявление (или сообщение) от любых субъектов, а равно возникают права потерпевшего, других лиц или организаций требовать от органов государства соответствующих действий. Нарушение одной из сторон условий гражданско-правовой сделки порождает как материально-правовое отношение (обязанность этой стороны возместить причиненный ущерб и право другой на его возмещение), так и процессуальное право пострадавшего на предъявление в суд иска.
В дальнейшем же главную роль играет принятие в установленном порядке органами, направляющими процесс, процессуальных документов (постановлений, решений, приговоров и др.). Так, после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела следователем у него появится право производить любые установленные законом следственные действия (допросы, обыски, осмотры и проч.), а у граждан и организаций - обязанность подчиняться законным решениям следователя. После вынесения постановления о наложении административного штрафа у определенного лица появляется обязанность уплатить штраф и вместе с тем право на обжалование этого постановления. У соответствующих органов возникает встречное право (требовать уплаты штрафа) и обязанность (принять поступившую жалобу).
Являются юридическими фактами и действия других участников процесса. Заявление ходатайства или подача жалобы порождают обязанность тех, кому они адресованы, рассмотреть их и принять законное решение. При уклонении свидетеля от явки в суд у суда появляется право на доставление этого свидетеля приводом, а у последнего - обязанность подчиниться такому решению и т.п.
Определенную роль играют и юридические факты-события, не зависящие от воли людей. Так, смерть обвиняемого влечет прекращение уголовного дела, истечение срока исковой давности лишает истца права на обращение с иском и т.п.
Нередко для возникновения процессуальных отношений требуется по закону не один юридический факт, а их совокупность - юридический состав. Для того, например, чтобы предъявить обвинение или вынести обвинительный приговор, требуется установление всех элементов состава преступления и ряда других определенных процессуальным законом оснований.
Часто один и тот же юридический факт (или состав), прекращая одно правоотношение, порождает другое или другие. Так, привлечение в качестве обвиняемого лица, которое ранее было задержано, прекращает его права в качестве подозреваемого и приводит к появлению у этого лица других прав как обвиняемого. Изменяются соответственно и обязанности следователя или лица, ведущего дознание.
Стадии юридического процесса
Юридический процесс возникает в установленных законом случаях, развивается на основе и в рамках закона и имеет соответствующее завершение. Возникнув и развиваясь, процесс проходит определенные этапы, фазы развития, которые получили название стадий.
Процессуальные стадии - это сменяющие друг друга части, ступени развития юридического процесса. Они имеют специфические цели и обладают специфическими средствами их достижения, отличаются они и составом участников.
Так, в уголовном процессе обычно выделяют следующие стадии: 
возбуждения уголовного дела;
предварительного расследования;
подготовки к судебному разбирательству;
судебного разбирательства;
кассационного рассмотрения;
исполнения приговора;
проверки дела в порядке надзора.
На стадии возбуждения уголовного дела, например, главная цель - установить достаточность оснований для возбуждения уголовного дела (т.е. "наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления"). На этой стадии может быть проведена проверка путем истребования материалов и получения объяснений, но запрещается производство следственных действий, кроме осмотра места происшествия. Завершается стадия вынесением постановления о возбуждении дела или об отказе в таковом.
Иные цели преследуются на стадии предварительного расследования: должны быть достоверно установлены все обстоятельства преступления, лицо, виновное в его совершении, ряд других обстоятельств и принято решение (в форме обвинительного заключения) о завершении расследования и направлении дела на рассмотрение суда. Впрочем, может быть вынесено и постановление о прекращении уголовного дела (если нет оснований для направления его в суд). На этой стадии проводятся любые следственные действия (допросы, обыски, выемки, осмотры и проч.), избираются меры пресечения (заключение под стражу, подписка о невыезде и др.).
Соответствующие особенности имеют и другие стадии как уголовного, так и иных видов процесса.
В ходе развития процесса, по мере перехода от более ранних к более поздним стадиям, уровень знаний об обстоятельствах дела, степень их доказанности повышаются. Окончательное же решение (приговор суда по уголовному делу, решение - по гражданскому и проч.) должно быть основано на полностью доказанных, достоверных данных обо всех обстоятельствах, имеющих значение для дела.
Как начало, так и завершение каждой стадии оформляется соответствующим постановлением, решением, определением или другим правоприменительным актом. При этом многие акты, завершая одну стадию процесса, служат юридическим фактом для возникновения следующей стадии. Так, постановление о возбуждении уголовного дела заключает одноименную стадию и в то же время открывает стадию предварительного расследования.
Некоторые стадии процесса, будучи достаточно сложными по структуре, состоят из нескольких этапов. Например, стадия судебного разбирательства в гражданском процессе включает четыре этапа: 1) подготовительный; 2) исследование обстоятельств дела; 3) судебные прения и заключение прокурора; 4) вынесение решения. Отдельные этапы отличаются друг от друга наличием определенных целей, носящих, однако, промежуточный характер, и спецификой используемых средств.
Тема 9.3. Контроль и ответственность в юридическом процессе 
Процессуальные гарантии
Важность вопросов, решаемых в ходе юридического процесса, требует всемерного обеспечения прав участвующих в нем лиц, интересов государства и общества, что невозможно без строгого, неуклонного соблюдения, исполнения правовых предписаний всеми участниками процесса.
На решение этих задач направлена система процессуальных гарантий, т.е. специальных юридических средств, обеспечивающих соответствие закону всех процессуальных действий, а равно законность, обоснованность и справедливость принимаемых решений.
Надо отметить, что сам юридический процесс является важной гарантией надлежащей реализации норм материального права: законность в сфере реализации норм уголовного, гражданского и других отраслей материального права в немалой степени определяется правоохранительной деятельностью соответствующих государственных органов. Но для этого законной должна быть и сама эта деятельность, что и обеспечивается системой процессуальных гарантий.
Среди них следует выделить процессуальную форму, под которой понимается последовательный, установленный нормами процессуального права порядок рассмотрения и разрешения юрисдикционных дел (уголовных, гражданских и др.).
В процессуальную (юридическую) форму облекаются и отдельные процессуальные действия, и процессуальная деятельность по каждому конкретному делу, и все принимаемые решения. При этом степень регламентации того или иного вида деятельности различна, что зависит как от его сложности, так и от степени значимости для дела. В уголовном процессе, например, детально регламентируются основания и порядок допроса свидетеля, но лишь указывается на возможность получения объяснений при решении вопроса о возбуждении уголовного дела.
Важное значение имеют международно-правовые и конституционные гарантии - закрепление в международном праве и в Конституции РФ важнейших принципов юридического процесса, о которых говорилось выше.
Процессуальные гарантии в своем единстве должны обеспечить как защиту прав и законных интересов отдельных участников процесса, так и интересы государства и общества в целом. При этом многие гарантии решают и ту и другую задачу (конституционное закрепление принципов равенства всех перед законом и судом, независимости судей и подчинения их только закону, осуществления правосудия только судом и др.). Другие же направлены прежде всего на защиту интересов обвиняемого (подсудимого) - право на защиту, презумпция невиновности и проч. Важно и то, что процессуальные правоотношения носят двусторонний характер и праву одной стороны всегда противостоит обязанность другой. Поэтому, закрепляя в законе процессуальные права граждан, государство берет на себя обязанность обеспечить их реальное осуществление. Особенно важна здесь роль процессуального контроля за деятельностью наделенных властными полномочиями правоохранительных органов.
Процессуальный контроль
Существует несколько видов процессуального контроля. Из их числа наиболее существенное значение имеет судебный надзор. Он осуществляется в нескольких формах:
1. Суд рассматривает по первой инстанции дела (во всех четырех видах юридического процесса) и принимает по ним окончательные решения. При этом проверяются законность и обоснованность ранее принятых процессуальных решений (например, постановлений следователя и обвинительного заключения по уголовным делам, протокола о правонарушении в административном производстве и т.п.). В результате может быть принято не только решение по существу (оправдательный приговор и др.), но и вынесено частное определение о нарушении законности.
2. Суд по жалобам различных участников процесса и по протестам прокурора проверяет дела (уголовные, гражданские, административные) и при обнаружении нарушений также может отменить незаконное решение и вынести частное определение (постановление). Здесь речь идет, в частности, о пересмотре дел в кассационном надзорном порядке, о рассмотрении жалоб на нарушение сроков содержания обвиняемого под стражей, на принятое решение судом и несудебными органами о наложении административного взыскания и проч.
В 1993 г. контрольные полномочия суда заметно расширились: стало возможным обжалование гражданином в суд всех неправомерных действий и решений государственных органов и должностных лиц, а после приведения Уголовно-процессуального кодекса в соответствие с Конституцией РФ они еще более возрастут за счет того, что вопрос о заключении под стражу будет решаться только судом.
Немалую роль в обеспечении законности играет прокурорский надзор:
1. Прокурор осуществляет надзор за законностью производства следствия и дознания по уголовным делам. При этом его указания, которые даны следователю или лицу, производящему дознание, обязательны для исполнения (ст. 211, 212 УПК).
2. Он обладает правом надзора за производством по административным делам (ст. 230 КоАП).
3. Прокурор вправе вносить протесты на судебные решения, приговоры и определения по гражданским, административным и уголовным делам. Эти протесты рассматриваются вышестоящими судебными инстанциями (ст. 325, 331 и др. УПК; 230,269 и др. КоАП; 282, 315 и др. ГПК).
Определенное значение имеет и ведомственный контроль. В качестве примера можно указать на контроль начальника органа внутренних дел (милиции) за деятельностью лиц, проводящих дознание и ведущих производство по административным делам, а также на контрольные полномочия начальника следственного отдела по отношению к следователям.
Своеобразием отличается контроль иных участников процесса за деятельностью органов, осуществляющих правоприменение.
Эти органы и их должностные лица в установленных законом случаях обязаны разъяснять другим вовлеченным в процесс лицам их права: задержанному - при задержании, обвиняемому - при предъявлении обвинения, осужденному - после оглашения приговора и проч. Участникам процесса разъясняется их право на обжалование принятых решений и порядок их обжалования. Это делается, в частности, при оглашении судебных решений, кроме тех немногих случаев, когда они являются окончательными и обжалованию не подлежат (например, решения Конституционного Суда РФ). Это обеспечивает возможность всем заинтересованным лицам надлежащим образом защитить свои права, в том числе, как указано выше, и в судебном порядке.
Меры принуждения и ответственности в юридическом процессе
Следует различать меры, применяемые к органам, осуществляющим государственно-властную деятельность, и меры, реализуемые этими органами в отношении других участников процесса.
Органы, наделенные властными полномочиями, имеют право в установленных законом случаях использовать различные меры принуждения. К их числу относятся меры процессуальной ответственности, меры процессуальной защиты и предупредительно-обеспечительные меры.
Меры, относящиеся к последней группе, заключаются, например, в избрании обвиняемому меры пресечения (в виде заключения под стражу, подписки о невыезде и т.д.), в наложении ареста на имущество или принятии иных мер для обеспечения гражданского иска и др. Их цель заключается в создании нормальных условий для развития процесса, обеспечения его эффективности, предупреждения возможных нарушений закона и т.п.
Меры процессуальной защиты используются для того, чтобы направить процесс, обеспечить отмену неправомерных решений и тем самым нормальное развитие юридического процесса. К числу таких мер относятся, например, отмена прокурором необоснованного постановления следователя или органа дознания, отмена судом постановления начальника милиции о наложении административного взыскания, отмена вышестоящим судом приговора, решения или определения нижестоящего суда и т.п.
Говоря о мерах юридической ответственности, следует прежде всего выделить чисто процессуальные меры ответственности. Их число относительно невелико. Они могут заключаться, например, в удалении нарушителя из зала суда или наложении на него штрафа (ст. 149 ГПК, ст. 263 УПК).
Однако ответственность за нарушения процессуального закона может наступать и по нормам материальных отраслей права. Так, установлена уголовная ответственность за отказ свидетеля от дачи показаний и дачу ложных показаний, за неуважение к суду, угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством расследования, а в отношении должностных лиц правоохранительных органов - за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, за незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей, за принуждение к даче показаний, за злоупотребление служебными полномочиями и другие преступления.
Наиболее распространенным видом юридической ответственности в отношении должностных лиц является дисциплинарная. За допущенные нарушения закона при отсутствии признаков преступления они (кроме судей) могут быть наказаны руководителями соответствующих органов. В качестве мер наказания применяются такие, как предупреждение, выговор, строгий выговор и др. На практике такая ответственность часто наступает в связи с внесением прокурором представления о выявленных нарушениях законности.
В предусмотренных законом случаях имеет место и гражданско-правовая ответственность. Например, лицу, незаконно заключенному под стражу или необоснованно привлеченному к уголовной ответственности, государство полностью возмещает причиненный вред.
Тема 9.4. Особенности основных отраслей процессуального права 
А. УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО 
Понятие уголовно-процессуального права
В наибольшей степени регламентирована правовыми нормами уголовно-процессуальная деятельность. Это обусловлено, с одной стороны, тем, что из всех правонарушений именно преступления представляют наибольшую опасность для общества и особенно важно их раскрытие и наказание виновных, а с другой - тем, что лица, совершившие преступления, подвергаются наиболее тяжкому наказанию и в случае ошибки могут серьезно пострадать невиновные.
Поэтому и для государства, и для общества в целом большое значение имеет успешное решение закрепленных в законе задач, связанных с разрешением каждого уголовного дела:
быстрое и полное раскрытие преступлений;
изобличение виновных;
обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден (ч. 1 ст. 2 УПК).
Наряду с этим в ч. 2 этой статьи определяются и общие задачи уголовного судопроизводства: способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению и искоренению преступлений, охране прав и свобод граждан, их воспитанию в духе неуклонного соблюдения законов.
Уголовно-процессуальная деятельность как особый вид правоприменения осуществляется специально управомоченными правоохранительными органами (судом, органами прокуратуры, следствия, дознания). Помимо этих органов в уголовный процесс вовлекается широкий круг других субъектов: обвиняемый, защитник, потерпевший, свидетели и др.
Деятельность всех участников уголовного процесса регулируется как в целом, так и применительно к каждой его стадии правовыми Нормами, определяющими их права и обязанности, а также запреты да определенные варианты их поведения, деятельности. Все эти формы в их единстве образуют особую правовую отрасль - уголовно-процессуальное право.
Таким образом, уголовно-процессуальное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере уголовного судопроизводства при возбуждении, расследовании и разрешении уголовных дел.
Источниками уголовно-процессуального права являются Конституция Российской Федерации, международные договоры, федеральные законы и в редких случаях подзаконные нормативные акты.
Из числа международных соглашений здесь надо выделить двусторонние договоры России с другими государствами об оказании правовой помощи, которые регулируют порядок ареста и выдачи преступников, производства по просьбе другой стороны допросов и других следственных действий и др.
Среди федеральных законов наибольшее значение имеет Уголовно-процессуальный кодекс (УПК). Он регламентирует основные стороны уголовно-процессуальной деятельности: круг участников уголовного процесса, источники доказательств, порядок возбуждения уголовных дел, производства расследования, судебного рассмотрения дел и т.п.
Действующий УПК принят в 1960 г. За истекший период в него внесено немало изменений и дополнений. Сейчас готовится новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ, который принят Государственной Думой в первом чтении. 
Смысл уголовно-процессуальной деятельности заключается в основном в установлении, реконструкции фактов, обстоятельств, относящихся к прошлому (обстоятельств совершения преступления, лица, виновного в этом, и т.п.). Процесс такого установления и его результаты называются доказыванием, которое справедливо рассматривается как "сердцевина", основное содержание уголовного процесса. Доказывание происходит в установленной уголовно-процессуальным законом форме и заключается в сборе и оценке доказательств.
Доказательства - это фактические данные, на основе которых суд, прокурор, следователь, орган дознания устанавливают все обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти обстоятельства определяются ст. 68 УПК. Главные из них:
событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства);
виновность обвиняемого и мотивы преступления;
обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности обвиняемого и характеризующие его личность;
характер и размер причиненного ущерба.
Уголовно-процессуальный кодекс дает и перечень источников доказательств: показания свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого, заключение эксперта, вещественные доказательства, протоколы следственных и судебных действий и иные документы.
Основными субъектами уголовно-процессуальных отношений являются те органы и должностные лица, которые направляют ход уголовного процесса, осуществляют государственно-властную деятельность: возбуждают уголовное дело, проводят расследование, надзирают за его производством, применяют меры принуждения, рассматривают и разрешают уголовное дело. Речь идет об органах дознания, следователе, начальнике следственного отдела, прокуроре и суде. Об их правомочиях будет сказано ниже.
Вместе с тем в уголовном процессе участвуют и другие лица: подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, защитник, потерпевший, гражданский истец, переводчик, свидетель, эксперт и др.
При этом процессуальное положение большинства из них остается неизменным. Меняется только статус лица, привлекаемого по делу за совершение преступления. В случае задержания или применения к нему меры пресечения до предъявления обвинения (например, в виде заключения под стражу, подписки о невыезде, поручительства и т.п.) он становится подозреваемым, после предъявления обвинения - обвиняемым, при рассмотрении дела в суде - подсудимым, а в случае вынесения обвинительного приговора - осужденным. Соответственно меняются круг его прав и обязанностей, его отношения с другими субъектами процесса.
В связи с множественностью субъектов, осуществляющих уголовно-процессуальную деятельность и вовлеченных в нее, сложностью и многогранностью этой деятельности между различными субъектами возникают разнообразные процессуальные правоотношения.
Характер, содержание большинства правоотношений между указанными лицами может существенно меняться по мере развития уголовного процесса. Само это развитие представляет собой цепочку, а точнее, сложную сеть постоянно меняющихся, переходящих друг в друга правоотношений. При этом вынесение большинства правоприменительных актов (постановления о возбуждении уголовного дела, постановления о привлечении в качестве обвиняемого, обвинительного заключения и проч.), прекращая определенные правоотношения, порождает новые, в том числе связанные с развитием уголовного процесса, его стадиями.
Стадия возбуждения уголовного дела
Эта стадия регламентируется ст. 108-116 УПК. Для возбуждения уголовного дела необходимы определенные поводы и основания.
Поводы к возбуждению дела - это установленные законом источники информации о совершенном или готовящемся преступлении (заявления граждан, сообщения различных организаций, публикации в печати и т.п.). Основанием к возбуждению дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
Прокурор, следователь, орган дознания и судья обязаны принять заявление и сообщение о любом преступлении и в срок до 3 суток, а в исключительных случаях - до 10 суток либо возбудить уголовное дело, либо отказать в таком возбуждении, либо направить заявление (сообщение) по подследственности или подсудности. О принятом решении сообщается заявителю.
В связи с решением вопроса о возбуждении дела может быть проведена проверка (получены объяснения, истребованы документы). Производство следственных действий, за исключением осмотра места происшествия, при этом не допускается.
О возбуждении уголовного дела или об отказе в таковом выносится мотивированное постановление. Отказ может иметь место в случае отсутствия оснований для возбуждения дела и при установлении обстоятельств, указанных в ст. 5 УПК, таких, как отсутствие события или состава преступления, истечение срока давности, амнистия и др.

Стадия предварительного расследования преступлений
Предварительное расследование является особой стадией уголовного процесса, на которой следователь и (или) лицо, производящее дознание, осуществляют в установленном законом порядке сбор доказательств, необходимых для разрешения уголовного дела, в том числе для его последующего судебного разбирательства. Предварительное расследование осуществляется в двух формах: дознания и предварительного следствия.
По большинству дел, в том числе по делам о наиболее тяжких преступлениях (убийства, изнасилования, разбойные нападения, грабежи и т.п.), в обязательном порядке (ст. 126 УПК) проводится предварительное следствие. Его ведут специально уполномоченные на это должностные лица - следователи, наделенные широкими полномочиями и обладающие процессуальной самостоятельностью. Они вправе самостоятельно принимать все решения о направлении следствия и производстве следственных действий (за исключением отдельных случаев, например при аресте обвиняемого, когда по закону необходима санкция прокурора или судебное решение). Постановления следователя обязательны для исполнения всеми организациями и гражданами.
Другой формой расследования является дознание.
Дознание (ст. 117-124 УПК)
Дознание по закону может проводиться несколькими органами (должностными лицами). Основным органом дознания является милиция, которая может вести дознание по всем делам. Но наряду с ней, с одной стороны, выделены органы, проводящие дознание по отдельным категориям дел (органы пожарного надзора - по делам о пожарах и нарушении противопожарных правил; органы погранохраны - по делам о нарушении государственной границы и т.п.), а с другой - предусмотрена возможность проведения дознания в тех случаях, когда на место не могут прибыть работники милиции (так, дознание вправе проводить капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой).
На органы дознания возлагается обязанность принятия всех предусмотренных законом мер для обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, а также для предупреждения и пресечения преступлений. Существуют две формы дознания:
1. По делам, по которым обязательно предварительное следствие, дознание является его начальным этапом. По таким делам орган дознания возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия, такие как обыск, выемку, задержание и допрос подозреваемых и др. (ст. 119 УПК).
2. По некоторым категориям уголовных дел, не представляющих особой сложности, дознание заменяет предварительное следствие (ст. 120 УПК). Это, в частности, дела об уклонении от уплаты алиментов, о клевете, нарушении законодательства о труде (ст. 122, 130, 138 УПК) и другие - всего около 80 статей УК РФ.
От предварительного следствия эта форма дознания отличается сокращенным сроком (до одного месяца, который в исключительных случаях может быть продлен прокурором еще на месяц) и несколько упрощенной процедурой (например, можно не знакомить с материалами оконченных и направляемых прокурору дел некоторых "второстепенных" участников процесса, в том числе потерпевшего, гражданского истца и др.). В остальном же дознание производится в тех же строгих процессуальных формах, как и предварительное следствие.

Общие условия производства предварительного следствия 
(ст. 125-1 42 УПК)
Законом установлен двухмесячный срок проведения предварительного следствия. При необходимости он продлевается районным, городским прокурором до трех, а затем прокурором республики в составе РФ, края, области - до шести месяцев. Дальнейшее продление может быть произведено в исключительных случаях Генеральным прокурором России.
Среди прочих условий следует выделить принцип неразглашения данных предварительного следствия: они не могут предаваться гласности без разрешения следователя или прокурора.

Предъявление обвинения и допрос обвиняемого 
(ст. 143- 154 УПК)
При наличии достаточных доказательств следователь выносит мотивированное постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого. В этом постановлении, помимо определенных данных, носящих формальный характер (время и место составления постановления, кто привлекается и т.п.), указывается: преступление, в совершении которого лицо обвиняется, место, время и другие обстоятельства этого преступления, уголовный закон, его предусматривающий, и др.
Обвинение предъявляется не позднее двух суток с момента вынесения указанного постановления (за исключением случаев неизвестности места пребывания обвиняемого или его неявки по вызову).
После объявления постановления следователь должен разъяснить этому лицу сущность предъявленного обвинения и его права как обвиняемого (эти права указаны в ст. 46 УПК), в том числе право на защиту, право давать показания по предъявленному обвинению, предъявлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать действия следователя и др. Все это удостоверяется подписью обвиняемого на постановлении. Следует иметь в виду, что каждому праву обвиняемого соответствует встречная обязанность следователя: так, он обязан предоставить обвиняемому возможность пользоваться услугами защитника (адвоката), рассматривать и, при наличии оснований, удовлетворять его ходатайства и проч.
После этого проводится допрос обвиняемого. Следователь прежде всего выясняет, признает ли он себя виновным в предъявленном обвинении, а затем предлагает ему дать показания по существу обвинения. Показания фиксируются в протоколе допроса. По просьбе обвиняемого ему предоставляется возможность написать показания собственноручно. Обвиняемый вправе отказаться от дачи показаний.
При получении в ходе следствия новых данных следователь обязан предъявить обвиняемому новое (измененное или дополненное) обвинение.

Меры пресечения 
(ст. 89-107 УПК)
После предъявления обвинения следователь вправе избрать обвиняемому меру пресечения. Это делается в тех случаях, когда есть основания полагать, что обвиняемый может скрыться, помешает расследованию, совершил новое преступление.
Мерами пресечения являются: подписка о невыезде, личное поручительство, поручительство общественных организаций, залог, заключение под стражу.
В исключительных случаях мера пресечения может быть избрана и до предъявления обвинения. Тогда обвинение должно быть предъявлено не позднее 10 суток, в противном случае мера пресечения отменяется.
Мера пресечения может быть избрана не только следователем, но и органом дознания (при производстве дознания), прокурором, судом.
При выборе меры пресечения учитывается тяжесть предъявленного обвинения (совершенного преступления), данные о личности обвиняемого или подозреваемого, иные обстоятельства.
В наибольшей степени права человека ограничиваются заключением под стражу. Поэтому данная мера пресечения избирается только с санкции прокурора или по решению суда (в перспективе - лишь по решению суда) и, как правило, только по делам о преступлениях, за которые закон предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года.
Срок содержания под стражей при расследовании преступлений не должен превышать двух месяцев. Этот срок может быть продлен прокурором района, города до трех месяцев, прокурорами республик в составе РФ, краев, областей - до 6 месяцев и Генеральным прокурором РФ - до 1,5 года. После этого мера пресечения в обязательном порядке подлежит отмене или изменению.

Производство отдельных следственных действий 
(ст. 155-194 УПК)
В ходе следствия следователь проводит разнообразные следственные действия - допросы, обыски, опознания, осмотры и др. Все следственные действия оформляются соответствующим протоколом, в котором отражаются данные о всех его участниках, о содержании следственного действия, использовании научно-технических средств, полученные результаты. Протокол зачитывается всем участникам, им должно быть разъяснено их право делать замечания, а сделанные замечания заносятся в протокол.
Особо следует сказать о задержании, которое представляет собой кратковременное лишение лица свободы, что возможно лишь в случаях, строго определенных законом (ст. 122 УПК). Главные из них:
когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
когда очевидцы преступления прямо укажут на данное лицо;
когда на нем или его одежде, при нем или в его жилище обнаружены явные следы преступления, а также когда подозреваемый покушался на побег, не имеет постоянного места жительства или не установлена его личность.
О задержании составляется протокол, в котором указываются мотивы, основания, время задержания, объяснения задержанного. О задержании в течение 24 часов сообщается прокурору, который в течение 48 часов должен либо освободить задержанного, либо дать санкцию на заключение его под стражу.
С момента задержания лицо приобретает статус подозреваемого. Ему должно быть объявлено, в совершении какого преступления он подозревается, и разъяснены соответствующие права, в том числе право на защиту. Допрос подозреваемого должен быть проведен немедленно. При этом действуют те же правила, что и при допросе обвиняемого.

Приостановление и окончание предварительного следствия 
(ст. 195-210 УПК)
Предварительное следствие приостанавливается в следующих случаях:
когда обвиняемый скрылся или по иным причинам неизвестно место его нахождения;
при его психическом или ином тяжком заболевании;
когда не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого.
Делается это мотивированным постановлением следователя. Когда основания приостановления отпадают (разыскан обвиняемый, раскрыто преступление и т.п.), расследование по делу возобновляется и завершается в обычном порядке.
Производство расследования заканчивается составлением обвинительного заключения (в этом случае дело направляется к прокурору, а затем в суд) или постановления о прекращении уголовного дела. Если следователь признает собранные доказательства достаточными для составления обвинительного заключения, он обязан ознакомить со всеми материалами дела всех обвиняемых и их защитников. Остальным заинтересованным участникам процесса (потерпевшему, гражданскому истцу и др.) разъясняется их право на ознакомление с делом, и такая возможность предоставляется в случае соответствующего ходатайства. Об ознакомлении обвиняемого, его защитника и других указанных лиц с делом составляются соответствующие протоколы.
Обвиняемый, защитник и другие субъекты вправе по результатам ознакомления заявить ходатайства о дополнении следствия. Решение по существу ходатайств принимает следователь. Отказ оформляется соответствующим постановлением. В случае же удовлетворения ходатайства и производства по делу дополнительных следственных действий обвиняемый и защитник знакомятся с материалами дела в том же порядке, как и ранее.
Далее следователь составляет обвинительное заключение, после чего дело направляется прокурору, а после утверждения им обвинительного заключения - в суд.
При недоказанности обвинения или при установлении обстоятельств, исключающих производство по делу (отсутствие состава или события преступления, акт амнистии и др.), а также и в некоторых других случаях дело прекращается мотивированным постановлением следователя (или прокурора).

Стадия подготовки к судебному разбирательству 
(ст. 221-239 УПК)
До начала судебного разбирательства судья рассматривает дело единолично и может в зависимости от его материалов назначить по делу судебное заседание, вернуть его для дополнительного расследования, направить по подсудности, прекратить или приостановить, о чем выносится мотивированное постановление.

Стадия судебного разбирательства 
(ст. 240-322 УПК)
Эта стадия - центральная в уголовном процессе, поскольку именно на этой стадии выносится приговор - основной процессуальный акт.
Судебное разбирательство основано на принципах непосредственности, устности, непрерывности разбирательства, неизменности при этом состава суда, равенстве прав всех участников. В частности, обязательно исследование всех доказательств по делу; рассмотрение дела проводится с обязательным участием подсудимого (отступление от этого правила допускается лишь в исключительных, специально оговоренных в законе случаях). Обязательным по большинству дел является и участие защитника, причем во многих случаях даже при отказе подсудимого от защитника суд вправе с этим не согласиться. Важно, что в суде прокурор и защитник выступают как равноправные стороны процесса.
Суд правомочен рассматривать дело только в пределах ранее предъявленного обвинения. Если в суде выявляются новые факты, отягчающие положение подсудимого, то дело может быть направлено на дополнительное расследование.
В зависимости от квалификации преступления дело рассматривается либо коллегией судей (обычно в составе судьи и двух народных заседателей), либо, если не возражает никто из подсудимых, судьей единолично. С недавних пор в России возрожден суд присяжных.
Весь ход судебного разбирательства отражается в протоколе судебного заседания, который ведется секретарем и подписывается им и председательствующим. Обвинитель, защитник, подсудимый и ряд других участников судебного заседания вправе ознакомиться с протоколом и подать на него замечания. Председательствующий рассматривает эти замечания и выносит мотивированное постановление об удостоверении их правильности или об их отклонении.
Разбирательство начинается с подготовительной части. Объявляется, какое дело рассматривается, проверяется явка всех лиц, вызванных в суд, затем устанавливается личность подсудимого. Оглашается состав суда, а также кто является обвинителем, защитником, секретарем и т. д., и разъясняется право участников процесса на заявление отводов. Если отводы заявляются, суд в установленном порядке их рассматривает. Затем председательствующий разъясняет подсудимому и другим участникам процесса их права, спрашивает, имеют ли они ходатайства по делу. Заявленные ходатайства судом рассматриваются, после чего с учетом мнения сторон решается вопрос о возможности слушания дела в отсутствие неявившихся свидетелей и других участников процесса.
После этого начинается судебное следствие. С учетом мнения сторон (обвинителя и защитника) суд определяет порядок исследования доказательств. Далее производятся допросы подсудимого, свидетелей, заслушиваются заключения экспертов, осматриваются вещественные доказательства, оглашаются документы. После этого суд опрашивает участников процесса, не желают ли они дополнить судебное следствие. Соответствующие ходатайства разрешаются судом. Затем объявляется об окончании судебного следствия.
После этого начинаются судебные прения: государственный обвинитель-прокурор и, защитник-адвокат анализируют исследованные в суде доказательства, высказывают свое мнение о характере приговора - обвинительный или оправдательный и в первом случае - также о мере наказания. Выступают и некоторые другие участники процесса, в том числе гражданский истец и ответчик. Прокурор и защитник могут выступить еще по одному разу с репликами. В заключение с последним словом выступает подсудимый.
Завершается судебное разбирательство постановлением приговора. Приговор выносится именем Российской Федерации. Он выносится в совещательной комнате, обязательным является соблюдение тайны совещания судей (никто кроме судей не может находиться в совещательной комнате).
Приговор провозглашается в зале судебного заседания. Все присутствующие, в том числе и состав суда, выслушивают приговор стоя.
Приговор вступает в законную силу, если в течение 7 суток после его оглашения по делу не принесены кассационный протест или жалоба, либо после вынесения определения судом кассационной инстанции.

Производство в кассационной инстанции 
(ст. 325-355 УПК)
Приговоры любого суда, кроме Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы и опротестованы в кассационном порядке в вышестоящий суд. Это может быть сделано в течение 7 суток со дня провозглашения приговора.
Кассационный протест приносится прокурором, а кассационная жалоба - обвиняемым, его защитником, а также и некоторыми другими участниками процесса.
Суд может оставить приговор в силе, отменить его с прекращением дела либо направлением его на новое расследование или новое судебное рассмотрение, а также изменить приговор. Во всех случаях положение осужденного может быть ухудшено только по протесту прокурора или жалобе потерпевшего, но не по жалобе осужденного или других лиц. Основаниями к отмене или изменению приговора могут быть:
односторонность или неполнота расследования или судебного следствия;
несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, обстоятельствам дела;
существенное нарушение уголовно-процессуального закона;
неправильное применение уголовного закона;
несоответствие наказания тяжести преступления и личности осужденного.
Указания по делу, данные судом кассационной инстанции, обязательны при производстве дополнительного расследования и при вторичном рассмотрении дела судом.
Дополнительные замечания

Мы рассмотрели лишь основной ход уголовного процесса. Таким он бывает по большинству дел. Однако нередко уголовный процесс протекает иначе, что также закреплено в уголовно-процессуальном законодательстве.
Так, определенными особенностями отличается расследование дел в отношении несовершеннолетних (ст. 391-402 УПК), а также производство (в следственных органах и в суде) по применению принудительных мер медицинского характера. Последние применяются в отношении лиц, совершивших деяния в состоянии невменяемости или заболевших после их совершения душевным заболеванием (ст. 403-413 УПК).
По некоторым делам, не представляющим сложности, расследование может вообще не проводиться - вместо этого применяется протокольная форма досудебной подготовки материалов (ст. 414- 419 УПК).
Существенные отличия имеет производство в суде присяжных (ст. 420-466 УПК), которое постепенно вводится в практику. Главные особенности такого производства заключаются в том, что вопрос о виновности подсудимого в совершении преступления решается не судьей, а коллегией присяжных заседателей в составе 12 человек. Приговор же выносится председательствующим - профессиональным судьей. Вердикт (решение) присяжных заседателей о невиновности подсудимого влечет обязательное постановление председательствующим оправдательного приговора. В случае обвинительного вердикта председательствующий может вынести как обвинительный приговор с назначением меры наказания, так и оправдательный, если признает отсутствие в деянии состава преступления.
Следует отметить также, что приговор, вступивший в законную силу, может быть пересмотрен в порядке надзора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. И то, и другое производство также имеет соответствующую регламентацию (ст. 371-383 и 384-390 УПК).
Регламентирует УПК (ст. 356-370) и основные вопросы исполнения приговора.
Судебный надзор
Судебный надзор является главным видом контроля в уголовном процессе. Его особое значение обусловлено тем, что только суд может принять решение (приговор, определение) о виновности лица в преступлении и применении к нему меры уголовного наказания.
Рассматривая дело по первой инстанции, суд проверяет полноту проведенного расследования, соблюдение процессуального законодательства при его производстве, обоснованность предъявленного обвинения, все ли виновные привлечены к ответственности и другие обстоятельства, связанные с законностью в деятельности органов следствия и дознания.
При обнаружении существенных нарушений суд может:
возвратить дело для производства дополнительного расследования, причем указания суда по делу обязательны для исполнения;
вынести по делу частное определение по установленным фактам нарушения закона, допущенным при производстве дознания или предварительного следствия. (Меры по частному определению должны быть приняты в месячный срок, и о них должно быть сообщено суду.)
Кроме того, в установленных законом случаях суд может прекратить дело в судебном заседании или вынести оправдательный приговор.
Аналогичными правами обладает и суд второй (кассационной) инстанции.
При рассмотрении дела по протесту в порядке надзора суд также может отменить все ранее вынесенные судебные решения с прекращением дела, направлением его на новое расследование или новое судебное рассмотрение, на новое кассационное рассмотрение, внести в приговор и последующие определения необходимые изменения. При этом также может быть вынесено частное определение (постановление) в связи с выявленными нарушениями законности. В порядке надзора дела рассматриваются по протестам Председателя Верховного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, их заместителей и некоторых других должностных лиц.
С 1992 г. суду предоставлены дополнительные полномочия. По жалобе лица, содержащегося под стражей, его защитника или законного представителя суд проверяет законность его ареста или продления срока содержания под стражей и может принять решение об отмене этой меры пресечения и об освобождении лица из-под стражи.
Прокурорский надзор
Широкие полномочия по контролю за законностью дознания и предварительного следствия предоставлены прокурору.
Прокурор осуществляет надзор за законностью производства дознания и предварительного следствия.
Прокурор утверждает (санкционирует) важнейшие процессуальные решения следователя или органа дознания (об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, о производстве обыска, о наложении ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и др.).
Прокурор рассматривает все жалобы на действия следователя и органа дознания и принимает по ним соответствующие решения. Он в полном объеме проверяет дело после окончания расследования при утверждении обвинительного заключения (в том числе полноту и объективность расследования, правильность квалификации преступления и избрания меры пресечения, соблюдение всех других норм уголовно-процессуального права).
По выявленным нарушениям закона прокурор вправе возбудить
уголовное дело или внести представление о наложении на виновных дисциплинарного или иного взыскания.
Ведомственный контроль
Контроль за действиями лиц, производящих дознание, осуществляет начальник соответствующего органа. Поскольку именно он олицетворяет орган дознания, то его указания по делу, кроме явно незаконных, обязательны для исполнения. Впрочем, они могут быть обжалованы прокурору.
Контроль за производством предварительного следствия правомочен осуществлять и начальник следственного отдела, в подчинении которого находится следователь. Его указания также обязательны, но могут быть обжалованы прокурору.
По выявленным нарушениям законности эти начальники в установленном порядке могут принять меры к наказанию виновных.
Вопрос о дисциплинарной ответственности судей решается специальными комиссиями, создаваемыми при вышестоящих судах.
Обжалование процессуальных решений
Закон предоставляет обвиняемому, его защитнику, другим участникам процесса право на обжалование всех принимаемых процессуальных актов и действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу. Как указывалось ранее, решения по поступившим жалобам принимаются в зависимости от характера жалобы и стадии уголовного процесса либо прокурором, либо судом.
Меры процессуального принуждения и ответственности
Закон определяет различные меры, направленные на обеспечение законности в уголовном процессе.
К ним относятся меры процессуальной защиты, связанные с установлением порядка отмены незаконных и необоснованных решений (о соответствующих правах суда и прокурора говорилось выше).
Широко используются предупредительно-обеспечительные меры, такие как задержание, наложение ареста на имущество, избрание различных мер пресечения, доставление приводом и т.п.
К нарушителям уголовно-процессуальных норм применяются и меры юридической ответственности. Так, на основании норм Уголовно-процессуального кодекса могут быть оштрафованы судом лица, нарушающие порядок в зале судебного заседания. Но могут, при наличии оснований, применяться и меры ответственности, предусмотренной нормами материального права: в отношении, например, свидетелей - за отказ отдачи показаний, за дачу ложных показаний и проч.
Что же касается ответственности должностных лиц, то здесь используются меры ответственности, установленные нормами материального права (уголовной, дисциплинарной или гражданско-правовой).
К уголовной ответственности за преступления против интересов государственной службы (злоупотребление должностными полномочиями, превышение дожностных полномочий, получение взятки, халатность и др.) и преступления против порядка правосудия (привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей, принуждение к даче показаний и др.) привлекаются должностные лица правоохранительных органов при наличии в их действиях состава соответствующего преступления.
Если допущены менее грубые нарушения законности, применяются меры дисциплинарной ответственности (выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение от должности и др.).
Наконец, могут использоваться и меры гражданско-правовой ответственности. Так, государство возмещает в полном объеме вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного ареста и т.п. независимо от вины должностных лиц органом дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда с самих нарушителей ущерб взыскивается в зависимости от характера и степени их вины (в большинстве случаев по нормам трудового права).
Б. ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО 
Понятие гражданского процессуального права
Действующее законодательство предусматривает разные формы защиты субъективных прав граждан, организаций, предприятий и учреждений - судебную, административную и общественную. Основной, наиболее распространенной и наиболее действенной является судебная форма защиты, что вытекает из ст. 45-47 Конституции РФ.
Эффективность судебной защиты во многом зависит от существования соответствующего правового механизма. Эти задачи и решаются гражданско-процессуальным правом.
Гражданское процессуальное право - совокупность правовых норм, регулирующих порядок рассмотрения и разрешения судом гражданских дел, а также порядок принудительного исполнения судебных решений.
Таким образом, нормы этой отрасли права регламентируют общественные отношения, возникающие в сфере гражданского судопроизводства, - гражданско-процессуальные отношения. Следует иметь в виду, что в рамках гражданского судопроизводства обеспечивается реализация норм не только гражданского, но и ряда других отраслей материального права - трудового, семейного, экологического и других, не имеющих "собственных" процессуальных норм, а во многих случаях и административного.
Однако все эти случаи в большинстве связаны со спором о праве, с "противостоянием" конфликтующих равноправных сторон, когда те или иные субъективные права не могут быть реализованы без соответствующего государственно-властного вмешательства и принятия решения по существу спора. Это и определяет возможность решать различные по содержанию материально-правовые споры в рамках одной гражданско-процессуальной формы.
Рассмотрение гражданских дел (правосудие по гражданским делам) осуществляется в основном общими и арбитражными судами, однако некоторая часть таких дел рассматривается по соглашению сторон третейскими судами, имеющими общественный статус, но действующими по полномочию государства.
Источники гражданско-процессуального права также разнообразны. Они в значительной степени совпадают с источниками уголовно-процессуального права. К ним относятся, в частности, Конституция РФ и международно-правовые соглашения и договоры. Из числа последних, кроме тех, которые назывались ранее, надо указать на Гаагскую конвенцию по вопросам гражданского процесса 1954 г. (наша страна присоединилась к ней в 1967 г.).
Большая часть гражданско-процессуальных норм содержится в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР (ГПК), принятом в 1964 г.
Из числа всех принципов гражданского процесса следует выделить принцип диспозитивности, как наиболее характерный именно для гражданского судопроизводства. Его смысл заключается в том, что стороны процесса распоряжаются своими процессуальными правами по своему усмотрению: они сами реализуют право на обращение в суд, определяют предмет и основания исковых требований, могут их изменять и т.п. Таким образом, инициатива возбуждения, хода, прекращения или изменения дел определяется волей заинтересованных лиц. Суд же только контролирует соответствие их действий закону.
Особенности доказывания в гражданском процессе проявляются в своеобразии предмета и пределов доказывания, а также некоторых источников доказательств.
Предмет доказывания - то, что подлежит установлению, определяется по каждому делу судом в зависимости от требований и возражений сторон на основе применяемых норм материального права.
Бремя доказывания возлагается на стороны: каждая из них обязана доказать те факты, те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений. Так, истец обязан доказать факты, приведенные в обоснование иска (например, передачу определенной вещи ответчику, ее стоимость и т.п.). Ответчик, если просто отрицает исковые требования, ничего доказывать не должен. Если же он ссылается на какие-либо обстоятельства (например, что он вернул полученную вещь), то он обязан представить соответствующие доказательства. Однако в некоторых случаях закон обязывает ответчика доказывать определенные обстоятельства. Так, причинитель вреда должен доказывать, что вред причинен не по его вине. Пока он этого не сделает, считается, что он виновен. Не требуют доказывания обстоятельства, "признанные судом общеизвестными", а также те, которые установлены вступившим в законную силу приговором или решением суда по другому делу. Это относится, например, к вопросам, имели ли место определенные действия, кем они совершены и т.п.
В гражданском процессе используются во многом те же источники доказательств, что и в уголовном (показания свидетелей, заключения экспертов, письменные и вещественные доказательства). Но если в уголовном процессе стороны (обвинитель и защитник) не дают показания, то в гражданском - объяснения истца, ответчика и третьих лиц служат источником доказательств.
Имеются и ограничения, которых не знает уголовный процесс: некоторые указанные в законе обстоятельства не могут устанавливаться любыми доказательствами. Так, если по закону требуется простая письменная форма сделки, то в случае спора стороны не вправе ссылаться на показания свидетелей. Подобные ограничения связаны с требованием материально-правовых норм о письменном оформлении таких сделок.

Подсудность гражданских дел
Подавляющее большинство дел, которые разрешаются в порядке гражданского судопроизводства, подсудно общим или арбитражным судам.
Между ними дела распределяются следующим образом. К ведению общих судов относятся, независимо от того, из каких правоотношений возник спор, все дела, одной из сторон в которых выступает гражданин. Арбитражные суды рассматривают преимущественно дела, связанные с разрешением хозяйственных споров, возникших между предприятиями, организациями, а также гражданами-предпринимателями, если спор возник в связи с их предпринимательской деятельностью. Однако закон в некоторых случаях допускает разрешение и подобных дел общими судами.
Вместе с тем обычно возникает также вопрос, какой конкретно из общих или арбитражных судов должен рассматривать дело. Здесь выделяется родовая и территориальная подсудность. Первая связана с определением уровня суда, который должен разрешать дело. В системе общих судов это - в подавляющем большинстве случаев - районный (городской) народный суд. Вышестоящие суды рассматривают по первой инстанции лишь гражданские дела отдельных категорий (например, о признании забастовки незаконной, о запрещении деятельности некоторых общественных организаций и т.п.). Кроме того, эти суды могут принять к своему производству любое гражданское дело, исходя обычно из его особой актуальности. В системе арбитражных судов районное (городское) звено отсутствует, поэтому дела рассматриваются областными, краевыми и тому подобными судами.
Что касается территориальной подсудности, то, по общему правилу, дело рассматривается по месту жительства (нахождения) ответчика.
Наряду с этим существуют и другие виды подсудности: альтернативная, договорная, исключительная.

Предъявление иска и подготовка к судебному разбирательству 
(ст. 126-140 ГПК)
Исковое заявление подается обычно истцом (но может быть подано прокурором, а также представителем истца) в письменной форме. В нем должны быть указаны (помимо данных о суде, в который вносится иск, об истце и ответчике) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, соответствующие доказательства, исковые требования и т.п.
Судья единолично решает вопрос о принятии искового заявления. Он вправе отказать в его принятии только в случаях, установленных законом, в том числе если дело не подсудно данному суду, если есть ранее принятое решение по тому же иску, если заявление подано недееспособным лицом и т.п. Об отказе в принятии заявления выносится мотивированное определение, на которое может быть подана частная жалоба в вышестоящий суд.
Судья правомочен, в том числе и по собственной инициативе, принять меры по обеспечению иска (наложить арест на имущество и денежные суммы, запретить ответчику совершать определенные действия и др.).
После принятия заявления судья проводит подготовку дела к судебному разбирательству, в частности:
опрашивает истца по существу его исковых требований, предлагает представить новые доказательства и т.п.;
разъясняет истцу и ответчику их права;
решает вопросы об участии в деле третьих лиц, о вызове в суд свидетелей, других лиц и проч.
Признав дело подготовленным, судья выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании.

Судебное разбирательство 
(ст. 144-190 УПК)
Судья единолично рассматривает имущественные споры, в которых хотя бы одной стороной является гражданин при сумме иска до 30 минимальных размеров оплаты труда, а также большинство дел, возникающих из трудовых и семейных правоотношений, и иски об освобождении имущества от ареста. Другие дела рассматриваются коллегиально, но с согласия всех участвующих в деле лиц могут также быть рассмотрены судьей единолично. Во всех случаях строго реализуются все процессуальные принципы - непосредственность, устность, непрерывность и др.
Руководит заседанием председательствующий. После объявления, какое дело слушается, проверки явки участников процесса и удаления свидетелей из зала суда председатель разъясняет все лицам, участвующим в деле, их права и обязанности. Затем принимается решение о возможности слушания дела при отсутствии неявившихся лиц. Если неявка имела место по уважительной причине, слушание обычно откладывается. При этом явившиеся свидетели могут быть допрошены, чтобы избежать их повторного вызова.
Рассмотрение дела начинается с доклада председателя или одного из народных заседателей. Затем выясняется, поддерживает ли истец свои требования, признает ли иск ответчик и не желают ли стороны кончить дело мировым соглашением.
После этого заслушиваются объяснения сторон и с учетом мнения их и других лиц, участвующих в деле, определяется порядок исследования доказательств. Суд заслушивает показания свидетелей, исследует письменные и вещественные доказательства, проводит допрос экспертов, а в случае необходимости - дополнительную и повторную экспертизы.
После рассмотрения всех доказательств у лиц, участвующих в деле, выясняется, желают ли они дополнить материалы дела. При отсутствии таких заявлений объявляется об окончании исследования дела и суд переходит к заслушиванию судебных прений. Выступают истец и его представитель, ответчик и его представитель, а также третьи лица и другие лица, участвующие в деле. Все они могут воспользоваться правом на реплику, однако последним выступает ответчик или его представитель.
Участвующий в деле прокурор дает заключение по делу после судебных прений. Затем суд удаляется на совещание для вынесения решения.

Решение суда 
(ст. 191-213 УПК)
Суд основывает решение лишь на доказательствах, исследованных в судебном заседании. Суд оценивает доказательства и определяет, какие обстоятельства, имеющие значение, установлены и какие - нет, какой закон подлежит применению, подлежит ли иск удовлетворению.
В решении должны содержаться обстоятельства дела, установленные судом, соответствующие доказательства, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, и проч. В завершающей, резолютивной части содержится решение суда по существу иска.
Решение вступает в законную силу, если оно не обжаловано и не опротестовано в 10-дневный срок (за исключением решений Верховного Суда РФ, которые вступают в силу немедленно) или если оно оставлено в силе кассационной инстанцией.
К исполнению решения обращаются после вступления в законную силу, хотя из этого правила имеются исключения, связанные с немедленным исполнением решений по отдельным категориям дел, а также по другим делам на основании специального определения суда.

Производство в кассационной инстанции 
(ст. 282-318 ГПК)
Решения суда по гражданским делам могут быть в кассационном порядке обжалованы сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а также опротестованы прокурором в срок до 10 дней. В такой же срок дело должно быть рассмотрено вышестоящим судом.
Суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным сторонами и другими лицами, участвующими в деле, материалам проверяет законность и обоснованность решения в полном объеме, в том числе и в отношении лиц, не подавших жалоб.
В рассмотрении могут принять участие стороны и другие лица, имеющие отношение к делу. Все они вправе давать объяснения, заявлять ходатайства. После исследования материалов, выслушивания объяснений и заключения прокурора о законности и обоснованности решения суд удаляется на совещание и выносит определение. Этим определением решение может быть оставлено в силе, отменено полностью или частично, в том числе и с направлением дела на новое рассмотрение.
Дополнительные замечания
После вступления решения в законную силу оно все же может быть отменено или изменено в порядке надзора по протесту Генерального прокурора РФ, Председателя Верховного Суда РФ и ряда других должностных лиц.
Помимо искового производства в гражданском процессе существуют также:
производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений (ст. 231-244 ГПК). В таком порядке рассматривают жалобы на неправильности в списках избирателей, жалобы на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, и некоторые другие категории дел;
особое производство (ст. 245-281 ГПК). Это дела, связанные с установлением фактов, имеющих юридическое значение, признанием гражданина безвестно отсутствующим, признанием гражданина недееспособным, и некоторые другие.
Порядок рассмотрения таких дел в суде во многом совпадает с тем, который имеет место в исковом производстве, но значительно упрощен.
По аналогичным с исковым производством правилам осуществляется и производство в арбитражных судах. Естественно, что имеют место и определенные отличия, обусловленные особенностями соответствующих общественных отношений.
Судебный надзор
В отличие от уголовного процесса, где суд первой инстанции проверяет законность досудебного производства, в гражданском процессе дело сразу становится объектом судебного рассмотрения. Поэтому судебный надзор за законностью при разрешении данного конкретного дела осуществляется судом кассационной и надзорной инстанций. Одно из оснований отмены решений нижестоящих судов при этом - нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права. Среди нарушений, влекущих отмену ранее принятых решений, выделяются, в частности: неприменение надлежащего закона или применение Heнадлежащего, неправильное истолкование закона, незаконный состав суда, нарушение тайны совещания судей и др.
Даже если допущенные нарушения не являются основанием к отмене решения, суд обязан указать на них в своем определении.
Суды всех инстанций правомочны при установлении фактов нарушения законности выносить частные определения, а при наличии законных оснований и возбуждать уголовные дела.
Прокурорский надзор
О роли прокурора при рассмотрении в суде гражданских дел говорилось ранее. Отметим лишь, что прокурор вправе, обнаружив нарушение закона по гражданскому делу, внести протест в вышестоящий суд (в кассационном или надзорном порядке).

Обжалование судебных решений
Все участвующие в деле лица, как это уже отмечалось, могут обжаловать решение суда первой инстанции в кассационном порядке, причем вышестоящий суд обязан на основании такой жалобы проверить законность и обоснованность принятого решения. Определения суда первой инстанции могут быть обжалованы отдельно в случаях, специально установленных законом, и тогда, когда они препятствуют возможности дальнейшего движения дела.
Вступившее в законную силу решение также может обжаловаться. Такая жалоба подается должностному лицу суда или прокуратуры, который правомочен приносить протест в порядке надзора. Она также подлежит обязательному рассмотрению, однако в отличие от кассационной жалобы - не в судебном заседании, а управомоченным должностным лицом, которое и решает вопрос о принесении по делу протеста или об отклонении жалобы.
Меры процессуального принуждения
Как и в уголовном процессе, в гражданском применяются меры процессуальной защиты, обеспечивающие отмену или изменения незаконных и необоснованных судебных решений, и меры предупредительно-обеспечительные, связанные, в частности, с обеспечением иска или исполнения принятого решения, и др.
Используются и меры процессуальной ответственности. Так, суд вправе наложить штраф на лиц, участвующих в деле, в случае их неявки в суд без уважительных причин, а о неявке в суд прокурора или адвоката - сообщить вышестоящему прокурору или президиуму коллегии адвокатов. Штраф может быть наложен и на лиц, нарушающих порядок в судебном заседании после сделанного им предупреждения. Как уже отмечалось, суд, обнаружив нарушение закона другими организациями или должностными лицами, выносит частное определение в адрес соответствующей организации, а при обнаружении признаков преступления имеет право возбудить уголовное дело.
В. ДРУГИЕ ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
В современных условиях перехода к рыночной экономике важное значение приобретает арбитражный процесс. Этот вид юридического процесса выделился в самостоятельный сравнительно недавно - в связи с созданием арбитражных судов как части судебной системы.
Основными источниками права этой отрасли процесса являются, помимо Конституции РФ и международных соглашений, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, принятый в 1995 г. (АПК РФ), и Федеральный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
По основным своим чертам арбитражный процесс близок к гражданскому: практически совпадают их принципы, источники доказательств и процесс доказывания, многие процедуры.
Основные различия заключаются в следующем.
Отличается, в частности, субъектный состав сторон. В рамках арбитражного процесса осуществляется защита нарушенных или оспариваемых прав предприятий и других организаций, а также граждан-предпринимателей. Споры носят, в основном, экономический характер, но могут быть и иными, в том числе связанными с установлением фактов, имеющих юридическое значение.
Спор может быть передан в суд по большинству дел лишь после принятия сторонами мер по непосредственному урегулированию спора. То есть сторона, имеющая претензии, должна до обращения в суд предъявить их другой стороне. К исковому заявлению прилагаются документы, это подтверждающие.
Доказательствами по арбитражным делам служат в основном документы и объяснения лиц, участвующих в деле. Свидетельские показания используются редко.
АПК РФ не содержит детальной регламентации порядка судебного рассмотрения дел. На практике же он в основном совпадает с тем, который имеет место в гражданском процессе. Отличий не так много.
В большинстве случаев дела разрешаются судьей единолично. Коллегиальное рассмотрение имеет место лишь по некоторым категориям дел (о признании недействительными актов государственных и иных органов, по делам о банкротстве), а по остальным делам - по решению судьи, если он признает это необходимым.
Явка сторон в суд не является обязательной, и если установлено, что они извещены о судебном заседании, то дело может рассматриваться без них. Отсутствует такая часть судебного разбирательства, как прения сторон, свои соображения по всем вопросам стороны приводят в рамках других частей судебного рассмотрения иска.
Не обжалованное решение суда вступает в силу по истечении месячного срока после его принятия.
Пересмотр судебных решений чаще всего происходит в двух формах:
в апелляционной инстанции - по жалобам на решения, не вступившие в законную силу;
в кассационной инстанции - по жалобам на решение, вступившее в законную силу.
Существует, как и в гражданском процессе, надзорный порядок такого пересмотра.
Распространенным видом юридического процесса является административный процесс.
Основным источником права здесь является Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) который помимо норм материального права, устанавливающих ответственность за совершение указанных правонарушений, определяет подведомственность административных дел и порядок производства по таким делам.
По своему характеру административный процесс близок к уголовному.
Это определяется тем, что и в том и в другом случаях юрисдикционный процесс связан с реагированием компетентных государственных органов на правонарушение. При этом в административном процессе, как и в уголовном, в отличие от гражданского и конституционного существует досудебное производство.
Вместе с тем имеют место и значительные различия.
Во-первых, в административном процессе досудебное производство весьма ограничено и заключается главным образом в составлении протокола о правонарушении, на основании которого и принимается решение по делу. Однако в отдельных случаях производятся и другие процессуальные действия: задержание прав нарушителя (по большинству дел на срок до 3 часов), личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств, изъятие вещей и документов.
Во-вторых, не во всех случаях обязательно судебное рассмотрение дела: ряд государственных органов, в том числе главы районной, городской, областной и краевой администрации, органы внутренних дел (милиция), органы государственного пожарного надзоpa и ряд других, правомочны в пределах своей компетенции налагать административные взыскания, главным образом в виде штрафа (без передачи дела в суд).
Но во всех случаях, при желании наказанного, дело по его жалобе подлежит судебному рассмотрению.
В заключение остановимся на конституционном процессе, который в условиях формирования правового государства играет особо важную роль.
Основными источниками права здесь выступают Конституция РФ (ст. 118-125) и Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, других нормативных актов, принятых высшими государственными органами России, конституций и других нормативных актов субъектов Федерации, международных договоров и др., а также разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти и проч.
Закон определяет круг субъектов, обладающих правом обращения в Конституционный Суд, принципы и порядок рассмотрения и разрешения этих обращений, а также особенности разрешения отдельных категорий дел. В целом процедура производства в Конституционном Суде близка к исковому производству.
Очень существенно, что Конституционный Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Это служит важной гарантией законности принимаемых решений во всех видах юрисдикционной деятельности.
Решения Конституционного Суда обязательны для всех, в том числе и для высших органов как законодательной, так и исполнительной власти России.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Чем отличаются процессуальные нормы права от материальных? Проиллюстрируйте это на примерах основных отраслей процессуального права.
2. Каковы источники процессуального права и их особенности в основных отраслях процессуального права?
3. Назовите основные принципы процессуального права.
4. Что такое доказывание и доказательства? Какие источники доказательств признаются в уголовном и гражданском процессе?
5. Каковы особенности процессуальных правоотношений, какие элементы входят в их структуру? Приведите примеры.
6. Кто может быть субъектом процессуальных правоотношений? Как они классифицируются? Какие из них являются основными?
7. Какие виды процессуального контроля используются в уголовном и гражданском процессе?
8. Какие меры государственного принуждения, в том числе юридической ответственности, применяются в уголовном и гражданском процессе?
9. Какие виды процессов находятся в России в стадии формирования?

Раздел 10. ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Тема 10.1. Общая характеристика международного права и его основных принципов
Большинство людей считает, что необходимо знать свои законные права и обязанности, хотя в сложных ситуациях все же приходится обращаться за помощью к юристам-профессионалам, А в ряде случаев без юриста, например, нотариуса, просто не обойтись.
Однако мало кто отдает себе отчет в том, что на нашу повседневную жизнь не меньшее влияние оказывает международное право. Это словосочетание мы часто слышим в передачах радио и телевидения, встречаем в газетных и журнальных статьях и при этом полагаем, что международное право - это забота политиков и дипломатов. В этом рассуждении есть значительная доля истины. Вместе с тем в современном мире полезно каждому иметь представление о международном праве, поскольку жизнь людей разных стран становится все более взаимосвязанной и ни одно государство не может существовать в изоляции от других стран.
Что такое международное право?
Государства в отношениях друг с другом пользуются взаимными правами и имеют определенные обязанности. Например, государства имеют право иметь свои посольства в тех странах, с которыми у них установлены дипломатические отношения; государства обязаны обеспечивать безопасность и создавать нормальные условия для работы иностранных посольств.
Взаимные права и обязанности государств устанавливаются нормами международного права. Эти нормы составляют содержание международных договоров. Ряд правил межгосударственных отношений сформировался в качестве неписаного обычая. Такие правила именуются нормами обычного права. Наиболее важные обобщенные нормы, которые действуют в любой области международных отношений, образуют общие принципы международного права. ,Их соблюдение является обязательным для всех государств (например, принцип уважения территориальной целостности государств, включая неприкосновенность государственных границ).
Договоры, обычаи и принципы являются источниками международного права, которые образуют особую правовую систему. Таким образом, международное право - это совокупность норм и принципов, устанавливающих взаимные права и обязанности государств в процессе их общения.
Наука международного права
Нормы международного права возникли несколько тысячелетий назад и всегда существовали как объективная реальность, без которой немыслимо упорядоченное международное взаимодействие.
От международного права следует отличать науку, которая имеет то же название - международное право. Эта наука изучает содержание норм и принципов международного права, выстраивает их в определенные системные группы для удобства пользования ими, правильного понимания, толкования и применения. Труды ученых-юристов составляют так называемую международно-правовую доктрину, которая считается вспомогательным источником международного права. Первыми учеными, которые в своих трудах систематизировали и объяснили роль и значение норм международного права, были итальянец Альберико Джентили (1552- 1608) и голландец Гуго Гроций (1583-1645).
Сегодня в мире насчитывается много сотен ученых-юристов, в том числе в России, которые пишут учебники, специальные монографические исследования, публикуют статьи в периодических изданиях. Их трудами пользуются политические деятели, дипломаты и, конечно, все те, кто изучает международное право.
Действующие лица в международном праве
Носители прав и обязанностей в любой правовой системе именуются субъектами права. Субъектами международного права являются прежде всего государства. Но кроме них субъектами это правовой системы с XIX в. становятся международные межправительственные организации. Они создаются по взаимному согласию государств для обеспечения постоянства совместной деятельности и облегчения скоординированного поведения в той или иной сфере международных отношений (например, Всемирная организация здравоохранения - ВОЗ). В силу того, что международные организации рождаются с помощью заключенных государствами договоров на этот счет, они считаются вторичными, производными субъектами международного права.
Субъектами международного права считаются также нации и народы, которые еще не имеют своего государства, но добиваются этого, для чего создаются органы, являющиеся прообразом будущих правительств (пример такого органа - Организация Освобождения Палестины). По мнению ряда ученых, в последнее время субъектами международного права могут являться и отдельные индивиды, когда они вступают в прямые юридические отношения с другими субъектами (например, когда международный судебный орган рассматривает спор между лицом и правительством). Против этой точки зрения выдвигается то возражение, что субъект международного права должен быть носителем власти, вступать в межвластные отношения, участвовать в процессе создания норм международного права.
Создание норм международного права
Нормы международного права создаются в результате переговоров между субъектами, на которых вырабатываются международные договоры. В последние десятилетия в нормотворческом процессе все большее участие принимают международные организации, органы которых подготавливают проекты договоров, которые затем дорабатываются и принимаются на межправительственных Конференциях. Нередко в нормы международного права преобразуются положения резолюций международных организаций, которые не являются юридически обязательными и носят характер рекомендаций. Но и в форме резолюций отдельные положения имеют столь большое морально-политическое значение, что все государства добровольно следуют этим предписаниям. Это позволило юристам именовать такие акты "мягким правом".
Особым способом образуются нормы обычного права. Такой нормой считается сложившееся в международной практике правило поведения, которое признается субъектами в качестве обязательного. Поскольку нормы обычного права являются неписаными, уяснению их материального содержания помогает доктрина международного права, а также решения международных судебных органов, которые использовали обычай для разрешения спора и отразили его содержание в судебном решении.
Когда составляется свод норм обычного права в целях объединения их в виде международного договора, этот процесс называется кодификацией международного права. Если при этом создатели договора включат в него положения, не существующие в форме обычая, но необходимые для урегулирования соответствующей области отношений между государствами, этот процесс именуют прогрессивным развитием международного права.
Кодификацией и прогрессивным развитием международного права с 1946 г. занимается вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН - Комиссия международного права. В нее избираются 34 наиболее видных юриста-международника от всех регионов мира, в том числе неизменно от Советского Союза, а ныне - от России.
Принцип суверенного равенства государств
В XVI в. французский юрист Жан Боден ввел понятие суверенитета, которое означало ничем не ограниченную верховную власть монарха в государстве. В XVII в. Гуго Гроций развил идею о государственном суверенитете как о верховной власти, которая не подчиняется никакой иной власти.
Сегодня суверенитет признается неотъемлемым свойством каждого государства. Он означает полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на своей территории и неподчинение любой иностранной власти во внутренней и внешней политике. В этом отношении все государства юридически равны, что нашло отражение в сформировавшемся общем принципе международного права - принципе суверенного равенства государств. Только взаимное уважение государствами суверенитета друг друга обеспечивает поддержание международного правопорядка. В Уставе ООН говорится: "Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов" (п. 1 ст. 2).
Содержание этого принципа раскрыто в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г. (далее - Декларация 1970 г.), а также в Декларации принципов Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. (далее - Заключительный акт СБСЕ).
На практике суверенитета государств в абсолютном смысле не существует, поскольку, вступая в договорные отношения, государства в добровольном порядке на основе взаимности ограничивают свой суверенитет (например, допускают полеты иностранных воздушных судов над своей территорией, согласились по Уставу ООН выполнять решения Совета Безопасности ООН и т.д.).
Принцип неприменения силы и угрозы силой
Когда-то война считалась законным средством разрешения споров между государствами. В XX в. сформировался принцип, ставящий войну и иные силовые методы ведения внешней политики вне закона. Агрессивная война считается международным преступлением, что зафиксировано в Определении агрессии, принятом Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г. Обязательство государств воздерживаться от применения силы и угрозы силой отражено в Уставе ООН (п. 4 ст. 2), в Декларации 1970 г., в Заключительном акте СБСЕ, а также в Декларации ООН 1987 г. об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой и ее применения в международных отношениях.
Имеются случаи, когда применение силы законно: самооборона против вооруженного нападения (ст. 51 Устава ООН) и санкции с применением вооруженной силы в отношении государства-агрессора или государства, действия которого создают угрозу миру (ст. 42 Устава ООН).
К сожалению, в мире то и дело возникают очаги вооруженных конфликтов. В принципе государство, которое первым незаконно применяет силу, несет за это международную ответственность, а руководители государства-агрессора могут нести персональную международную уголовную ответственность, что имело место в 1946 и 1948 гг. в отношении германских нацистских и японских милитаристских руководителей (Нюрнбергский и Токийский военные трибуналы).
Содержание принципа неприменения силы включает, в частности, запрещение оккупации территории другого государства, предоставления государством своей территории другому для совершения агрессии против третьего государства, участия в террористических актах в другом государстве, поощрения банд и наемников для вторжения в другое государство и др.
Принцип нерушимости государственных границ
Элементами этого принципа являются признание существующих границ и отказ от территориальных притязаний. Этот принцип был сформулирован в Заключительном акте СБСЕ.
Принцип нерушимости государственных границ следует отличать от понятия неприкосновенности государственных границ. Последнее является элементом нормативного содержания принципа территориальной целостности государств.
Принцип территориальной целостности государств
Этот принцип отражает п. 4 ст. 2 Устава ООН, а его нормативное содержание раскрыто в Декларации 1970 г. и Заключительном акте СБСЕ. Принцип запрещает любые посягательства на территории суверенных государств, т.е. направлен на предотвращение нарушения национального единства, оккупации иностранных территорий, приобретения территорий иностранных государств путем применения силы или угрозы силой. Такие "приобретения" не должны признаваться.
Содержание принципа включает также обязанность государств уважать территориальную целостность друг друга, политическую независимость и единство любого государства.
Принцип мирного разрешения международных споров
Этот принцип тесно связан с принципами, которые были рассмотрены выше. В практической жизни между государствами нередко возникают споры по поводу принадлежности территорий, прохождения линий государственных границ, в связи с выполнением условий договоров по различных аспектам сотрудничества и т.д. Решение споров с помощью силы запрещено. Что же делать государству, имеющему претензии к другому государству? Оно обязано прибегнуть к одному из средств мирного разрешения споров, перечисленных в ст. 33 Устава ООН, или к другому средству, на которое согласятся обе спорящие стороны. Среди таких средств наиболее распространенными являются прямые переговоры сторон в споре, обследование (установление фактов), посредничество третьей стороны, арбитражное и судебное разбирательство.
Стороны свободны в выборе мирных средств разрешения спора, однако в последние годы наблюдается тенденция к созданию специальных третейских органов, которые рассматривают споры между государствами либо с их обоюдного согласия, либо по требованию одной из сторон в споре.
Принцип невмешательства во внутренние дела
Суверенитет государства предполагает его самостоятельность и независимость в решении вопросов внутренней жизни, которые относятся к исключительной компетенции государства, - выбор политической системы, принятие законов, экономическое и социальное устройство жизни общества, распоряжение своими природными ресурсами и т.д.
Однако не следует абсолютизировать принцип невмешательства. Государства не вправе осуществлять на своей территории такие действия, которые угрожают всеобщему миру и безопасности или могут оказать вредное воздействие за пределами территории этого государства. По международным договорам существует целый ряд видов деятельности, которые считаются запрещенными (например, загрязнять окружающую среду с трансграничными последствиями, заниматься пропагандой войны, нарушать признаваемые международным правом права личности).
Принцип всеобщего уважения прав человека
Международное право содержит целый ряд минимальных стандартов в области прав человека и его основных свобод. Они подлежат обязательному уважению на внутригосударственном уровне и в процессе общения людей разных стран.
Согласно ст. 56 Устава ООН государства обязаны принимать самостоятельные меры по соблюдению международно-признанных стандартов (например, тех, что отражены во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г.), а также действовать в этом направлении совместно, сотрудничая с ООН.
Права личности должны соблюдаться в отношении каждого, без различия расы, пола, языка и религии. Эти права должны соблюдаться в отношении всех лиц, находящихся под юрисдикцией (т.е. под действием законов) данного государства без какой бы то ни было дискриминации.
Непосредственная регламентация поведения людей остается внутренним делом государства, но не должна противоречить международно-признанным критериям. Для соблюдения прав человека государства обязаны предпринимать соответствующие законодательные, административные и практические меры.
Уважение прав личности - один из основополагающих компонентов понятия демократического государства. Если в государстве грубо и целенаправленно нарушаются права человека, оно не может считаться демократическим и потому представляет собой угрозу для всего международного сообщества.
Принцип самоопределения наций и народов
Этот принцип предусматривает уважение права каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития. Он получил подтверждение и был конкретизирован в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1960 г. Заключительный акт СБСЕ подчеркивает "право народов распоряжаться своей судьбой". Этот принцип включает в том числе право каждого народа свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами, осуществлять культурное развитие и т.д.
Вместе с тем право на самоопределение не должно реализовываться в ущерб принципу территориальной целостности государств и их единству. Отделение от государства какой-либо его части по национальному признаку может осуществляться только в соответствии с конституционными предписаниями этого государства.
Принцип сотрудничества
Государства должны сотрудничать в деле решения международных проблем независимо от различий в их политическом, экономическом и социальном устройстве. Согласно Уставу ООН государства обязаны осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, а также осуществлять коллективные меры по поддержанию международного мира и безопасности.
Этот принцип нельзя истолковывать буквально. Заключение договоров, конкретные формы и объем сотрудничества зависят от суверенной воли каждого государства.
Принцип добросовестного выполнения международных обязательств
Каждый действующий договор должен добросовестно соблюдаться его участниками. Государства должны выполнять обязательства, отраженные в общепризнанных нормах и принципах международного права.
Этот принцип означает, что национальные законы, административные правила и практика государств должны сообразовываться с их обязательствами по международному праву.
Тема 10.2. Основные институты международного права 
Международно-правовое признание
Государства сотрудничают друг с другом только в случае, когда они признают друг друга в качестве суверенного партнера. В международном праве сложился институт68 признания.
Вопрос о признании встает при появлении нового государства (в результате освобождения от колониальной зависимости, при отделении части государства в целях образования самостоятельного государства и в ряде других случаев), которое намерено стать членом международного сообщества.
Другие государства могут выразить свое отношение к вновь возникшему путем официального признания (заявление о признании и готовности установить дипломатические отношения) или фактического признания (установление торговых и иных связей и т.п.).
Вопрос о признании нового правительства возникает в случае его смены в государстве неконституционным путем - не в результате очередных выборов, а как итог переворота или революции.

Правопреемство государств
Появление новых государств (в результате объединения двух или более в одно, разделения или отделения от государства его части, получения колонией независимости от метрополии) ставит перед международным сообществом комплекс проблем - как относиться к новому государству, на какой правовой основе осуществлять сотрудничество с ним. Среди этих проблем можно выделить основные - какие международные договоры связывают новое государство, как новое государство будет относиться к долгам своего предшественника, какая собственность государства-предшественника перейдет к новому государству или государствам.
Международное сообщество заинтересовано в стабильности и гарантиях того, что появление новых государств не нарушит их права и не затронет их интересы. Иначе говоря, необходимо обеспечить переход прав и обязанностей от государства (или государств)-предшественника к государству (или государствам)-преемнику. Такой переход прав и обязанностей именуется правопреемством.
Вопросы правопреемства в каждом случае решались неодинаково, но прослеживались какие-то общие черты во всех ситуациях. Можно было говорить о формировании обычных норм международного права, которые регулировали правопреемство. Эти нормы были кодифицированы в двух конвенциях - Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. и Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. К началу 1998 г. обе конвенций еще не вступили в силу, не собрав для этого достаточного числа ратификаций (в обоих случаях их требуется 15). Одной из причин этого явилось включение в конвенции положений, которые не столько отражали обычай, сколько представляли собой так называемое прогрессивное развитие международного права. В частности, в конвенциях установлены особые правила, касающиеся правопреемства "новых независимых государств", т.е. бывших колоний. Одно из таких правил предоставляет бывшим колониям право не становиться преемником договоров, заключенных от их имени метрополиями, а другое освобождает их от всех долгов.
В случае возникновения ситуации правопреемства при соединении государств международные договоры, заключенные государствами-предшественниками, продолжают действовать для государства-преемника. При разделении государства международные договоры продолжают действовать для каждого вновь образовавшегося государства.
Правопреемство не затрагивает границ, установленных договорами с третьими государствами.
При объединении государств к преемнику переходит вся государственная собственность государств-предшественников, включая и ту, что находится за границей. При разделении государства недвижимая государственная собственность переходит к государству, на территории которого она оказывается, а заграничная собственность делится на "справедливые доли". Движимая собственность переходит к государству-преемнику, с территорией которого связано использование такой собственности, а остальная часть движимой собственности делится между преемниками "в справедливых долях".
На практике имущественные вопросы правопреемства чаще всего решаются путем заключения специальных договоров, равно как и вопросы об архивах и долгах.
В случае распада СССР Российская Федерация была признана "продолжателем" бывшего Советского Союза. Это было связано с тем, что место СССР в качестве постоянного члена в Совете Безопасности ООН не могло "исчезнуть"; иначе нарушалась бы вся система ООН. Нельзя было делить и находившееся в СССР ядерное оружие между бывшими республиками Союза, поскольку это резко увеличило бы количество ядерных держав и подрывало бы всю систему ограничений, существующую в отношении ядерного оружия по международным договорам.
Продолжение Россией всех прав и обязательств бывшего СССР именуется континуитетом. Все другие бывшие республики СССР стали его правопреемниками.
Государственная территория и границы
Территория - это неотъемлемый признак государства наряду с населением и суверенной верховной властью. В состав государственной территории входят суша и вода с находящимися под ними недрами и воздушное пространство над сушей и водами в пределах границ государства.
Границы государства проходят по суше (сухопутные границы), по воде (морские и речные границы) и по воздуху (воздушные границы).
Водная территория государства состоит из внутренних вод (озера, воды портов и некоторых заливов) и территориального моря (прибрежная морская полоса шириной до 12 морских миль).
Воздушная территория государства представляет собой столб воздуха, ограниченный воображаемыми плоскостями, восходящими перпендикулярно по периметру государственных границ. Вопрос о верхнем пределе воздушной территории в международном порядке не урегулирован.
Государственная территория находится под суверенитетом соответствующего государства. Государство осуществляет на ней властные полномочия.
За пределами государственных территорий находятся территории общего пользования (территории с международным правовым режимом) - открытое море за пределами территориального моря, воздушное пространство над открытым морем, глубоководное морское дно с его недрами, Антарктика и космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела. Государства не вправе подчинять эти территории своему суверенитету.
Сухопутные границы между сопредельными государствами устанавливаются, как правило, по договорам. Определение границы на карте, приложенной к договору, называется делимитацией границ. Обозначение границы с помощью различных знаков на местности называется демаркацией границ.
Границы на реках устанавливаются соглашениями и могут проходить по тальвегу (линии наибольших глубин), посередине главного фарватера или посередине реки. 
Население
Население - это совокупность лиц, проживающих на территории государства. К этим лицам относятся граждане, иностранцы (постоянно живущие в государстве) и лица без гражданства.
В аспекте международного права одним из важнейших вопросов, касающихся населения, является гражданство, Гражданстве определяется как устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях.
Законы каждого государства определяют условия приобретения и утраты его гражданства. Гражданство приобретается по рождению и в результате приема в гражданство (натурализация). Гражданство может утрачиваться автоматически, по желанию гражданина и по решению верховной власти государства (лишение гражданства).
Институт двугражданства возникает из-за различия национальных законов о приобретении гражданства. Если в государстве А его гражданином становится каждый, кто родился на его территории (право почвы), а в государстве В его гражданином становится каждый, родившийся от родителей - граждан этого государства независимо от места рождения (право крови), то при рождении ребенка на территории государства А от родителей - граждан государства В он получает право сразу на два гражданства. Двугражданство лиц создает неудобства для государственных органов всех стран и для других лиц, вступающих в правовые отношения с бипатридами (лицами с двойным гражданством). Устраняются эти неудобства путем заключения межгосударственных соглашений.
Другим острым вопросом, связанным с институтом населения, является проблема беженцев. Беженцы покидают страну своего постоянного проживания в результате преследований, военных конфликтов или иных чрезвычайных обстоятельств (например, засуха и голод). В мире насчитываются десятки миллионов беженцев. Эти лица оказываются в трудных условиях, а государства, куда они прибывают, сталкиваются с непредвиденными экономическими и социальными проблемами.
В 1950 г. ООН учредила пост Верховного комиссара по делам беженцев, а в 1951 г. была заключена Конвенция о статусе беженцев. Управление Верховного комиссара по делам беженцев организует помощь этим лицам, а Конвенция требует от принимающих государств обеспечивать уважение основных прав и свобод человека в отношении находящихся у них беженцев.
Проживающие в государстве иностранные граждане должны, как правило, пользоваться теми же правами, что и местные граждане, т.е. национальным режимом.
В международном праве известен институт права убежища. Беженцы и иностранные граждане не считаются лицами, получившими в государстве право убежища. Убежище предоставляется иностранцам по их просьбе на строго индивидуальной основе. Если государство предоставило лицу право убежища, оно не имеет права высылать его или выдавать другим государствам.
Право убежища не предоставляется уголовным преступникам и лицам, совершившим преступление по международному праву (например, военным преступникам).
Тема 10.3. Ответственность в международном праве
и мирное урегулирование международных споров
То и другое можно рассматривать в качестве институтов международного права, но мы выделяем их как особо значимые в учебных целях.
В системе международного права для обеспечения соблюдения субъектами его норм в принципе отсутствуют аппарат принуждения и правоприменительные органы по аналогии с системами внутригосударственного права. Вместе с тем ответственность за несоблюдение международного права возникает, но она имеет свои особенности.
Институт международно-правовой ответственности в основном функционирует на базе норм обычного права с учетом прецедентов. Кодификацией норм международно-правовой ответственности с 1956 г. занимается Комиссия международного права ООН, подготавливающая соответствующий проект статей.
Известно два вида ответственности - политическая и материальная.
Политическая ответственность возникает в результате нарушения субъектом нормы международного права. Правонарушение именуется деликтом. Особо опасные деликты (например, агрессия) считаются международными преступлениями. Если в результате деликта или преступления нанесен и имущественный ущерб, то возникает в дополнение к политической материальная ответственность.
Материальная ответственность может возникать безотносительно к правонарушению, т.е. как результат правомерной деятельности по использованию источников повышенной опасности (ядерная энергия, космическая техника и др.). Такая ответственность именуется абсолютной, или объективной, т.е. не связанной с виной причинителя ущерба. Этот вид материальной ответственности возникает только на основании соответствующих конвенций.
Политическая ответственность реализуется в форме сатисфакции, репрессалии и санкции.
Сатисфакция - это принесение извинений, заверение в отношении пострадавшей стороны в недопущении повторения правонарушения, выражение сожаления в связи со случившимся, наказание конкретных виновников деликта, иные формы морального удовлетворения.
Репрессалии - это ответные насильственные действия в связи с умышленным деликтом. Репрессалии должны быть соразмерными тем действиям, которыми они вызваны. Они не должны осуществляться коллективно.
От репрессалий следует отличать реторсии, которые формой ответственности не являются. Реторсии - это ответные акции в связи с недружественными действиями, не составляющими правонарушения (например, отзыв посла в ответ на недружественное политическое заявление).
Санкции - это коллективные репрессалии, которые осуществляются по решениям Совета Безопасности ООН в отношении государств, совершивших международные преступления (агрессия, политика геноцида или апартеида и т.п.). В соответствии с Уставом ООН санкции могут осуществляться без использования вооруженной силы (приостановление экономических связей, разрыв дипломатических отношений и др.) и с использованием вооруженной силы (военная демонстрация, блокада и собственно военные операции от имени ООН). Принцип соразмерности репрессалий на санкции не распространяется; они могут носить и характер наказания. Например, государства-победители во второй мировой войне ограничили суверенитет побежденных агрессоров - Германии и Японии, запретив им иметь свои вооруженные силы.
Материальная ответственность реализуется в форме реституции, репарации и субституции.
Реституция - это восстановление материального положения, существовавшего до правонарушения или причинения ущерба в процессе правомерной деятельности, если это предусмотрено договором.
Репарация - это денежная или иная компенсация убытков потерпевшей стороне.
Субституция - это передача пострадавшей стороне предметов, равных по стоимости и значению тем, которые были повреждены или уничтожены.
На практике ответственность реализуется в виде предъявления претензии, которая обычно направляется по дипломатическим каналам. В претензии обосновываются факт правонарушения, наличие вреда или ущерба и прямая причинная связь между правонарушением и ущербом.
Сторона-правонарушитель может доказывать, что имели место обстоятельства, которые освобождают ее от ответственности. К ним относятся: форс-мажор, или непреодолимая сила, т.е. не поддающиеся контролю непредвиденные внешние события чрезвычайного характера (стихийные явления, эпидемии, эпизоотии, гражданские беспорядки и т.п., которые не позволили выполнить международное обязательство); согласие потерпевшей стороны на совершение действия, повлекшего ущерб; вина самой потерпевшей стороны.
В случае совершения государством международного преступления конкретные исполнители деликтных действий (физические лица) могут нести международную уголовную ответственность. В 1946 и 1948 гг. Нюрнбергский и Токийский военные трибуналы осудили ряд нацистских и милитаристских лидеров Германии и Японии за преступления против мира и человечества. В 1998 г. в Риме состоится конференция по созданию международного уголовного суда для совершения правосудия в отношении лиц, совершивших преступления против мира и безопасности человечества.
Мирное урегулирование международных споров
Международный спор означает разногласие между субъектами международного права по какому-либо вопросу их взаимоотношений. Выше уже говорилось о существовании принципа мирного урегулирования споров. Институт мирного урегулирования споров охватывает средства и процедуру мирного урегулирования споров.
Во многих международных договорах содержатся статьи, устанавливающие порядок разрешения споров, которые могут возникать в связи с применением или толкованием договора.
Основные средства мирного урегулирования споров перечислены в ст. 33 Устава ООН. Ниже мы рассмотрим некоторые из них.
Переговоры - наиболее гибкое и эффективное средство, поскольку все вопросы существа и процедуры согласовываются самими спорящими. Переговоры должны вестись на равноправной основе, без ультимативных предварительных условий и давления. Разновидностью переговоров являются консультации.
Обследование - оценка фактических обстоятельств спора международной следственной комиссией, создаваемой на паритетных началах спорящими сторонами. Иногда такую комиссию возглавляют представители третьего государства или международной организации.
Примирение (согласительная процедура) - оценка фактических обстоятельств и выработка рекомендаций по урегулированию спора. Выводы согласительной комиссии и рекомендации носят факультативный характер.
Добрые услуги - действия третьей стороны, не участвующей в споре (государство, международная организация, авторитетная личность), направленные на установление контактов между спорящими. Оказывающий добрые услуги не является участником переговоров.
Посредничество - участие третьей стороны в мирном разрешении спора. Посредник является равноправным участником переговоров.
Международный арбитраж - третейское разбирательство, осуществляемое третьей стороной с вынесением обязательного для спорящих решения. Передача спора в международный арбитраж осуществляется по соглашению между спорящими. Для этого может создаваться временный арбитражный орган по конкретному делу или постоянный арбитражный орган (например, Постоянная палата третейского суда в Гааге).
В ряде договоров содержатся обязательства сторон рассматривать свои споры в арбитраже по требованию одной из стороны (принудительный, или обязательный, арбитраж).
Судебное разбирательство - передача спора на рассмотрение международного судебного органа, решение которого, как и в случае арбитража, является для спорящих сторон обязательным. Если в случае арбитража спорящие стороны назначают арбитров, а те избирают суперарбитра, то состав судебных органов от спорящих сторон в принципе не зависит.
В настоящее время основным судебным органом является Международный суд ООН, функционирующий на основе Статута, который составляет неотъемлемую часть Устава ООН. Спор передается на рассмотрение Международного суда ООН с согласия спорящих сторон. Если же спорящие стороны сделали особое заявление о признании обязательной юрисдикции Международного суда ООН, то Суд может рассмотреть спор по требованию одной из сторон в споре.
Особые механизмы для мирного урегулирования споров образованы рядом региональных организаций, в их числе Механизм ОБСЕ, Суд Европейских Сообществ, Европейский суд по правам человека, Экономический суд СНГ и др.
Международные организации и конференции
Международные организации и конференции - это формы многостороннего сотрудничества и многосторонней дипломатии. В настоящее время имеется более 300 международных межправительственных организаций. Их следует отличать от международных неправительственных организаций, которые объединяют физических и юридических лиц разных стран и субъектами международного права не являются.
Международные организации создаются в соответствии с международными договорами и осуществляют компетенцию в рамках своего устава.
Международные организации делятся на универсальные (открытые для участия всех государств) и региональные. Известны открытые организации, членом которых может стать любое государство по своему усмотрению, и закрытые, членом которых можно стать по решению первоначальных членов.
Ознакомиться с компетенцией, структурой органов и функциями международной организации можно изучая ее Устав, а с порядком работы ее органов - изучая правила процедуры.
Важнейшей международной организацией современности является Организация Объединенных Наций (ООН), созданная в 1945 г. и насчитывающая 185 членов.
Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.
В систему ООН входят так называемые специализированные учреждения ООН - Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), ЮНЕСКО, Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Международная морская организация (ИМО), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международный союз электросвязи (МСЭ) и др.
Всего таких организаций 16. Они представляют собой самостоятельные межправительственные организации (субъекты международного права), действующие на основе своих уставов. Однако ими заключены соглашения с ЭКОСОС об их постановке в связь с ООН в качестве специализированных учреждений ООН. ООН координирует деятельность этих организаций, получает от них регулярные доклады, обеспечивает взаимное представительство на сессиях органов.
Международная межправительственная конференция - это временный коллективный орган государств, собирающийся для решения определенной задачи (чаще всего для разработки и принятия многостороннего договора). Конференции (они могут именоваться конгрессами, съездами, совещаниями и т.п.) работают в соответствии с правилами процедуры, которые сами принимают.
Конференции могут быть универсальными (например, Всемирная конференция по правам человека в Вене 1993 г.) и региональными (например, Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, проходившее с 1973 г. вплоть до преобразования в ОБСЕ в 1994г.).
Некоторые конференции проводятся в виде серии совещаний и длятся долгие годы. Например, Конференция ООН по морскому праву длилась с 1973 по 1982 г.
Решения на конференциях и на сессиях органов международных организаций принимаются голосованием или консенсусом (считаются принятыми при отсутствии возражений кого-либо из участников).
Тема 10.4. Отрасли международного права 
Право международных договоров
Международные договоры заключались еще во втором тысячелетии до новой эры, о чем свидетельствуют археологические находки.
В настоящее время действуют сотни тысяч двусторонних и многосторонних договоров. Только Российская Федерация имеет порядка 20 000 договоров с другими государствами.
Международными договорами считаются соглашения субъектов международного права по любому вопросу их взаимоотношений. Существуют и устные договоры (их называют джентльменскими соглашениями).
Веками порядок заключения и исполнения договоров основывался на международном обычае. В 1969 г. была принята Венская конвенция о праве международных договоров, которая кодифицировала нормы обычного права в этой области.
Договор - понятие родовое, т.е. договорами считаются заключаемые государствами соглашения, конвенции, пакты, уставы, протоколы и т.д.
По форме классический договор имеет название, преамбулу, материальные статьи, заключительные положения и подписи; часто договоры содержат одно или несколько приложений.
Тексты договоров на двух или нескольких языках считаются аутентичными (подлинными) и имеют одинаковую юридическую силу.
Заключение договора проходит несколько стадий - подготовка проекта по инициативе одного или группы государств либо международной организации, переговоры по согласованию текста договора, принятие текста, его подписание, а затем одобрение или ратификация высшими органами государств. Договор считается действующим с момента его вступления в силу. Порядок вступления в силу определяется в заключительных положениях самого договора (с момента подписания, после ратификации или после присоединения к договору).
Двусторонний договор составляется в двух аутентичных экземплярах, подлинники которых хранятся у обеих сторон. Многосторонний договор составляется в одном экземпляре (хотя и на нескольких языках), а его подлинник хранится у депозитария, которым может быть назначено какое-либо правительство или высшее должностное лицо международной организации (например, Генеральный секретарь ООН).
Договор прекращает свое существование после исполнения всех действий, предусмотренных договором, после истечения срока действия, в результате его аннулирования с согласия сторон, замены другим договором. Односторонний отказ государства от договора называется денонсацией.

Дипломатическое право
Дипломатические сношения между государствами осуществляются уже несколько тысячелетий. Их порядок и условия регулировались обычным правом вплоть до 1961 г., когда оно было кодифицировано в Венской конвенции о дипломатических сношениях.
Внешние сношения каждое государство осуществляет через специальные органы - внутригосударственные и зарубежные. К внутригосударственным органам относятся высший представительный орган, определяющий основы внешней политики; глава государства; правительство и ведомство иностранных дел. К зарубежным относятся посольства, консульства, представительства при международных организациях, делегации на переговорах и конференциях.
Состав сотрудников зарубежного органа внешних сношений включает дипломатический персонал, административно-технический и обслуживающий персонал. Дипломатический персонал пользуется в стране пребывания дипломатическими привилегиями и иммунитетами (неподчинением местной административной, уголовной, гражданской и судебной юрисдикции). У остальных категорий персонала иммунитеты являются в основном функциональными, т.е. распространяющимися на действия, связанные с исполнением служебных обязанностей.
Одной из важнейших норм дипломатического права является неприкосновенность служебных помещений и документов дипломатического представительства и неприкосновенность дипломатического персонала.
В случае нарушения местных законов или порядка деятельности представительства дипломат может быть выслан из страны пребывания, а ответственность за его поведение будет нести его государство.
Во время нахождения граждан за границей большое значение имеет консульство, представляющее их страну. Консул обязан вести учет соотечественников, находящихся в стране его пребывания, консультировать и оказывать практическую помощь своим согражданам, осуществлять широкий круг нотариальных действий. Деятельность консульств регламентируется Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г.

Другие отрасли международного права
Международное морское право регламентирует порядок использования Мирового океана - мореплавание, рыболовство, научно-исследовательская деятельность, разработка ресурсов морского дна и т.д. Соответствующие международно-правовые нормы содержатся в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и многих конвенциях по специальным вопросам.
Международное воздушное право регулирует порядок международных воздушных сообщений. Общие принципы и нормы воздушного права отражены в Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г., а конкретные условия осуществления регулярных полетов авиакомпаний за границу определяются государствами в двусторонних соглашениях о международных воздушных сообщениях.
Международное космическое право регламентирует порядок деятельности в космическом пространстве. Важнейшим документом этой отрасли является Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства включая Луну и другие небесные тела 1967 г.
Выделяют и другие отрасли - атомное право, природоохранное (или экологическое) право, право вооруженных конфликтов и т.д.
Одной из наиболее актуальных отраслей международного права сегодня считается международное гуманитарное право. Знание его основ необходимо каждому человеку, и неслучайно, что Генеральная Ассамблея провозгласила период, начинающийся с 1 января 1995 г., десятилетием обучения правам человека.

Международное гуманитарное право

Различные специалисты понимают под гуманитарным правом неодинаковый комплекс принципов и норм. По мнению одних, гуманитарное право охватывает ту часть международного права, которая посвящена защите прав жертв войны - военнопленных, раненых, мирного гражданского населения в районах боевых действий (законы и обычаи войны и прежде всего Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г.). Другие полагают, что международное гуманитарное право регламентирует международное сотрудничество по защите прав человека в обычных условиях, а также в чрезвычайных обстоятельствах, в том числе в ходе вооруженных конфликтов.
Мы остановимся на проблеме защиты прав человека в мирное время, исходя из того, что это - важнейшая часть международного гуманитарного права.
Со времени принятия Устава ООН в 1945 г. признается, что защита и поощрение прав человека должны быть предметом международного сотрудничества, ибо сохранение мира (а это - главная цель ООН) зависит не только от решения военно-политических проблем и проблем экономического развития, но и от уважения и соблюдения в каждом государстве основных прав и свобод личности, что считается одним из критериев миролюбивого и демократического государства.
В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, в которой сформулированы минимальные стандарты прав человека, признаваемые на данном этапе человеческой цивилизации тем общим знаменателем, который должен быть законодательно обеспечен для каждой личности в любом государстве. Среди них право на жизнь, на труд, образование, на удовлетворительные материальные условия жизни, на семью, на свободу слова, религии, передвижения, на справедливое судебное разбирательство, равноправие, свободу от дискриминации и т.д.
Всеобщая декларация в дальнейшем была конкретизирована и развита в десятках международных конвенций, посвященных защите прав человека, которые были приняты в ООН, МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО, а также в международно-правовых актах регионального уровня. Среди универсальных договоров этой отрасли права важнейшими являются международные пакты о правах человека 1966 г.
Международные пакты о правах человека
В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, а также Факультативный протокол к последнему. Пакты вступили в силу в 1976 г. В 1989 г. был принят второй Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах (об  отмене смертной казни), который вступил в силу в 1991 г.
В Пакте о гражданских и политических правах закрепляются право на жизнь, на свободу от пыток и жестокого обращения, право на свободу от рабства, на личную неприкосновенность, на уважение личности, на неприкосновенность жилища и тайну переписки, на свободу мысли, совести, религии и убеждений, на мирные собрания, на участие в выборах, на участие в ведении государственных дел и др.
Эти права и свободы имеют ограничения. Пакт запрещает пропаганду войны, национальной, расовой или религиозной ненависти. Пакт предоставляет государствам право ограничивать законом некоторые права и свободы, если это необходимо для поддержания общественного порядка и для защиты прав других лиц.
В Пакте о гражданских и политических правах в ст. 28-45 предусмотрено создание Комитета по правам человека из 18 независимых экспертов, избираемых на 4 года государствами-участниками Пакта из числа своих граждан. Комитет уполномочен рассматривать доклады государств-участников Пакта и делать рекомендации общего характера.
Помимо этой процедуры Комитет по правам человека уполномочен принимать меры на основании Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах. Протокол предусматривает рассмотрение жалоб, поступающих от отдельных лиц, которые считают себя жертвами нарушений любого из прав, провозглашенных в Пакте. При этом могут рассматриваться только претензии к государствам-участникам Пакта.
В Протоколе указаны условия, при которых жалоба может быть признана приемлемой:
должно быть нарушено право, предусмотренное самим Протоколом;
государство должно быть участником и Пакта, и Факультативного протокола;
должны быть исчерпаны все средства правовой защиты внутри страны;
жалоба не должна быть предметом одновременного рассмотрения другим органом.
Признав жалобу приемлемой, Комитет по правам человека на закрытом заседании изучает ее и обсуждает существо дела. Он может высказать свою точку зрения относительно того, были ли нарушены права, предусмотренные Пактом, правительству и жалобщику. Комитет включает свое мнение в ежегодный открытый доклад Генеральной Ассамблее ООН.
Пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает право на создание профсоюзов, на социальное обеспечение, на защиту семьи, достойный уровень жизни, на здравоохранение, образование, участие в культурной жизни, на труд, на отдых и т.д.

Другие важнейшие международные договоры о правах человека
Одна группа документов посвящена конкретизации отдельных прав человека и направлена на их максимально возможную унификацию в национальных законах. Например, Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 г.; Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.; Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. (предусматривает самостоятельность женщины в деле решения вопроса о своем гражданстве при вступлении в брак с иностранцем); Конвенция Международной организации труда № 138 о минимальном возрасте для приема на работу 1973 г. (этот возраст не должен быть ниже 15 лет).
Следующая группа документов охватывает проблемы совместной борьбы государств с грубыми нарушениями прав человека: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. (геноцид - это действия, направленные на уничтожение какой-либо национальной, этнической, расовой или религиозной группы); Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. (преступление апартеида включает политику и практику расовой сегрегации и дискриминации в целях установления господства одной расовой группы людей над другой); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1984г. (пытка - это действие, которым лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или третьего лица сведения или признания, наказать его, запугать или принудить) и др.
Наконец, еще одна группа договоров берет под защиту наиболее уязвимые группы населения, которые без особой помощи не в состоянии пользоваться равными со всеми правами или отстаивать их. К ним относятся Конвенция о статусе апатридов 1954 г. (посвящена защите прав лиц, не имеющих гражданства какого-либо государства); Конвенция о статусе беженцев 1951 г.; Конвенция об охране материнства 1952 г.; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.; Конвенция о правах ребенка 1989 г.; Декларация ООН о правах умственно отсталых лиц 1971 г.; Декларация о правах инвалидов 1975г.; Основные принципы обращения с заключенными (приняты ООН в 1990 г.); Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990г.
В нескольких конвенциях содержатся разделы, по которым учреждены специальные комитеты экспертов для контроля за выполнением государствами взятых на себя обязательств о достигнутом государствами прогрессе в соответствующей области прав человека. Правительства обязаны на периодической основе представлять в комитеты свои национальные доклады. Эксперты комитетов являются независимыми, выступая исключительно в личном качестве. Их обязанность - объективная оценка положения на основе докладов и иных источников (в последние годы во внимание все больше принимаются данные, поступающие от национальных и международных общественных организаций и объединений неправительственного характера) и выработка соответствующих рекомендаций, адресуемых правительствам.
Такими комитетами являются: Комитет по правам человека; Комитет по экономическим, социальным и культурным правам; Комитет по ликвидации расовой дискриминации; Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин; Комитет против пыток; Комитет по правам ребенка.
Для защиты прав беженцев и оказания им практической помощи в 1950 г. был учрежден пост Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
В 1994 г. учрежден пост Верховного комиссара ООН по правам человека.
Особое место среди документов по правам человека принадлежит Конвенции о правах ребенка. Уникальность ее состоит в том, что после принятия 20 ноября 1989 г. она вступила в силу уже 2 сентября 1990 г. (для этого требовалось, чтобы участниками стали не менее 20 государств). К началу 1998 г. сторонами Конвенции было уже 191 государство. Упомянутые сроки и цифры являются рекордными для международных договоров по правам человека. Не являются участниками этой Конвенции лишь США и Сомали.
Необычайная популярность Конвенции объясняется тем, что международное сообщество отдает себе отчет в том, что население Земли уже в первой четверти XXI в. будет таким, какими будут выращены сегодняшние дети. Русский писатель Ф.М. Достоевский удачно сказал: "Из подростков созидаются поколения".

Защита прав человека в документах Организации 
по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
До 1995 г. ОБСЕ функционировала в качестве Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) - это уникальный переговорно-консультативный процесс, в котором первоначально участвовали все государства Европы, США и Канада, а сегодня включились также закавказские и среднеазиатские государства, входившие до 1991 г. в состав Союза ССР. Сейчас в этом процессе участвуют 53 государства.
Общеевропейский процесс организационно состоит из совещаний на уровне руководителей государств-участников (такие встречи проходили в 1975 г. в Хельсинки, в 1990 г. в Париже, в 1992 г. в Хельсинки, в 1994 г. в Будапеште, в 1996 г. в Лиссабоне); встреч представителей государств-участников СБСЕ (в 1977-1978 гг. в Белграде, в 1980-1983 гг. в Мадриде, в 1986-1989 гг. в Вене). По существу, последние были длительными международными конференциями. В рамках ОБСЕ проводятся также различного рода другие форумы по отдельным аспектам общеевропейского сотрудничества - по вопросам разоружения, экономического и научно-технического сотрудничества, по защите прав человека.
На Парижской встрече 1990 г. на высшем уровне было принято решение о создании ряда постоянно действующих органов СБСЕ - Секретариат с местопребыванием в Праге (затем был переведен в Вену), Центр по предотвращению конфликтов с местопребыванием в Вене, Бюро по демократическим институтам и правам человека со штаб-квартирой в Варшаве, пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств в Гааге, Европейский банк реконструкции и развития в Лондоне (ЕБРР).
Начало сотрудничеству по защите прав человека в рамках СБСЕ было положено Хельсинкским Заключительным актом СБСЕ от 1 августа 1975 г. Этот акт включает, в частности, Декларацию принципов, которыми государства-участники руководствуются во взаимных отношениях. Среди десяти принципов Декларации седьмой озаглавлен "Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений".
В соответствии с этим принципом участники СБСЕ обязались уважать права человека и основные свободы без какой-либо дискриминации, поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных и других прав и свобод.
Кроме этого, в. Заключительном акте содержится раздел "Сотрудничество в гуманитарных и других областях", в котором устанавливается общеевропейский порядок контактов на основе семейных связей людей, проживающих в разных странах, воссоединения разделенных семей, браков между гражданами различных государств, поездок по личным или профессиональным причинам, встреч между молодежью и т.д.
На последующих форумах СБСЕ его участники обменивались мнениями и информацией о ходе осуществления этих договоренностей в каждой стране. Постепенно углублялось и содержание принципов. Нередко дискуссии по правам человека носили политизированный и конфронтационный характер.
Подлинный прорыв в области сотрудничества по правам человека в рамках СБСЕ был достигнут в 1989 г. на Венской встрече представителей государств-участников. В Итоговом документе Венской встречи государства выразили решимость гарантировать эффективное осуществление прав человека, согласились совершенствовать свои законы в этой сфере, эффективно обеспечивать право лиц знать свои права и обязанности, поощрять обсуждение в школах и других учебных заведениях вопросов прав человека.
Главным же итогом Венской встречи было создание международного контрольного механизма потравам человека, который получил название "Человеческое измерение СБСЕ". Механизм заключает в себе четыре этапа:
1) государства согласились, что они будут давать письменные ответы на запросы и представления друг другу по существу состояния дел в их странах в области прав человека;
2) они согласились проводить двусторонние обсуждения по этим вопросам по требованию любого государства - участника СБСЕ в целях разрешения конкретных случаев нарушения прав человека;
3) любое государство получило право привлекать внимание по дипломатическим каналам других участников СБСЕ к случаям и ситуациям, которые явились предметом двусторонних обсуждений;
4) любое государство-участник получило право ставить эти проблемы на обсуждение Конвенции по человеческому измерению и на очередных основных встречах СБСЕ.
Этим узаконивалось оказание дипломатического давления, в том числе и многостороннего, на те государства, где происходят нарушения прав человека.
Установленный механизм начал действовать и был усовершенствован на Конференции по человеческому измерению. Эта Конференция проводилась в форме трех совещаний: в 1989г. в Париже, в 1990 г. в Копенгагене и в 1991 г. в Москве.
Самым результативным явилось Московское совещание Конференции по человеческому измерению (10 сентября - 4 октября 1991 г.).
Механизм "человеческого измерения СБСЕ" был конкретизирован следующим образом:
письменные ответы на взаимные запросы и представления о правах человека должны представляться не позднее чем через 10 дней;
двусторонние встречи по требованию одного государства, обращенному к другому, должны состояться в течение недели после запроса;
был учрежден список экспертов (по 3 от каждого государства), из числа которых государства могли бы создавать миссии из трех экспертов для поездки в соответствующую страну в целях содействия решению на месте конкретного вопроса или проблемы по защите прав человека;
в случае основания полагать, что в каком-либо государстве-участнике не соблюдаются права человека, другие государства имеют право направить туда миссию экспертов и докладчиков, которые устанавливают на месте факты и дают рекомендации.
Организация деятельности миссий экспертов и докладчиков была возложена на Бюро по демократическим институтам и правам человека.
В документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению было сформулировано понятие "правовое государство", означающее "не просто формальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность в достижении и поддержании демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности и гарантируемую учреждениями, образующими структуры, обеспечивающие ее наиболее полное выражение".
В Хельсинкском документе СБСЕ, принятом 10 июля 1992 г. на встрече на высшем уровне (документ получил образное название "Вызов времени перемен"), подчеркнуто, что "обязательства, принятые в области человеческого измерения СБСЕ, представляют непосредственный и законный интерес для всех государств-участников и не являются исключительно внутренним делом какого-то одного государства".
Таким образом, защита и поощрение прав человека все более интернационализируются и соответственно возрастает роль международного права в данной сфере межгосударственного сотрудничества.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Понятие международного права.
2. Перечислите круг субъектов международного права.
3. Как создаются нормы международного права?
4. Перечислите основные принципы международного права.
5. Что такое международно-правовое признание?
6. Раскройте содержание института правопреемства.
7. Что такое государственная территория?
8. Какие проблемы, связанные с населением государства, регулируются международным правом?
9. Изложите особенности реализации двух видов международно-правовой ответственности.
10. Охарактеризуйте основные средства мирного урегулирования споров между государствами.
11. Какова роль международных организаций?
12. Каков порядок заключения международных договоров?
13. Что регулирует дипломатическое право?
14. Каково понятие международного гуманитарного права?
15. Охарактеризуйте известные вам международные акты по проблеме
защиты прав человека.	



Приложения

ДЕКЛАРАЦИЯ
О ПРИНЦИПАХ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА,
КАСАЮЩИХСЯ ДРУЖЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ И СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ В 
СООТВЕТСТВИИ С УСТАВОМ ОРГАНИЗАЦИИ 
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

от 24 октября 1970 г. 
(извлечения)

Генеральная Ассамблея...
рассмотрев принципы международного права, касающиеся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, 
1. торжественно провозглашает следующие принципы:
Принцип, согласно которому государства воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями Организации Объединенных Наций
Каждое государство в своих международных отношениях обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями Организации Объединенных Наций.
Такая угроза силой или ее применение являются нарушением международного права и Устава Организации Объединенных Наций; они никогда не должны применяться в качестве средства урегулирования международных вопросов.
Агрессивная война является преступлением против мира, которое влечет ответственность по международному праву.
В соответствии с целями и принципами Организации Объединенных Наций государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн.
Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ.
Равным образом каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения международных демаркационных линий, таких, как линии перемирия, установленных или соответствующих международному соглашению, стороной которого является данное государство или которое это государство обязано соблюдать на каком-либо ином основании. Ничто в вышесказанном не должно толковаться как наносящее ущерб позициям заинтересованных сторон в отношении статуса и последствий установления таких линий согласно их особым  режимам или как нарушающее их временный характер.
Государства обязаны воздерживаться от актов репрессалий, связанных с применением силы.
Каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы, о которых говорится в конкретизации принципов равноправия и самоопределения, их права на самоопределение, свободу и независимость.
Каждое государство обязано воздерживаться от организации или поощрения организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территорию другого государства.
Каждое государство обязано воздерживаться от организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве или от потворствования организационной деятельности в пределах собственной территории, направленной на совершение таких актов, в том случае, когда акты, упоминаемые в настоящем абзаце, связаны с угрозой силой или ее применением.
Территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение положений Устава. Территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой  или ее применения. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не должны признаваться законными. Ничто в вышесказанном не должно толковаться как нарушающее:
а) положения Устава или любое международное соглашение, заключенное до принятия Устава и имеющее юридическую силу в соответствии с международным правом; или б) полномочия Совета Безопасности в соответствии с Уставом.
Все государства должны добросовестно вести переговоры с целью скорейшего заключения универсального договора о всеобщем и полном разоружении под эффективным международным контролем и стремиться принимать соответствующие меры для ослабления международной напряженности и укрепления доверия между государствами.
Все государства должны на основе общепризнанных принципов и норм международного права добросовестно выполнять свои обязательства в отношении поддержания международного мира и безопасности и стремиться к повышению эффективности, основывающейся на Уставе системы безопасности Организации Объединенных Наций.
Ничто в вышеприведенных абзацах не должно толковаться как расширение или ограничение каким-либо образом пределов действия положений Устава, касающихся тех случаев, когда применение силы является законным.
Принцип, согласно которому государства разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость
Каждое государство разрешает свои международные споры с другими государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость.
Государства должны поэтому стремиться к скорейшему и справедливому разрешению своих международных споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору. В поисках такого урегулирования стороны должны согласовывать такие мирные средства, которые соответствовали бы обстоятельствам и характеру спора.
Стороны в споре обязаны в случае, если они не достигнут разрешения спора одним из вышеупомянутых мирных средств, продолжать стремиться к урегулированию спора другими согласованными между ними мирными средствами.
Государства, являющиеся сторонами в международном споре, а также другие государства должны воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшить положение настолько, что подвергнут угрозе поддержание международного мира и безопасности, и должны действовать в соответствии с целями и принципами Организации Объединенных Наций.
Международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров. Применение процедуры урегулирования спора или согласие на такую процедуру, о которой было свободно достигнуто соглашение между государствами в отношении существующих или будущих споров, в которых они являются сторонами, не должно рассматриваться несовместимым с принципом суверенного равенства.
Ничто в предыдущих абзацах не затрагивает и не умаляет значение соответствующих положений Устава, в частности тех, которые относятся к мирному разрешению международных споров.
Принцип, касающийся обязанности в соответствии с Уставом не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства
Ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства. Вследствие этого вооруженное вмешательство и все другие формы, вмешательства или всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права.
Ни одно государство не может ни применять, ни поощрять применение экономических, политических мер или мер любого иного характера с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от него каких бы то ни было преимуществ. Ни одно государство не должно также организовывать, помогать, разжигать, финансировать, поощрять или допускать вооруженную, подрывную или террористическую деятельность, направленную на изменение строя другого государства путем насилия, а также вмешиваться во внутреннюю  борьбу в другом государстве.
Применение силы для лишения народов формы их национального существования является нарушением их неотъемлемых прав и принципа невмешательства.
Каждое государство имеет неотъемлемое право выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства.
Ничто в приведенных выше абзацах не должно толковаться как затрагивающее каким-либо образом положения Устава, касающиеся поддержания международного мира и безопасности.
Обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом
Государства обязаны сотрудничать друг с другом, независимо от различий их политических, экономических и социальных систем, в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, имеющей в своей основе такие различия.
С этой целью:
a) государства сотрудничают с другими государствами в поддержании международного мира и безопасности;
b) государства сотрудничают в установлении всеобщего уважения и соблюдения прав человека, основных свобод для всех и в ликвидации всех форм расовой дискриминации и всех форм религиозной нетерпимости;
c) государства осуществляют свои международные отношения в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства;
d) государства - члены Организации Объединенных Наций обязаны в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций принимать совместные и индивидуальные меры, предусмотренные соответствующими положениями Устава.
Государства сотрудничают в экономической, социальной и культурной областях, а также в области науки и техники и содействуют прогрессу в мире в области культуры и образования. Государства должны сотрудничать в деле содействия экономическому росту во всем мире, особенно в развивающихся странах.
Принцип равноправия и самоопределения народов
В силу принципа равноправия и самоопределения народов, закрепленного в Уставе, все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава.
Каждое государство обязано содействовать с помощью совместных и самостоятельных действий осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов в соответствии с положениями Устава и оказывать помощь Организации Объединенных Наций в выполнении обязанностей, возложенных на нее Уставом в отношении осуществления данного принципа, с тем чтобы:
a) способствовать дружественным отношениям и сотрудничеству между государствами; и
b) незамедлительно положить конец колониализму, проявляя должное уважение к свободно выраженной воле заинтересованных народов, а также имея в виду, что подчинение народов иностранному игу, господству и эксплуатации является Нарушением настоящего принципа, равно как и отказом в основных правах человека, и противоречит Уставу Организации Объединенных Наций.
Каждое государство обязано содействовать путем совместных и самостоятельных действий всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод в соответствии с Уставом.
Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются способами осуществления этим народом права на самоопределение.
Каждое государство обязано воздерживаться от любых насильственных действий, лишающий народы, о которых говорится выше, в конкретизации настоящего принципа, их права на самоопределение, свободу и независимость. В своих действиях против таких насильственных мер и в сопротивлении им эти народы, добиваясь осуществления своего права на самоопределение, вправе испрашивать и получать поддержку в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций.
Территория колонии или другая несамоуправляющаяся территория имеет согласно Уставу Организации Объединенных Наций статус, отдельный и отличный от статуса территории государства, управляющего ею; такой отдельный и отличный согласно Уставу статус будет существовать до тех пор, пока народ данной колонии или несамоуправляющейся территории не осуществит свое право на самоопределение в соответствии с Уставом, и в особенности с его целями и принципами.
Ничто в приведенных выше абзацах не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи.
Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны.
Принцип суверенного равенства государств
Все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера.
В частности, понятие суверенного равенства включает следующие элементы:
a) государства юридически равны;
b) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;
c) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;
d) территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;
e) каждое государство имеет право свободно выбирать и, развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;
f) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Принцип добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом
Каждое государство обязано добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.
Каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права.
Каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из международных договоров, действительных согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
В том случае, когда обязательства, вытекающие из международных договоров, противоречат обязательствам членов Организации Объединенных Наций по Уставу Организации Объединенных Наций, обязательства по Уставу имеют преимущественную силу.
Принципы Устава, содержащиеся в настоящей Декларации, представляют собой основные принципы международного права и поэтому призывают все государства руководствоваться этими принципами в своей международной деятельности и развивать свои взаимоотношения на основе их строго соблюдения.
(Международная жизнь. 1970. № 12).


ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

от 10 декабря 1948 г. 

ПРЕАМБУЛА
Принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира; и
принимая во внимание, что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества, и что создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высокое стремление людей; и
принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения; и
принимая во внимание, что необходимо содействовать развитию дружественных отношений между народами; и
принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе; и
принимая во внимание, что государства-члены обязались содействовать в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод; и
принимая во внимание, что всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства;
Генеральная Ассамблея
провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств - членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.
Статья 1
Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.
Статья 2
Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.
Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.
Статья 3
Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность.
Статья 4
Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.
Статья 5
Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию.
Статья 6
Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.
Статья 7
Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.
Статья 8
Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.
Статья 9
Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию.
Статья 10
Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом.
Статья 11
1. Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты.
2. Никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было совершено.
Статья 12
Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.
Статья 13
1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства.
2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. 
Статья 14
1. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.
2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. 
Статья 15
1. Каждый человек имеет право на гражданство.
2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. 
Статья 16
1. Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения.
2. Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих в брак сторон.
3. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. 
Статья 17
1. Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими.
2. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.
3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей.
Статья 18
Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.
Статья 19
Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.
Статья 20
1. Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций.
2. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию.
Статья 21
1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.
2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.
3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобъемлющем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.
Статья 22
Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
Статья 23
1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.
2. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.
3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения.
4. Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.   
Статья 24
Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.
Статья 25
1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.
Статья 26
1. Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.
2. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.
Статья 27	
1. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами.
2. Каждый человек имеет право на защиту его моральных материальных интересов, являющихся результатом научных,  литературных или художественных трудов, автором которых он является.
Статья 28
Каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены.
Статья 29
1. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.
2. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
3. Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций.
Статья 30
Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано как предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации.
(Международное право в избранных документах.  М., 1957.  Т.  1. С.  206-212).


УСТАВ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
(извлечения)
Мы, народы объединенных наций,
преисполненные решимости
избавить грядущие поколения от бедствий войны,   дважды нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и
вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций и
создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и
содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе,
и в этих целях
проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи, и
объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности и обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе как в общих интересах, и
использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов,
решили объединить наши усилия для достижения этих целей.
Согласно этому наши соответственные правительства через представителей, собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявивших свои полномочия, найденные в надлежащей форме, согласились принять настоящий Устав Организации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную организацию под названием "Объединенные Нации".
Глава 1
ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ

Статья 1
Организация Объединенных Наций преследует Цели: 
1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;
2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;
3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и
4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Статья 2
Для достижения Целей, указанных в статье 1, Организация и ее Члены действуют в соответствии со следующими Принципами:
1. Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов;
2. Все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации;
3. Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;
4. Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций;
5. Все Члены Организации Объединенных Наций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с настоящим Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого Организация Объединенных Наций предпринимает действия превентивного или принудительного характера;
6. Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;
7. Настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от Членов Организации Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава; однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основании главы VII.
(Международное право в документах.  М.: Юрид. лит., 1982. С. 3-4)


1 См.: Эбзеев Б.С. Конституция, демократия, права человека. М, 1992. С. 124 и  др.
2 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 6. Ст. 243; 1993. № 29. Ст. 1112.
3 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. №4. Ст. 302.
4 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.
5 Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994. С. 5-6.
6 См.: Основные положения военной доктрины Российской Федерации // Красная звезда. 1993. 19 нояб.
7 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.  1994.   № 10. Ст. 775.
8 Это право субъекта влечет обязанность Государственной Думы рассмотреть внесенный законопроект и принять по нему какое-либо решение.
9 О Правительстве РФ и других исполнительных органах см. разд. 3.

10 См.: Народный депутат. 1993. № 11.
11 В разделе 3 "Основы административного права" использованы материалы, подготовленные доктором юридических наук Б.М. Лазаревым для первого издания данного учебника.
12 Слово "административное" происходит от слова "администрация", которое имеет латинское происхождение (образовано из приставки ad - к, при - и корня  ministr - подчиненный, исполнитель) и переводится на русский язык в двух значениях: как государственное управление, т.е. как особый вид государственной деятельности, и как субъект, осуществляющий ее. В некоторых государствах, например в  США,  слово  "администрация"  является  синонимом  слова  "исполнительная власть". К этому можно добавить крылатое выражение К. Маркса: "Администрация есть организующая деятельность государства", а отрасль права, регулирующую эту деятельность, принято называть административным правом. 
13 Российская газета. 1997. 23 дек.
14 Российские вести. 1996. 16 авг.
15 Российская газета. 1997. 15 июля.
16 Российская газета. 1995. 3 авг.
17 Ведомости Верховного Совета ССР. 1980. № 11. Ст. 192.
18 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. С. 685.
19 См.6 Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М., 1996. С. 42, 45.
20 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.
21 Анализу административно-правового статуса граждан посвящены работы многих авторов - монографии, главы в учебниках, статьи в научных изданиях. Тем не менее обращает на себя внимание и кажется весьма интересной структура этого понятия, предложенная авторами названного выше учебника "Российское административное право". М., 1966. С. 45-50.
22 Например, Советом Европы была принята в Риме 4 ноября 1950 г. "Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод".
23 Российская газета. 1997. 23 дек.
24 Применительно к законодательным органам такой записи в Конституции РФ нет.
25 Характеристика трудового права, его субъектов дается в теме 5.2 настоящего раздела.
26 На практике и в настоящее время труд указанных лиц применяется на работах, предусмотренных ст. 6 Основ законодательства об охране труда.
27 Здесь и далее под организациями понимаются организации, предприятия, хозяйственные товарищества, общества и учреждения.
28 См. тему 5.3 настоящего раздела.
29 Убытки возмещаются в соответствии с нормами гражданского законодательства. Они включают уже произведенные организацией расходы, а также неполученные доходы.
30 Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г.
31 Исключение составляют только временные переводы на другую работу, указанные в ст. 26 и 27 КЗоТ РФ.
32 См.: Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 1. Ст. 2.
33 Собрание законодательства Российской Федерации. 1966. № 3. Ст. 148.
34 В настоящее время признано необходимым заключение с руководителями федеральных государственных предприятий контрактов в соответствии с гражданским законодательством. Если такой контракт заключен, то п. 4 ст. 254 КЗоТ не может применяться, поскольку он рассчитан на трудовой контракт.
35 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 28. Ст. 2972.

36 Более подробно об этом см.: Гражданское право / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов: В 2т. М, 1994. Т. 1.С. 110-111.

37 Нетрудоспособными считаются лица, признанные инвалидами I, II или III группы, а также лица, достигшие пенсионного возраста, т.е. женщины, которым исполнилось 55, и мужчины, которым исполнилось 60 лет.

38 Термин "деяние" охватывает в уголовном праве два варианта человеческого поведения - активные действия и воздержание от них (бездействие).                                   

39 Для любознательных учащихся отметим, что в настоящее время происходит быстрое формирование и таких "дружественных" уголовному праву отраслей, как профилактическое и оперативно-розыскное право.
40 Изучением потребности общества в сфере борьбы с преступностью занимается наука криминология. Для иллюстрации сложностей ее задач достаточно сказать, что состояние и тенденции преступности, уровень безопасности от нее зависят от 200-250 демографических, экономических, политических, психологических и других характеристик состояния общества. В переходные периоды, включая современный, эта ситуация неизбежно обостряется. На основе данных криминологии разрабатывается стратегия и тактика борьбы с преступностью (уголовная политика), осуществляемая через уголовное право.
41 В силу ст. 1 Уголовного кодекса РФ (УК 1996 г.) новые Законы, регулирующие уголовную ответственность, подлежат включению в него, а не действуют параллельно.
42 Присоединение страны ко многим договорам об охране прав человека носило в прошлом формальный характер, а их публикация и изучение не поощрялись. 
43 Кстати, позиция российской судебной практики исходит из необходимости учета всего круга этих обстоятельств, хотя соответствующая норма УК пока не содержит требования учитывать биографию лица и позицию потерпевшего.

44 О перспективе отмены смертной казни будет рассказано в § 3.
45 Для любознательных учащихся, которые хотели бы более подробно ознакомиться с содержанием международных источников уголовного права, укажем, что они собраны в кн.: Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждении преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992. М., 1994.
46 Эта Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 4 августа 1994 г См.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 15. Ст. 1684.
47 См., напр.: Договор о правовой помощи между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой, ратифицированный Федеральным законом от 4 августа 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 15. Ст. 1682.

48 В 1995 г. Ростовский областной суд рассматривал известное дело о захвате бандитской группой детей в качестве заложников с требованием крупной суммы в валюте и вертолета для бегства. Суд приговорил основных участников преступления к смертной казни. При этом он как бы "забыл" о данной статье Конституции. Между тем бандиты действовали так, что убийства или покушения на убийство заложников не имели места. Приговор был отменен. 
49 Указ Президента РФ, посвященный мерам борьбы с организованной преступностью (1993), предусмотрел сроки задержания участников организованных групп, значительно превышающие те, которые установлены Конституцией, В этой связи руководители правоохранительных ведомств разъяснили, что по истечении законного срока задержания в отношении лиц, которым предъявлено обвинение, необходимо применять процедуру ареста (заключения под стражу в качестве меры пресечения). Это разъяснение было необходимо, так как иначе возникла бы опасность объявления незаконным задержания и привлечения виновных к ответственности. В 1997 г. этот Указ отменен. 
50 Некоторые нормативные акты по вопросам уголовного права, принимаемые Государственной Думой, именуются постановлениями. Например, о порядке вступления в силу изменений в УК, об амнистии и т.д. Однако по силе они равны закону; иным является лишь порядок принятия и вступления в силу. Но предмет таких постановлений ограничен вопросом применения Уголовного кодекса, они не вносят изменений в его нормы.
51 Например, как понимать "особую жестокость", "беспомощное состояние" и т.д. Такие материалы формируют единство правоприменения по сложным вопросам.
52 Строго говоря, в интересах точности терминологии надо бы употреблять формулировку "уголовно-правовые правоотношения". Она иногда используется нами, чтобы напомнить о правовом статусе отношения данного вида. Однако чтобы избежать тавтологии (повторения слова "право"), использована сокращенная формулировка.
53 К сожалению, об этом объекте уголовно-правовых отношений обычно не говорится в учебной и научной литературе. И воспитанные на ней практики нередко рассматривают потерпевшего как некую обузу, мешающую их повседневной деятельности. А между тем восстановление нарушенной справедливости как смысла реализации уголовной ответственности невозможно, если ее не восстановить в отношении конкретной жертвы. Нельзя в этой связи забывать и о конституционном принципе приоритетности защиты прав человека и гражданина (ст. 2 Конституции). 
54 В отличие от правоотношений других видов, это всегда физические лица. Предусмотренная программой уголовно-правовой реформы возможность введения уголовной ответственности организаций (юридических лиц), например, за экологические, финансовые и некоторые другие преступления поддержки законодателя пока не получила. 
55 Подчеркнем при этом, что реализация уголовной ответственности приговором суда осуществляется "именем Российской Федерации". 
56 В силу ст. 15 Конституции РФ любые правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не применяются, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Поэтому данную обязанность мы относим к числу обязательных элементов уголовно-правового отношения. 
57 По правовым последствиям отсутствие возможности достоверно установить, имело ли место преступление, равносильно выводу о том, что оно не имело место.
58 Рекомендуется в этой связи ознакомиться с содержанием главы УК "Преступления против правосудия".
59 Появление конкретного правоотношения, объектом которого является обеспечение ответственности лица, совершившего кражу, не означает прекращения правоотношения, основанного на обращенном ко всем членам общества запрете совершать кражи. В отношении всего индивидуально-неопределенного круга лиц, к которым оно обращено, это требование продолжает действовать. В отношении же лица, совершившего нарушение этого требования, начинается реализация уголовной ответственности.
60 Лицо считается достигшим определенного возраста, предусмотренного уголовным или процессуальным правом, по истечении суток, на которые приходится дата рождения, т.е. начиная с поля часов одной минуты следующих суток.
61 По существу, речь идет о применении общего понятия дееспособности к сфере регулирования уголовного права. Справедливым наказание за поступок будет лишь тогда, когда субъект действовал "со знанием дела". Если же он неспособен отвечать за свое поведение, например, в силу психической болезни, слабоумия и т.д., наказание бессмысленно. В этом случае возможны принудительные меры медицинского характера.
 
62 Уголовный кодекс дает и определение крупного размера кражи или иного хищения: это изъятие чужого имущества на сумму, не менее чем 500-кратно превосходящую минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления.

63 Формулировка закона относит понятие "покушение", как и "приготовление", только к умышленным преступлениям. Если же действия лица носят неосторожный характер (нарушение правил обгона), но последствий, предусмотренных законом, не наступило, то нет ни приготовления, ни покушения, как и вообще нет преступления.
64 Термин "действие" в данном случае использован в широком смысле, охватывая и случаи, когда уголовный закон запрещает воздерживаться от активных поступков (т.е., строго говоря, запрещает лицам) обязанным выполнять определенные функции в предусмотренных ситуациях, бездействовать). Ведь бездействие - это своего рода "действие наоборот". Чтобы не приходилось каждый раз оговаривать, имеется ли в виду действие в широком или обычном смысле, законодатель охватил как активное, так и пассивное поведение, признаваемое преступным, единым термином "деяние". Об этом упоминалось в теме 8.1.
65 В УК  относительно этих случаев говорится об освобождении то от наказания, то от ответственности. Последнее представляется неточным. Факт преступления порождает по закону обязанность отвечать за него. Другое дело, что подчас ее можно реализовать, не прибегая к наказанию.
66 Сдерживающее и исправляющее значение наказания для осужденного принято именовать частной превенцией (предупреждением); сдерживающее воздействие а других неустойчивых лиц - общей превенцией.
67 Закон предусматривает при этом основания и порядок перевода из учреждения одного типа в учреждение другого типа в процессе исполнения наказания.
68 Институт - совокупность норм, принципов и обычаев, регулирующих определенную сферу международных отношений (прим. редактора).
Арбитражный процесс, учебник (Анохин)
Проценты за пользование чужими денежными средствами (Витрянский)
Акцизы
Авторские и смежные права в Интернете (Рузакова, Дмитриев)
Страховой интерес при страховании имущества (Фогельсон)
Закон О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности
Некоторые вопросы квалификации убийства (Марогулова)
Общее понятие о договоре
Фактический состав в механизме правового регулирования (Исаков)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Crisnel Gavel Sound Block Handcrafted Walnut Wood for Judge Lawyer Student

$13.29
End Date: Wednesday May-30-2018 19:06:38 PDT
Buy It Now for only: $13.29
|
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Judge Auction Sale

$13.99
End Date: Tuesday Jun-19-2018 17:55:41 PDT
Buy It Now for only: $13.99
|
27cm Wooden Handcrafted Wood Gavel Sound Block for Lawyer Judge Auction Sale

$6.95
End Date: Saturday Jun-23-2018 14:18:17 PDT
Buy It Now for only: $6.95
|
American Black Walnut 10.5" Gavel Brand New..!

$15.39
End Date: Wednesday May-30-2018 19:14:12 PDT
Buy It Now for only: $15.39
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Роберт Макки История на миллион долларов. Мастер-класс для сценаристов, писателей и не только Story: Substance, Structure, Style, and the Principles of Screenwritting
История на миллион долларов. Мастер-класс для сценаристов, писателей и не только
Цитата
«Мне как актрисе книга Роберта Макки, как ничто другое, дала понимание того, что такое сценарий и его структура» (Ингеборге Дапкунайте)

О чем книга
Преподаватель сценарного мастерства, гуру Голливуда Роберт Макки предлагает системный подход к «рассказыванию историй». Он предлагает отказаться от набора сюжетов и создать драматическую структуру: выбрать героя, среди многих событий найти самое важное, нарушающее порядок вещей, перейти к преодолению препятствий, довести дело до кризиса, показать, как герой решается, может быть, на единственно верный шаг и начинает действовать, а затем либо победа, либо… окончательное поражение ? каждый волен выбирать свой финал. Эта книга ? Библия для сценаристов и писателей, но, несомненно, будет полезна специалистам по связям с общественностью, маркетологам и всем, кто хотел бы научиться рассказывать интересно и, главное, убедительно.

Почему книга достойна прочтения
  • Это профессионально и досконально написанный труд, главная его задача ? привлечь внимание к «ремесленной» части процесса создания сценария, да и любой истории.
  • Автор предлагает не штампы, а дает ключи к пониманию психологии восприятия. Его книга не пособие из разряда «сделай сам», а возможность усвоить и освоить механизмы воздействия на сознание и подсознание зрителя посредством мастерски рассказанной истории.
  • Автор убеждает, что именно владение мастерством позволяет наиболее полно реализовать талантливую идею в таком технологичном процессе, как создание фильма.
  • Авторитет Роберта Макки в кругах современных сценаристов и писателей огромен. Он ? настоящий гуру современного Голливуда

  • Для кого эта книга
    Для всех, кто мечтает о своей «истории на миллион». Эта книга научит мастерству ? практической реализации своих идей, которой так не хватает людям творческих профессий. Для сценаристов, писателей, продюсеров, менеджеров и арт-директоров кино и телевидения, для креативных рекламщиков и издателей. Для всех, кто хочет творить.

    Кто автор
    Роберт Макки - американский теледраматург, обязан мировой славой своему знаменитому семинару по технике сочинения сценариев. Он ведет его в переполненных аудиториях по всему миру. Помимо преподавания и сочинительства, консультирует ведущие кино- и телекомпании. Такие студии, как ABC, Disney, Miramax, Paramount, постоянно направляют своих сотрудников на его лекции. Фильмы его учеников получают самые престижные награды фестивалей, например: «Властелин колец», «Код да Винчи», «Бэтмен», «Валли», «Шрэк», «Секс в большом городе», «Люди Икс», «Звездные войны», «Великолепный Халк» и многие другие.

    Ключевые понятия
    Кино, продакшн, сценарное мастерство, мировой кинематограф, шоу-бизнес, история, писательское мастерство, мотивация, автор, сцена, сюжет.

    ...

    Цена:
    1010 руб

    А. Н. Толмачев Реклама в Интернете. Курс молодого бойца
    Реклама в Интернете. Курс молодого бойца
    В книге в очень концентрированном виде содержится информация обо всех видах рекламы в Интернете: на веб-сайтах, в социальных сетях, с помощью электронных рассылок, партнерских программ, рекламных кампаний в Яндексе и Google и т. д. Описываются особенности каждого вида интернет-рекламы, даются рекомендации и пошаговые инструкции для начала практической работы. Для тех, кто хочет изучить вопрос глубже, приводится описание технических механизмов интернет-рекламы.

    Книга предназначена для рекламодателей (малый и средний бизнес), маркетологов и веб-мастеров, практически занимающихся интернет-рекламой, а также для студентов, изучающих данную тему....

    Цена:
    274 руб

    Telegram for Money
    Telegram for Money
    Сначала был ЖЖ, потом настала эра ВКонтакте, а теперь пришло время мессенджеров. Точнее, время Telegram! На сколько каналов подписывается среднестатистический человек? 10? 20? А может 50? Вы должны быть в числе тех, на кого подписываются. Набрав аудиторию сейчас, потом Вы будете «сидеть на пассивном доходе с рекламы» многие годы!...

    Цена:
    839 руб

    Грант Кардон Правило в 10 раз больше. Единственное что отличает успех от поражения
    Правило в 10 раз больше. Единственное что отличает успех от поражения
    По определению, неимоверный успех находится за пределами обыкновенных действий. Если вы хотите добиться исключительного успеха, то нельзя действовать, как все, и довольствоваться посредственностью. Нужно избавиться от факторов удачи и везения в своём «деловом уравнении» и крепко схватить и не отпускать масштабный успех. Этому и учит вас "Правило: в 10 раз больше"! Успех - это ваш долг, обязанность и ответственность, и эта книга шаг за шагом покажет вам, как добиваться неслыханного успеха в своей жизни!
    "Правило: в 10 раз больше" научит вас верно рассчитывать, сколько необходимо усилий, чтобы обеспечить успех. Книга также покажет вам верный способ продолжать действовать на таком высоком уровне всю свою жизнь. Большинство людей стремится к успеху, и у них прекрасные задумки, но они действуют недостаточно для того, чтобы подняться до того необыкновенного уровня жизни, который они заслуживают. Существует четыре уровня действия, и для того, чтобы воплотить свои мечты, нужно научиться действовать на четвёртом уровне: масштабные действия.
    Книга "Правило: в 10 раз больше" рассеет ваши страхи, поможет вам больше верить в себя, научиться не откладывать на потом и подарит вам неописуемую целеустремлённость. Эта книга побудит и подтолкнёт вас отделиться от всех остальных на рынке - а для этого нужно делать то, что отказываются делать другие. Хватит думать о том, как еле выжить, - пора стремиться к тому, чтобы достичь изобилия во всех сферах жизни.
    "Правило: в 10 раз больше" открывает для вас мировоззрение, общее для всех успешных людей, и помогает вам мыслить так же. Возьмите на прицел задачу оказаться на уровне в десять раз выше, чем вы сейчас. А если вы дотуда не доберётесь, что ж, по меньшей мере вы всё равно окажетесь выше, чем если бы вы просто поддерживали текущее положение дел.
    Книга "Правило: в 10 раз больше" научит вас, как:
    • достигать целей, которые вы считали невозможными;
    • правильно ставить себе цели и обеспечивать их достижение;
    • быть счастливым и радоваться своим достижениям, как никогда;
    • использовать страх как толчок к действию;
    • добиваться всего, что вы хотите, и не идти на компромиссы;
    • господствовать над конкурентами и быть примером жизненного успеха для других....

    Цена:
    550 руб

     Лидерство On Leadership
    Лидерство
    Harvard Business Review - ведущий мировой деловой журнал с многолетней историей. Вниманию читателей предлагается десять лучших за всю историю журнала статей о лидерстве от специалистов ведущих бизнес-школ и руководителей-практиков.
    Как личность лидера и его характер влияют на стиль руководства? Какие существуют модели управления и в каких ситуациях они наиболее эффективны? Каковы основные задачи главы компании в условиях меняющейся экономики и в ситуации застоя? Эти и другие важные вопросы, ответы на которые должен знать каждый профессиональный руководитель, подробно рассматриваются авторами настоящего сборника.

    Почему книга достойна прочтения
  • Вы узнаете, как повысить свой эмоциональный интеллект, развить лидерские навыки, научиться справляться с постоянным давлением, которое оказывает на лидера компании окружение.
  • Благодаря советам экспертов в области лидерства вы станете лучшим руководителем, чем были прежде.
  • Лучшие статьи о лидерстве в одном месте - больше не надо собирать подборку Harvard Business Review и читать краткие содержания.

    Кто авторы:
    Коллектив Harvard Business Review - уникальное собрание таких ярких умов современности, как Дэниел Гоулман, Питер Друкер, Джим Коллинз и др.

    Ключевые понятия:
    Лидерство; управление; эмоциональный интеллект.
  • ...

    Цена:
    504 руб

    Клод М. Бристол, Гарольд Шерман Сила внутри нас! The Power within You
    Сила внутри нас!
    Эта книга - еще одно веское доказательство известного утверждения о том, что всякий человек способен сам быть кузнецом собственного счастья. Она открывает каждому желающему доступ к неограниченным внутренним ресурсам личной психики, обучает управлению разумом ради того, чтобы любой `воздушный замок` из Ваших мечтаний мог стать реальностью.

    Для широкого круга читателей....

    Цена:
    53 руб

    Аузан Александр Александрович Экономика всего. Как институты определяют нашу жизнь
    Экономика всего. Как институты определяют нашу жизнь

    Эта увлекательная книга российского экономиста, декана экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, доктора экономических наук, профессора, публициста Александра Аузана поможет разобраться в сути хаотичных на первый взгляд общественных процессов, понять, что нас ожидает в ближайшем будущем, и задуматься: а так ли я живу? Вы увидите иную, совершенно непривычную, экономическую картину мира.

    ...

    Цена:
    299 руб

    Коносуке Мацусита Философия менеджмента
    Философия менеджмента
    Цитата
    "Двадцатый век многое изменил в наших представлениях о менеджменте, о том, как управлять людьми для достижения устойчивых долговременных результатов. Мацусита, несомненно, был одним из лучших менеджеров этого века. Его наследие — это фундамент, опираясь на который нам предстоит построить новый менеджмент, уже двадцать первого века. "Философия менеджмента" - наша путеводная нить."
    Юрий Адлер, профессор МИСиС

    О чем книга
    Коносуке Мацусита - признанный гуру бизнеса XX века, основатель Matsushita Electric, создатель и вдохновитель брендов Panasonic, Technics и National. Однако и в XXI веке его принципы лидерства остаются примером для многих предпринимателей со всего мира. Философия менеджмента по Коносуке Мацусита — это прежде всего ответственность перед обществом, добросовестность и честность, неустанное стремление к совершенству.

    Почему книга достойна прочтения
    - Книга Коносуке Мацусита - это кладезь знаний. Из книги вы узнаете о развитии продукта, об управлении персоналом, о маркетинге, о конкуренции, о распределении ответственности и о других важных аспектах бизнеса, которые позволили Мацусите вывести свои бренды в лидеры мирового рынка.
    - В современном деловом мире, где честность, благородство и доверие — скорее исключение, чем правило, философия Коносуке Мацусита станет вашей путеводной звездой, ориентиром в ситуации нестабильности.

    Кто автор
    Когда Коносуке Мацусита было 9 лет, он поехал в город Осака на учебу. В 1910 г. поступил в Osaka Electric Light Company (ныне Kansai Electric Power) на должность техника по монтажу в отделение внутренней проводки.
    В 1918 г. основал компанию Matsushita Electric, которая в 1935 г. была преобразована в Matsushita Electric Industrial Со, Ltd, где Коносуке Мацусита занял пост президента компании. В 1961 г. Коносуке стал председателем совета директоров, а в 1973-м принял пост консультанта высшего руководства.
    В 1946 г. он основал PHP Institute для исследования и распространения идей мира и процветания общества как в духовной, так и в материальной сфере. Коносуке Мацусита умер 27 апреля 1989 г. в возрасте 94 лет.

    Отзывы:
    "Философия управления Мацуситы - это не просто набор принципов и утверждений. Это Путь, который должен "прожить" каждый руководитель. Прожить, впитать, понять и сформулировать свой."

    Байрам Аннаков, генеральный директор App in the Air



    "Уважаемый читатель, как же вам повезло - вам еще предстоит прочесть замечательную книгу "Философия менеджмента" невероятного Коносуке Мацусита. Перед вами не сборник прямолинейных нумерованных советов, а стройная философия ответственного бизнеса."

    Олег Брагинский, основатель "Школы траблшутеров" и директор "Бюро Брагинского"



    "Японское экономическое чудо показало, что кризис - время возможностей для тех, кто готов их видеть. Уникальные методы управления, созданные в этот период, помогли стране создать одну из лидирующих мировых экономик. В чем секрет? В основу всего ставятся ответственность перед обществом и умелое руководство. Убежден, что перевод этой книги на русский очень своевременен! Когда, как не сейчас?"

    Александр Бречалов, секретарь Общественной палаты РФ, Ironman



    "Удивительно интересная книга о том, как быть сильным, быстрым и эффективным, оставаясь при этом в гармонии с обществом, природой и самим собой. Отличная возможность заглянуть за кулисы японского менеджмента, чтобы понять, как, совершая простые и понятные действия, добиться впечатляющего результата. Научиться действовать косвенно, достигая при этом больше, чем напрямую. И становиться успешным, помогая развиваться и достигать успеха другим. Настоящий пример баланса целей бизнеса и собственного развития, показанный на реальных примерах."

    Евгений Дёмин, генеральный директор "СПЛАТ-КОСМЕТИКА"

    ...

    Цена:
    444 руб

    Мартин Форд Роботы наступают. Развитие технологий и будущее без работы Rise of the Robots: Technology and the Threat of a Jobless Future
    Роботы наступают. Развитие технологий и будущее без работы
    "Роботы наступают" - очень важная, актуальная и хорошо аргументированная работа. С внедрением "умных" машин происходит трансформация всех отраслей экономики: смогут ли роботы обогнать людей по производительности, обеспечив материальное изобилие, избыток свободного времени, качественное медицинское обслуживание и образование для всех, или же они превратят наш мир в мир неравенства и массовой безработицы? Форд не утверждает, что знает все ответы, но он правильно ставит вопросы и предлагает нам собственное видение возможного будущего.
    Джеффри Сакс, директор Института Земли Колумбийского университета, автор книги "Эпоха устойчивого развития"

    …Форд очень убедительно показывает, что современные технологии автоматизации намного более разрушительны для рынка труда, чем инновации прошлого. Эту книгу должен прочитать каждый, кому небезразлично будущее трудовой деятельности.
    Лорд Роберт Скидельски, почетный профессор политэкономии Уорикского университета, автор трехтомной биографии Джона Мейнарда Кейнса.

    О книге
    Смогут ли роботы обеспечить людям материальное изобилие, избыток свободного времени, качественную медицину и образование или же они превратят нашу планету в мир неравенства и массовой безработицы? Правда ли, что усердие и талант перестанут быть залогом жизненных достижений? Успешный разработчик программ и IT-предприниматель Мартин Форд не претендует на то, что знает ответы на все вопросы, но аргументированно и веско показывает, почему современные технологии способны оказаться намного более разрушительными для рынка труда, чем инновации прошлого. Цель автора - не испугать читателя, а привлечь внимание к этим непростым темам. Эту увлекательную и содержательную книгу стоит прочитать всем, кто хочет понять, как развитие новых технологий влияет на экономические перспективы, на наших детей и на общество в целом.

    Почему книга достойна прочтения
    • Первая книга на русском языке, в которой поднимается проблема сокращения рабочих мест в результате внедрения новых технологий и описываются возможные катастрофические последствия этого процесса.
    • В "Роботы наступают" Форд подробно описывает, какой круг задач в настоящее время могут решать машины и программы, и призывает предпринимателей, ученых и политиков задуматься о последствиях. Под влиянием современных технологий нарушается привычный уклад, и общество должно решить, что оно хочет увидеть в будущем - процветание или неравенство и экономическую нестабильность.
    • Искусственный интеллект уже превращает некогда "хорошую работу" в пережиток прошлого: юристы, журналисты, офисные работники и даже программисты заменяются роботами и умными программами. Прогресс будет продолжаться. В результате растет массовая безработица, пропасть между богатыми и бедными  увеличивается, что приводит к распаду самой потребительской экономики. Об этом и перспективах новых технологий для общества читайте в новой книге.

    Об авторе
    Мартин Форд - основатель фирмы по разработке программного обеспечения в Кремниевой долине. Его опыт в сфере проектирования вычислительных машин и программных продуктов насчитывает 25 лет. Имеет ученую степень по конструированию компьютеров в Мичиганском университете в Энн-Арбор и магистерскую степень в Андерсеновской школе менеджмента при Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе.

    Ключевые понятия
    Роботы, искусственный интеллект, современная наука, наука будущего, IT, рынок труда, профессии будущего, разработка новых технологий, будущее, нечеловеческий разум, современные технологии, автоматизация.

    ...

    Цена:
    504 руб

    Алекс Крол Теория каст и ролей
    Теория каст и ролей
    Революционная книга, в которой автор делит общество на касты и описывает роли людей в них.
    Касты определяют уровень свободы и безопасности каждого человека.
    Рабы, чиновники, жандармы, профессионалы, рантье, топ-менеджеры, олигархи, бизнесмены, властители, жрецы - вы сможете изучить их характеристики и определить свою касту и роль в ней как некую точку отсчета. От нее автор предложит вам путь к высшим кастам, где царит полная свобода и подлинное счастье.
    ЭТА КНИГА СПОСОБНА ИЗМЕНИТЬ ЖИЗНЬ КАЖДОГО, КТО ЕЕ ПРОЧТЕТ.
    ЕЩЕ ДО ОФИЦИАЛЬНОЙ ПУБЛИКАЦИИ ОНА ИМЕЛА ТЫСЯЧИ ПРИВЕРЖЕНЦЕВ....

    Цена:
    556 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования