Право. Библиотека: TXT
Закон РФ О защите прав потребителей, постатейные комментарии
Постатейный комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей"

Автор

Я. Парций, - первый заместитель генерального директора АО "Сертификация в бизнесе и торговле", заслуженный юрист Российской Федерации

                        Постатейный комментарий к
                 Закону РФ "О защите прав потребителей"

 Преамбула
 Глава I.   Общие положения                             (ст.ст. 1 - 17)
 Глава II.  Защита  прав потребителей при продаже       (ст.ст. 18 - 26)
            товаров потребителям
 Глава III. Защита    прав    потребителей    при       (ст.ст. 27 - 39)
            выполнении работ (оказании услуг)
 Глава IV.  Государственная и общественная защита       (ст.ст. 40 - 46)
            прав потребителей

     Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями 
и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении 
работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров 
(работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, 
получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, 
продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, 
а также определяет механизм реализации этих прав.
     Основные понятия, используемые в настоящем Законе:
     потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо 
заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно 
для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли;
     изготовитель - организация независимо от ее формы собственности, а также 
индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;
     исполнитель - организация независимо от ее формы собственности, а также 
индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги 
потребителям по возмездному договору;
     продавец - организация независимо от ее формы собственности, а также 
индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору 
купли-продажи;
     стандарт - государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные 
нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают 
обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг);
     недостаток товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услуги) 
стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству 
товара (работы, услуги);
     существенный недостаток товара (работы, услуги) - недостаток, который 
делает невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) 
в соответствии с его целевым назначением, либо который не может быть устранен, 
либо который проявляется вновь после устранения, либо для устранения которого 
требуются большие затраты, либо вследствие которого потребитель в значительной 
степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора;
     безопасность товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги) 
для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных 
условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также 
безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

     Комментарий к преамбуле

      1. Структура Закона
      2. Основные понятия, используемые в Законе
         2.1. Потребитель
         2.2. Изготовитель, исполнитель, продавец
         2.3. Стандарт
         2.4. Недостаток товара (работы, услуги)
         2.5. Существенный недостаток

     Закон РФ "О защите прав потребителей" (Закон) является основополагающим 
законодательным актом в области защиты прав потребителей. Вместе с тем многие 
вопросы, связанные с применением Закона, регулируются Гражданским кодексом 
РФ, а также другими федеральными законами РФ.
     Поскольку значительная часть норм Закона направлена на обеспечение защиты 
прав потребителей в области качества и безопасности товаров, работ и услуг, 
важнейшее и непосредственное значение для правильного понимания и применения 
указанных норм и имеют законы, регулирующие порядок установления требований 
к качеству и безопасности товаров, работ и услуг и подтверждения их соответствия 
упомянутым требованиям: Закон РФ "О стандартизации" и Закон РФ "О сертификации 
продукции и услуг".
     В указанных законах содержатся указания об их направленности на защиту 
интересов потребителей в области качества и безопасности товаров, работ и 
услуг, а также взаимные отсылочные нормы. Тесная связь трех законов предопределила 
издание комментариев к ним в одной книге, что делает более удобным пользование 
ими. В комментариях учтены изменения в законах, иных правовых нормативных 
актах РФ и нормативных актах министерств и ведомств РФ по состоянию на 1997 
год.
     С 7 апреля 1992 года начал действовать Закон Российской Федерации "О 
защите прав потребителей" (в дальнейшем Закон), принятый Верховным Советом 
7 февраля 1992 года ("Российская газета" от 7 апреля 1992 года). Необходимость 
принятия специального Закона, направленного на защиту интересов практически 
всего населения, вызывалась тем, что все действовавшее ранее законодательство 
основывалось на приоритете интересов изготовителя и продавца, являвшихся государственными 
организациями, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в 
области охраны интересов потребителя, были заблокированы ведомственными нормативными 
актами и практически не действовали.
     Во многих странах, в первую очередь в промышленно развитых, сравнительно 
давно уже действуют подобные законы. Проблема защиты потребителя приобрела 
международное значение, и в апреле 1985 года Генеральная Ассамблея ООН приняла 
"Руководящие принципы для защиты интересов потребителей" в качестве основы 
для разработки правительствами политики и законодательства в этой области.
     Начало перестройки нашего общества, ориентация экономики на нужды человека, 
естественно, требовали максимального расширения прав потребителей и, главное, 
закрепления мер, обеспечивающих реальное их осуществление на законодательном 
уровне.
     Значение Закона не только в усилении социальных гарантий гражданина. 
Закон объективно повышает ответственность производителей, продавцов и исполнителей 
за качество своей работы, что в условиях отсутствия развитой конкуренции будет 
способствовать повышению качества продукции и услуг, социально-экономическому 
развитию страны.
     Закон, наряду с расширением прав потребителей, установил ряд новых обязанностей 
изготовителей продукции, торговых предприятий, исполнителей работ и услуг 
и других организаций.
     Одновременно с этим Закон вносит существенные изменения в представления 
о некоторых вопросах в области нормирования качества продукции, гарантийных 
и других сроках, связанных с качеством, информацией о продукции, ответственностью 
за нарушения прав потребителей и др.
     За прошедшие 4 года с момента принятия Закона произошли существенные 
изменения в экономической обстановке, выявились отдельные недостатки и пробелы, 
что потребовало внесения изменений и дополнений в Закон.
     Соответствующие коррективы также было необходимо внести в связи с принятием 
нового Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая).
     Федеральный закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений 
в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Кодекс РСФСР об 
административных правонарушениях" принят Государственной Думой 5 декабря 1995 
года и вступил в силу со дня официального опубликования - 16 января 1996 года.
     С 1 марта 1996 года введена в действие часть вторая Гражданского кодекса 
РФ, содержащая нормы об отдельных видах обязательств. Федеральным Законом 
"О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" 
N 15-ФЗ от 26 января 1996 года с 1 марта 1996 года признаны утратившими силу 
раздел "Обязательственное право" Гражданского кодекса РСФСР (1964 г.), ряд 
других актов и аналогичный раздел "Основ гражданского законодательства Союза 
ССР и союзных республик" (1991 г.), ряд других актов СССР - не подлежащими 
применению на территории РФ.
     Этим Законом (ст. 9) установлено, что когда одной из сторон в обязательстве 
является гражданин-потребитель, то он пользуется правами стороны в обязательстве 
в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом 
РФ "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми 
актами.
     Новая редакция Закона, хотя и сохранила первоначальную структуру и направленность, 
затронула почти все его статьи (разумеется, в разной степени), что позволяет 
в определенной мере говорить о новом Законе.
     При комментировании отдельных его положений наряду с разъяснениями по 
существу вопросов будет обращено внимание на произошедшие изменения текста 
норм.

                           1. Структура Закона

     Закон, как это видно из преамбулы, регулирует отношения, возникающие 
между потребителями и изготовителями, продавцами, исполнителями при продаже 
товаров, выполнении работ и оказании услуг, т.е. по поводу удовлетворения 
многочисленных бытовых потребностей граждан. Несмотря на видимое отличие отношений 
по купле-продаже от отношений по поводу оказания разнообразных услуг, они 
имеют определенные общие черты, что и дает возможность регулировать их в едином 
законе.
     Вместе с тем по некоторым вопросам между куплей-продажей и оказанием 
услуг имеются существенные отличия, которые не позволяют регулировать эти 
отдельные вопросы в единых нормах. Исходя из этих соображений и построена 
структура Закона, который разделен на 4 главы (ранее - разделы).
     Глава 1 "Общие положения" включает статьи, носящие общий характер в прямом 
смысле этого слова (ст. 1-3), и статьи, являющиеся общими по охвату регулируемых 
вопросов, т.е. устанавливающие единые требования как к купле-продаже товаров, 
так и к выполнению работ и оказанию услуг потребителям (ст. 4-7). Это обстоятельство 
весьма важно учитывать при применении норм Закона. Вместе с тем при применении 
Закона необходимо учитывать, что сохранившееся единое регулирование некоторых 
вопросов, относящихся к товарам, работам и услугам, не всегда соответствует 
нормам части второй ГК, где предусмотрены различные требования для товаров, 
работ и услуг. Эти различия будут изложены при рассмотрении конкретных вопросов.
     В составе статей, входящих в главу 1, произошли определенные изменения: 
исключены ст. 2 (о применении законодательства республик в составе Российской 
Федерации) и ст. 15 (о праве на получение льгот в сфере обслуживания); введены 
новые: ст. 3 ("Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей"); 
ст. 5 ("Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области 
установления срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного 
срока на товар (работу)"); ст. 6 ("Обязанность изготовителя обеспечить возможность 
ремонта и технического обслуживания товара").
     Глава 2 "Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям", 
как видно из ее названия, регулирует лишь специфические вопросы, относящиеся 
к этим отношениям и не рассмотренные в главе 1 (ст. 18-26). В главу 2 введена 
новая статья 22 "Сроки удовлетворения отдельных требований потребителя" и 
исключена статья 24 (форма и порядок оплаты приобретаемых товаров).
     Глава 3 "Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг" 
посвящена особенностям отношений, складывающихся по поводу осуществления работ 
и оказания потребителям услуг (ст. 27 - 39). Из главы 3 исключена ст. 26 (обязанность 
исполнителя заключить договор на выполнение работ) и введена новая ст. 31 
"Сроки удовлетворения отдельных требований потребителя".
     Глава 4 "Государственная и общественная защита прав потребителей" является, 
как и глава 1, общей, распространяется на отношения, вытекающие из купли-продажи, 
проведения работ и оказания услуг потребителям (ст. 40-46). В эту главу дополнительно 
введена новая ст. 41 "Обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) по 
предоставлению информации федеральному антимонопольному органу (его территориальным 
органам).

               2. Основные понятия, используемые в Законе

                            2.1. Потребитель

     Как видно из преамбулы, Закон регулирует отношения, возникающие между 
потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами. Разъясняя эти понятия, 
Закон определяет потребителя как гражданина, который имеет намерение приобрести 
или заказать, либо заказывающего, приобретающего товар (работу, услугу) для 
личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. В соответствии 
со ст. 2 ГК, потребителями считаются не только граждане России, но также иностранные 
граждане и лица без гражданства.
     Включение в понятие "потребитель" граждан, которые еще только имеют намерение 
купить товар или заказать услугу, имеет особо важное значение для реализации 
их прав на ознакомление с товаром, получение информации о товаре, условиях 
его продажи, изготовителе и т.д.
     Таким образом, Закон не распространяется на потребителей - юридических 
лиц, а также на потребителей - физических лиц (граждан), если они используют, 
приобретают, заказывают либо имеют намерение приобрести или заказать товар, 
работу, услугу не для личных бытовых нужд, а также на договорные отношения 
между гражданами по поводу удовлетворения этих нужд. Под личными бытовыми 
нуждами, очевидно, следует понимать удовлетворение бытовых потребностей не 
только гражданина, который непосредственно приобрел или заказал товар или 
услугу, но также и любых других граждан, которые пользуются вещью на законных 
(в том числе договорных) основаниях с согласия непосредственного ее приобретателя, 
прежде всего члены семьи. Ст. 492 ГК определяет назначение товара как личное, 
семейное, домашнее или иное использование, не связанное с предпринимательской 
деятельностью.
     Поскольку использование товара (работы, услуги) в указанных целях является 
самостоятельным критерием определения потребителя, постольку гражданин сохраняет 
этот статус и в том случае, если товар (работа, услуга) приобретены для него 
юридическим лицом независимо от оснований приобретения. При необходимости 
гражданин-пользователь вправе от своего имени предъявить соответствующие требования 
на основе Закона.
     При применении Закона возникали споры по поводу понимания термина "бытовые 
нужды", например если гражданин приобрел грузовой автомобиль, трактор и т.п. 
В связи с этим первоначальный текст понятия дополнен: действие Закона распространяется 
лишь на тех граждан, которые приобретают товар или услугу не для извлечения 
прибыли, т.е. не для предпринимательской деятельности.
     Поэтому под понятие личных бытовых нужд подпадает приобретение товара 
для производственного использования (например, для обработки садового участка) 
без цели систематического извлечения прибыли. Правда, режим использования 
имущества может измениться. Поэтому при возникновении спора следует исходить 
из первоначальной цели приобретения товара, которая должна быть подтверждена 
объективными доказательствами (сопроводительными документами, формой оплаты 
и т.п.).
     Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
от 29 сентября 1994 года N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите 
прав потребителей" в редакции постановления Пленума от 17 января 1997 года 
N 2) законодательство о защите прав потребителей распространяется на отношения, 
могущие возникнуть: из договоров розничной купли-продажи; аренды, включая 
прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения 
работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, 
в котором находится данное жилое помещение, по представлению или обеспечению 
представления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего 
ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных 
услуг (п. 2 ст. 676 ГК); подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение 
проектных и изыскательных работ, на техническое обслуживание приватизированного, 
а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); перевозки 
граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание 
финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя-гражданина, 
в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд граждан, открытие 
и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, 
услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание 
им консультационных услуг; и других договоров, направленных на удовлетворение 
личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.

                2.2. Изготовитель, исполнитель, продавец

     При характеристике отношений, регулируемых Законом, законодатель (в изменениях) 
отказался от использования обобщающего наименования контрагентов потребителя 
- предприниматель, - предпочитая называть их конкретно в соответствии с выполняемыми 
функциями. Это имеет свое юридическое обоснование, вытекающее из Гражданского 
кодекса РФ (ГК). Согласно ГК (ст. 50), юридические лица могут быть коммерческими 
организациями, т.е. организациями, для которых извлечение прибыли является 
основной целью деятельности. Их деятельность, согласно ст. 2 ГК, является 
предпринимательской. Организации, основной целью деятельности которых не является 
извлечение прибыли и которая не распределяется между участниками, именуются 
некоммерческими. Они в принципе не создаются для занятия предпринимательской 
деятельностью, но могут ее осуществлять, поскольку это предусмотрено их учредительными 
документами, служит достижению целей организации и соответствует этим целям.
     Приведенная характеристика некоммерческих организаций, предусмотренная 
ст. 50 ГК, воспроизведена в ст. 2 Федерального закона Российской Федерации 
"О некоммерческих организациях", вступившего в силу со дня его официального 
опубликования 24 января 1996 года. Этим законом конкретизированы цели создания, 
предусмотрены новые организационно-правовые формы некоммерческих организаций, 
а также определен характер их предпринимательской деятельности. Согласно ст. 
24 указанного закона, предпринимательской деятельностью некоммерческих организаций 
признается приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям 
создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных 
бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах 
и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
     Таким образом, контрагентом потребителя могут быть как коммерческие, 
так и некоммерческие организации, в том числе иностранные юридические лица.
     Однако как потребителям, так и организациям следует иметь в виду, что 
некоммерческие организации, а также казенные, коммерческие унитарные государственные 
и муниципальные предприятия, в отличие от иных коммерческих предприятий, могут 
совершать лишь те сделки, которые вытекают из их устава, т.е. они обладают 
специальной правоспособностью. Большинство коммерческих организаций обладает 
общей правосопособностью, т.е. может совершать любые не запрещенные законом 
сделки.
     Все организации для занятия определенными видами деятельности, установленными 
законом, должны иметь лицензии (ст. 49, 52 ГК, ст. 24 Закона РФ "О некоммерческих 
организациях"). Сделка, совершенная юридическим лицом с нарушением его специальной 
правоспособности (внеуставная сделка) или без лицензии может быть признана 
судом недействительной по иску этого лица, его учредителя или государственного 
контролирующего органа, если доказано, что другая сторона в сделке знала или 
заведомо должна была знать о ее незаконности (ст. 173 ГК). Следствием такого 
решения является двусторонняя реституция, т.е. возвращение каждой из сторон 
другой стороне всего полученного по сделке (ст. 167 ГК).
     Контрагентом потребителя также могут быть индивидуальные предприниматели, 
осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица. Они вправе 
заниматься любой предпринимательской деятельностью с момента государственной 
регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Важно отметить, что 
к ним применяются правила ГК, которые регулируют деятельность коммерческих 
организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа 
правоотношений. Это действует и в отношении тех граждан, которые занимаются 
предпринимательской деятельностью без государственной регистрации.
     С другой стороны, если гражданин совершил разовую сделку (продажу, работу), 
не получает систематически прибыль, т.е. не является предпринимателем, на 
него не распространяются специальные обязанности, предусмотренные законом, 
в том числе Законом о защите прав потребителей, для предпринимателей.
     Для всех контрагентов потребителя установлено, что Закон на них распространяется 
независимо от формы собственности организации.
     Изготовитель, согласно Закону, должен производить товары для реализации 
потребителю. Иными словами, изготовитель, реализующий изготовленный им товар, 
например другому предприятию для комплектации его изделия, не может руководствоваться 
в этом случае нормами Закона.
     Исполнителем, согласно Закону, является организация, а также индивидуальный 
предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по 
возмездному договору. Следовательно, оказание безвозмездных услуг гражданину 
не может регулироваться нормами настоящего Закона.
     Продавец - организация или индивидуальный предприниматель, реализующие 
товары, предназначенные для личных (бытовых) нужд потребителям по договору 
купли-продажи, независимо от вида последнего.

                              2.3. Стандарт

     Под стандартом в Законе понимаются не только собственно стандарты как 
нормативные документы по стандартизации, но также любые другие нормативные 
документы, в которых в соответствии с законом устанавливаются обязательные 
требования к качеству товаров (работ, услуг), в частности санитарные нормы 
и правила, утверждаемые Минздравом РФ, строительные нормы и правила, утверждаемые 
Госстроем РФ*, и др. Согласно положению о Министерстве здравоохранения Российской 
Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 3 июня 1997 года 
N 659, одной из основных задач Минздрава РФ является разработка в пределах 
своей компетенции нормативов и стандартов в области здравоохранения, включая 
разработку и утверждение федеральных санитарных правил и гигиенических нормативов 
(п.28), утверждение в пределах своей компетенции государственных стандартов 
(фармакопейных и временных фармакопейных статей) на лекарственные и диагностические 
средства, иммунобиологические препараты, а также медико-технических требований 
на изделия медицинского назначения и медицинскую технику (п.49).
     Согласно Федеральному закону РФ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом 
благополучии населения" под санитарными правилами понимаются государственные 
санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, 
устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии 
безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические 
и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью 
человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Под 
гигиеническим нормативом указанный закон понимает установленные исследованиями 
допустимое: максимальное или минимальное количественное и (или) качественное 
значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с 
позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.
     Из всех категорий стандартов, предусмотренных Законом Российской Федерации 
"О стандартизации" (государственные, отраслевые и др.), в настоящем Законе 
имеются в виду лишь государственные стандарты Российской Федерации, принимаемые 
Госстандартом России и Госстроем России (в области строительства и промышленности 
строительных материалов), а также другими федеральными органами исполнительной 
власти в пределах их компетенции, зарегистрированные в установленном порядке 
в Госстандарте России. Следует отметить, что стандарты наряду с обязательными 
требованиями, т.е. имеющими всеобщую обязательность в силу закона и юридическую 
ответственность за их несоблюдение, могут содержать показатели, не являющиеся 
обязательными, носящие характер рекомендаций. В законе речь идет лишь об обязательных 
требованиях стандартов.

                 2.4. Недостаток товара (работы, услуги)

     В содержании этого понятия произошли существенные изменения. В первоначальном 
тексте недостаток определялся как несоответствие требованиям к качеству товара 
(работы, услуги) в соответствии с теми критериями, по которым, согласно Закону, 
определяется качество. При этом понятие "недостаток" текстуально излагалось 
в полном соответствии с критериями качества, изложенными в статье, определяющей 
качество товара (ст. 4). В новой редакции эта необходимая логика нарушена 
как в последовательности изложения, так и по существу.
     Недостаток определяется как несоответствие товара (работы, услуги) стандарту, 
условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству. В то же 
время критериями качества указаны договор, цель использования товара (обычная 
и указанная потребителем) и обязательные требования стандарта. К этому следует 
добавить, что из критериев качества (и из понятия "недостаток") исключена 
информация о товаре, хотя обязательные требования к этой информации и ответственность 
за их нарушение в Законе сохранены.
     Представляется, что за основу понятия недостатка товара (работы, услуги) 
следует принять формулировку, данную в преамбуле Закона, имея в виду под стандартом 
обязательные требования государственного стандарта и других документов. Подробнее, 
в том числе о значении информации о товаре, см. комментарий к ст. 4 Закона.

                      2.5. Существенный недостаток

     2.5.1. На понятие "существенный недостаток" распространяются все характеристики, 
данные Законом в понятии "недостаток" (и комментариях к этому понятию).
     Это означает, что для признания недостатка существенным прежде всего 
необходимо наличие недостатка, т.е. несоответствия товара (работы, услуги) 
стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к их качеству. 
Существенный характер недостатку придают особые последствия, возникающие в 
результате обнаружения в товаре недостатка. Эти последствия, изложенные в 
понятии "существенный недостаток", проявляются в трех областях: технической 
(невозможность или недопустимость использования, невозможность ремонта); финансовой 
(большие затраты на устранение недостатка) и договорной (существенное нарушение 
условий договора).
     Невозможность использовать товар (работу, услугу) в соответствии с его 
целевым назначением, согласно Закону, может возникнуть по разным причинам. 
При этом Законом предусматриваются различные последствия в зависимости от 
характера причины невозможности использования (см. комментарий к ст. 6 и 12).
     Целевое назначение товара определяется в стандартах и технических условиях 
на продукцию, в технической и эксплуатационной документации, сопровождающей 
товар, путем указания его основных функций.
     При этом применяются различные формулировки. Например, машина стиральная 
бытовая СМП-3Б "Эврика-92" ГОСТ 805183 предназначена для стирки, полоскания 
и отжима белья из всех видов тканей разной степени загрязнения с применением 
малопенящихся синтетических моющих средств; радиола обеспечивает прием местных 
и дальних радиовещательных станций в диапазонах длинных, средних, коротких 
и ультракоротких волн, а также предназначена для проигрывания грамзаписи с 
помощью электропроигрывающего устройства; холодильник предназначен только 
для домашнего пользования - для хранения замороженных и скоропортящихся продуктов, 
приготовления пищевого льда.
     Невозможность использования по целевому назначению будет в том случае, 
когда в результате недостатка товара он не выполняет хотя бы одну из функций, 
для которых он предназначен.
     Если целевое назначение товара (результата работы, услуги) не зафиксировано 
в документации, оно должно определяться целями, для которых данный товар (работа, 
услуга) обычно используется.
     Под недопустимостью использования товара (работы, услуги) в соответствии 
с его целевым назначением следует понимать наличие в нем такого недостатка, 
который делает это использование опасным для жизни, здоровья и имущества людей 
и окружающей среды. Подобные недостатки обычно возникают при нарушении требований 
стандартов и технической документации по обеспечению безопасности товаров 
(работ, услуг).
     2.5.2. Недостаток также становится существенным, если он не может быть 
устранен или появился вновь после устранения. Невозможность устранения недостатка 
может быть следствием конструктивных недостатков изделия по ремонтопригодности. 
Невозможность устранения недостатка является одной из причин невозможности 
использования товара по назначению.
     2.5.3. Одним из критериев отнесения недостатка к существенным Закон указал 
большие затраты на его устранение. Что такое большие затраты, кто и как должен 
их определять, в Законе не уточнено. Статьей 475 ГК к существенным недостаткам 
отнесены, в частности, такие, которые не могут быть устранены без несоразмерных 
расходов или затрат времени. В случае спора вопрос должен решаться судом.
     2.5.4. Существенным недостатком также является такой недостаток, вследствие 
которого потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе 
рассчитывать при заключении договора. Этот признак отсутствовал в старой редакции 
Закона.
     Анализируя эту замысловатую формулировку, можно заключить, что, поскольку 
речь идет о недостатке товара в связи с заключением договора, это может быть 
квалифицировано как существенное нарушение условий договора о качестве товара. 
Статья 450 ГК определяет, что существенным признается нарушение договора одной 
из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной 
степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
     В данном случае под тем, чего лишается потребитель, можно понимать также 
нарушение требований к качеству товара, предусмотренных договором, которое 
по существу меняет предмет договора, т.е. характер товара с точки зрения его 
основных потребительских свойств.
     2.5.5. В новую редакцию Закона включено понятие "безопасность товара" 
(работы, услуги), содержание которого в основном заимствовано из ст. 5 старой 
редакции. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р.1.0-92 определяет безопасность 
как отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба.
     Закон охраняет безопасность различных объектов: самого потребителя (его 
жизни, здоровья); имущества потребителя; окружающей природной среды.
     Безопасность товара (работы, услуги) обеспечивается при его использовании, 
хранении, транспортировке и утилизации.
     Требования по безопасности товара устанавливаются на указанных стадиях 
его жизни применительно к определенным, обычным условиям. Поэтому, например, 
пользование товаром в необычных условиях может рассматриваться как нарушение 
потребителем установленных правил и повлечь для него отрицательные последствия.
     Безопасные условия пользования, хранения, транспортировки и утилизации, 
как правило, указываются в нормативной документации по стандартизации и в 
сопроводительной технической документации.
     Под новым для Закона понятием безопасности процесса выполнения работы 
(оказания услуги) следует понимать безопасность технологии выполнения работы 
или оказания услуги для потребителя, его имущества и окружающей среды.
     Безопасность лица, непосредственно выполняющего работу или оказывающего 
услугу потребителю, обеспечивается в соответствии с нормами трудового или 
иного специального законодательства.

                        Глава I. Общие положения

     Статья 1. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей
     1. Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским 
кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии 
с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации.
     2. Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным 
органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав 
потребителей.

     Комментарий к статье 1

     1. В прежней редакции Закона аналогичная статья называлась "Законодательство 
о защите прав потребителей". Изменение названия статьи, в частности, связано 
с введением в действие нового ГК и изменением в нем содержания понятия "законодательство".
     На различных этапах в состав законодательства включались наряду с законами 
(законодательными актами) также указы соответствующих государственных органов, 
постановления правительства и даже акты министерств и ведомств.
     Статьей 3 ГК (п. 2) установлено, что гражданское законодательство состоит 
из ГК и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих 
отношения, предусмотренные ГК. При этом нормы гражданского права, содержащиеся 
в других законах, должны соответствовать ГК.
     Закон в основном содержит нормы гражданского права, регулирующие имущественные 
отношения между гражданами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. 
Вместе с тем в нем имеются также нормы других отраслей права (государственного, 
административного и др.), устанавливающие полномочия некоторых федеральных 
органов исполнительной власти, общественных организаций и т.д., то есть регулирующие 
отношения, не подпадающие под действие гражданского законодательства. При 
применении этих норм Закона следует руководствоваться основополагающими законами 
соответствующих отраслей права.
     Упомянутое новое содержание понятия "гражданское законодательство" полностью 
реализовано в ст. 1 Закона, где ГК закреплен как основополагающий закон для 
отношений в области защиты прав потребителей.
     2. В новой редакции ст. 1 сохранен приоритетный характер Закона по отношению 
к другим федеральным законам, регулирующим отношения в области защиты прав 
потребителей: другие законы должны приниматься в соответствии с ним и не могут 
ему противоречить. В случае коллизии должны применяться нормы Закона.
     3. Под иными правовыми актами Российской Федерации, согласно ГК, понимаются 
указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской 
Федерации. Эти акты не входят в состав понятия "законодательство". Они должны 
приниматься в соответствии с ГК и Законом и не могут им противоречить. В случае 
коллизии должны применяться нормы ГК и Закона. ГК предоставляет Президенту 
Российской Федерации право регулировать гражданские правоотношения в полном 
объеме, т.е. указыПрезидента могут быть изданы по любому вопросу гражданского 
права (следовательно, и в области защиты прав потребителей), за исключением 
отношений, регулирование которых может осуществляться только федеральными 
законами: ограничение перемещения товаров и услуг на территории РФ; отношения 
с участием иностранных граждан и лиц без гражданства; защита определенных 
нематериальных благ (прав и свобод человека).

     Статьей 3 ГК предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе 
принимать постановления, содержащие нормы гражданского права на основании 
и во исполнение ГК и иных законов, указов Президента Российской Федерации. 
Согласно ст.1 Закона, в прежней редакции Правительство РФ было вправе регулировать 
отношения по защите прав потребителей только в случаях, предусмотренных законодательными 
актами РФ.
     Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29 сентября 1994 года N 
7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в редакции 
п. 3 постановления Пленума от 17 января 1997 года N 2) разъяснил, что Закон 
Российской Федерации "О защите прав потребителей" и иные федеральные законы 
и правовые акты Российской Федерации применяются к отношениям в области защиты 
прав потребителей, если:
     это предусмотрено ГК РФ (например, п. 3 ст. 492, п. 3 ст. 730 ГК РФ);
     ГК не содержит такого указания, однако названные выше федеральные законы 
и правовые акты конкретизируют и детализируют нормы ГК РФ, регулирующие данные 
правоотношения (например, ст. 8-10 Закона Российской Федерации "О защите прав 
потребителей") либо когда ГК РФ не регулирует указанные отношения (например, 
ст. 17, абзац 9 п. 1 ст. 18 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей");
     указанные законы и другие правовые акты предусматривают иные правила, 
чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления иными законами 
и правовыми актами (например, п. 1 ст. 394 ГК РФ, п. 2 ст. 13 Закона Российской 
Федерации "О защите прав потребителей").
     В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием 
потребителей помимо норм ГК РФ регулируются и специальными законами Российской 
Федерации (например, договоры перевозки, энергоснабжения), то к отношениям, 
вытекающим из таких договоров, Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" 
может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону. 
При этом необходимо учитывать, что специальные законы, принятые до введения 
в действие части второй ГК РФ, применяются к указанным правоотношениям в части, 
не противоречащей ГК РФ и Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей".
     При рассмотрении требований потребителей, вытекающих из договоров розничной 
купли-продажи и бытового подряда, необходимо иметь в виду, что, исходя из 
п. 3 ст. 492 и п. 3 ст. 730 ГК РФ, к отношениям по указанным договорам применяются 
положения ГК РФ об этих видах договоров (ст. 492-505 и 730-739 ГК РФ), общие 
положения ГК РФ о договорах купли-продажи и подряда, если иное не предусмотрено 
параграфом 2 главы 30 и параграфом 1 главы 37 ГК РФ (п. 5 ст. 454, п. 2 ст. 
702 ГК РФ) , а также положения Закона Российской Федерации "О защите прав 
потребителей" в части, не урегулированной ГК РФ.
     4. В новой редакции Закона сохранена норма, запрещающая Правительству 
РФ поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие 
нормы о защите прав потребителей.
     Таким образом, обязательные правила, касающиеся защиты прав потребителей, 
могут приниматься исключительно законодательным органом, Президентом РФ и 
Правительством РФ в установленных случаях. Всякие акты в указанной области, 
принятые какими-либо иными государственными органами, должны признаваться 
незаконными и отменяться в установленном порядке.
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 года 
N 359 министерствам и ведомствам Российской Федерации предложено до 1 августа 
1992 года отменить ведомственные нормативные акты, регулирующие отношения 
в области прав потребителей. При этом ведомственные нормативные акты, регулирующие 
отношения по вопросам, отнесенным Законом к компетенции Правительства Российской 
Федерации, действуют до принятия Правительством Российской Федерации решений 
по данному вопросу, поскольку они не противоречат Закону.
     Это, разумеется, не означает, что федеральные органы исполнительной власти 
не вправе принимать вообще никаких актов, связанных с Законом. Напротив, в 
некоторых случаях это является их прямой обязанностью, вытекающей из их компетенции 
и смысла Закона. Так, например, в соответствии с главой 4 Закона органы, упомянутые 
в ней, должны принимать ведомственные акты о порядке организации работы по 
реализации представленных им полномочий. Однако эти акты должны носить чисто 
внутренний характер, не затрагивающий ни материального, ни процессуального 
права в области защиты прав потребителей.
     5. В связи с тем, что, согласно Конституции, гражданское законодательство 
отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, из новой редакции 
Закона исключены ранее содержавшиеся в нем полномочия республик в составе 
РФ по регулированию отдельных вопросов в области защиты прав потребителей. 
Какие-либо полномочия других субъектов РФ и органов местного самоуправления 
Законом не предусматривались.
     Таким образом, согласно ст. 1 Закона, отношения в области защиты прав 
потребителей могут регулироваться исключительно актами федерального уровня.
     Республики в составе РФ имели право устанавливать:
     перечень и способы доведения информации до потребителя по отдельным видам 
товаров (работ, услуг);
     ответственность виновных должностных лиц за нарушение режима работы государственного, 
муниципального предприятия;
     ответственность продавца, исполнителя, изготовителя за нарушение прав 
потребителей по обязательствам, за которые Законом ответственность не установлена, 
а также определять более высокий размер ответственности, в том числе за вред, 
причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя;
     льготы и преимущества потребителям в сфере торговли, бытового и иных 
видов обслуживания;
     перечень не подлежащих обмену доброкачественных товаров;
     порядок оплаты потребителем выполненной работы (услуги);
     последствия нарушения условий договора об оказании услуги, если такой 
договор по своему характеру не подпадает под действие главы 4 Закона;
     порядок деятельности общественных организаций потребителей.
     Единственным исключением является не только сохранение полномочия республик 
по установлению сроков наступления сезонов (для сезонных товаров), но и распространение 
его на всех субъектов Российской Федерации, а также их изъятие из компетенции 
РФ. При применении ст. 1 Закона следует иметь в виду, что, согласно ст. 4 
Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса 
Российской Федерации" впредь до приведения законов и иных правовых актов, 
действующих на территории РФ, в соответствие с ГК применяются законы и акты 
РФ, Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик, иные акты 
законодательства СССР, поскольку они не противоречат новому ГК. Изданные до 
введения в действие части первой ГК нормативные акты Президента РФ, Правительства 
РФ, Правительства СССР по вопросам, которые, согласно ГК, должны регулироваться 
федеральными законами, действуют до введения в действие соответствующих законов. 
Аналогичное правило установлено Законом о введении в действие части второй 
ГК.
     Согласно разъяснению пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного 
Суда РФ от 1 июля 1996 года N 6\8 "О некоторых вопросах, связанных с применением 
части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 3) нормы гражданского 
права, содержащиеся в актах субъектов РФ, изданных до введения в действие 
Конституции РФ, могут применяться судами при разрешении споров, если они не 
противоречат Конституции РФ и ГК.
     Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
от 29 сентября 1994 года N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите 
прав потребителей" (в редакции постановления Пленума от 17 января 1997 года 
N 2) разъяснены общие случаи применения Закона в связи и с учетом соответствующих 
норм ГК.

     Статья 2. Международные договоры Российской Федерации
     Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила 
о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, 
применяются правила международного договора.

     Комментарий к статье 2

     Статья закрепляет общепризнанный принцип приоритета международного права 
перед внутренним правом отдельной страны. Закон разработан на основе руководящих 
принципов для защиты интересов потребителей, принятых Генеральной Ассамблеей 
ООН (1985 г.) с учетом законодательства Европейского экономического сообщества 
о защите прав потребителей.
     Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные 
правила в области защиты прав потребителей, чем те, которые предусмотрены 
Законом, следует руководствоваться нормами международного договора в соответствии 
со ст. 7 ГК.

     Статья 3. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей
     Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей 
обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные 
образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, 
а также посредством организации системы информации потребителей об их правах 
и о необходимых действиях по защите этих прав.

     Комментарий к статье 3

     Одной из причин введения в Закон новой статьи о просвещении потребителей 
является слабое знание ими своих прав.
     Статья не только провозглашает право потребителей на просвещение в области 
защиты их прав, но и обеспечивает реализацию этого права путем включения соответствующих 
требований в государственные образовательные стандарты и программы.
     Согласно ст. 7 Закона РФ "Об образовании" (в редакции федерального закона 
РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании", 
вступившего в силу со дня его официального опубликования 23 января 1996 года), 
государственный образовательный стандарт определяет обязательный минимум содержания 
основных образовательных программ. Порядок разработки, утверждения и введения 
государственных образовательных стандартов определяется Правительством РФ 
(за исключением случаев, предусмотренных законом).
     Госстандартом РФ эти стандарты не утверждаются. Система информации потребителей 
об их правах обеспечивается обязательной информацией, предусмотренной Законом, 
а также путем проведения консультаций, семинаров государственными, муниципальными 
органами и общественными организациями потребителей, изданием соответствующих 
журналов и другой литературы и

     Статья 4. Качество товара (работы, услуги)
     1. Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить 
работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
     2. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) 
продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, 
оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого 
рода обычно используется.
     3. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен 
потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения 
работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю 
товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии 
с этими целями.
     4. При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать 
потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию.
     5. Если стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству товара 
(работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар 
(выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

     Комментарий к статье 4
     1. Одним из важнейших прав потребителя, провозглашенных Законом, является 
право на получение товаров, результатов работ и услуг (в дальнейшем - продукция) 
надлежащего качества, под которой понимается продукция, соответствующая по 
качеству требованиям, установленным в соответствии со ст. 4 Закона.
     Четкое определение этого понятия имеет важное значение для применения 
Закона, в особенности норм об ответственности за продукцию ненадлежащего качества 
(с недостатками).
     Содержание этого понятия не является неизменным.
     Гражданский кодекс РСФСР (ст. 245, не действующая с 1.03.96) устанавливал, 
что качество проданной вещи должно соответствовать условиям договора, а при 
отсутствии указаний в договоре - обычно предъявляемым требованиям. Вещь, продаваемая 
торговой организацией, должна соответствовать стандарту, техническим условиям 
или образцам, если иное не вытекает из характера данного вида купли-продажи 
(в редакции 1987 года).
     Закон, в первоначальной редакции ст. 4, сохранил определенную преемственность 
в критериях качества товара, но вместе с тем внес существенные новшества. 
Во-первых, были установлены единые критерии требований к качеству товаров, 
работ, услуг. В прежнем законодательстве качество работ и услуг в основном 
определялось условиями договора и обычно предъявляемыми требованиями и в меньшей 
степени, - требованиями стандартов.
     Во-вторых, Закон распространил требования соответствия товара стандартам 
на все товары, независимо от того, где они продаются - в торговой организации 
или гражданином в порядке предпринимательской деятельности.
     В-третьих, Гражданский кодекс РСФСР отсылал к обычно предъявляемым требованиям 
в тех случаях, когда требования о качестве договором вообще не предусмотрены.
     Закон придал обычно предъявляемым требованиям самостоятельное значение, 
не зависящее от наличия или отсутствия в договоре условия о качестве. Такое 
решение является целесообразным, поскольку имеются обычные требования, включение 
которых в нормативную документацию выглядело бы странным в виду их общеизвестности.
     В-четвертых, Закон дополнительно к традиционным формам определения качества 
продукции (договор, стандарты) ввел новый весьма важный критерий - информация 
о продукции.
     Информация о потребительских свойствах продукции не является для нашей 
промышленности чем-то совершенно новым. И раньше можно было увидеть на отдельных 
товарах, в частности на упаковке пищевых продуктов, химикатов, лекарств и 
др., такую информацию. Однако она не играла той роли, которую ей придал Закон, 
- одного из необходимых критериев качества.
     Следует отметить, что предусмотренные в первоначальной редакции ст. 4 
правила применения обычных требований к качеству товара не совпадали с соответствующими 
формулировками Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик, 
принятыми в 1991 году, которые были ближе к ГК РСФСР.
     2. В новой редакции ст.4 Закона "О защите прав потребителей" произошли 
дальнейшие существенные изменения критериев качества товара (работы, услуги).
     Содержание ст.4 практически полностью (почти текстуально) соответствует 
ст.469 ГК, регулирующей качество товара, реализуемого по договору купли-продажи. 
Однако ст.4 Закона "О защите прав потребителей" регулирует качество не только 
товаров, но также работ и услуг.
     Такое механическое перенесение критериев качества товаров на регулирование 
качества услуг в Законе "О защите прав потребителей" ничем не оправдано, тем 
более, что в ГК впервые оказание услуг регулируется самостоятельно.
     В соответствии со ст.783 ГК, к договору о возмездном оказании услуг применяются 
общие положения о подряде и положения о бытовом подряде, если это не противоречит 
специальным статьям о договоре возмездного оказания услуг, а также особенностям 
предмета договора.
     Таким образом, качество услуг должно определяться по критериям, установленным 
ст.721 ГК: условия договора; при отсутствии или неполноте условий договора 
о качестве - требования, обычно предъявляемые к услугам соответствующего рода; 
обязательные требования стандартов.
     Нетрудно заметить, что критерии качества товаров (ст.469 ГК) и услуг 
(ст.721 ГК) совпадают, за исключением критерия обычных требований к качеству. 
В ст.721 ГК он сохранен (для работ и услуг), а в ст.469 ГК (для товаров) и 
в ст.4 (п.2) Закона "О защите прав потребителей" (для товаров, работ и услуг) 
- заменен целями использования.
     Представляется, что такая подмена критериев качества является необоснованной 
по существу, а также в связи с определением в Законе "О защите прав потребителей" 
понятия "недостаток" товара, работ, услуги как "несоответствия стандарту, 
условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к их качеству".
     Совершенно очевидно, что критерии качества и недостатка должны быть тождественны. 
Подмена требований к качеству определенных товаров, работ, услуг целями их 
использования нарушает этот принцип.
     Структура ст. 4 заимствована из Основ гражданского законодательства СССР 
и союзных республик (ст. 76). Однако при изложении статьи в Законе были утрачены 
некоторые детали, что привело к возникновению ряда проблем. Основным критерием 
качества вновь определен договор, являющийся наиболее естественной юридической 
формой закрепления отношений потребителя и продавца (исполнителя).
     ГК предусмотрены два новых вида договоров, которые, как правило, опосредуют 
отношения с участием гражданина потребителя: публичный договор и договор присоединения.
     Согласно ст. 426 ГК, публичным договором признается договор, заключенный 
коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, 
выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру 
своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится 
(розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, 
энергоснабжение, медицина, гостиничное обслуживание, договоры банковского 
вклада, личного страхования и т.п..) Практически речь идет о всех договорах 
с участием гражданина-потребителя.
     Организация, как правило, не вправе оказывать предпочтение одному лицу 
перед другим в отношении заключения договора. Цена товаров, работ и услуг, 
а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех 
потребителей.
     Отказ организации от заключения договора при наличии возможности предоставить 
товар (услугу) не допускается.
     При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного 
договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении 
заключить договор и о взыскании причиненных в результате этого убытков (п. 
4 ст. 445 ГК).
     Важно подчеркнуть, что бремя доказывания отсутствия возможности передать 
потребителю товар, выполнить соответствующую работу, оказать услугу лежит 
на коммерческой организации (см. п. 55 постановления Пленума Верховного Суда 
РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года N 6\8 "О некоторых 
вопросах, связанных с применением части 1 ГК РФ").
     Статья 426 ГК признает публичным договор, заключенный коммерческой организацией, 
т.е. организацией, занимающейся предпринимательской деятельностью.
     В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, 
обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
     Условия публичного договора, не соответствующего установленным для всех 
потребителей или указанным обязательным правилам, являются ничтожными (п. 
5 ст. 426 ГК). В настоящее время действует большое количество правил продажи 
товаров и оказания услуг, утвержденных Правительством РФ (см. комментарий 
к ст. 26 и 38 Закона).
     Договором присоединения, согласно ст. 428 ГК, признается договор, условия 
которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах 
и могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному 
договору в целом. К таким договорам относятся практически все договоры о продаже 
товаров, проведении работ и оказании услуг гражданам-потребителям. Эти договоры 
исключают возможность обсуждения и выработки согласованных условий. Диктат 
одной стороны (продавца, исполнителя), вынужденный объективными условиями 
розничной торговли и оказания бытовых услуг, все же имеет некоторые ограничения.
     Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или 
изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону 
и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых 
по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой 
стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные 
для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно 
понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать 
в определении условий договора.
     Таким образом, к предусмотренному Законом "О защите прав потребителей" 
праву на расторжение договора в связи с ненадлежащим качеством товара ГК предоставляет 
право на расторжение и изменение договора по ряду других оснований.
     Кроме изложенных оснований изменения или расторжения договора присоединения, 
предусмотренных ст. 428 ГК, он может быть изменен или расторгнут также по 
основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 450 ГК: существенное нарушение договора 
коммерческой организацией, а также в иных случаях, предусмотренных ГК, другими 
законами или договором. Спор рассматривается судом после принятия истцом мер 
по урегулированию спора с ответчиком (см. пп. 56, 59 и 60 упомянутого постановления 
Пленума суда от 1 июля 1996 года).
     Следует обратить внимание на то, что условия реализации упомянутого права 
присоединившейся стороны на расторжение или изменение договора существенно 
различаются в зависимости от ее статуса. Право гражданина-потребителя ничем 
не ограничено и зависит лишь от наличия (доказанности или недоказанности) 
соответствующих обстоятельств. Если же сторона присоединилась к договору в 
связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, то ее требование 
не подлежит удовлетворению, если будет доказано, что она знала или должна 
была знать, на каких условиях заключает договор.
     Для применения изложенных положений необходимы также разъяснения упоминаемых 
понятий о "разумности" интересов и "ничтожности" условий договора.
     В ст. 10 ГК (п. 3) впервые установлено новое правило, что разумность 
действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. 
Применительно к вопросу о расторжении или изменении договора присоединения 
это означает, что бремя доказывания неразумности понимания своих интересов 
присоединившейся стороной лежит на другой стороне, т.е. продавце, исполнителе.
     ГК предусматривает два способа признания сделки недействительной (ст. 
166). Одни виды сделок становятся недействительными в силу признания их таковыми 
судом (оспоримая сделка). Другие - независимо от такого признания (ничтожная 
сделка).
     Различие, как это очевидно, существенное. В обоих случаях сделка признается 
недействительной по основаниям, установленным ГК (параграф 2 гл. 9). Требование 
о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, 
указанными в ГК. Требование о применении последствий недействительности ничтожной 
сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Заинтересованными 
лицами являются лица, права или интересы которых нарушены, прокурор, органы 
государственного управления и общественные организации, имеющие необходимые 
полномочия. Они могут быть применены судом по собственной инициативе. Недействительная 
сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения. 
Если иное не установлено законом, при недействительности сделки каждая из 
сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. ГК сохранил правило 
ГК РСФСР о том, что недействительность части сделки не влечет недействительности 
прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и 
без включения недействительной ее части.
     Основания признания сделки недействительной установлены ст. 162, 165, 
168-179 ГК.
     Согласно ст. 168 ГК, сделка, не соответствующая закону или иным правовым 
актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или 
не предусматривает иных последствий нарушения.
     ГК ничего не говорит о недействительности сделок, не соответствующих 
нормам гражданского права, принятым в актах министерств и других федеральных 
органов исполнительной власти. Поскольку эти акты могут издаваться лишь в 
случаях и пределах, предусмотренных законодательством и иными правовыми актами, 
т.е., по существу, по поручению федеральных органов законодательной и исполнительной 
власти, сделки, не соответствующие гражданско-правовым нормам этих актов, 
также должны признаваться недействительными (ничтожными). При этом следует 
учитывать, что указанные органы не вправе принимать нормы о защите прав потребителей. 
Исходя из сказанного, условия договоров розничной купли-продажи, оказания 
различных услуг, не соответствующие требованиям прежде всего Закона РФ "О 
защите прав потребителей", указов Президента РФ, постановлений Правительства 
РФ, различных правил торговли и оказания услуг, должны признаваться ничтожными. 
Поэтому предъявляемые в суде требования должны касаться лишь применения последствий 
недействительности такого договора. (см. определение суда N 513-96-39 в Бюллетене 
Верховного Суда РФ N 3-97 с. 14).
     Ничтожными являются также мнимые и притворные сделки (ст. 170 ГК), сделки, 
совершенные недееспособными гражданами (ст. 171 ГК), несовершеннолетними до 
14 лет (ст. 172 ГК). Остальные сделки отнесены к оспоримым. Рассмотрим некоторые 
из них.
     Статьей 173 ГК предусмотрена недействительность сделки юридического лица, 
выходящей за пределы его правоспособности. Эта статья может быть применена 
только к тем юридическим лицам, в учредительных документах которых, согласно 
ст. 52 ГК, должны быть определены предмет и цели деятельности. К таким лицам 
относятся некоммерческие организации (в том числе учреждения), казенные и 
унитарные предприятия.
     Поскольку коммерческие организации могут осуществлять любые незапрещенные 
виды деятельности, данная статья к ним неприменима, если только они сами не 
ограничили свою правоспособность в своих учредительных документах. Этой же 
статьей признаются недействительными сделки, совершенные любым юридическим 
лицом, не имеющими лицензии на занятие соответствующим видом деятельности.
     Указанные в ст. 173 ГК сделки являются оспоримыми и могут быть признаны 
судом недействительными по иску самого юридического лица, его учредителя (участника) 
или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью 
юридического лица (разумеется, в пределах его компетенции по объектам контроля). 
Однако суд вправе вынести такое решение, если доказано, что другая сторона 
в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.
     Такие же факты должны быть доказаны для признания судом недействительности 
сделки, совершенной лицом с превышением своих полномочий (ст. 174 ГК).
     Согласно ст. 178 ГК, недействительной может быть признана сделка, совершенная 
под влиянием существенного заблуждения, по иску заблуждавшейся стороны.
     Существенное значение имеет заблуждение относительно природы сделки либо 
тождества или таких качеств ее предмета, которые значительно снижают возможности 
его использования по назначению. В данном случае следует исходить из возможности 
использования для конкретного лица, исходя из цели приобретения предмета договора.
     Законом РФ "О защите прав потребителей" (ст. 12 в новой редакции) предусмотрен 
случай такого заблуждения в результате недостоверной или неполной информации 
потребителя о товаре. В этом случае потребитель вправе расторгнуть договор 
и потребовать полного возмещения причиненных убытков. Статья 178 ГК, по существу, 
предусматривает аналогичные последствия (каждая из сторон обязана возвратить 
другой все полученное по сделке - п. 2 ст. 167 ГК), но уточняет, что под убытками 
имеется в виду реальный ущерб. При этом должно быть доказано, что заблуждение 
возникло по вине другой стороны. Если же это не будет доказано, сторона, по 
иску которой сделка признана недействительной, обязана возместить другой стороне 
по ее требованию причиненный ей реальный ущерб, даже если заблуждение возникло 
по обстоятельствам, не зависящим от заблуждавшейся стороны.
     Это последнее правило свидетельствует о стремлении законодателя предостеречь 
от предъявления необоснованных исков.
     Наконец, в интересующем нас плане обратимся к ст. 179 ГК, регулирующей 
недействительность сделки, совершенной под влиянием обмана, насилия, угрозы, 
злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или 
стечением тяжелых обстоятельств. Каждая из таких сделок может быть признана 
недействительной по иску потерпевшего.
     Поскольку все указанные в ст. 179 ГК основания признания сделки недействительной, 
в отличие от ст. 178 ГК, связаны с умышленными противоправными действиями 
одной стороны, последствия признания сделки недействительной отражают это 
обстоятельство. Потерпевшему возвращается другой стороной все полученное по 
сделке, а полученное потерпевшим от стороны-нарушителя обращается в доход 
Российской Федерации. Кроме того, потерпевшему возмещается другой стороной 
причиненный ему реальный ущерб.
     Следует отметить определенные различия в реализации последствий договора 
расторгнутого и признанного недействительным. В первом случае, согласно ст. 
453 ГК, обязательства сторон считаются прекращенными с момента заключения 
соглашения сторон о расторжении договора или с момента вступления в законную 
силу решения суда. При этом стороны не вправе требовать возвращения того, 
что было ими исполнено по обязательству до момента расторжения договора, если 
иное не установлено законом или соглашением сторон. Убытки, причиненные расторжением 
договора, могут быть взысканы, если основанием для расторжения послужило существенное 
нарушение договора.
     Существенным нарушением признается нарушение, которое влечет для другой 
стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что 
была вправе рассчитывать при заключении договора (ст. 450 ГК).
     Новой редакцией Закона РФ "О защите прав потребителей" (ст. 18) предусмотрено, 
что потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества, вправе потребовать 
расторжения договора (с возвратом товара) и полного возмещения убытков. Таким 
образом, нарушение требований к качеству товара признается существенным нарушением 
договора.
     В отличие от этого, как уже отмечалось, сделка, признанная недействительной, 
является таковой с момента ее совершения. Поэтому каждая из сторон обязана 
возвратить другой все полученное по сделке, если иное не предусмотрено законом.
     Как можно было заметить, в законодательстве неоднократно применяются 
различные понятия со словом "существенный": заблуждение, имеющее существенное 
значение; существенный недостаток товара (работы, услуги); существенное нарушение 
договора. Какова связь между этими понятиями?
     Представляется, что они регулируют разные стороны договорных отношений. 
Существенный недостаток относится лишь к качеству товара (работы, услуги). 
т.е. к одному из условий договора, нарушение которого было обнаружено в процессе 
его исполнения. Существенное заблуждение относится, с одной стороны, ко всей 
сделке в целом, ее юридической сущности, а с другой стороны, касается лишь 
ее предмета или его отдельных потребительских качеств и в этой последней части 
как будто бы совпадает в понятием "существенный недостаток". Но, как было 
замечено, законодатель придал им различное содержание. Наконец, существенное 
нарушение договора относится ко всей сделке и во многом совпадает с характеристикой, 
данной по поводу заблуждения. При этом могут быть нарушены любые условия договора, 
важно лишь наличие последствий, предусмотренных законом.
     Для предъявления исков, связанных с недействительностью сделок, ст. 181 
ГК установлены специальные сроки исковой давности. Иск о применении последствий 
недействительности ничтожной сделки может быть предъявлен в течение десяти 
лет со дня, когда началось ее исполнение (это касается сделок, предусмотренных 
ст. 168, 170, 171, 172 ГК). Иск о признании оспоримой сделки недействительной 
и о применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение 
года со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена 
сделка (п. 1 ст. 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать 
об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. 
Для предъявления исков, связанных с расторжением договора, действуют общие 
сроки исковой давности.
     3. Вторым критерием качества товара (работы, услуги) в п. 2 ст. 4 указана 
пригодность для использования в целях, для которых товар (работа, услуга) 
такого рода обычно используется.
     Этот критерий качества используется лишь тогда, когда условие о качестве 
в договоре отсутствует.
     В первоначальной редакции ст. 4 аналогичный критерий качества имел самостоятельное 
значение и использовался независимо от наличия или отсутствия условия о качестве 
в договоре. Такое правило является целесообразным, поскольку ни в договоре, 
ни в стандартах не оговариваются все без исключения требования, в частности 
те, которые являются очевидными, обычными. В случае спора о качестве товара 
они могут и должны учитываться в любом случае.
     Статья 4 посвящена качеству товара (работы, услуги). Нормы и характеристики, 
определяющие качество товара, устанавливаются в государственных стандартах 
(обязательные требования) и в техническихусловиях предприятий-изготовителей 
(потребительские характеристики). В этих же документах, а также в иной технической 
документации изготовителя определяется целевое назначение изделия, т. е. его 
основные потребительские функции, область и условия применения.
     Таким образом, назначение товара - это как бы задача, а требования, нормы 
и характеристики качества - ее решение.
     Например, цель использования, назначение радиоприемника - прием радиопередач. 
Это относится ко всем видам радиоприемников, т. е. является понятием родовым, 
относящимся к группе однородных товаров (услуг). Общие требования к группам 
однородной продукции устанавливаются в стандартах общих технических условий.
     Но потребителю нужен определенный радиоприемник - стационарный или карманный, 
работающий на длинных или коротких волнах и т. д. и т. п. Общие требования 
конкретизируются применительно к требованиям на определенные марки, модели 
изделия в стандартах технических условий.
     Особенно наглядно видна непригодность "целевого" и "родового" подхода 
к определению качества товара, когда это касается, например, пищевых или парфюмерно-косметических 
товаров, имеющих в пределах одного вида десятки наименований, сортов и т. 
п., но обычную общую цель использования.
     Именно в связи с этим в правила проведения сертификации включена специальная 
процедура идентификации товара по отобранным образцам на соответствие его 
наименованию, поскольку нельзя выдать сертификат на колбасу вареную или копченую 
без указания ее конкретного наименования: московская, останкинская, молочная 
и т.д.
     К чему может привести "родовой" критерий, видно из порядка формирования 
однородных групп парфюмерно-косметической продукции. В один род - продукция 
для ухода за кожей лица и тела - объединены: кремы, эмульсии, молочко, сливки, 
гели, желе, лосьоны, масла гигиенические и лечебно-профлактические и т.д. 
(еще около 20 наименований).
     Изложение п. 2 ст. 4 в части целей дословно заимствовано из последней 
фразы п. 1 ст. 76 Основ гражданского законодательства. Однако этой фразе предшествовало 
указание, что продавец обязан передать покупателю имущество обычного качества, 
соответствующего его конкретному назначению, указанному в договоре или известному 
продавцу. И лишь в том случае, если продавец не должен был знать о конкретном 
назначении продаваемого имущества, оно должно быть пригодно для целей, для 
которых имущество такого рода обычно используется.
     Из сказанного следует, что в формулировке п. 2 необоснованно произведена 
подмена понятия "требования к качеству" понятием "цель использования" и конкретного 
товара товаром, относящимся к определенному роду.
     Формулировка п. 2 ст. 4 ставит потребителя в крайне невыгодное положение, 
поскольку пригодность для "родовых" целей использования является универсальным 
основанием для отказа в требовании потребителя, купившего по какой-либо причине 
не тот конкретный товар, какой ему был нужен, в его обмене.
     Положение потребителя несколько облегчено в п. 3 ст. 4, поскольку речь 
идет уже не о "родовых", а о конкретных целях приобретения товара (выполнения 
работы, оказания услуги). Эти конкретные цели, доведенные потребителем до 
сведения (исполнителя), могут содержать указания на конкретные характеристики 
товара, или продавец (изготовитель) может определить эти характеристики, поскольку 
они ему известны. Однако доказать в случае спора несоответствие товара объявленным 
потребителем целям приобретения последнему практически невозможно, поскольку 
условия заключения договора розничной купли-продажи не позволяют зафиксировать 
факт сообщения и содержание цели приобретения.
     При выполнении работ и оказании услуг ситуация более благоприятная для 
потребителя. В случае заключения договора в письменной форме или выдачи каких-либо 
документов (квитанций и т. п.) в них можно отразить конкретные цели и требования 
к качеству.
     Таким образом, налицо коллизия между критерием качества товара (работы, 
услуги), указанным в п. 2 ст. 4 Закона (обычные цели использования товаров 
определенного рода), и понятием "недостаток", которые должны полностью корреспондироваться 
между собой по существу.
     Представляется, что формулировка понятия "недостаток" является правильной 
и при определении наличия или отсутствия недостатков следует исходить из несоответствия 
товара обычно предъявляемым требованиям к его качеству. "Целевой признак" 
в лучшем случае может использоваться в качестве дополнительного критерия к 
требованиям качества, подобно тому как это было предусмотрено в Основах гражданского 
законодательства.
     Именно такая конструкция статьи о качестве работы использована в ГК (ст. 
721), подробнее см. комментарий к гл. III Закона.
     4. Продажа товаров по образцам или описаниям является одним из видов 
договора купли-продажи (см. комментарий к п. 1 ст. 4 Закона). Образцы и описания 
товаров играют роль своеобразных условий договора о качестве товара.
     Особенности продажи товаров по образцам регулируются Правилами продажи 
товаров по образцам, утвержденными в соответствии с Законом постановлением 
Правительства Российской Федерации от 19 августа 1994 года N 970.
     Согласно Правилам, кроме возможности визуального ознакомления потребителя 
с товаром (в том числе путем демонстрации образцов в действии), продавец обязан 
обеспечить каждый образец (всех артикулов, марок и разновидностей) аннотацией 
с указанием заводаизготовителя, технических параметров и других характеристик 
потребительских свойств товара, иметь каталоги, альбомы имеющихся в продаже 
товаров по видам оформления. Расцветка и рисунок обивочной ткани, вид отделочных 
и облицовочных материалов и фурнитуры, а также наименование магазина, дата 
продажи, наименование товара, его артикул, цена и др. должны указываться в 
товарном чеке, выписываемом продавцом.
     5. Третьим и последним критерием качества в ст. 4 Закона указано соответствие 
обязательным требованиям стандарта к качеству товара (работы, услуги), если 
стандартом такие требования предусмотрены.
     Таким образом, этот критерий качества применяется как бы под отлагательными 
условием: если стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству 
товара.
     Под обязательными требованиями имеется в виду прежде всего, безопасность 
товара. Таким образом, получается, что эти требования к нему не будут предъявляться, 
поскольку они отсутствуют. Но опасность товара при этом не исчезает. С целью 
недопущения такого положения в первоначальной редакции Закона была предусмотрена 
обязанность соответствующих органов государственного управления незамедлительно 
обеспечить разработку и введение в действие таких требований, а при необходимости 
(например, в связи с задержкой разработки требований) приостановить реализацию 
товаров (выполнение работ, оказание услуг) изготовителем, исполнителем, продавцом. 
В новой редакции Закона аналогичная норма отсутствует. Она была изъята в том 
числе в связи с принятием в июне 1993 года Закона РФ "О стандартизации".
     Однако в этом акте нет такой четкой формулировки.
     Записано лишь, в контексте содержания документа среди других разделов, 
что государственные стандарты должны содержать требования к продукции, работам 
и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества 
граждан. В законе о стандартизации предусмотрено право государственных инспекторов 
Госстандарта РФ приостанавливать реализацию проверенной продукции (работ, 
услуг) в случае несоответствия ее обязательным требованиям государственных 
стандартов. Но это право, следовательно, относится к продукции, на которую 
обязательные требования утверждены (см. также комментарий к ст. 7 Закона).
     Таким образом, изъятие из новой редакции Закона упомянутой нормы создало 
определенные проблемы с разработкой обязательных требований к качеству товаров 
(работ, услуг), несмотря на то что в стандартах государственной системы стандартизации 
предусмотрено, что стандарты на продукцию, использование которой способно 
причинить вред здоровью или имуществу, а также окружающей среде, обязательно 
должны содержать разделы "требования безопасности" и "требования охраны окружающей 
среды".
     Выход из этой ситуации облегчает установление п. 4 ст. 7 Закона порядка, 
согласно которому перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной 
сертификации, утверждаются Правительством РФ. Как известно, на эти товары 
(работы, услуги) должны быть установлены требования по безопасности.
     Закон не раскрывает содержание понятия, "обязательные требования к качеству 
товара" (работы, услугу). Общий перечень обязательных требований к продукции 
(работам, услугам) установлен п. 2 ст. 7 Закона РФ "О стандартизации". В этот 
перечень входят требования, устанавливаемые государственными стандартами для 
обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, 
здоровья и имущества людей, для обеспечения технической и информационной совместимости, 
взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки.
     Очевидно, что под понятие обязательных требований к качеству товаров 
(работ, услуг) из приведенного перечня подпадают лишь требования по их безопасности 
для упомянутых объектов, установленные государственными стандартами. Требования 
по безопасности, имеющие общеобязательный характер, в других категориях стандартов 
(отраслевых, заводских и др.) устанавливаться не должны, а если они установлены, 
то не могут приниматься во внимание при применении Закона (см. комментарий 
к понятию "стандарт").
     6. Как было отмечено (см. комментарий к понятию "недостаток товара"), 
из критериев качества в новой редакции Закона исключена информация о товаре 
(работе, услуге). В то же время сохранены обязательные требования к информации 
о товаре (работе, услуге), которая помимо чисто информационных данных должна 
содержать показатели качества товара: основные потребительские свойства, состав 
и другие сведения, предусмотренные п. 2 ст. 10 Закона. Кроме того, Законом 
установлена ответственность за предоставление ненадлежащей информации в определенных 
случаях, а при возникновении в связи с этим недостатков товара (работы) применяются 
последствия продажи товара ненадлежащего качества (ст. 12). Поэтому невозможно 
предположить, что отсутствие в ст. 4 Закона критерия информации о качестве 
товара (работы, услуги) является основанием для признания товара, не соответствующего 
информации о нем, доброкачественным. Информация о товаре особенно важна для 
определения его доброкачественности или наличия недостатков в тех случаях, 
когда договором условие о качестве не предусмотрено. Это возможно, когда на 
самом товаре, его упаковке, в прилагаемой документации не содержится никакой 
информации о качестве товара, а указанная информация существует самостоятельно, 
например в средствах массовой информации.

     Статья 5. Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в 
области установления срока службы, срока годности товара (работы), а также 
гарантийного срока на товар (работу)
     1. На товар (работу), предназначенный для длительного использования, 
изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать срок службы - период, в течение 
которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность 
использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные 
недостатки, возникшие по его вине.
     2. Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы товара 
(работы) длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, 
узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять 
опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или 
окружающей среде. Перечень таких товаров (работ) утверждается Правительством 
Российской Федерации.

     3. Срок службы товара (работы) может исчисляться единицами времени, а 
также иными единицами измерения (километрами, метрами и прочими).
     4. На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, 
товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) 
обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) 
считается непригодным для использования по назначению. Перечень таких товаров 
(работ) утверждается Правительством Российской Федерации.
     5. Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока 
годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен 
срок службы или срок годности, но он не установлен, запрещается.
     6. Изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать на товар (работу) 
гарантийный срок - период, в течение которого в случае обнаружения в товаре 
(работе) недостатка изготовитель (исполнитель, продавец) обязан удовлетворить 
требования потребителя, установленные статьями 18 и 29 настоящего Закона.
     7. Продавец вправе установить на товар дополнительный гарантийный срок 
сверх гарантийного срока, установленного изготовителем, или, если гарантийный 
срок изготовителем не установлен, продавец вправе установить гарантийный срок 
сверх сроков, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 статьи 19 настоящего 
Закона.
     Требования, которые потребитель вправе предъявлять к продавцу в случае 
обнаружения недостатка товара в течение установленного продавцом гарантийного 
срока, порядок и сроки удовлетворения этих требований, а также ответственность 
продавца устанавливаются договором между потребителем и продавцом.

     Комментарий к статье 5

     1. Сроки, регулируемые настоящей статьей, играют важную роль при обеспечении 
защиты прав потребителей и определении пределов ответственности изготовителей, 
исполнителей, продавцов. Их понятия, порядок утверждения и выполняемая роль 
не являются неизменными.
     Понятие срока службы впервые в законодательстве было использовано в Законе 
в статье о праве потребителя на безопасность товаров (работ, услуг). До этого 
указанное понятие применялось в технической литературе и технической документации, 
в том числе и в государственных стандартах, как техническая характеристика 
надежности и долговечности продукции (обычно машин, приборов и другой продукции 
производственного назначения), не неся никакой юридической нагрузки.
     В первоначальной редакции Закона определения срока службы не было. Однако 
было отмечено, что срок службы должен устанавливаться на товары (результаты 
работ), использование которых после истечения этого срока представляет опасность 
для жизни, здоровья потребителей, их имущества и окружающей среды. Таким образом, 
сроку службы однозначно отводилась роль срока безопасного использования товара, 
которое должно быть обеспечено изготовителем (исполнителем).
     Определение срока службы, впервые данное в новой редакции Закона, расширяет 
его функции. Срок службы определен как период, в течение которого действует 
обязательство изготовителя (исполнителя) обеспечивать потребителю возможность 
использования товара (работы) по его целевому назначению. Такая обязанность 
существовала и в старой редакции Закона. Однако включение ее в понятие срока 
службы придает ей более фундаментальный, определяющий характер. Понятно, что 
обеспечение использования включает и обеспечение безопасности товара. Возможность 
использовать товар по назначению обеспечивается различными мерами, которые 
должен осуществить изготовитель (исполнитель), - см. комментарий к понятию 
"существенный недостаток", ст. 6 и 12 Закона.
     В новой редакции Закона уточнено, что срок службы устанавливается на 
товары (работы) длительного пользования. Что такое товар длительного пользования, 
Закон не определяет. Во всяком случае Закон не содержит никаких ограничений 
при определении товаров длительного пользования, и изготовитель (исполнитель) 
вправе отнести к этой категории любые товары, руководствуясь здравым смыслом 
и обычаем.
     Законодатель выделил две группы товаров (работ) длительного пользования.
     В первую входят товары (работы), которые по истечении определенного периода 
могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред 
его имуществу или окружающей среде. На эти товары (работы) изготовитель (исполнитель) 
обязан установить срок службы. Новое заключается в том, что перечень таких 
товаров (работ) должен быть утвержден Правительством Российской Федерации. 
Указанная обязанность возникает у изготовителя (исполнителя) со дня утверждения 
перечня.
     Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы не только 
на потенциально опасные товары в целом, но также на такие комплектующие изделия 
(детали, узлы, агрегаты). Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 
года N 720 утвержден перечень товаров длительного пользования, в том числе 
комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного 
периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять 
вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать 
срок службы и перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются 
непригодными для использования по назначению.
     Первый перечень включает в себя восемь групп товаров: для детей, для 
профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях, оборудование и приборы 
для отопления и горячего водоснабжения, сантехника, предметы обстановки дома, 
хозяйственные товары, культтовары, спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства, 
технические средства для домашнего содержания животных и по уходу за растениями.
     Второй перечень содержит обширный список основных продовольственных товаров 
(включая продукцию хлебопекарной промышленности, кондитерские изделия, сахаристые 
и мучные, растительные масла и продукты их переработки, продукцию консервной 
и овощесушильной промышленности, пивобезалкогольной и чайной промышленности, 
пищевые концентраты, мясо и мясопродукты, продукцию молочной и маслосыродельной 
промышленности, рыбные продукты, продукты детского питания), а также непродовольственные 
товары следующих групп:
     товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях, парфюмерно-косметические 
товары, товары бытовой химии, культтовары, товары для досуга и развлечений, 
средства для домашнего содержания рыб, птиц и зверей.
     Согласно этому постановлению срок службы (годности) товара должен устанавливаться 
изготовителем в соответствии с нормами законодательства о защите прав потребителей, 
иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов 
или другими обязательными правилами и содержаться в информации о товаре, предоставляемой 
потребителю (покупателю).
     С 1 января 1998 года запрещена продажа на территории РФ товаров, указанных 
в перечнях, утвержденных данным постановлением, при отсутствии информации 
о сроках их службы (годности). Установление сроков службы или годности на 
результаты работы постановлением не предусмотрено.
     Во вторую группу товаров длительного пользования входят все товары, не 
включенные в упомянутый перечень: на эти товары изготовитель (исполнитель) 
вправе устанавливать срок службы.
     Определение срока службы как периода ответственности изготовителя (исполнителя) 
за существенные недостатки, возникшие по его вине не означает, что он не может 
нести ответственность за "простые" недостатки, возникшие не по его вине. (подробнее 
об этом см. комментарий к ст. 18, 19 Закона).
     Срок службы устанавливается изготовителем (исполнителем) в его технической 
документации, обычно в технических условиях на товар, и может исчисляться 
единицами времени (часами, месяцами, годами), а также единицами работы (пробегом 
транспортных средств, наработкой до первого отказа и т.п. ). В практике широко 
применяется комбинированное исчисление срока службы в тех и других единицах.
     Продолжительность срока службы определяется прежде всего периодом безопасного 
использования товара, основанным на объективных данных его эксплуатации, испытаний, 
специальных исследований и т.п. Искусственное, необоснованное занижение срока 
службы в этом случае чревато повышенной возможностью нарушения обязательств 
по обеспечению безопасности товара, причинения вреда жизни и здоровью потребителя, 
окружающей среде и, как следствие этого, экономическими потерями.
     Таким образом, различие между двумя упомянутыми группами товаров заключается 
в том, что на одни товары изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать 
срок службы, а на другие нет. Но для обеих групп сущность срока службы единая 
- это срок, в течение которого потребителю обеспечивается возможность использования 
товара по назначению, включая его безопасность.
     2. В старой редакции Закона так же, как и в новой, определенная группа 
товаров (результатов работы) в силу их принципиального отличия от товаров 
(работ) длительного пользования, технически сложных имеет специальное регулирование 
по некоторым вопросам. Речь идет о продуктах питания, парфюмерно-косметических 
товарах, медикаментах, изделиях бытовой химии и т.п. (работах). Все они являются 
товарами разового использования, притом в течение, как правило, непродолжительного 
периода времени.
     Их особенность заключается в том, что они с течением времени утрачивают 
свои первоначальные потребительские свойства, а в некоторых случаях одновременно 
с этим приобретают качества, делающие их потенциально опасными для жизни, 
здоровья, имущества потребителя и окружающей среды. Указанная двойственность 
этой группы товаров (работ) привела в старой редакции Закона к двойственности 
в определении их правового режима. В соответствии со вторым их качеством (потенциальной 
опасностью) они объединялись в одну группу с товарами технически сложными, 
длительного пользования и т.п., которые также приобретают потенциальную опасность 
по истечении определенного времени (срока службы).
     Редакционно это влекло появление после упоминания срока службы в скобках 
срока годности. В дальнейшем это привело к противоречиям в старом тексте Закона.
     В новой редакции Закона этот недостаток устранен, указанная группа товаров 
(работ) получила самостоятельное правовое регулирование. На эти товары изготовитель 
(исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого 
товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.
     При этом возможная причина непригодности (утрата потребительских свойств, 
опасность) не имеет значения.
     Новым является также отнесение товаров (работ) к этой группе в соответствии 
со специальным перечнем, который утверждается Правительством РФ (см. п.1 комментария 
к настоящей статье) . Установление срока годности на услуги Законом не предусмотрено.
     Срок годности определяется различными способами: путем указания предельного 
срока реализации, указания даты изготовления и срока хранения, годности и 
т.п.
     Единственным критерием определения продолжительности срока годности являются 
физико-химические свойства товара (работы).
     3. Продажа товара по истечении установленного срока службы или годности.
     Запрещение продажи товаров распространяется и на товары, на которые срок 
службы или срок годности не установлены вопреки требованию об обязательности 
их установления.
     Запрещается также реализация потребителю результатов работы после истечения 
установленных сроков службы или годности.
     О последствиях неустановления срока службы или годности в случае, когда 
они должны быть установлены, см. комментарий к ст. 12, 14, 19 и 29 Закона.
     4. Данное в Законе определение срока годности товара полностью соответствует 
определению, содержащемуся в ст. 472 ГК. Однако, если Закон предусматривает 
его обязательное установление по перечню товаров, утвержденному Правительством 
РФ, и только изготовителем, то ГК предусматривает возможность его установления: 
законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных 
стандартов или другими обязательными правилами, т.е. государством.
     5. Понятие "гарантийный срок" давно известно в законодательстве, в том 
числе в ГК РСФСР 1964 года, в Основах гражданского законодательства СССР и 
союзных республик. Однако его содержание, порядок установления и роль не были 
постоянными. Он рассматривался как удлиненный срок для установления скрытых 
недостатков товара, которые не могли быть обнаружены при их обычной приемке, 
как сроки на предъявление претензий по качеству товаров, как сроки, в течение 
которых изготовитель гарантирует работоспособность товара. Продолжительность 
гарантийных сроков на товар определялась государственными стандартами и другими 
категориями нормативной документации по стандартизации как обязательное требование 
для изготовителей и продавцов.
     Закон в первоначальной редакции не содержал определения понятия "гарантийный 
срок", упоминая о нем как о сроке выявления недостатков товара, предъявления 
потребителем соответствующих требований.
     В новой редакции Закона дано определение гарантийного срока как периода, 
в течение которого изготовитель (исполнитель, продавец) обязан удовлетворить 
соответствующие требования потребителя в связи с обнаружением недостатков 
в товаре (работе).
     Этой обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) соответствует, 
разумеется, право потребителя на предъявление требований именно в течение 
этого срока.
     Вместе с тем ГК (ст. 470) определяет гарантийный срок как период, в течение 
которого товар должен соответствовать всем требованиям к его качеству, определенным 
в установленном порядке. Аналогичное понимание сущности гарантийного срока 
предусмотрено ст. 722 ГК для результата работы. Однако в отличие от порядка 
установления этого срока для товаров допускается возможность установления 
гарантийного срока на результат работы не только договором, но также Законом, 
иными правовыми актами или обычаями делового оборота.
     Обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) удовлетворить требования 
потребителя нельзя трактовать как безусловную. Речь идет, несомненно, об обоснованных 
требованиях потребителя, отсутствии оснований для освобождения изготовителя 
(исполнителя, продавца) от ответственности.
     Установление гарантийного срока не является обязательным.
     Гарантийный срок устанавливается изготовителем (исполнителем) в его технической 
документации (договоре с потребителем) и исчисляется в единицах времени.
     В новой редакции Закона устранен пробел в части, касающейся отношения 
продавца к гарантийному сроку. Он получил право устанавливать свой собственный 
гарантийный срок в двух случаях: если он хочет установить гарантийный срок 
большей продолжительности, чем установил изготовитель, и если гарантийный 
срок изготовителем вовсе не установлен. В последнем случае гарантийный срок 
должен быть более 6 месяцев. Так же, впрочем, как и гарантийный срок, установленный 
изготовителем (исполнителем) (п. 7 ст. 5 Закона).
     Закон придал гарантийному сроку, установленному продавцом, самостоятельный 
характер, предусмотрев его правовое регулирование в договоре между продавцом 
и потребителем.
     В этом договоре, согласно Закону, должны быть установлены требования, 
которые потребитель вправе предъявить продавцу, порядок и сроки удовлетворения 
этих требований, ответственность продавца.
     Законом не определено, где должен устанавливаться продавцом гарантийный 
срок, как он должен исчисляться.
     Согласно ст.470 ГК, продавец должен указывать продолжительность гарантийного 
срока в договоре, т.е. практически в документах, выдаваемых вместе с товаром. 
Гарантийный срок продавца в любом случае должен исчисляться в общем порядке 
со дня продажи товара, а если этот день установить невозможно, - со дня изготовления 
товара.
     За недостатки товара, обнаруженные в период действия дополнительного 
гарантийного срока продавца и за период действия гарантийного срока продавца 
после истечения 6 месяцев со дня продажи товара, изготовитель ответственности 
не несет, если иное не вытекает из Закона (в частности, в случаях ответственности 
в течение срока службы и других сроков).
     6. Таким образом, в отличие от срока службы и срока годности гарантийный 
срок может устанавливаться на любые товары (услуги), имеет чисто коммерческий 
характер, является средством конкурентной борьбы на рынке. Однако необходимость 
его установления, правильное определение его продолжительности могут существенно 
повлиять на экономические результаты деятельности изготовителя и продавца 
товара. Для решения этих вопросов разработаны научно обоснованные методы.
     7. Закон непосредственно не определяет продолжительность сроков, упомянутых 
в ст. 5, а также методы определения их конкретной (абсолютной) продолжительности.
     Относительная величина сроков может быть определена на основе норм ст. 
5, 7 и 19 Закона, с учетом их сущности и порядка исчисления.
     Сопоставительный анализ пп. 1 и 2 ст. 5 и п. 2 ст. 7 Закона позволяет 
сделать бесспорный вывод о том, что срок службы является не только сроком, 
в течение которого изготовитель обеспечивает возможность использования товара 
по назначению мерами, предусмотренными ст. 6 Закона, но и сроком безопасного 
использования товара. Причем это распространяется и на товары длительного 
пользования, упомянутые в п. 1 ст. 5.
     Поэтому конкретная продолжительность срока службы определяется объективными 
свойствами товара в период его использования. Еще более определенно в Законе 
подчеркнута связь срока годности с безопасностью товара (см. п. 2 ст. 19). 
Различие между этими двумя родственными сроками вытекает из характера товаров, 
на которые они устанавливаются, и степенью их опасности. В связи с этим установлен 
различный порядок их исчисления.
     Товары, на которые устанавливается срок годности, начинают терять свои 
свойства с момента их изготовления, а товары длительного пользования, на которые 
устанавливается срок службы, - как правило, с начала их использования. Таким 
образом, основное назначение срока службы и срока годности определять период 
безопасности соответствующих товаров на основе исследования их физико-химических 
характеристик.
     Установленный п. 2 ст. 7 Закона 10-летний срок обеспечения безопасности, 
если срок службы не установлен, является произвольным, объективно не связан 
со сроком службы и, следовательно, не может влиять на продолжительность последнего.
     Использование сроков службы и годности в ст. 19 Закона для определения 
периода обнаружения недостатков товара и предъявления покупателем соответствующих 
требований является функциональным.
     Гарантийный срок, в отличие от срока службы и срока годности, не является 
объективным, его продолжительность определяется чисто коммерческими соображениями. 
Основное его назначение - установить период обнаружения недостатков товаров, 
за которые виновное лицо несет ответственность. Установленный абз. 2 п. 1. 
ст. 19 шестимесячный и другие сроки по свой сущности являются сроками функционально 
аналогичными гарантийному сроку.
     Эти сроки можно характеризовать как минимальные гарантийные сроки, установленные 
государством.
     Поэтому гарантийный срок, устанавливаемый изготовителем, не может быть 
менее срока, установленного Законом.
     Гарантийный срок продавца, если этот срок не установлен изготовителем, 
как предусмотрено п. 7 ст. 5 Закона, устанавливается сверх шестимесячного 
срока. Сказанное относится и к импортным товарам.
     8. В связи со сроками, регулируемыми в настоящей статье, следует обратить 
внимание на то, что действие Закона распространяется на товары (услуги), реализуемые 
в России, независимо от места их происхождения и национальной принадлежности 
изготовителя, продавца, исполнителя, т.е. в том числе на импортные товары 
(услуги) и иностранные юридические лица. Поэтому при заключении контрактов 
на поставку товаров по импорту следует обращать особое внимание на те условия, 
которые вытекают из требований Закона, а также Закона РФ "О сертификации продукции 
и услуг". Это касается в первую очередь обеспечения безопасности товаров, 
других обязательных требований государственных стандартов, установления соответствующих 
сроков. При этом следует иметь в виду, что установленные во внешнеторговых 
контрактах гарантийные сроки менее 6 месяцев не могут применяться на территории 
РФ при розничной купле-продаже. Такие сроки обязательны лишь для сторон договора 
международной купли-продажи. Поэтому, если иностранный поставщик не соглашается 
на установление гарантийного срока продолжительностью более 6 месяцев со дня 
реализации товара в России, продавцу при экономической целесообразности следует 
установить свой гарантийный срок или принять на себя риск ответственности 
за качество товара в течение 6-месячного срока, установленного Законом.

     Статья 6. Обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического 
обслуживания товара
     Изготовитель обязан обеспечить возможность использования товара в течение 
его срока службы. Для этой цели изготовитель обеспечивает ремонт и техническое 
обслуживание товара, а также выпуск и поставку в торговые и ремонтные организации 
в необходимых для ремонта и технического обслуживания объеме и ассортименте 
запасных частей в течение срока производства товара и после снятия его с производства 
в течение срока службы товара, а при отсутствии такого срока - в течение десяти 
лет со дня передачи товара потребителю.

     Комментарий к статье 6

     Обеспечение возможности ремонта и технического обслуживания товара является 
одной из составляющих, способом обеспечения возможности использования товара 
по назначению в течение его срока службы.
     Статьей 5 Закона, как и в старой редакции Закона, предусмотрено, что 
обязанность обеспечения возможности использования товара (работы) по назначению 
возлагается на изготовителя товара и исполнителя работы, которые вправе (обязаны) 
устанавливать сроки службы соответственно на товары и работы. Вместе с тем 
ст. 6 Закона (как и в старой редакции) обязанность обеспечить возможность 
ремонта и технического обслуживания возлагает лишь на изготовителя товара. 
В таком решении сказывается различие в характере изделий, изготовленных по 
индивидуальному заказу и в серийном порядке. В первом случае обеспечение возможности 
использования вещи по назначению должно обеспечиваться, очевидно, другими 
методами, хотя и не исключено использование для этих целей ремонта и технического 
обслуживания соответствующих изделий.
     Ответственность за правильность определения объема и ассортимента запасных 
частей, поставку их соответствующим предприятиям торговли и по техническому 
обслуживанию и ремонту несет изготовитель. На нем лежит также ответственность 
за создание необходимого количества предприятий по техническому обслуживанию 
и ремонту либо заключение на эти работы договоров с другими предприятиями. 
Следует отметить, что эти новые обязанности изготовителей совпадают с их собственными 
интересами, поскольку заставляют планировать оптимальный объем и ассортимент 
производства запасных частей, позволяют повысить конкурентоспособность продукции 
и объем товарооборота, обезопасить себя от возможных необоснованных претензий. 
Во избежание последнего изготовитель должен документально фиксировать начало 
производства товара и дату снятия его с производства.
     В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения изготовителем указанных 
обязанностей потребитель вправе требовать возмещения причиненных ему убытков 
в соответствии со ст. 13 Закона. Неисполнение или ненадлежащее исполнение 
изготовителем своих обязанностей может выражаться в отсутствии в продаже либо 
в предприятиях по техническому обслуживанию и ремонту необходимых запчастей, 
отказе в обслуживании или ремонте по другим причинам, отсутствии самих предприятий 
такого рода.
     Убытки могут состоять из вынужденных расходов, например стоимости проезда 
на такси при невозможности использовать автомобиль и другие транспортные средства; 
стоимости пошива одежды в ателье - при невозможности использовать швейную 
машинку; стоимости ремонта товара в мастерской - при отсутствии в продаже 
запасных частей и т. п.
     Убытки должны взыскиваться с изготовителя по общим правилам об ответственности 
за нарушение обязательства при осуществлении предпринимательской деятельности.
     В связи с обязанностью изготовителя обеспечить техническое обслуживание 
и ремонт товаров возникает вопрос об объемах поставки и географических границах 
этой обязанности. Что касается объемов поставкизапасных частей, то, по нашему 
мнению, они должны определяться объемом выпуска и надежностью товара, а также 
сложностью ремонта и технического обслуживания. Если эти последние заключаются, 
например, в замене предохранителя, то большая часть запасных предохранителей 
должна направляться в торговлю. Если же речь идет о необходимости вскрытия 
телевизора для замены детали, узла, то, разумеется, подавляющая часть этих 
деталей должна направляться в ремонтные предприятия. География поставки запасных 
частей в торговлю и ремонтные предприятия должна определяться местонахождением 
покупателя - торгового предприятия по договору поставки.

     Статья 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)
     1. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных 
условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен 
для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред 
имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность 
товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, 
а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными 
и устанавливаются в порядке, определяемом законом.
     2. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара 
(работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).
     Если в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона изготовитель 
(исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить 
безопасность товара (работы) в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) 
потребителю.
     Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие 
необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению в соответствии 
со статьей 14 настоящего Закона.
     3. Если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения, 
транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее 
- правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной 
документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным 
способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения 
потребителя.
     4. Товар (работа, услуга), на который законами или стандартами установлены 
требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану 
окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, 
а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя, 
подлежат обязательной сертификации в установленном порядке. Перечни товаров 
(работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством 
Российской Федерации.
     Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в 
том числе импортного товара, без информации о проведении обязательной сертификации 
и не маркированного в установленном порядке знаком соответствия требованиям, 
указанным в пункте 1 настоящей статьи.
     5. Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил 
использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или 
может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, 
изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить 
его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых 
случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей).
     Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан 
снять такой товар (работу, услугу) с производства. При невыполнении изготовителем 
(исполнителем) этой обязанности снятие товара (работы, услуги) с производства, 
изъятие из оборота и отзыв от потребителей производятся по предписанию соответствующего 
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за качеством 
и безопасностью товаров (работ, услуг).
     Убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара (работы, услуги), 
подлежат возмещению изготовителем (исполнителем) в полном объеме.
     6. Если установлено, что продавец (исполнитель) реализует товары (выполняет 
работы), представляющие опасность для жизни, здоровья и имущества потребителей, 
такие товары (работы) подлежат изъятию у продавца (исполнителя) в порядке, 
установленном законом.

     Комментарий к статье 7

     1. Безопасность использования товара (работы, услуги) является важнейшим 
элементом обеспечения возможности использовать его по назначению. Этой обязанности 
изготовителя (исполнителя) соответствует право потребителя на безопасность 
товара. (О порядке установления требований по безопасности товара см. п. 5 
комментария к ст. 4 Закона.)
     В случае неисполнения этой обязанности, т.е. изготовления и реализации 
товара (работы, услуги), не соответствующего требованиям государственного 
стандарта по безопасности, в результате чего причинен вред жизни, здоровью 
или имуществу потребителя, изготовитель (исполнитель) обязан его возместить 
в соответствии со ст. 14 Закона.
     2. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара 
(работы, услуги) не бесконечно, а в течение определенных сроков, устанавливаемых 
им самим в соответствии со ст. 5 Закона в зависимости от характера товара 
(работы). Этими сроками являются установленный срок службы или срок годности 
(см. комментарий к ст. 5).
     Закон предусматривает, что в том случае, когда установление срока службы 
не является обязательным (п. 1 ст. 5) и он не установлен, изготовитель (исполнитель) 
обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение 10 лет со дня передачи 
товара (работы) потребителю.
     На вопрос, каким должен быть срок обеспечения безопасности товара, когда 
не установлен срок годности (обязательный) и срок службы, в том случае, когда 
его установление было обязательным, Закон прямого ответа не дает. Косвенный 
ответ содержится в ст. 14, в соответствии с которой возмещается вред, причиненный 
вследствие необеспечения безопасности товара. В данном случае, предусмотренном 
ч. 2 п. 3 ст. 14, вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения. 
Следовательно, и обязанность изготовителя (исполнителя) обеспечивать безопасность 
товара (работы) каким-либо сроком (в указанном случае) не ограничена. Это 
является своеобразным наказанием за нарушение изготовителем (исполнителем) 
своих обязанностей, установленных Законом.
     Таким образом, ответственность изготовителя (исполнителя) за обеспечение 
безопасности по сравнению со старой редакцией Закона, где она ограничивалась 
10 годами, резко усилена. Точно также установление срока службы в тех случаях, 
когда это необязательно установлен, стимулируется установлением 10-летнего 
срока обеспечения безопасности. О сроке обеспечения безопасности услуг см. 
комментарий к гл. III Закона.
     3. Одним из способов обеспечения безопасности товара (работы, услуги) 
Закон предусматривает разработку и доведение до потребителя специальных правил 
использования товара, его хранения, транспортировки и утилизации. Эти правила 
должны быть разработаны изготовителем (исполнителем), если они необходимы 
для обеспечения безопасности товара. Речь идет именно об особых, специальных, 
а не об общеизвестных правилах. В новой редакции Закона определено, что изготовитель 
(исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на 
товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом. Продавец 
(исполнитель), в соответствии с Законом, обязан эти правила довести до сведения 
потребителя.
     Таким образом, ответственность за определение необходимости и разработку 
специальных правил, как было указано, несет изготовитель (исполнитель). Это 
обстоятельство важно подчеркнуть, поскольку распределение обязанностей между 
государственными органами, изготовителями (исполнителями) и продавцом может 
иметь существенное значение при определении ответственного лица за причиненный 
вред, в том случае, если специальные правила не были разработаны, утверждены, 
доведены до потребителя либо оказались недостаточными.
     4. Одним из важных способов обеспечения права потребителя на безопасность 
товара (работы, услуги) является их обязательная сертификация. Обязательной 
сертификации подлежат товары (работы, услуги), на которые законами РФ или 
государственными стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность 
жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды и предотвращение причинения 
вреда имуществу потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность 
жизни и здоровья потребителя.
     В части определения круга товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной 
сертификации, и видов актов, которыми устанавливаются требования по безопасности, 
старая и новая редакции Закона практически совпадают.
     Законом РФ "О сертификации продукции и услуг" (1993 г.) предусмотрено, 
что обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законами 
РФ.
     Одним из таких законов и является Закон о защите прав потребителей.
     Важным новшеством новой редакции Закона является повышение уровня определения 
перечня товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации. Согласно 
старой редакции Закона, это право принадлежало Госстандарту РФ. Согласно новой 
редакции, обязательной сертификации подлежат товары (работы, услуги), включенные 
в специальный перечень, утверждаемый Правительством РФ. Такие перечни утверждены 
постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1013. Перечень товаров, 
подлежащих обязательной сертификации включает товары следующих групп: товары 
для детей, продовольственные товары, товары для профилактики и лечения заболеваний, 
технические средства реабилитации инвалидов, парфюмерно-косметические товары 
и мыло туалетное, текстильные товары, швейные изделия и головные уборы, пушно-меховые 
и овчинно-пушные изделия, обувь, строительные материалы, оборудование и приборы 
для отопления и горячего водоснабжения, сантехника, предметы обстановки дома, 
хозяйственные товары, культтовары, товары для досуга и развлечений, спортивные 
товары, прогулочные суда и плавсредства, охотничьи и рыболовные принадлежности, 
легковые автомобили и мотовелотехника, средства для домашнего содержания животных, 
а также по уходу за растениями, товары бытового назначения для защиты гражданина 
от опасных (вредных) внешних воздействий.
     В перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, входят:
     ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, 
бытовых машин и бытовых приборов, химическая чистка и крашение, техническое 
обслуживание и ремонт автотранспортных средств, услуги парикмахерских, транспортные 
услуги, жилищно-коммунальные услуги, туристские и экскурсионные услуги, услуги 
торговли и общественного питания.
     Постановлением поручено Госстандарту России с участием Госстроя и Минздрава 
РФ на основе утвержденных перечней опубликовать номенклатуру подлежащих обязательной 
сертификации объектов, в отношении которых законами и стандартами установлены 
требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану 
окружающей Среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя.
     Правовые основы проведения обязательной и добровольной сертификации продукции, 
услуг и иных объектов установлены Законом Российской Федерации "О сертификации 
продукции и услуг", введенным в действие с момента официального опубликования 
25 июня 1993 года.
     Во исполнение этого закона Госстандартом РФ утверждены документы, определяющие 
процедуру проведения сертификации:
     Правила по проведению сертификации в Российской Федерации, определяющие 
цели, принципы и общие правила по проведению обязательной и добровольной сертификации 
(постановление Госстандарта России от 16 февраля 1994 года N 3, зарегистрировано 
Министерством юстиции РФ 21 марта 1994 года N 521);
     Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации, применяемый 
при обязательной сертификации продукции, включая импортируемую (постановление 
Госстандарта России от 21 сентября 1994 года N 15, зарегистрировано Министерством 
юстиции РФ 5 апреля 1995 года N 826). Постановлением Госстандарта России от 
25 июля 1996 года N 15 (регистрация Минюста РФ от 1.08.96 N 1139) в указанный 
Порядок внесены обширные и существенные изменения, введенные в действие с 
8 августа 1996 года.
     На группы однородной продукции могут утверждаться специальные правила 
сертификации, учитывающие специфику соответствующих товаров. Так, например, 
были утверждены в январе 1995 года Правила сертификации парфюмерно-косметической 
продукции, действие которых распространяется на следующие группы однородных 
товаров: продукция для ухода за кожей лица и тела; продукция для ухода за 
волосами; продукция декоративной косметики; продукция для интимных органов; 
специальная косметическая продукция; продукция для гигиенического ухода и 
придания запаха; средства для ухода за зубами и полостью рта; продукция для 
защиты кожи от воздействия вредных факторов.
     Подробнее о применении знака соответствия, в т.ч. защищенного от подделок, 
см. комментарии к ст.6 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг".
     В новой редакции Закона сохранено запрещение продажи товара (работы, 
услуги), в том числе импортного, не прошедшего обязательную сертификацию. 
Проведение сертификации должно быть подтверждено маркировкой знаком соответствия 
и указанием в технической документации номера сертификата, срока его действия, 
органа, выдавшего сертификат. Правила применения знака соответствия утверждены 
постановлением Госстандарта России от 25 июля 1996 года N 14 (регистрация 
Минюста РФ от 1.08.96 N 1138). За реализацию товаров (работ, услуг) без проведения 
обязательной сертификации, необоснованную выдачу сертификата, отсутствие информации 
об этом установлена имущественная, административная и уголовная ответственность.
     В отношении импортных товаров применяется Порядок ввоза на территорию 
Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденный 
Государственным таможенным комитетом РФ и Госстандартом РФ (зарегистрирован 
в Министерстве юстиции РФ 15 июня 1994 года N 599).
     5. Пункт 5 ст. 7 устанавливает обязанности изготовителя, исполнителя, 
продавца в производственно-хозяйственной области при обнаружении фактов причинения 
вреда потребителю или окружающей среде либо фактов, свидетельствующих о возможности 
причинения такого рода вреда в процессе использования, хранения или транспортировки 
товара (работы). Основанием для принятия установленных мер могут быть сообщения 
потребителей, средств массовой информации, контролирующих и других органов, 
а также результаты испытаний, проведенных самим изготовителем.
     Полученная информация, особенно о потенциальной опасности товара, должна 
быть тщательно проверена, как правило, путем испытаний. При этом должна быть 
установлена причина, вызвавшая причинение или возможность причинения вреда 
(нарушение потребителем правил пользования, хранения, транспортировки, конструктивные, 
технологические нарушения и т.д.), и возможность ее устранения. В соответствии 
со ст. 18 Закона, проверку качества и проведение экспертизы обеспечивает продавец 
(изготовитель).
     Предусмотренные Законом меры настолько серьезны, что могут причинить 
изготовителю и продавцу большие экономические потери либо даже привести к 
прекращению производства.
     Поэтому именно они прежде всего заинтересованы в возможно быстром и полном 
выявлении и устранении причин нарушения требований к безопасности товара.
     В этих целях изготовителям целесообразно разработать локальный нормативный 
акт (стандарт, инструкцию и т.п.), регламентирующий порядок работы в рассматриваемом 
случае.
     Закон недостаточно четко дифференцирует обязанности изготовителя (исполнителя) 
и продавца в случае выпуска продукции с нарушениями требований по безопасности.
     Исходя из их возможностей следует распределить соответствующие обязанности 
следующим образом: производство приостанавливается либо товар снимается с 
производства изготовителем (исполнителем); реализация - изготовителем (исполнителем) 
и продавцом; изъятие из оборота и отзыв от потребителя - изготовителем (исполнителем) 
и продавцом. Представляется, что эти обязанности должны выполняться каждой 
из сторон, которой стали известны соответствующие факты и обстоятельства.
     Необходимые меры должны приниматься немедленно, независимо от того, кем 
установлены эти факты и обстоятельства. Производство продукции и ее реализация 
должны быть приостановлены до устранения причин, вызывающих вред, т.е. до 
устранения нарушений производственного происхождения (технология, конструкция, 
материалы, испытания и т.п.), или других недостатков.
     Необходимо разработать детальный механизм реализации этих обязанностей, 
который, в частности, должен предусматривать порядок возобновления производства 
и реализации продукции после их приостановления, изъятия ее из оборота и отзыва 
от потребителя, взаимоотношения между изготовителем и продавцом (в том числе, 
в связи с их обязанностью по возмещению потребителю убытков в связи с отзывом 
продукции).
     О порядке выдачи предписаний федеральными органами исполнительной власти, 
осуществляющими контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), 
см. комментарий к ст. 42 Закона.
     6. Правило, установленное п. 6 ст. 7, является для Закона новым.
     Факт реализации опасных товаров (работ) должен быть установлен документально. 
Акты о реализации опасных товаров (работ) могут быть составлены контролирующими 
органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными 
организациями потребителей в соответствии с их компетенцией.
     Изъятию подлежат товары (работы), представляющие опасность для жизни, 
здоровья и имущества потребителя. Изъятие товара (работы), представляющего 
опасность для окружающей среды, Законом не предусмотрено.
     Товары (работы), представляющие опасность для потребителей, подлежат 
изъятию независимо от того, прошли они сертификацию или нет. Продажа таких 
недоброкачественных товаров (работ) запрещается, т.е. они должны считаться 
товарами, изъятыми из оборота.
     В соответствии со ст. 169 ГК, договор по реализации опасного товара (работы) 
как заключенный с нарушением требований Закона, является недействительным. 
Если продавец (исполнитель) заведомо знал об опасности товара (работы) или 
сознательно допускал ее наличие (например, при продаже товара без сертификата 
соответствия), т.е. действовал умышленно, то в этом случае договор является 
ничтожным, т.е. недействительным с момента его заключения. Следствием этого 
является изъятие (конфискация) в доход Российской Федерации опасного товара 
и возвращение потребителю уплаченной суммы продавцом. Взыскание осуществляется 
по решению суда, куда может обратиться любое заинтересованное лицо, в том 
числе потребитель, прокурор, органы государственного управления, местного 
самоуправления, общественные организации потребителей.
     В изъятие из общего правила о возможности в случаях, предусмотренных 
законом, конфискации имущества у собственника только по решению суда, установленного 
п.1 статьи 243 ГК, п.2 этой статьи устанавливает, что в случаях, предусмотренных 
законом, конфискация может быть произведена в административном порядке. Решение 
об этом может быть обжаловано в суд.
     Конфискация имущества в административном порядке предусмотрена некоторыми 
статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях, Таможенного кодекса 
РФ.
     В связи с конкретными делами по заявлениям ряда граждан, имущество которых 
было конфисковано в административном порядке, вопрос неоднократно рассматривался 
Конституционным Судом РФ на предмет проверки конституционности соответствующих 
норм законодательства.
     В постановлении от 11 марта 1998 года N 8-П ("Российская газета" от 26.03.98) 
Конституционный Суд указал, что от конфискации, как меры юридической ответственности 
за совершенное правонарушение, приводящей к лишению собственника прав на определенное 
имущество, следует отличать изъятие имущества как процессуальную меру обеспечения 
производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и для 
обеспечения последующей конфискации. Изъятие имущества, хотя и ограничивает 
права собственника, но в отличие от конфискации не порождает перехода права 
собственности к государству. Поэтому изъятие производится по решению уполномоченного 
органа исполнительной власти, которое может быть обжаловано в суд.
     В определении Конституционного Суда РФ от 1 июля 1998 года N 97-О, подтвердившего 
вывод о возможности конфискации имущества только по решению суда, сделанный 
в упомянутом постановлении от 11 марта 1998 года, указано, что предписание 
статьи 35 (часть 3) Конституции РФ об этом является обязательным во всех случаях, 
когда встает вопрос о применении санкции в виде конфискации имущества, и для 
всех органов.
     В определении Конституционного суда РФ от 3 декабря 1998 года N 201-О 
по делу о наложении областным управлением Госторгинспекции на руководителя 
фирмы штрафа с конфискацией товара за допуск в продажу алкогольной продукции 
с марками неустановленного образца (ст.146-7 КОАП), указано, что закрепленные 
в ст.35 (части 1 и 3) Конституции РФ гарантии права собственности предоставляются 
в отношении лишь того имущества, которое принадлежит субъектам права собственности 
на законных основаниях. Вместе с тем, эти гарантии не распространяются на 
имущество, распоряжение которым или запрещено, или противоправно по каким-либо 
причинам. Согласно п.1 ст.129 ГК, объекты гражданских прав могут свободно 
отчуждаться, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. К 
специальным условиям оборота алкогольной продукции (добавим от себя - и другой 
продукции) относится, в частности, обязательная маркировка марками установленного 
образца.
     Оборот продукции, не имеющей соответствующих марок, является незаконным, 
опасным для жизни и здоровья людей.
     Представляется, что сказанное относится и к знакам соответствия, которыми 
маркируется продукция, подлежащая обязательной сертификации. В указанных случаях 
компетентные органы вправе на основании федерального закона изымать соответствующую 
продукцию.
     При несогласии собственника это решение подлежит обязательному рассмотрению 
в судебном порядке, а фактическая конфискация возможна лишь на основании судебного 
акта.
     Изложенные решения Конституционного суда необходимо учитывать при применении 
ст.243 ГК, п.6 ст.7 Закона, ст.146-4 КОАП (часть 2), предусматривающей возможность 
конфискации продовольственных товаров в случае торговли ими в нарушение санитарных 
правил либо без сертификата и (или) знака соответствия, удостоверяющих их 
безопасность, и других норм, предусматривающих конфискацию имущества.
     Если ни собственник имущества, ни компетентный орган не обратились в 
суд, конфискация не может быть осуществлена.
     Какими же являются в последнем случае правовой режим и судьба изъятой 
продукции, а также продукции, в отношении которой суд не принял решение о 
ее конфискации по обращению соответствующего органа или жалобе собственника. 
Представляется, что в этих случаях в отношении продовольственного сырья и 
пищевых продуктов (далее пищевая продукция) следует руководствоваться Положением 
о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья 
и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденным постановлением 
Правительства РФ от 29 сентября 1997 года N 1263. Согласно этому Положению, 
некачественной и опасной признается, в частности, пищевая продукция: не имеющая 
документов изготовителя (поставщика), подтверждающих ее происхождение, качество 
и безопасность, а также документов о сертификации, оформленных в установленном 
порядке; маркировка которой не соответствует требованиям нормативной и технической 
документации. Такая продукция в соответствии с законодательством РФ не допускается 
к реализации и согласно Положению, подлежит обязательной экспертизе с целью 
определения возможности ее дальнейшего использования или уничтожения. Экспертиза 
и принятие соответствующих решений осуществляются органами государственного 
надзора и контроля, согласно их компетенции, установленной Положением. Расходы, 
связанные с транспортировкой, хранением, экспертизой, использованием или уничтожением 
указанной продукции оплачиваются ее владельцем. Решение органов государственного 
надзора и контроля о запрещении использования пищевой продукции для употребления 
в пищу или ее уничтожении может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством 
РФ.

     Статья 8. Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, 
продавце) и о товарах (работах, услугах)
     1. Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной 
информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых 
им товарах (работах, услугах).
     2. Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной 
форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи 
и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных 
сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению 
изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов 
Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

     Комментарий к статье 8

     Закон устанавливает право потребителя на информацию по широкому кругу 
вопросов, включая ту, которая непосредственно не связана с качеством товара.
     Юридическое значение и ответственность за нарушение права потребителя 
на различные виды информации не идентичны.
     Вопросам информации в Законе посвящено пять статей, что указывает на 
важное значение, которое придает законодатель этому праву потребителя.
     Впервые провозглашая на законодательном уровне право потребителя на информацию, 
Закон предусматривает ее состав, качество, момент доведения до потребителя 
и язык, а также лиц, обязанных предоставлять соответствующую информацию.
     Закон не раскрывает содержание понятия "необходимая информация", и при 
возникновении споров, очевидно, следует исходить из обычно предъявляемых требований, 
имея в виду прежде всего интересы потребителя. Однако в это понятие, безусловно, 
должна быть включена информация, которая, в соответствии с Законом, является 
обязательной. Важно подчеркнуть, что наличие у потребителя права требовать 
предоставления указанной информации означает одновременно обязанность соответствующих 
организаций предоставить ее.
     Невыполнение этой обязанности может повлечь ответственность виновных 
в соответствии со специальными или общими нормами законодательства. Закон 
устанавливает, что способы доведения информации до потребителя определяются 
спецификой отдельных сфер обслуживания, но во всяком случае она должна быть 
доведена в наглядной и доступной форме. Специфика доведения информации обычно 
определяется в правилах торговли отдельными видами товаров (видах договоров 
купли-продажи) и правилах оказания различных услуг. В новой редакции Закона 
в целях улучшения информации для потребителя предусмотрено, что она должна 
доводиться до сведения потребителя на русском языке, а дополнительно на государственных 
языках субъектов РФ и родных языках народов РФ. Необходимость предоставления 
информации на других (кроме русского) языках определяется изготовителем (исполнителем, 
продавцом), исходя из местных условий в соответствии с законодательством субъектов 
РФ.

     Статья 9. Информация об изготовителе (исполнителе, продавце)
     1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя 
фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения 
(юридический адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную 
информацию на вывеске.
     Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель 
- должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации 
и наименовании зарегистрировавшего его органа.
     2. Если вид (виды) деятельности, осуществляемой изготовителем (исполнителем, 
продавцом), подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена 
информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также информация об органе, 
выдавшем эту лицензию.
     3. Информация, предусмотренная пунктами 1 и 2 настоящей статьи, должна 
быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли, бытового 
и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, 
с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания 
потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя).

     Комментарий к статье 9

     1. В соответствии со ст. 23 и 54 ГК, Закон предусматривает различный 
состав информации о юридических лицах и гражданах-индивидуальных предпринимателях.
     Для изготовителей, исполнителей, продавцов - юридических лиц (в отличие 
от старой редакции) Закон установил единые требования к составу информации 
о них. Эта информация должна предоставляться независимо от места торговли 
и оказания услуг, а также от формы торговли (услуг). Наименование юридического 
лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму.
     Индивидуальный предприниматель с учетом специфики его деятельности обязан 
предоставить о себе другую информацию, подтверждающую факт государственной 
регистрации и позволяющую установить его местонахождение.
     2. Закон впервые предусмотрел необходимость предоставления информации 
о наличии лицензии (разрешения) на осуществление соответствующей деятельности: 
торговлю определенными товарами, оказание определенных услуг и т.п. Согласно 
ст. 49 ГК, перечень лицензируемых видов деятельности определяется законом.
     Федеральный закон РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" 
от 25 сентября 1998 года N 158-ФЗ вступил в силу с 3 октября 1998 года.
     Закон направлен на обеспечение единой государственной политики в данной 
сфере и защиту прав и интересов граждан и организаций, а также на установление 
правовых основ единого рынка. Важно значение для уяснения направленности Закона 
имеют п.2. ст.1, перечисляющий виды деятельности, на которые не распространяется 
действие Закона, а также ст.4, формулирующая критерии определения лицензируемых 
видов деятельности. Таким главным критерием является возможность нанесения 
ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне 
страны и безопасности государства.
     Статьей 5 Закона определены полномочия Российской Федерации, осуществляемые 
Президентом и Правительством в соответствии с их компетенцией:
     - определение порядка осуществления лицензирования и порядка формирования 
и ведения реестра лицензий на территории РФ
     Таким образом, оба указанных документа являются едиными для всех участников 
лицензируемых видов деятельности.
     - определение работ и услуг по видам деятельности, подлежащих лицензированию 
(независимо от того, каким законом это установлено), в соответствии с общероссийским 
классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг.
     Смысл этого полномочия, очевидно, состоит в том, чтобы внутри вида деятельности 
(вида продукции или услуги) установить на основе указанного классификатора 
конкретные наименования работ, услуг или продукции, в отношении которых необходимо 
лицензирование. Таким образом, может оказаться, что некоторые товары, работы, 
услуги, входящие в лицензируемый вид деятельности, тем не менее не будут требовать 
лицензирования. Применение кодов наряду с наименованиями позволит обеспечить 
однозначное понимание.
     - утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности 
и определение федеральных органов государственной власти, уполномоченных на 
осуществление лицензирования в конкретных видах деятельности.
     Помимо собственно лицензирования (в соответствии с любым законом РФ) 
лицензирующие органы наделены следующими полномочиями: надзор за соблюдением 
лицензиатами лицензионных требований и условий; переоформление документов, 
подтверждающих наличие лицензий; формирование и ведение реестра лицензий (ст.6 
Закона).
     Указанные полномочия являются едиными для федеральных органов власти 
и органов власти субъектов РФ, осуществляющих лицензирование. Последние определяются 
в порядке, установленном законодательством субъектов РФ, которое соответствует 
конституционному законодательству РФ.
     Пункт 3 ст.6 Закона предусматривает возможность передачи федеральным 
лицензирующим органом своих полномочий органам государственной власти субъектов 
РФ и органам местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ и федеральными 
законами.
     Закон о лицензировании определяет органы, осуществляющие надзор за соблюдением 
лицензионных требований и условий, и их права.
     Виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, определены 
ст.17 Закона о лицензировании. Введение лицензирования иных видов деятельности 
возможно лишь путем внесения изменений и дополнений в указанный перечень.
     3. Помимо ответственности изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую 
информацию, установленной ст. 12 Закона, Кодексом РСФСР об административных 
правонарушениях (ст. 146/5) установлена административная ответственность работников 
за продажу товаров на предприятиях торговли, независимо от форм собственности, 
а равно на иных предприятиях, осуществляющих реализацию товаров населению 
или индивидуальным предпринимателям, без документов, содержащих сведения об 
изготовителе, поставщике или продавце.

     Статья 10. Информация о товарах (работах, услугах)

     1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять 
потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), 
обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров 
(работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются 
Правительством Российской Федерации.
     2. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна 
содержать:
     обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать 
товары (работы, услуги);
     сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), 
а в отношении продуктов питания - сведения о составе (в том числе перечень 
использованных в процессе их изготовления иных продуктов питания и пищевых 
добавок), о весе и об объеме, о калорийности продуктов питания, о содержании 
в них вредных для здоровья веществ в сравнении с обязательными требованиями 
стандартов, а также противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний. 
Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания 
дляприменения при отдельных видах заболеваний, утверждается Правительством 
Российской Федерации;
     цену и условия приобретения товаров (работ, услуг);
     гарантийный срок, если он установлен в соответствии с настоящим Законом;
     правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, 
услуг);
     срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии 
с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя 
по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких 
действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют 
опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными 
для использования по назначению;
     место нахождения (юридический адрес) изготовителя (исполнителя, продавца) 
и место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем 
(продавцом) на принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и 
техническое обслуживание товара (работы);
     информацию о сертификации товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной 
сертификации;
     информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
     Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся 
недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация 
об этом.
     3. Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится 
до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам 
(работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым 
для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация о сертификации товаров 
(работ, услуг) представляется в виде маркировки в установленном порядке знаком 
соответствия и указанием в технической документации сведений о проведении 
сертификации (номере сертификата, сроке его действия, органе, его выдавшем).
     Продукты питания, упакованные или расфасованные на территории Российской 
Федерации, должны быть снабжены информацией о месте их изготовления.

     Комментарий к статье 10

     1. Закон устанавливает, что основной задачей предоставления информации 
о товаре (работе, услуге) является обеспечение его компетентного выбора.
     Компетентность выбора обеспечивается предоставлением информации о назначении 
товара, его качестве, условиях использования, гарантиях и т.п. Изготовитель 
(исполнитель, продавец) сам должен определять необходимый объем этой информации, 
памятуя о своей ответственности за неполноту предоставленной информации в 
соответствии с Законом. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень 
информации и способы ее доведения до потребителя могут устанавливаться постановлениями 
Правительства РФ, которые имеют общеобязательную силу на всей территории РФ. 
Так, например, постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 года N 435 
утвержден Порядок доведения до потребителей информации о происхождении алкогольной 
и табачной продукции иностранного производства. Как правило, эти сведения 
устанавливаются в правилах торговли и оказания услуг.
     Правительство РФ постановлением от 27 декабря 1996 года N 1575 утвердило 
Правила, обеспечивающие наличие на продуктах питания, ввозимых в Российскую 
Федерацию, информации на русском языке, и запретило с 1 мая 1997 года продажу 
на территории Российской Федерации импортных продуктов питания без информации 
о них на русском языке. Согласно Правилам, импортеры в контрактах на поставку 
должны обязательно предусматривать наличие на товаре информации на русском 
языке о составе, пищевой ценности, сроках годности, условиях хранения и применения, 
а также другие установленные сведения.
     Поскольку Закон содержит перечень обязательной информации о товаре (работе, 
услуге), информация, устанавливаемая Правительством РФ, а также изготовителем 
(исполнителем, продавцом) может являться дополнительной или отражать специфику 
товара (работы, услуги).
     В некоторых случаях состав информации о товаре определяется законом. 
Например, ст. 13 Федерального закона РФ от 15 июня 1996 года "О товариществах 
собственников жилья" установлен перечень сведений и документов, которые продавец 
помещений обязан предоставить покупателю, а также ответственность продавца 
за убытки, понесенные покупателем в результате непредоставления указанных 
сведений либо их недостоверности.
     Постановлением Госстандарта России от 17 июля 1997 года N 255 принят 
и введен в действие с 1 января 1998 года ГОСТ Р 51074-97 "Продукты пищевые. 
Информация для потребителя. Общие требования." Стандарт распространяется на 
пищевые продукты отечественного и импортного производства, реализуемые в оптовой 
и розничной торговле, поставляемые предприятиям общественного питания, школам, 
детским, лечебным учреждениям и другим предприятиям, непосредственно связанным 
с обслуживанием потребителей.
     В стандарте указано, что в соответствии с Законами РФ "О защите прав 
потребителей" и "О стандартизации" его требования являются обязательными, 
а требования межгосударственных и российских стандартов на маркировку конкретных 
видов продуктов применяются в части, не противоречащей требованиям данного 
стандарта. В стандарте даны определения применяемых понятий и наименований 
продуктов. Стандарт содержит состав информации с разъяснениями конкретного 
содержания и порядка изложения каждой составляющей информации. В состав информации 
входят: наименование продукта; наименование, местонахождение изготовителя, 
упаковщика, экспортера и импортера; наименование страны и места происхождения; 
товарный знак изготовителя (при наличии); масса нетто, объем или количество 
продукции; состав продукта, его пищевая ценность, условия хранения; срок годности, 
срок хранения, срок реализации; обозначение нормативного или технического 
документа; информация о сертификации продукта.
     Кроме указанных общих сведений, стандарт содержит требования к информации 
по группам продуктов: для детского питания; мясной промышленности; птицеперерабатывающей 
промышленности; молоко и молочные продукты; нерыбные продукты промысла и вырабатываемые 
из них; консервы и пресервы из рыбы и морепродуктов; продукты переработки 
зерна; мука, крупа, хлопья, толокно, пищевые отруби; хлебобулочные изделия; 
макаронные изделия; кондитерские изделия; плодоовощные продукты; пищевые концентраты; 
чай, кофе и напитки из них, пряности и приправы, ароматизаторы, вкусовые вещества; 
масложировые продукты; продукты пивобезалкогольной промышленности; водка, 
ликероводочные изделия и питьевой спирт; мед; крахмал и крахмалопродукты.
     Аналогичный стандарт для непродовольственных товаров ГОСТ Р 51121-97 
принят и введен в действие с 1 июля 1998 года постановлением Госстандарта 
России от 30 декабря 1997 года N 439. Стандарт не распространяется на информацию 
о продукции многих отраслей: авиационная техника, судостроение, ракетно-космическая 
техника; строительная индустрия, вооружение и военная техника; изделия и материалы 
атомной промышленности, а также на отдельные виды продукции (полиграфическая, 
парфюмерно-косметические изделия, лекарства и лекарственные препараты; отечественные 
товары, изготавливаемые по конструкторской документации). Таким образом, область 
применения стандарта - это в основном продукция химической, легкой и некоторых 
других отраслей. Под потребителем в стандарте понимаются как граждане, так 
и юридические лица. Стандарт не содержит указания об обязательности его требований, 
очевидно, в связи с тем, что в отличие от ГОСТ Р 51074-97 данный стандарт 
содержит как обязательные (в основном совпадающие), так и необязательные данные. 
В число последних входят, в частности, срок годности или службы, обозначение 
нормативного или технического документа, хотя согласно Закону они являются 
обязательными.
     В стандарте содержатся ошибки, связанные со сроком службы. Так, в п.4.20 
указано, что срок службы исчисляют с даты изготовления товара. Согласно ст.19 
Закона, этот срок исчисляется со дня продажи. Устанавливая в примечании к 
этому пункту, что срок годности указывается, если товар включен в специальный 
перечень товаров, утверждаемый Правительством РФ, не разъясняют, что аналогичный 
перечень существует для товаров, на которые обязательно установление срока 
службы.
     К стандарту приложен обширный перечень ГОСТов, регламентирующих требования 
к маркировке непродовольственных товаров (по состоянию на 1 января 1998 года). 
Этот перечень может служить определенным ориентиром для определения области 
распространения стандарта.
     2. В старой редакции Закона требовалось указывать наименование стандарта, 
т.е. область его распространения. Согласно ГОСТ Р 1.5-92 Государственной системы 
стандартизации Российской Федерации обозначение государственного стандарта 
РФ состоит из индекса - ГОСТ Р, регистрационного номера и отделенных тире 
двух последних цифр года утверждения. Это обозначение является базовым. Обозначения 
некоторых государственных стандартов РФ имеет свою специфику. К этим стандартам 
относятся:
     входящие в определенный комплекс стандартов (например, стандартов единой 
системы конструкторской документации);
     на изделия, используемые только в атомной энергетике;
     оформленные на основе применения международных стандартов и др.
     В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года 
N 100 "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, 
сертификации продукции и услуг" в системе Госстандарта РФ создан федеральный 
фонд стандартов, где хранятся все документы по стандартизации. Фонд оказывает 
услуги по поиску необходимых стандартов. Информация о принятии, отмене, изменениях, 
замене государственных стандартов публикуется Госстандартом РФ и Госстроем 
РФ в ежемесячных и ежегодных информационных указателях "Государственные стандарты 
Российской Федерации".
     3. В старой редакции Закона требовалось указание лишь перечня основных 
потребительских свойств товара вместо сведений об их содержании.
     Впервые предусматривается утверждение Правительством РФ перечня товаров 
(работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для 
применения при отдельных видах заболеваний.
     4. Под условиями приобретения товаров (работ, услуг) понимаются различные 
дополнительные или уточняющие содержание договора условия: продажа в кредит, 
с доставкой, изготовление вещи из материала заказчика, условия сдачи вещи 
в обработку и т.п.
     5. В информации обязательно должны указываться (если они установлены) 
продолжительность гарантийного срока (изготовителя и продавца), срок службы 
или годности, правила использования товара (работы, услуги), включая правила 
безопасности, а также указания о необходимых действиях потребителя после истечения 
срока службы или годности.
     6. Непредоставление информации о предприятиях, выполняющих функции изготовителя 
или продавца по рассмотрению претензий потребителей, ремонту и техническому 
обслуживанию товаров, является нарушением права потребителя на обеспечение 
возможности использования товара по назначению и права на информацию, что 
может повлечь ответственность изготовителя, продавца в соответствии с Законом.
     7. Пунктом третьим ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" определены 
содержание и способы доведения до потребителя информации о проведении обязательной 
сертификации товара, предоставляемой его изготовителем.
     Закон не предусматривает каких-либо обязанностей продавца в связи с торговлей 
сертифицированным товаром. Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными 
постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55, предусмотрено, 
что в подтверждение факта сертификации продавец должен иметь один из следующих 
документов: подлинник сертификата; копию сертификата, заверенную держателем 
подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим 
сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем 
или поставщиком (продавцом) на основании подлинника сертификата или его заверенной 
копии и содержащие по каждому наименованию товара сведения о наличии сертификата 
с указанием его номера, срока действия и органа, выдавшего сертификат. Эти 
сведения должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, 
продавца) с указанием его адреса и телефона. Заверять документы имеет право 
руководитель исполнительного органа соответствующей организации, предусмотренный 
ее уставом или иное лицо, которому такие полномочия специально предоставлены 
приказом или иным решением органа управления. Следует обратить внимание, что 
ранее действовавшими Правилами продажи отдельных видов товаров право заверять 
копии сертификатов имели территориальные органы Госстандарта России.
     8. Непредоставление информации о том, что товар был в употреблении или 
подвергался ремонту, т.е. продажа его как нового, может рассматриваться как 
продажа товара с недостатками.
     9. В старой редакции Закона для изготовителя, исполнителя, продавца - 
индивидуального предпринимателя был предусмотрен специальный состав информации 
о товаре (работе, услуге): указание стандарта, обязательные требования которого 
распространяются на реализуемые им товары (услуги, работы), и сведения об 
их сертификации.
     В связи с отсутствием в новой редакции этих требований, следует заключить, 
что все требования Закона к обязательной информации о товаре (работе, услуге) 
полностью распространяются на товары (работы, услуги), реализуемые индивидуальными 
предпринимателями, так же, как и предусмотренные ст. 12 Закона меры ответственности 
за ненадлежащую информацию .
     10. Отсутствие или неполнота обязательной информации о товаре (работе, 
услуге), особенно в части, касающейся безопасности товара и возможности его 
использования, может рассматриваться как основание для запрещения их реализации 
и отзыва от потребителя, а в случае реализации - в качестве основания для 
признания договора недействительным, как совершенного с нарушением Закона. 
В связи с этим при заключении договора поставки целесообразно оговаривать 
обязанности изготовителя (поставщика) товаров по предоставлению информации 
и его ответственность за ненадлежащую информацию. В противном случае продавец 
товара весь риск ответственности перед потребителем принимает на себя.
     11. Особым видом информации потребителя о товарах (работах, услугах) 
является реклама. Без ознакомления с рекламой практически не совершается ни 
одна более или менее значительная сделка. Отношения, возникающие в связи с 
производством, размещением и распространением рекламы, регулируются Федеральным 
законом РФ "О рекламе", вступившем в силу со дня официального опубликования 
25 июля 1995 года. Этот закон распространяется на рекламу всех услуг, в том 
числе банковских, страховых и иных, связанных с пользованием денежными средствами 
граждан. Закон о рекламе определяет: основные понятия в этой области, в том 
числе понятие ненадлежащей рекламы (недобросовестная, недостоверная, заведомо 
ложная и т. п.), субъектов рекламной деятельности (рекламодатель, рекламопроизводитель, 
рекламораспространитель, потребитель рекламы); требования к рекламе, включая 
правила о рекламе товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации 
(должна быть пометка "подлежит обязательной сертификации"); особенности рекламы 
в различных средствах массовой информации и особенности рекламы отдельных 
видов товаров (работ, услуг); права и обязанности субъектов рекламной деятельности; 
полномочия федерального антимонопольного органа по государственному контролю 
в области рекламы; ответственность субъектов рекламной деятельности.
     Нормы Закона о рекламе, об ответственности за ненадлежащую рекламу не 
могут применяться к информации о товаре (работе, услуге), доведенной до потребителя 
не путем рекламы. Дела о нарушениях законодательства о рекламе рассматриваются 
в соответствии с "Порядком рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства 
Российской Федерации о рекламе", утвержденным приказом Государственного антимонопольного 
комитета от 13 ноября 1995 года N 147.
     Новым Уголовным кодексом РФ, вступающим в силу с 1 января 1997 года, 
предусмотрена ответственность за заведомо ложную рекламу (ст. 182), т.е. использование 
в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, 
а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной 
заинтересованности и причинившее значительный ущерб.

     Статья 11. Режим работы продавца (исполнителя)
     1. Режим работы государственных, муниципальных организаций торговли, 
бытового и иных видов обслуживания потребителей устанавливается по решению 
соответственно органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 
и органов местного самоуправления.
     2. Режим работы организаций, осуществляющих деятельность в сферах торгового, 
бытового и иных видов обслуживания потребителей и не указанных в пункте 1 
настоящей статьи, а также индивидуальных предпринимателей устанавливается 
ими самостоятельно.
     3. Режим работы продавца (исполнителя) доводится до сведения потребителей 
и должен соответствовать установленному.

     Комментарий к статье 11

     Порядок определения режима работы предприятий торговли и по обслуживанию 
населения основан на праве собственника имущества распоряжаться этим имуществом. 
Согласно этому принципу, режим работы организаций, находящихся в собственности 
субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального 
подчинения и других) определяется органами исполнительной власти субъектов 
в соответствии с их компетенцией; находящихся в муниципальной собственности 
(городских и сельских поселений и других) - органами местного самоуправления 
в соответствии с их компетенцией; других организаций, их собственниками (субъектами 
предпринимательской деятельности).
     В новой редакции Закона исключена норма об ответственности должностных 
лиц государственных и муниципальных организаций за нарушение режима работы 
соответствующего предприятия.

     Статья 12. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую 
информацию о товаре (работе, услуге), об изготовителе (исполнителе, продавце)
     1. Если предоставление ненадлежащей, то есть недостоверной или недостаточно, 
полной, информации о товаре (работе, услуге), а также об изготовителе (исполнителе, 
продавце) повлекло:
     приобретение товара (работы, услуги), не обладающего необходимыми потребителю 
свойствами, потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения 
убытков. При этом потребитель обязан возвратить товар (выполненную работу) 
изготовителю (исполнителю, продавцу);
     невозможность использования приобретенного товара (работы, услуги) по 
назначению, потребитель вправе потребовать предоставления ему в разумно короткий 
срок надлежащей информации. Если информация в оговоренный срок не будет предоставлена, 
потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков. 
При этом потребитель обязан возвратить товар (выполненную работу) изготовителю 
(исполнителю, продавцу);
     возникновение недостатков товара (работы) после передачи его потребителю, 
он вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования, предусмотренные пунктами 
1 - 4 статьи 18 настоящего Закона, или предъявить исполнителю требования, 
предусмотренные пунктом 1 статьи 29 настоящего Закона;
     причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя, он вправе требовать 
от изготовителя (исполнителя, продавца) возмещения вреда в порядке, предусмотренном 
статьей 14 настоящего Закона, а также потребовать полного возмещения убытков, 
причиненных природным объектам, находящимся в собственности (владении) потребителя.
     2. При рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных 
недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), 
необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных 
познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги).

     Комментарий к статье 12

     1. Важность для потребителя достоверной и полной информации о товаре 
(работе, услуге), а также об изготовителе (исполнителе, продавце) подчеркивается 
установлением в Законе специальной ответственности за правонарушения в этой 
области. Эта ответственность является гражданско-правовой ответственностью 
организаций. Ответственность работников организаций за соответствующие правонарушения 
регулируется трудовым, административным и уголовным законодательством. Меры 
ответственности установлены дифференцированно в зависимости от характера наступивших 
вредных последствий.
     Под недостаточно полной информацией следует понимать отсутствие какого-либо 
вида информации из перечня, установленного ст. 9 и 10 Закона. Под недостоверной 
информацией понимается несоответствие предоставленной информации фактическим 
данным, показателям и т.п. Для наступления ответственности необходимо установление 
причинной связи между предоставлением недостоверной или неполной информации 
и последствиями, предусмотренными ст. 12 Закона.
     2. Под товаром (работой, услугой), не обладающим необходимыми потребителю 
свойствами, очевидно, следует понимать товар, не отвечающий прежде всего конкретным 
потребностям потребителя по его назначению, условиям использования и т.п. 
Речь идет о доброкачественном товаре. Например, потребитель из-за неполноты 
информации приобрел электроприбор не для нужного напряжения.
     Обладая достоверной и полной информацией, потребитель не приобрел бы 
эту продукцию вообще. В этом случае потребитель вправе расторгнуть договор 
и потребовать полного возмещения причиненных ему убытков.
     С юридической точки зрения в данном случае мы имеем дело с заблуждением 
потребителя относительно предмета договора по вине другой стороны. Расторжение 
договора, согласно ст. 450 ГК, возможно по соглашению сторон, по решению суда 
либо в одностороннем порядке, если последнее допускается Законом или договором. 
В данном случае Закон предоставил потребителю право расторгнуть договор в 
одностороннем порядке. Договор считается расторгнутым со дня получения продавцом 
(исполнителем) обоснованного заявления потребителя и возвращаемого товара. 
Отказ продавца (исполнителя) от принятия возвращаемого товара при обоснованности 
заявления потребителя может быть расценен как нарушение прав последнего.
     3. Невозможность использования приобретенного товара (работы, услуги) 
по назначению, как уже отмечалось, может являться следствием различных причин. 
В данной статье под причиной невозможности использования товара по назначению 
следует понимать предоставление недостаточно полной или недостоверной информации, 
результатом чего является невозможность "запустить", "задействовать" приобретенный 
товар в виду отсутствия соответствующих инструкций либо отремонтировать его 
из-за отсутствия необходимой информации об организации по ремонту и техобслуживанию 
и т.п. Срок предоставления надлежащей информации устанавливается потребителем 
самостоятельно и доводится до продавца (исполнителя) в письменном виде.
     4. Ответственность за возникновение недостатков товара (работы) после 
передачи его потребителю в результате предоставления ему ненадлежащей информации 
в старой редакции Закона отсутствовала. Недостатки товара могут возникать 
при его конструировании, изготовлении, транспортировке, хранении, т.е. до 
передачи потребителю (или даже после передачи, но по упомянутым причинам). 
В данном случае речь идет о реализации доброкачественного товара, недостатки 
в котором появились в результате отсутствия или недостаточности информации 
о правилах транспортировки, пользования, хранения у потребителя.
     Изготовитель (продавец, исполнитель) не может быть освобожден от ответственности, 
даже если появление недостатка вызвано объективно действиями самого потребителя. 
В этом случае отсутствует его вина и, наоборот, имеется вина организации, 
ответственной за предоставление достоверной и полной информации.
     Последствия появления недостатка по указанным причинам такие же, как 
и при реализации товара (услуги) с недостатками. Ст. 495 ГК (п. 4), регулирующая 
рассматриваемый вопрос, возлагает на покупателя бремя доказывания причинной 
связи между отсутствием необходимой информации и возникшим недостатком.
     5. Причинение вреда жизни, здоровью, имуществу потребителя, а также природным 
объектам, находящимся в собственности потребителя, может наступить в результате 
предоставления недостоверной или неполной информации о товаре, например продуктах 
питания, способах и правилах безопасного использования товара, его хранения 
и утилизации, о сроке службы (годности, реализации), необходимых действиях 
при его истечении и т.п.
     Природными объектами следует считать земельные участки, растительность, 
источники воды и т.п. объекты, возникшие естественным путем. Они должны находиться 
в собственности потребителя на основаниях, предусмотренных законом, либо во 
владении в соответствии с законом либо договором. Этим указанные объекты отличаются 
от других природных объектов, составляющих понятие природной среды и находящихся 
в собственности государства.
     Закон предусматривает различные последствия причинения вреда жизни, здоровью, 
имуществу потребителя и принадлежащим ему природным объектам. В первом случае 
предусматривается возмещение вреда по правилам ст. 14, а во втором - возмещение 
убытков. Согласно ст. 1095 ГК, причинитель вреда обязан его возместить независимо 
от наличия вины и договорных отношений с потерпевшим.
     6. Статьей 495 ГК (п. 3) предусмотрена ответственность продавца за непредоставление 
необходимой информации о товаре в месте его продажи (ст. 12 Закона регулирует 
ответственность за предоставление ненадлежащей информации).
     В этом случае покупатель на основании ст. 445 ГК (п. 4) вправе потребовать 
от продавца возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения 
договора купли-продажи (публичного договора), а если договор заключен, в разумный 
срок отказаться от исполнения договора, потребовать возврата уплаченной суммы 
и возмещения других убытков.
     7. Необходимо отметить, что Закон практически лишает заинтересованную 
сторону, при рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных 
предоставлением недостоверной или недостаточно полной информации о товаре 
(работе, услуге), возможности ссылаться на осведомленность потребителя (в 
том числе профессиональную) в соответствующих вопросах. Закон устанавливает 
однозначно, что в этом случае необходимо исходить из предположения об отсутствии 
у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, 
услуги).

     Статья 13. Ответственность продавца (изготовителя, исполнителя) за нарушение 
прав потребителей
     1. За нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) 
несет ответственность, предусмотренную законом или договором.
     2. Убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме 
сверх неустойки (пени), установленной настоящим Законом или договором.
     3. Уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают продавца 
(изготовителя, исполнителя) от исполнения возложенных на него обязательств 
в натуре перед потребителем.
     4. Продавец (изготовитель, исполнитель) освобождается от ответственности 
за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, 
если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение 
произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным 
настоящим Законом.
     5. Требования потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной 
настоящим Законом или договором, подлежат удовлетворению продавцом (изготовителем, 
исполнителем) в добровольном порядке.
     6. При удовлетворении судом требований потребителя, установленных настоящим 
Законом, суд вправе вынести решение о взыскании с продавца (изготовителя, 
исполнителя), нарушившего права потребителя, в федеральный бюджет штрафа в 
размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований 
потребителя.
     Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения 
потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят 
процентов суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их 
ассоциациям, союзам) или органам.

     Комментарий к статье 13

     1. Статья 13 Закона устанавливает общие положения об ответственности 
за нарушение любых прав потребителей.
     Она подлежит применению в тех случаях, когда Законом или другими законами 
не установлены иные правила ответственности или когда какие-либо вопросы в 
соответствующих нормах не регулируются вообще. Так, например, установленная 
ст. 12 и 14 Закона специальная ответственность за предоставление ненадлежащей 
информации и за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги), 
должна применяться в соответствующих случаях, согласно содержанию этих статей. 
Однако в этих статьях отсутствуют нормы о порядке возмещения убытков, о реальном 
исполнении обязательств и др. По этим вопросам при применении ст. 12 и 14 
следует руководствоваться положениями ст. 13.
     Это относится и к другим статьям Закона.
     2. Ст. 13 Закона предусматривает возможность установления ответственности 
за нарушение прав потребителей не только данным Законом, но также и другими 
законами РФ.
     Так, например, ответственность работников различных организаций-изготовителей, 
продавцов, исполнителей и других не предусмотрена в новой редакции Закона. 
Их ответственность за прямые или косвенные нарушения прав потребителей регулируется 
Кодексом РСФСР об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ, 
а также трудовым законодательством.
     3. Закон устанавливает гражданско-правовую и административную ответственность 
организаций.
     Гражданско-правовая ответственность вытекает, как правило, из договорных, 
отношений и заключается в основном во взыскании неустойки и убытков.
     Административно-правовая ответственность является следствием осуществления 
федеральными органами исполнительной власти своих контрольных функций и состоит 
в наложении штрафов и выдаче предписаний различного рода.
     Меры ответственности и способы защиты прав потребителей, используемые 
в Законе, отражают особенности тех правоотношений, участниками которых они 
являются. В связи в этим меры ответственности установлены различные за нарушения 
прав потребителей при купле-продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг, 
обеспечении безопасности товаров (услуг), за предоставление ненадлежащей информации 
и т.д. Меры ответственности устанавливаются как за непосредственные, так и 
за косвенные нарушения прав потребителей (нарушение правил сертификации, неисполнение 
предписаний о прекращении нарушений прав потребителей). Система защиты прав 
потребителей предусматривает ответственность продавца, изготовителя, исполнителя 
перед потребителем и перед государством. Она включает ответственность организаций 
и их работников, а также различные способы защиты прав потребителей.
     4. Статья 13 Закона регулирует вопросы гражданско-правовой ответственности 
контрагентов потребителя. Основным и главным законом в этой области является 
новый ГК (первая и вторая части). Ответственность одной стороны договора неразрывно 
связана с правом другой стороны на защиту своих интересов.
     Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК.
     Всего перечислено 11 способов, из которых здесь будет рассмотрено 3.
     Новым способом защиты гражданских прав, впервые установленным ГК, является 
самозащита, которой посвящена ст. 14 ГК. Определение этого способа и границы 
его применения ГК не установлены. Из текста и смысла ст. 14 ясно, что суть 
этого способа состоит в том, что гражданские права защищаются самостоятельно 
без обращения в суд или какие-либо другие государственные органы. Конкретный 
способ самозащиты определяется заинтересованной стороной, исходя из характера 
договора и нарушения прав. ГК определяется лишь, что способы самозащиты должны 
быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для 
его пресечения. Применительно к Закону одним из способов самозащиты можно 
назвать предоставленное потребителю в некоторых случаях право на одностороннее 
расторжение договора. Представляется, что возможна самозащита путем удержания 
вещи потребителем до удовлетворения его требования об уплате неустойки или 
возмещении убытков в тех случаях, когда это предусмотрено Законом, либо возмещения 
произведенных расходов по доставке или ремонту товара. Например, удержание 
вещи, предоставленной на время ремонта купленного товара, до уплаты неустойки 
за просрочку предоставления указанной вещи. Основания удержания вещи предусмотрены 
ст. 359 ГК.
     Разумеется, действия потребителя по самозащите прав, если они не адекватны 
нарушению, могут быть оспорены в судебном порядке. Продавцам, изготовителям, 
исполнителям следует учитывать, что ст. 359 ГК применяется, если договором 
не предусмотрено иное.
     5. Наиболее часто в Законе упоминается такой вид ответственности, как 
возмещение убытков. Согласно ст. 15 ГК, под убытками понимаются расходы, которые 
лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления 
нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), 
а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях 
гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
     Представляется, что на основании Закона взыскание потребителем с обязанной 
стороны убытков за неисполнение ею договорных обязательств в форме упущенной 
выгоды, как правило, невозможно, поскольку в нем идет речь о товарах (работах, 
услугах), приобретаемых и используемых гражданином только для личных бытовых 
нужд, не связанных с извлечением прибыли. Совершенно очевидно, что такие товары 
(работы, услуги) с точки зрения Закона исключают возможность их использования 
для получения дохода. В связи с этим следует обратить внимание на то, что 
в Законе используются различные слова, подтверждающие высказанное мнение. 
Так, в ст. 14 предусмотрено, что вред, причиненный потребителю, подлежит возмещению 
в полном объеме, а согласно ст. 13 убытки потребителю возмещаются в полной 
сумме. Если под "объемом" понимать как реальный ущерб, так и упущенную выгоду 
(неполученный заработок), то различие в терминологии становится понятным.
     Законом предусмотрено, что убытки потребителю возмещаются в полной сумме. 
Однако ст. 15 ГК допускает по отдельным видам обязательств ограничение размера 
ответственности, если это предусмотрено Законом.
     Так, например, ограничение ответственности предусмотрено ст. 796 ГК (ответственность 
перевозчика за утрату, недостачу и повреждение багажа). Вместе с тем ст. 400 
ГК предусматривает, что включение в договор присоединения или в другие договоры 
с участием гражданина-потребителя условия об ограничении размера ответственности 
ничтожно (недействительно), если размер ответственности определен Законом.
     Согласно ст. 393 ГК, убытки возмещаются, если они причинены неисполнением 
либо ненадлежащим исполнением обязательства. При этом размер убытков определяется, 
исходя их цен, существовавших в том месте, где обязательство должно было быть 
исполнено в день добровольного удовлетворения требования, а если требование 
не было удоволетворено добровольно - в день предъявления иска. Суд может применить 
цены, существующие в день вынесения решения. Приведенный порядок определения 
цены применяется, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами 
или договором.
     Согласно Закону, убытки взыскиваются независимо от взыскания неустойки 
и сверх нее (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 
года N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в 
редакции постановления Пленума от 17.01.97 N 2).
     6. Согласно ст. 330 ГК, неустойкой (штрафом, пеней) является определенная 
законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору 
в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности 
в случае просрочки исполнения. Для взыскания неустойки достаточно установления 
факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Доказывание 
причинения при этом убытков не требуется. Неустойка, предусмотренная законом 
(законная неустойка), в отличие от неустойки, установленной договором (договорная 
неустойка), подлежит взысканию независимо от включения условия о неустойке 
в договор (ст. 332 ГК).
     Суду предоставлено право уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна 
последствиям нарушения обязательства, в частности если размер причиненных 
убытков является небольшим или они вообще отсутствуют (ст. 333 ГК). Согласно 
Закону, неустойка выплачивается сверх убытков.
     7. По общему правилу гражданско-правовая ответственность наступает при 
наличии вины (умысла или неосторожности) лица, не исполнившего обязательство, 
либо исполнившего его ненадлежащим образом (п. 1 ст. 401 ГК). Однако законом 
или договором могут быть предусмотрены исключения из этого правила.
     В отличие от уголовного законодательства в гражданском действует презумпция 
виновности должника. В связи с этим обязанность доказывать отсутствие вины 
возлагается именно на должника, нарушившего обязательство. Поэтому потребителю, 
в тех случаях, когда Закон предусматривает ответственность за вину, достаточно 
доказать факт приобретения товара (работы, услуги) у данного лица (см. п. 
7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 года N 7 "О 
практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в редакции постановления 
Пленума от 17.01.97 N 2).
     Наиболее общий случай установления ответственности без вины предусмотрен 
п. 3 ст. 401 ГК. Этой нормой определена ответственность всех предпринимателей 
(при осуществлении предпринимательской деятельности) при отсутствии их вины, 
если иное не предусмотрено законом или договором. Такое исключение предусмотрено, 
например, Законом в ст. 15, регламентирующей ответственность за причинение 
морального вреда потребителю. Согласно Закону, предприниматель может быть 
освобожден от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение 
обязательства, если докажет, что это произошло вследствие непреодолимой силы, 
а также по иным основаниям, предусмотренным Законом. Согласно ст. 401 ГК, 
под непреодолимой силой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных 
условиях обстоятельства. К ним относятся землетрясения, наводнения, засухи 
и т.п. стихийные природные явления, а также общественные явления (войны, эпидемии, 
широкомасштабные забастовки, объявление карантина и т.п. ). В упомянутой статье 
ГК перечислены некоторые обстоятельства, которое не могут быть отнесены к 
непреодолимой силе: нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, 
отсутствие на рынке необходимых для исполнения обязательства товаров, отсутствие 
необходимых денежных средств. Представляется, что этот перечень не является 
исчерпывающим.
     Обычно обязательства юридических лиц выполняются их работниками, состоящими 
с ними в трудовых отношениях, либо лицами, выполняющими их функции на основании 
гражданско-правового договора.
     В связи с этим законом установлена ответственность должника за действия 
указанных лиц в зависимости от формы юридических отношений между ними (ст. 
402, 403 ГК). Основания ответственности в этих случаях являются общими.
     8. Сравнительный анализ п. 5 и 6 ст. 13 позволяет сделать вывод о том, 
что в добровольном порядке должны удовлетворяться все требования потребителей, 
предусмотренные Законом, а не только требования об уплате неустойки.
     9. Как уже отмечалось, в новой редакции Закона изъята норма об административной 
ответственности работников продавца, изготовителя, исполнителя, органов по 
сертификации, поскольку она регулируется Кодексом РСФСР об административных 
правонарушениях (КОАП), введенным в действие с 1 января 1985 года. В части 
ответственности, касающейся прав потребителей, в КОАП внесены изменения и 
дополнения, принятые Законом РФ от 1 июля 1993 года в связи с упорядочением 
ответственности за незаконную торговлю: ст. 146 "Нарушение правил торговли" 
изложена в новой редакции; глава 12 дополнена статьями: 146-4 "Продажа товаров 
ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил", 146-5 "Продажа 
товаров без документов", 150-3 "Обман потребителей в небольшом размере".
     Федеральным законом от 20 июля 1996 года N 103-ФЗ КОАП был дополнен тремя 
статьями: ст.146-7 (продажа подакцизных товаров без маркировки марками установленных 
образов); ст.156-2 (необеспечение маркировки марками установленных образов 
при производстве подакцизных товаров); ст.165-9 (невыполнение или ненадлежащее 
выполнение предписаний, выданных органами государственного контроля в пределах 
их компетенции).
     Законом РФ, принятым Государственной Думой 19 мая 1995 года, в связи 
с новыми законами в области стандартизации и сертификации продукции и услуг 
внесены изменения в ст. 146-4 и ст. 170 КОАП.
     Целесообразно изложить некоторые основные положения ответственности за 
административные правонарушения, предусмотренные Кодексом РСФСР об административных 
правонарушениях.
     Законодательные акты РФ и постановления Правительства РФ до включения 
их в установленном порядке в упомянутый Кодекс применяются непосредственно. 
Положения Кодекса распространяются и на правонарушения, ответственность за 
совершение которых предусмотрена законодательством, еще не включенным в него 
(ст. 2).
     Административным правонарушением (проступком) признается противоправное, 
виновное, умышленное или неосторожное действие или бездействие, за которое 
законодательством установлена административная ответственность. Иными словами, 
нарушение не всякого обязательного правила влечет административную ответственность 
(ст. 10).
     Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев 
со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев 
со дня его обнаружения (ст. 38).
     Перечень должностных лиц, которые от имени соответствующих органов вправе 
налагать взыскания, устанавливается законодательными актами РФ (ст. 198).
     Порядок производства по делам об административных правонарушениях в органах 
(должностными лицами), уполномоченных рассматривать такие дела, определяется 
КОАП и иными законодательными актами.
     Основным доказательством и единственной формой документа по делам об 
административных правонарушениях является протокол (постановление), составляемый 
уполномоченными должностными лицами либо представителем общественной организации. 
Полномочия должностных лиц по составлению протокола определяются руководителем 
соответствующего контролирующего органа, а представителя общественной организации 
- ее уставом (ст. 234). Порядок составления и содержание протокола установлены 
ст. 235 КОАП.
     По делу об административном правонарушении выносится постановление, содержание 
которого определено КОАП (ст. 261, 262).
     Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в вышестоящий 
орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) народный 
суд, решение которого является окончательным (ст. 267). Жалоба может быть 
подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления (ст. 268).
     Исполнение постановления о наложении штрафа осуществляется в порядке, 
установленном КОАП (главы 23 и 25).
     По поводу окончательности решения суда, предусмотренного статьями 266 
(часть вторая) и 267 (п.3 части первой) КОАП, вопрос рассматривался Конституционным 
Судом РФ. Постановлением от 28 мая 1999 года N 9-П (см. "Российская газета" 
от 9.06.99) Конституционный Суд указал; по смыслу КОАП понятие окончательности 
означает, что решение суда вступает в силу и подлежит исполнению немедленно 
после вынесения, а обжалование этого решения и, следовательно, обязательность 
проверки по жалобе заинтересованного лица его законности и обоснованности, 
как и возможность приостановления его исполнения, исключены.
     В упомянутом постановлении Конституционный Суд РФ признал указанные нормы 
КОАП не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 46 (части 1 и 2) и 19 
(часть 1), как исключающие возможность проверки по жалобам граждан законности 
и обоснованности судебного решения еще одной судебной инстанцией, уполномоченной 
на исправление судебных ошибок.
     Возникающие в связи с этим пробелы в правовом регулировании процедур 
пересмотра судебных постановлений по делам об административных правонарушениях, 
впредь до их устранения законодателем, могут восполняться в правоприменительной 
практике на основе процессуальной аналогии.
     Ст. 146 КОАП предусматривает ответственность за продажу товаров в нарушение 
установленных правил их реализации.
     Субъектом данного правонарушения являются как руководители, так и другие 
работники организации-продавца, осуществляющие продажу товаров, а также индивидуальный 
предприниматель. С объективной стороны нарушение характеризуется продажей 
товаров с нарушением правил продажи отдельных товаров, которые утверждаются 
Правительством РФ в соответствии со ст. 26 Закона (см. комментарий к этой 
статье). Правонарушение может быть совершено как умышленно (работник сознавал, 
что нарушает правила), так и по неосторожности (работник не сознавал, что 
нарушает обязательные правила, хотя должен был и мог сознавать противоправность 
своих действий).
     Правонарушение является формальным и считается оконченным с момента продажи 
товара с нарушением правил.
     Аналогичное правонарушение в отношении нарушения правил реализации спиртных 
напитков, предусмотренное ст. 147 КОАП, отличается от ст. 146 тем, что последняя 
предусматривает ответственность за продажу товара, а ст. 147 не связывает 
ответственность с фактом передачи товара потребителю.
     Статья 146-4 КОАП содержит составы двух правонарушений.
     Первое - продажа товаров, не соответствующих требованиям стандартов, 
технических условий и образцам (эталонам) по качеству, комплектности и упаковке.
     Субъектом этого правонарушения могут быть, как и в ст. 146, любые работники 
продавца, непосредственно причастные к продаже указанных недоброкачественных 
товаров. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности 
и считается оконченным с момента передачи такого товара. Вопрос об объективной 
стороне правонарушения представляет определенную сложность и связан с действующей 
в РФ системой стандартизации продукции и услуг.
     Согласно Закону РФ "О стандартизации", применяются государственные стандарты 
РФ, отраслевые стандарты, стандарты предприятий, стандарты общественных организаций. 
Технические условия являются видом технической документации и к нормативным 
документам не отнесены. При этом требования государственных стандартов подразделяются 
на общеобязательные и рекомендуемые.
     Последние, так же, как и стандарты предприятий, согласно указанному закону, 
обязательны лишь для хозяйствующих субъектов только в силу договора и для 
сторон договора.
     Именно в связи с этим в ст. 170 КОАП были внесены соответствующие изменения: 
эта статья устанавливает ответственность за нарушение обязательных требований 
государственных стандартов должностными лицами (индивидуальными предпринимателями), 
за исключением лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное ст. 146-4 
КОАП. Из этого следует, что: во-первых, в ст. 146-4 под требованиями стандартов 
следует понимать рекомендуемые требования государственных стандартов и показатели 
стандартов предприятий и отраслей, т.е. фактически условия о качестве товара 
в договорах присоединения; во-вторых, за нарушение договорных обязательств 
по договору розничной купли-продажи установлена административная ответственность 
работников продавца товаров, наряду с гражданско-правовой ответственностью 
самих продавцов по ГК и Закону.
     Вторым правонарушением, предусмотренным ст. 146-4, является торговля 
продовольственными товарами в нарушение санитарных правил либо без сертификата 
и (или) знака соответствия, удостоверяющих их безопасность для жизни и здоровья 
потребителей.
     Если первая часть ст. 146-4 устанавливает ответственность за продажу 
любых товаров, не соответствующих договорным требованиям к их качеству, то 
вторая часть говорит о торговле только продовольственными товарами. Под торговлей 
следует понимать как передачу товара покупателю, так и нахождение товара в 
торговом зале, на витрине, в палатке и т.п. Объективная сторона правонарушения 
характеризуется либо нарушением санитарных правил торговли соответствующими 
продовольственными товарами, имеющих общеобязательный характер, либо отсутствием 
на товар сертификата соответствия (или отсутствием на товаре маркировки знаком 
соответствия). Торговля товарами, подлежащими обязательной сертификации, без 
сертификата Законом запрещена (см. комментарий к ст. 7).
     Торговля без сертификата является умышленным правонарушением, субъектом 
которого является руководитель, от которого зависит передача товара в торговый 
зал. В качестве взыскания за правонарушения, предусмотренные ст. 146-4, кроме 
штрафа предусмотрена также возможность конфискации товара. Следует отличать 
эту конфискацию от конфискации как гражданско-правового способа прекращения 
права собственности на имуществов связи с недействительностью противозаконной 
сделки.
     Представляется, что предусмотренная ст.146-4 КОАП возможность конфискации 
товара в административном порядке противоречит п.3 ст.35 Конституции РФ, предусматривающему 
такую возможность только по решению суда.
     Статья 146-5 КОАП предусматривает ответственность за продажу товаров 
без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике или продавце. 
Известно, что Закон не требует предоставления информации об изготовителе или 
продавце именно в форме документов, очевидно хранящихся в делах продавца. 
Наоборот, эта информация должна предоставляться в наглядной и доступной форме. 
В связи с этим представляется, что ст. 146-5 не может применяться к случаям 
нарушения требований Закона по предоставлению информации об изготовителе, 
продавце.
     Статья 150-3 КОАП в интересующей нас области устанавливает ответственность 
за введение в заблуждение потребителя относительно потребительских свойств 
и качества товаров при их реализации в предприятиях розничной торговли, общественного 
питания или оказывающих услуги населению, а также индивидуальными предпринимателями. 
Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица, так и рядовые сотрудники 
(продавцы, официанты и др.), в том числе работающие в предприятиях по оказанию 
услуг.
     Правонарушение может быть совершено только с прямым умыслом. Под введением 
в заблуждение следует понимать передачу потребителю товара с потребительскими 
свойствами и качеством, которые не соответствуют документам и информации о 
них. При этом товар не обязательно должен быть недоброкачественным. Если введение 
в заблуждение сопровождалось еще и продажей недоброкачественного товара, возможна 
ответственность по совокупности правонарушений, предусмотренных ст. 146-4 
и 150-3 (ст. 36 КОАП).
     Введение в заблуждение может быть совершено как в устной, так и в письменной 
форме (объявления, ярлыки, этикетки и т.п.). Под потребительскими свойствами 
следует понимать показатели, нормы, потребительские характеристики, установленные 
в нормативной и технической документации изготовителя (исполнителя) или договоре. 
Под качеством товара следует понимать качество его изготовления.
     Данное правонарушение является материальным, т.е. считается оконченным 
с момента наступления предусмотренных в статье последствий - причинения потребителю 
ущерба в небольшом размере - в сумме, не превышающей одной десятой части минимального 
размера оплаты труда. Размер ущерба в зависимости от конкретных обстоятельств 
может определяться суммой возможной уценки товара либо его полной стоимостью 
или понесенными убытками.
     Если размер ущерба является значительным или крупным, возможно наступление 
уголовной ответственности (см. комментарий к ст. 40 Закона).
     Рассмотренные правонарушения касались проступков, связанных с нарушением 
разных аспектов качества товаров при их реализации в розничной торговле. В 
отличие от этого ст. 170 КОАП устанавливает ответственность за нарушение требований 
не только к товарам народного потребления, но и к продукции производственного 
назначения. По сравнению с предыдущей редакций ст. 170 (Закон РФ от 1 июля 
1993 года) она претерпела кардинальное изменение, начиная с ее названия, отражающего 
новое содержание статьи. Ранее она называлась "Нарушение правил по стандартизации 
и качеству продукции...". В новой редакции - "Нарушение обязательных требований 
государственных стандартов, правил обязательной сертификации...". Таким образом, 
кроме вышеуказанных отличий, следует отметить, что если ст. 146-4 охраняет 
потребительские свойства товара, не имеющие общеобязательной силы, то ст. 
170 - обязательные требования государственных стандартов.
     Перечень обязательных требований государственных стандартов дан в ст. 
7 (п. 2) Закона РФ "О стандартизации". Это требования по обеспечению безопасности 
продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, технической 
и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов 
их контроля и маркировки и др. С точки зрения Закона важнейшими являются, 
безусловно, требования по безопасности и по маркировке (подробнее об этом 
см. комментарий к Закону РФ "О стандартизации").
     Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 170, могут быть должностные 
лица или индивидуальные предприниматели, за исключением лиц, нарушающих необязательные 
требования стандартов к качеству товаров при их продаже (ст. 146-4 КОАП). 
В административном законодательстве определение понятия должностного лица 
отсутствует. В старой редакции Закона упоминались руководители предприятий. 
Новый Уголовный кодекс РФ, действующий с 1 января 1997 года, признает должностным 
лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции 
представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные 
функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных 
и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ (ст. 285).
     Нетрудно заметить, что по сравнению с понятием должностного лица, предусмотренным 
ст. 170 УК РСФСР, произошли принципиальные изменения, вытекающие из внедрения 
в экономику рыночных отношений. Из категории должностных лиц исключены лица, 
выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные 
функции в общественных учреждениях, в организациях и на предприятиях, т.е. 
практически почти все лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих 
и некоммерческих организациях, независимо от их формы собственности и организационно-правовой 
формы.
     Таким образом, ст. 170 КОАП может быть применена (в лучшем случае) лишь 
к лицам, подпадающим под определение должностного лица в примечании 1 к ст. 
285 УК РФ и к индивидуальным предпринимателям. Управленцы коммерческих и иных 
организаций, где практически совершается подавляющее (если не 100%) нарушение 
обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации, 
к административной ответственности за указанные правонарушения не могут быть 
привлечены. Статья 170 КОАП в части субъектов правонарушения, должна быть 
приведена в соответствие с понятием лица, выполняющего управленческие функции 
в коммерческих и иных организациях, данным в примечании 1 к ст. 201 УК РФ. 
Проступок, предусмотренный ч. 1 ст. 170, является формальным. Поэтому правонарушение 
считается оконченным с момента нарушения обязательного требования государственного 
стандарта. Это означает поставку или продажу в розничной торговле продукции, 
не отвечающей обязательным требованиям; разрешение использования (эксплуатации) 
такой продукции в организации, ее хранения и транспортирования с нарушением 
обязательных требований ГОСТов.
     Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. 
Следует отметить, что ответственность за выпуск из производства, ремонта или 
в продажу продукции с отступлением от обязательных требований новой редакцией 
ст. 170 не предусмотрена.
     Частью второй ст. 170 предусмотрены еще несколько составов правонарушений, 
связанных с Законом. Первый - нарушение должностными лицами или индивидуальными 
предпринимателями правил обязательной сертификации, т.е. реализация сертифицированной 
продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие 
которым она сертифицирована. Объективная сторона проступка состоит в реализации 
продукции, которая фактически не соответствует тем обязательным требованиям 
государственных стандартов, на которые была проведена сертификация. Правонарушение 
считается оконченным с момента реализации такой продукции. Оно может быть 
совершено в результате умышленных действий, когда лицо сознает, что реализует 
продукцию, не соответствующую выданному сертификату, либо по неосторожности, 
когда виновное лицо могло и должно было знать о реализации такой продукции, 
хотя фактически не знало об этом достоверно.
     Второе правонарушение - реализация продукции без сертификата соответствия 
или без знака соответствия.
     Субъекты, субъективная сторона (форма вины) аналогичны этим элементам 
по первому нарушению. Различие заключается в объективной стороне. Если по 
первому проступку реализуется недоброкачественная продукция, то по второму 
фактическое качество продукции значения не имеет. Правонарушением является 
сам факт реализации продукции, подлежащей обязательной сертификации, без сертификата 
соответствия или без знака соответствия.
     Третье правонарушение предусматривает ответственность за неполноту информации 
о продукции: реализация ее без указания в сопроводительной технической документации 
сведений о сертификации или о нормативных документах, которым она должна соответствовать. 
В частности, речь идет о нарушении требований ст. 10 Закона. Объективная сторона 
состоит в реализации продукции без указанной информации, независимо от каких-либо 
последствий. Под нормативными документами следует понимать обязательные требования 
государственных стандартов. Субъекты и субъективная сторона аналогичны этим 
элементам по двум предыдущим правонарушениям.
     Четвертое правонарушение - недоведение до потребителя (покупателя, заказчика) 
сведений о проведении обязательной сертификации продукции (отсутствие маркировки 
знаком соответствия, недоведение номера сертификата, срока его действия, органа, 
выдавшего сертификат) и обозначения государственного стандарта (санитарных 
правил и норм, строительных норм и правил и др.), обязательным требованиям 
которого должна соответствовать продукция. Объективная сторона проступка состоит 
в факте недоведения указанной информации до потребителя, независимо от ее 
наличия или отсутствия, а также от реализации продукции.
     Пятое правонарушение связано непосредственно с самим процессом проведения 
обязательной сертификации продукции: предоставление должностным лицом индивидуальным 
предпринимателем недостоверных результатов испытаний продукции или необоснованная 
выдача сертификата соответствия на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.
     Субъектами данных правонарушений могут быть указанные работники аккредитованных 
в установленном порядке испытательных лабораторий и органов по сертификации.
     Недостоверность, т.е. несоответствие действительным показателям, результатов 
испытаний может быть следствием умышленных действий персонала лабораторий 
или нарушения методик и правил проведения измерений и испытаний по небрежности. 
Неправомерность действий должностного лица заключается в умышленном предоставлении 
недостоверных результатов испытаний либо в отсутствии достаточного контроля 
за проведением и результатами испытаний.
     Под необоснованной выдачей сертификата следует понимать его выдачу заявителю 
в нарушение установленных правил сертификации соответствующей продукции. Это 
правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности 
(подробнее см. комментарий к Закону РФ "О сертификации продукции и услуг" 
и ст. 43 Закона).
     а) Федеральным Законом РФ от 7 марта 1999 года N 47-ФЗ КОАП дополнен 
двумя новыми статьями: ст.49.2 "Нарушение правил закупки, хранения или рационального 
использования зерна и продуктов его переработки, а также правил производства 
продуктов переработки зерна для федеральных государственных нужд (федерального 
фонда) и региональных государственных нужд (региональных фондов)", и ст.224.12 
"Специально уполномоченный государственный орган в области государственного 
контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его 
переработки". Последней статьей установлено, что указанный орган рассматривает 
дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.49.2, а также 
ст.170 КОАП в части отнесенных к его ведению вопросов,
     Ранее ст.224.11 рассмотрение правонарушений, предусмотренных ст.170 КОАП, 
было отнесено к компетенции Госстандарта России. В связи с новым законом из 
подведомственности последнего должны быть изъяты правонарушения, предусмотренные 
ст.49.2 КОАП.
     б) Ст.146-7 и 156-2 КОАП устанавливают административную ответственность 
за правонарушения, связанные с производством и продажей подакцизных товаров 
без их маркировки марками установленных образцов. Как уже упоминалось, подакцизными 
товарами являются табачные изделия, подлежащие маркировке марками акцизного 
сбора, или специальными марками, и алкогольная продукция, подлежащая маркировке 
марками акцизного сбора или специальными марками (подробнее см. п.4 комментария 
к ст.40 Закона).
     Субъектами ответственности по части первой ст.146-7 являются граждане 
или индивидуальные предприниматели, продавшие или организовавшие продажу таких 
товаров. Если эти действия совершены руководителями или другими должностными 
лицами торговых предприятий, их действия должны квалифицироваться по части 
второй ст.146-7. Правонарушение может быть совершено лишь умышленно.
     Статья 156-2 предусматривает по-существу ответственность руководителей 
или других должностных лиц организаций-изготовителей подакцизных товаров за 
их выпуск без упомянутых марок.
     Дела об административных правонарушениях рассматривают:
     органы Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите 
прав потребителей - в соответствии со ст.224-6 КОАП;
     органы Федеральной службы России по обеспечению государственной монополии 
на алкогольную продукцию - в соответствии со ст.224-7 КОАП. В настоящее время 
эта служба не существует, ее функции возложены на Министерство РФ по налогам 
и сборам.
     органы внутренних дел - в соответствии со ст.203 КОАП.
     районные (городские) народные суды - в соответствии со ст.202 КОАП;
     органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, 
- по ст. 146-4 (в части нарушения санитарных правил);
     органы Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии - 
по ст.170 КОАП (за исключением правонарушений, предусмотренных ст.49.2 КОАП).

     Статья 14. Имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие 
недостатков товара (работы, услуги)
     1. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие 
конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара 
(работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме.
     2. Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков 
товара (работы, услуги), признается за любым потерпевшим независимо от того, 
состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет.
     3. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, подлежит 
возмещению, если вред причинен в течение установленного срока службы или срока 
годности товара (работы).
     Если на товар (работу) изготовителем (исполнителем) должен быть в соответствии 
с настоящим Законом установлен срок службы или срок годности, но он не установлен, 
либо потребитель, которому был продан товар (выполнена работа), не был проинформирован 
о необходимых действиях по истечении срока службы или срока годности и возможных 
последствиях при невыполнении указанных действий, вред подлежит возмещению 
независимо от времени его причинения.
     Если в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона изготовитель 
(исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, вред подлежит возмещению 
в случае его причинения в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) 
потребителю, а если день передачи установить невозможно, с даты изготовления 
товара (окончания выполнения работы).
     Вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению 
продавцом или изготовителем товара по выбору потерпевшего.
     Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит 
возмещению исполнителем.
     4. Изготовитель (исполнитель) несет ответственность за вред, причиненный 
жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с использованием материалов, 
оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для производства товаров 
(выполнения работ, оказания услуг), независимо от того, позволял уровень научных 
и технических знаний выявить их особые свойства или нет.
     5. Изготовитель (исполнитель, продавец) освобождается от ответственности, 
если докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения 
потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки 
товара (работы, услуги).

     Комментарий к статье 14

     1. Статья 14 регулирует вопросы имущественной ответственности за причинение 
потребителю вреда вследствие недостатков товара (работы, услуги) производственного 
характера. Их конкретный перечень, указанный в п. 1, не является исчерпывающим.
     Законодательство различает виды гражданско-правовой ответственности в 
зависимости от правовых оснований ее возникновения и по другим признакам. 
Такими видами являются, в частности, договорная и внедоговорная ответственность. 
Деление на указанные виды имеет практическое значение при применении мер ответственности.
     Под договорной понимается ответственность, возникшая из договора в связи 
с неисполнением или ненадлежащим исполнением одной из сторон определенного 
обязательства.
     Внедоговорная ответственность возникает в связи с совершением одним лицом 
противоправных действий в отношении другого лица, в результате чего последнему 
причинен определенный ущерб (вред). Между правонарушителем и потерпевшим отсутствуют 
какие-либо договорные отношения, а для наступления ответственности необходимо 
наличие реального ущерба (смерть кормильца, потеря трудоспособности и заработка 
потребителем, повреждение или уничтожение имущества, вынужденные расходы на 
его восстановление и т.п. ).
     В части II ГК впервые предусмотрено регулирование вопросов возмещения 
вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работ, услуг) (гл. 59). 
Основания ответственности за этот вред в ГК (ст. 1095) и Законе практически 
совпадают. Важно подчеркнуть два момента: ГК распространяет эту ответственность 
на юридическое лицо (если вред причинен его имуществу) и прямо отмечает, что 
продавец, изготовитель, исполнитель несут ответственность независимо от их 
вины (в отличие от общего правила возмещения причиненного вреда лишь при наличии 
вины причинителя).
     2. В регулировании условий возмещения вреда между старой и новой редакцией 
Закона есть определенные различия формулировок. В старой редакции (п. 2 ст. 
12) предусматривались сроки возмещения вреда: срок службы, срок годности. 
Новая редакция рассматривает эти сроки как сроки причинения вреда, за пределами 
которых причинение вреда не влечет обязанности его возмещения, т.е. не как 
период возмещения вреда, а как пресекательные сроки, определяющие само право 
на возмещение вреда.
     В новой редакции восполнен пробел и дан ответ на вопрос, как поступать, 
если обязательные срок службы или годности все же не установлены. В этих случаях 
вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения. Это правило 
распространяется также на случай, когда потребитель не получил своевременно 
информацию о необходимых действиях по истечении сроков службы или годности 
и возможных последствиях невыполнения этих действий.
     В тех случаях, когда изготовитель (исполнитель) не был обязан устанавливать 
срок службы и не установил его, но соответствующими товарами (работой), не 
вошедшими в перечень потенциально опасных, все же причинен вред, он подлежит 
возмещению, если причинен в течение 10 лет со дня передачи товара (работы) 
потребителю, а если этот день установить невозможно - с даты изготовления 
(окончания работы). Это правило вытекает из обязанности изготовителя (исполнителя) 
обеспечить безопасность товара (работы) в течение 10 лет (п. 2 ст. 7 Закона). 
ГК (ст. 1097) содержит концепцию регулирования права на возмещение вреда в 
зависимости от сроков его причинения (возникновения) аналогичную новой редакции 
Закона.
     Однако при этом срок службы вообще не упоминается, т.е.
     как бы исключаются из регулирования товары длительного пользования, на 
которые устанавливается срок службы.
     Поскольку, согласно Закону, на определенные товары (работы) длительного 
пользования установление срока службы обязательно, а на другие - является 
лишь правом изготовителя, постольку для этих групп товаров установлены различные 
сроки обеспечения их безопасности.
     Этот принцип применяется в Законе и для установления сроков возмещения 
вреда, причиненного вследствие недостатков товара.
     Закон не руководствуется этим принципом применительно к сроку годности, 
поскольку считает его установление по определенным товарам всегда обязательным 
и не допускает добровольного установления этого срока.
     В отличие от Закона, ст. 1097 ГК устанавливает для срока годности косвенно 
два режима: п. 1 этой статьи установлен десятилетний срок возмещения вреда 
для случаев, когда его установление было не обязательно и он не установлен 
(аналогия с добровольным сроком службы по Закону), а п. 2 - бессрочное возмещение 
вреда, если срок годности не установлен в нарушение требований Закона (полное 
совпадение с Законом).
     Таким образом, налицо несогласованность между ст. 14 Закона и ст. 1097 
ГК. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил это противоречие, указав, что в ст. 
1097 ГК понятие срока годности включает в себя как собственно срок годности, 
так и срок службы, поскольку оба эти срока устанавливаются с единой целью 
- определения периода безопасного использования (ст. 13 постановления от 29 
сентября 1994 года N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей 
(в редакции постановления Пленума от 17 января 1997 года N 2).
     3. В новой редакции Закона гарантийный срок не упоминается в связи с 
возмещением вреда, поскольку он не связан непосредственно с обеспечением качества 
товара.
     4. Закон сохранил право потерпевшего по его выбору обращаться с требованием 
о возмещении вреда к продавцу или изготовителю товара. Если вред причинен 
в результате предоставления ненадлежащей информации о товаре (работе), требование 
предъявляется лицу, ответственному за это. Аналогичная норма содержится в 
ст. 1096 ГК.
     Выбор потерпевшего не связан с виной изготовителя или продавца, которые 
свои взаимные претензии должны решать в порядке регрессных требований.
     Закон устанавливает исключительную ответственность изготовителя (исполнителя) 
в тех случаях, когда вред причинен в связи с использованием материалов, оборудования, 
инструментов и т.п., применяемых при изготовлении товара (работы, услуги), 
что придало товару качества, послужившие причиной вреда. Например, использованный 
в изделии материал со временем начинает выделять вредные вещества, или приобретает 
способность к самовозгоранию, или в результате обработки товар становится 
источником высокой радиации и т.п. Для наступления ответственности и в этом 
случае не требуется наличие вины.
     5. В любом случае причинения вреда изготовитель, продавец, исполнитель 
могут быть освобождены от ответственности, если докажут, что вред причинен 
в результате действия непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных 
правил использования, хранения или транспортировки товара по его вине.
     В ст. 1098 ГК нарушение потребителем установленных правил транспортирования 
товара как основание освобождения от ответственности за вред не упоминается.
     6. Согласно ст. 208 ГК, исковая давность не распространяется на требования 
о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, 
предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение 
вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавших 
предъявлению иска. Право на возмещение вреда в упомянутых случаях возникает 
с момента смерти или повреждения здоровья гражданина.
     В отношении требования о возмещении вреда, причиненного имуществу потребителя, 
действует общий срок исковой давности - 3 года.
     7. Способы возмещения вреда предусмотрены ст. 1082 ГК: предоставление 
вещи такого же рода и качества, исправление поврежденного имущества или возмещение 
убытков. При повреждении здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим 
заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно 
понесенные расходы на лечение, питание и т.п. (ст. 1085 ГК). Правила определения 
утраченного заработка установлены ст. 1085 и 1086 ГК. Правила возмещения вреда 
в случае смерти гражданина регулируются ст. 1088 и 1089 ГК. Другие вопросы 
возмещения вреда регулируются соответствующими статьями гл. 59 ГК.

     Статья 15. Компенсация морального вреда
     Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем 
(исполнителем, продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя 
(продавца) на основании договора с ним, прав потребителя, предусмотренных 
законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения 
в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда 
при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом.
     Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения 
имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

     Комментарий к статье 15

     1. Согласно ст. 151 ГК, под моральным вредом понимаются физические или 
нравственные страдания, причиненные гражданину действиями, нарушающими его 
личные неимущественные права и блага.
     Закон конкретизирует это определение применительно к отношениям по поводу 
защиты прав потребителей.
     Причинителем вреда может быть изготовитель, исполнитель, продавец или 
организация, выполняющая функции изготовителя (продавца). С объективной стороны 
вред должен быть следствием нарушения указанными лицами прав потребителя, 
предусмотренных законами и иными правовыми актами РФ по защите прав потребителей.
     Для наступления ответственности необходимо наличие вины причинителя вреда 
(в любой форме), которая предполагается. Обязанность доказывать отсутствие 
вины поэтому лежит на причинителе морального вреда. Он может быть также освобожден 
от ответственности, если докажет, что моральный вред причинен нарушением прав 
потребителя, вызванных действием непреодолимой силы.
     Причиненный моральный вред компенсируется в денежной форме. Размер компенсации 
определяется соглашением сторон, а в случае спора - судом. При этом, согласно 
ст. 151 ГК, принимается во внимание степень вины причинителя, иные обстоятельства, 
степень физических или нравственных страданий, связанных с индивидуальными 
особенностями потерпевшего. Компенсация морального вреда осуществляется независимо 
от возмещения имущественного вреда, убытков и других имущественных требований.
     Требование о компенсации морального вреда может предъявляться самостоятельно 
или вместе с имущественными требованиями. Следует также отметить, что в связи 
с причинением морального вреда не могут быть обоснованы регрессные требования, 
изготовитель (продавец) не несет ответственности за действия третьего лица.
     2. Статьей 18 Закона предусмотрено, что потребитель в случае продажи 
ему товара ненадлежащего качества вправе предъявить предусмотренные Законом 
требования продавцу, изготовителю либо организациям, выполняющим их функции 
на основании договора с ними. Эти организации, нарушив права потребителя, 
таким образом, могут стать причинителями морального вреда. Вместе с тем их 
ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потребителя 
вследствие недостатков товара Законом не предусмотрена, поскольку они не имеют 
отношения к изготовлению или реализации товара.
     Отношения этих организаций с изготовителем или продавцом товара регулируются 
договором между ними. Суть такого договора заключается в возложении продавцом 
или изготовителем исполнения своих обязательств перед потребителем, предусмотренных 
Законом, на соответствующие организации.
     Общим правовым основанием таких действий является ст. 313 ГК "Исполнение 
обязательства третьим лицом". Согласно этой статье, потребитель обязан принять 
исполнение его требований, предложенные за продавца, изготовителя третьим 
лицом.
     В соответствии со ст. 403 ГК, продавец, изготовитель отвечают за неисполнение 
или ненадлежащее исполнение их обязательств третьим лицом, на которое было 
возложено исполнение, если законом не установлена ответственность третьего 
лица, являющегося непосредственным исполнителем. Анализ показывает, что такая 
прямая ответственность третьего лица Законом предусмотрена, например, в ст. 
23. Прямая ответственность третьего лица может быть предусмотрена в договоре 
с продавцом, изготовителем. Договор между продавцом, изготовителем и третьим 
лицом является договором об оказании возмездных услуг, впервые предусмотренным 
в ГК (глава 39). О содержании этого договора, обязанностях третьих лиц см. 
комментарий к ст. 18 Закона.
     3. О возможности компенсации морального вреда в связи с нарушением перевозчиком 
условий договора международной воздушной перевозки пассажиров см. комментарий 
к п.1 на стр.11.

     Статья 16. Недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя
     1. Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, 
установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в 
области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
     Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, 
у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, 
продавцом) в полном объеме.
     2. Запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) 
обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные 
потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, 
услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.
     3. Продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя предоставлять 
дополнительные услуги, оказываемые за плату. Потребитель вправе потребовать 
от продавца (исполнителя) возврата сумм, уплаченных за предоставление без 
его согласия дополнительных услуг.

     Комментарий к статье 16

     1. Общие условия и порядок заключения и исполнения гражданско-правовых 
договоров регулируются гражданским законодательством. Одним из главных принципов 
договорных отношений является полное равноправие сторон договора.
     Однако длительная монополия государства в области торговли и бытовых 
услуг привела к фактической зависимости потребителя от воли продавца и исполнителя, 
несмотря на принимаемые "правильные" решения на разных уровнях управления. 
В связи с этим в Законе на высшем юридическом уровне закрепляются некоторые 
положения, направленные на защиту интересов потребителя в этой области. Важной 
гарантией защиты интересов потребителя являются правила, установленные ст. 
16 Закона.
     Появление этой статьи вызвано тем, что обстоятельства заключения договоров, 
и прежде всего, розничной купли-продажи, не всегда дают возможность потребителю 
исключить условия, противоречащие законодательству.
     Согласно действующему законодательству, договор - это не только письменное, 
но также и устное соглашение сторон (в данном случае потребителя и продавца 
(исполнителя) о цене, качестве и других условиях. Этим обстоятельством нередко 
злоупотребляют недобросовестные продавцы и исполнители для того, чтобы, пользуясь 
зависимым положением потребителя, навязать ему ненужную продукцию или другие 
незаконные условия.
     Закон говорит о недействительности отдельных условий договора, тем самым 
признавая возможность одновременной действительности других условий. Возникающий 
в связи с этим вопрос о юридической судьбе всей сделки должен решаться в соответствии 
со ст. 180 Гражданского кодекса: недействительность части сделки не влечет 
за собой недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что 
сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. Следовательно, 
если можно предположить, что сделка не состоялась бы без включения недействительных 
ее условий, она признается недействительной в целом.
     2. Некоторые права потребителей в сфере торгового и других видов обслуживания, 
имеющие практическое значение и часто нарушаемые, Закон определяет более конкретно. 
К таким правам относится право свободного выбора товаров (работ, услуг). Это 
означает, во-первых, что любой товар, находящийся в магазине, должен быть 
продан, а любая услуга, относящаяся к профилю исполнителя, - оказана по требованию 
потребителя. Во-вторых, выбор должен быть действительно свободным, без принуждения 
прямого или косвенного. Запрещается обусловливать приобретение одних товаров 
(услуг) обязательным приобретением иных. Убытки, причиненные потребителю нарушением 
этой нормы, возмещаются торговым предприятием или исполнителем в полном объеме.
     Применение изложенных норм на практике может вызвать определенные затруднения. 
Навязывание ненужных потребителю товаров и услуг обычно происходит путем продажи 
пресловутых "наборов", куда, наряду с дефицитными, помещаются ненужные, залежалые 
товары, или использования дорогостоящих необязательных отделочных материалов, 
фурнитуры, упаковки и т.п. Созданные продавцом, исполнителем незаконные объективные 
условия нередко вынуждают потребителя соглашаться с ними. При этом не всегда 
ненужные товары или услуги могут быть отделены от основных. В этих случаях, 
если обращение с соответствующими требованиями к руководству предприятия не 
дало результатов, потребитель может прибегнуть к судебной защите, к помощи 
органов по защите прав потребителей при местной администрации, общественных 
организаций потребителей.
     3. Закон предусматривает, что в случае нарушения права потребителя на 
свободный выбор товаров (работ, услуг) могут быть взысканы причиненные убытки. 
В случае навязывания потребителю дополнительных услуг без его согласия он 
может потребовать возврата уплаченных за такие услуги сумм.
     Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением 
Правительства РФ от 19 января 1998 года N 55, предусмотрено, что в случае 
доставки крупногабаритного товара силами покупателя продавец обязан бесплатно 
обеспечить погрузку товара на транспортное средство покупателя.
     Представляется, что по аналогии с п.6 ст.18 Закона это правило может 
быть распространено на товары весом более 5 кг. По этим же основаниям в случае 
неисполнения продавцом обязанностей по погрузке, покупатель вправе осуществить 
ее за свой счет, а продавец обязан возместить ему понесенные расходы. Например 
путем предоставления соответствующей скидки с цены.
     4. О понятии иных правовых актов РФ см. комментарий к ст. 1 и 4 Закона.
     5. О признании условий договора недействительными см. комментарий к ст. 
4 Закона.
     6. О понятии убытков см. п. 5 комментария к ст. 13 Закона.

     Статья 17. Судебная защита прав потребителей
     1. Защита прав потребителей осуществляется судом.
     2. Иски предъявляются в суд по месту жительства истца, или по месту нахождения 
ответчика, или по месту причинения вреда.
     3. Потребители по искам, связанным с нарушением их прав, а также федеральный 
антимонопольный орган, федеральные органы исполнительной власти (их территориальные 
органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, 
услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей 
(их ассоциации, союзы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы 
потребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплаты 
государственной пошлины.

     Комментарий к статье 17

     1. Статья 17 завершает главу 1 Закона, регулирующую общие положения, 
относящиеся к купле-продаже товаров и оказанию услуг (выполнению работ) потребителю.
     В соответствии со ст. 11 ГК, защиту нарушенных гражданских прав осуществляет 
суд. Это является основополагающим принципом, предусмотренным Конституцией 
РФ (ст. 46), и поэтому специального указанияв Законе об этом принципе не требуется. 
Упомянутая ст. 11 ГК содержит также важную норму о том, что защита гражданских 
прав в административном порядке является исключением из общего правила о судебной 
защите и осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. При этом 
решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
     Закон предусматривает судебный порядок защиты нарушенных прав потребителя 
по иску самого потребителя, а также федерального антимонопольного органа, 
федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих 
контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органов местного 
самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) 
по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей или неопределенного 
круга потребителей.
     Во всех указанных случаях истцы освобождаются от уплаты государственной 
пошлины при предъявлении исков. По вопросам обращения в суд упомянутых организаций 
см. комментарий к статьям главы IV Закона.
     2. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, действующий в настоящее время, 
предусматривает общее правило о предъявлении иска в суд по месту жительства 
ответчика.
     Если ответчиком является юридическое лицо, иск предъявляется по месту 
его государственной регистрации, которое, согласно ст. 54 ГК, считается местом 
его нахождения, если в учредительных документах не установлено иное. Местом 
нахождения индивидуального предпринимателя также является место его государственной 
регистрации (п. 3 ст. 23 ГК).
     Для потребителя Законом установлена так называемая альтернативная подсудность: 
он вправе по своему выбору обратиться в суд по собственному месту жительства, 
по месту нахождения ответчика (продавца, изготовителя, организации, выполняющей 
их функции, исполнителя) или по месту причинения вреда. Исключение из этого 
правила в соответствии со ст. 119 ГПК РСФСР составляют иски к перевозчикам, 
вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров и их багажа, которые 
должны предъявляться по месту нахождения управления транспортной организации.
     Выбор ответчика и, следовательно, суда зависит не только от усмотрения 
потребителя, но также и от ряда других обстоятельств: содержания нарушенного 
права, времени нарушения права (в период гарантийного срока, после его истечения 
и т.п.), лица, несущего ответственность в конкретных обстоятельствах.
     3. Требования потребителя носят гражданско-правовой, в основе материальный 
характер, выражающий личный интерес, основанный на невыполнении своих обязательств 
другой стороной гражданско-правового договора. Потребитель вправе обратиться 
в суд по поводу нарушения любого его права, установленного Законом и подлежащего 
судебному рассмотрению. Исковое заявление потребителя может содержать требование 
о взыскании определенных денежных сумм (неустойки, убытков, вреда, в том числе 
морального, понесенных расходов, уплаченных сумм и т.п.), а также о возложении 
на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав потребителя, 
выполнить его определенные требования, не препятствовать осуществлению конкретных 
прав, прекратить противоправные действия и т.п.
     Конкретные требования должны формулироваться, исходя из тех прав, которые 
предоставлены потребителю Законом и которые нарушены ответчиком.
     Форма и содержание искового заявления определены ст. 126 Гражданского 
процессуального кодекса РСФСР. В нем указываются: наименование суда; фамилия, 
имя, отчество потребителя, его адрес (фамилия, имя, отчество и адрес представителя, 
если заявление подается представителем); наименование и место нахождения ответчика; 
требования потребителя, доказательства и обоснование этих требований; цена 
иска, перечень прилагаемых документов, включая копии искового заявления по 
числу ответчиков и доверенность представителя. Федеральные органы исполнительной 
власти, органы местного самоуправления, общественные организации потребителей, 
которые, в соответствии с Законом и ст. 42 Гражданского процессуального кодекса 
РСФСР, имеют право предъявлять иски в интересах потребителей или вступить 
в дело для дачи заключения, действуют через своих представителей, имеющих 
соответствующие полномочия (поручения, доверенность) этих организаций.
     Права и обязанности сторон при рассмотрении дела, порядок вынесения,обжалования 
решения и его исполнения регулируются Гражданским процессуальным кодексом 
РСФСР.
     4. Закон не устанавливает обязательный досудебный порядок рассмотрения 
требований потребителя. Поэтому он, как правило, может сразу обратиться со 
своими требованиями в суд. На практике, однако, потребителю целесообразно 
обратиться к продавцу (изготовителю, организации, выполняющей их функции) 
с письменным обоснованным требованием. К этому побуждает также требование 
ст. 483 ГК (об извещении продавца о нарушении договора) и ст. 452 ГК (о порядке 
изменения и расторжения договоров).
     Вместе с тем по некоторым услугам законодательством предусмотрено обязательное 
предъявление претензий. Так, например, ст. 38 Федерального закона "О связи" 
от 16 февраля 1995 года установлен 6-месячный срок для предъявления претензий, 
связанных с непредоставлением, несвоевременным или недоброкачественным предоставлением 
услуг связи, недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой 
почтовых отправлений (для телеграфных отправлений - 1 месяц). Этой же статьей 
установлены различные сроки для ответа на претензию. При отклонении претензии 
или неполучении ответа в установленный срок заявитель имеет право предъявить 
иск в суд. Обязательный претензионный порядок установлен также транспортными 
уставами и кодексами в случае споров, вытекающих из договоров перевозки пассажиров, 
их багажа и грузов. Несоблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования 
споров препятствует рассмотрению иска.
     О документах и условиях, необходимых для предъявления требований, см. 
ст. 18, 28, 29 Закона и комментарий к ним.
     5. При обращении в суд необходимо иметь в виду, что нарушенные права 
граждан и организаций защищаются лишь в течение определенного срока исковой 
давности.
     Гражданский кодекс РФ предусматривает общий и специальные сроки исковой 
давности (ст. 196, 197). Общий срок исковой давности установлен в три года. 
Сокращенные или более длительные сроки исковой давности могут быть установлены 
законом для отдельных видов требований.
     Так, например, срок исковой давности по искам о ненадлежащем качестве 
работы по договору подряда установлен в один год (ст. 725 ГК ).
     Если для определенных отношений не установлены специальные сроки исковой 
давности, то применяется общий срок.
     Следует отметить, что по сравнению с ГК 1964 года количество специальных 
сроков существенно сокращено. В частности, ГК не предусматривает сокращенных 
сроков исковой давности для исков о качестве проданных товаров и взыскании 
неустойки.
     Истечение срока исковой давности само по себе не является основанием 
для отказа в принятии искового заявления судом. Это обстоятельство может послужить 
основанием для вынесения решения об отказе в иске. Однако такое решение может 
быть вынесено, в отличие от ГК 1964 года, лишь по заявлению ответчика с применением 
исковой давности, сделанному до вынесения решения (ст. 199 ГК). Течение срока 
исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать 
о нарушении своего права либо когда возникает право требовать исполнения обязательства 
(ст. 200 ГК). Вопросы приостановления и перерыва течения срока исковой давности 
регулируются ст. 202-204 ГК.
     Если срок исковой давности пропущен гражданином по причинам, признанным 
уважительными (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п. 
), суд в исключительных случаях может этот срок восстановить.
     Однако причины пропуска срока должны иметь место в последние шесть месяцев 
срока давности или в течение срока давности, если он меньше или равен шести 
месяцам (ст. 205 ГК). Юридическим лицам пропущенный срок давности восстановлен 
быть не может.
     На некоторые требования исковая давность вообще не распространяется (ст. 
208 ГК). В частности, это относится к требованиям вкладчиков к банку о выдаче 
вкладов, к требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью 
гражданина.
     От сроков исковой давности следует отличать другие сроки, устанавливаемые 
законодательством, в частности сроки для осуществления самого права. Истечение 
этих сроков, называемых пресекательными, означает утрату права на определенное 
требование. Эти сроки не могут быть, как правило, продлены или восстановлены, 
порядок их исчисления отличается от порядка исчисления сроков исковой давности. 
К этим срокам относятся гарантийные сроки годности и службы, другие сроки, 
предусмотренные ст. 18 и другими статьями Закона. Сроки исковой давности Законом 
не установлены, они определяются в соответствии с ГК.
     6. Всякий иск, предъявляемый в суд, необходимо обосновать и доказать 
в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства. 
Действующий Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (ГПК), принятый в 1964 
году, в значительной степени устарел, не соответствует новой Конституции РФ 
и Гражданскому кодексу РФ. В связи с этим Государственной Думой 27 октября 
1995 года принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Гражданский 
процессуальный кодекс РСФСР", введенный в действие с 9 января 1996 года. Внесенные 
изменения носят принципиальный характер и должны учитываться сторонами при 
рассмотрении в суде исков, вытекающих из Закона (изменения внесены более чем 
в 40 статей, введены две новые главы).
     В связи с расширением в ГК свободы договора и увеличением количества 
диспозитивных норм изменения в ГПК кардинально расширили применение конституционного 
принципа состязательности в судопроизводстве. Это сделано за счет упразднения 
ряда функций, не свойственных суду, которые обязывали его выполнять обязанности 
по сбору доказательств, в то время как стороны могли практически бездействовать. 
В соответствии с новой редакцией ст. 14 ГПК суд создает необходимые условия, 
разъясняет права и обязанности, предупреждает о последствиях процессуальных 
действий иоказывает содействие сторонам в осуществлении их прав. Все остальное 
стороны должны решать и делать сами: участвовать в процессе или нет, признавать 
иск или нет, предоставлять ли доказательства, являться ли в заседание суда 
и т.д.
     Практически это реализуется следующим образом. Если сторона не предоставляет 
в суд по его требованию письменные доказательства, суд вправе установить, 
что содержащиеся в документе сведения стороной признаны. При этом, если должностное 
лицо или гражданин не известили суд о причинах невыполнения его требований 
или эти причины признаны неуважительными, они могут быть подвергнуты штрафу 
в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда, а повторно - до 100 (ст. 
65 ГПК). Если представитель организации или гражданин не является в суд, он 
обязан известить суд о причинах неявки и доказать их уважительность. Если 
причины неявки признаны уважительными или нет сведений об извещении стороны 
о слушании дела, разбирательство откладывается. Если сторона не известила 
суд, либо причины неявки признаны неуважительными, либо ответчик умышленно 
затягивает дело, суд вправе рассмотреть его в отсутствие ответчика (ст. 157 
ГПК).
     В случае уклонения стороны от участия в назначенной судом экспертизе 
(неявка на экспертизу, непредоставление объектов исследования и т.п.), когда 
без этого произвести экспертизу невозможно, суд вправе признать факт, для 
выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым 
(ст. 74 ГПК).
     В тех случаях, когда ответчик извещен о слушании дела, но в суд не явился, 
согласно новой главе 16-1 ГПК, выносится заочное решение, если истец не возражает 
против этого (ст. 213-1 ГПК). В случае возражения истца суд откладывает рассмотрение 
дела и направляет ответчику повторное извещение (ст. 213-2 ГПК).
     О слушании дела в порядке заочного производства судом выносится специальное 
определение. Заочное производство отличается от обычного рядом особенностей: 
не допускается представление истцом дополнительных доказательств, изменение 
основания или предмета иска, а также увеличение размера исковых требований 
(ст. 213-3 ГПК). Отсутствовавший в суде ответчик вправе подать заявление о 
пересмотре заочного решения для рассмотрения его судом, вынесшим это решение, 
в течение 15 дней со дня вынесения. Это не лишает ответчика права обжаловать 
заочное решение в обычном кассационном порядке.
     При рассмотрении заявления суд вправе оставить заявление без удовлетворения 
(на что может быть подана частная жалоба) или отменить заочное решение и рассмотреть 
дело по существу. Основаниями к отмене является; установление судом уважительности 
неявки стороны и невозможности своевременного извещения суда. Одновременно 
должны быть представлены доказательства, которые могут повлиять на содержание 
принятого заочного решения (ст. 213-6 - 213-13 ГПК).
     Изменениями ГПК предусмотрена новая процедура взыскания задолженности 
на основании судебного приказа - единоличное постановление судьи по заявлению 
кредитора о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества (гл. 
11-1). Судебный приказ имеет силу исполнительного документа, и взыскание по 
нему производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений, 
по истечении 10 дней со дня выдачи.
     Судебный приказ может быть выдан не по всем денежным требованиям, а лишь 
по тем, в частности, которые основаны на письменной сделке. Возникает вопрос: 
понимать ли в данном случае под сделкой такую, которая имеет своим единственным 
предметом финансовые обязательства, например договор банковского вклада, займа 
и т.п. , либо под этим можно понимать отдельные пункты сделки, основным предметом 
которой являются не финансовые обязательства. Иными словами, речь идет о том, 
возможна ли выдача судебного приказа по всем письменным возмездным договорам, 
содержащим финансовые обязательства и относящимся к юрисдикции общих судов 
- например, по финансовым требованиям потребителя, вытекающим из договора 
купли-продажи, осуществления работы, оказании услуги. Необходимо официальное 
разъяснение.
     Согласно ст. 125-8 ГПК, судебный приказ выдается судьей единолично, без 
судебного разбирательства и вызова сторон. Судья может отказать в выдаче судебного 
приказа, если должник (которому посылается извещение) в установленный срок 
(до 20 дней) сообщит суду о несогласии с требованием или если усматривается 
наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных 
документов. Должник вправе в 20-дневный срок со дня выдачи судебного приказа 
подать в тот же суд заявление о его отмене, если он по уважительной причине 
не имел возможности своевременно заявить свои возражения. В этом случае судья 
отменяет приказ, а требование заявителя может быть рассмотрено в порядке искового 
производства. Решение об отказе в отмене судебного приказа может быть обжаловано.
     Согласно ст. 111 ГПК, все участвующие в деле лица и их представители 
обязаны сообщить суду о перемене своего адреса. В противном случае повестка 
посылается по последнему известному суду адресу и считается доставленной, 
со всеми вытекающими из этого факта последствиями для стороны, не явившейся 
в суд.
     Изменения коснулись и суда кассационной инстанции, существенно расширив 
его права. Согласно ст. 286 ГПК, сторона, обжалующая решение суда, вправе 
ссылаться в жалобе на новые доказательства, не представленные в суд первой 
инстанции. Однако при этом должна быть доказана невозможность их представления 
в суд первой инстанции.
     Соответственно этому кассационный суд вправе исследовать новые доказательства 
и устанавливать новые факты, если признает доводы о невозможности представления 
этих доказательств в суд первой инстанции убедительными (ст. 294). Согласно 
ст. 305 ГПК (п. 4), кассационный суд наделен двумя новыми полномочиями: изменить 
или вынести новое решение на основании новых фактов, установленных по имеющимся 
в деле или вновь представленным материалам.
     Единственным условием реализации судом этих новых полномочий является 
ознакомление сторон с новыми материалами любыми способами, не противоречащими 
закону.
     Под новыми доказательствами следует понимать любые их виды, допускаемые 
законом.
     Согласно ст. 330 ГПК, основанием к отмене решения, определения или постановления 
суда в надзорном порядке (т.е. вступивших в законную силу) является неправильное 
применение или толкование норм материального права либо существенное нарушение 
норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта.
     Перечень таких процессуальных нарушений содержится в ст. 308 ГПК.
     Таким образом, суд надзорной инстанции не входит в обсуждение достоверности 
установленных фактов, обстоятельств и их оценки как основания для отмены решения, 
определения, постановления суда. Возможность исследования новых доказательств 
судом надзорной инстанции законом не предусмотрена. Новые доказательства, 
не принятые судом первой инстанции или кассационным, могут представляться 
и рассматриваться в порядке надзора лишь как обоснование допущенных ими процессуальных 
нарушений, которые могут повлечь отмену соответствующих судебных актов. При 
этом эти доказательства должны фигурировать ранее в материалах дела.
     В связи с нередкими отказами продавца, изготовителя, исполнителя, третьих 
лиц добровольно удовлетворить обоснованные требования потребителя следует 
обратить внимание на изменение ст. 91 и 92 ГПК: размеры возмещения расходов 
по оплате помощи представителя и вознаграждения за потерю времени в связи 
с недобросовестным спором против иска теперь не ограничены и определяются 
судом в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.

   Глава II. Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям

     Статья 18. Последствия продажи товара ненадлежащего качества
     1. Потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества, если оно 
не было оговорено продавцом, вправе по своему выбору потребовать:
     безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов 
на их исправление потребителем или третьим лицом;
     соразмерного уменьшения покупной цены;
     замены на товар аналогичной марки (модели, артикула);
     замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим 
перерасчетом покупной цены;
     расторжения договора купли-продажи. При этом потребитель обязан возвратить 
товар с недостатками.
     При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, 
причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Убытки возмещаются 
в сроки, установленные настоящим законом, для удовлетворения соответствующих 
требований потребителя.
     В отношении технически сложных товаров требования потребителя, указанные 
в абзацах четвертом - шестом настоящего пункта, подлежат удовлетворению в 
случае обнаружения в товарах существенных недостатков. Перечень таких товаров 
утверждается Правительством Российской Федерации.
     В отношении товаров, закупленных продавцом по договору комиссии для последующей 
реализации потребителям, требования потребителя, указанные в абзацах втором 
и четвертом настоящего пункта, подлежат удовлетворению с согласия продавца.
     2. Требования, указанные в пункте 1 настоящей статьи, предъявляются потребителем 
продавцу или организации, выполняющей функции продавца на основании договора 
с ним.
     3. Потребитель вправе предъявить требования, указанные в абзацах втором 
и четвертом пункта 1 настоящей статьи, изготовителю или организации, выполняющей 
функции изготовителя на основании договора с ним.
     Вместо предъявления этих требований потребитель вправе возвратить изготовителю 
товар ненадлежащего качества, и потребовать возврата уплаченной за него суммы.
     4. В случае приобретения потребителем товара ненадлежащего качества, 
на который установлен срок годности, продавец обязан произвести замену этого 
товара на товар надлежащего качества или возвратить потребителю уплаченную 
им сумму, если недостатки товара обнаружены в пределах срока годности.
     5. Требования потребителя рассматриваются при предъявлении потребителем 
товарного или кассового чека, а в отношении товаров, на которые установлены 
гарантийные сроки, технического паспорта или иного заменяющего его документа.
     Продавец обязан выдать потребителю товарный чек или иной документ, удостоверяющий 
факт покупки.
     Продавец (изготовитель) или организация, выполняющая функции продавца 
(изготовителя) на основании договора с ним, обязаны принять товар ненадлежащего 
качества у потребителя, а в случае необходимости провести проверку качества 
товара. Потребитель вправе участвовать в проверке качества товара.
     При возникновении спора о причинах возникновения недостатков товара продавец 
(изготовитель) или организация, выполняющая функции продавца (изготовителя) 
на основании договора с ним, обязаны провести экспертизу товара за свой счет. 
Потребитель вправе оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке.
     Если в результате экспертизы товара установлено, что недостатки возникли 
после передачи товара потребителю вследствие нарушения им установленных правил 
использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или 
непреодолимой силы, потребитель обязан возместить продавцу (изготовителю) 
или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании 
договора с ним, расходы на проведение экспертизы, а также связанные с ее проведением 
расходы на хранение и транспортировку товара.
     Продавец (изготовитель) или организация, выполняющая функции продавца 
(изготовителя) на основании договора с ним, обязаны удовлетворить требования 
потребителя, если они не докажут, что недостаткитовара возникли после его 
передачи потребителю вследствие нарушения им установленных правил использования, 
хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой 
силы.
     6. Доставка крупногабаритного товара и товара весом более пяти килограммов 
для ремонта, уценки, замены и возврат их потребителю осуществляются силами 
и за счет продавца (изготовителя) или организации, выполняющей функции продавца 
(изготовителя) на основания договора с ним. В случае неисполнения данной обязанности, 
а также при отсутствии продавца (изготовителя) или организации, выполняющей 
функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, в месте нахождения 
потребителя доставка и возврат указанных товаров могут осуществляться потребителем. 
При этом продавец (изготовитель) или организация, выполняющая функции продавца 
(изготовителя) на основании договора с ним, обязаны возместить расходы потребителю, 
связанные с доставкой и возвратом указанных товаров.

     Комментарий к статье 18

     1. Статья 18, открывающая главу II Закона, претерпела серьезные изменения 
по сравнению с первоначальной редакцией. Кроме того, при применении главы 
II необходимо учитывать главу 30 ГК РФ, регулирующую договор купли-продажи, 
которая содержит, в частности, общие положения о купле-продаже (параграф 1) 
и нормы о розничной купле-продаже (параграф 2). В связи с этим важно отметить 
два обстоятельства: первое - положения параграфа 1 применяются к отдельным 
видам договора купли-продажи (розничной, поставке и др.), если иное не предусмотрено 
правилами ГК об этих видах договоров (п. 5 ст. 454 ГК). Таким образом, приоритет 
отдается специальным нормам; второе - к отношениям по договору розничной купли-продажи 
с участием покупателя-гражданина, не урегулированным ГК, применяются законы 
о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с 
ними (п. 3 ст. 492 ГК). Таким образом, в принципе установлена следующая иерархия 
применения норм о розничной купле-продаже: специальные нормы ГК, общие положения 
о купле-продаже, законодательство о защите прав потребителей. (см. п. 3 комментария 
к ст. 1)
     2. Статья 18 определяет права потребителя в случае продажи товара ненадлежащего 
качества (в первой редакции - с недостатками). В тексте Закона эти понятия 
применяются как равнозначные. Потребитель вправе предъявить любое из перечисленных 
требований по своему усмотрению при обнаружении в товаре недостатка. Из этого 
правила сделаны три исключения, два из которых связаны с характером товара, 
а одно со спецификой продавца.
     В отношении технически сложных товаров, перечень которых утвержден Правительством 
РФ, в новой редакции Закона предусмотрено серьезное нововведение: для того 
чтобы заменить их на аналогичный товар или товар другой марки или расторгнуть 
договор купли-продажи, недостаточно наличия простого недостатка.
     Необходимо, чтобы недостаток был существенным. Остальные перечисленные 
в статье требования могут быть предъявлены при наличии любого недостатка в 
этих товарах. Условие о замене товара лишь при наличии существенного недостатка 
распространено ГК (ст. 503) также и на дорогостоящие товары, понятие которых 
не раскрывается.
     Вторым исключением из объема прав потребителя, установленных ст. 18, 
является правило, согласно которому в отношении товара, купленного в комиссионном 
магазине и имеющего недостатки, требования о безвозмездном устранении недостатков 
или о возмещении расходов на их исправление, а также о замене на товар аналогичной 
марки (модели, артикула) может быть удоволетворено лишь с согласия продавца. 
В отношении других требований действует обязанность продавца их удовлетворить. 
При этом на технически сложные товары, купленные в комиссионном магазине, 
также распространяется правило о необходимости наличия существенного недостатка 
для предъявления требований о замене или расторжении договора. Поскольку комиссионный 
магазин, согласно ст. 990 ГК, совершает сделки от своего имени, приобретает 
права и становится обязанным по сделке с третьими лицами (покупателями), то 
на него, естественно, ложатся все неблагоприятные последствия приемки и продажи 
товаров с недостатками. В случае удовлетворения требований потребителя об 
уменьшении покупной цены магазин не вправе, если это не оговорено в договоре 
комиссии, относить сумму уценки на комитента.
     Комиссионер не вправе также в этом случае требовать от покупателя возвратить 
купленную вещь для возврата ее комитенту. По смыслу Закона комиссионер обязан 
заменить товар с недостатками на такой же товар другой марки, если он имеется 
в продаже, и произвести соответствующий перерасчет цены. Комиссионер должен 
быть более внимателен к качеству вещей, принимаемых на комиссию, и согласовывать 
со сдатчиком последствия удовлетворения требований покупателя при заключении 
договора комиссии, т.е. указывать, что, если вещь окажется недоброкачественной, 
уценка и убытки относятся на счет комитента (сдатчика вещи).
     Необходимо отметить, что в новой редакции Закона содержание нормы, связанной 
с комиссионными магазинами, существенно изменено. Первоначальная редакция 
Закона (пп. "д" п. 1 ст. 17) четко устанавливала, что определенные требования 
потребителя (устранение недостатков товара или возмещение расходов на их устранение, 
замена на товар аналогичной марки) подлежат удовлетворению только с согласия 
комиссионного магазина.
     В новой редакции условия удовлетворения указанных требований сохранены, 
однако почему-то исчезло указание о том, что речь идет о продаже товара комиссионным 
магазином. Вместо этого упомянутое правило распространено на товары, закупленные 
продавцом по договору комиссии, которые реализуются неизвестно по какому договору.
     Неудачность новой редакции очевидна (не говоря о том, что по договору 
комиссии товары не закупаются, а принимаются для реализации потребителю по 
договору купли-продажи).
     Верховный суд толкует это нововведение в том смысле, что указанный порядок 
удовлетворения требований потребителя распространяется на товары, проданные 
потребителям как комиссионными магазинами, так и другими продавцами, если 
последние приняли их от граждан по договору комиссии (см. п. 12 постановления 
Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997 года N 2).
     Третьим исключением являются товары, на которые установлен срок годности. 
В соответствии с характером этих товаров (продукты питания, парфюмерия, медикаменты 
и др.) потребитель вправе потребовать замены их на товар надлежащего качества 
или возврата уплаченной суммы, т.е., по существу, расторжения договора. Замена 
возможна на такой же товар или другой. На эти товары распространяются общие 
правила, связанные с расторжением договора (возврат недоброкачественного товара, 
возмещение убытков и др.). Согласно ст. 503 ГК, потребитель вправе потребовать 
соразмерного уменьшения цены. Вместе с тем не может практически применяться 
право требовать безвозмездного устранения недостатков.
     Потребитель не может обратиться к организации, выполняющей функции продавца, 
к изготовителю товара и организации, выполняющей его функции.
     3. При безвозмездном устранении недостатков (так называемом гарантийном 
ремонте) возникает вопрос о его объеме и правовом регулировании. Некоторые 
продавцы и изготовители при реализации технически сложных товаров в документах, 
устанавливающих гарантийные обязательства, указывают, что эти обязательства 
не действуют, если изделие не работает или работает ненадлежащим образом в 
связи с недостатками так называемых расходных материалов.
     Для правильного решения этого вопроса необходимо определить, что входит 
в состав товара, из каких частей он состоит. Задача непростая. Например, входят 
ли "в состав" автомобиля аккумулятор, шины, лампы в фарах, радиоприемник и 
т.д. или они являются расходными материалами, комплектующими изделиями? Для 
ответа необходимо обратиться к понятиям комплектности товара и комплекта товаров. 
Статья 478 ГК, регулирующая вопрос о комплектности товара, не содержит определения 
этого понятия. Напротив, ст. 479 ГК указывает, что комплект товаров - это 
их определенный набор. При этом каждый из товаров, входящих в комплект, является 
самостоятельным товаром, который может продаваться и использоваться по своему 
целевому назначению, независимо от других товаров, включенных в комплект. 
Состав комплекта является чисто договорным условием.
     Типичным примером комплекта товаров является набор мебели, который может 
изменяться по желанию покупателя.
     В отличие от комплекта, под комплектностью следует понимать такую совокупность 
составных частей, которые и образуют собственно товар с определенными потребительскими 
свойствами. Эти составные части конструктивно скомпонованы в единое изделие 
и, как правило, самостоятельно не используются. Вместе с тем отдельные части 
товара - комплектующие изделия (например, шины для транспортных средств) могут 
быть отделены от основной части товара и, как правило, изнашиваются быстрее 
последней. Именно в силу этого п. 3 ст. 470 ГК допускает возможность установления 
на эти части в договоре купли-продажи самостоятельного гарантийного срока, 
отличающегося по продолжительности от гарантийного срока на основное изделие. 
Если договором это не предусмотрено, гарантийный срок на основное изделие 
распространяется и на комплектующие изделия.
     Технически сложные изделия иногда не могут выполнять свои функции без 
так называемых расходных материалов и деталей, которые собственно не входят 
в состав товара.
     Например, порошки для копировальных аппаратов, батарейки для фонариков 
и различных приборов, фильтры и т.п.
     Потому по избежание споров по поводу того, на что именно распространяются 
гарантийные обязательства, изготовитель (продавец) товара должен точно определить 
его комплектность.
     Согласно ст. 478 ГК, комплектность определяется договором купли-продажи. 
Практически это может быть сделано различными способами: путем ссылки на соответствующую 
техническую документацию в документах, прилагаемых к товару; путем перечисления 
в этих документах составных частей товара; путем перечисления расходных деталей 
или материалов, на которые гарантийные обязательства не распространяются.
     Если договором комплектность товара не определена, она определяется обычаем 
делового оборота, т.е. сложившимися в определенной области правилами, не предусмотренными 
законодательством. О том, что определенная составная часть не входит в состав 
комплектности товара, можно заключить из указания, что цена этой части не 
входит в цену товара.
     От комплекта товаров и комплектности товара следует отличать широко используемое 
в практике понятие "комплект поставки". В этот перечень обычно включают все, 
что передается потребителю (включая основное изделие, комплектующие изделия, 
запчасти, инструмент, предметы упаковки, различную документацию). Иногда комплект 
поставки ошибочно называют в документации комплектностью, что расширяет пределы 
ответственности изготовителя (продавца).
     Гарантийный ремонт не должен рассматриваться как самостоятельная услуга, 
а является способом восстановления права потребителя на получение доброкачественного 
товара. Поэтому к указанным отношениям должны приеняться нормы гл. II, а не 
гл. III Закона.
     4. Право требовать возмещения своих расходов на устранение недостатков 
товара возникает у потребителя в случае, если продавец, изготовитель отказались 
произвести ремонт, независимо от причины отказа, либо не произвели его в установленный 
законом срок.
     При предъявлении упомянутых требований факт устранения недостатков, а 
также сумма расходов должны быть доказаны потребителем (желательно документально). 
Во внимание будут приниматься только необходимые и соразмерные затраты на 
саму работу, приобретение запчастей, деталей, перевозку товара в соответствующих 
случаях и т.д.
     5. Требование о соразмерном уменьшении покупной цены может быть заявлено, 
если недостаток товара не препятствует его использованию по назначению, однако 
ограничивает полноценное использование, предусмотренное условиями договора. 
Одновременное предъявление требований об уценке и ремонте является необоснованным. 
Размер уценки определяется соглашением сторон, а если соглашение не достигнуть, 
потребитель вправе обратиться в суд или предъявить другое требование.
     6. Под аналогичным товаром следует понимать товар, однородный купленному 
по функциональному назначению и классу, но отличающийся от него компоновкой 
составных частей, конструкцией рабочих органов или органов управления, принципом 
действия, внешним видом и т.п.
     признаками, которые в совокупности образуют понятие модели, артикула, 
типа. В случае возникновения спора по этим вопросам следует руководствоваться 
документацией на конкретную продукцию (стандарты, технические условия и т.п. 
).
     7. Для предъявления требования о расторжении договора необходимо установить 
наличие недостатка, а если предметом договора купли-продажи был технически 
сложный товар, необходимо обнаружение существенного недостатка.
     Установление недостатка или существенного недостатка в проданном товаре 
является существенным нарушением договора (подробнее см. п. 2 комментария 
к ст. 4 Закона)
     8. Согласно ст. 503 ГК, возврат товара с недостатками осуществляется 
потребителем за счет продавца. При этом продавец не вправе производить удержания 
из возвращаемой покупателю суммы, связанные с пользованием товаром, потерей 
им товарного вида и т.п.
     Право требовать полного возмещения убытков потребитель имеет независимо 
от содержания предъявленного им требования. Основанием для возмещения убытков 
является их причинение вследствие продажи потребителю товара ненадлежащего 
качества.
     9. Упомянутые в п. 1 требования могут быть предъявлены потребителем по 
своему выбору продавцу товара или организации, которая выполняет функции продавца 
на основе договора с ним. Продавцу и организации, выполняющей его функции, 
могут быть предъявлены любые из предусмотренных требований. Определенные требования 
могут быть предъявлены потребителем непосредственно изготовителю товара или 
организации, выполняющей его функции на основе договора. К ним относятся требования 
о безвозмездном устранении недостатков товара или возмещении расходов по их 
исправлению и замене товара.
     Однако потребитель вместо предъявления этих требований вправе возвратить 
изготовителю (но не организации, выполняющей его функции) товар с недостатками 
и потребовать возврата уплаченной суммы.
     Существо отношений между изготовителем, продавцом и организациями, выполняющими 
их функции (третье лицо), в основном заключается в выполнении последним определенных 
фактических действий по реализации обязательств продавца или изготовителя, 
предусмотренных Законом. Из смысла Закона следует, что третье лицо действует 
от своего имени и за свой счет. Отношения потребителя с третьим лицом носят 
самостоятельный юридический характер. В этих отношениях потребитель и третье 
лицо имеют права и обязанности, вытекающие из Закона, и могут приобретать 
права и обязанности, возникающие из их собственных действий, за которые несут 
самостоятельную ответственность.
     Необходимость заключения договора с третьими лицами у изготовителя товара 
обусловлена его обязанностью (ст. 6 Закона) обеспечить возможность ремонта 
и технического обслуживания товара, а также поставку запчастей в торговые 
и ремонтные предприятия. Кроме того, изготовитель обязан по требованию потребителя 
обменять товар с недостатками. Все это практически невозможно вне места нахождения 
изготовителя без услуг третьего лица.
     Что касается продавца, следует отметить, что свои обязательства по замене 
недоброкачественного товара он может в принципе выполнить самостоятельно. 
Сложнее с обязанностью по безвозмездному ремонту, которая предусмотрена Законом 
для продавца в качестве самостоятельной функции. Избежать привлечения для 
этого третьего лица продавец может, лишь если в месте его нахождения расположен 
изготовитель товара или организация, выполняющая его функции. В противном 
случае заключение договора с ремонтной организацией становится для продавца 
насущной необходимостью, если он продает товар систематически и в крупных 
объемах. Отсутствие ремонтной базы в этих случаях чревато для продавца серьезными 
экономическими потерями в связи с требованиями потребителей.
     Поэтому в договорах поставки целесообразно оговаривать соответствующие 
обязательства изготовителя, в частности обязательства, обеспечивающие своевременный 
ремонт, замену товара и т.д., а также порядок возмещения убытков и расходов, 
вызванных удовлетворением требований потребителя. Согласно статье 518 ГК, 
получатель, осуществляющий продажу поставленных ему товаров в розницу, вправе 
требовать замены в разумный срок товара ненадлежащего качества, возвращенного 
потребителем, если иное не предусмотрено договором поставки.
     В договорах с третьими лицами изготовитель и продавец должны предусматривать 
их функции в пределах своих обязательств по Закону.
     Третьи лица могут выполнять следующие функции продавцов или изготовителей, 
предусмотренные Законом в связи с продажей товара ненадлежащего качества:
     1. Принять товар у потребителя.
     2. Обеспечить представление соответствующих необходимых доказательств, 
освобождающих от ответственности.
     3. Обеспечить доставку товара и возврат его потребителю либо возместить 
расходы последнего по доставке.
     4. Обеспечить проверку качества товара.
     5. Обеспечить замену или ремонт товара в соответствии с установленными 
правилами, включая предоставление на это время в пользование потребителя аналогичного 
товара.
     6. Выплатить последнему в соответствующих случаях неустойку и убытки.
     В связи с этим продавцом и изготовителем в заключаемых ими с третьими 
лицами договорах должны предусматриваться взаимные обязательства и ответственность 
за их невыполнение. Следует подчеркнуть, что ответственность третьих лиц перед 
потребителем ограничивается пределами тех функций, которые на них возложены 
договором с продавцом или изготовителем товара.
     Обязанности продавца, предусмотренные п. 1 ст. 18 Закона, по своему содержанию 
и юридической природе носят различный характер. Безвозмездное устранение недостатков 
товара означает безвозмездный для потребителя ремонт купленного последним 
товара. Остальные обязанности продавца связаны с заменой товара либо с финансовыми 
обязательствами. В большинстве случаев на организацию, выполняющую функции 
продавца (третье лицо), возлагается лишь так называемый гарантийный ремонт 
товара. Обязанности третьего лица вытекают из обязанностей продавца, предусмотренных 
Законом, и ограничиваются теми обязательствами, которые предусмотрены договором 
между продавцом и третьим лицом.
     Правовая природа такого (как и любого другого) договора определяется 
в зависимости от содержания включенных в него обязанностей сторон. Если предметом 
договора является только осуществление гарантийного ремонта товара, то третье 
лицо безусловно обязано:
     1. Принять у потребителя товар с недостатками при наличии у последнего 
товарного или кассового чека, технического паспорта или иного заменяющего 
его документа.
     2. В случае необходимости провести проверку качества товара (по требованию 
потребителя - с его участием).
     3. При установлении в товаре недостатков определить причину их возникновения. 
В случае, если, по мнению третьего лица, недостатки товара возникли после 
его передачи потребителю вследствие нарушения им установленных правил использования, 
хранения или транспортировки товара, отказать в ремонте товара. Товар не подлежит 
также гарантийному ремонту, если его использование по назначению невозможно 
в связи с выходом из строя отдельных комплектующих деталей и расходных материалов, 
на которые, согласно соответствующим документам продавца, гарантийные обязательства 
не распространяются.
     4. Отказать в гарантийном ремонте, если истек установленный гарантийный 
срок или другие сроки для обнаружения недостатков товара.
     5.При отсутствии основания для отказа в гарантийном ремонте обеспечить 
его выполнение в течение 20 дней со дня предъявления потребителем требования 
об устранении недостатков и доставки товара.
     6.Обеспечить документирование своих действий и решений в соответствии 
с формами документов, предусмотренных договором с продавцом.
     Все остальные функции продавца, предусмотренные Законом, в том числе 
доставка крупногабаритного товара и товара весом более 5 кг и возврат их потребителю, 
проведение экспертизы товара, выполнение финансовых обязательств, предоставление 
на время ремонта потребителю аналогичного товара, осуществляются третьим лицом, 
если это специально предусмотрено договором.
     Таким образом, функции третьего лица по гарантийному ремонту включают 
действия (деятельность), которые оставляют материальный результат (отремонтированное 
изделие), а также другие действия, которые такого результата не оставляют.
     Исходя из того, что предметом договора являются услуги, специально не 
регулируемые ГК, он должен быть определен как договор возмездного оказания 
услуг, предусмотренный гл. 39 ГК (подробнее об этом договоре см. п. 5 комментария 
к гл. III Закона).
     10. Указанные в п. 5 ст. 18 документы необходимы для рассмотрения требований 
потребителя независимо от того, к кому они предъявлены. Это необходимо для 
установления даты продажи товара или его изготовления, наименования продавца 
и изготовителя, наличия и содержания гарантийных обязательств и т.п.
     Отсутствие у потребителя товарного или кассового чека, а также технического 
паспорта или иного заменяющего его документа не является само по себе основанием 
для отказа в рассмотрении его требования. Вопреки широко распространенному 
среди продавцов мнению эти документы не являются договором купли-продажи. 
Они лишь подтверждают факт его заключения, цену и другие обстоятельства.
     Договор розничной купли-продажи, в соответствии со ст. 159 ГК, обычно 
заключается в устной форме, как сделка, исполняемая при ее совершении, независисмо 
от ее суммы.
     Поэтому потребитель вправе ссылаться на свидетельские показания и другие 
доказательства, подтверждающие факт совершения сделки и ее условия.
     Статья 456 ГК установлено, что продавец обязан одновременно с передачей 
вещи передать покупателю относящиеся к ней документы, предусмотренные законом, 
иными правовыми актами или договором: технический паспорт, сертификат качества, 
инструкцию по эксплуатации и т.п.
     В отличие от сертификата соответствия товара требованиям государственных 
стандартов по безопасности, выдаваемого аккредитованным органом по обязательной 
сертификации, сертификат качества является техническим документом изготовителя 
товара и удостоверяет проведение на предприятии контроля качества выпускаемого 
товара и его соответствия всем предъявляемым к его качеству требованиям, включая 
обязательные требования государственных стандартов и требования нормативных 
документов изготовителя (технические условия, описания и т.п.).
     11. Исходя из действующей в гражданском праве презумпции вины нарушителя 
обязательства, обязанные стороны (продавец, изготовитель, организации, выполняющие 
их функции) не вправе отказать потребителю в приемке товара ненадлежащего 
качества. Отказ в приемке товара или дата его приемки должны быть документально 
зафиксированы либо соответствующей записью на претензии потребителя, либо 
отдельным документом. Соблюдение этого правила в интересах как потребителя, 
так и обязанной стороны, поскольку Закон устанавливает определенные права 
потребителя, а также сроки для удовлетворения его требований и санкции за 
их нарушение. При принятии товара возникают несколько вопросов, требующих 
квалифицированного решения: имеется ли недостаток, характер недостатка (в 
том числе - существенный или нет), причина и время происхождения недостатка. 
В новой редакции Закона предусмотрено раздельное регулирование этих вопросов. 
В случае необходимости провести проверку качества товара (наличие недостатка, 
его характер и т.п.) обязанное лицо организует эту проверку и проводит ее 
за свой счет.
     Расходы по проведению проверки качества товара не могут быть возложены 
на потребителя независимо от результатов проверки.
     Потребитель вправе участвовать в проверке качества товара лично или через 
своего представителя, уполномоченного им в установленном порядке (доверенность). 
По его требованию он должен быть извещен о времени и месте проверки качества. 
В ходе проверки потребитель вправе делать свои замечания, предложения, ставить 
вопросы перед специалистом и требовать их отражения в документе (акте) о результатах 
проверки, а также подписать этот документ (с замечаниями или без них).
     Если в ходе проверки качества или при принятии товара от потребителя 
стороны не придут к единому мнению о причинах возникновения недостатка в товаре, 
обязанное лицо должно провести экспертизу по этому вопросу за свой счет. Хотя 
Законом прямо не предусмотрено присутствие потребителя при проведении экспертизы, 
представляется, что он такое право имеет, а также право ставить перед экспертом 
вопросы, предлагать и отводить кандидатуру эксперта и т.п. Закон предоставляет 
потребителю право оспорить заключение экспертизы в судебном порядке.
     Представляется, что этим правом обладает и другая сторона. Заключение 
экспертизы в данном случае является одним из доказательств в досудебном споре 
по заявленному требованию потребителя. Поэтому практически заключение экспертизы 
может стать предметом судебной оценки при рассмотрении иска потребителя по 
заявленному им требованию либо по иску обязанной стороны к потребителю о возмещении 
расходов, связанных с проведением экспертизы.
     В любом случае для взыскания с потребителя упомянутых расходов на основании 
заключения экспертизы и других доказательств должно быть установлено непроизводственное 
прохождение недостатков. При этом обязанное лицо должно доказать, что недостатки 
возникли после передачи товара потребителю вследствие нарушения им установленных 
правил использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих 
лиц или непреодолимой силы. Согласно Закону, указанные обстоятельства являются 
основаниями для освобождения обязанного лица от ответственности по заявленному 
требованию потребителя. Поэтому освобождение обязанной стороны от ответственности 
влечет одновременно взыскание с потребителя расходов на проведение экспертизы, 
хранение и транспортировку товара. Из сказанного следует, что для наступления 
ответственности обязанного лица наличие его вины не требуется.
     Под третьими лицами в данном случае понимаются лица, не являющиеся продавцом, 
изготовителем, организацией, выполняющей их функции по договору с ними. Между 
действием (бездействием) потребителя, третьих лиц, непреодолимой силы и возникшим 
недостатком должна быть установлена причинная связь, наличие которой доказывается 
также обязанной стороной.
     12. Закон устанавливает определенные дополнительные услуги, которые должны 
быть безвозмездно предоставлены потребителю в связи с осуществлением его прав. 
Эти услуги должны предоставляться любым обязанным лицом, к которому потребитель 
обратился со своими требованиями.
     Одной из таких услуг является доставка товара.
     Независимо от просьбы покупателя доставка крупногабаритных товаров, а 
также товаров весом более 5 кг для ремонта, уценки, замены и возврат их потребителю 
осуществляются силами продавца, изготовителя, предприятия, выполняющего их 
функции, и за их счет . Это означает, что обязанное лицо обеспечивает подготовку 
указанных товаров к транспортировке (включая упаковку), погрузку и разгрузку, 
собственно перевозку, независимо от характера предъявленного требования.
     Покупатель вправе потребовать документально оформить принятие товара 
к перевозке (накладная, квитанция и т.п.).
     В случае неисполнения обязанности по доставке и возврату товара, а также 
при отсутствии вообще какого-либо обязанного лица в месте нахождения потребителя 
доставка и возврат товара могут быть осуществлены потребителем за счет обязанного 
лица, которое должно возместить ему необходимые расходы. Стоимость доставки 
и возврата определяется в соответствии с документами, выданными транспортной 
организацией (счет, накладная и т. п.), либо на основе действующих в данной 
местности расценок на необходимые работы. Под местом нахождения потребителя 
следуетпонимать его место жительства, т.е. тот населенный пункт, где он постоянно 
или преимущественно проживает. Следует подчеркнуть, что право на самостоятельную 
доставку и возврат товара возникает у потребителя лишь в упомянутых случаях, 
указанных в Законе.
     Исходя из общего положения о том, что гражданские права должны осуществляться 
разумно и добросовестно и не должны нарушать прав и охраняемых законом интересов 
других лиц (ст. 10 ГК), следует признать самостоятельную доставку допустимой 
в предусмотренных Законом случаях лишь ближайшему обязанному лицу, известному 
потребителю, и с минимальными необходимыми затратами. В противном случае потребитель, 
при наличии спора, рискует не получить полного возмещения произведенных им 
расходов.

     Статья 19. Сроки предъявления потребителем требований в отношении недостатков 
товара
     1. Потребитель вправе предъявить установленные статьей 18 настоящего 
Закона требования в отношении недостатков товара, если они обнаружены в течение 
гарантийного срока или срока годности, установленных изготовителем в соответствии 
со статьей 5 настоящего Закона.
     В отношении товаров, на которые гарантийные сроки или сроки годности 
не установлены, потребитель вправе предъявить указанные требования, если недостатки 
товаров обнаружены в течение шести месяцев со дня передачи их потребителю, 
а в отношении недвижимого имущества в течение не более чем двух лет со дня 
передачи его потребителю, если более длительные сроки не установлены законом 
или договором.
     2. Гарантийный срок товара, а также срок его службы исчисляются со дня 
продажи товара потребителю. Если день продажи товара установить невозможно, 
эти сроки исчисляются со дня изготовления товара.
     Для сезонных товаров (обуви, одежды и прочих) эти сроки исчисляются с 
момента наступления соответствующего сезона, срок наступления которого определяется 
соответственно субъектами Российской Федерации исходя из климатических условий 
места нахождения потребителей.
     При продаже товаров по образцам, по почте, а также в случаях, если момент 
заключения договора купли-продажи и момент передачи товара потребителю не 
совпадают, эти сроки исчисляются со дня доставки товара потребителю, а если 
товар нуждается в специальной установке (подключении) или в сборке, со дня 
его установки (подключения) или сборки. Если день доставки, установки (подключения) 
или сборки товара установить невозможно, эти сроки исчисляются со дня заключения 
договора купли-продажи.
     В отношении недвижимого имущества гарантийный срок и срок службы исчисляются 
с момента государственной регистрации договора купли-продажи недвижимого имущества.
     Срок годности товара определяется периодом, исчисляемым со дня изготовления 
товара, в течение которого он пригоден к использованию, или датой, до наступления 
которой товар пригоден к использованию.
     Продолжительность срока годности товара должна соответствовать обязательным 
требованиям к безопасности товара, установленным стандартами.
     3. Гарантийные сроки могут устанавливаться на комплектующие изделия и 
составные части основного товара. Гарантийные сроки на комплектующие изделия 
и составные части исчисляются в том же порядке, что и гарантийный срок на 
основной товар.
     Гарантийные сроки на комплектующие изделия и составные части основного 
товара не могут быть меньше гарантийного срока на основной товар.
     Если на комплектующее изделие установлен гарантийный срок большей продолжительности, 
чем гарантийный срок на основной товар, потребитель вправе предъявить требования 
в отношении недостатков товара при условии, что недостатки комплектующего 
изделия обнаружены в течение гарантийного срока на это изделие, независимо 
от истечения гарантийного срока на основной товар.
     4. Сроки, указанные в настоящей статье, доводятся до сведения потребителя 
в информации о товаре, предоставляемой потребителю в соответствии со статьей 
10 настоящего Закона.
     5. В случае выявления существенных недостатков товара, допущенных по 
вине изготовителя, потребитель вправе предъявить изготовителю требование о 
безвозмездном устранении недостатков товара по истечении гарантийного срока, 
установленного на товар изготовителем, или по истечении сроков, указанных 
в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи. Указанное требование может быть 
предъявлено в течение установленного срока службы товара или в течение десяти 
лет со дня передачи товара, если срок службы товара не установлен. Если данное 
требование не удовлетворено в течение двадцати дней со дня предъявления потребителем 
такого требования, потребитель вправе по своему выбору предъявить изготовителю 
иные требования, установленные пунктом 3 статьи 18 настоящего Закона.

     Комментарий к статье 19

     1. Логическим выводом из установления Законом (ст. 5) сроков обеспечения 
возможности использования товаров (работ) и ответственности за их качество 
является установление сроков обнаружения недостатков проданного товара. Продолжительность 
этих сроков определяется в зависимости от характера товара и совпадает с гарантийным 
сроком или сроком годности, если они установлены. Если эти сроки не установлены, 
применяются сроки обнаружения недостатков, установленные Законом, - 6 месяцев 
со дня передачи потребителю любых товаров, кроме недвижимого имущества, для 
которого этот срок не может, как правило, превышать двух лет.
     Законом или договором указанные сроки могут быть увеличены. Статья 477 
ГК (входит в общие положения о купле-продаже) устанавливает иные сроки обнаружения 
недостатков проданного товара, когда гарантийный срок или срок годности не 
установлен: разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи товара покупателю.
     Причем этот срок в отличие от Закона является единым и не зависит от 
характера товара (недвижимость и остальное).
     Специальной нормы по этому вопросу для розничной купли-продажи ГК не 
содержит. Статья 492 ГК (п. 3) предусмотрено, что к этим отношениям с участием 
покупателя-гражданина, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются 
законы о защите прав потребителей.
     В связи с этим следует обратить внимание на то, что обе нормы являются 
диспозитивными, допускают иное решение законом или договором. При этом и Закон 
(п. 1. ст. 19) и ГК (п. 2 ст. 477) допускают только возможность увеличения 
установленных сроков. Выход из ситуации подсказывает п. 1 ст. 477 ГК, предусматривающий 
возможность применения установленных этой статьей сроков лишь в случае, если 
иное не установлено законом или договором. Поскольку Законом установлены иные 
сроки, то именно они и должны применяться к отношениям, вытекающим из договора 
розничной купли-продажи Пленум Верховного Суда РФ придерживается именно такой 
точки зрения (см. постановление Пленума от 17 января 1997 года N 2).
     Согласно ст. 130 и 549 ГК, к недвижимому имуществу относятся земельные 
участки, здания, сооружения, квартиры, многолетние насаждения и т.п. объекты, 
прочно связанные с землей. К недвижимости относятся также некоторые движимые 
вещи, такие, например, как подлежащие государственной регистрации воздушные, 
речные и морские суда.
     При обнаружении недостатков товара в течение указанных сроков могут быть 
предъявлены любые требования, предусмотренные ст. 18 Закона. Однако из этого 
общего правила предусмотрено исключение: покупатель недвижимости не вправе 
требовать замены товара ненадлежащего качества на доброкачественный (ст. 557 
ГК).
     2. В отношении недвижимого имущества в новой редакции Закона установлен 
специальный порядок исчисления гарантийного срока и срока службы - с момента 
государственной регистрации договора купли-продажи такого имущества.
     Гарантийный срок и срок службы на другие товары исчисляется со дня продажи 
товара потребителю, а если этот день установить невозможно - со дня изготовления.
     Гарантийный срок и срок службы на сезонные товары исчисляется со дня 
наступления соответствующего сезона (который устанавливается субъектами Российской 
Федерации, исходя из климатических условий) в месте нахождения потребителя 
(см. постановление президиума областного суда N 4В 96-71 в Бюллетене Верховного 
Суда РФ N 3-97, с. 14-15).
     Закон последовательно проводит линию на исчисление упомянутых сроков 
со дня, когда товар фактически передан потребителю и может быть использован 
им по назначению, независимо от даты заключения договора купли-продажи: со 
дня доставки, установки, сборки и т.п. , когда эти условия предусмотрены договором. 
Лишь в том случае, если эти дни установить невозможно, сроки исчисляются со 
дня заключения договора. Закон предусматривает возможность установления гарантийных 
сроков не только на изделия в целом, но также на отдельные комплектующие изделия 
и составные части. Это обычно бывает в технически сложных товарах, когда рабочая 
нагрузка распределяется между отдельными частями изделия неравномерно либо 
если на комплектующее изделие его изготовителем установлен гарантийный срок. 
Для потребителя порядок исчисления гарантийного срока на основной товар и 
комплектующие остается неизменным. Однако сама продолжительность гарантийного 
срока на комплектующие изделия и составные части не может быть меньше гарантийного 
срока на товар в целом. Это требование Закона должно быть учтено изготовителем 
основного изделия (и продавцом) при заключении договора поставки комплектующих 
изделий. В случае нарушения этого требования гарантийный срок на комплектующие 
изделия должен считаться равным гарантийному сроку, установленному на основной 
товар в целом. Если гарантийный срок на комплектующее изделие больше, то срок 
обнаружения недостатков определяется этим сроком и требования могут быть предъявлены 
независимо от истечения гарантийного срока на основной товар. Изложенный порядок 
согласуется с правилами ст. 477 ГК (п. 3).
     Например, распоряжением премьера Правительства Москвы от 7 апреля 1998 
года N 375-П установлены следующие периоды продолжительности сезонов для товаров 
сезонного назначения (одежда, обувь, меховые изделия, спортивные товары и 
др.):
     для товаров зимнего ассортимента - с 1 ноября по 1 марта
     для товаров весеннего и осеннего ассортимента - с 1 марта по 1 мая и 
с 1 сентября по 15 ноября
     для товаров летнего ассортимента - с 1 мая по 1 сентября.
     3. Требования в связи с недостатками товара, обнаруженными в течение 
гарантийного срока, срока годности или 6-месячного (двухлетнего) срока, могут 
быть предъявлены продавцу, изготовителю, организациям, выполняющим их функции, 
в соответствии с правилами, установленными ст. 18 Закона, независимо от вины 
изготовителя или продавца в возникновении этих недостатков.
     В связи с исключением из новой редакции Закона правила о 10-дневном сроке 
для предъявления требований вопрос об этом сроке остался открытым.
     Логическое толкование текста п. 5 ст. 19 Закона позволяет сделать вывод 
о том, что требования должны быть предъявлены потребителем в пределах гарантийного 
или других сроков, установленных для обнаружения недостатков. Если же выявлены 
существенные недостатки, допущенные по вине изготовителя, то потребитель получает 
право предъявить ему требование о безвозмездном ремонте в течение срока службы, 
а если он не установлен - в течение 10 лет со дня передачи товара. Это правило 
распространяется на товары длительного пользования, для которых установление 
срока службы является как обязательным, так и добровольным. К товарам, на 
которые гарантийные сроки не устанавливаются, а устанавливаются сроки годности, 
указанное правило не применяется.
     Если требование о безвозмездном ремонте в этом случае не удовлетворено 
в установленный Законом срок (20 дней со дня предъявления требования), то 
потребитель вправе по своему выбору предъявить изготовителю требование о возмещении 
расходов на исправление недостатков, понесенных потребителем, либо о замене 
товара на товар аналогичной марки (модели, артикула) либо возвратить изготовителю 
товар и потребовать возврата уплаченной за него суммы. В последнем случае 
изготовитель понесет дополнительные убытки, связанные с разницей между розничной 
и оптовой ценой товара, транспортными расходами по его возврату и т.п.
     Срок для предъявления новых требований Законом не установлен. Очевидно, 
новые требования могут быть предъявлены в течение сроков исковой давности, 
установленных для этих требований. Поскольку Законом не установлен обязательный 
претензионный порядок рассмотрения требований потребителя, он не лишен права 
обратиться за судебной защитой и в том случае, когда гарантийный и иные сроки 
(6-месячный или 2-годичный) истекли. Однако, если недостатки обнаружены за 
пределами указанных сроков, потребитель утрачивает право на удовлетворение 
требований. Иными словами, в этом качестве гарантийный и другие сроки являются 
пресекательными.

     Статья 20. Устранение недостатков товара изготовителем (продавцом)
     1. Недостатки, обнаруженные в товаре, должны быть устранены изготовителем 
(продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя (продавца) 
на основании договора с ним, в течение двадцати дней со дня предъявления потребителем 
требования об устранении недостатков товара.
     2. В отношении товаров длительного пользования изготовитель (продавец) 
или организация, выполняющая функции изготовителя (продавца) на основании 
договора с ним, обязаны при предъявлении потребителем указанного требования 
в семидневный срок безвозмездно предоставить потребителю на период ремонта 
аналогичный товар, обеспечив доставку за свой счет. Перечень товаров длительного 
пользования, на которые указанное требование не распространяется, устанавливается 
Правительством Российской Федерации.
     3. В случае устранения недостатков товара гарантийный срок на него продлевается 
на период, в течение которого товар не использовался. Указанный период исчисляется 
со дня обращения потребителя с требованием об устранении недостатков товара 
до дня выдачи его по окончании ремонта.
     4. При устранении недостатков товара посредством замены комплектующего 
изделия или составной части основного товара, на которые установлены гарантийные 
сроки, гарантийный срок на новое комплектующее изделие или составную часть 
основного товара исчисляется со дня выдачи потребителю этого товара по окончании 
ремонта.

     Комментарий к статье 20

     1. Об объеме гарантийного ремонта см. п.3 комментария к ст. 18 Закона.
     2. Предоставление на время ремонта в пользование потребителя аналогичного 
товара длительного пользования осуществляется лишь по его требованию (о товаре 
длительного пользования см. комментарий к ст. 5 Закона).
     3. В новой редакции Закона установлен семидневный срок для доставки указанного 
товара. Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется 
указанное требование, утвержден постановлением Правительства РФ от 19 января 
1998 года N 55.
     4. Время со дня обращения потребителя по поводу ремонта товара до дня 
его выдачи после ремонта в гарантийный срок не засчитывается, а срок считается 
на этот период продленным. Срок предъявления требования и выдачи (доставки) 
отремонтированного товара должен быть документально зафиксирован.

     Статья 21. Замена товара ненадлежащего качества
     1. В случае обнаружения потребителем недостатков товара и предъявления 
требования о замене такого товара продавец (изготовитель) или организация, 
выполняющая функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним обязаны 
заменить такой товар в семидневный срок со дня предъявления указанного требования 
потребителем, а при необходимости дополнительной проверки качества такого 
товара продавцом (изготовителем) или организацией, выполняющей функции продавца 
(изготовителя) на основании договора с ним, в течение двадцати дней со дня 
предъявления указанного требования.
     При отсутствии у продавца (изготовителя) или организации, выполняющей 
функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, необходимого 
для замены товара на день предъявления указанного требования продавец (изготовитель) 
или организация, выполняющая функции продавца (изготовителя) на основании 
договора с ним, должны заменить такой товар в течение месяца со дня предъявления 
указанного требования. По требованию потребителя продавец (изготовитель) или 
организация, выполняющая функции продавца (изготовителя) на основании договора 
с ним, обязаны безвозмездно предоставить потребителю с доставкой во временное 
пользование на период замены аналогичный товар длительного пользования, обеспечив 
его доставку за свой счет. Это правило не распространяется на товары, перечень 
которых устанавливается в соответствии с пунктом 2 статьи 20 настоящего Закона.
     Для районов Крайнего Севера и других районов сезонного завоза товаров 
требование потребителя о замене товара подлежит удовлетворению по заявлению 
потребителя в срок, необходимый для очередной доставки соответствующего товара 
в эти районы, при отсутствии у продавца (изготовителя) или организации, выполняющей 
функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, необходимого 
для замены товара на день предъявления указанного требования.
     2. Товар ненадлежащего качества должен быть заменен на новый товар, то 
есть на товар, не бывший в употреблении.
     При замене товара гарантийный срок исчисляется заново со дня передачи 
товара потребителю.

     Комментарий к статье 21

     1. В новой редакции Закона вместо неопределенного "немедленного", установлен 
семидневный срок для замены товара с недостатками на доброкачественный. В 
случае сомнений обязанного лица по поводу недостатков, причины и времени их 
возникновения оно вправе провести проверку.
     В этом случае товар должен быть заменен в течение 20 дней со дня предъявления 
требования. Срок замены товара увеличивается до одного месяца, если на день 
предъявления требования у обязанного лица отсутствует необходимый товар. В 
случае спора факт отсутствия товара должен быть документально доказан лицом, 
к которому обратился потребитель.
     2. Перечень товаров, на которые не распространяется право потребителя 
требовать предоставления на время замены аналогичного товара, утвержден постановлением 
Правительства РФ от 19 января 1998 года N 55.
     3. О замене товара, купленного в комиссионном магазине, см. комментарий 
к ст. 18 Закона.

     Статья 22. Сроки удовлетворения отдельных требований потребителя
     Требования потребителя о соразмерном уменьшении покупной цены товара, 
возмещении расходов на исправление недостатков товара потребителем или третьим 
лицом, а также о возмещении убытков, причиненных потребителю расторжением 
договора купли-продажи (возвратом товара ненадлежащего качества изготовителю), 
подлежат удовлетворению продавцам (изготовителем) или организацией, выполняющей 
функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, в течение десяти 
дней со дня предъявления соответствующего требования.

     Комментарий к статье 22

     Статья является полностью новой и устанавливает срок выполнения денежных 
требований потребителя.

     Статья 23. Ответственность продавца (изготовителя) за просрочку выполнения 
требований потребителя
     1. За нарушение предусмотренных статьями 20, 21 и 22 настоящего Закона 
сроков, а также за невыполнение (задержку выполнения) требования потребителя 
о предоставлении ему на период ремонта (замены) аналогичного товара продавец 
(изготовитель) или организация, выполняющая функции продавца (изготовителя) 
на основании договора с ним, допустившие такие нарушения, уплачивают потребителю 
за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере одного процента цены товара.
     Цена товара определяется исходя из его цены, существовавшей в том месте, 
в котором требование потребителя должно было быть удовлетворено продавцом 
(изготовителем) или организацией, выполняющей функции продавца (изготовителя) 
на основании договора с ним, в день добровольного удовлетворения такого требования 
или в день вынесения судебного решения, если требование добровольно удовлетворено 
не было.
     2. В случае невыполнения требований потребителя в сроки, предусмотренные 
статьями 20 - 22 настоящего Закона, потребитель вправе по своему выбору предъявить 
иные требования, установленные статьей 18 настоящего Закона.

     Комментарий к статье 23

     1. В новой редакции Закона сохранена ответственность (неустойка в размере 
одного процента цены товара за каждый день просрочки) всех обязанных лиц за 
нарушение сроков устранения недостатков, замены товара и предоставления в 
пользование подменного товара, а также вновь установлена ответственность за 
нарушение срока выполнения денежных требований.
     2. В новой редакции Закона установлен порядок определения цены, от которой 
исчисляется неустойка: цена определяется по месту, в котором требование потребителя 
должно быть удовлетворено обязанным лицом, к которому предъявлено требование, 
на день его добровольного удовлетворения или вынесения решения суда.
     3. Независимо от взыскания неустойки потребитель, в случае нарушения 
упомянутых сроков, вправе предъявить любое другое требование, предусмотренное 
ст. 18 Закона (о сроке предъявления этих требований см. п. 3 комментария к 
ст. 19 Закона).
     4. В случае просрочки выполнения нового требования неустойка взыскивается 
на общих основаниях. При удовлетворении судом требования потребителя неустойка 
(пеня) взыскивается по день фактического исполнения решения (пп. 8-9 Постановления 
Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997 года N 2).
     Под явной несоразмерностью следует понимать, в частности, незначительный 
размер или отсутствие убытков в результате нарушения обязательства.
     Суд в соответствии со ст. 333 ГК РФ вправе уменьшить размер неустойки, 
если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательств. При этом судом 
должны быть приняты во внимание степень выполнения обязательства должником, 
имущественное положение истца, а также не только имущественный, но и всякий 
иной, заслуживающий уважения интерес ответчика.

     Статья 24. Расчеты с потребителем в случае приобретения им товара ненадлежащего 
качества
     1. При замене товара ненадлежащего качества на товар аналогичной марки 
(модели, артикула) перерасчет цены товара не производится.
     2. При замене товара ненадлежащего качества на такой же товар другой 
марки (модели, артикула) в случае, если цена товара, подлежащего замене, ниже 
цены товара, предоставленного взамен, потребитель должен доплатить разницу 
в ценах; в случае, если цена товара, подлежащего замене, выше цены товара, 
предоставленного взамен, разница в ценах выплачивается потребителю. В указанных 
расчетах в случае повышения цены товара, подлежащего замене, применяется его 
цена на день предъявления требования потребителя, в случае понижения цены 
- на день покупки его потребителем.
     3. При расторжении договора купли-продажи, или при возврате товара ненадлежащего 
качества изготовителю, или при удовлетворении требования потребителя об уменьшении 
покупной цены расчеты с потребителем производятся в случае повышения цены 
на товар, исходя из цены товара на день удовлетворения требования потребителя 
о расторжении договора купли-продажи, или о возврате товара ненадлежащего 
качества изготовителю, или об уменьшении покупной цены, а в случае снижения 
цены товара, исходя из цены товара на день его покупки.
     4. Потребителям, которым товар был продан в кредит, в случае расторжения 
договора купли-продажи возвращается уплаченная за товар денежная сумма в размере 
погашенного ко дню возврата товара кредита, а также, возмещается плата за 
предоставление кредита.

     Комментарий к статье 24

     1. О понятии марки, артикула, модели товара см. п. 6 комментария к ст. 
18 Закона.
     2. В новой редакции Закона сохранено правило о том, что при замене недоброкачественного 
товара на товар аналогичной марки перерасчет цены не производится независимо 
от ее изменения в любую сторону.
     3. Порядок расчетов с потребителем при замене приобретенного им недоброкачественного 
товара на товар другой марки в новой редакции Закона существенно уточнен. 
В случае, если цена товара, предоставляемого взамен, выше цены заменяемого 
товара, потребитель должен доплатить разницу.
     Если же цена товара, предоставляемого взамен, ниже цены заменяемого товара, 
то потребителю выплачивается разница в ценах.
     При этом предусмотрены условия определения цены, защищающие интересы 
потребителя: если между днем покупки товара и днем предъявления требования 
потребителем цена купленного товара повысилась, применяется цена на день предъявления 
требования, а если цена понизилась - на день покупки.
     4. В новой редакции Закона усилена защита интересов потребителя и вместо 
определения цены на день предъявления требования установлен аналогичный вышеуказанному 
порядок определения цены при расторжении договора на день удовлетворения требования. 
Вместе с тем этот порядок распространен на случаи возврата товара изготовителю 
и предъявления требования об уменьшении покупной цены.
     5. Условия расчетов по товарам, проданным в кредит, в случае расторжения 
договора в связи с обнаруженными недостатками и возвращением товара в новой 
редакции Закона не изменились. На товары, купленные в кредит, распространяются 
соответствующие правила ст. 18 Закона, в частности о взыскании убытков и в 
отношении технически сложных товаров.

     Статья 25. Право потребителя на обмен товара надлежащего качества
     1. Потребитель вправе обменять непродовольственный товар надлежащего 
качества на аналогичный товар у продавца, у которого этот товар был приобретен, 
если указанный товар не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру 
или по иным причинам не может быть использован потребителем по назначению.
     Потребитель имеет право на обмен непродовольственного товара надлежащего 
качества в течение четырнадцати дней, не считая дня его покупки.
     Обмен непродовольственного товара надлежащего качества производится, 
если указанный товар не был в употреблении, сохранены его товарный вид, потребительские 
свойства, пломбы, фабричные ярлыки, а также товарный чек или кассовый чек, 
выданные потребителю вместе с проданным указанным товаром.
     Перечень товаров, не подлежащих обмену по основаниям, указанным в настоящей 
статье, утверждается Правительством Российской Федерации.
     2. В случае, если аналогичный товар отсутствует в продаже на день обращения 
потребителя к продавцу, потребитель вправе по своему выбору расторгнуть договор 
купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за указанный товар денежной 
суммы или обменять его на аналогичный товар при первом поступлении соответствующего 
товара в продажу. Продавец обязан сообщить потребителю, потребовавшему обмена 
непродовольственного товара ненадлежащего качества, о его поступлении в продажу.

     Комментарий к статье 25

     Это право действует лишь в области торгового обслуживания и неприменимо 
к отношениям, возникающим в других сферах обслуживания.
     Согласно Закону, обмену подлежат не все доброкачественные товары. Такое 
право распространяется лишь на непродовольственные товары, за исключением 
тех, которые включены в специальный перечень, утвержденный постановлением 
Правительства РФ от 19 января 1998 года N 55. Следует обратить внимание, что 
это перечень товаров, не подлежащих возврату или обмену, тогда как Правительству 
РФ поручено утвердить перечень товаров, не подлежащих только обмену. Однако 
такое расширение "функций" перечня нельзя рассматривать как превышение Правительством 
РФ своих полномочий. Как предусмотрено п.2 комментируемой статьи, в случае, 
если аналогичный товар отсутствует в продаже на день обращения потребителя 
к продавцу, потребитель вправе расторгнуть договор купли-продажи и потребовать 
возврата уплаченной за товар суммы. В этом случае в соответствии со ст.502 
ГК он обязан возвратить продавцу купленный товар. Однако поскольку определенные 
доброкачественные товары не подлежат обмену, они не могут быть и возвращены 
по основаниям, предусмотренным в комментируемой статье. Это нашло отражение 
в п.2 ст.502 ГК и в названии упомянутого перечня.
     По сравнению с ранее действовавшим в новый перечень товаров надлежащего 
качества, не подлежащих возврату или обмену, дополнительно включены: товары 
для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях (предметы санитарии 
и гигиены из металла, резины, текстиля и других материалов, инструменты, приборы 
и аппаратура медицинские, средства гигиены полости рта, линзы очковые, предметы 
по уходу за детьми); мебель бытовая (гарнитуры и комплекты); автомотовелотехника, 
мобильные средства малой механизации сельхозработ, прогулочные суда и иные 
плавсредства бытового назначения; технически сложные товары бытового назначения, 
на которые установлены гарантийные сроки: станки металлорежущие и деревообрабатывающие 
бытовые; кухонное оборудование; электробытовые машины и приборы; бытовая радиоэлектронная 
аппаратура; бытовая вычислительная и множительная техника; фото- и киноаппаратура; 
телефонные аппараты и факсимильная аппаратура; электромузыкальные инструменты; 
игрушки электронные). Вместе с тем из перечня исключены изделия из драгоценных 
металлов, драгоценных и полудрагоценных камней.
     Основания для обмена установлены весьма широкие: товар не подошел по 
форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру либо по иным причинам не может 
быть использован потребителем. Такой безграничный перечень делает практически 
нереальной возможность отказа в обмене в связи с отсутствием основания для 
этого.
     Однако отказ в обмене может последовать, если отсутствуют предусмотренные 
Законом условия обмена: товар не был в употреблении, сохранены его товарный 
вид и потребительские свойства, а также пломбы, фабричные ярлыки, товарный 
или кассовый чек. Потребитель может осуществить свое право на обмен доброкачественного 
товара в течение 14 дней, не считая дня покупки.
     В случае отказа в обмене и несогласия потребителя с этим он вправе предъявить 
к продавцу соответствующий иск в суде.
     В случае отсутствия аналогичного товара в продаже в момент обращения 
потребителя к продавцу потребитель вправе по своему выбору в одностороннем 
порядке расторгнуть договор и потребовать возврата уплаченной за товар суммы 
либо осуществить обмен при первом поступлении аналогичного товара в продажу. 
Продавец обязан сообщить потребителю об этом. В этом случае право на обмен 
сохраняется в течение 14 дней с момента получения сообщения потребителем. 
Следует подчеркнуть, что выбор способа действий в случае отсутствия товара 
в продаже принадлежит исключительно потребителю.
     Течение установленного для обмена срока прерывается обращением потребителя 
в торговое предприятие. Поэтому в случае отсутствия товара в продаже факт 
обращения потребителя должен быть письменно зафиксирован. После обмена товара 
течение срока для нового обмена доброкачественного товара начинается заново 
со дня обмена, поскольку Закон не ограничивает количество таких обменов.
     Если продавец не сообщит потребителю о поступлении аналогичного товара 
в продажу, он вправе предъявить в суде иск о понуждении продавца обменять 
товар и взыскании причиненных убытков. Поскольку факт поступления товара нетрудно 
установить, сообщение потребителю о его поступлении должно быть направлено 
незамедлительно и целесообразно заказным письмом с уведомлением о вручении.

     Статья 26. Правила отдельных видов договоров купли-продажи
     Правила отдельных видов договоров купли-продажи, а также правила продажи 
отдельных видов товаров утверждаются Правительством Российской Федерации.

     Комментарий к статье 26

     Схема регулирования договора купли-продажи в ГК предусматривает выделение 
в самостоятельный параграф общих положений этого договора и затем изложение 
особенностей, относящихся к специфике отдельных разновидностей договора купли-продажи 
(розничная купляпродажа, поставка, контрактация, энергоснабжение, продажа 
недвижимости и др.). Такой подход сам по себе определяет на уровне закона 
особенности договоров купли-продажи отдельных видов и отдельных товаров.
     Правила, предусмотренные ст. 26 Закона, регулируют отношения только по 
отдельным видам договора розничной купли-продажи и отдельным товарам, реализуемым 
по этому договору. Указанные правила, поскольку они утверждаются Правительством 
РФ, относятся к правовым актам РФ, общеобязательны на всей территории РФ, 
должны соответствовать ГК, другим законам РФ и указам Президента РФ.
     До 1998 года в РФ действовали Правила продажи отдельных видов продовольственных 
и непродовольственных товаров, утвержденные Правительством РФ в 1993 году. 
Эти Правила, содержали общие положения, а также особенности продажи отдельных 
групп товаров (хлеб и хлебобулочные изделия; мясные, молочные, яйца, маргарин, 
рыбные, ткани, одежда, обувь, радиотовары и электробытовые товары).
     Кроме этого действовали в виде самостоятельных актов Правила продажи 
новых автомототранспортных средств, меховых товаров, изделий из драгоценных 
металлов и драгоценных камней и ряд других.
     Учитывая неизбежность при такой схеме регулирования дублирования общих 
положений в правилах продажи отдельных видов товаров, а также изменение условий 
торговли, постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года N 55 утверждена 
новые Правила продажи отдельных видов товаров, содержащие общие положения, 
а также особенности продажи шести укрупненных групп товаров:
     1. продовольственные
     2. текстильные, трикотажные, швейные, меховые, обувь
     3. технически сложные
     4. парфюмерно-косметические
     5. легковые автомобили, мототехника, прицепы и номерные агрегаты
     6. изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней
     Одновременно признаны утратившими силу все вышеупомянутые правила продажи. 
Учитывая специфику алкогольной продукции сохранено действие Правил розничной 
торговли алкогольной продукцией на территории Российской Федерации, утвержденных 
постановлением Правительства РФ от 19.08.96 N 987. Общие положения Правил 
в значительной части воспроизводят соответствующие нормы Гражданского кодекса 
РФ и Закона РФ "О защите прав потребителей".
     Ввиду укрупнения групп товаров для определения особенностей их продажи, 
возникла необходимость уточнения состава некоторых групп. Так Правилами к 
текстильным товарам отнесены ткани и нетканые материалы и изделия из них; 
к швейным товарам - одежда, белье, головные уборы; к технически сложным - 
бытовая радиоэлектронная аппаратура, средства связи, вычислительная и множительная 
техника, фото- и киноаппаратура, часы, музыкальные товары, электробытовые 
приборы, машины и инструменты и другие; к изделиям из драгоценных металлов 
и драгоценных камней - ювелирные украшения, предметы сервировки стола, украшения 
помещений И другие изделия из золота, серебра, платины, палладия и их сплавов; 
к драгоценным камням отнесены бриллианты, сапфиры, рубины, изумруды, александриты 
и жемчуг. К этой группе товаров относятся также изделия из драгоценных металлов 
со вставками из полудрагоценных, поделочных и синтетических камней.
     Особенности продажи отдельных групп товаров охватывают в основном особенности 
информации об этих товарах и предпродажной подготовки. При этом содержание 
и объем предпродажной подготовки большинства групп товаров определяется Правилами. 
Исключение сделано для группы автомототехники, виды и объем предпродажной 
подготовки которой определяется ее изготовителем.
     По некоторым группам товаров в содержание предпродажной подготовки включена 
проверка качества товара продавцом по внешним признакам, либо без такого указания 
(для технически сложных товаров), Поскольку нарушение требований, установленных 
Правилами, может повлечь негативные последствия для продавца в его отношениях 
с потребителем и изготовителем (поставщиком), необходимо определить конкретное 
содержание понятия "проверка качества" в обоих случаях. Исходя из совпадающих 
требований к качеству продаваемого товара в ст.469 ГК РФ и ст.4 Закона РФ 
"О защите прав потребителей", проверке подлежит соответствие товара требованиям 
к его качеству, предусмотренным договором, и обязательным требованиям государственных 
стандартов (другим приравненных к ним требованиям).
     Договор розничной купли-продажи в большинстве случаев заключается в устной 
форме. Поэтому показатели качества товара в зависимости от его характера определяются 
путем указания конкретных показателей и норм, либо ссылки на соответствующий 
документ (технические условия, стандарт изготовителя) на самом товаре, таре, 
упаковке или в прилагаемых к товару технических паспортах, инструкциях и руководствах 
по эксплуатации, описаниях и т.п. Важно подчеркнуть, что независимо от способа 
определения требований к качеству товара, указанные требования являются договорными 
(даже если содержат ссылку на государственный стандарт) и имеет силу лишь 
для сторон договора. Практически упомянутые требования и форма информации 
о них определяются изготовителем товара.
     В отличие от этого, обязательные требования ГОСТов определяются государством 
в лице уполномоченных органов и имеют юридическую силу для всех органов, организаций 
и лиц, независимо от наличия ссылки на них в договоре.
     Как техническая, так и нормативная документация в зависимости от характера 
товара, содержит так называемые органолептические показатели или иные показатели, 
подлежащие проверке путем осмотра, а также показатели, подлежащие инструментальной 
проверке (физико-химические показатели),
     Таким образом, в любом случае проверке подлежат показатели качества, 
предусмотренные соответствующими документами, которыми определяются также 
и методы проверки. Лишь в тех случаях, когда договором не установлены требования 
к качеству товара, проверке подлежат требования, являющиеся обычными для данного 
товара. В связи с обязанностью проверки качества при предпродажной подготовке 
товара, следует обратить внимание на п.17 Правил. Согласно части второй этого 
пункта, продавец обязан при продаже проводить проверку свойств и продемонстрировать 
покупателю действие соответствующего товара, если это не противоречит характеру 
товара. Согласно части третьей этого пункта, продавец обязан проводить проверку 
качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертиза) предлагаемого 
для продажи товара, если это предусмотрено законодательством РФ, обязательными 
требованиями государственных стандартов или условиями договора.
     Из анализа п.17 Правил можно сделать следующие выводы:
     - кроме обязанности предпродажной проверки качества товара, продавец 
обязан также сделать это по требованию покупателя при продаже. Объем проверки 
определяется характером товара и должен обеспечивать демонстрацию его основных 
потребительских свойств. Очевидно, это правило относится прежде всего к технически 
сложным товарам, к электротоварам и ряду других.
     - продавец обязан при продаже проводить проверку качества и безопасности 
товара независимо от требования покупателя, если это предусмотрено законодательством 
РФ, обязательными требованиям государственных стандартов или договором. Поскольку 
договор розничной купли-продажи почти всегда является договором присоединения, 
условия которого определяет продавец, представляется, что появление в нем 
такого обязательства продавца практически исключается. Содержание части 3 
п.17 Правил практически совпадает с абз.1 п.1 ст.474 ГК РФ, которая входит 
в Общие положения о купле-продаже ГК. На основании п.5 ст.454 ГК правила ст.474 
ГК формально могут применяться к договору розничной купли-продажи, что реализовано 
в п.17 Правил в части установления обязанности продавца. Что касается порядка 
проверки качества в этом случае и других вопросов необходимо руководствоваться 
нормами ст.474 ГК. Однако проведение при продаже в розницу анализов, испытаний 
и экспертизы товара с представлением покупателю доказательств проверки качества 
указанными методами, что предусмотрено частью 3 ст.474 ГК, вряд ли практически 
возможно. Представляется, что указанные правила рассчитаны на другой вид купли-продажи 
- поставку и не согласуются с характером и условиями исполнения договора розничной 
купли-продажи.
     Следует обратить внимание на то, что ст.146 Кодекса РФ об административных 
правонарушениях установлена административная ответственность за продажу товаров 
с нарушением установленных правил реализации (подробнее см. комментарий к 
ст.13 Закона РФ "О защите прав потребителей").
     Из действующих правил отдельных видов договором купли-продажи следует 
отметить:
     - Правила продажи гражданам товаров длительного пользования в кредит, 
утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 09.09.93 
N 895;
     - Правила продажи товаров по образцам, утвержденные постановлением Правительства 
РФ от 21.07.97 N 918;
     - Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами, утвержденные 
постановлением Правительства РФ от 06.06.98 N 569

                   Глава III. Защита прав потребителей
                  при выполнении работ (оказании услуг)

     Комментарий к Главе III

     1. Закон в новой редакции, введенной в действие с 16 января 1996 года, 
сохранил единое регулирование защиты прав потребителей при выполнении работ 
и оказании услуг.
     Такой подход соответствовал принятому в ГК 1964 года регулированию упомянутых 
отношений посредством одного вида договора - подряда. При этом все же выделялись 
договоры подряда по обслуживанию бытовых потребностей граждан (бытового заказа), 
правила о которых утверждались законодательством СССР и РСФСР, а типовые договоры 
- Советом Министров РСФСР (ст. 367). Отдельной нормы об услугах, в том числе 
оказываемых гражданам, ГК 1964 года, таким образом, не содержал. Поэтому при 
регулировании этого вопроса в Законе в основу был положен договор подряда. 
Но поскольку существенные отличия различных бытовых услуг от бытового подряда 
были очевидны уже при разработке Закона, в него была включена статья 38, отсылавшая 
к законодательству РСФСР, если последствия нарушения условий договора об оказании 
услуги по своему характеру не подпадали под действие правил, изложенных в 
Законе. Аналогичная статья (39) с некоторыми уточнениями сохранена и в новой 
редакции Закона.
     В части второй ГК, введенной в действие с 1 марта 1996 года, предприняты 
меры по внесению ясности в этот вопрос путем раздельного в принципе регулирования 
работ и услуг. При этом работы, выполняемые для организаций и граждан, регулируются 
отдельными договорами, а услуги - единым договором.
     2. В параграфе 1 гл. 37 ГК выделены общие положения о подряде, дано более 
четкое определение договора подряда, определен характер работ, выполняемых 
по этому договору, установлены другие общие положения о подряде, в том числе 
требования к качеству работы, о гарантиях качества и ответственности подрядчика 
за надлежащее качество работы и т.п.
     В параграфе 2 гл. 37 ГК выделен договор бытового подряда, охватывающий 
отношения между предпринимателями и гражданами-потребителями по поводу работы, 
предназначенной удовлетворять бытовые или другие личные потребности потребителя. 
При этом предусмотрено, что к отношениям по договору бытового подряда, не 
урегулированным ГК, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые 
акты, принятые в соответствии с ними (ст. 730 ГК) .
     Из этого следует, что если отношения урегулированы ГК, применяются его 
нормы. К этому надо добавить, что, согласно ст. 702 ГК, к договору бытового 
подряда применяются общие положения о подряде, если иное не установлено специальными 
нормами ГК о бытовом подряде.
     Таким образом, иерархия норм, регулирующих работы, выглядит так: специальные 
нормы ГК о бытовом подряде; общие положения о подряде; нормы Закона и иных 
правовых актов о защите прав потребителей (о соотношении норм ГК и Закона 
см. комментарий к ст. 5 и 19 Закона).
     В параграфе 3 гл. 37 ГК выделен единый договор строительного подряда, 
регулирующий отношения по строительству, реконструкции и капитальному ремонту 
зданий, сооружений (в том числе жилого дома) с участием граждан и организаций. 
Однако, если по этому договору выполняются работы для удовлетворения бытовых 
или других личных потребностей гражданина, к такому договору соответственно 
применяются нормы о правах заказчика по договору бытового подряда (ст. 740 
ГК). Таким образом, к договору строительного подряда (бытового) применяются 
нормы по договору бытового подряда, общие положения о подряде Закона о защите 
прав потребителей.
     Сущность понятия "работа" определена ст. 702 ГК, дающей описание договора 
подряда: у "работы", в отличие от услуги, имеется конечный результат, выраженный 
в материальной форме, который можно сдать (передать) заказчику. Статья 703 
ГК уточняет характер работ, выполняемых по договору подряда: изготовление 
или переработка (обработка) вещи либо другая работа с передачей ее результата 
заказчику.
     В связи с отсутствием в прошлом законодательстве определения понятия 
"работа", государственный стандарт РФ (ГОСТ Р 50646-94) определил "работу" 
как "материальную услугу", в отличие от социально-культурных услуг, которые 
и являются собственно услугами.
     Согласно упомянутому ГОСТу, материальная услуга (т.е. "работа" по ГК) 
обеспечивает восстановление (изменение, сохранение) потребительских свойств 
изделий или изготовление новых изделий по заказам граждан, а также перемещение 
грузов и людей, создание условий для потребления. В частности, к "работе" 
могут быть отнесены бытовые работы, связанные с ремонтом и изготовлением изделий, 
жилищно-коммунальные услуги, услуги общественного питания, транспорта и др. 
В связи с новым регулированием указанных вопросов в ГК необходимо уточнить 
все терминологические стандарты в этой области
     Договор бытового подряда ст. 730 ГК отнесен к публичным договорам. Работы, 
упоминаемые в Законе, должны осуществляться на основе этого договора в соответствии 
с его сущностью. При этом под другими личными потребностями (кроме бытовых) 
следует понимать, например, производственные или иные личные потребности, 
не связанные с извлечением прибыли.
     Как было отмечено, Закон сохранил единое и единообразное регулирование 
требований к качеству товаров, работ и услуг. В то же время ГК регулирует 
требования к качеству товаров и работ раздельно и, что особо важно, не идентично 
в части, касающейся обычно предъявляемых требований.
     Если требования ГК к качеству товара (п. 2 ст. 469) в принципе совпадают 
с требованиями Закона (п. 2 ст. 4), то требования ГК к качеству работы (п. 
1 ст. 721) существенно отличаются от указанных совпадающих требований ГК и 
Закона.
     Статья 721 ГК в отличие от ст. 469 ГК, не упоминает весьма неопределенные 
цели использования, определяя требования к качеству самой работы и ее результата.
     Такой подход представляется более правильным. Он соответствует понятию 
"недостаток", данному в Законе (см. п. 3 комментария к ст. 4 Закона). Учитывая, 
что рано или поздно Закон должен будет воспринять концепцию ГК о раздельном 
регулировании качества товара и работы, а также приоритетность ГК, следует 
при определении требований к качеству работы, в том числе по договору бытового 
подряда, руководствоваться ст. 721 ГК.
     4. Закон содержит единую формулировку понятия, правового статуса и общий 
подход к утверждению гарантийного срока на товары и работы (но не услуги). 
Согласно Закону, это срок, в течение которого изготовитель (продавец) или 
исполнитель обязаны удовлетворять требования потребителя, предусмотренные 
Законом, в случае обнаружения недостатков в товаре или работе. При этом гарантийный 
срок может быть установлен изготовителем (продавцом) или исполнителем, т. 
е. его установление не является обязательным. Изготовитель устанавливает гарантийный 
срок в своей технической документации, а продавец - в договоре.
     С точки зрения ГК (ст. 722), гарантийный срок на результаты работы - 
это период, в течение которого результат должен соответствовать условиям договора 
о качестве работы.
     Очевидное различие формулировок отражает многолетнюю дискуссию о сущности 
гарантийного срока: срок гарантии, стабильности качества (ГК) или срок для 
устранения недостатков, обмена и т.д. (Закон). С определенной натяжкой можно 
сказать, что упомянутые определения гарантийного срока - две стороны одного 
понятия - гарантии обеспечения возможности использования товара или результата 
работы. Но вот по поводу того, кто и где устанавливает гарантийный срок и 
является ли его установление обязательным, объяснить расхождения сложнее.
     Ст. 722 ГК допускает возможность установления на результат работы гарантийного 
срока законом, иными правовыми актами (Указом Президента РФ, постановлением 
Правительства РФ) и обычаем. Независимо от того, воспользуются этим правом 
соответствующие государственные органы или нет, эта норма меняет правовую 
природу гарантийного срока. Установленный в упомянутых актах гарантийный срок 
становится общеобязательным на всей территории России для всех юридических 
и физических лиц, что в принципе несовместимо с его сущностью коммерческо-конкурентного 
инструмента. При этом единоличное установление исполнителем работы гарантийного 
срока на ее результат практически исключается или по крайней мере серьезно 
осложняется.
     К этому следует добавить, что в самом ГК формулировки требований к качеству 
товара (ст. 469) и качеству работы (ст. 721), а также гарантий качества товара 
(ст. 470) и работы (ст. 722) не совпадают. В частности, ст. 470 ГК не предусматривает 
возможность установления гарантийного срока на товар законом, иными правовыми 
актами и обычаями делового оборота. Таким образом, в отношении товаров принципиальный 
подход ГК и Закона по поводу критериев качества и лиц, устанавливающих гарантийные 
сроки, совпадают, чего нельзя сказать в отношении работ.
     Представляется, что различие в принципиальном подходе к регулированию 
упомянутых вопросов в отношении товаров и результатов работ не вытекает из 
специфики соответствующих отношений.
     5. Одновременно с уточнением правового регулирования работ, частью II 
ГК впервые предусмотрено самостоятельное регулирование отношений по договору 
возмездного оказания услуг (гл. 39): даны понятие договора, перечень регулируемых 
услуг и др. Правовое регулирование возмездного оказания услуг помимо специальных 
норм гл. 39 ГК осуществляется также нормами ГК об общих положениях о подряде, 
о бытовом подряде, если это не противоречит нормам гл. 39 или особенностям 
предмета договора услуг (ст. 783 ГК). Таким образом, иерархия норм, регулирующих 
возмездное оказание услуг, выглядит так: специальные нормы об оказании услуг; 
специальные нормы о бытовом подряде; общие положения о подряде; нормы Закона 
и иных правовых актов о защите прав потребителей.
     Из сказанного следует, что при применении норм Закона об услугах необходимо 
прежде всего выяснить, регулируются ли соответствующие вопросы ГК, допустимо 
ли применение норм Закона или же должны применяться нормы ГК . При различном 
регулировании в ГК отдельных вопросов осуществления работ и оказания услуг 
необходимо учитывать это при применении единых для них норм Закона.
     Согласно ст. 779 ГК, по договору возмездного оказания услуг исполнитель 
обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия 
или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить 
эти услуги. По ряду признаков этот договор сходен с некоторыми другими договорами. 
Например, по договору подряда исполнитель (подрядчик) также обязуется за плату 
выполнить определенную работу по заданию заказчика. Но в отличие от договора 
по оказанию услуг результат работы должен иметь материальную форму (как правило, 
вещь). От договора поручения договор по оказанию услуг отличается тем, что 
поверенный (исполнитель) действует не от своего имени, а от имени и за счет 
доверителя (заказчика) и совершает в основном юридические действия, в результате 
которых права и обязанности возникают у последнего. От договора комиссии договор 
об оказании услуг отличается тем, что комиссионер (магазин) по поручению комитента 
(сдатчика) обязуется за вознаграждение совершить одну или несколько сделок 
от своего имени, но за счет комитента.
     В отличие от договора купли-продажи и договора подряда, имеющих специальное 
регулирование этих договоров с участием гражданина-потребителя, договор возмездного 
оказания услуг является единым для предпринимателей и граждан. Однако субъектный 
состав отношений учитывается путем отсылки к общим положениям о подряде или 
положениям о бытовом подряде (ст. 783 ГК).
     ГК дает перечень некоторых видов услуг, регулируемых гл. 39: услуги связи, 
медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные, 
по обучению, туристическому обслуживанию. Перечень этот не является исчерпывающим, 
поэтому правила гл. 39 ГК могут применяться и к другим услугам, за исключением 
тех, которые перечислены в самом ГК (п. 2 ст. 779): подряд (в том числе бытовой, 
строительный и др.); выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских 
итехнологических работ; перевозка; транспортная экспедиция; банковский вклад; 
банковский счет; расчеты; хранение; поручение; комиссия; доверительное управление 
имуществом. Таким образом, договором возмездного оказания услуг регулируются 
все услуги, за исключением услуг, имеющих специальное правовое регулирование 
в ГК.
     Перечень этих услуг является исчерпывающим.
     При решении вопроса о том, подпадает ли данная услуга, оказанная гражданину, 
под действие Закона, характер правового регулирования (вид договора) значения 
не имеет. Определяющим является оказание услуги исключительно для личных (бытовых 
и других нужд), не связанных с извлечением прибыли. Поэтому под действие Закона 
подпадают находящиеся в разных перечнях услуги, регулируемые различными договорами, 
такие, например, как медицинские и перевозка пассажиров (багажа), туристические, 
хранение и т.д. В то же время такая распространенная среди граждан услуга, 
как банковский вклад, не подпадает под действие Закона, поскольку, согласно 
ст. 834 ГК, непременным условием договора банковского вклада является выплата 
вкладчику процентов по внесенному вкладу, т.е. извлечение гражданином прибыли.
     Распространение Закона на тот или иной вид услуг, оказываемых гражданам, 
является существенным вопросом, который необходимо решить в случае спора. 
От ответа на него зависят важные права потребителя, такие, как уплата или 
неуплата государственной пошлины при обращении в суд, альтернативная подсудность 
и др. (см. комментарий к понятию "потребитель").
     6. Как уже отмечалось, к договору о возмездном оказании услуг применяются 
общие положения о подряде и положения о бытовом подряде, если это не противоречит 
специальным нормам ГК о возмездном оказании услуг, а также особенностям предмета 
этого договора. В связи с этим следует отметить, что ГК особо регулирует лишь 
немногие вопросы возмездного оказания услуг: их оплату и условия одностороннего 
отказа от исполнения договора. Остальные условия договора возмездного оказания 
услуг определяются в соответствии с правилами ГК о подряде, а по другим договорам 
об услугах, не подпадающих под правила договора об оказании возмездных услуг, 
условиями этих договоров (перевозки, жилищно-коммунальных услуг и т.д.).
     Согласно ст. 781 ГК, сроки и порядок оплаты услуг определяются договором 
оказания возмездной услуги. Эта статья также специально регулирует вопросы 
оплаты услуг, выполняемых по договору о возмездном оказании услуг, в случае 
возникшей невозможности их исполнения.
     В случае невозможности исполнения, возникшей во вине заказчика, услуги 
подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором 
возмездного оказания услуг. Если же ни одна из сторон не отвечает за невозможность 
исполнения, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, 
если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг 
(п. 3. ст. 781). Следует подчеркнуть, что у сторон принципиально разные условия 
освобождения от ответственности. Для заказчика-потребителя это отсутствие 
вины, а для исполнителя-организации лишь действие непреодолимой силы. Это 
означает, что, если невозможность исполнения возникла случайно, а тем более 
по вине исполнителя, последний несет все издержки, вызванные этим.
     7. Вторым специально регулируемым вопросом в договоре об оказании возмездных 
услуг являются условия одностороннего отказа от исполнения этого договора, 
который, согласно ст. 310 ГК, допускается, лишь если это предусмотрено законом. 
В соответствии со ст. 782 ГК, заказчик вправе отказаться от исполнения данного 
договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, 
а исполнитель - при условии полного возмещения заказчику убытков.
     Общая норма об изменении и расторжении договоров содержится в ст. 450 
ГК. Эта статья предусматривает следующие возможные основания для изменения 
или расторжения договора: соглашение сторон; требование одной из сторон договора 
при существенном нарушении его условий другой стороной; иные случаи, предусмотренные 
ГК, другими законами или договором. По требованию стороны договор изменяется 
или расторгается в судебном порядке.
     В п. 3 ст. 450 установлено, что односторонний отказ от исполнения договора 
полностью или частично, когда он допустим, считается, соответственно, расторжением 
или изменением договора.
     Правила ст. 450 ГК имеют важное значение для реализации соответствующих 
прав потребителя и обязанностей его контрагентов, предусмотренных Законом, 
поскольку в нем предусмотрено право расторгнуть договор (ст. 12, 28, п. 1 
ст. 29, 32, 36) и право требовать его расторжения (ст. 18, п. 4 ст. 29). В 
первом случае договор считается расторгнутым с даты получения стороной извещения 
об этом, а во втором - с момента вступления в законную силу решения суда (ст. 
453 ГК). Согласно ст. 452 ГК, требование об изменении или расторжении договора 
может быть заявлено в суд только после получения от другой стороны отказа 
на предложение об изменении или расторжении договора либо неполучения ответа 
в срок, указанный в предложении или установленный законом или договором, а 
при его отсутствии - в 30-дневный срок.
     Сложившаяся практика применения Закона в части требования о расторжении 
договора соответствует в принципе правилам ст. 452 ГК, хотя Законом это не 
предусмотрено.
     Следствием расторжения договора будет, в соответствии со ст. 453 ГК, 
в данном случае возврат сторонами полученного по договору, поскольку это предусмотрено 
Законом, а также возмещение убытков, если расторжение вызвано существенным 
нарушением договора.
     8. В связи с установлением в ГК специального договора возмездного оказания 
услуг, содержание которого состоит в совершении определенных действий или 
осуществлении определенной деятельности, возникает вопрос о возможности и 
характере применения к этим отношениям таких понятий и норм, как ненадлежащее 
качество услуги, срок службы, гарантийный срок, срок годности, явные и скрытые 
недостатки, существенные недостатки, о сроках их обнаружения и устранения, 
о сроках исковой давности по спорам, вытекающим из этих договоров, и т.п.
     Качество услуги по договору о возмездном оказании услуг ГК специально 
не регулируется, так же как и качество работы, выполняемой по договору бытового 
подряда. В соответствии с п. 2 ст. 702, п. 3 ст. 730 и ст. 783 ГК, качество 
услуги, оказываемой потребителю, должно регулироваться в соответствии со ст. 
721 ГК (качетво работы) и Законом о защите прав потребителей и иными правовыми 
актами, принятыми в соответствии с ним.
     Исходя из соображений, высказанных при анализе требований к качеству 
работы, можно сформулировать критерии качества услуг, оказываемых гражданам, 
следующим образом: условия договора, обязательные требования государственных 
стандартов, обычно предъявляемые требования к соответствующим услугам с учетом 
предмета договора возмездного оказания услуг. Вместе с тем качество некоторых 
услуг определяется еще и такими понятиями, как "категория", "класс", "разряд" 
и т.п., отражающими уровень обслуживания. Соответствующие им требования могут 
быть зафиксированы в нормативных и иных документах или определяться обычаем.
     Учитывая большое разнообразие услуг, регулируемых упомянутым договором, 
основные потребительские требования к качеству этих услуг должны предусматриваться 
в договоре и в правилах оказания отдельных видов услуг, утверждаемых Правительством 
РФ.
     При этом следует иметь в виду, что действующая в России Государственная 
система стандартизации предусматривает возможность (которая реализуется на 
практике) установления требований к качеству услуг в государственных стандартах. 
Однако эти требования имеют различную юридическую силу. Определенные требования, 
главным образом по безопасности услуг, являются обязательными для всех исполнителей. 
Оказываемые услуги должны пройти обязательную сертификацию на соответствие 
требованиям по безопасности, без чего они не могут быть реализованы под страхом 
ответственности, предусмотренной Законом. Другие характеристики и нормы качества 
услуг, содержащие в основном потребительские показатели, носят рекомендательный 
характер и не имеют обязательной юридической силы.
     Соответственно требованиям к качеству услуг, определенным по указанным 
критериям качества, должны определяться их недостатки (ненадлежащее качество).
     Определение существенного недостатка, данное в Законе, может применяться 
к услугам с учетом предмета договора возмездного оказания услуг и других договоров 
об оказании услуг.
     В принципе к услугам применимы все указанные в Законе характеристики 
существенного недостатка. В зависимости от предмета договора к некоторым услугам 
применимы понятия явных и скрытых недостатков, например при оказании некоторых 
медицинских услуг. При регулировании вопросов установления сроков службы, 
годности, гарантийных сроков Закон (ст. 5) предусматривает возможность их 
установления лишь на товары и работы (результат работы). Неприменимость этих 
понятий к услугам соответствует характеру предмета договора об оказании услуг, 
которые, как правило, оказываются либо непрерывно в течение длительного периода 
времени (например, услуги связи, услуги по обучению), либо, наоборот, в течение 
ограниченного времени, после чего их предоставление заканчивается (например, 
услуги аудиторские, туристические).
     При регулировании вопросов безопасности Закон исходит, естественно, из 
того, что безопасность услуги должна быть безусловно обеспечена, так же как 
безопасность товара и работы (ст. 7). Однако, в отличие от двух последних 
объектов, срок обеспечения безопасности услуг не устанавливается. Аналогичный 
подход (умолчание) применяется и при регулировании сроков имущественной ответственности 
за вред, причиненный вследствие недостатков услуги (ст. 14): срок причинения 
вреда не указан. Представляется, что безопасность услуги должна обеспечиваться 
исполнителем в течение всего периода (процесса) ее оказания, а ответственность 
за вред должна наступать независимо от времени его возникновения.
     Согласно ст. 208 ГК, на требования о возмещении вреда, причиненного жизни 
или здоровью гражданина, исковая давность не распространяется.
     По другим особенностям применения Закона к услугам см. комментарий к 
соответствующим статьям Закона.

     Статья 27. Сроки выполнения работ (оказания услуг)
     1. Исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) 
в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания 
отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). 
В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок 
выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, 
а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными 
правилами.
     2. Срок выполнения работы (оказания услуги) может определяться датой 
(периодом), к которой должно быть закончено выполнение работы (оказание услуги) 
или (и) датой (периодом), к которой исполнитель должен приступить к выполнению 
работы (оказанию услуги). В случае, если выполнение работы (оказание услуги) 
осуществляется по частям (доставка периодической печати, техническое обслуживание) 
в течение срока действия договора о выполнении работ (оказании услуг), должны 
предусматриваться частные сроки (периоды) выполнения работ (оказания услуг).

     Комментарий к статье 27

     Одним из важнейших критериев оценки уровня работ и услуг является соблюдение 
сроков их выполнения. Закон устанавливает, что исполнитель обязан выполнить 
работу (оказать услугу) в сроки, установленные правилами об отдельных видах 
работ и услуг или договором. В договоре могут предусматриваться сроки выполнения 
работ и оказания услуг, если они не предусмотрены упомянутыми правилами или 
сокращены по сравнению с установленными в правилах. Таким образом, основной 
правовой формой регулирования сроков выполнения работ и услуг является государственное 
регулирование, а договор носит вспомогательный характер. Это обстоятельство 
является важным шагом вперед в деле защиты интересов потребителей, поскольку, 
с одной стороны, изымает решение вопроса о сроках выполнения из компетенции 
ведомств и самих исполнителей, а с другой стороны - из компетенции законодательных 
органов, что позволяет оперативно решать вопросы. Регулирование порядка установления 
сроков выполнения работ и оказания услуг в Законе и в ГК в основном идентичны 
(ст. 708 ГК устанавливает некоторые детали по установлению сроков выполнения 
работы (услуги)).
     Прежде всего п. 1 устанавливает, что подрядчик несет ответственность 
за нарушение любого установленного срока (начального, конечного, промежуточного), 
если иное не установлено законом и иными правовыми актами, договором.
     В изъятие из этого правила заказчик может воспользоваться своим правом 
отказаться от принятия исполнения и требования о нарушении подрядчиком конечного 
срока выполнения работы, т.е. просрочки исполнения. Вместе с тем, если подрядчик 
не приступает своевременно к исполнению работы или выполняет ее настолько 
медленно, что окончание ее к установленному сроку становится явно невозможным, 
заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения 
убытков (п. 2 ст. 715 ГК).

     Статья 28. Последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ 
(оказания услуг)
     1. Если исполнитель своевременно не приступил к выполнению работы (оказанию 
услуги) или если во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, 
что выполнение работы (оказание услуги), не будет осуществлено в срок, а также 
в случае просрочки выполнения работы (оказания услуги) потребитель вправе 
по своему выбору:
     назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен 
приступить к выполнению работы (оказанию услуги) и (или) закончить выполнение 
работы (оказание услуги), и потребовать уменьшения цены за выполнение работы 
(оказание услуги);
     поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную 
цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения 
понесенных расходов;
     потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги);
     расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги).
     Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных 
ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания выполнения работы 
(оказания услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения 
соответствующих требований потребителя.
     2. Назначенные потребителем новые сроки, в течение которых исполнитель 
должен приступить к выполнению работы (оказанию услуги) и закончить выполнение 
работы (оказание услуги), указываются в договоре о выполнении работы (оказании 
услуги).
     В случае просрочки новых сроков потребитель вправе предъявить исполнителю 
иные требования, установленные пунктом 1 настоящей статьи.
     3. Цена выполненной работы (оказанной услуги), возвращаемая потребителю 
при расторжении договора о выполнении работы (оказании услуги), а также учитываемая 
при уменьшении цены выполненной работы (оказанной услуги), определяется в 
соответствии с пунктом 3 статьи 24 настоящего Закона.
     4. При расторжении договора о выполнении работы (оказании услуги) в случае, 
если исполнитель своевременно не приступил к выполнению работы (оказанию услуги) 
или осуществляет выполнение работы (оказание услуги) настолько медленно,что 
выполнение работы (оказание услуги) к назначенному сроку становится невозможным, 
исполнитель не вправе требовать возмещения своих затрат, произведенных в процессе 
выполнения работы (оказания услуги), а также платы за уже выполненную работу 
(оказанную услугу).
     Особенности порядка расчетов между потребителем и исполнителем в таких 
случаях могут устанавливаться правилами выполнения отдельных видов работ (оказания 
услуг).
     5. В случае нарушения установленных сроков начала и окончания выполнения 
работы (оказания услуги) или назначенных потребителем на основании пункта 
1 настоящей статьи новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый 
день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере 
трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения 
работы (оказания услуги) договором о выполнении работ (оказании услуг) не 
определена - общей цены заказа. Договором о выполнении работ (оказании услуг) 
между потребителем и исполнителем может быть установлен более высокий размер 
неустойки (пени).
     Неустойка (пеня) за нарушение сроков начала выполнения работы (оказания 
услуги) взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки, 
вплоть до начала выполнения работы (оказания услуги) или предъявления потребителем 
требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
     Неустойка (пеня) за нарушение сроков окончания выполнения работы (оказания 
услуги) взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки 
вплоть до окончания выполнения работы (оказания услуги) или предъявления потребителем 
требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
     Сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать цену 
отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общую цену заказа, 
если цена выполнения отдельного вида работы (оказания услуги) не определена 
договором о выполнении работы (оказании услуги).
     Размер неустойки (пени) определяется исходя из цены выполнения работы 
(оказания услуги), а если указанная цена не определена, исходя из общей цены 
заказа, существовавшей в том месте, в котором требование потребителя должно 
было быть удовлетворено исполнителем в день добровольного удовлетворения такого 
требования или в день вынесения судебного решения, если требование потребителя 
добровольно удовлетворено не было.
     6. Требования потребителя, установленные пунктом 1 настоящей статьи, 
не подлежат удовлетворению, если исполнитель докажет, что нарушение сроков 
выполнения работы (оказания услуги) произошло вследствие непреодолимой силы 
или по вине потребителя.

     Комментарий к статье 28

     1. Законодатель с учетом специфики выполнения работ и оказания услуг 
дифференцированно определяет возможные формы нарушения сроков работы (услуги): 
исполнитель своевременно не приступил к выполнению работы (оказанию услуги); 
он настолько медленно ее выполняет, что стало очевидным - работа не будет 
выполнена в установленный срок; исполнитель не выполнил работу в обусловленный 
срок, т.е. допустил просрочку выполнения работы. Под очевидностью невозможности 
выполнения работы в срок следует понимать явную невозможность, отсутствие 
которой должен доказывать исполнитель.
     Последствия, предусмотренные Законом, могут применяться независимо от 
формы нарушения срока выполнения работы (услуги).
     2. Согласно Закону, новые сроки начала и окончания работы (услуги) назначаются 
потребителем в одностороннем порядке. В отличие от этого первоначальные сроки 
выполнения работ определяются законодательством либо договором. По смыслу 
Закона исполнитель обязан руководствоваться новым сроком, установленным потребителем. 
Этот срок указывается в договоре либо в документе, подтверждающем его заключение 
(квитанция, заказ, накладная и т.п. ). Назначение нового срока должно быть 
подтверждено в указанных документах подписью потребителя и исполнителя.
     В случае просрочки новых сроков потребитель вправе предъявить одно из 
других требований, установленных п. 1 ст. 28 Закона.
     В старой редакции Закона это право у потребителя возникало, если просрочка 
была свыше одного месяца. В новой редакции это условие не предусмотрено и, 
следовательно, право предъявить иные требования не зависит от длительности 
просрочки, т.е. практически возникает на следующий день после истечения нового 
срока, назначенного потребителем.
     Новой редакцией Закона предусмотрено также право потребителя одновременно 
с назначением нового срока потребовать уменьшения цены за выполнение работы 
(услуги). Поскольку уменьшение цены предусмотрено также и в качестве самостоятельного 
требования, представляется, что оно может быть заявлено после нарушения новых 
сроков, установленных потребителем.
     3. Содержавшееся в старой редакции Закона право потребителя в случае 
нарушения сроков исполнения работы (услуги) поручить ее выполнение другому 
лицу дополнено указанием о том, что это поручение должно быть выполнено за 
разумную цену. В случае спора о цене ее разумность должна быть доказана исполнителем. 
Право потребителя выполнить работу (услугу) своими силами в старой редакции 
Закона отсутствовало. Очевидно, область применения этого права ограничена 
работами (услугами), для выполнения которых не требуется специальная квалификация, 
например приобрести билеты на поезд, самому заказать место в гостинице и т.п., 
работами, которые потребитель может выполнить самостоятельно. В любом случае 
произведенные расходы должны быть подтверждены соответствующими доказательствами.
     При выборе любого из указанных в Законе последствий нарушения исполнителем 
сроков выполнения работы (услуги) потребитель вправе требовать также полного 
возмещения причиненных этим убытков. Аналогичное правило предусмотрено ст. 
405 ГК, которая в этом случае предусматривает также ответственность должника 
(исполнителя) за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности 
исполнения обязательства и дает право кредитору (потребителю) на отказ от 
принятия исполнения, а значит, и на отказ от оплаты услуги.
     Однако отказ от принятия исполнения допускается, если оно утратило интерес 
для кредитора. Наличие такого интереса, например заключение договора относительно 
того же предмета с другим лицом, должен доказывать должник.
     5. Цена выполненной работы (услуги) при ее уменьшении или возврате потребителю 
при расторжении договора определяется по правилам, установленным для аналогичных 
случаев по договору купли-продажи (п. 3 ст. 24 Закона).
     Это правило является новым для Закона.
     6. О расторжении договора см. п. 7 комментария к гл. III Закона.
     В силу отличия характера договоров о работах и услугах последствия их 
расторжения заказчиком имеют свои особенности. При отказе от исполнения договора 
бытового подряда (работы) заказчик уплачивает подрядчику часть цены, пропорциональную 
выполненной части работы до получения уведомления об отказе, а также оплачивает 
произведенные расходы по исполнению договора, если они не входят в цену работы 
(ст. 731 ГК ). При этом отказ может быть сделан лишь до сдачи работы. При 
отказе от исполнения договора по оказанию услуг исполнителю возмещаются фактически 
понесенные им расходы (ст. 782 ГК). Отказ может состояться в любое время.
     Оба указанных случая одностороннего отказа заказчика от исполнения договора 
(расторжение) не связаны с ненадлежащим его исполнением другой стороной. В 
отличие от этого при расторжении договора из-за нарушения сроков исполнителем 
последний, согласно Закону, не вправе требовать ни платы за выполненную работу 
(услугу), ни возмещения своих расходов по выполнению договора. Более того, 
согласно п. 2 ст. 715 ГК, заказчик вправе требовать в этом случае возмещения 
убытков (см. комментарий к ст. 27 Закона). При применении п. 4 ст. 28 Закона 
и п. 2 ст. 715 ГК следует обратить внимание на то, что, согласно норме Закона, 
должна быть установлена невозможность исполнения в срок, а согласно норме 
ГК, - явная невозможность.
     7. О понятии неустойки см. п. 6 комментария к ст. 13 Закона. Закон ограничивает 
взыскание неустойки за нарушение сроков выполнения работ (услуг) периодом 
взыскания в зависимости от характера нарушения и по размеру.
     Если нарушен срок начала работ (услуг), неустойка взыскивается до начала 
выполнения работы (услуги) или предъявления иных требований, предусмотренных 
Законом. В случае нарушения срока окончания работы (услуги) неустойка взыскивается 
до ее фактического окончания или предъявления иных требований, предусмотренных 
Законом.
     По размеру неустойка ограничивается ценой выполнения работы (услуги). 
В том случае, когда цена работы отдельно не определена, например при выполнении 
работы из материала исполнителя, размер неустойки не может превышать общую 
цену заказа. Цена работы (услуги) и цена заказа определяются при этом, исходя 
из их размера на день добровольного удовлетворения требования потребителя 
о неустойке или на день вынесения решения суда в месте, где требование должно 
было быть удовлетворено. Таким местом является местонахождение исполнителя 
либо предмета договора (см. п. 4 комментария к ст. 23 Закона).
     8. Исполнитель может быть освобожден от ответственности за нарушение 
сроков выполнения работы (услуги), если докажет, что это произошло вследствие 
непреодолимой силы или по вине потребителя. Таким образом, для наступления 
ответственности исполнителя наличия его вины не требуется. Он также несет 
ответственность за случайно наступившее нарушение сроков выполнения работы 
(услуги).

     Статья 29. Права потребителя при обнаружении недостатков выполненной 
работы (оказанной услуги)
     1. Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной 
услуги) вправе по своему выбору потребовать:
     безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);
     соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);
     безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого 
же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан 
возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь;
     возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной 
работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.
     Требования потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении 
другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) могут сопровождаться 
требованием об уменьшении цены выполненной работы (оказанной услуги).
     Потребитель вправе расторгнуть договор о выполнении работы (оказании 
услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным 
договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены 
исполнителем. Потребитель также вправе расторгнуть договор о выполнении работы 
(оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной 
работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.
     Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных 
ему в связи с недостатками выполненной работы (оказанной услуги). Убытки возмещаются 
в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.
     2. Цена выполненной работы (оказанной услуги), возвращаемая потребителю 
при расторжении договора о выполнении работы (оказании услуги), а также учитываемая 
при уменьшении цены выполненной работы (оказанной услуги), определяется в 
соответствии с пунктом 3 статьи 24 настоящего Закона.
     3. Требования, установленные пунктом 1 настоящей статьи, могут быть предъявлены 
в случае обнаружения недостатков при принятии выполненной работы (оказанной 
услуги) или в ходе выполнения работы (оказания услуги), а в случае невозможности 
обнаружения недостатков при принятии выполненной работы (оказанной услуги) 
в течение гарантийного срока или в течение шести месяцев со дня принятия выполненной 
работы (оказанной услуги) при отсутствии гарантийного срока. Требования в 
отношении недостатков в строении или в ином недвижимом имуществе, которые 
невозможно обнаружить при принятии выполненной работы (оказанной услуги), 
могут быть предъявлены при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной 
услуги) в течение гарантийного срока, а при его отсутствии в течение двух 
лет со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги).
     4. В случае выявления существенных недостатков выполненной работы (оказанной 
услуги), допущенных по вине исполнителя, потребитель вправе предъявить исполнителю 
требование о безвозмездном устранении недостатков выполненной работы (оказанной 
услуги) по истечении гарантийного срока, установленного на выполненную работу 
(оказанную услугу) исполнителем или по истечении сроков, указанных в пункте 
3 настоящей статьи. Указанное требование потребителя может быть предъявлено 
в течение установленного срока службы выполненной работы (оказанной услуги) 
или в течение десяти лет со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги), 
если срок службы выполненной работы (оказанной услуги) не установлен. Если 
данное требование не удовлетворено в сроки, установленные статьей 30 настоящего 
Закона, потребитель по своему выбору вправе требовать:
     соответствующего уменьшения цены за выполненную работу (оказанную услугу);
     возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной 
работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами;
     расторжения договора о выполнении работы (оказании услуги) и возмещения 
убытков.

     Комментарий к статье 29

     1. Установив единые критерии качества товаров, работ и услуг, Закон в 
принципе установил единые права потребителя при нарушении требований к их 
качеству, разумеется, с учетом специфики отношений по выполнению работ и оказанию 
услуг. По совпадающим правам потребителей (безвозмездное устранение недостатков, 
уменьшение цены, возмещение расходов и др.) см. комментарий к ст. 18 Закона.
     Последствия обнаружения недостатков в выполненной работе по договору 
бытового подряда в части прав потребителя получили в ГК специальное регулирование 
(ст. 737).
     Перечень требований потребителя по договору бытового подряда в случае 
обнаружения недостатков работы определен ст. 723 ГК. Эти требования в принципе 
аналогичны требованиям, установленным п. 1 ст. 29 Закона. Однако есть и определенные 
различия. Так, ГК, ссылаясь на ст. 397, оговаривает право потребителя на возмещение 
расходов по устранению недостатков условием о том, что право потребителя на 
устранение недостатков должно быть предусмотрено договором. Закон никаких 
условий не содержит. Поскольку п. 1 ст. 723 ГК является диспозитивным, т.е. 
предусматривает возможность иного решения в законе или договоре, то может 
применяться правило Закона.
     Второе различие касается права потребителя требовать безвозмездного изготовления 
другой вещи или повторного выполнения работы. В ст. 723 ГК аналогичная норма 
изложена не как обязанность подрядчика, а как его право.
     Представляется, что на основании п. 3 ст. 730 ГК должны применяться нормы 
Закона и ст. 737 ГК, которые совпадают в этой части.
     2. В новой редакции Закона, так же как и при просрочке исполнителя, предусмотрено 
дополнительное требование об уменьшении цены работы (услуги), предъявляемое 
потребителем одновременно с требованиями о безвозмездном устранении недостатков, 
об изготовлении другой вещи или повторном выполнении работы (услуги).
     3. Закон устанавливает 3 основания расторжения договора потребителем 
при обнаружении недостатков выполненной работы (услуги): неустранениенедостатков 
в установленный срок, обнаружение существенных недостатков работы (услуги), 
обнаружение иных существенных отступлений от условий договора.
     Договорный срок устранения недостатков в выполненной работе (услуге), 
упоминаемый в предпоследнем абзаце п. 1 ст. 29 Закона, определяется в соответствии 
с правилами абзацев второго и третьего ст. 30 Закона. Право на расторжение 
договора и на требование о возмещении убытков возникает у потребителя независимо 
от того, в каком порядке этот срок был определен: назначен потребителем или 
установлен соглашением сторон. Следует обратить внимание, что в указанных 
случаях договор считается расторгнутым по одностороннему заявлению потребителя, 
тогда как о возмещении убытков может быть заявлено требование исполнителю.
     О существенном недостатке см. комментарий к применяемым понятиям.
     Как видно из смысла Закона, в отличие от договора купли-продажи, для 
расторжения договора о работе (услуге) в связи с обнаружением недостатка необходимо, 
чтобы он был существенным. Если он таковым не является, то могут быть заявлены 
другие требования, предусмотренные п. 1 ст. 29 Закона.
     Под иным существенным отступлением от условий договора, согласно ст. 
450 ГК, понимается нарушение условий договора, которое влечет для стороны 
такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе 
рассчитывать при заключении договора. На практике это может означать нарушение 
существенных условий договора. Существенными, согласно ст. 432 ГК, являются 
условия договора о его предмете, а также названные существенными в законе, 
иных правовых актах для определенных видов договоров или включенные в договор 
по требованию одной из сторон. В частности, это могут быть условия о характере 
работы, ее цене и др.
     4. Независимо от характера предъявленных требований потребитель вправе 
требовать полного возмещения убытков, причиненных в связи с недостатками работы 
(услуги).
     5. В новой редакции Закона установлен порядок определения цены выполненной 
работы (услуги) при возвращении ее потребителю в связи с расторжением договора 
или ее уменьшении. Этот порядок соответствует порядку, установленному для 
соответствующих случаев по договору купли-продажи (см. комментарий к ст. 24 
Закона).
     6. Требования потребителя в связи с недостатками работы (услуги) могут 
быть предъявлены в случае их обнаружения при сдаче-приемке выполненной работы 
(услуги), в ходе ее выполнения, а также после ее окончания в установленные 
Законом сроки. В последнем случае речь идет только о так называемых скрытых 
недостатках, которые невозможно обнаружить при приемке работы (услуги). Нарушение 
этих сроков, т.е. обнаружение недостатков работы (услуги) после их истечения, 
означает утрату права на удовлетворение соответствующего требования.
     В ГК установлены правила приемки заказчиком результата работы, выполненной 
по договору подряда. Этот порядок распространяется на отношения по договору 
бытового подряда и в принципе на договор возмездного оказания услуг, поскольку 
нормы ГК об этих договорах, так же как и Закона, не регулируют упомянутый 
порядок. Ст. 720 ГК установлено, что заказчик обязан немедленно заявить подрядчику 
о недостатках работы, обнаруженных при приемке ее результата. Это заявление 
должно быть зафиксировано в специальном акте или другом документе, удостоверяющем 
приемку, путем указания конкретных недостатков или возможности последующего 
предъявления требований об их устранении. Если это не сделано либо работа 
принята без проверки, заказчик не вправе ссылаться на недостатки. Их наличие 
не может также устанавливаться свидетельскими показаниями.
     Изложенные правила относятся, однако, лишь к явным недостаткам, которые 
могли быть обнаружены при обычном способе приемки работы. Если после приемки 
работы обнаружены скрытые недостатки, т.е. которые не могли быть обнаружены 
при обычном способе приемки, то заказчик также обязан известить подрядчика 
об этом, но уже в разумный срок. При возникновении спора по поводу недостатков 
или их причин по требованию любой стороны должна быть назначена экспертиза 
(в аналогичной ситуации при купле-продаже товара на продавца (изготовителя, 
третье лицо) возлагается обязанность провести экспертизу).
     Расходы на проведение экспертизы несет подрядчик. Однако он вправе потребовать 
от заказчика (когда экспертиза назначена по требованию заказчика) возмещения 
этих расходов, если экспертизой установлено отсутствие нарушений договора 
подрядчиком или причинной связи между его действиями и обнаруженными недостатками, 
т.е. отсутствие его вины. Если экспертиза назначена по соглашению сторон, 
расходы на ее проведение стороны несут поровну. При обнаружении скрытых недостатков 
после принятия работы (услуги) требования потребителя могут быть заявлены, 
если эти недостатки обнаружены в течение гарантийного срока, а при его отсутствии 
- в течение 6 месяцев со дня принятия работы (услуги). В отношении строений 
или иной недвижимости при обнаружении скрытых недостатков, в случае отсутствия 
гарантийного срока, действует двухлетний срок.
     7. По общему правилу предприниматель - исполнитель работы (услуги), так 
же как продавец и изготовитель товара, несет установленную Законом ответственность 
за обнаруженные недостатки работы (услуги), даже если его вина в этом отсутствует. 
Однако при наличии вины и обнаружении существенных недостатков после истечения 
гарантийного срока период ответственности увеличивается.
     Правда, при этом объем прав потребителя сужается. Он может потребовать 
лишь безвозмездного устранения недостатков в выполненной работе (услуге).
     Если будет установлено, что существенные недостатки, обнаруженные по 
истечении гарантийного срока, возникли не по вине исполнителя, ответственность 
последнего не наступает. Закон, как это было отмечено, ставит право предъявления 
требований в связи с недостатками работы (услуги) в зависимость лишь от одного 
условия: обнаружения недостатков в течение определенного периода.
     Вместе с тем, когда речь идет о предъявлении требования в связи с обнаружением 
существенных недостатков по вине исполнителя (так же как и изготовителя товара), 
законодатель как будто уходит от этого критерия - срок обнаружения существенных 
недостатков как бы не устанавливается вообще. Вместо этого появляется срок 
предъявления требования, который не регулировался в связи с обнаружением "простых" 
недостатков в работе (услуге). Представляется, что это различие является чисто 
редакционным, и очевидно, что сроки обнаружения недостатков и предъявления 
требований являются едиными.
     В связи с этим следует обратить внимание на исключение из новой редакции 
Закона ранее существовавшего 10-дневного срока на предъявление требований 
после истечения срока службы.
     8. О сроке службы результатов работы, выполненной по договору бытового 
подряда, см. комментарий к ст. 19 Закона и п. 2 ст. 737 ГК.
     9. Сроки обнаружения ненадлежащего качества результата работы, предусмотренные 
ст. 724 ГК, к отношениям, вытекающим из Закона, не применяются, поскольку 
статья является диспозитивной.
     Срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с недостатками 
работы, выполненной по договору подряда, в том числе бытового подряда, установлен 
ст. 725 ГК в один год, а в отношении зданий и сооружений - три года.
     10. Если требование о безвозмездном устранении существенного недостатка 
работы, возникшего по вине исполнителя, не выполнено в сроки, установленные 
ст. 30 Закона, у потребителя возникает право предъявления других требований, 
указанных в п. 4 ст. 29 Закона. При этом расторжение договора может состояться, 
в отличие от п. 1 ст. 29, по соглашению сторон или по решению суда.

     Статья 30. Сроки устранения недостатков выполненной работы (оказанной 
услуги)
     Недостатки выполненной работы (оказанной услуги), обнаруженные в ходе 
выполнения работы (оказания услуги), должны быть устранены в разумный срок, 
назначенный потребителем.
     Недостатки выполненной работы (оказанной услуги) должны быть устранены 
в течение двадцати дней со дня предъявления требования потребителем, если 
более короткий срок не установлен договором (соглашением сторон) при принятии 
выполненной работы (оказанной услуги) или правилами выполнения отдельных видов 
работ (оказания отдельных видов услуг).
     Назначенный потребителем или установленный договором (соглашением сторон) 
срок устранения недостатков указывается в договоре или в ином документе, подписываемом 
сторонами.
     За нарушение предусмотренных настоящей статьей сроков устранения недостатков 
выполненной работы (оказанной услуги) исполнитель уплачивает потребителю за 
каждый день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой 
определяются в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона.
     В случае нарушения указанных сроков потребитель вправе предъявить исполнителю 
иные требования, предусмотренные пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона.

     Комментарий к статье 30

     1. Сроки устранения недостатков выполненной работы (услуги) определяются 
в зависимости от этапа работы, на котором они обнаружены. Если это произошло 
в ходе выполнения работы (услуги), т.е до сдачи заказчику, конкретный разумный 
срок устранения недостатков устанавливается потребителем в одностороннем порядке.
     Требование о разумности этого срока означает, что в случае спора его 
неразумность должна быть доказана исполнителем работы (услуги).
     Если недостатки обнаружены во время сдачи работы (услуги), срок их устранения 
определен Законом в 20 дней со дня предъявления требования потребителем. Договором 
или соглашением сторон при приемке или правилами выполнения отдельных видов 
работ (услуг) этот срок может быть сокращен.
     2. Размер и порядок исчисления неустойки за нарушение сроков устранения 
недостатков работы (услуги) идентичен ее размеру и порядку исчисления при 
нарушении сроков начала и окончания работы (услуги).
     В случае нарушения любых сроков устранения недостатков потребитель вправе 
предъявить иные требования, предусмотренные Законом в случае обнаружения недостатков 
в работе (услуге), в установленные для соответствующих требований сроки и 
порядке.

     Статья 31. Сроки удовлетворения отдельных требований потребителя
     1. Требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную 
услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы 
(оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возмещении 
убытков, причиненных расторжением договора о выполнении работы (оказании услуги), 
предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего 
Закона, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего 
требования.
     2. Требования потребителя о безвозмездном изготовлении другой вещи из 
однородного материала такого же качества или о повторном выполнении работы 
(оказании услуги) подлежат удовлетворению в срок, установленный для срочного 
выполнения работы (оказания услуги), а в случае, если этот срок не установлен, 
в срок, предусмотренный договором о выполнении работы (оказании услуги), который 
был ненадлежаще исполнен.
     3. За нарушение предусмотренных настоящей статьей сроков удовлетворения 
отдельных требований потребителя исполнитель уплачивает потребителю за каждый 
день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой определяются 
в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона.
     В случае нарушения сроков, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, 
потребитель вправе предъявить исполнителю иные требования, предусмотренные 
пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона.

     Комментарий к статье 31

     1. Статья является новой для Закона. К отношениям, регулируемым данной 
статьей, ранее применялись общие нормы ГК о сроках исполнения обязательств.
     Статья устанавливает сроки удовлетворения требований потребителя, связанных 
с денежными выплатами (п. 1), и сроки повторного выполнения работы (услуги), 
выполненной с недостатками (п. 2). Денежные требования должны удовлетворяться 
(выплачиваться соответствующие суммы) в однозначно определенный 10-дневный 
срок со дня предъявления соответствующего требования.
     Сроки повторного выполнения работы (услуги) могут быть определенными, 
если правилами выполнения отдельных видов работ или правилами оказания отдельных 
видов услуг либо договором о работе (услуге) установлены сроки для срочного 
выполнения работы (услуги). Если эти последние сроки не установлены ни в одном 
из указанных документов, повторная работа (услуга) должна быть выполнена в 
соответствии со ст. 314 ГК в разумный срок, определяемый исходя из предмета 
договора и других конкретных обстоятельств. Если работа (услуга) не выполнена 
в разумный срок, она должна быть выполнена в 7-дневный срок, если иное не 
предусмотрено Законом, иными правовыми актами, обычаем или существом обязательства.
     2. Статья устанавливает сроки удовлетворения не всех, а лишь определенных 
денежных требований, указанных в п. 1.
     Законом (ст. ст. 28 и 29) предусмотрено право потребителя требовать полного 
возмещения убытков, причиненных нарушением сроков начала и окончания работ 
(услуг) или обнаруженными недостатками. Убытки в этих случаях должны возмещаться 
в сроки, установленные для удовлетворения основных требований.
     Для убытков, связанных с нарушением сроков выполнения работы (услуги) 
и расторжением в связи с этим договора, они составляют 10 дней. Для убытков, 
связанных с недостатками работы (услуги): если заявлено требование об изготовлении 
другой вещи или о повторном выполнении работы - сроки, установленные для удовлетворения 
этих требований; если заявлено требование об устранении недостатков - сроки, 
предусмотренные ст. 30 Закона (разумный срок, назначенный потребителем, либо 
20 дней, либо установленный договором (соглашением сторон), либо установленный 
правилами выполнения отдельных видов работ и услуг).
     3. Порядок исчисления сроков регулируется главой 11 ГК.
     Согласно ст. 191 ГК, течение срока начинается на следующий день после 
календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

     Статья 32. Право потребителя на расторжение договора о выполнении работы 
(оказании услуги)
     Потребитель вправе расторгнуть договор о выполнении работы (оказании 
услуги) в любое время, уплатив исполнителю часть цены пропорционально части 
выполненной работы (оказанной услуги) до получения извещения о расторжении 
указанного договора. Потребитель обязан также возместить исполнителю убытки, 
причиненные расторжением договора о выполнении работы (оказании услуги), в 
пределах разницы между частью цены, выплаченной за выполненную до получения 
извещения о расторжении указанного договора работу (оказанную услугу), и ценой 
всей выполняемой работы (оказываемой услуги).

     Комментарий к статье 32

     1. В старой редакции Закона соответствующая статья регулировала аналогичные 
вопросы лишь в отношении расторжения договора о выполнении работы. В новой 
редакции - также и в отношении услуг. Закон предусматривает право потребителя 
на расторжение договора о работе (услуге) по различным основаниям, связанным 
с нарушением исполнителем условий договора (см. комментарий к главе III, ст. 
28 и 29 Закона).
     Статья 32 Закона предусматривает право потребителя на расторжение договора 
о выполнении работы (услуги) в одностороннем порядке вне зависимости от поведения 
исполнителя и от стадии исполнения договора, т.е. в процессе его исполнения, 
в ходе приемки результата работы. Однако осуществление этого права Закон оговаривает 
двумя условиями: уплатой исполнителю пропорциональной части цены работы (услуги), 
выполненной до получения извещения о расторжении договора, а также уплатой 
убытков, причиненных расторжением договора.
     Убытки при этом ограничиваются разницей между договорной ценой работы 
(услуги) и выплаченной частью цены. Здесь речь идет не о размере убытков, 
а лишь об ограничении их размера, который должен быть обоснован.
     Договор о выполнении работы (услуги) считается расторгнутым в данном 
случае с момента выполнения заказчиком установленных условий расторжения. 
В случае спора о размере уплачиваемой части цены или сумме убытков вопрос 
решается судом по иску заинтересованной стороны.

     Статья 33. Смета на выполнение работы (оказание услуги)
     1. На выполнение работы (оказание услуги), предусмотренной договором 
о выполнении работы (оказании услуги), может быть составлена твердая или приблизительная 
смета.
     Составление такой сметы по требованию потребителя или исполнителя обязательно.
     2. Исполнитель не вправе требовать оплаты выполнения работы (оказания 
услуги) и дополнительных расходов, не включенных в твердую смету, если потребитель 
не дал согласие на выполнение такой работы (оказание услуги) или не поручил 
исполнителю выполнение такой работы (оказание услуги).
     Если возникла необходимость превысить приблизительную смету, исполнитель 
обязан немедленно предупредить об этом потребителя. В этом случае потребитель 
вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) 
возместив исполнителю расходы, понесенные им и приходящиеся на выполненную 
работу (оказанную услугу), согласно первоначально определенной смете. Если 
исполнитель не предупредил потребителя о превышении приблизительной сметы, 
исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу) в пределах первоначальной 
приблизительной сметы.

     Комментарий к статье 33

     1. Цена работы (услуги) во многих случаях, связанных с нарушением прав 
потребителя, играет важную роль в защите его имущественных интересов. Эти 
интересы, как и интересы исполнителя работ (услуг), могут быть в определенной 
мере гарантированы правильным составлением сметы на выполнение работ (услуг).
     В старой редакции Закона регулировались вопросы, связанные с составлением 
сметы лишь на выполняемые работы. При этом не регулировался также вопрос о 
случаях обязательного составления сметы.
     В новой редакции предусмотрено единое регулирование вопросов составления 
сметы на работы и услуги, причем составление твердой или приблизительной сметы 
становится для сторон обязательным, если этого потребовала одна из них.
     Закон не определяет, кто и за чей счет составляет смету.
     Очевидно, это должна делать заинтересованная сторона за свой счет либо 
по иному соглашению сторон. Согласно ст. 709 ГК, цена в договоре подряда (смета) 
должна по общему правилу включать издержки подрядчика и его вознаграждение.
     Смета является неотъемлемой частью договора и поэтому приобретает силу 
с момента ее согласования обеими сторонами. Это касается как твердой, так 
и приблизительной сметы.
     Размер превышения приблизительной сметы Законом не регулируется. Статья 
регулирует вопросы превышения приблизительной сметы, возникшего по объективным 
причинам, не зависящим от вины исполнителя. В противном случае все дополнительные 
расходы относятся на виновную сторону.
     Ст. 709 ГК содержит очень важное правило на случай, когда в договоре 
не оговорен характер сметы (цены). В этом случае смета (цена) считается твердой.
     2. Последствия нарушения твердой и приблизительной сметы, предусмотренные 
Законом, аналогичны указанным в ГК.
     Согласно ст. 709 ГК, требовать изменения твердой сметы (цены) не имеют 
права ни подрядчик, ни заказчик. Это правило действует независимо от того, 
что при заключении договора невозможно было предвидеть полный объем работ 
или расходов.
     Однако, если стоимость материалов, предоставляемых подрядчиком, или стоимость 
услуг, оказываемых ему третьими лицами, возросла существенно и это нельзя 
было предусмотреть, подрядчик (исполнитель) имеет право требовать увеличения 
твердой цены. Если соглашение не достигнуто, он вправе требовать расторжения 
договора в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со 
ст. 451 ГК. Эта статья применяется, если иное не предусмотрено договором или 
не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, 
если они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, 
договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся 
условиях. Расторжение договора происходит по решению суда при наличии ряда 
обстоятельств, предусмотренных в ст. 451 ГК. По просьбе одной из сторон суд 
может определить последствия расторжения договора, исходя из справедливого 
распределения расходов, понесенных сторонами. В исключительных случаях, например 
несоразмерного ущерба от расторжения договора, суд может его изменить.
     3. Необходимость превышения приблизительной сметы должна быть объективной, 
не зависящей от вины исполнителя или потребителя. В противном случае ответственность 
несет виновная сторона. Необходимость превышения приблизительной сметы должна 
быть доказана исполнителем.
     Предупреждение о необходимости увеличения расходов против приблизительной 
сметы (цены) или его отсутствие имеет решающее значение для последующих обязательств 
сторон.
     Поэтому предупреждение и его дата должны быть зафиксированы документально 
любым из обычных способов извещения. Закон не регулирует вопрос о сроке ответа 
заказчика (потребителя) на предупреждение. Если заказчик не выразил свою волю 
в разумный срок, в соответствии со ст. 314 ГК он должен это сделать в 7-дневный 
срок со дня получения предупреждения. Если и в этот срок ответ не последовал, 
заказчик несет ответственность за возникшую невозможность исполнения договора.
     В этом случае исполнитель работ (услуг) вправе ссылаться на п. 2 ст. 
416 ГК, согласно которому заказчик не вправе требовать возвращения исполненного 
им по договору, если невозможность исполнения вызвана его виновными действиями. 
Исполнитель вправе также взыскать причиненные убытки либо потребовать расторжения 
договора в соответствии со ст. 451 ГК (в связи с существенным изменением обстоятельств). 
Если по вине заказчика возникла невозможность выполнения договора возмездного 
оказания услуг, они подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено 
законом или договором (п. 2. ст. 781 ГК).

     Статья 34. Выполнение работы из материала исполнителя
     1. Исполнитель обязан выполнить работу, определенную договором о выполнении 
работы, из своего материала и своими средствами, если потребитель не требует 
выполнения работы из своего материала.
     Исполнитель, выполняющий работу из своего материала, несет ответственность 
за надлежащее качество этого материала.
     2. Материал исполнителя оплачивается потребителем при заключении указанного 
договора полностью или в размере, указанном в правилах выполнения отдельных 
видов работ или в договоре о выполнении работы с условием окончательного расчета 
при получении потребителем выполненной исполнителем работы, если иной порядок 
расчетов за материал исполнителя не предусмотрен соглашением сторон.
     3. В случаях, предусмотренных указанными правилами или договором о выполнении 
работы, материал может быть предоставлен исполнителем потребителю в кредит. 
Последующее изменение цены предоставленного в кредит материала исполнителя 
не влечет за собой перерасчета.
     4. Материал исполнителя и необходимые для выполнения работы технические 
средства, инструменты и прочее доставляются к месту выполнения работ исполнителем.

     Комментарий к статье 34

     1. Статья регулирует отношения, связанные с осуществлением предпринимателем 
работы по заданию гражданина для удовлетворения его бытовых и других личных 
потребностей.
     К услугам статья не применяется. Отношения сторон оформляются и регулируются 
новым для ГК договором бытового подряда, в том числе когда речь идет о строительных 
и других работах.
     2. Регулирование порядка оплаты материала исполнителя Законом несколько 
отличается от порядка, определенного ст. 733 ГК: помимо договора, Закон отсылает 
также к правилам выполнения отдельных видов работ. Одновременно в Законе указывается 
на диспозитивность решения этого вопроса, т.е. возможность установления соглашением 
сторон иного порядка расчетов за материал подрядчика.
     Статья 35. Выполнение работы из материала (с вещью) потребителя
     1. Если работа выполняется полностью или частично из материала (с вещью) 
потребителя, исполнитель отвечает за сохранность этого материала (вещи) и 
правильное его использование.
     Исполнитель обязан:
     предупредить потребителя о непригодности или недоброкачественности переданного 
потребителем материала (вещи);
     представить отчет об израсходовании материала и возвратить его остаток.
     В случае полной или частичной утраты (повреждения) материала (вещи), 
принятого от потребителя, исполнитель обязан в трехдневный срок заменить его 
однородным материалом (вещью) аналогичного качества и по желанию потребителя 
изготовить изделие из однородного материала (вещи) в разумный срок, а при 
отсутствии однородного материала (вещи) аналогичного качества - возместить 
потребителю двукратную цену утраченного (поврежденного) материала (вещи), 
а также расходы, понесенные потребителем.
     2. Цена утраченного (поврежденного) материала (вещи) определяется, исходя 
из цены материала (вещи), существовавшей в том месте, в котором требование 
потребителя должно было быть удовлетворено исполнителем в день добровольного 
удовлетворения такого требования или в день вынесения судебного решения, если 
требование потребителя добровольно удовлетворено не было.
     Цена материала (вещи), передаваемого исполнителю, определяется потребителем 
и указывается в договоре о выполнении работы или в ином документе (квитанции, 
заказе), подтверждающем его заключение.
     3. Исполнитель освобождается от ответственности за полную или частичную 
утрату (повреждение) материала (вещи), принятого им от потребителя если потребитель 
предупрежден исполнителем об особых свойствах материала (вещи), которые могут 
повлечь за собой его полную или частичную утрату (повреждение). Незнание исполнителем 
особых свойств материала (вещи) не освобождает его от ответственности.

     Комментарий к статье 35

     1. В новой редакции Закона статья претерпела незначительные редакционные 
изменения.
     2. Ст. 713 ГК конкретизирует понятие правильного использования материала 
потребителя: подрядчик обязан использовать материал экономно и расчетливо. 
Вместо возвращения остатка материала с согласия потребителя подрядчик может 
уменьшить цену работы.
     3. Под непригодностью материала следует понимать доброкачественный материал, 
который по своему характеру или качеству не соответствует и не может обеспечить 
необходимое качество результата работы.
     Недоброкачественный материал - материал, не соответствующий установленным 
требованиям к его качеству.
     4. В случае утраты (повреждения) материала исполнитель не вправе самостоятельно 
решать вопрос об изготовлении заказанной вещи из материала аналогичного качества. 
На это должно быть получено согласие потребителя. Срок для изготовления вещи 
из нового материала должен быть разумным, т.е. к сроку, определенному договором, 
должны быть добавлены 3 дня, предоставляемые исполнителю для замены материала 
(в старой редакции Закона этот срок определялся как технически возможный, 
что менее точно).
     5. В статью включен новый пункт (2) о порядке определения цены утраченного 
материала: она определяется в месте и на день, когда требование потребителя 
должно было быть удовлетворено в добровольном порядке или в день вынесения 
решения суда в случае спора.
     6. По вопросу о порядке определения цены передаваемого исполнителю материала 
между Законом, устанавливающим, что цена определяется потребителем, и ст. 
734 ГК, устанавливающей, что она определяется соглашением сторон при заключении 
договора, очевидное противоречие.
     Несмотря на то, что правило ГК ухудшает положение потребителя, в силу 
приоритетности ГК перед другими законами (ст. 3 ГК) следует руководствоваться 
правилом ст. 734. В случае спора в дальнейшем документально зафиксированная 
оценка материала может быть оспорена потребителем в суде.
     7. Помимо общего основания освобождения от ответственности (действие 
непреодолимой силы), исполнитель не несет ответственности за утрату (повреждение) 
материала, если предупредил потребителя о такой возможности в силу особых 
свойств материала (вещи). Отсутствие такого предупреждения по любым причинам 
влечет ответственность исполнителя.

     Статья 36. Обязанность исполнителя информировать потребителя об обстоятельствах, 
которые могут повлиять на качество выполняемой работы (оказываемой услуги)
     Исполнитель обязан своевременно информировать потребителя о том, что 
соблюдение указаний потребителя и иные обстоятельства, зависящие от потребителя, 
могут снизить качество выполняемой работы (оказываемой услуги).
     Если потребитель, несмотря на своевременное и обоснованное информирование 
исполнителем, в разумный срок не заменит непригодный или недоброкачественный 
материал, не изменит указаний о способе выполнения работы (оказания услуги) 
либо не устранит иных обстоятельств, которые могут снизить качество выполняемой 
работы (оказываемой услуги), исполнитель вправе расторгнуть договор о выполнении 
работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков.

     Комментарий к статье 36

     1. В новую редакцию статьи внесены определенные изменения.
     Во-первых, ее действие помимо работы распространено также на услуги. 
Во-вторых, в связи с этим последствия отсутствия необходимой информации изложены 
шире - они охватывают качество работы (услуги), тогда как ранее они ограничивались 
только годностью и прочностью результата работы.
     2. Помимо общих норм об информировании потребителя о товарах, работах, 
услугах (см. комментарий к ст. 10 Закона), ст. 36 возлагает на исполнителя 
работ и услуг специальную обязанность информировать потребителя об обстоятельствах, 
зависящих от него, которые могут снизить качество работы (услуги). К этим 
обстоятельствам относятся непригодность или недоброкачественность материала 
(вещи) потребителя, особые указания о способе выполнения работы (услуги) и 
иные подобные обстоятельства. Правила ст. 36 Закона в принципе совпадают с 
требованиями ст. 716 ГК. Согласно этой статье, исполнитель обязан предупредить 
заказчика о наличии обстоятельств, которые могут отрицательно повлиять на 
качество работы, услуги, немедленно (в Законе - своевременно) и до получения 
указаний от него приостановить работу.
     Если потребитель в разумный срок не заменит материал, не изменит своих 
указаний и т.п. , исполнитель вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор 
и потребовать полного возмещения убытков.
     Если исполнитель в этом случае согласится на выполнение работы (услуги) 
на условиях потребителя, обе стороны не вправе ссылаться на указанные обстоятельства 
в случае возникновения между ними спора (п. 2 ст. 716 ГК). Это не лишает их 
права ссылаться на другие доказательства в обоснование своих требований или 
возражений.

     Статья 37. Порядок расчетов за выполненную работу (оказанную услугу)
     Порядок расчетов за выполненную работу (оказанную услугу) определяется 
договором между потребителем и исполнителем.
     Потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме 
работу (оказанную услугу) по окончании ее, если иное не установлено законом 
или иными правовыми актами Российской Федерации или договором между потребителем 
и исполнителем.

     Комментарий к статье 37

     Регулирование порядка расчетов за произведенную работу и оказанную услугу 
в Законе и ГК не идентично. Согласно ГК, оплата услуг осуществляется в порядке, 
согласованном сторонами в договоре (ст. 781). Согласно ст. 735 ГК, работа 
оплачивается после ее сдачи заказчику, хотя договором может быть предусмотрен 
иной порядок расчетов.
     Закон содержит единое для работ и услуг регулирование, исходя из правила 
ст. 735, но допускает установление иного порядка расчетов законами, иными 
правовыми актами РФ и договором.

     Статья 38. Правила бытового и иных видов обслуживания потребителей
     Правила бытового и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения 
отдельных видов работ и правила оказания отдельных видов услуг) утверждаются 
Правительством Российской Федерации.

     Комментарий к статье 38

     1. В новой редакции Закона полностью сохранен текст аналогичной статьи 
(27). Еще в старой редакции Закона было предусмотрено утверждение Правительством 
двух видов документов, отражающих многочисленность и специфику работ и услуг: 
правил выполнения отдельных видов работ и правил оказания отдельных видов 
услуг. По своей юридической природе эти акты, согласно ГК (ст. 3), относятся 
к иным правовым актам, могут содержать нормы гражданского права, издаются 
на основании и во исполнение законов РФ и указов Президента РФ и должны соответствовать 
им (подробнее см. комментарий к ст. 1 Закона).
     Содержание указанных правил определяется как прямыми указаниями Закона, 
так и необходимостью регулирования многочисленных особенностей различных работ 
и услуг, которые не могут быть именно в силу этого урегулированы Законом.
     Закон предусматривает возможность установления в правилах: сроков выполнения 
работ (услуг); особенностей порядка расчетов между потребителем и исполнителем 
в случае расторжения договора из-за несвоевременного начала работ (услуг); 
укороченного (менее 20 дней) срока устранения недостатков работы (услуги); 
порядка оплаты материала исполнителя потребителем; предоставление исполнителем 
потребителю материала в кредит.
     2. В настоящее время действует значительное количество правил, утвержденных 
Правительством РФ.
     Среди них:
     Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации (утверждены 
постановлением от 15 августа 1997 года N 1025);
     Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию 
и ремонту автомототранспортных средств (утверждены постановлением Правительства 
РФ от 24.06.98 N 639).
     Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (утверждены 
постановлением от 15 июня 1994 года N 669);
     Правила предоставления коммунальных услуг (утверждены постановлением 
от 26 сентября 1994 года N 1099);
     Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов 
(утверждены постановлением от 10 февраля 1997 года N 155);
     Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими 
учреждениями (утверждены постановлением от 13 января 1996 года N 27);
     Правила оказания услуг телефонной связи (утверждены постановлением Правительства 
РФ от 26 сентября 1997 г. N 1235)
     Правила предоставления услуг телеграфной связи (утверждены постановлением 
от 28 августа 1997 года N 1108);
     Правила оказания услуг проводного вещания (радиофикация) (утверждены 
постановлением от 26 сентября 1997 года N 1238);
     Правила оказания платных ветеринарных услуг (утверждены постановлением 
от 6 августа 1998 года N 898);
     Правила по киновидеообслуживанию населения (утверждены постановлением 
от 17 ноября 1994 года N 1264);
     Правила распространения периодических печатных изданий по подписке (утверждены 
постановлением от 2 августа 1997 года N 976);
     Правила оказания услуг общественного питания (утверждены постановлением 
Правительства РФ от 15 августа 1997 N 1036);
     Правила оказания услуг почтовой связи (утверждены постановлением Правительства 
РФ от 26 сентября 1997 N 1239).
     Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа 
и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном транспорте 
(утверждены постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 277).
     Анализ правил выполнения работ и оказания услуг показывает, что в них 
решаются следующие наиболее типичные вопросы:
     основания занятия исполнителя соответствующей деятельностью;
     особенности предоставления потребителю информации о предприятии и о работах 
(услугах);
     конкретные требования к качеству работ (услуг);
     порядок приема и оформления заказов на работы (услуги);
     права потребителя и порядок их использования;
     обязанности и права исполнителя;
     порядок оплаты работы (услуги) и установления цен;
     санкции за нарушение условий договора.
     Некоторые акты не имеют названия "правила", но выполняют аналогичную 
функцию. Например, "Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из 
почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки" и "Контрольные сроки прохождения 
письменной корреспонденции" (утверждены постановлением от 15 апреля 1996 года 
N 472).

     Статья 39. Регулирование оказания отдельных видов услуг
     Последствия нарушения условий договоров об оказании отдельных видов услуг, 
если такие договоры по своему характеру не подпадают под действие настоящей 
главы, определяются законом.

     Комментарий к статье 39

     1. Статья не предусматривает порядок регулирования всего комплекса вопросов 
по оказанию отдельных видов услуг. Это является прерогативой соответствующих 
правил (см. комментарий к ст. 38). Она определяет особый порядок регулирования 
только последствий нарушения условий договоров об оказании отдельных видов 
услуг.
     В отличие от старой редакции статьи предусмотрено, что указанные последствия 
могут определяться лишь законом РФ (ранее это могло регулироваться также постановлениями 
Правительства РФ и республик в составе РФ).
     Необходимость этой статьи вызвана тем, что в силу отмеченного многообразия 
работ и услуг в Законе невозможно было установить единообразие их регулирования. 
Поэтому в Законе за основу регулирования взяты работы, выполняемые по договору 
подряда. При этом в Законе применяется как единое регулирование работ и услуг, 
так и раздельное.
     Единообразно регулируются большинство вопросов: сроки выполнения работ 
и услуг, последствия их нарушения, права потребителя при обнаружении недостатков, 
сроки устранения недостатков и др. Вместе с тем последствия нарушения договоров 
об отдельных услугах не могут быть унифицированы. При применении Закона необходимо 
учитывать, что в ГК появились ранее неизвестные законодательству новые виды 
договоров: бытового подряда и возмездного оказания услуг. Тем самым сделана 
попытка отразить имеющиеся существенные отличия в регулировании работ и услуг, 
вызванные различными предметами этих договоров.
     Вместе с тем указанные договоры объединяет наличие единого субъекта отношений 
- гражданина-потребителя. Поэтому регулирование указанных договоров в ГК в 
значительной степени носит отсылочный характер.
     2. Следует обратить внимание на то, что ст. 39 Закона касается только 
услуг, но не работ, поскольку последствия нарушения условий договора подряда 
определены самим Законом.
     Последствия нарушения некоторых услуг, оказываемых гражданам, определены 
ГК. Это относится к договорам аренды, перевозки, займа, кредита, банковского 
вклада и др.

    Глава IV. Государственная и общественная защита прав потребителей

     Статья 40. Полномочия федерального антимонопольного органа
     1. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляет 
государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов Российской 
Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
     Этот орган (его территориальные органы) направляет:
     в пределах своей компетенции предписания изготовителям (исполнителям, 
продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении 
продажи товаров с истекшим сроком годности, а также о прекращении продажи 
товаров (выполнения работ), на которые должны быть установлены сроки годности 
или сроки службы, но не установлены, и о приостановлении продажи товаров (выполнении 
работ, оказании услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации 
о товаре (работе, услуге);
     материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на 
осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении 
действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании;
     в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности 
материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, 
связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей.
     2. Федеральный антимонопольный орган дает официальные разъяснения по 
вопросам применения законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих 
отношения в области защиты прав потребителей.
     3. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе 
заключать соглашения с изготовителями (исполнителями, продавцами) о соблюдении 
ими правил и обычаев делового оборота в интересахпотребителей.
     4. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе 
обращаться в суд в защиту прав потребителей в случаях обнаружения нарушений 
прав потребителей, предъявлять иски в суды в интересах неопределенного круга 
потребителей, в том числе о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца) 
или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное 
или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей, 
а также предъявлять иски в арбитражные суды к индивидуальным предпринимателям 
о принудительном взыскании штрафов за уклонение от исполнения предписаний 
или за несвоевременное их исполнение.
     Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) может 
быть привлечен судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей 
инициативе для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

     Комментарий к статье 40

     1. Министерство по антимонопольной политике (далее Комитет) является 
ведущей государственной организацией по защите прав потребителей, призванной 
осуществлять государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых 
актов в этой области, а также давать официальные разъяснения по вопросам применения 
указанных актов. Разъяснения являются актами официального толкования. Разъяснению 
подлежат вопросы применения соответствующих актов - законов, указов Президента 
РФ, постановлений Правительства РФ. Эти разъяснения имеют официальный характер, 
т.е. издаются от имени государства.
     Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ дают разъяснения по вопросам 
судебной практики на основе ее изучения и обобщения.
     Разъяснения законодательства различными государственными органами не 
могут содержать норм права. Поэтому они не могут применяться в качестве юридического 
основания принимаемых решений, в том числе судебных. Таким основанием может 
быть закон и изданные в соответствии с ним нормативно-правовые акты уполномоченных 
органов.
     Государственный контроль Комитетом осуществляется за соблюдением указанных 
актов продавцами, изготовителями товаров, исполнителями работ и услуг, независимо 
от их организационных форм. Для реализации результатов контроля Комитет наделен 
широким кругом полномочий, предусмотренных непосредственно в новой редакции 
Закона, а также в других законах и иных правовых актах. Эти полномочия можно 
разделить на 3 группы:
     осуществляемые непосредственно Комитетом или его территориальными органами;
     направление материалов в государственные органы для принятия мер в соответствии 
с их компетенцией;
     направление материалов в суд.
     2. Основными полномочиями первой группы являются направление в пределах 
своей компетенции предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам), обязательных 
для исполнения, и наложение на них штрафов за неисполнение предписаний (о 
штрафах см. комментарий к ст. 43). В отличие от старой редакции, Закон содержит 
перечень некоторых конкретныхпредписаний. Как следует из смысла ст. 40 (п. 
1), этот перечень не является исчерпывающим.
     Порядок выдачи предписаний о прекращении нарушений прав потребителей 
установлен Положением о порядке рассмотрения Комитетом России и еготерриториальными 
управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, 
регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (Положение), утвержденным 
приказом Комитета от 4 апреля 1996 года N 42. Этим же приказом отменены приказы 
Комитета России от 24 августа 1992 года N 185, от 23 апреля 1993 года N 51 
и от 28 июня 1995 года N 89, регулировавшие порядок выдачи предписаний и наложения 
штрафов Комитетом и его территориальными управлениями.
     Положением предусмотрено два существенно отличающихся друг от друга порядка 
рассмотрения дел о выявленных нарушениях и выдачи предписаний, в зависимости 
от характера нарушений: порядок рассмотрения дел о нарушениях законодательства 
о защите прав потребителей и порядок выдачи отдельных предписаний о прекращении 
нарушений прав потребителей. Для рассмотрения дел о нарушениях, выявленных 
в ходе проведения проверок, по перечню нарушений, установленных Положением, 
предусмотрен порядок выдачи определенных предписаний по единоличному решению 
начальника территориального управления (его заместителя).
     Положением предусмотрен следующий перечень таких нарушений:
     продажа товаров с истекшим сроком годности;
     продажа товаров (выполнение работ), на которые должны быть установлены 
сроки годности или сроки службы, но не установлены;
     продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) при отсутствии достоверной 
и достаточной информации о товаре (работе, услуге);
     непредоставление необходимой и достоверной информации об исполнителе 
(продавце, изготовителе) и режиме его работы.
     Хотя последнее нарушение Законом не предусмотрено, но его упоминание 
правомерно. Следует обратить внимание на то, что в перечне отсутствуют нарушения, 
связанные с продажей товаров с истекшим сроком службы, когда установление 
таких сроков является обязательным.
     В связи с указанными нарушениями на основании акта проверки выдаются 
соответственно предписания: о прекращении продажи товаров с истекшим сроком 
годности - продавцу; о прекращении продажи товара (работы), на который не 
установлен обязательный срок годности или службы, - продавцу (исполнителю). 
При этом под продажей понимается передача товара покупателю. Но предписание 
выдается также в случае нахождения товара в торговом зале, на витрине, в киоске, 
лотке и т.п.
     Положение не предусматривает направление предписания изготовителю товара, 
когда срок годности или службы не установлен, хотя именно он должен их устанавливать.
     Предписание о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания 
услуг) в связи с нарушением установленного Законом порядка предоставления 
информации о товаре (работе, услуге) действует до получения продавцом (исполнителем, 
изготовителем) письма территориального органа, выдавшего предписание, о разрешении 
на продажу.
     Однако предписание предусмотрено направлять только продавцу (исполнителю), 
но не изготовителю товара.
     Предписание о прекращении нарушения правил информации об исполнителе 
(изготовителе, продавце) выдается всем указанным лицам. Срок действия этого 
предписания в Положении специально не оговорен. Очевидно, оно должно действовать 
до устранения нарушений.
     Предписание территориального управления вручается под расписку (письмом 
с уведомлением о вручении) в 3-дневный срок после составления акта проверки. 
Исполнение предписания контролируется, и оно должно быть исполнено полностью.
     3. По нарушениям законов и иных правовых актов РФ о защите прав потребителей 
рассмотрение дел и принятие решений о выдаче предписаний осуществляется комиссиями 
Комитета или территориального управления, состав которых определен Положением. 
Дела рассматриваются, как правило, территориальным управлением по месту нахождения 
продавца, изготовителя, исполнителя, если дело не принято к рассмотрению Комитетом.
     Положением определены права Комитета и его территориальных управлений 
в ходе подготовки и рассмотрения дел. Решение о возбуждении дела принимает 
председатель соответствующей комиссии по материалам, представленным определенными 
должностными лицами Комитета и территориального управления. В отличие от дел, 
рассматриваемых единолично по результатам проверок, основанием для возбуждения 
"комиссионных дел" могут быть материалы общественных объединений потребителей, 
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов 
РФ, органов местного самоуправления, отдельных потребителей, депутатов, представления 
прокурора, а также акты проверок продавцов, изготовителей, исполнителей. При 
достаточности материалов председатель соответствующей комиссии выносит определение 
о возбуждении дела о нарушении законодательства о защите прав потребителей, 
содержание которого определено Положением.
     Дело должно быть рассмотрено в месячный срок со дня вынесения определения.
     Положением регламентируется: процедура оповещения лица, в отношении которого 
возбуждено дело, о времени и месте его рассмотрения; состав участников рассмотрения; 
условия рассмотрения дела в отсутствие представителя привлекаемой к ответственности 
организации; порядок рассмотрения ходатайств об отложении рассмотрения дела; 
порядок привлечения к участию в деле заинтересованных лиц; вопросы, подлежащие 
выяснению на заседании комиссии; права представителя привлекаемой организации 
и заинтересованных лиц; порядок ведения заседания и протокола; основания для 
отложения и приостановления рассмотрения дела и порядок вынесения определения 
об этом; порядок вынесения решения, его содержание; порядок и сроки вручения 
решения и предписания, содержание последнего; порядок и срок исполнения предписания.
     Комиссия может вынести решение о выдаче предписания либо о прекращении 
дела в связи с отсутствием события и состава нарушения, устранением нарушения, 
ликвидацией организации, неподведомственностью дела Комитету (территориальному 
управлению).
     В решении могут быть даны рекомендации о предъявлении иска в суд в интересах 
неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации продавца (изготовителя, 
исполнителя) за неоднократное или грубое нарушение прав потребителей, о направлении 
материалов в соответствующий орган, ведающий выдачей лицензий на занятие определенными 
видами деятельности, в правоохранительные органы, в органы, осуществляющие 
контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).
     В связи с этим необходимо отметить, что, согласно Положению, предписание 
кроме других реквизитов должно содержать указание статьи закона или иного 
правового акта РФ, которая была нарушена, и в чем конкретно выразилось нарушение 
(состав нарушения).
     Все предписания, независимо от порядка их выдачи, могут быть обжалованы 
продавцом, изготовителем, исполнителем в арбитражный суд с просьбой о признании 
их недействительными полностью или частично. Заявления могут быть поданы в 
течение 6 месяцев со дня вынесения предписания в порядке, предусмотренном 
Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
     Федеральным Законом РФ от 30 июля 1996 года N 103-ФЗ КОАП РСФСР дополнен 
ст.165-9, устанавливающей административную ответственность должностных лиц 
организаций или граждан, зарегистрированных в качестве предпринимателей, за 
невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных органами государственного 
контроля в пределах их компетенции.
     4. К полномочиям второй группы могут быть отнесены направление материалов 
в лицензирующие органы, органы прокуратуры, МВД и другие.
     Полномочия контролирующих и лицензирующих органов, осуществляющих надзор 
в данной области, определены Федеральным Законом РФ "О лицензировании отдельных 
видов деятельности от 25 сентября 1998 года N 158-ФЗ (вступил в силу с 3 октября 
1998 года.).
     Новым Уголовным кодексом РФ (УК), который введен в действие с 1 января 
1997 года, предусмотрена ответственность за нарушение прав потребителей, связанных 
с качеством товара (работ, услуг) и его безопасностью (ст. 200 и 238). Диспозиция 
ст. 200 УК практически совпадает с диспозицией ст. 150-3 КОАП (см. комментарий 
к ст. 13 Закона). Поэтому субъекты, субъективная сторона, объективная сторона 
этих правонарушений, естественно, совпадают. Отграничение административной 
ответственности от уголовной проходит по последствиям, точнее - по размеру 
ущерба, причиненного потребителю. Если ущерб значительный - действия квалифицируются 
по ч. 1 ст. 200 УК, а если ущерб крупный - по ч. 2 ст. 200 УК (п. "в"). Обманом 
в значительном размере признается обман, причинивший потребителю ущерб в сумме, 
превышающей одну десятую часть минимального размера оплаты труда, в крупном 
размере - в сумме не менее одного минимального размера оплаты труда.
     По ч. 2 ст. 200 УК квалифицируется также обман потребителя, независимо 
от размера причиненного ему ущерба (кроме небольшого), если он совершен лицом, 
ранее судимым за обман потребителей (п. "а"), или группой лиц по предварительному 
сговору или организованной группой (п. "б"). Лицом, ранее судимым за обман 
потребителей, является лицо, осужденное за любой вид обмана потребителей (в 
том числе предусмотренный действующей до 1 января 1997 года ст. 156 УК РСФСР), 
если судимость не погашена или не снята в соответствии с нормами главы 13 
УК. Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, 
если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении 
преступления. Преступление признается совершенным организованной группой, 
если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения 
одного или нескольких преступлений (ст. 35 УК). Таким образом, преступления, 
предусмотренные п. "б" ст. 200 УК, различаются по характеру группы, целям 
ее создания - для совершения одного конкретного преступления или для занятия 
преступной деятельностью вообще. Ст. 200 УК устанавливает ответственность 
за обман потребителей в сфере торговли и услуг, что не соответствует ГК и 
Закону, предусматривающим также выполнение для потребителей работ, т.е. услуг, 
имеющих материальный результат. Представляется, что обман в этой сфере также 
может быть квалифицирован по ст. 200 УК.
     Следует отметить, что в новом УК отсутствует ответственность за нарушение 
правил торговли, которая определялась в УК РСФСР ст. 156-5.
     До 1993 года в России уголовная ответственность в рассматриваемой области 
существовала за выпуск недоброкачественной продукции из промышленного предприятия 
(ст. 152 УК РСФСР), выпуск в продажу недоброкачественных товаров в торговых 
предприятиях (ст. 157 УК РСФСР). Принципиальной основой указанных норм являлось 
жесткое регулирование государством всех требований к качеству продукции. В 
связи с началом перехода в экономике к рыночным отношениям произошли принципиальные 
изменения в порядке нормирования требований к качеству продукции. Законом 
РФ "О стандартизации", принятым 10 июня 1993 года, закреплено практически 
введенное ранее правило о том, что государственные требования (обязательные 
для всеобщего соблюдения) устанавливаются лишь для обеспечения безопасности 
продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества 
граждан, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости 
продукции, единства методов ее контроля и единства маркировки.
     Остальные показатели и требования к качеству продукции, содержащиеся 
в государственных стандартах, являются рекомендательными, и их соблюдение 
зависит от усмотрения изготовителя (исполнителя) и его контрагентов.
     Очевидно, с учетом изложенных соображений была предпринята попытка внести 
соответствующие коррективы в уголовное законодательство. Законом РФ от 29 
апреля 1993 года из Уголовного кодекса РСФСР исключена ст. 152, а ст. 157 
изложена в новой редакции, предусматривающей ответственность за изготовление 
и сбыт недоброкачественных товаров, заведомо не соответствующих государственным 
стандартам и требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни и здоровья 
граждан.
     Указанные изменения означали принципиальный поворот в уголовно-правовой 
ответственности за нарушение требований к качеству продукции и товаров. Во-первых, 
устранялась уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной продукции 
производственно-технического назначения и товаров народного потребления.
     Во-вторых, вводилась уголовная ответственность за изготовление только 
недоброкачественных товаров. Втретьих, изменялось содержание состава преступления 
- вместо выпуска в продажу недоброкачественных товаров вводился их сбыт.
     Однако даже при первом чтении была очевидна крайне неудачная конструкция 
состава преступления по существу (перенесение ответственности со стадии выпуска 
на изготовление) и нечеткая, противоречивая формулировка (противопоставление 
каких-то требований государственных стандартов и требований по безопасности).
     Эти недостатки были быстро обнаружены, и через 2 месяца Законом РФ от 
1 июля 1993 года была введена новая редакция ст. 157 УК РСФСР. В этой редакции 
законодатель вполне обоснованно возвратился к установлению ответственности 
за выпуск, а также установил ответственность за продажу товаров (оказание 
услуг), не отвечающих одному четкому критерию - требованиям безопасности.
     В новом УК произошли дальнейшие существенные изменения в этой области. 
Ст. 238 УК, сохранив ответственность за выпуск или продажу товаров, оказание 
услуг, не отвечающих требованиям безопасности, предусмотренную ст. 157 УК 
РСФСР, добавила к ней ответственность за выполнение таких работ. Таким образом, 
более точно, чем в ст. 200 УК, сформулирована сфера ответственности.
     Принципиальное изменение произошло в субъективной стороне преступления. 
Если ст. 157 УК РСФСР предусматривала ответственность за выпуск или продажу 
товаров (услуг), заведомо не отвечающих требованиям безопасности для жизни 
и здоровья потребителей, т.е. за действия только с прямым умыслом, то ст. 
238 УК РФ такого требования не содержит. Иными словами, допускает ответственность 
также и при установлении вины в форме косвенного умысла. Сказанное относится 
как к самим действиям виновного, так и к их последствиям (причинение вреда 
здоровью человека или его смерть). При этом необходимо учитывать требования 
ст. 27 УК РФ, допускающей различные формы вины в отношении совершаемого действия 
(бездействия) и наступивших последствий. Если по отношению к последствиям 
виновный действовал умышленно, то преступление должно квалифицироваться по 
статьям УК об ответственности за умышленные преступления против жизни и здоровья.
     Статья 238 УК в первой части содержит, по существу, составы четырех преступлений 
(выпуск или продажа, неправомерная выдача или использование документа о безопасности), 
имеющих различных субъектов. Из смысла и текста статьи следует, что речь идет 
только о товарах народного потребления (работах, услугах), под которыми, в 
соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей", понимаются товары, 
предназначенные для удовлетворения личных бытовых нужд граждан-потребителей.
     Таким образом, вновь подтверждено упразднение уголовной ответственности 
за изготовление или выпуск продукции производственно-технического назначения.
     Под выпуском обычно понимают передачу (отгрузку) продукции изготовителем 
заказчику (покупателю по договору поставки). Выпущенной считается также продукция 
хотя и не переданная заказчику, но прошедшая все стадии обработки, предусмотренные 
технологией, а также технический контроль предприятия и окончательно подготовленная 
к сдаче заказчику. Однако состав преступления является оконченным лишь с момента 
наступления последствий, предусмотренных ч. 1 ст. 238 - неосторожное причинение 
вреда здоровью человека, независимо от его тяжести. В отличие от ст. 157 УК 
РСФСР, в ст. 238 отсутствует такое последствие, как создание угрозы причинения 
вреда. Хотя ст. 238 не содержит указаний о специальных субъектах преступления, 
однако ими могут быть лишь работники предприятияизготовителя (независимо от 
форм собственности), на которых, в соответствии с действующим на них порядком, 
возложена ответственность за соответствие качества выпускаемых товаров (работ, 
услуг) установленным требованиям и которым предоставлено право принимать решение 
о их выпуске.
     Такими работниками обычно являются директор, главный инженер, начальник 
технического контроля, а также другие лица, выполняющие управленческие функции.
     Должностные лица оптовых сбытовых и импортирующих товары организаций 
не подпадают под действие ст. 238 УК.
     Под продажей товаров следует понимать как непосредственную передачу товара 
покупателю (заказчику) - гражданину, так и переход к нему права собственности 
на товар (например, оплата товара и оставление его на хранение или для доставки).
     Нахождение недоброкачественного товара в торговом зале с целью его продажи 
по распоряжению соответствующего руководящего лица розничного торгового предприятия 
может рассматриваться как начало осуществления преступного умысла и квалифицироваться 
как приготовление к преступлению - продаже опасных товаров. Субъектами ответственности 
за преступную продажу товара могут быть руководящие лица магазина, давшие 
указание о его продаже, и другие работники магазина, участвовавшие в продаже 
опасного товара.
     Под требованиями по безопасности товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья 
потребителей следует понимать требования по безопасности, которые, в соответствии 
с Законом РФ "О защите прав потребителей" и Законом РФ "О стандартизации", 
устанавливаются как обязательные в законодательных актах или государственных 
стандартах.
     Согласно последнему закону, соответствие продукции (работ, услуг) требованиям 
государственных стандартов по безопасности определяется в порядке, установленном 
законодательством РФ об обязательной сертификации продукции и услуг.
     Однако наличие сертификата соответствия требованиям безопасности или 
его отсутствие еще не означает фактического соответствия (несоответствия) 
этим требованиям всех 100% продукции, поскольку сертификаты чаще всего выдаются 
на основании сертификационных испытаний образцов товара. Для квалификации 
действий по ст. 238 УК необходимо установить фактическое несоответствие товара 
требованиям безопасности.
     Экспертиза по этим вопросам должна поручаться аккредитованным органам 
по сертификации соответствующей продукции.
     Два других состава преступления, содержащихся в ч. 1 ст. 238 УК, предусматривают 
правонарушения в области обязательной сертификации: неправомерная выдача или 
использование официального документа, удостоверяющего соответствие товара, 
работ, услуг требованиям безопасности. Речь, по существу, идет о нарушении 
правил обязательной сертификации со стороны органа по сертификации (выдача) 
и изготовителей, продавцов, исполнителей (использование). Сложнее вопрос об 
ответственности испытательной лаборатории, поскольку выдаваемый ею протокол 
испытаний формально не является "официальным документом, удостоверяющим соответствие 
товара требованиям безопасности", даже если в нем имеются кроме фактических 
показателей также и нормативные требования. Представляется, что в случае нарушения 
правил проведения сертификационных испытаний и выдачи незаконных протоколов 
руководители лабораторий могут нести ответственность по статьям УК о преступлениях 
против интересов государственной службы или службы в коммерческих и иных организациях.
     Следует обратить внимание на то, что ст. 170 КОАП установлена административная 
ответственность за предоставление недостоверных результатов испытаний продукции 
и необоснованную выдачу сертификата соответствия. Субъекты, субъективная и 
объективная стороны этих проступков и аналогичного преступления, предусмотренного 
ст. 238 (ч. 1), совпадают (см. комментарий к ст. 13 Закона). Неправомерное 
использование выданного документа означает реализацию товара (работы, услуги) 
с незаконно выданным сертификатом соответствия изготовителем, продавцом, исполнителем.
     Статья 170 КОАП не содержит аналогичного правонарушения.
     По совпадающим правонарушениям (реализация товаров, не отвечающих требованиям 
безопасности, на которые они были сертифицированы) разграничение между ст. 
170 КОАП и ст. 238 УК проходит по последствиям этих действий. Уголовная ответственность 
связана с причинением вреда здоровью или смертью человека. Следует также еще 
раз подчеркнуть, что ст. 238 УК предусматривает ответственность за нарушения 
в области безопасности товаров, работ и услуг для потребителей-граждан, а 
часть 1 ст. 170 КОАП говорит о нарушениях всех обязательных требований ГОСТов 
на продукцию, реализуемую организациям. Содержание понятия "продукция" и понятия 
"потребитель" в части 2 ст. 170 КОАП законодатель не раскрывает. Квалифицирующими 
признаками преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 238 УК, являются предусмотренные 
ч. 2 этой статьи:
     выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не 
соответствующих требованиям безопасности жизни и здоровья, а равно неправомерная 
выдача или использование сертификата соответствия на товары, работы, услуги, 
предназначенные для детей до 6 лет, если это повлекло по неосторожности причинение 
вреда указанным детям;
     причинение действиями, указанными в ч. 1 ст. 238 УК, по неосторожности 
вреда здоровью двух или более лиц;
     наступление по неосторожности виновного смерти человека в результате 
указанных действий;
     совершение действий, предусмотренных частями 1 или 2 ст. 238 УК, если 
это повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц.
     Федеральным Законом РФ от 9 июля 1999 года N 157-ФЗ, вступившим в силу 
со дня его официального опубликования ("Российская газета" за 14 июля 1999 
года), в ст.238 УК внесены следующие изменения и дополнения:
     - Изменено наименование статьи. Если ранее она называлась "Выпуск или 
продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям 
безопасности", то в новой редакции она называется "Производство, хранение, 
перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, 
не отвечающих требованиям безопасности". Таким образом, наименование статьи 
претерпело следующие изменения: вместо понятий "выпуск" и "продажа" введены 
понятия "производство" и "сбыт", введена ответственность на стадиях "хранения" 
и "перевозки", введена ответственность за соответствующие операции с продукцией.
     - В соответствии с новым наименованием изменена редакция части первой. 
При этом уточнено, что ответственность за хранение и перевозку наступает только 
в том случае, если они осуществляются в целях сбыта.
     - Исключено требование наступления последствия в виде неосторожного причинения 
вреда здоровью человека, как необходимого условия наступления ответственности 
за упомянутые в диспозиции действия.
     - В части второй статьи:
     - Часть вторая дополнена новыми пунктами:
     - а) совершение тех же деяний группой лиц по предварительному сговору 
или организованной группой;
     - б) совершение тех же деяний неоднократно.
     В пункте "б" (по новой нумерации п."г") вместо квалифицирующего обстоятельства 
в виде причинения по неосторожности вреда здоровью двух или более лиц предусмотрено 
последствие в виде причинения по неосторожности тяжкого вреда здоровью либо 
смерти человека.
     В связи с последним обстоятельством из части второй исключен пункт "в", 
содержавший такую же формулировку.
     В санкции части второй максимальный срок лишения свободы увеличен с 5 
до 6 лет, а также предусмотрена конфискация имущества (либо без таковой).
     Прежде всего следует обратить внимание на расширение уголовной ответственности 
за счет распространения ее на охрану безопасности продукции. По смыслу новой 
редакции статьи, где сохранено упоминание о товарах, продукция может означать 
лишь изделия производственного назначения. Таким образом, в этой части произошел 
возврат к понятиям, действовавшим до 1993 года (ст.152 УК РСФСР). Но такая 
новелла требовала приведения в соответствие с ней всего текста статьи, который 
адекватен лишь в отношении товаров, поскольку охраняемым объектом является 
жизнь, здоровье потребителя, т.е. гражданина, который приобрел товар по договору 
розничной купли-продажи для личного (бытового) потребления.
     Поэтому, даже если в государственных стандартах на продукцию производственного 
назначения имеются показатели, обеспечивающие безопасность людей, то они относятся 
к лицам, работающим на этом оборудовании. Эти граждане никак не могут считаться 
потребителями. Таким образом, возможность применения уголовной ответственности 
в связи с продукцией производственного назначения является весьма проблематичной. 
Неясность воли законодателя усугубляется еще и тем, что в новой редакции части 
первой без изменения сохранена диспозиция статьи, связанная с сертификацией, 
где "продукция" не упоминалась. Таким образом, в одной статье объективная 
сторона входящих в нее составов преступлений не совпадает. Объяснить это трудно.
     Замена "продажи" на "сбыт" может быть объяснена введением понятия "продукция", 
которая гражданами не покупается. Под сбытом следует, очевидно, понимать передачу 
товара, продукции в собственность или в пользование другому лицу по договорам, 
допускаемым законодательством для реализации товаров и продукции (купля-продажа, 
поставка и др.).
     По смыслу новой редакции части первой ответственность за хранение и перевозку 
в целях сбыта упомянутых товаров и продукции могут нести ответственные работники 
как производителя, так и продавца. Производство, очевидно, может пониматься 
только как изготовление. Но изготовление не является конечным этапом жизненного 
цикла продукции. Необходим контроль качества и выпуск. Изготовленная бракованная 
продукция может быть исправлена или не выпущена с предприятия. В этом случае 
она не представляет общественной опасности. Зачем же устанавливать за это 
уголовную ответственность? Для этого нет никаких разумных оснований. Именно 
поэтому уголовная ответственность ранее устанавливалась за выпуск продукции, 
после чего она реально становилась опасной.
     Исключение из части первой необходимого условия ответственности в виде 
причинения по неосторожности вреда здоровью человека, очевидно, могло быть 
вызвано желанием ужесточить ответственность за данной преступление, а также 
следующим обстоятельством. УК РФ дифференцирует ответственность за повреждение 
здоровья человека в зависимости от тяжести причиненного вреда, и формы вины 
причинителя вреда.
     Исходя из этого УК предусматривает три степени тяжести вреда: тяжкий, 
средней тяжести, легкий. При этом ответственность за причинение вреда по неосторожности 
установлена УК лишь если вред является тяжким или средней тяжести. Поскольку 
в диспозиции части первой не была указана тяжесть вреда, а ответственность 
за причинение легкого вреда установлена только при умышленном его причинении, 
эта норма не могла быть вообще применена. Теперь для применения части первой 
достаточно одного факта совершения указанных в ней действий, т.е. состав преступления 
из материального стал формальным.
     Как уже было отмечено, часть вторая ст.238 УК дополнена новыми квалифицирующими 
обстоятельствами. Согласно ст.35 УК, преступлением, совершенным группой лиц 
по предварительному сговору, признается преступление, совершенное двумя или 
более исполнителями, заранее договорившимися о совместном совершении преступления. 
Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено 
устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких 
преступлений. Отличие указанных форм соучастия в совершении преступлений состоит 
в большей организованности, устойчивости, распределении ролей в организованной 
группе. Новым квалифицирующим признаком является также неоднократность совершения 
действий, предусмотренных частью первой ст.238 УК.
     Согласно ст.16 УК, неоднократностью преступлений признается совершение 
двух или более преступлений, предусмотренных одной статьей (частью статьи) 
УК. Совершение двух или более преступлений, предусмотренных различными статьями 
УК, может признаваться неоднократным в случаях, предусмотренный соответствующими 
статьями УК.
     Преступление не признается неоднократным, если за ранее совершенное преступление 
лицо было в установленном законом порядке освобождено от уголовной ответственности 
либо судимость за это преступление была погашена или снята.
     Основания освобождения от уголовной ответственности предусмотрены разделом 
IV УК в связи:
     с деятельным раскаянием,
     с примирением с потерпевшим,
     с изменением обстановки,
     с истечением сроков давности.
     Судимость погашается по истечении различных сроков после отбытия наказания, 
предусмотренных ст.86 УК в зависимости от тяжести преступления и вида наказания. 
Судимость может быть снята судом до истечения срока погашения судимости по 
ходатайству осужденного, если он после отбытия наказания вел себя безупречно.
     Статья 238 в новой редакции содержит составы нескольких преступлений, 
тождественных по охраняемому объекту - безопасности потребителя: производство 
небезопасных товаров и продукции; их хранение; их перевозка; их сбыт; выполнение 
работ с нарушением требований по безопасности потребителя; оказание услуг 
с нарушением требований по безопасности потребителя; неправомерная выдача 
официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров (продукция 
не указана), работ и услуг требованиям безопасности; использование указанного 
документа. Повторное (или более раз) совершение любого из указанных преступлений 
образует неоднократность.
     Исключив из части первой упоминание о причинении по неосторожности вреда 
здоровью человека неопределенной тяжести, законодатель предусмотрел, но уже 
в качестве квалифицирующего обстоятельства причинение по неосторожности тяжкого 
вреда здоровью человека (и смерти, которая упоминалась и в прежней редакции). 
Таким образом, уголовная ответственность усилена, поскольку в прежней редакции 
она предусматривалась лишь в том случае, если вред был причинен здоровью двух 
или более лиц.
     Согласно ст.111 УК, под тяжким вредом, причиненным здоровью человека, 
понимается такое повреждение, которое в момент причинения является опасным 
для жизни или повлекло утрату ряда функций организма, или органов и другие 
тяжкие последствия, перечисленные в статье.
     Согласно ст.26 УК, неосторожность как форма вины, состоит в совершении 
деяния по легкомыслию или небрежности. Легкомыслие имеет место, когда лицо 
предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий 
(бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало 
на предотвращение этих последствий. Преступная небрежность будет в том случае, 
если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий 
своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности 
должно было и могло предвидеть эти последствия.
     В связи с формами вины, следует обратить еще раз внимание на то, что 
деяния, предусмотренные частью первой ст.238 УК, могут считаться преступными, 
если они совершены умышленно. Умысел может быть прямым или косвенным. Различие 
между этими двумя формами умысла состоит в том, что при прямом умысле лицо 
предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий 
и желает их наступления, а при косвенном - не желает, но сознательно допускает 
эти последствия либо относится к ним безразлично. Но в обоих случаях лицо 
должно осознавать общественную опасность своих действий (бездействия).
     Применительно к ст.238 УК общественно опасными последствиями следует 
считать не те квалифицирующие последствия, которые предусмотрены частями второй 
и третьей этой статьи, а угрозу здоровью и жизни людей, которая возникает 
в результате введения в оборот товаров (продукции, работ, услуг), не соответствующих 
требованиям безопасности.
     Давая общую оценку внесенным изменениям и дополнениям, следует отметить 
недостаточную их четкость и обоснованность, что приведет к затруднениям в 
правоприменительной практике.
     В один и тот же день с рассмотренным законом о внесении изменений в ст.238 
УК принят Государственной Думой и подписан Президентом РФ Федеральный закон 
от 9 июля 1999 года N 158-ФЗ "О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской 
Федерации и дополнений и изменения в статью 126 Уголовно-процессуального кодекса 
РСФСР".
     Указанным законом УК дополнен ст.171.1 "Производство, приобретение, хранение, 
перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции"; ст.325 дополнена 
частью третьей (похищение марок или знаков соответствия); УК дополнен ст.327.1 
"Изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или 
знаков соответствия, либо их использование". Таким образом, все внесенные 
дополнения устанавливают уголовную ответственность за преступления, связанные 
с маркированием продукции.
     Новая ст.171.1 связана с оборотом немаркированной продукции, что объединяет 
ее со ст.238 УК единым предметом защиты. Однако они помещены в разных разделах 
УК, хотя немаркированная продукция также представляет опасность для людей. 
В результате этого имеются различия в составах по-существу тождественных преступлений. 
Например, в ст.238 отсутствует ответственность за приобретение соответствующих 
товаров, которая имеется в ст.171.1, предусматривающей менее опасные преступления. 
Ст.171.1 устанавливает уголовную ответственность за совершение упомянутых 
в ее наименовании действий лишь в отношении тех товаров и продукции производственного 
назначения, которые подлежат обязательной маркировке марками акцизного сбора, 
специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок.
     Согласно Инструкции Госналогслужбы РФ от 14 августа 1998 года N 47 "О 
порядке исчисления и уплаты акцизов", обязательной маркировке марками акцизного 
сбора подлежат подакцизные табачные изделия, выпускаемые в пачках в соответствии 
с нормативно-технической документацией.
     Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 года N 648 с 1 августа 
1999 года введена обязательная маркировка табака и табачных изделий, производимых 
на территории РФ, специальной маркой, подтверждающей легальность их производства, 
за исключением табака и табачных изделий, поставляемых на экспорт в соответствии 
с заключенными контрактами. Ответственными за маркировку являются организации-производители 
этих товаров. Затраты на приобретение марок относятся на себестоимость товаров.
     С 1 ноября 1999 года запрещено производство, а с 1 мая 2000 года - реализация 
табака и табачных изделий, произведенных на территории РФ, без маркировки 
специальной маркой. Органам исполнительной власти субъектов РФ по согласованию 
с Министерством РФ по налогам и сборам разрешено продлевать до 1 августа 2000 
года срок реализации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 
указанных товаров, маркированных марками акцизного сбора.
     Функции генерального заказчика по изготовлению специальных марок возложены 
на Министерство РФ по налогам и сборам, а обязанности по их продаже - на территориальные 
органы этого министерства. Последнему поручено по согласованию с Минфином 
РФ утвердить образцы специальных марок, правила их нанесения, а также порядок 
приобретения, учета и хранения.
     Постановлением признано утратившим силу постановление Правительства РФ 
от 10 апреля 1994 года N 319 "О введении на территории Российской Федерации 
марок акцизного сбора" в отношении табака и табачных изделий, произведенных 
на территории РФ.
     Согласно Федеральному закону "О внесении изменений и дополнений в Федеральный 
закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта 
и алкогольной продукции" от 7 января 1999 года N 18-ФЗ, алкогольная продукция 
с содержанием этилового спирта более девяти процентов объема готовой продукции, 
за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, подлежит обязательной 
маркировке марками акцизного сбора или специальными марками. Алкогольная продукция, 
упаковка которой не позволяет осуществлять маркировку, освобождается от нанесения 
марок в порядке, установленном Правительством РФ, при условии полной уплаты 
акцизов.
     При этом решениями Правительства РФ предусмотрены различные специальные 
марки для крепких алкогольных напитков (с содержанием этилового спирта, произведенного 
из пищевого сырья, более 28 процентов объема единицы алкогольной продукции) 
и остальной алкогольной продукции. Обязательной маркировке знаками соответствия, 
защищенными от подделок, подлежат аудио-видеотовары и компьютерная техника, 
поскольку постановлением Правительства РФ от 24 июня 1999 года N 685 алкогольные 
напитки исключены из перечня первой группы товаров, подлежащих маркировке 
такими знаками соответствия. Таким образом, ответственность по ст.171.1 УК 
за нарушение маркировки алкогольных напитков может наступить только в связи 
с марками акцизного сбора или специальными марками.
     Вопросы маркирования продукции марками акцизного сбора решены постановлением 
Правительства РФ от 4 сентября 1999 года N 1008 "О марках акцизного сбора". 
Постановлением установлено, что обязательной маркировке марками акцизного 
сбора подлежат ввозимые на таможенную территорию РФ алкогольная продукция, 
табак и табачные изделия. Реализация перечисленных товаров, не маркированных 
марками акцизного сбора или маркированных с нарушением установленного порядка, 
запрещена, за исключением реализации конфискованной или обращенной в федеральную 
собственность иным способом алкогольной и табачной продукции иностранного 
производства, маркируемой в другом порядке, установленном Правительством РФ 
(дан двухмесячный срок для подготовки предложений).
     Запрещен также ввоз на территорию РФ не маркированных марками акцизного 
сбора подакцизных товаров, за исключением из ввоза в соответствии с таможенными 
режимами, предусматривающими неприменение к товарам мер экономической политики. 
Ответственными за маркировку являются лица, которые приобрели марки акцизного 
сбора, а также лица, фактически перемещающие маркированные подакцизные товары 
через таможенную границу РФ.
     Марки акцизного сбора выдаются (продаются) таможенными органами при условии 
предоставления обеспечения выполнения в установленные сроки следующего обязательства: 
ввоз в установленном порядке маркированных товаров в целях их реализации на 
территории РФ; размещение этих товаров в разрешенных местах доставки и хранения; 
возврат поврежденных и неиспользованных марок выдавшему их таможенному органу; 
предоставление отчета об использовании марок в установленном порядке. В случае 
невыполнения указанного обязательства сумма обеспечения подлежит перечислению 
в федеральный бюджет в части, кратной количеству марок, по которому обязательство 
не выполнено. Постановлением установлен порядок определения размера обеспечения.
     В связи с принятием данного постановления признаны утратившими силу следующие 
постановления Правительства РФ:
     - от 14 апреля 1999 года N 319 "О введении на территории Российской Федерации 
марок акцизного сбора";
     - от 12 августа 1994 года N 924 "О марках акцизного сбора";
     - от 27 декабря 1994 года N 1420 "О реализации на территории Российской 
Федерации подакцизных товаров, подлежащих маркировке марками акцизного сбора 
и специальными марками";
     - от 24 марта 1995 года N 295 "О внесении изменений в отдельные решения 
Правительства Российской Федерации по вопросу акцизных сборов на импортные 
табачные изделия";
     - от 26 июня 1995 года N 626 и от 28 октября 1995 года N 1038 "О внесении 
изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 
1994 года N 924";
     - п.7 постановления от 17 июля 1996 года N 824 "О порядке реализации 
алкогольной и табачной продукции иностранного производства, конфискованной 
или обращенной в федеральную собственность иным способом";
     - от 10 февраля 1997 года N 156 "О внесении изменения в постановление 
Правительства Российской Федерации от 14 апреля 1999 года N 319".
     Таким образом, в перечне изделий, подлежащих маркировке, продукция производственного 
назначения отсутствует, все они являются товарами народного потребления. Поэтому 
сомнения по поводу применения уголовной ответственности в связи с продукцией 
производственного назначения, высказанные в комментарии к закону об изменениях 
в ст.238 УК, относятся также к данному закону (см. Наименование ст.171.1).
     В последнее время некоторые субъекты РФ решениями своих органов законодательной 
или исполнительной власти стали вводить дополнительную маркировку ввозимой 
на их территорию алкогольной продукции идентификационными или ввозными регистрационными 
марками (знаками). Не вдаваясь в подробное рассмотрение законности таких действий, 
следует отметить, что Антимонопольные органы, Прокуратура РФ и Президиум Верховного 
Суда РФ считают такие акты противоречащими действующему законодательству РФ 
(см. постановление Президиума Верховного Суда РФ от 25 февраля 1998 года, 
которым, по протесту заместителя Генерального прокурора РФ Президиум признал 
недействительными соответствующие нормы Закона Астраханской области - Бюллетень 
Верховного Суда РФ N 7 за 1998 год). Независимо от этого уголовная ответственность 
за приобретение, хранение, перевозку или сбыт товаров, не маркированных указанными 
марками, наступить не может, поскольку эти марки в ст.171.1 не упоминаются.
     Часть первая ст.171.1 содержит составы нескольких самостоятельных преступлений, 
различающихся по объективной стороне (содержанию действий):
     - производство, т.е. изготовление соответствующих товаров. Нецелесообразность 
установления уголовной ответственности за эти действия была уже отмечена при 
комментировании изменений в ст.238 УК. Это еще более очевидно, когда речь 
идет о нанесении на товар соответствующих марок или знака. Кстати, Федеральным 
законом РФ об административной ответственности за правонарушения в области 
производства и оборота алкогольной продукции от 8 июля 1999 года N 143-ФЗ 
(т.е. подписанного на день раньше комментируемых законов) ответственность 
установлена не за производство, а за выпуск алкогольной продукции без маркировки. 
Субъектом ответственности могут быть руководители или другие работники предприятий-изготовителей, 
ответственные за изготовление товаров и их выпуск.
     - приобретение соответствующих товаров, т.е. получение в собственность 
немаркированных товаров организацией или индивидуальным предпринимателем для 
последующей их реализации. Вид договора на приобретение значения не имеет. 
Субъектом ответственности могут быть индивидуальные предприниматели, продающие 
указанные товары в розницу, а также руководители или иные работники оптовых 
или розничных торговых предприятий, независимо от их организационно-правовой 
формы и формы собственности, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями 
приняли решение о приобретении таких товаров.
     - хранение, перевозка в целях сбыта немаркированных товаров. Хранение 
и перевозка в иных целях преступлением не являются. Субъектом преступления 
могут быть работники предприятий-изготовителей, оптовых и розничных торговых 
предприятий, ответственные за соответствующие операции, а также индивидуальные 
предприниматели-изготовители и продавцы.
     - сбыт немаркированных товаров, т.е. передача такого товара в собственность 
юридическому или физическому лицу, а также индивидуальному предпринимателю. 
Субъект преступления - ответственные работники организаций-изготовителей, 
оптовых и розничных торговых предприятий, индивидуальные предприниматели - 
изготовители и продавцы. Вид договора не имеет значения для состава преступления.
     Все перечисленные действия образуют состав преступления, если они совершены 
умышленно и в крупном размере.
     Согласно примечанию к ст.171.1 крупным размером признается стоимость 
немаркированных товаров в двести раз превышающая минимальный размер оплаты 
труда, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления, 
а особо крупным размером - в пятьсот раз.
     Те же деяния, совершенные организованной группой, неоднократно или в 
особо крупном размере, влекут более суровую ответственность по части второй 
ст.171.1. Применение уголовной или административной ответственности (ст.146-7 
и 156-2 КОАП) при совпадении объективной стороны составов зависит от стоимости 
немаркированных товаров: если она менее указанного в примечании к ст.171.1 
крупного размера, уголовная ответственность не наступает.
     Дополнением в ст.325 УК установлена уголовная ответственность за похищение 
марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия, защищенных 
от подделок. Под похищением следует понимать тайное изъятие указанных документов 
у владельца с целью их использования в корыстных или иных личных целях. Преступление 
может быть совершено только с прямым умыслом.
     Новая статья 327.1 содержит составы трех преступлений:
     - изготовление в целях сбыта указанных поддельных документов (не "производство", 
как в ст.171.1);
     - их сбыт;
     - использование заведомо поддельных документов.
     Способ изготовления и сбыта значения для квалификации преступления не 
имеют. Все преступления могут быть совершены только с прямым умыслом. За использование 
заведомо поддельного документа установлено более суровое наказание, чем за 
изготовление и сбыт. Поэтому если изготовление и использование указанных документов 
совершено одним и тем же лицом (лицами), ответственность должна наступать 
по ч.2 ст.327.1 за использование.
     5. Третью группу полномочий Комитета составляет право обращения в суд 
и арбитражный суд в защиту нарушенных прав потребителей. Иски могут предъявляться 
в защиту прав отдельного потребителя, группы потребителей или в интересах 
неопределенного круга потребителей. Содержание иска определяется характером 
нарушения прав потребителей и направлено на устранение допущенных нарушений. 
Иски предъявляются в районный (городской) народный суд в соответствии с территориальной 
подсудностью, установленной ст. 17 Закона.
     Под неоднократным нарушением прав потребителей следует понимать второе 
и последующие нарушения прав потребителей изготовителем, продавцом, исполнителем, 
которые зафиксированы в установленном порядке (акты проверки, решения судов 
и других уполномоченных органов). Законом не раскрывается содержание понятия 
"грубое нарушение прав потребителей". Решение об отнесении нарушения к грубым 
должно приниматься судом, рассматривающим дело о ликвидации (см. п. 34 постановления 
Пленума Верховного Суда РФ от 1 июля 1996 года N 68). Юридические лица ликвидируются 
по решению суда в порядке, предусмотренном ст. 61 ГК.
     Иски о принудительном взыскании штрафов за уклонение от исполнения предписаний 
или за несвоевременное их исполнение с индивидуальных предпринимателей предъявляются 
в арбитражный суд по месту нахождения ответчика (ст. 25 Арбитражного процессуального 
кодекса РФ).

     Статья 41. Обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) по предоставлению 
информации федеральному антимонопольному органу (его территориальным органам)
     Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан по требованию федерального 
антимонопольного органа (его территориальных органов) предоставлять в установленный 
им срок достоверные документы, объяснения в письменной и устной формах и иную 
информацию, необходимую для осуществления федеральным антимонопольным органом 
(его территориальными органами) полномочий, предусмотренных настоящим Законом.

     Комментарий к статье 41

     Статья является новой. Информация, предусмотренная статьей, не является 
систематической и предоставляется по требованию Комитета (его территориальных 
органов).
     Указанные органы вправе требовать информацию в том виде, который определен 
в статье, в связи с осуществлением ими своих функций и полномочий, предусмотренных 
Законом, в том числе по осуществлению государственного контроля за соблюдением 
законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты 
прав потребителей, рассмотрением соответствующих дел, выдачей предписаний 
и контролем за их исполнением, обращениями в судебные и иные правоохранительные 
органы и т.п.
     За непредоставление в срок должностным лицом по требованию Антимонопольного 
комитета РФ, его территориального управления документов либо иной информации, 
необходимой для осуществления их законной деятельности, ст.157.1 КОАП РСФСР 
установлена административная ответственность в виде предупреждения или штрафа 
в размере до шести минимальных размеров оплаты труда. Как видно из текста 
комментируемойстатьи 41, ее действие распространяется на всех изготовителей, 
исполнителей, продавцов, в то время как действие ст.157.1 КОАП - лишь на организации, 
имеющие должностных лиц (о новом понятии должностного лица см. п.9 комментария 
к ст.13 Закона).
     Необходимо также отметить, что упомянутая административная ответственность 
может применяться не только при осуществлении Антимонопольным комитетом его 
полномочий, предусмотренных Законом о защите прав потребителей, но и при осуществлении 
любой законной деятельности.

     Статья 42. Полномочия федеральных органов исполнительной власти (их территориальных 
органов), осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, 
услуг)
     1. В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) федеральный 
орган по стандартизации, метрологии и сертификации, федеральный орган санитарно-эпидемиологического 
надзора, федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов 
и другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), 
осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), 
в пределах своей компетенции:
     осуществляют контроль за соблюдением требований к безопасности товаров 
(работ, услуг);
     направляют предписания об устранении нарушений требований к безопасности 
товаров (работ, услуг), требований о снятии с производства таких товаров (работ, 
услуг), прекращении выпуска и продажи таких товаров (выполнения работ, оказания 
услуг), прекращении продажи товаров с истекшими сроками годности и товаров 
(работ), на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, 
но не установлены, а также требований о приостановлении продажи товаров (выполнения 
работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации 
о товарах (работах, услугах), об отзыве их от потребителей и информировании 
об этом потребителей;
     предъявляют иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, 
продавцам) в случае нарушения ими требований к безопасности товаров (работ, 
услуг).
     2. В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) федеральный 
орган по стандартизации, метрологии и сертификации, федеральный орган санитарно-эпидемиологического 
надзора и другие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие 
контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), в пределах своей 
компетенции устанавливают обязательные требования к безопасности товаров (работ, 
услуг) и осуществляют контроль за соблюдением этих требований.
     3. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, 
осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), 
а также организация и проведение работ по обязательной сертификации товаров 
(работ, услуг) возлагаются на федеральный орган по стандартизации, метрологии 
и сертификации.

     Комментарий к статье 42

     1. В новой редакции Закона в названии статьи при определении предмета 
контроля к безопасности товара (работы, услуги) добавлено их качество. Это 
не означает противопоставление качества товара его безопасности, поскольку 
последняя является важнейшим элементом качества. Это не означает также, что 
рассматриваемая статья затрагивает какие-то другие показатели качества, кроме 
безопасности. Добавление уточняет действующую ныне функцию соответствующих 
органов, которые контролируют как качество, так и безопасность товаров (работ, 
услуг), и относится не к существу вопроса, а к характеристике органов исполнительной 
власти.
     2. В статье изложены общие полномочия целой группы федеральных органов 
исполнительной власти, как названных, так и не названных в Законе. Эти органы 
объединяет единая цель: обеспечить безопасность товаров (работ, услуг). Единство 
цели предопределяет и единство основных полномочий в рассматриваемой области: 
установление обязательных требований к безопасности товаров (работ, услуг) 
и осуществление государственного контроля за их соблюдением. Общим является 
и приведенный в статье перечень предписаний, направляемых соответствующим 
лицам.
     Однако конкретный характер требований, устанавливаемых каждым из этих 
органов, юридическая форма требований, а также объем контрольных полномочий 
и методы их реализации определяются компетенцией соответствующих органов, 
устанавливаемой законами и положениями о каждом органе, утверждаемыми Правительством 
РФ. В настоящее время действуют наиболее важные следующие законы и постановления 
Правительства РФ, определяющие компетенцию федеральных органов исполнительной 
власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, 
услуг):
     Закон РФ "О стандартизации"от 10 июня 1993 года;
     Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 года;
     Положение о Комитете РФ по стандартизации, метрологии и сертификации, 
утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июля 1994 года N 825;
     Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 года N 100 "Об организации 
работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции 
и услуг";
     Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и 
защите прав потребителей Министерства внешних экономических связей и торговли 
РФ, утвержденное постановлением Совета Министров Правительства РФ от 27 мая 
1993 года N 501* (в редакции постановления Правительства РФ от 14 июля 1997 
года N 866);
     Закон РСФСР "Об охране окружающей природной cреды" от 19 декабря 1991 
года;
     Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ. "О санитарно-эпидемиологическом 
благополучии населения"
     Каждый из органов, контролирующих безопасность товаров, реализует предоставленные 
полномочия в закрепленной области деятельности или по определенной группе 
товаров (работ, услуг) в соответствии со своей компетенцией, установленной 
законодательством.
     Так, например, Положением* о Министерстве здравоохранения РФ установлено, 
что в число основных задач министерства входят осуществление государственного 
санитарно-эпидемиологического надзора, санитарно-гигиеническое нормирование 
вопросов, охраны здоровья населения, разработка в пределах своей компетенции 
нормативов и стандартов в области здравоохранения, включая контроль за производством, 
качеством, эффективностью и безопасностью лекарственных, диагностических, 
дезинфекционных средств, иммунобиологических препаратов, изделий медицинского 
назначения и медицинской техники, их регистрация; контроль за соблюдением 
нормативов и стандартов. Для решения указанных задач Минздрав РФ осуществляет 
в пределах своей компетенции государственную политику в области стандартизации 
и контроля качества упомянутых объектов в целях обеспечения безопасности и 
эффективности применения медицинской продукции, выпускаемой предприятиями 
РФ и ввозимой из-за рубежа; определяет порядок, организует и осуществляет 
санитарно-эпидемиологическую экспертизу технической документации, продукции 
и деятельности, потенциально опасной для здоровья населения, а также гигиеническую 
сертификацию; организует разработку и утверждает федеральные санитарные правила 
и гигиенические нормативы; проводит государственную регистрацию потенциально 
опасных химических и биологических веществ, государственную регистрацию и 
сертификацию дезинфекционных средств, а также государственный контроль в пределах 
своей компетенции за качеством медицинских иммунобиологических препаратов 
и дезинфекционных средств; осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический 
надзор на основе единых требований к его организации и проведению на территории 
РФ; утверждает в пределах своей компетенции государственные стандарты (фармакопейные 
и временные фармакопейные статьи) на лекарственные и диагностические средства, 
иммунобиологические препараты, а также медико-технические требования на изделия 
медицинского назначения и медицинскую технику, выдает разрешения на применение 
в медицинских целях подконтрольных средств и изделий с учетом требований Госстандарта 
РФ; осуществляет в пределах своей компетенции государственный надзор за соблюдением 
требований фармакопейных статей и временных фармакопейных статей, государственных 
стандартов Российской Федерации и технических условий на технику медицинского 
назначения и медицинские изделия с учетом требований Госстандарта РФ; осуществляет 
контроль за качеством, производством, оборот и порядком использования подконтрольных 
средств и изделий, выпускаемых на территории РФ, а также ввозимых из-за рубежа, 
организует в установленном порядке проведение их обязательной и добровольной 
сертификации.
     Согласно Закону от 30.03.1999 года, главные санитарные врачи обладают 
широким арсеналом мер по пресечению нарушения установленных норм, включая 
право приостанавливать или запрещать проведение работ, эксплуатацию предприятия, 
разработку, постановку на производство, выпуск и использование продукции, 
сырья, пищевых продуктов, рассматривать дела о санитарном правонарушении, 
налагать административные взыскания, передавать материалы в вышестоящие и 
следственные органы.
     Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 
года определяет характер некоторых обязательных требований по безопасности 
продуктов питания и экологические требования к другой продукции.
     Так, ст. 31 этого закона предусмотрено, что нормативы предельно допустимых 
остаточных количеств вредных химических веществ в продуктах питания устанавливаются 
путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека, 
по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии.
     Указанные нормативы утверждаются государственными органами Российской 
Федерации санитарно-эпидемиологического надзора по согласованию с Государственной 
агрохимической службой Российской Федерации. Статья 32 Закона предусматривает, 
что в стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую 
продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду, 
устанавливаются экологические требования для предупреждения вреда окружающей 
природной среде, здоровью и генетическому фонду человека.
     Экологические требования к продукции производственно-технического назначения 
и потребительской продукции должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно 
допустимых воздействий на окружающую природную среду в процессе их производства, 
хранения, транспортирования и использования. Указанные требования и методы 
их обоснования утверждаются специально уполномоченными на то государственными 
органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, 
санитарно-эпидемиологического надзора. Специально уполномоченными государственными 
органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной Среды 
являются Государственный комитет РФ по охране окружающей Среды (Госкомэкология 
России) и Министерство природных ресурсов РФ (МПР РФ). Компетенция этих органов 
определена положениями о них. Согласно Положению о Госкомэкологии России, 
утвержденному постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 года N 643, этот 
Комитет: организует совместно с другими федеральными органами исполнительной 
власти работу по нормативному и метрологическому обеспечению, стандартизации 
в сфере своей деятельности, а также (в пределах своей компетенции) в области 
регулирования природопользования; организует и проводит обязательную сертификацию 
на соответствии экологическим требованиям; обеспечивает совместно с другими 
федеральными органами исполнительной власти разработку экологических требований 
для учета их в государственных стандартах и утверждаемых им ведомственных 
инструктивно-методических и нормативно-технических документах (правилах) в 
области охраны окружающей Среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения 
биологического разнообразия.
     Положением конкретизированы полномочия и принимаемые меры по результатам 
экологического контроля, предусмотренные Законом РСФСР "Об охране окружающей 
Среды"
     Положением о МПР РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 
17 мая 1997 года N 588, установлены полномочия министерства в области нормирования 
и охраны недр и водных объектов, осуществления государственного контроля за 
соблюдением требований законодательства об этих объектах и принимаемых по 
его результатам мер. Эти полномочия в принципе аналогичны полномочиям Госкомэкологии 
в сфере его деятельности. Закон РФ от 30 марта 1999 г. предусматривает, что 
соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных 
предпринимателей и юридических лиц. Порядок утверждения и введения в действие 
федеральных санитарных правил устанавливается Правительством РФ.
     Этим законом установлено также, что вся продукция, с которой соприкасается 
человек и которая может оказать неблагоприятное влияние на его здоровье, по 
своим показателям и свойствам должна отвечать действующим санитарным правилам. 
Новые технологии, материалы, вещества и изделия, в том числе предназначенные 
для использования в быту, допускаются к постановке на производство, к внедрению 
и применению только на основании заключений органов или учреждений Госсанэпидемслужбы 
РСФСР об их соответствии санитарным правилам. Эти положения Закона конкретизированы 
в постановлении Госкомсанэпиднадзора от 5 января 1993 года N 1 "О порядке 
выдачи гигиенических сертификатов на продукцию" и совместном письме Госстандарта 
и Госкомсанэпиднадзора РФ от 9 марта 1995 года "О сертификации продукции".

 Приказом Минздрава РФ от 20 июля 1998 г. N 217 постановление Госкомсанэпиднадзора 
РФ от 5 января 1993 г. N 1 признано утратившим силу и утверждено Положение 
о проведении гигиенической оценки продукции и товаров, а также производств

     Изготовители обязаны приостановить производство и реализацию продукции, 
не соответствующей санитарным правилам, по постановлению Главного государственного 
санитарного врача или его заместителя, а продовольственное сырье, пищевые 
продукты и контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются 
изготовителем (продавцом) с производства и реализации по предписанию тех же 
лиц.
     Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" от 
19 декабря 1991 года предусмотрено осуществление государственного экологического 
контроля.
     Этот контроль осуществляется органами власти и управления общей компетенции, 
а также специально уполномоченными государственными органами в области охраны 
окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора.
     Должностные лица органов государственного экологического контроля в соответствии 
с их полномочиями имеют право в установленном порядке: устанавливать по согласованию 
с органами санитарно-эпидемиологического надзора нормативы выбросов, сбросов 
вредных веществ, экологические требования к продукции;
     требовать устранения выявленных недостатков;
     привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять 
материалы о привлечении их к дисциплинарной или уголовной ответственности, 
предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного 
окружающей природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного 
законодательства;
     принимать обязательные решения об ограничении, приостановлении, прекращении 
работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей 
вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья 
человека.
     Решения государственных органов экологического контроля и должностных 
лиц могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.
     Закон от 19 декабря 1991 года устанавливает следующие виды ответственности 
за экологические правонарушения (виновные, противоправные деяния, нарушающие 
природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной 
среде и здоровью человека): дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, 
материальную.
     Должностные лица и организации подвергаются штрафу, налагаемому в административном 
порядке, за несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей 
природной среды, неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный 
экологический контроль, превышение установленных нормативов предельно допустимых 
уровней радиации, шума, вибрации, магнитных полей и т.п.
     Штрафы за указанные правонарушения налагаются в пределах компетенции 
специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны 
окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора, а также 
Технической инспекцией труда профсоюзов.
     Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд или арбитражный 
суд.
     Порядок выдачи предписаний, наложения штрафов и реализации других своих 
полномочий утверждается каждым органом самостоятельно.
     Так, например, Минприроды России утвердило 14 февраля 1996 года Правила 
осуществления государственного экологического контроля должностными лицами 
Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 
и его территориальных органов. Приказом Госкомсанэпиднадзора России от 7 июля 
1993 года N 61 утверждена Инструкция о порядке привлечения должностных лиц, 
граждан к административной ответственности и наложения штрафов на юридических 
лиц за санитарные правонарушения.
     О порядке выдачи предписаний и наложении штрафов Госстандартом России 
см. п.2 комментария к ст.13 Закона РФ "О стандартизации".

 Постановлением Госстандарта РФ от 2 сентября 1997 г. N 293 вышеназванный 
приказ признан утратившим силу
 См. Положение о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом 
РФ за нарушение обязательных требований государственных стандартов и правил 
обязательной сертификации, утвержденный указанным постановлением

     3. Из новой редакции Закона изъят пункт, определявший компетенцию Госстандарта 
России в области сертификации, а также расширен перечень предписаний, выдаваемых 
соответствующими органами. Эти новые предписания практически совпадают с предписаниями, 
выдаваемыми территориальными управлениями Комитета (см. п. 2 комментария к 
ст. 40 Закона).
     4. В соответствии со специализацией органов, осуществляющих контроль 
за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), единственным поводом 
для исков, предъявляемых ими в суды и арбитражные суды к изготовителям, исполнителям, 
продавцам, являются нарушения ими требований к безопасности товаров (работ, 
услуг).
     5. Координация Госстандартом РФ деятельности федеральных органов исполнительной 
власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, 
услуг), осуществляется различными методами, в том числе путем заключения с 
ними соглашений о взаимодействии, в которых уточняются функции каждого органа.

     Статья 43. Санкции, налагаемые федеральным антимонопольным органом (его 
территориальными органами), федеральным органом по стандартизации, метрологии 
и сертификации (его территориальными органами) и другими федеральными органами 
исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими контроль 
за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг)
     1. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе 
налагать штраф на изготовителя (исполнителя, продавца) за уклонение от исполнения 
или за несвоевременное исполнение его законных предписаний о прекращении нарушений 
прав потребителей в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, 
установленных федеральным законом.
     Штраф налагается должностным лицом федерального антимонопольного органа 
(его территориального органа).
     2. Федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (его 
территориальные органы) и другие федеральные органы исполнительной власти 
(их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью 
товаров (работ, услуг), в пределах своей компетенции вправе налагать штраф 
в случаях:
     уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения их законных предписаний 
изготовителем (исполнителем, продавцом) - в размере до пяти тысяч минимальных 
размеров оплаты труда, установленных федеральным законом;
     причинения ущерба потребителям товарами (работами, услугами), не отвечающими 
требованиям, предъявляемым к безопасности товаров (работ, услуг), - в размере 
до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным 
законом;
     продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), в том числе импортных, 
без сертификатов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) обязательным 
требованиям стандартов, - в размере стоимости проданных товаров (выполненных 
работ, оказанных услуг);
     нарушения правил обязательной сертификации товаров (работ, услуг) органами 
по сертификации, а также предоставления недостоверных результатов испытаний 
товаров (работ, услуг) испытательными лабораториями (центрами) при их обязательной 
сертификации - в размере двукратной стоимости соответствующих товаров (работ, 
услуг).
     3. Размеры штрафов, предусмотренных пунктом 1 и абзацами вторым и третьим 
пункта 2 настоящей статьи, в каждом конкретном случае определяются с учетом 
размера причиненного ущерба и иных обстоятельств.
     Штрафы, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, наложенные на 
изготовителей (исполнителей, продавцов), а также на органы по сертификации, 
испытательные лаборатории (центры), за исключением штрафа на индивидуального 
предпринимателя, взыскиваются в безакцептном порядке в тридцатидневный срок 
со дня вынесения соответствующих решений о взыскании штрафов.
     Штрафы, предусмотренные пунктом 1 и абзацами вторым и третьим пункта 
2 настоящей статьи, наложенные на индивидуальных предпринимателей, уплачиваются 
ими в тридцатидневный срок со дня получения соответствующих решений о наложении 
штрафов. При уклонении индивидуальных предпринимателей от уплаты штрафов в 
установленный срок или при неуплате штрафа в полном размере органы, указанные 
в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями 
о взыскании с индивидуальных предпринимателей соответствующих сумм штрафов, 
а также пени в размере одного процента налагаемой суммы штрафа или его неуплаченной 
части за каждый день просрочки.
     Штрафы, предусмотренные абзацами четвертым и пятым пункта 2 настоящей 
статьи и налагаемые на индивидуальных предпринимателей, взыскиваются в соответствии 
с административным законодательством.
     4. Суммы штрафов, взыскиваемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей 
статьи, направляются в федеральный бюджет.
     5. Изготовители (исполнители, продавцы) товаров (работ, услуг), органы 
по сертификации, испытательные лаборатории (центры) вправе обращаться в арбитражный 
суд с заявлениями о признании недействительнымиполностью или частично предписаний 
Федерального антимонопольного органа (его территориальных органов), федерального 
органа по стандартизации, метрологии и сертификации (его территориальных органов) 
и других федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), 
осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) 
либо об отмене или об изменении соответствующих постановлений о наложении 
штрафов.
     Предписания и постановления о наложении штрафов вышеуказанными федеральными 
органами исполнительной власти (их территориальными органами) могут быть обжалованы 
в течение шести месяцев со дня их вынесения.

     Комментарий к статье 43

     1. Статья претерпела существенные изменения по размерам налагаемых штрафов, 
способам их взыскания, составу привлекаемых к ответственности субъектов, составу 
наказуемых нарушений.
     2. Основанием для наложения штрафа Комитетом и его территориальными управлениями 
являются (как и в старой редакции Закона) уклонение от исполнения или несвоевременное 
исполнение предписаний указанных органов. В новой редакции уточнено: законных 
предписаний. Последнее означает, что речь идет о предписаниях, выдача которых 
входит в компетенцию этих органов и выданных с соблюдением установленного 
порядка (см. комментарий к ст. 40 Закона). Следует обратить внимание на то, 
что штраф налагается не за нарушения прав потребителей, а за неисполнение 
предписаний об их прекращении.
     Порядок наложения штрафов определен упомянутым Положением о порядке рассмотрения 
Комитетом России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов 
и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области 
защиты прав потребителей.
     Положение определяет понятия уклонения от исполнения и несвоевременного 
исполнения предписания, разъясняет ст. 43 Закона в части порядка определения 
конкретных размеров штрафов. Положением установлено, что штрафы вправе налагать 
только определенные должностные лица: Председатель Комитета России, его заместители, 
начальники территориальных управлений и их заместители.
     Дела о наложении штрафов рассматриваются указанными должностными лицами 
органа, выдавшего предписание.
     Положением предусмотрено, что основанием для рассмотрения дела о наложении 
штрафа являются документы, подтверждающие факт уклонения от исполнения или 
несвоевременного исполнения предписания: акт проверки исполнения предписания, 
переписка с продавцом, исполнителем, изготовителем, иные документы.
     Эти документы вместе с необходимыми материалами направляются лицом, контролирующим 
исполнение предписаний, соответствующему должностному лицу для рассмотрения. 
Срок рассмотрения таких дел - месяц со дня установления факта уклонения от 
исполнения или несвоевременного исполнения предписания.
     Процедура рассмотрения дел о наложении штрафов, права сторон и другие 
вопросы совпадают в основном с соответствующими правилами при рассмотрении 
дел комиссиями о нарушениях законодательства о защите прав потребителей и 
выдачи предписаний (см. комментарий к ст. 40 Закона).
     Постановления о наложении штрафов могут быть обжалованы в течение 6 месяцев 
со дня вынесения в арбитражный суд путем подачи в установленном порядке заявления 
об их отмене или изменении.
     3. В отличие от Комитета и его органов, обладающих правом наложения штрафов 
лишь за неисполнение предписаний, выдача которых входит в их компетенцию, 
права органов, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров 
(работ, услуг), являются более широкими. Помимо права налагать штрафы за уклонение 
от исполнения или несвоевременное исполнение законных предписаний, они наделены 
таким правом и в некоторых других случаях.
     В новой редакции Закона сохранен штраф за причинение ущерба потребителям 
товарами (работами, услугами), не отвечающими требованиям, предъявляемым к 
их безопасности. Однако порядок определения размера штрафа изменен: вместо 
суммы ущерба штраф взыскивается в пределах твердой суммы - до 5 тысяч минимальных 
размеров оплаты труда. Для наложения штрафа необходимо установить причинение 
ущерба потребителю, наличие в товаре (работе, услуге) несоответствия требованиям 
по безопасности и причинную связь между этим недостатком и причиненным ущербом. 
Отсутствие хотя бы одного из этих элементов исключает возможность наложения 
штрафа. Под ущербом следует понимать вред, причиненный личности или имуществу 
потребителя.
     Закон не регламентирует размер причиненного ущерба, при котором штраф 
может быть наложен, однако этот размер ущерба, согласно Закону, влияет на 
конкретный размер налагаемого штрафа. Поскольку наложение штрафа является 
правом, а не обязанностью соответствующих органов, при незначительном ущербе 
они могут вообще не прибегать к этой санкции с учетом конкретных обстоятельств.
     Ущерб должен возникнуть из-за несоответствия товара (работы, услуги) 
именно требованиям по безопасности, устанавливаемым в государственных стандартах. 
Причинение ущерба потребителю другими недостатками товара (работы, услуги) 
исключает возможность наложения штрафа в указанном порядке и влечет ответственность 
причинителя вреда перед потребителем в соответствии со ст. 14 Закона. Штраф 
может быть наложен независимо от установления вины причинителя вреда.
     4. Новой редакцией Закона уточнено ранее имевшееся основание для наложения 
штрафа - продажа товаров (выполнение работы, оказание услуги), в том числе 
импортных, без сертификатов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) 
обязательным требованиям стандартов. Штраф за это нарушение, очевидно, не 
может быть наложен на изготовителя товара, если он сам не продает его (о понятии 
продажи см. комментарий к ст. 40 Закона). Под стандартом в данном случае следует 
понимать государственный стандарт РФ, международные стандарты, имеющие силу 
государственного стандарта. Под обязательными требованиями в данном случае 
следует понимать требования к безопасности товаров (работ, услуг), на соответствие 
которым проводится обязательная сертификация (подробнее об этом см. комментарий 
к законам РФ "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг").
     5. Закон сохранил ответственность органов по сертификации, уточнив, что 
речь идет об ответственности лишь за нарушение правил обязательной сертификации 
товаров (работ, услуг), а также ответственность испытательных лабораторий.
     На последних штраф может быть наложен за предоставление недостоверных 
результатов испытаний товаров (работ, услуг) лишь при их обязательной сертификации 
(о нарушениях правил обязательной сертификации органами по сертификации см. 
комментарий к Закону РФ "О сертификации продукции и услуг").
     Существенно изменен порядок определения размера штрафа: ранее он составлял 
двукратную стоимость работы соответствующего органа, а в новой редакции Закона 
- двукратную стоимость соответствующих товаров (работ, услуг), что значительно 
больше. Под соответствующими товарами при определении их стоимости следует 
понимать количество товара, на которое выдан сертификат с нарушением правил 
или представлены недостоверные результаты испытаний.
     6. В новой редакции Закона из статьи изъят пункт об ответственности руководителей 
организаций в виде наложения штрафа за нарушения, предусмотренные настоящей 
статьей.
     Вопросы ответственности указанных лиц регулируются трудовым, административным 
и уголовным законодательством РФ (см. комментарий к ст.13 и 40 Закона).
     7. В связи с нормами о наложении штрафов возникает вопрос об основаниях 
такой ответственности. Законом предусмотрены различные по своей правовой природе 
санкции. Во-первых, это санкции гражданско-правового характера. К ним относятся 
неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение продавцом, изготовителем, 
исполнителем своих договорных обязательств перед потребителем, взыскиваемые 
в его пользу через суд.
     Вопросы, связанные со взысканием неустоек, регулируются в соответствии 
с нормами ГК. Общим правилом является ответственность при наличии вины. Но 
для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, сделано исключение 
- они несут ответственность и при отсутствии вины, если иное не предусмотрено 
законом или договором (ст. 401 ГК).
     Во-вторых, это штрафы, налагаемые государственными органами на предпринимателей. 
Органы по сертификации осуществляют свою деятельность по сертификации на основании 
гражданско-правовых договоров с организациямизаявителями, являющимися изготовителями 
(продавцами, исполнителями) товаров (работ, услуг). В свою очередь, органы 
по сертификации поручают проведение сертификационных испытаний аккредитованным 
испытательным лабораториям также на основании договоров гражданско-правового 
характера. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих договоров может вести 
к взысканию неустоек и убытков в соответствии с нормами ГК.
     Однако, учитывая важность функций, выполняемых этими органами, законодатель 
установил штрафную ответственность за нарушения в их деятельности.
     Эта ответственность не вытекает из договорных отношений, по своей природе 
является санкциями административно-правового характера. Порядок их наложения 
определяется административным законодательством.
     Следует отметить также различие в распределении бремени доказывания вины 
в гражданском и административном законодательстве. Согласно ст. 401 ГК, вина 
нарушителя предполагается, и для освобождения от ответственности именно он 
должен доказать ее отсутствие. В административном праве, также как и в уголовном, 
вина нарушителя должна быть доказана соответствующим органом государства.
     8. Новой редакцией Закона предусмотрено принципиальное изменение порядка 
взыскания штрафа с продавца, изготовителя, исполнителя - юридического лица. 
Ранее штраф подлежал уплате в установленный срок в добровольном порядке. В 
случае неуплаты соответствующий орган мог обратиться в арбитражный суд с иском 
о взыскании штрафа. Исполнение решения суда осуществлялось в порядке, установленном 
для исполнения решений арбитражного суда.
     Предусмотренное новой редакцией Закона безакцентное взыскание штрафа 
осуществляется путем направления органом, принявшим решение о наложении штрафа, 
постановления об этом в банк для списания со счета нарушителя соответствующей 
суммы.
     В отношении штрафов, налагаемых Комитетом, и штрафов, налагаемых органами, 
осуществляющими контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), 
на индивидуальных предпринимателей, в случае их уклонения от исполнения или 
несвоевременного исполнения предписаний этих органов либо причинения ущерба 
потребителям сохранен прежний порядок взыскания штрафа: в случае неуплаты 
ими штрафа (неполной уплаты) в 30-дневный срок со дня получения соответствующего 
постановления орган, наложивший штраф, вправе обратиться в арбитражный суд. 
Но уже не только о взыскании штрафа, но также и пени в размере одного процента 
от неоплаченной суммы за каждый день просрочки. Штрафы, налагаемые на индивидуальных 
предпринимателей за продажу товаров (работ, услуг) без сертификатов или за 
нарушение правил обязательной сертификации, представление недостоверных результатов 
испытаний, взыскиваются в соответствии с Кодексом РСФСР об административных 
правонарушениях (см. комментарий к ст. 13 Закона).
     При применении п.3 ст.43 Закона в части безакцептного взыскания штрафов 
с юридических лиц необходимо руководствоваться определением Конституционного 
Суда РФ от 4 марта 1999 года N 50-О. В определении отмечено, что вопрос о 
конституционности законоположения, допускающего возможность взыскания сумм 
штрафов и иных санкций с юридических лиц в бесспорном, а с физических лиц 
- в судебном порядке, неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного 
Суда. Постановлением от 17 декабря 1996 года Конституционный суд признал положение 
о взыскании с юридических лиц без их согласия сумм штрафов и иных санкций 
в бесспорном порядке не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 35 (часть 
3), 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3). Такая же позиция выражена в постановлении 
от 12 мая 1998 года и в определении от 6 ноября 1997 года.
     При этом Конституционный Суд указал в определении от 4 марта 1999 года, 
что сделанные им по конкретным актам выводы, распространяются на аналогичные 
нормы других нормативных актов, независимо от того, каким именно органом принимается 
решение о применении санкций. В случае обжалования решения взыскание штрафа 
в бесспорном порядке не может производиться, а должно быть приостановлено 
до вынесения судом решения по жалобе юридического лица.
     9. В случае обжалования в соответствии с п. 5 ст. 43 Закона изготовителями 
(исполнителями, продавцами) товаров (работ, услуг), органами по сертификации, 
испытательными лабораториями постановлений федеральных органов исполнительной 
власти о наложении штрафов иудовлетворения их требований о возврате взысканных 
сумм штрафов из бюджета полностью или частично правила ст. 395 ГК об ответственности 
за пользование чужими денежными средствами не подлежат применению. Однако 
это не лишает указанные организации права требовать возмещения убытков, причиненных 
необоснованным взиманием штрафов, в соответствии со ст. 15 и 16 ГК (п. 2 постановления 
Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 
1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ).
     Ответчиком по искам о взыскании убытков в этих случаях является Российская 
Федерация в лице соответствующего финансового органа, поскольку штрафы направляются 
в федеральный бюджет, либо соответствующие федеральные органы исполнительной 
власти, если это прямо предусмотрено законом.
     10. В некоторых случаях, учитывая особый характер отдельных видов товаров, 
законодатель принимает специальные развернутые законы об административной 
ответственности организаций, охватывающие все основные стороны их деятельности. 
Таким, например, является Федеральный закон РФ от 8 июля 1999 года N 143-ФЗ 
"Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных 
предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового 
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", вступивший в силу по истечении 
месяца со дня его официального опубликования (опубликован в "Российской газете" 
за 13 июля 1999 года). Закон состоит из 27 статей, из которых 11 статей содержат 
составы конкретных правонарушений, а 12 статей, посвящены процессуальным вопросам. 
Такой комплексный характер закона, в отсутствие кодифицированных актов об 
административной ответственности организаций, делает его весьма важных документом 
для разработки соответствующих актов.
     Настоящий комментарий охватывает не все статьи закона, а лишь нормы, 
направленные непосредственно на защиту прав потребителей, охрану жизни и здоровья 
людей. Субъектами ответственности, как видно из наименования закона, являются 
юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие соответствующую 
деятельность. Однако указанные субъекты фигурируют одновременно не во всех 
правонарушениях, предусмотренных данным законом. Поэтому при применении закона 
необходимо прежде всего определить, кто может быть субъектом соответствующего 
административного правонарушения.
     Закон не распространяется на лиц, связанных с производством и оборотом 
лекарственных и других аналогичных средств, содержащих этиловый спирт, включая 
аптечные учреждения. Закон распространяется на все организации, независимо 
от их организационно-правовой формы и формы собственности. Предметом правонарушений 
являются три различных товара: этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая 
продукция, понятия которых даны в Федеральном законе РФ от 7 января 1999 года 
N 18-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового 
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
     Административной ответственности, в частности, подлежат:
     - организации - за использование этилового спирта, произведенного из 
непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления 
алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (ст.3);
     - организации за промышленное производство или оборот этилового питьевого 
спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а индивидуальные 
предприниматели - за розничную продажу алкогольной продукции, не соответствующих 
требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим 
нормативам (ст.4);
     - розничная продажа организацией и индивидуальным предпринимателем этилового 
спирта, в том числе питьевого (за исключением районов Крайнего Севера и приравненных 
к ним), а также лекарственных или лечебно-профилактических средств, содержащих 
этиловый спирт (за исключением организаций, на которые настоящий закон не 
распространяется), и виноматериалов (ст.7);
     - закупка, поставки, и хранение организацией алкогольной и спиртосодержащей 
пищевой продукции без аккредитации в порядке, установленном Правительством 
РФ, а также розничная продажа, хранение и перевозка организацией и индивидуальным 
предпринимателем алкогольной и спиртосодержащей продукции без установленных 
транспортных документов, сертификата соответствия каждого наименования алкогольной 
и спиртосодержащей продукции или заверенной в установленном порядке копии 
такого сертификата либо без справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации 
или ее копии (на импортную алкогольную продукцию) (ст.8);
     - поставки организацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей 
продукции в таре и (или) упаковке, не соответствующих требованиям государственных 
стандартов (ст.9);
     - выпуск организацией-производителем алкогольной продукции без маркировки, 
если такая маркировка обязательна: купля-продажа организацией или индивидуальным 
предпринимателем алкогольной продукции без маркировки, если такая маркировка 
обязательна, а также хранение, перевозка такой продукции (ст.10);
     - нарушение организацией или индивидуальным предпринимателем правил розничной 
продажи алкогольной или спиртосодержащей продукции, установленных федеральными 
законами или Правительством РФ, если это действие (бездействие) не образует 
состава иного административного правонарушения, предусмотренного настоящим 
законом (ст.12).
     Правонарушение, предусмотренное ст.3, с объективной стороны состоит в 
реальном использовании упомянутых непищевых ингредиентов в технологическом 
процессе изготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции. Правонарушение 
следует считать оконченным с момента фактического включения указанного сырья 
в технологический процесс, независимо от дальнейшей судьбы изготовленного 
продукта и наступивших последствий.
     Субъектом ответственности может быть только организация, поскольку граждане 
не вправе заниматься изготовлением упомянутой продукции. Изготовление гражданами 
алкогольной продукции в определенных условиях может рассматриваться как незаконное 
предпринимательство (ст.171 УК РФ).
     Действия, предусмотренные ст.4, содержат составы трех правонарушений: 
промышленное производство всех трех продуктов, не соответствующих требованиям 
указанных в статье нормативных документов, и оборот такой продукции, если 
они совершены организацией. Следует подчеркнуть, что санитарные правила и 
гигиенические нормативы в соответствии с законодательством РФ являются обязательными 
для соблюдения, также как и государственные стандарты в части обязательных 
требований. При этом состав данного правонарушения будет иметь место при нарушении 
любого из обязательных требований государственных стандартов, предусмотренного 
п.2 ст.7 Закона РФ "О стандартизации".
     О понятии "производства" см. комментарий к ст.40 Закона "О защите прав 
потребителей". В комментариях к этой статье, в связи с изменениями, внесенными 
в ст.238 УК, анализировалось понятие "сбыт" товаров. В комментируемом законе 
для характеристики сходных по существу действий использовано понятие "оборот".
     Согласно Федеральному закону РФ "О государственном регулировании производства 
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" под 
оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), 
хранение и розничная продажа продукции. Таким образом, за оборот упомянутой 
продукции ответственность могут нести организации-изготовители; оптовые торговые 
организации, поставляющие, закупающие и хранящие такую продукцию; иные организации, 
хранящие эту продукцию; розничные торговые предприятия, закупающие, хранящие 
и продающие такую продукцию.
     Третьим правонарушением, предусмотренным ст.4, является розничная продажа, 
совершенная индивидуальным предпринимателем. Следует подчеркнуть, что наказуемой 
является продажа лишь алкогольной продукции, в отличие от ответственности 
организаций за оборот этилового питьевого спирта, алкогольной и спиртосодержащей 
пищевой продукции.
     По вопросу об административной ответственности индивидуальных предпринимателей 
за розничную продажу товаров, не соответствующих требованиям стандартов, действуют 
помимо ст.4, также часть первая ст.146.4 и часть первая ст.170 КОАП РСФСР. 
Обе эти нормы касаются нарушения соответствующих требований независимо от 
вида товара. При реализации индивидуальным предпринимателем в розницу алкогольной 
продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, должна 
применяться ст.4, как норма специального закона. (см. также п.9 комментария 
к ст.13 Закона РФ "О защите прав потребителей").
     По смыслу ст.7 правонарушениями являются:
     - розничная продажа организациями и индивидуальными предпринимателями 
этилового спирта (включая питьевой) в местностях, не включенных в перечень 
районов Крайнего севера и приравненных к ним, утвержденный Правительством 
РФ, где такая продажа разрешена.
     - розничная продажа лекарственных или лечебно-профилактических средств, 
содержащих этиловый спирт, организациями и индивидуальными предпринимателями, 
которым такая продажа разрешена в соответствии с п.2 ст.1 комментируемого 
закона.
     - розничная продажа виноматериалов организациями и индивидуальными предпринимателями.
     Согласно ст.8 наказуемым, в частности, является сам факт розничной продажи, 
хранения и перевозки организацией и индивидуальным предпринимателем алкогольной 
и спиртосодержащей продукции без установленных транспортных документов, сертификата 
соответствия на каждое наименование указанной продукции или заверенной в установленном 
порядке копии такого сертификата. Законом РФ "О защите прав потребителей" 
(п.2 ст.43) предусмотрено наложение административного штрафа на продавца (организацию 
или индивидуального предпринимателя) за продажу любого товара без упомянутого 
сертификата. Административная ответственность за реализацию любых товаров 
без сертификата соответствия, совершенную индивидуальным предпринимателем, 
предусмотрена также частью второй ст.146.7 и частью второй 170 КОАП.
     Поскольку норма ст.8 предусмотрена специальным законом, то подлежит применению 
именно она, а не закон, имеющий общий характер.
     Перечнем документов, подтверждающих легальность производства и оборота 
этилового спирта и алкогольной продукции на территории РФ, утвержденным постановлением 
Правительства РФ от 15 августа 1997 года N 1019, предусмотрено, что при отгрузке 
указанных продуктов организация-производитель оформляет комплект сопроводительной 
документации, в который входит копия сертификата соответствия, выданного территориальным 
органом Госстандарта России, заверенная печатью владельца товара. Правилами 
продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства 
РФ от 19 января 1998 года N 55, предусмотрено, что копия сертификата может 
быть заверена держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по 
сертификации, выдавшим сертификат (см. п.7 комментария к ст.10 Закона о защите 
прав потребителей). В соответствии с общими правилами должен применяться специальный 
порядок, установленный для спирта и алкогольной продукции.
     Правонарушение, предусмотренное ст.9, вызывает по меньшей мере два замечания. 
Первое - статьей не установлена административная ответственность за закупку 
соответствующих продуктов, как это предусмотрено в других статьях. Второе 
- в статье не упоминаются требования санитарных правил и гигиенических нормативов, 
как это сделано в ст.4. Между тем, указанные правила и нормативы устанавливаются 
также на тару и упаковку и являются общеобязательными для соблюдения. Таким 
образом, поставка продукции в таре и упаковке, не соответствующих их требованиям, 
в административном порядке является ненаказуемой. Под требованиями государственных 
стандартов следует понимать их обязательные требования (см. комментарий к 
ст.4).
     В связи с установлением ст.10 закона специальной административной ответственности 
за выпуск и куплю-продажу алкогольной продукции без обязательной маркировки 
возникает вопрос о содержании этого понятия.
     Пунктом 2 ст.10 Закона РФ "О защите прав потребителей" для товаров народного 
потребления установлены обязательные требования к информации о товаре, которая 
может доводиться до сведения потребителя разными способами, в том числе и 
маркировкой. Особо оговорено, что информация о сертификации товара представляется 
в виде маркировки в установленном порядке знаком соответствия. Эти знаки установлены 
двух видов: обычные и защищенные от подделок (для некоторых товаров, в число 
которых алкогольная продукция не входит).
     Ст.146.7 КОАП установлена административная ответственность граждан, индивидуальных 
предпринимателей, руководителей или должностных лиц организаций за продажу 
подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов. Частью 
второй ст.146.4 КОАП установлена ответственность (в том числе индивидуальных 
предпринимателей) за торговлю продовольственными товарами без знака соответствия 
(любого вида).
     Ст.171.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за оборот товаров 
и продукции, которые подлежат обязательной маркировке марками акцизного сбора, 
специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок, совершенный 
в крупном размере.
     Анализ всех упомянутых норм позволяет сделать вывод о том, что при применении 
ст.10 комментируемого закона под отсутствием обязательной маркировки следует 
понимать отсутствие маркировки марками и обычным знаком соответствия, для 
которых в соответствии с законодательством установлен специальный порядок 
маркировки. Отсутствие другой, даже обязательной информации, доводимой в форме 
маркировки, не может повлечь ответственность на основании ст.10 закона.
     В связи со ст.10 Закона следует обратить внимание на ст.146.3 КОАП, устанавливающую 
ответственность работников торговых предприятий и индивидуальных предпринимателей 
за незаконную торговлю товарами, свободная реализация которых запрещена или 
ограничена.
     К нарушениям, установленным законодательством, которые ограничивают свободную 
реализацию товаров, относится торговля товарами, подлежащими обязательной 
маркировке акцизными или специальными марками, а также знаками соответствия 
требованиям по безопасности. К этим товарам относится и алкогольная продукция.
     Таким образом, объективная сторона, а применительно к индивидуальным 
предпринимателям, и субъект правонарушений, предусмотренных ст.146.3 и п.2 
ст.10 закона, совпадают. Поскольку последняя норма содержится в специальном 
законе, должна применяться именно она, когда предметом правонарушения является 
алкогольная продукция. Ст.146.3 КОАП подлежит применению в отношении работников 
торговых предприятий, осуществляющих незаконную торговлю любыми товарами, 
в том числе и алкогольной продукцией, а также в отношений индивидуальных предпринимателей, 
незаконно торгующих другими товарами, подлежащими обязательному маркированию 
упомянутыми марками и знаками (табачные изделия и др.).
     При применении ст.10 необходимо учитывать, что организация также не может 
быть привлечена к ответственности, если продукция, подлежащая обязательной 
маркировке, изготовлена без нее, но не выпущена, т.е. не прошла технический 
контроль и не передана на склад готовой продукции.
     Согласно п.2 ст.10 ответственности подлежат организации и индивидуальные 
предприниматели продавшие (поставившие) немаркированную продукцию оптом или 
в розницу, купившие такую продукцию, а также хранящие или перевозящие ее.
     Статья 12 может быть применена к организациям розничной торговли или 
индивидуальным предпринимателям, продающим алкогольную и спиртосодержащую 
продукцию с нарушением правил торговли этой продукцией, кроме тех правил, 
за нарушение которых установлена ответственность в комментируемом законе (ст.4, 
7, 8, часть вторая ст.10).
     Ответственность по ст.12 может наступить, если нарушены правила продажи, 
установленные федеральными законами или Правительством РФ. Это означает, что 
нарушение правил продажи, установленных актами органов власти субъектов РФ, 
а также федеральными органами исполнительной власти, не могут повлечь ответственности 
по ст.12. Вместе с тем, Федеральным законом от 7 января 1999 года (ст.6) установление 
определенных правил в области торговли алкогольной продукцией отнесено к совместному 
ведению РФ и ее субъектов. Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами 
в данном случае должно осуществляться по общим правилам.
     Не менее сложен вопрос о правилах, содержащихся в указах Президента РФ. 
Согласно ст.90 Конституции РФ, указы и распоряжения Президента РФ обязательны 
для исполнения на всей территории РФ, если они не противоречат Конституции 
РФ и федеральным законам. Поэтому нарушение правил, содержащихся в указанных 
актах Президента РФ, должно повлечь соответствующую ответственность.
     Правила розничной торговли (продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукцией 
содержатся в Федеральном законе РФ "О государственном регулировании производства 
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 7 
января 1999 года N 18-ФЗ, в Правилах розничной торговли алкогольной продукцией 
на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 августа 
1996 года N 987 (внесены изменения и дополнения в 1996 и 1997 годах), в других 
федеральных законах, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ.
     Представляется, что на алкогольную и спиртосодержащую продукцию распространяются 
общие правила розничной торговли товарами, установленные федеральными законами 
или постановлениями Правительства РФ, если они не противоречат специальным 
правилам для указанной продукции, например, некоторые положения Закона РФ 
"О защите прав потребителей". КОАП содержит две статьи, устанавливающие административную 
ответственность за нарушение правил розничной торговли: ст.146 устанавливает 
ответственность работников торговых предприятий или индивидуальных предпринимателей 
за нарушение правил продажи любых товаров; ст.147 - за нарушение правил торговли 
спиртными напитками устанавливает ответственность всех работников предприятий 
торговли и общественного питания. Разграничение между ст.12 закона и указанными 
статьями выглядит следующим образом. Поскольку ст.147 является специальной, 
работники торговых предприятий должны нести ответственность по этой статье, 
а не по ст.146. Индивидуальные предприниматели должны отвечать по ст.12 закона, 
так как их ответственность ст.147 не предусмотрена, а по отношению к ст.146, 
ст.12 является специальной.
     Ст.13 комментируемого закона определяет федеральные органы исполнительной 
власти и уполномоченных должностных лиц, которые вправе от имени этих органов 
составлять протоколы об административных правонарушениях, применять меры обеспечения 
производства по этим делам, совершать иные процессуальные действия, предусмотренные 
настоящим законом и КОАП РФ. Всего таких органов названо шесть: органы внутренних 
дел, налоговые органы, органы налоговой полиции, органы государственного санитарно-эпидемиологического 
надзора, органы государственного надзора за государственными стандартами и 
обеспечением единства измерений (в законе неправильно названы государственной 
инспекцией), органы Госторгинспекции (часть первая ст.13).
     Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных 
данным законом, возложено на руководителей упомянутых федеральных органов 
исполнительной власти, уполномоченных руководителей управлений (департаментов) 
федеральных органов исполнительной власти, а также руководителей территориальных 
органов федеральных органов в субъектах РФ, районах, городах, районах в городах 
и приравненных к ним административно-территориальных образованиях (часть вторая 
ст.13). Таким образом, для реализации указанных полномочий руководители федеральных 
органов должны издать акты, уполномочивающие определенных должностных лиц 
составлять протоколы и совершать другие процессуальные действия, предусмотренные 
частью первой ст.13, а также уполномочивающие определенных руководителей управлений 
(департаментов) федеральных органов рассматривать соответствующие дела.
     Руководители федеральных органов и их территориальных органов имеют право 
рассматривать дела в силу их должностного положения на основании закона.
     Согласно закона (ст.13), соответствующие руководители рассматривают дела 
по определенным статьям этого закона:
     - налоговых органов - по статьям 2, 5, 6, 10, 11
     - органов внутренних дел - по статьям 7, 8, 10, 12
     - органов налоговой полиции - по статьям 7, 8, 10, 12
     - органов Госсанэпиднадзора - по статьям 3, 4
     - органов Госстандарта России - по статье 9
     - органов Госторгинспекции - по статье 12.
     Определить принципы распределения подведомственности дел между различными 
органами сложно, но обращает на себя внимание следующее.
     Подведомственность дел органам внутренних дел и налоговой полиции весьма 
широкая и полностью совпадает, причем охвачены (в интересующей нас области) 
правонарушения, связанные с розничной торговлей и выпуском продукции. В то 
же время подведомственность Госторгинспекции, органа, единственной задачей 
которого является именно контроль в торговле, ограничена одной статьей, действие 
которой распространяется к тому же на правонарушения, объективное содержание 
которых находится за пределами данного закона.
     Еще более непонятно ограничение подведомственности дел Госстандарту только 
вопросом качества тары, к которому, кстати, имеют прямое отношение органы 
Госсанэпиднадзора, не наделенные полномочиями в этой области. Как известно, 
требования к качеству рассматриваемой продукции устанавливаются Госстандартом 
России. Но согласно ст.4 закона, рассматривать дела о нарушении требований 
ГОСТов на продукцию он не вправе.
     В результате такой несогласованности соответствующие органы, обнаружив 
"не свои" правонарушения, не вправе будут их фиксировать и вряд ли захотят 
направлять материалы по подведомственности. В итоге нарушитель окажется безнаказанным. 
Особо следует обратить внимание на часть третью ст.13, которой наложение административного 
взыскания в виде конфискации соответствующего имущества отнесено к подведомственности 
районных судов (мировых судей). О процессуальных мерах обеспечения производства 
по делу и порядке конфискации см. п.6 комментария к ст.7 Закона РФ о защите 
прав потребителей.
     Согласно ст.14 комментируемого закона, порядок производства по делам 
определяется в данном законе, а в части, неурегулированной им, - разделом 
IV КОАП. При применении норм КОАП следует учитывать, что он распространяется 
только на физических лиц, тогда как комментируемый закон - на юридические 
лица и индивидуальных предпринимателей. Распространение на правонарушения 
организаций некоторых процессуальных норм КОАП является способом восполнить 
пробелы, а точнее - отсутствие законодательства в этой части. Применению подлежат 
лишь те нормы КОАП, которые могут быть по своему существу применены к юридическим 
лицам. К применимым относятся нормы КОАП, регулирующие следующие вопросы: 
обстоятельства, исключающие производство по делу (ст.227), принцип равенства 
(ст.228), открытое рассмотрение дел (ст.229), прокурорский надзор (ст.230), 
доказательства (ст.231), оценка доказательств (ст.232), передача материалов 
прокурору, органу предварительного следствия или дознания (ст.233), меры обеспечения 
производства по делам об административных правонарушениях (глава 19 КОАП), 
права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности 
(ст.247), подготовка дела к рассмотрению (ст.255), место рассмотрения дела 
(ст.256), сроки рассмотрения дела (ст.257), порядок рассмотрения дела (ст.258), 
обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела (ст.259), виды 
постановлений (ст.262), объявление постановления и вручение его копии (ст.263), 
предложения об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений 
(ст.265).
     Поводы и основания к возбуждению дела установлены ст.15 закона. Поводами 
являются: непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять 
протоколы об административных правонарушениях, факта его совершения; материалы, 
поступившие из государственных органов и общественных организаций; сообщения 
и заявления граждан и организаций, а также сообщения в средствах массовой 
информации.
     Материалы, сообщения, заявления рассматриваются должностным лицом, уполномоченным 
составлять протоколы, а также прокурором. Основаниями являются достаточные 
данные, указывающие на признаки административного правонарушения. В случае 
отказа в возбуждении дела по поступившим материалам, сообщениям, заявлениям, 
должностное лицо, рассмотревшее их, выносит мотивированное определение об 
отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
     При отказе в возбуждении дела уполномоченное должностное лицо должно 
руководствоваться ст.227 КОАП, согласно которой производство по делу об административном 
правонарушении на может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии, 
в частности, следующих обстоятельств:
     - отсутствие события административного правонарушения, т.е. самого факта 
совершения соответствующих действий (бездействия)
     - отсутствие состава административного правонарушения, т.е. виновных 
противоправных действий (бездействия), за которое законодательством установлена 
административная ответственность
     - невменяемость лица (физического), совершившего противоправный проступок
     - действие лица (физического) в состоянии крайней необходимости или необходимой 
обороны
     - издание акта амнистий, если он устраняет применение административного 
взыскания
     - отмена акта, устанавливающего административную ответственность
     - истечение к моменту рассмотрения дела (материалов, сообщений, заявлений) 
сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных 
ст.38 КОАП
     - наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной 
ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о 
наложении взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела, а 
также наличие по данному факту уголовного дела.
     Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении 
может быть вынесено также, если при рассмотрении материалов, сообщений, заявлений 
уполномоченное должностное лицо придет к выводу, что в нарушении содержатся 
признаки преступления. В этом случае материалы передаются прокурору, органу 
предварительного следствия или дознания (ст.233 КОАП). Как видно из приведенного 
перечня, некоторые основания для отказа в возбуждении дела не относятся непосредственно 
к организации (юридическому лицу), а могут быть отнесены лишь к работникам 
организаций (невменяемость, крайняя необходимость, наличие уголовного дела 
или признаков преступления). В связи с этим возникает вопрос: являются ли 
указанные основания для отказа в возбуждении дела в отношении работника достаточными 
для принятия аналогичного решения в отношении организации.
     Составы правонарушений, предусмотренные комментируемым законом, по своему 
содержанию представляют собой деятельность юридических лиц по производству 
и обороту соответствующей продукции с определенными нарушениями установленных 
правил этой деятельности. Указанная деятельность регулируется нормами гражданского 
и других отраслей законодательства. Поскольку организации совершают соответствующие 
юридически значимые действия через свои органы (должностных лиц), на них может 
быть распространено действие ст.402 ГК об ответственности работодателя за 
своих работников. В этой связи представляется, что отсутствие вины работника, 
другие упомянутые обстоятельства, исключающие возможность его административного 
преследования, являются достаточными основаниями для отказа в возбуждении 
дела об административном правонарушении в отношении организации. При этом 
отсутствие в законодательстве состава аналогичного правонарушения, субъектом 
которого является физическое лицо (работник), не имеет значения. Определение 
об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть 
обжаловано лицом, представившим соответствующие материалы, сообщения, заявления 
в суд или вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу). Под вышестоящим 
должностным лицом следует понимать лицо, непосредственно вышестоящее по отношению 
к должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы, из лиц, имеющих 
право рассматривать дела об административных правонарушениях. Дальнейшее обжалование 
по должностной линии представляется возможным. Обжалование определения в суд, 
после рассмотрения жалобы вышестоящими органами допустимо. Суд или иной орган, 
рассматривающий жалобу, вправе оставить в силе определение об отказе в возбуждении 
дела или отменить его и направить материалы для рассмотрения по существу в 
установленном порядке.
     Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента 
составления протокола или вынесения прокурором постановления об этом. Согласно 
ст.19 комментируемого закона, протокол составляется немедленно после выявления 
факта совершения административного правонарушения. Некоторые правонарушения, 
предусмотренные законом, для доказывания их совершения могут потребовать проведения 
экспертиз, других продолжительных процессуальных действий, что не позволяет 
составить протокол немедленно. В связи с этим, ст.18 закона введено новое 
процессуальное действие - административное расследование. Оно производится 
при наличии упомянутых обстоятельств по правонарушениям, предусмотренным статьями 
3 - 9 закона. Срок административного расследования - не более одного месяца 
после возбуждения дела. В исключительных случаях этот срок может быть по письменному 
ходатайству продлен вышестоящим должностным лицом еще на один месяц.
     Административное расследование осуществляется по месту совершения или 
обнаружения административного правонарушения. По смыслу закона, если при обнаружении 
признаков правонарушения будет выяснена необходимость проведения административного 
расследования, то выносится решение о возбуждении дела, где должна быть обоснована 
его необходимость. Дело считается возбужденным с момента вынесения решения 
(п.4 ст.15). В этом случае решение о возбуждении дела и проведении расследования 
принимает на основании п.1 ст.13 закона уполномоченное должностное лицо соответствующего 
органа по установленной подведомственности.
     По смыслу закона это же лицо осуществляет само расследование, т.е. назначает 
экспертизу и поручает ее компетентному органу (лицу), ставит перед экспертизой 
вопросы, совершает другие необходимые процессуальные действия, предусмотренные 
настоящим законом и КОАП.
     Согласно п.3 ст.18 закона, по окончании административного расследования 
составляется протокол об административном правонарушении. Представляется, 
что эту норму не следует толковать как указание на обязательное составление 
протокола во всех случаях.
     Очевидно, что по окончании расследования должностное лицо должно оценить 
все собранные доказательства в соответствии с требованиями ст.231 КОАП, в 
том числе выяснить наличие обстоятельств, исключающих производство по делу 
(ст.227 КОАП). На основе собранных данных либо составляется протокол, либо 
принимается решение о прекращении производства по делу.
     При выявлении административного правонарушения, установленного комментируемым 
законом, могут быть приняты меры обеспечения производства по делу. Эти меры 
являются административно-процессуальными и могут применяться в целях пресечения 
правонарушений, установления личности, составления протокола об административном 
правонарушении при невозможности его составления на месте, обеспечения своевременного 
и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных 
правонарушениях.
     Перечисленные в ст.16 закона меры обеспечения производства по делам (административное 
задержание, личный досмотр и досмотр вещей, изъятие вещей и документов) совпадают 
с перечнем этих мер, предусмотренных ст.239 КОАП. Вместе с тем, ст.16 отражает 
специфику правонарушений, предусмотренных законом. Административному задержанию 
могут быть подвергнуты законные представители юридического лица или индивидуальные 
предприниматели. Законными представителями юридического лица являются его 
единоличный исполнительный орган (генеральный директор, управляющий и т.п.) 
или руководитель коллегиального исполнительного органа управления, наделенный 
полномочиями в соответствии с законодательством и учредительными документами 
юридического лица (председатель совета директоров, правления и т.п.).
     Согласно п.1 ст.16 закона применение всех установленных мер обеспечения 
производства и по всем делам может осуществляться лишь должностными лицами 
органов внутренних дел или органов налоговой полиции. Таким образом, должностные 
лица других органов, на которых ст.13 закона возложено составление протоколов, 
совершение других процессуальных действий, в том числе применение мер обеспечения 
производства, применять эти меры не вправе. Очевидно, если у должностных лиц 
других органов по подведомственным им делам возникнет необходимость применения 
мер обеспечения производства они должны обращаться с соответствующей просьбой 
к должностным лицам органов внутренних дел или налоговой полиции. Вместе с 
тем, необходимо учитывать, что постановлением Правительства РФ от 16 февраля 
1999 года N 178 "Об изъятии из незаконного оборота и конфискации этилового 
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" МВД, МНС, Минторгу, ФСНП 
и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти поручено 
обеспечивать осуществление изъятия из незаконного оборота спиртовой продукции, 
а также признание ее бесхозяйной в соответствии с действующим законодательством.
     Приведенная формулировка по поводу изъятия продукции создает юридическую 
неопределенность в перечне и способе определения "заинтересованности", а также 
в соотношении ее с п.1 ст.16 закона. Очевидно, она может быть истолкована 
как обязанность всех контролирующих данную продукцию органов изымать ее из 
незаконного производства и оборота При этом органы внутренних дел и налоговой 
полиции применяют изъятие ее в процессе производства по делу об административном 
правонарушении, как меру, обеспечивающую производство, а остальные органы 
- в ходе осуществления своих контрольно-надзорных полномочий, предусмотренных 
законодательством. Однако и при таком понимании остается неясным соотношение 
компетенции контролирующих органов при осуществлении контрольных функций и 
подведомственности дел по данному закону.
     Признание продукции бесхозяйной производится в судебном порядке в соответствии 
с правилами главы 30 Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Суд, признав 
по заявлению соответствующего органа, что продукция не имеет собственника 
или собственник ее неизвестен, выносит решение о признании продукции бесхозяйной 
и о передаче ее в собственность государства.
     Общий порядок применения мер обеспечения производства по делу установлен 
соответствующими статьями главы 19 КОАП. Законом установлены некоторые особенности 
в связи с применением такой меры, как изъятие продукции. По общему правилу, 
предусмотренному ст.244 КОАП, изъятые вещи хранятся до рассмотрения дела об 
административном правонарушении, а после рассмотрения либо возвращаются владельцу, 
либо конфискуются или уничтожаются.
     Согласно п.2 ст.16, в случае увеличения срока производства по делу в 
связи с проведением административного расследования, изъятые из незаконного 
производства и оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция 
при невозможности обеспечения их надлежащего хранения и опасности возвращения 
в производство и оборот направляются на переработку в технических целях. При 
невозможности обеспечить такую переработку продукция, не соответствующая требованиям 
государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, 
направляется на уничтожение.
     Согласно буквальному смыслу п.2 ст.16 решения о направлении продукции 
на переработку или уничтожение, которые не рассматриваются законом как меры 
обеспечения производства по делу, принимаются лицами органов внутренних дел 
и налоговой полиции лишь по делам, которые отнесены к их подведомственности 
п.2 ст.13 закона. Если такое толкование является правильным и не связано с 
неудачной редакцией текста, то можно сделать вывод о том, что по другим делам 
такие решения вправе принимать должностные лица других органов в соответствии 
с их подведомственностью.
     Однако п.2 ст.16 говорит о мерах, применяемых в отношении продукции, 
изъятой из незаконного производства и оборота в связи с совершенным правонарушением. 
Поскольку изъятие продукции по всем делам в этом случае возложено только на 
должностных лиц органов внутренних дел и налоговой полиции, постольку и принятие 
решений о направлении продукции на переработку или уничтожение может осуществляться 
этими лицами также по всем делам, предусмотренным законом.
     Вместе с тем следует обратить внимание на то, что органы государственного 
надзора и контроля, упоминаемые в ст.13 комментируемого закона, вправе принимать 
решения о возможности использования или уничтожении любого продовольственного 
сырья и пищевых продуктов, в том числе, очевидно, и алкогольных, если они 
являются некачественными и опасными. Такое право упомянутым органам предоставлено 
Положением о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного 
сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденным 
постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 года N 1263. Указанным 
постановлением (п.2) установлено, что принятие решений о возможности дальнейшего 
использования или уничтожения упомянутой продукции обеспечивают органы государственного 
надзора и контроля, осуществляющие: санитарно-эпидемиологический надзор; ветеринарный 
надзор; надзор в области стандартизации и сертификации; контроль за качеством 
зерна и продуктов его переработки; контроль в торговле. Компетенция этих органов 
определена постановлением в отношении всей пищевой продукции и сырья определенных 
видов, когда они не соответствуют требованиям, утверждаемых данным органом 
норм, а также по некоторым другим критериям. По смыслу Положения оно регулирует 
вопросы, связанные с соответствующей продукцией, обнаруженной указанными органами 
в процессе осуществления государственного надзора и контроля.
     Таким образом, решения о переработке или уничтожении продукции различаются: 
по видам продукции; по органам, которые их принимают; по моменту их принятия 
(в ходе надзора или административного расследования); по основаниям их принятия 
(некачественность продукции и опасность ее возвращения в оборот); по целям 
принятия (охрана здоровья населения и предотвращение правонарушения); по статусу 
продукции (изъятая из производства и оборота и неизьятая).
     Общим для упомянутых решений является то, что они принимаются до вынесения 
постановления по делу об административном правонарушении. В ст.16 комментируемого 
закона указано, что решения о переработке или уничтожении продукции принимаются 
в порядке, установленном Правительством РФ.
     Что понимать под этим порядком неясно. В этой связи следует обратить 
внимание на уже упомянутое постановление Правительства РФ от 16 февраля 1999 
года N 178 "Об изъятии из незаконного оборота и конфискации этилового спирта, 
алкогольной и спиртосодержащей продукции". Этим постановлением группе федеральных 
министерств и ведомств совместно с органами исполнительной власти субъектов 
РФ поручено определить перечень уполномоченных предприятий, на которых на 
договорных условиях подлежит переработке на технические цели или уничтожению 
конфискованная алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также порядок уничтожения 
этой конфискованной продукции, которая не подлежит переработке.
     Постановлением установлено, что изъятые из незаконного оборота этиловый 
спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция до решения вопроса об их конфискации 
и последующем использовании хранятся в местах, определяемых органами, осуществившими 
изъятие указанной продукции. Постановлением признано утратившим силу постановление 
Правительства РФ от 20 августа 1997 года N 1056 "Об утверждении Временного 
порядка изъятия, конфискации и использования алкогольной продукции и этилового 
спирта, находящихся в незаконном обороте". Таким образом, можно констатировать, 
что постановление Правительства РФ N 178 допускает переработку и уничтожение 
только конфискованной продукции, тогда как ст.16 закона - изъятой из незаконного 
оборота в качестве меры обеспечения производства при проведении административного 
расследования. Из этого также следует, что если административное расследование 
не проводится, то изъятая продукция переработке и уничтожению в порядке, предусмотренном 
п.2 ст.16 не подлежит. К этому следует добавить, что ст.25 (п.4) федерального 
закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, 
алкогольной и спиртосодержащей продукции" также допускает переработку и уничтожение 
только конфискованной продукции.
     Не согласуются указанные положения п.2 ст.16 закона со ст.244 КОАП, согласно 
которой вопрос о судьбе изъятых вещей, в том числе об их уничтожении решается 
при рассмотрении дела о правонарушении. Переработка или уничтожение продукции 
в данном случае являются по-существу способами лишения лица права собственности 
на продукцию, причем до установления его вины в правонарушении. Поскольку 
согласно упомянутым решениям Конституционного суда РФ, конфискация имущества 
возможна лишь на основании судебного акта, возникают сомнения в соответствии 
Конституции РФ норм п.2 ст.16 комментируемого закона о возможности вынесения 
решений о переработке и уничтожении изъятой из оборота продукции.
     Статья 16 содержит ссылку на ст.25 Федерального закона "О государственном 
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей 
продукции" как на норму, устанавливающую основания изъятия продукции из незаконного 
производства и оборота. Между тем, ст.25 упомянутого закона, согласно ее наименованию 
и тексту п.1, устанавливает основания изъятие только из незаконного оборота. 
В связи с несогласованностью двух законов возникает вопрос о понятии незаконного 
производства и основаниях изъятия продукции из такого производства.
     Согласно ст.25, основаниями для изъятия продукции из незаконного оборота 
являются реализация продукции: без соответствующих лицензий; без сертификатов 
соответствия; без маркировки марками акцизного сбора или специальными марками 
(за исключением реализации этилового спирта и спиртосодержащей продукции, 
а также случаев, предусмотренных законом), либо с маркировкой поддельными 
марками; не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям; 
с содержанием в своем составе этилового спирта, произведенного из непищевого 
сырья или имеющего денатурирующие добавки, за исключением спиртосодержащей 
непищевой продукции; как бесхозяйного имущества; без документов, подтверждающих 
легальность производства и оборота такой продукции.
     Таким образом, согласно ст.25 незаконным производство может считаться 
только по одному основанию: производство продукции без документов, подтверждающих 
его легальность.
     Как уже отмечалось, перечень документов, подтверждающих легальность производства 
и оборота продукции, установлен постановлением Правительства РФ от 15 августа 
1997 года N 1019. Этот перечень включает: копию сертификата соответствия, 
товарно-транспортную накладную установленного образца для соответствующего 
вида транспорта, справку к товарно-транспортной накладной по прилагаемой форме, 
оформленную в установленном порядке, акт об отгрузке и приемке спирта, акт 
об отгрузке и приемке вина и виноматериалов. Все указанные документы оформляет 
организация-изготовитель.
     Как можно было заметить, согласно п.2 ст.16 закона, на уничтожение направляется 
изъятая продукция, не соответствующая требованиям государственных стандартов, 
санитарных правил и гигиенических нормативов, обязательным для всеобщего соблюдения. 
Между тем, согласно упомянутой ст.25, изъятию из незаконного оборота подлежит 
продукция, не соответствующая требованиям государственных стандартов и технических 
условий. Таким образом, в ст.25 отсутствует указание на санитарные правила 
и гигиенические нормативы, но зато упоминаются технические условия. К этому 
следует добавить, что согласно комментируемому закону (ст.4), несоответствие 
продукции техническим условиям не влечет административной ответственности 
ни изготовителя, ни продавца. Получается, что продукция, не соответствующая 
техническим условиям, изъятию из оборота и направлению на переработку в технических 
целях подлежит, а уничтожению - нет.
     Такая несогласованность между двумя законами является следствием придания 
техническим условиям статуса нормативного документа федерального уровня, что 
противоречит Государственной системе стандартизации (см. ст.5 Федерального 
закона о государственном регулировании производства и оборот спирта и алкогольной 
продукции и ст.9 закона РФ "О стандартизации", а также комментарий к ст.6 
и 8 последнего закона).
     Согласно п.3 ст.16 закона, примененные меры обеспечения производства 
по делу могут быть обжалованы заинтересованным лицом в вышестоящий орган (должностному 
лицу), прокурору или в суд. Указанная норма отличается от аналогичного правила 
ст.246 КОАП, которая не предусматривает права обжалования в суд. Жалоба может 
быть подана в течение 10 дней со дня принятия решения о применении одной из 
мер обеспечения производства (составления протокола об этом). В случае пропуска 
срока на обжалование по уважительной причине он может быть восстановлен органом, 
уполномоченным рассматривать жалобу, по просьбе лица, к которому указанные 
меры применены. Вышестоящий орган или суд, рассматривающий жалобу, вправе 
отменить примененную меру обеспечения производства ввиду ее незаконности или 
необоснованности.
     Жалоба прокурору подается на предмет принесения им протеста в порядке 
надзора на решение о применении мер обеспечения производства. Незаконно произведенное 
административное задержание прокурор вправе отменить своим постановлением.
     В связи с изложенным возникает вопрос о порядке и сроках обжалования 
решения об изъятии из незаконного оборота продукции, принятого контролирующими 
органами в процессе осуществления своих функций. Решения органов, контролирующих 
качество и безопасность товаров, при обнаружении их несоответствия установленным 
требованиям принимаются в соответствии со ст.42 Закона РФ "О защите прав потребителей" 
в виде предписаний различного характера. В упомянутой статье не содержится 
формулировка об изъятии из незаконного оборота продукции. Но содержащееся 
в ней право давать предписания о прекращении выпуска и продажи опасных товаров 
по своему существу равнозначно изъятию из оборота.
     Согласно п.5 ст.42 изготовители и продавцы продукции вправе обжаловать 
в арбитражный суд предписания контролирующих органов в шестимесячный срок 
со дня их вынесения. Таким образом, имеются существенные различия в сроках 
обжалования в суд аналогичных решений при производстве по административным 
правонарушениям и при осуществлении контрольных функций. Поскольку в последнем 
случае основанием для выдачи предписаний являются объективные данные, образующие 
объективную сторону аналогичного состава административного правонарушения, 
по которому должно быть возбуждено административное дело, такое различие в 
сроках обжалования является неоправданным. Ситуация с упомянутыми сроками 
заставляет еще раз обратить внимание на отсутствие увязки некоторых норм комментируемого 
закона, в частности, по вопросам подведомственности дел, с соответствующими 
правилами общего законодательства о качестве продукции.
     Одним из документов, свидетельствующим о возбуждении производства по 
делу об административном правонарушении, предусмотренном комментируемым законом, 
является протокол, составленный уполномоченным должностным лицом соответствующего 
федерального органа исполнительной власти в соответствии с подведомственностью 
дел, определенной ст.13 закона. В этой связи следует отметить, что по административным 
правонарушениям, предусмотренным другими актами, таким документом является 
акт проверки. Ст.17 закона (п.2) определяет содержание протокола, которое 
совпадает в основном с содержанием, предусмотренным ст.235 КОАП, с учетом 
различий в субъектах правонарушений. Следует обратить внимание на то, что 
сведения, перечисленные в п.2 ст.17 закона, являются обязательными. Отсутствие 
какого-либо из них лишают протокол доказательной силы в той или иной степени. 
Особо следует обратить внимание на то, что законному представителю юридического 
лица и индивидуальному предпринимателю должна быть предоставлена возможность 
сделать замечания и дать объяснения по содержанию протокола, которые прилагаются 
к протоколу. Это является правом, но не обязанностью лиц, в отношении которых 
возбуждено дело. Отказ от этого права, а также наличие замечаний и объяснений 
должны быть отражены в протоколе. Соответствующая запись делается в протоколе 
и в случае отказа упомянутых лиц от его подписания. Причем эти лица вправе 
изложить мотивы отказа от подписания протокола.
     Важной гарантией соблюдения прав и интересов лиц, привлекаемых к ответственности, 
является правило о том, что протокол может быть подписан лицом его составившим 
лишь при наличии понятых (п.5 ст.17). Это дает право привлекаемому к ответственности 
отказаться от подписания протокола, если понятые отсутствовали в момент его 
составления. Согласно п.5 ст.17 протокол может быть подписан также и понятыми, 
т.е. отсутствие подписей понятых как будто не делает протокол незаконным. 
Но в этом случае "наличие понятых" лишено какого-либо смысла, тем более, что 
определяя содержание протокола, законодатель не предусмотрел в нем указание 
установочных данных о понятых, что по смыслу закона является обязательным.
     Поэтому представляется, что понятые должны обязательно подписывать протокол. 
Не проводя аналогии, можно отметить, что протокол следственного действия в 
уголовном производстве понятыми обязательно подписывается. Закон, а также 
КОАП не содержат никаких указаний о роли, статусе и количестве понятых, их 
правах и обязанностях. Согласно ст.135 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, 
понятые вызываются для удостоверения факта, содержания и результатов действий. 
В качестве понятых могут быть вызваны любые не заинтересованные в деле граждане. 
Понятой вправе делать замечания по поводу произведенных действий, которые 
заносятся в протокол. Перед началом действий понятым разъясняются их права 
и обязанности. Понятые приглашаются в количестве не менее двух. Представляется, 
что правила ст.135 УПК РСФСР могут быть в принципе использованы (разумеется 
без ссылки на статью) для определения статуса понятых в административном производстве.
     Согласно п.3 ст.17 закона, при составлении протокола лицам, в отношении 
которых возбуждено дело, а также иным участникам производства (видимо, и понятым) 
разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим законом и КОАП, 
о чем в протоколе делается отметка. Права и обязанности привлекаемых к ответственности, 
предусмотренные ст.247 КОАП, включают право знакомиться с материалами дела; 
давать объяснения; представлять доказательства; заявлять ходатайства; при 
рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на 
родном языке и пользоваться услугами переводчика; обжаловать постановление 
по делу.
     Копия протокола вручается законному представителю организации или индивидуальному 
предпринимателю под расписку немедленно после его составления. Согласно ст.20 
закона, протокол направляется органу (должностному лицу), уполномоченному 
данным законом рассматривать соответствующие дела в течение суток с момента 
его составления.
     Если правонарушение совершено и обнаружено в одном месте, протокол направляется 
соответствующему органу, находящемуся в этом месте. Если указанные места не 
совпадают, то согласно ст.256 КОАП, дело должно быть направлено для рассмотрения 
уполномоченному органу по месту совершения правонарушения, т.е. практически 
по месту нахождения организации или индивидуального предпринимателя, привлекаемых 
к ответственности. В тех случаях, когда согласно закону определенные дела 
уполномочены рассматривать несколько органов (например, по ст.7, 8, 10, 12) 
материалы направляются органу, в котором работает должностное лицо, составившее 
протокол. Если возникла обоснованная необходимость рассмотрения дела иным 
уполномоченным органом, дело направляется ему руководителем уполномоченного 
органа по месту составления протокола.
     Согласно ст.247 КОАП, дело рассматривается в присутствии лица (его законного 
представителя), привлекаемого к ответственности. В отсутствие этого лица дело 
может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном 
его извещении о месте и времени рассмотрения, дела если от него не поступило 
ходатайство об отложении рассмотрения дела. При подготовке дела к рассмотрению 
соответствующее должностное лицо разрешает вопросы, предусмотренные ст.255 
КОАП: относится ли к его компетенции данное дело; правильно ли составлен протокол 
о правонарушении; извещены ли лица, участвующие в деле, о месте и времени 
его рассмотрения; истребованы ли необходимые дополнительные материалы; об 
отказе или удовлетворении ходатайств участников рассмотрения. Если дело неподведомственно 
данному должностному лицу, оно направляется по подведомственности. Существенные 
недостатки протокола являются основанием для прекращения дела по основаниям, 
предусмотренным ст.227 КОАП. В случае отсутствия данных о вручении извещения 
оно направляется вновь.
     В соответствии со ст.257 КОАП дело должно быть рассмотрено в пятнадцатидневный 
срок с момента получения протокола и других материалов. Порядок рассмотрения 
дела, состав совершаемых действий, а также их последовательность определены 
ст.258 КОАП. Ст.259 КОАП определены обстоятельства, подлежащие обязательному 
выяснению при рассмотрении дела, включая наличие состава правонарушения и 
вины нарушителя.
     По результатам рассмотрения дела выносится постановление о наложении 
административного взыскания или о прекращении дела производством по основаниям, 
предусмотренным ст.227 КОАП. Статья 21 закона (п.1) определяет содержание 
постановления, которое в принципе совпадает с правилами ст.261 КОАП, с учетом 
различий в субъектах правонарушений. Предусмотренные ст.21 реквизиты являются 
обязательными для обоих видов постановлений. Различие будет в резолютивной 
части постановления: в одном случае указывается мера взыскания, в другом - 
решение о прекращении дела.
     В любом случае в постановлении должен быть решен вопрос об изъятой продукции, 
если в отношении нее не применено взыскание в виде конфискации (п.3 ст.21 
закона). При применении этой нормы следует иметь в виду, что конфискация, 
как это было уже отмечено, может быть осуществлена только на основании акта 
суда. Согласно этой статье, в постановлении по делу должно быть указано: вещи 
и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению собственнику, а при 
неустановлении последнего - передаются в собственность государства. Однако 
на основании постановления должностного лица федерального органа исполнительной 
власти такие вещи передаваться не могут. Для этого они должны быть в установленном 
порядке признаны бесхозяйными. Поэтому в постановлении должно содержаться 
решение об обращении в суд с заявлением о признании вещей бесхозяйными и передаче 
их в собственность государства.
     Согласно подпункту 2 п.3 ст.21, продукция, изъятая из незаконного оборота, 
подлежит передаче в соответствующие учреждения или уничтожению в порядке, 
установленном Правительством РФ. При применении этой нормы следует учитывать 
ранее изложенные комментарии к постановлению Правительства РФ N 178 о переработке 
или уничтожении изъятой продукции.
     В постановлении должна быть также решена судьба документов и других вещественных 
доказательств - они подлежат оставлению в деле в течение срока его хранения 
или передаются заинтересованному лицу.
     Согласно ст.22 комментируемого закона сроки наложения административного 
взыскания за предусмотренные в нем правонарушения, не требующие проведения 
административного расследования, определяются в соответствии со ст.38 КОАП. 
Эта статья предусматривает, что административное взыскание может быть наложено 
не позднее:
     - двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении 
- двух месяцев со дня его обнаружения;
     - одного месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного 
дела либо о его прекращении.
     Закон не определяет срок наложения взыскания по делу, по которому проводилось 
административное расследование. В этой связи следует обратить внимание на 
правила определения момента возбуждения дела, установленные ст.15 закона. 
Дело считается возбужденным с момента составления протокола, а по делам, где 
необходимо административное расследование или дело возбуждается прокурором, 
- с момента вынесения решения о возбуждении дела. Но решение о возбуждении 
дела принимается в момент обнаружения правонарушения, тогда же принимается 
решение о проведении административного расследования. Учитывая порядок исчисления 
сроков расследования, установленный ст.18 закона, а также отсутствие в законодательстве 
соответствующих норм, можно сделать вывод о том, что в этих случаях взыскание 
может быть наложено не позднее двух месяцев со дня обнаружения правонарушения, 
по которому необходимо провести административное расследование.
     Согласно ст.23 закона, постановление по делу может быть обжаловано лицом, 
в отношении которого оно вынесено, вышестоящему должностному лицу в суд в 
течение 10 дней с момента вынесения постановления (со дня, следующего за днем 
вынесения постановления). Общий порядок обжалования и опротестования постановлений 
определяется нормами главы 22 КОАП (ст.266 - 276).
     Выбор направления жалобы принадлежит жалобщику. Жалоба вышестоящему должностному 
лицу направляется через должностное лицо, вынесшее постановление. Поступившая 
жалоба вместе с делом должна быть направлена вышестоящему должностному лицу 
в течение трех суток (ст.267 КОАП). В случае пропуска срока на обжалование 
по уважительным причинам, он может быть восстановлен вышестоящим должностным 
лицом, полномочным рассматривать жалобы, по просьбе жалобщика (ст.268 КОАП). 
В случае удовлетворения ходатайства жалоба рассматривается по существу. При 
отказе в восстановлении срока, о чем сообщается жалобщику, жалоба оставляется 
без рассмотрения.
     Согласно ст.269 КОАП на постановление по делу, противоречащее закону, 
прокурором может быть принесен протест. Протест приносится должностному лицу, 
принявшему постановление, либо вышестоящему должностному лицу в 10-дневный 
срок с момента его вынесения. Подача жалобы или принесение протеста приостанавливает 
исполнение постановления о наложении административного взыскания до их рассмотрения 
(ст.270 КОАП). Жалоба и протест должны быть рассмотрены в 10-дневный срок 
со дня их поступления (регистрации).
     В соответствии со ст.272 КОАП при рассмотрении жалобы или протеста должны 
быть проверены законность и обоснованность вынесенного постановления в полном 
объеме, независимо от характера жалобы или протеста. Это означает, что должны 
быть проверены наличие предусмотренного законом конкретного состава правонарушения 
в действиях правонарушителя, включая объективную сторону, причинную связь, 
а также наличие вины и отсутствие оснований для прекращения дела. Проверке 
подлежат также наличие и достоверность доказательств, подтверждающих факт 
совершения правонарушения виновным, соразмерность взыскания тяжести совершенного 
и другие обстоятельства, влияющие на правильность вынесенного постановления, 
предусмотренные ст.259 КОАП.
     Согласно ст.273 КОАП, должностное лицо, рассмотревшее жалобу или протест, 
вправе принять одно из следующих решений:
     - оставить постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;
     - отменить постановление и прекратить дело;
     - отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение;
     - снизить назначенную меру взыскания в пределах, установленных за данное 
правонарушение;
     - отменить постановление и направить дело по подведомственности, если 
он ошибочно рассмотрено некомпетентным органом (лицом).
     Копия решения по жалобе или протесту в течение трех дней высылается жалобщику. 
О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.
     Решение по жалобе может быть опротестовано прокурором. Протест выносится 
должностному лицу, вышестоящему по отношению к лицу, принявшему решение, или 
должностному лицу, принявшему решение по жалобе. В случае отмены постановления 
с прекращением дела взысканные суммы, конфискованная продукция и оборудование 
подлежат возврату, а принятые меры обеспечения производства по делу отмене. 
Кроме того, должен быть возмещен в полном объеме причиненный вред (ст.276 
КОАП). Согласно ст.24 закона, постановление о наложении административного 
взыскания вступает в силу и подлежит исполнению по истечении десятидневного 
срока с момента его вынесения. В случае обжалования или опротестования постановления 
оно вступает в силу с момента вынесения решения по жалобе или протесту (если 
постановление не отменено). Постановление о наложении взыскания может быть 
исполнено добровольно в 15-дневный срок с момента его вступления в силу. В 
противном случае, по истечении этого срока, постановление направляется судьей 
или должностным лицом, вынесшим его, судебному приставу - исполнителю для 
принятия мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве. 
Общий порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий, 
предусмотренных настоящим законом, осуществляется применительно к особенностям 
привлечения к административной ответственности организаций или индивидуальных 
предпринимателей в порядке, установленном настоящим законом, разделом V КОАП 
РСФСР и Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
     Комментируемый закон предусматривает лишь два вида административных взысканий: 
административный штраф и конфискация имущества. Поэтому все вопросы исполнения 
будут рассматриваться применительно к этим взысканиям и с учетом места двух 
субъектов ответственности, предусмотренных законом, в исполнительном производстве. 
В соответствии со ст.7 Федерального закона "Об исполнительном производстве", 
исполнительными документами являются: по штрафам - постановления соответствующих 
должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела определенной категории; 
по конфискации - исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принятых 
ими актов.
     Статьей 8 упомянутого закона установлены требования, предъявляемые к 
исполнительным документам. Нарушение выдавшими их органами упомянутых требований 
к исполнительным документам может привести к задержке исполнения или даже 
к его невозможности в соответствии со ст.10 закона. Принудительное исполнение 
соответствующих актов осуществляется судебными приставами-исполнителями. Последний, 
получив исполнительный документ, в трехдневный срок обязан принять постановление 
о возбуждении исполнительного производства, если документ соответствует требованиям 
ст.8 закона и не истек срок предъявления его к исполнению. Копия постановления 
не позднее следующего дня со дня его вынесения направляется должнику и в орган, 
выдавший исполнительный документ. Постановление о возбуждении исполнительного 
производства может быть обжаловано в 10-дневный срок в суд общей юрисдикции 
по месту нахождения пристава-исполнителя, принявшего постановление. В постановлении 
устанавливается срок для добровольного исполнения, не превышающий 5 дней со 
дня возбуждения исполнительного производства, и должник уведомляется о принудительном 
исполнении после истечения этого срока, с взысканием с него исполнительского 
сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Размер этих сумм, 
порядок и условия их взыскания определены ст.81, 82 и 84 закона. Исполнительский 
сбор взыскивается с должника по постановлению пристава-исполнителя в размере 
семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества.
     Согласно ст.11 закона, местом совершения исполнительных действий является:
     - в отношении физического лица - место его жительства, место работы или 
место нахождения его имущества;
     - в отношении юридического лица - место его нахождения или место нахождения 
его имущества.
     Исполнительный документ направляется судебному приставу-исполнителю в 
одно из указанных мест по усмотрению направляющего органа. Ст.11 определены 
условия и порядок направления документа другому приставу-исполнителю.
     Согласно ст.13 закона исполнение должно быть совершено в течение двух 
месяцев со дня поступления к судебному приставу-исполнителю исполнительного 
документа. Истечение указанного срока не является основанием для прекращения 
исполнительного производства. Предъявление постановления должностного лица 
к исполнению осуществляется в течение трех месяцев со дня его вынесения; исполнительного 
листа суда общей юрисдикции - в течение трех лет со дня вступления в силу 
судебного акта; исполнительного листа арбитражного суда - в течение шести 
месяцев со дня вступления в силу акта суда.
     Согласно ст.16 закона истечение указанных сроков является основанием 
для принятия судебным приставом-исполнителем постановления о возврате просроченных 
исполнительных документов органу, которым они выданы. Пропущенные сроки восстановлению 
не подлежат (по делам, предусмотренным комментируемым законом). Постановление 
о возвращении исполнительного документа может быть обжаловано в соответствующий 
суд в 10-дневный срок.
     Согласно ст.18 закона, должник вправе обратиться в орган, выдавший исполнительный 
документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также 
об изменении способа и порядка исполнения. По заявлению должника судебный 
пристав-исполнитель вправе принять постановление об отложении исполнительных 
действий на срок не более 10 дней, о чем уведомляется орган, выдавший исполнительный 
документ (ст.19 закона). Это постановление может быть обжаловано в соответствующий 
суд в 10-дневный срок.
     Закон предусматривает случаи обязательного приостановления исполнительного 
производства, в частности, в случае подачи жалобы в суд на действия органов, 
уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, или 
предъявлении иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, 
на которое обращено взыскание (ст.20). Приостановление осуществляется до окончательного 
рассмотрения дела по существу. Законом предусмотрены также основания прекращения 
исполнительного производства (ст.23).
     Вопросы о приостановлении и прекращении исполнительного производства 
рассматриваются судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя, 
а по исполнительным документам арбитражного суда - арбитражным судом (ст.24). 
Определение о приостановлении или прекращении исполнительного производства 
может быть обжаловано в сроки и порядке, предусмотренные ГПК РСФСР и АПК РФ.
     Права и обязанности сторон, их представителей, а также порядок их реализации 
при совершении исполнительных действий определены соответствующими статьями 
главы II закона об исполнительном производстве. Общий порядок обращения взыскания 
на имущество должника, включая денежные средства, регулируется гл.IV названного 
закона, а его особенности применительно к должнику-организации - главой V. 
Особенности эти состоят в следующем. Наличные денежные средства в рублях и 
иностранной валюте, хранящиеся в помещении должника, подлежат изъятию и передаче 
в тот же день в банк для перечисления на счета, указанные в ст.57 закона. 
При недостаточности денежных средств организации на счетах, во вкладах или 
на хранении для уплаты штрафа взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее 
ей на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного 
управления, независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится. 
На это имущество налагается арест в порядке, установленном ст.59 закона. Однако, 
согласно ст.58 закона, взыскание не может быть обращено на имущество, изъятое 
из оборота либо ограниченное в обороте. Как уже отмечалось, алкогольная продукция 
в определенных случаях, в частности, немаркированная в установленном порядке, 
относится именному к такому имуществу.

     Статья 44. Осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления
     В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования 
органы местного самоуправления вправе:
     рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты 
прав потребителей;
     анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) 
с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;
     при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также 
опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно 
извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие 
контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);
     в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), 
не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными 
сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, 
приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до предоставления 
информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг);
     обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
     Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления 
самостоятельно формируют соответствующие структуры.

     Комментарий к статье 44

     Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти 
и обладают своими собственными полномочиями по защите прав потребителей на 
территории соответствующего муниципального образования (района, города, поселка, 
села и т.п. ).
     По старой редакции Закона эти органы обладали ограниченными контрольно-аналитическими 
функциями и при обнаружении недостатков товара (работы, услуги) могли направлять 
соответствующие материалы в государственные органы, обладающие необходимой 
компетенцией, для принятия мер либо предъявлять в суды иски в интересах потребителей.
     В новой редакции Закона, при сохранении старых функций, их полномочиям 
придан более активный характер (выявление недоброкачественных товаров) и существенно 
расширены их собственные права. Они получили право приостанавливать продажу 
товаров (выполнение работ, оказание услуг), если она не сопровождалась достоверной 
и достаточной информацией о товаре (до предоставления необходимой информации), 
а также прекращать продажу товаров с просроченными сроками годности или вообще 
без этих сроков, если их установление было обязательно (пп. 4 и 5 ст. 5 Закона).
     Согласно буквальному смыслу Закона, полномочие приостанавливать и прекращать 
продажу товаров не распространяется на товары длительного пользования, на 
которые срок годности не устанавливается, а устанавливается срок службы.

     Статья 45. Права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, 
союзов)
     1. Граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные 
объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою 
деятельность в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" 
и их уставами.
     2. Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) в случаях, 
предусмотренных уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов), вправе:
     участвовать в разработке требований к безопасности товаров (работ, услуг), 
а также стандартов, устанавливающих обязательные требования в этой области, 
проектов законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих 
отношения в области защиты прав потребителей;
     проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, 
услуг);
     проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и 
иных видов обслуживания потребителей, участвовать по поручению потребителей 
при проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;
     вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения 
о мерах по повышению качества товаров (работ, услуг), снятию с производства, 
изъятию из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества 
потребителей и окружающей среды;
     участвовать совместно с федеральными органами исполнительной власти в 
осуществлении контроля за применением регулируемых цен;
     вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти 
материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации 
товаров (выполнении работ, оказании услуг), не соответствующих установленным 
требованиям к безопасности и качеству товаров (работ, услуг), а также в нарушении 
прав потребителей, установленных законами или иными правовыми актами Российской 
Федерации;
     обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании 
недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов 
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актов органов местного 
самоуправления, противоречащих законам, регулирующим отношения в области защиты 
прав потребителей;
     обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

     Комментарий к статье 45

     1. По своему содержанию статья является практически новой для Закона. 
Предусмотренные в ней права общественных объединений потребителей могут осуществляться 
ими, если они отражены в уставе организации.
     2. Статьей предусмотрены широкие права общественных объединений потребителей 
по оказанию влияния на определение требований к качеству товаров (работ, услуг), 
повышение их качества, а также снятие с производства и изъятие из оборота 
опасных товаров.
     Право общественных организаций потребителей на участие в разработке стандартов 
обеспечивается указанием в соответствующих нормативных документах Госстандарта 
РФ о согласовании с ними соответствующих показателей товаров (работ, услуг) 
по безопасности.
     3. Весьма нужными для потребителей являются полномочия по проведению 
экспертиз. Результаты экспертизы, проводимой общественными объединениями, 
в случае рассмотрения спора в суде оцениваются последним наряду с другими 
доказательствами.

     Статья 46. Защита интересов неопределенного круга потребителей
     Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы), федеральные 
органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль 
за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, 
общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять 
иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или 
организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров 
с ними, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении 
этих действий.
     При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести 
в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом 
до сведения потребителей решение суда.
     Вступившее в законную силу решение суда о признании действий продавца 
(изготовителя, исполнителя) или организации, выполняющей функции продавца 
(изготовителя) на основании договора с ним, противоправными в отношении неопределенного 
круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя 
о гражданско-правовых последствиях действий продавца (изготовителя, исполнителя) 
или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании 
договора с ним, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они 
данными лицами.
     Одновременно с удовлетворением иска, предъявленного общественным объединением 
потребителей (их ассоциацией, союзом) в интересах неопределенного круга потребителей 
или отдельного потребителя, суд принимает решение о возмещении общественным 
объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) судебных расходов, связанных 
с рассмотрением дела, в том числе расходов по привлечению к участию в деле 
экспертов.".

     Комментарий к статье 46

     В новой редакции Закона содержание статьи в основном сохранено. Сущность 
закрепленного в ней правила состоит в преюдициальной силе решения суда о признании 
действий соответствующих организаций противоправными в отношении неопределенного 
круга потребителей. Это означает, что конкретный потребитель освобождается 
от обязанности доказывать, а суд - от установления факта совершения определенных 
действий данным лицом. Эти обстоятельства считаются достоверно установленными 
на основании решения суда, рассматривавшего дело в отношении неопределенного 
круга потребителей. Конкретному потребителю остается лишь обосновать размер 
своих требований. Такие иски весьма эффективны при наличии большого количества 
потребителей, пострадавших от действий определенной организации, например 
по оказанию определенных финансовых услуг.



__________________
     * О структуре Федеральных органов исполнительной власти см. Указ Президента 
Российской Федерации от 17 августа 1999 года N 1062.
     ** - постановлением Правительства РФ от 17 мая 1996 года N 595, в связи 
с новой редакцией Закона, в правила продажи отдельных видов продовольственных 
и непродовольственных товаров, утвержденных постановлением Совета Министров 
- Правительства Российской Федерации от 8 октября 1993 года N 995, внесены 
изменения и дополнения, введенные в действие с 1 июня 1996 года.
Налоговая дееспособность некоммерческих организаций (Туник)
Гражданский процессуальный кодекс РФ
Закон Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ
Наследование жилья (Ляпунов)
Всеобщая декларация прав человека 1948
Подготовка к службе
Понятие общественного порядка как объекта хулиганства (Зарубин)
Проблемы установления юрисдикции в Интернете (Калятин)
Механизм разрешения международных торговых споров в рамках ВТО (Бдоян)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Wood Gavel and Round Block Set Handcrafted Wood Hammer with Block for Lawyer New

$2.32
End Date: Saturday Jul-27-2019 10:44:04 PDT
Buy It Now for only: $2.32
|
Crafted Court Hammer Gavel Handmade Wooden Auction Lawyer Judge Hammer Jian

$12.50 (2 Bids)
End Date: Sunday Jul-21-2019 19:00:57 PDT
|
HANDWRITTEN LEDGER GENESEE COUNTY NEW YORK Le Roy NY History/Genealogy RARE 1856

$29.90
End Date: Wednesday Jul-17-2019 10:01:41 PDT
Buy It Now for only: $29.90
|
Corpus Juris Secundum 2007-2017 Law Book VOLS 18-87 - PICK ONE from list

$2.35
End Date: Saturday Jul-27-2019 9:33:04 PDT
Buy It Now for only: $2.35
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования