Право. Библиотека: TXT
Законотворческие ошибки (Лукашева)
 Законотворческие ошибки

Автор

 А.В. Лукашева - юрист

 "Гражданин и право", 2000, N 3


                         Законотворческие ошибки

     Законотворчество - одна из важнейших функций государства. Это вид государственной 
деятельности, посредством которого воля определенной, более или менее многочисленной, 
группы людей возводится в ранг закона и выражается в норме права в конкретном 
источнике права. Законотворчество существует в любом государстве вне зависимости 
от его типа, задач, форм осуществления и организации государственной власти 
и управления.
     Закон - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, 
принятый в строго определенном порядке, устанавливающий основные нормы всех 
отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Текст 
его - результат сложнейшего познавательного процесса, включающего в себя разработку 
концепции закона, его подготовку и экспертную проверку, доработку и, наконец, 
рассмотрение и одобрение соответствующим представительным органом. Указанная 
сложность и многоступенчатость процедуры призвана служить гарантией качества, 
эффективности, действенности нового правового акта. Хорошо подготовленный 
закон, в идеале, безупречен по содержанию и по форме, ясен и максимально понятен 
каждому, кому он адресован. Всяческая двойственность толкования норм категорически 
исключается. Этим определяются требования к стилю законов как разновидности 
официальных документов.
     Соблюдение принципов формальной логики - один из важнейших критериев 
оценки качества нормативно-правового акта. Это служит обеспечению последовательного 
развития мысли законодателя как непосредственно внутри конкретного закона, 
так и в процессе согласования последнего с иными существующими на данный момент 
нормативно-правовыми регуляторами. Тем же самым избегается возможность возникновения 
логических ошибок в юридических определениях в тексте нормативного акта, правильно 
и уместно употребляются прочие научные термины и понятия.
     Законодатель, несомненно, обязан стремиться к тому, чтобы его нормативно-правовые 
установления с предельной полнотой соответствовали объективным реалиям и закономерностям. 
Лишь этим путем возможно достижение гарантий эффективного действия проектируемых 
новелл.
     Законодатели лично не проводят (или почти не проводят) специальных научных 
исследований по выявлению вышеупомянутых закономерностей, оперируют имеющимися 
теоретическими знаниями, а также информацией об аналогичных моментах в зарубежной 
правотворческой практике. Сводя указанные сведения в единое целое - концепцию 
законопроекта, законодательный орган может, в лучшем случае, правильно понять, 
усвоить и грамотно выразить в создаваемых новшествах свои теоретические знания.
     Отсюда вывод: уровень закона никогда не превысит уровня научно-теоретических 
познаний, существующего в конкретном обществе в данный временной период.
     Можно с уверенностью заявить: совершенный закон - это некий эталон, к 
которому должен стремиться законодатель. Но стремление это практически никогда 
не достигает идеала. Причин тому множество. Это и ограниченность человеческих 
возможностей в познании окружающей действительности, и разного рода недочеты 
и недостатки, объективные и субъективные, проявляющиеся на стадии разработки 
проекта при переводе теоретических положений в нормативно-оценочные суждения 
о дозволенном и предписанном законом поведении субъекта. И наконец, просто 
досадные случайности.
     В результате в любом новом (и не только) нормативно-правовом акте научная 
и общественная критика находит подчас весьма серьезные недостатки, недочеты, 
недоработки, иными словами, законотворческие или правотворческие ошибки.
     Законотворческой ошибкой признают официально реализованное добросовестное 
заблуждение, результат неправильных действий законотворческого органа, нарушающих 
общие принципы либо конкретные нормы правообразования, не отвечающих потребностям, 
уровню и закономерности развития регулируемой деятельности и влекущих отрицательные 
последствия в юридической, социальной и иных сферах. В основе предлагаемого 
определения лежит посылка, согласно которой правотворческая ошибка есть результат 
несоблюдения законотворцем каких-либо общепринятых требований, стандартов, 
правил. Оно достаточно полное, хотя может быть предложен ряд других, не менее 
верных определений.
     Нельзя не упомянуть ситуацию, при которой наука, в частности правоведение, 
располагает должным объемом теоретической информации.
     Однако правотворческий орган в силу неумения, некомпетентности или каких-либо 
иных причин не использует эти знания при создании концепции закона. В качестве 
отправных моментов избираются принципы и идеи, не соответствующие объективным 
закономерностям развития права, государства, общества. Научная аргументация 
сознательно или непредумышленно игнорируется. Результат - подготовленная концепция 
ошибочна, полностью или частично. Можно ли в данном случае говорить о законотворческой 
ошибке? Нет. Недоработки, допущенные правотворческим органом, будут носить 
исключительно концептуальный характер.
     Следует твердо уяснить: законотворческие ошибки лежат в иной сфере деятельности. 
Это недостатки и упущения, возникающие на стадии проектирования правовых норм, 
перевода комплекса знаний о юридических и социальных закономерностях в систему 
нормативно-правовых установлений.
     Нормативно-правовой акт обязан соответствовать строго определенным формализованным 
критериям, таким, как требования законодательной техники, законам и принципам 
логики, положениям Основного закона (Конституции) государства, общепризнанным 
нормам международного права и, наконец, элементарным правилам грамматики. 
Разумеется, все вышеизложенное никак не искажает творческую природу создания 
новых правовых норм.
     Многолетняя практика доказывает, что отступления, даже незначительные, 
от правил законодательной техники, формальной логики и грамматики существенно 
ухудшают качество принятого акта. В итоге возникают пробелы и противоречия, 
нечеткие, подчас невозможные для однозначного толкования положения; установленные 
санкции не соответствуют общественной опасности правонарушения; не действуют 
механизмы реализации субъективных прав, возникают несоответствия внутри единой 
правовой системы. Именно в таких случаях речь идет о сугубо законотворческих 
ошибках, допущенных в процессе создания нормативно-правового акта. К столь 
же плачевным последствиям приводят и такого рода ошибки, как несоответствие 
новых законов положениям действующей Конституции, общепризнанным нормам международного 
права, например закрепляющим и гарантирующим права и свободы личности. Закон, 
порождающий подобные коллизии, с момента своего принятия ни в коем случае 
не может и не должен выступать в роли регулятора общественных отношений. Он 
нуждается в немедленной и тщательной доработке, а вполне вероятно, и в отмене. 
Зачастую легче пройти весь путь создания закона заново, как говорится, "с 
нуля", нежели пытаться разобраться в запутанных нормах некачественнного нормативно-правового 
акта. Заодно возникает возможность вновь реально оценить истинную потребность 
в данном законе.
     Выделим следующие критерии, несоответствие которым ведет к появлению 
законотворческих ошибок. Первый: соблюдение принципов законодательной техники, 
формальной логики, грамматики и иных требований, упомянутых ранее. Второй: 
учет социальных и юридических закономерностей, действующих в различных сферах 
общественных отношений. Приведенная схема позволяет правильно определить изъяны 
и недочеты в нормативно-правовом акте, относимые "на совесть" правотворческих 
органов. А своевременное и верное выявление недостатков, осознание его сущности, 
установление причины - залог его скорейшей ликвидации и надежная гарантия 
от повторения таких неприятностей в будущем.
     Процесс доказывания наличия законодательной ошибки строится по правилам 
формальной логики и не требует сложных теоретических и эмпирических обоснований. 
Достаточно лишь установить факт нарушения правил законодательной техники, 
логики, грамматики и наглядно его продемонстрировать.
     Гораздо сложнее обстоят дела с ошибками гносеологическими, когда закон 
не соответствует объективным закономерностям. В этом случае недостатки нормативного 
акта обусловливаются обстоятельствами, лежащими за пределами стадии проектирования,- 
например, пробелами в научных познаниях законодателей, недостаточно глубоким 
уровнем изучения ими соответствующих проблем правоведения, некачественной 
подготовкой концепции проекта, банальной халатностью и безответственностью, 
категорически недопустимой при деятельности подобного рода. Соответственно, 
и критерии концептуальных ошибок не могут автоматически использоваться для 
выявления и оценки недочетов законотворческих. Последние возникают в особой 
сфере нормативно-познавательной деятельности и имеют стройную и строгую систему 
требований и оценок.
     Признание тех или иных положений законопроекта гносеологически ошибочными 
носит не вполне очевидный характер. Здесь открывается простор для дискуссий, 
полемики, столкновения различных подходов, теорий, пониманий.
     Процесс развития реальности сложен и противоречив, а посему имеющиеся 
в данный временной отрезок теоретические сведения никогда не могут быть признаны 
истиной абсолютной и окончательной. В правоведении мало положений, являющихся 
исходными общепризнанными научными постулатами.
     Даже такой краеугольный камень естественного права, как право человека 
на жизнь, признается и уважается, к сожалению, не всеми и не везде. А подавляющее 
большинство юридических категорий и понятий интерпретируются и осознаются 
весьма разнообразно.
     Попытки применения общетеоретических положений для оценки действующего 
законодательства лишь усугубляют и активизируют споры. Ведь очевидно, что 
одна и та же объективная закономерность в различных конкретно-исторических 
условиях проявляет себя по-разному. И доказать при помощи сугубо теоретических 
знаний преимущество какой-либо идеи перед прочими невозможно. Живой пример 
- дискуссии вокруг отмены смертной казни. Отвлеченная теория говорит о бесчеловечности 
такой меры наказания.
     Между тем сегодняшние реалии не дают возможности полностью от нее отказаться. 
Не случайно вслед за законодательным решением об отмене смертной казни как 
высшей меры наказания вскоре, если не сразу же, начинают звучать голоса в 
ее защиту, о восстановлении ее "временно", "для особо исключительных случаев" 
и т.п. Вот наглядные последствия гносеологической ошибки законодателя. Если 
приравнять таковую к законотворческой, то деятельность по созданию нормативно-правовых 
актов превратится в череду бесконечных теоретических споров и дискуссий.
     Стоит ли делить недостатки нормативно-правовых актов на правотворческие 
ошибки и правотворческие правонарушения? (Последнее словосочетание, увы, не 
отличается стройностью звучания с точки зрения русского языка.) Если объектом 
исследования выступает непосредственно правотворческая деятельность, то упомянутая 
классификация может нести в себе некий теоретический и практический интерес. 
Обращение к понятию правонарушения автоматически влечет за собой необходимость 
определения формы вины (ибо без последней правонарушения просто не существует). 
Для выявления вины понадобится проведение своего рода расследования. А между 
тем форма вины правотворного органа в случае подготовки им некачественного 
закона решающего значения не имеет. Важно установить, насколько тщательно 
и хорошо проводилась работа по созданию нормативно-правового акта, в чем его 
недостатки, как лучше и быстрее устранить и их, и возникшие отрицательные 
последствия (если таковые имеются). Более того, располагая лишь текстом закона, 
установить чью-либо вину практически невозможно.
     Таким образом, логично воспринимать обнаруженные недостатки как правотворческие 
ошибки. А поиск виноватых в таких вопросах редко приводит к позитивным результатам.
     Негативные социальные, юридические, а порой и политические последствия 
- неотъемлемый признак правотворческих ошибок. Не всякое отступление от общепризнанных 
правил в законопроектной работе само по себе будет ошибкой. Ведь совершенствованию 
подлежит не только законодательство, но и система его оценок. Поэтому там, 
где нарушение устоявшихся канонов не влияет отрицательно на качество закона 
или даже, наоборот, улучшает его, нет никаких оснований говорить о законотворческой 
ошибке. Напротив, это передовой опыт, полезное новшество, благотворно влияющее 
на процесс создания нормативно-правовых актов. Соответственно, законотворческой 
ошибкой разумно признавать исключительно такое отступление от требований законодательной 
техники, логики или грамматики, которое снижает качество закона, вызывает 
затруднения в толковании содержания его норм и препятствует их реализации 
в конкретных отношениях.
     В настоящее время известно немало классификаций законотворческих ошибок.
     Наиболее полная предложена С.В. Полениной (См.: Поленина С.В. Качество 
и эффективность законодательства. М., 1993.). Она выделяет три вида рассматриваемых 
ошибок: социальные, политические и юридические.
     Систематизация проводилась по основным параметрам качества самого закона.
     В данной статье рассмотрим иное деление, иную классификацию правотворческих 
ошибок. В основу ее положен вид нарушенных требований. По названному критерию 
выделяются три класса, дифференцированных, в свою очередь, на отдельные виды.
     Итак, первый класс - ошибки юридические. Они возникают вследствие несоблюдения 
требований законодательной техники. Этими требованиями охвачены все стадии 
процесса законотворчества, а также наиболее важные аспекты содержания и формы 
создаваемого нормативно-правового акта.
     Юридические ошибки занимают главенствующее положение среди остальных 
законотворческих ошибок и заслуживают максимально тщательного разбора.
     Анализируя наиболее характерные нарушения, допускаемые законодателем, 
можно выделить следующие виды юридических ошибок: ошибки в проектировании 
механизма правового регулирования; пробелы; избыточная нормативность; стилистические 
погрешности; коллизии между отдельными нормативно-правовыми актами; фактографические 
ошибки.
     Ошибки в проектировании механизма правового регулирования - следствие 
неправильного выбора специальных правовых средств обеспечения реализации правовых 
норм в конкретных отношениях. Выбор широк: дозволения, запеты, стимулы, санкции 
и др. Задача правотворчества состоит в том, чтобы в современных историко-социальных 
условиях найти именно те юридические средства, которые позволяли бы нейтрализовать 
негативные факторы, например юридический минимум, невысокий уровень правовой 
культуры, неудовлетворительную работу правоохранительных органов, кризисные 
явления в политике и экономике и т.п. Если не найти необходимого "противоядия", 
то вышеперечисленные факторы будут действовать много сильнее правовых средств. 
Значит, и результаты функционирования норм нового закона станут весьма далеки 
от желаемых. Законодательная техника содержит достаточную систему требований, 
ориентирующих на правильный выбор юридических средств при проектировании нормативно-правовых 
актов. К сожалению, не всегда эти требования находят достойное творческое 
применение и обеспечивают подготовку эффективно действующего закона.
     Пробелы - истинное бедствие современного российского законодательства.
     Многие новеллы имеют лишь декларативный характер никак не воплощаются 
в конкретных правоотношениях. Есть нормы, в которых субъективным правам не 
корреспондирует соответствующая юридическая обязанность, отсутствуют значимые 
стимулы правомерного поведения, устанавливаются малоэффективные санкции. Эта 
проблема (чрезмерное увеличение декларативности правовых норм), наряду с непростым 
состоянием экономики и политики, наносит серьезный удар по престижу российского 
законодательства.
     Декларативная норма не способна воплотиться в конкретных отношениях и 
создает тем самым пробел в законодательстве. Законодательная техника требует 
полного регулирования соответствующей сферы общественных отношений, установления 
всей совокупности норм, необходимых по предмету правового регулирования. Там, 
где образуется пробел, разрываются системные связи между правовыми нормами 
и создаются ситуации, когда субъективное право, предоставленное законом, не 
получает реализации.
     Например, статья 1101 "Способ и размер компенсации морального вреда" 
ГК РФ в ч. 2 гласит: "Размер компенсации морального вреда определяется судом 
в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных 
страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является 
основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны 
учитываться требования разумности и справедливости".
     Звучит, бесспорно, убедительно, но у каждого судьи свои понятия о справедливости, 
переведение которых в реальные, конкретные денежные суммы чаще всего весьма 
проблематично. Поэтому на практике в решениях народных судов редко фигурируют 
предписания о возмещении морального вреда. Часто искомого результата достигают 
косвенно, путем завышения суммы материального ущерба, подлежащего возмещению.
     Избыточная нормативность, весьма характерная для законодательных актов 
последних лет, выражается в следующем: нормы какого-либо закона механически 
воспроизводятся в других нормативно-правовых актах, произвольно истолковываются, 
применяются с отступлениями от исконного смысла. Это ведет к девальвации норм 
права - их оставляют без внимания или не реализуют вовсе. Наиболее ярко подобная 
девальвация проявилась среди законодательных норм, устанавливающих юридическую 
ответственность.
     Почти в каждом законе содержится статья (а то и целая глава), посвященная 
ответственности за нарушение положений данного акта. Однако чаще всего дело 
сводится лишь к очередному повторению общеизвестных истин: законы должны соблюдаться, 
виноватые несут ответственность в соответствии с законодательством Российской 
Федерации. Систематическое, чрезмерное внедрение первейших и основных требований 
права подряд во все принимаемые законы в виде статей последних влечет за собой 
потерю должного уважения со стороны населения к нормативно-правовым актам 
вообще и к конкретным статьям в частности.
     Неоправданное дублирование нормативных предписаний нарушает также один 
из важнейших принципов законодательной техники - требование максимальной лаконичности 
при изложении норм права и недопущения неоправданных повторов. Отступление 
от данных канонов приводит к увеличению объема действующего законодательства. 
Тем самым затрудняется поиск оригинальных норм, происходит дезориентация правоприменения, 
создается впечатление о наличии в законодательстве "лишних" норм, которые 
можно не учитывать в конкретных правоотношениях. Вот насколько опасные последствия 
влечет за собой такая юридическая ошибка, как излишняя нормативность.
     Будучи разновидностью исходящих от государства официальных документов, 
законы характеризуются своеобразием стиля. Тем самым обеспечивается четкое, 
однозначное, ясное закрепление воли законодателя в форме общепризнанных властных 
предписаний. Задача закона - не объяснять или доказывать что-либо, а предписывать, 
дозволять, запрещать. "Побудительное триединство нормативно-правовых модусов, 
их общий логико-семантический уровень взаимной соразмерности - непреложное 
условие правильного, нормального функционирования всей системы законодательства" 
(Чернобаль Г.Т. Структура норм права и механизм их действия (логические аспекты) 
// Правоведение. 1983. N 4. С. 45.). Таким образом, нормативность - основное 
свойство законодательного предписания.
     К сожалению, стиль законов не в полной мере соответствует требованиям 
законодательной техники. Нормативно-правовые акты изобилуют стилистическими 
погрешностями. Ряд законов призывает субъекты "принимать меры", "учитывать", 
"содействовать", "сознавать". Много стилистически нейтральных положений: "предусмотреть", 
"принять предложение", которым не место в нормативно-правовых актах. Некоторые 
нормы лишь доводят до сведения общественности некую, возможно весьма полезную, 
информацию о тех или иных событиях. Например, статья 10 "Авторское право на 
картографические материалы" Федерального закона от 22 ноября 1995 г. "О геодезии 
и картографии" гласит: "Вопросы авторского права на картографические материалы, 
в том числе топографические, гидрографические и аэрокосмические, регулируются 
соответствующим законодательством Российской Федерации". Но ведь и так понятно, 
что вопросы авторского права регулируются законодательством об авторском праве. 
Приведенная статья никакой ложной информации, разумеется, не содержит. Но 
стоит ли увеличивать объем текста нормативно-правового акта, вводя туда подобные 
статьи?
     Коллизии между отдельными законами - явление для России не новое. Можно 
бесконечно говорить о необходимости согласовывать проектируемые новеллы с 
системой действующего законодательства, но, увы, принимаемые законы часто 
нуждаются в тщательнейшей проверке и устранении выявленных противоречий. Действующее 
законодательство продолжает оставаться разбалансированным, содержащим порой 
взаимоисключающие нормы; особенно это свойственно региональным нормативным 
актам. Создание законов субъектов РФ, противоречащих федеральному законодательству, 
носит порой политический, откровенно вызывающий характер. Однако стоит ли 
приносить в жертву собственным амбициям стройность, упорядоченность и эффективность 
правовой системы Российского государства?
     Фактографические ошибки в законах бывают двух типов. Первый тип - неточности 
в отдельных реквизитах нормативного акта, именах собственных, отсылки к несуществующим 
документам, ссылки на законы, не содержащие искомой информации. Так, Конституция 
РФ содержит ссылки на несуществующий Федеральный конституционный закон о Правительстве 
РФ.
     Второй тип фактографических ошибок состоит в том, что законодатель не 
учитывает реальные жизненные обстоятельства, имеющие существенное значение 
для содержания проектируемых норм права. В результате норма получает более 
широкое действие, чем хотел законодатель, или, наоборот, не охватывает всех 
общественных правоотношений, которые, по логике вещей, должны были бы подпадать 
под действие данного нормативного положения. Обратимся к Основному закону 
Российской федерации. Статья 56 устанавливает возможность ограничения ряда 
прав и свобод граждан для обеспечения безопасности и защиты конституционного 
строя. Однако часть прав и свобод все же сохраняется при любых обстоятельствах. 
Их перечень содержится в ч. 3 указанной статьи. Вчитаемся в текст Конституции 
РФ.
     Статья 19 в упомянутый перечень не входит. Таким образом, при необходимости 
прекращается равенство граждан перед законом и судом, равенство мужчины и 
женщины, равенство всех людей вне зависимости от расы, национальности, вероисповедания, 
языковой принадлежности, социального положения. Даже в качестве временной 
меры и при крайней необходимости перспектива такой дискриминации недопустима. 
По-видимому, законодатель имел в виду лишь ограничения для лиц, принадлежащих 
к каким-либо общественным организациям или исповедующих некие опасные на конкретный 
историко-политический момент убеждения (само собой разумеется, чрезвычайное 
положение без веских на то оснований не вводят). Но то, что под действие нормы 
подпадает и равноправие, к примеру мужчин и женщин, православных и католиков... 
Хочется надеяться, что это только невнимательность законотворца, а не реальное 
желание посягнуть на естественные, общепризнанные права человека.
     Второй класс законотворческих ошибок - ошибки логические. Они представляют 
собой результат несоблюдения принципов и законов формальной логики при подготовке 
и принятии нормативно-правового акта.
     В повседневной жизни можно верно мыслить, и не будучи знакомым с положениями 
формальной логики. Однако в процессе создания законопроекта элементарной бытовой 
логикой не обойтись. Речь идет, прежде всего, о правилах оперирования понятиями, 
употребления научных терминов, формулирования определений, логически последовательного 
распределения материала внутри текста законопроекта и т.п.
     Но даже при поверхностном анализе ряда российских законов обнаруживаются 
существенные отступления от элементарных правил формальной логики.
     Наиболее часто встречаются:
     Логические противоречия, т. е. интерпретация различным образом одного 
и того же предмета, взятого в одном и том же отношении, в одном и том же временном 
отрезке. Например, в Основах лесного законодательства РФ понятие "лес" определяется 
по-разному. В преамбуле это "совокупность земли, древесной, кустарниковой 
и травянистой растительности и животного мира"; а в одной из последующих статей 
понятие леса сокращается до одной лишь древесной растительности. Тавтология 
- повторение определяющего понятия в определяемом. Пример - статья 350 ГК 
РФ "Реализация заложенного имущества". Ее первая часть гласит: "Реализация 
(продажа) заложенного имущества... производится путем продажи с публичных 
торгов..." Повторение дважды слова "продажа" необоснованно делает статью громоздкой. 
Типичная разновидность тавтологии - словосочетания типа "живые животные" (взято 
из Таможенного кодекса РФ). Животное может, как и человек, быть только живым; 
иные их состояния именуются по-другому.
     Определение неизвестного через еще менее известное. Например, в Федеральном 
законе "О геодезии и картографии" в ст. 3 (часть вторая) сказано: "К геодезическим 
и картографическим работам федерального значения относятся: определение па-раметров 
фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях". Но человек, далекий 
от геодезии и картографии, вряд ли поймет, что значит "определение параметров 
внешнего гравитационного поля". Может быть, в данном случае следовало бы поступиться 
лаконичностью, дабы буква закона стала доступна более широкому кругу граждан?
     Использование понятий не в соответствии с их общепринятым значением.
     Например, в Законе "Об авторском праве и смежных с ним правах" используется 
словосочетание "сообщение аудиовизуального произведения". Но сообщить, следуя 
традициям русского языка, можно информацию, факты, сведения. Аудиовизуальное 
произведение (фильм, видеоклип и т.п.) демонстрируют или просто показывают.
     Третий класс - грамматические ошибки. Бесспорно, текст закона должен 
быть максимально ясным, понятным, близким народу. Но стремление к излишнему 
"упрощению", а также элементарная халатность и недостаточно высокий уровень 
культуры законодателей приводят порой к отступлениям от классических, простейших 
правил синтаксиса, орфографии и пунктуации.
     Законы пестрят "лексическими дефектами". Слова используют не в их нормативном 
написании. К примеру, вместо "транспортирование" в тексте фигурирует "транспортировка". 
Фразы составляются из слов, несочетаемых по смыслу. Таможенный кодекс РФ содержит 
ст. 89 "Случаи, исключающие возможность использования таможенного режима". 
Но русский язык вообще исключает возможность "использовать" режим. "Режим" 
устанавливают, соблюдают, нарушают, но никак не используют. Здесь же уместно 
вспомнить упомянутый ранее случай "сообщения аудиовизуальной продукции". Налицо 
слияние дефектов из двух групп классификации правотворческих ошибок.
     Часто употребляются конструкции, в которых управляемое слово не соотносится 
с разными однородными членами. Например, "выявление, предупреждение, пресечение 
и раскрытие преступлений, а также лиц, их подготавливающих и совершающих". 
Между тем "пресечь" лицо нельзя.
     Зачастую нормы законов представляют собой громоздкие фразы, перегруженные 
однородными членами предложения, дополнениями, причастными и деепричастными 
оборотами. Смысл написанного удается вычленить с большим трудом. Законодатель 
должен помнить, что предложения простые выглядят яснее, нежели сложные. Последние 
менее понятны адресатам нормативно-правового акта, а это уже серьезный недостаток.
     Рассмотренные в данной статье законотворческие ошибки, безусловно, не 
исчерпывают полный перечень правовых недоработок законодателя. Для всестороннего 
и обстоятельного анализа необходимо специальное исследование, к участию в 
котором нужно привлечь представителей различных областей законодательства, 
специалистов в области формальной логики, лингвистов, политологов и социологов. 
Однако даже на основании приведенных фактов можно сделать вывод, что повышение 
качества законов -насущная задача правовой науки и законотворческой практики.
     Ныне рассматриваются различные комплексы мероприятий для обнаружения 
максимально большего числа законотворческих ошибок и их своевременного устранения 
еще на стадии разработки проекта. Предлагается, в частности, ввести дополнительную 
экспертизу качества законопроекта с участием высококвалифицированных ученых 
- теоретиков и практиков.
     Многие уповают на компьютерную технику и технологию, видя в ней панацею.
     Приверженцам этой идеи не стоит обольщаться. Во-первых, компьютер -это 
всего лишь техника, хотя и очень высокого класса. А технике свойственно давать 
сбои. Во-вторых, при современном уровне развития хакерства к компьютерам следует 
вообще относиться с величайшей осторожностью. Если есть "асы", "взламывающие" 
секретные программы силовых министерств, банков и т.п., то где гарантия, что 
не появятся программы, окончательно губящие тексты новых законов, вместо того, 
чтобы освобождать их от ошибок. Я не предлагаю отказаться от использования 
компьютерных технологий. Просто не нужно видеть в них средство от всех бед, 
спасение от законотворческих ошибок "на все сто процентов".
     Как указывалось в данной статье, качественный закон должен строго соответствовать 
требованиям законодательной техники, формальной логики и элементарной грамотности. 
В то же время далеко не все законотворцы четко и правильно представляют себе, 
о чем конкретно идет речь. Вспомним народную мудрость: "Учиться всегда пригодится". 
Почему бы не организовать краткосрочные курсы, на которых бы создателям новых 
законов преподавались основы законодательной техники, логики и правила русского 
языка. По окончании курсов слушателям должен быть выдан сертификат, удостоверяющий 
их право участвовать в создании новых законопроектов, в процессе законотворчества 
в целом. За умышленное допущение законотворческих ошибок или за их умышленное 
необнаружение следует предусмотреть строжайшие санкции. Причем речь идет не 
только о поиске виновных и их наказании на уровне, например, аппаратов парламентских 
комитетов или аппаратов парламентов (федерального или субъектов Федерации) 
и не только на уровне экспертов, оценивающих качество законопроектов, но и 
на более высоких уровнях. Создание законодательной базы государства - дело 
чрезвычайной важности; даже невнимательность, случайность здесь недопустимы. 
А уж если имеет место виновное нанесение ущерба качеству закона - без ответственности 
не обойтись. Вопрос вины в появлении законотворческих ошибок рассмотрен в 
данной статье, хотя и не вполне подробно. Такая проблема заслуживает отдельного, 
детального изучения.
     В заключение отметим, что, во-первых, ошибаться естественно всем - и 
авторам текстов законопроектов, и ученым-экспертам, и парламентариям, и даже 
компьютерам. Поэтому, обнаружив какие-либо погрешности в нормативно-правовом 
акте, не стоит впадать в панику. Лучше оперативно принять меры для их скорейшего 
и эффективнейшего устранения. Во-вторых, ошибки неизбежны хотя бы потому, 
что жизнь не стоит на месте; логика, наука и правоведение развиваются. Меняется 
и практика. Так что нечто безусловно верное сегодня завтра станет ошибкой, 
нуждающейся в исправлении. В будущем под воздействием преобразований в жизни 
общества в монолите законодательства возникнет пробел, и его нужно будет разумно 
заполнить качественной нормой права. Следует привыкнуть к тому, что процесс 
совершенствования, изменения и дополнения законов непрерывен. И спасение от 
проблем принесет лишь грамотный, старательный, ответственный законодатель, 
готовый к новому, способный к трезвой самооценке и самокритике, живо болеющий 
за успех дела, в котором он участвует.

А.В. Лукашева,
юрист


Cвобода экономической деятельности и государственное регулирование (Максимов)
Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт (Авакьян)
Закон О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами, комментарии
Опыт возмещения по суду экологического вреда (Узбекова)
Закон О статусе военнослужащих, постатейные комментарии
Закон О чрезвычайном положении
Вексельное обращение и судебно-арбитражная практика (Беляева)
Чем торговля розничная отличается от оптовой (Медведев)
Европейская конвенция о защите прав человека и правоприменительная практика (Глашев)
Гражданское право (Осипова)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Handcrafted Wooden Gavel Sound Block for Lawyers Judge Auction Sale Hammer WZ

$13.99
End Date: Friday Apr-12-2019 17:59:14 PDT
Buy It Now for only: $13.99
|
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Court Judge Auction

$24.99 (0 Bids)
End Date: Thursday Mar-28-2019 16:12:13 PDT
|
GRAND FORKS DAKOTA TERRITORY WIA CIVIL WAR 111th PA LAWYER LETTER SIGNED ARCHIVE

$4.25 (3 Bids)
End Date: Tuesday Mar-26-2019 17:56:22 PDT
|
1788 THE SCIENCE OF LEGISLATION lot of two volumes

$86.00 (10 Bids)
End Date: Wednesday Mar-20-2019 21:48:55 PDT
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Ярослав Глазунов Анти-Титаник. Как выигрывать там, где тонут другие. Руководство для CEO
Анти-Титаник. Как выигрывать там, где тонут другие. Руководство для CEO

Печальная судьба лайнера "Титаник" учит нас тому, что ошибки и предубеждения свойственны не только обычным людям, но и выдающимся лидерам, умудренным опытом и облеченным большой властью, от которых зависят судьбы сотен и тысяч людей. Книга "Анти-Титаник" - не только о кораблях, но и о людях, о возглавляемых ими командах и компаниях. Большинству ее героев удалось успешно миновать опасные «ледяные скалы» кризисов и экономических потрясений, но некоторым было суждено пойти ко дну за штурвалом своего корабля. Проанализировав опыт известных руководителей, лично побеседовав со многими из них, автор на страницах книги рассказывает читателю о том, что могут и должны сделать в условиях кризиса "капитан и его команда", ведь главной задачей менеджмента является управление изменениями, а лучшее время для изменений - кризис.

...

Цена:
723 руб

Роберт Макки История на миллион долларов. Мастер-класс для сценаристов, писателей и не только Story: Substance, Structure, Style, and the Principles of Screenwritting
История на миллион долларов. Мастер-класс для сценаристов, писателей и не только
Цитата
«Мне как актрисе книга Роберта Макки, как ничто другое, дала понимание того, что такое сценарий и его структура» (Ингеборге Дапкунайте)

О чем книга
Преподаватель сценарного мастерства, гуру Голливуда Роберт Макки предлагает системный подход к «рассказыванию историй». Он предлагает отказаться от набора сюжетов и создать драматическую структуру: выбрать героя, среди многих событий найти самое важное, нарушающее порядок вещей, перейти к преодолению препятствий, довести дело до кризиса, показать, как герой решается, может быть, на единственно верный шаг и начинает действовать, а затем либо победа, либо… окончательное поражение ? каждый волен выбирать свой финал. Эта книга ? Библия для сценаристов и писателей, но, несомненно, будет полезна специалистам по связям с общественностью, маркетологам и всем, кто хотел бы научиться рассказывать интересно и, главное, убедительно.

Почему книга достойна прочтения
  • Это профессионально и досконально написанный труд, главная его задача ? привлечь внимание к «ремесленной» части процесса создания сценария, да и любой истории.
  • Автор предлагает не штампы, а дает ключи к пониманию психологии восприятия. Его книга не пособие из разряда «сделай сам», а возможность усвоить и освоить механизмы воздействия на сознание и подсознание зрителя посредством мастерски рассказанной истории.
  • Автор убеждает, что именно владение мастерством позволяет наиболее полно реализовать талантливую идею в таком технологичном процессе, как создание фильма.
  • Авторитет Роберта Макки в кругах современных сценаристов и писателей огромен. Он ? настоящий гуру современного Голливуда

  • Для кого эта книга
    Для всех, кто мечтает о своей «истории на миллион». Эта книга научит мастерству ? практической реализации своих идей, которой так не хватает людям творческих профессий. Для сценаристов, писателей, продюсеров, менеджеров и арт-директоров кино и телевидения, для креативных рекламщиков и издателей. Для всех, кто хочет творить.

    Кто автор
    Роберт Макки - американский теледраматург, обязан мировой славой своему знаменитому семинару по технике сочинения сценариев. Он ведет его в переполненных аудиториях по всему миру. Помимо преподавания и сочинительства, консультирует ведущие кино- и телекомпании. Такие студии, как ABC, Disney, Miramax, Paramount, постоянно направляют своих сотрудников на его лекции. Фильмы его учеников получают самые престижные награды фестивалей, например: «Властелин колец», «Код да Винчи», «Бэтмен», «Валли», «Шрэк», «Секс в большом городе», «Люди Икс», «Звездные войны», «Великолепный Халк» и многие другие.

    Ключевые понятия
    Кино, продакшн, сценарное мастерство, мировой кинематограф, шоу-бизнес, история, писательское мастерство, мотивация, автор, сцена, сюжет.

    ...

    Цена:
    1010 руб

     Межотраслевая инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве
    Межотраслевая инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве
    Инструкция разработана по заданию Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации и предназначена для лиц, не имеющих медицинского образования, но обязанных уметь оказывать первую неотложную медицинскую помощь.
    Эффективность применения Инструкции подтверждается более чем десятилетним опытом ее практического использования на предприятиях различных отраслей и сфер деятельности....

    Цена:
    131 руб

     Время. Дела. Люди. 2005-2014. Лучшие из ТОП-1000 российских менеджеров
    Время. Дела. Люди. 2005-2014. Лучшие из ТОП-1000 российских менеджеров
    О чем книга
    Ассоциация менеджеров совместно с проектом "Сноб" представляет свой проект, где сделана попытка обрисовать портрет нашей страны в период 2005-2014 гг. через образы людей, чьими усилиями российская экономика прошла через невиданный в истории период динамичного подъема.
    В течение последних лет Ассоциация менеджеров и издательский дом "Коммерсантъ" ежегодно составляли и публиковали рейтинг лучших менеджеров России "ТОП-1000". Лучшим из этого рейтинга Ассоциация менеджеров присуждала премию в различных номинациях. В рамках нашего проекта известные журналисты - в числе которых Николай Усков, Марианна Максимовская, Ксения Соколова, Лика Кремер, Лев Пархоменко и другие - встретились с некоторыми из тех, кто стал лауреатами премии с 2005 по 2014 г., и побеседовали с ними о том, каким им запомнилось это время, чему их научило и какими секретами они хотели бы поделиться с новыми поколениями российских управленцев.

    Эта книга адресована широкому кругу читателей, в том числе тем, кто закладывал основы экономического ландшафта страны в начале 2000-х и кому предстоит продолжать свою работу в новых экономических условиях. Но особенно полезна она будет тем, кто только начинает свою карьеру в управлении и бизнесе. Разумеется, чужой профессиональный багаж не заменит им опыта собственных ошибок, но прислушаться к советам корифеев никогда не помешает.

    Герои книги:
    Сергей Кирюшин
    "Каждый бизнес имеет то IT, которого заслуживает"
    Виктория Петрова
    "Я не могу пройти мимо, если вижу, что что-то может быть сделано лучше"
    Михаил Задорнов
    "Каждый кризис имеет свои особенности"
    Сергей Михайлов
    "Ничего нельзя сделать без людей и денег"
    Николай Цехомский
    "Успехи надо быстро выгонять из своего организма"
    Андрей Шаронов
    "Мне хочется чего-то более масштабного, чем просто зарабатывать деньги"
    Юрий Кобаладзе
    "Где бы я ни работал, мне было интересно"
    Давид Ян
    "Насколько деньги могут изменить мир?"
    Владимир Сенин
    "Не упускать из виду цель, к которой движешься"
    Михаил Шамолин
    "Самая большая проблема - это неспособность принимать решения"
    Михаил Хабаров
    "Мне нужно, чтобы ежедневно происходило движение"
    Марина Жунич
    "Мне нравятся люди, которые не ставят себе заслонов"
    Михаил Фридман
    "Я наслаждаюсь тем, чем я занимаюсь"

    Ключевые понятия
    Российская экономика, бизнес, история, менеджмент, Россия.

    ...

    Цена:
    1108 руб

     Культура устной и письменной речи делового человека. Справочник-практикум
    Культура устной и письменной речи делового человека. Справочник-практикум
    "Справочник" представляет собой сборник нормативных сведений, касающихся трудных случаев произношения, словоупотребления, использования грамматических форм современного русского литературного языка, а также орфографии, пунктуации и правил оформления письменного текста и деловых бумаг. Задания, направленные на усвоение и практическое применение представленных в "Справочнике" сведений, содержатся в "Практикуме".

    Пособие предназначено для самообразования, факультативных и индивидуальных занятий с преподавателем....

    Цена:
    499 руб

    Дирк Зеллер Как стать успешным агентом по недвижимости для "чайников" Success as a Real Estate Agent for Dummies
    Как стать успешным агентом по недвижимости для "чайников"
    Эта книга расскажет о том, как добиться успеха в качестве агента по недвижимости. Кроме того, она поможет развить в себе навыки ведения продаж, преподаст основы маркетинга, научит эффективно управлять своим временем, а также поможет найти в себе коммерческую жилку. Изучив предложенный материал, вы узнаете, как необходимо работать для того, чтобы добиться уважения со стороны клиентов, повысить свою репутацию, заработать больше денег и совершить больше сделок.

    Данная книга является руководством к действию, которое поможет достичь жизненных целей, которые вы ставите для себя и своей семьи....

    Цена:
    1841 руб

    Хиз Дэн, Хиз Чип Ловушки мышления. Как принимать решения, о которых вы не пожалеете
    Ловушки мышления. Как принимать решения, о которых вы не пожалеете

    Принимать решения сложно. Еще сложнее принимать правильные решения. Когда дело доходит до выбора, наш мозг оказывается несовершенным инструментом: ему мешают предубеждения, иррациональные соображения, сомнения и даже интуиция. Как не растеряться и научиться выбирать лучший вариант развития событий – без стресса и без уступок своим страхам? Авторы этой книги предлагают четыре простых шага, которые помогут не только в бизнесе, но во всей жизни.

    Если вы стремитесь сделать лучший выбор, приготовьтесь к знакомству с четырьмя врагами, влияющими на ваши решения, и с инструментами, с помощью которых можно им противостоять.

    На русском языке публикуется впервые.

    2?е издание, переработанное.

    ...

    Цена:
    349 руб

    Александр Редлих, Евгений Миронов Модерация конфликтов в организации
    Модерация конфликтов в организации
    Там, где люди работают вместе, часто возникают конфликты. Пока усилия каждого направлены на общее "дело" - продукт, услуги или решение проблемы - эти конфликты бывают полезны, даже при недовольстве друг другом. Они улучшают результаты работы и отношения благодаря новой информации, учету противоположных интересов, появлению креативных решений. Но если энергия сторон конфликта обращена друг против друга, конфликты эскалируют и могут стать разрушительными как для самих участников, так и для организации в целом.
    Как направить энергию конфликта в плодотворное русло и избежать их губительных последствий? Для ответа на этот вопрос и написана книга, которую Вы держите в руках. В ней представлена концепция модерации группового конфликта как путешествие через неизведанную местность. Группа может пройти этот путь лишь с помощью опытного проводника - модератора конфликта, который знает подстерегающие опасности и методы их преодоления. Концепция обобщает опыт профессиональных модераторов конфликтов, содержит метод диагностики группы (Социальная Архитектура Группы), метод анализа конфликтной коммуникации, стратегию модерации конфликта, базис модерации, а также большое количество методик для каждого этапа модерации конфликтов в группах. Вооружившись этими технологиями, модератор может смело отправляться в путь и довести группу до конечной цели - сотрудничества конфликтующих сторон, преодолев густой туман ложных представлений, иссушающую пустыню фасадов, топкое болото бесцельности, колючие заросли аргументов, крутые горы упрямства и бесконечную равнину бездействия....

    Цена:
    179 руб

    В. И. Мухопад Коммерциализация интеллектуальной собственности
    Коммерциализация интеллектуальной собственности
    Освещены современное состояние и практические аспекты коммерциализации объектов интеллектуальной собственности (ОИС): введение в хозяйственный оборот, маркетинг, оценка, правовые аспекты, вопросы управления.
    Показано влияние глобальных изменений в мировой экономике и науке на конъюнктуру и особенности развития мирового и национальных рынков ОИС.

    Для преподавателей, студентов, аспирантов, научных работников, а также специалистов, занятых в сфере управления и коммерциализации интеллектуальной собственности....

    Цена:
    1258 руб

    Дмитрий Федотов Становление предпринимателя. В 3 книгах. Книга 3. Тайна победы
    Становление предпринимателя. В 3 книгах. Книга 3. Тайна победы
    Аннотация
    Победа в бизнесе - случайность или закономерность? Важно ли преодолеть собственные слабости и страхи, чтобы стать успешным предпринимателем? Или успех зависит только от нашей удачливости? Безусловно, на этот вопрос может ответить только человек, который сам прошел путь к успеху и на собственном опыте испытал творческие моменты радости и горечь неудачи.
    Дмитрий Федотов в третьей части трилогии "Становление предпринимателя" рассказывает, как достичь успеха в таком сложном деле, как ведение бизнеса, и - что самое главное - объясняет, как одержать победу над самим собой. Самодисциплина, сила духа, умение идти до конца к выбранной цели - эти качества важны, как ничто другое, чтобы стойко принимать самые сложные повороты судьбы и одерживать победу - и не только в предпринимательстве.
    "Залог успешности в жизни и силы духа - это готовность серьезно трудиться и во многом себе отказывать - как в любом бизнесе". (Дмитрий Федотов)

    О чем книга
    В третьей части трилогии "Становление предпринимателя" главный герой проходит обучение у Мастера, который в прежние времена был учителем для его отца и других наставников. И если в первых двух частях речь шла в большей степени о теории - о вибрационной природе намерения, факторе неопределенности и других энергетических тонкостях деятельности человека, то третья часть представляет собой чистую практику - использование всех ранее полученных знаний для эффективной работы в материальном мире. Автор в деталях объясняет читателю, как, используя духовные законы вселенной, человек может и должен обустраивать свою материальную жизнь.

    Почему книгу стоит прочитать
    Большая часть причин, мешающих людям достичь успеха в выбранном деле, как правило, есть не что иное, как придуманные трудности или результат недостаточно сильного намерения. Трилогия "Становление предпринимателя", и финальная часть в особенности, демонстрируют пример того, как следует стремиться к цели. Ориентируясь на опыт автора, можно увидеть, что любая проблема имеет решение и что любая цель достижима для того, кто готов прилагать усилия и стремится к ней.

    Для кого эта книга
    Название сообщает читателю, что в книге речь идет об опыте предпринимателя, решившего построить дело "с нуля". Однако книга будет интересна и полезна не только деловым людям, но и всем, для кого слово "успех" является не просто звукосочетанием, а жизненной целью - молодым специалистам, людям среднего возраста, всем, кто рассчитывает на перспективы личностного и профессионального роста.

    Почему решили издать
    Книга выходит в серии "Духовная экономика" и отражает главную идею большинства эзотерических книг, написанных с целью помочь человеку уравновесить стремление к материальному благополучию и духовное развитие в своей жизни. Это самое полное и подробное рассмотрение незримых законов бытия, которые непосредственно управляют нашими судьбами. Эти законы определяют наши успехи и провалы, приобретения и потери, удачи и катастрофы.

    Информация об авторе
    Потомственный врач-иглотерапевт, директор медицинского центра "Алькор-М", построивший собственное дело "с нуля".
    Двигаясь к своей цели - созданию собственного медицинского центра, Дмитрий не раз сворачивал с пути целителя и вынужденно занимался другими видами деятельности в попытке заработать денег. Однако именно философия, которая лежит в основе его целительской деятельности, помогла ему верно расставить приоритеты в жизни и работе и добиться исключительного успеха.

    Ключевые понятия
    Энергия, инь, ян, намерение, испытание, дар, пространство, время, волны Элиота, смирение, точка сборки, видение, воздействие, план, мир, сознание

    Цитата из книги
    - Алан, я всем сердцем верю в то, что духовное должно создавать условия для материального, - насколько только мог, искренне признался я. - Воплощение мечты должно приносить материальные блага!
    Алан удовлетворенно щелкнул пальцами и продолжил объяснение:
    - Да, и это личная задача каждого!.. Итак, по вихрям среднего порядка протекают циклические возбуждения - в практике акупунктуры это именуется энергетическими меридианами. Основные циклы для них - день, ночь, сезонные колебания и сама жизнь человека. Понятно, что увидеть такую меридиональную структуру по причине низкой интенсивности излучения толтекам было трудно.
    - Но как описал бы ее ты?
    Возможно, мой последний вопрос прозвучал с излишней настойчивостью, но Алан оставался невозмутим. Он, словно вытянувшись в струну, поднял руки к небу и смотрел теперь вверх.
    - Ян-энергия соответствует свободному движению энергий по открытым струнам от неба в землю. Эта энергия проходит по тем участкам тела, которые больше подвержены загару, если человек стоит. От кончиков пальцев по трем ручным янским меридианам она следует к туловищу, а именно - к спине, сливается с нисходящими от головы токами. И далее она от спины спускается вниз по трем таким же янским, только ножным, меридианам в стопы и, наконец, в землю.
    - Инь-энергия, - продолжил он, лишь переведя взгляд вниз, - соответствует материальному, то есть действиям замкнутых в кольца струн, и следует в обратном направлении: от земли по внутренним частям тела в небо. Ее путь проходит от стоп по трем иньским меридианам в живот и к груди и далее по трем иньским меридианам через кончики пальцев верх. Используя иглы, мы действительно можем влиять на меридиональные энергии - дисциплинировать, то есть понижать их энтропию. Он, словно сбивая напряжение, хлестким броском уронил руки вниз и внимательно посмотрел на меня.
    - Понял?
    Я уверенно кивнул головой, но он лишь улыбнулся в ответ.
    - Глеб! Во всем учении это самый сложный для понимания момент! - с участием в голосе заметил он. - Как гласит один очень древний трактат, "человек должен земной огонь опускать на землю, а небесную воду поднимать на небо"....

    Цена:
    314 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования