Право. Библиотека: TXT
Закон Об Уполномоченном по правам человека в РФ, комментарии
 Постатейный комментаpий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"

Автор

 Хаманева Наталия Юрьевна - кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права РАН




     Постатейный комментаpий к Федеральному конституционному закону
      "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"

     Предисловие

     Глава   I. Общие положения                     (ст.ст. 1 - 5)
     Глава  II. Порядок назначения на должность и   (ст.ст. 6 - 14)
                освобождения     от     должности
                Уполномоченного
     Глава III. Компетенция Уполномоченного         (ст.ст. 15 - 36)
     Глава  IV. Аппарат Уполномоченного             (ст.ст. 37 - 41)
     Глава   V. Заключительные положения            (ст.ст. 42 - 44)

                               Предисловие

     В правовых государствах, начиная с античных времен, учреждался защитник 
гражданских прав - народный трибун в Древнем Риме был наделен полномочиями 
наложить "вето" на любой закон, противоречащий правам квиритов (полноправных 
граждан). Современные государства учреждают правовой институт обозначаемый 
словом "омбудсмен".
     Он занимает важное место в системе органов, осуществляющих контроль за 
деятельностью аппарата управления, эффективно защищает права граждан от произвола 
государственных органов управления и злоупотребления властью со стороны чиновников 
занимает институт омбудсмена. Его создание и деятельность открыли новую главу 
в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью 
и управляемыми. Сегодня институт омбудсмена по справедливости считается важным 
фактором укрепления законности и правовой основы в деятельности исполнительной 
власти, формой внесудебного контроля. Ведомство омбудсмена возникло в начале 
XVIII века в Балтийском регионе в Швеции.
     Причины, которые привели к его созданию уходят корнями в глубокое прошлое. 
Само понятие "омбудсмен" происходит от слова "umbud", что в средневековом 
шведском языке означало силу или авторитет, либо лицо, которое было переводчиком 
или представителем других лиц.
     В государственно-правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверия 
независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан, 
и опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми 
государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений. 
Второй страной, учредившей подобный орган стала Финляндия.
     Затем этот институт был создан в Дании, Норвегии, Новой Зеландии, Великобритании 
и т.д. Идея омбудсмена широко распространилась во многих странах Европы, Америки, 
Азии, Африки, как в унитарных государствах, так и в федерациях. Опыт свидетельствует, 
что потребность в этом институте возникает прежде всего тогда, когда существующие 
институты не удовлетворяют решению всех контрольных задач в отношении государственного 
управления и возникает необходимость дополнительной защиты прав граждан против 
административного произвола, то есть возрастание государственной и административной 
деятельности способствует возникновению противоречий интересов между государственно-административными 
органами и гражданами.
     Этой тенденции способствует и постоянный рост числа работников государственного 
аппарата, большое количество правовых норм и предписаний, перегруженность 
административных судов. В таких условиях гражданин ежедневно подвергается 
воздействию ряда административных и других бюрократических органов, что очень 
часто приводит к недовольству граждан и недоверию их государству. Таким образом, 
распространение института омбудсмена и включение его в конституционно-политическую 
систему ряда стран объясняется прежде всего постоянно растущим проникновением 
государства во все социальные области жизни общества, ростом административного 
аппарата.
     С точки зрения гражданина омбудсмен представляет собой прежде всего должностное 
лицо, к которому можно обратиться в случае неудовлетворения административным 
решением, процессом его принятия, а также действиями работников государственного 
аппарата.
     Кроме этого существуют и другие обстоятельства, объясняющие его возникновение 
в ряде стран, в частности, расширение правовых функций во всех областях государственной 
деятельности, необходимость персонализации и индивидуализации административного 
контроля. Омбудсмен помогает, дополняет и расширяет традиционные контрольные 
функции парламента в отношении других государственных органов. Поэтому многие 
страны мира дополняют уже существующие формы контроля еще одной формой - моделью 
омбудсмен.
     В настоящее время существует более 100 омбудсменов в различных странах 
мира. Причем в разных странах это должностное лицо может называться по-разному: 
медиатор, проведор, уполномоченный по правам граждан, а например, в Танзании 
это - коллективный орган - Постоянная следственная комиссия.
     Многозначность наименований связана и определяется прежде всего исторически 
различной средой, философскими подходами и влиянием конституционно-политических 
систем. В то же время при всем многообразии форм этого института есть достаточно 
оснований говорить о его единой концепции. Для института омбудсмена характерным 
является прежде всего то обстоятельство, что эта должность существует в рамках 
парламентаризма и направлена на контроль определенной деятельности государственных 
органов.
     В то же время омбудсмен не является ни органом власти или государственного 
управления, ни судебным органом. Он не замещает эти органы социальной помощи, 
а вмешивается только тогда, когда произошло нарушение закона. В его компетенцию 
не входят дела, где граждане взаимодействуют между собой. Сфера его деятельности 
- это отношения между гражданином и органом государства, общественной организацией, 
учреждением и т.д. Его деятельность более демократична по сравнению с другими 
органами, осуществляющими защиту прав граждан.
     Приняв общеуправляемое определение "омбудсмен", следует уточнить, какие 
особые черты института выделяют его среди подобных институтов, стоящих на 
страже правопорядка в аппарате современного государства. Прежде всего задачей 
омбудсмена является охрана прав граждан, что конкретизирует его позицию, как 
элемента системы правопорядка в широком смысле. Ведомство омбудсмена относится 
к высшим органам государства в стране. Важнейшей чертой института омбудсмена 
является его независимость.
     В большинстве стран он избирается парламентом и отчитывается только перед 
ним. В задачу омбудсмена входит контроль за деятельностью правительственных 
инстанций, служащих и лиц, работающих по заданию правительства и осуществляющих 
административные функции. Этот контроль является внешним контролем и своего 
рода чрезвычайным. Он осуществляется по инициативе омбудсмена, по требованию 
или по жалобам граждан. Сфера контроля омбудсмена достаточно широкая и в различных 
странах неодинаковая.
     В большинстве случаев омбудсмен рассматривает дело не только с точки 
зрения соответствия закону решений и действий администрации, но и, что очень 
важно, особенно для государств, в которых контроль за соответствием закону 
действий администрации осуществляется в рамках системы административных судов, 
может рассматривать комплексно деятельность государственных органов и вынести 
решение о человечности, справедливости, целесообразности их действий. Результатом 
контрольных мероприятий, прежде всего, является реализация прав граждан и 
исправление нарушений в функционировании государственной администрации. Основным 
в существовании этой формы контроля является ее простой и понятный для граждан 
способ работы. Он связан с непосредственным доступом населения к омбудсмену 
и подкрепляется принципом бесплатного производства.
     Вместе с тем, надо помнить, что каждый омбудсмен работает в условиях, 
характерных для его страны. И исходя из этих условий, организация и способы 
функционирования ведомства омбудсмена различны. Это связано со спецификой 
отдельных стран при применении к собственным, иной раз совершенно оригинальным 
правовым и административным системам, классической модели шведского омбудсмена, 
что влечет за собой многообразие форм данного института. Это и естественно, 
т.к. каждая страна, создающая этот орган, стремится вписать его в уже действующую 
правовую систему. Вот почему при наличии общих черт эти органы имеют специфические 
особенности, обусловленные и национальными традициями, и действующей системой 
органов контроля и надзора, распределением компетенции между ними и т.д.
     В России никогда не существовало подобного института. Вместе с тем происходящие 
в нашей стране процессы становления новой российской государственности, нового 
конституционного строя, появление новых органов федеральной власти требуют 
совершенствования старых и создание новых правовых механизмов, направленных 
на реализацию прогрессивных идей в сфере обеспечения прав граждан, установление 
деловых и конструктивных отношений граждан с органами власти и администрацией.
     Эти процессы дают мощный импульс для активного поиска различных правовых 
инструментов, методов и средств обеспечения и защиты прав, свобод, чести и 
достоинства личности. В настоящее время в нашей стране существует много средств, 
направленных на защиту прав граждан.
     Это - административный способ защиты прав, судебный контроль, прокурорский 
надзор. Однако вместе с тем следует заметить, что права граждан еще очень 
часто нарушаются, а представленные способы их защиты не достаточно эффективны, 
так как не акцентрированы исключительно на защите прав человека и гражданина. 
В этой связи возникает проблема совершенствования существующих методов и создание 
новых инструментов, гарантирующих и охраняющих права личности.
     Эти вопросы взаимосвязаны. Институт омбудсмена рассматривается как дополнительное, 
а не альтернативное средство правовой защиты в системе иных механизмов правозащитной 
деятельности. Конституция Российской Федерации предусматривает введение должности 
Уполномоченного по правам человека. Внесение подобной статьи в Конституцию 
означает признание на высшем государственном уровне приоритета прав человека 
и гражданина в нашей стране. Воплощение этой конституционной идеи потребовало 
дальнейшего законодательного урегулирования российского варианта модели омбудсмена. 
В целях реализации конституционного положения в 1997 г. принят Федеральный 
конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.

                    Федеральный Конституционный Закон
      "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"

                        Глава I. Общие положения

Комментарий к статье 1 Закона

     1. Учреждение в России должности Уполномоченного по правам человека закреплено 
в ст. 103 (п. д) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой 
к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 
относится назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного 
по правам человека, т.е упоминание о нем дано через призму компетенции Государственной 
Думы. К сожалению, в Конституции нет отдельной специальной нормы, посвященной 
данному институту как это имеет место в других странах. Остается неясным почему 
предпочтительнее для законодателя оказался такой вариант оформления в Конституции 
РФ нового правозащитного механизма.
     2. В большинстве стран мира омбудсмен избирается парламентом на срок 
полномочий последнего. Российский Уполномоченный также назначается на эту 
должность и освобождается от нее непосредственно Государственной Думой Федерального 
Собрания РФ.
     3. Основная задача уполномоченного -это помощь гражданам в восстановлении 
их нарушенных прав. Он также должен способствовать совершенствованию российского 
законодательства, касающегося прав человека и гражданина, приведению его в 
соответствие с международными стандартами, правовому просвещению в этой сфере. 
Выполнение этих задач обеспечивается наделением Уполномоченного специфическими 
средствами таких как, например, направление заключений, обращение в судебные 
органы, обращение к субъектам законодательной инициативы, представлении ежегодного 
доклада Государственной Думе и т. д.

Комментарий к статье 2 Закона

     1. Важный момент статуса Уполномоченного - его независимость и неподотчетность 
каким-либо государственным органам и должностным лицам. Этот институт пользуется 
значительной самостоятельностью, несравнимой с другими органами. Такая независимость 
является основным условием и предпосылкой выполнения контрольно-надзорной 
функции, которые ему доверяет конституционно-правовой порядок. Подобная практика 
существует и в других странах. Так, например, в соответствии с Конституцией 
Португалии проведор в течение срока своей выборной должности не подлежит никакому 
контролю, является суверенным и распоряжается средствами, которые ему ежегодно 
выделяет парламент.
     2. При выполнении возложенных на Уполномоченного функций он должен руководствоваться 
Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по 
правам человека в Российской Федерации", Законодательством РФ, кроме этого, 
он должен согласовывать свою деятельность, опираясь на общепризнанные принципы 
и нормы международного права, международные договоры РФ.

Комментарий к статье 3 Закона

     Уполномоченный должен собственными средствами способствовать восстановлению 
нарушенных прав и свобод граждан. В этой связи введение в России подобного 
института как дополнительного средства защиты гражданских прав не связано 
с отменой или пересмотром компетенции других государственных органов, обеспечивающих 
эту защиту, таких как, например, судебные органы, прокуратура и др. Высказывая 
поддержку идеи создания института парламентского Уполномоченного, Генеральный 
прокурор РФ считает, что прокуратуре в сфере так называемого общего надзора 
нельзя утрачивать позиции. Именно разветвленная система различных органов 
может помочь парламентскому Уполномоченному в успешном осуществлении его функций. 
Чем больше существует способов ликвидации нарушений законности, прав и свобод 
граждан тем демократичнее общество.

Комментарий к статье 4 Закона

     Важной новеллой данного Закона является комментируемая статья, гарантирующая 
Уполномоченному осуществление его функций без всякого ограничения в условиях 
чрезвычайного или военного положения. Не имеет значения введено ли оно на 
всей территории страны либо на отдельной его части гражданин все равно может 
обращаться к Уполномоченному, а последний, используя принадлежащие ему механизмы, 
будет осуществлять помощь в защиту прав и свобод человека и гражданина.

Комментарий к статье 5 Закона

     1. Учитывая федеративный характер устройства российского государства 
Закон предусматривает возможность децентрализации службы Уполномоченного путем 
учреждения подобных органов в субъектах Российской Федерации, т.е. создание 
нескольких уровней уполномоченного на территории страны. В этом случае законодательным 
путем необходимо распределить обязанности и сферы их полномочий с учетом конституционного 
разграничения предметов ведения, федеративного договора, отдельных договоров 
с конкретными субъектами федерации. К сожалению, новый закон не предусматривает 
подобной нормы. Видимо уполномоченные субъектов Федерации должны назначаться 
своими представительными органами либо органами исполнительной власти, а не 
Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Последний лишь координирует 
деятельность уполномоченных субъектов Федерации, обеспечивает их сотрудничество. 
Вместе с тем образование региональных уполномоченных, сохранивших свою организационную 
независимость от федерального Уполномоченного, не исключает их активного контакта 
и взаимодействия. Более того, с учетом создания системы органов местного самоуправления 
возможно образование уполномоченных на этом уровне. Так, например, в некоторых 
странах (Франция, Великобритания и др.) сфера деятельности омбудсмена распространяется 
и на местную администрацию. Следует заметить, что в некоторых регионах уже 
приняты местные законы об уполномоченном по правам человека. Так, например, 
в Кемеровской области c 12 февраля 1996 г. работает Уполномоченный по правам 
человека при главе администрации Кемеровской области. Опыт Кемеровской области 
еще раз свидетельствует о гибкости института омбудсмена, о способности его 
приспосабливаться к местным условиям. Это показывает, что на региональном 
уровне уполномоченные могут избираться как представительными органами, так 
и назначаться правительством, администрацией субъекта Федерации. Вот почему 
у них во взаимоотношениях с Уполномоченным по правам человека в РФ не могут 
иметь место субординационные отношения, основанные на подчинении одного другому. 
Для этих связей главным являются отношения координационного вида. Не совсем 
правильно ограничивать деятельность уполномоченных рамками региона, города, 
т.е. использовать лишь территориальный принцип формирования данного института. 
Практика зарубежных стран Швеции, Финляндии, ФРГ и др. свидетельствуют о целесообразности 
формирования этих органов также и по отраслевому принципу, на основании специализации 
института Уполномоченного с тем, чтобы он имея возможность в полную силу реализовать 
свои контрольно-надзорные функции в случае нарушения прав и свобод граждан, 
учитывая специфику различных сфер, где могут возникнуть конфликтные ситуации, 
например, по защите прав в сфере информации, по делам военнослужащих, по делам 
несовершеннолетних и т.д. К сожалению, комментируемый Закон не содержит положений 
о специализированных уполномоченных. Остается надеяться, что реализация этой 
идеи получит свое закрепление и развитие в субъектах Федерации, которые, основываясь 
на анализе состояния дел с правами человека на своей территории, выделят те 
приобретенные сферы, где, по их мнению, на помощь уполномоченным региона должны 
будут придти специализированные уполномоченные.
     2. Закон устанавливает для Уполномоченного и его рабочего аппарата бюджетное 
финансирование, а для уполномоченного субъекта Федерации - финансирование 
из средств бюджета соответствующего субъекта.

  Глава II. Порядок назначения на должность и освобождения от должности
                             Уполномоченного

Комментарий к статье 6 Закона

     В соответствии с комментируемым Законом Уполномоченным может быть назначен 
только гражданин РФ. Законом установлен также возрастной ценз - не моложе 
35 лет.
     В ряде стран тип профессиональной квалификации не является обязательным 
требованием к кандидату на должность омбудсмена, например, в Новой Зеландии. 
В Великобритании первые три уполномоченных были назначены из гражданских служащих, 
не имеющих юридического образования и только в 1978 г. эту должность занял 
юрист. Вместе с тем, шведский закон предписывает, что омбудсменом могут быть 
лица с юридическим образованием и достойной репутацией. Российский закон не 
устанавливает в качестве квалификационного требования наличие юридического 
образования, однако закрепляет положение, согласно которому кандидат на эту 
должность должен обладать познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, 
а также иметь опыт правозащитной деятельности.

Комментарий к статье 7 Закона

     1. Закон определяет круг органов, должностных лиц, которые наделены правом 
вносить предложения о кандидатах на должность Уполномоченного. Список является 
исчерпывающим: Президент РФ, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы, 
депутатские объединения в Государственной Думе. В мировой практике есть и 
другой подход к решению этого вопроса, так в Великобритании Парламентский 
Уполномоченный назначается Королевой по рекомендации премьер-министра. Избрание 
шведского омбудсмена готовится делегацией по делам парламентских омбудсменов 
после ее консультации с депутатами, назначенными от партийных групп в Конференцию 
при председателе парламента.
     2. Закон устанавливает определенный срок, в течение которого предложения 
о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную 
Думу. Эта процедура должна быть произведена в течение месяца до окончания 
срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Кандидат на должность Уполномоченного 
выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. 
Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, 
высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против. 
Если кандидатура на должность Уполномоченного отклонена палатой Франции и 
депутатские группы вправе предложить для нового рассмотрения ту же или новую 
кандидатуру. Повторное рассмотрение кандидатуры проводится на следующий день 
после получения палатой соответствующего представления.

Комментарий к статье 8 Закона

     1. Назначение на должность Уполномоченного и освобождение от нее осуществляется 
Государственной Думой простым большинством голосов от общего числа депутатов 
Государственной Думы тайным голосованием.
     В большинстве стран омбудсмен выбирается парламентом, например, датский 
омбудсмен выбирается прямыми выборами, в Португалии - избирается 2/3 парламента.
     2. По вопросу о назначении на должность Уполномоченного Государственная 
Дума принимает постановление. Время его принятия ограничено законом - не позднее 
30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
     3. Порядок назначения Уполномоченного носит сложный характер. Ввиду того, 
что претендентов на эту должность может быть достаточно много, закон устанавливает 
специальную процедуру включения кандидатур на пост Уполномоченного в список 
для тайного голосования. Для этого претендент должен набрать 2/3 голосов от 
общего числа депутатов Государственной Думы.

Комментарий к статье 9 Закона

     В большинстве стран мира при вступлении в должность омбудсмены приносят 
присягу. Соответствующий текст присяги Российского Уполномоченного сформулирован 
в комментируемой статье, которая регулирует акт присяги. Этот акт - не формальная 
процедура. Он имеет важное юридическое значение: с одной стороны, присяга 
- это обязывающая клятва перед Государственной Думой, с другой стороны, с 
момента произнесения присяги Уполномоченный вступает в должность, начинает 
осуществлять принадлежащие ему полномочия. Присяга приносится в торжественной 
обстановке в зале заседаний Государственной Думы сразу же после назначения 
Уполномоченного на должность.

Комментарий к статье 10 Закона

     1. Деятельность Уполномоченного ограничена определенным сроком, считая 
с момента принесения присяги. В других странах этот срок колеблется от двух 
лет в Австралии до пяти лет в Новой Зеландии. В Швеции, Великобритании, Португалии 
и т.д. омбудсмен работает в течение четырех лет. Во Франции медиатор назначается 
на шестилетний срок. Деятельность Уполномоченного прекращается с момента принесения 
присяги новым Уполномоченным, назначенным Государственной Думой.
     2. Полномочия Уполномоченного не прекращаются с роспуском Государственной 
Думы, а также с истечениемм ее полномочий.
     3. Мировой опыт свидетельствует, что одно и то же лицо может быть назначено 
на должность омбудсмена повторно. Соответствующее положение нашло отражение 
и в российском законе, что дает возможность Уполномоченному, успешно справляющемуся 
со своими обязанностями находиться на своем посту десять лет.

Комментарий к статье 11 Закона

     1. и 2. В данной статье сформулированы определенные ограничения правосубъектности 
Уполномоченного, связанные с выполнением его полномочий.
     Находясь на своем посту, он не может быть депутатом не только Государственной 
Думы, но и законодательного (представительного) органа субъекта федерации, 
членом Совета Федерации, находится на государственной службе, а также заниматься 
политической и иной деятельностью, например, коммерческой.
     Закон делает исключение, позволяя Уполномоченному заниматься преподавательской, 
научной либо иной творческой деятельностью. В то же время Уполномоченный, 
находясь на своем посту, не может быть членом политической партии или иного 
общественного объединения, преследующего политические цели. Он должен быть 
далек от политики и заниматься исключительно вопросами, входящими в его компетенцию, 
что соответствует мировой практике.
     3. Не позднее 14 дней со дня вступления Уполномоченного в должность он 
обязан полностью прекратить деятельность, которая несовместима с его постом 
и указана в чч. 1, 2 ст. 11 Закона. Если он не исполнит эти требования, то 
его полномочия будут прекращены, т.е. он может быть досрочно освобожден от 
должности на основании ст. 13 Закона, а Государственная Дума приступает к 
назначению нового Уполномоченного.
     Подобное правило, касающееся недопустимости совмещения поста омбудсмена 
и других публичных должностей, существует в большинстве стран, имеющих институт 
омбудсмена.

Комментарий к статье 12 Закона

     1. Важным элементом статуса Уполномоченного является наличие у него иммунитета, 
т.е. Уполномоченный пользуется неприкосновенностью в течение всего срока своих 
полномочий. Это выражается в том, что без согласия Государственной Думы Уполномоченного 
нельзя привлечь к уголовной, административной ответственности, налагаемой 
в судебном порядке. Кроме того он не может быть задержан, арестован, подвергнут 
обыску, кроме случаев задержания на месте преступления. Его нельзя подвергать 
личному досмотру, кроме случаев, когда это предусмотрено федеральным законом 
для обеспечения безопасности других лиц. При этом личный досмотр может производиться 
уполномоченным на то лицом одного и того же пола с досматриваемым и в присутствии 
двух понятых того же пола.
     К уполномоченным лицам, которые вправе применить эту меру относятся должностные 
лица органов внутренних дел, гражданской авиации, таможенных учреждений и 
т. д.
     Следует отметить, что законодатель распространяя неприкосновенность Уполномоченного 
на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортное 
средства, корреспонденцию, средства связи, принадлежащие уполномоченному документы.
     Аналогичные положения содержаться и в зарубежном законодательстве. Так, 
например, французский медиатор пользуется неприкосновенностью, поэтому не 
может подвергаться преследованию, розыску, задержанию. аресту или преданию 
суду за высказанные мнения или за совершение действий при выполнении им своих 
обязанностей. Указанные положения служат своего рода гарантией его независимости. 
Польскому Уполномоченному принадлежит иммунитет от привлечения к уголовной 
ответственности, ареста либо задержания, аналогичный иммунитету депутата Сейма.
     2. Уполномоченный может быть задержан на месте преступления. В этом случае 
должностное лицо, производившее задержание обязано незамедлительно уведомить 
об этом Государственную Думу. На основании поступившей информации Государственная 
Дума, если сочтет это необходимым, принимаеи соответствующее решение, в котором 
выражает свое согласие на дальнейшее применение этой процессуальной меры. 
Если согласие не получено в течение 24 часов Уполномоченный должен быть освобожден.

Комментарий к статье 13 Закона

     1. Российский Закон предусматривает ряд случаев досрочного освобождения 
Уполномоченного от должности.
     Во-первых, если он нарушил требования ст. 11 Закона, т.е. продолжает 
осуществлять деятельность, несовместимую с его статусом: является депутатом 
Государственной Думы или депутатом законодательного (представительного) органа 
субъекта Федерации, членом Совета Федерации, занимается другой оплачиваемой 
(коммерческой деятельностью) или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, 
научной, либо иной творческой.
     Во-вторых, когда в отношении Уполномоченного вступил в законную силу 
обвинительный приговор суда.
     2. Государственная Дума может прекратить полномочия Уполномоченного, 
если он неспособен по состоянию здоровья или по иным причинам исполнять свои 
обязанности в течение не менее четырех месяцев подряд.
     3. Закон предусматривает, Уполномоченному право самому подать заявление 
о сложении полномочий. В этом случае требуется согласие Государственной Думы, 
касающегося освобождения от должности.
     4. Оформление досрочного освобождения от должности производится принятием 
Государственной Думой специального постановления.

Комментарий к статье 14 Закона

     Уполномоченный может быть досрочно освобожден от своей должности в том 
случае, если он продолжает, находясь на своем посту, осуществлять деятельность 
несовместимую с его статусом, либо вступил в законную силу обвинительный приговор 
суда в отношении.
     В этой ситуации Закон предписывает Государственной Думе назначить нового 
Уполномоченного в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения от должности 
предыдущего. Порядок назначения регулируется статьями 6-10 комментируемого 
закона.

                 Глава III. Компетенция Уполномоченного


Комментарий к статье 15 Закона

     Одним из главных способов реализации Уполномоченным своих контрольных 
функций является пpоцесс рассмотрения жалоб граждан Российской Федерации, 
а также обращений иностранных граждан и лиц без гажданства.
     Подобное правило существует в Новой Зеландии, Польше, Швеции и других 
странах. Вместе с тем, например, в Польше к нему могут обащаться политические, 
кооперативные, общественные организации, представители органов местного самоуправления.
     Граждане обращаются к Уполномоченному в случае неудовлетворения административным 
решением, порядком его применения или поведения должностного лица и в других 
случаях, когда нарушаются права заявителя органом государственной власти или 
чиновником.

Комментарий к статье 16 Закона

     1. В целях ограждения Уполномоченного от тех обращений, которые могут 
быть и должны быть рассмотрены в других инстанциях, так как институт Уполномоченного 
не стремится заменить, вытеснить уже существующие каналы обжалования, а является 
важным дополнением к тем способам защиты прав граждан, которые сложились и 
функционируют в рамках российской правовой системы, законодатель счел нужным 
конкретизировать порядок обращения к Уполномоченному с жалобой.
     В этой связи закреплено правило, в соответствии с которым жалоба может 
быть подана Уполномоченному на решения или действия (бездействие) государственных 
органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных 
служащих только после того как гражданин обжаловал решения или действия (бездействие) 
в судебном либо административном порядке, но остался не согласен с принятым 
решением.
     Данное ограничение является необходимым и направлено на то, чтобы сделать 
институт Уполномоченного жизнеспособным ибо отказ от подобной нормы может 
обернуться лавиной обращения граждан к "народному заступнику", что парализует 
его деятельность.
     2. Законодатель устанавливает некоторые изъятия из сферы компетенции 
Уполномоченного, в соответствии с которыми Уполномоченный не рассматривает 
жалобы на решения Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания 
Российской Федерации, а также законодательных (представительных) органов субъектов 
Российской Федерации.
     3. Принимая во внимание федеративный характер устройства российского 
государства, Закон предусматривает введение Уполномоченного по правам человека 
в субъекте Российской Федерации.
     Гражданин может обращаться со своей жалобой как у уполномоченному субъекта, 
так и к Уполномоченному на федеральном уровне. Если гражданин в начале обратился 
со своей жалобой к Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской 
Федерации - это не является причиной для отказа в принятии жалобы по аналогичной 
проблеме Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Комментарий к статье 17 Закона

     В большинстве стран мира законодательством устанавливается определенный 
срок, в течение которого гражданин может подать жалобу омбудсмену. Так, например, 
в Новой Зеландии он равняется 12 месяцам, в Швеции - 2 годам с того момента, 
когда гражданину стало известно о нарушении его прав и т.д.
     Это вполне оправдано, так как работать с запоздалой жалобой достаточно 
сложно в плане осуществления проверочных мероприятий, получения необходимой 
информации и т.д.
     В этой связи российский Закон устанавливает общее правило, в соответствии 
с которым жалоба может быть подана Уполномоченному не позднее истечения одного 
года со дня нарушения прав и свобод гражданина или с того дня, когда ему стало 
известно об их нарушении.
     Введение такого срока не означает, что в случае его истечения Уполномоченный, 
если сочтет, что имеются особые обстоятельства, не может уже принять жалобу 
к своему рассмотрению.
     2. Для быстрейшего и полного рассмотрения жалобы она должна содержать 
определенные реквизиты: фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение 
существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по 
мнению гражданина, его права и свободы. К жалобе должны быть приложены копии 
решений, принятых по ней при рассмотрении жалобы первоначальной в административном 
или судебном порядке, что позволяет наиболее полно и объективно рассмотреть, 
поднятый в жалобе вопрос.
     Установление определенных реквизитов облегчает задачу как самого гражданина, 
так и Уполномоченного, рассматривающего жалобу. Закрепление подобного правила 
позволяет сделать вывод, что анонимные жалобы не рассматриваются.

Комментарий к статье 18 Закона

     Для облегчения доступа гражданина к Уполномоченному жалоба, поданная 
гражданином не облагается государственной пошлиной, т.е. подается бесплатно.

Комментарий к статье 19 Закона

     Компетенция Уполномоченного распространяется на жалобы граждан, находящихся 
в местах принудительного содержания, например, в тюрьмах, камерах предварительного 
заключения, колониях и т.п. Администрация мест принудительного содержания 
обязана отправлять Уполномоченному обращения к нему лиц, содержащихся в этих 
местах в четко определенный период времени, который равен 24 часам с момента 
поступления в администрацию обращения. Администрация не имеет право вскрывать 
эти письма, либо иным образом подвергать их просмотру.

Комментарий к статье 20 Закона

     1. Уполномоченный наделен свободным усмотрением при решении вопроса, 
начинать производство по жалобе или нет. Российское законодательство предоставляет 
Уполномоченному четыре возможности.
     Во-первых, он может принять жалобу к своему рассмотрению, если ранее 
заявитель обжаловал решения или действия (бездействие) государственных органов, 
органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих 
в судебном либо административном порядке, но остался недоволен решением принятым 
по его жалобе. Кроме того Уполномоченный принимает жалобу, если она подана 
ему не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или 
с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
     Во-вторых, Уполномоченный имеет право не принимать жалобу, сославшись 
на ст. 16 Закона, а разъяснить заявителю куда ему следует обратиться в первую 
очередь для защиты своих прав и свобод.
     В-третьих, Уполномоченный в случае необходимости имеет право сам передать 
жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному 
лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.
     В-четвертых, Уполномоченный имеет право, основываясь на ч.ч. 1, 2 ст. 
16, ст. 17 Закона отказать в принятии к своему рассмотрению жалобы.
     2. Уполномоченный обязан в течение десяти дней уведомить заявителя о 
своем решении. Если Уполномоченный принимает жалобу к своему рассмотрению, 
то он обязан также проинформировать об этом соответствующий государственный 
орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, чьи решения или 
действия (бездействие) обжалуются.
     3. Важным фактором поддержания авторитета Уполномоченного является то 
обстоятельство, что отказ в принятии им жалобы обжалованию не подлежит.

Комментарий к статье 21 Закона

     Уполномоченный осуществляет защиту прав граждан не только на основании 
фактов изложенных в жалобе, т.е. в связи с поступившим обращением гражданина, 
но он может начать производство и по своей инициативе в случаях получения 
информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, в случаях, 
имеющих особое общественное значение либо когда необходимо защищать интересы 
лиц, которые не в состоянии самостоятельно использовать правовые средства 
защиты (например, престарелые, больные, несовершеннолетние и т.д.). В этих 
ситуациях Уполномоченный обладает правом принимать в пределах своей компетенции 
соответствующие меры, направленные на защиту прав и свобод человека и гражданина.

Комментарий к статье 22 Закона

     1. Для правильного и объективного рассмотрения жалоб граждан Уполномоченный 
должен выяснить различные обстоятельства, изложенные в жалобе. Это позволит 
ему принять справедливое решение. В этой связи Закон наделяет его правом обращаться 
к компетентным государственным органам или должностным лицам за помощью в 
проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
     2. Важной гарантией объективности осуществления проверочных действий 
является запрет на проведение их тем органам (должностным лицам), чьи решения 
или действия (бездействие) обжалуются.

Комментарий к статье 23 Закона

     Уполномоченный наделен широкими полномочиями при проведении проверочных 
действий. В соответствии с Законом он имеет право посещать любые органы государственной 
власти, органы системы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации 
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские 
части, общественные объединения. Никто не должен препятствовать Уполномоченному 
в осуществлении его права. Более того Уполномоченный может присутствовать 
на заседаниях коллегиальных органов государственной власти и органов местного 
самоуправления.
     От всех перечисленных выше структур, а также от их должностных лиц и 
государственных служащих он имеет право запрашивать и получать необходимые 
для объективного рассмотрения жалобы сведения, документы, материалы, объяснения 
должностных лиц и государственных служащих (кроме судей) по тем вопросам, 
которые подлежат выяснению в ходе рассмотрения жалобы.
     Уполномоченный может проводить проверочные действия как самостоятельно 
так и совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами, 
государственными служащими. Он наделен правом поручать компетентным государственным 
учреждениям в случае необходимости проведение экспертизы и на основе ее результатов 
подготовку заключений по тем вопросам, которые необходимо выяснить в ходе 
работы с жалобой.
     С учетом широкой компетенции Уполномоченного к его правам относится также 
ознакомление с уголовными, гражданскими делами, делами об административных 
правонарушения, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу. Кроме 
того он может знакомиться с прекращенными производством делами и материалами, 
по которым отказано в возбуждении уголовных дел. В этой связи соответствующие 
изменения и дополнения были внесены в ГПК РСФСР ст.ст. 322, 322' и УПК РСФСР 
ст.ст. 375, 375' в марте 1997 г.
     2. При осуществлении своих полномочий, Уполномоченный пользуется правом 
безотлагательного приема всеми руководителями и другими должностными лицами 
всех структур, которые расположены на территории Российской Федерации. К ним 
законодатель относит: органы государственной власти, органы местного самоуправления, 
предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовых 
форм и форм собственности, руководителей общественных объединений, лиц начальствующего 
состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, 
администрации мест принудительного содержания.

Комментарий к статье 24 Закона

     1. В ходе рассмотрения жалоб граждан Уполномоченный имеет право запрашивать 
и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, 
учреждений, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм 
собственности сведения, документы, материалы, необходимые для рассмотрения 
жалобы либо факта нарушения прав и свобод человека и гражданина. Соответствующие 
структуры обязаны предоставлять Уполномоченному нужные сведения. Однако информация, 
составляющая государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну 
должна предоставляться в соответствии с законодательством Российской Федерации, 
так например, Законом РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне".
     2. Если Уполномоченного привлекают для дачи свидетельских показаний по 
гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, которые стали ему известны 
в связи с выполнением им своих обязанностей по защите прав и законных интересов 
граждан, он вправе отказаться от дачи таких показаний.

Комментарий к статье 25 Закона

 Опечатки, допущенные в следующем абзаце, будут исправлены в ближайшее время

     При рассмотрении жалоб Уполномоченный руководствуется важным правилом, 
которое выражается в формуле "audiatur et altero paть выслушать стороны процесса, 
иными словами в обязанность Уполномоченного входит предоставление возможности 
государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, 
чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, высказать свое мнение по 
поводу всех обстоятельств дела, дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим 
выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом. 
Таким образом Уполномоченный использует в своей работе принцип "audi partem" 
- недопустимость принимать во внимание объяснения только одной стороны, т.е. 
чтобы объективно разобраться в деле необходимо выслушать обе заинтересованные 
стороны.

Комментарий к статье 26 Закона

     1. В обязанность Уполномоченного входит обязательное извещение лица, 
подавшего жалобу о результатах ее рассмотрения.
     2. Если в ходе рассмотрения жалобы Уполномоченный установит факты нарушения 
прав заявителя, то он обязан принять соответствующие меры, предусмотренные 
ст.ст. 29, 31 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 27 Закона

     В том случае, когда в ходе рассмотрения жалобы заявителя, Уполномоченный 
установит факты нарушения прав и свобод граждан он обязан направить государственному 
органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или 
действиях (бездействии) которых он обнаружит нарушение прав и свобод граждан 
свое заключение. Эта обязанность сохраняется за Уполномоченным также в том 
случае, когда он начинает производство по своей инициативе в соответствии 
со ст. 21 данного Закона.
     В заключении Уполномоченный формулирует свои рекомендации, предлагает 
способы и меры, необходимые для восстановления нарушенных прав и свобод граждан.

Комментарий к статье 28 Закона

     1. Уполномоченный не имеет права придавать огласке материалы, полученные 
при рассмотрении жалобы до окончательного ее разрешения.
     2. Важным фактором соблюдения прав граждан является то, что Закон запрещает 
Уполномоченному разглашать сведения о частной жизни заявителя и других лиц 
без их письменного согласия, которые стали ему известны в процессе рассмотрения 
жалобы.

Комментарий к статье 29 Закона

     Уполномоченный наделен широкими полномочиями по защите прав граждан. 
В случае необходимости он может обратиться в судебные органы с заявлением 
в защиту прав гражданина; лично или через своего представителя участвовать 
в судебном процессе; он может обратиться в различные государственные органы 
по поводу возбуждения дисциплинарного, административного, уголовного производства 
в отношении тех должностных лиц, в чьих действиях (бездействии), решениях 
усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; обратиться в 
суд или органы прокуратуры с ходатайством о проведении проверки вступившего 
в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда 
либо постановления судьи; присутствовать при судебном рассмотрении дела в 
порядке надзора; обратиться в Конституционный суд РФ с жалобой на нарушение 
конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим 
применению в конкретном деле.

Комментарий к статье 30 Закона

     1. Для придания гласности заключению, принятому Уполномоченным в ходе 
рассмотрения жалобы либо факта нарушения прав и свобод гражданина, Уполномоченный 
вправе опубликовать его в средствах массовой информации.
     2. Соответствующие печатные издания обязаны опубликовать заключения и 
другие документы представленные Уполномоченным. Однако эта обязанность вменяется 
только тем периодическим печатным изданиям, которые финансируются либо полностью 
либо частично за счет бюджетных средств, а также тем, в которых одним из учредителей 
являются государственные структуры: государственные или муниципальные органы, 
органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации.

Комментарий к статье 31 Закона

     На основе изучения и анализа различных материалов и информации, поступившей 
по поводу нарушения прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб 
Уполномоченный направляет свои замечания и предложения общего характера, относящиеся 
к обеспечению прав и свобод граждан государственным органам, органам местного 
самоуправления и должностным лицам; обращаться к субъектам законодательной 
инициативы с предложениями по совершенствованию законодательства, затрагивающего 
права и свободы человека и гражданина.

Комментарий к статье 32 Закона

     1. В результате рассмотрения жалоб граждан, а также при получении иным 
путем информации о грубых или массовых нарушениях прав и свобод граждан Уполномоченный 
имеет право выступать по этому поводу на очередном заседании Государственной 
Думы с докладом, т.е. довести до сведения депутатов факты нарушений.
     2. Кроме этого Уполномоченный имеет право обратиться к депутатам Государственной 
Думы с предложением создать специальную парламентскую комиссию по изучению 
и расследованию фактов нарушений прав и свобод граждан, провести по этим вопросам 
парламентские слушания. Уполномоченный вправе лично участвовать в работе этой 
комиссии, а также парламентских слушаниях либо направить туда своего представителя.

Комментарий к статье 33 Закона

     1. Важной формой реагирования, которая присуща всем омбудсменам, и Российскому 
Уполномоченному в частности, является ежегодный доклад парламенту (во Франции 
медиатор представляет доклад еще и Президенту Республики). Кроме представления 
своего доклада Совету Федерации и Государственной Думе Уполномоченный обязан 
направить его в другие высшие органы государства: Президенту РФ, Правительству 
РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду 
РФ, Генеральному прокурору РФ.
     2. В случае необходимости для привлечения особого внимания к отдельным 
вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный 
имеет право направить специальный доклад в Государственную Думу.
     3. Все ежегодные доклады Уполномоченного должны быть доведены до всеобщего 
обозрения. В этих целях они подлежат официальному опубликованию в официальном 
источнике - в "Российской газете". Специальные доклады по отдельным конкретным 
вопросам также могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в "Российской 
газете" либо в других изданиях.

Комментарий к статье 34 Закона

     1. Для проведения проверочных мероприятий по фактам Уполномоченный может 
запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления 
и у должностных лиц необходимые сведения. В этом случае должностные лица обязаны 
бесплатно и беспрепятственно предоставить Уполномоченному запрошенные материалы 
и документы, а также иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
     2. Законодательство устанавливает максимальный срок, в течение которого 
запрошенные материалы, документы и другая информация должны быть направлены 
Уполномоченному. Этот срок равен 15 дням со дня получения запроса, если в 
самом запросе не установлен иной срок, более короткий.

Комментарий к статье 35 Закона

     Уполномоченный направляет заключение государственному органу, органу 
местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях которых 
он усматривает нарушение прав и свобод граждан. В заключении он дает свои 
рекомендации относительно возможных и необходимых способах восстановления 
прав и свобод граждан. Получив подобное заключение, соответствующий государственный 
орган, орган местного самоуправления, должностное лицо обязаны рассмотреть 
его в течение месяца и сообщить в письменной форме Уполномоченному о принятых 
мерах.

Комментарий к статье 36 Закона

     Законодательство РФ предусматривает юридическую ответственность за вмешательство 
в деятельность Уполномоченного. В марте 1997 г. вступил в силу Федеральный 
закон "О внесении дополнений и изменений в кодекс РСФСР об административных 
правонарушениях" на основании этого закона в КоАП РСФСР введена ст. 165.12 
- Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской 
Федерации. В соответствии с ней вмешательство в деятельность Уполномоченного 
по правам человека с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными 
лицами обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом "Об 
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", а равно воспрепятствование 
деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в иной 
форме влечет наложение штрафа в размере ста минимальных размеров оплаты труда.

                    Глава IV. Аппарат Уполномоченного

Комментарий к статье 37 Закона

     1. Все службы омбудсмена имеют свой аппарат. Так, например в Швеции он 
состоит из 50 человек, среди которых 25 юристов, чаще молодые судьи, которые 
после практики у омбудсмена возвращаются на свои должности. В штате омбудсмена 
Новой Зеландии работает 20 так называемых следователей, которые изучают жалобы 
граждан. Польский Уполномоченный имеет свое бюро, в которое входят юристы, 
специализирующиеся по различным вопросам. Для обеспечения деятельности российского 
Уполномоченного предусмотрено создание рабочего аппарата.
     2. В сферу деятельности аппарата входят функции, связанные с юридическим, 
организационным, научно-аналитическим, информационно-справочным и иным обеспечением 
деятельности Уполномоченного.
     3. Законодательно закреплен статус Уполномоченного и его рабочего аппарата 
как государственного органа с правом юридического лица, имеющего расчетный 
и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного 
герба Российской Федерации.

Комментарий к статье 38 Закона

     Уполномоченный и его рабочий аппарат находятся на бюджетном финансировании. 
Выделяемые для этих целей средства предусматриваются отдельной строкой в федеральном 
бюджете.
     Смету расходов самостоятельно разрабатывает и исполняет Уполномоченный. 
Законодательством РФ устанавливается порядок финансовой отчетности Уполномоченного.
     Имущество, которое необходимо Уполномоченному и его рабочему аппарату 
для реализации, закрепленных функций, находится в их оперативном управлении 
и является государственной собственностью.
     Уполномоченный для осуществления своей компетенции должен быть обеспечен 
необходимыми документами, информационными и справочными материалами, принятыми 
или официально распространяемые всеми государственными органами, общественными 
объединениями и др.

Комментарий к статье 39 Закона

     Структура рабочего аппарата, а также положение о нем утверждается лично 
Уполномоченным, который осуществляет непосредственное руководство его деятельностью. 
Уполномоченный устанавливает также численность и штатное расписание своего 
рабочего аппарата исходя из сметы расходов. Осуществляя управленческие функции 
внутри своего аппарата, Уполномоченный имеет права издавать распоряжения.

Комментарий к статье 40 Закона

     1. Материальные гарантии независимости Уполномоченного предусмотрены 
законами и иными нормативными правовыми актами РФ эдэнтичны тем, которые распространяются 
на должностных лиц, занимающих государственные должности в Российской Федерации. 
Эти гарантии связаны с оплатой труда, медицинским обслуживанием, социальным 
обеспечением и др.
     2. Статус сотрудников рабочего аппарата Уполномоченного, а именно: его 
права, обязанности, ответственность, гарантии, льготы, условия прохождения 
ими государственной службы определяются федеральными законами и иными нормативно-правовыми 
актами о федеральной государственной службе, а также законодательством РФ 
о труде.

Комментарий к статье 41 Закона

     Законодательство допускает создание при Уполномоченном экспертного совета 
для оказания консультативной помощи. В экспертный совет могут входить лица, 
обладающие познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

                    Глава V. Заключительные положения

Комментарий к статье 42 Закона

     В качестве места постоянного нахождения Уполномоченного по правам человека 
в Российской Федерации и его рабочего аппарата выбран город Москва.

Комментарий к статье 43 Закона

     Первый Уполномоченный должен быть назначен на должность Государственной 
Думой в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального 
конституционного закона. Порядок назначения устанавливается главой второй, 
указанного Закона.

Хаманев Н.Ю.


Структура субъективного гражданского права
История средневекового гос-ва и права (Ливанцев)
Конец истории (Фрэнсис Фукуяма)
Правовые проблемы безналичных денег (Ефимова)
Закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ
НДС2
Криминалистика (Белозерова)
Учебник КПР (Шумский)
Арендная плата за землю (Ялбулганов)
Проблема обоснования причинной связи при соучастии в совершении преступления (Успенский)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Court Judge Auction

$17.73
End Date: Friday Apr-19-2019 3:13:54 PDT
Buy It Now for only: $17.73
|
hothuimin Wood Gavel and Round Block Set Handcrafted Wood Hammer with Block for

$3.25 (3 Bids)
End Date: Friday Apr-19-2019 5:00:38 PDT
|
Hope Handsome 10" Wood Gavel Brings Order!

$49.99 (0 Bids)
End Date: Thursday Apr-18-2019 18:30:19 PDT
Buy It Now for only: $199.99
| |
Ruth Bader Ginsburg Sleeping at State of Union Bobblehead RBG Supreme Court

$2.50 (3 Bids)
End Date: Sunday Apr-21-2019 18:17:16 PDT
|
Законы человеческой природы от Роберт Грин (читайте описание)

63,19 руб.
End Date: 12.05 01:59
Buy It Now for only: US 63,19 руб.
Buy it now |
Цвет права, Ричард Ротштейн

319,12 руб.
End Date: 09.05 04:04
Buy It Now for only: US 319,12 руб.
Buy it now |
Dovin, Architect of Law Planeswalker палуба Арена код MTG Magic электронной почты только

252,74 руб.
End Date: 19.04 02:30
Buy It Now for only: US 252,74 руб.
Buy it now |
FUNKO Pop! цельный фигурка морской король Луффи чоппер права Ace фигурка

509,96 руб.
End Date: 13.05 04:39
Buy It Now for only: US 509,96 руб.
Buy it now |
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Михай Чиксентмихайи Эволюция личности The Evolving Self: A Psychology for the Third Millennium
Эволюция личности
Цитата
"Как ни странно, жизнь становится безоблачной и ясной именно тогда, когда эгоистические удовольствия и личный успех перестают руководить человеком. Когда личность растворяется в трансцендентной цели - создании прекрасных стихов или отличной мебели, исследовании движения галактик или заботе о счастье ребенка, - она становится неуязвимой для повседневных страхов и трудностей".

О чем книга
В первых двух книгах - "Поток" и "В поисках потока" - самый цитируемый психолог современности рассказывает о состоянии счастья, потока, в который человек погружается, занимаясь любимым делом. В этой книге он обозначает контуры идеального будущего. Говорит о том, что экологический, экономический кризисы и кризис взаимоотношений должны остановить люди, живущие в состояние потока. Будущее человечества возможно, только если каждая личность будет развиваться и эволюционировать. Если человек сможет избавиться от того, что тянет нас назад, и от разрушающих природных инстинктов и от попыток общества, власти и средств массовой информации навязать нам свою точку зрения. "Эволюция личности" - это книга о будущем человечества.

Почему книга достойна прочтения
- Эта книга не поможет выгодно вложить деньги или обеспечить хорошую пенсию.
- Она не поможет похудеть, бросить курить или продвинуться по карьерной лестнице.
- Она не даст жителям городка в Скалистых горах точных инструкций, как спасти форель или сохранить воду.
- "Эволюция личности" предлагает более глубокое понимание направления развития жизни на Земле и благодаря этому позволяет каждому яснее осознавать возможный смысл его собственной жизни.

Для кого эта книга
Для людей всех профессий и возрастов, для всех, кто хочет жить полноценной жизнью и получать удовольствие каждый день, а не от случая к случаю.

Кто автор
Михай Чиксентмихайи (р. 1934) - один из самых авторитетных психологов в мире. В юности эмигрировал в США из Европы, где родился и вырос, после окончания Чикагского университета занимается исследованиями, приносящими ему всемирную славу. Заслуженный профессор и директор центра исследований качества жизни Клермонтского университета (США), член Американской академии образования, Американской академии наук и искусств и Национальной академии исследований досуга, автор около 20 книг, наиболее известная из которых - "Поток" - переведена на 30 языков.

Ключевые понятия
Счастье, самореализация, психология, личность, эволюция, поток, будущее, смысл жизни....

Цена:
539 руб

Гандапас Радислав К выступлению готов! Презентационный конструктор
К выступлению готов! Презентационный конструктор

Как сделать хорошую презентацию? Увы, этому не учат ни в школе, ни в вузе. А ведь это необычайно важный навык: не будет внятного и эффектного выступления – не будет нового проекта или сделки. Как продемонстрировать свои идеи и достижения, не наделав ошибок? Как составить текст выступления, в котором нет ничего лишнего и есть все, что нужно? Как превратить проведение презентаций из досадной обязанности в средство продвижения карьеры? В своей новой книге звезда российских бизнес-тренингов, гуру ораторского мастерства Радислав Гандапас научит читателя готовить эффектные и эффективные презентации.

Книга будет полезна всем, кому приходится выступать перед аудиторией и рассказывать о своих проектах. Обязательное чтение для менеджера любого уровня и профиля работы.

...

Цена:
299 руб

Мартин Форд Роботы наступают. Развитие технологий и будущее без работы Rise of the Robots: Technology and the Threat of a Jobless Future
Роботы наступают. Развитие технологий и будущее без работы
"Роботы наступают" - очень важная, актуальная и хорошо аргументированная работа. С внедрением "умных" машин происходит трансформация всех отраслей экономики: смогут ли роботы обогнать людей по производительности, обеспечив материальное изобилие, избыток свободного времени, качественное медицинское обслуживание и образование для всех, или же они превратят наш мир в мир неравенства и массовой безработицы? Форд не утверждает, что знает все ответы, но он правильно ставит вопросы и предлагает нам собственное видение возможного будущего.
Джеффри Сакс, директор Института Земли Колумбийского университета, автор книги "Эпоха устойчивого развития"

…Форд очень убедительно показывает, что современные технологии автоматизации намного более разрушительны для рынка труда, чем инновации прошлого. Эту книгу должен прочитать каждый, кому небезразлично будущее трудовой деятельности.
Лорд Роберт Скидельски, почетный профессор политэкономии Уорикского университета, автор трехтомной биографии Джона Мейнарда Кейнса.

О книге
Смогут ли роботы обеспечить людям материальное изобилие, избыток свободного времени, качественную медицину и образование или же они превратят нашу планету в мир неравенства и массовой безработицы? Правда ли, что усердие и талант перестанут быть залогом жизненных достижений? Успешный разработчик программ и IT-предприниматель Мартин Форд не претендует на то, что знает ответы на все вопросы, но аргументированно и веско показывает, почему современные технологии способны оказаться намного более разрушительными для рынка труда, чем инновации прошлого. Цель автора - не испугать читателя, а привлечь внимание к этим непростым темам. Эту увлекательную и содержательную книгу стоит прочитать всем, кто хочет понять, как развитие новых технологий влияет на экономические перспективы, на наших детей и на общество в целом.

Почему книга достойна прочтения
• Первая книга на русском языке, в которой поднимается проблема сокращения рабочих мест в результате внедрения новых технологий и описываются возможные катастрофические последствия этого процесса.
• В "Роботы наступают" Форд подробно описывает, какой круг задач в настоящее время могут решать машины и программы, и призывает предпринимателей, ученых и политиков задуматься о последствиях. Под влиянием современных технологий нарушается привычный уклад, и общество должно решить, что оно хочет увидеть в будущем - процветание или неравенство и экономическую нестабильность.
• Искусственный интеллект уже превращает некогда "хорошую работу" в пережиток прошлого: юристы, журналисты, офисные работники и даже программисты заменяются роботами и умными программами. Прогресс будет продолжаться. В результате растет массовая безработица, пропасть между богатыми и бедными  увеличивается, что приводит к распаду самой потребительской экономики. Об этом и перспективах новых технологий для общества читайте в новой книге.

Об авторе
Мартин Форд - основатель фирмы по разработке программного обеспечения в Кремниевой долине. Его опыт в сфере проектирования вычислительных машин и программных продуктов насчитывает 25 лет. Имеет ученую степень по конструированию компьютеров в Мичиганском университете в Энн-Арбор и магистерскую степень в Андерсеновской школе менеджмента при Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе.

Ключевые понятия
Роботы, искусственный интеллект, современная наука, наука будущего, IT, рынок труда, профессии будущего, разработка новых технологий, будущее, нечеловеческий разум, современные технологии, автоматизация.

...

Цена:
504 руб

Ник Коленда Система убеждения. Как влиять на людей с помощью психологии
Система убеждения. Как влиять на людей с помощью психологии
"Еще в колледже меня захватила идея найти психологические рычаги, которые управляют человеческим поведением, и, хотя большинство людей могут ограничиться одной научной статьей, я прочел сотни - если не тысячи - работ в научных журналах, пытаясь найти доказанные принципы, которые руководят поведением. В ходе поисков я обнаружил несколько психологических факторов, оказывающих невероятно мощное влияние на наше поведение. Они настолько в нас укоренились, что изо дня в день управляют нами, а мы этого даже не осознаем. Еще важнее то, что, узнав эти факторы, вы сможете с их помощью управлять поведением других. Моя книга научит вас этому".
Ник Коленда

О чем книга
Можно ли эффективно и без нарушения этических норм уговорить другого человека выполнить вашу не самую приятную просьбу? Как убедить оппонента в своей правоте, не используя обман или агрессивные методы давления? Как склонить на свою сторону любых сомневающихся в вашей правоте? Автор книги, исследователь Ник Коленда, предлагает воспользоваться особой методикой убеждения, разработанной им на основе когнитивной психологии и анализа результатов тематических исследований. Каждый теоретический постулат автор подкрепляет примером из жизни. Эту интересную методику из семи последовательных шагов можно использовать где угодно: дома, в общении с друзьями и на работе, в магазине и на отдыхе. Она поможет вам в совершенно разных ситуациях: и заработать хорошую репутацию в глазах начальника, и наконец-то приучить детей есть овощи. Любое общение - это в той или иной мере убеждение, поэтому чем лучше вы научитесь убеждать других, тем большего сможете добиться в жизни.

Почему книга достойна прочтения:
• Вы узнаете, как можно убедить кого угодно в чем угодно.
• Вам откроются многие секреты человеческого поведения и мышления, а автор познакомит вас с механизмами явного и скрытого воздействия на них.
• Система убеждения Ника Коленды сделает вас более решительным и уверенным, научит владеть собой в непростых ситуациях и поможет стать по-настоящему успешным человеком.

Кто автор
Ник Коленда - американский психолог, писатель и исследователь.

Ключевые слова
Убеждение, когнитивная психология, поведение, восприятие, Ник Коленда.

Мнение экспертов
"Я стараюсь не хранить бумажные книги, но "Систему убеждения" мне бы хотелось иметь в своей библиотеке. Это действительно полезное и небанальное руководство по общению, и о большинстве приемов лично я, журналист с 14-летним опытом, никогда не слышала. Способы влияния собраны так, что складываются в голове у читателя в последовательную систему. Автор ловко вставляет их в текст, так что ты на себе проверяешь, как работают все эти приемчики. Скучать за чтением не приходится!"
Ольга Севастьянова, Cosmopolitan

"Психолог (и немного волшебник) Ник Коленда делится проверенными секретами разгадывания людей и управления их мыслями. Основывая свои трюки на результатах научных исследований, он показывает, как подготовить человека к исполнению вашей просьбы, активировать в нем нужные психологические установки, вызвать желание отплатить добром, а также "помочь" ему купить товар или услугу. На страницах книги вам встретятся способы уговорить скупого мужа на поездку в Диснейленд; исследователи, внедряющиеся в группу диких сектантов; история развития любви к баклажанам и просьба сжимать ручку в зубах до окончания прочтения одной из глав - нет, этот автор ни за что не даст вам заскучать".
Мария Горбань, SNCmedia

...

Цена:
413 руб

Валентин Роик Экономика, финансы и право социального страхования. Институты и страховые механизмы
Экономика, финансы и право социального страхования. Институты и страховые механизмы
"Цитата
«Страховая сущность любого вида страхования заключается в оптимальном распределении убытков во времени и в пространстве».
Валентин Роик

О чем книга
О формировании института обязательного социального страхования с момента его зарождения в Европе до сегодняшних дней. Почему в России так медленно совершенствуются элементарные механизмы в данной сфере, чем это обусловлено исторически и как бороться с такой скоростью развития? Труд автора дает достойные и компетентные ответы на эти и многие другие вопросы.

Почему книга достойна прочтения
? Концептуальные подходы к формированию цивилизованной системы обязательного социального страхования, основанные на международном опыте и отечественных реалиях; ? Социальная застрахованность не суть предотвращение угрозы материальной необеспеченности — широкий взгляд на проблему соцстрахования; ? Принципы улучшения системы социального страхования в условиях динамично изменяющихся социально-трудовых отношений — возможности и тенденции; ? Грамотное распределение финансового оборота в процессе страхования: государство и граждане, работодатели и наемные сотрудники; ? Меры по созданию целого комплекса условий, в рамках которых в России сможет функционировать совершенный институт соцстрахования.

Для кого эта книга
Адресована широкой аудитории.

Кто автор
Заместитель генерального директора Научно-исследовательского института труда и социального страхования Минздравсоцразвития России, доктор экономических наук, профессор. Автор более 500 печатных работ, из них 12 монографий: «Социальная защита работников от профессиональных рисков» (1994г.), «Пенсионная система России: история, проблемы и пути совершенствования» (2007 г.) и др. В 1994 г. В. Роику присуждено звание «Заслуженный экономист Российской Федерации».

Ключевые понятия
Финансы, страхование, право.

Особенности оформления книги
Твердый переплет. "...

Цена:
644 руб

Сергей Васильев Как мы покупали русский интернет
Как мы покупали русский интернет
Сергей Васильев - первый инвестор и председатель совета директоров Рамблера в 1999–2001 гг. Его новая книга посвящена освоению русского интернета с начала нулевых годов, самого яркого и бурного времени его развития, до наших дней. 
В книге описана история становления одного из первых и легендарных российских интернет-порталов - Рамблера. Какие вызовы стояли в те дни перед зарождавшимся интернет-бизнесом, какие проблемы приходилось решать и чем все это закончилось. В середине 2000-х автор вместе с партнерами взялся за освоение украинского интернет-пространства; здесь в перипетии жесткого и конкурентного бизнеса начали вплетаться политика и война.
Это реальная хроника событий, фактов, удач и поражений в российском и украинском интернете глазами одного из его первопроходцев. Но эта книга не только про интернет, она - откровенный рассказ автора об инвестициях, людях, бизнесе и политике....

Цена:
481 руб

Леонид Кроль, Екатерина Михайлова Тренинг тренеров. Как закалялась сталь
Тренинг тренеров. Как закалялась сталь
Эта книга посвящена внутренним проблемам бурно развивающейся области тренерской практики. Она затрагивает интересы очень многих людей и организаций, вовлеченных в сложные процессы, происходящие на рынке тренерских услуг. Авторов можно по праву считать первопроходцами в проведении тренингов для тренеров. Рассуждения о том, из чего складывается профессия тренера, вопросы, парадоксы, узнаваемые суждения и "картинки", и конечно, "игры и упражнения" - обо всем этом речь идет на страницах книги. Голоса слушателей, их мнения, притязания, сомнения, жаркие споры делают ее своеобразным "репортажем с места событий", вовлекая заинтересованного читателя в поток непосредственного обсуждения. Авторы сознательно уходили от искушения написать гладкое руководство, а потому особое внимание уделяли рефлексии, развитию самосознания и гибкости.

Книга будет интересна и тренерам, и потенциальным заказчикам такого рода услуг. А также тем, кто интересуется развитием этой области практики по самым разным причинам: преподавателям, примеряющим на себя менее традиционные формы обучения; психологам, торговым представителям, видящим для себя перспективу карьерного роста в тренерской деятельности - разным и довольно многочисленным "интересантам"....

Цена:
568 руб

Миямото Мусаси Книга пяти колец (аудиокнига MP3)
Книга пяти колец (аудиокнига MP3)
"Книга пяти колец" занимает первое место во многих библиографиях по искусству фехтования и стратегии, потому что изложенные в ней принципы относятся одновременно к одиночному поединку и сражению армий. Это руководство для тех, кто желает изучать стратегию. Сам Миямото Мусаси стал мастером многих искусств и ремесел. Он был искусным каллиграфом и художником, скульптором и мастером гравировки, писал стихи и песни. В своем учебнике "Книга пяти колец" Мусаси обращается к буси (самураям или воинам), но его советами может воспользоваться каждый, кто решит обратиться к этой книге. Ведь кроме военной стратегии его советы касаются и других профессий, в которых важны планирование и тактический расчет....

Цена:
237 руб

Intelligent Business: Elementary (аудиокурс на 2 CD)
Intelligent Business: Elementary (аудиокурс на 2 CD)
Предлагаем вашему вниманию аудиокурс по деловому английскому языку. Уровень подготовки Elementary....

Цена:
340 руб

Cambridge Business English Dictionary
Cambridge Business English Dictionary
The CAMBRIDGE BUSINESS ENGLISH DICTIONARY is ideal for business English students, business studies students and anyone using English in their work. Informed by the unique Cambridge English Corpus, the dictionary has over 35,000 words, phrases, and meanings, and includes business-specific vocabulary such as "quantitative easing", "crowdsourcing" and "black knight". It also includes help with how to use English naturally in business situations like meetings, conference calls, and emails. A mobile application is also available and sold separately....

Цена:
2360 руб

2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования