Право. Библиотека: TXT
Закон РФ Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права, постатейные комментарии
Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"

Автор

Хаманева Наталия Юрьевна - кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права РАН

М., 1996.- с.

          Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации
                     "Об обжаловании в суд действий
             и решений, нарушающих права и свободы граждан"

                               Предисловие

     Укрепление гарантий прав граждан и охрана их законных интересов - необходимое 
условие нормального функционирования политической системы, развития государственности. 
В любом демократическом государстве действует целая система организационно-правовых 
способов обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан. Среди них важное 
место принадлежит судебному контролю. Понятие судебного контроля, как известно, 
довольно емкое и широкое, включающее различные формы. Одной из них является 
судебный порядок рассмотрения жалоб граждан. Возможность обжалования действий, 
решений органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, 
установленный законодательством порядок рассмотрения таких жалоб представляет 
собой существенную гарантию реализации прав граждан.
     В условиях разделения властей значительно возрастает роль именно судебной 
власти в деле защиты прав и законных интересов граждан. Для выполнения этой 
задачи у суда есть эффективное средство, закрепленное в ч.1 ст. 120 Конституции 
РФ, где записано: "Суды независимы и подчиняются только Конституции Российской 
Федерации и федеральноому закону". Эта существенная новелла, поскольку до 
принятия Конституции РФ 1993 года речь шла о подчинении судей лишь закону. 
Следует отметить, что суд должен подчиняться такому закону, который не противоречит 
Конституции, иначе этот орган не сможет обеспечить ее прямое действие.
     В настоящее время расширилась сфера реализации функций правосудия как 
средства защиты гражданина от произвольных действий со стороны государственных 
и муниципальных органов, должностных лиц и т.д. Вместе с тем следует отметить, 
что в нашей стране существует два основных способа защиты прав граждан: судебный 
и административный.
     Судебный порядок рассмотрения административно-правовых споров имеет ряд 
очевидных достоинств перед порядком разрешения спора в органах исполнительной 
власти, то есть в порядке подчиненности.
     Правосудие отличается от других государственных функций специфичностью 
метода решаемых им задач. Являясь разными видами государственной деятельности, 
правосудие и управление наделеныопределенными преимуществами и недостатками 
в отношении друг друга. Достоинства судебных органов заключаются в значительном 
уменьшении возможности необъективного ведомственного влияния на окончательное 
решение вопроса. Суд представляет собой специальный орган, осуществляющий 
контроль за законностью. Он независим ни от одной ветви власти и наделен конституционными 
гарантиями этой независимости. Отсутствие у суда какой бы то ни было ведомственной 
заинтересованности, подчинение его только закону, широкая гласность обсуждения, 
устное и непосредственное исследование всех обстоятельств, состязательность 
процесса, детальная процессуальная регламентация судебного разбирательства 
и вынесения решения, небольшая государственная пошлина (15% от минимального 
размера оплаты труда), а также иные демократические принципы судопроизводства 
являются общепризнанными достоинствами судебной процедуры. Гражданин и государственный 
орган (должностное лицо) участвуют в деле в качестве сторон, имеющих равные 
процессуальные права и обязанности. Таким образом, судебный порядок отличается 
большими юридическими гарантиями, обеспечивающими твердую позицию гражданина 
как полноправной стороны спора. Преимущество судебного контроля за законностью 
и обоснованностью действий и решений администрации состоит и в том, что уже 
само право обращаться с жалобой в суд играет существенную роль в укреплении 
законности в сфере исполнительной власти.
     Справедливо отмечено, что процессуальная форма, в рамках которой осуществляется 
правосудие, - самая сложная, разветвленная и педантичная из всех юрисдикционных 
процедур1.
     Однако надо сказать, что изложенные выше положительные стороны правосудия 
порой носят чисто теоретический характер. Не секрет, что оно находится в нас 
в запущенном состоянии. Поэтому проведение судебной реформы не может дать 
сиюминутный результат, а потребует длительного времени. Вот почему, видимо, 
не следует чрезмерно идеализировать судебную процедуру рассмотрения жалоб 
граждан. Практика свидетельствует о загруженности судов Российской Федерации 
большим количеством жалоб, что влечет за собой нарушение сроков рассмотрения 
дел, волокиту.
     Достаточно острой является ситуация с финансированием судов общей юрисдикции. 
В своем интервью "Российской газете" заместитель министра С.А.Тропин отметил: 
"Как может нормально работать суд, если нет денег на бензин для автомашин, 
на аренду помещений, на оплату коммунальных услуг, охрану помещений, канцпринадлежности?.. 
Некоторые суды, как например, в Амурской области, просто прекращают рассмотрение 
дел и принятие исковых заявлений. А потому переполненные следственные изоляторы, 
происходят затяжки судебных процессов, на оплату которых нет денег. Свыше 
500 судов находятся в помещениях, не отвечающих требованиям отправления правосудия"2.
     Одна из важнейших проблем - укомплектование судов квалифицированными 
кадрами судейских работников: грамотных, опытных, культурных, для которых 
главным авторитетом является Закон.
     "У нас много говорят о независимости суда, но очень мало делается, чтобы 
он действительно стал таковым. Некоторые представители исполнительной власти 
стремятся к расширению прав и полномочий, не обращая внимание на законность 
своих притязаний"3,- таково мнение председателя Совета судей Российской Федерации 
Юрия Сидоренко. В справке Главного контрольного управления Президента РФ, 
составленной по результатам проверки выполнения решений Президента по ускорению 
проведения судебной реформы в России отмечалось, что Минфином России при разработке 
бюджета на 1996 год финансирование судов было предусмотрено в рамках отдельных 
отраслей и федеральных служб. Это не соответствует статье 124 Конституции 
РФ, согласно которой оно должно обеспечивать возможность полного и независимого 
осуществления правосудия.
     В своем ежегодном послании Федеральному Собранию на 1996 год Президент 
РФ отметил, что судебная реформа сегодня застопорилась. Причинами являются 
незавершенность законодательной базы и недостаточное финансирование. Судебная 
власть - не отрасль или ведомство, а такая же опора государства, как законодательная 
и исполнительная ветви власти. По его мнению, только сильное и авторитетное 
правосудие обеспечит эффективность усилий остальных ветвей власти, а главное 
- действующую защиту прав граждан. Президент особо подчеркнул, что российская 
государственность немыслима без сильной и независимой судебной власти. Задачами 
судебной реформы являются продолжение формирования законодательной базы судебной 
власти, комплектование судов всех уровней, развитие практики прямого применения 
Конституции.
     Становление института судебного обжалования неправомерных действий государственных 
органов, должностных лиц прошло довольно сложный длинный путь своего развития 
в нашей стране. Различные формы судебной защиты прав граждан были известны 
уже с первых лет существования советского государства. В подтверждение этого 
тезиса можно привести много примеров.
     Так, в соответствии с Кодексом законов об актах гражданского состояния, 
брачном, семейном и опекунском праве, принятом ВЦИК в 1918 г., ряд административно-правовых 
вопросов был передан на рассмотрение суда. Таким образом, в 1918 г. в РСФСР 
был узаконен судебный порядок разрешения споров между гражданами и органами 
управления по поводу неправильных записей в актах гражданского состояния. 
Третьи лица имели право оспаривать наличие препятствий для вступления в брачные 
отношения. Суды рассматривали жалобы граждан на решения отделов социального 
обеспечения по поводу назначения содержания одному супругу за счет другого4. 
По спорам, вытекающим из опекунских прав и обязанностей, заинтересованные 
лица имели право обжаловать действия опекунов в отдел социального обеспечения, 
а в случае несогласия с решением этого отдела - в Наркомат социального обеспечения. 
Если Наркомат оставлял в силе решение отдела социального обеспечения, гражданин, 
подавший жалобу, имел право оспаривать решение Наркомата в суде. Закон гарантировал 
право обжалования в суд постановлений врачебных комиссий о признании определенного 
лица душевнобольным. Рассматривая такую жалобу, суд мог принять одно из следующих 
постановлений, не подлежащих обжалованию, оставить жалобу без последствий 
или назначить переосвидетельствование лица в комиссии, составленной из других 
врачей. Переосвидетельствование комиссией на основе постановления суда проводилось 
в присутствии судьи5.
     В 1919 г. Декретом СНК РСФСР, а в 1925 г. Постановлением Совета Министров 
СССР был установлен судебный порядок рассмотрения заявлений военнообязанных 
об освобождении их от военной службы с оружием по религиозным убеждениям6. 
Эти лица обращались в суд с заявлением об освобождении от несения воинской 
службы. Те, чьи заявления удовлетворялись, назначались на работу в госпитали, 
на склады и др.
     С 1921 по 1927 г. применялся п. 20 Декрета СНК РСФСР "О реквизициях и 
конфискациях"7, согласно которому спор между гражданином и таможенными органами 
в случае несогласия гражданина с постановлением последних относительно контрабанды 
разрешался в судебном порядке.
     В 1922 г. был введен судебный порядок обжалования действий нотариусов. 
В соответствии с Положением о государственном нотариате, утвержденном декретом 
СНК РСФСР от 4 октября 1922 г.8, жалобы на совершение нотариусами или нотариальными 
отделениями какого-либо действия, а равно и на отказ в совершении действия 
приносились участвующими лицами в президиум народных судов. В 1926 г. ЦИК 
и СНК СССР приняли постановления "Об основных принципах организации государственного 
нотариата", согласно которому действия нотариусов и отказ от совершения ими 
надлежащих действий обжаловались в соответствующий суд в порядке, устанавливаемом 
законодательством союзных республик9. С принятием в 1922 г. Кодекса законов 
РСФСР о труде10 устанавливался (на основании ст.168) судебный порядок разрешения 
трудовых споров работников с администрацией. Трудовые споры рассматривали 
особые сессии народных судов, образовывавшиеся в составе народного судьи, 
а также двух членов представителя Наркомата труда и представителя профсоюзной 
организации.
     Интересна практика земельных комиссий, осуществлявших контроль за законностью 
в сфере землепользования и землеустройства. Эти комиссии были созданы в УССР 
и РСФСР в 1922 г. Их организационная структура и компетенция определялась 
Кодексом законов о земле УССР и Земельным кодексом РСФСР. В их состав входили 
представители соответствующих исполкомов, отделов землеустройства и народный 
судья. Члены этих комиссий наделялись правами народных судей.
     Процедура деятельности земельных комиссий и порядок обжалования их решений 
были такими же, как и в народных судах. Обязанности, права и процедура рассмотрения 
земельных споров земельными комиссиями свидетельствовала о том, что эти комиссии 
были одной из форм административной юстиции и играли большую положительную 
роль в укреплении законности, в защите субъективных прав граждан.
     Конституция СССР 1924 г. предусмотрела право Верховного Суда СССР высказывать 
мнение по предложению Центрального Исполнительного комитета о соответствии 
законов союзных республик Конституции страны. В тот период, как подчеркивает 
доктрина, Верховный суд не превращался в орган по надзору за деятельностью 
правительств отдельных республик с точки зрения соответствия закону. Выражая 
свое мнение, Верховный Суд СССР выполнял только роль квалифицированного коллегиального 
консультанта11.
     Таким образом, история развития советского права, регулировавшего различные 
общественные отношения с участием граждан и органов государственного управления 
доказывает, что судебный контроль за законностью деятельности этих органов 
был, развивался и совершенствовался. Приведенные выше примеры характеризуют 
довольно широкие масштабы этого контроля. С конца двадцатых годов до 1937 
г. сфера судебного контроля уточнялась, но активно не развивалась. Этим и 
был обусловлен спад теоретического интереса к проблеме судебного контроля 
за законностью управленческих решений, связанных с субъективными правами граждан.
     После принятия Конституции 1936 г. развитие института судебного контроля 
продолжается. В этот период были изданы правовые акты о судебном контроле 
за администрацией: Постановление ЦИК и СНК СССР от 11 апреля 1937 г., которым 
был установлен судебный контроль за законностью деятельности органов управления, 
связанной с изъятием имущества у колхозов, кустарей, промысловых артелей и 
у граждан в покрытие недоимок по государственным и местным налогам, обязательному 
окладному страхованию, обязательным натуральным поставкам и штрафам12. Этим 
актом был введен судебный порядок изъятия имущества в покрытие сумм по налогам, 
обязательному окладному страхованию, по обязательным натуральным поставкам 
и административным штрафам. Указанное постановление имело большое значение 
для укрепления законности в деятельности соответствующих органов управления 
и их должностных лиц, в защите субъективных прав граждан, пресечении административного 
произвола.
     В соответствии с положениями Постановления принудительное обращение имущества 
могло производиться только с согласия (после получения постановления) народного 
суда. Суд в этих случаях был обязан оценить законность соответствующего административного 
акта и принять постановление о принудительной реализации задолженности. В 
1937 г. было издано первое после принятия Конституции СССР 1936 г. "Положение 
о выборах в Верховный Совет СССР"13, где в ст. 16-19 закреплялся порядок обжалования 
неправильностей в списках избирателей. Первой инстанцией для разрешения спора 
стал исполком соответствующего местного Совета депутатов трудящихся. В случае 
несогласия с решением исполкома гражданин мог обращаться в народный суд. Решение 
суда, принятое в открытом судебном разбирательстве, являлось окончательным. 
Принятый в 1937 г. жилищный закон СССР установил обязанность судов рассматривать 
иски граждан на противоправные действия органов управления жилищным хозяйством, 
выражающиеся в неправильном оформлении ордеров на получение жилищной площади 
в домах местных Советов депутатов трудящихся и в ведомственных домах14. Административный 
исковой процесс в судах был связан с рассмотрением и многих других дел: на 
действия лиц, исполняющих некоторые административные решения, об отмене или 
изменении размера штрафа, наложенного в административном порядке, о незаконном 
отказе в приеме на работу или увольнении с работы и др.
     Смысл подобных дел заключался в том, чтобы суд защитил законные интересы 
граждан и установил, соответствуют ли оспариваемые акты закону.
     Дальнейшее распространение института судебного контроля у нас началось 
с принятия 21 июня 1961 г. Указа Президиума Верховного Совета СССР "О дальнейшем 
ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке"15, 
который предоставил право лицам, подвергнутым штрафу в административном порядке, 
обжаловать постановление о наложении штрафа в суд.
     Затем институт судебного контроля получил свое развитие в Основах гражданского 
законодательства Союза ССР и союзных республик, гражданско-процессуальных 
кодексах всех союзных республик, принятых в 1963-1964 гг. В эти кодексы были 
включены главы, нормы которых регулировали порядок рассмотрения судами дел, 
возникающих из административно-правовых отношений.
     В этот период суды в гражданско-процессуальном порядке рассматривали 
примерно около 30 видов дел, связанных с судебной оценкой законности и обоснованности 
индивидуальных решений органов государственного управления, затрагивающих 
субъективные права граждан.
     С принятием в 1977 году Конституции СССР институт судебного контроля 
администрации приобрел новое политическое и правовое значение. Впервые в нашей 
стране праву на обжалование административных действий был придан конституционный 
характер.
     Суд как элемент механизма социальной защиты и ранее осуществлял охрану 
и восстановление основных прав и законных интересов людей, нарушенных и ущемленных 
неправомерными решениями управленческих органов и действиями работников, наделенных 
властными распорядительными полномочиями. Но все же требовался специальный 
закон, юридической основой которого являлась ч. 2 ст. 58 Конституции СССР16.
     По этому вопросу в юридической литературе имело место полемика. Еще в 
период обсуждения проекта Конституции СССР высказывалось мнение, что ст. 58 
Конституции СССР, являясь нормой "прямого действия", должна давать основание 
для подачи жалобы на действия должностного лица в любом случае17. Вопрос о 
прямом действии ст. 58 Конституции СССР, как и вопрос о прямом действии некоторых 
других конституционных норм, не столь очевиден. Что касается судебной практики, 
имевшей место уже после принятия Конституции СССР, то нам не известно ни одного 
дела, которое было бы рассмотрено судом и основано на прямом действии ст. 
58, одновременно уже выходя за пределы предусмотренного гражданско-процессуального 
порядка (гл. 22-25 ГПК)18.
     Во исполнение Конституции СССР Президиум Верховного Совета СССР включил 
в план законодательных работ подготовку законодательного акта о порядке обжалования 
в суд действий должностных лиц19. Согласно этому плану проект такого закона 
должен был быть разработан к декабрю 1980 г. Однако этого не произошло. Думается, 
что в данном случае сыграл свою роль ряд явлений, в том числе снижение динамизма 
в работе, инертность, боязнь перемен и другие нежелательные факторы. Если 
известное время назад позиция, заключающаяся в отрицании возможности существования 
в СССР административной юстиции как якобы только буржуазного института, отстаивалась 
частью ученых-юристов, то теперь противниками расширения судебной сферы применительно 
к указанным делам стали в основном некоторые практические работники, в том 
числе в органах юстиции и суде.
     Проведенный профессором В.И.Ремневым социологический опрос ряда ответственных 
работников органов юстиции, среди которых были министры юстиции автономных 
республик, заместители министров юстиции союзных республик, начальники отделов 
юстиции областных и краевых исполкомов, показал, что более 50% опрошенных 
отрицательно отнеслись к идее реализации нормы ч. 2 ст. 58 Конституции СССР 
по тем мотивам, что и у судей и так много дел, пусть, мол, больше жалуются 
в порядке подчиненности. Конечно, вопрос о степени загруженности судей нельзя 
сбрасывать со счетов, он заслуживает внимания и решения. Но необоснованно 
ставить его в основу решения серьезной конституционной государственно-правовой 
проблемы. С такой позицией согласиться нельзя, поскольку это узковедомственный 
подход20. В условиях укоренившейся в течение многих лет практики применения 
командно-волевых методов управления граждане нуждались именно в расширении 
судебной защиты своих прав от неправомерных действий со стороны администрации. 
Реализация ст. 58 Конституции СССР началась только в 1987 г., когда Верховный 
Совет СССР принял 30 июня 1987 г. Закон СССР "О порядке обжалования в суд 
неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан". Вместе 
с тем, на июньской (1987 г.) сессии Верховного Совета СССР некоторые депутаты 
выступили с критическими замечаниями по поводу отдельных статей этого законопроекта, 
его текст был после сессии доработан, и 20 октября 1987 г. Верховный Совет 
СССР внес в этот акт изменения и, в частности, предоставил гражданину право 
обращаться с жалобой на незаконные действия должностного лица непосредственно 
в суд вне зависимости от предварительного обжалования таких действий вышестоящему 
органу или должностному лицу.
     Однако снова сработал механизм защиты государственного аппарата от граждан, 
так как этот закон предусмотрел возможность обжалования только единоличных 
действий должностных лиц. Наиболее распространенные решения, нарушающие права 
граждан, принимались коллегиально и поэтому оставались за пределами судебного 
обжалования21. Таким образом принятие такого Закона оказалось неэффективным 
и суженным. Он существенно ограничивал возможности судебной защиты прав граждан, 
ибо действия ущемляющие права граждан, обычно проявляются не в личных отдельных 
должностных поступках этих лиц, а чаще в решениях именно государственных органов 
и общественных организаций, которые указанные лица представляют.
     Надо заметить, что граждане были плохо информированы о содержании нового 
Закона, да и в целом для многих лиц обращение в суд казалось неестественным. 
В течение 1988 года судами было рассмотрено чуть более 2,8 тысяч жалоб граждан 
на действия должностных лиц, из этого числа 1093 жалобы были удовлетворены22.
     Сопоставление ч. 2 ст. 58 Конституции СССР с ч. 1 и ч. 3 этой же статьи, 
а также с ч. 2 ст. 57 давали достаточные основания для вывода, что обжаловать 
в суд можно не только действия должностных лиц, но и действия государственных 
органов и общественных организаций. Обсуждение этого вопроса общественностью 
вызвало много критических замечаний. Это послужило поводом Верховному Совету 
СССР вновь вернуться к этой проблеме. В результате чего 2 ноября 1989 г. был 
принят новый Закон СССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действий 
органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан"23.
     Согласно судебной статистике, количество дел возросло по сравнению с 
тем периодом, когда рассматривались жалобы, только на действия должностных 
лиц, так в 1991 г. на 67,5%1. Однако и этот Закон был несовершенен. Вместе 
с тем, он все же приоткрыл людям путь к судебной защите своих прав. Именно 
приоткрыл, так как из-за неоправданных ограничений тек в суды малюсенький 
ручеек жалоб вместо огромного потока, который со страхом ожидался после провозглашения 
в Конституции права каждого на жалобу в суд. К примеру, в 1992 г. в суды Российской 
Федерации поступило всего 9965 жалоб на действия органов управления и должностных 
лиц. И это в стране с населением почти 150 миллионов!24 Таким образом, указанный 
Закон был лишь шагом по пути расширения судебного контроля за деятельностью 
администрации.
     В период подготовки проекта Закона СССР "О порядке обжалования в суд 
неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, 
ущемляющих права граждан" в юридической литературе развернулась широкая дискуссия 
по поводу того, какой метод правового регулирования сферы судебного контроля 
должен быть положен в основу, какие действия могут быть обжалованы в суд? 
В сущности это был один из главных вопросов разрабатываемого закона. При его 
обсуждении мнения ученых и практиков разделились.
     Некоторые авторы полагали, что в планируемом законе не должно быть в 
точном соответствии с Конституцией, ни краткого, ни расширенного,ни примерного, 
ни исчерпывающего перечня жалоб, подведомственных суду. Вместе с тем, с практических 
позиций формулу ч. 25 чтобы сделать более доступной и понятной и для граждан, 
и для судов. С точки зрения содержания жалоб можно было бы указать в законе, 
что суды рассматривают дела по жалобам, возникающим из административных гражданских, 
семейных, жилищных, трудовых, пенсионных, колхозных, земельных и других правоотношений 
в связи с ущемлением прав граждан. Такое перечисление имеет ориентирующее 
значение. Формула ч. 2 ст. 58 можно было бы конкретизировать и путем указания 
возможных нарушений прав граждан: отказ в удовлетворении законной просьбы, 
создание препятствий для осуществления прав, незаконное привлечение к ответственности 
и др. Любая конкретизация - и по содержанию, и по возможным нарушениям - должна 
иметь ориентирующим, но не исчерпывающий характер26.
     Другая концепция заключалась в том, что предлагалось постепенное законодательное 
расширение перечня административных жалоб, рассматриваемых судом. Эту концепцию 
можно назвать эволюционной. Ее сторонники полагали, что неправильным является 
толкование ч. 2 ст. 58 в качестве указания на необходимость установления случаев, 
т.е. исчерпывающего перечня действий, которые можно обжаловать в суд. Если 
бы законодатель имел в виду установление конкретного перечня действий, которые 
граждане могут обжаловать в суд, то здесь была бы использована другая редакционная 
формулировка. Поэтому положение ч. 2 ст. 58 следует понимать в том смысле, 
что оно требует как установление порядка обращения в суд с жалобами, имея 
в виду дальнейшее совершенствование процедуры, предусмотренной гражданско-процессуальным 
законодательством, так и конкретизации общей конституционной формулы о подведомственности 
таких жалоб судебным органам. Подобная конкретизация может быть осуществлена 
путем установления в законе примерного перечня действий должностных лиц, государственных 
органов и общественных органов, которые можно обжаловать в суд, с указанием 
на то, что могут быть обжалованы и другие действия, если законодательством 
не предусмотрен иной, несудебный порядок их обжалования. Высказывалось мнение, 
что указание в законе примерного перечня действий, которые можно обжаловать 
в суд, будет способствовать защите прав граждан, так как конкретизирует возможность 
обращения в суд, создаст для граждан и судей определенные ориентиры судебной 
подведомственности жалоб на действия должностных лиц, государственных и общественных 
органов. При этом важно, чтобы в перечень были включены действия, которыми 
чаще всего нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан27.
     Таким образом, сторонники эволюционной концепции предлагали постепенное 
законодательное расширение перечня административных споров, рассматриваемых 
судом.
     Существовала и третья позиция в данной области - радикальная. Эта концепция 
основывается на том факте, что ст. 58 Конституции СССР делает серьезный шаг 
вперед по пути дальнейшей демократизации общественных отношений, расширения 
прав граждан, усиления гарантий их защиты. Никакой, даже самый детальный, 
перечень не может охватить все многообразие общественных отношений, урегулированных 
правом. В этом смысле любой перечень всегда окажется неполным и постоянно 
будет возникать задача его увеличения28. Приверженцы этой концепции полагали, 
что принцип случаев - это порядок исключительный. Он был бы понятен при общем 
запрете судам входить в проверку правомерности административных актов. Используется 
этот принцип на этапе зарождения и начала развития судебного контроля29. Критикуя 
позицию "эволюционистов", "радикалы" считали, что использование перечня дает 
относительно ясное представление о компетенции суда. Вместе с тем, при его 
применении создается потенциальная опасность пропуска дел, которые должны 
подвергаться судебному контролю. Выделение же круга этих дел является порой 
очень трудной задачей. Решение ее возможно только при определении тех объективных 
критериев, которые могут быть положены в обоснование этого перечня. При обсуждении 
этой проблемы в литературе высказывались мнения о возможности выделить один 
исчерпывающий критерий. Применительно к этой точке зрения судебный контроль 
должен затрагивать случаи реализации наиболее важных прав граждан в сфере 
государственной администрации30. Такие определения, как "наиболее важные", 
"наиболее существенные", являются общими. Однако для конкретного гражданина 
нарушение его права или охраняемого Законом интереса является действительным 
нарушением.
     В литературе можно было встретить также мнение, что нахождение объективного 
критерия, определяющего подсудность спора или передачу его какому-либо административному 
органу, не требуется, все зависит от того, сочтет ли законодатель в данный 
момент наиболее целесообразным передачу данных дел судебному контролю или 
контролю других государственных органов31, то есть все определяется усмотрением 
законодателя. Следует отметить, что от воли законодателя зависит очень много. 
Это, однако, не означает, что она ничем не связана и решение является результатом 
независимого, ничем не обусловленного взгляда законодателя и политических 
соображений. Конечно же, последние играют существенную роль, но они должны 
учитывать реальные возможности, которые заключены в правовых нормах32. В основе 
принятия определенной точки зрения должны лежать объективные факторы.
     При рассмотрении этого вопроса обращалось внимание на то, что "возможность 
нормативного определения названных условий (фактических составов) зависит 
от того, насколько созрели для этого, то есть для признания основанных на 
них субъективных прав, факторы социально-экономического, политического, культурного 
порядка33. Поэтому при составлении перечня категорий административных споров, 
подведомственных суду, необходимо учитывать также состояние законности в соответствующей 
отрасли государственного управления, значение соответствующей отрасли права 
в данный момент развития общества. Вот почему этот перечень не может все время 
оставаться неизменным, а будет изменяться в зависимости от потребностей общественного 
развития.
     Приверженцы радикальной позиции выступали за введение в нашей стране 
принципа "всеобщности обжалования" или "генеральной клаузы". По их мнению, 
Конституция СССР зафиксировала принцип, согласно которому открывается возможность 
обжалования в суд любого административного решения, действия (бездействия), 
нарушающего права гражданина34. Положение ч. 2 ст. 58 содержит, несомненно, 
общее правило, и оно должно быть воспроизведено в будущем законе35. Установление 
принципа всеобщности судебного контроля, т.е. отнесение к компетенции суда 
рассмотрение неограниченного круга дел по жалобам граждан на действие государственных 
органов и должностных лиц, не может обойтись без дополнительного перечня отдельных 
исключений. В этом случае задача состоит в том, чтобы обосновать все те исключения, 
которые из этого общего правила могут последовать, а также избежать того, 
чтобы этот перечень имел тенденцию к постоянному расширению, так как декларирование 
"широкого" права, которое будет сопровождаться значительным перечнем исключений, 
существенно снизит авторитет такой декларации36.
     Время подтвердило правильность концепции юристов, придерживающихся радикальной 
позиции. Спор об этой, казалось бы, технико-юридической проблеме (о круге 
неправомерных действий, подлежащих обжалованию в суд - Н.Х.) был связан с 
одним из главных аспектов содержания закона - насколько широк будет круг таких 
действий. Поддержку получило такое мнение: закрепить общий принцип.
     Вместе с тем, надо отметить, что огромный массив правоотношений все еще 
находится вне судебного контроля, был изъят из сферы действия закона. Поэтому 
говорить о том, что в тот период союзный закон утвердил в нашей стране глобальный 
принцип всеобщности обжалования было бы ошибкой. Суд еще не стал настоящим 
арбитром между гражданином и властью в любом без исключений случае, когда 
нарушено право гражданина. В этом направлении необходимо вести дальнейшую 
работу, для того, чтобы раздвинуть рамки закона, распространить его действие 
не только на органы управления37.
     Возможность беспрепятственно обращаться в суд за защитой от любых актов, 
действий органов власти, должностных лиц, государственных служащих является 
важным условием всякой свободы, одной из фундаментальных платформ правового 
государства.
     Кардинальное решение проблемы судебной защиты прав человека нашел в Декларации 
прав и свобод человека, принятой 5 сентября 1991 г. в ст. 22 было указано: 
"Каждый имеет право на судебное обжалование незаконных действий должностных 
лиц, государственных органов и общественных организаций".
     Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации сформулировала 
общие ценностные подходы к охране и защите прав человека. Известно, что Конституция 
РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Однако такой принцип не 
исключает необходимости конкретизации, детальной разработки юридических процедур, 
в рамках которых должны осуществляться права и свободы человека. В этой связи 
возникла необходимость в условиях новой государственности продолжить и развить 
совершенствование способов защиты прав граждан. Формы судебного контроля, 
закрепленные союзным законодательством, были лишь вехой на пути становления 
этого института и в новых условиях развития страны оказались недостаточными. 
Именно сейчас в период изменения форм собственности, появления неизвестных 
ранее законодательству субъектов хозяйственной деятельности, формирования 
новой российской государственности граждане нуждаются во всемерном совершенствовании 
механизмов защиты своих прав и законных интересов, выработке новой системы 
взаимоотношений с представителями различных ветвей власти.
     Следует отметить, что в начале 90-х годов в Российской Федерации кроме 
действовавшего союзного Закона 1989 г. "О порядке обжалования в суд неправомерных 
действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих 
права граждан" был дополнительно принят ряд законов, в соответствии с которыми 
на суды возлагалось разрешение ряда дел по спорам между гражданином и органом 
исполнительной власти в сфере налоговых, жилищных, земельных и других правоотношений. 
Так, например, в соответствии с Законом "О крестьянском хозяйстве" рассмотрение 
всех споров граждан с администрацией о праве на организацию крестьянского 
хозяйства, об отказе в предоставлении земельного участка возлагается на судебные 
органы38. В Законе "О занятости населения в РСФСР" закреплено право граждан 
обжаловать действия должностных лиц органов службы занятости в вышестоящую 
инстанцию, а также в суд в порядке, установленном законом39. Возможность обжалования 
коллективных и единоличных решений органов исполнительной власти предусматривается 
также в Законе "Об охране окружающей среды", "О земельной реформе", "О санитарно-эпидемиологическом 
благополучии населения" и рядом других отраслевых законов.
     Следует также отметить, что суды общей юрисдикции рассматривали дела 
особого производства, и в частности же, которые связаны с деятельностью органов 
исполнительной власти. В соответствии с КоАП РСФСР судам подведомственны жалобы 
граждан на наложение административных взысканий. Дальнейшее расширение границ 
судебного контроля, несовершенство явились предпосылками для разработки и 
создания нового российского закона, регулирующего эту важную сферу общественных 
отношений, который бы в целом определял порядок судебного обжалования актов 
органов государственной власти. Глобальное решение этой проблемы было предложено 
в Законе РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы 
граждан", принятого 27 апреля 1993 г.40. Несмотря на то, что этот закон был 
принят до Конституции РФ 1993 года, его положения нашли свое закрепление на 
уровне Конституции страны и сформулированы в ст. 46 Конституции РФ: "Каждому 
гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) 
органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных 
объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд". Под механизмом 
осуществления права судебной защиты понимаются условия и факторы, а также 
процессуально-правовые средства, которые совокупно воздействуют на деятельность 
субъектов непосредственной реализации этого права. Законом РФ от 28 апреля 
1993 года были внесены изменения и дополнения в Гражданский процессуальный 
кодекс (ГПК) РСФСР41. Ныне в кодексе имеется обновленная глава 24.1 "Жалобы 
на действия государственных органов, общественных организаций и должностных 
лиц, нарушающих права и свободы граждан". Постольку поскольку рассмотрение 
в суде подобной категории жалоб относится к административно-правовым, а не 
гражданско-правовым спорам, эта категория дел выделена в отдельную специальную 
главу ГПК. В этой главе обозначены самостоятельные процедуры, включающие специфические 
сроки подачи жалобы, возможность приостановления судом исполнения принятого 
акта (решения) и т.д.

     Анализ норм Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих 
права и свободы граждан", норм главы 24.1 Гражданского процессуального кодекса 
РСФСР, а также постановлений пленумов Верховного Суда РФ даст возможность 
наиболее полно охарактеризовать один из существующих способов защиты прав 
граждан судебный канал обжалования.

Комментарий к статье 1 Закона

     В отличие от союзного закона новый российский закон значительно расширил 
пределы судебного контроля. Уже в самом названии закона отсутствует перечень 
органов и лиц, чьи действия могут быть обжалованы. Этим законодатель стремился 
подчеркнуть принцип всеобщности обжалования, широкую возможность гражданина 
защищать свои права в судебном порядке, что полностью соответствует ст. 22 
Декларации прав и свобод человека, принятой 5 сентября 1991 года, а также 
ст. 46 Конституции Российской Федерации 1993 года. Вместе с тем, в статье 
1 закона подобный перечень присутствует. Это все государственные органы, а 
не только органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, учреждения, 
предприятия и их объединения, общественные объединения или должностные лица, 
если они своими действиями (бездействием), решениями нарушили права и свободы 
гражданина. Расширяя круг субъектов, чьи действия подлежат судебному обжалованию, 
закон включает в их перечень органы местного самоуправления. Это связано с 
тем, что они в настоящее время выведены за пределы понятия органов государственной 
власти, что и вызвало необходимость специально обозначить их в новом российском 
законе. Кроме того, в сферу судебного контроля попали действия (решения) руководства 
предприятий, учреждений, вузов, школ, больниц, общественных объединений, в 
том числе политических партий и т.д.
     Федеральным Законом от 14 декабря 1995 года были внесены существенные 
дополнения в Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих 
права и свободы граждан". В соответствии с этим законом значительно расширен 
круг лиц, действия и решения которых подлежат судебной оценке при рассмотрении 
судами жалоб граждан на нарушение их прав и свобод. Речь идет о возможности 
судебного обжалования действий и решений государственных служащих. В законе 
подчеркнуто, что ответственность государственного служащего наступает в связи 
с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека 
и гражданина в соответствии со ст. 5 Федерального Закона РФ "Об основах государственной 
службы Российской Федерации". Кроме того, в ч. 3 ст. 1 этого закона отмечено, 
что действие его статей в отношении государственных служащих распространяется 
также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством 
к государственным служащим.
     Постольку поскольку в государственных органах работает около 85 процентов 
именно государственных служащих, которые не являются должностными лицами, 
то можно сделать вывод о значительном расширении сферы контроля судебных органов. 
Таким образом в результате этих нововведений суду стали подконтрольны любые 
действия (решения) любых структур, их должностных лиц, государственных служащих, 
если возникает опасность ущемления ими прав и свобод индивида. Эти дополнения 
существенно раздвинули рамки закона. Однако следует напомнить, что, например, 
Законом РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"42 
уже допускалось и образования, врачебных комиссий.
     Вместе с тем, с учетом различных форм собственности, закрепленных в Конституции 
РФ, а также принимая во внимание ориентацию Закона РФ "Об основах государственной 
службы Российской Федерации" большая категория просто служащих, работающих 
в государственных организациях, учреждениях или частных коммерческих структурах 
оказывается вне Закона, то есть их действия в случае нарушения или прав и 
свобод гражданина не подпадают под юрисдикцию Закона от 27 апреля 1993 года 
"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".


Комментарий к статье 2 Закона

     Настоящий закон установил более широкий предел своего действия, существенно 
раздвинул полномочия суда как арбитра между гражданином и аппаратом. Принимая 
во внимание тот факт, что органы власти чаще других издают нормативные акты, 
законодатель счел необходимым сделать предметом обжалования по данному закону 
не только индивидуальные, но и нормативные акты. Подобной новеллы, касающейся 
обжалования нормативных актов, наше законодательство ранее не знало. Введение 
этой нормы является важным фактором, направленным на защиту прав граждан от 
любого беззакония, кто бы его не совершал. При обжаловании в суд нормативного 
акта, в случае признания судом жалобы обоснованной, отмена такого акта удовлетворяет 
требованиям не только гражданина, лично заинтересованного в положительном 
решении данного вопроса, но и широкого круга лиц, подпадающих под действие 
обжалуемого нормативного акта.
     Судебному обжалованию подлежат коллегиальные и единоличные действия и 
решения, которыми нарушены права и свободы граждан; созданы препятствия к 
их осуществлению; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность 
или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Так, исходя из разъяснений 
Пленума Верховного Суда РФ, гражданин вправе подать жалобу в суд, например, 
на решение государственных органов или органов местного самоуправления об 
установлении ограничений на вывоз товаров за пределы района, области; на отказ 
соответствующих органов в исправлении записи национальности в паспорте; об 
установлении дополнительных пошлин и сборов и т.д.
     В суд могут быть обжалованы как действия, так и решения, которыми нарушены 
права и свободы граждан. Российский закон впервые заостряет внимание на неравнозначности 
понятий "действие" и "решение". Обжалуя в суд нормативный или индивидуальный 
акт, гражданин заявляет о своем несогласии с ним, требует признать его незаконным. 
В том случае в обжалуемом акте (решении) выражены действия органа, его принявшего, 
которые не удовлетворяют гражданина. Однако ставить знак равенства между действиями 
и решениями органа не всегда оправдано. На практике часто права гражданина 
нарушаются действиями органа, должностного лица, государственного служащего 
без издания ими какого-либо акта, принятия (должностных лиц) могут быть выражены 
и в бездействии, а также в молчаливом отказе издать акт. В любом из этих случаев, 
если нарушены права и свободы гражданина, он имеет право обратиться в суд. 
На это нас ориентируют поправки, внесенные 14 декабря 1995 года в рассматриваемый 
закон.
     В соответствии с этими дополнениями каждый гражданин имеет право получать, 
а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность 
ознакомления с интересующими гражданина документами и другими материалами, 
которые затрагивают его права и свободы. Однако федеральными законами могут 
быть установлены ограничения на информацию, содержащуюся в этих источниках. 
При этом граждане вправе обжаловать не только действия и решения государственного 
служащего, но и предоставление информации, ставшей основанием для совершения 
действий (принятия решений).
     Официальной информацией в контексте данного закона признаются как письменные, 
так и устные сведения с установленным авторством, которые оказали влияние 
на осуществление гражданином его прав и свобод и были представлены в соответствующие 
государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения предприятия 
и их объединения, общественные объединения, должностным лицам, государственным 
служащим. Данная информация может быть обжалована гражданином в том случае, 
если суд признает ее в качестве основания для совершения действия (принятие 
решений).

Комментарий к статье 3 Закона

     Исходя из того, что Закон РФ от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в 
суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" ввел в нашей стране 
"общую клаузу", любые действия и решения, затрагивающие права граждан, подлежат 
судебному обжалованию. Вместе с тем, законодатель установил изъятия из общего 
правила. В самом законе указаны пределы его действия. Так, не могут быть обжалованы 
в суд действия (решения), проверка которых отнесена к компетенции Конституционного 
Суда РФ, а также те действия (решения), в отношении которых законодательством 
предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
     В Законе РФ 1994 года "О Конституционном Суде РФ", а также в ранее действовавшем 
акте законодательно не определена исключительная компетенция этого органа. 
Однако анализ ст. 3 Закона РФ 1994 года "О Конституционном Суде РФ" позволяет 
сделать вывод лишь об исключительной подсудности Конституционному Суду РФ 
нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, 
актов Правительства РФ в случае возникновения спора о соответствии их Конституции 
РФ. Следовательно, все индивидуальные акты этих органов, а также акты как 
индивидуальные, так и нормативные других государственных органов (министерств, 
государственных комитетов и т.п.) РФ подконтрольны судам общей юрисдикции 
и (исходя из их компетенции) арбитражным судам и могут быть обжалованы в эти 
суды в соответствии с правилами подведомственности и подсудности. Таким образом, 
в отличие от прежнего союзного законодательства, исключающего из сферы судебной 
защиты все действия государственных органов, ущемляющие права граждан, для 
которых был установлен иной, т.е. внесудебный (административный) порядок обжалования, 
российский закон исходит из того, что все без исключения действия и решения 
могут быть обжалованы в суд, только порядок такого обжалования будет различен. 
В одних случаях по правилам уголовного процессуального законодательства, в 
других - гражданского процессуального, в третьих - в порядке производства 
по делам об административных правонарушениях, в четвертых - по правилам арбитражного 
процессуального кодекса и т.д.
     Настоящий закон не носит кодифицирующий характер, не охватывает всех 
случаев, когда допускается судебное обжалование действий (решений) органов 
и должностных лиц. Он не отменил ранее существовавших и существующих сейчас 
законодательных актов о судебном обжаловании, которые регламентируют особую 
процедуру разрешения конфликтов.
     Так, например, при рассмотрении дела суду следует обратить внимание на 
то, имеется ли в требованиях гражданина спор о праве, поскольку в этом случае 
его заявление подлежит рассмотрению не в порядке обжалования действий (решений), 
нарушающих права граждан, а в исковом порядке. В этом случае, как разъясняет 
Пленум Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 года N 10 "О рассмотрении судами 
жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан", судья 
применительно к ст. 130 ГПК РСФСР выносит определение об оставлении жалобы 
без движения, разъясняет заявителю о необходимости оформления искового заявления.
     Критерии разграничения компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными 
судами не носят универсального характера. По общему правилу (п. 1 ст. 22 Арбитражного 
процессуального кодекса РФ - АПК) экономические споры и иные дела подведомственны 
арбитражному суду, если сторонами в них являются юридические лица, а также 
граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в 
установленном порядке. Эти же дела рассматриваются судом общей юрисдикции, 
если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, 
либо в случае, когда гражданин имеет такой статус, но дело возникло не в связи 
с осуществлением им предпринимательской деятельности. Кроме того, отказ в 
регистрации гражданина в качестве предпринимателя может быть также обжалован 
в арбитражный суд.

Комментарий к статье 4 Закона

     Настоящий закон наделяет гражданина правом обращаться с жалобой на действия 
(решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо 
в вышестоящую в порядке подчиненности инстанцию. Союзное законодательство 
требовало, чтобы до обращения в суд гражданин вначале использовал административный 
канал обжалования. Это осложняло процедуру судебного обжалования.
     Экспертный опрос судей, проведенный в 1992 году Российской правовой академией, 
показал, что 64% опрошенных считают такой порядок неоправданным, преследующим 
цель избежать судебного контроля за управленческими актами. Если строго соблюдать 
этот порядок, то каждому для получения судебной защиты потребуется в среднем 
140 дней, то есть почти пять месяцев, что никак нельзя признать удовлетворительным. 
Поэтому 73% опрошенных судей полагали целесообразным и необходимым рассматривать 
жалобы сразу в суде, без предварительного обжалования по начальству43. Вместе 
с тем, в других странах, например, в США, суд обычно принимает дело, уже прошедшее 
все административные инстанции. Однако суды имеют право принять к своему производству 
и дело, не прошедшее все иерархические инстанции, когда учреждение действует 
явно вне сферы своей компетенции. Лицо также может обратиться сразу в суд 
с жалобой на решение администрации, если прохождение всех административных 
инстанций может причинить ему непоправимый ущерб. Суд принимает к своему производству 
дело в том случае, если ему уже известно мнение учреждения по аналогичным 
делам.
     Предусмотренная российским законом возможность непосредственно обращаться 
в суд значительно облегчает путь гражданина к судебной защите. Вместе с тем, 
часть 2 комментируемой статьи не исключает право гражданина сначала использовать 
административный канал обжалования. В этом случае соответствующий орган (должностное 
лицо) должны рассмотреть жалобу в срок до 1 месяца. В том случае, если ответ 
не удовлетворяет гражданина, либо вообще не последовало ответа (что приравнивается 
к молчаливому отказу), гражданин может обратиться с жалобой в суд.
     Закон закрепляет право на подачу жалобы за гражданином, права которого 
нарушены, либо за его представителем (например, родителями, усыновителями, 
опекунами, попечителями, адвокатами), а также с ведома и по просьбе гражданина 
подать жалобу за него может представитель общественной организации, трудового 
коллектива, надлежаще оформивший свои полномочия. (Об этом подробнее см. статьи 
43, 44, 45, 46, 47, 48 ГПК РСФСР).
     Закон устанавливает альтернативную подсудность жалобы: гражданин может 
подать ее либо в суд по месту нахождения органа (должностного лица), чьи действия 
обжалуются, либо в суд по месту своего жительства. Жалоба на отказ в разрешении 
на выезд из Российской Федерации за границу по основанию, что заявитель осведомлен 
о сведениях, составляющих государственную тайну, подается соответственно в 
Верховный Суд республики в составе Российской Федерации, краевой, областной, 
городской суд, суд автономной области, суд автономного округа по месту принятия 
решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения (см. статьи 114, 
115, 119, 239-1 ГПК РСФСР).
     Реализуя конституционные нормы Закон от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании 
в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" создает единый 
механизм судебной защиты для всех граждан России. Однако для военнослужащих 
установлены специфические правила, которые связаны с особенностями их рода 
деятельности. Эта категория граждан может обжаловать ущемляющие их права действия 
(решения) органов военного управления и воинских должностных лиц в военный 
суд. Надо подчеркнуть, что настоящим законом это право не предоставлено, а 
лишь зафиксировано: право военнослужащих на судебную защиту, как и такое же 
право других граждан - без каких-либо ограничений основано непосредственно 
на статье 46 Конституции РФ, а до нее на статьях 2 и 22 Декларации прав и 
свобод человека от 5 сентября 1991 года. После того, как в 1992 году в судебную 
систему Российской Федерации перешли военные суды, перед Верховным Судом РФ 
встал вопрос об обеспечении защиты прав военнослужащих от нарушений со стороны 
органов военного управления и воинских должностных лиц.
     Сложность этой проблемы состояла в том, что законодательство не регулировало 
вопросы, связанные с судебной защитой прав военнослужащих. В компетенцию военных 
судов входило рассмотрение лишь уголовных дел (гражданские дела они рассматривали 
как исключение - там, где не было народных судов), а рассмотрение таких дел 
народными судами в связи с их спецификой было очень затруднено, а часто и 
вообще невозможно. Пленум Верховного Суда РФ разрешил эту проблему путем прямого 
применения Конституции РФ. 18 ноября 1992 года Пленум принял постановление 
N 14 "О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов 
военного управления и воинских должностных лиц"44. Этим постановлением суды 
руководствовались при рассмотрении дел, связанных, например, с незаконным 
увольнением со службы, понижением в звании и т.д. до принятия комментируемого 
закона. Как показывает практика, военные суды стали играть большую роль в 
защите прав военнослужащих, рассматривая по их жалобам значительное количество 
дел.
     Принципиально новой в законе является положение о праве суда, принявшего 
жалобу к рассмотрению, по просьбе гражданина или по своей инициативе приостановить 
исполнение обжалуемого действия (решения). Реализация на практике этой нормы 
даст возможность предотвратить наступление вредных для гражданина последствий, 
связанных с исполнением обжалуемых действий (решений). Однако следует подчеркнуть, 
что это - право суда, а не его обязанность. Подобное правило существует и 
в других странах, например, в законодательстве Венгрии.
     Подача в суд жалобы оплачивается государственной пошлиной в размере, 
установленном Законом РФ "О государственной пошлине". В соответствии с п. 
6 ст. 4 этого Закона она равняется 15% от минимального размера оплаты труда. 
Закон предусматривает льготы по уплате государственной пошлины. Исходя из 
конкретной ситуации и материалов дела, суд может освободить гражданина от 
уплаты пошлины или уменьшить ее размер.

Комментарий к статье 5 Закона

     Закон устанавливает предельные сроки обращения с жалобой в общий суд. 
Если гражданин обращается в суд непосредственно, минуя административный канал 
обжалования, то в этом случае он должен подать жалобу в течение трех месяцев 
со дня, когда ему стало известно о нарушении его права. Если же гражданин 
вначале использовал административный канал обжалования, то в этой ситуации 
срок в один месяц будет исчисляться со дня получения гражданином письменного 
уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении его жалобы или 
со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданину не был 
дан на нее письменный ответ, что приравнивается к молчаливому отказу.
     Введение подобных норм, регламентирующих срок обращения за защитой, нельзя 
рассматривать как ограничение прав граждан. В необходимых случаях он может 
быть продлен, восстановлен судом с учетом уважительных причин. Цель этих новелл 
- исключить возможность подачи "запоздалой" жалобы, когда вопросы, поднятые 
в ней, уже потеряли свою актуальность, доказательства утрачены и не могут 
эффективно способствовать восстановлению прав и законных интересов граждан.
     В качестве уважительной причины, которая может послужить основанием восстановления 
судом пропущенного срока подачи жалобы, закон рассматривает любые обстоятельства, 
которые затруднили гражданину получение информации о действиях (решениях), 
в результате которых были нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия 
осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена 
какая-либо обязанность либо он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Комментарий к статье 6 Закона

     Жалоба гражданина рассматривается по правилам гражданского судопроизводства 
с учетом ряда особенностей, установленных комментируемым законом. После его 
принятия Законом РФ от 28 апреля 1993 года были внесены изменения и дополнения 
в ГПК РСФСР45, в результате которых в кодексе появился новый вариант - глава 
24.1 "Жалобы на действия государственных органов, общественных организаций 
и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан". Жалоба рассматривается 
судом в десятидневный срок с участием гражданина, подавшего жалобу, и руководителя 
государственного органа, общественной организации или должностного лица, действия 
которых обжалуются, либо их представителей. С согласия лица, подавшего жалобу, 
она может быть рассмотрена судьей единолично. В постановлении Пленума Верховного 
Суда РФ от 21 декабря 1993 года N 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные 
действия, нарушающие права и свободы граждан" было обращено внимание на то, 
что это положение, закрепленное в ст. 239.6 ГПК РСФСР (в редакции Закона от 
28 апреля 1993 года) противоречит конституционной норме, в силу которой правосудие 
осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон. Эта статья 
ГПК ограничивала права других лиц (кроме лица, подавшего жалобу), участвующих 
в деле, высказывать имеющие юридические последствия мнения о составе суда 
(единоличном или коллегиальном), чем ставила их в неравное положение. Поэтому 
Пленум, исходя из конституционной нормы о равенстве процессуальных прав всех 
участников процесса, дал в п. 13 этого постановления разъяснение о том, что 
жалоба может быть рассмотрена судьей единолично, если лица, участвующие в 
деле, не возражают против этого46.
     Неявка в судебное заседание по неуважительной причине гражданина, подавшего 
жалобу, или руководителя государственного органа, общественной организации 
либо должностного лица, действия которых обжалуются, или их представителей 
не служит препятствием к рассмотрению жалобы, однако суд может признать явку 
указанных лиц обязательной.
     В судебном разбирательстве могут участвовать представители общественных 
организаций и трудовых коллективов, а также должностные лица вышестоящих в 
порядке подчиненности органов или их представители.
     Судом должны быть исследованы материалы, представленные вышестоящими 
в порядке подчиненности государственным органом, общественной организацией 
или должностным лицом, признавшими обжалуемые действия законными, а также 
могут быть выслушаны объяснения других лиц, исследованы необходимые документы 
и иные доказательства.
     Поправки к закону, внесенные 14 декабря 1995 года, защищая интересы гражданина, 
регулируют распределение обязанностей между сторонами по доказыванию. Так, 
на органы и лица, чьи действия (решения) обжалуются, закон возлагает процессуальную 
обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений). 
Гражданин не должен доказывать незаконность этих действий (решений), ему требуется 
подтвердить, доказать лишь факт нарушения своих прав и свобод.

Комментарий к статье 7 Закона

     Важным этапом всего процесса рассмотрения жалобы является принятие по 
ней решения - индивидуального акта, которым суд может, исходя из материалов 
дела, признать обжалуемое действие (решение) незаконным и обязать соответствующий 
орган (должностное лицо) удовлетворить требования гражданина, устранить в 
полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод. Этим актом суд может 
отменить примененные к гражданину меры ответственности или иным способом восстановить 
нарушенные права. Таким образом, перечень возможных решений об удовлетворении 
жалобы не является исчерпывающим. В каждом конкретном случае суд, не ограничиваясь 
перечисленными вещами решений, может избрать и иное, которое наиболее эффективно 
защищает нарушенное право гражданина.
     Установив, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом, 
в пределах полномочий органа (должностного лица) и права либо свободы гражданина 
не были нарушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.
     Обжалуемое действие (решение) признается незаконным, если им нарушены 
права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином 
его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность 
или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
     Поправки к закону, внесенные 14 декабря 1995 года, возлагают на суд обязанность 
определить в своем решении ответственность органов (должностных лиц) за действия 
(решения), которые привели к нарушению прав и свобод гражданина.
     Закон, конкретизируя ответственность государственных служащих, наделяет 
суд правом определить меру их ответственности вплоть до представления об увольнении 
с государственной службы, руководствуясь при этом Законом РФ "Об основах государственной 
службы Российской Федерации" и другими законодательными актами.
     Кроме того, по решению суда гражданину должны быть возмещены убытки, 
моральный вред, причиненные незаконными действиями (решениями), а также представлением 
искаженной информации.
     Таким образом, настоящая статья закона четко регламентирует содержание 
решения по жалобе.
     Решение суда по жалобе направляется для устранения допущенных нарушений 
закона или другого нормативного акта руководителю государственного органа, 
органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного 
объединения или должностному лицу, действия которых были обжалованы, либо 
в вышестоящую в порядке подчиненности инстанцию.
     Если вынесенное по жалобе решение не удовлетворяет гражданина, он может 
подать кассационную жалобу. Возможность обжалования решений судов первой инстанции 
по всем без исключения административно-правовым спорам в вышестоящие суды 
является надежной гарантией защиты прав граждан.

Комментарий к статье 8 Закона

     Судебное решение, вынесенное по жалобе гражданина и вступившее в законную 
силу, носит обязательный характер для всех государственных органов, органов 
местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных 
объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан, которых 
оно касается. Данное решение подлежит исполнению на всей территории нашей 
страны.
     Решение суда обязательно должно быть доведено до сведения заинтересованных 
лиц. Для этого оно направляется в перечисленные инстанции, а также гражданам 
в десятидневный срок, исчисляемый со дня вступления решения в законную силу. 
С момента вступления в законную силу решения суда о признании индивидуального 
или нормативного акта либо отдельной его части незаконными этот акт или его 
отдельная часть считаются недействующими.
     Важной гарантией прав граждан является обязанность органа (должностного 
лица) не позднее месяца со дня получения решения сообщить суду и гражданину 
о том, как исполнено данное решение суда, как восстановлены права и свободы 
гражданина. В случае невыполнения судебного решения суд может принять к нарушителю 
меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, например, сделать 
представление об увольнении государственного служащего с занимаемой должности.

Комментарий к статье 9 Закона

     Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных 
с рассмотрением дела. К последним относятся, например, суммы, подлежащие выплате 
свидетелям, экспертам и переводчикам; расходы, связанные с производством осмотра 
на месте и т.д.
     В том случае, когда суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы 
гражданина, судебные издержки, связанные с рассмотрением его жалобы, возлагаются 
на гражданина. Если же жалоба была признана обоснованной, судебные издержки 
возлагаются на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, 
предприятие и их объединения, должностных лиц, государственных служащих, чьи 
действия (решения) суд признал незаконными.
     Поправки к закону, внесенные 14 декабря 1995 года, предусматривают возможность 
возложения судебных издержек на перечисленных выше субъектов даже в случае 
признания их действий (решений) законными. Подобная ситуация возможна в том 
случае, когда гражданин вначале обращался в вышестоящую в порядке подчиненности 
инстанцию, т.е. использовал административный канал обжалования, и его жалоба 
была оставлена без ответа, что приравнивается к молчаливому отказу, либо ответ 
был дан, но с нарушением установленных сроков.
     На определение суда по вопросам, связанным с судебными расходами, может 
быть подана частная жалоба или принят протест.

--------------
     1 Петрухин И.Л. Правосудие: время реформ.- М.: Наука, 1991.С. 97.
     2 О чем говорят судьи в совещательной комнате//Рос.газета.1996.- 13 июля.
     3 Правосудие по-казначейски//Рос.газета.- 1996.- 16 июля.
     4 См. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном 
и опекунском праве. СУ РСФСР, 1918, N 76-77, ст. 118.
     5 См. СУ РСФСР, 1918, N 76-77, ст. 118.
     6 СЗ СССР, N 62, ст. 463.
     7 СУ РСФСР, 1921, N 5, ст. 37.
     8 СУ РСФСР, 1922, N 63, ст. 807.
     9 СЗ СССР, 1926, N 35, ст. 252.
     10 СУ РСФСР, 1922, N 7, ст. 903.
     11 См.: Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном 
управлении.- М., 1963.- С. 60.
     12 СЗ СССР, 1937, N 30, ст. 120.
     13 СЗ СССР, 1937, N 43, ст. 182.
     14 СЗ СССР, 1937, N 68, ст 314.
     15 Ведомости Верховного Совета СССР.- 1961.- N 36.- ст. 368.
     16 Шишкин В.И. Судебная защита от неправомерных действий должностных 
лиц//Советское государство и право.- 1989.- N 3.- с. 23.
     17 См.: Сорогович М.С. Право гражданина//Лит. газета. - 1977.N 29.
     18 Чечот. Конституция СССР и судебный контроль за административной деятельностью//Правоведение.- 
1979.- N 3.- С. 19.
     19 Ведомости Верховного Совета СССР.- 1977.- N 51.- ст. 764.
     20 Ремнев В.И. Право жалобы и административная юстиция в СССР (перспективы 
развития в свете итогов ХХVП съезда КПСС)// Советское государство и право.- 
1986.- N 66.- с.30.0
     21 Лукашева Е.А. Правовое государство и обеспечение прав человека//Права 
человека: проблемы и перспективы: Сборник.- М., 1990.- С. 47-48.
     22 Феофанов Ю. Где ознакомиться с законом//Известия.- 1989.- 13 мая.
     23 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.- 
1989.- N 20.- Ст. 416.
     24 Жуйков В.М. Права человека и власть закона.- М., 1995.-С.11.
     25 Савицкий В.М. Прошу у суда защиты!//Защита прав человека в современном 
мире: Сборник.- М.: ИГП РАН 1993.- С. 33. ст. 58 Конституции
СССР, по их мнению, следовало бы раскрыть
     26 Советское государство и право.- 1978.- N 11.- C. 65-66.
     27 Мельников А.А. Право граждан обжаловать в суд действия должностных 
лиц//Советское государство и право.- 1978.- N 11.- С. 70.
     28 Ремнев В.И. Социалистическая законность в государственном управлении.- 
М.: Наука, 1979.- С. 259-260.
     29 Мурадьян Э.М. Судебный контроль за административными актами//Советское 
государство и право.- 1978.- N 11.- С. 79.
     30 Пиголкин А.С. Применение норм советского права и социалистическая 
законность//Советское государство и право.- 1957.- N 10.С. 113.
     31 Квиткин В.Т. Судебный контроль в советском государственном управлении.- 
М., 1968.- С. 273.
     32 Чечот Д.М. Административная юстиция.- Л.: ЛГУ, 1973.- С. 62.
     33 Братусь С.Н. Судебная защита субъективных прав граждан: Проблемы социалистической 
законности на современном этапе коммунистического строительства//Краткие тезисы 
докладов и научных сообщений республиканской научной конференции, 21-23 ноября 
1978 г.- Харьков, 1978.- С. 103.
     34 Ремнев В.И. Право жалобы и административная юстиция в СССР//Советское 
государство и право.- 198 .- N .- С. 31.
     35 Мурадьян Э.М. Указ. соч.- С. 79.
     36 Чечот Д.М. Конституция СССР и судебный контроль за административной 
деятельностью//Правоведение.- 1979.- N 3.- С. 20.
     37 Феофанов Ю. Подданный режима или гражданин отечества?//Известия.1990.- 
2 авг.
     38 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 
- 1991.- N 1.- Ст.5.
     39 Там же.- N 18.- Ст. 565.
     40 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного 
Совета Российской Федерации.- 1993.- N 19.- Ст. 685.
     41 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1993.- 
N 22.- Ст. 787.
     42 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1992.- 
N 33.- Ст. 1913.
     43 Савицкий В.М. Прошу у суда защиты!//Защита прав человека в современном 
мире: Сборник.- М., ИГП РАН, 1993.- С. 35.
     44 Жуйков В.М. Применение судами Конституции Российской Федерации//Комментарий 
Российского законодательства: Сб.- М.: Российская правовая академия Министерства 
юстиции РФ, 1995.- С. 15-16.
     45 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1993.- 
N 22.- Ст. 787.
     46 Жуйков В.М. Указ. соч.- С. 16-17.



Уголовное право, учебник
Новые конституции стран СНГ и Балтии
Актуальные вопросы уголовного права, процесса и криминалистики (сборник научных трудов)
Акцепт как стадия заключения предпринимательского договора (Кучер)
Закон О природоресурсных платежах, комментарии
Мировая юстиция. Проблемы и перспективы (Максимов)
Римская Familia и представления римлян о собственности (Смирин)
Особенности рассмотрения дел о признании недействительными ненормативных актов (Борисова)
Некоторые вопросы квалификации убийства (Марогулова)
Исполнительная власть в системе разделения властей (Керимов)
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Crisnel Gavel Sound Block Handcrafted Walnut Wood for Judge Lawyer Student

$13.29
End Date: Wednesday May-30-2018 19:06:38 PDT
Buy It Now for only: $13.29
|
Wooden Handcrafted Wood Hammer Gavel Sound Block for Lawyer Judge Auction Sale

$13.99
End Date: Tuesday Jun-19-2018 17:55:41 PDT
Buy It Now for only: $13.99
|
27cm Wooden Handcrafted Wood Gavel Sound Block for Lawyer Judge Auction Sale

$6.95
End Date: Saturday Jun-23-2018 14:18:17 PDT
Buy It Now for only: $6.95
|
American Black Walnut 10.5" Gavel Brand New..!

$15.39
End Date: Wednesday May-30-2018 19:14:12 PDT
Buy It Now for only: $15.39
|
Закон волков, 978-5-17-083550-8

$4.99
End Date: May-27 04:12
Buy It Now for only: US $4.99
Buy it now |
Закон дегтярева, 978-5-17-089784-1

$4.99
End Date: May-27 04:00
Buy It Now for only: US $4.99
Buy it now |
Закон Дракона, 978-5-17-079663-2

$3.85
End Date: May-27 04:00
Buy It Now for only: US $3.85
Buy it now |
Закон о чистоте крови. Слуги богини, 978-5-9922-1842-8

$3.51
End Date: May-27 04:10
Buy It Now for only: US $3.51
Buy it now |
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Серновиц Энди Сарафанный маркетинг. Как умные компании заставляют о себе говорить
Сарафанный маркетинг. Как умные компании заставляют о себе говорить

Люди постоянно говорят о товарах и услугах: о краске для волос, машинах, компьютерах, телепередачах, чистящих средствах… Они могут критиковать их, а могут рекомендовать своим соседям и друзьям или написать восторженный отзыв в Интернете, где его прочитают миллионы людей, которые станут вашими клиентами. Не об этом ли вы мечтаете?

Такого результата легко достичь. При этом не надо быть гением маркетинга или тратить кучу денег – все гораздо проще, чем вы думаете. Нужно просто научиться включать и выключать сарафанное радио. Как это сделать? Перед вами простое и понятное практическое руководство, как дать людям повод для разговоров о вашем бренде и как превратить эти разговоры в технологию его продвижения.

...

Цена:
349 руб

Ронда Абрамс Бизнес-план на 100%. Стратегия и тактика эффективного бизнеса
Бизнес-план на 100%. Стратегия и тактика эффективного бизнеса
Цитата
"Есть множество достойных руководств по составлению бизнес-плана, но предложенное Р. Абрамс стоит на ступень выше остальных. Это исчерпывающая по содержанию и хорошо организованная книга, с удобными бланками и убедительными цитатами. В отличие от других авторов Абрамс представляет бизнес-план как инструмент планирования, а не как шаблонные упражнения. Отлично сделано".

Inc.

О чем книга
Многие думают, что бизнес-план нужен только для удовлетворения инвесторов и акционеров, а практической пользы от него никакой. Так и обстоят дела с большинством бизнес-планов. Но грамотно составленный, тщательно продуманный бизнес-план - это нечто гораздо большее. Это дорожная карта, которая поможет вашей команде действовать как можно лучше. Составление планов дисциплинирует ваши мысли и расставляет приоритеты. Ваш план четко, недвусмысленно определяет задачи, ценности, стратегию и критерии выполнения, т.е. цели и основные результаты. Планирование важнее плана: если вы изучите все аспекты вашего бизнеса, рассмотрите все факторы и тенденции, которые или помогут вам преуспеть, или станут угрожать вашему благополучию, и если вы зададите самому себе трудные вопросы, это принесет вам неизмеримую пользу. В процессе создания бизнес-плана вы наверняка измените некоторые грани вашего бизнеса - возможно, даже самые существенные из них. Но гораздо лучше сделать ошибки на бумаге, чем поплатиться за них реальными деньгами и драгоценным временем.

Почему книга достойна прочтения
  • Журналы Inc. и Forbes включили "Бизнес-план на 100%" в список 10 самых важных книг для малого бизнеса.
  • Самая авторитетная книга в мире по составлению бизнес-планов, выдержала 5 изданий в США.
  • Специально для российской аудитории издание было дополнено примерами бизнес-планов отечественных компаний.

    "Большинство практических руководств по предпринимательству не стоят ни гроша. Книга Абрамс - счастливое исключение."

    Forbes

    "Идеи и принципы, изложенные в книге Абрамс, работают. Это доказано бесценным опытом не одной тысячи предпринимателей и подтверждено практикой известных венчурных инвесторов. Теперь ваша очередь воспользоваться уроками Ронды. Присоединяйтесь!"

    Михаил Люфанов,
    генеральный директор Expert Systems



    "Я знаю несколько бизнесов, которые были убиты "бизнес-планом". Точнее, желанием написать подробный и идеальный бизнес-план вместо того, чтобы начинать работать. В этой связи я прошу вас особенно обратить внимание на четвертую главу, посвященную резюме, и фразу "Если они не поймут это сразу, то не поймут никогда". Бизнес-план -мощное оружие. Книга Ронды Абрамс научит вас управляться с этим оружием и сделать его эффективным и безопасным. В том числе и для себя."

    Михаил Хомич,
    директор по развитию бизнес-инкубатора МГУ, руководитель Ассоциации менторов СКОЛКОВО

    "На пути к успешному бизнесу, самым большим барьером являетесь только вы! Сколько лодок разбилось о скалистые берега конкуренции лишь только потому, что бросились в эту пучину, не изучив фарватер. Российская ментальность такова, что бизнес строится по принципу "Главное ввязаться, а там разберемся". Стоит ли удивляться, что 80% бизнесменов разоряются в первые два года.
    До какого-то момента этот принцип был вполне оправдан. Галопирующая инфляция, постоянно меняющиеся налоговые режимы и требования контролирующих органов, растущие потребности целевой аудитории и снижение покупательской способности ставили под сомнение необходимость какого-либо бизнес-планирования.
    Но вот на дворе "экономический кризис", и все стали считать деньги! Получить банковский кредит или инвестиции от частного лица без формализованного бизнес-плана стало практически невозможным. И это хорошо! Ведь четко структурированный бизнес-план помогает исключить многие "фатальные" ошибки, которые на первый взгляд не очевидны.
    Книга Ронда Абрамса может стать незаменимым помощником как для студента экономического вуза, так и для руководителя крупной организации.
    В ней подробно описываются принципы общения с инвесторами, успешной презентации своего проекта. А это уже полдела на пути к финансированию! Ведь правило "Встречают по одежке, а провожают по уму" никто не отменял.
    Что немаловажно, автор - один из немногих, кто подробно описывает принципы работы в Интернете и учитывает влияние социальных сетей на развитие современного бизнеса. Уважаемые читатели, призываю вас! Не тратьте ваше будущее на разбирательство с кредиторами и судебными исполнителями. Потратьте ваше настоящее на написание хорошего бизнес-плана, который в свою очередь поможет реализовать самые смелые мечты."

    Анатолий Одинцов,
    генеральный директор ООО "Арбат Групп"

    "Книга проводит вас за руку по пути создания качественного бизнес-плана - от первых вопросов по оценке своего рынка и формулированию миссии бизнеса до создания полноценного документа со всеми необходимыми разделами, которые ожидают увидеть потенциальные инвесторы.
    Удобно, что в книге не просто приводится много теоретического материала, а даются практические примеры для каждого раздела бизнес-плана с очень интересными комментариями.
    До прочтения этой книги я считал, что бизнес-план стартапу не нужен. Был неправ. Хотя, справедливости ради, надо отметить, что многие "традиционные" разделы бизнес-плана все-таки не очень актуальны для стартапов."

    Петр Татищев,
    продюсер конференции DEMO Europe,
    содиректор Московского отделения The Founder Institute

    Кто автор
    Предприниматель, автор книг и колумнист Ронда Абрамс входит в число ведущих экспертов в области предпринимательской деятельности и малого бизнеса. Написала более дюжины книг, которые разошлись общим тиражом свыше миллиона экземпляров. Автор ведет колонку о малом бизнесе на сайте USATODAY.com, которую читает более 20 миллионов человек.

    Ключевые понятия
    Бизнес-план, стратегия, планирование, маркетинговый план, привлечение инвестиций, презентация бизнес-плана.
    ...

  • Цена:
    845 руб

    Паули В.К., Чарышева С.Р. Поведите себя вперед. 25 верных способов перестать быть посредственным руководителем и обеспечить себе профессиональную карьеру
    Поведите себя вперед. 25 верных способов перестать быть посредственным руководителем и обеспечить себе профессиональную карьеру
    Эта книга, написанная настоящими профессионалами в экономике, промышленности и психологии, поможет вам построить личную карьеру и повысить эффективность всей компании. Она научит вас:
  • стратегически мыслить,
  • ставить цели и отдавать распоряжения со знанием психологии менеджмента,
  • мотивировать своих сотрудников (ведь, как известно, главный ресурс компании - люди),
  • совершенствовать производственные процессы,
  • анализировать риски и минимизировать их,
  • никогда не останавливаться на достигнутом, внедрять новые технологии и инновации.

  • Книга станет настольной для руководителей структурных подразделений промышленных предприятий, а также всех тех, кто понимает, что сделать хорошую карьеру можно лишь одним способом - демонстрируя наилучшие результаты....

    Цена:
    649 руб

    Гандапас Радислав Иванович Камасутра для оратора. Десять глав о том, как получать и доставлять максимальное удовольствие, выступая публично
    Камасутра для оратора. Десять глав о том, как получать и доставлять максимальное удовольствие, выступая публично

    Многим может показаться необычным и даже шокирующим название книги. Но оно продиктовано не только желанием привлечь внимание потенциального покупателя. Два базовых постулата книги вполне отвечают названию. Первый: важно не столько овладеть набором приемов воздействия на публику, сколько научиться получать удовольствие от собственных публичных выступлений, ибо все, что человек делает с удовольствием, он делает успешно. И наоборот. Второй: оратор вступает с аудиторией в своеобразную «интимную» связь, в которой он выступает с позиции мужчины (независимо от своего биологического пола), а аудитория – с позиции женщины. Значительное число примеров в книге подтверждает право этой аналогии на существование.

    Основное внимание в «Камасутре для оратора» уделено таким вопросам, как подавление волнения, структура выступления, привлечение и удержание внимания аудитории, зрительный контакт, моторика. Книга написана для тех, кто проводит презентации, выступает на конференциях и семинарах, реализует себя в политике и других сферах публичной жизни или готовится сделать это в будущем.

    ...

    Цена:
    349 руб

    Касс Санстейн Иллюзия выбора. Кто принимает решения за нас и почему это не всегда плохо
    Иллюзия выбора. Кто принимает решения за нас и почему это не всегда плохо
    Цитата
    "Возможность выбора часто представляется нам незаурядным преимуществом, своего рода благом, но она способна стать тяжким бременем, а то и проклятием. Время и внимание дороги,
    и мы не в состоянии сосредоточиться на всем сразу, даже если речь идет о первоочередных интересах и ценностях. Иногда мы пользуемся свободой и повышаем свое благополучие, выбирая не выбирать. Это дает нам время сфокусироваться на настоящих проблемах".

    О чем книга 
    Немало  крови и чернил было пролито, чтобы отстоять право людей на свободу выбора. Но любой выбор требует времени, которого нам всегда не хватает. В результате мы не пытаемся разобраться, как будет лучше, а просто останавливаемся на имеющемся варианте. Мы выбираем не выбирать. Без возражений подписываем трудовой договор и соглашаемся с кредитными условиями банка. Замечаем мы это или нет, но мы повсеместно сталкиваемся с ситуациями отсутствия выбора. Но действительно ли это так страшно, как кажется? Вовсе нет. Если бы потребовалось разом сделать выбор во всех важных для нас областях, мы бы с этим не справились, и именно отказ от выбора часто делает нашу жизнь более комфортной. Рассуждая о проблемах выбора, Касс Санстейн помогает разобраться, когда нам стоит бороться за свободу выбора, а в каких случаях выбор нам только мешает.

    Почему книга достойна прочтения
    • Мы считаем свободу выбора основным благом современности, не осознавая при этом, как часто мы от выбора отказываемся. Благодаря книге вы поймете истинную суть вещей.
    • Касс Санстейн смотрит на проблему выбора с разных сторон, что дает читателю возможность прийти к своему собственному мнению по вопросу. 

    Кто автор
    Касс Санстейн - ученый в области юриспруденции, специализируется на конституционном, административном и экологическом праве, также занимается поведенческой экономикой. Профессор в Гарвардской школе права. Автор книг Republic.com, Designing democracy, Nudge и др. 

    Отзывы о книге
    "Развитие науки и общественных институтов превращает возможность выбора из блага в муку. Да, мы все хотим сами выбирать партнера, религию или, например, автомобиль. Но хотим ли мы выбирать маршрут, если у навигатора это получается лучше? Важно ли выбирать крупицы знаний в бесконечном потоке информации, если существуют алгоритмы, помогающие нам в этом? Научиться сознательно "не выбирать", пожалуй, один из важных навыков эффективного человека. Касс Санстейн помогает его освоить."

    Николай Гришин, руководитель отдела мнений РБК



    ""Возможность выбирать - это главное, что у нас есть, иметь такую возможность - это и значит быть свободным!" - воскликнут одни. "Выбор требует времени, да и невозможно находиться в состоянии перманентного выбора, он важен только тогда, когда от него зависит наше будущее", - возразят другие. И первые, и вторые правы, но как не превратить свою жизнь в кошмар выбирая - и оставаться свободным не выбирая? Эта книга как раз о том, как научиться выбирать, и о том, почему отсутствие выбора тоже выбор."

    Вадим Любимов, редактор портала "Про Общество"

    ...

    Цена:
    453 руб

    Cтивен Шапиро Здесь и сейчас. Как вырваться из плена целей и начать радоваться жизни Goal-Free Living: how to the Life You want Now1
    Здесь и сейчас. Как вырваться из плена целей и начать радоваться жизни
    Цитата
    "Стивен Шапиро написал умное практическое руководство, вдохновляющее читателя начать жить новой жизнью, где правит смысл и предназначение. Если вам нужно поставить себе одну-единственную цель на этот год, то пусть эта цель станет такой: прочесть книгу "Здесь и сейчас"!"

    Дэниел Пинк, автор книги "Драйв: Что на самом деле нас мотивирует"

    О чем книга
    Очень легко попасть в плен критериев, которые определяют успех в нашем обществе: деньги, статус, карьерные достижения. Нам говорят, что именно так и надо жить. Ставить себе новые цели и достигать их, отдаваясь работе без остатка, забывая о семье, увлечениях. Но, достигнув того, к чему так долго стремились, порой вы чувствуете лишь опустошенность и разочарование.
    Книга Стивена Шапиро о том, как пересмотреть свои взгляды на жизнь. Автор предлагает вырваться из плена целей, жить впечатлениями, которые дает нам каждый день, следовать своим душевным стремлениям и наслаждаться текущим моментом уже сегодня. Именно этот путь приведет вас к неожиданным результатам, новым открытиям и к жизни в гармонии с собой.

    Почему книга достойна прочтения
  • В ней предлагается альтернативная философия жизни: мы можем начать жить счастливо и плодотворно, не ставя перед собой целей и не разрабатывая планов.
  • Автор открывает 8 секретов, узнав которые вы научитесь получать удовольствие от жизни уже сегодня.
  • Книга поможет вам определить, насколько вы зависимы от поставленных целей.
  • Вы научитесь относиться к своей жизни как к незапланированному путешествию, полному непредсказуемых событий и впечатлений.

    Кто автор
    Стивен Шапиро - писатель, бизнес-консультант, 15 лет проработал в международной компании Accenture, преподавал авторский курс "Глобальная практика совершенствования бизнес-процессов". В 2001 году создал The Innovation 24/7 Group - организацию, занимающуюся обучением и исследованиями в сфере управления и специализирующуюся на инновациях и новаторском мышлении. Шапиро консультировал ведущие мировые компании, включая Staples, General Electric, Xerox, Vodafone, BMW Williams F1, Frito Lay.

    Ключевые понятия
    Цели, устремления, вдохновение, эмоциональная независимость, настоящий момент....

  • Цена:
    458 руб

     Время. Дела. Люди. 2005-2014. Лучшие из ТОП-1000 российских менеджеров
    Время. Дела. Люди. 2005-2014. Лучшие из ТОП-1000 российских менеджеров
    О чем книга
    Ассоциация менеджеров совместно с проектом "Сноб" представляет свой проект, где сделана попытка обрисовать портрет нашей страны в период 2005-2014 гг. через образы людей, чьими усилиями российская экономика прошла через невиданный в истории период динамичного подъема.
    В течение последних лет Ассоциация менеджеров и издательский дом "Коммерсантъ" ежегодно составляли и публиковали рейтинг лучших менеджеров России "ТОП-1000". Лучшим из этого рейтинга Ассоциация менеджеров присуждала премию в различных номинациях. В рамках нашего проекта известные журналисты - в числе которых Николай Усков, Марианна Максимовская, Ксения Соколова, Лика Кремер, Лев Пархоменко и другие - встретились с некоторыми из тех, кто стал лауреатами премии с 2005 по 2014 г., и побеседовали с ними о том, каким им запомнилось это время, чему их научило и какими секретами они хотели бы поделиться с новыми поколениями российских управленцев.

    Эта книга адресована широкому кругу читателей, в том числе тем, кто закладывал основы экономического ландшафта страны в начале 2000-х и кому предстоит продолжать свою работу в новых экономических условиях. Но особенно полезна она будет тем, кто только начинает свою карьеру в управлении и бизнесе. Разумеется, чужой профессиональный багаж не заменит им опыта собственных ошибок, но прислушаться к советам корифеев никогда не помешает.

    Герои книги:
    Сергей Кирюшин
    "Каждый бизнес имеет то IT, которого заслуживает"
    Виктория Петрова
    "Я не могу пройти мимо, если вижу, что что-то может быть сделано лучше"
    Михаил Задорнов
    "Каждый кризис имеет свои особенности"
    Сергей Михайлов
    "Ничего нельзя сделать без людей и денег"
    Николай Цехомский
    "Успехи надо быстро выгонять из своего организма"
    Андрей Шаронов
    "Мне хочется чего-то более масштабного, чем просто зарабатывать деньги"
    Юрий Кобаладзе
    "Где бы я ни работал, мне было интересно"
    Давид Ян
    "Насколько деньги могут изменить мир?"
    Владимир Сенин
    "Не упускать из виду цель, к которой движешься"
    Михаил Шамолин
    "Самая большая проблема - это неспособность принимать решения"
    Михаил Хабаров
    "Мне нужно, чтобы ежедневно происходило движение"
    Марина Жунич
    "Мне нравятся люди, которые не ставят себе заслонов"
    Михаил Фридман
    "Я наслаждаюсь тем, чем я занимаюсь"

    Ключевые понятия
    Российская экономика, бизнес, история, менеджмент, Россия.

    ...

    Цена:
    1162 руб

    Мартин Форд Роботы наступают. Развитие технологий и будущее без работы Rise of the Robots: Technology and the Threat of a Jobless Future
    Роботы наступают. Развитие технологий и будущее без работы
    "Роботы наступают" - очень важная, актуальная и хорошо аргументированная работа. С внедрением "умных" машин происходит трансформация всех отраслей экономики: смогут ли роботы обогнать людей по производительности, обеспечив материальное изобилие, избыток свободного времени, качественное медицинское обслуживание и образование для всех, или же они превратят наш мир в мир неравенства и массовой безработицы? Форд не утверждает, что знает все ответы, но он правильно ставит вопросы и предлагает нам собственное видение возможного будущего.
    Джеффри Сакс, директор Института Земли Колумбийского университета, автор книги "Эпоха устойчивого развития"

    …Форд очень убедительно показывает, что современные технологии автоматизации намного более разрушительны для рынка труда, чем инновации прошлого. Эту книгу должен прочитать каждый, кому небезразлично будущее трудовой деятельности.
    Лорд Роберт Скидельски, почетный профессор политэкономии Уорикского университета, автор трехтомной биографии Джона Мейнарда Кейнса.

    О книге
    Смогут ли роботы обеспечить людям материальное изобилие, избыток свободного времени, качественную медицину и образование или же они превратят нашу планету в мир неравенства и массовой безработицы? Правда ли, что усердие и талант перестанут быть залогом жизненных достижений? Успешный разработчик программ и IT-предприниматель Мартин Форд не претендует на то, что знает ответы на все вопросы, но аргументированно и веско показывает, почему современные технологии способны оказаться намного более разрушительными для рынка труда, чем инновации прошлого. Цель автора - не испугать читателя, а привлечь внимание к этим непростым темам. Эту увлекательную и содержательную книгу стоит прочитать всем, кто хочет понять, как развитие новых технологий влияет на экономические перспективы, на наших детей и на общество в целом.

    Почему книга достойна прочтения
    • Первая книга на русском языке, в которой поднимается проблема сокращения рабочих мест в результате внедрения новых технологий и описываются возможные катастрофические последствия этого процесса.
    • В "Роботы наступают" Форд подробно описывает, какой круг задач в настоящее время могут решать машины и программы, и призывает предпринимателей, ученых и политиков задуматься о последствиях. Под влиянием современных технологий нарушается привычный уклад, и общество должно решить, что оно хочет увидеть в будущем - процветание или неравенство и экономическую нестабильность.
    • Искусственный интеллект уже превращает некогда "хорошую работу" в пережиток прошлого: юристы, журналисты, офисные работники и даже программисты заменяются роботами и умными программами. Прогресс будет продолжаться. В результате растет массовая безработица, пропасть между богатыми и бедными  увеличивается, что приводит к распаду самой потребительской экономики. Об этом и перспективах новых технологий для общества читайте в новой книге.

    Об авторе
    Мартин Форд - основатель фирмы по разработке программного обеспечения в Кремниевой долине. Его опыт в сфере проектирования вычислительных машин и программных продуктов насчитывает 25 лет. Имеет ученую степень по конструированию компьютеров в Мичиганском университете в Энн-Арбор и магистерскую степень в Андерсеновской школе менеджмента при Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе.

    Ключевые понятия
    Роботы, искусственный интеллект, современная наука, наука будущего, IT, рынок труда, профессии будущего, разработка новых технологий, будущее, нечеловеческий разум, современные технологии, автоматизация.

    ...

    Цена:
    504 руб

    Клаудиа Маурер, Ши Синг Ми Шаолинь-менеджер. Как работать эффективно, не выбиваясь из сил
    Шаолинь-менеджер. Как работать эффективно, не выбиваясь из сил
    Цитата
    Стратегия Шаолиня - это концепция образа мысли и действия, основанная на сочетании многовековой мудрости Шаолиня и инновационных инструментов коуч-менеджмента. Она состоит из семи навыков, которые мы сформулировали в процессе нашей семинарской работы. С их помощью руководитель сможет найти выход из стрессового капкана к независимому и стабильно успешному стилю управления и работы.

    О чем книга
    Что общего может быть у монахов монастыря Шаолинь и современных менеджеров? Ведь предприятие - это не монастырь, а его сотрудники - не монахи. Ответ совсем прост: мастера Шаолиня обладают тысячелетней мудростью, которая может помочь и руководителям компаний действовать взвешенно и разумно. Из книги вы узнаете, как не выискивать ошибки и не расходовать на это лишнюю энергию, а усиливать собственный потенциал и потенциал сотрудников; вы обретете внутреннюю ясность, которая поможет вам отличать важное от неважного, хладнокровно встречать повседневные вызовы и решительно действовать, когда это необходимо.

    Почему книга достойна прочтения:
  • Это книга позволит вам изменить себя и свой стиль управления.
  • Вы научитесь последовательно и непрерывно себя совершенствовать.
  • Вы выйдете на принципиально новый уровень сознания своих возможностей, раскроете давно забытые способности и увидите свой скрытый потенциал.
  • В книге много практических упражнений, которые помогут ввести практику Шаолинь в свою жизнь.

    Кто автор
    Ши Синг Ми - мастер Шаолинь, монах 32 поколения, головной мастер Европейской ассоциации Шаолинь (SEA), основатель официальных школ Шаолинь в Италии и Швейцарии, директор-представитель монастыря Шаолинь в международных ассоциациях.

    Отзывы

    Это книга про ценности тайм-менеджмента. Не про инструменты, а про ценности, которым много тысяч лет. Никакой современный органайзер, коммуникатор или даже персональный ассистент не спасет вас от бед современной цивилизации: чувства постоянного невыполнения плана дня, хронической усталости и неконтролируемой агрессии. Но вы можете легко справиться с этими проблемами с помощью принципов внимательности, фокусировки, баланса, развития тела, дисциплины, самообладания и невозмутимости.Этим знаниям тысячи лет, и они работают!

    Сергей Бехтерев, управляющий партнер "Правила Игры"



    Ничто не заменит личного общения с мастером Ши Синг Ми, но вы можете начать свое знакомство с его книги, в которой приведены наиболее интересные техники по работе с осознанностью в бизнесе. Не обязательно быть шаолиньским монахом, но можно сразу при прочтении воспользоваться тысячелетней мудростью монастыря Шаолинь, адаптированной под современного лидера. Рекомендую книгу всем, кто ищет простые и работающие инструменты, которые можно легко применять каждый день.

    Андрей Вебер, президент ICC Russia, управляющий партнер первой коучинговой компании FirstGull



    Опираясь на многовековую традицию, мастер Ши Синг Ми учит путям гармонизации трех главных сокровищ человека: Тела, Разума и Духа. Прочитав книгу мастера, современный менеджер сможет привести Тело своих повседневных действий и решений к гармонии с Разумом - управленческим инструментарием, наработанным на Западе, и Духом интуитивного восприятия окружающего мира. Это не просто красивая метафора. Нынешнему пониманию менеджмента как раз не хватает внерациональной духовной составляющей, к которой современный управленец или бизнесмен прикоснется благодаря этой замечательной книге.

    Станислав Фурта, профессор кафедры государственного управления и кадровой политики Университета Правительства г. Москвы

  • ...

    Цена:
    459 руб

    Виталий Александров Стратегия email-маркетинга. Эффективные рассылки для вашего бизнеса
    Стратегия email-маркетинга. Эффективные рассылки для вашего бизнеса
    О книге
    Книга поможет вам повысить конверсию с помощью каналов директ-маркетинга: push, e-mail, sms, колл-центр.
    E-mail-маркетинг, как известно, является каналом номер 1 по возврату инвестиций. Ситуация на рынке за последние пять лет кардинально изменилась. Конкуренция за e-mail-маркетологов выросла кратно. Рассылок в почте стало больше. Но стали ли они качественнее? Красивее - да, но какими бесполезными большинство этих писем были раньше, такими они остались и сейчас.

    Виталий Александров, основатель агентства e-mail-маркетинга Out of Cloud, уверен: дело в стратегии. Компании допускают критические ошибки в работе с разными сегментами аудитории, общаются с разными людьми одинаковым тоном. Отправляют письма с товаром тем, кто недавно купил этот товар. Что еще хуже - со скидкой на этот товар. Начинают частить с рассылкой по тем подписчикам, кто давно их не открывает. Отправляют письма повторно тем, кто уже отписался. И так далее.

    Главное: компании продолжают использовать стратегию общения с клиентами, фокусом которой является ориентация на сиюминутную продажу, а не выстраивание отношений.
    Скоро таким стратегиям придет крах, так как люди уже перестают реагировать на бесполезные сообщения, которые не учитывают их интересы и поведение. Пришла пора менять стратегию прямо сейчас.

    Из книги вы узнаете:
    • как правильно построить стратегию рассылок и внедрить ее;
    • пошаговый алгоритм настройки e-mail-рассылок: инструменты и автоматизация;
    • как проводить А/Б-тесты;
    • строить карты коммуникаций;
    • и многое другое.

    Инструменты разбираются на примере реальных кейсов и сопровождаются анализом часто возникающих проблем.
    После прочтения книги вы сможете составить пошаговый план запуска e-mail-маркетинга.

    Для кого эта книга
    Для практикующих специалистов и новичков e-mail-маркетинга.

    ...

    Цена:
    710 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования