Право. Библиотека: TXT
Закон о международных договорах РФ, постатейные комментарии
Постатейный комментарий к Федеральному закону о международных договорах Российской Федерации (под ред. Звекова В.П., Осминина Б.И.)

Авторский коллектив

Звеков В.П., кандидат юридических наук, - ст. 7, 9 (пп. 3-6), 11 (пп. 3.4), 16 (пп. 3, 4), 20 (пп. 1 "в" 3, 4), 21 (пп. 1 "в" 3, 4), 32, 33, 36 (пп. 3, 4), 37 (пп. 5, 6), 40, 41.
Лукашук И.И., главный научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, - введение, преамбула, ст. 1-3, 5, 22, 25, 31, 34, 38, 39.
Осминин Б.И., кандидат юридических наук, - ст. 4, 6 (п. 2), 9 (пп. 1, 2), 11 (пп. 1.2), 15, 16 (пп. 1, 2, 5), 17, 20 (пп. 1 "а", "б", 2), 23 (совместно с А. Г. Ходаковым), 24 (п. 2), 30, 35, 36 (пп. 1, 2, 5), 37 (пп. 1-4, 7), составление приложений, алфавитно-предметный указатель.
Хлестакова А.Г. - ст. 6 (п. 1), 12, 13, 18, 19, 23 (совместно с Б.И. Осмининым),24 (п. 1), 26-29.
Ответственные редакторы:
В.П. Звеков, Б.И. Осминин.
Редактор Л. М. Алферов
Технические редакторы Н. А. Кузнеченко, И.И. Ахметов

М.: Издательство "СПАРК", 1996

Правообладатели: Издательство "Спарк" и Фонд "Правовая культура"

                        Постатейный комментарий к
              Федеральному закону о международных договорах
                          Российской Федерации

 Раздел I.   Общие положения                            (ст.ст. 1 - 7)
 Раздел II.  Заключение международных договоров Рос-    (ст.ст. 8 - 25)
             сийской Федерации
 Раздел III. Регистрация и официальное опубликование    (ст.ст. 26 - 30)
             Международных  договоров Российской Фе-
             дерации
 Раздел IV.  Выполнение международных договоров Рос-    (ст.ст. 31 - 34)
             сийской Федерации
 Раздел V.   Прекращение и приостановление  действия    (ст.ст. 35 - 40)
             международных  договоров Российской Фе-
             дерации
 Раздел VI.  Заключительные положения                   (ст. 41)

     Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, 
содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного 
сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных 
Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав 
и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.
     Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными 
принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией 
Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Международные договоры 
- существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений 
России с зарубежными странами, функционирования правового государства.
     Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных 
и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу 
международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

     Комментарий к преамбуле

     В преамбуле Закона подчеркивается роль международных договоров, указываются 
их правовые функции. Договоры образуют правовую основу межгосударственных 
отношений и являются существенным элементом стабильности международного правопорядка. 
Особого внимания заслуживает указание на значение договоров для функционирования 
правового государства, составной частью правовой системы которого они являются. 
Правовое государство действует в соответствии с принципом верховенства права 
во внутренней и внешней политике.
     Закон определяет основные цели договорных отношений РФ в соответствии 
с целями ее внешней политики: поддержание всеобщего мира и безопасности, развитие 
международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава 
ООН. В этом нашло отражение приоритетное значение целей и принципов Устава 
для внешней политики и для международных договоров. Что касается последних, 
то в случае их расхождения с Уставом преимущественную силу имеют обязательства 
по Уставу (ст. 103 Устава ООН).
     В отличие от Закона о договорах 1978 г. новый Закон содержит полную формулировку 
принципа добросовестного выполнения международных обязательств, которая охватывает 
не только договорные, но и обычные нормы. Это имеет существенное значение, 
поскольку общепризнанные принципы и нормы международного права являются частью 
правовой системы РФ.

                        Раздел I. Общие положения

     Статья 1. Задачи сфера применения настоящего Федерального закона
     1. Настоящий Федеральный закон определяет порядок заключения, выполнения 
и прекращения международных договоров Российской Федерации.
     Международные договоры Российской Федерации заключаются, выполняются 
и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного 
права, положениями самого договора, Конституцией Российской Федерации, настоящим 
Федеральным законом.
     2. Настоящий Федеральный закон применяется в отношении международных 
договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров 
и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования 
(договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные 
виды и наименования международных договоров).
     3. Настоящий Федеральный закон распространяется на международные договоры, 
в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства - 
продолжателя СССР.

 О продолжении осуществления прав и выполнения обязательств, вытекающих из 
международных договоров, заключенных СССР, см. письмо МИД РФ от 13 января 
1992 г. N 11/Угп

     Комментарий к статье 1

     1. Закон регулирует заключение, выполнение и прекращение международных 
договоров. Вместе с тем вопросы, относящиеся к договорам, не полностью исчерпываются 
им. Поэтому Закон должен применяться в единстве с Венскими конвенциями. Более 
того, и эти конвенции не охватили все право международных договоров. В них 
говорится, что нормы международного обычного права будут по-прежнему регулировать 
вопросы, которые не нашли решения в положениях конвенций. Следовательно, нужно 
принимать во внимание и обычные нормы. Обязательными для РФ являются не только 
нормы права договоров, но и иные международные нормы, прежде всего цели и 
принципы Устава ООН.
     "Положения самого договора" поставлены при перечислении перед Конституцией 
не потому, что обладают приоритетом, а потому, что устанавливают конкретные 
для данного договора правила заключения, исполнения и прекращения, выступая 
в качестве "специального закона" (lех sресiаlеs).
     2. Закон применяется ко всем международным договорам РФ независимо от 
уровня представляющих ее органов. По этому критерию договоры делятся на межгосударственные, 
межправительственные и договоры межведомственного характера. Закон распространяется 
на договоры независимо от их наименования. В международном праве признано, 
что наименование договорного акта не влияет на его обязательную силу. Поэтому 
распространенная практика упоминания наряду с договором соглашений, конвенций, 
в общем, не имеет значения.
     3. Понятие "государство-продолжатель" является новым в международной 
практике. При образовании на месте одного государства нескольких новых говорят 
о государствах-правопреемниках. Между ними распределяются международные права 
и обязанности прекратившего существование государства. Применительно к СССР 
такими правопреемниками являются государства - бывшие союзные республики.
     Что касается России, то статус правопреемника не мог удовлетворить ни 
ее, ни другие государства, ни международное сообщество в целом. СССР был одной 
из опор сложной системы международных правоотношений, затрагивавших многие 
жизненно важные проблемы, включая безопасность, сокращение вооружений и др. 
Ликвидация этой опоры могла бы подорвать устойчивость системы в целом. Правопреемство 
не распространяется на членство в международных организациях. Следовательно, 
России пришлось бы вступать в них заново, включая ООН. Осталось бы вакантным 
место постоянного члена Совета Безопасности, которое было закреплено Уставом 
ООН за СССР. Все это могло привести к серьезным трудностям в системе ООН. 
Поэтому по взаимному соглашению государств за Россией был признан особый статус 
"государства-продолжателя", в силу которого она заняла в международной системе 
место СССР, взяв на себя основную массу его прав и обязанностей.

     Статья 2. Употребление терминов
     Для целей настоящего Федерального закона:
     а) "международный договор Российской Федерации" означает международное 
соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или 
государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое 
международным правом, независимо от того, со держится такое соглашение в одном 
документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо 
от его конкретного наименования;
     б) "ратификация" "утверждение", "принятие" и "присоединение" означают 
в зависимости от случая форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность 
для нее международного договора;
     в) "подписание" означает либо стадию заключения договора, либо форму 
выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного 
договора в том случае, если договор предусматривает, что подписание имеет 
такую силу, или иным образом установлена договоренность Российской Федерации 
и других участвующих в переговорах государств о том, что подписание должно 
иметь такую силу, или намерение Российской Федерации придать подписанию такую 
силу вытекает из полномочий ее представителя либо было выражено во время переговоров;
     г) "заключение" означает выражение согласия Российской Федерации на обязательность 
для нее международного договора;
     д) "полномочия" означают документ, который исходит от компетентного органа 
Российской Федерации и посредством которого одно лицо или несколько лиц назначаются 
представлять Российскую Федерацию в целях:
     ведения переговоров;
     принятия текста договора или установления его аутентичности;
     выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее договора;
     совершения любого другого акта, относящегося к договору;
     е) "оговорка" означает одностороннее заявление, сделанное при подписании, 
ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, посредством 
которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных 
положений договора в их применении к Российской Федерации;
     ж) "международная организация" означает межгосударственную, межправительственную 
организацию;
     з) "депозитарий" означает государство, международную организацию или 
ее главное исполнительное должностное лицо, которым сдается на хранение подлинник 
международного договора и которые выполняют в отношении этого договора функции, 
предусмотренные международным правом.

     Комментарий к статье 2

     Предусматриваемое в п. "а" определение международного договора следует 
тому, которое содержится в Венских конвенциях. Заслуживают внимания два момента.
     Во-первых, комментируемый Закон относится лишь к договорам "в письменной 
форме", хотя договоры в устной форме могут обладать равной юридической силой. 
В Венских конвенциях специально оговорено: тот факт, что они не применяются 
к международным соглашениям не в письменной форме, не затрагивает юридическую 
силу таких соглашений. Поэтому положения Закона будут по аналогии применяться 
и к соглашениям в устной форме, разумеется, с учетом их специфики. Так, Правительство 
не вправе заключать без ратификации договор о правах человека. Не может оно 
заключить по этому вопросу и договор в устной форме.
     Во-вторых, существенное значение имеет критерий договора, заключающийся 
в том, что он регулируется международным правом, а точнее, правом международных 
договоров. Дело в том, что широкое распространение получили межгосударственные 
соглашения политического, а не правового характера. Они обязывают государства 
только политически, но не юридически, не порождают юридических обязательств. 
На такие соглашения не распространяется действие Венских конвенций о праве 
международных договоров, а следовательно, и Закона о договорах РФ.
     В качестве примера можно привести целый комплекс соглашений в рамках 
ОБСЕ. Так, в Кодексе поведения по вопросам международной военно-политической 
безопасности 1994 г. говорится, что каждое государство несет ответственность 
за осуществление Кодекса. Однако "положения, содержащиеся в настоящем Кодексе 
поведения, являются политическими обязательствами", а поэтому Кодекс не подлежит 
регистрации в ООН в качестве международного договора (п. 39). Распространение 
подобных соглашений объясняется тем, что правительства легче идут на их заключение, 
поскольку в любой момент могут от них отказаться. Они не нуждаются в сложной 
процедуре ратификации, что открывает перед исполнительной властью новые возможности 
в обеспечении нормативного регулирования международных отношений.
     Пункт "б" ст. 2 дословно воспроизводит положения Венских конвенций (ст. 
2 "b"), которые установили три стадии принятия международных обязательств: 
а) принятие текста; б) установление аутентичности, т.е. подлинности текста; 
и в) согласие на обязательность договора. Последняя стадия является окончательным 
принятием договора и в зависимости от положений самого договора, а также комментируемого 
Закона может осуществляться путем ратификации утверждения или принятия. Если 
же установленный договором срок, в течение которого он открыт для подписания, 
истек, то согласие на обязательность договора оформляется в виде присоединения. 
Решение о присоединении принимается в том же порядке, что и решения о согласии 
в иных формах.
     Пункт "в" достаточно полно воспроизводит положение Венских конвенций 
(ст. 12) и достаточно ясен. Следует лишь отметить, что подписание бывает окончательным 
и предварительным. За окончательным подписанием, если оно не означает вступление 
договора в силу, следует акт утверждения договора. В качестве предварительного 
подписания обычно используют парафирование, означающее подписание текста инициалами 
представителей, которые его непосредственно разрабатывали. После этого они 
не вправе сами предлагать изменения. За парафированием следует обычно окончательное 
подписание. Парафирование может быть превращено в окончательное подписание 
по решению правительств участвующих государств.
     Под "заключением" (п. "г") обычно понимают процесс принятия международного 
обязательства. В Законе дается юридически более точное понятие, означающее 
окончательное принятие договора, т.е. завершающую стадию его заключения.
     "Полномочия" (п. "д") представляют собой официальный документ, которым 
государственный орган или должностное лицо, имеющее на это право, уполномочивает 
определенное лицо или лиц совершить те или иные действия по заключению договора. 
Полномочия могут включать все действия, необходимые для заключения договора, 
или лишь некоторые из них (см. комментарий к ст. 12, 13).
     При заключении многосторонних договоров то или иное государство может 
не устраивать отдельное положение договора при его приемлемости в целом. Оговорка 
(п. "е") вносит соответствующее изменение в договор применительно к государству, 
сделавшему оговорку (см. комментарий к ст. 25).
     Под международной организацией (п. "ж") Закон понимает организацию, членами 
которой являются государства. Она может именоваться межправительственной. 
Только такие организации могут быть субъектами международного права, участвовать 
в международных договорах, выполнять функции депозитария.
     Текст многостороннего договора обычно изготовляют в одном экземпляре, 
часто на нескольких языках. Этот экземпляр подписывается представителями государств 
и сдается на хранение депозитарию (хранителю), определенному по соглашению 
государств (п. "з"). Сами государства получают заверенные депозитарием копии. 
Подлинным, аутентичным текстом является лишь тот, что подписан государствами 
и сдан на хранение. Депозитарию может быть поручено подготовить переводы договора 
на языки участвующих государств. Последние руководствуются переводным текстом 
за исключением случаев, когда установлено его расхождение с аутентичным текстом 
(см. комментарий к ст. 28 и 29).

     Статья 3. Международные договоры Российской Федерации
     1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации заключение, прекращение 
и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся 
в ведении Российской Федерации.
     2. Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными 
государствами, а также с международными организациями от имени Российской 
Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской 
Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной 
власти (договоры межведомственного характера).

     Комментарий к статье 3

     1. В п. 1 детализируется общее положение Конституции РФ о том, что в 
ведении Федерации находятся международные договоры (ст. 71 п. "к"). Соответственно 
все относящиеся к договорам РФ юридические действия также находятся в ведении 
Федерации.
     2. Международные договоры заключаются на разных уровнях. Договоры высшего 
уровня заключаются от имени Российской Федерации и именуются межгосударственными; 
заключенные от имени Правительства договоры называются межправительственными; 
договоры на уровне ведомств - договорами межведомственного характера. Несмотря 
на эти различия все они являются договорами государства в целом, и именно 
оно несет ответственность за их выполнение. Независимо от уровня представляющих 
государства органов договоры согласно международному праву обладают равной 
юридической силой.
     Вместе с тем указанные различия не лишены юридического значения. Во взаимоотношениях 
двух государств договорам на высшем уровне должны соответствовать все остальные 
договоры. Если же речь идет о договорах с разными государствами, то межправительственный 
договор с государством А не обязательно должен соответствовать договору на 
высшем уровне с государством Б. Еще более существенные последствия влекут 
рассматриваемые различия в правовой системе РФ (см. комментарий к ст. 5).

     Статья 4. Международные договоры Российской Федерации, затрагивающие 
полномочия субъекта Российской Федерации
     1. Международный договор Российской Федерации, затрагивающий вопросы, 
относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, заключается по согласованию 
с органами государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, 
на которые возложена соответствующая функция.
     2. Основные положения или проект международного договора, затрагивающего 
полномочия субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения 
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, направляются федеральными 
органами исполнительной власти органам государственной власти заинтересованного 
субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция. 
Поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта договора.
     3. При осуществлении согласования вопросов заключения международного 
договора Российской Федерации органы государственной власти заинтересованного 
субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция, 
уведомляются федеральными органами исполнительной власти о предельных сроках 
направления предложений, составляющих не менее двух недель. Непредставление 
в указанный срок ответа не препятствует внесению предложения о заключении 
международного договора Российской Федерации.
     4. Вопросы участия представителей органов государственной власти субъекта 
Российской Федерации в подготовке проекта международного договора, затрагивающего 
вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, или его полномочия 
по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской 
Федерации, а также в переговорах и процедуре его подписания решаются федеральными 
органами исполнительной власти по согласованию с органами государственной 
власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена 
соответствующая функция.

     Комментарий к статье 4

     1. Федеративная форма государственного устройства России обусловливает 
необходимость определения порядка взаимодействия РФ и субъектов РФ в вопросах 
заключения международных договоров РФ, затрагивающих полномочия субъектов.
     Международные договоры РФ отнесены Конституцией к ведению Федерации (ст. 
71), а их выполнение - к совместному ведению РФ и субъектов (ст. 72 Конституции).
     В Законе выделяются два вида международных договоров РФ, затрагивающих 
полномочия субъекта. Во-первых, это международные договоры РФ, затрагивающие 
вопросы, относящиеся к ведению субъекта. Во-вторых, - международные договоры 
РФ, затрагивающие полномочия субъекта по предметам совместного ведения РФ 
и субъектов.
     В соответствии с Конституцией (ст. 73) вне пределов ведения РФ и полномочий 
РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов последние обладают всей 
полнотой государственной власти. Международный договор РФ, затрагивающий вопросы, 
относящиеся к ведению субъекта, не может быть заключен без согласования с 
его органами государственной власти.
     2. Основные положения или проект международного договора, затрагивающего 
полномочия субъекта по предметам совместного ведения РФ и субъектов (ст. 72 
Конституции), направляются федеральными ведомствами органам государственной 
власти заинтересованного субъекта. При этом поступившие предложения рассматриваются 
при подготовке проекта договора.
     В сочетании с п. 5 ст. 9, п. 1 ст. 36 и п. 5 ст. 37 Закона, предусматривающими 
представление предложений о заключении, прекращении или приостановлении действия 
международных договоров РФ по согласованию в том числе и с органами государственной 
власти соответствующих субъектов, это означает, что все непосредственно затрагивающие 
интересы субъекта вопросы заключения, прекращения или приостановления действия 
международных договоров РФ могут решаться только по согласованию с ним.
     При заключении международного договора РФ, предусматривающего осуществление 
сотрудничества по предметам совместного ведения РФ и субъектов (культура, 
спорт, здравоохранение, охрана природы и т.д.), но не затрагивающего непосредственно 
интересы какого-либо конкретного субъекта, согласование с субъектами не является 
обязательным.
     Закон не определяет, с какими конкретно органами государственной власти 
субъектов согласовываются проекты международных договоров РФ, затрагивающих 
полномочия субъектов. Органы, правомочные осуществлять такое согласование, 
определяются каждым из субъектов. Поэтому ст. 4 устанавливает, что согласование 
осуществляется с органами государственной власти заинтересованного субъекта, 
на которые возложена соответствующая функция, либо что проект договора или 
его основные положения направляются таким органам.
     3. При согласовании с субъектами вопросов заключения международных договоров 
органы государственной власти заинтересованного субъекта уведомляются федеральными 
ведомствами о предельных сроках направления предложений (не менее двух недель). 
Непредставление в указанный срок ответа не препятствует внесению федеральным 
ведомством предложения о заключении международного договора РФ. Орган, принимающий 
решение о подписании международного договора, в данном случае может исключить 
(должным образом изменить) положения проекта договора, затрагивающие полномочия 
субъекта, направить проект договора на согласование органам государственной 
власти заинтересованного субъекта или возвратить соответствующие документы 
федеральному ведомству с требованием обеспечить согласование с субъектом.
     4. Пункт 4, как и ст. 4 в целом, нацеливает федеральные ведомства и органы 
государственной власти субъектов на взаимодействие в процессе заключения международных 
договоров РФ, затрагивающих полномочия субъекта.

     Статья 5. Международные договоры Российской Федерации в правовой системе 
Российской Федерации
     1. Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными 
принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией 
Российской Федерации составной частью ее правовой системы.
     2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные 
правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного 
договора.
     3. Положения официально опубликованных международных договоров Российской 
Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, 
действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений 
международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые 
акты.

     Комментарий к статье 5

     1-2. Пункты 1, 2 ст. 5 Закона воспроизводят положения ч. 4 ст. 15 Конституции 
РФ, которые установили принципиально новый, отвечающий современным требованиям 
порядок взаимодействия международного и внутреннего права. Значение новеллы 
объясняется тем, что общее, обязательное для всех государств международное 
право состоит из обычных норм, поскольку договоры, в которых участвовали бы 
все государства, отсутствуют, а для не участвующего в договоре государства 
его положения не имеют силы. В отличие от этого общепризнанные, обычные нормы 
создаются международным сообществом в целом, т.е. достаточно представительным 
большинством государств, и становятся обязательными для всех, за исключением 
тех государств, которые регулярно против них возражают.
     Обычные нормы могут формулироваться в договорах и даже в актах, не обладающих 
юридической силой, например, в резолюциях международных организаций. Статус 
общепризнанных они обретают в результате последующего признания их в качестве 
таковых. Так, два пакта о правах человека имеют юридически одинаковый статус. 
Однако Пакт о гражданских и политических правах ратифицирован большинством 
государств, которые признали за его положениями характер общепризнанных норм. 
В то же время число ратификаций Пакта об экономических и социальных правах 
сравнительно невелико и ряд государств заявили о неприемлемости для них Пакта, 
а поэтому содержащиеся в нем нормы носят договорный характер и обязательны 
лишь для участников. Всеобщая декларация прав человека является резолюцией 
Генеральной Ассамблеи ООН и потому обладает силой рекомендации. Тем не менее 
ее положения признаны в качестве норм общего международного права. На нее 
ссылаются государства, их суды и Международный Суд как на доказательство существования 
обычных норм с соответствующим содержанием. Для применения общепризнанной 
нормы судом важно установить наличие признания ее страной суда.
     В литературе высказывается критическое мнение относительно включения 
в правовую систему страны всех общепризнанных принципов и норм международного 
права на том основании, что многие из них предназначены для регулирования 
только межгосударственных отношений. Действительно, эти принципы и нормы, 
как и международное право в целом, предназначены для регулирования межгосударственных 
отношений. Однако, будучи включенными в национальную правовую систему, они 
обретают новое юридическое качество. В частности, Конституция РФ обязала все 
органы государственной власти следовать этим принципам и нормам, создав конституционную 
гарантию соблюдения общепризнанных принципов и норм.
     Как свидетельствует практика, возможно применение судами даже таких общепризнанных 
принципов, которые, казалось бы, относятся исключительно к сфере межгосударственных 
отношений. Так, при обосновании постановления Конституционного Суда от 31 
июля 1995 г. <1> применены такие общепризнанные принципы, как территориальная 
целостность государства и самоопределение. Постановление прямо ссылается на 
Декларацию принципов международного права 1970 г.
     Включив принципы и нормы международного права в правовую систему страны, 
Конституция не определила достаточно четко их место в этой системе. Ответ 
на вопрос может дать совместный анализ обеих правовых систем. Общепризнанные 
принципы и нормы представляют собой юридическую основу международного сообщества. 
Необходимым условием членства в сообществе является уважение его норм. Поэтому 
правовая система государства должна строиться таким образом, чтобы не только 
не расходиться с общепризнанными нормами, но и содействовать их реализации. 
Это нашло отражение в Конституции и ином законодательстве РФ. Конституция 
принята с сознанием того, что российский народ является частью мирового сообщества. 
Общепризнанные принципы и нормы включены в правовую систему страны. Закон 
о договорах закрепил приверженность России "основополагающему принципу международного 
права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств", который 
предписывает государствам соблюдать свои обязательства по международному праву 
в законодательной и правоприменительной деятельности.
     Конституция положила в основу правовой системы права человека. Содержащей 
их главе 2 придан особый статус, ее положения не могут быть пересмотрены Федеральным 
Собранием (часть 1 ст. 135 Конституции). Не допускается издание законов, отменяющих 
или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55). Перечисление 
в Конституции РФ "основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание 
или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина" (ст. 
55). Соответственно на высшую ступень Конституция поставила общепризнанные 
нормы международного права о правах человека: "В Российской Федерации признаются 
и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным 
принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией" 
(ч. 1 ст. 17). Как видно, международные нормы поставлены даже перед Конституцией.
     Отмеченные принципы известны и правовым системам других государств. Основной 
закон ФРГ признает "нерушимые и неотъемлемые права человека как основу каждого 
общества, мира и справедливости в мире" (ст. 1.1). В демократических государствах, 
как правило, конституции закрепляют классические права человека, а те права, 
что в них не закреплены, применяются в силу международного права <2>. Сказанное 
ранее имеет прямое практическое значение. Проиллюстрируем это на конкретном 
примере. Конституция закрепила общепризнанный принцип права (nоn bis in idem) 
в следующей формулировке: "Никто не может быть повторно осужден за одно и 
то же преступление" (ч. 1 ст. 50). Содержащаяся в Пакте о гражданских и политических 
правах общепризнанная норма является более подробной: "Никто не должен быть 
вторично судим или наказан за преступление, за которое он уже был окончательно 
осужден или оправдан". В этой ситуации статья Конституции должна пониматься 
с учетом общепризнанной нормы.
     Особым статусом пользуются лишь общепризнанные нормы о правах человека. 
Если же речь идет, например, о соглашении о беженцах или о торговом договоре, 
определяющих те или иные конкретные права для соответствующих лиц, то они 
таким статусом не пользуются.
     Норма, установившая, что если договором РФ установлены иные правила, 
чем предусмотренные законом, то применяются правила договора, не дает ответа 
на важный вопрос: относится ли она ко всем договорам или лишь к определенным 
их видам? Закон предписывает ратификацию договоров, "устанавливающих иные 
правила, чем предусмотренные законом" (п. "а" ч. 1 ст. 15). Совпадающие формулировки 
Конституции и Закона говорят в пользу того, что ч. 4 ст. 15 Конституции имеет 
в виду ратифицированные договоры. Именно такое понимание содержится в постановлении 
Пленума Верховного Суда от 31 октября 1995 г. В нем говорится, что иные правила 
договора подлежат применению лишь в том случае, если решение о согласии на 
обязательность договора было принято в форме федерального закона.
     Вместе с тем едва ли можно полагать, что условие ратификации отсутствует 
в статье Конституции случайно. Здесь, видимо, возможны два варианта: 1) договор 
вносит достаточно серьезные изменения в законодательство, изменяет или заменяет 
его правила, устанавливает иные правила; 2) договор устанавливает "иные правила" 
лишь для конкретного случая, не влияя на действие правила закона в целом, 
т.е. делает из него исключение для определенной ситуации. В последнем случае 
договор не обладает приоритетом над законом, ибо речь идет о приоритете применения 
в конкретном случае. В пользу такого понимания свидетельствует и п. "а" ч. 
1 ст. 15 Закона о договорах, согласно которому ратификации подлежат договоры, 
исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных 
законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом. 
Это дает основания считать, что имеются в виду "иные правила", которые отменяют 
или изменяют правила закона, а не делают исключение для конкретного случая. 
При таком понимании, с одной стороны, обеспечивается стабильность законодательства 
и уважение его исполнительной властью, а с другой - расширяются возможности 
обеспечения национальных интересов в конкретных условиях.
     При всех условиях следует исходить из того, что ратифицированные договоры 
могут отменять или устанавливать любую правовую норму за исключением конституционной. 
Договоры, утвержденные Правительством, обладают таким же статусом в отношении 
правительственных и всех нижестоящих актов. Соглашения межведомственного характера 
не подпадают под действие ч. 4 ст. 15 Конституции и п. 2 ст. 5 Закона и пользуются 
приоритетом лишь в отношении актов соответствующего ведомства.
     3. На международные договоры распространяется общее положение Конституции 
об опубликовании законов (ч. 3 ст. 15). Только официально опубликованные договоры 
могут действовать непосредственно. Некоторые юристы истолковали слово "непосредственно" 
как означающее прямое применение международных норм помимо национальной правовой 
системы. Государства имеют разные порядки взаимодействия международного и 
внутреннего права, но все они определяются последним и уже в силу этого говорить 
о прямом действии международного права не приходится. Нормы международного 
права действуют в составе правовой системы страны, а не помимо ее, применяются 
в соответствии с ее целями и принципами и в установленном ею процессуальном 
порядке.
     Фактически Закон закрепил широко признанное деление договорных положений 
на самоисполнимые и несамоисполнимые. К первым отнесены положения договоров, 
не требующие издания внутригосударственных актов для применения, и только 
в этом смысле они действуют "непосредственно". Ко вторым отнесены положения, 
для осуществления которых необходимо издать конкретизирующие их правовые акты 
и потому они не могут применяться непосредственно. Например, в соглашении 
о сотрудничестве в области экологии одно из положений обязывает стороны ежемесячно 
обмениваться отчетами о состоянии атмосферы. Это - самоисполнимое правило. 
А положение, обязывающее стороны принимать все необходимые меры для охраны 
окружающей среды, таковым не является.
     Возникает вопрос о соотношении договора и изданного для его осуществления 
правового акта. Применяющий право орган руководствуется правовым актом, который 
представляет собой официальное понимание государством своих международных 
обязательств. Лишь в случае явного расхождения применяются правила договора. 
Будучи включенными в правовую систему страны, международные нормы не утрачивают 
своей связи с международно-правовой системой. Они должны пониматься в свете 
иных международных норм и толковаться по правилам международного права. В 
соответствии с последним определяется действие норм во времени и пространстве.
     Таким образом, международное право непосредственно применяется только 
к государствам; таков механизм его действия. Что же касается непосредственного 
применения к физическим лицам, то оно возможно в исключительных случаях на 
основе договора между государствами, которые создают в этих целях соответствующий 
механизм. Примером может служить Устав Международного военного трибунала в 
Нюрнберге.
     Возможность прямого применения норм международного права предусмотрена 
и Конституцией РФ (ч. 3 ст. 46). Закреплено право каждого обращаться в межгосударственные 
органы по защите прав и свобод человека, но для этого должны иметься соответствующий 
договор РФ и быть исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой 
защиты.

     Статья 6. Выражение согласия Российской Федерации на обязательность для 
нее международного договора
     1. Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного 
договора может выражаться путем:
     подписания договора;
     обмена документами, образующими договор;
     ратификации договора;
     утверждения договора;
     принятия договора;
     присоединения к договору;
     применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились 
договаривающиеся стороны.
     2. Решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных 
договоров принимаются органами государственной власти Российской Федерации 
в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Российской Федерации, 
настоящим Федеральным законом, иными актами законодательства Российской Федерации.

     Комментарий к статье 6

     1. Выражение согласия на обязательность договора является важнейшей стадией 
его заключения. С ним неразрывно связано вступление договора в силу. Государство 
может участвовать через своих представителей в процессе выработки текста договора, 
в установлении аутентичности текста, подписать заключительный акт конференции 
или проголосовать за резолюцию международной организации, которыми принимается 
текст договора, но оно не будет связано его положениями, пока не выразит свое 
согласие на обязательность для него договора.
     Согласие государства на обязательность может быть выражено в отношении 
не всего договора в целом; а только его части, что, однако, должно быть предусмотрено 
в самом договоре или с чем должны недвусмысленно согласиться другие стороны.
     Закон перечисляет шесть наиболее употребляемых способов выражения согласия 
на обязательность договора. Как сказано в статье, могут быть и другие способы, 
о которых условятся стороны. Однако в российской практике до настоящего времени 
случаев использования таких способов не встречалось.
     Из перечисленных в Законе способов наиболее распространенным является 
подписание. При этом следует различать подписание как способ выражения согласия 
на обязательность договора и подписание под условием последующей ратификации, 
принятия, утверждения или одобрения. В первом случае подписание договора его 
участниками влечет за собой его вступление в силу. Во втором случае вступления 
в силу не происходит; оно наступит только при выполнении условия ратификации, 
принятия, утверждения или одобрения. Однако в соответствии со ст. 18 Венской 
конвенции 1969 г. соответствующее государство обязано воздерживаться от действий, 
которые лишили бы договор его объекта и целей.
     Подписание под условием ратификации и т.п. следует отличать от парафирования. 
В первом случае речь идет именно о подписании, а во втором - об установлении 
аутентичности, об окончательном согласовании выработанного на переговорах 
текста. Но это согласие с текстом не эквивалентно согласию на обязательность 
договора.
     После парафирования не принято вносить в текст какие-либо поправки. Хотя 
в практике это иногда и делается, но по понятным причинам вызывает неудовольствие 
у партнера по переговорам. (Именно поэтому парафировать текст следует лишь 
тогда, когда есть уверенность в том, что дальнейших изменений не будет. Кроме 
того, поскольку речь идет об окончательном согласовании текста, на парафирование 
нужно решение Президента или Правительства). Парафирование отличается от подписания 
и чисто технически: при парафировании не ставятся подписи уполномоченных лиц 
полностью. Эти лица ставят свои инициалы в углу каждой страницы (по правилу 
альтерната, аналогичному подписанию), но не расписываются там, где должна 
стоять подпись за правительство или за государство.
     Следует оговориться, что по Венской конвенции 1969 г. парафирование может 
быть и способом выражения согласия на обязательность договора, если об этом 
условятся стороны договора. В международной практике такой способ применяется 
крайне редко, а в российской до настоящего времени не встречался вообще.
     Как сказано выше, подписание как способ выражения согласия на обязательность 
договора влечет за собой вступление его в силу. В этом случае в тексте договора, 
как правило, прямо указывается, что он вступает в силу со дня подписания. 
Вместе с тем в российской практике есть немало примеров, когда в тексте договора 
отсутствуют положения о его вступлении в силу. Исходя из сложившегося в международной 
практике понимания, следует считать, что такие договоры вступают в силу со 
дня подписания. Однако нежелательно поощрять подобную практику, так как отсутствие 
положений о вступлении в силу может порождать сомнения в отношении самого 
характера документа (договор это или заявление о намерениях и т.п.).
     В российской практике значительное большинство договоров заключается 
именно путем подписания. Это связано с тем, что по Конституции Президент и 
Правительство наделены достаточно широкой собственной компетенцией, в рамках 
которой они могут принимать решения, влекущие за собой обязательность договора 
для государства.
     Двусторонние договоры подписываются, как правило, представителями обоих 
договаривающихся государств в одном месте и одновременно. Это, однако, не 
является обязательным. В российской практике встречались и случаи подписания 
договора (главами двух государств или их правительств) в каждой из столиц 
и даже не в один день. Вместе с тем это следует рассматривать все же как исключение 
из правила, к которому можно прибегать лишь при крайней необходимости. Хотя 
при подписании договора не в один день и в разных местах можно презюмировать, 
что он вступает в силу со дня последней подписи (если в договоре не указано 
иное), возможны все же разногласия в отношении дня его вступления в силу.
     При подписании двусторонних договоров соблюдается правило альтерната 
(очередности). В экземпляре договора, предназначенном для данного государства, 
его название в заголовке, преамбуле и по всему тексту помещается на первом 
месте, подписи уполномоченных ставятся слева (в арабском тексте - справа). 
Печать, если производится опечатывание, также ставится слева.
     Многосторонний договор может подписываться в одном месте одновременно 
всеми государствами, которые участвовали в переговорах, но может быть открыт 
для подписания в течение определенного срока и в нескольких местах, что чаще 
встречается, когда подписание не является способом выражения согласия на обязательность 
договора, а предшествует ратификации, принятию и т.п.
     Если многосторонний договор составлен в нескольких экземплярах и каждый 
имеет своего депозитария, для участия в договоре достаточно подписи под любым 
из них.
     При подписании многостороннего договора подписи ставятся в порядке того 
алфавита, который выбран участниками договора.
     Обмен документами также является весьма широко используемым способом 
выражения согласия на обязательность договора. Его основные формы - обмен 
нотами или письмами. Обмен нотами осуществляется по линии МИД. Другие ведомства 
нотную переписку не ведут. Нотами обмениваются, как правило, МИД с посольством 
соответствующего государства в Москве либо посольство России с внешнеполитическим 
ведомством страны пребывания. Однако в практике встречается и направление 
ноты МИД непосредственно внешнеполитическому ведомству другого государства.
     Как правило, используется форма вербальной ноты, т.е. нота составляется 
от третьего лица. Вербальная нота не подписывается, на ней ставятся печать 
Министерства и дата отправления. Возможно и использование личной ноты, составляемой 
от первого лица. Однако такая нота адресуется уже не министерству или посольству, 
а конкретному должностному лицу. Она подписывается лицом, от имени которого 
направляется (обычно министром иностранных дел или его заместителем). На ней 
ставится дата, но не проставляется печать.
     Обменное письмо по форме, по существу, совпадает с личной нотой. Разница 
лишь в том, что обмен письмами осуществляется не по линии МИД, а другими ведомствами. 
Обычно обменное письмо составляется от имени руководителя ведомства или его 
заместителя.
     Путем обмена нотами или обмена письмами в основном заключаются договоры 
технического характера, небольшие по объему. Например, о взаимном отказе от 
взимания визовых сборов, о безвизовых поездках отдельных категорий граждан, 
об условиях аренды зданий и т.п. Большинство обменных писем укладывается в 
1,5 - 2 страницы текста.
     Нередко путем обмена письмами или нотами уточняются или толкуются отдельные 
положения договора. Такой обмен может осуществляться одновременно с подписанием 
договора либо впоследствии. В таком случае чаще всего обменные ноты или письма 
составляют неотъемлемую часть самого договора, т.е. не являются самостоятельным 
документом. Однако обмен нотами или письмами может быть и самостоятельным 
соглашением, дополняющим основной договор.
     В основном путем обмена нотами или письмами заключаются двусторонние 
договоры. Но в практике встречаются и случаи обмена документами, образующими 
договор, с большим числом участников.
     По форме обменные ноты или письма могут быть идентичными по содержанию 
или представлять собой предложение заключить договор (с изложением его условий) 
и ответ на это предложение с выражением согласия.
     Идентичными по содержанию нотами или письмами обмениваются, как правило, 
в тот же день. Нередко такие ноты или письма не направляются почтой, а вручаются 
друг другу лично (чаще всего это приурочивается к подписанию других документов). 
В тексте нот или писем подтверждается достижение договоренности между двумя 
государствами (или их правительствами, или ведомствами) по данному вопросу 
и излагаются условия такой договоренности. Каждая сторона составляет ноту 
или письмо на своем языке, но при этом прилагается неофициальный перевод на 
язык другой стороны. Тексты должны совпадать полностью, за исключением, разумеется, 
обращения и подписи.
     Обмен документами в форме предложения и ответа на него на практике встречается 
чаще, чем обмен идентичными документами (хотя содержание предложения также 
заранее обговаривается с контрагентом). В таких ноте или письме предлагается 
от имени своего государства (его правительства или ведомства) придти к договоренности 
по данному вопросу и также излагаются ее условия. В заключительной части говорится, 
что в случае согласия другого государства (правительства, ведомства) с изложенным 
в ноте данная нота и ответ на нее составят договоренность между двумя государствами 
(правительствами, ведомствами), вступающую в силу с даты ответной ноты.
     Договоренность, оформленная путем обмена документами, образующими договор, 
может вступать в силу и не со дня обмена. Но в таком случае речь идет не о 
выражении согласия на обязательность договора, а о предварительной стадии 
заключения договора (аналогичной подписанию под условием ратификации и т.п.).
     Ратификация международного договора - это окончательное его утверждение 
высшим органом государства. В практике многих государств ратификация осуществляется 
главой государства, причем это может быть обусловлено согласием парламента. 
В России ратификация осуществляется Федеральным Собранием Российской Федерации.
     Ратификация не является обязательной стадией заключения договора. Критерии, 
в соответствии с которыми определяется, подлежит ли данный договор ратификации 
Федеральным Собранием, изложены в ст. 15 Закона.
     Чаще всего ратификация договора предусматривается в самом его тексте. 
Если в одном государстве договор подлежит ратификации, а в другом используются 
иные процедуры, в заключительных положениях предусматривается вступление договора 
в силу со дня последнего уведомления о завершении (или выполнении) внутригосударственных 
процедур, необходимых для его вступления в силу. В соответствии со ст. 14 
Венской конвенции 1969 г. договор может подлежать ратификации не только в 
тех случаях, когда она прямо предусмотрена договором. В частности, может быть 
иным образом установлено, что участники договора условились о необходимости 
ратификации; представитель государства может подписать договор под условием 
ратификации; намерение государства подписать договор под условием ратификации 
вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.
     Следует оговориться, что ратификации договора не обязательно предшествует 
подписание. Некоторые многосторонние договоры (например, ряд конвенций Международной 
организации труда) предусматривают возможность ратификации без подписания 
договора.
     Утверждение договора означает одобрение его правительством или высшим 
законодательным органом. В этом смысле утверждение договора как способ выражения 
согласия на обязательность договора отличается от предварительного утверждения 
проекта договора до его подписания (ст. 9 Закона). Как правило, утверждение 
договора применительно к двусторонним договорам предусматривается в тексте 
самого договора. Утверждению договора предшествует его подписание. В российской 
практике в отношении двусторонних договоров утверждение встречается достаточно 
редко.
     В многосторонних договорах утверждение обычно предусматривается как один 
из возможных способов выражения согласия на обязательность договора наряду 
с другими способами (ратификацией, принятием, одобрением, присоединением). 
Это делается для того, чтобы дать государствам возможность выбрать способ, 
отвечающий требованиям их внутреннего законодательства.
     Об утверждении договора сообщается нотой или письмом (при двустороннем 
договоре нота или письмо направляются контрагенту, при многостороннем - депозитарию).
     По смыслу Закона утверждение договора после его подписания отнюдь не 
отменяет одобрения предложения о заключении (подписании) договора, которое 
должно представляться в соответствии со ст. 9 Закона. Поэтому утверждение 
договоров, подписанных без соответствующего решения Президента или Правительства, 
является отступлением от Закона и в принципе не должно допускаться.
     Принятие договора как способ выражения согласия на обязательность договора 
необходимо отличать от принятия текста договора. Принятие договора в двусторонних 
договорах обычно не употребляется и чаще встречается в многосторонних договорах. 
В российской практике названный способ выражения согласия применяется, если 
это предусмотрено в самом договоре. При этом принятие (равно как и утверждение) 
в форме федерального закона по своим правовым последствиям аналогично ратификации.
     О принятии договора сообщается нотой или письмом.
     Присоединение - своеобразный способ выражения согласия на обязательность 
договора. В основном он применяется для того, чтобы дать возможность стать 
участником договора государству, не участвовавшему в переговорах и не являющемуся 
участником договора с самого начала.
     Присоединение не может быть способом выражения согласия на обязательность 
для государств, заключающих двусторонний договор. Но к двустороннему договору 
можно присоединиться (если в нем это предусмотрено), после чего он станет 
многосторонним.
     В договоре могут быть оговорены условия присоединения. С этой точки зрения 
для присоединения существенным является характер договора: открытый (присоединиться 
может любое государство; иногда употребляется формула "разделяющее объект 
и цели договора"), полузакрытый (присоединиться можно только с согласия всех 
участников) и закрытый (участвовать могут лишь государства, отвечающие определенным 
критериям, например, члены региональной группировки).
     В этой связи присоединение к договору, в частности двустороннему, может 
оформляться специальным протоколом, в котором оговариваются условия присоединения. 
Присоединение может быть оформлено путем направления ноты или письма депозитарию 
многостороннего договора. Может оформляться и грамота о присоединении (см. 
комментарий к ст. 18).
     Бытует мнение, что присоединение возможно лишь к договору, вступившему 
в силу. Это верно в отношении двусторонних договоров и тех многосторонних 
договоров, в которых предусмотрено присоединение к ним после их вступления 
в силу. Однако такое ограничение не вытекает из Венской конвенции 1969 г. 
Встречаются, и не столь уж редко, договоры, предусматривающие возможность 
присоединения до их вступления в силу (наряду с ратификацией, принятием и 
т.п.).
     2. В п. 2 ст. 6 содержится принципиальное положение, касающееся разграничения 
компетенции между органами государственной власти в вопросах заключения международных 
договоров РФ. Его суть состоит в том, что решения о согласии на обязательность 
для РФ международных договоров принимаются органами государственной власти 
РФ в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией, Законом международных 
договорах, иными актами законодательства РФ.
     Эта норма направлена на предотвращение возникновения такой ситуации, 
когда согласие на обязательность для РФ международного договора давалось бы 
органом, который в соответствии с законодательством не имеет на это права.
     В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров (ст. 
46) государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие 
на обязательность для него договора было выражено в нарушение того или иного 
положения его внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, 
как на основание недействительности его согласия. Основанием для оспаривания 
действительности договора может служить только явное нарушение, касающееся 
нормы внутреннего права особо важного значения.
     Четкое распределение компетенции в вопросах заключения международных 
договоров РФ важно еще и потому, что Конституцией (ч. 4 ст. 15) устанавливается 
приоритет правил международного договора РФ по сравнению с правилами, предусмотренными 
законом, в случае противоречия между ними. Отсутствие ясности в вопросах распределения 
соответствующих полномочий давало бы повод для толкования ч. 4 ст. 15 Конституции 
в том смысле, что Конституции приписывалось бы признание "безоглядного" приоритета 
международного договора РФ по сравнению с законом, независимо от того, какой 
орган принял решение о согласии на его обязательность для РФ, что в свою очередь 
означало бы, что Конституция допускает возможность подмены законодателя.
     Свое развитие положения п. 2 получили в ст. 9, 11, 15, 20, 21, 22 Закона. 
В ст. 22 устанавливается особый порядок выражения согласия на обязательность 
для РФ международного договора, если он содержит правила, требующие изменения 
отдельных положений Конституции (см. комментарий к ст. 22). Статья 15, определяющая 
международные договоры, подлежащие ратификации, а также ст. 20 и 21 содержат 
положения, имеющие ключевой характер для распределения компетенции между органами 
законодательной и исполнительной власти в вопросах заключения международных 
договоров РФ (см. комментарии к ст. 15, 20 и 21). В ст. 9, 11, 20 и 21 сформулированы 
нормы, позволяющие разграничить полномочия Президента и Правительства, а также 
установить компетенцию федеральных ведомств в вопросах принятия решений о 
согласии на обязательность для РФ международных договоров (см. комментарии 
к ст. 9, 11, 20 и 21). Нормы, определяющие соответствующую компетенцию органов 
государственной власти РФ, содержатся в Конституции, иных федеральных законах, 
актах Президента, решениях Правительства. В частности, компетенция федеральных 
ведомств определяется в положениях о них.
     Следует отметить, что своего рода "зеркальным отражением" разграничения 
компетенции между органами государственной власти в вопросах заключения международных 
договоров РФ является разграничение компетенции между органами государственной 
власти в вопросах прекращения и приостановления действия международных договоров 
РФ (см. комментарии к ст. 36 и 37).
     Вопросы распределения компетенции, определения порядка взаимоотношений 
государственных органов в процессе заключения, обеспечения выполнения и прекращения 
международных договоров - внутреннее дело каждого государства. Однако само 
по себе соблюдение государством своих внутренних законов при заключении международного 
договора не делает договор действительным. Действительность международного 
договора - это его международно-правовая полноценность, его соответствие международному 
праву.

     Статья 7. Информирование Федерального Собрания Российской Федерации о 
международных договорах Российской Федерации
     1. Министерство иностранных дел Российской Федерации информирует Совет 
Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 
о заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской 
Федерации международных договорах Российской Федерации, а также о прекращении 
таких договоров или приостановлении их действия.
     2. По запросам палат Федерального Собрания Российской Федерации Правительство 
Российской Федерации обеспечивает предоставление информации о готовящихся 
к подписанию международных договорах.

     Комментарий к статье 7

     1-2. Международные договоры РФ образуют правовую основу межгосударственных 
отношений, в которых участвует Российская Федерация. Подготовка и заключение 
международных договоров, а в необходимых случаях их прекращение или приостановление, 
принятие мер к обеспечению выполнения международных обязательств, учет изменений 
в развитии международных договорных отношений, влияния этих изменений на законодательство 
и внутригосударственную жизнь предполагают осуществление взаимодействия исполнительной 
власти и парламента, реализуемого в различных направлениях.
     Одно из них - информирование Министерством иностранных дел палат Федерального 
Собрания о заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства 
международных договорах, а также о прекращении таких договоров или приостановлении 
их действия. Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания - парламента 
РФ (раздел 5) <3> и Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания РФ 
(глава 24) <4> определен порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов. 
Документы, подготавливаемые в этой области, как, впрочем, и в других сферах 
деятельности Государственной Думы и Совета Федерации, должны учитывать международные 
обязательства России.
     В соответствии со ст. 15 Конституции РФ международные договоры РФ наряду 
с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной 
частью правовой системы РФ. Динамика международных договорных обязательств 
РФ, отражающая процессы их возникновения, изменения и прекращения, составляет 
один из важных факторов, влияющих на содержание законотворческой деятельности 
парламента. Следует напомнить, что прекращение международного договора, если 
договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими 
его участниками, освобождает РФ от всякого обязательства выполнять договор 
в дальнейшем. Соответственно приостановление действия международного договора, 
поскольку договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности 
с другими его участниками, освобождает РФ от обязательства выполнять договор 
в течение периода приостановления его действия в своих отношениях с теми его 
участниками, с которыми приостанавливается действие договора (ст. 38 и 39).
     Проявлением сотрудничества двух ветвей власти является и обеспечение 
Правительством предоставления по запросам палат парламента информации о готовящихся 
к подписанию международных договорах. В свою очередь каждая из палат может 
представить рекомендации о заключении международных договоров на рассмотрение 
(в зависимости от затрагиваемых вопросов) Президента или Правительства (ст. 
8).
     Совет Федерации и Государственная Дума принадлежат к государственным 
органам, по запросам которых Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии 
Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ (ст. 125 Конституции 
РФ).
     Реализация на практике положений ст. 7 способствует проведению единой 
внешнеполитической линии Российской Федерации, помогает организовать взаимодействие 
органов исполнительной и законодательной власти с тем, чтобы участие этих 
органов, их должностных лиц в международной деятельности обеспечивало соблюдение 
принципа единства внешней политики и выполнение международных обязательств 
РФ.

   Раздел II. Заключение международных договоров Российской Федерации

     Статья 8. Рекомендации о заключении международных договоров Российской 
Федерация
     1. Рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации 
могут представляться в зависимости от характера затрагиваемых вопросов на 
рассмотрение Президента Российской Федерации или Правительства Российской 
Федерации, каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации, субъектами 
Российской Федерации в лице их соответствующих органов государственной власти.
     Такие рекомендации могут представляться также Верховным Судом Российской 
Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой 
Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации и Уполномоченным 
по правам человека по вопросам их ведения.
     2. Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации 
или по их поручению федеральный министр, руководитель иного федерального органа 
исполнительной власти в месячный срок дают ответ на рекомендацию.

     Комментарий к статье 8

     1. В отличие от Закона о договорах 1978 г. российский Закон о договорах 
предусматривает возможность представления не только предложений о заключении 
международных договоров, но и рекомендаций. Различия между рекомендациями 
о заключении международных договоров и предложениями о заключении международных 
договоров состоят в следующем.
     Предложения о заключении международных договоров вправе вносить Министерство 
иностранных дел РФ, а также другие федеральные органы исполнительной власти 
по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с Министерством иностранных 
дел или по согласованию с ним (ст. 9 Закона). Кроме того, Закон (п. 5 ст. 
9) устанавливает определенные требования для предложений о заключении международных 
договоров. Такие предложения должны содержать проект договора или его основные 
положения, обоснование целесообразности его заключения, определение соответствия 
договора российскому законодательству, а также оценку возможных финансово-экономических 
и иных последствий заключения международного договора. Рекомендации же о заключении 
международных договоров имеют право вносить обе палаты Федерального Собрания, 
Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Генеральная прокуратура, Центральный 
банк и Уполномоченный по правам человека (п. 1 ст. 8 Закона). Закон не предусматривает 
каких-либо специальных требований для рекомендаций о заключении международных 
договоров. В дальнейшем практика применения Закона покажет, каким требованиям 
должны отвечать рекомендации о заключении международных договоров. В настоящее 
время можно утверждать, что такие рекомендации представляют собой, по существу, 
пожелание заключить определенный международный договор и могут содержать обоснование 
целесообразности его заключения.
     Пункт 1 ст. 8 Закона предусматривает, что рекомендации о заключении международных 
договоров в зависимости от характера затрагиваемых вопросов могут представляться 
на рассмотрение Президента или Правительства. Иными словами, решение вопроса 
о том, кому должны представляться рекомендации о заключении международных 
договоров, зависит от компетенции в области заключения международных договоров 
Президента и Правительства.
     Согласно ст. 86 Конституции Президент осуществляет руководство внешней 
политикой Российской Федерации, ведет переговоры и подписывает международные 
договоры Российской Федерации, подписывает ратификационные грамоты, принимает 
верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
     Конституция (п. "д" части 1 ст. 114) определяет компетенцию в области 
внешних сношений Правительства в самом общем виде. Установлено, что Правительство 
осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, 
реализации внешней политики Российской Федерации. Более подробно его компетенция 
закреплена в Законе Российской Федерации "О Совете Министров - Правительстве 
Российской Федерации" от 22 декабря 1992 г. <5> Закон о Правительстве (п. 
5 ст. 20) устанавливает, что Правительство: а) осуществляет руководство в 
области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями; 
б) обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и в международных 
организациях, заключает межправительственные соглашения, принимает меры к 
исполнению международных договоров Российской Федерации; в) осуществляет руководство 
в области внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности, 
научно-технического и культурного сотрудничества.
     Таким образом, компетенции Президента и Правительства в области внешних 
сношений определены достаточно широко. Поэтому довольно сложно установить 
четкую градацию международных договоров, рекомендации о заключении которых 
должны представляться либо Президенту, либо Правительству. Учитывая сложившуюся 
практику, Президенту должны вноситься рекомендации о заключении международных 
договоров по наиболее важным вопросам, например, о коллективной безопасности, 
о дружбе и сотрудничестве, по вопросам разоружения или международного контроля 
над вооружениями. Исходя из закона о Правительстве и сложившейся практики, 
можно сделать вывод, что в Правительство должны направляться рекомендации 
о заключении межправительственных договоров и международных договоров от имени 
РФ по вопросам, относящимся к ведению Правительства (в области внешней торговли 
и других видов внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного 
сотрудничества и др.).
     Как уже указывалось, Закон (п. 1 ст. 8) наделяет правом представлять 
рекомендации о заключении международных договоров обе палаты Федерального 
Собрания (Государственную Думу и Совет Федерации), Верховный Суд, Высший Арбитражный 
Суд, Генеральную прокуратуру, Центральный банк, Уполномоченного по правам 
человека, а также субъектов Федерации.
     Для того чтобы наиболее полно осветить вопрос о праве вносить рекомендации 
о заключении международных договоров, целесообразно обратиться к законодательным 
актам, определяющим правовой статус субъектов, которых Закон наделил таким 
правом.
     Так, Регламент Государственной Думы содержит главу 24, посвященную рассмотрению 
внешнеполитических вопросов. В ней определяется порядок рассмотрения внешнеполитических 
вопросов, принятия обращений и заявлений, которые выражают позицию Государственной 
Думы по общим или отдельным вопросам внешней политики Российской Федерации, 
а также по вопросам международных отношений в целом. Хотя в главе 24 не установлен 
порядок принятия рекомендаций о заключении международных договоров, на них 
может быть распространен порядок рассмотрения обращений и заявлений по общим 
или отдельным вопросам внешней политики.
     Регламент Совета Федерации содержит главу 24, посвященную порядку рассмотрения 
вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества. Однако в ней 
не установлен порядок принятия рекомендаций о заключении, международных договоров.
     Компетенция Верховного Суда определена Законом РСФСР "О судоустройстве 
РСФСР" от 8 июля 1981 г. <6> с последующими изменениями, внесенными законами 
Российской Федерации от 29 мая 1992 г. <7>, от 3 июля 1992 г., <8> от 28 ноября 
1994 г. <9>. В частности, в полномочия Верховного Суда входит разрешение в 
пределах своей компетенции вопросов, вытекающих из международных договоров, 
а также осуществление других полномочий, предоставленных ему законодательством 
(ст. 56). Иными словами, закон о судоустройстве закрепляет за Верховным Судом 
право разрешать вопросы, вытекающие из международных договоров. Однако это 
положение распространяется только на международные договоры, которые уже вступили 
в силу. Норму закона о судоустройстве, согласно которой Верховный Суд осуществляет 
иные полномочия, предоставленные ему законодательством, следует толковать 
в том смысле, что в силу п. 1 ст. 8 Закона Верховный Суд наделен правом давать 
рекомендации о заключении международных договоров.
     Федеральный конституционный закон Российской Федерации "Об арбитражных 
судах в Российской Федерации" от 5 апреля 1995 г. <10> определяя полномочия 
Высшего Арбитражного Суда, устанавливает, что он решает в пределах своей компетенции 
вопросы, вытекающие из международных договоров. Иными словами, в названном 
законе также закреплены полномочия Высшего Арбитражного Суда только в отношении 
уже заключенных международных договоров.
     Федеральный закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнении 
в закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 18 октября 
1995 г. <11>, определяя компетенцию Генеральной прокуратуры, указывает, что 
она в пределах своей компетенции заключает соглашения по вопросам правовой 
помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров. 
Из этого положения названного закона вытекает, что Генеральная прокуратура 
может давать рекомендации о заключении международных договоров.
     В Федеральном законе Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений 
в закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" от 12 апреля 1995 
г. <12> прямо не закреплено право Банка России давать рекомендации о заключении 
международных договоров. Однако в нем содержится положение о том, что Банк 
России осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами. Названное 
положение можно рассматривать как отсылочную норму к п. 1 ст. 8 Закона.
     Что касается Уполномоченного по правам человека, то следует иметь в виду, 
что закон, определяющий его правовой статус, пока не принят. Безусловно, в 
него желательно включить норму, предусматривающую, что Уполномоченный по правам 
человека в пределах своей компетенция вправе вносить рекомендации о заключении 
международных договоров.
     Закон наделяет правом вносить рекомендации о заключении международных 
договоров от имени Российской Федерации субъектов Российской Федерации. Эта 
норма обеспечивает более полный учет интересов субъектов Российской Федерации 
в области внешней политики, внешнеэкономической деятельности, научно-технического 
и культурного сотрудничества.
     2. Закон устанавливает обязанность Президента и Правительства дать ответ 
на рекомендацию о заключении международного договора в течение месяца. По 
их поручению такой ответ в месячный срок должны дать федеральный министр или 
руководитель иного федерального органа. Закон не определяет ни порядка исчисления 
месячного срока, ни требований, которым должен соответствовать ответ на рекомендацию 
о заключении международного договора. Вероятно, было бы желательно давать 
мотивированный ответ на рекомендации о заключении международного договора 
для того, чтобы субъекты, которые ранее внесли рекомендацию, могли иметь представление 
о целесообразности или нецелесообразности заключения международного договора.

     Статья 9. Предложения о заключении международных договоров Российской 
Федерации
     1. Предложения о заключении международных договоров от имени Российской 
Федерации представляются Президенту Российской Федерации, а предложения о 
заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, 
относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, представляются в 
Правительство Российской Федерации.
     2. Предложения о заключении международных договоров от имени Российской 
Федерации представляются Президенту Российской Федерации Министерством иностранных 
дел Российской Федерации.
     Другие федеральные органы исполнительной власти представляют Президенту 
Российской Федерации предложения о заключении международных договоров от имени 
Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с Министерством 
иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.
     Подлежащие представлению Президенту Российской Федерации предложения 
о заключении международных договоров от имени Российской Федерации, требующие 
предварительного рассмотрения их Правительством Российской Федерации, вносятся 
в Правительство Российской Федерации. Решения Правительства Российской Федерации 
о представлении Президенту Российской Федерации предложений о заключении международных 
договоров от имени Российской Федерации принимаются в форме постановления.
     Предложения о заключении международных договоров от имени Российской 
Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, 
представляются в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи.
     3. Предложения о заключении международных договоров от имени Правительства 
Российской Федерации представляются в Правительство Российской Федерации Министерством 
иностранных дел Российской Федерации.
     Другие федеральные органы исполнительной власти представляют в Правительство 
Российской Федерации предложения о заключении международных договоров от имени 
Правительства Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию, 
совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию 
с ним.
     4. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации 
межведомственного характера представляются в Правительство Российской Федерации 
федеральными органами исполнительной власти по вопросам, входящим в их компетенцию, 
совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию 
с ним.
     5. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации 
до их представления Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской 
Федерации согласовываются с заинтересованными федеральными органами исполнительной 
власти, иными органами государственной власти Российской Федерации, органами 
государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
     Предложение о заключении международного договора должно содержать проект 
договора или его основные положения, обоснование целесообразности его заключения, 
определение соответствия проекта договора законодательству Российской Федерации, 
а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий заключения 
договора.
     6. Федеральные органы исполнительной власти вправе проводить по согласованию 
с Министерством иностранных дел Российской Федерации консультации с соответствующими 
органами иностранных государств или международных организаций в целях подготовки 
проектов международных договоров для представления в порядке, установленном 
пунктами 1 - 5 настоящей статьи, предложений об их заключении Президенту Российской 
Федерации или в Правительство Российской Федерации.

     Комментарий к статье 9

     1. Статья 9 Закона выделяет в международных договорах, заключаемых от 
имени РФ (межгосударственных договорах), договоры по вопросам, относящимся 
к ведению Правительства. Полномочия Правительства определяются Конституцией, 
федеральными законами, указами Президента, а порядок его деятельности - федеральным 
конституционным законом.
     Пункт 1 ст. 9 устанавливает, что предложения о заключении международных 
договоров от имени РФ представляются Президенту, а предложения о заключении 
международных договоров от имени РФ по вопросам, относящимся к ведению Правительства, 
представляются в Правительство. Это дает возможность проявлять определенную 
гибкость в отношении уровня, на котором заключается договор, в том числе с 
учетом пожеланий партнеров по переговорам.
     Широко распространенное мнение о том, что предложения о заключении международных 
договоров от имени РФ представляются только Президенту, а в Правительство 
- о заключении международных договоров только от имени Правительства, является 
ошибочным.
     2. Пункт 2 ст. 9 регламентирует вопросы внесения федеральными органами 
исполнительной власти предложений о заключении международных договоров от 
имени РФ.
     Предложения о заключении таких договоров представляются Президенту МИД 
России. Другие федеральные органы исполнительной власти представляют Президенту 
предложения о заключении международных договоров от имени РФ по вопросам, 
входящим в их компетенцию, совместно с МИД или по согласованию с ним.
     Эти положения отражают особое место МИД в реализации внешнеполитического 
курса страны путем заключения международных договоров, обеспечивают необходимую 
координацию в области договорных связей РФ. Принципиальный характер имеет 
положение о том, что федеральные органы исполнительной власти вносят предложения 
о заключении международных договоров от имени РФ только по вопросам, входящим 
в их компетенцию. Такая компетенция определяется прежде всего в положениях 
об этих органах.
     В п. 2 содержится и исключение из общего правила, регламентирующего вопросы 
внесения предложений Президенту. Подлежащие представлению Президенту предложения 
о заключении международных договоров от имени РФ, требующие предварительного 
рассмотрения их Правительством, вносятся в Правительство. Решения Правительства 
о представлении Президенту предложений о заключении таких договоров принимаются 
в форме постановления. Это относится прежде всего к проектам наиболее важных 
договоров. Так Правительство одобрило внесенный МВЭС и МИД проект Соглашения 
о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между РФ, с одной 
стороны, и ЕС и их государствами-членами, с другой стороны, и представило 
Президенту предложение о его подписании (постановление от 19 июня 1994 г. 
N 742 <13>).
     Предложения о заключении международных договоров от имени РФ по вопросам, 
относящимся к ведению Правительства, представляются в Правительство в порядке, 
установленном для внесения предложений о заключении договоров от имени Правительства 
(межправительственных договоров).
     3-5. Лишь федеральные органы исполнительной власти вправе представлять 
в Правительство, которое осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, 
предложения о заключении от его имени международных договоров: этим правом 
наделены, во-первых, Министерство иностранных дел, во-вторых, другие федеральные 
органы исполнительной власти в пределах своей компетенции совместно с Министерством 
иностранных дел или по согласованию с ним. В таком же порядке представляются 
предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации 
по вопросам, относящимся к ведению Правительства. Наконец, только федеральные 
органы исполнительной власти по вопросам, входящим в их компетенцию, могут 
совместно с Министерством иностранных дел или по согласованию с ним вносить 
в Правительство предложения о заключении международных договоров межведомственного 
характера. Официальное внесение в Правительство предложений о заключении упомянутых 
договоров составляет, следовательно, прерогативу федеральных органов исполнительной 
власти. Это право закреплено за федеральными органами исполнительной власти 
как за органами специальной компетенции, реализуемой в различных сферах государственного 
управления, и осуществляется ими в каждом случае в пределах соответствующей 
компетенции. Другие органы и организации, в том числе функционирующие при 
Правительстве, таким правом не обладают.
     Иначе обстоит дело, когда речь идет о согласовании представляемых Президенту 
или в Правительство предложений. Оно не только может, но и должно осуществляться 
с заинтересованными федеральными органами государственной власти, включая 
органы, не принадлежащие к ее исполнительной ветви (например, с Верховным 
Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, как это имеет место в случаях заключения 
договоров о правовой помощи).
     В Законе содержится указание на необходимость согласования предложений 
о заключении международных договоров РФ с органами государственной власти 
соответствующих субъектов РФ. Это указание надо рассматривать исходя из положений 
ст. 4 Закона. Определя в ст. 4 механизм взаимодействия федеральных органов 
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ при заключении 
международных договоров РФ, законодатель обращается к термину "заинтересованный 
субъект Российской Федерации". Под заинтересованными субъектами РФ понимаются, 
во-первых, субъекты РФ, к ведению которых относятся вопросы, затрагиваемые 
международным договором, и, во-вторых, субъекты РФ, чьи полномочия по предметам 
совместного ведения РФ и субъектов РФ затрагиваются проектом международного 
договора или его основными положениями. Но если в первом случае договор заключается 
"по согласованию" с органами государственной власти заинтересованного субъекта 
РФ, на которые возложена соответствующая функция (п. 1 ст. 4), то во втором 
случае поступившие предложения "рассматриваются при подготовке проекта договора" 
(п. 2 ст. 4). Различия вытекают из природы полномочий субъекта РФ, осуществляемых 
в каждом из этих случаев на основе конституционных норм (см. комментарий к 
ст. 4 Закона).
     В ходе взаимодействия федеральные органы исполнительной власти решают 
по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта 
РФ, на которые возложена соответствующая функция, вопросы участия представителей 
органов государственной власти субъекта РФ в подготовке проекта международного 
договора, а также в переговорах и процедуре его подписания (пункт 4 ст. 4).
     Ведущая роль Министерства иностранных дел России в представлении предложений 
о заключении международных договоров основывается на статусе МИД как федерального 
органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в 
области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями 
(п. 1 Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденного 
Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г. N 271 <14>).
     Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. N 375 "О координирующей 
роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой 
внешнеполитической линии Российской Федерации" <15> предусмотрено, что в системе 
федеральных органов исполнительной власти Министерство иностранных дел является 
головным органом в области отношений с иностранными государствами, международными 
организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств 
РФ. Министерство координирует деятельность других федеральных органов исполнительной 
власти в этой области и международные связи субъектов РФ. Предложения, затрагивающие 
внешнеполитические интересы России, в том числе предложения о проведении переговоров 
и заключении международных договоров, включая договоры межведомственного характера, 
подлежат, как сказано об этом в Указе, "в обязательном порядке" согласованию 
федеральными органами исполнительной власти с Министерством иностранных дел 
до их представления соответственно Президенту или в Правительство. Администрация 
Президента и Правительство не должны принимать к рассмотрению предложения 
по упомянутым вопросам, если они не согласованы с Министерством иностранных 
дел.
     Предложение о заключении международного договора - независимо от того, 
представляется ли оно Президенту или в Правительство, - должно отвечать требованиям, 
перечисленным в Законе. Обязательными являются внесение проекта договора или 
его основных положений, обоснование целесообразности заключения договора, 
определение соответствия проекта федеральному законодательству, оценка возможных 
финансово-экономических и иных (к примеру, экологических) последствий заключения 
договора. Оценка возможных финансово-экономических последствий включает, в 
частности, данные о том, влечет ли заключение договора расходы за счет федерального 
бюджета, и связанные с этим расчеты и обоснования.
     6. Подготовка проектов международных договоров для последующего представления 
их в установленном порядке предполагает проведение консультаций с компетентными 
органами иностранных государств или международных организаций в целях определения 
позиций сторон, преодоления возможных различий, выработки взаимоприемлемых 
решений, согласования текстов намечаемых к подписанию документов.
     Федеральные органы исполнительной власти вправе проводить такие консультации 
по согласованию с Министерством иностранных дел.

     Статья 10. Функции Министерства юстиции Российской Федерации в связи 
с заключением международных договоров Российской Федерации
     1. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации, 
устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской 
Федерации, представляются Президенту Российской Федерации или в Правительство 
Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации.
     2. Министерство юстиции Российской Федерации дает, в частности если это 
предусмотрено международным договором Российской Федерации или является необходимым 
условием вступления его в силу, заключения по вопросам соответствия положений 
договора законодательству Российской Федерации и их юридической силы в Российской 
Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением 
такого договора.

     Комментарий к статье 10

     1. Пункт 1 ст. 10 Закона определяет, что предложения о заключении международных 
договоров, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные российским законодательством, 
должны быть согласованы с Министерством юстиции РФ, но не закрепляет ни порядка, 
ни формы такого согласования. Практика применения Закона определит его формы. 
По-видимому, это будут заключения, выдаваемые Министерством юстиции.
     Следует также иметь в виду, что закон СССР 1978 г. (ст. 6) содержал аналогичную 
норму, согласно которой предложения о заключении международных договоров СССР, 
устанавливающих иные правила, чем те, которые содержались в советском законодательстве, 
представлялись в Совет Министров СССР по согласованию с Министерством юстиции 
СССР. Практика применения этой нормы союзного закона шла по пути выдачи Министерством 
юстиции СССР заключений о соответствии предложений о заключении международных 
договоров советскому законодательству. По всей видимости, целесообразно сохранить 
такую практику.
     Определение соответствия международного договора (чаще - проекта договора) 
законодательству осуществляется федеральным органом исполнительной власти, 
который готовит предложение о заключении договора. Министерство юстиции, проверяя, 
в чем состоит несоответствие договора (проекта договора) законодательству, 
устанавливает возможность применения в правовой системе РФ иных, чем предусмотренные 
действующим законодательством, правил международного договора.
     Закон также не определяет, каковы правовые последствия согласования с 
Министерством юстиции предложений о заключении международных договоров, устанавливающих 
иные правила, чем предусмотренные российским законодательством. Из нормы п. 
1 ст. 10 Закона не вытекает, что если Министерство юстиции дает отрицательное 
заключение относительно такого предложения, то оно не может быть представлено 
на рассмотрение Президента или Правительства.
     2. Пункт 2 ст. 10 Закона закрепляет за Министерством юстиции правомочие 
давать заключение по вопросам соответствия положений международного договора 
российскому законодательству и их юридической силы в РФ, а также по иным вопросам, 
связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора, только если 
это предусмотрено в тексте самого международного договора или является необходимым 
условием вступления его в силу. Эта норма является новеллой, введение которой 
обусловлено тем, что на практике международные финансовые организации, например 
такие, как Международный банк реконструкции и развития, заключают соглашения 
о выдаче кредитов государству при условии представления заключений министерства 
юстиции государства, получающего кредит, о соответствии таких соглашений внутреннему 
законодательству, об их юридической силе. Причем обязанность представить такое 
заключение министерства юстиции содержится в тексте самого международного 
договора или вытекает из его содержания. Как известно, в последние годы Россия 
заключила ряд соглашений о предоставлении ей международных кредитов некоторыми 
международными финансовыми организациями, в том числе и Международным банком 
реконструкции и развития. При заключении подобных соглашений возникали трудности, 
так как Положение о Министерстве юстиции не предусматривает возможности выдачи 
Министерством заключений о соответствии международного договора российскому 
законодательству, о юридической силе такого международного договора и др. 
Указанная норма создала правовую базу для выдачи таких заключений Министерством 
юстиции.
     Следует отметить, что в п. 2 ст. 10 Закона не решены, например, следующие 
вопросы: по запросу какого органа Министерство юстиции должно давать заключения; 
вправе ли Министерство юстиции давать заключения по собственной инициативе 
и какому органу в этом случае оно должно их представлять; каковы правовые 
последствия заключений Министерства юстиции, т.е. какие меры и каким органом 
должны предприниматься в свете заключений Министерства юстиции. По-видимому, 
ответы на эти вопросы даст практика применения Закона.

     Статья 11. Решения о проведении переговоров и о подписании международных 
договоров Российской Федерации
     1. Решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров 
Российской Федерации принимаются:
     а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, 
- Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от 
имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства 
Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;
     б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Российской 
Федерации, - Правительством Российской Федерации.
     2. Президент Российской Федерации принимает решения о проведении переговоров 
и о подписании международных договоров по вопросам, относящимся к ведению 
Правительства Российской Федерации, если это вызывается необходимостью.
     3. Правительством Российской Федерации принимаются решения о проведении 
переговоров о заключении международных договоров Российской Федерации межведомственного 
характера.
     Решения о подписании международных договоров межведомственного характера 
принимаются федеральным министром, руководителем иного федерального органа 
исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые 
такими договорами, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской 
Федерации.
     4. Правительство Российской Федерации принимает решения о подписании 
международных договоров межведомственного характера, если соответствующие 
вопросы имеют важное значение для государственных интересов Российской Федерации.

     Комментарий к статье 11

     1. Статья 11, устанавливающая порядок принятия решений о проведении переговоров 
и о подписании международных договоров, является центральной. В зависимости 
от того, кем было принято решение о подписании международного договора, определяется 
порядок внесения договоров на ратификацию (ст. 16), а также порядок принятия 
решений о временном применении РФ международных договоров (ст. 23). Это в 
свою очередь предопределяет порядок внесения предложений о прекращении или 
приостановлении действия международных договоров РФ (ст. 36), а также (с учетом 
того, что прекращение и приостановление действия международных договоров РФ 
осуществляется органом, принявшим решение о согласии на обязательность для 
РФ договора) играет существенную роль при установлении процедуры прекращения 
и приостановления действия международных договоров РФ (ст. 37).
     Согласно подпункту "а" решения о проведении переговоров и о подписании 
международных договоров, заключаемых от имени РФ, принимаются Президентом, 
а решения о проведении переговоров и о подписании заключаемых от имени РФ 
договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства, - Правительством.
     Так, например, Президентом были приняты решения о подписании Договора 
о дружбе и сотрудничестве между РФ и Республикой Албанией (распоряжение от 
20 февраля 1995 г. N 85-рп <16>), Договора между РФ и Туркменистаном о сотрудничестве 
в целях обеспечения прав российского меньшинства в Туркменистане и туркменского 
- в РФ (распоряжение от 17 мая 1995 г. N 226-рп <17>), Договора между РФ и 
Королевством Испания об оказании правовой помощи по уголовным делам (распоряжение 
от 24 августа 1995 г. N 393-рп <18>).
     Правительство приняло решение о подписании Соглашения между РФ и МБРР 
о займе для финансирования проекта "Городской общественный транспорт" (постановление 
от 11 августа 1995 г. N 810 <19>). Такое решение принято на основании ст. 
114 Конституции и во исполнение ст. 3 Федерального закона "О государственных 
внешних заимствованиях РФ и государственных кредитах, предоставляемых РФ иностранным 
государствам, их юридическим лицам и международным организациям", ст. 3 которого 
предусматривает, что государственные внешние заимствования РФ осуществляются 
Правительством на основе международных договоров, заключаемых от имени РФ 
или от имени Правительства.
     Итак, если Президентом решения о подписании международных договоров от 
имени РФ принимаются по широкому кругу вопросов, то Правительством такие решения 
принимаются только по тем вопросам, которые отнесены к его ведению.
     Принимаемые Правительством в рамках его полномочий решения о подписании 
международных договоров РФ (кроме договоров межведомственного характера) оформляются 
в виде постановления как акты, имеющие наиболее важное значение (см. комментарии 
к ст. 16, 21, 36).
     Согласно подпункту "б" решения о проведении переговоров и о подписании 
международных договоров, заключаемых от имени Правительства, принимаются Правительством. 
Правительство, осуществляя в соответствии с Конституцией меры по реализации 
внешней политики РФ, принимает такие решения по самым разнообразным вопросам 
отношений с иностранными государствами и международными организациями.
     2. Пункт 2 содержит исключение из правила, установленного подпунктами 
"а", "б" п. 1. Президент вправе принимать решения о проведении переговоров 
и о подписании международных договоров по вопросам, относящимся к ведению 
Правительства, если это вызывается необходимостью. Эта норма учитывает особую 
роль Президента, на которого согласно Конституции (ст. 86) возложено осуществление 
руководства внешней политикой страны.
     Например, Президентом было принято решение о заключении Соглашения между 
Правительством РФ и НАТО о финансовом участии РФ в операции многонациональных 
сил в Боснии и Герцеговине (распоряжение от 13 февраля 1996 г. N 65-рп <20>) 
с учетом того, что это Соглашение тесно связано с Соглашением между РФ и НАТО 
о взаимодействии в составе многонациональных сил в Боснии и Герцеговине, решение 
о заключении которого принималось одновременно.
     Кроме того, Президентом принимаются решения о проведении переговоров 
о заключении международных договоров РФ межведомственного характера или решения 
о подписании таких договоров, если соответствующие предложения, представляемые 
федеральными ведомствами в пределах своей компетенции, затрагивают отнесенные 
к полномочиям Президента вопросы. Это в первую очередь касается федеральных 
органов исполнительной власти, подведомственных в установленном порядке Президенту. 
Так, Президентом принято решение о заключении Соглашения между ФСБ РФ и Генеральным 
штабом Болгарской Армии о сотрудничестве в сфере военной контрразведки (распоряжение 
от 25 декабря 1995 г. N 554-рп <21>). Такой подход нашел свое отражение и 
в Федеральном законе "О внешней разведке" (п. 3 части второй ст. 12) <22>.
     В том случае, когда Правительством одобряется проект международного договора 
и представляется Президенту предложение о его подписании, принимается решение 
о подписании договора, разрешающее вносить изменения и дополнения, не имеющие 
принципиального характера по сравнению с одобренным Правительством проектом 
договора. Таким, например, было решение Президента о подписании Соглашения 
о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между РФ, с одной 
стороны, и ЕС и их государствами-членами, с другой стороны (распоряжение от 
22 июня 1994 г. N 322-рп <23>).
     Если в международном договоре предусматривается, что он вступает в силу 
со дня его подписания (т.е. подписание является формой выражения согласия 
РФ на обязательность для нее договора), то более предпочтительным представляется 
принятие решения о заключении, а не о подписании договора. В остальных случаях 
(т.е. когда подписание означает лишь стадию заключения международного договора 
и в дальнейшем необходимы ратификация или утверждение договора) более предпочтительным 
представляется принятие решения о подписании договора.
     Именно с тем, чтобы подчеркнуть это различие при принятии соответствующих 
решений, не применяя сложный термин "выражение согласия РФ на обязательность 
для нее международного договора", в практических целях используется в п. "г" 
ст. 2 Закона термин "заключение" как означающий выражение согласия РФ на обязательность 
для нее международного договора.
     Например, Правительством принято решение о заключении Соглашения между 
Правительством РФ и Правительством Республики Куба о сотрудничестве в области 
туризма, которое предусматривает, что оно вступает в силу со дня его подписания 
(постановление от 5 ноября 1995 г. N 1099 <24>).
     Безусловно, термин "заключение" многозначен, и его содержание не исчерпывается 
указанным выше пониманием. Заключение международного договора представляет 
собой процесс, состоящий из ряда последовательных стадий.
     Необходимо также отметить, что, как правило, принимается единое решение, 
охватывающее вопросы как проведения переговоров, так и подписания международного 
договора. Лишь в редких случаях первоначально принимается решение о проведении 
переговоров, в котором поручается представить по их итогам соответствующие 
предложения, а затем - решение только о подписании договора. Так, Президентом 
было принято решение только о проведении переговоров со швейцарской стороной 
о подготовке проекта двустороннего договора о примирительной процедуре и арбитраже, 
в котором поручено в случае достижения договоренности представить соответствующие 
предложения (распоряжение от 21 июня 1994 г. N 314-рп <25>).
     Решение о подписании международного договора предусматривает, как правило, 
одобрение проекта договора (в качестве основы для переговоров или предварительно 
согласованного с другой стороной) и разрешение вносить в прилагаемый к этому 
решению проект договора изменения и дополнения, не имеющие принципиального 
характера.
     Сравнительно редко при принятии решения о подписании международного договора 
не предусматривается одобрение проекта договора, а предлагается при его подготовке 
руководствоваться сложившейся договорной практикой в соответствующей области, 
российским законодательством и нормами международного права. Такое решение 
было принято, например, по вопросу о подписании Консульской конвенции между 
РФ и Республикой Болгарией (распоряжение Президента от 20 сентября 1995 г. 
N 425-рп <26>).
     В настоящее время почти не используется в практике вариант решения подписании 
международного договора, не предполагающий одобрения проекта договора, а предусматривающий 
лишь определение его основных положений.
     Следует иметь в виду, что решение о подписании многостороннего договора, 
текст которого принят на международной конференции или в рамках международной 
организации, не может содержать положений о разрешении вносить изменения и 
дополнения. Официально заверенный текст договора направляется органу, принимающему 
соответствующее решение. Так, Президентом было принято решение о подписании 
Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала, разработанной 
с участием российской стороны и принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 
1994 г. (распоряжение от 23 июня 1995 г. N 291-рп <27>).
     3. Порядок заключения международных договоров РФ межведомственного характера 
определяется главным образом следующими обстоятельствами: во-первых, межведомственные 
договоры заключаются министерствами и иными федеральными органами исполнительной 
власти по вопросам, входящим в их компетенцию; во-вторых, федеральные органы 
исполнительной власти находятся в ведении Правительства, кроме случаев подведомственности 
Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ <28>. Правительство 
в рамках своей компетенции возглавляет систему федеральных органов исполнительной 
власти и направляет их деятельность.
     Следствием указанных общих начал является предоставление министрам и 
иным руководителям федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию 
которых входят вопросы, регулируемые международными договорами межведомственного 
характера, права принимать по согласованию с Министерством иностранных дел 
решения о подписании таких международных договоров. Реализовать это право 
федеральный орган исполнительной власти может лишь после того, как Правительством 
будет принято решение о проведении переговоров о заключении соответствующего 
договора. Например, распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 
июня 1995 г. N 893р содержит обычно применяемую в соответствующих ситуациях 
формулу: "Принять предложение Минприроды России, согласованное с МИД России, 
о проведении переговоров о заключении Соглашения между Министерством охраны 
окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Министерством 
охраны окружающей среды Словацкой Республики о сотрудничестве в области охраны 
окружающей среды" <29>. В случаях, когда речь идет о протоколе или меморандуме 
- международных договорах межведомственного характера - слова "о заключении" 
по соображениям редакционного характера обычно заменяются словами "о подписании".
     4. Для правила о принятии решения о подписании международного договора 
РФ межведомственного характера непосредственно федеральным органом исполнительной 
власти Закон устанавливает два исключения. Первое - решение о подписании международного 
договора межведомственного характера принимается Правительством, если вопросы, 
которым посвящен договор, имеют важное значение для государственных интересов 
РФ. Второе - издание соответствующего акта Президентом, которым могут быть 
приняты, если это вызывается необходимостью, решения о проведении переговоров 
и о подписании международных договоров по вопросам, относящимся к ведению 
Правительства, в том числе о подписании межведомственного договора.
     Содержание понятия "важное значение для государственных интересов РФ" 
определяется в каждом отдельном случае и должно быть обосновано в представленном 
предложении. К распоряжению, предусматривающему подписание такого межведомственного 
соглашения, как правило, прилагается его проект.
     Решения, принимаемые Правительством, в случаях, предусмотренных пунктами 
3 и 4 ст. 11, оформляются распоряжениями. Международные договоры межведомственного 
характера заключаются на основе межгосударственных или межправительственных 
договоров. Содержание их определяется пределами компетенции соответствующих 
федеральных органов исполнительной власти.

     Статья 12. Ведение переговоров и подписание международных договоров Российской 
Федерации без необходимости предъявления полномочий
     1. Президент Российской Федерации как глава государства представляет 
Российскую Федерацию в международных отношениях и в соответствии с Конституцией 
Российской Федерации и международным правом ведет переговоры и подписывает 
международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления 
полномочий.
     2. Председатель Правительства Российской Федерации как глава правительства 
и министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии 
с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры 
Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий.
     3. Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной 
власти в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать 
международные договоры Российской Федерации межведомственного характера без 
предъявления полномочий.
     4. Глава дипломатического представительства Российской Федерации в иностранном 
государстве или глава представительства Российской Федерации при международной 
организации вправе вести переговоры в целях принятия текста международного 
договора между Российской Федерацией и государством пребывания или в рамках 
данной международной организации без предъявления полномочий.

     Комментарий к статье 12

     1-2. Положения п. 1 и 2 ст. 12 полностью соответствуют сложившейся международной 
практике, закрепленной в ст. 7 Венской конвенции 1969 г. Под полномочиями 
в этой статье понимается специальный документ, подтверждающий право данного 
лица вести переговоры и подписывать договорные документы. Презюмируется, что 
глава государства, глава правительства и министр иностранных дел таким правом 
наделены в силу своего должностного положения и служебных функций.
     3. Право федерального министра, руководителя иного федерального органа 
исполнительной власти вести переговоры и подписывать договоры межведомственного 
характера без предъявления полномочий вытекает из того, что он несет ответственность 
за деятельность своего ведомства и может выступать от его имени в силу своего 
служебного положения.
     Следует иметь в виду, что в п. 1-3 речь идет именно об отсутствии необходимости 
предъявлять упомянутый специальный документ. Это отнюдь не отменяет необходимости 
соблюдения требований Закона, касающихся принятия решений о проведении переговоров 
и подписании международных договоров России.
     4. Право главы дипломатического представительства или главы представительства 
при международной организации вести переговоры в целях принятия текста договора 
между Россией и страной пребывания или данной организацией предусмотрено ст. 
7 Венской конвенции 1969 г. Следует иметь в виду, что здесь речь идет только 
о принятии текста договора, как стадии его заключения. На подписание договора 
посол или глава представительства должны получить полномочия.

     Статья 13. Полномочия на ведение переговоров и на подписание международных 
договоров Российской Федерации
     Полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров 
Российской Федерации предоставляются:
     а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, 
- Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от 
имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства 
Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации. Полномочия на 
ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени 
Президента Российской Федерации либо от имени Правительства Российской Федерации 
Министерством иностранных дел Российской Федерации;
     б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Российской 
Федерации, - Правительством Российской Федерации. Полномочия на ведение переговоров 
и на подписание указанных договоров оформляются от имени Правительства Российской 
федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации;
     в) в отношении договоров межведомственного характера - федеральным министром, 
руководителем иного федерального органа исполнительной власти.

     Комментарий к статье 13

     Термин "полномочия" в комментируемой статье употребляется в двух значениях.
     Предоставление полномочий Президентом и Правительством означает, что 
в решении о проведении переговоров и подписании договора, принимаемом в соответствии 
со ст. 11 Закона, указывается, кому конкретно поручается вести переговоры 
и подписывать договор. В российской практике такое поручение чаще дается федеральному 
органу исполнительной власти, от которого исходило предложение о подписании, 
а не конкретному лицу. В этом случае вести переговоры и подписывать договор 
может как федеральный министр или руководитель иного федерального органа исполнительной 
власти, так и один из его заместителей. Это представляется целесообразным, 
поскольку дает большую гибкость, позволяет, например, не откладывать намеченное 
подписание из-за болезни или отсутствия по иной причине данного должностного 
лица. Однако поручение провести переговоры и подписать договор может быть 
дано и конкретному лицу. Причем уполномоченным может быть отнюдь не обязательно 
руководитель министерства или ведомства, но и другое лицо. Например, если 
договор РФ заключается в отношении субъекта Федерации, подписать его может 
должностное лицо данного субъекта Федерации. Предоставление полномочий федеральным 
министром (руководителем иного федерального органа исполнительной власти) 
также означает принятие решения о том, кому поручается ведение переговоров 
и подписание договора межведомственного характера.
     Оформление полномочий означает выдачу Министерством иностранных дел России 
специального документа, подтверждающего право данного лица вести переговоры 
и подписывать договор, либо, применительно к межведомственным договорам, выдачу 
такого документа руководителем ведомства.
     Основанием для выдачи полномочий МИД является решение, принятое Президентом 
или Правительством в соответствии со ст. 11 Закона, в котором указывается, 
кому поручено вести переговоры и подписать договор. Без такого решения МИД 
не оформляет полномочия. При это полномочия могут быть выданы (в зависимости 
от содержания решения) только на проведение переговоров или на проведение 
переговоров и подписание договора, или же только на подписание договора.
     Полномочия, выдаваемые МИД, оформляются на специальном гербовом бланке. 
Текст полномочий, отпечатанный типографским способом, гласит: "Министерство 
иностранных дел Российской Федерации настоящим удостоверяет, что Президент 
Российской Федерации уполномочил..." (если полномочия выдаются от имени Правительства, 
в тексте соответственно говорится: "Правительство Российской Федерации уполномочило..."). 
Далее впечатываются полностью фамилия, имя, отчество уполномоченного лица, 
его должность и указывается, на какие действия это лицо уполномочено. Если 
речь идет о подписании договора, приводится полное название. Например, "на 
подписание Договора между Российской Федерацией и (название государства) об 
основах отношений". Если договорные документы еще предстоит согласовать, может 
быть использована формула "на проведение переговоров о... и на подписание 
соответствующего документа".
     Полномочия, выдаваемые МИД, подписываются министром либо одним из его 
заместителей и директором Правового департамента. На них ставится мастичная 
печать МИД.
     Основанием для выдачи полномочий на проведение переговоров и подписание 
договора межведомственного характера является решение руководителя ведомства.
     Полномочия, выдаваемые ведомством, оформляются в соответствии с практикой 
данного ведомства.
     При подписании двустороннего договора осуществляется обмен полномочиями. 
При подписании многосторонних договоров полномочия сдаются в секретариат конференции, 
на которой принимается договор, или международной организации либо депозитарию 
договора, если договор, открытый для подписания в течение определенного времени, 
подписывается после завершения конференции или сессии организации. Если на 
конференции или в рамках сессии организации создается комитет по проверке 
полномочий, они передаются в этот комитет. Если подлинные полномочия не получены 
вовремя по той или иной причине, допускается представление временных полномочий, 
направляемых клерной телеграммой, или копии с подлинника, полученной факсимильной 
связью.
     Если договор подписывается с оговоркой или заявлением, их тексты должны 
содержаться в полномочиях.

     Статья 14. Ратификация международных договоров Российской Федерации
     В соответствии с Конституцией Российской Федерации ратификация международных 
договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона.

     Комментарий к статье 14

     Конституция (п. "г" ст. 106) включила в перечень принимаемых Государственной 
Думой федеральных законов, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом 
Федерации, федеральные законы о ратификации и денонсации международных договоров. 
В соответствии с этой нормой Конституции Закон (ст. 14) устанавливает, что 
ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона. 
Например, в форме федерального закона были ратифицированы консульские конвенции, 
заключенные Российской Федерацией с Республикой Казахстан (от 28 марта 1994 
г.), Республикой Узбекистан (от 2 марта 1994 г.), Кыргызской Республикой (от 
25 января 1994 г.), с Республикой Молдова (от 14 июня 1994 г.) <30>.

     Статья 15. Международные договоры Российской Федерации, подлежащие ратификации
     1. Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:
     а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых 
федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные 
законом;
     б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;
     в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, 
включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, 
а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального 
шельфа Российской Федерации;
     г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим 
обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного 
контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, 
а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;
     д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных 
организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают 
передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают 
юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.
     2. Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской 
Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

     Комментарий к статье 15

     1. Статья 15 Закона имеет ключевой характер для распределения компетенции 
между органами законодательной и исполнительной власти в вопросах заключения 
международных договоров РФ.
     В подпункте "а" сформулировано общее правило, определяющее, что ратификации 
подлежат международные договоры, исполнение которых требует изменения действующих 
или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, 
чем предусмотренные законом. Для наиболее полного понимания этой нормы важно 
учесть положения п. 2 ст. 6 Закона, устанавливающие, что решения о согласии 
на обязательность для РФ международных договоров принимаются органами государственной 
власти РФ в соответствии с их компетенцией. Сопоставление подпункта "а" п. 
1 ст. 15 и п. 2 ст. 6 позволяет сделать вывод о том, что согласие на обязательность 
для РФ международного договора, содержащего иные правила, чем предусмотренные 
законом (исполнение которого требует изменения действующих или принятия новых 
федеральных законов), может быть дано только в форме федерального закона.
     Итак, Закон построен таким образом, что ни Президент, ни Правительство, 
ни тем более федеральное ведомство не вправе принять решение о согласии на 
обязательность для РФ международного договора, устанавливающего иные правила, 
чем предусмотренные законом (исполнение которого требует изменения действующих 
или принятия новых федеральных законов). Это находит свое подтверждение и 
в соответствующих положениях Конституции, определяющих, что указы и распоряжения 
Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ч. 3 
ст. 90), а Правительство издает постановления и распоряжения на основании 
и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента 
(ч. 1 ст. 115). Что касается федеральных ведомств, то они действуют только 
в пределах своей компетенции.
     В подпунктах "б", "в", "г", "д" содержится перечень международных договоров, 
подлежащих обязательной ратификации независимо от того, устанавливают ли они 
иные правила, чем предусмотренные законом, или нет. Это договоры по вопросам 
прав и свобод человека и гражданина, территориального разграничения, основ 
межгосударственных отношений, обороноспособности, разоружения и контроля над 
вооружениями, обеспечения мира и безопасности, мирные договоры и договоры 
о коллективной безопасности, а также договоры об участии в международных объединениях, 
если предусматривается передача им осуществления части полномочий РФ или юридическая 
обязательность решений их органов для РФ.
     Круг международных договоров, подлежащих ратификации, существенно расширен 
по сравнению с Законом 1978 г. и включает наиболее важные с точки зрения государственных 
интересов договоры. К сожалению, существует тенденция к постоянному расширению 
перечня подлежащих обязательной ратификации договоров путем принятия новых 
законов, устанавливающих, что все международные договоры по определенным вопросам 
или данной категории подлежат ратификации. Такой подход является, во-первых, 
юридически бессмысленным, так как подпунктом "а" п. 1 устанавливается общее 
правило, в соответствии с которым определяется, в каких случаях договор подлежит 
ратификации, а во-вторых - юридически неправомерным, так как расширение перечня 
международных договоров, подлежащих обязательной ратификации, возможно только 
путем изменения самого Федерального закона "О международных договорах Российской 
Федерации". По-иному обстоит дело, когда в федеральном законе, направленном 
на регулирование тесно связанных с международной деятельностью России отношений, 
устанавливаются вытекающие из контекста закона особенности, позволяющие определить, 
в каких случаях договор в данной сфере подлежит ратификации. Исходя именно 
из этой специфики, соответствующие положения были включены в федеральные законы 
"О государственных внешних заимствованиях РФ и государственных кредитах, предоставляемых 
РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям" 
(ч. вторая ст. 5) и "О порядке предоставления РФ военного и гражданского персонала 
для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного 
мира и безопасности" (ч. вторая ст. 4).
     Одним из самых сложных вопросов, особенно в условиях незавершенности 
процесса формирования в РФ надлежащей законодательной базы, является определение 
того, подпадает ли данный международный договор под категорию договоров, подлежащих 
ратификации, или нет. Возникновение такого вопроса может быть обусловлено 
и включением в договор положения о том, что он вступает в силу после обмена 
уведомлениями (с даты последнего уведомления) о выполнении сторонами внутригосударственных 
процедур, необходимых для вступления договора в силу. (К такой формуле участвующие 
в переговорах государства прибегают в том случае, если внутригосударственные 
процедуры выражения согласия на обязательность для каждого из них договора 
не совпадают. Например, законодательство одного государства предусматривает 
необходимость ратификации, в то время как по законодательству другого достаточно 
соответствующего решения исполнительной власти.) В отношении конкретного договора 
мнения органов законодательной и исполнительной власти РФ о том, является 
ли в данном случае надлежащей процедурой ратификация или, например, соответствующее 
решение Правительства, могут не совпадать. Речь в такой ситуации может идти 
о типичном случае спора о компетенции на выражение согласия на обязательность 
для РФ международного договора.
     Решение этих вопросов отнесено к полномочиям Конституционного Суда РФ 
(ч. 3 ст. 125 Конституции, подпункт "а" п. 2 ч. первой ст. 3 Федерального 
конституционного закона "О Конституционном Суде РФ"). Соответствующие положения 
применительно к заключению международных договоров РФ содержатся в п. 1 ст. 
34 Закона.
     В случае спора между федеральными органами государственной власти по 
вопросу о праве того или иного органа давать согласие на обязательность для 
РФ международного договора, любой из участвующих в споре органов мог бы передать 
спор на рассмотрение Конституционного Суда, поставив перед ним вопрос не о 
соответствии Конституции вступившего в силу для РФ международного договора 
(что противоречило бы Конституции), а о праве того или иного органа давать 
согласие на его обязательность для РФ. В случае, если Конституционный Суд 
примет решение, отрицающее полномочие соответствующего органа давать согласие 
на обязательность для РФ данного международного договора, этот орган обязан 
предпринять меры в соответствии с условиями самого договора и нормами международного 
права к прекращению договора или его изменению.
     Важно подчеркнуть, что в случае спора о компетенции в связи с заключением 
международных договоров РФ любые односторонние, в обход Конституционного Суда 
действия какого-либо органа государственной власти противоречили бы Конституции. 
Кроме того, такие действия были бы направлены на противопоставление органов 
законодательной и исполнительной власти и в силу этого неприемлемы, так как 
субъектом международного договора является государство в целом.
     2. Пунктом 2 устанавливается, что ратификации подлежат международные 
договоры РФ, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации. 
Включение этого положения в Закон направлено на то, чтобы не ограничивать 
российскую сторону в выборе такого наиболее авторитетного способа выражения 
согласия на обязательность договора, каким является ратификация, с учетом 
важности договора, пожеланий другой стороны, иных обстоятельств.
     Необходимо отметить, что ратификация явно преобладает по сравнению с 
другими способами выражения согласия на обязательность для РФ международных 
договоров в форме федерального закона. Так, в 1994 - 1995 гг. было ратифицировано 
90 международных договоров, в то время как иными способами в форме федерального 
закона согласие на обязательность для РФ договора было дано только один раз 
(присоединение).

     Статья 16. Порядок внесения на ратификацию международных договоров
     1. Международные договоры, решения о подписании которых были приняты 
Президентом Российской Федерации, вносятся в Государственную Думу Федерального 
Собрания Российской Федерации на ратификацию Президентом Российской Федерации.
     Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Правительством 
Российской Федерации, вносятся в Государственную Думу на ратификацию Правительством 
Российской Федерации.
     Правительство Российской Федерации вправе в случае необходимости представить 
Президенту Российской Федерации предложение о внесении на ратификацию международного 
договора, решение о подписании которого было принято Правительством Российской 
Федерации.
     2. Предложения об одобрении и внесении на ратификацию международных договоров 
представляются соответственно Президенту Российской Федерации и в Правительство 
Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации самостоятельно 
либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, если 
договор касается вопросов, входящих в их компетенцию.
     Подлежащие представлению Президенту Российской Федерации для внесения 
на ратификацию международные договоры, выполнение которых требует предварительного 
рассмотрения их Правительством Российской Федерации, представляются в Правительство 
Российской Федерации.
     3. Решения Правительства Российской Федерации об одобрении и о внесении 
на ратификацию международных договоров, а также об одобрении и о представлении 
Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию международных 
договоров принимаются в форме постановления.
     4. Предложение о ратификации международного договора должно содержать 
заверенную копию официального текста международного договора, обоснование 
целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству 
Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-экономических и иных 
последствий ратификации договора, включая при необходимости предусмотренное 
статьей 104 Конституции Российской Федерации заключение Правительства Российской 
Федерации.
     5. В случае внесения в Государственную Думу на основании статьи 104 Конституции 
Российской Федерации субъектом права законодательной инициативы, не упомянутым 
в пункте 1 настоящей статьи, законопроекта по вопросу о ратификации международного 
договора, который еще не вступил в силу для Российской Федерации, но подлежит 
ратификации в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона, Государственная 
Дума направляет внесенный законопроект Президенту Российской Федерации для 
предложений по данному законопроекту.

     Комментарий к статье 16

     1. В п. 1 сформулировано общее правило, определяющее, что порядок внесения 
международного договора в Государственную Думу на ратификацию зависит от того, 
кем было принято решение о подписании договора.
     Если решение о подписании договора было принято Президентом, то он вносится 
на ратификацию Президентом (с проектом соответствующего федерального закона). 
Так, Президентом был внесен в Государственную Думу на ратификацию Договор 
о дружбе и сотрудничестве между РФ и Республикой Беларусь (распоряжение от 
18 мая 1995 г. N 227рп <31>), подписанный в соответствии с распоряжением Президента 
от 20 января 1995 г. N 27-рп <32>.
     Если решение о подписании договора было принято Правительством, то он 
вносится на ратификацию Правительством (с проектом соответствующего федерального 
закона). Так, Правительством одобрена и представлена в Государственную Думу 
на ратификацию Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной 
части Берингова моря (постановление от 22 сентября 1994 г. N 1074 <33>), подписанная 
на основании постановления Правительства от 11 июня 1994 г. N 658 <34>.
     При этом Правительство вправе в случае необходимости представить Президенту 
предложение о внесении на ратификацию международного договора, решение о подписании 
которого было принято Правительством. Такая необходимость определяется Правительством 
и может быть вызвана как особенностями подписанного договора, так и обстоятельствами 
(внутреннего или внешнего порядка), сложившимися к моменту внесения его на 
ратификацию. С учетом совокупности этих факторов Правительство может счесть 
необходимым заручиться авторитетом Президента и представить ему предложение 
о внесении на ратификацию договора, решение о подписании которого было принято 
Правительством.
     С учетом того, что в соответствии со ст. 11 Закона Президент и Правительство 
принимают решения о подписании международных договоров, предусматривается, 
что правом внесения в Государственную Думу на ратификацию договоров обладают 
только Президент и Правительство. Что касается других субъектов права законодательной 
инициативы, упомянутых в ч. 1 ст. 104 Конституции, то процедура рассмотрения 
вносимых ими законопроектов по вопросу о ратификации международных договоров 
регламентируется п. 5 комментируемой статьи.
     2. Пункт 2 устанавливает, что предложения об одобрении и внесении на 
ратификацию международных договоров представляются соответственно Президенту 
и в Правительство МИД. Такие предложения представляются МИД самостоятельно 
либо совместно с другими федеральными ведомствами, если договор касается вопросов, 
входящих в их компетенцию. Эта норма сформулирована с учетом того, то на МИД 
возложены реализация внешнеполитического курса РФ и контроль за работой других 
федеральных ведомств в целях обеспечения проведения единой внешнеполитической 
линии РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.
     В абзаце втором п. 2 содержится принципиально важное положение, регламентирующее 
представление предложений о внесении на ратификацию международных договоров. 
В нем устанавливается, что подлежащие представлению Президенту для внесения 
на ратификацию международные договоры, выполнение которых требует предварительного 
рассмотрения их Правительством, представляются в Правительство. Эта норма 
позволяет обеспечить как всестороннюю оценку финансово-экономических и иных 
последствий ратификации договора, так и выполнение вытекающих из него обязательств, 
в первую очередь в тех случаях, когда для этого необходимо выделение ресурсов 
или принятие мер по другим входящим в компетенцию Правительства вопросам. 
Например, Президентом было внесено в Государственную Думу на ратификацию Соглашение 
о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между РФ, с одной 
стороны, и ЕС и их государствами-членами, с другой стороны (распоряжение от 
1 декабря 1995 г. N 530-рп <35>), подписанное в соответствии с решением Президента. 
Это Соглашение подлежало представлению Президенту для внесения на ратификацию, 
однако вопросы, связанные с выполнением Соглашения, требовали предварительного 
рассмотрения его Правительством. Соответственно указанное Соглашение было 
внесено федеральными ведомствами в Правительство, которое одобрило и представило 
его Президенту для внесения на ратификацию (постановление от 27 ноября 1995 
г. N 1168 <36>).
     3. По результатам рассмотрения вопроса о внесении международного договора 
на ратификацию или о представлении международного договора Президенту для 
внесения на ратификацию Правительство принимает решение в форме постановления. 
В первом случае в постановлении речь идет об одобрении и о внесении на ратификацию 
международного договора, а во втором - об одобрении и о представлении международного 
договора Президенту для внесения на ратификацию. Примерами решений такого 
рода являются постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 
1996 г. N 443 "Об одобрении и внесении на ратификацию Соглашения о товарообороте 
и производственной кооперации в области машиностроения на взаимоувязанной 
основе" <37> и от 16 января 1995 г. N 61 "Об одобрении и представлении Президенту 
Российской Федерации для внесения на ратификацию консульских конвенций между 
Российской Федерацией и государствами-республиками бывшего СССР" <38>. Подобным 
образом принимаются Правительством соответствующие решения, касающиеся утверждения, 
принятия международного договора (п. 4 ст. 20 Закона), присоединения к международному 
договору (п. 4 ст. 21 Закона), прекращения или приостановления действия международного 
договора (п. 4 ст. 36 Закона), в случаях, когда утверждение, принятие договора, 
присоединение к договору, прекращение или приостановление действия договора 
осуществляются в форме федерального закона.
     4. В пункте 4 ст. 16 сформулированы требования, предъявляемые к содержанию 
предложения о ратификации международного договора. Предложение должно содержать 
заверенную копию официального текста международного договора, обоснование 
целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству 
РФ, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации 
договора.
     О порядке, в соответствии с которым федеральными органами исполнительной 
власти заверяются копии официальных текстов международных договоров, говорится 
в распоряжении Президента от 8 сентября 1994 г. N 458-рп. Распоряжением установлено, 
что при внесении Президенту или в Правительство предложений о согласии на 
обязательность для РФ международного договора (ратификация, утверждение, принятие, 
присоединение), а также о временном применении, прекращении или приостановлении 
действия договора направляется копия официального текста международного договора 
(при необходимости с официальным переводом на русский язык), заверенная представляющим 
федеральным органом исполнительной власти <39>.
     Предложения об одобрении и внесении на ратификацию международных договоров 
представляются соответственно Президенту и в Правительство Министерством иностранных 
дел самостоятельно либо совместно с другими федеральными органами исполнительной 
власти, если договор касается вопросов, входящих в их компетенцию. В таком 
же порядке Министерство иностранных дел вносит предложения об утверждении, 
о принятии международных договоров в форме федерального закона (ст. 20), о 
присоединении к международным договорам, осуществляемом в форме федерального 
закона (ст. 21). Самостоятельно или по согласованию с другими федеральными 
органами исполнительной власти, иными органами государственной власти РФ, 
органами государственной власти соответствующих субъектов РФ представляются 
Министерством иностранных дел Президенту или в Правительство предложения о 
прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, заключенных 
от имени РФ и от имени Правительства РФ (ст. 36). Копия официального текста 
международного договора заверяется в таких случаях, по общему правилу, Министерством 
иностранных дел.
     Оценка возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации 
договора включает при необходимости предусмотренное ст. 104 Конституции РФ 
заключение Правительства. Согласно этой норме законопроекты о введении или 
отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, 
об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие 
расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только 
при наличии заключения Правительства РФ.
     Перечень последствий ратификации договора, подлежащих оценке в соответствующем 
предложении (как и перечень последствий, рассматриваемых при представлении 
предложений, предусмотренных ст. 9, 20, 21, 36 Закона), не является закрытым. 
Иными, требующими учета последствиями являются, например, последствия экологического 
характера.
     5. Ратификация международных договоров РФ осуществляется в соответствии 
с Конституцией в форме федерального закона.
     Конституция (ч. 1 ст. 104) предоставляет право законодательной инициативы 
наряду с Президентом и Правительством также Совету Федерации, членам Совета 
Федерации, депутатам Государственной Думы, законодательным (представительным) 
органам субъектов РФ по неограниченному кругу вопросов, а Конституционному 
Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду - по вопросам их ведения. 
Поэтому возникла необходимость регламентировать внесение в Государственную 
Думу субъектами права законодательной инициативы (кроме Президента и Правительства, 
представляющих международные договоры на ратификацию) законопроектов по вопросу 
о ратификации международных договоров.
     Указанные субъекты права законодательной инициативы вправе вносить в 
Государственную Думу законопроекты по вопросу о ратификации международного 
договора, если договор еще не вступил в силу для РФ, но подлежит ратификации 
в соответствии со ст. 15 Закона, т.е. исключается возможность внесения законопроекта, 
предполагающего ратификацию уже вступившего в силу для РФ договора, что противоречило 
бы международному праву, так как договор не может вступить в силу дважды. 
Кроме того, не предусматривается внесение законопроектов о ратификации договоров, 
которые не подлежат ратификации и выражение согласия на обязательность которых 
для РФ входит в компетенцию Президента или Правительства.
     В случае внесения указанными субъектами права законодательной инициативы 
законопроекта по вопросу о ратификации международного договора Государственная 
Дума направляет внесенный законопроект Президенту для предложений по данному 
законопроекту. По итогам рассмотрения законопроекта по вопросу о ратификации 
международного договора Президент мог бы, очевидно, внести в Государственную 
Думу на ратификацию соответствующий договор (дать поручение о внесении Правительством) 
или обосновать несвоевременность его ратификации (по соображениям как внутреннего, 
так и внешнего порядка).
     Порядок действий Государственной Думы при несогласии с доводами Президента 
о несвоевременности ратификации договора не регламентируется Законом, однако 
в любом случае такие действия должны исключать возможность противопоставления 
органов государственной власти РФ в вопросах заключения международных договоров, 
так как субъектом международного договора является государство в целом.

     Статья 17. Решения о ратификации международных договоров Российской Федерации
     1. Государственная Дума рассматривает предложения о ратификации международных 
договоров и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной 
Думы принимает соответствующие решения.
     Принятые Государственной Думой федеральные законы о ратификации международных 
договоров Российской Федерации подлежат в соответствии с Конституцией Российской 
Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
     2. Принятый Федеральным Собранием Российской Федерации федеральный закон 
о ратификации международного договора Российской Федерации направляется в 
соответствии с Конституцией Российской Федерации Президенту Российской Федерации 
для подписания и обнародования.

     Комментарий к статье 17

     1. Рассмотрение Государственной Думой предложений о ратификации международных 
договоров осуществляется в соответствии с ее регламентом. Оно включает предварительное 
обсуждение в комитетах и комиссиях Государственной Думы, в том числе с участием 
уполномоченных соответственно Президентом и Правительством представителей. 
Возможны проведение парламентских слушаний, привлечение экспертов, создание 
необходимых комиссий. Особая роль в процессе предварительного обсуждения принадлежит 
комитетам по международным делам и по делам СНГ. По итогам обсуждения ответственный 
комитет представляет соответствующее заключение и проект федерального закона 
о ратификации международного договора.
     Рассмотрение вопроса о ратификации международного договора и принятие 
соответствующего решения осуществляются Государственной Думой на своем заседании 
в таком же порядке, как и по другим законопроектам. Государственная Дума может 
принять законопроект в первом чтении, отклонить законопроект, принять закон, 
а также отсрочить рассмотрение вопроса о ратификации международного договора.
     Принятый Государственной Думой федеральный закон о ратификации международного 
договора в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. 
Решение о принятии закона и направлении его в Совет Федерации оформляется 
постановлением Государственной Думы.
     В регламенте Государственной Думы не нашел пока отражения вопрос о том, 
что делать в случае, если законопроект о ратификации международного договора 
не набрал необходимого большинства голосов и отклонен Государственной Думой. 
Сравнительно небольшая практика отклонения таких законопроектов также не дает 
однозначного ответа на этот вопрос. Например, с учетом итогов рассмотрения 
в Государственной Думе вопроса о ратификации межправительственного российско-турецкого 
Соглашения об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы, 
подписанного 9 сентября 1993 г., Правительством поручено ряду федеральных 
ведомств провести с турецкой стороной переговоры о внесении необходимых изменений 
в Соглашение или о заключении нового соглашения по данному вопросу и представить 
соответствующие предложения (распоряжение от 24 октября 1995 г. N 1477-р) 
<40>.
     Дело в том, что регламентом Государственной Думы не предусматривается 
принятие соответствующего постановления в случае отклонения законопроекта 
о ратификации международного договора. В результате создается ситуация неопределенности 
в отношении представленного на ратификацию договора. При этом не исключаются, 
очевидно, как повторная постановка самой Государственной Думой вопроса о ратификации 
договора, так и повторное внесение Президентом или Правительством предложения 
о ратификации данного договора.
     Однако для направления уведомления о намерении российской стороны не 
стать участником договора необходимы соответствующие решения. Так, например, 
Президентом с учетом двусторонних консультаций принято решение (распоряжение 
от 13 апреля 1995 г. N 174-рп <41>) о направлении туркменистанской стороне 
уведомления об отсутствии у российской стороны намерения ратифицировать российско-туркменистанский 
Договор о совместных мерах в связи с созданием вооруженных сил Туркменистана, 
подписанный 31 июля 1992 г. В том случае, если законопроект о ратификации 
международного договора отклонен Государственной Думой, вряд ли можно обойтись 
без соответствующего решения Государственной Думы как одного из оснований 
для направления подобного уведомления.
     Как известно, отказ от ратификации не считается нарушением международного 
права. Однако в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 
в случае подписания подлежащего ратификации международного договора государство 
обязано воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта 
и цели, до тех пор, пока оно не выразит ясно своего намерения не стать участником 
этого договора (ст. 18). Поэтому очень важно, чтобы соответствующие вопросы 
были четко регламентированы.
     Конституцией (ст. 106) определено, что принятые Государственной Думой 
федеральные законы по вопросам ратификации международных договоров подлежат 
обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
     Рассмотрение Советом Федерации принятых Государственной Думой федеральных 
законов о ратификации международных договоров осуществляется в соответствии 
с регламентом Совета Федерации. Процедура предварительного обсуждения закона 
о ратификации международного договора в комитетах Совета Федерации во многом 
аналогична процедуре такого обсуждения в комитетах Государственной Думы. По 
результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона 
о ратификации международного договора Совет Федерации принимает решение одобрить 
закон или отклонить его. Такое решение оформляется постановлением Совета Федерации.
     Дальнейшие действия палат Федерального Собрания в отношении федерального 
закона о ратификации международного договора определяются Конституцией и регламентами 
палат.
     2. Федеральный закон о ратификации международного договора, принятый 
Федеральным Собранием, направляется в соответствии с Конституцией Президенту 
для подписания и обнародования. Соответствующие действия Президента в отношении 
закона регламентируются Конституцией.

     Статья 18. Подписание ратификационной грамоты
     На основании федерального закона о ратификации международного договора 
Российской Федерации Президентом Российской Федерации подписывается ратификационная 
грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел 
Российской Федерации.

     Комментарий к статье 18

     Ратификационные грамоты для подписания их Президентом готовятся МИД России. 
Ратификационная грамота представляет собой папку из тонкого белого картона. 
На ее внешней стороне типографским способом написано: "Президент Российской 
Федерации объявляет, что". Надпись выполняется в золоте или черном цвете. 
Левая внутренняя сторона оставляется пустой. На правой внутренней стороне 
типографским способом написано: "Федеральное Собрание Российской Федерации 
Законом от "____"___________199 года ратифицировало следующий(ие) акт(ы)". 
При оформлении грамоты после этого текста указывается полное и точное название 
ратифицированного договора. Если договор ратифицируется с оговоркой или заявлением, 
их текст приводится в ратификационной грамоте. Если текст оговорки или заявления 
настолько велик по объему, что его невозможно привести полностью в самой грамоте, 
то после названия договора указывается: "с оговоркой (заявлением), содержащейся(щимся) 
в приложении". Соответственно текст должен быть приложен к грамоте. Далее 
на бланке грамоты идет отпечатанный типографским способом текст: "и заявляет, 
что все изложенное в указанном(ых) акте(ах) будет неукоснительно выполняться". 
Ниже стоит надпись "Москва, Кремль" и место для проставления числа. Число 
проставляется днем подписания грамоты Президентом.
     Перед направлением на подпись Президенту грамота скрепляется подписью 
Министра иностранных дел. После подписания грамоты Президентом в его канцелярии 
ставится печать Президента.
     Аналогично ратификационной грамоте оформляется грамота о присоединении 
к международному договору. Различие содержится лишь в начале текста на правой 
внутренней стороне, где написано: "Федеральное Собрание Российской Федерации 
Законом от "____"__________199 года приняло решение о присоединении к следующему(им) 
акту(ам)".

     Статья 19. Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации 
международных договоров Российской Федерации на хранение депозитариям.
     Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных 
договоров Российской Федерации на хранение депозитариям производятся, если 
не имеется иной договоренности, Министерством иностранных дел Российской Федерации 
либо по его поручению дипломатическим представительством Российской Федерации 
в иностранном государстве или представительством Российской Федерации при 
международной организации.

     Комментарий к статье 19

     Обмен ратификационными грамотами или сдача их на хранение депозитарию 
удостоверяют согласие данного государства на обязательность для него международного 
договора.
     Обмен ратификационными грамотами применяется в отношении двусторонних 
договоров и достаточно редко - в отношении многосторонних договоров с небольшим 
числом участников. Как правило, обмен грамотами предусматривается в самом 
тексте договора, причем может быть прямо указано, где состоится обмен грамотами. 
Если это не указано в тексте, то обычной является практика производить обмен 
как бы по правилу альтерната, т.е. не в той столице, где подписан договор, 
а в столице государства-контрагента. Это правило, однако, не является обязательным. 
Обмен грамотами может состояться и в той столице, где подписан договор, и 
в ином месте по договоренности сторон.
     Об обмене грамотами составляется протокол. В тексте протокола указываются 
фамилии и имена лиц, производящих обмен грамотами, их должности, приводится 
полное название ратифицированного договора и называется, как правило, внутригосударственный 
акт, которым договор был ратифицирован. Указывается также, что лица, производящие 
обмен, установили, что ратификационные грамоты оформлены должным образом. 
Протокол подписывается лицами, произведшими обмен грамотами, при этом указываются 
дата и место его совершения.
     На подписание протокола об обмене ратификационными грамотами полномочия 
не выдаются.
     Обычно обмен грамотами производится на уровне посла, с одной стороны, 
и заместителя министра, с другой. Однако не исключается возможность приурочить 
обмен грамотами к визиту министра или его заместителя и произвести его на 
этом уровне. В случае особо важных договоров обмен грамотами может быть осуществлен 
на уровне глав правительств и даже глав государств.
     Сдача ратификационных грамот на хранение депозитарию применяется при 
заключении многосторонних договоров. Каждое договаривающееся государство сдает 
грамоты правительству государства-депозитария или международной организации, 
избранной в качестве депозитария. Если у многостороннего договора несколько 
депозитариев, ратификационные грамоты могут сдаваться каждому из них, но это 
в принципе не обязательно.
     О сдаче ратификационной грамоты на хранение депозитарию может подписываться 
протокол. Государство, сдавшее грамоту на хранение, получает заверенную копию 
протокола. Остальным участникам договора депозитарий сообщает о сдаче грамоты 
на хранение. Это уведомление имеет важное значение, поскольку со сдачей грамоты 
связывается, как правило, вступление договора в силу для данного государства.
     Вместе с тем в нынешней практике международных организаций вместо подписания 
протокола применяется и иная, упрощенная форма сдачи грамот на хранение. Грамота 
может направляться при вербальной или личной ноте, адресованной соответствующему 
должностному лицу организации. Как правило, такая нота не отправляется почтой, 
а вручается при личной встрече. В ответной ноте подтверждается факт получения 
ратификационной грамоты.
     Если депозитарием договора является международная организация, сдачу 
грамоты на хранение осуществляет представитель России при этой организации.
     Следует отметить, что международный договор может предусматривать вместо 
обмена ратификационными грамотами обмен уведомлениями о произведенной ратификации. 
В таком случае согласие государства на обязательность для него договора подтверждается 
таким уведомлением, которое обычно оформляется в виде вербальной ноты.

     Статья 20. Утверждение, принятие международных договоров
     1. Утверждение, принятие международных договоров, которые подлежат утверждению, 
принятию, осуществляются:
     а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации по 
вопросам, указанным в пункте 1 статьи 15 настоящего Федерального закона,- 
в форме федерального закона в порядке, установленном статьей 17 настоящего 
Федерального закона для ратификации международных договоров;
     б) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации (за 
исключением договоров, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта),- 
Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от 
имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства 
Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;
     в) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Российской 
Федерации,- Правительством Российской Федерации.
     2. Президент Российской Федерации принимает решения об утверждении, о 
принятии международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства 
Российской Федерации, если это вызывается необходимостью.
     3. Утверждение, принятие международных договоров межведомственного характера, 
предусматривающих вступление их в силу после утверждения, принятия, осуществляются 
федеральными органами исполнительной власти, от имени которых подписаны такие 
договоры.
     4. Предложения об утверждении, о принятии международных договоров в форме 
федерального закона представляются в порядке, установленном статьей 16 настоящего 
Федерального закона, в остальных случаях - в порядке, предусмотренном статьей 
9 настоящего Федерального закона.

     Комментарий к статье 20

     1. Утверждение, принятие международного договора являются в соответствии 
со ст. 11 Венской конвенции способами выражения согласия государств на обязательность 
для них договора (наряду с подписанием, ратификацией, присоединением и т.д.).
     В этом смысле утверждение международного договора необходимо отличать 
от предварительного (до подписания) одобрения Президентом, Правительством 
проекта договора, которое иногда неправильно называют утверждением, а принятие 
международного договора - от принятия текста договора после его выработки.
     Утверждение международного договора осуществляется после его подписания, 
если в самом договоре предусмотрено, что он вступает в силу после обмена уведомлениями 
об утверждении его сторонами или после обмена уведомлениями о выполнении сторонами 
внутригосударственных процедур, необходимых для вступления договора в силу, 
а в соответствии с законодательством надлежащей процедурой является его утверждение.
     Принятие международного договора обычно имеет место тогда, когда многосторонний 
договор предусматривает возможность для государств стать его участником путем 
принятия договора.
     В подпункте "а" устанавливается, что в отношении заключаемых от имени 
РФ и подлежащих утверждению, принятию международных договоров по вопросам, 
указанным в п. 1 ст. 15, утверждение, принятие осуществляются в форме федерального 
закона в порядке, определенном ст. 17 для ратификации договоров. Другими словами, 
если международный договор устанавливает иные правила, чем предусмотренные 
законом (исполнение договора требует изменения действующих или принятия новых 
федеральных законов), или его нормы регулируют вопросы, перечисленные в подпунктах 
"б", "в", "г", "д" п. 1 ст. 15, а из договора следует (иным образом установлено), 
что он подлежит утверждению, принятию, то согласие на его обязательность для 
РФ дается путем утверждения, принятия в форме федерального закона.
     Порядок принятия решений об утверждении, принятии международных договоров 
в форме федерального закона аналогичен порядку, установленному ст. 17 для 
ратификации договоров.
     Следует отметить, что решения об утверждении, принятии международных 
договоров в форме федерального закона используются в практике РФ достаточно 
редко. После вступления в силу Закона такие решения пока не принимались. Верховный 
Совет РФ при вступлении РФ в МВФ, МБРР и МАР принимал в 1992 г. решения о 
принятии соответствующих соглашений.
     В подпункте "б" устанавливается, что в отношении заключаемых от имени 
РФ и подлежащих утверждению, принятию международных договоров (за исключением 
тех договоров, утверждение, принятие которых производится в форме федерального 
закона) утверждение, принятие осуществляются Президентом, а если соответствующие 
вопросы относятся к ведению Правительства, - Правительством.
     Президентом решения об утверждении, принятии заключаемых от имени РФ 
договоров принимаются по широкому кругу вопросов, а Правительством - только 
по тем вопросам, которые отнесены к его ведению (см. комментарий к ст. 11). 
Так, Правительством приняты решения об утверждении Соглашения между РФ и МБРР 
о Втором реабилитационном займе (постановление от 9 сентября 1995 г. N 914 
<42>) и о принятии РФ Протокола об изменении пункта 2 статьи Х Международной 
конвенции о сохранении атлантических тунцов 1966 г. (постановление от 3 мая 
1994 г. N 439 <43>).
     Международные договоры, заключаемые от имени Правительства (подпункт 
"в"), как и международные договоры, заключаемые от имени Российской Федерации, 
по вопросам, относящимся к ведению Правительства, могут содержать условие 
о вступлении их в силу после утверждения, принятия. Утверждение, принятие 
таких договоров осуществляются Правительством.
     В ряде случаев утверждение договора осуществлялось Правительством, если 
в проект договора, предварительно одобренный Правительством, в ходе его окончательного 
согласования вносились поправки, выходившие за рамки "непринципиальных", а 
вступление договора в силу увязывалось с выполнением необходимых внутригосударственных 
процедур.
     Предварительное одобрение проекта договора Правительством, осуществляемое 
на основе положений ст. 9 - 11 Закона, не может быть заменено его "последующим" 
утверждением, принятием. Принятие (утверждение) как способы выражения согласия 
на обязательность договора, предусматриваются, по общему правилу, в многосторонних 
договорах. Другая сторона (в двустороннем договоре) или депозитарий (в многостороннем) 
уведомляются об утверждении, о принятии договора нотой или письмом.
     Решение Правительства об утверждении (о принятии) международного договора 
оформляется постановлением (например, постановления Совета Министров - Правительства 
Российской Федерации: от 25 декабря 1993 г. N 1344 "Об утверждении Соглашения 
о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Правительством 
Королевства Дания в области культуры, науки и образования", от 25 декабря 
1993 г. N 1340 "Об утверждении Дополнения к межправительственному Соглашению 
о поставках природного газа в Греческую Республику от 7 октября 1987 г.", 
от 13 апреля 1993 г. N 331 "О принятии Конвенции по охране и использованию 
трансграничных водотоков и международных озер", от 4 ноября 1993 г. N 1118 
"О принятии Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий" <44>).
     2. Пункт 2 содержит исключение из правила, установленного подпунктами 
"б", "в" п. 1. Президент вправе принимать решения об утверждении, о принятии 
международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства, 
если это вызывается необходимостью (см. комментарий к ст. 11).
     3. Утверждение, принятие международных договоров межведомственного характера 
ограничиваются случаями, когда договором предусматривается вступление его 
в силу после утверждения, принятия, и осуществляются федеральными органами 
исполнительной власти, от имени которых они подписаны. Это относится и к тем 
случаям, когда решение о подписании межведомственного договора принималось 
Правительством на основании п. 4 ст. 11 Закона.
     4. На представление предложений об утверждении, принятии международных 
договоров в форме федерального закона распространяется порядок внесения предложений 
о ратификации международных договоров (статья 16). Правительство вправе в 
случае необходимости представить Президенту предложения о внесении с целью 
утверждения, принятия в форме федерального закона международного договора, 
решение о подписании которого было принято Правительством. Подлежащие представлению 
Президенту для внесения с целью утверждения, принятия в форме федерального 
закона международные договоры, выполнение которых требует предварительного 
рассмотрения их Правительством, должны быть внесены в Правительство.
     Предложение об утверждении (принятии) международного договора в форме 
федерального закона должно содержать заверенную копию официального текста 
международного договора, обоснование целесообразности его утверждения, принятия, 
определение соответствия договора законодательству Российской Федерации, а 
также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий утверждения 
(принятия) договора, включая при необходимости предусмотренное статьей 104 
Конституции заключение Правительства.
     В остальных случаях, т.е. когда утверждение (принятие) международного 
договора осуществляется не в форме федерального закона, предложения об утверждении 
(принятии) договора представляются в порядке, предусмотренном ст. 9 в отношении 
предложений о заключении международных договоров.

     Статья 21. Присоединение Российской Федерации к международным договорам
     1. Решения о присоединении Российской Федерации к международным договорам 
принимаются:
     а) в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени 
Российской Федерации, по вопросам, указанным в пункте 1 статьи 15 настоящего 
Федерального закона,- в форме федерального закона в порядке, установленном 
статьей 17 настоящего Федерального закона для ратификации международных договоров;
     б) в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени 
Российской Федерации (за исключением договоров, предусмотренных подпунктом 
"а" настоящего пункта),- Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, 
присоединение к которым производится от имени Российской Федерации, по вопросам, 
относящимся к ведению Правительства Российской Федерации,- Правительством 
Российской Федерации;
     в) в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени 
Правительства Российской Федерации,- Правительством Российской Федерации.
     2. Президент Российской Федерации принимает решения о присоединении к 
международным договорам по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской 
Федерации, если это вызывается необходимостью.
     3. Присоединение к международным договорам межведомственного характера 
осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 и 4 статьи 11 настоящего 
Федерального закона.
     4. Предложения о присоединении к международным договорам, осуществляемом 
в форме федерального закона, представляются в порядке, установленном статьей 
16 настоящего Федерального закона, в остальных случаях - в порядке, предусмотренном 
статьей 9 настоящего Федерального закона.

     Комментарий к статье 21

     1. Присоединение к международному договору - один из способов выражения 
согласия государства на обязательность для него договора, предусмотренных 
ст. 11 Венской конвенции.
     Если государство с самого начала не было участником договора, оно может 
присоединиться к нему на условиях, предусмотренных договором. Обычно присоединение 
применяется в отношении многосторонних договоров.
     В подпункте "а" устанавливается, что в отношении договоров, присоединение 
к которым производится от имени РФ, по вопросам, указанным в п. 1. ст. 15, 
присоединение осуществляется в форме федерального закона в порядке, определенном 
ст. 17 для ратификации договоров. То есть, если международный договор устанавливает 
иные правила, чем предусмотренные законом (исполнение договора требует изменения 
действующих или принятия новых федеральных законов), или его нормы регулируют 
вопросы, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г", "д" п. 1 ст. 15, а из договора 
следует (иным образом установлено, участники впоследствии договорились), что 
стать его участником можно путем присоединения, то согласие на его обязательность 
для РФ дается путем присоединения в форме федерального закона.
     Порядок принятия решений о присоединении РФ к международным договорам 
в форме федерального закона аналогичен порядку, установленному ст. 17 для 
ратификации договоров. Так, в форме федерального закона приняты решения о 
присоединении РФ к Протоколу 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических 
средствах 1961 г. <45>, Уставу Совета Европы и Генеральному соглашению о привилегиях 
и иммунитетах Совета Европы и протоколам к нему <46>.
     Подпунктом "б" устанавливается, что в отношении договоров, присоединение 
к которым производится от имени РФ (за исключением тех договоров, присоединение 
к которым осуществляется в форме федерального закона), решения о присоединении 
принимаются Президентом, а если соответствующие вопросы относятся к ведению 
Правительства, - Правительством.
     Президентом решения о присоединении РФ к международным договорам принимаются 
по широкому кругу вопросов. Правительством такие решения принимаются только 
по тем вопросам, которые отнесены к его ведению (см. комментарий к ст. 11). 
Например, Правительством принято решение о присоединении РФ к Конвенции об 
Организации по морским наукам в северной части Тихого океана (постановление 
от 3 мая 1994 г. N 440 <47>).
     Решения о присоединении Российской Федерации к международным договорам 
принимаются Правительством, если присоединение производится: от имени Российской 
Федерации - к договорам по вопросам, относящимся к ведению Правительства (подпункт 
"б"); от имени Правительства (подпункт "в").
     Постановлением Правительства, например, решен вопрос о присоединении 
Российской Федерации к Бернской конвенции об охране литературных и художественных 
произведений в редакции 1971 г., Всемирной конвенции об авторском праве в 
редакции 1971 г. и дополнительным Протоколам 1 и 2, Конвенции 1971 г. об охране 
интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм 
<48>. Положения этих конвенций, которые могли бы потребовать внесения дополнений 
и изменений в российские законы, ко времени принятия этого постановления уже 
нашли отражение в Законе Российской Федерации "Об авторском праве и смежных 
правах" 1993 г. Еще один пример правительственного решения о присоединении 
к международным договорам связан с участием Российской Федерации в конвенциях 
Совета Европы в области образования. Правительство приняло предложение Министерства 
иностранных дел, согласованное с рядом других федеральных органов исполнительной 
власти, о присоединении Российской Федерации к Европейской конвенции об эквивалентности 
дипломов, дающих право на поступление в высшие учебные заведения, от 11 декабря 
1953 г. и Протоколу к ней от 3 июня 1964 г., а также к Европейской конвенции 
об академическом признании документов об университетском образовании от 14 
декабря 1959 г. <49>.
     2. Пункт 2 содержит исключение из правила, установленного подпунктами 
"б", "в" п. 1. Президент вправе принимать решения о присоединении к международным 
договорам по вопросам, относящимся к ведению Правительства, если это вызывается 
необходимостью (см. комментарий к ст. 11).
     3. Присоединение к международным договорам межведомственного характера 
осуществляется в порядке, предусмотренном для заключения таких договоров. 
Это означает, что решение о проведении переговоров о присоединении к межведомственному 
договору принимается Правительством, а решение о присоединении к нему - федеральным 
министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, 
в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые договором, по согласованию 
с Министерством иностранных дел; Правительство принимает решение о присоединении 
к межведомственному договору, если соответствующие вопросы имеют важное значение 
для государственных интересов РФ.
     4. Порядок представления предложений о присоединении к международным 
договорам определяется в пункте 4 ст. 21 Закона в зависимости от того, решается 
ли вопрос о присоединении в форме федерального закона или в иных формах, применяемых 
для выражения согласия РФ на обязательность для нее международного договора.
     В первом случае предложения представляются в порядке, предусмотренном 
ст. 16 Закона для внесения международных договоров на ратификацию, и, следовательно:
     - речь идет не только о представлении предложений Президенту или в Правительство, 
но и о последующем представлении предложений Президентом или Правительством 
в Государственную Думу;
     - предложения о присоединении вносятся Президенту или в Правительство 
Министерством иностранных дел самостоятельно либо совместно с другими федеральными 
органами исполнительной власти;
     - решения Правительства об одобрении предложения о присоединении к международному 
договору и о внесении этого предложения в Государственную Думу, а также об 
одобрении и представлении такого предложения Президенту для внесения в Государственную 
Думу принимаются в форме постановления;
     - предложение о присоединении к международному договору должно содержать 
заверенную копию официального текста международного договора, обоснование 
целесообразности присоединения к нему, определение соответствия договора законодательству 
РФ, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий присоединения, 
включая при необходимости предусмотренное статьей 104 Конституции РФ заключение 
Правительства.
     Во втором случае предложения представляются в порядке, предусмотренном 
для внесения предложений о заключении международных договоров (ст. 9 Закона).

     Статья 22. Особый порядок выражения согласия на обязательность для Российской 
Федерации международных договоров
     Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных 
положений Конституции Российской Федерации, решение о согласии на его обязательность 
для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после 
внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра 
ее положений в установленном порядке.

     Комментарий к статье 22

     Статья содержит норму конституционного значения, определяя процедуру 
на случай, если договор требует изменения отдельного положения Конституции 
РФ. Одна из ситуаций возможности внесения поправок предусмотрена самой Конституцией: 
в ст. 79 говорится о возможности передачи Россией межгосударственным объединениям 
части своих полномочий в соответствии с международными договорами, "если это 
не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит 
основам конституционного строя Российской Федерации".
     В приведенной статье нашел еще одно выражение высший статус прав человека 
в правовой системе РФ, как он закреплен в главе 2 Конституции. Основы конституционного 
строя изложены в главе 1 Конституции. Поправки и пересмотр положений глав 
1 и 2 могут иметь место только в особом порядке (глава 9 Конституции). Вместе 
с тем Конституция предусматривает недопустимость лишь ограничения прав и свобод 
человека. Договоры, расширяющие эти права, правомерны.
     Может возникнуть вопрос: относится ли рассматриваемая статья также и 
к конституционным законам? Ответ должен быть отрицательным прежде всего потому, 
что в комментируемой статье речь идет только о Конституции.
     В ст. 15 Конституции, которая определяет статус международного права 
в правовой системе страны, термин "закон" охватывает все виды законов. В части 
1 этой статьи говорится: "Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской 
Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации". Поскольку 
ни Конституция, ни Закон о договорах не определяют особого соотношения конституционных 
законов с нормами международного права, то можно было бы предположить, что 
к ним применимы общие положения и, следовательно, например, ратифицированный 
международный договор способен вносить изменения и в конституционный закон. 
Однако в ч. 3 ст. 76 Конституции говорится, что "федеральные законы не могут 
противоречить федеральным конституционным законам". Между тем ратификация 
договора осуществляется в форме федерального закона. Все это дает основание 
полагать, что законы о ратификации договоров, вносящих изменения в конституционный 
закон, должны приниматься в порядке, предусмотренном для принятия таких законов.
     Перечисленные в Конституции случаи, когда предусмотрено принятие конституционных 
законов, в целом не дают оснований полагать, что вопрос о соотношении норм 
международного права и конституционного закона может приобрести серьезное 
практическое значение. Тем не менее, и исключать такой возможности нельзя. 
Прежде всего это относится к Конституционному закону о Конституционном Суде 
РФ, который затрагивает важные международно-правовые вопросы, но не отличается 
в этой части достаточной четкостью (см. комментарий к ст. 34).

     Статья 23. Временное применение Российской Федерацией международного 
договора
     1. Международный договор или часть договора до его вступления в силу 
могут применяться Российской Федерацией временно, если это предусмотрено в 
договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими 
договор.
     2. Решение о временном применении Российской Федерацией международного 
договора или его части принимаются органом, принявшим решение о подписании 
международного договора, в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального 
закона.
     Если международный договор, решение о согласии на обязательность которого 
для Российской Федерации подлежит в соответствии с настоящим Федеральным законом 
принятию в форме федерального закона, предусматривает временное применение 
договора или его части либо договоренность об этом достигнута со сторонами 
каким-либо иным образом, то он представляется в Государственную Думу в срок 
не более шести месяцев с даты начала его временного применения. По решению, 
принятому в форме федерального закона, в порядке, установленном статьей 17 
настоящего Федерального закона для ратификации международных договоров, срок 
временного применения может быть продлен.
     3. Если в международном договоре не предусматривается иное либо соответствующие 
государства не договорились об ином, временное применение Российской Федерацией 
договора или его части прекращается по уведомлении других государств, которые 
временно применяют договор, о намерении Российской Федерации не стать участником 
договора.

     Комментарий к статье 23

     1. Временное применение международного договора получило достаточно широкое 
распространение в российской договорной практике. До вступления Закона в силу 
она основывалась на ст. 25 Венской конвенции. Статья 23 Закона призвана упорядочить 
эту практику; она вводит дополнительные требования по сравнению с Венской 
конвенцией.
     Из смысла ст. 23 вытекает, что временно применяться могут договоры, вступление 
которых в силу требует выполнения определенных внутригосударственных процедур, 
занимающих, возможно, длительное время (ратификация, утверждение и т.п.). 
В то же время подписавшие договор государства могут быть заинтересованы в 
его скорейшем введении в действие.
     От временного применения договора нужно отличать обязательство подписавшего 
государства не лишать договор его объекта и цели (ст. 18 Венской конвенции). 
Временно применяя договор, государство совершает конкретные действия во исполнение 
своих обязательств. Обязательство не лишать договор объекта и цели не подразумевает 
выполнения договора; речь идет о том, чтобы не совершать действий, которые 
повлекли бы за собой "разрушение" договора, невозможность его выполнения.
     От временного применения следует также отличать одностороннее заявление 
подписавшего договор государства (или обоих государств - в случае двустороннего 
договора, или всех государств, подписавших многосторонний договор) о том, 
что оно будет придерживаться положений договора на практике. Пример такого 
рода в практике СССР (и США) - Договор с США о СНВ-1. Соответствующее заявление 
не создает тех правовых последствий, которые влечет за собой временное применение. 
Последнее означает введение в действие договора, действительное применение 
его положений, т.е. совершение предусмотренных договором действий именно в 
том объеме, который заложен в договоре. В случае упомянутого одностороннего 
заявления таких строгих юридических обязательств государство не несет.
     Временно применяться могут как двусторонние, так и многосторонние договоры. 
Причем в случае многостороннего договора возможно его временное применение 
не между всеми подписавшими его государствами, а только двумя или несколькими 
из них. Применяться таким образом может не весь договор, а только его часть. 
В этом случае, во-первых, должно быть четко оговорено, какая именно часть 
договора применяется временно, во-вторых, эта часть должна быть отделима от 
договора в целом.
     Временное применение договора или его части, как правило, предусматривается 
в самом тексте договора, причем обычно используется формула: "Настоящий договор 
временно применяется с даты подписания и вступает в силу..." (далее указываются 
условия вступления в силу). Иногда встречается формула: "Временно вступает 
в силу со дня подписания и окончательно..." (далее указываются условия вступления 
в силу). Представляется, что эта формула некорректна, ибо вступление в силу 
временным быть не может. Наряду с этим договоренность о временном применении 
договора может быть оформлена отдельно, например, путем обмена нотами или 
подписания отдельного протокола. Причем такая договоренность может быть достигнута 
и не одновременно с подписанием договора, а позднее. Так, договоренность о 
временном применении Соглашения об учреждении Международного научно-технического 
центра между Россией, США, Японией и ЕЭС была оформлена отдельным протоколом, 
подписанным позже, чем само Соглашение.
     Если временное применение предусмотрено в самом тексте договора, то отдельное 
решение на этот счет не принимается. Решение о подписании договора включает 
в себя и решение о временном его применении, поскольку проект договора одобряется 
распоряжением Президента или Постановлением Правительства. Если же договоренность 
о временном применении оформляется отдельно, решение принимается тем же органом, 
который принял решение о подписании договора. Соответственно оформляется и 
предложение о временном применении.
     В российской практике временно применяются договоры, подлежащие ратификации. 
(Теоретически возможно также временное применение договора, предусматривающего 
присоединение, принятие или утверждение, но таких случаев пока не было.) Это 
означает, что в течение 6 месяцев с даты начала временного применения договор 
должен быть представлен в Государственную Думу. При этом, как вытекает из 
пункта 2 ст. 23 Закона, может представляться предложение о ратификации договора 
либо о продлении его временного применения. В этой связи возникает необходимость 
в некоторых уточнениях.
     Во-первых, непредставление договора в указанный срок в Государственную 
Думу не может повлечь за собой автоматического прекращения его временного 
применения. Это противоречило бы и ст. 23 Закона, и ст. 18 Венской конвенции, 
согласно которым для прекращения временного применения необходимо ясно выразить 
намерение не стать участником договора. Такое намерение отнюдь не вытекает 
из самого по себе непредставления договора в Государственную Думу. Здесь речь 
может идти о нарушении федерального закона, за которое должны отвечать по 
закону допустившие его лица. Но международно-правовых последствий это автоматически 
повлечь за собой не может.
     Во-вторых, представление договора в Государственную Думу в указанный 
в Законе срок также не отражается автоматически на его временном применении. 
Если 6 месяцев с даты начала временного применения истекли, а вопрос о данном 
договоре Думой не рассмотрен, его временное применение продолжается до принятия 
Думой соответствующего решения.
     В отношении временно применяемых договоров возможны следующие варианты 
решений Государственной Думы:
     - о ратификации договора (в этом случае временное применение прекращается 
со дня вступления договора в силу);
     - о продлении временного применения (в этом случае оно продолжается на 
срок, указанный в федеральном законе о его продлении, по истечении срока должно 
представляться предложение о ратификации либо о новом продлении);
     - об отказе в ратификации (поскольку отказ от ратификации ясно выражает 
намерение не стать участником договора, временное применение должно быть прекращено 
со дня принятия соответствующего решения);
     - об отказе от продления временного применения (применение должно быть 
прекращено со дня принятия решения).
     Кроме того, до истечения 6-месячного срока временное применение может 
быть прекращено органом, принявшим решение о подписании договора. Это возможно 
также и по истечении этого срока, если Государственная Дума еще не рассмотрела 
вопрос о ратификации или продлении временного применения и отозвано предложение, 
внесенное в Думу.
     Возникает вопрос, во всех ли случаях прекращение временного применения 
органом, принявшим решение о подписании, должно рассматриваться как окончательный 
отказ от договора. Как представляется, п. 3 ст. 23 Закона дает основания полагать, 
что может быть и иное понимание: государства, подписавшие договор, могут условиться 
о прекращении временного применения, не отказываясь в принципе от намерения 
стать его участниками. Например, могут быть обстоятельства, препятствующие 
продолжению временного применения, но все же не отменяющие целесообразности 
вступления в силу договора, когда эти обстоятельства будут устранены.
     В связи с изложенным может возникнуть также вопрос, возможны ли возобновление 
временного применения или ратификация договора, временное применение которого 
не было продлено или который не был ратифицирован Государственной Думой. Представляется, 
что ни Закон, ни Венская конвенция в принципе не запрещают Думе вернуться 
к вопросу о временном применении или ратификации. В этом контексте большое 
значение имеет толкование выражения "не стать участником договора". Если допустить 
возможность толковать его не как окончательный отказ от участия в договоре, 
а как невозможность принять на себя обязательства по договору (в том числе 
временно применяя его) в данное время и при данных обстоятельствах, то из 
этого будет вытекать и возможность как возобновления временного применения, 
так и ратификации (после периода временного применения или без него). Разумеется, 
в таком случае для возобновления временного применения, вероятно, будет уже 
недостаточно решения того органа, который принял решение о подписании договора, 
но необходимо решение Государственной Думы в форме федерального закона. Кроме 
того, очевидно, что в таком случае потребуется и согласие другого государства, 
подписавшего договор (или государств, подписавших многосторонний договор). 
По сути, требуется оформление новой договоренности о временном применении.
     Если речь идет о ратификации договора, временное применение которого 
не было продлено, то формального согласия другого государства на это, разумеется, 
не требуется. Можно, однако, исходить из того, что в случае, когда временное 
применение прекращается, но ратификация в последующем все же не исключается, 
между государствами должны иметь место консультации. Иначе другое государство, 
считая договор окончательно отвергнутым, может предпринять действия, которые 
повлекут за собой невозможность ратификации договора первым государством.
     Иногда на практике возникает вопрос, может ли временно применяемый договор 
быть основанием для изъятий из федерального закона. Действительно, основанием 
для изъятия из закона по общему правилу может быть только ратифицированный 
договор или же иной закон. Временно применяемый договор, как правило, подлежит 
ратификации, но еще не ратифицирован и не вступил в силу. Представляется, 
однако, что противоречия на самом деле здесь нет. Временное применение как 
раз и имеет тот смысл, чтобы незамедлительно ввести в действие договор, требующий 
выполнения определенных процедур для вступления его в силу (чаще всего ратификации), 
т.е. содержащий обязательства, для принятия которых нужно решение органа иного, 
чем орган, принимающий решение о подписании. Возможность временного применения, 
т.е. выполнения именно таких обязательств на временной основе, до принятия 
решения соответствующим органом, предусмотрена Законом о договорах. Кроме 
того, в силу части 4 ст. 15 Конституции России положения ст. 18 Венской конвенции 
1969 г. также имеют в России силу закона. Из этого вытекает возможность изъятий 
из федерального закона на основании временно применяемого договора.
     Пункт 1 основан на положениях п. 1 ст. 25 Венской конвенции и предусматривает 
возможность временного, до вступления в силу, применения договора или его 
части, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута 
договоренность со сторонами, подписавшими договор.
     Анализ показывает, что нельзя отождествлять временное, до вступления 
в силу, применение договора и выполнение договора.
     Во-первых, это следует уже из того, что вопросы временного применения 
помещены в части II Венской конвенции ("Заключение и вступление договоров 
в силу"), в то время как вопросы выполнения договоров - в части III ("Соблюдение, 
применение и толкование договоров"). Соответственно в Законе временное применение 
РФ договоров регламентируется в разделе II ("Заключение международных договоров 
РФ"), а выполнение договоров - в разделе IV ("Выполнение международных договоров 
РФ").
     Во-вторых, п. 2 ст. 25 Венской конвенции установлено, что временное применение 
договора или части договора в отношении государства прекращается, если это 
государство уведомит другие государства, между которыми временно применяется 
договор, о своем намерении не стать его участником (если в договоре не предусматривается 
иное или соответствующие государства не договорились об ином).
     В этом смысле принципиальный характер имеет п. 3 ст. 31 Закона, предусматривающий, 
что международный договор подлежит выполнению РФ с момента его вступления 
в силу для РФ. Поэтому представляется неправомерным использование в договорах 
РФ формулы о выполнении сторонами положений договора до его вступления в силу 
вместо положения о временном применении договора до его вступления в силу.
     Анализ практики временного (до вступления в силу) применения РФ международных 
договоров показывает, что в каждом отдельном случае необходима тщательная 
предварительная проработка вопроса о юридических рамках временного применения 
договора. Следовало бы, очевидно, предусматривать временное применение договора 
только в том случае, когда это действительно обусловлено сложившимися обстоятельствами 
и при необходимости не осложнит его прекращение.
     2. В п. 2 устанавливается порядок принятия решений о временном применении 
РФ международного договора или его части. Такие решения принимаются органом, 
принявшим решение о подписании международного договора, в порядке, определенном 
ст. 11 Закона, независимо от того, предусматривается ли временное применение 
в самом договоре или решение о нем принимается впоследствии. То есть решения 
о временном применении договора или его части принимаются в установленном 
порядке соответственно Президентом, Правительством, руководителем федерального 
ведомства. Так, Правительством было принято постановление от 7 февраля 1995 
г. N 124 <50>, предусматривающее временное применение Соглашения между Правительством 
РФ и Правительством США о порядке таможенного оформления и беспошлинного ввоза 
товаров, перемещаемых в рамках российско-американского сотрудничества в области 
исследования и использования космического пространства в мирных целях. В том 
случае, если временное применение предусматривается в самом договоре, то в 
решении о его подписании это было бы целесообразно отразить.
     Однако в отношении временного применения тех международных договоров, 
решения о согласии на обязательность которых для РФ подлежат в соответствии 
с Законом принятию в форме федерального закона (как правило, ратификация), 
устанавливается особый порядок, направленный на четкое распределение компетенции 
между органами законодательной и исполнительной власти в вопросах временного 
применения международных договоров. Такой договор, как уже отмечалось, подлежит 
представлению в Государственную Думу в срок не более 6 месяцев с даты начала 
его временного применения. При этом по решению, принятому в форме федерального 
закона, в порядке, установленном ст. 17 для ратификации международных договоров, 
срок временного применения может быть продлен. Это означает, что такой договор 
в 6-месячный срок с даты начала его временного применения должен быть внесен 
в Государственную Думу на ратификацию (возможны и иные способы выражения согласия 
на обязательность для РФ договора в форме федерального закона) или в отношении 
такого договора должно быть представлено предложение о продлении путем принятия 
федерального закона срока его временного применения РФ.
     После вступления в силу комментируемого Закона Президентом было издано 
распоряжение от 7 августа 1995 г. N 370-рп <51>, предусматривающее внесение 
в Государственную Думу в 6-месячный срок со дня вступления в силу Закона договоров, 
решения о согласии на обязательность которых для РФ подлежат принятию в форме 
федерального закона и временное применение РФ которых началось до вступления 
в силу Закона.
     В соответствии с указанным распоряжением в Государственную Думу на ратификацию 
были внесены международные договоры, временное применение которых началось 
до вступления в силу Закона (например, Соглашение о создании Межгосударственного 
экономического комитета Экономического союза). Кроме того, Президентом было 
внесено в Государственную Думу предложение (с проектом соответствующего федерального 
закона) о продлении до 30 июня 1996 г. срока временного применения РФ подлежащего 
ратификации Соглашения между СССР и США о линии разграничения морских пространств, 
временное применение которого началось в 1990 году и в отношении которого 
РФ, являясь государством-продолжателем СССР, придерживается соответствующих 
международно-правовых норм (распоряжение от 9 марта 1996 г. N 109-рп <52>).
     Необходимо подчеркнуть, что с учетом положений п. 2 ст. 23 при невыполнении 
требований о внесении в Государственную Думу в 6-месячный срок временно применяемого 
международного договора, решение о согласие на обязательность которого для 
РФ подлежит принятию в форме федерального закона, возникает вопрос о прекращении 
в соответствии с международным правом временного применения РФ данного договора, 
так как правовая основа для его дальнейшего временного применения РФ отсутствует.
     3. Пункт 3 комментируемой статьи основан на положениях п. 2 ст. 25 Венской 
конвенции о праве международных договоров и предусматривает, что временное 
применение РФ договора или его части прекращается по уведомлении других государств, 
которые временно применяют договор, о намерении РФ не стать участником договора 
(если в договоре не предусматривается иное или соответствующие государства 
не договорились об ином). Так, Президентом было принято решение о направлении 
туркменистанской стороне уведомления о прекращении временного применения РФ 
российско-туркменистанского Соглашения по военно-разведывательной деятельности 
в связи с изменением позиции туркменистанской стороны в отношении этого Соглашения 
(распоряжение от 24 июля 1995 г. N 346-рп <53>).

     Статья 24. Вступление в силу международных договоров Российской Федерации
     1. Международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в 
соответствии с настоящим Федеральным законом и в порядке и сроки, предусмотренные 
в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами.
     2. Официальные сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации 
о вступлении в силу международных договоров Российской Федерации, заключенных 
от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, 
опубликовываются в порядке, предусмотренном статьей 30 настоящего Федерального 
закона.

     Комментарий к статье 24

     1. Вступление договора в силу тесно связано со способом выражения согласия 
на обязательность договора для Российской Федерации. Как правило, условия 
вступления в силу предусматриваются в самом тексте договора.
     Если договор не требует ратификации, утверждения или одобрения, т.е. 
согласие на обязательность может быть выражено подписанием, чаще всего предусматривается 
вступление в силу с даты подписания. В этом случае употребляется формула: 
"Настоящий договор вступает в силу с даты подписания" (варианты: "со дня", 
"с момента"). Однако в договоре могут быть предусмотрены и определенная дата, 
например, "1 января 1995 года", и определенный срок, по истечении которого 
договор вступает в силу, например: "Настоящий договор вступает в силу по истечении 
30 дней с даты подписания". Это делается в тех случаях, когда для выполнения 
договора необходимо провести определенные подготовительные мероприятия, на 
которые нужно время.
     В российской практике в ряде случаев условия вступления договора в силу 
в тексте договора отсутствуют. Исходя из сложившегося в мировой практике понимания, 
следует считать, что такие договоры вступают в силу с даты подписания. Вместе 
с тем желательно избегать такой практики, поскольку отсутствие положений о 
вступлении в силу может порождать сомнения в отношении самого характера документа 
(договор это или заявление о намерениях и т.п.).
     При обмене документами, образующими договор, чаще всего договор вступает 
в силу либо в день обмена идентичными нотами или письмами, либо с даты ответной 
ноты, если обмен производится в форме предложения заключить договор и ответа 
на это предложение. Однако и в этом случае может быть установлен срок, по 
истечении которого договор вступает в силу. Если же при обмене документами 
требуются утверждение или иная процедура, может быть предусмотрено и вступление 
договора в силу со дня обмена уведомлениями (или последнего уведомления) о 
завершении таких процедур.
     В случае, когда двусторонний договор подлежит ратификации, обычно предусматривается 
его вступление в силу с даты обмена ратификационными грамотами. Может быть 
предусмотрено и вступление в силу по истечении определенного срока с даты 
обмена грамотами. Для многосторонних договоров, подлежащих ратификации, утверждению, 
принятию, одобрению, обычно предусматривается вступление в силу с даты сдачи 
на хранение депозитарию ратификационной грамоты или документа об утверждении, 
принятии, одобрении. Может быть также предусмотрено истечение определенного 
срока со дня сдачи на хранение соответствующего документа. Аналогичным образом 
происходит вступление в силу договора, предусматривающего присоединение.
     Изложенное выше относится к условиям вступления в силу, предусмотренным 
в самом договоре. Однако условия вступления в силу могут быть согласованы 
сторонами и отдельно.
     При несовпадении в двух государствах процедур, необходимых для вступления 
в силу, в текст часто включается формула: "Настоящий договор вступает в силу 
с даты последнего уведомления" (вариант: "с даты обмена уведомлениями") о 
выполнении Сторонами внутригосударственных (варианты: "предусмотренных национальным 
законодательством, конституционных") процедур, необходимых для его вступления 
в силу".
     Что касается содержащегося в п. 1 ст. 24 указания на то, что договоры 
вступают в силу "в соответствии с настоящим Федеральным законом", оно означает 
необходимость соблюдать требования Закона при формулировании положений договора, 
касающихся вступления в силу. В частности, из этого вытекает, что если договор 
по своему содержанию требует ратификации, недопустимо предусматривать в тексте 
договора его вступление в силу со дня подписания.
     2. Что касается официальных сообщений МИД о вступлении в силу международных 
договоров РФ, заключенных от имени РФ и от имени Правительства, то опубликование 
их в Собрании законодательства РФ и Бюллетене международных договоров осуществляется 
в порядке, предусмотренном ст. 30 Закона (см. комментарий к ст. 30).
     В тех случаях, когда международный договор РФ вступает в силу со дня 
его подписания, в опубликовании отдельных от текста договора таких сообщений 
нет необходимости, так как даты подписания договора и вступления его в силу 
совпадают.
     В иных случаях, т.е. тогда, когда даты подписания договора и вступления 
его в силу не совпадают (необходимо выполнение внутригосударственных процедур 
- ратификация, утверждение) либо когда согласие на обязательность договора 
осуществляется в форме принятия, присоединения, а затем происходит обмен ратификационными 
грамотами (документами об утверждении), сдача ратификационных грамот (документов 
об утверждении, принятии или присоединении) на хранение депозитарию, такие 
сообщения даются, как правило, одновременно с опубликованием международного 
договора после вступления его в силу для РФ.
     При этом, если речь идет о многостороннем договоре, то обозначается дата 
вступления его в силу для РФ (например, Конвенция о правовой помощи и правовых 
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам <54>), а при двустороннем 
договоре указывается дата вступления его в силу (например, Конвенция между 
Правительством РФ и Правительством Королевства Швеция об избежании двойного 
налогообложения в отношении налогов на доходы <55>).

     Статья 25. Оговорки к международным договорам Российской Федерации
     1. При подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров 
Российской Федерации или присоединении к договорам могут быть сделаны оговорки 
при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права.
     2. Оговорки могут быть сняты в любое время (если международным договором 
Российской Федерации не предусмотрено иное) в том же порядке, в каком они 
были сделаны.
     3. Принятие сделанной другим договаривающимся государством оговорки к 
международному договору Российской Федерации или возражение против нее осуществляются 
в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права 
органом, принимающим решение о согласии на обязательность для Российской Федерации 
международного договора.
     Предложения о принятии или возражении против оговорок, осуществляемом 
в форме федерального закона, представляются в порядке, установленном статьей 
16 настоящего Федерального закона, в остальных случаях - в порядке, предусмотренном 
в статье 9 настоящего Федерального закона.

     Комментарий к статье 25

     1. Оговорки - важное средство обеспечения особых интересов государства 
при участии в многостороннем договоре. Венские конвенции закрепили такое право 
государств. Исключение составляют случаи, когда данная оговорка запрещена 
договором или когда договор предусматривает допустимость лишь определенных 
оговорок, а данная оговорка к ним не относится. Недопустимы оговорки, несовместимые 
с принципами и целями договора.
     Оговорки могут делаться на любой стадии заключения договора, но они обязательно 
должны быть изложены в акте окончательного согласия на обязательность договора, 
например, в законе о ратификации. Принятие оговорки другим государством делает 
сформулировавшее ее государство участником договора в отношении принявшего 
оговорку государства. Между ними договор действует с изменением, внесенным 
оговоркой.
     Возражение государства против оговорки не препятствует вступлению договора 
в силу. Но в таком случае договорное положение, к которому относится оговорка 
и возражение против нее, не будет действовать во взаимоотношениях государства, 
сделавшего оговорку, и государства, заявившего возражение. Между всеми остальными 
участниками договор действует без изменений.
     Оговорки в принципе допустимы в отношении многосторонних договоров. Практика 
оговорок к двусторонним договорам носит исключительный характер, так как оговорка 
к двустороннему договору равносильна новому предложению. При этом другая сторона 
вправе возражать против оговорки или даже заявления, расценивая такое заявление 
как оговорку. В результате двусторонний договор может быть вообще не заключен. 
Следует отметить и неприемлемость практики формулирования оговорок под видом 
заявлений. С учетом того, что субъектом международного договора является государство 
в целом, а не его отдельные органы, интересам России, в случае возникновения 
вопроса о включении в законопроекты о ратификации договоров оговорок или заявлений, 
отвечали бы не односторонние действия, а взаимосогласованный подход органов 
государственной власти. Такой подход мог бы включать, в частности, принятие 
Государственной Думой законопроекта о ратификации договора только в первом 
чтении с направлением его Президенту и в Правительство.
     2. Оговорка может быть снята сделавшим ее государством в любое время, 
и для этого не требуется согласия государства, принявшего оговорку. Так же 
может быть снято и возражение против оговорки.
     Однако, если государство считает, что снятие признанной оговорки может 
затронуть его законные интересы, то оно вправе выдвинуть определенные условия.
     3. Пункт 3 определяет органы, компетентные принимать оговорки других 
государств или возражать против них. Делать это должны те же органы, которые 
принимали решение о согласии на обязательность договора для РФ. В результате 
все оговорки других государств и возражения против них должны оформляться 
в виде закона, если речь идет о ратифицированном договоре. Учитывая количество 
многосторонних договоров, участие в них десятков государств, а следовательно, 
и соответствующее число оговорок, принятие таких законов может отнять у Федерального 
Собрания немало времени. Подобный порядок расходится с международной практикой, 
в которой принятие оговорок других государств и возражение против них отнесены 
к компетенции исполнительной власти.

    Раздел III. Регистрация и официальное опубликование международных
                     договоров Российской Федерации

     Статья 26. Единая государственная система регистрации и учета международных 
договоров Российской Федерации
     Единая государственная система регистрации и учета международных договоров 
Российской Федерации находится в ведении Министерства иностранных дел Российской 
Федерации.

     Комментарий к статье 26

     Регистрация и учет международных договоров Российской Федерации в МИД 
России осуществляются Правовым департаментом. В департаменте договоры регистрируются 
и учитываются по двум основным категориям: многосторонние и двусторонние. 
Соответственно ведется картотека регистрации и учета многосторонних и двусторонних 
договоров.
     На каждый многосторонний договор с участием России оформляется специальная 
карточка. В ней указываются учетный номер договора, количество его участников, 
название договора, дата и место подписания, депозитарий, условия вступления 
в силу, дата вступления в силу, срок действия, дата подписания Россией, дата 
вступления в силу для России, сведения о выполнении внутригосударственных 
процедур, необходимых для вступления в силу, данные об опубликовании договора 
и его регистрации в той или иной международной организации, если таковая имела 
место. В карточке приводится также полный список участников договора с указанием 
даты подписания, даты сдачи на хранение документа о ратификации, принятии, 
присоединении, правопреемстве и т.п., даты сдачи документа о денонсации.
     На каждый двусторонний договор также оформляется специальная карточка. 
В ней указываются учетный номер договора, название договора, место и дата 
его подписания, лица, подписавшие договор за Российскую Федерацию (Правительство 
Российской Федерации) и за иностранное государство (правительство), приводятся 
данные о ратификации договора (если она требуется) и обмене ратификационными 
грамотами, об утверждении договора (если оно требуется), о вступлении в силу, 
сроки действия, а также сроки для заявления о продлении или денонсации, указываются 
условия продления договора. Приводятся также данные о публикации.
     В настоящее время проводится работа по переводу картотеки двусторонних 
и многосторонних договоров в электронную базу данных.
     Учитывая, что Россия является государством-продолжателем СССР (см. п. 
3 ст. 1 Закона), в картотеку включены данные о договорах, заключенных СССР, 
по которым Россия продолжает осуществлять права и выполнять обязательства.
     При этом в отношении многосторонних договоров в силу своего качества 
государства-продолжателя Россия заменила СССР автоматически. Действительность 
каждого данного договора для России не подтверждалась и не нуждается в дополнительном 
подтверждении. Характерно, что датой участия России в этих договорах считается 
дата их вступления в силу для СССР.
     В силу принципа продолжения Россией прав и обязательств по международным 
договорам, для двусторонних договоров презюмируется их действительность в 
отношениях между Россией и иностранным государством, заключившим договор с 
СССР. Вместе с тем очевидно, что ряд ранее заключенных СССР договоров не может 
применяться в связи с изменившимися обстоятельствами (например, объект договора 
может находиться вне территории России, договор не отвечает нынешним экономическим 
реалиям либо нуждается в пересмотре). С целью уточнения договорной основы 
двусторонних отношений в МИД России проводится работа по инвентаризации двусторонних 
договоров, заключенных СССР. Объем этой работы очень велик, учитывая, что 
СССР к 1991 г. имел более 15 тыс. двусторонних договоров.

     Статья 27. Регистрация международных договоров Российской Федерации в 
международных организациях
     Регистрация международных договоров Российской Федерации в Секретариате 
Организации Объединенных Наций и в соответствующих органах других международных 
организаций осуществляется Министерством иностранных дел Российской Федерации.

     Комментарий к статье 27

     Регистрация международных договоров в ООН предусмотрена статьей 102 Устава 
ООН. В соответствии с ней "всякий договор и всякое международное соглашение, 
заключенные членом Организации после вступления в силу Устава, должны быть 
при первой возможности зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы. 
На практике в Секретариате ООН регистрируются не все международные договоры. 
Непредставление международного договора для регистрации в ООН не лишает его 
юридической силы, но в соответствии с п. 2 ст. 102 Устава государства не могут 
ссылаться на незарегистрированный договор в органах ООН.
     Для регистрации в Секретариате ООН направляется должным образом заверенная 
копия международного договора. Передача ее для регистрации осуществляется 
Постоянным представительством России при ООН. Как правило, текст договора 
направляется при вербальной ноте Представительства.
     Регистрация международных договоров предусмотрена и в учредительных документах 
некоторых других международных организаций. Например, Конвенция о международной 
гражданской авиации предусматривает регистрацию договоров в области воздушного 
транспорта в Международной организации гражданской авиации (ИКАО). Однако 
по правилам ИКАО недостаточно представления только заверенной копии договора. 
Необходимо представить также составленный по установленной форме документ, 
подтверждающий, что данный договор подписан должным образом уполномоченными 
лицами, с указанием даты и времени подписания, вступления договора в силу. 
Этот документ должен быть заверен подписью должностного лица МИД и печатью.
     Соответственно регистрация международных договоров в других, организациях 
оформляется согласно правилам, установленным этими организациями.

     Статья 28. Хранение текстов международных договоров Российской Федерации
     1. Подлинники (заверенные копии, официальные переводы) международных 
договоров Российской Федерации, заключенных от имени Российской Федерации 
и от имени Правительства Российской Федерации, сдаются на хранение в Министерство 
иностранных дел Российской Федерации в двухнедельный срок со дня их подписания 
(получения от депозитария заверенных копий, официальных переводов), а копии 
этих договоров в двухнедельный срок со дня их вступления в силу рассылаются 
соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам государственной 
власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
     2. Подлинники международных договоров Российской Федерации межведомственного 
характера хранятся в архивах соответствующих федеральных органов исполнительной 
власти, а заверенные копии этих договоров в двухнедельный срок со дня их подписания 
(получения от депозитария заверенных копий, официальных переводов) направляются 
в Министерство иностранных дел Российской Федерации.

     Комментарий к статье 28

     1-2. Подлинники двусторонних международных договоров (межгосударственных 
и межправительственных) хранятся в Историко-документальном департаменте МИД 
России. Если речь идет о подписанном договоре, на хранение сдается текст как 
на русском языке, так и на языке государства-контрагента (российский альтернат). 
Вместе с текстом договора хранятся полномочия лица, подписавшего договор от 
имени иностранного государства или его правительства. Если договор имеет приложения, 
они сдаются на хранение вместе с текстом договора. Также вместе с текстом 
договора хранятся приложенные к нему при подписании письменные заявления (если 
таковые имеются). Если договор подлежит ратификации, вместе с его текстом 
хранятся грамоты о ратификации договора государством-контрагентом.
     Подлинники многосторонних договоров, как правило, находятся у депозитариев. 
Если депозитарием является Правительство Российской Федерации, то подлинник 
договора хранится в Историко-документальном департаменте МИД России. Если 
у договора иной депозитарий, то на хранение в Историко-документальный департамент 
сдаются заверенные копии или официальные переводы договора, полученные от 
депозитария. Переписка, относящаяся к данному договору, хранится в Правовом 
департаменте МИД России.
     Заверенные копии межведомственных договоров хранятся в Правовом департаменте 
МИД России.

     Статья 29. Осуществление функций депозитария
     1. Министерство иностранных дел Российской Федерации осуществляет функции 
депозитария многосторонних международных договоров, если в соответствии с 
условиями этих договоров такие функции возложены на Российскую Федерацию.
     2. Переписка с органами иностранных государств, международными организациями 
или их главными исполнительными должностными лицами, выполняющими функции 
депозитария многосторонних международных договоров, осуществляется Министерством 
иностранных дел Российской Федерации.

     Комментарий к статье 29

     1-2. Во исполнение функций депозитария многосторонних договоров МИД России 
осуществляет следующие действия:
     - хранит подлинный текст договора и полномочия подписавших его лиц;
     - направляет государствам-участникам, а также государствам, которые имеют 
право стать участниками договора, заверенные копии с его подлинного текста;
     - обеспечивает подписание договора государствами, желающими стать его 
участниками;
     - получает и хранит документы, уведомления и сообщения, относящиеся к 
договору;
     - информирует участников, а также государства, имеющие право стать участниками 
договора, о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору;
     - информирует участников договора о его вступлении в силу, а также о 
подписаниях, сдаче на хранение ратификационных грамот или документов о присоединении;
     - обеспечивает регистрацию договора в Секретариате ООН.
     Переписка по вопросам, связанным с осуществлением функций депозитария, 
ведется, как правило, по дипломатическим каналам.

     Статья 30. Официальное опубликование международных договоров Российской 
Федерации
     1. Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, 
решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты 
в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению 
Министерства иностранных дел Российской Федерации в Собрании законодательства 
Российской Федерации.
     2. Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры 
(за исключением договоров межведомственного характера) официально опубликовываются 
по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации также в 
Бюллетене международных договоров.
     3. Международные договоры Российской Федерации межведомственного характера 
опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти, от 
имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов.

     Комментарий к статье 30

     1. С учетом положений ч. 4 ст. 15 Конституции, определяющих, что международные 
договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права 
являются составной частью правовой системы РФ, и устанавливающих приоритет 
правил международного договора РФ по сравнению с правилами, предусмотренными 
законом, в случае противоречия между ними, вопрос об официальном опубликовании 
международных договоров РФ приобретает особое значение. Важно подчеркнуть 
и установленный Конституцией (ч. 3 ст. 15) запрет на применение любых нормативных 
правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, 
если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
     Официально опубликованы могут быть только вступившие в силу для РФ международные 
договоры. Поэтому необходимо иметь в виду, что соответствующие решения о согласии 
на обязательность для РФ международных договоров опубликовываются раньше самих 
договоров. Вступление договора в силу осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные 
в самом международном договоре или согласованные между договаривающимися сторонами. 
Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных 
договоров РФ на хранение депозитариям, обмен и сдача на хранение иных документов 
(об утверждении, принятии или присоединении) и переписка с депозитариями многосторонних 
договоров осуществляются МИД (см. комментарии к ст.ст. 19 и 29).
     Международные договоры РФ, заключенные от имени РФ и от имени Правительства, 
опубликовываются по представлению МИД, который хранит подлинники (заверенные 
копии, официальные переводы) таких договоров, и на который возлагаются функции 
давать официальные сообщения о вступлении в силу таких договоров.
     В Собрании законодательства РФ подлежат официальному опубликованию по 
представлению МИД вступившие в силу для РФ международные договоры, решения 
о согласии на обязательность которых для РФ приняты в форме федерального закона.
     К сожалению, как показывает практика, такие договоры опубликовываются 
зачастую со значительным опозданием. Это может создать в ряде случаев проблемы 
с их применением в РФ. Следовало бы установить предельный срок (конечно, практически 
осуществимый) для опубликования вступивших в силу для РФ международных договоров, 
предусмотрев с учетом ч. 3 ст. 15 Конституции, что международные договоры 
РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат 
официальному опубликованию не позднее дня вступления их в силу для РФ. Для 
этого необходимо ускорить внесение соответствующих изменений и дополнений 
в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных 
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". 
Путем внесения соответствующего дополнения в упомянутый Закон следует решить 
также вопрос об опубликовании тех международных договоров РФ, аутентичные 
тексты которых составлены на иностранных языках. В этом случае договор опубликовывался 
бы на одном из этих языков с официальным переводом на русский язык.
     2. Пунктом 2 комментируемой статьи предусматривается, что вступившие 
в силу для РФ международные договоры (за исключением договоров межведомственного 
характера) официально опубликовываются по представлению МИД также в Бюллетене 
международных договоров.
     Бюллетень международных договоров - специализированное издание, предназначенное 
в соответствии с Указом Президента от 11 января 1993 г. N 11 "О порядке опубликования 
международных договоров РФ" <56> для опубликования договоров.
     3. По решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых 
заключены международные договоры РФ межведомственного характера, такие договоры 
опубликовываются в официальных изданиях этих органов.
     Договоры межведомственного характера, значительная часть которых заключается 
во исполнение межгосударственных и межправительственных договоров, содержат 
нормы, конкретизирующие применительно к соответствующим федеральным ведомствам 
положения договоров, заключенных от имени РФ и от имени Правительства. Поэтому 
вопрос о своевременном опубликовании договоров межведомственного характера 
нельзя недооценивать.

   Раздел IV. Выполнение международных договоров Российской Федерации

     Статья 31. Выполнение международных договоров Российской Федерации
     1. Международные договоры Российской Федерации подлежат добросовестному 
выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами 
международного права, Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным 
законом, иными актами законодательства Российской Федерации.
     2. Российская Федерация до вступления для нее международного договора 
в силу воздерживается с учетом соответствующих норм международного права от 
действий, которые лишили бы договор его объекта и цели.
     3. Международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с 
момента вступления его в силу для Российской Федерации.

     Комментарий к статье 31

     1. В комментируемой статье конкретизируется закрепленный в преамбуле 
один из основных принципов международного права - принцип добросовестного 
выполнения обязательств, представляющий собой основополагающую норму, юридически 
обязывающую субъектов международного права добросовестно осуществлять свои 
международные права и обязанности. Он служит концентрированным выражением 
юридической природы международного права.
     Основные положения принципа состоят в следующем:
     - каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства: 
а) по Уставу ООН; б) из общепризнанных принципов и норм международного права; 
в) по международным договорам, действительным согласно общепризнанным принципам 
и нормам международного права;
     - в том случае, когда обязательства, вытекающие из договоров, противоречат 
обязательствам членов ООН по Уставу, последние имеют преимущественную силу;
     - при осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать 
законы и административные правила, государства должны сообразоваться со своими 
обязательствами по международному праву.
     Его содержанием охватываются и общепризнанные принципы и нормы, и договоры. 
При этом действительность договоров определяется общепризнанными принципами 
и нормами. Особое место занимает Устав ООН, который является основополагающим 
актом международного права. Современное международное право является правом 
Устава ООН, в котором закреплены основные цели и принципы этого права.
     Принцип охватывает важное положение, призванное обеспечить соответствие 
внутреннего права государств их обязательствам по международному праву.
     Важным элементом рассматриваемого принципа является принцип добросовестности, 
который имеет и самостоятельное значение в международном праве. Последний 
обязывает добросовестно выяснять фактические обстоятельства, относящиеся к 
применению норм: определять нормы, подлежащие применению; обеспечивать соответствие 
выполнения норм их духу и букве, международному праву и морали, а также другим 
обязательствам государства; определять пределы осуществления норм с тем, чтобы 
не причинить ущерб правам и законным интересам других государств; не допускать 
злоупотребления правом.
     Пункт 1 ст. 31 определяет правовые нормы, в соответствии с которыми должно 
происходить выполнение договоров. В первую очередь принимаются во внимание 
положения самого договора, поскольку участники вправе определять порядок выполнения. 
При этом должны учитываться и иные нормы международного права, имеющие отношение 
к договору. При выполнении не должны нарушаться общепризнанные нормы международного 
права. Особое место среди последних занимают императивные нормы, т.е. такие, 
от которых государства не вправе отступать даже по взаимному соглашению. Договор, 
противоречащий этим нормам, будет недействителен.
     В регулировании выполнения договора важное место принадлежит внутреннему 
праву страны. Здесь на первом месте, естественно, стоит Конституция, за ней 
- Закон о договорах, а далее - иные акты законодательства.
     2. Пункт 2 воспроизводит важную норму права международных договоров, 
возлагающую на государство обязанность не лишать договор объекта и цели до 
вступления его в силу, т.е. не предпринимать действий, которые сделали бы 
выполнение договора невозможным или затруднительным. Эта обязанность возникает 
не из самого договора, который еще не вступил в силу, а из нормы общего международного 
права.
     Рассматриваемая обязанность существует с момента подписания договора 
под условием его последующего утверждения и до тех пор, пока государство не 
выразит своего намерения не утверждать его.
     Одно из положений рассматриваемой нормы Венских конвенций не нашло отражения 
в Законе: если государство выразило свое согласие на обязательность договора, 
но его вступление в силу чрезмерно затягивается, то оно вправе не соблюдать 
обязанность не лишать договор его объекта и цели.
     3. Пункт 3 содержит общепризнанное положение, согласно которому договор 
подлежит выполнению с момента его вступления в силу, если стороны не договорились 
об ином. Известны договоры, содержащие положения о том, что они начнут выполняться 
после истечения определенного срока, например, необходимого для создания условий 
для выполнения. Стороны могут договориться и о временном применении договора.

     Статья 32. Обеспечение выполнения международных договоров Российской 
Федерации
     1. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации 
принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров 
Российской Федерации.
     2. Федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят 
вопросы, регулируемые международными договорами Российской Федерации, обеспечивают 
выполнение обязательств Российской Стороны по договорам и осуществление прав 
Российской Стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнением 
другими участниками договоров их обязательств.
     3. Органы государственной власти соответствующих субъектов Российской 
Федерации обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение международных 
договоров Российской Федерации.
     4. Общее наблюдение за выполнением международных договоров Российской 
Федерации осуществляет Министерство иностранных дел Российской Федерации.

     Комментарий к статье 32

     1. Президент РФ, являющийся главой государства, и Правительство РФ, осуществляющее 
исполнительную власть РФ, принимают меры, направленные на обеспечение выполнения 
международных договоров РФ.
     Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами 
международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью 
ее правовой системы. Положения официально опубликованных международных договоров 
РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют 
в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров 
принимаются соответствующие правовые акты. В ст. 7 Гражданского кодекса Российской 
Федерации предусмотрено, что международные договоры РФ применяются к отношениям, 
регулируемым гражданским законодательством, непосредственно, кроме случаев, 
когда из международного договора следует, что для его применения требуется 
издание внутригосударственного акта.
     Принимаемые меры могут включать в себя создание предусматриваемых договорами 
органов и организаций, выделение необходимых финансовых и материальных ресурсов, 
производство определенных работ, осуществление иных действий или, наоборот, 
воздержание от их совершения и др.
     Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. 
В установленном порядке им принимаются меры по охране суверенитета РФ, ее 
независимости и государственной целостности. Он определяет основные направления 
внутренней и внешней политики, обеспечивает согласованное функционирование 
и взаимодействие органов государственной власти. Из этих и иных конституционных 
положений исходят акты Президента, направленные на обеспечение выполнения 
международных обязательств. Так, первоочередные мероприятия, связанные с вступлением 
РФ в Совет Европы, предусмотренные распоряжением Президента РФ от 13 февраля 
1996 г. N 66-рп <57>, включили в себя, в частности, подписание Конвенции о 
защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Европейской конвенции 
о запрещении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или 
наказания от 26 ноября 1987 г., Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств 
от 1 февраля 1995 г., Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 
1995 г., а также поручение Правительству принять необходимые меры по обеспечению 
выполнения обязательств Российской Федерации, включая финансовые, связанных 
с ее членством в Совете Европы.
     Полномочия Правительства основываются на положениях ст. 114 Конституции. 
Установленный этой статьей перечень полномочий не является исчерпывающим, 
он завершается указанием на осуществление Правительством иных (не названных 
в статье) полномочий, возложенных на него Конституцией, федеральными законами, 
указами Президента. Меры, направленные на обеспечение выполнения международных 
договоров, принимаются Правительством в рамках обозначенной таким образом 
его компетенции. О характере принимаемых Правительством мер можно судить по 
его постановлениям от 13 сентября 1994 г. N 1051 "О мерах по обеспечению выполнения 
обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной 
торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 
от 3 марта 1973 г." <58> и от 24 октября 1994 г. N 1190 "О мерах по обеспечению 
выполнения Соглашения об общих условиях и механизме поддержки развития производственной 
кооперации предприятий и отраслей государств-участников Содружества Независимых 
Государств и Протокола о механизме реализации этого Соглашения" <59>.
     В Соглашении о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой 
Беларусь от 6 января 1995 г. <60> правительства этих стран определили механизм 
и этапы создания Таможенного союза, комплекс подлежащих осуществлению взаимосвязанных 
мероприятий по его формированию, обязательные элементы этого механизма.
     2. Выполнение обязательств Российской Стороны по международным договорам 
и осуществление прав Российской Стороны, вытекающих из таких договоров, а 
также наблюдение за выполнением другими участниками договоров их обязательств 
обеспечиваются федеральными органами исполнительной власти, в компетенцию 
которых входят вопросы, регулируемые международными договорами.
     Обязанности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению 
выполнения международных договоров регламентируются положениями об этих органах 
и иными актами законодательства РФ. Так, Министерство внешних экономических 
связей Российской Федерации согласно Положению о нем, утвержденному постановлением 
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1993 г. 
N 85, обеспечивает реализацию международных договоров по вопросам торгово-экономического 
сотрудничества, сотрудничества в строительстве и эксплуатации объектов за 
рубежом и на территории РФ с участием зарубежных фирм и организаций, принимает 
участие в реализации международных договоров в области транспорта и др <61>.
     3. Конституцией (пункт "о" ч. 1 ст. 72) выполнение международных договоров 
отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Органы государственной власти 
соответствующих субъектов РФ обеспечивают выполнение международных договоров 
в пределах своих полномочий. Принимаемые в связи с этим нормативные правовые 
акты субъектов РФ должны отвечать требованиям ст. 76 Конституции, определяющей 
механизм взаимодействия РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения.
     4. Общее наблюдение за выполнением международных договоров РФ осуществляет 
Министерство иностранных дел, являющееся федеральным органом исполнительной 
сласти, на который возложено государственное управление в области отношений 
РФ с иностранными государствами и международными организациями (см. комментарии 
к пунктам 3-5 ст. 9).

     Статья 33. Меры, принимаемые в случае нарушения международного договора 
Российской Федерации другими его участниками
     В случае нарушения обязательств по международному договору Российской 
Федерации другими его участниками Министерство иностранных дел Российской 
Федерации либо другие федеральные органы исполнительной власти совместно с 
Министерством иностранных дел Российской Федерации представляют в зависимости 
от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые договором, Президенту 
Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения 
о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и 
условиями самого договора.

     Комментарий к статье 33

     Как указывается в преамбуле Закона, РФ выступает за неукоснительное соблюдение 
договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему 
принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных 
обязательств. Нарушение международного обязательства является основанием возникновения 
международно-правовой ответственности. В области международного права принято 
различать политическую и материальную ответственность субъектов международного 
права.
     Противоправное поведение субъекта международного права может выражаться 
в нарушении как договорных обязательств, так и обязательств, имеющих обычно-правовой 
характер. В случае нарушения обязательств по международному договору РФ другими 
участниками Президенту или в Правительство (в зависимости от того, в чьей 
компетенции находятся вопросы, регулируемые договором) представляются предложения 
о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и 
условиями самого договора. Предложения представляются Министерством иностранных 
дел либо иными федеральными органами исполнительной власти совместно с Министерством 
иностранных дел.
     Министерство иностранных дел осуществляет общее наблюдение за выполнением 
международных договоров РФ. Федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию 
которых входят вопросы, регулируемые международными договорами, наблюдают 
за выполнением другими участниками договоров их обязательств.
     Меры, подлежащие применению в случае нарушения международного договора 
одним из его участников, могут быть определены условиями договора; на практике 
они принимают различные правовые формы. Заключенное в рамках СНГ Соглашение 
о порядке финансирования совместной деятельности по исследованию и использованию 
космического пространства от 13 ноября 1992 г. обязывает стороны не производить 
при осуществлении межгосударственных космических программ действий в финансовой 
сфере, приносящих убытки одному или нескольким государствам-участникам, а 
в случае их совершения - возмещать убытки в порядке, определяемом Соглашением 
(ст. 12) <62>. По Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством 
Республики Беларусь о транспорте природного газа через территорию Республики 
Беларусь и поставках его потребителям Беларуси от 20 июля 1992 г. в случае 
нанесения убытков, связанных с недопоставкой или недоотбором природного газа, 
виновная Сторона обязуется восполнять другой Стороне причиненные ей убытки 
<63>.
     Международным договором, определяющим условия участия государства в международной 
организации, могут предусматриваться последствия невыполнения им своих обязательств 
по отношению к этой организации.
     Согласно Федеральному закону "О государственном регулировании внешнеторговой 
деятельности" (ст. 34) <64> в случае принятия иностранным государством мер, 
нарушающих экономические интересы Российской Федерации, субъектов Российской 
Федерации, муниципальных образований или российских лиц (ст. 2) либо политические 
интересы Российской Федерации, а также в случае невыполнения этим государством 
принятых им по международным договорам обязательств перед Российской Федерацией 
Правительство РФ вправе вводить ответные меры в области внешнеторговой деятельности 
в соответствии с общепризнанными нормами международного права и в пределах, 
необходимых для эффективной защиты экономических интересов Российской Федерации, 
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и российских лиц.
     Венской конвенцией о праве международных договоров (ст. 60) регламентируются 
вопросы прекращения двустороннего договора и многостороннего договора либо 
приостановления их действия вследствие существенного нарушения договора одним 
из его участников.
     Прекращение и приостановление действия международных договоров РФ осуществляются 
в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права 
органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора 
для Российской Федерации.

     Статья 34. Соответствие международных договоров Конституции Российской 
федерации
     1. Конституционный Суд Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным 
конституционным законом, разрешает дела о соответствии Конституции Российской 
Федерации не вступивших в силу для Российской Федерации международных договоров 
либо отдельных их положений, разрешает споры о компетенции между федеральными 
органами государственной власти, а также между органами государственной власти 
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской 
Федерации в связи с заключением международных договоров Российской Федерации.
     2. Не вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, 
признанные Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими 
Конституции Российской Федерации, не подлежат введению в действие и применению.

     Комментарий к статье 34

     1-2. Конституционный Суд РФ разрешает дела о "не вступивших в силу международных 
договорах Российской Федерации". Эта формулировка не отличается точностью. 
К категории "не вступивших в силу" относятся договоры, находящиеся на различных 
стадиях заключения - начиная от установления аутентичности текста и кончая 
согласием на его обязательность, включая ратификацию. Двусторонний договор 
мог быть ратифицирован РФ и другой стороной, но обмен ратификационными грамотами 
еще не произошел, по этой причине договор в силу еще не вступил. Ратифицированный 
многосторонний договор может не вступить в силу в течение многих лет. Возникает 
вопрос: вправе ли Конституционный Суд рассматривать дело о конституционности 
договора, если РФ дала свое согласие на его обязательность, но он еще не вступил 
в силу?
     Если обратиться к международному праву, то окажется, что односторонний 
отказ от согласия на обязательность договора недопустим. Он может иметь место 
при условиях, установленных для этого правом договоров. Противоречие договора 
Конституции не является для этого основанием. Венские конвенции закрепили 
норму о недопустимости ссылок на положения своего внутреннего права для оправдания 
невыполнения договора (ст. 27). Они прямо запрещают государству ссылаться 
на то обстоятельство, что его согласие на обязательность договора было выражено 
в нарушение положения его внутреннего права, касающегося компетенции заключать 
договоры, как на основание недействительности его согласия. Из этого правила 
делается лишь одно исключение, когда нарушение норм о компетенции заключать 
договоры (и только о компетенции) было явным и касалось нормы права особо 
важного значения (п. 1 ст. 46).
     Следовательно, признание неконституционным окончательно принятого РФ 
договора, который еще не вступил в силу, было бы нарушением международного 
права. Этот момент нельзя не учитывать при понимании соответствующих положений 
Закона о Конституционном Суде и Закона о договорах.
     В первом говорится, что с момента провозглашения постановления Суда о 
признании не соответствующим Конституции не вступившего в силу договора либо 
отдельных его положений договор не подлежит введению в действие и применению, 
то есть "не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в силу 
для Российской Федерации иным образом" (ч. 2 ст. 91). Из этого видно, что 
под "введением в действие и применением" понимаются акты выражения согласия 
на обязательность договора (ратификация, утверждение и др.). Следовательно, 
под не вступившими в силу договорами надо понимать договоры, в отношении которых 
еще нет согласия на их обязательность. Такое понимание соответствует международному 
праву и общему принципу права, согласно которому существует презумпция, что 
законодатель не имел намерения нарушить нормы международного права и потому 
законы должны толковаться с учетом этого права.
     Нельзя, однако, при этом забывать о положении Закона о Конституционном 
Суде, согласно которому признание договора либо отдельных его положений неконституционными 
является основанием отмены положений других нормативных актов, основанных 
на договоре, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения. Положения 
этих договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными 
лицами. Возникает вопрос, о каких основанных на договоре нормативных актах 
может идти речь, если договор еще не вступил в силу? Он юридически не существует 
и потому выполнению не подлежит. Не вступивший в силу договор не является 
частью правовой системы РФ и потому не подлежит применению в той же мере, 
как и не вступивший в силу закон.
     Упомянутое положение Закона о Конституционном Суде может быть применено 
лишь в исключительных случаях. Бывает, что необходимые для осуществления договора 
нормативные акты принимаются до вступления договора в силу. В таком случае 
признание не вступившего в силу договора неконституционным является основанием 
отмены в установленном порядке соответствующего нормативного акта. Нормативные 
акты, принятые ранее и не связанные с договором, могут содержать такие же 
положения, как и признанный неконституционным договор. В таком случае они 
подлежат отмене в установленном порядке.
     Наконец, международное право и Закон о договорах (ст. 23) предусматривают 
возможность временного применения договора до его вступления в силу. Признание 
в таком случае договора неконституционным означает, что договор более не может 
применяться даже временно.
     Если обратиться к практике других государств, то в ней нет случаев признания 
неконституционными договоров, согласие с которыми было уже выражено соответствующим 
государством. Принятая вскоре после Венской конвенции 1969 г. Конституция 
Португалии 1976 г. установила: "Неконституционный с точки зрения существа 
или формы характер международных соглашений не препятствует их соблюдению 
Португалией...". Правда, признать это общим правилом конституционного права 
государств едва ли можно. Представляется, что юридически наиболее правильное 
решение проблемы найдено в Италии. Конституционный Суд определил, что конституционность 
международных договоров может рассматриваться лишь косвенно, путем установления 
конституционности законов, принятых в их осуществление.
     Конституционный Суд РФ рассматривает конституционность не только договора 
в целом, но и "отдельных его положений". В праве международных договоров существует 
правило единства, неделимости текста договора, которое не допускает частичного 
принятия или прекращения договора без согласия других участников. Постановление 
суда о неконституционности даже отдельного положения договора будет означать 
отказ от него в целом.
     Запрос о конституционности допустим лишь в отношении договоров, подлежащих 
ратификации или утверждению федеральным органом государственной власти. Существуют, 
однако договоры, которые вступают в силу с момента подписания и не нуждаются 
в утверждении. Таких договоров сравнительно немного, и по содержанию они едва 
ли могут касаться конституционных проблем. Однако не исключено возникновение 
вопроса о компетенции государственного органа или должностного лица, заключившего 
договор. Представляется, что в этом случае Конституционный Суд вправе рассмотреть 
дело в порядке главы ХI "Рассмотрение дел по спорам о компетенции".
     Предметом рассмотрения может быть конституционность только договоров, 
но не иных международных актов, включая и юридически обязательные для России, 
например, решения Совета Безопасности ООН.
     Практике Конституционного Суда известны случаи обоснования неправомерности 
той или иной нормы внутреннего права противоречием не только Конституции, 
но и общепризнанной норме международного права (например, постановление от 
10 июля 1995 г. ссылается на статью Пакта о гражданских и политических правах 
человека).
     Закон о Конституционном Суде не предусматривает функции контроля за соответствием 
законов международным договорам. Однако суд нашел подходящую, на наш взгляд, 
форму решения вопроса. В своем постановлении от 31 июля 1995 г. он рекомендовал 
Федеральному Собранию упорядочить законодательство об использовании Вооруженных 
Сил, а также об урегулировании других возникающих в условиях конфликтов вопросов, 
в том числе и вытекающих из Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 
1949 г., касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного 
характера. Для сравнения отметим, что Конституционный Совет Франции не относит 
к своей компетенции дела о соответствии законов международным договорам. С 
другой стороны, Совет считает себя вправе рассматривать дела о соответствии 
законов нормам общего международного права, т.е. общепризнанным нормам, обосновывая 
свою позицию тем, что преамбула Конституции Франции ссылается на них.
     Не менее важная сфера полномочий Конституционного Суда - разрешение споров 
о компетенции между федеральными органами государственной власти, а также 
между органами государственной власти РФ и органами государственной власти 
субъектов Федерации в связи с заключением международных договоров РФ. Конституция 
содержит лишь общие положения о компетенции органов власти в рассматриваемой 
области. Поэтому возможность возникновения споров о компетенции не исключена.
     Конституционный Суд может рассматривать спор только в том случае, если 
компетенция определяется Конституцией (ч. 1 ст. 93 Закона о Конституционном 
Суде). Очевидно, на этом основании в Законе речь идет только о компетенции 
заключать договоры. Между тем в Конституции имеется положение, относящееся 
и к прекращению договоров, в частности, согласно ст. 106 обязательному рассмотрению 
в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по вопросам: 
"г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации". 
Поэтому нет оснований отрицать допустимость рассмотрения Судом спора о компетенции 
относительно денонсации.
     Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности 
не вступившего в силу договора обладают Президент, каждая из палат парламента, 
одна пятая часть членов любой из палат, Правительство, Верховный Суд, Высший 
Арбитражный Суд, органы законодательной и исполнительной власти субъектов 
Федерации (ст. 88 Закона о Конституционном Суде).
     Правом на обращение в Суд с ходатайством о разрешении спора о компетенции 
обладают федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов 
Федерации (ст. 92 Закона о Конституционном Суде). Как видно, круг органов, 
обладающих правом на обращение в Конституционный Суд, в данном случае уже, 
чем при рассмотрении дел о соответствии Конституции договоров. В частности, 
из него исключены судебные органы.

     Раздел V. Прекращение и приостановление действия международных
                     договоров Российской Федерации

     Статья 35. Рекомендации о прекращении или приостановлении действия международных 
договоров Российской Федерации
     1. Рекомендации о прекращении или приостановлении действия международных 
договоров Российской Федерации могут представляться в зависимости от того, 
в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые договором, на рассмотрение 
Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации каждой 
из палат Федерального Собрания Российской Федерации, субъектами Российской 
Федерации в лице их соответствующих органов государственной власти.
     Такие рекомендации могут представляться также Верховным Судом Российской 
Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой 
Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации и Уполномоченным 
по правам человека по вопросам их ведения.
     2. Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации 
или по их поручению федеральный министр, руководитель иного федерального органа 
исполнительной власти в месячный срок дают ответ на рекомендации.

     Комментарий к статье 35

     1. Правом представлять рекомендации о прекращении или приостановлении 
действия международных договоров РФ обладают каждая из палат Федерального 
Собрания, субъекты РФ в лице их соответствующих органов государственной власти. 
Такие рекомендации могут представляться также Верховным Судом, Высшим Арбитражным 
Судом, Генеральной прокуратурой, Центральным Банком и Уполномоченным по правам 
человека по вопросам их ведения.
     Рекомендации о прекращении или приостановлении действия международных 
договоров РФ представляются на рассмотрение Президента или Правительства в 
зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые договором.
     С учетом права представлять рекомендации о заключении международных договоров 
РФ (ст. 8 Закона) представление рекомендаций о прекращении или приостановлении 
действия договоров дает возможность указанным органам активно влиять на процесс 
заключения, прекращения и приостановления действия международных договоров 
РФ, позволяет осуществлять взаимодействие в целях выработки и проведения единой 
внешнеполитической линии РФ.
     Следует, однако, отличать представление рекомендаций о прекращении или 
приостановлении действия международных договоров РФ от внесения в Государственную 
Думу субъектами права законодательной инициативы законопроектов по вопросу 
о прекращении или приостановлении действия договоров (п. 5 ст. 36), а также 
от представления соответствующих предложений Президенту или в Правительство 
федеральными ведомствами согласно п. 1 ст. 36 Закона.
     2. Порядок и сроки ответа на рекомендацию о прекращении или приостановлении 
действия международного договора РФ определяются п. 2.
     Ответ на рекомендацию дается Президентом, Правительством или по их поручению 
руководителем федерального ведомства в месячный срок. Это является важной 
гарантией учета рекомендаций о прекращении или приостановлении действия международных 
договоров РФ при принятии соответствующих решений.

     Статья 36. Предложения о прекращении или приостановлении действия международных 
договоров Российской Федерации
     1. Предложения о прекращении или приостановлении действия международных 
договоров Российской Федерации, заключенных от имени Российской Федерации 
и от имени Правительства Российской Федерации, представляются в зависимости 
от того, кем принято решение о согласии на обязательность для Российской Федерации 
договора, Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации 
Министерством иностранных дел Российской Федерации самостоятельно или по согласованию 
с другими федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной 
власти Российской Федерации, органами государственной власти соответствующих 
субъектов Российской Федерации.
     2. Предложения о прекращении или приостановлении действия международных 
договоров Российской Федерации, решения о согласии на обязательность которых 
для Российской Федерации были приняты в форме федерального закона, вносятся 
в Государственную Думу Президентом Российской Федерации или Правительством 
Российской Федерации в зависимости от того, кем было представлено предложение, 
на основании которого Федеральное Собрание Российской Федерации давало согласие 
на заключение международного договора Российской Федерации.
     Президент Российской Федерации вносит, если это вызывается необходимостью, 
в Государственную Думу предложения о прекращении или приостановлении действия 
международных договоров Российской Федерации, решения о согласии на обязательность 
которых для Российской Федерации были приняты в форме федерального закона 
на основании представления Правительства Российской Федерации.
     Правительство Российской Федерации вправе в случае необходимости представить 
Президенту Российской Федерации предложение о внесении в Государственную Думу 
предложения о прекращении или приостановлении действия международного договора 
Российской федерации, решение о согласии на обязательность которого для Российской 
Федерации было принято в форме федерального закона на основании представления 
Правительства Российской Федерации.
     Подлежащие представлению Президенту Российской Федерации для внесения 
в Государственную Думу предложения о прекращении или приостановлении действия 
международных договоров Российской Федерации, требующие предварительного рассмотрения 
Правительством Российской Федерации, представляются в Правительство Российской 
Федерации.
     3. Предложение о прекращении или приостановлении действия международного 
договора Российской Федерации должно содержать заверенную копию официального 
текста международного договора, обоснование целесообразности его прекращения 
или приостановления его действия, а также оценку возможных финансово-экономических 
и иных последствий прекращения или приостановления действия договора, включая 
при необходимости предусмотренное статьей 104 Конституции Российской Федерации 
заключение Правительства Российской Федерации.
     4. Решения Правительства Российской Федерации о внесении в Государственную 
Думу предложений о прекращении или приостановлении действия международных 
договоров Российской Федерации, а также о представлении Президенту Российской 
Федерации для внесения в Государственную Думу предложений о прекращении или 
приостановлении действия международных договоров Российской Федерации принимаются 
в форме постановления.
     5. В случае внесения в Государственную Думу на основании статьи 104 Конституции 
Российской Федерации субъектом права законодательной инициативы, не упомянутым 
в пункте 2 настоящей статьи, законопроекта по вопросу о прекращении или приостановлении 
действия международного договора Российской Федерации Государственная Дума 
направляет внесенный законопроект Президенту Российской Федерации для предложений 
по данному законопроекту.

     Комментарий к статье 36

     1. В п. 1 регламентируется представление федеральными ведомствами предложений 
о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ. Предложения 
о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, заключенных 
от имени РФ и от имени Правительства, представляются в зависимости от того, 
кем принято решение о согласии на обязательность для РФ договора, Президенту 
или в Правительство. При этом следует учитывать, что решение о согласии на 
обязательность для РФ договора по вопросам, относящимся к ведению Правительства, 
могло быть принято и Президентом (п. 2 ст. 11 Закона).
     Такие предложения представляются МИД самостоятельно или по согласованию 
с другими федеральными ведомствами, иными органами государственной власти 
РФ, органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Эта норма 
отражает особое место МИД в реализации внешнеполитического курса страны, в 
том числе путем прекращения и приостановления действия международных договоров 
РФ, обеспечивает необходимую координацию в области договорных связей РФ.
     Предусматривается, что согласование в необходимых случаях осуществляется 
не только с заинтересованными федеральными ведомствами, но и (по соответствующим 
вопросам) с иными органами государственной власти РФ (Верховный Суд, Высший 
Арбитражный Суд, Генеральная прокуратура, а также Центральным банком, Уполномоченным 
по правам человека).
     Что касается органов государственной власти соответствующих субъектов 
РФ, то согласование с ними при представлении предложений о прекращении или 
приостановлении действия международных договоров РФ, затрагивающих полномочия 
субъекта РФ, проводится практически в таком же порядке, как и при заключении 
таких договоров.
     При этом важно различать, во-первых, международные договоры РФ, затрагивающие 
вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, и, во-вторых, международные договоры 
РФ, затрагивающие полномочия субъекта РФ по предметам совместного ведения 
РФ и субъектов РФ. Прекращение и приостановление действия первых не могут 
быть осуществлены без согласования с органами государственной власти соответствующего 
субъекта РФ. Вопросы внесения предложений о прекращении и приостановлении 
действия вторых (если непосредственно затрагиваются интересы какого-либо конкретного 
субъекта РФ) решаются применительно к порядку заключения таких договоров (см. 
комментарий к ст. 4).
     Итак, если решение о согласии на обязательность для РФ международного 
договора было принято Президентом, предложение о прекращении или приостановлении 
действия договора представляется Президенту, а если такое решение принималось 
Правительством, то соответствующее предложение представляется в Правительство. 
Так, например, МИД по согласованию с Минобороны было представлено Президенту 
предложение о прекращении по взаимному согласию Договора между РФ и Республикой 
Польша о выводе войск РФ с территории Польши (распоряжение от 1 апреля 1996 
г. N 157-рп <65>). Предложение о прекращении по взаимному согласию межправительственных 
российско-туркменистанских соглашений в области материально-технического и 
финансового обеспечения воинских формирований на территории Туркменистана 
представлено МИД и Минобороны в Правительство (постановление от 6 сентября 
1995 г.
N 898 <66>).
     Необходимо подчеркнуть, что в целом представление предложений о прекращении 
или приостановлении действия международных договоров РФ осуществляется практически 
в таком же порядке, как и представление предложений о заключении международных 
договоров РФ (ст. 9). С некоторыми особенностями эта процедура применяется 
к прекращению и приостановлению действия международных договоров, в которых 
РФ является стороной в качестве государства-продолжателя СССР (см. комментарий 
к ст. 37).
     2. В пункте 2 регламентируется внесение предложений о прекращении или 
приостановлении действия международных договоров РФ, решения о согласии на 
обязательность которых для РФ были приняты в форме федерального закона.
     Такие предложения вносятся в Государственную Думу Президентом или Правительством 
в зависимости от того, кем было представлено предложение, на основании которого 
Федеральное Собрание давало согласие на заключение международного договора 
РФ.
     При этом предусматривается, что Президент вправе, если это вызывается 
необходимостью, вносить в Государственную Думу предложения о прекращении или 
приостановлении действия международных договоров РФ, решения о согласии на 
обязательность которых для РФ были приняты в форме федерального закона на 
основании представления Правительства.
     В то же время Правительство вправе в случае необходимости представить 
Президенту предложение о внесении в Государственную Думу предложения о прекращении 
или приостановлении действия договора, решение о согласии на обязательность 
которого для РФ было принято в форме федерального закона на основании представления 
Правительства. Такая необходимость определяется Правительством и может быть 
вызвана как особенностями договора, так и обстоятельствами (внутреннего или 
внешнего порядка), сложившимися к моменту представления соответствующего предложения. 
С учетом совокупности этих факторов Правительство может счесть необходимым 
заручиться авторитетом Президента и представить ему соответствующее предложение.
     Представление федеральными ведомствами предложений соответственно Президенту 
и в Правительство о внесении в Государственную Думу предложений о прекращении 
или приостановлении действия международных договоров РФ, решения о согласии 
на обязательность которых для РФ приняты в форме федерального закона, осуществляется 
в порядке, предусмотренном п. 1 комментируемой статьи. Однако подлежащие представлению 
Президенту для внесения в Государственную Думу предложения о прекращении или 
приостановлении действия международных договоров РФ, требующие предварительного 
рассмотрения Правительством, представляются в Правительство. Эта норма позволяет 
обеспечить всестороннюю оценку финансово-экономических и иных последствий 
прекращения или приостановления действия договора.
     Президентом и Правительством вносятся в Государственную Думу предложения 
о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ (с проектом 
соответствующего федерального закона), решения о согласии на обязательность 
которых для РФ были приняты в форме федерального закона. Что касается других 
субъектов права законодательной инициативы, упомянутых в ч. 1 ст. 104 Конституции, 
то процедура рассмотрения вносимых ими законопроектов по вопросу о прекращении 
или приостановлении действия международных договоров РФ регламентируется п. 
5 ст. 36.
     Необходимо подчеркнуть, что в целом внесение в Государственную Думу предложений 
о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ осуществляется 
практически в таком же порядке, как и внесение предложений о ратификации международных 
договоров. С некоторыми особенностями эта процедура применяется к прекращению 
и приостановлению действия международных договоров, в которых РФ является 
стороной в качестве государства-продолжателя СССР (см. комментарий к ст. 37).
     3-4. Перечень требований, которым должно отвечать содержание предложения 
о прекращении или приостановлении действия международного договора РФ, сходен 
с перечнем требований, предъявляемых к содержанию предложения, представляемого 
в соответствии с п. 4 ст. 16. Предложение о прекращении или приостановлении 
действия международного договора должно содержать заверенную копию официального 
текста международного договора, обоснование целесообразности его прекращения 
или приостановления его действия, а также оценку возможных финансово-экономических 
и иных последствий прекращения или приостановления действия договора, включая 
при необходимости предусмотренное ст. 104 Конституции РФ заключение Правительства.
     К последствиям, об оценке которых сказано выше, относятся и последствия, 
предусмотренные в ст. 38 и 39 Закона, а именно:
     прекращение международного договора РФ, если договором не предусматривается 
иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает 
РФ от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на 
права, обязательства или юридическое положение РФ, возникшие в результате 
выполнения договора до его прекращения;
     приостановление действия международного договора РФ, если договором не 
предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, 
освобождает РФ от обязательства выполнять в течение периода приостановления 
договор в своих отношениях с теми его участниками, с которыми приостанавливается 
действие договора, и не влияет в остальном на установленные договором правовые 
отношения РФ с другими его участниками.
     Прекращение и приостановление действия международных договоров РФ осуществляются 
в соответствии с условиями договора и нормами международного права.
     Решения Правительства о внесении в Государственную Думу предложений о 
прекращении или приостановлении действия международных договоров, а также 
о представлении Президенту для внесения в Государственную Думу таких предложений 
принимаются в форме постановления.
     5. Конституция (часть 1 ст. 104) предоставляет право законодательной 
инициативы наряду с Президентом и Правительством также Совету Федерации, членам 
Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, законодательным (представительным) 
органам субъектов РФ по неограниченному кругу вопросов, а Конституционному 
Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду - по вопросам их ведения. 
Поэтому возникает необходимость регламентировать внесение в Государственную 
Думу субъектами права законодательной инициативы (кроме Президента и Правительства, 
представляющих предложения о прекращении или приостановлении действия международных 
договоров РФ в форме федерального закона) законопроектов по вопросу о прекращении 
или приостановлении действия международных договоров РФ.
     Указанные субъекты права законодательной инициативы вправе вносить в 
Государственную Думу законопроекты по вопросу о прекращении или приостановлении 
действия международного договора РФ. При этом внесение таких законопроектов 
не ограничивается международными договорами, решения о согласии на обязательность 
которых для РФ приняты в форме федерального закона.
     В случае внесения указанными субъектами права законодательной инициативы 
законопроекта по вопросу о прекращении или приостановлении действия международного 
договора РФ Государственная Дума направляет внесенный законопроект Президенту 
для предложений по данному законопроекту.
     По итогам рассмотрения законопроекта по вопросу о прекращении или приостановлении 
действия международного договора РФ Президент мог бы, очевидно, во-первых 
(если решение о согласии на обязательность для РФ договора принималось в форме 
федерального закона), внести в Государственную Думу предложение о прекращении 
или приостановлении действия договора (дать поручение о внесении Правительству) 
либо обосновать нецелесообразность его прекращения или приостановления его 
действия (по соображениям как внутреннего, так и внешнего порядка) и, во-вторых 
(если решение о согласии на обязательность для РФ договора принималось не 
в форме федерального закона), принять решение о прекращении или приостановлении 
действия договора (дать соответствующее поручение Правительству) либо обосновать 
нецелесообразность его прекращения или приостановления его действия.
     Порядок действий Государственной Думы при несогласии с доводами Президента 
о нецелесообразности прекращения или приостановления действия договора, решение 
о согласии на обязательность которого для РФ принято в форме федерального 
закона, не регламентируется Законом, однако в любом случае такие действия 
должны исключать возможность противопоставления органов государственной власти 
РФ в вопросах прекращения и приостановления действия международного договора 
РФ, так как субъектом международного договора является государство в целом.
     Что касается международных договоров РФ, решения о согласии на обязательность 
которых для РФ принимались Президентом, Правительством или в установленном 
порядке федеральным ведомством, то в случае несогласия Государственной Думы 
с доводами Президента о нецелесообразности прекращения или приостановления 
действия такого договора необходимо руководствоваться п. 1 ст. 37, предусматривающим, 
что прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных 
договоров РФ осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами 
международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность 
для РФ международного договора. То есть Закон исходит из того, что нельзя 
путем принятия федерального закона прекратить международный договор или приостановить 
действие договора, решение о согласии на обязательность которого для РФ принималось 
не в форме федерального закона (см. комментарий к ст. 37).
     При этом в случае спора между федеральными органами государственной власти 
по вопросу о праве того или иного органа давать согласие на обязательность 
для РФ международного договора любой из участвующих в споре органов мог бы 
передать спор на рассмотрение Конституционного Суда (см. комментарий к ст. 
15). Если же вопрос ставился бы не о компетенции, а о целесообразности следовало 
бы исходить из того, что органы исполнительной власти в соответствии с Конституцией 
(ст. 10) самостоятельны, в том числе и в вопросах заключения международных 
договоров.
     Таким образом, внесение законопроекта о прекращении или приостановлении 
действия международного договора РФ, согласие на обязательность которого для 
РФ принималось не в форме федерального закона, было бы сравнимо по своим правовым 
последствиям с представлением рекомендации о прекращении или приостановлении 
действия международного договора РФ (ст. 35 Закона).

     Статья 37. Прекращение и приостановление действия международных договоров 
Российской Федерации
     1. Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных 
договоров Российской Федерации осуществляются в соответствии с условиями самого 
договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии 
на обязательность международного договора для Российской Федерации.
     2. Президент Российской Федерации принимает, если это вызывается необходимостью, 
решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров 
Российской Федерации, согласие на обязательность которых для Российской Федерации 
давалось Правительством Российской Федерации.
     3. Государственная Дума рассматривает предложения о прекращении или приостановлении 
действия международных договоров Российской Федерации и после предварительного 
обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы принимает соответствующие 
решения.
     Принятые Государственной Думой федеральные законы о прекращении (в том 
числе о денонсации) или приостановлении действия международных договоров Российской 
Федерации подлежат в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязательному 
рассмотрению в Совете Федерации.
     Принятый Федеральным Собранием Российской Федерации федеральный закон 
о прекращении (в том числе о денонсации) или приостановлении действия международного 
договора Российской Федерации направляется в соответствии с Конституцией Российской 
Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
     4. Действие международного договора Российской Федерации, решение о согласии 
на обязательность которого для Российской Федерации принималось в форме федерального 
закона, может быть приостановлено Президентом Российской федерации в случаях, 
требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием 
Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу 
проекта соответствующего федерального закона.
     В случае отклонения Государственной Думой проекта федерального закона 
о приостановлении действия международного договора Российской Федерации действие 
договора подлежит незамедлительному возобновлению.
     5. Прекращение и приостановление действия международных договоров Российской 
Федерации межведомственного характера производятся федеральными органами исполнительной 
власти, от имени которых заключены такие договоры, по согласованию с Министерством 
иностранных дел Российской Федерации, другими заинтересованными федеральными 
органами исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих 
субъектов Российской Федерации и с разрешения Правительства Российской Федерации.
     6. Правительство Российской Федерации принимает решения о прекращении 
или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации 
межведомственного характера, если соответствующие вопросы имеют важное значение 
для государственных интересов Российской Федерации.
     7. Решения о прекращении (в том числе о денонсации) и приостановлении 
действия международных договоров, в которых Российская Федерация является 
стороной в качестве государства - продолжателя СССР, принимаются органами 
государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, 
установленной Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, 
иными актами законодательства Российской Федерации.
     Внесение соответствующих предложений и законопроектов осуществляется 
применительно к порядку, установленному статьей 36 настоящего Федерального 
закона.

     Комментарий к статье 37

     1. Прекращение международного договора означает, что он утратил свою 
обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать 
для них права и обязательства (см. комментарий к ст. 38). Прекращение международного 
договора само по себе не противоречит принципу их добросовестного выполнения. 
Необходимо, чтобы прекращение происходило в соответствии с этим принципом.
     Правомерное прекращение международного договора основывается на положениях 
самого договора и нормах международного права; неправомерное - противоречит 
договору и основным принципам и нормам международного права, прежде всего 
принципу добросовестного выполнения международных обязательств. Неправомерное 
прекращение международного договора представляет собой международный деликт 
и влечет международно-правовую ответственность.
     Приостановление действия международного договора - это перерыв в действии 
договора на какой-то период времени (см. комментарий к ст. 39). Приостановление 
действия международного договора возможно в соответствии с положениями самого 
договора и нормами международного права (ст. 57 - 62 Венской конвенции о праве 
международных договоров).
     Важно отметить, что в соответствии с Венской конвенцией международный 
договор может быть прекращен, в то время как приостановлено может быть действие 
договора (ст.ст. 54 и 57). Это различие получило свое отражение и в Законе 
(ст. 38 и 39). Его нельзя игнорировать при представлении предложений и принятии 
соответствующих решений.
     Определение порядка взаимоотношений органов государственной власти в 
процессе заключения, обеспечения выполнения, прекращения и приостановления 
действия международных договоров - внутреннее дело каждого государства. Однако 
такой порядок не может быть сформулирован произвольно, без учета соответствующих 
международно-правовых принципов и норм, прежде всего принципа добросовестного 
выполнения международных обязательств. Соответствующие внутригосударственные 
процедуры должны устанавливаться таким образом, чтобы их осуществление не 
приводило к нарушениям международного права. Это в полной мере относится к 
порядку прекращения и приостановления действия международных договоров.
     В п. 1. комментируемой статьи устанавливается, что прекращение (в том 
числе денонсация) и приостановление действия международных договоров РФ осуществляются 
в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права 
органом, принявшим решение о согласии на обязательность для РФ международного 
договора.
     Во-первых, эта норма является гарантией того, что в своей договорной 
практике РФ будет использовать только правомерные способы прекращения и приостановления 
действия международных договоров.
     Во-вторых, эта норма имеет ключевой характер для распределения компетенции 
между органами государственной власти РФ в вопросах прекращения и приостановления 
действия международных договоров РФ, обеспечивает невозможность противопоставления 
этих органов друг другу, исключая саму вероятность нарушения РФ принципа добросовестного 
выполнения международных обязательств.
     В-третьих, денонсация как наиболее распространенный способ прекращения 
международных договоров, упоминание о котором содержится в Конституции (ст. 
106), выделяется среди других таких способов.
     Таким образом, по общему правилу прекращение и приостановление действия 
международных договоров РФ осуществляются только тем органом, который принял 
решение о согласии на его обязательность для РФ (с исключением, предусмотренным 
в п. 2). Так, например, Правительством принято решение о прекращении по взаимному 
согласию межправительственных российско-туркменистанских соглашений в области 
материально-технического и финансового обеспечения воинских формирований на 
территории Туркменистана (постановление от 6 сентября 1995 г. N 898 <67>).
     2. Пункт 2 содержит исключение из правила, установленного в п. 1. Президент 
вправе принимать, если это вызывается необходимостью, решения о прекращении 
или приостановлении действия международных договоров РФ, согласие на обязательность 
которых для РФ давалось Правительством. Так, например, Президентом принято 
решение о прекращении по взаимному согласию межправительственных российско-польских 
соглашений и протоколов об урегулировании транспортных, имущественных, финансовых 
и других вопросов, связанных с выводом войск РФ с территории Польши и транзитом 
через ее территорию войск РФ, выводимых из ФРГ, одновременно с решением о 
прекращении Договора между РФ и Республикой Польша о выводе войск РФ с территории 
Польши (распоряжение от 1 апреля 1996 г. N 157-рп <68>).
     Эта норма учитывает особую роль Президента, на которого согласно Конституции 
(ст. 86) возложено осуществление руководства внешней политикой страны, и является 
отражением предусмотренного в п. 2 ст. 11 Закона права Президента принимать 
решения о подписании международных договоров по вопросам, относящимся к ведению 
Правительства, если это вызывается необходимостью.
     Кроме того, с разрешения Президента или по его решению прекращаются международные 
договоры РФ межведомственного характера (приостанавливается их действие), 
в отношении которых Президентом принимались решения о проведении переговоров 
о заключении или решения о подписании (см. комментарий к ст. 11).
     3. Рассмотрение Государственной Думой предложений о прекращении или приостановлении 
действия международных договоров РФ осуществляется в соответствии с ее регламентом.
     Принятый Государственной Думой федеральный закон о прекращении (в том 
числе о денонсации) или приостановлении действия международного договора РФ 
в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Решение о 
принятии закона и направлении его в Совет Федерации оформляется постановлением 
Государственной Думы.
     Конституцией (ст. 106) определено, что принятые Государственной Думой 
федеральные законы по вопросам денонсации международных договоров РФ подлежат 
обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Учитывая, что денонсация является 
лишь одним, наиболее распространенным способом прекращения международных договоров, 
предусматривается, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежит 
принятый Государственной Думой федеральный закон о прекращении (в том числе 
о денонсации) или приостановлении действия международного договора РФ. Соответствующее 
решение Совета Федерации оформляется его постановлением. (Рассмотрение Государственной 
Думой законопроектов о прекращении или приостановлении действия международных 
договоров РФ, а Советом Федерации принятых ею законов осуществляется в таком 
же порядке, как и по вопросам ратификации договоров. См. комментарий к ст. 
17.)
     Федеральный закон о прекращении (в том числе о денонсации) или приостановлении 
действия международного договора РФ, принятый Федеральным Собранием, направляется 
в соответствии с Конституцией Президенту для подписания и обнародования. Соответствующие 
действия Президента в отношении закона регламентируются Конституцией.
     4. С учетом особой роли Президента в осуществлении руководства внешней 
политикой страны и его прерогатив в принятии мер по охране суверенитета РФ, 
ее независимости и государственной целостности в п. 4 сформулировано право 
Президента приостанавливать действие международного договора РФ, решение о 
согласии на обязательность которого для РФ принималось в форме федерального 
закона. Такое приостановление может быть осуществлено Президентом в случаях, 
требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием 
Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу 
проекта соответствующего федерального закона.
     В случае отклонения Государственной Думой проекта федерального закона 
о приостановлении действия международного договора РФ действие договора подлежит 
незамедлительному возобновлению.
     5-6. Прекращение и приостановление действия международных договоров межведомственного 
характера осуществляются с разрешения Правительства или по его решению в зависимости 
от значения вопросов, регулируемых такими договорами. Решение о прекращении 
или приостановлении действия международного договора межведомственного характера 
принимается Правительством, если соответствующие вопросы имеют важное значение 
для государственных интересов РФ. В остальных случаях прекращение и приостановление 
действия международного договора межведомственного характера осуществляются 
с разрешения Правительства. Прекращение и приостановление действия международного 
договора межведомственного характера производятся федеральными органами исполнительной 
власти, от имени которых заключены такие договоры, по согласованию с Министерством 
иностранных дел, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной 
власти, органами государственной власти соответствующих субъектов РФ.
     Принимаемые Правительством решения (разрешения), относящиеся к прекращению 
или приостановлению действия международных договоров межведомственного характера, 
оформляются в виде распоряжений.
     7. Пунктом 3 ст. 1 установлено, что Закон распространяется на международные 
договоры, в которых РФ является стороной в качестве государства-продолжателя 
СССР.
     С учетом того, что компетенция государственных органов бывшего СССР в 
вопросах заключения международных договоров может и не совпадать с компетенцией 
соответствующих органов государственной власти РФ, в п. 7 комментируемой статьи 
определяются особенности принятия решений о прекращении и приостановлении 
действия международных договоров, в которых РФ является стороной в качестве 
государства-продолжателя СССР.
     Решения о прекращении (в том числе о денонсации) и приостановлении действия 
таких договоров принимаются органами государственной власти РФ в соответствии 
с их компетенцией. При этом внесение соответствующих предложений и законопроектов 
осуществляется применительно к порядку, предусмотренному ст. 36 Закона. Например, 
решение о согласии на обязательность международного договора в свое время 
принималось Правительством СССР, а в соответствии с действующим российским 
законодательством вопросы, регулируемые договором, входят в компетенцию Президента 
или могут быть решены только путем принятия федерального закона. Решение о 
прекращении или приостановлении действия такого договора может быть принято 
соответственно Президентом или в форме федерального закона.
     Если компетенция соответствующих органов бывшего СССР и РФ совпадает, 
то решения о прекращении и приостановлении действия международных договоров, 
в которых РФ является стороной в качестве государства-продолжателя СССР, принимаются 
на прежнем уровне. Так, Правительством принято решение о прекращении в отношениях 
РФ и США межправительственного советско-американского Соглашения о сотрудничестве 
в области сельского хозяйства (постановление от 7 марта 1995 г. N 234 <69>).
     С необходимой корректировкой применяется и порядок внесения соответствующих 
предложений и законопроектов, предусмотренный ст. 36. Так, поскольку вопросы 
гражданства не относятся к ведению Правительства, Президентом внесено в Государственную 
Думу предложение (с проектом соответствующего закона) о прекращении в отношениях 
РФ и Венгерской Республики Конвенции между Правительством СССР и Правительством 
ВНР о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства (распоряжение 
от 1 ноября 1995 г. N 489-рп <70>). В то же время Правительством представлено 
в Государственную Думу предложение о денонсации межправительственного советско-финляндского 
Соглашения о рыболовстве и тюленьем промысле (постановление от 31 июля 1995 
г. N 776 <71>).
     Следует подчеркнуть, что прекращение или приостановление действия международных 
договоров, в которых РФ является стороной в качестве государства-продолжателя 
СССР, не предрешает вопроса о сохранении такого договора в силе в отношениях 
между соответствующей страной и другими государствами - бывшими союзными республиками 
СССР.
     Прекращение или приостановление действия такого договора означает его 
прекращение или приостановление его действия лишь в отношениях между РФ и 
соответствующей страной (если договор находился в силе в отношении всей территории 
бывшего СССР, а не только в отношении территории РСФСР, и при отсутствии соответствующей 
договоренности об ином или других предусмотренных международным правом обстоятельств). 
Поэтому в решениях о прекращении (приостановлении действия) таких международных 
договоров используется формула "в отношениях РФ и соответствующей страны" 
(см. Федеральный закон "О прекращении в отношениях РФ и Венгерской Республики 
Конвенции между Правительством СССР и Правительством ВНР о предотвращении 
случаев двойного гражданства" <72>).
     Именно таким образом сформулированы и положения постановления Правительства 
от 23 апреля 1994 г. N 363 "О прекращении в отношениях между Российской Федерацией 
и Королевством Дания Соглашения между Правительством СССР и Правительством 
Королевства Дания о сотрудничестве в области агропромышленного комплекса" 
<73>.

     Статья 38. Последствия прекращения международного договора Российской 
Федерации
     Прекращение международного договора Российской Федерации, если договором 
не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его 
участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять 
договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение 
Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

     Комментарий к статье 38

     Прекращение договора означает прекращение существования созданных им 
норм. Вместе с тем многие договоры оставляют после себя определенные юридические 
последствия. Возникшие в результате выполнения договора права, обязанности 
или юридическое положение участников сохраняют свою силу. Так, прекращение 
договора о строительстве одним государством для другого завода на его территории 
не меняет правовой статус завода. Не утрачивают юридическую силу сделки, совершенные 
в соответствии с договором в период его действия.
     Прекращение договоров, прежде всего политического характера, не означает, 
что регулировавшиеся ими отношения оказываются вне права. Они регулируются 
нормами общего международного права.
     С момента прекращения договора его положения перестают быть частью правовой 
системы России.
     Если Россия денонсирует многосторонний договор, то он прекращает свое 
действие для нее в соответствии с договорными постановлениями о денонсации. 
Между остальными участниками договор продолжает действовать.
     В самом договоре или в другом соглашении участников могут быть установлены 
и несколько иные по сравнению с общими последствия прекращения. В торговые 
договоры часто включаются статьи, согласно которым положения прекратившего 
действие договора сохраняют свою силу в отношении совершенных в период его 
действия сделок физических и юридических лиц.
     Таким образом, положения прекратившего действие договора не подлежат 
применению органами государства, если иное не установлено в самом договоре 
или другом соглашении РФ.

     Статья 39. Последствия приостановления действия международного договора 
Российской Федерации
     1. Приостановление действия международного договора Российской Федерации, 
если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности 
с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от обязательства 
выполнять в течение периода приостановления договор в своих отношениях с теми 
его участниками, с которыми приостанавливается действие договора, и не влияет 
в остальном на установленные договором правовые отношения Российской Федерации 
с другими его участниками.
     2. В период приостановления действия международного договора Российской 
Федерации органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной 
власти соответствующих субъектов Российской Федерации воздерживаются от действий, 
которые могли бы помешать возобновлению действия договора.

     Комментарий к статье 39

     1. Приостановление есть временное прекращение действия договора. Оно 
допустимо при наличии соответствующих положений в договоре или по соглашению 
участников. Независимо от наличия этих моментов действие договора может быть 
приостановлено участником в случае существенного нарушения договора другим 
участником. В отличие от прекращения приостановление договора может иметь 
место в отношении одного из участников многостороннего договора при сохранении 
его в полной силе между остальными.
     На время приостановления действия договора участники не могут пользоваться 
вытекающими из него правами и не обязаны выполнять соответствующие обязательства. 
В остальном установленные договором правовые отношения сохраняют свою силу. 
Соответствующие изменения происходят в правовой системе России. Нормы приостановленного 
договора не исключаются из системы, но приостанавливают свое действие и не 
подлежат применению. Разумеется, участники могут договориться о частичном 
изменении последствий приостановления договора.
     2. Пункт 2 конкретизирует норму, вытекающую из принципа добросовестного 
выполнения международных обязательств. Приостановление не должно использоваться 
для прекращения договора. Поэтому в период приостановления действия договора 
органы государственной власти обязаны не совершать действий, способных помешать 
возобновлению действия договора.

     Статья 40. Официальные сообщения о прекращении или приостановлении действия 
международных договоров Российской Федерации
     Официальные сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации 
о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской 
Федерации, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства 
Российской Федерации, опубликовываются в порядке, предусмотренном статьей 
30 настоящего Федерального закона.

     Комментарий к статье 40

     Из ст. 40, отсылающей к порядку, предусмотренному ст. 30, следует, что 
официальные сообщения Министерства иностранных дел о прекращении или приостановлении 
действия международных договоров РФ подлежат опубликованию в Собрании законодательства 
Российской Федерации, если решение о прекращении или приостановлении действия 
международного договора было принято в форме федерального закона. Официальные 
сообщения Министерства иностранных дел о прекращении или приостановлении действия 
международных договоров, заключенных от имени РФ и от имени Правительства, 
опубликовываются также в Бюллетене международных договоров.
     Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных 
договоров РФ осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами 
международного права.

                   Раздел VI. Заключительные положения

     Статья 41. Вступление настоящего Федерального закона в силу
     Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

     Комментарий к статье 41

     Согласно ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления 
в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат 
Федерального Собрания" <74> официальным опубликованием федерального закона 
считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или Собрании 
законодательства Российской Федерации.
     Официальное опубликование комментируемого Закона состоялось 21 июля 1995 
г. в "Российской газете", и с этого дня Закон вступил в силу. Закон был официально 
опубликован также в Собрании законодательства Российской Федерации (1995. 
N 29. Ст. 2757).

 По-видимому в тексте настоящего комментария допущена опечатка. Официальное 
опубликование комментируемого Закона состоялось 17 июля 1995 г. в Собрании 
законодательства Российской Федерации N 29, ст. 2757, и с этого дня Закон 
вступил в силу.

Ораторское искусство как средство построения убедительной судебной речи (Мельник)
Информационное право (Бачило)
Система российского бюджетного законодательства (Конюхова)
Расчеты по инкассо (Бабикова)
Российские СМИ и прокуратура. Противостояние или сотрудничество (Бессарабов)
Закон О чрезвычайном положении
Проблемы взаимодействия РФ и ее субъектов в сфере исполнительной власти (Безруков)
Частно-правовые вопросы регулирования газоснабжения (Ращевский)
Закон О статусе военнослужащих, постатейные комментарии
Среднеассирийские законы
Search All Ebay* AU* AT* BE* CA* FR* DE* IN* IE* IT* MY* NL* PL* SG* ES* CH* UK*
Handcrafted Wooden Gavel Sound Block for Lawyers Judge Auction Sale Hammer WZ

$11.03
End Date: Saturday Sep-29-2018 18:24:18 PDT
Buy It Now for only: $11.03
|
Handcrafted Wooden Gavel Sound Block for Lawyers Judge Auction Sale Hammer Hot

$2.00 (2 Bids)
End Date: Saturday Sep-22-2018 12:36:15 PDT
|
Wood Gavel Hammer American student council association

$217.50 (10 Bids)
End Date: Saturday Sep-22-2018 12:48:05 PDT
|
Green Bag Bobblehead Belva Ann Lockwood MINT CONDITION

$7.25
End Date: Friday Sep-28-2018 20:33:30 PDT
Buy It Now for only: $7.25
|
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Поиск товаров: правовое (Russian Edition)
Search Results from «Озон» Право в сфере бизнеса
 
Саймон Мортон Лаборатория презентаций. Формула идеального выступления
Лаборатория презентаций. Формула идеального выступления
Цитата
Эта книга покажет вам, как увлечь слушателей за собой в путешествие, в котором они сами захотят сделать (и сделают) то, что нужно вам. Более того, она изменит ваш собственный взгляд на презентации - ведь, положа руку на сердце, ваши слова, сказанные вовне, служат отражением ваших мыслей, звучащих внутри.
А самое главное - ваша аудитория порадуется тому, что вы прочли эту книгу. И когда это случится, все окажутся в выигрыше.

Энди Баундс,
специалист в области делового общения и автор международных
бестселлеров "Эффект снежного кома" (The Snowball Effect)
и "Эффект желе" (The Jelly Effect)

О чем книга
Казалось бы, нет ничего сложного в том, чтобы создать хорошую презентацию: подбираем слайды поэстетичнее, используем по максимуму PowerPoint и продумываем как выгоднее преподнести себя. Но Саймон Мортон, основатель Eyeful Presentations, утверждает, что все это не главное. Неважно, насколько "дзенскими" являются ваши слайды, насколько выразительны и пластичны были ваши жесты и интонация в ходе выступления, какие сногсшибательные трюки вы применили: если в итоге слушатели так и не осознали, в чем состояла ваша ключевая мысль, - значит, ваша презентация провалилась.
На протяжении десятилетия Eyeful Presentations, одна из ведущих мировых компаний в области подготовки и проведения презентаций, разрабатывала и отлаживала свою методику под названием "Оптимизации презентации", в центре которой находится взаимодействие со слушателями и качество восприятия ими информации. И хотя в Eyeful никогда не делали секрета из своих наработок, только благодаря книге, которую вы держите в руках, эта методика, изложенная последовательно, полно и красочно, становится по-настоящему доступной для широкого круга выступающих.

Почему книга достойна прочтения
-Автор рассказывает поучительные истории о своей работе с различными заказчиками по всему миру и дает практические советы, которые помогают понять, что идет презентациям на пользу, что вредит, а главное - почему это происходит.
-Книга "Лаборатория презентаций" позволяет предотвратить "смерть от PowerPoint", развенчивая мифы, представляя последние новинки в области презентаций, исследуя новые стратегии выступления и показывая, как меняется сам по себе ландшафт презентаций.
-Оригинальный макет книги делает ее прочтение не только полезным и познавательным, но и эстетически приятным.

Кто автор
Саймон Мортон - всемирно признанный специалист в области создания презентаций, основатель Eyeful Presentation - одной из трех основных мировых компаний, консультирующих по вопросам разработки, дизайна и проведения презентаций.
Саймон работает с крупнейшими брендами и ведущими специалистами в самых разных сферах из более чем двух десятков стран, помогая им создавать презентации, которые дают нужный результат. Он часто выступает в качестве ключевого докладчика на крупных мероприятиях международного уровня и широко известен своими идеями, заставляющими ставить под сомнение и переосмыслять сложившийся взгляд на современные деловые презентации.

Ключевые понятия
Презентация, выступление, слайды, аудитория, сообщение, контент, визуальный ряд, сторителлинг, идея.

Особенности оформления книги
Оригинальный красочный макет. Мягкий переплет...

Цена:
609 руб

Стив Бланк Четыре шага к озарению. Стратегии создания успешных стартапов The four steps to the epiphany: Successful Strategies for Products that Win
Четыре шага к озарению. Стратегии создания успешных стартапов
Цитата
"Итак, что же ведет одни стартапы к успеху, а другие - к распродаже офисной мебели? Ответ прост: те, что сумели пережить несколько тяжелых лет, не следовали традиционной модели запуска, ориентированной на продукт, навязанной специалистами по управлению продуктом или венчурными капиталистами. Путем проб и ошибок, нанимая и увольняя, все успешные стартапы приходили к другой модели, которая параллельна модели развития продукта. В частности, они развивались и жили по принципу "обучайся и изучай" - изучай и учись понимать потребителей. Я называю этот процесс "развитием потребителей"в противовес "развитию продукта". Все успешные стартапы следуют именно этим путем, сознательно или нет."

Стив Бланк

О чем книга
"Четыре шага к озарению" - классическое руководство по стратегии бизнеса на все времена, от зарождения идеи до создания успешной компании, с помощью которого во всем мире работают и развиваются более 100 000 стартапов.
Именно здесь Стив Бланк впервые в мире сформулировал единственную на текущий момент эффективную методику разработки новых продуктов и создания новых бизнесов, основанную на научном методе проверки гипотез: методику развития потребителей (Customer Development). Стартапы - это не малые версии больших компаний и должны управляться радикально иначе, чем уже сложившиеся бизнесы; Стив Бланк объясняет, почему это так. Вместо того чтобы слепо следовать бизнес-плану, предпринимателю стоит пройти все четыре шага методики развития потребителей и создать такую систему обратной связи, которая позволит быстрее конкурентов проверять новые гипотезы и внедрять их в жизнь.

Почему книга достойна прочтения
  • Автор книги Стив Бланк - один из самых влиятельных людей Кремниевой долины.
  • Книга дает возможность разобраться, почему ваш стартап работает не так, как вам хотелось бы, и помогает устранить проблемы, мешающие достижению успеха.
  • Вы узнаете множество секретов управления стартапами.
  • "Четыре шага к озарению" - уникальное практическое руководство, снискавшее сотни тысяч восторженных отзывов предпринимателей во всем мире!

    Кто автор
    Стив Бланк - создатель концепции развития потребителей (Customer Development), эксперт инновационно-технологического бизнеса, серийный предприниматель, за плечами которого огромный опыт работы в высокотехнологичных компаниях США и создания восьми успешных стартапов. Его бестселлер "Четыре шага к озарению" (The Four Steps to the Epiphany), выдержавший множество переизданий, справедливо считается библией стартаперов всего мира.

    Ключевые понятия
    Стив Бланк, стартап, развитие потребителей, предпринимательство, успех.

    Особенности оформления книги
    Закладка-ляссе.

    Мнение эксперта
    "Чем больше мы опираемся при принятии любых решений на научный метод, тем скорее придет понимание. Почему ученые делают так много экспериментов и проверок, прежде чем отважатся на что-то реальное, например на запуск ракеты? Потому что иначе нельзя, слишком велик риск, что все пойдет не так. Почему же тогда предприниматели думают, что их изначальная идея гениальна и единственная проблема - убедить в этом инвестора? Предприниматель, делающий что-то впервые, - тот же ученый, познающий новые законы природы, и его подход должен быть аналогичен работе исследователя. После того как Стив Бланк адаптировал научный метод для бизнеса, просто грех им не воспользоваться."

    Сергей Турко, к.э.н., главный редактор издательства "АЛЬПИНА ПАБЛИШЕР"

    "Избежать ошибок при запуске - особенно если это первый стартап - невозможно, надо это понимать. Стив Бланк - один из нескольких "специалистов по стартапам", к идеям которых действительно имеет смысл прислушаться. Он много консультирует компании, и под его теориями достаточно хороших кейсов. Бланк поднимает простые, но очень важные вопросы, ответы на которые предприниматель должен в первую очередь адресовать самому себе: кому нужен ваш продукт, кто его покупатели, как строить бизнес. Думаю, книгу надо обязательно прочитать начинающим предпринимателям."

    Сергей Белоусов,
    основатель и генеральный директор компании Acronis, старший партнер Runa Capital, советник и венчурный партнер Phystech Ventures, председатель совета директоров Parallels

    "Отличная идея, и в результате продукт или сервис ? важные, но недостаточные слагаемые успеха вашего стартапа. Как сделать клиентов соавторами вашего успеха ? вот в чем, собственно, полезность этой "кулинарной книги о бизнесе". Думаете о своем high-tech- стартапе ? тогда книга Стива Бланка именно для вас. Рекомендую!!!"

    Александр Галицкий,
    основатель и управляющий партнер Almaz Capital Partners

    "Если вы начинаете стартап, то не стоит читать много книг, не то вы забьете себе голову всякой лишней теоретической ерундой. Перед вами - одна из книг, которые стоит прочитать."

    Аркадий Морейнис, основатель Darkside.vc

    "Сегодня во многих успешных стартапах используется методология Customer Development, что помогает правильно понимать потребителей и решать их задачи наилучшим способом. А началось все с этой книги. Она достаточно сложная, но мы очень рекомендуем найти время и прочитать ее полностью. Это поможет вам избежать множества ошибок и, возможно, построить компанию мечты."

    Михаил Корнеев и Ренат Гарипов, основатели GreenfieldProject

    ...

  • Цена:
    889 руб

     Лидерство On Leadership
    Лидерство
    Harvard Business Review - ведущий мировой деловой журнал с многолетней историей. Вниманию читателей предлагается десять лучших за всю историю журнала статей о лидерстве от специалистов ведущих бизнес-школ и руководителей-практиков.
    Как личность лидера и его характер влияют на стиль руководства? Какие существуют модели управления и в каких ситуациях они наиболее эффективны? Каковы основные задачи главы компании в условиях меняющейся экономики и в ситуации застоя? Эти и другие важные вопросы, ответы на которые должен знать каждый профессиональный руководитель, подробно рассматриваются авторами настоящего сборника.

    Почему книга достойна прочтения
  • Вы узнаете, как повысить свой эмоциональный интеллект, развить лидерские навыки, научиться справляться с постоянным давлением, которое оказывает на лидера компании окружение.
  • Благодаря советам экспертов в области лидерства вы станете лучшим руководителем, чем были прежде.
  • Лучшие статьи о лидерстве в одном месте - больше не надо собирать подборку Harvard Business Review и читать краткие содержания.

    Кто авторы:
    Коллектив Harvard Business Review - уникальное собрание таких ярких умов современности, как Дэниел Гоулман, Питер Друкер, Джим Коллинз и др.

    Ключевые понятия:
    Лидерство; управление; эмоциональный интеллект.
  • ...

    Цена:
    499 руб

    Нина Зверева Со мной хотят общаться
    Со мной хотят общаться
    О книге
    Люди с рождения очень разные. Любая классификация homo sapiens на какие-либо психотипы грешит неточностью. Но Нина Зверева уверена: есть люди-говоруны и есть люди-слушатели. Есть харизматики, которые всегда в центре внимания, и есть такие, про кого трудно вспомнить, а был ли этот человек в этой компании.

    Харизматикам - ярким, веселым, активным, или наоборот - молчаливым и загадочным, люди-невидимки невероятно завидуют. Потому что внутри себя они догадываются, что достойны внимания не меньшего. А может, и большего. Они многое знают, многое умеют, прошли свой путь ошибок, падений и успеха. Вот только презентовать себя в обществе не умеют. Ошибки в общении накапливаются. Становятся ночным кошмаром и комплексом. Такие люди горько шутят - буду молчать, сойду за умного...

    Автор этой книги - опытнейший бизнес-тренер и журналист - уверена, что никогда не надо опускать руки. Законы общения ничуть не сложнее, чем азбука. Ими можно овладеть!

    Книга основана на огромном тренерском и журналистском опыте общения автора с людьми разных возрастов, полов, вероисповеданий, разного социального уровня и разных профессий. Она поможет вам успешно общаться в любых ситуациях и с любыми собеседниками.

    Для кого эта книга
    Это книга для тех, кому сложно правильно презентовать себя в обществе. И для тех, кто умеет говорить и общаться, но понимает, что любому человеку есть что исправить и чему поучиться.

    Цитаты из книги

    Поймать момент
    Гроза за окном, все повернулись поглядеть на гром и молнии - самое время использовать момент и пошутить, что в вашем докладе гром и молнии тоже будут! Или спросить, у всех ли есть зонты. Если у кого-то их не окажется, вы опять же можете пошутить, что общение продолжится до окончания грозы.

    Баланс
    Сочетание справедливои? жесткости и строгости с умением улыбнуться, поддержать и сделать комплимент - необходимое качество человека, претендующего на уважение и интерес окружающих.

    Голос
    Есть простое правило: чем ниже голос, тем приятнее он для ушеи? тех, кто с вами общается. Это касается и мужчин, и женщин.

    Первое впечатление
    Роль первого впечатления нельзя недооценивать. Вы еще не открыли рот, а человек уже "сфотографировал" вас глазами и невольно сделал эмоциональное заключение, приятны вы ему или нет.

    Манера общения
    Голос, дикция, работа на выдохе, отсутствие нечленораздельных звуков между словами - необходимое условие качественного говорения и коммуникации. Тут не может быть поблажек.

    Взгляд
    Признаи?тесь: всегда приятнее общаться с теми, кто смотрит вам в глаза с интересом и удовольствием. И этому можно научиться!

    ...

    Цена:
    639 руб

     Книга отзывов и предложений. Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" с образцами заявлений. Правила торговли (комплект из 3 книг)
    Книга отзывов и предложений. Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" с образцами заявлений. Правила торговли (комплект из 3 книг)
    Представляем вашему вниманию комплект из трех книг:
    1. Книга отзывов и предложений,
    2. Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" с образцами заявлений,
    3. Правила торговли....

    Цена:
    149 руб

    Деборра Химсел Руководство в стиле Сопрано. Как стать настоящим боссом своей организации
    Руководство в стиле Сопрано. Как стать настоящим боссом своей организации
    У вас сложная ситуация на работе? Сотрудники не выполняют свои обязанности, но требуют прибавки к жалованью? Изменились отношения с партнерами? Замучили конкуренты? С этими и подобными проблемами приходится сталкиваться практически всем руководителям компаний. Возникают они и у босса организации другого рода - у главы мафиозного клана, персонажа популярного телесериала Тони Сопрано.
    Почему Тони Сопрано? Что руководитель компании может перенять у босса мафии, к тому же выдуманного? Несомненно, Тони Сопрано вовсе не является идеальным примером руководителя; это скорее отрицательный персонаж со множеством недостатков. Однако следует признать, что он - ярко выраженный лидер и мог бы многому поучить даже специалистов в области управления.
    Организациям сегодня нужны руководители, которые знают свое дело, умеют добиваться намеченного и находить новые методы решения сложных проблем. В этом и заключаются сильные стороны Тони. А наблюдать за тем, как он решает свои проблемы, значительно интереснее, чем читать о способах урегулирования конфликтов в учебниках по менеджменту. Так чего же вы ждете? Становитесь настоящим руководителем… в стиле Сопрано....

    Цена:
    190 руб

    Александр Петроченков Business English for Special Purposes / Англо-русский учебный словарь специальной лексики делового английского языка
    Business English for Special Purposes / Англо-русский учебный словарь специальной лексики делового английского языка
    Этот учебный словарь продолжает серию учебных пособий «Английский с Александром Петроченковым — быстро и эффективно», выпускаемую издательством «Добрая книга», и дополняет учебный словарь базовой деловой лексики BusinessEnglishBasicWords. Настоящий словарь содержит 3000 специальных слов и терминов, наиболее часто употребляемых в современном бизнесе. Для удобства пользователей эта деловая лексика группами по 200–300 слов распределена по следующим ключевым темам: реклама, банки и ценные бумаги, бухгалтерский учёт и управление финансами, трудовые ресурсы, информационные технологии, страхование, право, логистика, маркетинг, брендинг, сбыт продукции, промышленное производство, продажи и приобретения, путешествия. Также приведены некоторые стандартные фразы, используемые в деловой переписке. Чтобы работа со словарем не была скучной, на его страницах вы обнаружите немало юмористических рисунков на тему бизнеса, позволяющих проверить чувство юмора, необходимое каждому предпринимателю. Если смысл рисунка вам понятен, значит, вы владеете языком достаточно хорошо, чтобы понять чужую культуру и воспринять тонкости английского языка.Усвоив специальную лексику BusinessEnglish, вы будете в любых обстоятельствах чувствовать себя уверенно в деловой среде. Желаю успехов!...

    Цена:
    270 руб

    Николас Ловелл Кривая спроса. Как умные компании находят ценных клиентов The Curve: How Smart Companies Find High-Value Customers
    Кривая спроса. Как умные компании находят ценных клиентов
    В мире есть миллионы потенциальных клиентов. Большинство из них при возможности и копейки не отдаст за ваш продукт, но некоторые заплатят весьма щедро. Главная задача - найти последних, минуя первых. В своей КРИВОЙ СПРОСА Николас Ловелл предлагает удивительную систему на примерах компаний, принадлежащих совершенно разным отраслям, которые решили эту головоломку.
    В наше время Интернет помогает бизнесу наладить прямые связи с огромной глобальной аудитории путем создания сообществ. Эти сообщества охватывают самые различные направления: от видеоигр до поп-музыки и моделей поездов.
    Во многих случаях компании могут выиграть, распространяя свои продукты (или какие-то их версии) совершенно бесплатно, что позволяет им покорить огромную аудиторию. Казалось бы, в чем выгода таких действий? Дело в том, что появится огромное количество "халявщиков", которые станут вашими фанатами, и будут ценить ваш продукт больше всего. А достаточно много "суперфанатов" будет любить продукт так, что их денежных вливаний хватит на покрытие всех издержек и получение весьма значительной прибыли. Как раз о завоевании таких ценных клиентов и рассказано в этой книге....

    Цена:
    494 руб

    Ольга Лукина Бизнес и/или любовь. Реальные истории личной трансформации
    Бизнес и/или любовь. Реальные истории личной трансформации
    Это книга о реальных историях личной трансформации лидеров. 
    В первой части книги Ольга Лукина - консультант по личному развитию лидеров - изложила свои профессиональные взгляды и ценности на работу с лидерами и их командой. Цели, особенности, динамичность этой работы, сложности, с которыми сталкивается терапевт. В этой части разъяснены некоторые понятия из психоаналитической терапии, которые используются в историях во второй части книги. 
    Вторая часть - это шесть историй из практики работы с лидерами. В них отражены боль и глубина тупика, который побуждает лидеров обращаться за помощью. Ведь для такого типа людей это очень непросто: они привыкли всегда быть сильными и решать самостоятельно любые жизненные сложности не только за себя, но и за других людей. 
    Автор показывает наиболее переломные моменты в жизнях героев, которые происходили по мере того, как они узнавали себя настоящих, как они учились выражать свои чувства и просьбы, как они учились любить себя и своих близких, как они учились аккуратно и осознанно распоряжаться своей лидерской силой.
    Каждый кейс - это отдельная самостоятельная история жизни и поиска лидера. И это также история переживаний консультанта, его размышлений и поисков. Лидеры - нестандартные люди. К каждому из них приходится подбирать особый ключ и выстраивать индивидуальный подход.

    Для кого эта книга
    Это книга для лидеров, психотерапевтов, коучей, всех, кто интересуется психотерапией.

    Цитаты из книги
    А как же любовь?
    Представления о любви сводятся к сексу, деньгам, контролю и ублажению прихотей. Но эти ценности являются ложными. Ориентируясь на них, мы не сможем пережить счастье любви, как бы искренне и страстно этого ни хотели.

    Выиграйте ничего
    Опустошенные и лишенные истинного смысла в жизни люди находят для себя новый смысл в перманентной конкурентной борьбе и погоне за материальными благами. Но в этой борьбе победитель не получает ничего.

    Настоящие цели
    Ставить перед собой цели и стремиться их достигать - безусловно важно. Однако прежде чем начать что-то делать, важно убедиться, что цель - твоя настоящая, а не привнесенная извне.

    "Минус"-лидер
    Деструктивные лидеры определяют правила игры. Вернее, игру без правил. Побеждает тот, кто наглее и сильнее, чей пиар более бойкий и агрессивный. Деструктивные лидеры жестко конкурируют со своими партнерами, подавляя, прогибая, подставляя. Но это не настоящая сила.

    Не выбирать!
    Многие уверены: между карьерой и внутренней свободой нужно выбирать что-то одно. И большинство выбирает карьеру, при этом даже не подозревая о цене. Они собираются получить успех в делах и материальную защищенность в обмен на свою счастливую жизнь.

    Тепло повсюду
    Потребность в любви заложена в каждом человеке. Пока мы живы, она толкает нас к поиску близости и человеческого тепла. Без любви жизнь, даже профессионально насыщенная и успешная, покажется однажды ненастоящей, неинтересной и безвкусной....

    Цена:
    649 руб

    Джон Гувер Как работать на идиота? Руководство по выживанию How to Work for an Idiot
    Как работать на идиота? Руководство по выживанию

    Ваш босс снова вас раззадорил?

    Вдох-выдох... Сейчас нужно отпустить ситуацию? Подышать еще немного? Или, наконец, решиться, перевернуть стол и послать все к черту?

    Если каждый день вы сталкиваетесь с непониманием и верите, что работа в удовольствие невозможна, потому что ваш босс — идиот, не торопитесь вешать ярлыки, сначала разберитесь в них. В этой книге вы найдете именно свой тип босса, узнаете, к какому отряду и виду он относится, и полностью изучите этот организм. Автор рассказывает, как противостоять каждому из них и как оставаться человеком, когда работаешь на идиота.

    Прочитав эту книгу, вы научитесь:

    • выявлять триггеры своего шефа;

    • говорить со своим мучителем на одном языке.

    • лавировать между несправедливыми обвинениями и придирками.

    И в момент, когда настанет время уходить, у вас не будет сомнений.

    Джон Гувер, бизнес-консультант по вопросам лидерства и коммуникаций, работавший с такими компаниями как ABC Television, The Disney Channel, HBO, IBM, Hilton Hotels, Xerox однажды понял, что многие из тех, кого он консультировал, были, как бы сказать, идиотами? И, как признается сам автор, глупо было думать, что он сам может с ними работать.

    Конечно, не каждый босс - идиот, и не каждый идиот - босс. Доктор Гувер поможет вам найти мудрость, чтобы понять разницу, а еще защитить себя и держать под контролем своего внутреннего идиота.

    Отзывы

    "Перед вами бестактный, реалистичный взгляд на то, с чем многим приходится иметь дело каждый день" CNN...


    Цена:
    539 руб

    2013 Copyright © PravoBooks.ru Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
    Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
    Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования