Право. Библиотека: TXT
Закон О статусе военнослужащих, постатейные комментарии
Постатейный комментарий Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции от 7 августа 2000 г.)

Авторы

Кудашкин А.В. - подполковник юстиции, преподаватель Военного университета, кандидат юридических наук

Фатеев К.В. - майор юстиции, заместитель начальника юридической службы Военно-воздушных Сил Российской Федерации


Принятые сокращения

РФ - Российская Федерация
БНА - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
БМТ - Бюллетень Министерства труда Российской Федерации
Ведомости РСФСР - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР
Ведомости РФ - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации
Ведомости СССР - Ведомости Верховного Совета СССР
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ЖК РСФСР - Жилищный кодекс РСФСР
КЗоТ РФ - Кодекс законов о труде Российской Федерации
САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации Сборник помтановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк" - Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. - М.: Спарк, 1997
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
СП СССР - Собрание постановлений Правительства СССР
СП РФ - Собрание постановлений Правительства Российской Федерации
УВС ВС РФ - Устав внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации
ДУ ВС РФ - Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации
УГиКС - Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК, УПК РСФСР - Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР



               Постатейный комментарий Федерального закона
                       "О статусе военнослужащих"

  Глава I.   Общие положения                              (ст.1 - ст.4)
  Глава II.  Права  и  свободы военнослужащих, граждан,   (ст.5 - ст.25)
             уволенных  с  военной  службы, и членов их
             семей
  Глава III. Обязанности и ответственность военнослужащих (ст.26 - ст.30)

     Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ 
(с изменениями от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа 2000 г.)
     Принят Государственной Думой 6 марта 1998 года
     Одобрен Советом Федерации 12 марта 1998 года
     Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской 
Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, 
а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты 
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

                        Глава I. Общие положения

     Комментарий к статье 1 Закона

     Комментарий к п.1

     1. Статус (правовое положение) военнослужащего определяется Конституцией 
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О 
воинской обязанности и военной службе" от 6 марта (28 марта) 1998 г., другими 
федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также указами 
Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской 
Федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами.
     Статус военнослужащих - совокупность прав, свобод, гарантированных государством, 
а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством.
     Объем и реальное содержание прав, свобод, обязанностей и ответственности 
военнослужащих зависят от многих факторов (обстоятельств), среди которых можно 
выделить два главных:
     во-первых, военнослужащие обладают гражданством своего государства и, 
следовательно, им присущ общий правовой статус личности, включающий в себя 
общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам;
     во-вторых, военнослужащие выполняют обязанности в сфере обороны и безопасности 
государства, связанные с необходимостью решения поставленных задач в любых 
условиях, в том числе с риском для жизни, что обусловливает наличие специального 
(особого) правового статуса - общих, должностных и специальных прав и обязанностей 
военнослужащих, конкретизирующих и дополняющих общие права и обязанности личности. 
Последние не должны препятствовать исполнению военнослужащими обязанностей 
в сфере обороны и безопасности, т.е. они должны быть "совмещены" с интересами 
военного дела или иной области общественных отношений, в которой федеральным 
законодательством предусмотрено прохождение военной службы в целях реализации 
функций государства.
     Таким образом, права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность 
определяются с учетом возможностей их реализации в условиях Вооруженных Сил, 
других войск, воинских формирований и органов, в которых Федеральным законом 
"О воинской обязанности и военной службе" предусмотрена военная служба, что 
может повлечь за собой некоторые ограничения военнослужащих в указанных правах 
и свободах.
     2. Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют 
объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой 
должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, 
а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными 
приказами прямых начальников. Должностные права носят обеспечительный характер, 
их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения 
обязанностей (см. комментарий к п.1 ст.27).
     3. В то же время военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой 
службе), в суточном и гарнизонном нарядах, а также привлекаемые для ликвидации 
последствий стихийных бедствий и в других чрезвычайных обстоятельствах, выполняют 
специальные обязанности, устанавливаемые законодательством и общевоинскими 
уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. Они возникают в связи с возложением 
на военнослужащего задания, выполнение которого выходит за пределы его должностных 
обязанностей и носит, как правило, временный характер. Так, военнослужащие, 
назначенные в состав караула и приступившие к исполнению обязанностей, несут 
их строго определенное время в соответствии с предназначением караула (см. 
комментарий к п.3 ст.27).
     Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются специальными 
правами, которые определяются законодательными актами и общевоинскими уставами 
Вооруженных Сил РФ. Например, в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной 
служб Вооруженных Сил РФ часовой для исполнения своих специальных обязанностей 
наделяется правами: применять оружие в случаях, указанных в Уставе; предъявлять 
требования, определенные его службой, к неопределенному кругу лиц, которые 
обязаны беспрекословно их выполнять; подчиняться лишь строго определенным 
лицам - начальнику караула, помощнику начальника караула и своему разводящему, 
исключая других начальников (в том числе своего непосредственного и прямых).
     4. Кроме должностных и специальных обязанностей и прав военнослужащие 
имеют также общие обязанности, присущие всем военнослужащим независимо от 
занимаемой должности, а также права, связанные с прохождением военной службы.
     Общие обязанности военнослужащих, связанные с выполнением служебного 
долга, закреплены в настоящем Федеральном законе (ст.26) и дополнены Уставом 
внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (ст.ст.13-20). К ним 
относится, например: соблюдение верности Военной присяге, совершенствование 
воинского мастерства, соблюдение норм международного права, беспрекословное 
подчинение командирам (начальникам), обязанность выручать товарищей из опасности, 
соблюдение правил воинской вежливости и др.
     К общеслужебным обязанностям военнослужащих также относятся общеслужебные 
ограничения в форме обязанностей, запрещающих совершать определенную деятельность. 
Суть их заключается в ограничении конституционных прав и свобод граждан Российской 
Федерации, что не противоречит Конституции РФ, так как в соответствии со ст.55 
права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом 
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного 
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения 
обороны страны и безопасности государства. Ограничение отдельных конституционных 
прав военнослужащих обусловлено спецификой особого вида федеральной государственной 
службы в сфере обороны и безопасности государства, необходимостью обеспечения 
принципа политического нейтралитета военнослужащих, их четкой работы и предотвращения 
злоупотребления властью.
     5. Права военнослужащих, связанные с прохождением ими военной службы, 
призваны косвенно обеспечивать эффективность их деятельности путем реализации 
моральных и материальных стимулов. Под ними часто понимаются льготы, призванные 
компенсировать военнослужащим обусловленные особенностями военной службы ограничения 
некоторых прав и свобод. Действительно, с одной стороны, они тесно связаны 
с отдельными субъективными правами военнослужащих, а с другой - образуют самостоятельное 
субъективное право военнослужащих на льготы, под которыми понимаются определенные 
преимущества, предоставляемые гражданам в связи с военной службой, либо полное 
или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей.
     В группе прав военнослужащих, относящихся к прохождению военной службы, 
можно выделить те, которые связаны с: а) продвижением по службе (карьерой); 
б) государственным материальным обеспечением, отдыхом; в) правом на защиту; 
г) льготами; д) поощрением.
     Основное содержание комментируемого Закона составляют общие права и обязанности 
военнослужащих, из которых наиболее полно регламентированы права двух категорий 
военнослужащих: проходящих военную службу по контракту и по призыву.
     Отдельную категорию составляют военнослужащие-офицеры, проходящие военную 
службу по призыву. По своей природе их служба является исполнением в особой 
форме конституционной юридической обязанности, как и других военнослужащих, 
проходящих военную службу по призыву, однако по своему правовому положению 
(общим, должностным и специальным правам и обязанностям) они приравниваются 
к офицерам, проходящим военную службу по контракту.
     6. Военнослужащие в случае совершения ими правонарушения в зависимости 
от его характера и тяжести, при наличии оснований, предусмотренных законом, 
несут юридическую (правовую) ответственность (дисциплинарную, административную, 
материальную, гражданско-правовую, уголовную), которая выступает, во-первых, 
как обязанность, которую несет перед государством или его представителями 
гражданин (военнослужащий), и, во-вторых, как наказание за совершенное противоправное 
действие или бездействие (см. комментарий к ст.28).

     Комментарий к п.2

     7. В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права 
и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом 
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного 
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения 
обороны страны и безопасности государства. Указанная норма Конституции РФ 
соответствует общепризнанным нормам и принципам международного права - Всеобщей 
декларации прав человека (ст.29) и Международным пактам о правах человека.
     Ограничения прав и свобод на основании федеральных конституционных законов 
и федеральных законов возможны как в отношении всего населения страны (например, 
в условиях чрезвычайного положения, связанных с эпидемиями, межнациональными 
конфликтами, стихийными бедствиями, массовыми беспорядками и т.д.), так и 
в отношении отдельных категорий граждан, в частности, военнослужащих, исполняющих 
военную службу в интересах всего общества, в том числе в целях защиты основ 
конституционного строя, прав, свобод и законных интересов других лиц, обороны 
страны и безопасности государства.
     8. Военная служба, главной целью которой является осуществление функций 
и решение задач Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями 
и органами, в которых она предусмотрена Федеральным законом "О воинской обязанности 
и военной службе", в сфере обороны и безопасности государства на основе принципов 
и положений, установленных в Конституции Российской Федерации и федеральных 
законах, имеет ряд особенностей или отличий, выделяющих ее в особый вид федеральной 
государственной службы.
     Данные особенности представляют собой установления, вытекающие из специфики 
военного дела и предназначения военной службы, связанного с возложенными на 
военнослужащих обязанностями в сфере обороны и безопасности государства, а 
также необходимостью выполнения поставленных задач в любых условиях, подчас 
с оружием в руках и с риском для жизни, которые существенно влияют на характер 
служебных взаимоотношений в войсках, воинских формированиях и органах, в которых 
граждане проходят военную службу, порядок возникновения, развития и прекращения 
военно-служебных отношений. К ним относятся, например: принятие Военной присяги, 
наличие воинских званий, детальность правового регулирования военно-служебных 
отношений, беспрекословность воинского повиновения и др.
     9. Обусловленные особенностями военной службы ограничения военнослужащего 
как человека и гражданина в некоторых правах и свободах устанавливаются прежде 
всего настоящим Федеральным законом и другими законодательными актами Российской 
Федерации. Такие ограничения распространяются на всех военнослужащих независимо 
от служебного положения (см. комментарий к п.7 ст.10).
     В соответствии с настоящим Федеральным законом, кроме случаев, указанных 
в п.7 ст.10, военнослужащие не вправе:
     обсуждать и критиковать приказы командиров (начальников);
     отказываться от исполнения своих служебных обязанностей по мотивам отношения 
к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или 
иного отношения к религии;
     совмещать прохождение военной службы с исполнением депутатских обязанностей 
законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов, органов местного 
самоуправления;
     участвовать в забастовках.
     10. Кроме прямых запретов законодательными и иными нормативными правовыми 
актами предусмотрены ограничения военнослужащих в некоторых правах и свободах 
личности. Например:
     выезд военнослужащих за пределы гарнизонов, на территориях которых они 
проходят военную службу, осуществляется в порядке, определяемом общевоинскими 
уставами Вооруженных Сил РФ, а за пределы Российской Федерации - в порядке, 
установленном законодательством. В соответствии с Уставом внутренней службы 
ВС РФ выезд военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за пределы 
гарнизонов, на территории которых они проходят военную службу, осуществляется 
с разрешения командира воинской части. Федеральными законом "О порядке выезда 
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 
г. N 114-ФЗ (СЗ РФ. - 1996. - N 34. - Ст.4029) установлено, что военнослужащие 
выезжают за пределы Российской Федерации при наличии разрешения командования, 
оформленного в порядке, установленном Правительством;
     военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной 
службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, 
шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части;
     военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, 
объединениях, не преследующих политических целей, и участвовать в их деятельности, 
не находясь при исполнении обязанностей военной службы;
     в случае служебной необходимости отдельные мероприятия, в соответствии 
с перечнем, утверждаемым руководителями федеральных органов исполнительной 
власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, проводятся 
без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (в 
Вооруженных Силах РФ такой перечень утвержден приказом министра обороны РФ 
1998 г. N 492; в МВД РФ - приказом министра внутренних дел РФ от 3 ноября 
1997 г. N 721; в ФСБ РФ - приказом ФСБ РФ от 11 января 2000 г. N 10; в ФСО 
России - приказом ФСО РФ от 18 июня 1999 г. N 197; в ФАПСИ РФ - приказом ФАПСИ 
РФ от 11 января 1999 г. N 3);
     обучение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в гражданских 
образовательных учреждениях профессионального образования возможно только 
по очно-заочной (вечерней) или заочной форме, а для военнослужащих, проходящих 
военную службу по призыву, запрещено.
     11. Особый характер обязанностей военнослужащих, в том числе по подготовке 
к вооруженной защите и вооруженной защите Российской Федерации, которые связаны 
с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, 
в том числе с риском для жизни, и, как следствие, ограничение военнослужащих 
в некоторых правах и свободах устанавливаются настоящим Федеральным законом, 
другими законодательными актами Российской Федерации и компенсируются военнослужащим 
предоставлением льгот, гарантий и компенсаций.
     Гарантии охватывают совокупность объективных и субъективных факторов, 
направленных на реализацию прав и свобод военнослужащих. Система юридических 
гарантий включает в себя обязанности органов государственной власти, местного 
самоуправления и их должностных лиц по созданию условий и средств реализации 
статуса военнослужащих, ответственность за их ненадлежащее использование, 
надзор и контроль органов прокуратуры и суда (объективные гарантии), а также 
возможность применения военнослужащими законных способов и средств восстановления 
нарушенных прав, в том числе обращения в суд (субъективные гарантии).
     Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод 
всех граждан, в том числе и военнослужащих, посредством системы мер со стороны 
государства, направленных на их реальное использование, на эффективную охрану 
и защиту прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, в том числе 
их судебной защиты.
     Настоящий Федеральный закон гарантирует: сохранение статуса военнослужащих 
за военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также 
интернированными в нейтральных странах (п.8 ст.2); исполнение обязательств 
со стороны государства при осуществлении призыва на военную службу, заключении 
контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении с военной службы 
(п.6 ст.3); предоставление военнослужащим жилых помещений (п.1 ст.15) и т.д.
     Гарантии, являясь более широким понятием, включают в себя в том числе 
льготы и компенсации.
     Под льготами понимаются дополнительные, особые права (преимущества), 
предоставляемые гражданам в связи с исполнением военной службы, либо полное 
или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей (например, 
по уплате отдельных видов налогов). Они являются элементом специального правового 
статуса военнослужащих, т.е. механизмом дополнения основных (конституционных) 
прав и свобод военнослужащих специфическими возможностями юридического характера. 
Такой подход соответствует мировой практике и является стимулирующим фактором 
при исполнении гражданами военной службы.
     Основными правовыми документами, в которых изложены нормы о льготах военнослужащим, 
являются настоящий Федеральный закон и Положение о льготах для военнослужащих, 
военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, 
утвержденное постановлением Правительства СССР от 17 февраля 1981 г. N 193 
(объявлено приказом министра обороны СССР 1981 г. N 65).
     Компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим каких-либо 
непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера, 
а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения 
денежным эквивалентом.
     Так, настоящим Федеральным законом предусмотрены следующие компенсации:
     предоставление отдыха в другие дни недели в случае привлечения военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной 
службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени 
(п.1 ст.11), а также предоставление отдыха за участие военнослужащих в мероприятиях, 
проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного 
служебного времени (п.3 ст.11);
     выплата денежных компенсаций: взамен положенного продовольственного пайка 
(питания) и положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества (п.п.1, 
2 ст.14); за наем (поднаем) жилых помещений (п.3 ст.15); за санаторно-курортное 
лечение и организованный отдых (п.4 ст.16) и др.
     12. Военное положение есть особый правовой режим деятельности органов 
государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления 
и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод. Оно вводится на 
всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае 
агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.
     Чрезвычайное положение, также являющееся особым правовым режимом деятельности 
органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, вводится 
указом Президента РФ в целях скорейшей нормализации обстановки, восстановления 
законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания 
им необходимой помощи.
     В соответствии с Законом РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 
г. основаниями введения чрезвычайного положения могут быть:
     а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые 
беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада 
отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной 
деятельности государственных институтов;
     б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие 
под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных 
и восстановительных работ.
     На период чрезвычайного положения могут устанавливаться меры, ограничивающие 
права и свободы граждан, например:
     - особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения 
по территории, на которой введено чрезвычайное положение;
     - запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, 
а также иных массовых мероприятий;
     - запрещение забастовок;
     - ограничение движения транспортных средств и их досмотр и др.
     13. Меры социальной защиты военнослужащих в условиях чрезвычайного положения 
(предоставление льгот, компенсаций и гарантий) установлены Законом РФ "О дополнительных 
гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях 
государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим 
задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" от 
21 января 1993 г., в Вооруженных Силах РФ - также приказом министра обороны 
РФ от 4 января 1996 г. N 9 (приложение N 2 к приказу); в Пограничной службе 
РФ - приказом ФПС РФ от 29 апреля 1998 г. N 207 (приложение N 2 к приказу).
     Так, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выполняющим 
задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются 
следующие гарантии и компенсации:
     - оклады по воинским должностям и воинским званиям выплачиваются в двойном 
размере;
     - засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один 
месяц военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных 
конфликтах за три месяца;
     - предоставляются дополнительные отпуска продолжительностью 10 календарных 
дней за каждые три месяца военной службы на территории, где введено чрезвычайное 
положение (в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта), не считая 
времени проезда к месту проведения отпуска и обратно и др.
     Военнослужащим, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта 
немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих 
к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, 
предоставляются дополнительные льготы, установленные Федеральным законом от 
19 ноября 1997 г. N 146-ФЗ, в том числе на указанных военнослужащих, ставших 
инвалидами вследствие ранения, контузии, заболевания, полученных в результате 
выполнения задач в условиях вооруженного конфликта распространяются права 
и льготы, установленные законодательством Российской Федерации для инвалидов 
Великой Отечественной войны (ст.14 Федерального закона "О ветеранах" от 2 
января 2000 N 40-ФЗ).
     В соответствии с Указом Президента РФ "О льготных условиях исчисления 
срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях" от 7 июня 
2000 г. N 1054 с 1 августа 1999 г. военнослужащим, сотрудникам органов внутренних 
дел Российской Федерации и сотрудникам уголовно-исполнительной системы Министерства 
юстиции Российской Федерации время непосредственного участия в контртеррористических 
операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в 
срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях засчитывается 
на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.
     Зона, на которую распространяется действие Закона РФ от 21 января 1993 
г. и Федерального закона 1997 г. N 146-ФЗ, установлена постановлением Правительства 
РФ от 11 декабря 1997 г. N 1210 - вся территории Чеченской Республики. Минобороны 
России, МВД РФ, ФСБ РФ и ФПС РФ предоставлено право с учетом предложений других 
федеральных органов государственной власти, в которых законом предусмотрена 
военная служба, относить совместными решениями к указанной зоне отдельные 
местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, при возникновении 
в этих местностях вооруженных конфликтов.

     Комментарий к п.3

     14. Документами, удостоверяющими личность и правовое положение военнослужащих, 
являются:
     для высших офицеров - удостоверение личности генерала (адмирала);
     для старших и младших офицеров (в том числе для офицеров, проходящих 
военную службу по призыву) - удостоверение личности офицера;
     для прапорщиков и мичманов - удостоверение личности прапорщика (мичмана);
     для военнослужащих-женщин, проходящих военную службу на должностях сержантов 
(старшин) и солдат (матросов) - удостоверение личности;
     для сержантов (старшин) и солдат (матросов) - военные билеты.
     Вышеуказанной нормой предусмотрено право военнослужащих на получение 
установленных для граждан Российской Федерации документов, удостоверяющие 
их личность и гражданство, которыми являются внутренние и заграничные паспорта. 
Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации 
на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской 
Федерации (см.: Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 и постановление 
Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828).
     В настоящее время при обращении за получением внутренних паспортов в 
органы внутренних дел по месту жительства военнослужащие подчас получают отказ, 
чем нарушается их право, установленное комментируемым Законом. Сложившееся 
положение носит временный характер и обусловлено недостаточным количеством 
бланков внутренних паспортов союзного и нового (российского) образца, выдаваемых 
в настоящее время. В период обмена паспортов проблема их выдачи военнослужащим 
должна быть решена, причем выдача паспортов военнослужащим будет производиться 
в первоочередном порядке (п.2 постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 
г. N 828 и п. 3.5 приказа Министерства внутренних дел РФ от 15 сентября 1997 
г. N 605).
     Отказ компетентных органов в выдаче военнослужащему паспорта может быть 
обжалован в порядке, установленном Законом РФ "Об обжаловании в суд действий 
и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. (см. комментарий 
к п.2 ст.21).

     Комментарий к п.4.

     15. В соответствии со ст.24 Федерального закона "Об оружии" от 13 декабря 
1996 г. N 150-ФЗ граждане Российской Федерации могут применять имеющееся на 
законных основаниях оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии 
необходимой обороны или крайней необходимости.
     Определение понятий необходимой обороны и крайней необходимости дается 
в УК РФ (ст.37 и 39).
     Под состоянием необходимой обороны понимается защита личности и прав 
обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства 
от общественно опасного посягательства, если при этом не было допущено превышение 
пределов необходимой обороны. Превышением пределов необходимой обороны признаются 
умышленные действия, явно не соответствующие характеру и степени общественной 
опасности посягательства.
     Под состоянием крайней необходимости следует понимать устранение опасности, 
непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым 
законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть 
устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов 
крайней необходимости, под которым признается причинение вреда, явно не соответствующего 
характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность 
устранялась, когда указанным интересам был причинен вред, равный или более 
значительный, чем предотвращенный.
     16. Применению оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение 
об этом лица, против которого применяется оружие (например, предупредительный 
выстрел вверх или в сторону), за исключением случаев, когда промедление в 
применении оружия создает непосредственную опасность для жизни людей или может 
повлечь иные тяжкие последствия. Без предупреждения оружие военнослужащими 
может применяться при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием 
боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных 
судов, при побеге из-под стражи с оружием или с использованием транспортных 
средств во время их движения, ночью или в других условиях ограниченной видимости 
(ст.12 Устава внутренней службы ВС РФ). Военнослужащие, кроме того, имеют 
право использовать оружие для подачи сигнала тревоги или вызова помощи, а 
также против животного, угрожающего жизни или здоровью людей.
     Применение оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинить 
вред третьим лицам. При применении и использовании оружия военнослужащий обязан 
принять все возможные меры для обеспечения безопасности окружающих граждан, 
а в случае необходимости оказать неотложную медицинскую помощь пострадавшим.
     Военнослужащие в качестве крайней меры имеют право применять оружие лично 
или в составе подразделения:
     - для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые военные 
и государственные объекты, а также на расположения воинских частей и подразделений, 
здания и сооружения воинских частей, воинские эшелоны, колонны машин и единичные 
транспортные средства и караулы, если иными способами и средствами их защитить 
невозможно;
     - для пресечения попытки насильственного завладения оружием и военной 
техникой, если иными способами и средствами их защитить невозможно;
     - для защиты военнослужащих и гражданских лиц от нападения, угрожающего 
их жизни или здоровью, если иными способами и средствами защитить их невозможно;
     - для задержания лица, совершившего преступление либо застигнутого при 
совершении тяжкого и опасного преступления, оказывающего вооруженное сопротивление, 
а также вооруженного лица, отказывающегося выполнять законные требования о 
сдаче оружия, если иными способами и средствами подавить сопротивление, задержать 
преступника или изъять оружие невозможно.
     Военнослужащие, входящие в состав караула, имеют право применять оружие 
в случаях и порядке, определенных Уставом гарнизонной и караульной служб ВС 
РФ.
     Командир (начальник), кроме того, имеет право применить оружие лично 
или приказать применить оружие для восстановления дисциплины и порядка в случае 
открытого неповиновения подчиненных, когда действия неповинующегося явно направлены 
на измену Родине или срыв выполнения боевой задачи в боевых условиях.
     Федеральными законами для военнослужащих, проходящих военную службу в 
некоторых министерствах и ведомствах, устанавливаются конкретные случаи применения 
оружия.
     Так, в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" 
от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ сотрудники федеральных органов государственной охраны 
в качестве крайней меры имеют право применять оружие в случаях:
     1) защиты объектов государственной охраны от нападения либо угрозы нападения, 
опасного для их жизни или здоровья;
     2) отражения нападения либо угрозы нападения на сотрудников федеральных 
органов государственной охраны и других государственных органов обеспечения 
безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий, если их жизнь 
или здоровье подвергаются опасности, а также пресечения попыток завладения 
их оружием, транспортными средствами и средствами связи;
     3) отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты и 
транспортные средства, а равно освобождения их при захвате;
     4) освобождения заложников, пресечения террористических и иных преступных 
посягательств;
     5) задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление или отказывающегося 
выполнить законное требование о сдаче оружия, если другими способами и средствами 
подавить сопротивление, задержать лицо или изъять оружие невозможно;
     6) защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если 
другими способами и средствами защитить их невозможно.
     Кроме того, сотрудники федеральных органов государственной охраны, имеют 
право использовать оружие в случае:
     1) необходимости остановить транспортное средство путем его повреждения, 
если водитель создает реальную угрозу безопасности объектов государственной 
охраны либо возникает опасность для жизни или здоровья людей;
     2) защиты людей от угрозы нападения опасных животных;
     3) предупреждения о намерении применить оружие, необходимости подачи 
сигнала тревоги или вызова помощи (ст.27).
     Федеральным законом "Об органах федеральной службы безопасности в Российской 
Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ (ст.14) сотрудникам органов федеральной 
службы безопасности разрешается хранение и ношение табельного оружия. Они 
имеют право применять оружие в случаях и порядке, предусмотренных законодательными 
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для сотрудников 
милиции (ст.15 Закона РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г.).
     Военнослужащие внутренних войск имеют право применять оружие для:
     а) защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью;
     б) отражения нападения на военнослужащих и сотрудников органов внутренних 
дел, угрожающего их жизни и здоровью, а также пресечения попытки завладеть 
их оружием и военной техникой;
     в) освобождения заложников, захваченных охраняемых объектов, специальных 
грузов, сооружений на коммуникациях и военной техники;
     г) задержания лиц, застигнутых при совершении тяжкого или особо тяжкого 
преступления против жизни и здоровья граждан либо собственности, пытающихся 
скрыться, а также оказывающих вооруженное сопротивление;
     д) пресечения побега из-под стражи лиц, задержанных по подозрению в совершении 
преступления, лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение 
под стражу, осужденных к лишению свободы, а также пресечения попыток насильственного 
освобождения лиц, указанных в настоящем пункте;
     е) остановки транспортного средства в условиях режима чрезвычайного положения 
путем повреждения транспортного средства, если водитель отказывается остановиться, 
несмотря на законные требования сотрудников милиции или военнослужащих внутренних 
войск;
     ж) отражения группового или вооруженного нападения (в том числе с использованием 
транспортных средств) на военные городки, воинские эшелоны (транспорты), транспортные 
колонны, охраняемые объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, 
жилые помещения граждан, помещения, занимаемые органами государственной власти, 
предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, 
общественными объединениями;
     з) подавления сопротивления вооруженных лиц, отказывающихся выполнить 
законные требования военнослужащих внутренних войск о прекращении противоправных 
действий и сдаче имеющихся у этих лиц оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, 
специальных средств и военной техники;
     и) предупреждения граждан о намерении применить оружие, подачи сигнала 
тревоги или вызова помощи;
     к) пресечения попыток лиц противоправным способом проникнуть на территории 
охраняемых объектов, постов и других мест несения боевой службы или покинуть 
их, когда пресечь эти попытки иными способами не представляется возможным.
     Без предупреждения оружие применяется при отражении нападения с использованием 
оружия, боевой и специальной техники, транспортных средств, летательных аппаратов, 
морских или речных судов, при побеге из-под охраны с оружием либо на транспортных 
средствах, летательных аппаратах, морских или речных судах, а также при побеге 
в условиях ограниченной видимости, при побеге из транспортных средств, с морских 
или речных судов во время движения (ст.28 Федерального закона "О внутренних 
войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 февраля 1997 
г. N 27-ФЗ).
     Федеральными законами могут предусматриваться и иные случаи применения 
военнослужащими оружия.
     17. Запрещается применять оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками 
инвалидности (например, отсутствие конечностей), несовершеннолетних, когда 
их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными 
лицами вооруженного или группового нападения либо оказания вооруженного сопротивления, 
угрожающего жизни военнослужащих и других граждан, если иными способами и 
средствами отразить такое нападение или сопротивление невозможно (ст.12 УВС 
ВС РФ).
     18. О каждом случае применения или использования оружия военнослужащий 
докладывает командиру (начальнику).
     19. В соответствии с Федеральным законом "Об оружии" (ст.20) разрешение 
на хранение и ношение наградного оружия, полученного военнослужащими на основании 
приказа соответствующего руководителя (ст.33 Дисциплинарного устава ВС РФ 
и ст.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 октября 
1997 г. N 1314), выдается органами внутренних дел по месту жительства.
     Штатное и наградное огнестрельное и холодное оружие записывается в удостоверение 
личности или в служебную книжку (военный билет) военнослужащего с указанием 
системы, серии, номера оружия и даты выдачи.
     Владельцы наградного оружия, кроме того, должны иметь документ, подтверждающий 
награждение оружием.
     20. Уставом внутренней службы ВС РФ (ст.ст.11, 12) установлено, что военнослужащие 
при исполнении обязанностей военной службы (ст.37 Федерального закона "О воинской 
обязанности и военной службе"), а при необходимости и во внеслужебное время 
имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия.
     В Вооруженных Силах порядок ношения и хранения огнестрельного оружия 
военнослужащими определен Правилами ношения и хранения огнестрельного оружия 
военнослужащими Вооруженных Сил, введенными в действие приказом министра обороны 
СССР 1962 г. N 56.
     Указанными Правилами установлены случаи обязательного ношения огнестрельного 
оружия:
     в военное время - в войсках, входящих в состав действующей армии;
     на боевом дежурстве, строевых смотрах, стрелковых и полевых тактических 
занятиях и учениях и др.
     Кроме того, ношение огнестрельного оружия при необходимости может быть 
разрешено и в иных случаях, например, при убытии в служебную командировку 
- распоряжением командира воинской части, корабля, начальника учреждения.
     Ношение огнестрельного оружия запрещается при нахождении в санаториях, 
домах отдыха, в отпуске, на лечении и т.п., а также вне расположения воинской 
части (учреждения) при посещении театров, клубов, парков и других общественных 
мест, если пребывание в них не связано с несением службы.
     В командировочном предписании военнослужащего, убывающего в служебную 
командировку с оружием, указывается, что ему разрешено иметь при себе оружие, 
и записывается система, серия и номер оружия.
     Разрешение на право хранения огнестрельного короткоствольного оружия, 
передаваемого сотрудникам государственных военизированных организации (включая 
и военнослужащих), находящимся на пенсии, а также наградного оружия выдается 
органом внутренних дел по месту жительства указанных лиц в порядке, определяемом 
МВД РФ (п.16 Правил оборота ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов 
и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных 
организациях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997 
г. N 1314 с изменениями и дополнениями).

     Комментарий к п.5

     21. В соответствии со ст.71 Конституции Российской Федерации вопросы 
обороны и безопасности находятся в ведении Российской Федерации, т.е. правовое 
регулирование в этой сфере относится к компетенции федеральных органов государственной 
власти. В то же время органами власти субъектов Российской Федерации могут 
устанавливаться дополнительные льготы военнослужащим, гражданам, уволенным 
с военной службы, и членам их семей. Таким образом, правовое регулирование 
субъектами Российской Федерации вопросов обороны и безопасности возможно только 
в строго ограниченной области, касающейся вопросов социально-правовой защиты 
вышеуказанных категорий граждан, а также вопросов, связанных, например, с 
порядком и организацией призыва на военную службу.
     В качестве примера можно привести распоряжение премьера Правительства 
г. Москвы "О льготах за жилищно-коммунальные и услуги связи для военнослужащих" 
от 18 января 1999 г. N 42-рп (с изменениями от 18 августа 2000 г.) (Вестник 
мэрии Москвы. - 1999. - N 5).
     Основанием для предоставления льгот военнослужащим, состоящим на службе, 
является подлинный документ (справка, обновляемая ежегодно) установленного 
образца, выдаваемый органами военного управления, заверенный печатью и подписью 
начальника.
     Военнослужащим, уволенным с военной службы по достижении предельного 
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и 
более (военные пенсионеры), льготы предоставляются на основании документа 
(справки), носящего постоянный характер, с указанием основания увольнения.
     Для семей военнослужащих основанием для сохранения льгот после смерти 
(гибели) военнослужащего и других лиц, имеющих на то право, является документ, 
дававший право на льготу умершему (погибшему) военнослужащему. При этом учитываются 
требования п.3.1 указанного выше распоряжения.
     Образцы справок, согласованные Управлением делами Минобороны России, 
приведены в приложениях 1 и 2 к указанному распоряжению.

     Комментарий к статье 2 Закона

     Комментарий к п.1

     1. Конституцией Российской Федерации провозглашено: "Защита Отечества 
является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации" (п.1 ст. 59). 
В этих целях Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" 
установлена воинская обязанность, предусматривающая в том числе, прохождение 
военной службы по призыву, а также возможность исполнять конституционный долг 
по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу и ее 
прохождение в добровольном порядке (по контракту).
     Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой 
гражданами в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, 
создаваемых в соответствии с Федеральными законами в целях обороны и безопасности, 
решения стоящих перед государством специфических задач.
     2. Военную службу проходят военнослужащие.
     Настоящим Федеральным законом определен круг лиц, являющихся военнослужащими. 
Указанное обстоятельство имеет принципиальное значение, поскольку только граждане, 
указанные в п.1 ст.2 настоящего Федерального закона, обладают специальным 
статусом военнослужащих (общими, специальными и должностными правами и обязанностями), 
связанным с исполнением ими военной службы.
     3. Исполнение военной службы предусмотрено в войсках, воинских формированиях 
и органах.
     А. Военная служба в войсках, подчиненных непосредственно министру обороны, 
т.е. в Вооруженных Силах. В настоящее время общий состав Вооруженных Сил РФ 
определяется Федеральным законом "Об обороне", в соответствии с которым Вооруженные 
Силы состоят из центральных органов военного управления (Министерства обороны 
и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации), объединений, соединений, 
воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных 
Сил, в Тыл Вооруженных Сил и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных 
Сил Российской Федерации.
     Организационно Вооруженные Силы РФ делятся на виды, рода войск и специальные 
войска.
     Часть состава Вооруженных Сил Российской Федерации может входить в объединенные 
вооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии 
с международными договорами Российской Федерации.
     Управление в Вооруженных Силах осуществляется специально для этого учрежденными 
государством военными органами, являющимися составной, но относительно обособленной 
частью исполнительной власти. Управление осуществляют центральные органы управления, 
органы управления объединений, соединений, воинских частей, военных комиссариатов 
(территориальные органы военного управления), начальники гарнизонов (старшие 
морские начальники), военные коменданты.
     Деятельность по реализации функций Министерства обороны РФ и Генерального 
штаба ВС РФ ведется военными органами, объединенными в системе Министерства 
обороны РФ, которые учреждены государством, входят в систему органов государственной 
(исполнительной) власти и призваны решать задачи, определяемые компетентными 
органами государственной власти. Деятельность этих органов является составной 
частью осуществления федеральной исполнительной власти.
     В состав Вооруженных Сил РФ входят также военнослужащие, проходящие военную 
службу в строительных отрядах. Правовое регулирование их службы осуществляется 
в соответствии с Положением о военно-строительных отрядах, введенным в действие 
приказом министра обороны СССР от 30 мая 1977 г. N 175. Главная особенность 
правового положения военных строителей заключается в том, что на них распространяются 
нормы как военного, так и трудового законодательства, что обусловлено своеобразием 
выполняемых ими функций - выполнение строительно-монтажных и производственно-строительных 
работ в интересах Вооруженных Сил РФ. С одной стороны, на указанных лиц распространяется 
действие общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ, с другой - трудовой процесс 
(рабочее время, оплата труда, материальная ответственность, выплата пособий 
по временной нетрудоспособности и т.д.) регулируется нормами трудового законодательства. 
Фактически служба военных строителей заключается в осуществлении трудовой 
деятельности, что противоречит назначению военной службы и, следовательно, 
в ходе военной реформы подлежит упразднению.
     Б. Военная служба во внутренних войсках, подчиненных министру внутренних 
дел Российской Федерации. Внутренние войска состоят из соединений и воинских 
частей оперативного назначения, специальных моторизованных соединений и воинских 
частей, соединений и воинских частей по охране важных государственных объектов 
и специальных грузов, конвойных воинских частей (подразделений), авиационных 
воинских частей, морских воинских частей и воинских частей (подразделений) 
специального назначения, военных образовательных учреждений высшего профессионального 
образования; разведывательных воинских частей (подразделений); учреждений 
(медицинских, научных и др.) и воинских частей обеспечения деятельности внутренних 
войск (учебных, связи и др.), специальные задачи которых определены Федеральным 
законом "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".
     Соединения и воинские части входят в состав округов внутренних войск, 
за исключением соединений и воинских частей, непосредственно подчиненных главнокомандующему 
внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации.
     В. Военная служба в органах и войсках Пограничной службы Российской Федерации 
предусмотрена Федеральным законом "О Пограничной службе Российской Федерации".
     Пограничная служба Российской Федерации состоит из специально уполномоченного 
федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, пограничных 
войск, органов и других организаций Пограничной службы. Комплектование военнослужащими 
всех структурных частей Пограничной службы осуществляется в зависимости от 
решаемых задач. Как уже было отмечено ранее, в ходе военной реформы предполагается 
сокращение войскового компонента Пограничной службы, т.е. сокращение пограничных 
войск. В то же время комплектование военнослужащими должностей других органов 
Пограничной службы сохранится, хотя приоритет будет отдаваться комплектованию 
их лицами гражданского персонала, поскольку решаемые ими задачи не требуют 
особой специфики в своей деятельности, предусмотренной для военной службы.
     Структура и состав органов и войск Пограничной службы Российской Федерации 
утверждены Указом Президента РФ от 19 июля 1997 г. N 732 (СЗ РФ. - 1997. - 
N 30. - Ст.3598). В нее входят: органы пограничного контроля; орган внешней 
разведки; оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, 
оперативно-розыскную деятельность, деятельность по обеспечению собственной 
безопасности; органы пограничной стражи; органы морской охраны и другие органы 
пограничной службы, предусмотренные федеральным законодательством; пограничные 
войска; военные образовательные учреждения профессионального образования, 
предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении Пограничной 
службы России согласно федеральному законодательству.
     Г. Военную службу граждане проходят в Железнодорожных войсках Российской 
Федерации, которые состоят из федерального органа управления Железнодорожными 
войсками (Федеральной службы Железнодорожных войск Российской Федерации), 
соединений, воинских частей, научно-исследовательских учреждений, организаций 
и военных образовательных учреждений профессионального образования.
     Д. Военная служба в войсках гражданской обороны предусмотрена Федеральным 
законом "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ, которым определено, 
что к силам гражданской обороны относятся воинские формирования, специально 
предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно 
объединенные в войска гражданской обороны (ст.15).
     Е. Военная служба в федеральных органах правительственной связи и информации, 
составляющих единую систему, к которой относятся:
     Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте 
Российской Федерации;
     органы правительственной связи и информации (центры правительственной 
связи, информационно-аналитические органы) в субъектах Российской Федерации;
     войска;
     учебные заведения, научно-исследовательские организации, предприятия.
     Федеральные органы правительственной связи и информации создают структурные 
подразделения по финансовому, материально-техническому, инженерно-строительному, 
медицинскому и иному обеспечению своей деятельности.
     Войска Федерального агентства правительственной связи и информации при 
Президенте Российской Федерации включают в себя войска правительственной связи, 
части радиоразведки и инженерно-строительные части, которые создаются, содержатся 
и используются в том числе за пределами Российской Федерации. Правовое положение 
войск определено Законом РФ "О федеральных органах правительственной связи 
и информации" от 19 февраля 1993 г. N 4524-I.
     Ж. Федеральным законом "Об органах федеральной службы безопасности в 
Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ предусмотрена военная служба 
в Федеральной службе безопасности Российской Федерации.
     Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным 
органом исполнительной власти.
     Федеральная служба безопасности Российской Федерации создает территориальные 
органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство 
ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные 
акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов 
федеральной службы безопасности.
     Структура и организация деятельности Федеральной службы безопасности 
Российской Федерации определены Положением о Федеральной службе безопасности 
Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации от 6 июля 
1998 г. N 806 (СЗ РФ. - 1998. - N 28. - Ст.3320).
     З. В соответствии с Федеральным законом "О внешней разведке" от 10 января 
1996 г. N 5-ФЗ часть личного состава Службы внешней разведки является военнослужащими 
(ст.17) и проходит военную службу по общим правилам военной службы с учетом 
специфики своей деятельности.
     И. Федеральным законом "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N 
57-ФЗ установлено, что органы государственной охраны комплектуются в частности 
военнослужащими.
     К. Инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования, 
в которых также предусматривается прохождение военной службы, в настоящее 
время реформируются в соответствии с Указом Президента "О мерах по реформированию 
специального строительства в Российской Федерации" от 4 февраля 1999 г. N 
174 (в редакции Указа от 27 августа 1999 г. N 1117 // СЗ РФ. - 1999. - N 6. 
- Ст.840).
     Указанные воинские формирования занимаются специальным строительством 
в интересах обороны и безопасности государства.
     Л. В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 
21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ к личному составу Государственной противопожарной 
службы относятся военнослужащие, состоящие на соответствующих штатных должностях.
     Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной 
охраны и входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации 
в качестве единой самостоятельной оперативной службы. Обеспечение пожарной 
безопасности является одной из важнейших функций государства.
     М. Исполнение военной службы предусмотрено в Службе специальных объектов 
при Президенте Российской Федерации, являющейся федеральным органом обеспечения 
мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации 
(п.1 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 15 марта 1999 г. N 350 
// СЗ РФ. - 1999. - N 12. - Ст. 1453).
     Н. Военную службу будут проходить граждане в создаваемых на военное время 
специальных формированиях, правовое положение которых должно быть определено 
Федеральным законом "О военном положении", который в настоящее время только 
разрабатывается.
     О. Военная служба в органах военной прокуратуры, осуществляющих надзор 
за точным и единообразным исполнением законов в Вооруженных Силах РФ. Военная 
прокуратура состоит из Главной военной прокуратуры, военных прокуратур округов 
(фронтов), флотов, армий, флотилий, соединений, гарнизонов, а также военных 
прокуратур, приравненных к военным прокуратурам армий, флотилий, соединений, 
гарнизонов. Организация и порядок деятельности военной прокуратуры определяются 
Федеральным законом "О прокуратуре РФ" от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ, Положением 
о военной прокуратуре, другими законодательными актами РФ.
     П. Военная служба в военных судах Российской Федерации, которые входят 
в судебную систему Российской Федерации, являются федеральными судами общей 
юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, 
других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной 
власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Полномочия, 
порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются Конституцией 
Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе 
Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ, Федеральным конституционным 
законом "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ, 
иными федеральными конституционными законами и федеральными законами. Военнослужащие 
военных судов, Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и Управления 
военных судов Министерства юстиции Российской Федерации проходят военную службу 
в Вооруженных Силах Российской Федерации, входят в их штатную численность, 
на них распространяются воинские уставы и положения, определяющие порядок 
прохождения военной службы, с учетом особенностей, установленных Законом РФ 
"О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. N 3132-I (Ведомости 
СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 30. - Ст.1792), другими нормативными актами и 
Федеральным законом "О некоторых вопросах организации и деятельности военных 
судов и органов военной юстиции" от 3 декабря 1994 г. N 55-ФЗ.
     4. В зависимости от способа исполнения конституционного долга по защите 
Отечества (прохождения военной службы по призыву или в добровольном порядке) 
военнослужащие разделены на проходящих военную службу по контракту и по призыву.
     Отдельную группу образуют офицеры, призванные на военную службу в соответствии 
с указом Президента Российской Федерации, которые по своему правовому положению 
приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, если иное 
не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами 
Российской Федерации.
     Так, например, указанным лицам время их нахождения на военной службе 
засчитывается в их общий трудовой стаж так же, как и проходящим военную службу 
по призыву - из расчета один день военной службы за два дня работы (п.3 ст.10). 
Они не имеют права на обеспечение жилой площадью за счет государственных жилищных 
сертификатов, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу 
по контракту, и получение безвозмездной финансовой помощи на покупку или строительство 
жилья. Выходное пособие при их увольнении с военной службы выплачивается в 
ином порядке (см. комментарий к п.3 ст.23) и т.д.
     5. Статус военнослужащих имеют военнослужащие, прикомандированные в установленном 
порядке к федеральным органам государственной власти, другим государственным 
органам и учреждениям, органам государственной власти субъектов Российской 
Федерации, международным организациям в соответствии с международными договорами 
Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям, имущество которых 
находится в федеральной собственности, акционерным обществам, сто процентов 
акций которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу 
в интересах обороны страны и безопасности государства, иным предприятиям, 
учреждениям и организациям, если это предусмотрено федеральным законом, а 
также в соответствии со ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" 
граждане, проходящие военные сборы.
     Лица, проходящие службу в иных государственных военизированных органах 
и формированиях на основании других законодательных и нормативных правовых 
актов, имеющие специальные звания, сходные с воинскими званиями или аналогичные 
им, не являются военнослужащими (п.1 Постановления Пленума Верховного Суда 
РФ от 14 февраля 2000 г. N 9).
     6. В соответствии со ст.38 Федерального закона РФ "О воинской обязанности 
и военной службе" сроки военной службы устанавливаются:
     для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - 24 месяца;
     для военнослужащих, окончивших государственные, муниципальные или имеющие 
государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) 
негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, 
проходящих военную службу по призыву, - 12 месяцев;
     для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную 
службу, - 24 месяца;
     для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - на срок, 
указанный в контракте о прохождении военной службы.
     для проходящих военную службу по контракту - на срок контракта.
     7. Военнослужащие, поступающие на военную службу в добровольном порядке, 
заключают контракт о прохождении военной службы.
     Контракт о прохождении военной службы опосредует специфическую деятельность 
граждан Российской Федерации в сфере обороны и безопасности государства, которая 
связана с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в 
любых условиях, в том числе с риском для жизни.
     Указанная специфика предопределяет правовую природу, особенности заключения 
и расторжения контракта о прохождении военной службы.
     8. Контракт о прохождении военной службы имеет административно-правовую 
природу и является разновидностью административно-правового договора. Как 
разновидность последнего он представляет собой выработанный в результате согласования 
воли сторон двусторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные 
права и обязанности его участников.
     Можно выделить следующие признаки контракта как разновидности административного 
договора:
     а) особый субъектный состав. Одной из сторон административного договора 
всегда выступает государство в лице своих органов власти. Контракт о прохождении 
военной службы заключается между гражданином и Министерством обороны РФ, другим 
федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная 
служба;
     б) комплексный характер, т.е. они регулируются одновременно нормами нескольких 
отраслей права. Как уже было отмечено, контракт о прохождении военной службы 
регулируется в том числе и законодательством о статусе военнослужащих, к которому 
относятся Конституция РФ, законодательство об ответственности военнослужащих 
(уголовной, административной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной), 
законодательство о правах и льготах военнослужащих, в том числе жилищных и 
т.д.;
     в) свобода выбора условий не характерна для административного договора. 
Обычно жестко формально устанавливается, когда, с кем и на каких условиях 
административный договор может быть заключен. Указанный признак также полностью 
присущ контракту о прохождении военной службы;
     г) целью административного договора является реализация какого-либо публичного 
интереса, достижение общественно-значимых результатов. Контрактом о прохождении 
военной службы опосредуется сфера военно-служебных отношений в целях обороны 
и безопасности государства;
     д) автономия воли сторон административного договора не носит характера 
абсолютного принципа, а уровень диспозитивности намного ниже, чем при заключении 
гражданских и даже административных договоров.
     Виды контрактов:
     Контракт может быть первым и новым (п.1 ст.4 Положения о порядке прохождения 
военной службы).
     А. Первый контракт может быть заключен с гражданином, ранее не проходившим 
в Российской Федерации военную службу по контракту (п.2 ст.34) (см. комментарий 
к ст.34).
     Б. Новый контракт может быть заключен: а) с гражданином, ранее проходившим 
в Российской Федерации военную службу по контракту; б) с военнослужащим, проходящим 
военную службу по контракту; в) с военнослужащим, переведенным из федерального 
органа исполнительной власти в Министерство обороны Российской Федерации; 
г) с военнослужащим, переведенным из другого государства в Министерство обороны 
Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской 
Федерации; д) с военнослужащим, которому была приостановлена военная служба 
в соответствии со ст.45 Федерального закона "О воинской обязанности и военной 
службы".
     В. Контракт, заключаемый с гражданином в соответствии с п.7 ст.38 вышеназванного 
Закона (далее именуется - краткосрочный контракт), может быть как первым (п.7 
ст.8 Положения о порядке прохождения военной службы), так и новым (подп."в" 
п.5 ст.9 Положения о порядке прохождения военной службы).
     Краткосрочный контракт может быть заключен для исполнения специальных 
обязанностей военной службы в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация 
последствий стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, 
восстановление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации), а также 
на время службы в воинских частях, выделенных для участия в деятельности по 
поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
     Г. Контракт о прохождении военной службы с военнослужащим, достигшим 
предельного возраста пребывания на военной службе (п.3 ст.49 Закона, далее 
- контракт сверхпредельного возраста), является разновидностью нового контракта.
     Д. Контракт на время обучения в военном образовательном учреждении профессионального 
образования и на пять лет военной службы после его окончания (подп."в" п.3 
ст.38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", далее 
- контракт, заключаемый в военно-учебном заведении). Данный контракт заключается 
с военнослужащим, обучающимся по очной форме в военном образовательном учреждении 
высшего, среднего профессионального образования, адъюнктуре или военной докторантуре. 
Он может быть как первым (подп."б" п.5 ст.9 Положения о порядке прохождения 
военной службы), так и новым (п.2 ст.8 Положения о порядке прохождения военной 
службы).
     9. Порядок заключения контракта установлен Положением о порядке прохождения 
военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 
1237 (см. комментарий к ст.34).
     10. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и Положение 
о порядке прохождения военной службы предусматривают следующие условия контракта 
о прохождении военной службы:
     а) обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах 
Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в 
течение установленного контрактом срока;
     б) обязанность гражданина добросовестно исполнять все общие, должностные 
и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и 
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
     в) право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, установленных 
законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, 
определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы, 
включая получение льгот, гарантий и компенсаций.
     11. После поступления на военную службу по контракту военнослужащий обязуется 
проходить ее в течение установленного контрактом срока в Вооруженных Силах, 
других войсках, воинских формированиях и органах. Военнослужащий не имеет 
права самовольно отказаться от исполнения обязанностей военной службы, изменить 
место военной службы, за исключением случаев заключения в установленном порядке 
контракта о прохождении военной службы с другим федеральным органом исполнительной 
власти, в котором предусмотрена военная служба.
     За уклонение от исполнения данной обязанности военнослужащий в зависимости 
от характера и тяжести совершенного правонарушения несет дисциплинарную или 
уголовную ответственность (ст.ст.337-339 УК РФ).
     Порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности определен 
Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ. На военнослужащих, проходящих военную 
службу по контракту, могут налагаться дисциплинарные взыскания вплоть до досрочного 
увольнения в запас (п."е" ст.53, п."е" ст.62, п."д" ст.69 ДУ ВС РФ).
     УК РФ предусматривает ответственность за самовольное оставление части 
или места службы (ст.337) и уклонение от исполнения обязанностей военной службы 
путем симуляции болезни или иным способом (ст.339).
     12. Министр обороны Российской Федерации, руководитель федерального органа 
исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе указать 
в пп.2 и 3 типовой формы контракта конкретные права и обязанности военнослужащих, 
предусмотренные законодательством Российской Федерации и обусловленные особенностями 
их военной службы (см. примечание к Типовой форме контракта о прохождении 
военной службы (приложение N 1 к Положению о порядке прохождения военной службы).
     13. Директор Федеральной службы безопасности РФ в приказе "О контракте 
о прохождении военной службы" от 18 ноября 1999 г. N 576 на основании ч.1 
ст.7 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности в Российской 
Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ, предусматривающей наличие у военнослужащих 
органов федеральной службы безопасности допуска к сведениям, составляющим 
государственную тайну, ст. 23, 24 Закона РФ "О государственной тайне" от 21 
июля 1993 г. N 5485-1 и ст.15, 38 Федерального закона "О порядке выезда из 
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. 
N 114-ФЗ, предполагающих закрепление в контрактах, заключаемых с лицами, допускаемыми 
(допущенными) к государственной тайне, их прав и обязанностей, обусловленных 
необходимостью обеспечения сохранности государственной тайны, установил, что 
при заключении контрактов о прохождении военной службы с гражданами, поступающими 
на военную службу по контракту в органы федеральной службы безопасности, а 
также с военнослужащими органов федеральной службы безопасности в контракте 
необходимо указывать следующие права и обязанности военнослужащих:
    а) в п.2 контракта:
     "_______________________________________________, ознакомленный
    (фамилия и инициалы гражданина (военнослужащего)
     с законодательными и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими 
защиту государственной тайны, и будучи допущенным к работе со сведениями, 
составляющими государственную тайну, дает согласие на частичные временные 
ограничения своих прав, которые могут касаться:
     - права выезда из Российской Федерации на срок до пяти лет со дня его 
последнего ознакомления с особой важности и совершенно секретными сведениями;
     - права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, 
и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
     - права на неприкосновенность частной жизни при проведении органами федеральной 
службы безопасности проверочных мероприятий в период оформления более высокой 
формы допуска или переоформления допуска к государственной тайне.
     При этом принимает на себя обязательства:
     - не разглашать доверенные по службе сведения, составляющие государственную 
тайну;
     - своевременно представлять в кадровое подразделение по месту прохождения 
военной службы сведения о возникновении оснований для отказа в допуске к государственной 
тайне в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне";
     - не уклоняться от проверочных мероприятий и не сообщать заведомо ложные 
анкетные данные в случае оформления более высокой формы допуска или переоформления 
допуска к государственной тайне;
     - представлять в установленном порядке в кадровое подразделение по месту 
прохождения военной службы документы об отсутствии медицинских противопоказаний 
для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, 
согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Российской Федерации;
     - незамедлительно сообщать в подразделение собственной безопасности или 
кадровое подразделение по месту прохождения военной службы о возможных попытках 
посторонних лиц получить от него сведения, составляющие государственную тайну";
     б) в п.3 контракта:
     "Федеральная служба безопасности Российской  Федерации,  организовав
доступ_____________________________________ к сведениям,
     (фамилия и инициалы гражданина (военнослужащего)
     составляющим государственную тайну, в соответствии с Законом Российской 
Федерации "О государственной тайне" обязуется создавать необходимые условия 
для работы с этими сведениями, выплачивать процентную надбавку к окладу по 
воинской должности в зависимости от степени секретности сведений, к которым 
он имеет доступ, при условии постоянной работы с указанными сведениями в силу 
возложенных на него должностных обязанностей, выполнять иные условия, предусмотренные 
законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.
     Допуск_____________________________________________________ к
     (фамилия и инициалы гражданина (военнослужащего)
     государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации "О 
государственной тайне" может быть прекращен в случаях:
     - однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных контрактом 
обязательств, связанных с защитой государственной тайны;
     - признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным, нахождения 
его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, 
наличия у него неснятой судимости за эти преступления;
     - наличия у него медицинских противопоказаний для работы с использованием 
сведений, составляющих государственную тайну согласно перечню, утвержденному 
Министерством здравоохранения Российской Федерации;
     - постоянного проживания его самого и (или) его близких родственников 
за границей и (или) оформления указанными лицами документов для выезда на 
постоянное жительство в другие государства;
     - выявления в результате проверочных мероприятий его действий, создающих 
угрозу безопасности Российской Федерации;
     - уклонения его от проверочных мероприятий и (или) сообщения им заведомо 
ложных анкетных данных.
    В      связи      с       прекращением       указанного       допуска
_______________________________________________________________
     (фамилия и инициалы гражданина (военнослужащего)
может быть досрочно уволен с военной службы".
     14. В соответствии со ст.17 Федерального закона "О внешней разведке" 
порядок заключения контрактов со слушателями высших учебных заведений органов 
внешней разведки Российской Федерации и с военнослужащими, командируемыми 
за пределы территории Российской Федерации, и содержание указанных контрактов 
устанавливаются ведомственными нормативными правовыми актами. При этом может 
быть предусмотрена материальная ответственность сторон за невыполнение условий 
контракта. Однако указанная норма Закона, касающаяся материальной ответственности 
сторон за невыполнение условий контракта противоречит Федеральному закону 
"О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ.
     Согласно п.4 ст.28 комментируемого Закона за материальный ущерб, причиненный 
государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются 
к материальной ответственности в соответствии с федеральным законом о материальной 
ответственности.
     Ст.3 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" 
уточняет, что военнослужащие несут материальную ответственность только за 
причиненный по их вине реальный ущерб. Военнослужащие, причинившие ущерб не 
при исполнении обязанностей военной службы, несут материальную ответственность 
в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
     Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности 
за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), 
а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, 
действия непреодолимой силы.

     Комментарий к п.2

     15. Начало и окончание военной службы установлены ст.38 Федерального 
закона "О воинской обязанности и военной службе".
     Началом военной службы считается:
     для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, - 
день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту 
прохождения военной службы;
     для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, 
муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим 
направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные 
учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением 
воинского звания офицера, - день убытия к месту прохождения военной службы, 
указанный в предписании военного комиссариата;
     для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания 
государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по 
соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных 
образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым 
присвоено воинское звание офицера, - день убытия в отпуск, предоставляемый 
военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;
     для граждан, поступивших на военную службу по контракту, - день вступления 
в силу контракта о прохождении военной службы;
     для граждан, не проходивших военную службу или прошедших военную службу 
ранее и поступивших в военные образовательные учреждения профессионального 
образования, - дата зачисления в указанные образовательные учреждения.
     Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из 
списков личного состава воинской части.
     Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской 
части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда:
     военнослужащий находится на стационарном лечении;
     военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам 
или в отпуске по уходу за ребенком;
     военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию 
остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего 
индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в 
запас;
     военнослужащий участвует в походах кораблей;
     военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного;
     военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном 
законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
     военнослужащий находится под следствием,
     а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения 
военной службы.
     В срок военной службы не засчитываются:
     время пребывания в дисциплинарной воинской части и время отбывания дисциплинарного 
взыскания в виде ареста;
     время самовольного оставления воинской части или места военной службы 
независимо от причин оставления продолжительностью свыше 10 суток.
     Военнослужащему, освобожденному из дисциплинарной воинской части, при 
условии его безупречной военной службы время пребывания в дисциплинарной воинской 
части может быть засчитано в срок его военной службы в соответствии с Положением 
о порядке прохождения военной службы.
     16. Граждане, призванные на военные сборы, исполняют обязанности военной 
службы. Граждане Российской Федерации призываются и проходят военные сборы 
в порядке, установленном Положением о порядке проведения военных сборов граждан 
Российской Федерации, пребывающих в запасе, утвержденным постановлением Правительства 
Российской Федерации от 26 июня 1993 г. N 605.
     В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной 
службе" граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы 
(учебы) с сохранением за ними места работы (учебы), им выплачивается оклад 
по воинской должности, воинскому званию, командировочные расходы за время 
нахождения в пути за счет Министерства обороны РФ. В пути следования к месту 
проведения сборов и обратно они обеспечиваются питанием по нормам, установленным 
для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, или соответствующей 
денежной компенсацией за счет средств Министерства обороны РФ (ст.5). Продолжительность 
военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы граждан 
(ст.52).
     Граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному 
личному страхованию на случай гибели (смерти) или увечья (ранения, травмы, 
контузии), заболевания, полученных в период прохождения ими военных сборов. 
Порядок выплаты страховых сумм установлен Федеральным законом от 28 марта 
1998 г. N 52-ФЗ и постановлением Правительства РФ "О мерах по реализации Федерального 
закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, 
граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава 
органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов 
налоговой полиции" от 29 июля 1998 г. N 855 (см. комментарий к п.1, 2 ст.18 
настоящего Закона).
     Граждане, призванные на военные сборы и нарушившие установленный порядок 
их проведения, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством 
Российской Федерации в отношении военнослужащих.

     Комментарий к п.3

     17. Вопрос сохранения прав и льгот военнослужащих, поступивших (призванных) 
на военную службу в Союзе ССР и остававшихся на военной службе в вооруженных 
силах и иных воинских формированиях государств - участников СНГ, в целом решен 
Соглашением между государствами - участниками Содружества Независимых Государств 
о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной 
службы, и членов их семей, подписанным главами государств Азербайджанской 
Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, 
Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики 
Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины.
     Нормы названного Соглашения не только закрепляют сохранение уровня прав 
и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего 
Союза ССР для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их 
семей, но и устанавливают для них, в числе других, право сохранять гражданство 
государства - участника Содружества (бывшей республики Союза ССР), которое 
они имели до поступления (призыва) на военную службу, после увольнения с военной 
службы принимать гражданство государства пребывания, оставаться на постоянное 
место жительства на его территории или избрать другое место жительства.
     Другими словами, образовавшиеся государства взяли на себя обязательства 
по сохранению и обеспечению прав и законных интересов военнослужащих, лиц, 
уволенных с военной службы, и членов их семей, поступивших (призванных) на 
военную службу в Союзе ССР.
     Нормой, изложенной в п.3 ст.2 настоящего Федерального закона, также реализовано 
постановление Межпарламентской ассамблеи государств - участников Содружества 
Независимых Государств от 23 мая 1993 г. в своем "О временном (до 2000 года) 
разрешении военнослужащим, имеющим иное гражданство, продолжать военную службу 
в государствах - участниках Содружества", в котором законодательным органам 
государств - участников Содружества было предложено внести необходимые изменения 
и дополнения в соответствующие нормативно-правовые акты этих государств, определяющие 
на переходный период до 2000 г. порядок прохождения военной службы военнослужащими, 
имеющими гражданство одного из государств - участников Содружества, в других 
государствах - участниках Содружества на основании двусторонних соглашений.
     В настоящее время Российской Федерацией заключены и являются действующими 
двусторонние международные договоры с:
     Республикой Беларусь - Соглашение между Министерством обороны Российской 
Федерации и Министерством обороны Республики Беларусь о порядке прохождения 
военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами, от 20 
июля 1992 г.;
     Республикой Казахстан - Соглашение между Министерством обороны Российской 
Федерации и Министерством обороны Республики Казахстан о порядке прохождения 
военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами, от 19 
августа 1992 г.;
     Кыргызской Республикой - Соглашение между Российской Федерацией и Кыргызской 
Республикой о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах 
Кыргызской Республики и их статусе, от 21 июля 1994 г.;
     Республикой Молдова - Соглашение между Министерством обороны Российской 
Федерации и Министерством обороны Республики Молдова о порядке прохождения 
военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами, от 13 
ноября 1992 г.;
     Республикой Таджикистан - Соглашение между Российской Федерацией и Республикой 
Таджикистан о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах 
Республики Таджикистан и их статусе, от 30 декабря 1994 г. и Соглашение между 
Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Республики 
Таджикистан о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, 
прапорщиками, мичманами и военнослужащими сверхсрочной службы, от 19 августа 
1993 г.;
     Туркменистаном - Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном 
о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Туркменистана 
и их статусе, от 1 сентября 1993 г.;
     Республикой Узбекистан - Соглашение между Министерством обороны Российской 
Федерации и Министерством обороны Республики Узбекистан о порядке прохождения 
военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками, мичманами и военнослужащими 
сверхсрочной службы, от 22 января 1993 г.;
     Украиной - Соглашение об организации подготовки офицерского состава, 
порядке перевода (откомандирования) и увольнения лиц офицерского состава, 
прапорщиков и мичманов, от 23 июня 1992 г.
     Таким образом, граждане Российской Федерации, проходящие военную службу 
в вооруженных силах и иных воинских формированиях государств - участников 
СНГ, являющиеся участниками перечисленных выше двусторонних договоров, сохраняют 
свой статус в части сохранения прав, льгот и гарантий военнослужащего, предусмотренных 
законодательством Российской Федерации, до окончания переходного периода - 
до 31 декабря 1999 г.

     Комментарий к п.4

     18. Правовое положение российских военнослужащих на территориях других 
государств определяется многосторонними международными договорами, в том числе 
между государствами - участниками СНГ, подписанными Российской Федерацией, 
и двусторонними международными договорами между Россией и государствами - 
участниками СНГ о статусе группировок российских Вооруженных Сил и пограничных 
войск на их территории. Статус названных военнослужащих определяется прежде 
всего тем, что они остаются военнослужащими своего государства со всеми правами 
и обязанностями, связанными с этим положением, другими словами, сохраняют 
все права и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
     Вместе с тем, пребывая за пределами своего государства в составе военного 
персонала национального контингента при проведении операции по поддержанию 
мира, военнослужащие выполняют задачи на территории, где осуществляют свою 
юрисдикцию другие государства. Законность действий военнослужащих, их прав, 
обязанностей, привилегий и иммунитетов находит юридическое закрепление в международных 
договорах.
     В случаях проведения операций по поддержанию мира под эгидой Организации 
Объединенных Наций статус военнослужащих закрепляется в международных договорах, 
заключаемых Организацией Объединенных Наций с государствами, предоставляющими 
персонал для этой операции, а также с государством(ами), в котором проводится 
операция, о статусе сил для ее проведения, и Мандате, выдаваемом Советом Безопасности 
Организации Объединенных Наций на проведение операции. Международные договоры 
заключаются на основе Типового соглашения о статусе сил для проведения операции 
по поддержанию мира и Типового соглашения между Организацией Объединенных 
Наций и государствами-членами, предоставляющими персонал и оборудование для 
операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Названные типовые 
соглашения были приняты Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 
резолюциями: от 9 октября 1990 г. N А/45/594 на сорок пятой сессии и от 23 
мая 1991 г. N А/46/85 на сорок шестой сессии соответственно. В Соглашении 
о статусе сил между Организацией Объединенных Наций и странами, в которых 
проводятся операции, закрепляются нормы, согласно которым все члены операции 
по поддержанию мира в различной мере пользуются привилегиями и иммунитетами, 
предусмотренными Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, 
принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13 февраля 
1946 г. К ним, в частности, относятся:
     - освобождение от уплаты налогов на денежное довольствие и вознаграждение, 
получаемые от Организации Объединенных Наций или своего государства, на любой 
доход, получаемый за пределами государства, где проводится операция, а также 
всех других прямых налогов;
     - ввоз без пошлины своих личных вещей в связи с прибытием на службу в 
государство, где проводится операция. На них распространяются законы и правила, 
действующие в этом государстве и регулирующие деятельность таможни и валютные 
операции в том, что касается личного имущества, которое не требуется им в 
связи с их пребыванием в составе военного персонала;
     - при выезде из государства, где проводится операция, в отношении иностранной 
валюты разрешается брать сумму, которая согласно подтверждению Специального 
представителя либо Командующего была получена в виде денежного довольствия 
или вознаграждения от Организации Объединенных Наций или своего государства;
     - нераспространение положений действующего паспортного и визового режима 
и иммиграционного досмотра, ограничений на въезд или выезд из государства, 
действий каких бы то ни было предписаний, регламентирующих пребывание иностранных 
граждан, включая регистрацию, однако они не считаются получившими какое-либо 
право на постоянное проживание или домицилии в данном государстве;
     - ношение национальной военной формы, а также право иметь и носить оружие 
при исполнении служебных обязанностей;
     - обладание иммунитетом от судебной юрисдикции в том, что касается устных 
или письменных заявлений и всех действий, совершаемых в официальном качестве, 
т.е. при исполнении своих обязанностей, который продолжает действовать и после 
окончания участия военнослужащих в операции, а также и после окончания самой 
операции;
     - подпадание под исключительную юрисдикцию своего государства в том, 
что касается любых уголовных преступлений, которые могут быть совершены ими 
в государстве, где проводится операция;
     - обладание иммунитетом от судебной юрисдикции по гражданским делам, 
если это связано с исполнением ими своих служебных обязанностей.
     Вопросы правового положения военнослужащих, участвующих в проводимых 
миротворческих операциях в Содружестве Независимых Государств, также находят 
свое закрепление в международных договорах. Так, в соответствии со ст.5 Протокола 
о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира 
в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 г., подписанного главами 
государств Содружества, персонал Группы по поддержанию мира "пользуется статусом, 
привилегиями и иммунитетами, которые обычно предоставляются персоналу операций 
ООН по поддержанию мира в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах 
Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 года 
: и предусмотренных настоящим Протоколом", т.е. вышеперечисленные основные 
привилегии и иммунитеты, действующие в отношении военнослужащих, входящих 
в состав военного персонала при проведении операций по поддержанию мира под 
эгидой Организации Объединенных Наций, также распространяются на военнослужащих 
государств - участников Содружестве Независимых Государств, участвующих в 
составе военного персонала в операциях по поддержанию мира, миротворческих 
операциях, проводимых в Содружестве (при этом они дублируются в других статьях 
Протокола).
     К международным договорам между государствами - участниками СНГ, устанавливающим 
правовое положение российских военнослужащих, относятся:
     Соглашение между государствами - участниками Содружества Независимых 
Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц уволенных 
с военной службы, и членов их семей, подписанное в г. Минске 14 февраля 1992 
г.;
     Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества 
Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное главами 
правительств государств Содружества, подписанное в г. Москве 13 марта 1992 
г.;
     Соглашение о статусе Пограничных войск Содружества Независимых Государств, 
подписанное главами государств Содружества в г. Киеве 20 марта 1992 г.;
     Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей 
и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества 
Независимых Государств, подписанное главами правительств в г. Ташкенте 15 
мая 1992 г.;
     Соглашение об организации медицинского обеспечения военнослужащих и членов 
их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, 
Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых государств, подписанное 
главами правительств государств Содружества в г. Ташкенте 15 мая 1992 г.
     Правовое положение российских военнослужащих на территориях других государств 
закрепляется также в двусторонних международных договорах между Россией и 
странами - участницами СНГ о статусе и условиях пребывания воинских формирований 
Российской Федерации на их территории. Такие договоры заключены с Республикой 
Таджикистан, Республикой Молдовой, Республикой Арменией, Республикой Беларусь, 
Кыргызской Республикой, Туркменистаном, Украиной и Республикой Грузией.

     Комментарий к п.5

     19. П.5 ст.2 комментируемого Федерального закона закрепляет права на 
льготы, гарантии и компенсации, им установленные, не только военнослужащих, 
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, но и некоторых других 
категорий граждан. В частности:
     граждан, уволенных с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, 
других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных 
Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членов 
их семей;
     граждан, уволенных с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, 
внутренних и Железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах 
и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза 
ССР, и членов их семей.
     Настоящим Федеральным законом, в отличие от ранее действовавшего, также 
определен круг лиц, относящихся к членам семьи, имеющих право на льготы, гарантии 
и компенсации, представляющие собой определенные преимущества (по отношению 
к другим гражданам), или освобождение их от каких-либо государственных обязанностей.
     Указанный перечень лиц применяется, если иное не установлено другим законодательным 
или иным нормативным правовым актом (см., например, п.4 комментария к ст.15).
     Так, п.5 ст.23 настоящего Закона гражданам, уволенным с военной службы, 
и членам их семей установлены дополнительные права по трудоустройству:
     предоставление органами государственной службы занятости населения в 
первоочередном порядке работы с учетом их специальности в государственных 
организациях;
     сохранение в течение трех месяцев после увольнения с военной службы за 
гражданами, работавшими до призыва (поступления) на военную службу в государственных 
организациях, права на поступление на работу в те же организации, а за проходившими 
военную службу по призыву (в том числе и за офицерами, призванными на военную 
службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - также права 
на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу;
     зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы в соответствии 
со ст.10 настоящего Федерального закона, учитываемый при выплате пособий по 
социальному страхованию, единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной 
надбавки к оплате труда, предоставлении льгот, связанных со стажем работы, 
если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу 
(поступления в образовательные учреждение) не превысил одного года;
     преимущественное право оставления на работе, на которую они поступили 
впервые, при сокращении штата работников;
     обеспечение гражданам, уволенным по состоянию здоровья или в связи с 
организационно-штатными мероприятиями, бесплатного приобретения профессионального 
образования и др.
     20. П.11 ст.11 комментируемого Федерального закона и постановлением Совета 
Министров РСФСР "Об усилении социальной защищенности военнослужащих, проходящих 
службу на территории РСФСР" от 5 ноября 1991 г. N 585 установлено, что супруги 
военнослужащих имеют право на предоставление ежегодного отпуска одновременно 
с очередным отпуском их мужей. При этом следует исходить из того, что отпуск 
женам (мужьям) военнослужащих предоставляется с учетом их желания и продолжительность 
отпуска может быть равна продолжительности отпуска их мужей. В таких случаях 
женам военнослужащих должен дополнительно предоставляться отпуск без сохранения 
заработной платы.
     21. Комментируемым Федеральным законом гражданам, уволенным с военной 
службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по 
состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая 
продолжительность военной службы которых (в календарном исчислении) составляет 
20 лет и более, предусмотрены жилищно-коммунальные льготы и услуги (см. комментарий 
к п.10 ст.15), предоставляемые в порядке, установленном постановлениями Правительства 
Российской Федерации "О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на 
строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) 
жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы" от 
26 июня 1995 г. N 604 и "О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением 
льгот, предусмотренных Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений 
в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от 
12 июля 1996 г. N 790.
     В зависимости от продолжительности пребывания на военной службе и причин 
увольнения со службы указанным гражданам предусмотрена бесплатная передача 
в собственность или пожизненное наследуемое владение земельных участков для 
индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. Они 
также освобождаются от уплаты земельного налога и налога на имущество физических 
лиц (ст.17).
     В льготном порядке осуществляется социальное обеспечение граждан, уволенных 
с военной службы, и членов их семей (отдельных категорий) по вопросам охраны 
здоровья, медицинского и санаторно-курортного обслуживания. Так, например, 
граждане, уволенные по отмеченным выше основаниям, и члены их семей, имеют 
право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях, в 
порядке, установленном п.5 ст.16.

     Комментарий к п.6

     22. Дополнительные льготы, гарантии и компенсации военнослужащим и гражданам, 
уволенным с военной службы, являющимся ветеранами Великой Отечественной войны, 
ветеранами боевых действий на территориях иностранных государств и ветеранами 
военной службы, установлены Федеральным законом "О ветеранах" от 12 января 
1995 г. N 5-ФЗ, который с 1 января 2001 г. будет действовать в редакции Федерального 
закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ.
     Льготы предоставляются на основании документов, подтверждающих принадлежность 
к льготной категории граждан, которые выдаются в порядке, установленном Инструкцией 
о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной 
войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным 
законом "О ветеранах" (утверждена постановлением Минтруда РФ от 11 октября 
2000 г. N 69).
     23. Участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие 
права и льготы:
     1) льготы по пенсионному обеспечению и налогообложению в соответствии 
с законодательством;
     2) получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение 
(строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых 
участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства в соответствии 
с законодательством Российской Федерации;
     3) первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного 
и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий;
     4) безвозмездное предоставление жилых помещений участникам Великой Отечественной 
войны в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений;
     5) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений 
(в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной 
нормы, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, в том 
числе членами семей участников Великой Отечественной войны, совместно с ними 
проживающими. Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в 
домах независимо от вида жилищного фонда;
     6) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, 
вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в 
пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного 
самоуправления); абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио и 
коллективной телевизионной антенной; участникам Великой Отечественной войны, 
проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого 
в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг 
для доставки этого топлива. Обеспечение топливом участников Великой Отечественной 
войны производится в первоочередном порядке. Льготы по оплате указанных услуг 
предоставляются независимо от вида жилищного фонда;
     7) оплата в размере 50 процентов услуг вневедомственной охраны для одиноко 
проживающих участников Великой Отечественной войны, одиноко проживающих супружеских 
пар, в которых один из супругов является участником Великой Отечественной 
войны;
     8) внеочередная установка квартирного телефона;
     9) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные 
кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения 
граждан, бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых 
законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного 
хозяйства;
     10) бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, финансирование 
которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и 
средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были 
прикреплены в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи по программам 
государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной 
медицинской помощью в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения 
(в том числе в госпиталях ветеранов войн);
     11) бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей в порядке, 
определяемом субъектами Российской Федерации, не ниже норм, устанавливаемых 
Правительством Российской Федерации;
     12) бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов 
на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных 
или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства, а также 
бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями;
     13) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление 
отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;
     14) при наличии медицинских показаний первоочередное обеспечение работающих 
участников Великой Отечественной войны путевками в санаторно-курортные организации 
по месту работы, а неработающих участников Великой Отечественной войны - органами, 
осуществляющими пенсионное обеспечение;
     15) при наличии медицинских показаний обеспечение в период с октября 
по апрель путевками на амбулаторно-курортное лечение, преимущественное предоставление 
мест в санаторно-курортных организациях;
     16) бесплатный проезд участников Великой Отечественной войны на всех 
видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо 
от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме 
такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, 
внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, 
межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке 
и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов 
Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
     17) бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного 
сообщения;
     18) бесплатный проезд один раз в два года (туда и обратно) участников 
Великой Отечественной войны на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном 
автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов 
либо по желанию участника Великой Отечественной войны оплата в размере 50 
процентов стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) на указанных видах 
транспорта;
     19) преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, 
культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное 
приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями 
розничной торговли и бытового обслуживания;
     20) внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, 
центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи 
на дому.
     Участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие 
общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность 
которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются 
права и льготы инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности 
без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.
     Ветеранами боевых действий на территориях других государств (по Федеральному 
закону от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ - ветеранами боевых действий) являются:
     1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, 
призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов 
внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных 
органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны 
Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной 
власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие 
участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах;
     2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового 
и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной 
безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных 
боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР 
и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 
г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. 
по 31 декабря 1957 г.;
     3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан 
в период ведения там боевых действий для доставки грузов;
     4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты 
на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;
     5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, 
выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие 
воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, 
находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых 
действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные 
орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении 
указанных боевых действий;
     6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 
года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок 
либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
     24. В зависимости от принадлежности к категориям, установленным указанным 
Федеральным законом, предоставляются следующие различные права и льготы:
     А. Лица, указанные в подп.1-4 предыдущего пункта настоящего комментария 
имеют следующие права и льготы:
     1) льготы по пенсионному обеспечению и налогообложению в соответствии 
с законодательством;
     2) получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение 
(строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых 
участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства в соответствии 
с законодательством Российской Федерации;
     3) первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного 
и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий;
     4) безвозмездное предоставление жилых помещений ветеранам боевых действий 
в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений;
     5) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений 
(в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной 
нормы, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, в том 
числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. 
Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо 
от вида жилищного фонда;
     6) первоочередная установка квартирного телефона;
     7) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные 
кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения 
граждан, бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых 
законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного 
хозяйства;
     8) бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, финансирование 
которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и 
средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были 
прикреплены в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи по программам 
государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной 
медицинской помощью в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения 
(в том числе в госпиталях ветеранов войн);
     9) бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей в порядке, определяемом 
субъектами Российской Федерации, не ниже норм, устанавливаемых Правительством 
Российской Федерации;
     10) бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов 
на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных 
или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства, а также 
бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями;
     11) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление 
отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;
     12) при наличии медицинских показаний первоочередное обеспечение путевками 
в санаторно-курортные организации;
     13) бесплатный проезд ветеранов боевых действий на всех видах городского 
пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места 
их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) 
пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, 
внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) 
независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые 
определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации 
в соответствии с законодательством Российской Федерации;
     14) бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного 
сообщения;
     15) бесплатный проезд один раз в два года (туда и обратно) на железнодорожном, 
воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, 
межкраевых, межреспубликанских маршрутов ветеранов боевых действий, имеющих 
ранение, контузию или увечье, либо по их желанию оплата в размере 50 процентов 
стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) на указанных видах транспорта;
     16) преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, 
культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное 
приобретение билетов на все виды транспорта;
     17) бесплатное обучение новым профессиям по месту работы, на курсах повышения 
квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров, 
сохранение оплаты труда (в размере 100 процентов тарифной ставки) по последнему 
месту работы в течение всего периода обучения;
     18) прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего 
и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим 
профессиям, выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством 
Российской Федерации, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся 
в указанных образовательных учреждениях.
     Б. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп.5 предыдущего 
пункта комментария предоставляются следующие права и льготы:
     1) бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, финансирование 
которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и 
средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были 
прикреплены в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи по программам 
государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной 
медицинской помощью в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения;
     2) при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками 
в санаторно-курортные организации;
     3) преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие 
объединения граждан, установке квартирного телефона;
     4) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление 
отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;
     5) получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов для жилищного 
строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
     6) бесплатное обучение новым профессиям по месту работы, на курсах повышения 
квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров, 
сохранение оплаты труда (в размере 100 процентов тарифной ставки) по последнему 
месту работы в течение всего периода обучения;
     7) выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской 
Федерации, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в государственных 
образовательных учреждениях профессионального образования;
     8) безвозмездное предоставление жилых помещений инвалидам боевых действий 
из числа лиц, указанных в настоящем пункте, в случае выселения из занимаемых 
ими служебных жилых помещений.
     В. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп.6 предыдущего 
пункта комментария, предоставляются следующие права и льготы:
     1) при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками 
в санаторно-курортные организации;
     2) преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие 
объединения граждан, установке квартирного телефона;
     3) использование ежегодного отпуска в удобное для них время;
     4) получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов для жилищного 
строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     25. Ветераны военной службы по достижении возраста, дающего право на 
пенсию по старости, приобретают право на льготы, установленные для ветеранов 
труда (ст.23 Федерального закона "О ветеранах). В соответствии с Законом РФ 
"О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г. мужчинам 
он установлен по достижении 60 лет, женщинам - 55 лет (ст.10).
     Указанным лицам предоставляются следующие права и льготы:
     1) пользование при выходе на пенсию поликлиниками, финансирование которых 
осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и средств 
обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были прикреплены 
в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи в государственных 
или муниципальных учреждениях здравоохранения;
     2) при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, бесплатные 
изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости 
драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных 
учреждениях здравоохранения по месту жительства;
     3) при продолжении своей трудовой деятельности предоставление ежегодного 
отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной 
платы сроком до 30 рабочих дней в году;
     4) бесплатный проезд ветеранов труда на всех видах городского пассажирского 
транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, 
на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и 
междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских 
или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо 
от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются 
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии 
с законодательством Российской Федерации;
     5) оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном 
и водном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов;
     6) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений 
(в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной 
нормы, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, в том 
числе членами семей ветеранов труда, совместно с ними проживающими. Льготы 
по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида 
жилищного фонда;
     7) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, 
вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в 
пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного 
самоуправления); абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио и 
коллективной телевизионной антенной; ветеранам труда, проживающим в домах, 
не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, 
установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого 
топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном 
порядке. Льготы по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида 
жилищного фонда.
     26. О правах и льготах ветеранам, исполнявшим обязанности в условиях 
чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, см. п.13 комментария 
к ст.1.

     Комментарий к п.7

     27. В целях военной подготовки несовершеннолетних граждан создана сеть 
учебно-образовательных заведений среднего (полного) общего образования с дополнительной 
образовательной программой. Так, в системе военного образования сухопутных 
войск действуют семь суворовских военных училищ в городах: Екатеринбурге, 
Казани, Москве, Санкт-Петербурге, Твери, Ульяновске, Уссурийске, один кадетский 
ракетно-артиллерийский корпус в Санкт-Петербурге; в Военно-Морском Флоте - 
нахимовское военное-морское училище. Военно-музыкальное училище в г. Москве 
готовит к поступлению на Военно-дирижерский факультет при Московской государственной 
консерватории имени П.И. Чайковского, а также в военные образовательные учреждения. 
Открыты военно-морской корпус в Кронштадте, кадетский корпус Военно-космических 
Сил в г. Санкт-Петербурге, кадетский корпус Пограничных войск в г. Пушкино, 
Оренбургский кадетский корпус, военно-технический кадетский корпус в г. Тольятти. 
Действуют сотни специализированных классов общеобразовательных школ при военно-учебных 
заведениях.
     Суворовские военные, нахимовские военно-морские училища осуществляют 
образовательный процесс в соответствии с уровнем образовательных программ 
среднего (полного) общего образования и по дополнительным программам, обеспечивающим 
подготовку несовершеннолетних граждан мужского пола к поступлению в образовательные 
учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы.
     Кадетские (морские кадетские) корпуса осуществляют образовательный процесс 
в соответствии с уровнем общеобразовательных программ основного общего, среднего 
(полного) общего образования и по дополнительным программам, предусматривающим 
раннюю профессиональную ориентацию несовершеннолетних граждан мужского пола 
по профилю военного образовательного учреждения конкретного вида ВС РФ, рода 
войск.
     Порядок приема и деятельности указанных учебных заведений определен Положением 
о суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских 
кадетских) корпусах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 
1996 г. N 696 (в редакции постановления Правительства РФ от 25 августа 1999 
г. N 944).
     В соответствии с учебным планом обучающимся в течение года предоставляются 
осенние, зимние и весенние каникулы общей продолжительностью не менее 30 календарных 
дней и летний каникулярный отпуск не менее 8 недель.
     Продолжительность учебной недели в училищах - 6 дней. Распорядок дня 
указанных заведений устанавливается согласно приказу министра обороны 1981 
г. N 150.
     Обеспечение суворовцев, кадетов, воспитанников всеми видами довольствия 
осуществляется на основании законов, постановлений Правительства Российской 
Федерации, приказов министра обороны Российской Федерации, нормативных актов 
других федеральных органов исполнительной власти.
     Питание обучающихся организуется в соответствии с требованиями приказов 
министра обороны 1981 г. N 150, 1993 г. N 200.
     Суворовцам, нахимовцам, воспитанникам выплачивается должностной оклад, 
установленный для военнослужащих срочной службы по I тарифному разряду, а 
назначенным на должности командиров отделений и заместителей командиров взводов 
- надбавка в размере соответственно 20 и 30 процентов от должностного оклада.
     Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 
кроме того, выплачивается ежемесячное пособие в размере должностного оклада, 
установленного для военнослужащих срочной службы по I тарифному разряду.

     Комментарий к п.8

     28. В соответствии с Женевской конвенцией от 12 августа 1949 г. об обращении 
с военнопленными (приказ Министра обороны СССР 1990 г. N 75) лица, относящиеся 
к личному составу вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, попавшие 
во власть неприятеля, являются военнопленными. Военнопленный находится во 
власти неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей.
     Военнопленным должна быть предоставлена возможность сообщить о взятии 
в плен своей семье и в Центральное справочное агентство по делам военнопленных, 
создаваемое в период военных действий в нейтральной стране. Они сохраняют 
военную форму, знаки различия и государственной принадлежности, знаки отличия. 
В зависимости от звания или положения отдельные военнопленные имеют преимущества. 
Держащая в плену держава обязана признавать повышение военнопленных в звании, 
о котором ей будет надлежащим образом сообщено. Всем военнопленным ежемесячно 
выплачивается аванс в счет денежного довольствия в размерах и порядке, установленных 
вышеуказанной Конвенцией. Военнопленные обязаны соблюдать правила отдания 
воинских приветствий, предусмотренные действующими в их собственной армии 
уставами.
     Заложник - лицо, насильственно захваченное и удерживаемое в обеспечение 
определенных требований теми, кто заинтересован в его освобождении. Как правило, 
захват заложников преследует цели понуждения государства, организации или 
гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от какого-либо действия 
как условия освобождения заложника (см.: Российская юридическая энциклопедия. 
- М., 1999. - С. 344).
     Интернированным считается военнослужащий, принудительно помещенный в 
какую-либо местность на территории иностранного государства с запрещением 
покидать ее пределы. Интернирование применяется к военнопленным воюющими государствами 
и к военнослужащим воюющих государств нейтральными государствами.
     Зачисление в распоряжение командира (начальника) осуществляется со дня 
пленения, захвата в заложники или интернирования военнослужащего или со дня, 
когда стало известно об этом, когда такая дата не известна, и до его освобождения.
     Таким образом, за указанными в настоящем пункте комментария военнослужащими 
сохраняются права и обязанности, которые могут быть реализованы применительно 
к их положению военнопленных.
     29. Органы государственной власти Российской Федерации и военное командование 
обязаны в соответствии с нормами международного права принимать меры по освобождению 
военнослужащих. В целях оперативного решения вопросов, связанных с выяснением 
судеб, а в необходимых случаях с возвращением на родину военнопленных, интернированных 
и пропавших без вести за пределами Российской Федерации и на территории Чеченской 
Республики российских граждан, а также иностранных граждан, пропавших без 
вести на территории России, создана Комиссия при Президенте Российской Федерации 
по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, которая в своей деятельности 
руководствуется Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации 
от 27 февраля 1997 г. N 133 (с изменениями и дополнениями).
     Дополнительные меры по розыску и освобождению российских граждан, незаконно 
удерживаемых на территории Чеченской Республики предусмотрены распоряжением 
Президента РФ от 28 февраля 1997 г. N 56-рп.
     30. За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, 
а также интернированными в нейтральных странах, сохраняются денежное довольствие, 
материальное обеспечение и иные виды обеспечения. Их выплата производится 
супруге (супругу) или другим членам семей военнослужащих, проживающим совместно 
с ними. Порядок производства указанных выплат должен быть определен Правительством 
Российской Федерации.
     Порядок выплат денежного довольствия указанных военнослужащих членам 
их семей установлен приложением 4 "Правила выплаты супруге (супругу) и другим 
членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или 
в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно 
отсутствующих", утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 
г. N 524 (СЗ РФ. - 2000. - N 30. - Ст.3145).
     Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, 
интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее 
- семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие, в 
том числе месячные и иные дополнительные выплаты, в размерах, причитающихся 
военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования 
в нейтральных странах либо безвестного отсутствия.
     Денежное довольствие подлежит выплате следующим членам семей военнослужащих:
     супруге (супругу), а при ее (его) отсутствии - проживающим совместно 
с ним (ней) совершеннолетним детям или законным представителям (опекунам, 
попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства 
- независимо от возраста), а также лицам, находящимся на иждивении военнослужащих, 
или родителям в равных долях, если военнослужащие не состоят в браке и не 
имеют детей.
     При этом выплата денежного довольствия этим членам семей производится 
до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве 
заложников, интернирования или освобождения либо признания их в установленном 
порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими.
     Во всех случаях выплата денежного довольствия производится не более чем 
по день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
     При индексировании (повышении) окладов денежного содержания военнослужащих 
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований 
и органов денежное довольствие членам семей военнослужащих выплачивается с 
учетом индексации (повышения).

     Комментарий к п.9

     31. П.9 ст.2 настоящего Федерального закона закреплено положение, в соответствии 
с которым впервые изменен порядок реализации права военнослужащих на льготы, 
гарантии и компенсации: вместо ранее действовавшего порядка их предоставления, 
предполагавшего определенную самостоятельность, например, органов исполнительной 
власти (Правительства РФ и отдельных федеральных органов исполнительной власти), 
в реализации предоставляемых льгот путем издания соответствующих нормативных 
правовых актов, что на практике иногда приводило фактически к их лишению (право 
на бесплатный проезд на общественном транспорте, оплата установки телефона 
и абонентная плата за телефон и т.д.), указанной нормой предусмотрено пользование 
льготами, гарантиями и компенсациями по желанию лиц, указанных в п.5 ст.2 
настоящего Федерального закона, т.е. независимо от урегулированности вопросов 
между Министерством обороны РФ (МВД РФ, ФСБ РФ и др.) и другими федеральными 
органами исполнительной власти по вопросам взаиморасчетов, связанным, например, 
с бесплатным проездом военнослужащих на общественном транспорте, платой за 
телефон и т.д.
     32. Лицам, указанным в п.5 ст.2 настоящего Федерального закона, одновременно 
имеющим право на получение одной и той же льготы, гарантии и компенсации по 
нескольким основаниям, предоставляется льгота, гарантия и компенсация по одному 
основанию по их выбору. Так, например, офицер в воинском звании полковника, 
являющийся командиром воинской части, имеющий в соответствии с п.8 ст.15 право 
на дополнительную общую жилую площадь жилого помещения по двум основаниям, 
реализует его при предоставлении жилой площади по одному из них. В то же время 
в отдельных случаях законодательством может быть предусмотрено предоставление 
одних и тех же льгот, гарантий и компенсаций по нескольким основаниям.

     Комментарий к статье 3 Закона

     Комментарий к п.1

     1. Права военнослужащих, обусловленные исполнением гражданами военной 
службы и призванные обеспечивать эффективность их деятельности путем реализации 
моральных и материальных стимулов и, таким образом, носящие обеспечительный 
и стимулирующий характер в целях надлежащего исполнения военной службы, нормативно 
закреплены настоящим Федеральным законом, другими законодательными и иными 
нормативными правовыми актами.
     2. Правовое регулирование прохождения военной службы включает в себя 
Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон "О воинской обязанности 
и военной службе", иные законодательные акты (например, Федеральный закон 
"О статусе военнослужащих"), в том числе закрепляющие особенности прохождения 
военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских 
формированиях и органах, Положение о порядке прохождения военной службы и 
иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области военной службы 
и статуса военнослужащих, а также международные договоры Российской Федерации 
в указанной области.
     Граждане проходят военную службу не только в Вооруженных Силах РФ, составляющих 
основу обороны Российской Федерации, но и в других войсках, воинских формированиях 
и органах, в которых законом предусмотрена военная служба. Исчерпывающий перечень 
их содержится в п.1 ст.2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной 
службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ: пограничные войска Федеральной пограничной 
службы Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел 
Российской Федерации, Железнодорожные войска Российской Федерации, войска 
Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте 
Российской Федерации, войска гражданской обороны, инженерно-технические и 
дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной 
власти, Служба внешней разведки Российской Федерации, органы Федеральной службы 
безопасности Российской Федерации, органы Федеральной пограничной службы Российской 
Федерации, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные 
органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной 
подготовки органов государственной власти Российской Федерации и создаваемые 
на военное время специальные формирования.
     Таким образом, существует ряд правовых актов, которые в большей или меньшей 
степени закрепляют правовые основы, особенности правового положения, организацию 
и специфические принципы деятельности военнослужащих в органах федеральной 
службы безопасности, федеральной службе внешней разведки, федеральных органах 
охраны, пограничных войсках, внутренних войсках МВД РФ, войсках гражданской 
обороны, Железнодорожных войсках, войсках ФАПСИ РФ, военных судах и прокуратуре 
и т.д. К ним можно отнести федеральные законы: "Об органах федеральной службы 
безопасности в Российской Федерации", "О государственной охране", "О внешней 
разведке", "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов 
и органов военной юстиции", "О Железнодорожных войсках Российской Федерации", 
"О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ"; Законы РФ: "О федеральных 
органах правительственной связи и информации"; Закон СССР от 25 декабря 1958 
г. (в редакции Закона СССР от 25 июня 1980 г.), утвердивший Положение о военных 
трибуналах.
     3. Помимо законов особенности прохождения военной службы в некоторых 
органах, организациях и учреждениях регулируются иными нормативными правовыми 
актами. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 г. 
утверждено Положение о военной прокуратуре; Указом Президента РФ от 1 августа 
2000 г. N 1418 утверждено Положение о Федеральной службе специального строительства 
Российской Федерации и Положение об инженерно-технических воинских формированиях 
и дорожно-строительных воинских формированиях Российской Федерации и т.д.
     В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" предстоит разработать 
и принять федеральные законы "О Вооруженных Силах Российской Федерации", "О 
специальных формированиях на военное время", "О федеральном органе обеспечения 
мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации" 
и др. Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" 
от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ предусмотрено, что полномочия, порядок образования 
и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом, 
которым является Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской 
Федерации" от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ.
     4. В зависимости от должностного положения военнослужащие наделяются 
правами, необходимыми для надлежащего исполнения должностных обязанностей. 
Помимо вышеуказанных законодательных и иных нормативных правовых актов права 
военнослужащих Вооруженных Сил РФ по исполняемым должностям закреплены в общевоинских 
уставах Вооруженных Сил РФ, действие которых в полном объеме распространяется 
на военнослужащих, проходящих военную службу в Железнодорожных войсках Российской 
Федерации, Федеральном управлении специального строительства при Правительстве 
Российской Федерации и Федеральном дорожно-строительном управлении при Министерстве 
обороны Российской Федерации (см.: Официальное разъяснение Главного государственно-правового 
управления Президента Российской Федерации относительно пункта 3 Указа Президента 
Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. N 2140 "Об утверждении общевоинских 
уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" от 14 декабря 1993 г. N 2140 
(см. пп.15-20 комментария к ст.1 и комментарий к ст.27).
     5. Существенное влияние на правовое положение военнослужащих, в том числе 
их материальное обеспечение, оказывают условия прохождения военной службы.
     Поскольку под прохождением военной службы имеется в виду изменение служебно-правового 
положения военнослужащих, обусловленное определенными юридическим фактами 
(явлениями, событиями), в период исполнения военной службы, под условиями 
прохождения военной службы следует понимать урегулированные правовыми нормами 
обстоятельства и факты (образующие в своей совокупности порядок прохождения 
военной службы). Порядок прохождения военной службы включает в себя: определение 
начала военной службы, ее продолжительность и окончание; присвоение воинских 
званий, повышение и снижение в воинских званиях, лишение этих званий; назначение 
на должности и освобождение от них; продвижение по службе.
     Ранее действовавшие положения о прохождении военной службы отдельными 
категориями военнослужащих с принятием комментируемого Положения о порядке 
прохождения военной службы не подлежат применению на территории Российской 
Федерации, в частности:
     Положение о прохождении воинской службы офицерским составом ВС СССР, 
утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1985 г. N 240 
(приказ министра обороны СССР от 6 апреля 1985 г. N 100);
     Положение о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами ВС СССР, 
утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1985 г. N 934 
(приказ министра обороны СССР от 15 октября 1985 г. N 275);
     Положение о прохождении действительной срочной военной службы солдатами, 
матросами, сержантами и старшинами СА и ВМФ, утвержденное приказом министра 
обороны СССР от 24 июля 1984 г. N 150;
     Положение о прохождении военной службы женщинами, поступившими в добровольном 
порядке на действительную военную службу в СА и ВМФ на должности солдат, матросов, 
сержантов и старшин, введенное в действие приказом министра обороны СССР от 
30 декабря 1976 г. N 286.
     6. Материальное обеспечение военнослужащих включает в себя денежное довольствие 
и натуральное обеспечение - продовольственное, вещевое, предоставление жилых 
помещений (см. комментарий к ст.12-15).
     7. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О порядке 
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства 
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной 
власти" от 23 мая 1996 г. N 763 (с изменениями и дополнениями) в целях усиления 
защиты прав, свобод и законных интересов граждан, совершенствования правового 
регулирования и обеспечения соответствия законодательству актов, издаваемых 
министерствами и ведомствами Российской Федерации установлено, что нормативные 
правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному 
опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, 
а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 
издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской 
Федерации, который должен издаваться начиная со второго полугодия 1996 г. 
не реже двух раз в месяц, а с 1998 г. - еженедельно. Официальным также является 
указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим 
центром правовой информации "Система".
     Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, 
кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную 
тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную 
регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном 
порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут 
служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения 
санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся 
в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
     Так, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда 
Российской Федерации от 28 ноября 1996 г. как не прошедшие регистрацию в Министерстве 
юстиции Российской Федерации признаны незаконными приказы министра обороны 
Российской Федерации 1993 года N 404, 1994 г. N 29 и 331, 1996 г. N 15, которыми 
установлены порядок заключения контрактов о прохождении военной службы, увольнения 
с военной службы и размеры денежной компенсации военнослужащим за наем (поднаем) 
жилых помещений. Реализация данного решения судебной инстанции на практике 
означает, что на вышеуказанные приказы Министра обороны РФ нельзя ссылаться 
при разрешении споров, вытекающих из регулируемых ими отношений.

     Комментарий к п.2

     8. Впервые настоящим Федеральным законом закреплено положение, в соответствии 
с которым правовая защита военнослужащих является функцией государства, тем 
самым подтверждено положение, заложенное в Конституции РФ, о том, что Российская 
Федерации - правовое государство (п.1 ст.1), принципами которого являются: 
1) верховенство закона, примат права над государством; 2) разделение властей 
на законодательную, исполнительную и судебную; 3) ответственность государства 
перед своими гражданами; 4) равенство граждан перед законом, их правовая защищенность.
     Функция правовой защиты реализуется в процессе деятельности компетентных 
органов государственной власти, местного самоуправления, исполнительной власти, 
в том числе и военного управления, по созданию и приведению в действие правовых 
механизмов, обеспечивающих реализацию прав, свобод и обязанностей, а также 
льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы. 
Таким образом, правовая защита заключается в создании и приведении в действие 
в случае необходимости комплекса правовых средств, обеспечивающих реализацию 
мер социальной защиты.

     Комментарий к п.3

     9. В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация является социальным 
государством (п.1 ст.7). Это означает, что одним из основных направлений деятельности 
государства является возложение на него решения некоторых социальных задач, 
в частности, в отношении военнослужащих, ответственности и обязанностей перед 
ними по осуществлению социальной программы реализации их прав.
     Функция социальной защиты военнослужащих выражается в деятельности органов 
государственной власти, военного управления и местного самоуправления по созданию 
условий для реализации прав и законных интересов, свобод и обязанностей, а 
также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы. 
Указанные условия включают в себя также обязанности перечисленных органов 
по закреплению в нормативных правовых актах льгот, гарантий и компенсаций, 
обусловленных спецификой военной службы, и созданию механизмов реализации 
прав, свобод и обязанностей военнослужащих.

     Комментарий к п.4

     10. В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы 
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека 
и гражданина - обязанность государства. Вопросы защиты прав и свобод человека 
и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов 
Российской Федерации (ст.72 Конституции РФ). Все органы, действуя в рамках 
своих полномочий, обязаны решать задачу защиты прав и свобод личности, в том 
числе военнослужащего, присущими ему методами, опираясь прежде всего на требования 
Конституции РФ, на федеральные конституционные законы, федеральные законы 
и иные нормативные правовые акты, на нормы международно-правовых актов.
     Военнослужащий, являясь гражданином Российской Федерации, в своих взаимоотношениях 
с органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными 
лицами вправе требовать по отношению к себе выполнения определенных обязанностей 
в целях реализации присущего ему и законодательно закрепленного "особого" 
статуса, обусловленного спецификой военной службы (предоставить льготы, реализовать 
права и т.д.).
     Если вышеуказанные органы не выполняют своих обязанностей и нарушают 
права и свободы военнослужащего, он имеет реальную возможность использовать 
правовой механизм судебного или административного обжалования решений и действий, 
что предусмотрено Конституцией РФ (ст.ст. 33, 45, 46), а также Законом Российской 
Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы 
граждан" от 27 апреля 1993 г. и гл.5 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил 
РФ "О предложениях, заявлениях и жалобах".

     Комментарий к п.5

     11. Эффективная защита прав и свобод военнослужащих требует четкого правового 
закрепления не только их, но и корреспондирующих этим правам обязанностей 
соответствующих государственных органов.
     В соответствии со ст.53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение 
вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной 
власти или их должностных лиц.
     Ст.16 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому 
лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, 
органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе 
издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного 
органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской 
Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным 
образованием. Вред (ущерб), причиненный гражданину необоснованным увольнением 
с военной службы, в соответствии со ст.1069 ГК РФ возмещается за счет республиканского 
бюджета (казны) Российской Федерации. От имени казны при возмещении ущерба 
выступают соответствующие финансовые органы (ст.1071 ГК РФ). Таким образом, 
государство несет имущественную ответственность перед военнослужащими при 
восстановлении их прав, нарушенных его органами или должностными лицами.
     12. Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской 
Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ установлена дисциплинарная ответственность 
государственного служащего за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, 
в том числе касающихся соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан 
(ст.10). Дисциплинарная ответственность воинских должностных лиц установлена 
Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ.
     В УК РФ имеется глава, в которой изложены составы преступлений, объектами 
которых являются конституционные права и свободы человека и гражданина (гл.19), 
например:
     - нарушение неприкосновенности частной жизни (ст.137);
     - нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных 
или иных сообщений (ст.138);
     - нарушение неприкосновенности жилища (ст.139);
     - отказ в предоставлении гражданину информации (ст.140) и др.
     Кодекс РСФСР об административных правонарушениях также содержит ряд составов 
административных проступков должностных лиц органов исполнительной власти. 
В частности, установлена административная ответственность за:
     - нарушение порядка постановки на учет и сроков заселения жилых домов 
и жилых помещений (ст.141);
     - воспрепятствование осуществлению избирательного права и осуществлению 
полномочий доверенного лица (ст.ст.40, 51) и др.

     Комментарий к п.6

     13. Контроль за исполнением настоящего Закона осуществляется федеральными 
органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации 
и органами местного самоуправления.
     Государственный контроль, осуществляемый органами государственной власти 
и местного самоуправления как непосредственно, так и создаваемыми ими постоянно 
действующими контрольными (надзорными) органами, можно разделить на государственный 
надведомственный и государственный внутриведомственный контроль.
     14. Государственный надведомственный контроль за исполнением комментируемого 
Закона призваны осуществлять: Президент Российской Федерации, Федеральное 
собрание Российской Федерации, Правительство и федеральные органы исполнительной 
власти РФ, федеральные суды.
     Президент РФ, являясь главой государства и Верховным Главнокомандующим 
Вооруженными Силами, а также гарантом прав и свобод человека и гражданина, 
организует контроль за выполнением настоящего Закона через специально создаваемые 
органы Администрации Президента РФ, например, комиссию по правам человека 
при Президенте РФ и др.
     Федеральное собрание - парламент Российской Федерации в соответствии 
с Конституцией РФ (ст.101) осуществляет контроль за исполнением федерального 
бюджета, в котором отражаются расходы на содержание Вооруженных Сил Российской 
Федерации, средства на выплату выходного пособия и других компенсаций военнослужащим, 
увольняемым в запас, обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых в запас. 
Полномочиями по этому контролю наделяется и Счетная палата, образуемая непосредственно 
Советом Федерации и Государственной Думой.
     В соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном 
по правам человека в Российской Федерации" от 25 декабря 1996 г. (26 февраля 
1997 г.) N 1-ФКЗ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав 
и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами 
местного самоуправления и должностными лицами учреждена должность Уполномоченного 
по правам человека в Российской Федерации, который назначается на должность 
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и при осуществлении 
своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам 
и должностным лицам.
     Правительство РФ организует контроль за выполнением принятых им постановлений 
и распоряжений по вопросам, отнесенным комментируемым законом к его компетенции.
     Поскольку вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствии 
со ст.72 Конституции РФ отнесены к совместному ведению Российской Федерации 
и субъектов Российской Федерации, обязанность осуществлять контроль за реализацией 
прав и свобод военнослужащих лежит в том числе на органах государственной 
власти субъектов Российской Федерации.
     15. В современных условиях судебный контроль в сфере исполнительной власти, 
в том числе в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, а 
также государственных органах, в которых законом предусмотрена военная служба, 
является одним из важнейших способов обеспечения законности, защиты прав и 
свобод военнослужащих. Этот контроль осуществляется в специфических формах.
     В качестве инструментария, который приводит в действие институт судебного 
контроля, служит жалоба военнослужащего или гражданина на незаконные действия 
или решения органа исполнительной власти или должностного лица, в том числе 
воинского.
     16. Внутриведомственный контроль за соблюдением настоящего Закона должен 
осуществляться вышестоящими органами военного управления, командирами, начальниками 
как непосредственно, так и по их поручению компетентными должностными лицами 
и комиссиями.
     17. Надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о статусе 
военнослужащих, правовых и социальных гарантиях гражданам, уволенным с военной 
службы, и членам их семей осуществляется Генеральным прокурором Российской 
Федерации и подчиненными ему прокурорами.
     В соответствии с Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции 
Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ) общий надзор (надзор за 
исполнением прав и свобод человека и гражданина и надзор за исполнением законов) 
в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях, созданных в 
соответствии с федеральными законами, возложен на Главную военную прокуратуру 
и подчиненные ей органы военной прокуратуры, которые осуществляют свои полномочия 
независимо от командования и органов военного управления.
     В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, в том числе военнослужащего, 
прокурор приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, 
в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в 
суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской 
Федерации.
     Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина 
вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые 
полномочны устранить допущенное нарушение.

     Комментарий к статье 4 Закона

     Комментарий к п.1

     1. В комментируемой статье понятие "правовые основы" тождественно понятию 
"законодательство", которое применяется в "широком" смысле этого слова, т.е. 
включает в себя правовые нормы Конституции РФ, федеральных конституционных 
законов и федеральных законов, международных договоров, а также иные нормативные 
правовые акты, т.е. издаваемые на их основе (Указы Президента РФ, постановления 
Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной 
власти). Международные договоры в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской 
Федерации, являются частью правовой системы Российской Федерации. Указанной 
конституционной нормой также определено, что если международным договором 
Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, 
то применяются правила международного договора. При этом необходимо иметь 
в виду, что международные договоры вступают в силу после принятия решения 
о согласии для Российской Федерации с их положениями в порядке, установленном 
Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".
     Ст.3 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ закреплено 
положение, в соответствии с которым законы действуют независимо от их объявления 
приказами и иными актами органов военного управления Вооруженных Сил РФ, других 
войск, воинских формирований и органов.
     2. Комментируемая статья закрепляет принципиальное положение, в соответствии 
с которым статус (правовое положение) военнослужащих (права, свободы, обязанности 
и ответственность), правовые и социальные гарантии гражданам, уволенным с 
военной службы, и членам их семей, устанавливаются системой вышеперечисленных 
актов.
     Многие элементы правового статуса военнослужащих закреплены в Конституции 
РФ: каждый имеет право на труд, на вознаграждение без какой-либо дискриминации 
(ст.37); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае 
болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом 
(ст.39); каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41); 
каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия 
(или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, 
общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46); 
гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом (п.2 ст.59).
     Необходимо отметить, что в настоящее время проблема реализации правовых 
норм, составляющих содержание правового положения военнослужащих, правовых 
и социальных гарантий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, 
заключается главным образом в недостаточной разработанности правовых норм, 
обладающих юридической силой закона, фиксирующих порядок и процедуру реализации 
материальных норм, определяющих права указанных лиц на льготы, гарантии и 
компенсации, что на практике приводит к их установлению подзаконными актами, 
подчас принимаемыми несвоевременно, искажающими смысл установленных прав и 
свобод военнослужащих, правовых и социальных гарантий граждан, уволенных с 
военной службы, и членов их семей.

     Комментарий к п.2

     3. П.2 ст.4 настоящего Федерального закона закрепил принципиальное положение, 
в соответствии с которым права, в том числе на льготы и компенсации, их гарантии 
могут быть отменены или снижены только Федеральным законом "О статусе военнослужащих". 
Данное положение позволит защитить интересы военнослужащих от попыток снижения 
уровня льгот и компенсаций принятием других законодательных актов или подзаконных 
нормативных правовых актов, снижающих уровень льгот, гарантий и компенсаций.
     В то же время законодательная практика не придерживается указанного положения. 
Так, Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" от 19 июня 2000 
г. N 82-ФЗ исключил абз 2 п.2 ст.12 комментируемого Закона, который гарантировал, 
что оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих 
военную службу по контракту, не могут быть менее пяти установленных законом 
минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее половины окладов 
по воинским должностям.

 Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной
                        службы, и членов их семей

     Комментарий к статье 5 Закона

     Комментарий к п.1

     1. Военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы являются 
представителями государственной власти и находятся под защитой государства 
(ст.7 УВС ВС РФ).
     Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, 
кроме лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, федеральными 
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также 
УВС ВС РФ, ДУ ВС РФ, УГиКС ВС РФ.
     Взаимоотношения между военнослужащими характеризуются единоначалием, 
суть которого состоит в том, что командир (начальник) наделяется всей полнотой 
распорядительной власти по отношению к подчиненным и на него возлагается персональная 
ответственность перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской 
части, подразделения и каждого военнослужащего (ст.30 УВС ВС РФ). Командир, 
как единоначальник, вправе единолично принимать решения, отдавать соответствующие 
приказы и обеспечивать их выполнение. Таким образом, он руководит деятельностью 
подчиненных военнослужащих, т.е. имеет право вмешиваться в их служебную деятельность.
     В то же время Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил 
РФ ограничено право прямых начальников вмешиваться в исполнение обязанностей 
подчиненными военнослужащими при несении ими гарнизонной и караульной служб.
     Федеральным законом "О внутренних войсках Министерства внутренних дел 
Российской Федерации" предусмотрено, что военнослужащий внутренних войск при 
несении службы, исполняя возложенные на него обязанности, руководствуется 
только законом, является представителем власти и находится под защитой государства. 
Никто не вправе вмешиваться в законные действия военнослужащего внутренних 
войск, кроме лиц, прямо уполномоченных на то настоящим Законом. Никто не имеет 
права принуждать военнослужащего внутренних войск исполнять обязанности, которые 
не возложены настоящим Законом на внутренние войска (ст.40).
     Федеральным законом "О государственной охране" установлено, что никто, 
кроме прямых и непосредственных начальников, не вправе вмешиваться в служебную 
деятельность сотрудников федеральных органов государственной охраны (ст.19).
     Аналогичные положения содержатся в других федеральных законах, которые 
регулируют деятельность других войск, воинских формирований и органов, в том 
числе прохождение в них военной службы.
     2. Органы военной прокуратуры не имеют права вмешиваться в служебную 
деятельность военнослужащих. В пределах предоставленных им полномочий они 
осуществляют надзор за исполнением законов в войсках и государственных органах, 
в которых федеральными законами предусмотрена военная служба.

     Комментарий к п.2

     3. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, 
соблюдение и защита которых - обязанность государства (ст.2 Конституции РФ).
     4. Ст.63 УК РФ совершение преступления в отношении лица или его близких 
в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности (например, исполнение 
обязанностей военной службы военнослужащим) или выполнением общественного 
долга рассматривается в качестве обстоятельства, отягчающего наказание. Необходимо 
также иметь ввиду, что в соответствии со ст.37 Федерального закона "О воинской 
обязанности и военной службе" исполнением обязанностей военной службы могут 
быть признаны иные действия военнослужащего (кроме перечисленных в данной 
статье), признанные судом совершенными в интересах общества и государства.
     5. Действия (бездействие), перечисленные в п.2 ст.5 настоящего Федерального 
закона, в зависимости от состава совершенного правонарушения влекут уголовную, 
административную или гражданско-правовую ответственность.
     Так, например, УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за распространение 
клеветнических (т.е. заведомо ложных, порочащих честь, достоинство или репутацию 
лица) сведений в средствах массовой информации (ч.2 ст.129), за оскорбление, 
распространенное в средствах массовой информации, т.е. унижение чести и достоинства 
другого лица, выраженное в неприличной форме (ч.2 ст.130) и др.
     КоАП РСФСР предусмотрена ответственность за административные правонарушения, 
посягающие на права граждан и здоровье населения (гл.5).
     Гражданско-правовыми средствами защищаются имущественные права военнослужащих 
и их нематериальные блага, в том числе личные неимущественные права (жизнь, 
здоровье, честь, достоинство, свобода передвижения и т.д.), примерный перечень 
которых дан в ст.150 ГК РФ.
     6. Жизнь, здоровье, честь, достоинство гражданина, в том числе военнослужащего, 
являются нематериальными благами, приобретаемыми ими в силу рождения. Они 
существуют независимо от их правовой регламентации, неотчуждаемы и непередаваемы 
другим лицам. Конституция РФ гарантирует каждому возможность защиты указанных 
прав, в том числе и судебной.
     Честь - объективная оценка личности, определяющая отношение общества 
к гражданину (военнослужащему), это социальная оценка моральных и иных качеств 
личности.
     Достоинство - самооценка личности, осознание ею своих качеств, способностей, 
мировоззрения, выполненного долга и своего общественного значения (субъективная 
оценка личности).
     Защита чести и достоинства граждан (в том числе, военнослужащих) помимо 
уголовной в ряде случаев предусматривает и гражданско-правовую ответственность, 
в частности за распространение сведений, порочащих честь и достоинство граждан.
     На практике часто возникает вопрос о том, что следует понимать под распространением 
сведений, порочащих честь и достоинство гражданина (военнослужащего).
     В соответствии с п.2 постановления Пленума Верховного Суда "О некоторых 
вопросах, возникших при применении судами дел о защите чести, достоинства 
граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" от 18 августа 
1992 г. N 11 "порочащими являются не соответствующие действительности сведения, 
содержащие утверждение о нарушении гражданином действующего законодательства 
или моральных принципов (о совершении нечестного поступка, неправильном поведении 
в трудовом коллективе, быту, другие сведения, порочащие общественную деятельность 
и т.п.), которые умаляют честь, достоинство либо деловую репутацию гражданина". 
Там же указывается, что под распространением таких сведений в средствах массовой 
информации понимается опубликование таких сведений в печати, трансляция по 
радио- и телевидео- программам, демонстрация в кинохроникальных программах 
и других средствах массовой информации. Ст.2 Закона РСФСР "О средствах массовой 
информации" раскрывает содержание понятия "других средств массовой информации, 
под которыми следует понимать периодические издания, радио- и телепередачи, 
имеющие постоянное название и выходящие в свет (эфир) не реже одного раза 
в год".
     Порядок опровержения указанных сведений осуществляется в соответствии 
со ст.44 Закона РСФСР "О средствах массовой информации" и предусматривает 
следующие правила:
     - опровержение должно быть помещено в том же средстве массовой информации;
     - оно должно быть набрано тем же шрифтом, на том же месте полосы, что 
и опровергаемое сообщение;
     если опровержение дается по радио или телевидению, то оно должно быть 
передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче.
     В случае отказа средства массовой информации добровольно опубликовать 
опровержение распространенных им порочащих сведений гражданин (военнослужащий) 
может обжаловать отказ в судебном порядке, что предусмотрено ст.ст.43, 45 
Закона РСФСР "О средствах массовой информации" и п.1 ст.208 ГК РФ (см. комментарий 
к п.1 ст.21).

     Комментарий к п.3

     7. Лица, подозреваемые в совершении преступления, задерживаются по основаниям, 
установленным ст.122 УПК РСФСР, и содержатся под стражей в порядке, установленном 
Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в 
совершении преступлений" от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ.
     8. Арест применяется как вид уголовного наказания, административного 
или дисциплинарного взыскания.
     9. В соответствии со ст.54 УК РФ арест заключается в содержании осужденного 
в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного 
до шести месяцев.
     Порядок исполнения наказания в виде ареста осужденных военнослужащих 
установлен Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, 
утвержденными приказом министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. N 302.
     Военнослужащие, осужденные к аресту, отбывают наказание на гауптвахтах 
для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных 
гауптвахт.
     Осужденные военнослужащие из числа офицеров содержатся отдельно от других 
составов осужденных военнослужащих.
     Осужденные, имеющие звания прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин, 
содержатся отдельно от осужденных военнослужащих, имеющих воинские звания 
рядовых (матросов).
     Осужденные военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, содержатся 
отдельно от осужденных военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
     Осужденные военнослужащие содержатся отдельно от военнослужащих, арестованных 
по иным основаниям.
     Осужденные военнослужащие отбывают весь срок наказания на одной гауптвахте 
по месту дислокации воинской части.
     Военнослужащим, осужденным к аресту, разрешается иметь в камере свои 
книги, туалетные и письменные принадлежности. На время, отведенное для сна, 
им выдаются постельные принадлежности (одеяло, две простыни, подушка с верхней 
наволочкой и матрац).
     Осужденным не предоставляются свидания, за исключением свиданий с адвокатами 
и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи; не разрешается 
получение посылок, передач и бандеролей, за исключением содержащих предметы 
первой необходимости, продукты питания.
     При исключительных личных обстоятельствах осужденным к аресту может быть 
разрешен телефонный разговор с близкими.
     Время отбывания ареста в общий срок военной службы и выслугу лет для 
присвоения очередного воинского звания не засчитывается.
     Во время отбывания ареста осужденный не может быть представлен к присвоению 
очередного воинского звания, назначен на вышестоящую должность, переведен 
на новое место службы и уволен с военной службы, за исключением случаев признания 
его не годным к военной службе по состоянию здоровья.
     Осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за 
время отбывания ареста денежное содержание выплачивается в размере оклада 
по воинскому званию. Дополнительные денежные выплаты им и военнослужащим, 
проходящим военную службу по призыву, не осуществляются.
     10. В соответствии со ст.16 КоАП РСФСР к военнослужащим в качестве административного 
взыскания арест не применяется.
     11. Арест с содержанием на гауптвахте в качестве меры дисциплинарного 
взыскания в соответствии с ДУ ВС РФ применяется в отношении солдат и матросов, 
сержантов и старшин (кроме военнослужащих-женщин), прапорщиков и мичманов. 
Арест с содержанием на гауптвахте является одной из крайних мер воздействия 
и применяется в случаях совершения военнослужащим грубого дисциплинарного 
проступка или когда другие меры, принятые командиром (начальником), оказались 
безуспешными. На военнослужащего, не приведенного к Военной присяге, арест 
с содержанием на гауптвахте не налагается (ст.100 ДУ ВС РФ).
     12. В соответствии со ст.47 Закона "О прокуратуре" военные прокуроры 
вправе немедленно освобождать из гауптвахт, иных мест содержания задержанных 
и заключенных под стражу лиц, незаконно там находящихся.

     Комментарий к статье 6 Закона

     Комментарий к п.1

     1. Ограничение военнослужащих в конституционном праве свободно передвигаться, 
выбирать место пребывания и жительства (ст.27 Конституции РФ) связано с необходимостью 
поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности 
прибытия к месту службы, т.е. отвечает принципу, закрепленному в ч.3 ст.55 
Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым права и свободы 
человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, в 
том числе в целях обеспечения обороны и безопасности (см. пп.112-114 комментария 
к ст.15).
     Осуждение военнослужащих к уголовному наказанию в виде ограничения по 
военной службе не препятствует перемещениям осужденного, осуществляемым командованием 
в порядке служебной необходимости: служебным командировкам, назначениям на 
иные воинские должности и переводам к новому месту военной службы (см. ст.15 
Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденных 
приказом министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. N 302).
     2. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставлено 
право свободно передвигаться только в расположении воинских частей, в которых 
они проходят службу. В пределах гарнизонов указанные военнослужащие могут 
передвигаться, если они уволены из расположения воинской части в установленном 
порядке (ст.ст.243-249 УВС ВС РФ). Документом, подтверждающим правомерность 
нахождения в увольнении, является увольнительная записка, которая действительна 
только в границах гарнизона, в котором расположена воинская часть.
     3. УВС ВС РФ установлено, что выезд военнослужащих, проходящих военную 
службу по контракту, за пределы гарнизонов, на территории которых они проходят 
военную службу, осуществляется с разрешения командира воинской части (ст.243 
УВС ВС РФ). Поскольку форма такого разрешения не установлена, оно может быть 
как письменным, так и устным. При убытии военнослужащего в отпуск оформляется 
и ему выдается отпускной билет, в командировку - командировочное удостоверение.
     Федеральными законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда 
в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ установлено, что военнослужащие 
выезжают за пределы РФ при наличии разрешения командования, оформленного в 
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
     В настоящее время действуют постановления Правительства Российской Федерации 
"О реализации отдельных норм Федерального закона "О порядке выезда из Российской 
Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 1 октября 1998 г. N 1142 " (с 
изменениями от 23 сентября 1999 г.) и "О порядке оформления разрешений на 
выезд из российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, 
а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена 
военная служба" от 19 декабря 1997 г. N 1598.
     Последним установлено, что разрешение на выезд из Российской Федерации 
военнослужащих Вооруженных Сил, а также федеральных органов исполнительной 
власти, в которых предусмотрена военная служба, дается министром обороны Российской 
Федерации и руководителями исполнительной власти или уполномоченными ими лицами.
     4. Для получения разрешения на выезд из Российской Федерации все военнослужащие 
ФСО России, а также лица из числа гражданского персонала, осведомленные в 
сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, подают рапорт 
(заявление) на имя руководителя ФСО России или его заместителей. В рапорте 
(заявлении) указываются страна, в которую планируется выезд, цель, сроки выезда, 
источник финансирования, вид транспорта, реквизиты туристической фирмы (агентства) 
или установочные данные на приглашающее лицо.
     Начальник соответствующего структурного подразделения ФСО России визирует 
рапорт военнослужащего или заявление лица из числа гражданского персонала, 
в обязательном порядке указывает в рапорте или заявлении фактическую осведомленность 
этого лица в сведениях, составляющих государственную тайну, и направляет указанные 
документы в Управление кадров.
     Управлением кадров и Оперативным управлением на рапорте военнослужащего 
или заявлении лица из числа гражданского персонала проставляются отметки о 
наличии или отсутствии причин для временного ограничения их права на выезд 
из Российской Федерации. Начальник Управления кадров представляет подготовленные 
документы руководству ФСО России для принятия решения.
     При принятии решения о временном ограничении права военнослужащих и лиц 
из числа гражданского персонала на выезд из Российской Федерации Управление 
кадров доводит до их сведения основание и срок ограничения (пп.20-22 Инструкции 
о порядке получения паспортов и оформления разрешений на выезд из Российской 
Федерации военнослужащих и гражданского персонала Федеральной службы охраны 
Российской Федерации, утвержденной приказом ФСО РФ от 27 января 1999 г. N 
17 с изменениями от 5 апреля 1999 г.)
     5. Выезд военнослужащих из Российской Федерации (за исключением военнослужащих 
Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской 
Федерации) подлежит согласованию с соответствующими органами Федеральной службы 
безопасности Российской Федерации.
     6. Документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, 
по которым военнослужащие осуществляют выезд из Российской Федерации (паспорт, 
дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), оформляются на 
основании справки по форме, прилагаемой к указанному постановлению, выдаваемой 
воинскими частями, организациями и учреждениями Вооруженных Сил Российской 
Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена 
военная служба.
     Перечень федеральных органов исполнительной власти, наделяемых полномочиями 
оформлять и выдавать паспорта военнослужащим и лицам гражданского персонала, 
проходящим военную службу или работающим в этих федеральных органах, утвержден 
постановлением Правительства РФ от 9 апреля 1999 г. N 397). К ним относятся:
     Министерство обороны Российской Федерации;
     Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
     Служба внешней разведки Российской Федерации;
     Федеральная пограничная служба Российской Федерации;
     Федеральная служба охраны Российской Федерации;
     Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте 
Российской Федерации.
     7. Правительством РФ поручено Министерству обороны РФ и федеральным органам 
исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба:
     утвердить перечни должностных лиц, которым предоставлено право разрешать 
выезд военнослужащих из Российской Федерации. Так, согласно, п.5 Инструкции 
о порядке получения паспортов и оформления разрешений на выезд из Российской 
Федерации военнослужащих и гражданского персонала ФСО Российской Федерации 
решение о выезде военнослужащих, а также лиц из числа гражданского персонала, 
осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, 
из Российской Федерации принимается: в отношении начальников структурных подразделений 
ФСО России и их заместителей, а также военнослужащих и лиц из числа гражданского 
персонала, осведомленных в сведениях особой важности, - только руководителем 
ФСО России; в отношении военнослужащих и лиц из числа гражданского персонала, 
осведомленных в совершенно секретных сведениях, - руководителем ФСО России 
и первым заместителем руководителя ФСО России; в отношении иных военнослужащих 
- руководителем ФСО России, первым заместителем и заместителями руководителя 
ФСО России (в соответствии с распределением обязанностей по курированию подразделений);
     определить перечни воинских частей, организаций и учреждений, наделяемых 
полномочиями выдавать указанные выше справки, и направить их в МВД РФ и МИД 
РФ (как правило, эти справки оформляются управлениями кадров соответствующих 
министерств и ведомств);
     установить порядок получения документов, удостоверяющих личность гражданина 
Российской Федерации, по которым военнослужащие осуществляют выезд из Российской 
Федерации, а также порядок сдачи и последующего хранения указанных документов, 
выдаваемых военнослужащим, осведомленным в сведениях, составляющих государственную 
тайну. Порядок оформления и выдачи заграничных паспортов гражданам Российской 
Федерации установлен Инструкцией о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам 
Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую 
Федерацию, утвержденной приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г. N 310.
     Установлено, что военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, 
а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена 
военная служба, получают разрешение командования, а соответствующие документы, 
включая заграничный паспорт, выдаются им на основании справки, форма которой 
установлена постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке оформления 
разрешения на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил 
Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в 
которых предусмотрена военная служба" от 19 декабря 1997 г. N 1598.
     8. Для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на день 
подачи заявления о выдаче заграничного паспорта не призывается на военную 
службу или не направляется на альтернативную гражданскую службу, лица мужского 
пола в возрасте от 18 до 27 лет представляют военный билет с отметкой об окончании 
прохождения военной службы по призыву либо соответствующую справку военного 
комиссариата по месту жительства (см. п. 2.5 Инструкции).
     9. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31 мая 2000 г. 
N 740-р в 2000 - 2002 гг. должны быть осуществлены поэтапные мероприятия по 
оформлению и выдаче служебных паспортов военнослужащим Вооруженных Сил Российской 
Федерации и Пограничной службы Российской Федерации, проходящим военную службу 
на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, 
и членам их семей, включая несовершеннолетних детей.
     Минобороны России и ФПС России по согласованию с ФСБ России обеспечивают 
своевременное представление в МИД России документов, необходимых для оформления 
служебных паспортов.
     МИД России обеспечивает выдачу служебных паспортов указанным гражданам 
Российской Федерации.

     Комментарий к п.2

     10. Изменение места службы для военнослужащих, проходящих военную службу 
по контракту в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам 
Крайнего Севера, в высокогорных и других местностях с тяжелыми климатическим 
условиями, производится в связи с актами Правительства, которыми установлены 
сроки службы и порядок замены указанных военнослужащих.
     Перевод в связи с плановой заменой является, с одной стороны, правом 
военнослужащего, а с другой - обязанностью командования, что вытекает из смысла 
п.1 ст.16 Положения о порядке прохождения военной службы. Он осуществляется 
из одной воинской части в другую, причем во всех случаях находящуюся в другой 
местности.
     Перевод в порядке плановой замены является таковым как для военнослужащих, 
которые переводятся (заменяются) по данному основанию из районов Крайнего 
Севера и приравненных к ним местностей, местностей с неблагоприятными климатическими 
или экологическими условиями, а также воинских частей, находящихся за пределами 
Российской Федерации (далее согласно п.1 ст.16 Положения о порядке прохождения 
военной службы - местности, где установлен срок военной службы), так и для 
военнослужащих, которые переводятся по данному основанию в эти местности.
     Из ст.16 вышеназванного Положения следует, что по общему правилу перевод 
военнослужащих, проходящих службу в местностях, где для нее установлен срок 
в связи с плановой заменой производится в местности, где такой срок не установлен.
     11. Ст.16 Положения о порядке прохождения военной службы следует руководствоваться 
федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная 
служба, при проведении плановой замены военнослужащих, выслуживших установленные 
сроки военной службы по контракту (2 года) на территории Чеченской Республики 
(см.: Указ Президента Российской Федерации "О сроках непрерывного прохождения 
военнослужащими военной службы по контракту на территории Чеченской Республики" 
от 7 июля 2000 г. N 1271; постановление Правительства Российской Федерации 
"О максимальном сроке непрерывного прохождения военнослужащими военной службы 
по контракту на территории Чеченской Республики от 23 августа 2000 г. N 621").
     12. В п.1 ст.16 Положения о порядке прохождения военной службы определен 
круг военнослужащих, подлежащих плановой замене.
     В соответствии со ст.43 Федерального закона "О воинской обязанности и 
военной службе" постановлением Правительства Российской Федерации "О сроках 
прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными 
климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами 
Российской Федерации" от 5 июня 2000 г. N 434 определен перечень этих районов 
и местностей, а также срок военной службы в них и в указанных воинских частях 
(СЗ РФ. - 2000. - N 24. - Ст.2584).
     Данным постановлением в районах и местностях с неблагоприятными климатическими 
условиями установлены следующие сроки прохождения военной службы по контракту: 
до 3 лет, до 5 лет и до 10 лет. Приложением к названному постановлению (N 
1) является Перечень районов и местностей Российской Федерации, на территории 
которых срок прохождения военной службы по контракту составляет до 3 лет, 
до 5 лет и до 10 лет (далее - Перечень). Перечень состоит из 3 разделов. В 
каждом из этих разделов перечислены районы и местности, на территории которых 
установлены соответствующие сроки прохождения военной службы по контракту.
     В Перечне указаны, в частности, районы Крайнего Севера и приравненные 
к ним местности, например, все острова Северного Ледовитого океана и его морей, 
острова Берингова и Охотского морей. Однако эти районы и местности не выделены 
в Перечне особо, а приведены наряду с иными районами и местностями с неблагоприятными 
климатическими условиями.
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 
434 срок прохождения военной службы по контракту в находящихся за пределами 
Российской Федерации воинских частях, подразделениях, учреждениях и организациях 
Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной 
власти, в которых законом предусмотрена военная служба (далее - воинские части, 
находящиеся за пределами Российской Федерации) установлен до 5 лет. Непосредственно 
в данном постановлении (п.3) к воинским частям, находящимся за пределами Российской 
Федерации отнесены воинские части, временно находящиеся в Республике Казахстан, 
Киргизской Республике и Туркменистане.
     13. Порядок организации и проведения плановой замены офицеров, прапорщиков 
(мичманов), проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской 
Федерации, установлен Руководством по организации и проведению плановой замены 
офицеров, прапорщиков (мичманов), проходящих военную службу по контракту в 
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными 
климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся 
за пределами Российской Федерации (далее - Руководство), утвержденным приказом 
Министра обороны Российской Федерации "О прохождении военной службы военнослужащими 
Вооруженных Сил Российской Федерации в районах и местностях с неблагоприятными 
климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами 
Российской Федерации" от 21 июля 2000 г. N 380.
     Количество военнослужащих, подлежащих замене, и сроки ее проведения ежегодно 
определяются приказами министра обороны Российской Федерации (ст.1 Руководства).
     14. Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке замены 
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на территории, отнесенной 
законодательством Российской Федерации к зоне отселения вследствие катастрофы 
на Чернобыльской АЭС" от 27 июня 1996 г. N 761 определен порядок замены указанных 
военнослужащих. В Вооруженных Силах порядок замены военнослужащих, проходящих 
военную службу по контракту, на территории, отнесенной законодательством Российской 
Федерации к зоне отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее 
- зона отселения), определен также приказом министра обороны Российской Федерации 
1996 г. N 430.
     Приказом министра обороны Российской Федерации 1996 г. N 430 определена, 
в частности, периодичность проведения замены военнослужащих, проходящих военную 
службу по контракту или выполняющих задачи в зоне отселения, - через 3 года.
     15. Для замены в местности, где установлен срок военной службы, отбираются 
военнослужащие согласно расчетам, утверждаемым заместителями министра обороны 
Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил, начальниками 
главных и центральных управлений Министерства обороны, в пределах численности, 
устанавливаемой ежегодно министром обороны Российской Федерации (ст.12 Руководства).
     16. Вопрос о замене военнослужащих в конкретные географические районы 
рассматривается соответствующими командирами (начальниками) с учетом расчета 
на плановую замену, семейного положения военнослужащих и других обстоятельств. 
При этом военнослужащие должны заменяться преимущественно в те географические 
районы, в которых военную службу они не проходили. Конкретный военный округ 
(флот) в этом географическом районе определяется кадровыми органами видов 
Вооруженных Сил, главных и центральных управлений Министерства обороны совместно 
с кадровыми органами военных округов, флотов, ракетных армий, армий ВВС и 
ПВО (далее - армии) (см. ст. 13 Руководства).
     Отбор военнослужащих для замены производится из всех воинских частей 
пропорционально численности военнослужащих с учетом чередования военной службы 
каждым военнослужащим в различных географических районах. Ограничения в отборе 
на замену для каких-либо воинских частей, соединений, объединений, военно-учебных 
заведений или организаций Вооруженных Сил устанавливаются ежегодным приказом 
министра обороны Российской Федерации по организации и проведению замены военнослужащих 
из местностей, где установлен срок военной службы (ст.16 Руководства).
     Военнослужащие, направляемые по плановой замене, подлежат аттестации 
в порядке, установленном ст.26 Положения о порядке прохождения военной службы, 
при этом аттестационные листы на них должны быть утверждены, а соответствующие 
выводы и рекомендации объявлены до убытия их по замене (см. ст.6 Руководства).
     17. Медицинское освидетельствование военнослужащих, а также членов их 
семей для установления возможности прохождения военной службы (проживания) 
в местностях, где установлен срок военной службы, производится в соответствии 
с Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы для определения 
возможности прохождения военной службы (проживания) по состоянию здоровья 
в отдельных местностях Российской Федерации на основании рапортов военнослужащих 
о наличии у них или членов их семей заболеваний, препятствующих прохождению 
военной службы (проживанию) в этих местностях.
     Приказом министра обороны Российской Федерации 1996 г. N 430 предписано 
отбирать военнослужащих для прохождения военной службы или выполнения задач 
в зоне отселения, признанных ВВК годными к военной службе или годными к военной 
службе с незначительными ограничениями, в условиях повышенного риска радиационного 
ущерба и не направлять военнослужащих для прохождения военной службы или выполнения 
задач в зону отселения при наличии у членов их семей противопоказаний, установленных 
ВВК, к проживанию на территории, отнесенной законодательством Российской Федерации 
к зоне проживания с правом на отселение.
     Военнослужащие заменяются только после издания приказов по личному составу 
о зачислении их в распоряжение соответствующих командующих (командиров, начальников) 
или о назначении в установленном порядке на конкретные воинские должности 
по новому месту военной службы (ст.22 Руководства).
     18. Срок военной службы в местностях, где он установлен, подлежит соблюдению 
как командованием, так и военнослужащими. Для командования необходимостью 
соблюдения установленного срока обусловлена его обязанность производить замену 
военнослужащих не позднее этого срока, а для военнослужащих - их обязанность 
проходить военную службу в течение установленного срока. Поэтому в соответствии 
с абз.1 п.3 ст.16 Положения о порядке прохождения военной службы командование 
обязано произвести перевод военнослужащих по такому основанию, как в связи 
с плановой заменой, не позднее установленного срока. Командованию не предоставлено 
право по своей инициативе изменять данный срок в сторону его увеличения.
     Военнослужащие, проходящие военную службу в местностях, где установлен 
срок военной службы, приобретают право на перевод в связи с плановой заменой 
лишь по истечении установленного срока.
     Из абз.1 п.3 ст.16 Положения о порядке прохождения военной службы следует, 
что перевод по такому основанию, как в связи с плановой заменой, по инициативе 
командования допускается не только по истечении установленного срока, но и 
до его истечения. В соответствии с ним избран способ определения в постановлении 
Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 434 срока военной службы 
в соответствующих местностях: до 3 лет, до 5 лет и до 10 лет, т.е. срок военной 
службы в местностях, где он установлен, является не абсолютно, а относительно 
определенным.
     Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что необходимость соблюдения 
установленного срока военной службы в местностях, где он установлен, имеет 
значение общего правила и из него для командования возможно определенное исключение. 
Данное исключение состоит по существу в допустимости перевода по такому основанию 
как в связи с плановой заменой до истечения установленного срока службы.
     19. В отличие от указанного срока срок военной службы в зоне отселения 
для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту или выполняющих 
задачи в этой зоне, как следует из приказа министра обороны Российской Федерации 
1996 г. N 430, установлен им по существу как абсолютно определенный - 3 года. 
Тем не менее данным приказом предусмотрена возможность досрочной замены военнослужащих, 
пребывание которых или проживание совместно с ними членов их семей в зоне 
отселения невозможно по медицинским показаниям на основании заключений ВВК.
     20. Замена командиров подразделений, воинских частей и их заместителей 
осуществляется в пределах сроков военной службы, установленных постановлением 
Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 434, с интервалом не 
менее двух месяцев (ст.8 Руководства).
     21. Срок военной службы военнослужащим в местностях, где он установлен, 
исчисляется:
     а) прибывшим в местности, где установлен срок военной службы:
     в одиночном порядке - со дня зачисления в списки воинской части;
     в составе воинской части или подразделения - со дня прибытия в пункт 
постоянной (временной) дислокации, о чем объявляется приказом командира воинской 
части;
     б) убывающим из местностей, где установлен срок военной службы:
     в одиночном порядке - по день (включительно) исключения из списков воинской 
части;
     в составе воинской части или подразделения - по день (включительно) убытия 
из пункта постоянной (временной) дислокации, о чем объявляется приказом командира 
воинской части (см. ст.9 Руководства).
     22. Согласно п.1 ст.16 Положения о порядке прохождения военной службы 
круг военнослужащих, подлежащих плановой замене, ограничен военнослужащими, 
проходящими военную службу по контракту. Однако в местностях, где установлен 
срок военной службы, могут также служить офицеры, призванные на военную службу 
в соответствии с указом Президента Российской Федерации (офицеры, проходящие 
военную службу по призыву). По своему правовому положению эти офицеры по общему 
правилу приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту 
(см.: п.5 ст.22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"; 
п.1 ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Офицеры, проходящие 
военную службу по призыву, в период ее прохождения вправе в установленном 
порядке заключить контракт о прохождении военной службы, в том числе в период 
прохождения военной службы в местностях, где для нее установлен срок. Следовательно, 
в случае заключения ими контракта, они согласно п.3 ст.16 вышеназванного Положения 
не позднее истечения соответствующего срока службы в указанных местностях 
подлежат плановой замене, с зачетом в этот срок срока военной службы, в период 
которого они относились к офицерам, проходящим ее по призыву.
     23. Исчисление продолжительности военной службы военнослужащим в зоне 
отселения производится с учетом времени их военной службы на территориях, 
подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской 
АЭС (см. п.1 приказа министра обороны Российской Федерации 1996 г. N 430).
     24. О прибытии военнослужащих в местности, где установлен срок военной 
службы, или убытии из этих местностей производится запись в их послужной карте. 
Данные обстоятельства фиксируются также в приказе по строевой части.
     25. В соответствии с абз.2 п.3 ст.16 Положения и ст.3 Руководства военнослужащим, 
заменяемым из местностей, где установлен срок военной службы, право выбора 
места дальнейшего прохождения военной службы не предоставляется. Однако при 
этом, разумеется, они не могут быть направлены по инициативе командования 
в местности, где установлен срок военной службы. Кроме того, подлежит учету 
п.6 ст.15 Положения о порядке прохождения военной службы, ограничивающий возможность 
перевода военнослужащих.
     Согласно ст.200 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы 
наличие у членов семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, 
болезней или дефектов развития, требующих длительного (более 12 месяцев) лечения 
в специализированных медицинских учреждениях или обучения (воспитания) в специальных 
учебных заведениях, которые отсутствуют в местностях, куда переводится военнослужащий, 
является противопоказанием к проживанию членов семьи военнослужащего в этих 
местностях. Поэтому применительно к подп."б" п.2 ст.15 Положения военнослужащий 
не может быть переведен со ссылкой на абз.2 п.3 ст.16 Положения в такую местность, 
проживание в которой членов его семьи по заключению ВВК по указанной причине 
невозможно.
     Согласно ст.24 Руководства военнослужащие по замене из местностей, где 
установлен срок военной службы, по возможности, направляются в регионы, где 
они обеспечены жилой площадью.
     26. Приказом Министра обороны Российской Федерации 1996 г. N 340 предусмотрено 
проводить замену военнослужащих из зоны отселения для дальнейшего прохождения 
военной службы или выполнения задач в другие местности Российской Федерации, 
за исключением районов Крайнего Севера и местностей с неблагоприятными климатическими 
условиями.
     27. В п.4 ст.16 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащему, 
проходящему службу в местности, где установлен срок военной службы, предоставлено 
право отказа от плановой замены.
     В п.4 ст.16 Положения не содержится ограничений для неоднократного продления 
продолжительности военной службы в местности, где установлен срок военной 
службы.
     В целях соблюдения прав военнослужащих к отказу военнослужащих от плановой 
замены и согласию продолжить службу в местности, где для нее установлен срок, 
следует предъявлять определенные требования. Отказ военнослужащего от плановой 
замены и его согласие продолжить службу в местности, где установлен срок службы, 
должны быть добровольными, однозначно выраженными и документально подтвержденными, 
например, они могут содержаться в его рапорте, поданном в порядке подчиненности 
(по команде).
     Круг должностных лиц, которым предоставлено право продления военнослужащим 
срока прохождения военной службы в местностях, где установлен срок службы, 
определен в ст.11 Руководства, согласно которой военнослужащие, проходящие 
военную службу в местностях, где установлен срок военной службы, могут быть 
оставлены для дальнейшего прохождения военной службы в этих местностях по 
личной просьбе решением заместителей Министра обороны Российской Федерации, 
главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующих войсками военных округов 
(флотов), начальников главных и центральных управлений Министерства обороны. 
Установление военнослужащему дополнительного срока прохождения службы и его 
продолжительность следует фиксировать в приказе.
     Будучи согласованным, дополнительный срок прохождения военной службы 
в местности, где он установлен, становится обязательным как для военнослужащего, 
так и для командования и не может быть изменен в одностороннем порядке.
     28. Перемещение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, 
в другую местность может быть обусловлено состоянием здоровья военнослужащих 
или членов их семей на основании заключения военно-врачебной комиссии в порядке, 
установленном для Вооруженных Сил РФ Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной 
экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом 
министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315, для внутренних войск МВД 
РФ - Инструкцией, утвержденной приказом МВД РФ от 2 октября 1995 г. N 370
     Перемещение в указанном случае производится по рапортам военнослужащих.
     К членам семьи, которые могут быть направлены на медицинское освидетельствование 
в этих целях, относятся жена (муж), несовершеннолетние дети, совершеннолетние 
дети-учащиеся, состоящие на иждивении военнослужащего, а также дети-инвалиды 
I и II групп. Остальные состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие 
вместе с ним члены семьи могут быть направлены на освидетельствование лишь 
в случаях, когда они по состоянию здоровья нуждаются в постоянном постороннем 
уходе и не имеют других близких родственников.
     В исключительных случаях, в связи с обращением военнослужащего о перемещении 
по службе в другую местность, обусловленном необходимостью ухода за престарелыми 
и больными его родителями или родителями жены, проживающими отдельно, начальником 
управления (отдела) кадров округа, группы войск, флота, отдельной армии, отдельной 
флотилии (в отношении офицера), командиром воинской части (в отношении других 
военнослужащих) могут быть запрошены в военном комиссариате по месту жительства 
заключение военно-врачебной комиссии о состоянии здоровья, сведения о семейном 
положении и наличии других родственников (ст.19 Инструкции, введенной в действие 
приказом министра обороны СССР от 6 апреля 1985 г. N 100; ст.30 Инструкции, 
введенной в действие приказом министра обороны СССР от 15 октября 1985 г. 
N 275).
     29. Условие изменения места военной службы не может быть оговорено в 
дополнительных условиях контракта о прохождении военной службы, поскольку 
не предусмотрено Типовой формой контракта о прохождении военной службы (приложение 
1 к Положению о порядке прохождения военной службы).
     30. Отказ должностных лиц в реализации права военнослужащих на замену 
может быть обжалован в административном и судебном порядке.

     Комментарий к п.3

     31. Данная норма соответствует принципам, закрепленным в Конституции 
РФ (ст.27), международных актах о правах человека, в соответствии с которыми 
каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, 
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а также 
Закону РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор 
места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" от 25 
июня 1993 г. N 5242-1. Это право ограничивается только в период прохождения 
гражданами Российской Федерации военной службы.
     В соответствии с указанным Законом право граждан Российской Федерации 
на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации 
может быть ограничено в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в 
закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического 
бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение и 
в других случаях (ст.8), в то же время оно не может быть ограничено основаниями 
увольнения и другими условиями, прямо не указанными в Законе.
     Порядок регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания 
и по месту жительства в пределах Российской Федерации установлен Правилами, 
утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, которые 
не содержат каких-либо ограничений для этого, кроме случаев, ограничивающих 
свободу выбора места пребывания и жительства, указанных выше.
     32. На практике право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания 
и жительства подчас ограничивается органами власти субъектов Российской Федерации 
принятием правил регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах 
этих субъектов, не соответствующих вышеуказанным законодательным и иным нормативным 
правовым актам. Отказ органов власти и местного самоуправления в реализации 
данного права может быть обжалован гражданами в порядке, установленном Законом 
РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" 
(см. комментарий к ст.21).
     33. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении 
с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства не только 
в пределах Российской Федерации, но и в другом государстве в соответствии 
с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 
и международными договорами Российской Федерации. Указанные военнослужащие 
реализуют данное право с учетом ограничений, указанных в контракте о работе 
со сведениями, составляющим государственную тайну, предусмотренных Законом 
РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г., и в порядке, указанном в 
п.3 комментария к настоящей статье.

     Комментарий к статье 7 Закона

     Комментарий к п.1

     1. В соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 
г. N 5485-1 сведения, раннее составлявшие военную тайну, отнесены к государственной 
тайне. Перечень сведений в военной области, отнесенных к государственной тайне, 
утвержден Указом Президента от 22 января 1998 г. N 61.
     Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому 
она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения 
стали достоянием других лиц, в соответствии со ст.283 УК РФ влечет уголовную 
ответственность.
     2. Действующими общевоинскими уставами ВС РФ, другими законодательными 
и нормативными правовыми актами не предусмотрен порядок обжалования отданных 
командирами (начальниками) приказов и распоряжений до их исполнения, в том 
числе заведомо влекущих уголовную или административную ответственность, что 
ставит военнослужащих в двусмысленное положение.
     Ст.30 УВС ВС РФ закреплено, что "обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение 
или другое неисполнение приказа является воинским преступлением". Ст.332 УК 
РФ установлена уголовная ответственность за неисполнение подчиненным приказа 
начальника, отданного в установленном порядке. При необходимости убедиться 
в правильном понимании отданного приказа военнослужащий может обратится к 
командиру (начальнику) с просьбой повторить его (ст.40 УВС ВС РФ). Данная 
проблема требует своего законодательного решения в целях реализации закрепленного 
Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" 
принципа единства основных требований, предъявляемых к государственной службе 
и военной службе как особому виду государственной службы Российской Федерации.
     3. В то же время единоначалие не является абсолютным, т.е. безграничным. 
Командирам-единоначальникам предоставляется такой объем полномочий, который 
обеспечивает эффективный контроль над всеми сторонами жизни и деятельности 
воинской части, их самостоятельность в единоличном решении основных вопросов 
осуществления власти. Они не вправе переступать предел власти, которым они 
наделены законами, другими правовыми актами.
     Таким образом, общевоинские уставы, устанавливая принцип беспрекословного 
выполнения приказов, и комментируемый Закон исходят из презумпции законности 
этих приказов и их соответствия интересам военной службы. Приказ отдается 
только по службе и в интересах службы, в пределах компетенции данного начальника. 
В противном случае в зависимости от тяжести совершенного для них наступает 
ответственность вплоть до угловной, если это повлекло общественно опасные 
последствия (ст.ст.285, 286 УК РФ).
     4. Ст.42 УК РФ устанавливает условия, при которых военнослужащий, не 
исполнивший приказ командира (начальника), не будет являться субъектом уголовной 
ответственности. В соответствии со ст.42 УК РФ не является преступлением причинение 
вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение 
обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность 
за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение. 
Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных 
приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. 
Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную 
ответственность.
     Точное выполнение приказа начальника освобождает подчиненного от ответственности 
за действия, совершенные по приказу, и за последствия исполнения приказа, 
в том числе и незаконного, если в данной конкретной обстановке подчиненный 
не мог сознавать этого или когда он сомневается в законности полученного приказа, 
но его предписания выполняет. Однако необходимо учитывать при этом его право 
на уточнение отданного приказа (ст.40 УВС ВС РФ).
     Таким образом, с одной стороны, подчиненный, выполнивший приказ или распоряжение, 
не сознавая его незаконного характера, не может нести ответственности за свои 
действия и их последствия, с другой - умышленное совершение общественно опасных 
действий военнослужащим, сознающим преступность выполняемого приказа начальника, 
влечет за собой уголовную ответственность. При этом военнослужащий будет субъектом 
преступления, если деяние совершается им в целях достижения конкретного преступного 
результата.

     Комментарий к п.2

     5. Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, 
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст.31 
Конституции РФ). Право граждан Российской Федерации на проведение публичных 
мероприятий является одной из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений 
и убеждений и др.
     Указом Президента Российской Федерации "О порядке организации и проведения 
митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" от 25 мая 1992 г. 
N 524 установлено, что впредь до урегулирования законом Российской Федерации 
порядка организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и 
пикетирования следует исходить из положений Декларации прав и свобод человека 
и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., о праве 
граждан собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, 
демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей.
     В соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина осуществление 
указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается 
использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, 
разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды 
насилия и войны.
     До принятия соответствующего закона Российской Федерации применяется 
порядок проведения вышеназванных мероприятий, установленный Указом Верховного 
Совета СССР "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных 
шествий и демонстраций в СССР" от 28 июля 1988 г. N 9306-XI.
     Участникам указанных публичных мероприятий запрещено иметь при себе оружие 
(ст.31 Конституции РФ).
     Ограничение военнослужащих в реализации права на участие в публичных 
мероприятиях выражается, во-первых, в том, что они имеют право участвовать 
в них только в свободное от исполнения обязанностей военной службы время (см. 
п.1 ст.37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), 
и, во-вторых, в том, что указанные публичные мероприятия должны проводиться 
вне территории воинской части.
     Нарушение данного ограничения может послужить основанием для досрочного 
увольнения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с военной 
службы по подп."в" п.2 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и 
военной службе" (за невыполнение ими условий контракта).
     Военнослужащие имеют право участвовать в указанных выше мероприятиях, 
не преследующих политических целей, например, организуемых в целях реализации 
прав и законных интересов военнослужащих (своевременная выплата денежного 
довольствия и т.д.).
     В то же время настоящий Федеральный закон, в отличие от ранее действовавшего 
Закона РФ "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 г. N 4338-1, не содержит 
какое-либо ограничение права военнослужащих на их участие в публичных мероприятиях 
в зависимости от их целей, в частности, политических, т.е. организуемых как 
в поддержку политических сил, находящихся у власти, так и по поводу реализации 
иными политическими силами целей на реализацию установок по поводу власти.
     6. В соответствии с УВС ВС РФ распределение времени в воинской части 
осуществляется распорядком дня и регламентом служебного времени, которые определяют 
по времени выполнение основных мероприятий повседневной деятельности, в том 
числе культурно-досуговых, спортивно-массовых и иных общественных мероприятий 
(собраний, заседаний, спектаклей, кинофильмов и др.), которые должны заканчиваться 
до вечерней прогулки (ст.226).

     Комментарий к п.3

     7. Запрет на участие военнослужащих в забастовках проистекает из сущности 
военной службы как федеральной государственной службы особого вида. Таким 
образом законодатель подчеркнул непрерывность состояния на военной службе 
в пределах сроков, установленных Законом, а также непреемлемость использования 
данной формы защиты своих прав в период прохождения военной службы. Данный 
запрет не противоречит нормам международного права и соответствует сложившейся 
в зарубежных государствах с развитой системой демократии практике ограничения 
прав военнослужащих на участие в забастовках. В то же время законодательством 
предусмотрены иные формы защиты нарушенных прав военнослужащих: подача специальной 
(в порядке, установленном гл.5 ДУ ВС РФ) и общей (Указ Президиума Верховного 
Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" 
от 12 апреля 1968 г.) жалобы, а также обжалование действий и решений органов 
военного управления и воинских должностных лиц в органы военной прокуратуры 
и в суд в порядке, установленном Законом РФ "Об обжаловании в суд действий 
и решений, нарушающих права и свободы граждан"(см. комментарий к ст.21).

     Комментарий к статье 8 Закона

     1. В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется свобода совести, 
свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно 
с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь 
и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии 
с ними (ст.28). Религиозные объединения отделены от государства (ст.14 Конституции 
РФ).
     Право военнослужащих на свободу вероисповеданий регламентировано также 
и Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 
19 сентября 1997 г. (26 сентября 1997 г.) N 125-ФЗ. В последнем записано, 
что "право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания 
может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо 
в целях защиты основ конституционного строя, : обеспечения обороны страны 
и безопасности государства" (ч.2 ст. 3); военнослужащие не вправе использовать 
свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии 
(ч.4 ст.4). Создание религиозных объединений в воинских частях запрещается 
(ч.3 ст.6).
     Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не 
препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах 
и образованиях (ч.4 ст.16).
     Указанными законами не предусмотрено ограничение прав военнослужащих 
на получение, приобретение и пользование предметами культа и религиозной литературой, 
равно как и право совершать религиозные обряды и участвовать в них. В то же 
время командование воинских частей не несет прямых обязанностей по обеспечению 
реализации права военнослужащих на свободу вероисповедания. Однако оно может 
содействовать в предоставлении отдельных помещений для совершения обрядов 
и церемоний, в приглашении священнослужителей и создании условий для их свободного 
общения с гражданами.
     Таким образом, сущность реализации права военнослужащих на свободу вероисповедания 
заключается в создании в воинских частях необходимых благоприятных условий 
для исповедания военнослужащими своей религии. Однако обязанности командования 
по созданию благоприятных условий возникают только с момента обращения военнослужащих 
к командованию с изложением намерений воспользоваться своим правом.
     Применительно к военнослужащим реализация свободы совести и вероисповедания 
ограничена в служебное время. К сожалению, детальная регламентация реализации 
данного права военнослужащими действующими уставами не предусмотрена. Следует 
иметь в виду, что в 1997 г. подписано Соглашение о сотрудничестве между Министерством 
обороны РФ и Русской Православной Церковью (Красная звезда. - 1997. - 29 апреля). 
Данным Соглашением предусмотрено развитие отношений по следующим направлениям:
     патриотическое воспитание военнослужащих;
     нравственное и духовное просвещение военнослужащих;
     социальная защита военнослужащих и членов их семей;
     реализация религиозных потребностей военнослужащих;
     восстановление культовых сооружений и т.д.
     В частности, достигнуто соглашение о предоставлении возможности духовенству 
Русской Православной Церкви по согласованию с командованием воинской части 
посещать военнослужащих, содействии обеспечению верующих военнослужащих духовной 
литературой, церковными периодическими изданиями, кинофильмами, аудио- и видеоматериалами 
и т.д.
     2. Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" 
установлено, что гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям 
или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену 
ее альтернативной гражданской службой (ч. 4. ст.3).
     Федеральным законом "О статусе военнослужащих" закреплено положение, 
в соответствии с которым с момента призыва или добровольного поступления на 
военную службу в установленном порядке военнослужащий не вправе отказаться 
от исполнения своих служебных обязанностей. УК РФ в данном случае не предусматривает 
уголовную ответственность за отказ от исполнения служебных обязанностей по 
мотивам отношения к религии или другим основаниям. Однако такой военнослужащий 
может быть привлечен к уголовной ответственности за неисполнение приказа. 
Состав данного преступления предусмотрен ст.332 УК РФ (см.: Бюллетень Верховного 
Суда Российской Федерации. - 1996. - N 10. - С. 7-8).

     Комментарий к статье 9 Закона

     Комментарий к п.1

     1. В соответствии с принципом всеобщего избирательного права все без 
исключения дееспособные и свободные граждане Российской Федерации, независимо 
от оснований приобретения гражданства, социального и имущественного положения, 
расовой и национальной принадлежности, образования и языка, отношения к религии, 
характера занятий и политических убеждений обладают избирательным правом.
     Активное избирательное право заключается в праве граждан, достигших возраста 
18 лет, участвовать в любых выборах в качестве избирателя. Пассивное избирательное 
право предполагает возможность гражданина быть избранным в любые органы государственной 
власти и местного самоуправления. Избирательное законодательство устанавливает 
в некоторых случаях для реализации пассивной избирательной правосубъектности 
ценз оседлости, т.е. требования постоянного проживания в данной местности 
до начала выборов в течение определенного срока, а также достижения определенного 
возраста.
     В выборах не могут участвовать лица, отбывающие наказание в местах лишения 
свободы по вступившему в законную силу приговору суда. В то же время лица, 
в том числе военнослужащие, находящиеся под стражей, до вступления в законную 
силу приговора суда, могут избирать и быть избранными. Лица, отбывающие наказание 
в дисциплинарной воинской части, не считаются содержащимися в местах лишения 
свободы и участвуют в выборах на общих основаниях.
     Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 
от 28 сентября 1995 г. N 21/187-II утверждены Разъяснения о порядке реализации 
избирательных прав военнослужащих в период подготовки и проведения выборов 
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 
второго созыва, которые продолжают действовать в настоящее время.
     В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом 
"Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", Федеральным 
законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской 
Федерации", Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации 
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской 
Федерации" военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних 
войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной пограничной 
службы, других министерств и ведомств, в подчинении которых имеются воинские 
части, имеют право избирать и быть избранными в Государственную Думу Федерального 
Собрания Российской Федерации. Военнослужащие воинских частей, находящихся 
за пределами Российской Федерации, пользуются всей полнотой избирательных 
прав.
     Недопустимы ограничения активного или пассивного избирательного права 
военнослужащих по мотивам, связанным с характером, условиями, продолжительностью, 
местом их службы или местом пребывания, а также местом жительства до призыва 
(поступления) на военную службу и другим мотивам, за исключением ограничений, 
предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
     В соответствии со ст.18 Закона Российской Федерации "Об обороне" запрещается 
ведение любой политической агитации, в том числе предвыборной, на территориях 
воинских частей, соединений и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации. 
Ст.45 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального 
Собрания Российской Федерации" запрещает проводить предвыборную агитацию, 
распространять любые агитационные предвыборные материалы воинским частям, 
военным учреждениям и организациям. Командование воинской части обеспечивает 
информирование военнослужащих о зарегистрированных избирательных объединениях, 
избирательных блоках и кандидатах в депутаты Государственной Думы Федерального 
Собрания Российской Федерации. Военнослужащие в свободное от службы время, 
находясь вне воинской части, могут участвовать во встречах избирателей с кандидатами 
в депутаты и в других предвыборных мероприятиях. Командиры воинских частей, 
участковые избирательные комиссии воинских частей организуют просмотр телевизионных 
программ и прослушивание радиопередач государственных телерадиокомпаний, связанных 
с подготовкой и проведением выборов.
     Военнослужащие имеют право быть избранными депутатами Государственной 
Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Согласно ст.40 Федерального 
закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской 
Федерации" военнослужащий может сам выдвинуть свою кандидатуру или быть выдвинутым 
избирателями соответствующего избирательного округа с последующим сбором подписей 
в его поддержку. Сбор подписей среди военнослужащих, находящихся в воинских 
частях, осуществляется по согласованию с командирами воинских частей. Командиры 
воинских частей должны содействовать организации сбора подписей. После завершения 
сбора подписей избирателей и представления личного письменного заявления в 
окружную избирательную комиссию военнослужащий в случае его регистрации кандидатом 
в депутаты и на основании рапорта освобождается от военной службы для участия 
в выборной кампании со дня регистрации до дня официального опубликования общих 
итогов выборов.
     В указанный период на военнослужащих, являющихся кандидатами в депутаты, 
распространяются все права и обязанности, предусмотренные ст. 44 Федерального 
закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской 
Федерации". Избрание военнослужащего депутатом Государственной Думы Федерального 
Собрания Российской Федерации является основанием для временного приостановления 
его службы.
     Законодательство Российской Федерации о выборах предусматривает организацию 
голосования военнослужащих на общих избирательных участках.
     Вопросы организации голосования военнослужащих и других избирателей воинских 
частей на общих избирательных участках решаются окружными избирательными комиссиями 
по согласованию с командирами воинских частей, расположенных на территории 
соответствующих избирательных округов.
     Для организации голосования военнослужащих на общем избирательном участке, 
обеспечения досрочного голосования военнослужащих рекомендуется включать представителей 
воинской части в составы соответствующих территориальной и участковой избирательных 
комиссий.
     Представители воинской части в составе участковой избирательной комиссии 
в день выборов выдают по списку избирателей воинской части избирательные бюллетени 
для тайного голосования, которые после заполнения опускаются в общие для всех 
избирателей ящики для голосования. После окончания голосования и подсчета 
голосов списки избирателей воинской части возвращаются в воинскую часть, где 
организуется их хранение в установленном законодательством порядке.
     Допускается образование избирательных участков непосредственно в воинских 
частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах. 
При образовании командиром воинской части по решению соответствующей окружной 
избирательной комиссии избирательного участка непосредственно в воинской части 
участковая избирательная комиссия формируется выборным органом местного самоуправления 
не позднее чем за 44 дня до дня выборов в количестве 5-10 членов. В случае 
если выборный орган местного самоуправления не назначил состав участковой 
избирательной комиссии в установленный срок либо если на данной территории 
выборный орган местного самоуправления отсутствует, формирование участковой 
избирательной комиссии производится соответствующими территориальной либо 
окружной избирательными комиссиями. Руководство деятельностью участковых избирательных 
комиссий избирательных участков воинских частей осуществляется соответствующими 
окружными избирательными комиссиями.
     В работе участковых избирательных комиссий избирательных участков, образованных 
в воинских частях, учитываются требования об ограничении права граждан на 
свободу передвижения, на выбор места пребывания и жительства в пограничной 
полосе, в закрытых военных городках, на территориях, где введено чрезвычайное 
или военное положение, установленные Законом Российской Федерации "О праве 
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания 
и жительства в пределах Российской Федерации".
     Военнослужащий может быть включен в список избирателей и голосовать только 
на одном избирательном участке. Согласно ст.13 Федерального закона "О выборах 
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 
список избирателей, включающих военнослужащих, находящихся в воинской части, 
членов их семей и других избирателей, если они проживают в границах расположения 
воинской части, составляется на основании данных, представляемых командиром 
воинской части в соответствующую участковую избирательную комиссию. Военнослужащие, 
проживающие вне воинских частей, включаются в списки избирателей по месту 
жительства на общих основаниях.
     Досрочное голосование избирателей воинской части осуществляется в порядке, 
предусмотренном ст.58 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной 
Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Участковые избирательные 
комиссии организуют досрочное голосование избирателей на избирательных участках 
по их заявлениям перед отбытием в отпуск, на излечение в госпиталь и лечебно-профилактическое 
учреждение, для выполнения заданий командования в труднодоступных и отдаленных 
районах и по другим уважительным причинам. В случае проведения досрочного 
голосования в помещении территориальной избирательной комиссии (за 15-4 дня 
до выборов) список проголосовавших избирателей воинской части и конверты с 
избирательными бюллетенями передаются в участковую избирательную комиссию, 
на избирательном участке которой голосуют избиратели данной воинской части, 
либо в участковую избирательную комиссию избирательного участка, образованного 
в воинской части непосредственно.
     Организация голосования военнослужащих проводится избирательными комиссиями 
во взаимодействии с командованием соответствующих военных округов, воинских 
частей и начальниками гарнизонов.
     Сведения о численности и дислокации воинских частей не подлежат разглашению. 
Не допускается их включение отдельной строкой в базу данных Государственной 
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".
     Участковые избирательные комиссии избирательных участков, образованных 
в воинских частях, обеспечивают:
     составление и уточнение списков избирателей из числа военнослужащих и 
других граждан, проживающих в границах расположения воинской части;
     ознакомление со списками избирателей, рассмотрение заявлений об ошибках 
и о неточностях в списках избирателей, решение вопросов о внесении в список 
соответствующих изменений;
     оповещение избирателей о дне и месте голосования;
     подготовку помещений для голосования, избирательных ящиков и другого 
оборудования, выделение средств связи и транспорта;
     рассмотрение жалоб (заявлений) о нарушениях федерального законодательства 
и принятие по ним мотивированных решений;
     организацию доставки избирателей из числа военнослужащих на избирательные 
участки в день выборов (при необходимости);
     досрочное голосование;
     организацию на избирательном участке голосования в день выборов;
     проведение подсчета голосов, установление итогов голосования на избирательном 
участке;
     доступ в помещение для голосования всем членам избирательной комиссии, 
наблюдателям, кандидатам в депутаты и их доверенным лицам;
     доставку сведений об итогах голосования в соответствующие окружные избирательные 
комиссии.
     На избирательном участке воинской части участковая избирательная комиссия 
может объявить голосование законченным раньше времени, установленного ч.1 
ст.58 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального 
Собрания Российской Федерации", если проголосовали все избиратели, включенные 
в список избирателей.
     Доступ наблюдателей, в том числе иностранных наблюдателей, от избирательных 
объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты и их доверенных лиц, 
на избирательные участки воинских частей в день голосования и при подсчете 
голосов осуществляется при предъявлении ими соответствующих удостоверений. 
Командиры воинских частей, выделяя помещения для избирательных участков, должны 
размещать их вне территорий режимных объектов.
     Протоколы участковой избирательной комиссии воинской части с итогами 
голосования представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию. 
Хранение списков избирателей, протоколов участковой избирательной комиссии, 
избирательных бюллетеней и других документов участковой избирательной комиссии 
организуется в воинской части в установленном законом порядке.
     Избирательные участки в воинских частях, находящихся за пределами территории 
Российской Федерации, образуют руководители дипломатических представительств 
или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания 
по предложениям Министерства обороны Российской Федерации. Приписка об отнесении 
таких избирательных участков к одномандатным избирательным округам определена 
Федеральным законом "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов 
для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания 
Российской Федерации второго созыва".
     На избирательном участке, образованном за пределами территории Российской 
Федерации, состав участковой избирательной комиссии назначается руководителем 
соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения 
Российской Федерации либо командиром воинской части, расположенной за пределами 
территории Российской Федерации.
     Участковые избирательные комиссии, образованные в воинских частях, находящихся 
за пределами территории Российской Федерации, обеспечиваются бланками списков 
избирателей, протоколов участковой избирательной комиссии, избирательными 
бюллетенями для тайного голосования и другой избирательной документацией Центральной 
избирательной комиссией Российской Федерации и окружными избирательными комиссиями 
через соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения.
     Протоколы участковых избирательных комиссий воинских частей, находящихся 
за пределами Российской Федерации, представляются председателями этих комиссий 
в дипломатическое представительство или консульское учреждение страны пребывания 
и после включения данных в общие итоги голосования граждан Российской Федерации, 
находящихся в данной стране, возвращаются в воинскую часть для хранения в 
установленном законом порядке.
     Досрочное голосование избирателей воинских частей, находящихся за пределами 
территории Российской Федерации, осуществляется в соответствующем дипломатическом 
представительстве или консульском учреждении Российской Федерации на территории 
страны их пребывания.
     Финансирование расходов участковых избирательных комиссий, сформированных 
командирами воинских частей, производится Министерством обороны Российской 
Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, другими министерствами 
и ведомствами Российской Федерации, в подчинении которых имеются воинские 
части, за счет средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной 
комиссии Российской Федерации на проведение выборов депутатов Государственной 
Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
     Избирательные комиссии и командиры воинских частей обеспечивают выполнение 
требований ст.52 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной 
Думы Федерального Собрания Российской Федерации" о недопустимости пожертвований 
в избирательные фонды кандидатов в депутаты, избирательных объединений, избирательных 
блоков со стороны воинских частей, военных учреждений и организаций.
     2. В соответствии со ст.35 Федерального закона "Об основных гарантиях 
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 
от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ командир воинской части, в которой служит 
зарегистрированный кандидат, со дня регистрации кандидата соответствующей 
избирательной комиссией до дня официального опубликования общих итогов выборов 
обязан по рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от службы в 
любой день и на любое время в течение этого срока. В данном случае соответствующая 
избирательная комиссия за счет средств, выделенных на подготовку и проведение 
выборов, выплачивает зарегистрированному кандидату денежную компенсацию. Вид, 
размер и порядок выплаты компенсации устанавливаются федеральным конституционным 
законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.
     Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть 
по инициативе командования уволен с военной службы или без его согласия переведен 
на другую должность.
     Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в 
общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации 
кандидатом (в том числе в стаж военной службы).
     Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора 
(соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или 
подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. 
При даче согласия на привлечение к уголовной ответственности, арест прокурор 
обязан известить избирательную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата.
     Зарегистрированный кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, 
связанных со статусом зарегистрированного кандидата, с момента официального 
объявления избирательной комиссией результатов выборов в средствах массовой 
информации. В случае если на основании федерального конституционного закона, 
федерального закона, закона субъекта Российской Федерации соответствующая 
избирательная комиссия назначит повторное голосование, зарегистрированные 
кандидаты, по кандидатурам которых не проводится повторное голосование, утрачивают 
свой статус со дня назначения избирательной комиссией повторного голосования.
     В случае если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации 
предусмотрено проведение повторного голосования и при этом после назначения, 
но до проведения повторного голосования остается только один кандидат, место 
выбывшего кандидата занимает кандидат, получивший на общих выборах наибольшее 
число голосов избирателей после кандидатов, по которым первоначально было 
назначено повторное голосование; этот кандидат вновь приобретает права и обязанности, 
связанные со статусом кандидата.
     3. Военнослужащим, избранным депутатами Государственной Думы Федерального 
Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) 
органов субъектов Российской Федерации, главами исполнительных органов государственной 
власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов 
местного самоуправления и главами муниципальных образований и осуществляющим 
указанные полномочия на постоянной основе, а также военнослужащим, осуществляющим 
полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 
приостанавливается военная служба в занимаемой должности на весь срок их полномочий 
в указанных органах с прекращением действия контракта о прохождении ими военной 
службы.
     Порядок приостановления военной службы определен ст.19 Положения о порядке 
прохождения военной службы.
     Военнослужащие, которым приостановлена военная служба, освобождаются 
от занимаемых воинских должностей.
     Срок приостановления военной службы засчитывается в выслугу лет военнослужащего 
и в срок службы в присвоенном воинском звании.
     В период приостановления военной службы очередное воинское звание военнослужащим 
не присваивается.
     Военнослужащим, исполняющим обязанности по выборной должности в местности, 
где для военнослужащих установлено льготное исчисление выслуги лет, срок службы 
засчитывается в льготном исчислении.
     4. Военнослужащие, проходившие военную службу по контракту, при прекращении 
оснований для приостановления военной службы заключают новый контракт о прохождении 
военной службы или увольняются с военной службы.
     Военнослужащие, заключившие новый контракт, назначаются на прежнюю воинскую 
должность или с их согласия на иную воинскую должность.
     Указанные военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют 
право уволиться с военной службы по основаниям, предусмотренным комментируемым 
Законом.
     Военнослужащие, проходившие военную службу по призыву, при прекращении 
оснований для приостановления военной службы:
     увольняются с военной службы, если срок их военной службы по призыву 
истек;
     продолжают прохождение военной службы по призыву оставшейся части срока, 
если срок их военной службы по призыву не истек.

     Комментарий к п.2

     5. Ограничение военнослужащих в политических правах не противоречит принципам 
и нормам международного права. Ст.22 Пакта о гражданских и политических правах, 
закрепляющей право каждого человека на свободу ассоциаций, установлено, что 
"настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования 
этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции". Ст.9 Конвенции 
Международной организации труда "О свободе ассоциаций и защите права на организацию" 
N 87 установлено, что "национальное законодательство определяет, в какой мере 
гарантии, предусмотренные настоящей конвенцией будут применяться к вооруженным 
силам и полиции".
     6. В целях реализации принципа политического нейтралитета (или внепартийности) 
военнослужащим в Российской Федерации запрещено состоять в общественных объединениях, 
преследующих политические цели, к которым относятся, например, политические 
партии и иные организационно-правовые формы общественных объединений, создаваемых 
в целях осуществления политической власти. В то же время военнослужащим не 
запрещено участвовать в таких общественных объединениях, предусмотренных Федеральным 
законом "Об общественных организациях" 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ, как общественная 
организация, движение, фонд и т.д., создаваемых, например, в целях реализации 
социально-экономических прав и законных интересов военнослужащих. Единственным 
условием для этого является то, что военнослужащие не должны находиться при 
исполнении обязанностей военной службы, изложенных в ст.37 Федерального закона 
"О воинской обязанности и военной службе". Необходимо иметь в виду, что в 
соответствии с п.7 ст.10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие 
не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением занятий 
научной, преподавательской и творческой деятельностью, если она не препятствует 
исполнению обязанностей военной службы.
     7. Законодательство не содержит прямого или косвенного запрета, ограничивающего 
право военнослужащих на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) 
для защиты своих прав, социально-экономических, профессиональных и иных законных 
интересов. Более того, настоящий Федеральный закон предусматривает, что создание 
и деятельность профессиональных союзов военнослужащих определяются федеральным 
законом.
     До введения в действие указанного федерального закона министром обороны 
Российской Федерации издана директива "Об организации взаимодействия Министерства 
обороны Российской Федерации и Независимого профессионального союза военнослужащих 
Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. N Д-26.
     К директиве прилагается Соглашение между Министерством обороны РФ и Независимым 
профсоюзом военнослужащих РФ "О некоторых вопросах взаимодействия в решении 
задач социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, 
и членов их семей".
     Стороны считают необходимым осуществлять взаимодействие в решении вопросов 
социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов 
их семей по следующим направлениям:
     а) участие в совершенствовании механизмов предоставления военнослужащим 
всех видов довольствия (обеспечения, обслуживания) в соответствии с условиями 
заключенных контрактов о прохождении военной службы и пенсионного обеспечения 
граждан, уволенных с военной службы;
     б) строительство и приобретение жилья для военнослужащих, граждан, уволенных 
с военной службы, и членов их семей;
     в) профессиональная подготовка и переподготовка граждан, увольняемых 
и уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих по гражданским специальностям;
     г) участие в решении вопросов социальной адаптации граждан, уволенных 
с военной службы, к условиям гражданской жизни, оказание помощи в их трудоустройстве;
     д) оказание взаимной информационно-правовой помощи по социальным вопросам 
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и т.д.
     Министерство обороны РФ оказывает помощь в решении организационных вопросов, 
связанных с деятельностью профсоюза.
     Независимый профессиональный союз военнослужащих РФ:
     осуществляет свою деятельность, направленную на содействие укреплению 
обороны, единоначалия, повышение престижа военной службы и снижение социальной 
напряженности в воинских коллективах. Не прибегает в своей деятельности к 
таким формам урегулирования возникающих споров, как проведение забастовок 
и пикетирований, а также к организации других коллективных действий, негативно 
влияющих на уровень боеготовности и боеспособности воинских частей и подразделений;
     обеспечивает создание системы оказания бесплатной консультационной помощи 
по социальным вопросам военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, 
и членам их семей;
     представляет и защищает социальные интересы военнослужащих, граждан, 
уволенных с военной службы, и членов их семей;
     осуществляет создание своих организаций по территориальному признаку, 
привлекает к участию в их деятельности военнослужащих на условиях и в порядке, 
установленных Законом "О статусе военнослужащих";
     учреждает (принимает участие в создании) специальные фонды медицинского 
и социального страхования, иные организации и направляет их деятельность на 
решение задач социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной 
службы, и членов их семей.

     Комментарий к статье 10 Закона

     Комментарий к п.1

     1. Военная служба является одной из наиболее активных форм исполнения 
воинской обязанности, и именно в таком качестве она выражается в прохождении 
гражданами военной службы по призыву. С другой стороны, с переходом на новую 
организационно-правовую форму поступления граждан на военную службу - по контракту 
- становится очевидным, что ее посредством граждане реализуют свое конституционное 
право на труд.
     2. Военная служба является особым видом федеральной государственной службы, 
исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в 
пограничных войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, во 
внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных 
войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной 
связи и информации при Президенте Российской Федерации, войсках гражданской 
обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных 
воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее 
- воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах 
Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах Федеральной 
пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной 
связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном 
органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти 
Российской Федерации (далее - органы) и создаваемых на военное время специальных 
формированиях (ст.2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной 
службе".
     Военной службе присущи все основные свойства государственной службы: 
деятельность в составе государственных органов и организаций; военнослужащие, 
выполняя специфические задачи в соответствии с законодательно закрепленными 
за государственными органами функциями, действуют от имени и в интересах государства; 
взаимоотношения военнослужащих строятся на основе характерных для государственной 
службы отношений власти и подчинения; правовое положение военнослужащих, порядок 
прохождения военной службы определяются государством; военнослужащие обеспечиваются 
соответствующими видами довольствия, представляющими собой форму вознаграждения 
за труд.
     Таким образом, особый вид федеральной государственной службы - военная 
служба, предусмотренная в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях 
и органах, указанных в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной 
службе", является особым видом разрешенной государством деятельности по исполнению 
военнослужащими обязанностей военной службы в целях решения специфических 
задач в сфере безопасности и обороны государства специфическими (военными) 
методами.
     Основной целью военной службы является практическое осуществление функций 
государства по обеспечению его независимости, суверенитета и целостности, 
удовлетворение публичного интереса в области военной безопасности на основе 
принципов и положений, установленных в Конституции РФ и федеральных законах.

     Комментарий к п.2

     3. В целях реализации конституционного права граждан на труд посредством 
прохождения военной службы государство гарантирует военнослужащим, проходящим 
военную службу по контракту, занятие воинских должностей и перемещение по 
службе с повышением в должности в соответствии с полученной профессиональной 
квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной 
основе; повышение профессиональной квалификации с учетом интересов военной 
службы и их собственного выбора.
     Действующими нормативными правовыми актами о порядке прохождения военной 
службы предусмотрено проведение периодических аттестаций военнослужащих в 
целях правильного подбора, расстановки и воспитания, а также определения соответствия 
их занимаемым воинским должностям и перспектив служебного использования на 
вышестоящих должностях: офицеров - раз в четыре года; прапорщиков и мичманов 
- не реже одного раза в пять лет.
     В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной 
службе" от 28 марта 1998 г. военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, 
вправе предложить соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру 
для рассмотрения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность.
     4. Действующими нормативными правовыми актами о порядке прохождения военной 
службы не предусмотрено включение в контракт о прохождении военной службы 
условия о назначении на высшие воинские должности.
     5. Подп."в" п.10 ст.11 Положения о порядке прохождения военной службы 
устанавливает перечень воинских должностей, которые замещаются на конкурсной 
основе. К ним относятся вакантные должности профессорско-преподавательского 
состава и научных работников в высших военно-учебных заведениях, в научно-исследовательских 
организациях и на испытательных полигонах.
     Порядок замещения указанных должностей в Министерстве обороны РФ определен 
Инструкцией по конкурсному замещению офицерами вакантных должностей профессорско-преподавательского 
состава и научных работников в военных вузах, научно-исследовательских организациях 
и на испытательных полигонах (в центрах) Минобороны РФ, утвержденной приказом 
министра обороны РФ от 6 мая 2000 г. N 230 (РГ. - 2000. - 29 июня; БНА. - 
2000. - N 26); в ФПС РФ - Положением о порядке и условиях проведения конкурса 
на замещение должностей профессорско-преподавательского состава и научных 
работников, комплектуемых офицерами, в военных вузах ФПС России, утвержденным 
приказом ФПС РФ от 7 апреля 2000 г. N 159 (РГ. - 2000 . - 25 мая; БНА. - 2000 
. - N 22).
     А. В Министерстве обороны РФ на конкурсной основе замещаются только вакантные 
должности профессорско-преподавательского состава и научных работников, комплектуемые 
офицерами:
     а) в высших военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской 
Федерации - начальников кафедр и их заместителей, профессоров, доцентов, старших 
преподавателей, начальников отделов (учебного, научно-исследовательского, 
научно-вычислительного, военно-технической информации) и их заместителей, 
начальников военно-научных и научно-исследовательских групп, начальников научно-исследовательских 
лабораторий, старших научных сотрудников;
     б) в научно-исследовательских организациях и на испытательных полигонах 
(центрах) Министерства обороны РФ (далее именуются - НИО МО) - начальников 
научно-исследовательских (испытательных) управлений и их заместителей; начальников 
вычислительных центров и их заместителей; научных консультантов; ученых секретарей; 
начальников научно-исследовательских (испытательных) отделов, лабораторий, 
отделений, секторов; заместителей начальников научно-исследовательских (испытательных) 
отделов и лабораторий; начальников отделов военно-технической информации; 
главных научных сотрудников, ведущих научных сотрудников, старших научных 
сотрудников.
     Конкурс на замещение вакантных должностей профессорско-преподавательского 
состава и научных работников, перечисленных в п.2 указанной Инструкции, занятых 
офицерами, откомандированными без исключения из списков вузов и НИО МО, офицерами 
женского пола, находящимися в отпуске по беременности и родам, а также офицерами, 
находящимися в отпуске по уходу за ребенком, не объявляется.
     Без участия в конкурсе на замещение вакантных должностей министром обороны 
РФ могут назначаться офицеры после окончания докторантуры с защитой докторской 
диссертации и адъюнктуры с защитой или представлением в диссертационный совет 
вуза или НИО МО кандидатской диссертации.
     Кроме того, без конкурсного отбора допускается замещение вакантных должностей 
преподавательского состава при переходе на преподавательскую работу освобожденных 
от занимаемых должностей начальников вузов, их заместителей по учебной и научной 
работе и начальников научных и учебных отделов, за исключением офицеров, назначаемых 
на низшие воинские должности в порядке реализации дисциплинарного взыскания.
     В создаваемых или реорганизуемых военно-учебных заведениях и НИО МО разрешается 
в течение шести месяцев возлагать временное исполнение обязанностей по указанным 
вакантным должностям на офицеров без проведения конкурса в порядке, установленном 
Положением о порядке прохождения военной службы.
     Решение об объявлении конкурса на замещение вакантных должностей принимают 
начальники военно-учебных заведений и НИО МО по представлению их кадровых 
органов.
     Объявление конкурса на замещение вакантных должностей оформляется кадровым 
органом военно-учебного заведения или НИО МО по форме согласно приложению 
N 1 к указанной Инструкции, и не позднее чем за 2 месяца до проведения конкурса 
информация о нем направляется в управление кадров соответствующего вида Вооруженных 
Сил Российской Федерации.
     Конкурс на замещение вакантных должностей в военно-учебном заведении 
или НИО МО объявляется не позднее чем за 2 месяца до его проведения в информационных 
листках, подготавливаемых к изданию управлениями кадров видов Вооруженных 
Сил Российской Федерации (при взаимных интересах - по согласованию между собой) 
по представлениям начальников вузов и НИО МО и рассылаемых в вузы, НИО МО, 
воинские части и другие организации. При необходимости конкурсный отбор может 
объявляться в периодической печати или в других средствах массовой информации.
     Начальники военно-учебных заведений, НИО МО, командиры воинских частей 
при получении информационного листка об объявлении конкурса на замещение вакантных 
должностей доводят его до подчиненных офицеров. На основании сведений информационного 
листка и рапортов офицеров, изъявивших желание участвовать в конкурсе, соответствующие 
командиры и начальники обязаны предоставить им возможность участвовать в конкурсе.
     Для участия в конкурсе на замещение вакантных должностей допускаются 
офицеры, имеющие ученые степени доктора или кандидата наук либо ученые звания 
профессора, доцента, старшего научного сотрудника. В конкурсе могут участвовать 
также офицеры, не имеющие ученых степеней и званий.
     Офицеры, желающие принять участие в конкурсе на замещение вакантных должностей, 
подают рапорт по команде. Вместе с рапортом представляются:
     автобиография;
     копии документов о высшем образовании, ученой степени, ученом звании;
     служебная характеристика;
     список научных трудов;
     служебная карточка;
     допуск к работе с секретными документами;
     медицинская книжка.
     Офицеры, проходящие службу по месту проведения конкурса, вместе с рапортом 
представляют только служебную характеристику и список научных трудов.
     Личное дело, рапорт и перечисленные документы командиры и начальники 
со своими заключениями направляют в военно-учебные заведения и НИО МО, объявившие 
конкурс на замещение вакантной должности, не позднее 30 дней до его начала.
     Выборы по конкурсу на замещение вакантных должностей проводятся на заседаниях 
ученых советов военно-учебных заведений (факультетов) и НИО МО (далее - ученые 
советы). Решение соответствующего ученого совета считается окончательным, 
если конкурс был проведен с соблюдением перечисленных требований.
     Для проведения конкурса на замещение вакантных должностей решением начальника 
военно-учебного заведения или НИО МО назначается конкурсная комиссия в составе 
председателя, заместителя председателя и членов комиссии. В состав конкурсной 
комиссии включаются 2-3 ведущих ученых военно-учебного заведения или НИО МО 
по научной специальности, объявленной в конкурсе, представитель кадрового 
органа и другие лица по решению начальника военно-учебного заведения или НИО 
МО.
     Конкурсная комиссия рассматривает документы, поступившие на конкурс. 
Решение конкурсная комиссия принимает открытым голосованием простым большинством 
голосов. Результаты работы комиссии оформляются протоколом, который должен 
содержать мотивированное заключение о допуске или отказе в участии в конкурсе 
по каждой кандидатуре. Протокол подписывается всеми членами конкурсной комиссии. 
Итоги рассмотрения документов, поступающих на конкурс, председатель конкурсной 
комиссии докладывает начальнику военно-учебного заведения или НИО МО, который 
принимает решение на включение в конкурсный список лиц, представивших документы 
на конкурс. В необходимых случаях председателю конкурсной комиссии разрешается 
для изучения документов, поступивших на конкурс, привлекать специалистов военно-учебного 
заведения или НИО МО, не входящих в состав конкурсной комиссии.
     К участию в конкурсе на замещение вакантных должностей допускаются офицеры, 
своевременно подавшие рапорты, оформившие ранее указанные документы и отвечающие 
условиям конкурса, объявленным в информационном листке. Если конкурсная комиссия 
при рассмотрении документов, поступивших на конкурс, устанавливает их несоответствие 
объявленным условиям конкурса, то после доклада начальнику военно-учебного 
заведения или НИО МО и по его решению документы возвращаются лицу, подавшему 
их для участия в конкурсе, с изложением причин отказа на участие в конкурсе. 
Офицеры, допущенные к конкурсу, могут быть вызваны в военно-учебное заведение 
или НИО МО из расчета прибытия на конкурс за трое суток до начала его проведения 
с последующим возмещением им командировочных расходов за счет средств этого 
военно-учебного заведения или НИО МО.
     В случае если конкурс был объявлен, но документы на участие в конкурсе 
не поступили, он считается несостоявшимся.
     При несостоявшемся конкурсе назначение на вакантную должность производится 
в установленном порядке.
     Председатель или заместитель председателя конкурсной комиссии представляет 
ученому совету документы и заключение этой комиссии по каждому кандидату. 
Ученый совет проводит избрание кандидатов на вакантные должности путем тайного 
голосования. По решению ученого совета либо по собственному желанию участник 
конкурса может присутствовать при обсуждении своей кандидатуры. Ученый совет 
имеет право заслушивать участников конкурса по вопросам их научной и общественной 
деятельности, личного вклада в науку, развития методики обучения и методологии 
исследований.
     Для проведения тайного голосования ученый совет избирает из своих членов 
счетную комиссию в составе не менее трех человек. Фамилии, имена, отчества 
лиц, участвующих в конкурсе на замещение вакантной должности, вносятся в один 
бюллетень для тайного голосования по избранию на должность. Форма указанного 
бюллетеня приведена в приложении N 2 к указанной Инструкции. Согласие (несогласие) 
с кандидатурой, внесенной в этот бюллетень, выражается оставлением (вычеркиванием) 
фамилий кандидатов в бюллетене. Если участвующий в голосовании не вычеркнул 
из бюллетеня ни одной фамилии в случае участия в конкурсном отборе двух и 
более претендентов на одну должность, то такой бюллетень признается недействительным. 
Счетная комиссия производит подсчет голосов и оглашает результаты. Протокол 
счетной комиссии утверждается ученым советом и приобщается к материалам конкурса.
     Решение ученого совета при проведении конкурса считается действительным, 
если в голосовании приняло участие не менее 2/3 членов ученого совета. Успешно 
прошедшим конкурсный отбор считается кандидат, набравший большинство голосов, 
но не менее половины плюс один голос от числа принявших участие в голосовании 
присутствующих членов ученого совета. Если при проведении конкурса, в котором 
участвовало два и более кандидатов, голоса разделились поровну, производится 
дополнительное обсуждение кандидатур и повторное голосование на этом же заседании 
ученого совета. Решение ученого совета утверждается начальником военно-учебного 
заведения или НИО МО.
     О результатах конкурса по замещению вакантных должностей начальник военно-учебного 
заведения или НИО МО сообщает лицам, участвующим в нем, и их командирам (начальникам) 
в письменной форме.
     По результатам конкурса по замещению вакантных должностей начальник кадрового 
органа воинской части, в которой проходит военную службу лицо, избранное на 
соответствующую вакантную должность, готовит проект приказа или представление 
по назначению офицера.
     Избранные по конкурсу офицеры назначаются на соответствующие вакантные 
воинские должности приказами по личному составу командиров (начальников) в 
соответствии с их правами по назначению на эти вакантные воинские должности.
     Б. В ФПС РФ в конкурсе могут участвовать военнослужащие, проходящие военную 
службу по контракту:
     имеющие ученые степени и звания, а также не имеющие таких степеней и 
званий, но обладающие опытом научно-педагогической или служебно-боевой деятельности 
в органах и войсках ФПС России;
     склонные к научно-педагогической работе;
     имеющие высшее профессиональное образование по соответствующей занимаемой 
должности или военно-учетной специальности, родственной по профилю подготовки 
данной специальности.
     На конкурсной основе замещаются следующие вакантные должности профессорско-преподавательского 
состава и научных работников, комплектуемые офицерами, а также должности, 
занимаемые офицерами по истечении срока действия контракта о прохождении военной 
службы:
     начальники кафедр и их заместители;
     профессора;
     доценты;
     старшие тактические руководители;
     старшие преподаватели;
     начальники докторантуры и адъюнктуры;
     начальники учебно-методических отделов и их заместители;
     начальники научно-исследовательских отделов (начальники научно-исследовательских 
и редакционно-издательских отделов) и их заместители;
     старшие преподаватели - методисты;
     ученый секретарь;
     ведущие научные сотрудники;
     старшие научные сотрудники.
     По решению начальника военно-учебного заведения действие указанного Положения 
может быть распространено на военнослужащих по следующим должностям административного 
состава: начальник факультета; заместитель начальника факультета по учебной 
части; начальник лаборатории профессионально-психологического отбора учебно-методического 
отдела.
     Во вновь создаваемых или реорганизуемых военно-учебных заведениях разрешается 
в течение первого года назначать на вакантные должности военнослужащих без 
проведения конкурса. Без участия в конкурсе на замещение должностей, указанных 
в п.5 Положения, могут назначаться военнослужащие по представлению начальника 
военно-учебного заведения в течение первого года после окончания ими адъюнктуры 
(докторантуры) с защитой кандидатской (докторской) диссертации или сдачей 
ее в специализированный ученый совет. По истечении указанного срока они участвуют 
в конкурсе на общих основаниях.
     Решение о проведении конкурса объявляется приказом начальника военно-учебного 
заведения и не менее чем за три месяца до его проведения направляется в Управление 
военно-учебных заведений и Управление кадров для организации доведения до 
органов и войск распоряжением ФПС России и опубликования в периодической печати 
ФПС России. Одновременно сообщение о конкурсе помещается на информационных 
стендах военно-учебного заведения по форме согласно приложению к Положению. 
Квалификационные требования по должностям, определенным для замещения на конкурсной 
основе, обязательно излагаются в приказе начальника военно-учебного заведения.
     Для проведения конкурса приказом начальника военно-учебного заведения 
создается конкурсная комиссия, в состав которой включаются ученые по специальности, 
объявленной в конкурсе, ведущие преподаватели по учебной дисциплине, представители 
кадрового органа и другие лица по решению ученого совета или начальника военно-учебного 
заведения.
     Военнослужащие, изъявившие желание принять участие в конкурсе (далее 
- претенденты), не позднее 30 дней со дня опубликования (сообщения) информации 
о проведении конкурса подают рапорт по команде начальнику. Командиры (начальники) 
рассматривают рапорты и принимают решение о направлении документов для участия 
в конкурсе.
     Претенденты представляют в военно-учебное заведение, объявившее конкурс, 
не позднее 30 дней до его начала следующие документы:
     рапорт по команде;
     документ, удостоверяющий личность (по прибытии на конкурс);
     личный листок по учету кадров;
     справку о наличии допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, 
по установленной форме, если исполнение должностных обязанностей связано с 
использованием таких сведений;
     копии документов об образовании, ученой степени, ученом звании (заверенные 
в установленном порядке);
     служебную характеристику;
     список научных трудов (публикаций) с указанием их объема и даты опубликования 
(при их наличии).
     Конкурсная комиссия рассматривает документы претендентов и принимает 
открытым голосованием решение о допуске или отказе в участии в конкурсе по 
каждой кандидатуре.
     Результаты работы комиссии оформляются протоколом и представляются начальнику 
военно-учебного заведения для утверждения конкурсных списков. Утвержденные 
конкурсные списки кандидатов не позднее 20 дней до проведения конкурса доводятся 
до руководителей структурных подразделений и членов ученого совета военно-учебного 
заведения.
     Решение о допуске (отказе) к участию в конкурсе доводится до претендентов 
не позднее чем за 10 дней до начала конкурса.
     В приеме документов для участия в конкурсе претенденту может быть отказано 
в случае несоответствия его требованиям, установленным п.4 настоящего Положения 
по уровню образования либо наличию научных степеней (научных званий), а также 
при несвоевременном или неполном представлении без уважительных причин перечисленных 
документов.
     Претенденту должна быть обеспечена возможность ознакомления с данным 
Положением, дополнительными условиями конкурса и требованиями к его участникам, 
а также присутствия на заседании кафедры, ученого совета при рассмотрении 
его кандидатуры.
     Претенденты, допущенные к участию в конкурсе, на основании представления 
военно-учебного заведения командируются соответствующими командирами (начальниками) 
в военно-учебное заведение на время проведения конкурса.
     Претенденты подвергаются конкурсным испытаниям и могут привлекаться к 
проведению различных форм учебных и других занятий с присутствием на них членов 
конкурсной комиссии, представителей заинтересованных структурных подразделений 
военно-учебного заведения. Содержание конкурсных испытаний разрабатывается 
военно-учебным заведением самостоятельно с привлечением кафедр, других подразделений. 
С учетом результатов испытаний конкурсная комиссия представляет ученому совету 
документы и заключение комиссии по каждому претенденту.
     Вопросы замещения должностей профессорско-преподавательского состава 
и научных работников в военно-учебных заведениях рассматриваются на ученом 
совете военно-учебного заведения. Решению ученого совета предшествует рассмотрение 
кандидатур на заседании кафедры (отдела, другого структурного подразделения), 
на которой имеется должность, подлежащая замещению на конкурсной основе. Решение 
(рекомендация или ходатайство) кафедры (отдела, другого структурного подразделения) 
доводится до членов ученого совета.
     Решение ученого совета принимается тайным голосованием и утверждается 
начальником военно-учебного заведения.
     По результатам проведения конкурса начальник кадрового органа готовит 
представление и направляет его в Управление кадров для назначения отобранных 
претендентов установленным порядком на должности соответствующего состава.
     Конкурс считается несостоявшимся:
     а) если после объявления о нем документы на участие в конкурсе не поступили;
     б) если ни один из претендентов в ходе тайного голосования не получил 
более 50 процентов голосов членов ученого совета военно-учебного заведения.
     6. Военнослужащий имеет право на повышение профессиональной квалификации 
(см. комментарий к ст.19). С учетом полученной квалификации государство гарантирует 
указанным военнослужащим увеличение количества льгот, например, через систему 
дополнительных денежных выплат за классную квалификацию, выплату процентной 
надбавки военнослужащим, имеющим ученые звания или ученые степени, и т.д. 
(см. комментарий к ст.13).
     Государство также гарантирует военнослужащим увеличение количества льгот, 
гарантий и размера компенсаций в соответствии со сроком военной службы, который 
рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном 
исчислении (общая продолжительность военной службы) или общей продолжительности 
военной службы в льготном исчислении. Порядок исчисления общей продолжительности 
военной службы, а также общей продолжительности военной службы в льготном 
исчислении определяется постановлением Правительства Российской Федерации 
от 22 сентября 1993 г. N 941 (с изменениями и дополнениями).
     7. Порядок назначения на должности, переводов и перемещения военнослужащих, 
проходящих военную службу по призыву, в настоящее время предусмотрен Положением 
о прохождении действительной срочной военной службы солдатами, матросами, 
сержантами и старшинами в СА и ВМФ, введенным в действие приказом министра 
обороны СССР от 24 июля 1984 г. N 150.
     Солдаты и матросы, прошедшие до призыва на военную службу подготовку 
специалистов для Вооруженных Сил в учебных организациях РОСТО и в учебных 
заведениях системы профессионально-технического образования, назначаются на 
штатные должности в соответствии с полученными ими военными специальностями. 
Военнослужащие, имеющие высшее образование, назначаются, как правило, на должности, 
родственные имеющимся у них специальностям.
     Солдаты, матросы, сержанты и старшины, прошедшие подготовку в учебных 
частях или на практической работе, назначаются на штатные должности в соответствии 
с полученной ими специальностью и присвоенным воинским званием.
     Продвижение по службе солдат, матросов, сержантов и старшин производится 
в зависимости от их служебного соответствия и наличия вакантных должностей.

     Комментарий к п.3

     8. Время нахождения гражданам на военной службе по контракту засчитывается 
в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного 
служащего и в стаж работы по специальности.
     Указанная норма позволяет граждан, уволенным с военной службы, адаптироваться 
к условиям гражданской жизни и сохранить ряд льгот, предусмотренных законодательством 
для отдельных категорий граждан. Так, например, стаж государственной службы 
- это специальный трудовой стаж, представляющий собой суммарную (общую) продолжительность 
работы в государственных органах и на должностях в органах местного самоуправления. 
От него зависят право на определенные льготы, установленные Федеральным законом 
"Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. 
N 119-ФЗ, для государственных служащих: право на получение надбавки к должностному 
окладу за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, денежного вознаграждения 
при выходе на пенсию и др. (ст.ст.17, 18, 19 указанного Закона).
     Периоды военной службы включаются в стаж государственной службы федеральных 
государственных служащих, дающий право на установление им ежемесячной надбавки 
к должностному окладу за выслугу лет (п.1 Указа Президента РФ от 3 сентября 
1997 г. N 982).
     В Министерстве обороны РФ по данному вопросу действует Инструкция о порядке 
применения в центральных органах военного управления Вооруженных Сил Российской 
Федерации отдельных норм Указа Президента Российской Федерации от 3 сентября 
1997 г. N 982 и постановления Министерства труда и социального развития Российской 
Федерации от 14 октября 1997 г. N 54 (приложение N 1 к приказу министра обороны 
РФ от 26 июля 1998 г. N 360).
     В стаж государственной службы и стаж работы включаются в установленном 
законодательством Российской Федерации порядке следующие периоды военной службы:
     а) в Вооруженных Силах СССР, органах и войсках Комитета государственной 
безопасности СССР, Министерства внутренних дел СССР по 31 декабря 1991 г.;
     б) в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках 
Федеральной пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках 
Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках 
Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи 
и информации при Президенте Российской Федерации, войсках гражданской обороны 
(далее - "другие войска"), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских 
формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - "воинские 
формирования"), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной 
службы безопасности Российской Федерации, органах Федеральной пограничной 
службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и 
информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе 
обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской 
Федерации (далее - "органы") и создаваемых на военное время специальных формированиях.
     Время военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, 
других войсках, воинских формированиях и органах засчитывается в стаж государственной 
службы и стаж работы гражданского персонала из расчета один день военной службы 
за один день работы, а военной службы по призыву - один день военной службы 
за два дня работы.
     Военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, один день участия 
в боевых действиях или выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов, 
а также один день нахождения в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий 
или заболеваний, полученных во время участия в указанных действиях или конфликтах, 
засчитывается за два дня военной службы по призыву.
     Продолжительность действительной военной службы военнослужащего до 1 
марта 1993 г. включается в общую продолжительность его военной службы.
     В стаже государственной службы федеральных государственных служащих сохраняются 
периоды работы (службы), которые были включены в установленном порядке в указанный 
стаж для выплаты надбавки за выслугу лет к должностному окладу до установления 
порядка оплаты труда в соответствии с вышеназванным приказом.
     Решением министра обороны Российской Федерации в стаж государственной 
службы федеральных государственных служащих центральных органов военного управления, 
дающий право на установление ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному 
окладу, кроме периодов работы (службы), установленных Указом Президента Российской 
Федерации от 3 сентября 1997 г. N 982, в порядке исключения могут включаться 
иные периоды работы (службы), опыт и знания по которой необходимы для выполнения 
должностных обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной 
службы.
     Ходатайства о включении указанных периодов работы (службы) в стаж государственной 
службы представляются министру обороны Российской Федерации руководителями 
центральных органов военного управления через Управление труда и заработной 
платы гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации с обоснованием 
этой необходимости и приложением соответствующих подтверждающих документов.
     Стаж государственной службы и стаж работы гражданского персонала центральных 
органов военного управления и размер выплачиваемой им надбавки за выслугу 
лет к должностному окладу определяются комиссиями по установлению трудового 
стажа, создаваемыми в этих органах. Решения комиссий объявляются приказами 
руководителей этих органов.
     9. Военная служба по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную 
службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) засчитывается 
в общий трудовой стаж в двойном размере независимо от времени ее прохождения, 
в том числе и за период, когда она именовалась действительной срочной военной 
службой. При этом следует иметь в виду, что в период с 22 июня 1941 г. по 
9 мая 1945 г. любая военная служба (как срочная, так и сверхсрочная) включается 
в общий трудовой стаж в двойном размере. Исключение составляют случаи, когда 
законодательством предусмотрен более льготный порядок зачета в трудовой стаж 
времени военной службы (например, в соответствии с абз.4 ч.1 ст.94 Закона 
РФ "О государственных пенсиях в РФ").
     Военная служба по призыву, проходившая на Крайнем Севере, включается 
в общий трудовой стаж также в двойном размере. При этом суммирование льгот 
по исчислению стажа, установленных абз.7 и 8 ч.1 ст.94 Закона РФ "О государственных 
пенсиях в РФ", не производится, поскольку подобное не предусмотрено пенсионным 
законодательством (Указание Минсоцзащиты РФ от 30 марта 1995 г. N 1-4-У // 
БНА. - 1995. - N 7. - С. 61).
     10. Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, 
связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный 
трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями 
труда, предусмотренной ст.12 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ", или 
пенсии за выслугу лет, при условии включения указанных должностей в перечни, 
утверждаемые Правительством Российской Федерации.

     Комментарий к п.4

     11. При назначении и перерасчете пенсий после введения в действие Федерального 
закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации "О статусе 
военнослужащих" от 27 января 1995 г. N 10-ФЗ проживание жен (мужей) военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, 
где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности 
трудоустройства, включается в общий трудовой стаж независимо от продолжительности 
этого периода. Ранее назначенные пенсии пересматриваются с учетом нового порядка 
включения в стаж указанных периодов по мере обращения граждан с соблюдением 
правил, установленных ст.121 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" от 
20 ноября 1990 г.
     Супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в общий 
трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, засчитываются весь период 
проживания с супругами до 1992 г. вне зависимости от мест дислокации воинских 
частей, с 1992 г. - в местностях, где они не могли трудиться по специальности 
в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном 
порядке безработными, а также период, когда супруги военнослужащих были вынуждены 
не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания 
по месту военной службы супругов, если по заключению учреждения здравоохранения 
их дети нуждались в постороннем уходе.
     Проживание в местностях, где не имелось возможности трудоустройства, 
засчитывается в общий трудовой стаж не только женам, но и мужьям военнослужащих, 
проходивших военную службу по контракту.
     Данные периоды подтверждаются справками, выдаваемыми в порядке, установленном 
соответствующими министерствами и ведомствами (Минобороны РФ, МВД России, 
ФСБ России и др.). Порядок выдачи справок, подтверждающих период проживания 
супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с мужьями 
в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства по специальности, 
и их форма установлены Временной инструкцией, утвержденной приказом министра 
обороны СССР 1990 г. N 27.
     Офицеры, проходящие военную службу по призыву, по своему правовому положению 
приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту. Поэтому 
на их жен распространяется действие п."г" ст.92 Закона РФ "О государственных 
пенсиях в РФ". До введения контрактной системы п."г" ст.92 Закона РФ "О государственных 
пенсиях в РФ" применяется к супругам лиц офицерского состава, прапорщиков, 
мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы (Указание Минсоцзащиты РФ от 
30 марта 1995 г. N 1-4-У).
     12. В соответствии с Постановлением Правительства РФ "О размерах и порядке 
выплаты ежемесячного пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу 
по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены 
не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием 
возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей" от 27 февраля 
1999 г. N 231 супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, 
в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать 
или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности 
трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также 
в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию 
здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы 
супруга, если по заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения 
возраста восемнадцати лет нуждаются в постороннем уходе, выплачивается ежемесячное 
пособие в размере установленного законодательством Российской Федерации минимального 
размера оплаты труда.
     В местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, 
размер пособия определяется с применением этих коэффициентов.
     Указанным постановлением утверждено Положение о порядке назначения и 
выплаты ежемесячного пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу 
по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены 
не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием 
возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей.
     Ежемесячное пособие супругам военнослужащих выплачивается за счет средств 
Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной 
власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
     Пособие назначается на период с месяца, следующего за месяцем, в котором 
возникло право на его получение и выплачено пособие по безработице, по месяц 
(включительно) возникновения обстоятельств, влекущих прекращение его выплаты.
     Супругам военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской 
Федерации, признанным безработными, пособие назначается с месяца, следующего 
за месяцем прекращения выплаты пособия по безработице в связи с истечением 
установленного законодательством Российской Федерации срока его выплаты.
     Неработающим трудоспособным супругам военнослужащих, проходящих военную 
службу на территории государств, по законодательству которых члены семей военнослужащих 
Вооруженных Сил и других воинских формирований Российской Федерации не получают 
статуса безработных и лишены права на получение пособия по безработице, пособие 
устанавливается в случае:
     1) прибытия к месту службы супруга-военнослужащего - с месяца, следующего 
за месяцем обращения за назначением пособия;
     2) увольнения с работы по основаниям, предусматривающим сохранение среднего 
заработка, - с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты сохраняемой 
заработной платы по прежнему месту работы;
     3) увольнения по другим основаниям - с месяца, следующего за месяцем 
увольнения с работы.
     Супругам военнослужащих, вынужденным не работать по состоянию здоровья 
детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супруга, 
пособие назначается на период, необходимый в соответствии с медицинским заключением 
для ухода за больными детьми.
     Пособие не назначается в случае направления военнослужащего в длительную 
командировку за границу в посольство, консульство, миссию и в качестве военного 
специалиста.
     Обстоятельствами, влекущими прекращение выплаты пособия, являются:
     1) перемещение военнослужащего по службе в другую местность;
     2) увольнение военнослужащего с военной службы;
     3) трудоустройство супруга военнослужащего или выполнение супругом военнослужащего 
работы по договору подряда;
     4) осуществление супругом военнослужащего предпринимательской деятельности;
     5) выплата супругу военнослужащего стипендии при прохождении профессиональной 
подготовки, повышении квалификации или переподготовке по направлению службы 
занятости;
     6) назначение супругу военнослужащего государственной пенсии;
     7) назначение ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному 
супругу военнослужащего, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте 
до шестнадцати лет;
     8) переезд супруга военнослужащего на постоянное место жительства в другую 
местность, кроме случаев вынужденного переезда супруга военнослужащего, обусловленных 
стихийными бедствиями, установлением чрезвычайного положения либо вооруженными 
конфликтами;
     9) истечение срока действия заключения учреждения здравоохранения о необходимости 
постороннего ухода за ребенком военнослужащего.
     Назначение пособия и его выплата производятся по месту службы военнослужащего 
по представлению трудовой книжки супруга на основании рапорта военнослужащего, 
к которому прилагаются копия свидетельства о браке, справка штаба воинской 
части (кадрового органа) о прибытии и фактическом проживании супруга военнослужащего 
по месту его службы, справка из органа службы занятости о том, что супруг 
военнослужащего признан безработным и не получает пособия по безработице в 
связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты.
     По обстоятельствам, связанным с болезнью детей, помимо указанных документов, 
представляются заключение учреждения здравоохранения о том, что дети военнослужащего 
нуждаются в постороннем уходе, а если супруг военнослужащего работает, - справка 
с места работы супруга военнослужащего, удостоверяющая прекращение выплаты 
ему по листку временной нетрудоспособности в связи с уходом за больными детьми.
     Если супруг военнослужащего, получивший профессиональное образование, 
до обращения за пособием не начинал трудовую деятельность и органами занятости 
признан безработным, его трудовая книжка не представляется. В этом случае 
военнослужащий в своем рапорте указывает, что его супруг получил профессиональное 
образование и не начинал трудовую деятельность. К рапорту прилагается копия 
документа, подтверждающего получение профессионального образования (диплома, 
свидетельства и т.п.).
     Супруги военнослужащих Вооруженных Сил и других воинских формирований 
Российской Федерации, проживающие вместе с военнослужащими на территории государств, 
где по законодательству страны пребывания они не признаются безработными, 
справки из службы занятости не представляют. В этом случае военнослужащий 
в своем рапорте указывает, что его супруг не работает.

     Комментарий к п.5

     13. Военнослужащим, указанным в п.5 ст.10 настоящего Федерального закона, 
установлены следующие льготы:
     а) в соответствии с п.4 ст.29 Положения о порядке прохождения военной 
службы увеличивается продолжительность ежегодного основного отпуска (предоставляются 
дополнительные сутки отдыха):
     на 15 суток - проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, а 
также в местностях с неблагоприятными экологическими условиями;
     на 10 суток - проходящим военную службу в районах, приравненных к районам 
Крайнего Севера;
     на 5 суток - проходящим военную службу в местностях с неблагоприятными 
климатическими условиями.
     Перечень районов и местностей Российской Федерации с неблагоприятными 
климатическими условиями, на территории которых военнослужащим, проходящим 
военную службу по контракту, увеличивается продолжительность ежегодного основного 
отпуска или предоставляются дополнительные сутки отдыха, утвержден постановлением 
Правительства РФ от 5 июня 2000 г. N 434 (приложение N 2);
     б) дополнительные денежные выплаты (см. комментарий к ст.13)
     в) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным 
для прохождения военной службы за границу, в районы Крайнего Севера и другие 
местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, 
занимаемые ими жилые помещения в домах государственного, муниципального и 
ведомственного жилищных фондов бронируются на все время их пребывания за границей 
или в указанных районах и местностях (см. комментарий к п.9 ст.15);
     г) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего 
Севера и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими 
условиями, органы местного самоуправления обязаны в первоочередном порядке 
предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы 
либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов 
(см. комментарий к п.12 ст.15).
     14. В соответствии с Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях 
для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных 
к ним местностях" (приказ министра обороны РФ от 3 июня 1993 г. N 286) женщинам, 
работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющим 
детей в возрасте до 16 лет, предоставляется право на ежемесячный дополнительный 
выходной день без сохранения заработной платы (ст.21). Для женщин, работающих 
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается 
36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не 
предусмотрена для отдельных категорий женщин иными законодательными актами 
Российской Федерации (ст.22).

     Комментарий к п.6

     15. Порядок отбора работников для оставления на работе при сокращении 
численности или штата работников предусмотрен ст.34 КЗоТ РФ.
     Ч.1 ст.34 КЗоТ РФ предусматривает, что при сокращении численности или 
штата работников в первую очередь оставляются на работе работники с лучшими 
деловыми качествами, т.е. с более высокой производительностью труда и квалификацией. 
Право отбора лучших работников принадлежит работодателю. Только он, его администрация 
могут знать, кто лучше работает. Профсоюзный комитет, давая согласие на увольнение 
работника по сокращению штата или численности, не может сам отбирать лучших 
работников для оставления на работе, но может заметить, что у увольняемого 
производительность труда и квалификация выше, чем у оставленного работника, 
т.е. порекомендовать администрации лучшую кандидатуру, с которой она вправе 
не согласиться.
     При равной производительности труда и квалификации ч.2 ст.34 КЗоТ РФ 
предоставляет предпочтение в оставлении на работе десяти перечисленным в ней 
категориям работников, в том числе женам (мужьям) военнослужащих.
     Закон не установил очередность предоставления данного предпочтения. Это 
решается на практике, исходя из конкретных обстоятельств.
     Если при сокращении штата, численности не были соблюдены требования ст.34 
КЗоТ РФ и работник был уволен без учета его преимущественного права на оставление 
на работе, то он подлежит восстановлению на работе.
     16. Порядок реализации п.6 комментируемой статьи установлен постановлением 
Совета Министров - Правительства РФ "О первоочередном направлении жен (мужей) 
военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, для профессиональной 
подготовки, повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства 
и о порядке выплаты в период обучения стипендии" от 22 ноября 1993 г. N 1217.
     Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановил:
     органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, 
краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, 
министерствам, государственным комитетам и ведомствам Российской Федерации, 
руководителям предприятий, учреждений и организаций независимо от их форм 
собственности обеспечить первоочередное направление жен (мужей) военнослужащих 
и граждан, уволенных с военной службы, для профессиональной подготовки, повышения 
квалификации и переподготовки с отрывом от производства;
     выплачивать по месту основной работы женам (мужьям) военнослужащих и 
граждан, уволенных с военной службы, направленным для профессиональной подготовки, 
повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства, стипендию 
в размере средней заработной платы на весь период обучения, но не более шести 
месяцев за счет и в пределах средств соответствующих предприятий, учреждений, 
организаций.

     Комментарий к п.7

     17. В п.7 комментируемой статьи установлены правоограничения (запреты), 
обусловленные особенностями военной службы как федеральной государственной 
службы особого вида. Указанные запреты соответствуют ограничениям, установленным 
для государственных служащих Федеральным законом "Об основах государственной 
службы Российской Федерации". Их назначение:
     обеспечить эффективную служебную деятельность военнослужащих;
     установить препятствия возможному злоупотреблению военнослужащих своим 
служебным положением;
     создать условия для независимости служебной деятельности.
     А. Военнослужащим запрещено заниматься другой служебной деятельностью, 
т.е. они не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях 
и организациях в порядке, установленном КЗоТ РФ, в том числе по трудовым договорам 
(контрактам), а также по гражданско-правовым договорам. Запрет совместительства 
является юридическим выражением требования о том, что военнослужащий обязан 
посвящать все свое служебное время исполнению обязанностей военной службы, 
указанных в ст.37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". 
Поскольку состояние на военной службе определяется моментами поступления и 
увольнения с военной службы, т.е. является непрерывным, запрет на работу распространяется 
и на внеслужебное время.
     В то же время Закон разрешает военнослужащим заниматься научной, преподавательской 
и творческой деятельностью. Разрешение на такую деятельность вытекает из ч.1 
ст.44 Конституции РФ, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного, 
научного, технического и других видов творчества, преподавания. Конкретные 
формы такой деятельности Законом не определены, т.е. ее оформление может производиться 
как трудовыми договорами (контрактами), так и гражданско-правовыми договорами, 
например, подряда или поручения. Единственным условием, предусмотренным Законом, 
для осуществления вышеуказанных видов деятельности военнослужащим является 
то, что она не должна препятствовать исполнению обязанностей военной службы, 
т.е. она может быть запрещена командованием воинской части, учреждения или 
организации, в которой проходит военную службу военнослужащий, при несоблюдении 
этого условия.
     В Федеральном законе "Об образовании" установлено, что педагогическая 
деятельность осуществляется:
     в форме индивидуальной трудовой педагогической деятельности (ст.48);
     в виде сотрудничества с образовательными учреждениями на контрактной 
основе в формах, предусмотренных уставами этих учреждений (ст.53).
     В соответствии со ст.48 Федерального закона "Об образовании" индивидуальная 
трудовая педагогическая деятельность рассматривается как предпринимательская 
и подлежит государственной регистрации. В свою очередь, в соответствии с абз.3 
п.7 ст.10 настоящего Федерального закона военнослужащему предпринимательская 
деятельность запрещена. Следовательно, военнослужащий не имеет права заниматься 
индивидуальной трудовой педагогической деятельностью.
     Таким образом, право на занятие оплачиваемой педагогической деятельностью 
военнослужащий может реализовать исключительно в виде сотрудничества с образовательными 
учреждениями. При этом он не обязан проверять наличие регистрационного свидетельства, 
лицензии, аккредитации. За ведение незаконной (неразрешенной) деятельности 
отвечает образовательное учреждение.
     Нормативного определения научной и иной творческой деятельности не существует. 
Однако на практике под ней часто понимаются подготовка и опубликование научных 
монографий, трудов, статей, обзоров; проведение научных исследований (экспериментов, 
наблюдений, опытов и т.п.) и создание разработок; участие в научных конференциях, 
симпозиумах, "круглых столах", научно-практических семинарах и т.п.; участие 
в работе творческих коллективов по анализу различных проблем и разработке 
рекомендаций и т.д.
     Исходя из ч.1 ст.44 Конституции РФ, предусматривающей свободу научного 
творчества, следует считать, что для занятий научной деятельностью не требуется 
официального статуса научного работника. Каждый военнослужащий независимо 
от ученых степеней и званий имеет право заниматься научной деятельностью на 
возмездной основе, сотрудничая, при этом, с любыми организациями, которые 
проводят научные работы.
     Понятия "иной творческой деятельности", кроме сферы культуры, также не 
существует. Согласно п.2 ст.2 Основ законодательства Российской Федерации 
о культуре под творческой деятельностью понимается создание культурных ценностей 
и их интерпретация. Под культурными ценностями понимаются произведения культуры 
и искусства, результаты исследования в этой области и т.д.
     Военнослужащие имеют право заниматься педагогической, научной и иной 
творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению обязанностей 
военной службы, т.е. и в служебное время, например, военнослужащие - преподаватели, 
научные работники и др.
     Б. Абз.3 п.7 комментируемой статьи запрещает военнослужащему заниматься 
предпринимательской деятельностью.
     Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная деятельность 
физического или юридического лица, осуществляемая им на свой риск и направленная 
на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, 
выполнения работ или оказания услуг (п.1 ст.2 ГК РФ).
     Физическими лицами по законодательству являются граждане, иностранные 
граждане и лица без гражданства. К юридическим лицам по действующему законодательству 
отнесены различные организационно-правовые формы предприятий, учреждений и 
организаций, как коммерческих, так и некоммерческих.
     Анализ комментируемой статьи позволяет сделать вывод, что ограничение 
военнослужащих на участие в предпринимательской деятельности права осуществлено 
достаточно последовательно и соответствует ограничениям, установленным для 
государственных служащих Федеральным законом "Об основах государственной службы 
Российской Федерации". В частности, им запрещено: заниматься предпринимательской 
деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении 
коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное 
участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности 
военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам 
в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное 
положение, т.е. в силу своих служебных полномочий оказание содействия или 
создание благоприятных условий физическим и юридическим лицам (издание распоряжений, 
передача имущества в обход установленного порядка и т.д.) в осуществлении 
ими предпринимательской деятельности. Закон запрещает получать в какой бы 
то ни было форме за это вознаграждение и льготы (деньги, подарки, бесплатное 
или по льготным тарифам предоставление услуг и т.д.).
     Госналогслужбой России письмом "О некоторых вопросах, связанных со статусом 
военнослужащих" от 16 мая 1994 г. N ВП-6-12/167 рекомендовано государственным 
налоговым инспекциям сообщать органам, осуществляющим государственную регистрацию 
предприятий и предпринимателей, о фактах нарушения Закона "О статусе военнослужащих", 
выявленных при постановке налогоплательщиков на учет, включении предприятий 
в Государственный реестр предприятий и проведении контрольных проверок, для 
устранения нарушений действующего законодательства, а также проводить проверку 
полноты уплаты ими налогов.
     Ст.171 УК РФ предусмотрен состав преступления, влекущий уголовную ответственность 
за незаконное предпринимательство, т.е. без регистрации. Ст.289 УК РФ предусматривает 
уголовную ответственность за незаконное участие в предпринимательской деятельности 
должностного лица, т.е. управление организацией, занимающейся предпринимательской 
деятельностью лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному 
законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот 
и преимуществ или с покровительством в иной форме.
     Запрет на участие органов военного управления (кроме хозрасчетных предприятий 
и организаций) и военнослужащих в деятельности коммерческих структур установлен 
также Указом Президента РФ "О дополнительных мерах по финансированию строительства 
и приобретения жилья для военнослужащих" от 21 июля 1992 г. N 796 (п.5).
     Военнослужащие не вправе участвовать в управлении коммерческими организациями, 
за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанной 
организацией входит в должностные обязанности военнослужащего.
     Под коммерческими в соответствии с п.1 ст.50 ГК РФ понимаются организации, 
преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли 
и ее распределение между участниками. Их закрытый перечень дан в п.2 ст.50 
ГК РФ: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, 
государственные и муниципальные унитарные предприятия.
     Виды органов управления коммерческих организаций, порядок их назначения 
или избрания, а также полномочия определяются законом и учредительными документами.
     Военнослужащий может состоять членом органа управления, когда это предусмотрено 
его должностными обязанностями. Так, Указом Президента РФ "О некоторых мерах 
по обеспечению государственного управления экономикой" от 10 июня 1994 г. 
N 1200 установлено, что представители государства в органах управления АО, 
акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности, осуществляют 
свою деятельность в органах управления указанных обществ в соответствии с 
этим Указом, решениями Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной 
власти или Российского органа федерального имущества, от имени которого они 
действуют.
     В. Закон запрещает военнослужащему использовать в целях, не связанных 
с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество 
воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев 
использования указанного имущества за установленную плату. Под данный запрет 
подпадают также: использование хотя и на службе, но не по назначению, вне 
служебной необходимости, без соблюдения правил эксплуатации и т.д. средств 
коммуникации, оргтехники и т.п.; использование средств, выделенных на официальные 
расходы, для покрытия личных трат.
     Г. В абз.5 п.7 ст.10 настоящего Федерального закона военнослужащим запрещается 
получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей 
военной службы. Вместе с тем в соответствии с абз.2 п.7 комментируемой статьи 
они имеют право на занятие педагогической, научной и иной творческой деятельностью, 
т.е. на создание научного, литературного, художественного произведения. В 
соответствии с Законом РФ "Об авторском праве и смежных правах" (п.1 ст.15) 
право опубликовать результаты творческого и научного труда принадлежит каждому 
автору. На практике военнослужащие могут реализовать это право двояким образом:
     с учетом требований абз.5 ст.10 комментируемого Федерального закона, 
если при этом была использована служебная информация;
     без учета требований абз.5 ст.10 настоящего Федерального закона, если 
служебная информация не использовалась.
     Военнослужащим запрещается получать гонорары за выступления (лекции и 
пр.) в порядке осуществления служебной деятельности, хотя бы такого рода выступления 
и имели научный, педагогический или иной творческий характер. В противном 
случае это означало бы совместительство, что не допускается по Закону.
     Д. Военнослужащие не вправе получать от физических и юридических лиц 
вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, 
отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением 
обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) 
и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения 
в соответствии с общевоинскими уставами (абз.6 п.7 ст.10).
     В качестве подарка (вознаграждения) в настоящем Федеральном законе рассматриваются 
материальные или имущественные ценности. Следовательно, в контексте указанной 
нормы подарком следует считать:
     безвозмездную передачу физическим или юридическим лицом (далее - дарителем) 
военнослужащему вещи в собственность либо имущественного права (требования) 
к дарителю или к третьему лицу;
     безвозмездное обязательство дарителя перед военнослужащим передать вещь 
в собственность либо имущественное право (требование) к дарителю или к третьему 
лицу;
     безвозмездное освобождение военнослужащего от имущественной обязанности 
перед дарителем или перед третьим лицом;
     безвозмездное обязательство дарителя освободить военнослужащего от имущественной 
обязанности перед дарителем или перед третьим лицом.
     Данное понятие включает в себя и предоставление различных услуг и привилегий, 
например, оплату развлечений, отдыха, лечения, оплату командировок, передачу 
в пользование квартир, дома, дачи, автомобиля; преимуществ в выполнении работы, 
в учебе; предоставление кредитов и ссуд с заниженным процентом; получение 
очевидно завышенной заработной платы (вознаграждения) за дополнительную работу 
(научную, педагогическую, творческую и т.д.) и др.
     В то же время в ходе командировок, инспекционных поездок и т.д. военнослужащим 
не запрещается пользоваться услугами принимающей стороны по организации размещения, 
питания, предоставления транспорта в пределах, необходимых для выполнения 
цели поездки.
     На практике вознаграждение (подарок, денежное вознаграждение и т.п.) 
считается принятым в связи с исполнением обязанностей военной службы, если:
     в договоре дарения или в иных документах, связанных с вознаграждением, 
или на подарке указана должность лица, его принявшего;
     вознаграждение вручено по месту работы или во время участия военнослужащего 
в мероприятиях (в том числе переговорах, совещаниях, заседаниях, командировках 
и т.д.), в которых он представляет соответствующую организацию или орган;
     даритель прямо или косвенно заинтересован в издании акта, в подписании 
договора или иного документа, в выдаче лицензии (патента) или иного специального 
разрешения, в другом действии по реализации военнослужащим своих должностных 
обязанностей, либо в отсутствии такого действия, и при этом принявший вознаграждение 
в силу своей должности непосредственно осуществляет полномочия организации 
или органа, в котором он проходит военную службу.
     В случае принятия вознаграждения с нарушением установленного запрета 
имевшее место дарение квалифицируется как ничтожная сделка в соответствии 
со ст.168 ГК РФ. При этом на военнослужащего, принявшего подарок, по решению 
командира (начальника) может быть наложено дисциплинарное взыскание, а при 
наличии признаков преступления, предусмотренных ст.285 (злоупотребление должностными 
полномочиями) и ст.290 (получение взятки) УК РФ, в отношении военнослужащего 
может быть возбуждено уголовное дело.
     Военнослужащие в порядке поощрения могут быть награждены ценными подарками 
(в том числе именными) и денежными суммами в соответствии с общевоинскими 
уставами (ст.39 ДУ ВС РФ).
     В Вооруженных Силах РФ порядок награждения установлен приказом министра 
обороны РФ "Об упорядочении расходования наградного фонда и фонда единовременных 
денежных пособий" от 18 декабря 1997 г. N 469.
     Поощрение лиц, не проходящих военную службу в центральных органах военного 
управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Министерства 
обороны, за счет денежных средств наградного фонда запрещается.
     В приказах командиров (начальников) о поощрении ценными подарками или 
деньгами должны быть указаны достижения, послужившие основанием для принятия 
решения о награждении, наименование и стоимость ценного (в том числе именного) 
подарка, размер денежной награды (денежной премии).
     Командирам воинских частей, которым в соответствии с ДУ ВС РФ предоставлено 
право поощрять подчиненных военнослужащих, в соответствии с п.4 вышеуказанного 
приказа при принятии решения о награждении необходимо исходить из стоимости 
вручаемого ценного подарка или суммы денег, но не более:
     - командиром полка (корабля 1 ранга) - пяти минимальных размеров оплаты 
труда;
     - командиром дивизии - восьми минимальных размеров оплаты труда;
     - командиром корпуса (эскадры) - десяти минимальных размеров оплаты труда;
     - командующим армией (флотилией) - двенадцати минимальных размеров оплаты 
труда;
     - командующим войсками округа, флотом - пятнадцати минимальных размеров 
оплаты труда;
     - главнокомандующим видом Вооруженных Сил Российской Федерации, заместителем 
министра обороны Российской Федерации - двадцати минимальных размеров оплаты 
труда.
     Награждение именным холодным и огнестрельным оружием в соответствии с 
ДУ ВС РФ является почетной наградой для особо отличившихся офицеров за их 
воинские подвиги и заслуги перед государством и Вооруженными Силами РФ.
     ДУ ВС РФ предусмотрено, что такой вид поощрения в отношении военнослужащих 
Вооруженных Сил РФ могут применять министр обороны РФ, заместители министра 
обороны РФ и главнокомандующие видами ВС РФ.
     Однако ст.33 ДУ ВС РФ вошла в противоречие с Федеральным законом "Об 
оружии" 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ (вступил в силу с 1 июля 1997 г.), ст.20 
которого устанавливает, что награждение оружием производится только руководителями 
государственных военизированных организаций, к которым указанным законом отнесено 
и Министерство обороны РФ.
     В соответствии с п.6 Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного 
оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных 
военизированных организациях, утвержденных постановлением Правительства РФ 
от 15 октября 1997 г. N 1314, награждение оружием оформляется приказом руководителя 
государственной военизированной организации.
     Перечень государственных военизированных организаций, руководители которых 
имеют право награждать оружием, изложен в ст.5 Федерального закона "Об оружии".
     Е. В абз.7 п.7 комментируемой статьи предусмотрен запрет на иностранные 
награды. Военнослужащим запрещено принимать без разрешения Президента РФ звания, 
ордена или другие знаки отличия иностранного государства. Запрет включает 
в себя и награды, почетные и специальные звания международных и иностранных 
организаций. Поскольку признание иностранным государством каких-либо заслуг 
военнослужащего ставило бы его в двусмысленное положение, постольку федеральное 
законодательство регулирует условия принятия наград и званий иностранного 
государства.
     Ж. Абз.8 п.7 ст.10 комментируемого Федерального закона установил общий 
запрет всем категориям военнослужащих выезжать в служебные командировки за 
счет физических и юридических лиц. Этот запрет не распространяется на командировки, 
осуществляемые:
     в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
     на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной 
власти с соответствующими органами государственной власти иностранных государств 
либо международными организациями.
     В то же время настоящий Федеральный закон не устанавливает прямого запрета 
в отношении поездок за границу по личным делам, например, на отдых. Косвенный 
запрет установлен абз.6 п.7 комментируемой статьи.
     З. В абз.9 п.7 комментируемой статьи устанавливается, что военнослужащие 
не вправе использовать служебное положение в интересах политических партий 
и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды 
отношения к ним.
     Военнослужащие обязаны руководствоваться исключительно законодательством 
и не связаны при исполнении обязанностей военной службы решениями политических 
партий, движений и иных общественных объединений (см. комментарий к п.2 ст.9).
     18. Несоблюдение военнослужащим указанных ограничений может служить основанием 
для привлечения его к дисциплинарной ответственности или досрочного увольнения 
с военной службы по основанию, предусмотренному подп."в" п.2 ст.51 Федерального 
закона "О воинской обязанности и военной службе" (за невыполнение им условий 
контракта).

     Комментарий к п.8

     19. П.8 комментируемой статьи устанавливает механизм привлечения военнослужащих 
к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы.
     Указанное привлечение допускается только в случаях, установленных федеральными 
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     Ежегодно военнослужащие в соответствии с постановлением Правительства 
РФ участвуют в уборке урожая и заготовке кормов.
     Так, например, постановлением Правительства РФ "О направлении на уборку 
урожая и заготовку кормов военнослужащих и грузовых автомобилей с водительским 
составом" от 28 июля 2000 г. N 575 было предусмотрено направить в 2000 г. 
военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних 
дел Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, 
Федеральной службы Железнодорожных войск Российской Федерации, курсантов и 
слушателей военных образовательных учреждений, а также грузовых автомобилей 
Министерства обороны Российской Федерации с водительским составом и обслуживающим 
персоналом на уборку урожая и заготовку кормов.
     Конкретные сроки направления и необходимое количество военнослужащих 
определяются министерствами и ведомствами по согласованию с администрациями 
субъектов Российской Федерации.
     Постановлением Правительства Москвы и Правительства Московской области 
"О мерах по организации уборки картофеля и овощей урожая 2000 года в хозяйствах 
Московской области и закладке их на хранение на плодоовощных предприятиях 
Москвы" от 8 августа 2000 г. N 616-71 предусмотрено обратиться к Министерству 
обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, 
Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной 
службе Российской Федерации для оказания помощи в уборке урожая хозяйствам 
Московской области с просьбой откомандировать в сроки, согласованные с Правительством 
Московской области, но не позднее 1 сентября 2000 года, 12000 военнослужащих, 
в том числе от Министерства обороны - 10000, Министерства внутренних дел - 
1000, Федеральной службы безопасности - 300 и Федеральной пограничной службы 
- 700 человек.
     В указанных случаях на военнослужащих кроме военно-служебных нормативных 
правовых актов распространяется действие норм10001000 КЗоТ РФ, поскольку они 
выполняют трудовые функции.
     20. В соответствии с Законом РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17 мая 
1991 г. N 1253-1 в исключительных случаях при введении чрезвычайного положения 
при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, ставящих 
под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных 
и восстановительных работ, для устранения их обстоятельств и последствий могут 
привлекаться Вооруженные Силы (ст.21).
     Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных 
ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ 
для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные 
силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских 
формирований (ст.16). При этом на них распространяются льготы, предусмотренные 
для спасателей Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе 
спасателей" от 14 июля 1995 г. (22 августа 1995 г.) N 151-ФЗ.

     Комментарий к п.9

     21. Помимо установленных для всех военнослужащих прав на охрану жизни, 
здоровья, медицинскую помощь военнослужащие-женщины пользуются льготами, гарантиями 
и компенсациями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными 
правовыми актами. Это обусловлено особой ролью в обществе женщины-матери.
     Единого законодательного акта об охране семьи, материнства и детства 
нет. Вместе с тем вопросы охраны семьи, материнства и детства регулируются 
как законодательными актами, так и подзаконными нормативными актами.
     Так, в соответствии со ст.22 Основ законодательства Российской Федерации 
об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I семьи, имеющие детей 
(в первую очередь неполные, воспитывающие детей-инвалидов) имеют право на 
льготы в области охраны здоровья граждан, установленные законодательством 
Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации и правовыми 
актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы 
и Санкт-Петербурга.
     Согласно п.4 постановления Совета Министров СССР "О комплектовании должностей 
офицерского состава, прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов 
женщинами, принятыми в добровольном порядке на действительную военную службу" 
от 18 сентября 1981 г. N 927 (приказ министра обороны 1981 г. N 270) женщины, 
проходящие военную службу, освобождаются от выполнения служебных обязанностей 
(занятий) для ухода за больным ребенком продолжительностью и в порядке, установленными 
действующим законодательством.
     Аналогичные нормы содержатся в п.35 Положения о прохождении воинской 
службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР, утвержденного постановлением 
Совета Министров СССР от 2 октября 1985 г. N 934 (приказ министра обороны 
1985 г. N 275) и п.57 Инструкции о порядке применения в Советской Армии и 
Военно-Морском Флоте Положения о прохождении воинской службы офицерским составом 
Вооруженных Сил СССР (приказ Министра обороны 1985 г. N 100).
     Для ухода за больным ребенком с освобождением от выполнения служебных 
обязанностей (занятий) необходимо получить справку соответствующего медицинского 
учреждения (подразделения). Справка об освобождении от выполнения служебных 
обязанностей выдается продолжительностью в соответствии с разд.5 Инструкции 
о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, 
утвержденной приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности 
Российской Федерации от 19 октября 1994 г. N 206 и постановлением Фонда социального 
страхования РФ от 19 октября 1994 г. N 21 (приказ министра обороны Российской 
Федерации 1995 г. N 310).
     Справка по уходу за больным ребенком выдается:
     за ребенком до 7 лет при амбулаторном лечении - на весь период острого 
или до наступления ремиссии при обострении хронического заболевания;
     за ребенком старше 7 лет - на срок до 15 дней, если по медицинскому заключению 
не требуется большего срока;
     за больным ребенком старше 15 лет, получающим лечение в амбулаторно-поликлинических 
условиях, - сроком до 3 дней, по решению клинико-экспертной комиссии - до 
7 дней;
     за ребенком до 7 лет при стационарном лечении - на весь срок лечения, 
старше 7 лет - после заключения клинико-экспертной комиссии о необходимости 
осуществления ухода;
     за ребенком до 15 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита, страдающим 
тяжелыми заболеваниями крови, злокачественными новообразованиями, ожогами, 
- на весь период пребывания в стационаре;
     за детьми, проживающими в зоне отселения и зоне проживания с правом отселения, 
эвакуированными и переселенными из зон отчуждения, отселения, проживания с 
правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились в состоянии 
внутриутробного развития, а также за детьми первого и последующих поколений 
граждан - участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1986-1987 
гг., лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, 
связанные с радиационным воздействием, и инвалидов, у которых установлена 
причинная связь заболевания с последствиями радиационного воздействия, эвакуированных 
(в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения, работающих в зоне 
отчуждения, а также участников ликвидации последствий аварии на производственном 
объединении "Маяк", лиц, занятых на работах по проведению защитных мероприятий 
и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча, эвакуированных, 
а также выехавших добровольно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному 
загрязнению вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов 
радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, которые в момент эвакуации 
находились в состоянии внутриутробного развития, родившихся после радиоактивного 
облучения одного из родителей - на все время болезни.
     При карантине справка по уходу за ребенком до 7 лет выдается на основании 
справки эпидемиолога лечебно-профилактическим учреждением, наблюдающим его, 
на весь период карантина.
     При одновременном заболевании двух и более детей по уходу за ними выдается 
одна справка.
     При разновременном заболевании двух детей справка по уходу за другим 
ребенком выдается после закрытия первого документа без учета дней, совпавших 
с днями освобождения от выполнения служебных обязанностей по первой справке.
     При заболевании ребенка в период, не требующий освобождения военнослужащей-женщины 
от выполнения служебных обязанностей (очередной или дополнительный отпуск, 
отпуск по беременности и родам, в выходные и праздничные дни и др.), справка 
по уходу за ребенком выдается со дня, когда военнослужащая должна приступить 
к выполнению служебных обязанностей, без учета начала заболевания ребенка.
     22. Военнослужащие-женщины для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами 
с детства до достижения ими возраста 18 лет в соответствии со ст.28 Основ 
законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан имеют право 
на четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц.
     23. Военнослужащим-женщинам основные отпуска предоставляются в соответствии 
с планами основных отпусков, которые утверждаются командирами (начальниками).
     Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим 
категориям военнослужащих-женщин:
     - имеющим двух и более детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида 
в возрасте до 16 лет;
     - одиноким, воспитывающим одного или более детей в возрасте до 14 лет 
(см. постановление Верховного Совета СССР "О неотложных мерах по улучшению 
положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи" от 10 апреля 
1990 г. N 1420-1 и п.12 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы).
     24. В соответствии со ст.23 Основ законодательства Российской Федерации 
об охране здоровья граждан государство обеспечивает беременным женщинам право 
на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию 
здоровья.
     Каждая женщина в период беременности, во время и после родов обеспечивается 
специализированной медицинской помощью в учреждениях государственной или муниципальной 
системы здравоохранения за счет средств целевых фондов, предназначенных для 
охраны здоровья граждан, а также за счет иных источников, не запрещенных законодательством 
Российской Федерации.
     Гарантированная продолжительность оплачиваемого отпуска по беременности 
и родам определяется ст.165 КЗоТ РФ и ст.32 Положения о порядке прохождения 
военной службы.
     Отпуска по беременности и родам предоставляются военнослужащим-женщинам 
на основании заключения военно-врачебной комиссии единовременно с 30 недель 
беременности продолжительностью:
     - 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных 
дней после родов);
     - 156 календарных дней при осложненных родах (140 плюс 16 дополнительных 
календарных дней).
     При многоплодной беременности отпуск по беременности и родам предоставляется 
продолжительностью 84 календарных дня до родов, а при рождении двух и более 
детей - 110 календарных дней после родов.
     При родах, наступивших до 30 недель беременности, и рождении живого ребенка 
отпуск по беременности и родам предоставляется сроком на 156 календарных дней, 
а в случае рождения мертвого ребенка или его смерти в течение первых 7 дней 
после родов - на 86 календарных дней.
     Перечень случаев, отнесенных к осложненным родам, установлен Инструкцией 
Министерства здравоохранения Российской Федерации "О порядке предоставления 
послеродового отпуска при осложненных родах" от 23 апреля 1997 г. N 01-97.
     В случаях если женщина временно выехала с места постоянного жительства 
в период дородового отпуска, листок нетрудоспособности на дополнительный период 
послеродового отпуска должен выдаваться лечебным учреждением, в котором произошли 
роды, независимо от места постоянного жительства женщины.
     Если осложненные роды произошли вне лечебного учреждения, то при предоставлении 
послеродового отпуска на 86 (110) дней лечащий врач может в необходимых случаях 
консультироваться с медицинским работником, принимавшим роды.
     25. На время отпуска по беременности и родам за военнослужащими-женщинами 
сохраняется денежное и натуральное довольствие.
     Перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него 
военнослужащим предоставляется отпуск за текущий календарный год.
     Основной отпуск в году окончания отпуска по уходу за ребенком исчисляется 
пропорционально времени исполнения служебных обязанностей в этом году.
     Частично оплачиваемый отпуск и дополнительный отпуск по уходу за ребенком 
до достижения им возраста трех лет могут предоставляться военнослужащим-женщинам 
полностью или по частям (см. п.5 ст.32 Положения о порядке прохождения военной 
службы; п.57 Инструкции о порядке применения в Советской Армии и Военно-Морском 
Флоте Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных 
Сил СССР, введенной в действие приказом министра обороны СССР от 6 апреля 
1985 г. N 100; п.57 Инструкции о порядке применения в Советской Армии и Военно-Морском 
Флоте Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных 
Сил СССР, введенной в действие приказом министра обороны СССР от 15 октября 
1985 г. N 275).
     Время пребывания военнослужащих-женщин в отпусках по беременности и родам 
и по уходу за ребенком засчитывается в выслугу лет для выплаты надбавки за 
непрерывную службу в отдаленных и высокогорных местностях, единовременного 
денежного вознаграждения за непрерывную службу, а также в выслугу лет на пенсию 
и в сроки выслуги в воинском звании.
     Государство гарантирует беременным женщинам, кормящим матерям, а также 
детям в возрасте до трех лет полноценное питание, в том числе в случае необходимости 
обеспечения их продуктами через специальные пункты питания и магазины по заключению 
врачей в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством Российской 
Федерации, правительствами республик в составе Российской Федерации.
     О предоставлении отпусков женщинам-военнослужащим см. комментарий к п.13 
ст.11 настоящего Закона.
     26. Женщины во время беременности и в связи с рождением ребенка имеют 
право на получение пособий в установленном законом порядке.
     А. Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по 
беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности 
- 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, а при 
рождении двух и более детей - 110) календарных дней после родов (см. абз.1 
ст.7 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" 
от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ (объявлен приказом министра обороны РФ 1996 г. N 
14).
     Пособие по беременности и родам устанавливается в размере денежного довольствия 
- женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц 
рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.
     При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие выплачивается 
за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней 
(в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110 календарных 
дней) со дня рождения ребенка (детей). Женщинам, усыновившим ребенка, размер 
пособия устанавливается на общих основаниях (см. ст.6, абз.3 ст.7 Федерального 
закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ).
     Б. Кроме того, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, 
выплачивается единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности 
и родам. Пособие выплачивается женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях 
в ранние сроки беременности (до 12 недель) в размере минимального размера 
оплаты труда, установленного на день предоставления отпуска по беременности 
и родам (см. ст.ст.9, 10 Федерального закона 1995 г. N 81-ФЗ). Основанием 
для выплаты служит справка из женской консультации либо другого медицинского 
учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности (см. 
п.16 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 
от 4 сентября 1995 г. N 883).
     В. При рождении ребенка выплачивается единовременное пособие в размере 
пятнадцатикратного минимального размера оплаты труда на день рождения ребенка. 
В случае рождения (усыновления) двух или более детей пособие выплачивается 
на каждого ребенка. Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении 
в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его 
заменяющее (см. ст.12 Федерального закона РФ 1995 г. N 81-ФЗ. Для получения 
пособия предоставляются:
     заявление о назначении пособия;
     справка о рождении ребенка, выданная органами загса.
     Если оба родителя служат, предоставляется справка с места службы одного 
из родителей о том, что такое пособие не назначалось (см. п.22 Положения, 
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 
1995 г. N 883).
     Г. В период отпуска по уходу за ребенком выплачивается ежемесячное пособие 
на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора 
лет в размере двух минимальных размеров оплаты труда (см. ст.15 Федерального 
закона 1995 г. N 81-ФЗ).
     Для выплаты пособия представляются:
     заявление о назначении этого пособия;
     копия свидетельства о рождении ребенка (см. п.33 Положения, утвержденного 
постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 883).
     Д. Помимо вышеуказанных пособий выплачивается ежемесячное пособие на 
ребенка. Оно назначается и выплачивается в период с месяца рождения ребенка 
до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного 
учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им 18 
лет) в размере 70 процентов минимального размера оплаты труда.
     Размер пособия увеличивается:
     на 100 процентов на детей одиноких матерей;
     на 50 процентов на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, 
либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно (см. ст.ст.16, 
17-1 Федерального закона от 1995 г. N 81-ФЗ). Для получения пособия представляются:
     заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка и справка о неполучении 
пособия другим родителем (усыновителем) по месту его работы (службы, учебы) 
или в органах социальной защиты населения по месту жительства;
     копия свидетельства о рождении ребенка;
     справка с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем 
(усыновителем);
     справка об учебе в общеобразовательном учреждении ребенка (детей) старше 
16 лет (см. Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской 
Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883).
     Для получения пособия в повышенном размере дополнительно представляются:
     а) на детей одиноких матерей - справка из органов загса об основании 
внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка;
     б) на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в 
других случаях, предусмотренных законодательством, когда взыскание алиментов 
невозможно, - в зависимости от оснований назначения пособий один из следующих 
документов:
     сообщение органов внутренних дел о том, что в месячный срок место нахождения 
разыскиваемого должника не установлено;
     справка из соответствующего учреждения о месте нахождения у них должника 
(отбывает наказание, находится под арестом, на принудительном лечении, направлен 
для прохождения судебно-медицинской экспертизы или по иным основаниям) и об 
отсутствии у него заработка для исполнения решения суда (постановления судьи);
     справка из суда о причинах неисполнения решения суда (постановления судьи);
     справка из паспортно-визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина 
на постоянное место жительства за границу, а также сообщение Министерства 
юстиции РФ о неисполнении решения суда о взыскании алиментов в случае проживания 
должника в иностранном государстве, с которым у РФ заключен договор о правовой 
помощи.
     27. Вопросы охраны семьи, материнства и детства регулируются также КЗоТ 
РФ, отдельные положения которого применимы к военнослужащим-женщинам.
     В соответствии с ч.2 ст.271 УВС ВС РФ запрещается назначать военнослужащих-женщин 
на работы, связанные с переноской и передвижением тяжестей, превышающих предельные 
нормы, установленные для них законодательством о труде.
     Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации 
от 6 февраля 1993 г. N 105 утверждены Нормы предельно допустимых нагрузок 
для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Указанные Нормы объявлены 
приказом министра обороны РФ 1993 г. N 159.
     Не допускается привлечение к работам в ночное время и работам в выходные 
дни, направление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей 
в возрасте до трех лет.
     Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов 
- до шестнадцати лет), не могут направляться в командировки без их согласия. 
Отказ такой женщины от выезда в командировку является правомерным и не влечет 
за собой возможность наложения дисциплинарного взыскания (см. п.8 постановления 
Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих при применении 
судами законодательства, регулирующего труд женщин" от 25 декабря 1990 г. 
N 6 .
     28. В соответствии со ст.9 УГиКС ВС РФ военнослужащие-женщины к несению 
гарнизонной и караульной служб не привлекаются, за исключением участия в отдании 
воинских почестей при погребении военнослужащих и возложении венков к памятникам 
и могилам воинов, павших в боях за свободу и независимость Отечества, и участия 
в обеспечении гарнизонных мероприятий.
     29. Наличие ребенка у военнослужащей-женщины в качестве основания для 
увольнения с военной службы законодательством Российской Федерации не предусмотрено, 
и командование не имеет права увольнять с военной службы военнослужащих-женщин 
по этому основанию.
     Законодательством не допускается по инициативе администрации увольнение 
беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (одиноких 
матерей - при наличии у них ребенка до 14 лет и ребенка-инвалида до 16 лет), 
кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации.
     Такое увольнение может быть лишь в том случае, если военнослужащая-женщина 
не изъявила желания продолжить службу. Эта норма подтверждается п.1 ст.23 
Федерального закона "О статусе военнослужащих", который запрещает увольнение 
военнослужащих (кроме проходящих службу по призыву) вопреки их желанию до 
приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного 
увольнения по основаниям, указанным в Федеральном законе "О воинской обязанности 
и военной службе".
     30. Многодетные семьи (имеющие трех и более детей), одинокие матери и 
семьи при рождении близнецов имеют право на жилищные льготы. В соответствии 
со ст.36 ЖК РСФСР жилые помещения им предоставляются в первую очередь.
     31. Военнослужащие, воспитывающие детей без матери (отцы, усыновители, 
бабушки и дедушки), пользуются льготами, гарантиями и компенсациями, предоставляемыми 
военнослужащим-женщинам.

     Комментарий к статье 11 Закона

     Комментарий к п.1

     1. В соответствии со ст.42 КЗоТ РФ нормальная продолжительность рабочего 
времени не может превышать 40 часов в неделю. Распределение времени в воинской 
части в течение суток, а по некоторым положениям и в течение недели, осуществляется 
распорядком дня и регламентом служебного времени (ст.226 УВС ВС РФ). Распорядок 
дня определяет по времени выполнение основных мероприятий повседневной деятельности, 
учебы и быта. Регламент служебного времени военнослужащих, проходящих военную 
службу по контракту, в дополнение к распорядку дня устанавливает сроки и продолжительность 
выполнения этими военнослужащими основных мероприятий, вытекающих из обязанностей 
военной службы.
     В центральном аппарате Министерства обороны РФ распорядок дня регламентирован 
приказом Главнокомандующего Вооруженными Силами СНГ от 4 февраля 1992 г. N 
40: начало рабочего дня в 9.00, окончание работы в 18.00 (в пятницу - 16.45), 
перерыв для отдыха и питания с 13.00 до 13.45.
     Распорядок дня в управлениях округов, флотов и группы войск устанавливается 
распоряжениями соответствующих командующих, исходя из специфики выполняемых 
задач подчиненными войсками и силами с соблюдением установленной продолжительности 
рабочего времени. В воинских частях и соединениях распорядок дня и регламент 
служебного времени устанавливает соответствующий командир с учетом вида Вооруженных 
Сил и рода войск, стоящих задач, времени года, местных и климатических условий.
     2. При привлечении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, 
к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности 
еженедельного служебного времени и невозможности компенсировать его отдыхом 
в другие дни недели, такое время суммируется и предоставляется военнослужащим 
в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию 
указанных военнослужащих к основному отпуску в соответствии со ст.226 УВС 
ВС РФ.
     Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток 
отдыха установлен приложением N 2 к Положению о порядке прохождения военной 
службы.
     Учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по 
контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной 
продолжительности еженедельного служебного времени (далее - сверхурочное время) 
и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей 
военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) 
предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с п.1 ст.11 
комментируемого Федерального закона и предоставленного им времени отдыха (в 
часах) ведется командиром подразделения в журнале.
     Форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем федерального 
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
     Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего.
     Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных 
и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, 
необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства 
и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом 
служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, 
проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в 
другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному 
отпуску. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые 
к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.
     Сведения о количестве дополнительных суток отдыха, присоединяемых к основному 
отпуску, представляются командиром подразделения в штаб воинской части (кадровый 
орган).

     Комментарий к п.2

     3. УВС ВС РФ (ст.227) перечислены обязательные мероприятия, которые должны 
быть включены в распорядок дня: утренняя физическая зарядка, утренний и вечерний 
туалет, утренний осмотр, учебные занятия и подготовка к ним, смена специальной 
(рабочей) одежды, чистка обуви и мытье рук перед приемом пищи, прием пищи, 
уход за вооружением и военной техникой, воспитательная, культурно-досуговая 
и спортивно-массовая работа, информирование личного состава, прослушивание 
радио и просмотр телепередач, прием больных в медицинском пункте, время для 
личных потребностей военнослужащих (не менее 2 часов), вечерней прогулки, 
поверки и 8 часов для сна.
     Промежутки между приемами пищи не должны превышать 7 часов. После обеда 
в течение не менее 30 минут не должны проводиться занятия и работы. Собрания, 
заседания, а также спектакли, кинофильмы и другие общественные мероприятия 
должны заканчиваться до вечерней прогулки.
     Требования о предоставлении не менее 8 часов для сна и двух часов личного 
времени не распространяется на военнослужащих при несении боевого дежурства 
и службы в суточном наряде, в условиях корабельной службы - при несении вахты, 
а также при выполнении по приказу командира в любое время суток срочных мероприятий, 
непосредственно связанных с боевой готовностью воинской части, когда военнослужащим 
предоставляется отдых не менее 4 часов (ст.225 УВС ВС РФ).

     Комментарий к п.3

     4. Ряд мероприятий, перечень которых определяется руководителем федерального 
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, проводится 
без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.
     А. В Министерстве обороны РФ действует Перечень мероприятий, которые 
проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного 
времени военнослужащих, утвержденный приказом министра обороны РФ от 10 ноября 
1998 г. N 492: мероприятия, связанные с введением высших степеней боевой готовности 
или с объявлением мобилизации, в том числе с учебными целями; боевое дежурство 
(боевая служба); мероприятия оперативной и боевой подготовки органов военного 
управления и войск и сил (оперативные учения; оперативно-тактические учения; 
тактические учения с боевой стрельбой; командно-штабные и штабные учения; 
командно-штабные тренировки; тактико-специальные учения; опытные и исследовательские 
учения; мобилизационные и специальные учения; летно-тактические учения; военные 
игры; маневры войск (сил); оперативно-полевые поездки; выходы в море кораблей 
(судов) и подводных лодок, вылеты авиации по плану боевой подготовки, выполнения 
задач обеспечения сил флота, межбазовых переходов и в чрезвычайных обстоятельствах); 
проверки состояния боевой и мобилизационной готовности, организации боевой 
работы, выполнения специальных задач, боевой учебы (плановые; внезапные; итоговые 
(контрольные); инспектирование войск (сил); проведение государственных, заводских 
и ходовых испытаний вновь разработанных или модернизированных образцов вооружения 
и военной техники; несение внутренней, гарнизонной и караульной служб; нахождение 
в служебных командировках; несение службы оперативными дежурными на командных 
пунктах, пунктах управления и в составе оперативных групп; выполнение мероприятий 
в зонах чрезвычайного положения и участие войск в обеспечении режима чрезвычайного 
положения; выполнение мероприятий по ликвидации аварий, катастроф и стихийных 
бедствий, проведение карантинных мероприятий; нахождение на кораблях 30 процентов 
и более офицеров, мичманов, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту 
(в зависимости от графика боевого заместительства), для поддержания установленной 
боевой готовности; погрузка (выгрузка) оружия и боеприпасов на носители, производство 
которой не может быть остановлено без завершения технологических процессов; 
участие в проведении миротворческих операций; выполнение других боевых и специальных 
задач, определенных действующим законодательством.
     Б. Приказом ФСБ РФ от 11 января 2000 г. N 10 утвержден Перечень мероприятий, 
которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности 
еженедельного служебного времени военнослужащих органов федеральной службы 
безопасности, проходящих военную службу по контракту: мероприятия, связанные 
с введением высших степеней боевой готовности или объявлением мобилизации, 
в том числе с учебными целями; срочные мероприятия, непосредственно связанные 
с боевой подготовкой и мобилизационной готовностью органов федеральной службы 
безопасности; срочные или непрерывные мероприятия, непосредственно связанные 
с осуществлением оперативно-розыскной, оперативно-технической и иной служебной 
деятельности; боевое дежурство (боевая служба); учения и тренировочные мероприятия 
органов федеральной службы безопасности; служебные командировки; проверки 
(в том числе инспекторские) состояния боевой и мобилизационной готовности, 
организации боевого дежурства (боевой службы), выполнения специальных задач, 
боевой учебы; проведение государственных, заводских, эксплуатационных (войсковых) 
испытаний вновь разработанных или модернизированных образцов вооружения и 
военной техники; несение внутренней, гарнизонной и караульной служб; выполнение 
служебных задач на территориях, на которых в соответствии с законодательством 
Российской Федерации введено чрезвычайное положение или которые соответствующими 
нормативными правовыми актами Российской Федерации объявлены зонами вооруженных 
конфликтов с предоставлением гарантий и компенсаций; мероприятия по освобождению 
заложников, пресечению актов терроризма и локализации массовых беспорядков; 
мероприятия по ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий; мероприятия, 
связанные с обеспечением безопасности погрузки (выгрузки) и транспортировки 
боеприпасов и литерных грузов; участие в проведении миротворческих операций; 
выполнение других боевых и специальных задач, определенных действующим законодательством.
     В. Приказом Федеральной службы охраны РФ от 18 июня 1999 г. N 197 утвержден 
соответствующий Перечень, которым к указанным мероприятиям отнесены: мероприятия, 
связанные с введением высших степеней боевой готовности или объявлением мобилизации, 
в том числе с учебными целями; срочные мероприятия, непосредственно связанные 
с обеспечением безопасности объектов государственной охраны и (или) с защитой 
охраняемых объектов; срочные или непрерывные мероприятия, непосредственно 
связанные с осуществлением оперативно-розыскной, оперативно-технической и 
иной служебной деятельности; боевое дежурство (боевая служба); несение внутренней, 
гарнизонной и караульной служб; служебные командировки; проверки (в том числе 
инспекторские) состояния боевой и мобилизационной готовности, организации 
боевого дежурства (боевой службы), выполнения специальных задач, боевой учебы: 
плановые, внеплановые, итоговые (контрольные); выполнение служебных задач 
на территориях, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации 
введено чрезвычайное положение или которые соответствующими нормативными правовыми 
актами Российской Федерации объявлены зонами вооруженных конфликтов с предоставлением 
соответствующих гарантий и компенсаций; мероприятия по ликвидации аварий, 
катастроф и стихийных бедствий.
     Г. Перечень мероприятий, проводимых без ограничения общей продолжительности 
еженедельного служебного времени военнослужащих федеральных органов правительственной 
связи и информации, утвержден приказом ФАПСИ от 11 января 1999 г. N 3. К ним 
отнесены: мероприятия, связанные с введением высших степеней боевой готовности 
или объявлением мобилизации, в том числе проведение учений и тренировок по 
мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов; мероприятия 
оперативной и боевой подготовки (оперативные учения; оперативно-тактические 
учения; командно-штабные и штабные учения; тактико-специальные учения; опытные 
и исследовательские учения; мобилизационные и специальные учения); проверки 
состояния боевой и мобилизационной готовности, организация боевой работы, 
выполнения специальных задач, боевой учебы (плановые; внезапные; итоговые 
(контрольные); инспектирование войск ФАПСИ; проведение государственных и заводских 
испытаний вновь разработанных или модернизированных образцов вооружения и 
военной техники; несение внутренней, гарнизонной и караульной служб; нахождение 
в служебных командировках; несение службы оперативными дежурными на командных 
пунктах и пунктах управления; участие в боевых действиях, выполнение мероприятий 
в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях 
вооруженных конфликтов; выполнение мероприятий при участии в предотвращении 
и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, проведение 
карантинных мероприятий; мероприятия, связанные с розыском военнослужащих; 
выполнение других боевых и специальных задач, определенных действующим законодательством.
     5. Порядок и условия предоставления отдыха, компенсирующего военнослужащим 
участие в указанных мероприятиях, определены п.5 приложения N 2 к Положению 
о порядке прохождения военной службы.
     Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, 
к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного 
служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения 
к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток 
отдыха, установленных п.3 ст.11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" 
(из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках 
- 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, 
предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, 
как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания 
боевой готовности подразделения и интересов службы.

     Комментарий к п.4

     6. Днями отдыха, т.е. днями, полностью свободными от исполнения каких-либо 
служебных обязанностей, для военнослужащих, кроме несущих боевое дежурство 
(боевую службу) и службу в суточном наряде, являются воскресные и праздничные 
дни (ст.230 УВС ВС РФ).
     В соответствии со ст.65 КЗоТ РФ праздничными считаются следующие дни:
     1 и 2 января - Новый год;
     7 января - Рождество Христово;
     8 марта - Международный женский день;
     1 и 2 мая - Праздник Весны и Труда;
     9 мая - День Победы;
     12 июня - День принятия Декларации о государственном суверенитете Российской 
Федерации,
     7 ноября - годовщина Великой Октябрьской социалистической революции.
     Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1994 г. N 1926 
день принятия 12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме Конституции Российской 
Федерации объявлен государственным праздником Днем Конституции Российской 
Федерации.
     Как видно из приведенного перечня, 23 февраля - День защитников Отечества, 
а также другие профессиональные праздники, не относятся к праздничным дням.
     При совпадении выходного и праздничного дней выходной день переносится 
на следующий после праздничного день.
     Офицерам и прапорщикам, привлекаемым к исполнению обязанностей военной 
службы в выходные и праздничные дни, отдых предоставляется в другие дни недели 
решением командира части (подразделения) с учетом интересов службы (ст.225 
УВС ВС РФ). Форма решения командира о предоставлении отдыха в другие дни недели 
законодательством не определена, она может быть произвольной, в том числе 
и устной.
     УВС ВС РФ определена лишь одна граница такого отдыха - продолжительность 
отдыха не должна превышать времени, проведенного на службе в выходные и праздничные 
дни (ст.225).
     Из ст.225 УВС ВС РФ также следует, что компенсация за привлечение к исполнению 
обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни в виде дней отдыха 
не предусмотрена для сержантов (старшин) и солдат (матросов), проходящих военную 
службу по контракту. Это время им может быть присоединено к отпуску.
     7. УВС ВС РФ не предусмотрена компенсация дней отдыха военнослужащим, 
проходящим военную службу по призыву, исполнявшим служебные обязанности в 
дни отдыха.

     Комментарий к п.5

     8. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск 
предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По 
их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом 
продолжительность одной части не может быть менее 15 суток, т.е. военнослужащему, 
имеющему право на продолжительность основного отпуска 30 суток, можно его 
предоставить по частям - 2 раза по 15 суток; 35 и 40 суток - 2 раза, одна 
из частей отпуска не менее 15 суток; 45 суток - 3 раза по 15 суток или 2 раза, 
при чем одна из частей не может быть менее 15 суток; 60 суток - 4 раза по 
15 суток или 2 и 3 раза, при чем каждая из частей основного отпуска не может 
быть менее 15 суток.
     Решение о предоставлении отпуска по частям принимается командиром (начальником) 
с учетом интересов службы и в соответствии с планом отпусков только по просьбе 
военнослужащего, т.е. командир (начальник) не обладает правом дробления основного 
отпуска военнослужащего на части.
     9. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную 
службу по контракту, устанавливается в соответствии с п.5 ст.11 комментируемого 
Федерального закона с учетом общей продолжительности военной службы в льготном 
исчислении.
     10. Продолжительность основного отпуска военнослужащих исчисляется в 
сутках, т.е. в его продолжительность входят выходные и праздничные дни.
     11. Законодательством не предусмотрено уменьшение продолжительности основного 
отпуска, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.
     12. Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего 
военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту 
и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности 
основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного 
количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от 
начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий 
поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого 
дня исключения его из списков личного состава воинской части.
     Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону 
увеличения. В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего 
с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на 
день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного 
отпуска с предоставлением его военнослужащему (п.3 ст.29 Положения о порядке 
прохождения военной службы).
     В таком же порядке исчисляется продолжительность основного отпуска военнослужащего 
при досрочном (до истечения срока контракта) увольнении, если отпуск не использован 
ранее в соответствии с планом отпусков, т.е., если военнослужащий представлен 
к досрочному увольнению с военной службы, ему предоставляется основной отпуск 
пропорционально времени, прослуженному от начала календарного года до предполагаемого 
дня исключения из списков личного состава воинской части, с последующим расчетом 
недоиспользованного времени основного отпуска при невозможности своевременного 
увольнения военнослужащего с военной службы. Исключение его из списков воинской 
части производится по прибытии из отпуска, после сдачи должности (если он 
не находится в распоряжении) и окончательного расчета.
     13. На практике иногда возникает вопрос о том, имеет ли право военнослужащий, 
использовавший в соответствии с планом отпусков воинской части основной отпуск 
продолжительностью, соответствующей его общей продолжительности военной службы 
в льготном исчислении на момент убытия в отпуск, на предоставление дополнительных 
суток основного отпуска в связи с увеличением продолжительности военной службы, 
дающей право на отпуск большей продолжительности, во время пребывания в отпуске 
или после его окончания.
     В первом случае указанное обстоятельство должно быть учтено при издании 
приказа о предоставлении основного отпуска военнослужащему, который должен 
исчисляться с учетом продолжительности военной службы в льготном исчислении 
на момент его окончания, т.е. дающей право на основной отпуск большей продолжительности.
     Во втором случае предоставление военнослужащему дополнительных суток 
основного отпуска в связи с увеличением продолжительности военной службы, 
дающей право на отпуск большей продолжительности, должно производиться после 
его окончания, поскольку субъективное право на отдых в форме использования 
основного отпуска в текущем году им было реализовано.
     В то же время в случае использования основного отпуска по частям неиспользованная 
часть указанного отпуска увеличивается при увеличении общей продолжительности 
военной службы в льготном исчислении, дающей право на отпуск большей продолжительности.
     14. Нормы увеличения продолжительности основного отпуска увеличиваются 
отдельным категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, 
в соответствии с п.4 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы.
     15. Ветеранам боевых действий на территориях других государств продолжительность 
основного отпуска увеличивается на 15 суток. К ним относятся лица, перечисленные 
в ст.3 Федерального закона "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 2 
января 2000 г. N 40-ФЗ):
     1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, 
призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов 
внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных 
органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны 
Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной 
власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие 
участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах;
     2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового 
и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной 
безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных 
боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР 
и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 
г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. 
по 31 декабря 1957 г.;
     3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан 
в период ведения там боевых действий для доставки грузов;
     4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты 
на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;
     5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, 
выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие 
воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, 
находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых 
действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные 
орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении 
указанных боевых действий;
     6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 
г. по декабрь 1989 г., отработавшие установленный при направлении срок либо 
откомандированные досрочно по уважительным причинам.
     Дополнительный отпуск без сохранения денежного довольствия, предусмотренный 
Федеральным законом "О ветеранах" (п.11 ст.16), военнослужащим-ветеранам боевых 
действий не предоставляется.
     16. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах 
Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными 
климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также 
на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых 
связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного 
отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные 
сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке 
прохождения военной службы.
     Военнослужащим, проходящим военную службу: в районах Крайнего Севера, 
а также в местностях с неблагоприятными экологическими условиями, продолжительность 
основного отпуска увеличивается на 15 суток; в местностях, приравненных к 
районам Крайнего Севера, - на 10 суток; в местностях с неблагоприятными климатическими 
условиями, в том числе отдаленных, - на 5 суток.
     Перечень районов и местностей Российской Федерации с неблагоприятными 
климатическими условиями, на территории которых военнослужащим, проходящим 
военную службу по контракту, увеличивается продолжительность ежегодного основного 
отпуска или предоставляются дополнительные сутки отдыха утвержден постановлением 
Правительства РФ от 5 июня 2000 г. N 434 (СЗ РФ. - 2000. - N 24. - Ст.2584).
     17. В соответствии с Федеральным законом "О некоторых вопросах организации 
и деятельности военных судов и органов военной юстиции" от 3 декабря 1994 
г. N 55-ФЗ на военнослужащих военных судов распространяются воинские уставы 
и положения, определяющие порядок прохождения военной службы, с учетом особенностей, 
установленных вышеуказанным Законом. Аналогичное положение действует и в отношении 
военных прокуроров и следователей. Таким образом, указанные военнослужащие 
имеют право на основной отпуск большей продолжительности в соответствии с 
законами "О статусе судей" и "О прокуратуре Российской Федерации". Военные 
прокуроры и следователи, проходящие военную службу в районах Крайнего Севера, 
имеют право на основной отпуск продолжительностью 54 календарных дня, в приравненных 
районах - 46 календарных дней (постановление Правительства РФ от 6 марта 1996 
г. N 242 с изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства РФ от 26 октября 
2000 г. N 826).
     Военнослужащим, находящимся на воинских должностях (должностях), исполнение 
обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для 
жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на 15 
суток.
     Перечни указанных воинских должностей определяются руководителем федерального 
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
     В настоящее время по данному вопросу продолжают действовать нормативные 
правовые акты бывшего Союза ССР, которыми отдельным категориям военнослужащих 
Вооруженных Сил РФ в связи с особыми условиями службы предоставляются основные 
отпуска продолжительностью 45 суток. Например, постановлением Совета Министров 
СССР "О льготах лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим 
сверхсрочной службы, проходящим службу в укрепленных районах" от 5 июня 1979 
г. N 516 (объявлено приказом министра обороны СССР от 19 июля 1979 г. N 180) 
и другими нормативными правовыми актами отпуск продолжительностью 45 суток, 
независимо от выслуги лет, предусмотрен для военнослужащих, находящихся на 
летной работе, проходящих службу на подводных лодках, ракетных и торпедных 
катерах, а также несущих боевое дежурство (боевую службу) в особо сложных 
условиях в соответствии с перечнем должностей, утверждаемых министром обороны.
     В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите граждан, занятых 
на работах с химическим оружием" от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ установлен ежегодный 
отпуск продолжительностью 56 и 49 календарных дней для военнослужащих, занятых 
на работах с химическим оружием.
     Приказом министра обороны РФ от 15 мая 1999 г. N 210 "Об утверждении 
перечней воинских должностей" предусмотрено увеличение продолжительности основного 
отпуска на 15 суток военнослужащим, на которых распространяется указанный 
перечень.
     Также продолжает действовать ряд других нормативных правовых актов, носящих 
закрытый характер.
     18. Кандидатам в космонавты, космонавтам, инструкторам-космонавтам ежегодно 
предоставляется очередной отпуск продолжительностью 45 суток (п.9 Положения 
о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утвержденного 
постановлением Совета Министров РФ от 17 мая 1993 г. N 455).
     19. Увеличение продолжительности основного отпуска производится на полное 
количество суток, указанных в п.4 ст.29 Положения о порядке прохождения военной 
службы, независимо от исчисления продолжительности основного отпуска, в том 
числе и для лиц, указанных в п.3 данного Положения, т.е. поступающих на военную 
службу и увольняющихся с военной службы.
     В случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности 
основного отпуска время увеличения суммируется.
     В случае если полученная сумма превышает 60 суток, продолжительность 
основного отпуска устанавливается с учетом общей продолжительности отпуска 
- 60 суток.
     20. Вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части 
по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска 
дополнительное время отдыха из расчета одни сутки отдыха за каждые сутки установленного 
Положением о порядке прохождения военной службы (см. п.2 комментария к настоящей 
статье).
     21. Общая продолжительность основного отпуска не может превышать 60 суток.
     При этом общая продолжительность основного отпуска исчисляется с учетом 
дополнительного времени отдыха.
     В общую продолжительность основного отпуска не засчитывается время, необходимое 
для проезда к месту использования отпуска и обратно.
     22. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставляется 
один основной отпуск продолжительности, установленной п.5 ст.11 комментируемого 
Федерального закона, т.е.:
     а) на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские 
звания солдат и матросов, - 20 суток;
     б) на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские 
звания сержантов и старшин, - 30 суток.
     Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную 
службу по призыву, может быть увеличена в виде поощрения или сокращена в виде 
наказания на срок до пяти суток в порядке, определяемом общевоинскими уставами.
     Указанным военнослужащим (за исключением курсантов военных образовательных 
учреждений профессионального образования), имеющим хорошие и отличные показатели 
в боевой подготовке, за усердие и отличие по службе продолжительность основного 
отпуска может быть увеличена на срок до пяти суток. Об увеличении продолжительности 
основного отпуска объявляется в приказе по воинской части (ст.44 ДУ ВС РФ).
     Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, с которых в течение 
года не снято дисциплинарное взыскание в виде ареста с содержанием на гауптвахте, 
основной отпуск сокращается на срок до 5 суток (ст.100 ДУ ВС РФ). Конкретный 
размер сокращения отпуска указанным военнослужащим устанавливается командиром 
части и объявляется в приказе о предоставлении отпуска военнослужащему, имеющему 
неснятое дисциплинарное взыскание.
     23. Указом Президента РФ от 26 июня 2000 г. N 1175 п.8 комментируемой 
статьи Положения дополнен абзацем, в соответствии с которым военнослужащим, 
проходящим военную службу по призыву в районах Крайнего Севера, приравненных 
к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или 
экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также находящимся на воинских 
должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной 
опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается 
в соответствии с нормами, предусмотренными подп."б" и "в" п.4 комментируемой 
статьи.
     24. Военнослужащим, окончившим военно-учебное заведение, основной отпуск 
предоставляется по окончании указанного учебного заведения.
     Основной отпуск предоставляется продолжительностью в соответствии с общей 
продолжительностью военной службы в льготном исчислении (п.2 ст.29 Положения) 
и правом на его увеличение (п.4 ст.29 Положения).
     25. Направление для дальнейшего прохождения военной службы в воинскую 
часть сразу по окончании военно-учебного заведения в мирное время не допускается.
     В предписании указывается срок прибытия к месту военной службы с учетом 
использования основного отпуска и времени, необходимого для проезда от места 
проведения основного отпуска к месту военной службы.
     26. Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается 
на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска 
и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток. 
Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое 
для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один 
раз (п.10 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы).
     При предоставлении отпусков время, необходимое для проезда к месту проведения 
отпуска и обратно, исчисляется по расписанию движения того вида транспорта, 
для проезда которым военнослужащему выданы воинские перевозочные документы: 
не менее одних суток в один конец, но не более чем на 15 суток.
     Если военнослужащий следовал в отпуск и обратно воздушным транспортом, 
а время для проезда ему было предоставлено из расчета следования другими видами 
транспорта, он обязан возвратиться из отпуска к месту службы с учетом времени, 
фактически затраченного на проезд воздушным транспортом.
     При следовании в отпуск личным транспортом время на дорогу к месту проведения 
отпуска и обратно исчисляется по расписанию движения того вида транспорта, 
для проезда которым военнослужащий имеет право на получение воинских перевозочных 
документов.
     При проведении отпуска в нескольких пунктах военнослужащему предоставляется 
время для проезда от места службы до одного из этих пунктов и обратно.
     27. Воинские перевозочные документы выдаются на проезд от места службы 
до одного из пунктов проведения отпуска, указанных в отпускном билете, и обратно. 
Воинские перевозочные документы для возвращения из основного отпуска могут 
быть выданы от любого другого пункта, указанного в отпускном билете.
     Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих и членов их семей, возмещаются 
Министерством обороны РФ как по территории Российской Федерации, так и по 
территории государств - участников СНГ в соответствии с Соглашением между 
государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных 
и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов 
их семей от 14 февраля 1992 г.
     Механизм оплаты проезда разработан постановлением Правительства РФ "О 
порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, 
уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" 
от 20 апреля 2000 г. N 354 (СЗ РФ. - 2000. - N 17. - Ст.1883).
     Расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным 
(за исключением такси) транспортом к местам использования основного (каникулярного) 
отпуска и обратно (один раз в год), а также к местам использования дополнительных 
отпусков и обратно военнослужащим и членам семей военнослужащих, проходящих 
военную службу по контракту (супруги (супруга), несовершеннолетних детей, 
детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, 
детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной 
форме обучения, лиц, находящихся на иждивении военнослужащих), возмещаются 
Министерством обороны Российской Федерации и иным федеральным органом исполнительной 
власти, в котором предусмотрена военная служба.
     Категории проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, 
и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за 
исключением такси) транспорте устанавливаются Министерством обороны Российской 
Федерации и иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена 
военная служба.
     П.2 приказа министра обороны РФ от 8 июня 2000 г. N 300 (РГ. - 2000. 
- 26 июля) для военнослужащих Вооруженных Сил РФ установлены следующие категории 
проезда:
     а) высшим офицерам:
     железнодорожным транспортом - в мягких вагонах с двухместными купе (СВ) 
любой категории поезда;
     морским транспортом - в каютах I категории судов транспортных линий;
     речным транспортом - в каютах "люкс" судов транспортных линий;
     воздушным транспортом - самолетами в салонах экономического (низшего) 
класса;
     автомобильным транспортом - в мягких автобусах;
     б) полковникам, подполковникам, капитанам 1 и 2 ранга:
     железнодорожным транспортом - в купейных вагонах с четырехместными купе 
любой категории поезда;
     морским транспортом - в каютах II категории судов транспортных линий;
     речным транспортом - на местах I категории судов транспортных линий;
     воздушным транспортом - самолетами в салонах экономического (низшего) 
класса;
     автомобильным транспортом - в мягких автобусах;
     в) остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту:
     железнодорожным транспортом - в купейных вагонах с четырехместными купе 
любой категории поезда;
     морским транспортом - в каютах III категории судов транспортных линий;
     речным транспортом - на местах II категории судов транспортных линий;
     воздушным транспортом - самолетами в салонах экономического (низшего) 
класса;
     автомобильным транспортом - в мягких автобусах;
     г) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву:
     железнодорожным транспортом - в плацкартных вагонах любой категории поезда;
     морским транспортом - в каютах IV категории судов транспортных линий;
     речным транспортом - на местах III категории судов транспортных линий;
     воздушным транспортом - самолетами в салонах экономического (низшего) 
класса;
     автомобильным транспортом - в автобусах, а при их отсутствии - в мягких 
автобусах;
     д) членам семей военнослужащих (близким родственникам) - в соответствии 
с теми же категориями проезда, установленными для военнослужащих;
     е) гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей - в соответствии 
с теми же категориями проезда, установленными для военнослужащих в период 
прохождения ими военной службы;
     ж) лицам, сопровождающим военнослужащих и членов семей военнослужащих 
- в соответствии с теми же категориями проезда, установленными для военнослужащих 
или членов семей военнослужащих.
     28. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом 
необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой 
готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
     Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена 
военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым 
Президентом Российской Федерации (п.11 ст.29 Положения о порядке прохождения 
военной службы).
     Время предоставления основных отпусков офицерам Вооруженных Сил РФ устанавливается 
должностными лицами, перечисленными в ст.50 Инструкции, введенной в действие 
приказом министра обороны СССР от 6 апреля 1985 г. N 100, в частности:
     командирам соединений - командующими войсками округов, флотами, группы 
войск, отдельными армиями, отдельными флотилиями;
     командирам полков (кораблей 1 ранга) - командирами дивизий по согласованию 
с командующими армиями, флотилиями, группы войск, флотов;
     командирам воинских частей и начальникам штабов воинских частей - непосредственными 
начальниками командиров этих воинских частей;
     остальным офицерам и другим составам военнослужащих - командирами воинских 
частей.
     В воинских частях до 1 января составляется на предстоящий год план основных 
отпусков, который утверждается соответствующим командиром (начальником) и 
объявляется военнослужащим. Изменение плана основных отпусков может быть произведено 
должностным лицом, его утвердившим, и только в случае служебной необходимости.
     Очередные отпуска предоставляются равномерно в течение всего календарного 
года с расчетом ежемесячного нахождения в отпуске 10-12 процентов военнослужащих. 
Командиры (начальники), пользующиеся правом предоставления основных отпусков, 
могут уменьшать ежемесячные нормы предоставления основных отпусков в напряженные 
периоды боевой подготовки (выполнения задания) и соответственно увеличивать 
эти нормы в другие периоды года.
     30. В ФПС России ежегодно до 15 декабря составляется план отпусков на 
следующий год военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, который 
утверждается:
     а) директором ФПС России - для военнослужащих, непосредственно ему подчиненных 
(заместители директора ФПС России, помощники директора ФПС России, начальники 
структурных подразделений Центрального аппарата, начальники военных образовательных 
учреждений, командиры частей центрального подчинения, начальники региональных 
управлений, пограничной и оперативных групп);
     б) первым заместителем директора ФПС России - начальником Главного штаба, 
заместителями директора ФПС России - для помощников заместителей директора 
ФПС России, начальников структурных подразделений по линии курирования;
     в) начальниками региональных управлений, пограничной и оперативных групп, 
командирами (начальниками) воинских частей центрального подчинения - для военнослужащих, 
непосредственно им подчиненных;
     г) начальниками военных образовательных учреждений профессионального 
образования - для военнослужащих, непосредственно им подчиненных;
     д) начальниками структурных подразделений Центрального аппарата, имеющими 
право предоставления отпусков, - для военнослужащих соответствующих структурных 
подразделений Центрального аппарата.
     Контроль за предоставлением основных отпусков военнослужащим в соответствии 
с утвержденными планами осуществляется кадровыми органами (органами комплектования).
     31. В соответствии с п.12 ст.29 Положения о порядке прохождения военной 
службы основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время 
следующим категориям военнослужащих:
     а) ветеранам Великой Отечественной войны;
     б) ветеранам боевых действий на территориях других государств;
     в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством 
Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию 
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным 
к данной категории граждан;
     г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида до 16 лет;
     д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет;
     е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России";
     ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
     Перечисленные лица имеют право реализовать право на основной отпуск в 
удобное для них время, которое согласовывается с ними при составлении плана 
отпусков воинской части.
     В то же время перечисленные военнослужащие не имеют субъективного права 
на изменение плана отпусков в случае согласования с ними в установленном порядке 
предоставления основного отпуска в удобное для них время.
     В случае подачи перечисленными военнослужащими рапорта об изменении времени 
предоставления основного отпуска его предоставление может быть осуществлено 
командиром воинской части с учетом п.11 ст.29 вышеназванного Положения, т.е. 
с учетом обеспечения боевой готовности воинской части и возможности его предоставления 
в соответствии с планом отпусков.
     Должностные лица обязаны реализовать заявленное при составлении плана 
отпусков указанными военнослужащими право на предоставление отпусков в удобное 
для них время.
     32. В соответствии со ст.2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам 
Великой Отечественной войны относятся:
     1) участники Великой Отечественной войны:
     а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие 
военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно 
находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей 
армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период 
других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных 
организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной 
войны на временно оккупированных территориях СССР;
     б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового 
и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной 
безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, 
участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий 
на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей 
армии;
     в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних 
дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной 
войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших 
в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, 
участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий 
на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей 
армии;
     г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной 
войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей 
армии, в тылу противника или на территориях других государств;
     д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные 
в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной 
Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ 
действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники 
учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и 
искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро 
и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), 
командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
     е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового 
и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной 
безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов 
и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе 
с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими 
в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также 
принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья 
на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 
1944 г. по 31 декабря 1951 г. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому 
тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период 
Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима 
СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору 
боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 г. по 9 мая 1945 г.
     ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии 
и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских 
формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
     з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие 
военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, 
не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 
1945 г. не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или 
медалями СССР за службу в указанный период;
     2) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной 
обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов 
и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных 
зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных 
дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале 
Великой Отечественной войны в портах других государств;
     3) лица, работавшие на предприятиях, в учреждениях и организациях города 
Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г. и награжденные 
медалью "За оборону Ленинграда"; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного 
Ленинграда";
     4) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 
г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных 
территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный 
труд в период Великой Отечественной войны.
     Статус участника Великой Отечественной войны подтверждается удостоверением, 
выдаваемым в порядке, установленном Инструкцией о порядке и условиях реализации 
прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, 
иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" (утверждена 
постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 г. N 69).
     33. Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию 
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N 1244-1 
(с изменениями и дополнениями // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 32) 
установлены компенсации и льготы гражданам, в том числе военнослужащим, подвергшимся 
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определены 
государственные меры по защите их прав и интересов. Действие указанного Закона 
распространено на ряд категорий военнослужащих и военнообязанных, призванных 
на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних 
дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны в соответствии 
с Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся 
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении 
"Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" от 26 ноября 1998 г. N 
175-ФЗ (СЗ РФ. - 1998. - N 48. - Ст.5850).
     Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному 
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 19 
августа 1995 г. N 149-ФЗ (СЗ РФ. - 1996. - N 51. - Ст. 5680) отдельные льготы 
и компенсации, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся 
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространены 
на граждан, проживавших в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах Российской 
Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской 
Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию 
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и на детей первого 
и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие 
радиационного воздействия на их родителей.
     В целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений 
особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного 
оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных 
объектах Верховным Советом Российской Федерации принято постановление "О распространении 
действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию 
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений 
особого риска" от 27 декабря 1991 г. N 2123-1.
     К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих 
и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной 
безопасности СССР, внутренних войск, Железнодорожных войск и других воинских 
формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:
     1) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, 
боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты 
фактического прекращения таких испытаний и учений;
     2) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях 
нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного 
оружия;
     3) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных 
установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;
     4) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из 
числа военнослужащих;
     5) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения 
и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
     Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений 
особого риска утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 
от 11 декабря 1992 г. N 958 (см. приказ министра обороны Российской Федерации 
от 26 июня 1996 г. N 250).
     Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации 
"О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавшим от радиационных 
воздействий" от 30 марта 1993 г. N 253 (САПП РФ. - 1993. - N 14) к лицам, 
пострадавшим от радиационных воздействий отнесены:
     1) лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь или ставшие инвалидами 
вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской 
АЭС) атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний, 
учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая 
ядерное оружие и космическую технику;
     2) лица из числа летно-подъемного, инженерно-технического состава гражданской 
авиации и служебных пассажиров, выполнявших в составе экипажей воздушных судов 
и их служебных пассажиров в период с 1958 по 1990 гг. полеты в целях радиационной 
разведки с момента ядерного выброса (взрыва) с последующим сечением и сопровождением 
радиоактивного облака, его исследованиями, регистрации мощности доз в эпицентре 
взрывов (аварий) и по ядерно-радиационному следу при испытаниях ядерного оружия, 
ликвидации последствий ядерных и радиационных аварий на объектах гражданского 
и военного назначения.
     К летно-подъемному составу экипажа воздушных судов относятся члены экипажа, 
включая бортоператоров, обслуживающих специальную аппаратуру, имеющие специальную 
подготовку и свидетельство на право летной эксплуатации воздушного судна данного 
типа и (или) его оборудования. Членом экипажа воздушного судна является лицо, 
включенное в задание на полет, назначаемое для выполнения определенных служебных 
обязанностей по управлению и обслуживанию воздушного судна во время выполнения 
задания на полет. Экипажем воздушного судна для выполнения авиационных работ 
считается группа специалистов, включающая экипаж гражданского воздушного судна, 
а также специалистов "заказчика", имеющих свидетельство летного состава.
     Служебными пассажирами являются лица, имеющие свидетельство установленного 
образца, допуск для производства данного вида работ, прошедшие предполетный 
медицинский осмотр, обслуживающие специальную аппаратуру, установленную на 
борту воздушного судна и выполнявшие в составе экипажей воздушных судов в 
период с 1958 г. по 1990 г. полеты в целях радиационной разведки с момента 
ядерного выброса (взрыва) с последующим сечением и сопровождением радиоактивного 
облака, его исследованиями, регистрации мощности доз в эпицентре взрывов (аварий) 
и по ядерно-радиационному следу при испытаниях ядерного оружия, ликвидации 
последствий ядерных и радиационных аварий на объектах гражданского и военного 
назначения.
     Реализация льгот и компенсация ущерба производится военнослужащим, пострадавшим 
в результате испытаний, аварий и эксплуатации ядерных установок военного и 
гражданского назначения на основании выдаваемых удостоверений.
     При выдаче удостоверений, дающих право на компенсации, льготы и преимущества, 
установленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации 
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавших от других 
радиационных воздействий, в Вооруженных Силах Российской Федерации руководствуются 
Инструкцией, введенной в действие приказом министра обороны Российской Федерации 
1993 г. N 335.
     Выдача удостоверений участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской 
АЭС в 1986-1990 гг. и удостоверений принимавшего участие в работах по объекту 
"Укрытие" в 1988-1990 гг. производится только главными штабами видов Вооруженных 
Сил, штабами округов, группы войск, флотов, родов войск, начальниками главных 
и центральных управлений Министерства обороны, военными комиссарами субъектов 
Российской Федерации. При этом руководствуются Перечнем воинских частей, учреждений, 
предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР и Перечнем воинских 
частей внутренних войск, личный состав которых принимал участие в работах 
(выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской 
АЭС в 1986-1990 гг. (см. приложения N 1 и 2 к приказу министра обороны Российской 
Федерации 1996 г. N 250).
     Лицам, временно направленным или командированным для работы на территории, 
подвергшиеся радиоактивному загрязнению, кроме лиц, временно направленных 
или командированных в 1986-1990 гг. и работавших (выполнявших служебные обязанности) 
в зоне отчуждения (30-километровой зоне) Чернобыльской АЭС, предоставляются 
льготы и компенсации, носящие единовременный характер, поэтому им выдаются 
в воинских частях по месту командирования справки (а не удостоверения) с указанием 
времени работы в этих зонах.
     В спорных случаях в соответствии с действующим законодательством вопрос 
о выдаче удостоверения рассматривается судом (см. п.11 Инструкции, введенной 
в действие приказом министра обороны Российской Федерации 1993 г. N 335).
     34. Военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида до 16 лет, основной отпуск 
предоставляется в удобное для них время. При этом группа инвалидности значения 
не имеет.
     Инвалидность подтверждается справкой, выдаваемой учреждением медико-социальной 
экспертизы (п.25 Положения о признании лица инвалидом, утвержденного постановлением 
Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965 // СЗ РФ. - 1996. - N 34. - Ст.4127).
     Инвалидность устанавливается: I группы - на два года, II и III группы 
- на 1 год. Следовательно, справки должны предоставляться по результатам периодического 
освидетельствования.
     35. В удобное время основной отпуск предоставляется одиноким военнослужащим, 
воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет.
     Согласно законодательству и сложившейся практике к одиноким матерям относятся: 
1) родившие и воспитавшие ребенка вне брака; 2) женщины, ранее пребывавшие 
в браке, если они имеют детей, родившихся от другого лица до и после расторжения 
брака или смерти мужа, при условии, что в свидетельстве о рождении ребенка 
отсутствует запись об отце либо запись сделана в установленном порядке по 
указанию матери.
     Не признаются одинокими, а следовательно, не имеют права на указанную 
льготу женщины, воспитывающие детей не в полной семье, т.е. после расторжения 
брака с отцом ребенка, а равно не состоящие в браке и воспитывающие ребенка, 
отцовство которого установлено в судебном порядке или признано добровольно.
     Одинокими являются также военнослужащие-мужчины, воспитывающие ребенка, 
мать которого умерла, и который не усыновлен (удочерен) в установленном порядке.
     36. Военнослужащие, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России" 
имеют право на предоставление основного отпуска в удобное для них время.
     Нагрудным знаком "Почетный донор России" награждаются:
     граждане Российской Федерации, сдавшие кровь 40 и более раз или плазму 
60 и более раз (при этом учитывается и ранее сданная кровь или плазма для 
спасения жизни больных и пострадавших при защите Отечества, охране государственной 
границы Российской Федерации и общественного порядка, в результате стихийных 
бедствий и несчастных случаев) и проводящие работу по вовлечению населения 
в ряды доноров,
     доноры, сдавшие кровь (без учета ее количества) для больных и пострадавших 
в период Великой Отечественной войны и ранее не награжденные знаком "Почетный 
донор СССР".
     Награждение нагрудным знаком "Почетный донор России" производится Министерством 
здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, Министерством 
обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, 
Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службой безопасности 
Российской Федерации, Федеральным агентством правительственной связи и информации 
при Президенте Российской Федерации, Федеральной пограничной службой Российской 
Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, 
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
     Лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", вручается 
удостоверение, которое является основанием для реализации указанной льготы.
     37. Право на предоставление основного отпуска в удобное время имеют военнослужащие, 
имеющие трех и более детей в возрасте до 16 лет. При этом достижение одним 
из трех детей возраста 16 лет лишает военнослужащего права на указанную льготу.
     38. Основной отпуск может быть предоставлен военнослужащему без разрыва 
с дополнительным отпуском, т.е. последовательно.
     Предоставление осуществляется по просьбе военнослужащего и с согласия 
командира воинской части, т.е., с одной стороны, должно быть волеизъявление 
военнослужащего в форме рапорта, с другой решение командира, оформленное соответствующим 
приказом по строевой части.
     Указанное положение распространяется на всех военнослужащих, имеющих 
право на дополнительный отпуск.
     Командир, принимая решение, должен руководствоваться служебными интересами.
     39. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, жены которых 
находятся в отпуске по беременности и родам, основной отпуск предоставляется 
с учетом желания военнослужащих (п.13 ст.29 Положения о порядке прохождения 
военной службы).
     Указанное положение касается работающих жен военнослужащих, которые могут 
предоставить соответствующие справки с места работы о предоставлении отпуска. 
Однако п.13 ст.12 указанного Положения подлежит распространению и на не работающих 
жен военнослужащих на основании заключения соответствующего лечебного учреждения.
     40. Основной и дополнительный отпуска, как правило, должны предоставляться 
военнослужащему в текущем году.
     В случае когда указанные отпуска не были предоставлены военнослужащему 
в связи с болезнью или другими исключительными обстоятельствами (служебной 
командировкой, исполнением служебных обязанностей и т.д.), отпуск предоставляется 
в первом квартале следующего года (п.13 ст.29 Положения о порядке прохождения 
военной службы). При этом необходимо иметь в виду, что не установлено обязательного 
требования об окончании отпуска в этом случае в первом квартале следующего 
года.
     Предоставление отпуска в указанном случае осуществляется лицами, имеющими 
право предоставления основного отпуска.
     По истечении первого квартала следующего года отпуск за истекший год 
не предоставляется.
     Денежная компенсация за не предоставленный отпуск законодательством не 
предусмотрена.
     Общая продолжительность отпуска рассчитывается по ранее изложенным правилам, 
т.е. с увеличением его на время, необходимое для проезда к месту проведения 
отпуска и обратно.
     41. Указом Президента РФ "О дополнительных мерах социальной защиты военнослужащих, 
проходящих военную службу по призыву" от 28 мая 1996 г. (п.2) и изданным в 
его исполнение приказом министра обороны РФ от 13 июня 1996 г. N 227 предусмотрено 
сокращать военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и не использовавшим 
основной и дополнительный отпуска, предусмотренные законодательством Российской 
Федерации, продолжительность военной службы на суммарный срок неиспользованных 
отпусков.
     Запрещение или не предоставление основных отпусков военнослужащим, проходящим 
военную службу по призыву, с мотивацией возможного невозвращения их после 
окончания отпусков к прежнему месту службы, нарушает положения п.5 ст.11 комментируемого 
Федерального закона. Указанные военнослужащие имеют право на основной отпуск 
и произвольно по решению командования не могут быть его лишены. Не предоставление 
отпусков может быть связано только с невозможностью этого при нахождении военнослужащих 
в длительной командировке, на боевой службе, в случае болезни и т.д.
     42. П.15 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает 
правила предоставления и использования отпусков военнослужащими, проходящими 
военную службу за границей.
     Объединение отпусков не более чем за два года разрешается только военнослужащим, 
которые проходят военную службу за пределами Российской Федерации и государств 
- участников Содружества Независимых Государств.
     Общая (суммарная) продолжительность отпуска не должна превышать 60 суток 
за год, т.е. максимальный срок отпуска - 120 суток.
     Поскольку в указанную продолжительность не включается время проезда к 
месту использования отпуска и обратно, постольку он увеличивается на соответствующее 
количество суток. При этом увеличение должно осуществляться на количество 
суток, необходимое для проезда в отпуск за один год.
     43. Указанное в предыдущем пункте правило не распространяется на дополнительные 
отпуска.
     Отпуска, не использованные военнослужащим в период его пребывания за 
границей, в том числе и дополнительные, предоставляются ему в течение года 
после его возвращения.
     44. Предоставление отпусков (основного и дополнительного) военнослужащему 
осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью 
до дня истечения срока его военной службы (п.16 ст.29 Положения о порядке 
прохождения военной службы).
     Исключением из общего правила является невозможность предоставления отпусков 
до дня истечения срока военной службы. В этом случае они могут быть предоставлены 
военнослужащему последовательно, без разрыва между отпусками. Однако редакция 
данной нормы Положения не позволяет ее трактовать в качестве обязательного 
правила, поскольку допускается возможность и иного порядка предоставления 
отпусков, т.е. с разрывом.
     45. Исключение из списков воинской части осуществляется после сдачи военнослужащим 
дел и должности.
     Сдача дел и должности в случаях, указанных в предыдущем пункте, может 
быть осуществлена как до убытия в отпуск, так и по окончании последнего из 
отпусков.
     46. В случае если отпуска военнослужащего за текущий год окончились в 
следующем году и он прибыл после их использования для сдачи дел и должности, 
ему должны быть предоставлены основной отпуск по правилам, предусмотренным 
п.3 ст.29 указанного Положения (т.е. пропорционально прослуженному времени), 
и дополнительные отпуска в полном объеме в новом году.
     47. Военнослужащие-супруги, проходящие военную службу по контракту, имеют 
право на предоставление основного отпуска одновременно.
     Указанное право учитывается при составлении плана отпусков в воинской 
части на основании предоставленной справки из воинской части, в которой проходит 
военную службу супруг (супруга), о предоставлении основного отпуска.
     48. В соответствии с п.18 ст.29 Положения о порядке прохождения военной 
службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, заболевшим 
во время основного отпуска, отпуск по выздоровлении продлевается на число 
неиспользованных дней отпуска. Продление отпуска в этом случае осуществляется 
командиром (начальником), предоставившим отпуск, на основании соответствующей 
справки, удостоверенной лечащим врачом и начальником (главным врачом) лечебного 
учреждения. Самовольное продление отпуска военнослужащим является неправомерным 
и в зависимости от обстоятельств и ситуации может повлечь наступление дисциплинарной 
или уголовной ответственности. Военные комиссары не пользуются правами по 
продлению основного отпуска военнослужащим в указанных случаях.
     49. Военный комендант гарнизона, а там, где его нет, - военный комиссар, 
на территории которого военнослужащий находится в отпуске, имеет право прервать 
основной отпуск военнослужащему и предоставить в случаях, указанных в п.10 
ст.11 комментируемого Закона и п.19 ст.29 Положения о порядке прохождения 
военной службы, отпуск по личным обстоятельствам. Если это связано с выездом 
в другой населенный пункт, указанные должностные лица оформляют отпускной 
билет и выдают воинские перевозочные документы.
     Основной (дополнительный) отпуск, за исключением отпуска по личным обстоятельствам, 
увеличивается на количество суток предоставленного отпуска по личным обстоятельствам 
с учетом проезда к месту его использования и обратно.
     О предоставленном отпуске военный комендант (военный комиссар) обязан 
немедленно известить командира воинской части, в которой проходит военную 
службу военнослужащий.
     50. Военнослужащие, в отношении которых вынесено обвинительное заключение, 
не ограничиваются в предоставлении и использовании отпусков, за исключениями, 
установленными законодательством.
     Военнослужащие, которым установлена мера пресечения "подписка о невыезде" 
(ст.93 УПК РСФСР), не могут выезжать для использования предоставленного отпуска 
за пределы гарнизона, в котором они проходят военную службу.
     Военнослужащим, заключенным под стражу, отпуска не предоставляются.
     Военнослужащие, к которым применены иные меры пресечения, в использовании 
отпусков не ограничиваются, однако их предоставление должно осуществляться 
с учетом интересов проводимого дознания и предварительного следствия.
     51. Военнослужащим, отбывающим наказание с содержанием в дисциплинарной 
воинской части, отпуска не предоставляются.

     Комментарий к п.6

     52. Порядок предоставления отпусков лицам, поступающим в образовательные 
учреждения профессионального и послевузовского образования, а также обучающимся 
в них, установлен ст.17 Федерального закона "О высшем и послевузовском образовании" 
от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ (СЗ РФ. - 1996. - N 35. - Ст.4135) и ст.198 
КЗоТ РФ.
     Студентам, успешно обучающимся в вечерних и заочных высших учебных заведениях, 
на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно 
предоставляется отпуск на первом и втором курсах 40 календарных дней, на третьем 
и последующих курсах - 50 календарных дней.
     Учащимся, успешно обучающимся в вечерних средних специальных учебных 
заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов 
ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 10 календарных 
дней, на третьем и последующих - 20 календарных дней.
     Студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных средних специальных 
учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов 
и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 30 
календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней.
     Студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных 
учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставляется 
отпуск 30 календарных дней.
     Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки 
и защиты дипломного проекта (работы) предоставляется отпуск продолжительностью 
в 4 месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений 
- 2 месяца.
     За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных 
высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется 
средняя заработная плата, а за военнослужащими - денежное довольствие.
     53. Отпуска в связи с обучением с отрывом от производства лицам, указанным 
в ст.198 КЗоТ РФ, предоставляются для сдачи экзаменов и зачетов, а также выполнения 
лабораторных работ в течение всего учебного года. При этом если на последних 
курсах учебным планом предусмотрено обучение лишь в одном семестре и сдача 
одной экзаменационной сессии, то отпуск предоставляется в половинном размере 
от указанной продолжительности.
     54. Кроме отпусков для сдачи экзаменов и зачетов Положением о льготах 
для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях 
(утверждено постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 г. N 1116), 
студентам и учащимся высших и средних специальных учебных заведений предоставляются 
отпуска на период установочных занятий (в пределах общей продолжительности 
отпуска в год).
     55. Администрация учебного заведения определяет с учетом учебного плана 
продолжительность экзаменационных и зачетных сессий, а также установочных 
занятий. Основанием для предоставления отпусков является справка-вызов учебного 
заведения, обязательная для администрации.
     56. Отпуска, предусмотренные ст.198 КЗоТ, имеют строго целевое назначение, 
поэтому если военнослужащий без уважительных причин не участвовал в сессии 
и не использовал отпуск в установленные сроки, он теряет на него право.
     Право на отпуск не утрачивается, если обучающемуся военнослужащему учебным 
заведением разрешено выполнять лабораторные работы, сдавать зачеты и экзамены 
в межсессионный период. При этом такой отпуск может быть использован по частям.
     57. Если в соответствии с учебным планом наряду с защитой дипломного 
проекта предусмотрена сдача государственных экзаменов, то общая продолжительность 
отпуска для подготовки, защиты дипломного проекта и сдачи государственных 
экзаменов не может превышать 4 месяцев.
     58. Порядок предоставления отпусков военнослужащим Вооруженных Сил РФ 
регламентируется Положением об обучении офицеров, прапорщиков, мичманов и 
военнослужащих сверхсрочной службы СА и ВМФ в вечерних и заочных гражданских 
высших и средних специальных учебных заведениях, введенным в действие приказом 
министра обороны СССР от 23 февраля 1983 г. N 55.
     59. Для подготовки к вступительным экзаменам и сдачи вступительных экзаменов 
в адъюнктуру, военную докторантуру предоставляется учебный отпуск продолжительностью:
     а) военнослужащим, допущенным к сдаче вступительных экзаменов, - 30 суток;
     б) военнослужащим, поступающим с частично сданными кандидатскими экзаменами, 
- 10 суток на каждый оставшийся экзамен.
     Военнослужащим, зачисляемым в адъюнктуру, военную докторантуру без сдачи 
вступительных экзаменов, учебный отпуск не предоставляется.
     Основанием для предоставления учебного отпуска является извещение, подписанное 
начальником военно-учебного заведения или руководителем научно-исследовательского 
учреждения, о допуске военнослужащего к сдаче вступительных экзаменов.
     60. Продолжительность учебного отпуска увеличивается на время проезда 
к месту нахождения военно-учебного заведения (научно-исследовательского учреждения) 
и обратно.

     Комментарий к п.7

     61. В соответствии со ст.30 Положения о порядке прохождения военной службы 
каникулярные отпуска предоставляются военнослужащим, обучающимся в военно-учебных 
заведениях по очной форме обучения (кроме школ техников), во время перерывов 
в учебных занятиях на следующие сроки:
     а) зимний каникулярный отпуск - 15 суток;
     б) летний каникулярный отпуск - 30 суток.
     Летний каникулярный отпуск является основным, а зимний - дополнительным.
     Время, необходимое для проезда к месту использования каникулярных отпусков 
и обратно, не предоставляется.
     62. Слушатели и курсанты, обучающиеся в военно-учебных заведениях Министерства 
обороны РФ и успевающие на "хорошо" и "отлично", могут быть поощрены увеличением 
продолжительности каникулярных отпусков. При этом суммарная продолжительность 
зимнего и летнего каникулярных отпусков в учебном году не должна превышать 
60 суток (ст.90 Руководства по организации работы высшего военно-учебного 
заведения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом 
министра обороны РФ от 4 января 2000 г. N 10).
     63. Право на бесплатный проезд к месту использования основного (летнего) 
каникулярного отпуска предоставляется ежегодно.
     Проезд к месту использования дополнительного (зимнего) каникулярного 
отпуска оплачивается военнослужащим за свой счет.
     64. Отпускные билеты слушателям и курсантам, как правило, подписывает 
начальник строевого отдела военно-учебного заведения (п.95 Инструкции по делопроизводству 
в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом министра обороны РФ от 23 мая 
1999 г. N 170).

     Комментарий к п.8

     65. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, являющемуся 
соискателем ученой степени кандидата или доктора наук, при условии успешного 
сочетания служебной деятельности с научной работой по рекомендации ученого 
совета образовательного учреждения или ученого совета научно-исследовательского 
учреждения, где он является соискателем ученой степени, командованием воинской 
части, где проходит военную службу соискатель ученой степени, в порядке, определяемом 
руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена 
военная служба, предоставляются творческие отпуска продолжительностью:
     а) для соискателя ученой степени доктора наук - до шести месяцев;
     б) для соискателя ученой степени кандидата наук - до трех месяцев.
     Для военнослужащих Вооруженных Сил РФ порядок предоставления творческих 
отпусков установлен Положением о подготовке научно-педагогических и научных 
кадров в системе послевузовского профессионального образования в Министерстве 
обороны Российской Федерации, утвержденным приказом министра обороны РФ от 
16 июля 1999 г. N 310.
     66. Творческий отпуск предоставляется один раз и, как правило, после 
прохождения предварительной экспертизы результатов диссертационных исследований. 
Указанный отпуск предоставляется при условии успешного сочетания служебной 
деятельности с научной работой по рекомендациям ученого совета вуза (НИО) 
по месту прикрепления соискателей командирами воинских частей и начальниками 
(руководителями) организаций Вооруженных Сил РФ, в штате которых они состоят. 
При этом им сохраняется денежное довольствие (п.29 Положения о порядке прохождения 
военной службы).

     Комментарий к п.9

     67. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения 
военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
     Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 
суток.
     Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни 
может быть продлен не более чем на 60 суток.
     Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни 
может быть продлен не более чем на 30 суток.
     Освидетельствование военнослужащих Вооруженных Сил РФ для решения вопросов 
о нуждаемости в отпуске по болезни проводится по решению начальника военно-медицинского 
учреждения, в котором они находятся на стационарном или амбулаторном лечении 
(ст.146 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных 
Силах РФ, утвержденной приказом министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. 
N 315). В результате освидетельствования военно-врачебная комиссия выносит 
заключение о нуждаемости в отпуске по болезни с указанием конкретного срока 
(ст.227) (порядок освидетельствования военнослужащих внутренних войск МВД 
РФ установлен Инструкцией, утвержденной приказом Министерства внутренних дел 
РФ "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних 
дел и внутренних войсках МВД РФ" от 2 октября 1995 г. N 370).
     68. Продолжительность отпуска по болезни определяется характером заболевания.
     В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении 
в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех 
месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены 
более длительные сроки нахождения на лечении. Например, при заболевании туберкулезом 
время нахождения военнослужащего на излечении и в отпуске по болезни в мирное 
время не может превышать 12 месяцев (см. постановление Совета Министров СССР 
"О мероприятиях по дальнейшему снижению заболеваемости туберкулезом" от 1 
сентября 1960 г. N 972).
     По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении 
и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной 
комиссией для решения вопроса о годности его к военной службе.
     69. Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего 
военную службу по контракту, может быть продлен, в случае если по завершении 
лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. Порядок продления 
срока непрерывного нахождения на лечении определяется руководителем федерального 
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
     Так, согласно ст.159 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной 
экспертизы в Вооруженных Силах РФ, которой руководствуются в данном вопросе 
все федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная 
служба, заключение о нуждаемости в отпуске по болезни или освобождении от 
исполнения обязанностей военной службы выносится в случаях, когда Расписанием 
болезней предусматривается временная негодность к военной службе. Отпуск по 
болезни следует рассматривать как завершающий этап восстановительного лечения.
     В мирное время ВВК выносит заключение о нуждаемости в отпуске по болезни 
в случаях, если после завершения стационарного лечения и проведения реабилитации 
(отделение, центр реабилитации, санаторий) срок, по истечении которого военнослужащий 
может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 
месяца. В остальных случаях ВВК выносит заключение о нуждаемости в полном 
или частичном освобождении от исполнения обязанностей военной службы.
     ВВК устанавливает продолжительность отпуска по болезни в зависимости 
от характера, тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания.
     Отпуск по болезни военнослужащему в мирное время предоставляется на срок 
от 30 до 60 суток.
     Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, в отдельных случаях 
отпуск по болезни может быть продлен на срок не более 60 суток. Общая продолжительность 
непрерывного пребывания военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, 
на стационарном лечении и в отпуске по болезни, не может превышать 4 месяцев. 
По истечении указанного срока ВВК решает вопрос о категории годности военнослужащего 
к военной службе.
     Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни 
может быть продлен, но каждый раз не более чем на 30 суток. В общей сложности 
время непрерывного пребывания на стационарном лечении (за исключением лиц, 
указанных в п.147 вышеназванной Инструкции), включая пребывание и в отпуске 
по болезни, не должно превышать 4 месяцев, а для больных туберкулезом - 12 
месяцев.
     Если по истечении указанного срока непрерывного пребывания на стационарном 
лечении и в отпуске по болезни военнослужащий, проходящий военную службу по 
контракту, не может по состоянию здоровья приступить к исполнению обязанностей 
военной службы и нуждается в продолжении лечения, по завершении которого он 
сможет возвратиться к исполнению обязанностей военной службы, срок пребывания 
его на лечении может быть продлен решением прямого начальника от командующего 
отдельной армией, отдельной флотилией, им равных и выше на основании заключения 
военно-медицинского учреждения. В этом случае начальник военно-медицинского 
учреждения направляет командиру воинской части, в которой проходит службу 
военнослужащий, отношение о продлении срока пребывания на лечении военнослужащего, 
в котором указываются диагноз, сроки непрерывного пребывания военнослужащего 
на лечении, необходимость продолжения лечения и его предполагаемый срок. Командир 
воинской части указанное отношение со своим мнением по нему представляет прямому 
начальнику, который принимает решение о продлении срока непрерывного пребывания 
военнослужащего на лечении. При необходимости срок непрерывного пребывания 
военнослужащего на лечении может быть продлен в таком же порядке.
     По истечении предельного (с учетом продления) непрерывного срока пребывания 
на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию 
для определения категории годности его к военной службе.
     Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, при убытии в отпуск 
по болезни свидетельство о болезни командиром воинской части выдается на руки 
в опечатанном виде.
     По окончании срока отпуска по болезни военнослужащие, проходящие военную 
службу по призыву, по распоряжению военных комиссаров, начальников или комендантов 
гарнизонов подлежат освидетельствованию гарнизонной или госпитальной ВВК по 
месту проведения отпуска по болезни для решения вопроса о продлении отпуска 
по болезни или для определения категории годности их к военной службе.
     70. Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе 
военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, 
при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных 
конфликтах или исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), 
а также военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения военной 
службы за границей, на территориях государств, где велись боевые действия, 
в период пребывания на разведывательной или контрразведывательной работе за 
границей, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его 
продолжительности.

     Комментарий к п.10

     71. П.10 комментируемой статьи установлен перечень случаев предоставления 
отпуска по личным обстоятельствам военнослужащим, проходящим военную службу 
по контракту и по призыву, который не является исчерпывающим, так как предусматривает 
возможность получения указанного отпуска в случаях, когда по решению командира 
воинской части присутствие в семье военнослужащего необходимо.
     72. Военнослужащим, которым назначена мера пресечения "подписка о невыезде" 
(ст.93 УПК РСФСР), предоставление отпуска по личным обстоятельствам осуществляется 
только после отмены или изменения меры пресечения в порядке, установленном 
ст.191 УПК РСФСР, т.е. на основании мотивированного постановления лица, производящего 
дознание, следователя или прокурора, а после передачи дела в суд - мотивированным 
определением суда.
     72. Военнослужащим, отбывающим наказание с содержанием в дисциплинарной 
воинской части, отпуска, предусмотренные для военнослужащих, действующим законодательством 
не предусмотрены.
     В то же время, связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть 
или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного, стихийное 
бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному военнослужащему 
или его семье) осужденному военнослужащему может быть разрешен выезд за пределы 
дисциплинарной воинской части продолжительностью до семи суток, не считая 
времени проезда туда и обратно (ст.162 УИК РФ).
     73. Осужденным военнослужащим, отбывающим наказание в виде ареста, ограничение 
в предоставлении отпусков законодательством не предусмотрено. Однако поскольку 
указанный вид наказания связан с лишением свободы, постольку в пределах срока 
его исполнения военнослужащим могут предоставляться только отпуска по личным 
обстоятельствам, предусмотренные п.11 ст.29 Положения о порядке прохождения 
военной службы.
     74. Военнослужащие, которым назначено наказание "ограничение по военной 
службе", в предоставлении отпусков не ограничиваются.
     75. В целях адаптации к гражданской жизни, а также для решения личных 
вопросов предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 
30 суток военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 
20 лет и более в следующих случаях:
     в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания 
на военной службе;
     в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с 
организационно-штатными мероприятиями.
     Отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток предоставляется 
в порядке предусмотренном п.12 ст.31 Положения о порядке прохождения военной 
службы.
     76. Отпуск предоставляется только по желанию военнослужащего, т.е. при 
подаче им в установленном порядке рапорта о предоставлении отпуска.
     77. Отпуск предоставляется только один раз за весь период военной службы.
     В случае повторного определения на военную службу, военнослужащему, использовавшему 
указанный отпуск согласно записи, имеющейся в личном деле, отвечающему требованиям, 
установленным для его предоставления, отпуск по личным обстоятельствам не 
предоставляется.

     Комментарий к п.11

     78. П.11 ст.11 настоящего Федерального закона, постановлением Совета 
Министров РСФСР "Об усилении социальной защищенности военнослужащих, проходящих 
службу на территории РСФСР" от 5 ноября 1991 г. N 585 и п.11 ст.31 Положения 
о порядке прохождения военной службы установлено, что супруги военнослужащих 
имеют право по их желанию на предоставление ежегодного отпуска одновременно 
с очередным отпуском их мужей. При этом следует исходить из того, что отпуск 
женам (мужьям) военнослужащих предоставляется с учетом их желания и продолжительность 
отпуска может быть равна продолжительности отпуска их мужей. В таких случаях 
супругам военнослужащих превышающая продолжительность ежегодного отпуска по 
основному месту их работы должна предоставляться без сохранения заработной 
платы.

     Комментарий к п.12

     79. В соответствии с подп."б" п.15 ст.31 Положения о порядке прохождения 
военной службы отпуска, установленные для военнослужащих, принимавших участие 
в боевых действиях на территориях других государств, указанных в Федеральном 
законе "О ветеранах", являются дополнительными и в счет основного отпуска 
не засчитываются. Федеральным законом "О ветеранах" (в редакции Федерального 
закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ) предусмотрено предоставление указанным 
лицами отпуска без сохранения заработной платы до 30 дней в году (подп.11 
п.1 и подп.4 п.2 ст.16). Указанное положение применяется с учетом положения 
абз.9 п.5 ст.11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которому 
военнослужащим, ветеранам боевых действий на территориях других государств 
(ветеранам боевых действий - по новой редакции Федерального закона "О ветеранах") 
производится увеличение основного отпуска на 15 суток или предоставляются 
дополнительные сутки отдыха (что также закреплено в подп."а" п.4 ст.29 Положения), 
но дополнительный отпуск без сохранения денежного довольствия им не предоставляется.
     В то же время в соответствии с п.12 ст.11 комментируемого Федерального 
закона предусмотрено предоставление дополнительного отпуска ветеранам боевых 
действий на территориях других государств, указанный в Федеральном законе 
"О ветеранах", который в счет основного отпуска не засчитывается. Последний 
Закон не предусматривает иных дополнительных отпусков для указанной категории 
граждан, в том числе военнослужащих.
     Таким образом, вошли в противоречие две нормы Федерального закона "О 
статусе военнослужащих", закрепленные в абз.9 п.5 ст.11 и п.12 ст.11. Указанное 
противоречие также существует в Положении о порядке прохождения военной службы: 
подп."а" п.4 ст.29 и подп."б" п.15 ст.31.
     С учетом того, что военная служба является непрерывной, военнослужащий, 
находящийся в отпуске, продолжает состоять на военной службе, время использования 
отпуска засчитывается в срок военной службы, законодательством не предусмотрено 
предоставление отпусков без сохранения указанным лицам денежного довольствия 
следует применять абз.9 п.5 ст.11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" 
и подп."а" п.4 ст.29 вышеназванного Положения. Ветеранам боевых действий на 
территориях других государств основной отпуск увеличивается на срок до 15 
суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха, но дополнительный отпуск 
без сохранения денежного довольствия им не предоставляется.
     80. Космонавтам после выполнения космического полета предоставляется 
дополнительный отпуск продолжительностью 30 суток (п.9 Положения о материальном 
обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утвержденного постановлением 
Совета Министров РФ от 17 мая 1993 г. N 455).
     81. В комментируемой статье приведен не исчерпывающий перечень дополнительных 
отпусков. Иными законодательными и подзаконным нормативными правовыми актами 
предусмотрены другие, как правило, ежегодные, отпуска.
     82. А. 15 мая 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон "О социальной 
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на 
Чернобыльской АЭС". Закон предусматривает комплекс льгот и компенсаций для 
лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, а также для тех 
граждан, которые вынуждены жить и работать на загрязненных радиоактивными 
веществами территориях. В числе льгот - дополнительные отпуска и использование 
ежегодного отпуска (для военнослужащих - основного отпуска) в удобное для 
работника (в том числе военнослужащего) время и некоторые другие льготы, связанные 
с отпусками.
     Объем льгот по отпускам зависит от нескольких условий, и в частности, 
от степени радиоактивного загрязнения местности, в которой выполняется работа, 
от того, в какой период военнослужащий находился в этих местностях, как это 
повлияло на его здоровье.
     Порядок предоставления отпусков в соответствии с указанным Законом для 
военнослужащих Вооруженных Сил РФ установлен приказом министра обороны РФ 
от 18 января 1997 г. N 22.
     Дополнительный отпуск продолжительностью 14 календарных дней предоставляется:
     военнослужащим, имеющим специальное удостоверение перенесшего лучевую 
болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшим 
инвалидами;
     военнослужащим, имеющим удостоверение участника ликвидации последствий 
на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 гг.;
     военнослужащим, имеющим удостоверение принимавшего участие в 1988-1990 
гг. в работах по объекту "Укрытие";
     военнослужащим, имеющим удостоверение Комитета ветеранов подразделений 
особого риска Российской Федерации;
     военнослужащим, имеющим удостоверение эвакуированного из зоны отчуждения 
в 1986 г., переселенного (переселяемого) из зоны отселения в 1986 году и в 
последующие годы;
     военнослужащим, имеющим удостоверение участника ликвидации последствий 
аварии в 1957 г. на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча 
в 1949-1958 гг.;
     военнослужащим, имеющим удостоверение эвакуированного (переселенного) 
в 1957 г., а также выехавшего добровольно в 1957-1958 гг. из населенных пунктов, 
подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на ПО 
"Маяк";
     военнослужащим, имеющим удостоверение эвакуированного (переселенного), 
а также выехавшего добровольно в 1949-1956 гг. из населенных пунктов, подвергшихся 
радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку 
Теча;
     военнослужащим, имеющим удостоверение подвергшегося в 1949-1963 г. радиационному 
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившего 
суммарную (накопленную) дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр).
     Льготы предоставляются с момента предъявления соответствующих удостоверений.
     Дополнительный отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета 
времени на проезд к месту отпуска и обратно предоставляется военнослужащим, 
проходящим военную службу на территории зоны отчуждения. Отпуск предоставляется 
не позднее чем через 9 месяцев военной службы, при этом накопление отпусков 
и перенесение их на конец срока службы не допускается.
     Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории 
зоны отселения до их перевода в другую местность, в том числе в составе воинской 
части (подразделения), на территории зоны проживания с правом на отселение 
в зависимости от времени военной службы (проживания) на данной территории 
предоставляются дополнительные отпуска продолжительностью от 7 до 14 календарных 
лет.
     Дополнительные отпуска также предоставляются военнослужащим, проходящим 
военную службу по призыву.
     В законодательстве не указывается, суммируются ли указанные дополнительные 
отпуска и основные отпуска военнослужащих. Видимо, они должны предоставляться 
военнослужащему сверх основного, поскольку связаны с состоянием здоровья. 
Подтверждением тому является освобождение вышеуказанных категорий военнослужащих 
от исполнения служебных обязанностей на время санаторно-курортного лечения 
в санаторно-курортных учреждениях без вычета очередного и дополнительных отпусков 
(ст.4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 апреля 
1996 г. N 504; п.6 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны РФ от 
15 июля 1996 г. N 266).
     Б. Дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда должен 
компенсировать по мере возможности вредное влияние, которое оказывают на организм 
военнослужащего особые условия службы.
     Военнослужащим Вооруженных Сил РФ, работающим с радиоактивными веществами 
и другими источниками ионизирующих излучений, предоставляются дополнительный 
отпуск, отпуск в связи с особыми условиями службы и сокращенный рабочий день 
в порядке, установленном Указаниями, введенными в действие приказом министра 
обороны СССР от 8 декабря 1983 г. N 285. Сокращенный рабочий день предоставляется 
военнослужащим только в те дни, когда они заняты на работах, предусмотренных 
приложением 2 к указанному приказу. Дополнительный отпуск предоставляется 
сверх продолжительности их основного отпуска. Дополнительный отпуск за прошедший 
год предоставляется военнослужащим одновременно с основным отпуском или раздельно.
     В. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ "О льготах для 
военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, 
занятых выполнением и обеспечением работ по хранению, техническому обслуживанию 
и транспортировке химического оружия и ирритантов" от 19 апреля 1993 г. N 
352 установлены дополнительные ежегодные отпуска продолжительностью 6 суток 
военнослужащим, непосредственно занятым на указанных работах.
     83. Дополнительные отпуска за стаж работы в качестве военного прокурора 
и военного следователя в соответствии с п.3 ст.44 Закона РФ от "О прокуратуре 
Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. 
N 168-ФЗ) предоставляются продолжительностью:
     после 10 лет - 5 календарных дней;
     после 15 лет - 10 календарных дней;
     после 20 лет - 15 календарных дней.
     В соответствии с Федеральным законом "О некоторых вопросах организации 
и деятельности военных судов и органов военной юстиции" от 3 декабря 1994 
г. N 55-ФЗ на военнослужащих военных судов распространяются воинские уставы 
и положения, определяющие порядок прохождения военной службы, с учетом особенностей, 
установленных Законом РФ "О статусе судей". Судьям военных судов предоставляется 
дополнительный отпуск продолжительностью:
     после 10 лет работы - 5 календарных дней;
     после 15 лет работы - 10 календарных дней;
     после 20 лет работы - 15 календарных дней.
     84. Постановлением Правительства РФ "О некоторых вопросах реализации 
льгот по проезду и перевозкам имущества военнослужащих, граждан, уволенных 
с военной службы, и членов их семей, установленных Законом Российской Федерации 
"О статусе военнослужащих" от 6 июля 1994 г. N 806 установлено, что оплата 
проезда по территории Российской Федерации в случае предоставления дополнительных 
отпусков осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, другими 
министерствами и ведомствами Российской Федерации, в которых законодательными 
и иными нормативными актами предусмотрена военная служба.
     85. Военнослужащим, удостоенным званий Героя Советского Союза, Героя 
Российской Федерации и награжденным орденом Славы трех степеней, предоставляется 
дополнительный отпуск без сохранения денежного довольствия в соответствии 
с Законом Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев 
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" продолжительностью до 
трех недель в удобное для них время.
     86. Военнослужащим, проходящим военную службу в зонах вооруженных конфликтов 
(боевых действий), предоставляются дополнительные отпуска в соответствии с 
законодательством Российской Федерации.
     В соответствии с Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях 
и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств 
Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи 
по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения 
и при вооруженных конфликтах" военнослужащим, проходящим военную службу по 
контракту, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных 
конфликтах, предоставляются дополнительные отпуска продолжительностью 10 календарных 
дней за каждые три месяца военной службы на территории, где введено чрезвычайное 
положение (в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта), не считая 
времени проезда к месту проведения отпуска и обратно (ч.1 ст.4 Закона).
     87. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по истечении 
шести месяцев выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных 
конфликтах предоставляется дополнительный краткосрочный отпуск: сержантам 
и старшинам - 30 календарных дней, солдатам и матросам - 25 календарных дней, 
не считая времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно 
(ч.2 ст.4 вышеназванного Закона) (см. также приложение 2 к приказу ФПС РФ 
от 29 апреля 1998 г. N 207 и приложение 2 к приказу министра обороны РФ от 
4 января 1996 г. N 9).
     88. В соответствии со ст.35 Федерального закона "Об основных гарантиях 
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 
от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ командир воинской части, в которой служит 
зарегистрированный кандидат, со дня регистрации кандидата соответствующей 
избирательной комиссией до дня официального опубликования общих итогов выборов 
обязан по рапорту зарегистрированного кандидата предоставить ему отпуск в 
любой день и на любое время в течение этого срока. Перед убытием в указанный 
отпуск военнослужащий обязан сдать дела и должность (п.17 ст.31 Положения 
о порядке прохождения военной службы).
     В данном случае соответствующая избирательная комиссия за счет средств, 
выделенных на подготовку и проведение выборов, выплачивает зарегистрированному 
кандидату денежную компенсацию.
     Зарегистрированный кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, 
связанных со статусом зарегистрированного кандидата, с момента официального 
объявления избирательной комиссией результатов выборов в средствах массовой 
информации. В случае если на основании федерального конституционного закона, 
федерального закона, закона субъекта Российской Федерации соответствующая 
избирательная комиссия назначит повторное голосование, зарегистрированные 
кандидаты, по кандидатурам которых не проводится повторное голосование, утрачивают 
свой статус со дня назначения избирательной комиссией повторного голосования.
     В случае если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации 
предусмотрено проведение повторного голосования и при этом после назначения, 
но до проведения повторного голосования остается только один кандидат, место 
выбывшего кандидата занимает кандидат, получивший на общих выборах наибольшее 
число голосов избирателей после кандидатов, по которым первоначально было 
назначено повторное голосование; этот кандидат вновь приобретает права и обязанности, 
связанные со статусом кандидата.

     Комментарий к п.13

     89. Порядок предоставления отпусков по беременности и родам установлен 
ст.32 Положения о порядке прохождения военной службы.
     90. Военнослужащим женского пола предоставляются отпуск по беременности 
и родам, а также отпуск по уходу за ребенком в порядке, установленном федеральными 
законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными 
правовыми актами Российской Федерации. При этом на них распространяются дополнительные 
льготы, гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными 
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     91. В случае когда один из работающих родителей (опекун, попечитель) 
является военнослужащим или когда оба родителя (опекуны, попечители) являются 
военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, для ухода за детьми-инвалидами 
и инвалидами с детства до достижения ими 18 лет таким родителям (опекунам, 
попечителям) предоставляются четыре дополнительных выходных дня в месяц. Указанные 
выходные дни могут быть использованы одним из родителей (опекуном, попечителем) 
либо разделены родителями (опекунами, попечителями) между собой по их усмотрению.
     92. Военнослужащим женского пола предоставляются отпуска по беременности 
и родам продолжительностью 70 календарных дней (в случае многоплодной беременности 
- 84 календарных дня) до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при 
рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов.
     Военнослужащим-женщинам, проходящим военную службу на территории зоны 
проживания с правом на отселение или на территории зоны отселения до их перевода 
в другую местность, в том числе в составе воинской части (подразделения), 
а также на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие 
аварии в 1957 г. на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, 
где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения составляет в настоящее 
время свыше 1 мЗв (дополнительно над уровнем естественного фона для данной 
местности), предоставляется дородовый отпуск продолжительностью 90 календарных 
дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного 
загрязнения и частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения 
им возраста трех лет с оплатой за время этого отпуска пособия на ребенка в 
двойном размере (п.8 ст.18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся 
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18 июня 
1992 г. с изменениями и дополненями; приказ министра обороны РФ от 18 января 
1997 г. N 22).
     Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется 
военнослужащему женского пола полностью независимо от числа дней, фактически 
использованных до родов.
     В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным 
постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. N 390, отпуска по беременности 
и родам предоставляются на основании заключения военно-врачебной комиссии 
(ст.34). ВВК выдает справку, которая является основанием для предоставления 
соответствующим командиром (начальником) указанного отпуска, т.е. издания 
соответствующего приказа по строевой части.
     93. Перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после 
него военнослужащим женского пола по их желанию предоставляется основной отпуск 
за текущий год установленной продолжительности, а в год окончания отпуска 
по уходу за ребенком - отпуск пропорционально времени, оставшемуся до конца 
календарного года.
     Основной отпуск в год окончания отпуска по уходу за ребенком исчисляется 
пропорционально времени исполнения служебных обязанностей со дня окончания 
отпуска по уходу за ребенком до конца календарного года.
     Продолжительность основного отпуска определяется в этом случае путем 
деления установленной для конкретного военнослужащего полной продолжительности 
основного отпуска на 12 и умножения полученного результата на количество полных 
месяцев, в течение которых он исполнял свои обязанности. При этом неполный 
месяц продолжительностью более 10 дней считается за один полный месяц. Особенность 
исчисления по сравнению с другими военнослужащими заключается в том, что неполный 
месяц исполнения служебных обязанностей последними не учитывается, в то же 
время он учитывается указанным военнослужащим женского пола, если его продолжительность 
более 10 дней.
     94. Военнослужащему женского пола по его желанию предоставляется отпуск 
по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
     Во время отпуска по уходу за ребенком за военнослужащим женского пола 
сохраняются место военной службы и воинская должность, которая может быть 
замещена лицами гражданского персонала соответствующих специальностей с заключением 
с ними на указанный период срочных договоров в порядке, предусмотренном ст.18 
КЗоТ РФ. О заключении такого срочного договора должно быть указано в заявлении 
принимаемого на работу и в приказе о приеме на работу (директива министра 
обороны СССР от 17 октября 1990 г. N Д-58).
     Положением о порядке прохождения военной службы на военнослужащего может 
быть с его согласия возложено исполнение обязанностей по невакантной воинской 
должности на период нахождения занимающего ее военнослужащего в отпуске по 
уходу за ребенком (п.2 ст.12).
     95. Военнослужащему женского пола, усыновившему ребенка (детей), предоставляется 
отпуск по беременности и родам по правилам, установленным п.6 ст.32 Положения 
о порядке прохождения военной службы.
     Усыновление производится судом. Права и обязанности усыновителя возникают 
со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления 
ребенка (ст.125 СК РФ). Днем усыновления ребенка является день вступления 
в силу решения суда.
     Отпуск предоставляется на основании указанного решения суда.
     96. Военнослужащему мужского пола, проходящему военную службу по контракту, 
по его просьбе однократно предоставляется дополнительный отпуск сроком до 
трех месяцев в случаях отсутствия материнского попечения о детях, указанных 
в п.7 ст.32 Положения о порядке прохождения военной службы.
     97. Порядок отзыва военнослужащего из отпуска установлен ст.33 Положения 
о порядке прохождения военной службы.
     Отзыв военнослужащих из основного или дополнительного отпусков допускается 
лишь в случае крайней служебной необходимости.
     Крайняя служебная необходимость оценивается прямым командиром (начальником) 
отзываемого военнослужащего, который принимает решение об отзыве.
     На основании решения об отзыве военнослужащего из отпуска в воинской 
части издается приказ по строевой части, в котором указываются должностное 
лицо, принявшее решение об отзыве военнослужащего, основаниестационарном или 
амбулаторном лечении (ст.146 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной 
экспертизы в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом министра обороны 
РФ от 22 сентября 1995 г. N 315). В результате освидетельствования военно-врачебная 
комиссия выносит заключение о нуждаемости в отпуске по болезни с указанием 
конкретного срока (ст.227) (порядок освидетельствования военнослужащих внутренних 
войск МВД РФ установлен Инструкцией, утвержденной приказом Министерства внутренних 
дел РФ "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних 
дел и внутренних войсках МВД РФ" от 2 октября 1995 г. N 370).

     Комментарий к статье 12 Закона

     Комментарий к п.1

     1. Право военнослужащих на государственное материальное обеспечение включает 
в себя в том числе право на денежное довольствие, понятие которого в отличие 
от понятий заработной платы других категорий граждан, имеющих право на заработную 
плату, денежное вознаграждение и т.д., применяется только в отношении военнослужащих. 
По своей сути право военнослужащих на денежное довольствие конкретизирует 
их конституционное право на вознаграждение за труд (ст.37 Конституции РФ).
     В силу административно-правового характера военно-служебных отношений 
денежное довольствие не может быть предметом соглашения между военнослужащим 
и государством, так как его размер всегда определяется в правовых актах (указах 
Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах министра обороны 
РФ и др.).
     Особый характер данного вида материального обеспечения заключается также 
в том, что право на денежное довольствие не ставится в зависимость от реального 
исполнения обязанностей военной службы, т.е. оно сохраняется за военнослужащим 
во время его болезни (при нахождении его в военно-медицинских учреждениях), 
нахождения в отпуске, нахождения в распоряжении (в течение определенного срока) 
и т.д.
     Денежное довольствие, с одной стороны, является основным источником удовлетворения 
материальных и духовных потребностей военнослужащего, а с другой - служит 
средством стимулирования труда военнослужащих, связанного с тяготами и лишениями 
военной службы.
     Денежное довольствие военнослужащих дифференцировано в зависимости от 
их служебно-правового положения, времени пребывания на военной службе, квалификации, 
особенностей выполнения возложенных обязанностей и условий прохождения военной 
службы.
     В структуру денежного довольствия входят: оклад денежного содержания, 
надбавки и выплаты.
     2. Оклад денежного содержания состоит из месячного оклада в соответствии 
с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности) и месячного 
оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию).
     Размеры окладов по воинской должности и окладов по воинскому званию установлены 
постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2000 г. N 680. В Вооруженных 
Силах РФ по данному вопросу издан приказ министра обороны РФ от 7 октября 
2000 г. N 475.
     В оклад денежного содержания не включаются надбавки и выплаты, т.е. они 
начисляются на его сумму. Оклад денежного содержания - это минимальная сумма, 
которая должна выплачиваться ежемесячно военнослужащему. В то же время оклад 
денежного содержания не может учитывать сложность и напряженность прохождения 
военной службы отдельного военнослужащего, его опыт, профессиональное мастерство, 
отношение к службе и иные факторы, которые выделяют его среди других военнослужащих. 
Эта роль предоставлена надбавкам к окладу денежного содержания.
     3. Военнослужащим, проходящим военную службу на кораблях, судах, и в 
управлениях их соединений и объединений, размещенных на этих кораблях и судах 
выплачивается морское денежное довольствие, которое составляет в процентах 
от оклада по воинской должности:
     30 процентов - при внутреннем плавании;
     50 процентов - при дальнем и заграничном плавании (см.: п.3 приложения 
4 к постановлению Совета Министров СССР от 23 ноября 1989 г. N 1027-226; п.6 
постановления Совета Министров СССР от 16 ноября 1990 г. N 1146-151; п.6 постановления 
Правительства РФ от 4 марта 1992 г. N 155). В Вооруженных Силах по данному 
вопросу издан приказ министра обороны РФ 1992 г. N 060.
     4. Надбавки состоят из месячных и иных надбавок. Основное целевое назначение 
надбавок - стимулировать военнослужащего к повышению профессиональной квалификации 
и росту уровня мастерства, а также компенсировать тяготы и лишения, связанные 
с неблагоприятными или особыми условиями службы. Выплата надбавок, как правило, 
не связана с возложением на военнослужащего дополнительных служебных обязанностей.
     Если исходить из порядка установления надбавок, то их можно разделить 
на две группы.
     В первую группу входят те из них, выплата которых обязательна и связана 
со строго определенными нормативными правовыми актами условиями. Право военнослужащего 
на соответствующую надбавку или выплату не зависит от усмотрения командира 
(начальника). В эту группу входят надбавки:
     за выслугу лет;
     за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
     за знание иностранного языка;
     за службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях;
     за классность;
     пенсионные (и ряд других).
     Вторую группу составляют надбавки, установление которых конкретному военнослужащему 
происходит по усмотрению командира, например:
     - надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы;
     - квартальные премии.
     5. Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке и условиях 
выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных 
лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" от 14 декабря 1994 г. N 
1161 установлена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной 
ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимости 
от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ, в следующих размерах 
(в процентах к должностному окладу):
     за работу со сведениями, имеющими степень секретности:
     "особой важности" - 25 процентов;
     "совершенно секретно" - 20 процентов;
     "секретно" - 10 процентов.
     Указанные надбавки могут выплачиваются военнослужащим, состоящим в штатах 
воинской части и постоянно там проходящим службу.
     Допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются должностные 
лица (военнослужащие), которые имеют оформленный в установленном законом порядке 
допуск к сведениям соответствующей степени секретности и на которых решением 
командира воинской части возложена обязанность постоянно работать со сведениями, 
составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (функциональных) 
обязанностей.
     Под постоянной работой со сведениями, составляющими государственную тайну, 
следует понимать работу с этими сведениями независимо от порядка и условий 
их получения (в виде письменного документа, при использовании технических 
средств, в процессе обучения и др.), а также ее продолжительности и периодичности 
в течение года (см. Разъяснение Минтруда РФ "О порядке выплаты процентных 
надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне" 
от 23 декабря 1994 г. N 10, утвержденное постановлением Минтруда России от 
23 декабря 1994 г. N 84).
     Выплата процентных надбавок производится с момента письменного оформления 
соответствующего приказа командира о работе должностного лица (военнослужащего) 
на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну соответствующей 
степени секретности, в силу должностных (функциональных) обязанностей. В приказе 
указываются должность (звание), фамилия имя, отчество, номер, число, месяц, 
год карточки-допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и размер 
устанавливаемой ежемесячной надбавки в процентах.
     Приказ издается не реже одного раза в год с учетом изменений в штатном 
расписании, приема и увольнения должностных лиц, изменения Перечня сведений, 
отнесенных к государственной тайне, и других факторов.
     Командиру воинской части процентная надбавка за работу со сведениями, 
составляющими государственную тайну, устанавливается, как правило, вышестоящим 
органом.
     Выплата процентной надбавки не приостанавливается в период нахождения 
должностных лиц (военнослужащих) в отпуске (кроме отпуска по уходу за ребенком), 
командировке, на излечении амбулаторно и в лечебном учреждении, при выполнении 
государственных и общественных обязанностей.
     Доплаты, надбавки, повышения (увеличения) и коэффициенты, носящие компенсационный 
характер (за работу на специальных или режимных объектах, за участие в выполнении 
работ по специальным программам, работникам, занятым на шифровальной и дешифровальной 
работах, и другие аналогичные), применяются в ранее установленных порядке 
и размерах.
     Процентная надбавка не выплачивается:
     лицам, освобожденным от занимаемых должностей;
     лицам, в отношении которых допуск прекращен;
     лицам, освобожденным от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими 
государственную тайну, приказом руководителя (командира);
     лицам, проходящим службу по совместительству и получающим такую надбавку 
по основному месту службы;
     лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;
     военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава, находящимся 
в распоряжении соответствующих командиров (начальников);
     за время отпуска, предоставляемого при увольнении со службы.
     Выплата процентной надбавки прекращается со дня, следующего за днем освобождения 
от должности, прекращения допуска, освобождения от работы со сведениями, составляющими 
государственную тайну.
     6. П.5 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 27 января 
1993 г. N 65 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за знание 
иностранного языка установлена процентная надбавка до 20 процентов оклада 
по воинской должности. По данному вопросу в Вооруженных Силах издан приказ 
министра обороны РФ 1995 г. N 0010.
     7. Выплаты - составная часть денежного довольствия. Они представляют 
собой различные дополнительные выплаты, как правило, непостоянного, разового 
характера. Комментируемым Федеральным законом установлены следующие виды дополнительных 
выплат:
     единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного (учебного) 
года (см. постановление Совета Министров - Правительства РФ от 19 апреля 1993 
г. N 340 в редакции постановления Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 
124);
     отпускные деньги военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, 
и курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования 
(см. п.2 ст.13 комментируемого Федерального закона);
     подъемные и суточные деньги;
     беспроцентные ссуды;
     командировочные деньги.
     8. Кроме указанных надбавок и выплат подзаконными нормативными правовыми 
актами устанавливаются и другие их виды. Так, п.4 ст.13 комментируемого Федерального 
закона установлена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим 
службы.
     П.1 постановления Правительства РФ "Об отдельных выплатах военнослужащим 
и членам их семей" от 14 июля 2000 г. N 524 утверждены: Правила выплаты военнослужащим, 
проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского 
долга согласно приложению N 2 к указанному постановлению; Правила оказания 
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, материальной помощи 
согласно приложению N 3.
     9. В денежное довольствие не входят денежные компенсации вместо выдачи 
продовольственного пайка и вместо выдачи отдельных предметов вещевого имущества, 
а также денежная компенсация, лицам, подвергшимся воздействию радиации.
     10. Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию 
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что лицам, 
подвергшимся воздействию радиации, предоставлено право на бесплатное санаторно-курортное 
лечение (при наличии медицинских показаний) или получение денежной компенсации.
     Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 504 утверждено 
Положение, в соответствии с которым гражданам, подвергшимся воздействию радиации, 
кроме путевок на санаторно-курортное лечение могут также предоставляться путевки 
в оздоровительные учреждения или выплачиваться компенсация. В Вооруженных 
Силах РФ порядок реализации данных льгот определен Инструкцией о порядке предоставления 
бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение 
либо выплаты денежной компенсации лицам, подвергшимся воздействию радиации, 
утвержденной приказом министра обороны РФ 1996 г. N 266. Цель Инструкции - 
установить механизм реализации данной льготы в отношении военнослужащих, гражданского 
персонала Вооруженных Сил РФ и других лиц, имеющих на это право.
     В Инструкции лица, имеющие право пользоваться установленной льготой, 
разделены на категории, так как имеются различия в предоставляемых льготах 
и механизме их реализации.
     К первой категории отнесены военнослужащие, пенсионеры из числа военнослужащих, 
лица гражданского персонала ВС РФ, получившие или перенесшие лучевую болезнь 
и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, либо ставшие 
инвалидами вследствие радиационных аварий, а также ветераны подразделений 
особого риска, указанных в подп."а", "б", "в", "г" п.1 постановления Верховного 
Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2123-1.
     Ко второй категории отнесены лица, принимавшие в 1986-1987 гг. участие 
в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы либо проводимых 
в 1988-1990 гг. работах по объекту "Укрытие", ветераны подразделений особого 
риска, указанных в подп."д" п.1 постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 
1991 г. N 2123-1, эвакуированные либо выехавшие добровольно в 1986 г. из зоны 
отчуждения в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, младший и средний медицинский 
персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений, получившие сверхнормативные 
дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 
апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы 
и являвшихся источником ионизирующих излучений, непосредственные участники 
проводимых в 1957-1958 гг. работ по ликвидации последствий аварии в 1957 г. 
на производственном объединении "Маяк" либо проводившие в 1949-1956 гг. защитные 
мероприятия и реабилитацию радиоактивно загрязненной территории вдоль реки 
Теча, проживавшие в 1949-1963 гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиационному 
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, если 
они получили суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв (бэр).
     Для получения денежной компенсации представляются следующие документы: 
удостоверение установленного образца, дающее право на получение бесплатной 
путевки; справка из органов здравоохранения о неполучении путевки по линии 
этих органов (для лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ и детей), 
заявление и справка из санаторно-отборочной комиссии. Формы справок указаны 
в приложениях к Инструкции.
     Средняя стоимость путевки для выплаты денежной компенсации определяется 
ежеквартально региональными отделениями Фонда социального страхования РФ, 
исходя из действующих в соответствующих субъектах РФ цен на путевки в санаторно-курортные 
и другие оздоровительные учреждения.
     Лица, относящиеся к первой категории, получают денежную компенсацию по 
своему желанию один раз в год поквартально. Лица второй категории имеют право 
получить денежную компенсацию лишь тогда, когда им невозможно предоставить 
путевку, по истечении календарного года.
     Выплата денежной компенсации не производится в случаях:
     - если не было представлено заявление (рапорт) на получение путевки со 
всеми необходимыми документами;
     - при необоснованном отказе лица от предоставленной путевки в соответствии 
с медицинскими показаниями.
     В Федеральной службе безопасности РФ по данному вопросу действует приказ 
ФСБ РФ "Об утверждении Инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения 
в органах федеральной службы безопасности, Инструкции о порядке предоставления 
бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение 
либо выплаты денежной компенсации лицам, подвергшимся воздействию радиации" 
от 21 апреля 2000 г. N 206.
     11. Военнослужащим производится выплата ежегодной компенсации в порядке 
возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным 
лечением и отдыхом (см. комментарий к п.4 ст.16), а также за наем (поднаем) 
жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих и членов 
их семей (см. комментарий к п.3 ст. 15).
     12. В соответствии с Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся 
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отдельным 
категориям военнослужащих наряду с предоставлением дополнительных отпусков 
выплачивается материальная помощь на оздоровление.
     Данная помощь выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу 
по контракту.
     Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории, 
подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном 
объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где среднегодовая 
эффективная эквивалентная доза облучения составляет в настоящее время свыше 
1 мЗв (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной 
местности), вместе с предоставлением дополнительного отпуска продолжительностью 
14 календарных дней выплачивается единовременная помощь на оздоровление в 
размере 200 процентов к установленному законом минимальному размеру оплаты 
труда.
     В Вооруженных Силах РФ по данному вопросу действует приказ министра обороны 
РФ от 18 января 1997 г. N 22.
     13. К денежным выплатам, связанным с выполнением военнослужащими особых 
заданий, относится, например, выплата надбавки за особые условия службы выполняющим 
работы по обнаружению и обезврежению (уничтожению) взрывоопасных предметов, 
установленная постановлением Правительства Российской Федерации "О материальном 
стимулировании военнослужащих, занятых обнаружением и обезвреживанием (уничтожением) 
взрывоопасных предметов на местности (объектах)" от 11 июня 1994 г. N 659. 
Надбавка установлена в следующих размерах в месяц: 25 процентов оклада по 
воинской должности - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, 
и военнослужащим, проходящим военную службу по призыву на должностях офицеров; 
50 процентов оклада по воинской должности - военнослужащим, проходящим военную 
службу по призыву на должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, 
сержантами и старшинами. Надбавка подлежит выплате военнослужащим только за 
те месяцы, в которых они непосредственно выполняли работы по обнаружению и 
обезвреживанию (уничтожению) взрывоопасных предметов.
     Названным постановлением установлены также выплаты военнослужащим денежного 
вознаграждения за каждый обнаруженный и обезвреженный (уничтоженный) взрывоопасный 
предмет на местности (объекте) в размере до 3 процентов от минимального оклада, 
установленного по первичной офицерской должности командира взвода, в зависимости 
от состояния боеприпаса.
     В Вооруженных Силах РФ порядок и условия выплаты денежного вознаграждения 
и надбавок в указанных случаях установлен специальной Инструкцией (приложение 
к приказу министра обороны РФ от 9 июля 1994 г. N 220).
     14. Военнослужащим, занимающим должности в противочумных учреждениях 
или отделах, отделениях, лабораториях особо опасных инфекций санитарно-эпидемиологических 
отрядов, за непрерывную службу выплачивается процентная надбавка в размере 
10 процентов оклада по воинской должности за каждый год работы, но не более 
40-80 процентов. Военнослужащим, командированным на борьбу с особо опасными 
эпидемиями, за время нахождения в эпидемических очагах выплачивается ежемесячная 
надбавка в размере 100 процентов оклада по воинской должности (см. п.5 приложения 
5 к постановлению Совета Министров СССР от 16 ноября 1990 г. N 1146-151).
     15. Согласно постановлениям Совета Министров СССР от 6 декабря 1976 г. 
N 930-338 и от 23 ноября 1987 г. N 320-328 офицерам летного состава при выполнении 
не менее 3 полетов в месяц на самолетах и не менее 5 полетов на вертолетах 
с палубы корабля выплачиваются надбавки за указанные полеты в размерах соответственно 
20 и 10 процентов от оклада по воинской должности.
     16. За выполнение работ по хранению, техническому обслуживанию и транспортированию 
химического оружия и ирритантов в соответствии с постановлением Совета Министров 
- Правительства РФ от 19 апреля 1993 г. N 352 военнослужащим, проходящим военную 
службу по призыву, выплачивается надбавка от 30 до 50 процентов оклада по 
воинской должности, а военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, 
от 15 до 20 процентов окладов по воинской должности. В Вооруженных Силах по 
данному вопросу действует приказ министра обороны РФ 1993 г. N 073. Оплата 
труда граждан, в т. ч. Военнослужащих, занятых на работах с химическим оружием 
осуществляется также в соответствии со ст.4 Федерального закона "О социальной 
защите граждан, занятых на работах с химическим оружием".
     17. В соответствии с Законом РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях 
военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, 
Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях 
чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" от 21 января 1993 г. 
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также военнослужащим 
- офицерам, прапорщикам, мичманам:
     проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики 
и Республики Таджикистан, устанавливаются оклады по воинским должностям и 
оклады по воинским званиям в полуторном размере;
     постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения 
и при вооруженных конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются 
оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере.
     Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, в указанных выше 
условиях, устанавливаются оклады по воинским должностям по I-IV тарифным разрядам 
и ежемесячные надбавки и денежные выплаты по нормам, предусмотренным для военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению 
солдатами и матросами, сержантами и старшинами, а при увольнении с военной 
службы им выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов по воинской 
должности.
     18. Для военнослужащих Вооруженных Сил РФ порядок реализации указанного 
Закона регламентирован приказом министра обороны РФ от 4 января 1996 г. N 
9.
     Военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, 
Прибалтики и Республики Таджикистан, выплачиваются:
     а) проходящим военную службу по контракту, в том числе офицерам, проходящим 
военную службу по призыву, - оклады по воинским должностям и оклады по воинским 
званиям в полуторном размере. Оклады денежного содержания в этом размере подлежат 
выплате со дня зачисления в списки воинской части (со дня прибытия в составе 
воинской части в пункт постоянной дислокации) и по день исключения из списков 
воинской части (по день убытия в составе воинской части из пункта постоянной 
дислокации) в связи с убытием с территорий государств Закавказья, Прибалтики 
и Республики Таджикистан. Процентная надбавка за выслугу лет подлежит выплате 
от повышенных окладов денежного содержания. Другие повышения окладов (в том 
числе за службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях), 
а также другие надбавки, пособия, вознаграждения и страховые суммы исчисляются 
от окладов денежного содержания без учета их увеличения в полуторном размере;
     б) проходящим военную службу по призыву (кроме офицеров):
     - оклады по воинским должностям в размерах, установленных для военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению 
солдатами, матросами, сержантами и старшинами:
     по I тарифному разряду - назначенным на должности, по которым для военнослужащих, 
проходящих военную службу по призыву, предусмотрены штатом I-II тарифные разряды;
     по II тарифному разряду - назначенным на должности, по которым для военнослужащих, 
проходящих военную службу по призыву, предусмотрены штатом III-IV тарифные 
разряды;
     по III тарифному разряду - назначенным на должности, по которым для военнослужащих, 
проходящих военную службу по призыву, предусмотрен штатом V тарифный разряд;
     по IV тарифному разряду - назначенным на должности, по которым для военнослужащих, 
проходящих военную службу по призыву, предусмотрен штатом VI тарифный разряд.
     Оклады по воинским должностям в указанных размерах выплачиваются со дня 
подписания приказа о назначении военнослужащих на штатные должности в порядке, 
установленном приказом министра обороны РФ 1996 г. N 9 и для военнослужащих 
сверхсрочной службы Положением о денежном довольствии военнослужащих, введенным 
в действие приказом министра обороны СССР 1978 г. N 075;
     - ежемесячные надбавки и денежные выплаты для военнослужащих сверхсрочной 
службы в размерах и порядке, установленных указанным Положением.
     Повышенные оклады и надбавки за службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими 
условиями местностях и повышенные оклады по воинским званиям выплате вышеназванным 
военнослужащим не подлежат.
     Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, направленным для 
прохождения дальнейшей службы за пределы территорий государств Закавказья, 
Прибалтики и Республики Таджикистан (в том числе на обучение в военно-учебные 
заведения, школы по подготовке прапорщиков и мичманов) или уволенным с военной 
службы, денежное довольствие по указанным нормам выплачивается по день исключения 
из списков личного состава воинской части включительно. При этом военнослужащим, 
уволенным с военной службы, выплачивается единовременное пособие в размере 
двух окладов по воинской должности.
     19. Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения 
и при вооруженных конфликтах, за период выполнения соответствующих задач выплачиваются:
     а) проходящим военную службу по контракту, в том числе офицерам, проходящим 
военную службу по призыву - оклады по воинским должностям и оклады по воинским 
званиям в двойном размере. Процентная надбавка за выслугу лет подлежит выплате 
им от повышенных окладов денежного содержания. Другие повышения окладов (в 
том числе за службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях), 
надбавки, пособия, вознаграждения и страховые суммы исчисляются от окладов 
денежного содержания без учета их увеличения в 2 раза;
     б) проходящим военную службу по призыву:
     - оклады по воинским должностям в размерах, установленных для военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению 
солдатами, матросами, сержантами и старшинами:
     по I тарифному разряду - назначенным на должности, по которым для военнослужащих, 
проходящих военную службу по призыву, предусмотрены штатом I-II тарифные разряды;
     по II тарифному разряду - назначенным на должности, по которым для военнослужащих, 
проходящих военную службу по призыву, предусмотрены штатом III-IV тарифные 
разряды;
     по III тарифному разряду - назначенным на должности, по которым для военнослужащих, 
проходящих военную службу по призыву, предусмотрен штатом V тарифный разряд;
     по IV тарифному разряду - назначенным на должности, по которым для военнослужащих, 
проходящих военную службу по призыву, предусмотрен штатом VI тарифный разряд.
     Оклады по воинским должностям в указанных размерах выплачиваются в порядке, 
установленном вышеназванным приказом и Положением о денежном довольствии военнослужащих 
для военнослужащих сверхсрочной службы;
     - ежемесячные надбавки и денежные выплаты в размерах и порядке, установленных 
указанным Положением для военнослужащих сверхсрочной службы, а также единовременное 
пособие при увольнении с военной службы в размере двух окладов по воинской 
должности.
     Повышенные оклады и надбавки за службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими 
условиями местностях и оклады по воинским званиям выплате им не подлежат.
     Оклады денежного содержания военнослужащим, проходящим военную службу 
по контракту (а военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - оклады 
по воинским должностям и ежемесячные надбавки и денежные выплаты), в размерах, 
предусмотренных настоящим пунктом, выплачиваются в начале каждого месяца за 
истекший месяц: со дня прибытия в составе воинской части для выполнения соответствующих 
задач в зону чрезвычайного положения (вооруженного конфликта), а военнослужащим 
воинских частей, постоянно дислоцированных в зоне чрезвычайного положения 
(вооруженного конфликта), - со дня привлечения этих частей для выполнения 
указанных задач в местах дислокации (прибывшим для прохождения службы в воинских 
частях, выполняющих соответствующие задачи, - со дня зачисления приказом в 
списки воинской части), но во всех случаях не ранее дня введения на соответствующей 
территории чрезвычайного положения или отнесения решением Правительства Российской 
Федерации местности к зоне вооруженного конфликта.
     Выплата указанных окладов денежного содержания военнослужащим, проходящим 
военную службу по контракту (а военнослужащим, проходящим военную службу по 
призыву, - окладов по воинской должности и ежемесячных надбавок и денежных 
выплат), производится за время выполнения ими задач в зоне чрезвычайного положения 
или вооруженного конфликта по день убытия в составе воинской части к месту 
постоянной дислокации либо исключения воинской части из состава войск (сил), 
привлекаемых для выполнения указанных задач в местах дислокации, а убывающим 
из этих частей в одиночном порядке - по день исключения из списков личного 
состава включительно, но во всех случаях не позднее дня отмены чрезвычайного 
положения или отмены решения об отнесении местности к зоне вооруженного конфликта, 
определенного Правительством Российской Федерации.
     Военнослужащим (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), 
направленным в составе воинской части или командированным для выполнения соответствующих 
задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (вне 
пунктов постоянной дислокации воинской части, где они проходят службу), путевое 
довольствие (полевые деньги или суточные) подлежит выплате по установленным 
нормам за весь период командировки.
     За военнослужащими, направленными в составе воинских частей или командированными 
для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных 
конфликтах, на весь период выполнения этих задач сохраняется право на получение 
повышенных окладов, надбавок и вознаграждений по месту постоянной службы.
     20. Военнослужащим, выполняющим задачи в составе Временной оперативной 
группировки на территории Северо-Кавказского региона, дополнительные гарантии 
и льготы установлены постановлением Правительства РФ от 7 мая 1997 г. N 535.
     Постановлением Правительства РФ "О предоставлении дополнительных гарантий 
и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам 
уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской 
Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи 
на территории Северо-Кавказского региона" от 31 мая 2000 г. N 424 распространено 
действие постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 г. 
N 535 на военнослужащих:
     а) воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской 
Республики;
     б) командированных в воинские части и органы, дислоцированные на территории 
Чеченской Республики;
     в) направленных в составе воинских частей, подразделений и групп в Чеченскую 
Республику для выполнения восстановительных мероприятий, в том числе по обустройству 
воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики.
     Указанным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачиваются 
полевые (суточные) деньги в двукратном размере.
     В случае привлечения военнослужащих воинских частей и органов, дислоцированных 
на территории Чеченской Республики, к выполнению задач в составе Объединенной 
группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории 
Северо-Кавказского региона Российской Федерации им предоставляются дополнительные 
гарантии и компенсации в порядке и на условиях, установленных постановлением 
Правительства Российской Федерации от 28 октября 1999 г. N 1197-68.
     При этом на время выполнения указанных задач выплата полевых (суточных) 
денег в двукратном размере не производится.
     По данному вопросу в Вооруженных Силах издан приказ министра обороны 
РФ "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим 
и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, выполняющим 
задачи на территории Северо-Кавказского региона" от 6 июня 2000 г. N 289.
     21. П.3 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 19 апреля 
1993 г. N 340 установлено, что слушатели, не имеющие офицерских званий, курсанты, 
сержанты и старшины военных образовательных учреждений профессионального образования 
(из числа граждан, не проходивших военную службу, а также поступивших на обучение 
в период прохождения военной службы по призыву или из запаса), заключившие 
контракт о прохождении военной службы в период обучения в указанных военных 
образовательных учреждениях, с первого числа месяца, следующего за месяцем, 
в котором они заключили контракт, обеспечиваются денежным довольствием по 
нормам и в порядке, предусмотренным действующим законодательством для военнослужащих 
сверхсрочной службы. При этом должностные оклады выплачиваются:
     курсантам, сержантам и старшинам военных образовательных учреждений среднего 
профессионального образования - по II, а высшего профессионального образования 
- по III тарифному разрядам;
     слушателям военных образовательных учреждений высшего профессионального 
образования - по V тарифному разряду.
     Указанным военнослужащим выплачивается единовременное пособие при заключении 
контракта в размере двух окладов денежного содержания (без учета повышения 
их за службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях 
и других повышений).
     Указом Президента РФ "О выплате стипендий Президента Российской Федерации 
адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего профессионального 
образования из числа военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел Российской 
Федерации дополнительно к их окладам месячного денежного содержания" от 16 
ноября 1996 г. N 1556 установлены выплаты дополнительно к денежному содержанию 
военнослужащего стипендий.
     Стипендии выплачиваются в размерах, установленных Указом Президента РФ 
"О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных 
учреждений высшего профессионального образования" от 12 апреля 1993 г. N 443: 
слушателям и курсантам - четыре, а адъюнктам - пять минимальных размеров оплаты 
труда.
     Правительство РФ постановлением "О специальных государственных стипендиях 
Правительства Российской Федерации, выплачиваемых адъюнктам, слушателям и 
курсантам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального 
образования из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской 
Федерации и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской 
Федерации" от 19 апреля 1999 г. N 449 в целях стимулирования творческой активности 
адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего и среднего 
профессионального образования из числа военнослужащих, обязало соответствующие 
органы выплачивать специальные государственные стипендии Правительства Российской 
Федерации адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего 
и среднего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, 
Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности 
Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной 
службы Железнодорожных войск Российской Федерации, Федерального агентства 
правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, 
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным 
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних 
дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции 
Российской Федерации в порядке и размерах, установленных постановлениями Правительства 
Российской Федерации "Об учреждении специальных государственных стипендий 
Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных 
образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования" 
от 6 апреля 1995 г. N 309 и "О неотложных мерах по усилению государственной 
поддержки науки в Российской Федерации" от 7 мая 1997 г. N 543 дополнительно 
к окладам месячного денежного содержания военнослужащих.
     22. В целях стимулирования качественного обучения в военных образовательных 
учреждениях профессионального образования установлено единовременное денежное 
вознаграждение за успешное окончание указанных учебных заведений. Курсантам 
и слушателям, окончившим очные военно-учебные заведения с отличием и присуждением 
золотой медали выплачивается вознаграждение в размере двух месячных окладов 
денежного содержания, а с отличием - одного оклада (см. п.2 постановления 
ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 декабря 1987 г. N 1484-374). В Вооруженных 
Силах по данному вопросу издан приказ министра обороны РФ 1998 г. N 015.
     23. За обучение и обслуживание иностранных военнослужащих в военно-учебных 
заведениях Министерства обороны постановлением Совета Министров СССР от 21 
октября 1988 г. N 1238-248 установлена надбавка от 10 до 15 процентов оклада 
по воинской должности. По данному вопросу в Вооруженных Силах РФ действуют 
приказы министра обороны 1989 г. N 08 и 1991 г. N 0194.
     24. Существуют некоторые особенности в обеспечении денежным довольствием 
офицеров, прикомандированных к Администрации Президента Российской Федерации, 
Аппарату Правительства Российской Федерации и федеральным органам исполнительной 
власти, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации 
"О порядке обеспечения офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, прикомандированных 
к Администрации Президента Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской 
Федерации и федеральным органам исполнительной власти, денежным и иными видами 
довольствия" от 14 марта 1995 г. N 247.
     Обеспечение офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, прикомандированных 
к Администрации Президента Российской Федерации и Аппарату Правительства Российской 
Федерации, денежным и иными видами довольствия осуществляется в порядке, установленном 
Указом Президента РСФСР "О прикомандировании лиц офицерского состава и лиц 
начальствующего состава органов внутренних дел к высшим органам исполнительной 
власти РСФСР и Администрации Президента РСФСР" от 15 октября 1991 г. N 141.
     Единовременное денежное вознаграждение, предусмотренное ст.13 комментируемого 
Федерального закона, указанным офицерам выплачивается Министерством обороны 
Российской Федерации применительно к порядку, установленному п.4 постановления 
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1993 г. 
N 340 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 2 февраля 
1998 г. N 124). Дополнительные денежные выплаты, установленные военнослужащим 
Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии со ст.13 комментируемого 
Федерального закона, офицерам Вооруженных Сил Российской Федерации, прикомандированным 
к Администрации Президента Российской Федерации и Аппарату Правительства Российской 
Федерации, выплачиваются Министерством обороны Российской Федерации.
     Обеспечение офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, прикомандированных 
к федеральным органам исполнительной власти, всеми видами положенного им довольствия 
осуществляется за счет средств федеральных органов исполнительной власти, 
к которым они прикомандированы. Указанным офицерам в размерах и на условиях, 
установленных по аналогичным (приравненным) воинским должностям в Министерстве 
обороны Российской Федерации, выплачиваются оклады по воинским должностям, 
оклады по воинским званиям, процентная надбавка за выслугу лет, а также производятся 
иные выплаты, предусмотренные действующим законодательством для лиц офицерского 
состава Вооруженных Сил Российской Федерации.
     Должностные оклады этим офицерам устанавливаются руководителями соответствующих 
федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством 
финансов Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации. 
Взамен предметов вещевого имущества и продовольственного пайка им может выплачиваться 
денежная компенсация.
     Премирование прикомандированных офицеров и оказание им материальной помощи 
производится по системам премирования и оказания материальной помощи, действующим 
соответственно в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Правительства 
Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти. При этом 
премии и материальная помощь исчисляются только из должностных окладов.
     25. Порядок выплаты надбавок и дополнительных выплат для военнослужащих 
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным 
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий установлен постановлением 
Правительства РФ "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного 
состава Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным 
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" от 6 февраля 1995 г. 
N 109 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 14 июля 
2000 г. N 524).
     26. Военнослужащим Вооруженных Сил РФ, Пограничных войск Российской Федерации, 
Федерального агентства правительственной связи и информации и отделов контрразведки 
Федеральной службы контрразведки РФ, проходящим службу за пределами Российской 
Федерации на территории государств - участников Содружества Независимых Государств 
порядок выплаты денежного довольствия установлен постановлением Правительства 
Российской Федерации "О порядке выплаты денежного довольствия и заработной 
платы личному составу воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации 
на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств" 
от 15 апреля 1994 г. N 337.
     Денежное довольствие выплачивается по нормам и условиям, установленным 
законодательством Российской Федерации, с пересчетом рублей в национальные 
денежные единицы государств пребывания, где такие выплаты производятся в национальных 
денежных знаках. В таком же порядке осуществляются прочие выплаты в рублях, 
предусмотренные законодательством Российской Федерации для этого личного состава.
     В Вооруженных Силах РФ по данному вопросу издан приказ министра обороны 
РФ от 26 апреля 1994 г. N 132.
     27. Ст.29 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской 
Федерации" от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ установлены особенности материального 
обеспечения судей военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ.
     Денежное содержание судьям военных судов и Военной коллегии выплачивается 
по основаниям и в размерах, которые установлены для судей Законом РФ "О статусе 
судей".
     Судьям военных судов выплачиваются месячные надбавки за квалификационный 
класс в процентном отношении к окладам по занимаемой должности согласно приложению 
N 2 к постановлению Верховного Совета РФ "О некоторых вопросах реализации 
положений Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" 
в отношении судей военных судов, об их материальном обеспечении и мерах их 
социальной защиты" от 17 февраля 1993 г. N 4502-1. Судьям военных судов и 
Военной коллегии производятся также иные выплаты, предусмотренные для судей 
федеральным законом.
     Надбавки за классный чин военнослужащим аппаратов военных судов, Военной 
коллегии Верховного Суда Российской Федерации и Управления военных судов Министерства 
юстиции РФ выплачиваются согласно приложению N 3 к указанному постановлению.
     Судьям военных судов и Военной коллегии выплачиваются также оклады по 
воинским званиям по основаниям и в размерах, которые установлены для военнослужащих.
     Судьям военных судов и Военной коллегии по их выбору выплачивается либо 
доплата за выслугу лет в должности судьи по основаниям и в размерах, которые 
установлены для судей федеральным законом, либо процентная надбавка за выслугу 
лет по основаниям и в размерах, которые установлены для военнослужащих постановлением 
Совета Министров - Правительства РФ от 27 января 1993 г N 65 (с изменениями, 
внесенными постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 г. N 524).
     Премирование судей военных судов и Военной коллегии, а также оказание 
им материальной помощи производятся по основаниям и в размерах, которые установлены 
для судей федеральным законом.
     В случае почетного ухода (почетного удаления) в отставку судей военных 
судов и Военной коллегии с одновременным увольнением с военной службы указанным 
судьям по их выбору выплачивается либо единовременное пособие при увольнении 
с военной службы, предусмотренное для военнослужащих ст.23 комментируемого 
Федерального закона, либо выходное пособие, предусмотренное Законом Российской 
Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Судьям военных судов и 
Военной коллегии, получившим выходное пособие за период работы в должности 
судьи и оставшимся на военной службе, впоследствии при увольнении с военной 
службы единовременное пособие, предусмотренное для военнослужащих, за указанный 
период не выплачивается.
     Судьям военных судов и Военной коллегии, имеющим право на получение ежемесячного 
пожизненного содержания в полном размере или пенсии за выслугу лет на военной 
службе, но продолжающим работать в должности судьи, по их выбору выплачивается 
либо ежемесячная надбавка к денежному содержанию, определяемая в процентах 
от ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при 
выходе в отставку, либо процентная надбавка к пенсии, которая могла быть им 
начислена за выслугу лет на военной службе.
     28. Месячные должностные оклады военнослужащим аппаратов Военной коллегии 
Верховного Суда Российской Федерации, Управления военных судов Министерства 
юстиции Российской Федерации, а также военных судов устанавливаются на уровне 
должностных окладов, предусмотренных для аналогичных должностей соответственно 
главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, 
войсковых частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации.
     Выплата месячных окладов в соответствии с присвоенным воинским званием, 
производство всех годовых, ежемесячных и единовременных дополнительных денежных 
выплат, выдача всех видов натурального и другого довольствия и обеспечения 
военнослужащим военных судов, Военной коллегии Верховного Суда Российской 
Федерации и Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации 
осуществляются по основаниям и в размерах, установленных действующим законодательством 
для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (ст.3 Федерального 
конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").
     29. Надбавка за квалификационный класс военным прокурорам и следователям 
органов военной прокуратуры установлена приказом министра обороны РФ "О денежном 
вознаграждении военнослужащих прокурорско-следственного состава органов военной 
прокуратуры за присвоенные квалификационные классы" от 17 февраля 1994 г. 
N 54.
     Порядок присвоения квалификационных классов устанавливается Генеральным 
прокурором Российской Федерации. Выплата денежного вознаграждения производится 
в процентах к окладам по воинским должностям без учета повышения их за службу 
в отдаленных и с тяжелыми климатическим условиями местностях и других повышений 
окладов, предусмотренных законодательством:
     высший квалификационный класс - 40;
     первый квалификационный класс - 38;
     второй квалификационный класс - 35;
     третий квалификационный класс - 30;
     четвертый квалификационный класс - 25;
     пятый квалификационный класс - 20.

     Комментарий к п.2

     30. Основной особенностью удовлетворения военнослужащих денежным довольствием 
является наличие централизованного правового регулирования всех видов выплат, 
получаемых ими.
     31. Абз.1 п.2 настоящей статьи установлен административно-правовой порядок 
определения размера денежного довольствия. Законом данный вопрос отнесен к 
компетенции Правительства Российской Федерации. Комментируемым Федеральным 
законом установлено, что Правительство РФ при этом должно соблюдать условия 
единства основных норм денежного довольствия военнослужащих, что на практике 
означает приблизительное равенство окладов денежного содержания по соотносимым 
должностям в Вооруженных Силах, других войсках и органах, в которых граждане 
проходят военную службу, и воинским званиям.
     Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 января 1993 
г. N 65 установлены оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям 
военнослужащих, которые были изменены постановлением Совета Министров - Правительства 
Российской Федерации "О денежном довольствии военнослужащих" от 19 апреля 
1993 г. N 340. Последующими постановлениями Правительства РФ от 16 сентября 
1993 г. N 919; от 30 декабря 1993 г. N 1352; от 30 июня 1994 г. N 753; от 
6 апреля 1995 г. N 311 и от 30 октября 1995 г. N 1052 оклады по воинской должности 
(должностные оклады) и оклады по воинским званиям, ранее установленные военнослужащим, 
повышались соответственно в 1,8; 1,9; 1,4; 1,3 и 1,54 раза.
     Постановлением Правительства РФ от 19 января 1999 г. N 72 оклады по воинской 
должности были повышены в 1,62 раза с 1 января 1999 г., а оклады по воинским 
званиям в 2 раза с 1 июля 1999 г. На основании Указа Президента РФ от 17 августа 
2000 г. N 1520 и постановления Правительства РФ от 14 сентября 2000 г. N 680 
оклады по воинской должности и оклады по воинскому званию повышаются с 1 декабря 
2000 г. в 1,2 раза.
     32. Абз.2 п.2 комментируемого Закона установлено, что оклады денежного 
содержания военнослужащих повышаются Правительством Российской Федерации в 
порядке и сроки, которые предусмотрены для федеральных государственных служащих.
     Ранее указанный абзац п.2 содержал гарантии минимальных окладов по воинским 
должностям и воинским званиям солдат и матросов, проходящих военную службу 
по контракту на первичных воинских должностях. Однако необходимо отметить, 
что указанная норма Закона не была реализована. Оклады по воинским должностям 
и воинским званиям указанных военнослужащих значительно отличались от гарантированного 
минимума.
     Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда" от 19 июня 2000 
г. N 82-ФЗ в комментируемый Закон внесены изменения, которые исключили минимальные 
размеры окладов по воинской должности и по воинскому званию на первичных воинских 
должностях военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
     33. Военнослужащим, временно проходящим военную службу за пределами территории 
Российской Федерации, иностранная валюта выплачивается по нормам и в порядке, 
которые определяются Правительством Российской Федерации.
     Так, п.2 постановления Правительства РФ "О направлении российского воинского 
контингента в распоряжение Контрольной миссии ООН в Анголе" от 10 июня 1995 
г. N 557 установлено, что военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, 
направляемым в распоряжение Контрольной миссии ООН в Анголе, материальное 
и денежное обеспечение предоставляется в порядке, предусмотренном для военных 
специалистов Российской Федерации, командируемых за границу для оказания помощи 
иностранным государствам.
     В связи с особенностями межнационального конфликта и сложными климатическими 
условиями в Анголе, а также в целях обеспечения материальной заинтересованности 
военнослужащих в получении дополнительной валютной выручки:
     военнослужащим выплачивается надбавка в размере 20 процентов должностного 
оклада в иностранной валюте;
     сохраняется выплата в рублях в размере 100 процентов оклада по воинскому 
званию и штатной должности по последнему месту службы, процентной надбавки 
за выслугу лет и надбавки за особые условия службы;
     военнослужащим, выполняющим функции, не предусмотренные в договоре, выплачивается 
премия в размере 40 процентов валютных средств, полученных сверх сумм, указанных 
в договоре.
     Приказом ФПС РФ "О выплате денежного довольствия военнослужащим системы 
ФПС Россиии, направленным для несения службы в составе международного полицейского 
персонала в Косово" от 27 декабря 1999 г. N 720 во исполнение постановления 
Правительства Российской Федерации "Об обеспечении сотрудников органов внутренних 
дел Российской Федерации и военнослужащих Федеральной пограничной службы Российской 
Федерации, направленных для несения службы в составе международного полицейского 
персонала в Косово" от 12 августа 1999 г. N 921 военнослужащим системы Федеральной 
пограничной службы Российской Федерации, направленным для несения службы в 
составе международного полицейского персонала в Косово, сохраняется выплата 
(в рублях) в 100-процентном размере окладов по воинскому званию и штатной 
должности по последнему месту службы, процентной надбавки за выслугу лет, 
надбавки за особые условия службы, а также ежемесячной надбавки военнослужащим, 
имеющим право на пенсию за выслугу лет.
     34. П.5 постановления Совета Министров - Правительства РФ "О размерах 
и порядке выплаты суточных при краткосрочных командировках на территории иностранных 
государств" от 1 декабря 1993 г. N 1261 (с изменениями от 21 марта 1998 г.) 
предусмотрено, что в случае пребывания в краткосрочной командировке за границей 
более 60 дней выплата суточных начиная с 61-го дня производится в размерах, 
установленных для работников загранучреждений Российской Федерации при командировках 
в пределах государства, где находится загранучреждение. Конкретные размеры 
и порядок выплаты суточных при краткосрочных командировках на территории иностранных 
государств установлены письмами Министерства финансов России от 16 декабря 
1993 г. N 11-02/46; от 29 марта 1996 г. N 34, а в отношении краткосрочных 
командировок в страны СНГ и Прибалтики - от 27 декабря 1996 г. N 110.

     Комментарий к п.3

     35. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием в соответствии 
с п.2 ст.12 комментируемого Закона определяется Министерством обороны Российской 
Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти Российской 
Федерации, в которых законом предусматривается военная служба.
     Основными документами, действующими в настоящее время по данному вопросу 
в Вооруженных Силах РФ, являются Положение о денежном довольствии военнослужащих 
СА и ВМФ, введенное в действие приказом министра обороны СССР 1978 г. N 075, 
и Положение о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ, введенное в действие 
приказом министра обороны СССР 1973 г. N 80.
     По общему правилу денежное довольствие личному составу выплачивается 
по месту штатной службы. В соответствии со ст.106 Положения о финансовом хозяйстве 
воинской части выплата денежного довольствия военнослужащим производится: 
в воинских частях - с 13-го по 20-е, в учреждениях, предприятиях и организациях 
- с 23-го по 29-е число каждого месяца. В эти же сроки выплачивается денежное 
довольствие по перерасчетам в связи с изменением служебного положения личного 
состава (присвоение воинского звания, назначение на другую должность и пр.).
     36. Выплата денежного довольствия ранее установленных сроков может производиться 
военнослужащим:
     направляемым в служебную командировку и убывающим в отпуск, если они 
ко дню выплаты денежного довольствия за очередной месяц не могут возвратиться 
в воинскую часть;
     в случае передислокации воинской части, если срок выплаты денежного довольствия 
наступит в пути следования в пункт новой дислокации;
     переводимым в другую воинскую часть, если они прибудут в эту часть после 
20-го числа месяца, за которой выплачивается денежное довольствие, и в других 
случаях.
     Единовременные добавочные виды денежного довольствия выплачиваются по 
возникновении права на их получение, а выплата ежемесячных добавочных видов 
денежного довольствия производится одновременно с выплатой денежного довольствия 
за текущий месяц.
     37. Военнослужащим, допущенным к временному исполнению должностей с большими 
окладами, приказами соответствующих командиров (начальников) выплачиваются 
должностные оклады по временно исполняемым должностям при условии, если временное 
исполнение должности продолжалось непрерывно: вакантной - более 30, невакантной 
- более 60 дней, и с учетом дополнительных правил, определенных Положением 
о денежном довольствии военнослужащих 1978 г.
     38. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, находящимся 
на излечении в лечебных учреждениях или отпуске по болезни, должностные оклады 
выплачиваются за все время пребывания на излечении (в отпуске по болезни).
     Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в вышеназванных 
случаях выплачиваются установленные им оклады по последним воинским должностям 
за весь период нахождения на излечении (в отпуске) по постановлению военно-врачебной 
комиссии, но не более чем в течение четырех месяцев со дня убытия из воинской 
части. Денежное довольствие этим лицам может быть выплачено и по истечении 
указанного периода, но по заключению военно-врачебной комиссии (ВВК) и решению 
полномочных должностных лиц. В соответствии с Инструкцией о порядке проведения 
военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, введенной 
в действие приказом министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315, срок 
пребывания военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, на лечении 
может быть продлен решением прямого начальника от командующего отдельной армией, 
отдельной флотилией, им равных и выше на основании заключения ВВК (ст.159).
     39. В случае увольнения военнослужащего с военной службы в связи с незаконным 
осуждением или незаконным привлечением к уголовной ответственности либо отстранением 
от занимаемой должности в связи с привлечением к уголовной ответственности 
ущерб, причиненный военнослужащему, возмещается в полном объеме независимо 
от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры 
и суда.
     В указанных случаях военнослужащим производится возмещение имущественного 
ущерба (выплата денежного довольствия, денежной компенсации взамен продовольственного 
пайка, пенсии или пособия, возврат имущества, штрафов, судебных издержек, 
сумм за оказание юридической помощи и т.п.) в соответствии с Положением о 
порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями 
органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (утверждено 
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. N 4892-X), а также 
Инструкцией по его применению. Для военнослужащих Вооруженных Сил РФ по данному 
вопросу действуют Указания, введенные в действие приказом министра обороны 
СССР от 27 января 1983 г. N 25.
     Имущественный ущерб возмещается на основании заверенной гербовой печатью 
копии постановления соответствующего органа дознания, предварительного следствия, 
прокуратуры или определения суда в следующем порядке: военнослужащим, состоящим 
на военной службе, - воинскими частями, учреждениями, военно-учебными заведениями, 
предприятиями и организациями Министерства обороны по месту службы; военнослужащим, 
уволенным с военной службы, - военными комиссариатами по месту состояния их 
на воинском учете.
     40. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за время 
освобождения (отстранения) от должности, в том числе при переходе на новый 
штат или частичном изменении штата, а также находящимся в распоряжении, выплачивается 
оклад по воинскому званию и оклад по воинской должности. Данное правило действует 
в отношении военнослужащих, находящихся в соответствии с Федеральным законом 
"О воинской обязанности и военной службе" в распоряжении командира (начальника) 
не более 3 месяцев, а при нахождении в распоряжении в связи с организационно-штатными 
мероприятиями - не более шести месяцев.
     Такой же порядок выплаты денежного содержания применяется к военнослужащим, 
отстраненным от должностей в соответствии с ДУ ВС РФ (ст. 50).
     41. Военнослужащим, арестованным следственными или судебными органами, 
выплата денежного довольствия приостанавливается со дня ареста. Оклады денежного 
содержания и другие виды денежного довольствия, право на которые возникло 
до ареста, выплачиваются с разрешения указанных органов. В случае прекращения 
уголовного дела или вынесения оправдательного приговора оклады денежного содержания 
и добавочные виды довольствия выплачиваются в установленном порядке.
     О порядке выплаты денежного довольствия и удержаний из него военнослужащим, 
которым назначено уголовное наказание, не связанное с лишением свободы (см. 
комментарий к п.3 ст.5 и п.6 ст.26).
     42. Из денежного довольствия запрещается производить удержания, помимо 
тех, которые прямо предусмотрены действующим законодательством. Установлен 
принцип, согласно которому денежное довольствие, выплаченное по правилам и 
нормам, действовавшим на момент выплаты, по общему правилу возврату не подлежит, 
если право на него полностью или частично утрачено. Недопустимы также действия 
должностных лиц воинской части по удержанию из денежного довольствия излишне 
уплаченных сумм, которые могут быть возвращены военнослужащим только в добровольном 
порядке.
     Предусмотрены следующие основания удержания из денежного довольствия: 
исполнительные листы судебных или нотариальных органов (например, алименты); 
начеты в возмещение материального ущерба, причиненного воинской части, в порядке, 
установленном Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих" 
(см. комментарий к п.4 ст. 28).
     В соответствии со ст.118 Положения о финансовом хозяйстве воинской части 
службой финансового довольствия воинской части из денежного довольствия военнослужащих 
Вооруженных Сил РФ производятся по раздаточным ведомостям следующие удержания:
     по исполнительным листам судебных органов и нотариальным надписям; по 
письменным заявлениям военнослужащих о добровольном согласии платить алименты 
на содержание детей;
     начеты в возмещение причиненного материального ущерба;
     несданные в установленный срок подотчетные суммы и др.
     Производить другие удержания через службу финансового довольствия воинской 
части, не установленные действующим законодательством и приказами министра 
обороны, не разрешается.
     При удержании по письменным заявлениям военнослужащих о добровольном 
согласии платить алименты на содержание детей необходимо исходить из того, 
что размер удержаний не может быть менее размера алиментов, установленного 
законодательством (ст.81 Семейного кодекса Российской Федерации).
     43. Удержание алиментов производится с денежного довольствия военнослужащих, 
в том числе с оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, ежемесячных 
и иных надбавок (доплат) и других дополнительных выплат денежного довольствия, 
имеющих постоянный характер (см. п.3 Перечня видов заработной платы и иного 
дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних 
детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 
841, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 
г. N 465).
     Военнослужащие в связи с исполнением обязанностей военной службы получают 
не заработную плату, а денежное довольствие, поэтому распространение на них 
п.1 Перечня, как это рекомендовано в письме Министерства труда и социального 
развития РФ и Министерства финансов РФ от 2 апреля 1997 г. N 1585-ВЯ, нельзя 
признать обоснованным, поскольку исчерпывающий перечень выплат, получаемых 
военнослужащими в связи с исполнением обязанностей военной службы, из которых 
производится удержание алиментов, определен в п.3 указанного Перечня.
     Алименты не удерживаются с денежной компенсации, выплачиваемой взамен 
вещевого обеспечения, поскольку согласно Инструкции о составе фонда заработной 
платы и выплат социального характера, утвержденной постановлением Госкомстата 
России от 10 июля 1995 г. N 89, эти расходы не относятся ни к фонду заработной 
платы, ни к выплатам социального характера, на основании которых согласно 
названной Инструкции может быть исчислен доход плательщика алиментов.
     Взыскание алиментов с иных подобных выплат производиться не может. По 
смыслу ст.82 Семейного кодекса РФ расширение вышеупомянутого Перечня, в том 
числе и указание на взыскание алиментов с выплачиваемых военнослужащим компенсаций 
взамен продовольственного пайка и на санаторно-курортное лечение, может быть 
произведено только Правительством РФ.
     К тому же компенсация на санаторно-курортное лечение военнослужащих и 
членов их семей, предусмотренная ст.16 комментируемого Закона, не может подпадать 
под признаки доходов, с которых должно производиться взыскание алиментов, 
поскольку этим законом данная выплата определена в долевом порядке на каждого 
члена семьи и какие-либо удержания из доли военнослужащего в пользу других 
членов семьи недопустимы.
     По данному вопросу состоялось определение Военной коллегии Верховного 
Суда РФ от 8 октября 1998 г. N 2н-78/98. Действия должностных лиц воинской 
части по взысканию с заявителя алиментов с денежных компенсаций за продовольственный 
паек и санаторно-курортное лечение признаны незаконными (см.: Право в Вооруженных 
Силах. - 1999. - N 1. - С. 4-6).
     44. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 
от 28 июня 1992 г. N 438 военнослужащим, занятым на работах по перезарядке 
ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными 
отходами, ежемесячные надбавки за особые условия службы выплачиваются:
     офицерам, прапорщикам, мичманам и другим военнослужащим, проходящим военную 
службу по контракту, - в размере 35 процентов должностного оклада;
     военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - в размере 50 
рублей.
     Перечень должностей военнослужащих, на которых распространяется данная 
выплата, и порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия службы утвержден 
постановлением Минтруда России и Минсоцзащиты России от 31 декабря 1992 г. 
N 67 (приказ министра обороны РФ от 7 января 1993 г. N 29).
     45. Заявления и жалобы военнослужащих о неудовлетворении их денежным 
довольствием учитываются и разрешаются в порядке, установленном Законом РФ 
"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" 
от 27 апреля 1993 г. (см. комментарий к ст.21) и гл.5 Дисциплинарного устава 
Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 
14 декабря 1993 г. N 2140.
     В соответствии с п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых 
вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной 
службе и статусе военнослужащих" от 14 февраля 2000 г. N 9 при присуждении 
ко взысканию в пользу военнослужащего своевременно не выданного ему денежного 
и иного довольствия, а также других выплат суд в случае признания жалобы обоснованной 
в соответствии с законом должен восстановить нарушенные права заявителя в 
полном объеме. Поэтому военнослужащему, право которого на своевременное получение 
денежных выплат было нарушено, должен быть в полном объеме компенсирован понесенный 
в связи с этим ущерб, и в частности потери от инфляции, а также иной ущерб, 
причиненный неправомерными действиями командования и иных органов или должностных 
лиц.
     Убытки, вызванные задержкой выплаты причитающихся военнослужащему денежных 
средств, в соответствии со ст.7 Закона Российской Федерации "Об обжаловании 
в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и нормами гл.59 
ГК РФ возмещаются судом с учетом требований заявителя в зависимости от доказанности 
их размера и наличия к тому оснований, предусмотренных законом.
     При определении убытков от инфляции размер подлежащих выплате денежных 
сумм может определяться с учетом индекса потребительских цен, рассчитанного 
государственными органами статистики Российской Федерации.
     46. В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" 
на прокуратуру возложен надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, 
в том числе военнослужащего, всеми государственными и негосударственными органами, 
организациями и учреждениями, включая органы военного управления.

     Комментарий к п.4

     47. Особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий 
военнослужащих определяются федеральными конституционными законами, федеральными 
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     Например, судьи военных судов обеспечиваются денежным довольствием в 
соответствии с Федеральным конституционным законом "О военных судах Российской 
Федерации".
     Должностные оклады военным прокурорам и следователям военной прокуратуры 
определяются в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской 
Федерации".
     Особенности в обеспечении денежным довольствием офицеров, прикомандированных 
к Администрации Президента Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской 
Федерации и федеральным органам исполнительной власти, установлены постановлением 
Правительства Российской Федерации "О порядке обеспечения офицеров Вооруженных 
Сил Российской Федерации, прикомандированных к Администрации Президента Российской 
Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации и федеральным органам 
исполнительной власти, денежным и иными видами довольствия" от 14 марта 1995 
г. N 247.
     48. Положением о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, 
утвержденным постановлением Совета Министров Российской Федерации "Вопросы 
материального и пенсионного обеспечения космонавтов" от 17 мая 1993 г. N 455, 
установлено, что должностные оклады лиц, состоящих в отрядах или группах космонавтов 
на штатных должностях кандидата в космонавты-испытатели, кандидата в космонавты-исследователи, 
инструктора-космонавта-испытателя, инструктора-космонавта-исследователя, устанавливаются 
соответствующими следующим рядам Единой тарифной сетки по оплате труда работников 
бюджетной сферы:
     кандидат в космонавты-испытатели, кандидат в космонавты-исследователи 
- 15-й разряд;
     космонавт-испытатель, космонавт-исследователь - 16-й разряд;
     космонавт-испытатель, космонавт-исследователь, имеющие звание "Летчик-космонавт 
СССР" или "Летчик-космонавт Российской Федерации" - 17-й разряд;
     инструктор-космонавт-испытатель, инструктор-космонавт-исследователь, 
имеющие звание "Летчик-космонавт СССР" или "Летчик-космонавт Российской Федерации" 
- 18-й разряд.
     При этом размеры ежемесячных должностных окладов исчисляются путем умножения 
размера тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС на соответствующий тарифный 
коэффициент ЕТС с применением к нему повышающего коэффициента 1,9.
     Размеры указанных окладов в зависимости от занимаемой должности устанавливаются 
в Министерстве обороны Российской Федерации приказом Главкома Военно-Воздушных 
Сил. Указанные должностные оклады подлежат пересмотру при изменении тарифной 
ставки (оклада) первого разряда ЕТС в те же сроки и в таких же размерах. На 
размеры указанных окладов распространяется действие решений органов государственной 
власти Российской Федерации о повышении заработной платы работникам бюджетных 
организаций и учреждений.
     Летчикам-испытателям, назначенным на штатные должности кандидата в космонавты, 
космонавта и инструктора-космонавта, у которых размер среднего заработка до 
назначения на эти должности превышал размер оклада, предусмотренного указанным 
Положением, разрешается устанавливать оклады в размере среднего заработка 
по прежней должности на все время работы на указанных штатных должностях. 
Надбавка за классность и выслугу лет этим лицам выплачивается исходя из их 
окладов, установленных по занимаемым штатным должностям космонавтов.
     Лицам, имеющим звание "Летчик-космонавт СССР" или "Летчик-космонавт Российской 
Федерации", назначенным на должности руководящего состава в научно-исследовательские 
институты, научно-исследовательские центры и другие организации Министерства 
обороны Российской Федерации, министерств и ведомств, Российской Академии 
наук, непосредственно связанные с подготовкой, обеспечением и выполнением 
пилотируемых космических полетов, должностные оклады устанавливаются не ниже 
окладов, предусмотренных по должности инструктора-космонавта-испытателя или 
инструктора-космонавта-исследователя. Конкретные размеры должностных окладов 
указанных лиц определяются приказами руководителей соответствующих организаций.
     49. Военнослужащим, занимающим штатные должности кандидата в космонавты, 
космонавта и инструктора-космонавта, выплачиваются оклады по воинскому званию 
и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, предусмотренных действующим 
законодательством для офицерского состава Вооруженных Сил Российской Федерации.
     50. Космонавтам и инструкторам-космонавтам, которым присвоен класс за 
выполнение космических полетов, ежемесячно выплачивается надбавка в процентах 
к должностному окладу:
     10 процентов - космонавтам 3-го класса;
     15 процентов - космонавтам 2-го класса;
     20 процентов - космонавтам 1-го класса.
     Выплата надбавки указанным лицам сохраняется до выхода их на пенсию независимо 
от занимаемых ими к этому времени должностей или выполняемой работы.
     Кандидатам в космонавты и космонавтам из числа военнослужащих, имеющим 
квалификацию военного летчика (штурмана) 1-го или 2-го класса, военного летчика 
(штурмана) - снайпера, до присвоения класса космонавта выплачивается единовременное 
вознаграждение за класс на общих основаниях с летчиками (штурманами) Военно-Воздушных 
Сил Российской Федерации.
     51. Кандидатам в космонавты, космонавтам, инструкторам-космонавтам, имеющим 
ученую степень, ежемесячно выплачивается надбавка в процентах к должностному 
окладу:
     кандидатам наук - 15 процентов;
     докторам наук - 25 процентов.
     52. Космонавтам и инструкторам-космонавтам за каждый полет в космическое 
пространство, выполненный в соответствии с государственной программой пилотируемых 
космических полетов, выплачивается единовременное денежное вознаграждение 
в соответствии с контрактом, заключенным перед выполнением полета членами 
экипажа с организацией, являющейся государственным заказчиком проведения летно-космических 
испытаний.
     Конкретная сумма вознаграждения, предусматриваемая в контракте, устанавливается 
в зависимости от сложности и длительности полета.
     Космонавты и инструкторы-космонавты могут принимать участие в международных 
программах, исследованиях, испытаниях, утвержденных организацией, являющейся 
головной по проведению летно-космических испытаний, или в оказании помощи 
иностранным космонавтам (астронавтам) по реализации национальных программ 
на отечественных пилотируемых космических аппаратах, а также в международных 
программах других государств. При этом вид и сумма вознаграждения предусматриваются 
в отдельном контракте, заключаемом космонавтом (инструктором-космонавтом) 
с организацией, представляющей интересы страны-заказчика. В случае аварии 
на стартовой позиции или на участке выведения им выплачивается единовременное 
денежное вознаграждение в размере, установленном в контракте.
     В случае гибели космонавта (инструктора-космонавта) при выполнении космического 
полета либо в результате аварии на стартовой позиции или на участке выведения 
причитающееся ему по контракту денежное вознаграждение выплачивается в полном 
размере равными долями его жене (мужу), детям и родителям.
     53. В случае установления в космическом полете мирового рекорда каждому 
космонавту, участвовавшему в установлении рекорда, выплачивается единовременное 
денежное вознаграждение в 50-кратном размере минимальной оплаты труда, установленной 
на день завершения полета, после утверждения каждого рекорда Международной 
авиационной федерацией.

     Комментарий к статье 13 Закона

     Комментарий к п.1

     1. Вознаграждение по итогам календарного (учебного) года является особым 
видом материального поощрения, поскольку выплачивается военнослужащему сверх 
оклада денежного содержания. Этот вид поощрения устанавливается в целях усиления 
материальной заинтересованности военнослужащих в результатах воинского труда, 
наиболее эффективного выполнения обязанностей и поставленных задач.
     Размер вознаграждения устанавливается Правительством Российской Федерации 
(в настоящее время действует постановление Совета Министров - Правительства 
Российской Федерации от 19 апреля 1993 г. N 340). Закон гарантирует его минимальный 
размер - три оклада денежного содержания. В полном размере вознаграждение 
по итогам службы за год выплачивается военнослужащим, прослужившим, как правило, 
весь календарный год. Пропорционально прослуженному времени может быть выплачено 
вознаграждение военнослужащим, не прослужившим полный календарный год по уважительным 
причинам (например, при увольнении с военной службы).
     Вознаграждение выплачивается на основании приказа командира воинской 
части, в котором указываются, кому и в какой сумме подлежит выплате вознаграждение, 
а также причины его уменьшения или лишения его полностью. Выплата производится 
в течение первого полугодия года, следующего за истекшим календарным годом. 
Вознаграждение исчисляется исходя из окладов денежного содержания, установленных 
на 31 декабря календарного года, за который производится выплата, а лицам, 
уволенным в течение года, - из окладов, установленных на день их увольнения 
(постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 124).
     2. Поскольку данная выплата является особым видом материального поощрения, 
постольку военнослужащим, имеющим неснятые дисциплинарные взыскания или упущения 
по службе, решением командира, облеченном в форму письменного приказа с обязательным 
обоснованием, конкретному военнослужащему единовременное вознаграждение по 
итогам года может быть уменьшено или он может быть его лишен полностью.
     Решение об уменьшении либо лишении вознаграждения принимают командиры 
отдельных батальонов, полков, соединений, командующие армиями, флотилиями, 
войсками округов, группами войск, флотами, им равные и выше командиры (начальники). 
Они также могут принимать решение о выплате в текущем календарном году военнослужащим, 
проходящим военную службу по контракту, добившимся в этом году наиболее высоких 
показателей в боевой подготовке, дополнительное денежное вознаграждение в 
размере до 50 процентов от установленных норм в пределах общего годового фонда 
единовременного денежного вознаграждения.
     3. Военнослужащий, не согласный с решением командира (начальника) об 
уменьшении ЕДВ, может его обжаловать в установленном порядке (см. комментарий 
к ст.21).
     4. Выплата военнослужащим премий за добросовестное выполнение должностных 
обязанностей осуществляется в соответствии с Правилами выплаты военнослужащим, 
проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского 
долга, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 г. N 
524.
     Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премия выплачивается 
в размере до 3 окладов денежного содержания в год (без учета повышений, не 
образующих новых окладов по воинским должностям).
     Размеры премий различным категориям военнослужащих устанавливаются министром 
обороны Российской Федерации, руководителем федерального органа исполнительной 
власти, в котором предусмотрена военная служба.
     Премия исчисляется от оклада по основной воинской должности и оклада 
по воинскому званию, а военнослужащим, допущенным в установленном порядке 
к временному исполнению вакантных воинских должностей, - от окладов по этим 
воинским должностям и оклада по воинскому званию.
     Выплата премии в размере одной четвертой части установленных годовых 
норм производится ежеквартально одновременно с выплатой денежного довольствия 
за месяц, следующий за истекшим кварталом.
     По решению министра обороны Российской Федерации, руководителя федерального 
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, премия 
может выплачиваться ежемесячно из расчета одной двенадцатой части установленных 
годовых норм.
     При исчислении премии в расчет принимаются размеры окладов денежного 
содержания, получаемые военнослужащими на первое число месяца выплаты, следующего 
за истекшим кварталом (месяцем), а за четвертый квартал (декабрь) - на 1 декабря 
календарного года. Выплата премии за четвертый квартал (декабрь) производится 
в декабре календарного года.
     Военнослужащим, прослужившим в Вооруженных Силах Российской Федерации, 
других войсках, воинских формированиях и органах неполный календарный квартал 
(месяц) в связи с увольнением с военной службы, поступлением на военную службу 
по контракту и по другим причинам, премия выплачивается за время фактического 
исполнения обязанностей по воинской должности из расчета окладов денежного 
содержания на день подписания приказа о выплате премии.
     Командиры (начальники) имеют право уменьшать размер премии военнослужащим, 
находящимся в их подчинении, или лишать их премии полностью за упущения по 
службе и нарушения воинской дисциплины. При этом оформляется приказ соответствующего 
командира (начальника) с указанием конкретных причин уменьшения (лишения) 
премии.
     Выплата премии не производится:
     военнослужащим, проходящим военную службу в воинских частях, учреждениях, 
на предприятиях и в организациях, где в соответствии с федеральными законами 
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена 
система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий 
и других показателей;
     военнослужащим, направленным за пределы территории Российской Федерации 
для оказания технической помощи и исполнения иных обязанностей военной службы;
     военнослужащим, увольняемым с военной службы за невыполнение ими условий 
контракта, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении 
наказания в виде лишения свободы, в том числе условно, в связи с лишением 
воинского звания, а также в связи с отчислением из военного образовательного 
учреждения профессионального образования за неуспеваемость или недисциплинированность.
     В случае смерти военнослужащего премия, начисленная за время фактического 
исполнения обязанностей по воинской должности в соответствующем квартале (месяце), 
выплачивается супруге (супругу), а при ее (его) отсутствии - проживающим совместно 
с ним (ней) совершеннолетним детям или законным представителям (опекунам, 
попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства 
- независимо от возраста), а также лицам, находящимся на иждивении военнослужащих, 
или родителям в равных долях, если военнослужащие не состоят в браке и не 
имеют детей.
     5. Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 г. N 524 утверждены 
Правила оказания военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, материальной 
помощи.
     Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно по их 
рапорту оказывается материальная помощь в размере не менее 2 окладов денежного 
содержания.
     При определении суммы материальной помощи в расчет принимаются оклады 
денежного содержания, получаемые военнослужащими на день оказания материальной 
помощи (без учета повышений, не образующих новых окладов по воинским должностям).
     При оказании материальной помощи военнослужащим, допущенным в установленном 
порядке к временному исполнению вакантных воинских должностей, в расчет принимаются 
оклады по этим воинским должностям, а состоящим в распоряжении соответствующих 
командиров (начальников) - по последним основным воинским должностям.
     Военнослужащим, переведенным для дальнейшего прохождения службы из Вооруженных 
Сил Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором 
предусмотрена военная служба) в федеральный орган исполнительной власти, в 
котором предусмотрена военная служба (в Вооруженные Силы Российской Федерации), 
материальная помощь оказывается один раз в год в полном размере при убытии 
из Вооруженных Сил Российской Федерации (федерального органа исполнительной 
власти, в котором предусмотрена военная служба), если она не была оказана 
ранее.
     Материальная помощь не оказывается:
     военнослужащим, увольняемым с военной службы за невыполнение ими условий 
контракта, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении 
наказания в виде лишения свободы, в том числе условно, в связи с лишением 
воинского звания, а также в связи с отчислением из военно-образовательного 
учреждения профессионального образования за неуспеваемость или недисциплинированность. 
В случае если указанным военнослужащим материальная помощь была оказана ранее, 
при их увольнении с военной службы выплаченная сумма удержанию не подлежит;
     военнослужащим, уволенным с военной службы в конце календарного года 
с предоставлением при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем календарном 
году, за календарный год, в котором оканчивается отпуск;
     военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения 
им возраста 3 лет, за полные календарные годы нахождения в отпуске.
     В случае смерти военнослужащего материальная помощь (если она не была 
оказана непосредственно военнослужащему в году его смерти) выплачивается супруге 
(супругу), а при ее (его) отсутствии - проживающим совместно с ним (ней) совершеннолетним 
детям или законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновителям 
несовершеннолетних детей (инвалидов с детства - независимо от возраста), а 
также лицам, находящимся на иждивении военнослужащих, или родителям в равных 
долях, если военнослужащие не состоят в браке и не имеют детей.

     Комментарий к п.2

     6. Приказ министра обороны РФ "О денежных выплатах военнослужащим и лицам, 
уволенным с военной службы, в соответствии с Законом РФ "О статусе военнослужащих" 
от 9 марта 1993 г. N 115 предусматривает выплату военнослужащим, проходящим 
военную службу по призыву, и курсантам военных образовательных учреждений 
профессионального образования до заключения контрактов (за исключением курсантов 
из числа прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы) при убытии 
в основной отпуск (курсантам - при убытии в отпуска, предоставляемые им по 
окончании каждого курса обучения), а также в отпуска по болезни (на основании 
заключения военно-врачебной комиссии) единовременного пособия в размере одного 
должностного оклада. Кроме того, указанным военнослужащим при убытии в отпуск 
по болезни в качестве дотации на лечение предусматривается выплата единовременного 
пособия в размере четырех установленных на день предоставления отпуска минимальных 
размеров оплаты труда (с 1 января 2001 г. - 400 рублей).

     Комментарий к п.3

     7. Порядок реализации п.3 ст.13 комментируемого Федерального закона в 
Вооруженных Силах РФ в настоящее время установлен Инструкцией о дополнительных 
денежных выплатах военнослужащим при переездах на новое место военной службы 
в другой населенный пункт, направлении в служебные командировки и выполнении 
задач вне места постоянной дислокации воинской части, утвержденной приказом 
министра обороны РФ от 10 августа 1999 г. N 355.
     Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде 
на новое место военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию 
или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую 
должность, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального 
образования, срок обучения в котором более одного года, или в связи с передислокацией 
воинской части (подразделения) выплачивается подъемное пособие в размере двух 
окладов денежного содержания.
     Подъемное пособие военнослужащим выплачивается по вступлении в исполнение 
обязанностей по воинским должностям, на которые они назначены (зачислении 
на обучение в военно-учебные заведения), либо по прибытии в пункт новой постоянной 
дислокации воинской части (подразделения).
     Подъемное пособие военнослужащему выплачивается из месячного оклада в 
соответствии с занимаемой воинской должностью, получаемого ими на день вступления 
в исполнение обязанностей по этой должности (зачисления на обучение в военно-учебное 
заведение), на которую они назначены или которую занимают на день прибытия 
воинской части (подразделения) в пункт новой постоянной дислокации, и месячного 
оклада в соответствии с присвоенным воинским званием.
     Выплата подъемного пособия военнослужащим, проходящим военную службу 
в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях 
с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе 
отдаленных, где к их денежному довольствию установлены коэффициенты (районные, 
за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и 
безводных местностях), производится с учетом указанных коэффициентов.
     Подъемное пособие в указанных размере и порядке выплачивается при переезде 
в другой населенный пункт военнослужащим:
     а) поступившим на военную службу по контракту из запаса и назначенным 
на воинские должности или зачисленным на обучение в военно-учебные заведения, 
срок обучения в которых установлен более одного года;
     б) назначенным по окончании военно-учебных заведений, срок обучения в 
которых установлен один год и менее, на воинские должности в воинские части 
по месту дислокации военно-учебных заведений, в которых обучались военнослужащие, 
или в другие населенные пункты (за исключением населенных пунктов, где военнослужащие 
проходили военную службу до направления на обучение);
     в) слушателям и курсантам военно-учебных заведений, проходящим военную 
службу по контракту, при переезде в другой населенный пункт в связи с переводом 
в другие военно-учебные заведения или передислокацией военно-учебного заведения 
или его подразделения;
     г) направленным в учреждения и организации для постоянной работы на воинских 
должностях в военных представительствах Министерства обороны РФ;
     д) направленным для прохождения военной службы из пункта постоянной дислокации 
воинской части, в штате которой они состоят, в подразделения или из одного 
подразделения в другое подразделение этой же воинской части, дислоцированные 
в других населенных пунктах;
     е) направленным из пункта постоянной дислокации воинской части, в штате 
которой они состоят, в другие гарнизоны для работы в качестве постоянных корреспондентов 
центральных, окружных и флотских газет или для постоянной работы в следственных 
участках, создаваемых при воинских частях или в гарнизонах;
     ж) занимающим воинские должности инженеров-инспекторов и старших инженеров-инспекторов 
по надзору за капитальным строительством, направленным из пункта постоянной 
дислокации воинской части, в штате которой они состоят, на объекты строительства 
для постоянной работы по техническому надзору, а не в командировку.
     Подъемное пособие выплачивается военнослужащим:
     - переехавшим в другой населенный пункт в связи с переводом к новому 
месту военной службы, - по новому месту военной службы;
     - переехавшим в другой населенный пункт в связи с передислокацией воинской 
части (подразделения), - в новом пункте постоянной дислокации воинской части 
(подразделения);
     - зачисленным на обучение в военно-учебные заведения, - этими военно-учебными 
заведениями;
     - указанным в подп."е" и "ж" п.3 Инструкции, - в воинских частях, в штате 
которых они состоят, на основании приказа командира воинской части о направлении 
для работы в другой населенный пункт.
     Военнослужащим, назначенным на штатные воинские должности на военные 
(военно-морские) кафедры при государственных образовательных учреждениях высшего 
профессионального образования, подъемное пособие в размере и порядке, предусмотренных 
в Инструкции для военнослужащих, переехавших в другой населенный пункт в связи 
с переводом к новому месту военной службы, выплачивается:
     - при убытии из воинских частей - этими воинскими частями;
     - при назначении из одного государственного образовательного учреждения 
высшего профессионального образования в другое - воинскими частями по распоряжению 
финансово-экономического управления округа, флота, на территорию которых прибыли 
военнослужащие;
     - при назначении на воинские должности в воинские части по возвращении 
из указанных в абз.1 настоящего пункта военных кафедр - этими воинскими частями.
     Подъемное пособие военнослужащим (в том числе и на членов семьи) при 
назначении на воинские должности в экипажи строящихся кораблей и судов, перемещении 
в составе экипажей этих кораблей и судов из пунктов строительства в пункты 
постоянной дислокации и изменении дислокации кораблей и судов в связи с постановкой 
в ремонт (на консервацию) выплачивается в порядке, устанавливаемом министром 
обороны РФ по представлению главнокомандующего Военно-Морским Флотом, согласованному 
с Главным управлением военного бюджета и финансирования Министерства обороны 
РФ.
     Военнослужащим, назначенным на воинские должности в воинскую часть (подразделение), 
расположенную в другом населенном пункте, и прибывшим в эту воинскую часть 
(подразделение) после получения директивы (приказа) о передислокации в другой 
пункт, подъемное пособие выплачивается один раз - по прибытии в пункт новой 
постоянной дислокации воинской части (подразделения) вне прежнего места военной 
службы военнослужащих.
     Военнослужащим, назначенным на воинские должности во вновь формируемую 
воинскую часть (подразделение) и прибывшим в пункт ее временной дислокации, 
подъемное пособие выплачивается один раз - по прибытии в пункт постоянной 
дислокации воинской части (подразделения) вне прежнего места военной службы 
военнослужащих.
     Военнослужащим, освобожденным от воинских должностей, и в период нахождения 
в распоряжении соответствующего командира (начальника), переехавшим в другой 
населенный пункт в связи с передислокацией воинской части (подразделения), 
в которой они проходили военную службу перед зачислением в распоряжение, подъемное 
пособие выплачивается один раз - по назначении на воинские должности и вступлении 
в исполнение обязанностей по ним в воинской части (подразделении) вне прежнего 
места ее дислокации.
     Военнослужащим, прибывшим в другие населенные пункты в составе воинской 
части (подразделения), подлежащей расформированию, подъемное пособие выплачивается 
при назначении военнослужащих на воинские должности и вступлении в исполнение 
обязанностей по ним в воинской части (подразделении), в которую они назначены 
(кроме случаев, указанных в подп."и" п.15 Инструкции).
     При выплате подъемного пособия необходимо исходить из того, что документами, 
подтверждающими факты вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям, 
на которые назначены военнослужащие, зачисления в военно-учебное заведение 
либо прибытие в пункт новой постоянной дислокации воинской части или подразделения, 
являются:
     предписание;
     приказ о вступлении в исполнение обязанностей по новой воинской должности 
или о зачислении в военное учебное заведение;
     приказ командира воинской части о направлении для работы в другой населенный 
пункт.
     При служебных перемещениях военнослужащих в вышеуказанных случаях на 
незначительные расстояния подтверждением факта изменения места жительства 
могут являться документы, подтверждающие снятие с регистрационного учета или 
постановку на регистрационный учет по прежнему (новому) месту жительства (справка 
установленной формы с отметкой о снятии или постановке на регистрационный 
учет; выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета).
     8. Подъемное пособие на каждого члена семьи военнослужащего, переехавшего 
на новое место военной службы военнослужащего, или в близлежащие от указанного 
места населенные пункты, либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населенные 
пункты, выплачивается: на супруга - в размере одного оклада денежного содержания, 
на других членов семьи - в размере половины оклада денежного содержания.
     При этом на членов семьи, переехавших к новому месту военной службы военнослужащего 
в другой населенный пункт одновременно с военнослужащим, подъемное пособие 
выплачивается по вступлении военнослужащего в исполнение обязанностей по воинской 
должности, на которую он назначен, и из тех же окладов денежного содержания, 
что и на самого военнослужащего, а на членов семьи, переехавших не одновременно 
с военнослужащим, - из окладов по воинскому званию и основной воинской должности, 
занимаемой военнослужащим на день регистрации их по месту жительства, в том 
числе по их просьбе по адресам воинских частей.
     Подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их 
по месту жительства. В случае если для военнослужащих, обучающихся в военно-учебных 
заведениях со сроком обучения более одного года, в установленном порядке предусмотрена 
регистрация не по месту жительства, а по месту пребывания (на период обучения), 
подъемное пособие на членов их семей, фактически переехавших к месту обучения 
военнослужащих, выплачивается при регистрации по месту пребывания.
     В случае, если супруг и супруга являются военнослужащими, подъемное пособие 
на членов их семьи выплачивается по их выбору одному из военнослужащих из 
окладов денежного содержания получателя этого пособия.
     Под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно 
проживает в качестве собственника, по договору, социального найма (поднайма), 
договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством 
Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные 
дома (общежитие, дом маневренного фонда и др.), а также иное жилое помещение.
     В соответствии с Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на 
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской 
Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1 граждане обязаны регистрироваться по 
месту жительства. Порядок регистрации установлен Правилами, утвержденными 
постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713. Регистрация по месту 
жительства является необходимым условием для выплаты подъемного пособия на 
членов семьи военнослужащих.
     9. Подъемное пособие на членов семьи военнослужащего, переехавших для 
постоянного проживания к месту его военной службы в другой населенный пункт, 
выплачивается:
     - при поступлении на военную службу по контракту военнослужащих, проходивших 
военную службу по призыву, и курсантов военно-учебных заведений, не состоявших 
на военной службе по контракту;
     - при назначении военнослужащих по окончании военно-учебного заведения 
на воинские должности в воинские части (подразделения) по месту дислокации 
военно-учебного заведения, если члены семьи не переезжали к военнослужащему 
в период обучения его в военно-учебном заведении.
     Подъемное пособие выплачивается на следующих членов семьи военнослужащего, 
переехавших к новому месту военной службы военнослужащего в другой населенный 
пункт:
     а) на супругу (супруга) - состоящую (состоящего) с военнослужащим в зарегистрированном 
браке на день его прибытия к новому месту военной службы или поступления на 
военную службу по контракту;
     б) на детей военнослужащего и его супруги (супруга): моложе 18 лет или 
инвалидов (независимо от возраста), а в возрасте до 23 лет - обучающихся в 
образовательных учреждениях по очной форме обучения;
     в) на лиц, находящихся на иждивении у военнослужащего, если они переехали 
к месту его военной службы из пункта, в котором военнослужащий проходил военную 
службу до последнего назначения на воинскую должность (до передислокации воинской 
части, подразделения) или совместно проживали с военнослужащим на день поступления 
его на военную службу по контракту из запаса, а с военнослужащим, поступившим 
на военную службу по контракту в период прохождения военной службы по призыву, 
- до призыва на военную службу.
     При выплате подъемного пособия на членов семьи возраст и инвалидность 
учитываются на день приезда их к новому месту военной службы военнослужащего, 
а в случаях выплаты подъемного пособия при убытии из воинских частей - на 
день убытия.
     Подъемное пособие на членов семьи выплачивается воинской частью, в которую 
назначен или где проходит военную службу военнослужащий, по представлении 
справки кадрового (строевого) органа воинской части о составе семьи (с указанием 
числа, месяца, года рождения детей и лиц, находящихся на иждивении военнослужащего, 
наименования населенного пункта, из которого прибыла семья, и даты регистрации 
по новому месту жительства; сведения записываются на основании записи в паспорте 
с указанием его серии, номера, места и даты выдачи, а также на основании свидетельств 
о регистрации и других документов).
     10. Подъемное пособие, в том числе на членов семьи, не выплачивается 
военнослужащим:
     - если в связи с переводом к новому месту военной службы и назначением 
на воинские должности (зачислением на обучение в военно-учебное заведение) 
или передислокацией воинской части (подразделения) их место жительства не 
изменилось;
     - направленным, в том числе непосредственно после поступления на военную 
службу по контракту из запаса, на обучение в военно-учебные заведения, срок 
обучения в которых установлен один год и менее;
     - находившимся на обучении в военно-учебном заведении с сохранением за 
ними воинских должностей по месту военной службы и направленным по окончании 
обучения для прохождения военной службы в тот же пункт, из которого они убывали 
на обучение;
     - находящимся в распоряжении соответствующих командиров (начальников), 
а также при назначении этих военнослужащих на воинские должности в пункты 
военной службы до зачисления в распоряжение. В этом случае возмещаются фактические 
расходы по переезду;
     - прибывшим в воинскую часть (подразделение) без назначения на воинские 
должности - до поступления приказа о назначении и вступления в исполнение 
обязанностей по воинским должностям;
     - окончившим военно-учебные заведения с присвоением воинского звания 
офицера либо со сроком обучения более одного года, за которыми до направления 
на обучение не сохранялись воинские должности по месту военной службы, при 
назначении на воинские должности в воинские части (подразделения) по месту 
дислокации военно-учебного заведения, кроме членов семьи, не переезжавших 
к военнослужащему в период его обучения;
     - отчисленным из военно-учебных заведений за недисциплинированность и 
направленным для прохождения военной службы в воинские части (подразделения), 
дислоцированные как в пунктах прежней военной службы военнослужащих, так и 
в других пунктах, а также отчисленным по другим причинам с первого курса обучения 
в военно-учебном заведении, направленным в воинские части (подразделения), 
дислоцированные в пунктах прежней военной службы. В этих случаях подъемное 
пособие на членов семьи указанных военнослужащих выплачивается в установленном 
порядке;
     - проходящим военную службу по призыву (кроме офицеров) и назначенным 
на воинские должности, замещаемые офицерами;
     - прибывшим в другие населенные пункты в составе воинской части (подразделения), 
подлежащей расформированию, либо в одиночном порядке в распоряжение соответствующих 
командиров (начальников), если они, не получив назначения на воинские должности, 
вновь направлены для прохождения военной службы в пункты прежней военной службы 
или уволены с военной службы;
     - прибывшим в связи с переводом к новому месту военной службы в связи 
с назначением на воинские должности в воинскую часть (подразделение), находящуюся 
вне пункта постоянной дислокации, - до прибытия в указанный пункт;
     - проживавшим из-за отсутствия жилой площади по новому месту военной 
службы военнослужащих в близлежащих и других населенных пунктах, получившим 
подъемное пособие за переезд в эти пункты, а затем переехавшим в населенный 
пункт по месту военной службы военнослужащего, - за переезд в эти населенные 
пункты.
     Подъемное пособие на членов семьи военнослужащих также не выплачивается:
     а) прибывшим к месту военной службы военнослужащего временно (на каникулы, 
в отпуск и т.п.);
     б) если изменение места жительства членов семьи военнослужащего не связано 
с его переводом к новому месту военной службы и назначением на воинскую должность 
(зачислением на обучение в военно-учебное заведение), изменением места постоянной 
дислокации воинской части (подразделения), поступлением на военную службу 
по контракту;
     в) на детей, находящихся на полном государственном обеспечении.
     12. При переезде военнослужащих и членов их семей из одного населенного 
пункта в другой в связи с переводом к новому месту военной службы и назначением 
на воинские должности или передислокацией воинской части (подразделения) за 
каждый день нахождения в пути военнослужащим и на каждого члена их семьи выплачиваются 
кроме подъемного пособия суточные деньги в установленном для командировок 
размере.
     Суточные деньги за время нахождения в пути военнослужащим, переехавшим 
к новому месту военной службы и в связи с назначением на воинские должности 
(зачислением на обучение в военно-учебное заведение) или передислокацией воинской 
части (подразделения), выплачиваются одновременно с выплатой подъемного пособия, 
а в некоторых случаях, указанных в Инструкции, - по возвращении (прибытии) 
к новому месту военной службы.
     С 1 сентября 1999 г. приказом Министерства финансов РФ "Об изменении 
норм возмещения командировочных расходов на территории Российской Федерации" 
от 13 августа 1999 г. N 57н оплата суточных установлена в размере 55 рублей 
за каждый день нахождения в командировке.
     13. По данному вопросу в Федеральной пограничной службе РФ издан приказ 
ФПС РФ "Об утверждении Инструкции о порядке выплаты военнослужащим системы 
Федеральной пограничной службы Российской Федерации подъемного пособия и суточных 
денег" от 26 июня 1999 г. N 331, в ФСБ России - приказ ФСБ РФ "Об утверждении 
Инструкции о порядке и нормах выплат военнослужащим органов федеральной службы 
безопасности, производимых при их переезде на новое место военной службы в 
другой населенный пункт" от 16 мая 2000 г. N 267.
     14. Военнослужащим возмещаются расходы по служебным командировкам в связи 
с вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в 
суд в соответствии с Инструкцией о порядке и размерах возмещения расходов 
и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного 
следствия, прокуратуру или в суд (кроме Конституционного Суда Российской Федерации 
и арбитражного суда), утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 
14 июля 1990 г. N 245) с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров 
- Правительства РФ от 2 марта 1993 г. N 187); приказ министра обороны РФ от 
9 марта 1996 г. N 99; приказ ФПС РФ от 2 июля 1996 г. N 470).
     В соответствии с указанной Инструкцией свидетели, потерпевшие, законные 
представители потерпевших, эксперты, специалисты, переводчики и понятые, вызываемые 
к лицу, производящему дознание, следователю, в прокуратуру или в суд (кроме 
Конституционного Суда Российской Федерации и арбитражного суда) для дачи показаний, 
заключений по уголовным и гражданским делам, переводов, участия в производстве 
следственного действия и судебном разбирательстве имеют право на возмещение 
понесенных ими расходов по явке (стоимость проезда к месту вызова и обратно, 
расходы по найму жилого помещения, суточные).
     За военнослужащим, вызываемым в качестве свидетеля, потерпевшего, законного 
представителя потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика и понятого 
в соответствии со ст.106 УПК РСФСР, ст.89 ГПК РСФСР, ст.254 КоАП РСФСР сохраняется 
выплата денежного довольствия за все время, затраченное им в связи с вызовом 
к лицу, производящему дознание, следователю, в прокуратуру или в суд. Эксперт, 
специалист и переводчик не имеют права на вознаграждение, если обязанности 
в органах дознания, предварительного следствия, прокуратуре или в суде (кроме 
Конституционного Суда Российской Федерации и арбитражного суда) выполнялись 
ими в порядке служебного задания.
     Проезд к месту явки и обратно к месту постоянного жительства оплачивается 
свидетелям, потерпевшим, законным представителям потерпевших, экспертам, специалистам, 
переводчикам и понятым на основании проездных документов, но не свыше:
     по железной дороге - стоимости проезда в плацкартном (купейном) вагоне;
     по водным путям - стоимости проезда в каютах, оплачиваемых по V-VIII 
группам тарифных ставок на судах морского флота, и в каюте III категории на 
судах речного флота;
     по шоссейным и грунтовым дорогам - стоимости проезда транспортом общественного 
пользования (кроме такси).
     При пользовании воздушным транспортом возмещается стоимость билета обычного 
(туристического) класса.
     Помимо расходов по проезду при представлении соответствующих документов 
возмещаются страховые платежи по государственному обязательному страхованию 
пассажиров на транспорте, стоимость предварительной продажи проездных документов, 
а также затраты за пользование в поездах постельными принадлежностями.
     Свидетелям, потерпевшим, законным представителям потерпевших, экспертам, 
специалистам, переводчикам и понятым оплачиваются расходы по проезду автотранспортом 
(кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэродрому, если они находятся 
за чертой населенного пункта.
     С разрешения органа, производящего вызов, свидетелям, потерпевшим, законным 
представителям потерпевших, экспертам, специалистам, переводчикам и понятым 
при непредоставлении проездных документов оплачивается минимальная стоимость 
проезда между местом постоянного жительства и местом явки.
     Возмещение расходов по найму жилого помещения, оплата суточных свидетелям, 
потерпевшим, законным представителям потерпевших, экспертам, специалистам, 
переводчикам, понятым за дни вызова в органы дознания, предварительного следствия, 
прокуратуру или в суд (кроме Конституционного Суда Российской Федерации и 
арбитражного суда), включая время в пути, выходные и праздничные дни, а также 
время вынужденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими документами, 
производится применительно к порядку, установленному законодательством о возмещении 
командировочных расходов. Суточные не выплачиваются, если у свидетеля, потерпевшего, 
законного представителя потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика, 
понятого имеется возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства.
     Плата за бронирование мест в гостиницах возмещается в размере 50 процентов 
от стоимости места за сутки.
     Расходы по служебным командировкам возмещаются военнослужащим по месту 
прохождения военной службы за счет средств по смете Министерства обороны РФ 
или других ведомств.

     Комментарий к п.4

     15. Порядок выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный 
режим службы в Вооруженных Силах РФ установлен Инструкцией о порядке оказания 
материальной помощи, выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный 
режим службы и премии военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, 
утвержденной приказом министра обороны РФ от 4 февраля 1998 г. N 61.
     Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим 
службы устанавливается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту 
(кроме курсантов и слушателей военно-учебных заведений, под которыми имеются 
в виду также школы прапорщиков и мичманов, школы техников, учебные воинские 
части (подразделения), курсы, учебные отряды и учебные центры), и военнослужащим, 
указанным в п.14 Инструкции, занимающим воинские должности, исполнение обязанностей 
по которым связано с решением сложных задач (заданий), напряженным характером 
работы, а также выполняющим задачи в специальном режиме службы.
     Выплата надбавки производится от окладов по основной или временно исполняемой 
воинской должности, а военнослужащим, состоящим в распоряжении, допущенным 
в установленном порядке к временному исполнению вакантных воинских должностей, 
- от окладов по этим должностям (с учетом установленных законодательством 
повышений этих окладов за службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими 
условиями местностях и других повышений, указанных в п.3 ст.13 комментируемого 
Федерального закона)
     Надбавка устанавливается на определенный период, как правило, не более 
чем на один год. Приказ командира воинской части об установлении надбавки 
(для командира воинской части - приказ вышестоящего командира, начальника) 
издается в начале календарного года с указанием конкретного размера надбавки 
и периода, на который она устанавливается.
     По окончании периода, на который была установлена надбавка, командиром 
воинской части принимается решение о продлении (прекращении) выплаты надбавки 
или изменении ее размера, о чем издается приказ по воинской части.
     Выплата надбавки военнослужащим, привлекаемым к дисциплинарной ответственности, 
при изменении условий службы, снижении результатов служебной деятельности 
и т.п.по решению соответствующих командиров (начальников) может быть прекращена 
или размер ее уменьшен ранее периода, на который она установлена. О прекращении 
выплаты (снижении размера) надбавки издается приказ командира воинской части 
с указанием конкретных причин.
     Надбавка выплачивается со дня, указанного в приказе командира воинской 
части, но не ранее дня вступления военнослужащего в исполнение воинской должности, 
и по день освобождения от ее исполнения включительно. В таком же порядке выплачивается 
надбавка военнослужащим, состоящим в распоряжении, допущенным в установленном 
порядке к временному исполнению вакантных воинских должностей либо выполняющим 
задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
     Надбавка выплачивается военнослужащим одновременно с выплатой денежного 
довольствия за текущий месяц.
     Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы не выплачивается 
военнослужащим, направленным за границу для оказания технической помощи и 
выполнения иных обязанностей, которым выплачиваются должностные оклады в иностранной 
валюте по установленным нормам и денежное довольствие в российских рублях.
     16. На практике часто возникает вопрос о правомерности лишения указанной 
надбавки и премии военнослужащих, имеющих неснятые дисциплинарные взыскания. 
Указанной Инструкцией установлено, что выплата надбавки военнослужащим, привлекаемым 
к дисциплинарной ответственности, при изменении условий службы, снижении результатов 
служебной деятельности и т.п.по решению соответствующих командиров (начальников) 
может быть прекращена или размер ее уменьшен ранее периода, на который она 
установлена. В случае прекращения выплаты надбавки об этом указывается в приказе 
о привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности. Таким образом, 
наложение на военнослужащего дисциплинарного взыскания не влечет автоматического 
лишения его указанной надбавки, но последнее может быть осуществлено по усмотрению 
командира (начальника).
     17. В Федеральной пограничной службе РФ порядок выплаты ежемесячной надбавки 
за сложность, напряженность и специальный режим военной службы предусмотрен 
Инструкцией, утвержденной приказом ФПС РФ от 25 декабря 1999 г. N 719.
     18. Предусмотрены также выплаты за выполнение обязанностей в особых условиях 
службы. Дополнительное денежное вознаграждение за особые условия службы предусмотрено 
Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 1626 офицерам и прапорщикам, 
занятым вождением самоходных пусковых установок и боевых железнодорожных ракетных 
комплексов, находящихся на боевом дежурстве, в размере от 2 до 4 процентов 
оклада по воинской должности.
     Кроме того, указанным военнослужащим в соответствии с п.3 постановления 
Совета Министров СССР от 16 ноября 1990 г. N 1146-151 выплачивается единовременное 
денежное вознаграждение за безаварийную работу в размере одного оклада по 
воинской должности, а также производится выплата за боевые дежурства от 4 
до 25 процентов оклада по воинской должности в зависимости от количества боевых 
дежурств и вида, рода войск.
     19. В зависимости от вида и рода войск военнослужащим выплачивается надбавка 
за особые условия службы в следующих размерах в месяц:
     в экипажах танков, САУ, ЗСУ, БМП, наземным авиаспециалистам, в экипажах 
надводных кораблей - 10 процентов;
     в экипажах торпедных и ракетных катеров, атомных надводных кораблей - 
15 процентов;
     в экипажах дизель-электрических подводных лодок - 20 процентов;
     в экипажах атомных подводных лодок - 35 процентов;
     в частях, штабах и военно-учебных заведениях Воздушно-десантных войск, 
в разведывательных, десантных подразделениях Сухопутных войск - 20 процентов;
     занимающим должности летного состава и выполняющим полеты - 30 процентов 
(см. пп.3, 5 приложения 5 к постановлению Совета Министров СССР от 16 ноября 
1990 г. N 1146-151).
     20. Военнослужащим, непосредственно занятым в выполнении специальных 
работ по защите информации, в соответствии с постановлением Совета Министров 
- Правительства РФ от 12 октября 1993 г. N 1041-58 установлен коэффициент 
к окладам по воинской должности в размере 1,25.
     21. Постановлением Совета Министров СССР от 16 ноября 1990 г. N 1146-151 
предусмотрено денежное вознаграждение за прыжки с парашютом, которое выплачивается 
в процентах от оклада по воинской должности командира взвода в зависимости 
от количества прыжков.

     Комментарий к п.5

     22. Норма, изложенная в п.5 комментируемой статьи, является новеллой 
в законодательстве о статусе военнослужащих. Ее реализация определяется Правительством 
РФ принятием специального порядка. Порядок и условия временного исполнения 
обязанностей военной службы по воинским должностям, неукомплектованным личным 
составом, определены Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным 
Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237.
     23. В соответствии со ст.12 указанного Положения в связи со служебной 
необходимостью на военнослужащего может быть возложено временное исполнение 
обязанностей по следующей равной или высшей воинской должности, которую он 
не занимает:
     а) вакантной (незанятой) воинской должности - с его согласия (временное 
исполнение должности - врид);
     б) невакантной (занятой) воинской должности - в случае временного отсутствия 
занимающего ее военнослужащего или отстранения занимающего ее военнослужащего 
от должности (временное исполнение обязанностей - врио).
     В данном случае военнослужащий освобождается от исполнения обязанностей 
по занимаемой воинской должности, но от занимаемой воинской должности не освобождается.
     24. Непрерывный срок временного исполнения обязанностей по воинской должности, 
которую военнослужащий не занимает, не должен превышать:
     - шести месяцев - в случае исполнения обязанностей по вакантной воинской 
должности;
     - четырех месяцев - в случае исполнения обязанностей по невакантной воинской 
должности.
     На военнослужащего может быть с его согласия возложено исполнение обязанностей 
по невакантной воинской должности на период нахождения занимающего ее военнослужащего 
в отпуске по уходу за ребенком.
     25. Возложение на военнослужащего временного исполнения обязанностей 
по вакантной воинской должности и освобождение его от исполнения обязанностей 
по занимаемой воинской должности осуществляется должностным лицом, имеющим 
право назначения на эту воинскую должность.
     При этом возложение на военнослужащих временного исполнения обязанностей 
по вакантным воинским должностям, подлежащим замещению высшими офицерами, 
осуществляется руководителями федеральных органов исполнительной власти, в 
которых предусмотрена военная служба, с разрешения Президента Российской Федерации.
     Командир воинской части, ему равный по должности или вышестоящий командир 
(начальник) в случае своего временного отсутствия возлагает временное исполнение 
обязанностей по своей воинской должности на одного из заместителей. В иных 
случаях временное исполнение обязанностей по невакантной воинской должности 
возлагается на военнослужащего командиром воинской части, ему равным по должности 
или вышестоящим командиром (начальником), являющимся его прямым начальником 
и ближайшим прямым начальником временно отсутствующего военнослужащего.
     26. Для временного исполнения обязанностей по вакантным и невакантным 
воинским должностям могут назначаться:
     - солдаты, матросы, сержанты и старшины - по воинским должностям, для 
которых штатом предусмотрены указанные воинские звания, а также воинские звания 
прапорщиков (мичманов);
     - прапорщики и мичманы - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены 
воинские звания прапорщиков (мичманов) и младших офицеров;
     - младшие офицеры - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены 
воинские звания младших офицеров и старших офицеров;
     - старшие офицеры - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены 
воинские звания старших офицеров и высших офицеров;
     - высшие офицеры - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены 
воинские звания высших офицеров.

     Комментарий к п.6

     27. Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. N 229-ФЗ ст.13 комментируемого 
Закона дополнена настоящим пунктом.
     Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего 
Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными 
климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к их 
денежному довольствию устанавливаются коэффициенты (районные, за военную службу 
в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) 
и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию в размерах и порядке, 
которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами 
Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах 
и местностях.
     В соответствии со ст.ст.10 и 11 Закона РФ "О государственных гарантиях 
и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера 
и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 (с изменениями 
от 2 июня 1993 г., 8 января 1998 г.), постановлением Правительства РФ от 31 
мая 1995 г. N 537 и изданным в развитие этого постановления разъяснением Минтруда 
России "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, 
работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностям..." от 
11 сентября 1995 г. N 3 процентные надбавки к заработной плате лицам, работающим 
в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, начисляются 
на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое 
ежемесячно, ежеквартально или единовременно.
     По данному вопросу министру обороны РФ направлено Заключение Уполномоченного 
по правам человека в Российской Федерации на неисполнение в Министерстве обороны 
РФ Федерального закона от 31 декабря 1999 г. N 229-ФЗ, опубликованное в Российской 
газете 2 ноября 2000 г.
     28. Дополнительные денежные выплаты в виде процентной надбавки военнослужащим, 
проходящим военную службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями 
местностях, установлены: постановлениями и распоряжениями Совета Министров 
СССР от 3 января 1952 г. N 22-7с; от 31 августа 1953 г. N 11458-рс; от 30 
августа 1954 г. N 9568-рс; от 10 сентября 1965 г. N 686-257; от 21 января 
1967 г. N 125-рс; от 28 декабря 1967 г. N 1155-404; от 7 марта 1974 г. N 188-75; 
от 2 февраля 1976 г. N 77-30; от 28 апреля 1977 г. N 345-120; от 26 декабря 
1979 г. N 1147-344; от 13 ноября 1981 г. N 1091-385; от 7 апреля 1987 г. N 
777-рс; от 26 декабря 1989 г. N 1154; постановлениями и распоряжениями Правительства 
РФ от 27 ноября 1991 г. N 25; от 14 декабря 1991 г. N 147-р; от 22 января 
1992 г. N 47; от 29 января 1992 г. N 176-р; от 9 апреля 1992 г. N 239 и N 
722-р; от 6 августа 1992 г. N 1419-р; от 18 июля 1994 г. N 856; Указом Президента 
СССР от 20 декабря 1991 г. N УП-3083; указами и распоряжениями Президента 
РФ от 5 декабря 1991 г. N 257; от 24 января 1992 г. N 46; от 25 марта 1992 
г. N 295; от 16 сентября 1992 г. N 1085; от 24 апреля 1993 г. N 293-рп; от 
20 декабря 1993 г. N 2226; от 16 мая 1994 г. N 945.
     Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за непрерывную 
службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях выплачивается 
процентная надбавка не более 30, 50, 80 и 100 процентов от окладов по воинскому 
званию и воинской должности в зависимости от местностей.
     Процентная надбавка за службу в высокогорных местностях на высоте от 
1500 до 2500 метров над уровнем моря и выше 2500 метров выплачивается военнослужащим, 
проходящим военную службу по контракту, в размере соответственно 25 процентов 
оклада по воинской должности и 10 процентов через 6 месяцев службы, но не 
более 80 процентов от окладов по воинскому званию и воинской должности (см.: 
постановления Совета Министров СССР от 20 мая 1950 г. N 2116-822; от 31 октября 
1953 г. N 2738-1157; от 10 сентября 1965 г. N 686-257; от 11 мая 1983 г. N 
418-150.
     В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 30 апреля 1988 
г. N 556-112 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в подразделениях 
Войск ПВО, расположенных в высокогорных местностях РФ с тяжелыми климатическими 
условиями на высоте от 1000 до 1500 метров над уровнем моря вне населенных 
пунктов и гарнизонов воинских частей, выплачивается процентная надбавка в 
размере 25 процентов к окладам по воинской должности.
     В Вооруженных Силах по данному вопросу издан приказ министра обороны 
Российской Федерации от 16 марта 1996 г. N 115. Решением Военной коллегии 
Верховного Суда РФ от 8 апреля 1998 г. приказ министра обороны РФ от 16 марта 
1996 г. N 115 признан недействующим в связи с тем, что не прошел государственной 
регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.
     29. Военнослужащим в возрасте до 30 лет, проходящим военную службу по 
контракту, процентная надбавка к денежному довольствию за военную службу в 
районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях 
с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе 
отдаленных, где установлена указанная надбавка, она выплачивается в полном 
размере со дня зачисления военнослужащих в списки личного состава воинских 
частей, дислоцированных в данных районах и местностях, если они прожили там 
не менее пяти лет.
     Военнослужащим в возрасте до 30 лет, проходящим военную службу по контракту 
и прожившим не менее одного года в районах Крайнего Севера, выплачивается 
надбавка к денежному довольствию в размере 20 процентов по истечении первых 
шести месяцев военной службы с увеличением ее на 20 процентов за каждые последующие 
шесть месяцев, а по достижении 60 процентов надбавки - 20 процентов за каждый 
год военной службы. Указанным военнослужащим, проходящим военную службу в 
местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и других местностях с 
неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе 
отдаленных, где установлена указанная надбавка, выплата ее производится в 
размере 10 процентов за каждые шесть месяцев военной службы.
     Общий размер надбавок, которые выплачиваются военнослужащим, не может 
превышать пределы, установленные федеральными законами и иными нормативными 
правовыми актами Российской Федерации.
     30. Производится повышение окладов по воинской должности военнослужащим, 
проходящим военную службу по контракту в отдаленных и с тяжелыми климатическими 
условиями местностях, на 15, 30, 50 и 100 процентов в зависимости от местности 
(см.: п.3 постановления Совета Народных Комиссаров СССР от 14 сентября 1945 
г. N 2358; постановление Совета Министров СССР от 25 июня 1949 г. N 2696-1086; 
от 30 апреля 1951 г. N 1433-726 и др.).
     В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 11 мая 1983 
г. N 418-150 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, повышаются 
на 100 процентов оклады по воинской должности за службу в высокогорных местностях 
на высоте 2500 метров и выше над уровнем моря.
     31. Военнослужащим ВМФ, проходящим военную службу по контракту на воинских 
должностях в артиллерийских башенных дивизионах и в других воинских частях 
и подразделениях не выше отдельной батареи, постоянно дислоцированных в удаленных 
от баз районах, выплачивается ежемесячная процентная надбавка в размере 10 
процентов оклада по воинской должности (см. п.7 приложения 2 к постановлению 
СНК СССР от 3 июня 1946 г. N 1160-478).
     32. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 октября 1994 
г. N 1122 военнослужащим, проходящим военную службу в районе экологического 
кризиса на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, выплачивается ежемесячная 
надбавка в размере 30 процентов к окладам по воинским должностям. В Вооруженных 
Силах по данному вопросу издан приказ министра обороны РФ 1994 г. N 441.
     33. Перечень районов и местностей с неблагоприятными климатическими условиями 
и ограниченными сроками военной службы в них установлен приложением N 1 к 
постановлению Правительства РФ "О сроках прохождения военной службы по контракту 
в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также 
в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации" от 5 июня 
2000 г. N 434.

     Комментарий к п.7

     34. В соответствии с Правилами исчисления выслуги лет для назначения 
процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу 
по контракту, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 
г. N 524, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в соответствии 
с комментируемой статьей Федерального закона "О статусе военнослужащих" ежемесячно 
выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания 
при выслуге:
     от 1 до 2 лет - 5 процентов;
     от 2 до 5 лет - 10 процентов;
     от 5 до 10 лет - 20 процентов;
     от 10 до 15 лет - 25 процентов;
     от 15 до 20 лет - 30 процентов;
     от 20 до 25 лет - 35 процентов;
     25 лет и более - 40 процентов.
     35. В выслугу лет военнослужащих для назначения процентной надбавки за 
выслугу лет засчитываются в календарном исчислении следующие периоды:
     а) военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, Пограничной 
службе Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних 
дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации, 
войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте 
Российской Федерации, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и 
дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной 
власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной 
службы безопасности Российской Федерации, федеральных органах правительственной 
связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном 
органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти 
Российской Федерации, а также в Государственной противопожарной службе Министерства 
внутренних дел Российской Федерации;
     б) военная служба в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной 
безопасности, Центральной службе разведки Союза ССР, Управлении охраны при 
Аппарате Президента Союза ССР, Комитете по охране государственной границы 
Союза ССР, органах федеральной безопасности РСФСР, Службе внешней разведки 
РСФСР, Межреспубликанской службе безопасности, Службе безопасности Президента 
Российской Федерации, федеральных органах государственной безопасности, органах 
контрразведки Российской Федерации, органах и войсках Федеральной пограничной 
службы Российской Федерации, Главном управлении охраны Российской Федерации, 
во внутренних и Железнодорожных войсках, других воинских формированиях Союза 
ССР, в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества 
Независимых Государств;
     в) военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других 
войсках, воинских формированиях и органах государств - участников Содружества 
Независимых Государств (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные 
Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы);
     г) военная служба граждан Российской Федерации до 1 января 1995 г. в 
вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств 
- бывших республик Союза ССР, не входящих в Содружество Независимых Государств;
     д) военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других 
войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми 
заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном 
сотрудничестве;
     е) приостановление военной службы военнослужащих, избранных депутатами 
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами 
законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, 
главами исполнительных органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации, депутатами представительных органов местного самоуправления и главами 
муниципальных образований и осуществляющих указанные полномочия на постоянной 
основе, а также военнослужащих, осуществляющих полномочия членов Совета Федерации 
Федерального Собрания Российской Федерации;
     ж) нахождение в плену или в качестве заложников, а также интернирование 
в нейтральных странах - до полного выяснения обстоятельств захвата в плен, 
в качестве заложников, интернирования или освобождения;
     з) безвестное отсутствие - до признания в установленном законом порядке 
безвестно отсутствующим или объявления умершим;
     и) содержание под стражей, отбывание наказания в местах лишения свободы 
и нахождение в ссылке - в случае вынесения оправдательного приговора либо 
прекращения уголовного дела, необоснованного привлечения к уголовной ответственности 
и репрессирования;
     к) перерыв в военной службе в случае необоснованного увольнения с военной 
службы и последующего восстановления на военной службе в установленном порядке;
     л) служба в органах внутренних дел, милиции, исправительно-трудовых учреждениях, 
военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов 
внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и Союза 
ССР в качестве лиц рядового и начальствующего состава;
     м) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства 
юстиции Российской Федерации;
     н) работа в системе Государственной противопожарной службы Министерства 
внутренних дел Российской Федерации, непосредственно предшествующая назначению 
на должности, замещаемые лицами рядового или начальствующего состава и военнослужащими 
Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской 
Федерации;
     о) иные периоды работы, засчитываемые на основании законодательства Российской 
Федерации.
     36. В выслугу лет военнослужащих для назначения надбавки засчитывается 
на льготных условиях (один месяц службы за два месяца) время военной службы 
на воинских должностях летного состава военнослужащих, выполняющих полеты 
по планам боевой (учебно-летной) подготовки в составе экипажей самолетов, 
вертолетов и экранопланов, а также на воинских должностях испытателей парашютов 
и катапультных установок (парашютистов-испытателей), совершающих прыжки с 
парашютом или катапультирование по плану научно-исследовательских работ.
     При этом выслуга лет исчисляется:
     испытателям парашютов и катапультных установок (парашютистам-испытателям) 
- не ранее чем с 17 августа 1988 г.;
     военнослужащим управлений и штабов от авиационного корпуса и выше, органов 
управления авиацией Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских 
формирований и органов, военно-образовательных учреждений профессионального 
образования - не ранее чем с 1 января 1990 г.
     В случае если военнослужащие находились на летной работе неполный календарный 
год, выслуга лет для назначения надбавки на льготных условиях определяется 
пропорционально времени, в течение которого они фактически находились на летной 
работе.
     При переучивании военнослужащих летного состава на новую летную специальность 
или на новый тип самолета первый календарный год в период обучения засчитывается 
в льготном исчислении независимо от выполнения заданий летной работы.
     37. В выслугу лет военнослужащих для назначения надбавки засчитывается 
на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца) время военной службы:
     а) на воинских должностях, выполнение обязанностей по которым связано 
с систематическим совершением прыжков с парашютом: в Воздушно-десантных войсках 
и военно-образовательных учреждениях профессионального образования, готовящих 
офицеров для Воздушно-десантных войск, воинских частях и подразделениях специального 
(особого) назначения (специальной разведки), десантно-штурмовых соединениях 
и воинских частях, разведывательных десантных подразделениях Сухопутных войск, 
разведывательных десантных подразделениях морской пехоты, поисково-спасательной 
и парашютно-десантной службах авиации Вооруженных Сил Российской Федерации, 
Союза ССР, Объединенных Вооруженных Сил государств - участников Содружества 
Независимых Государств;
     б) на воинских должностях, выполнение обязанностей по которым связано 
с систематическим совершением прыжков с парашютом в других войсках, воинских 
формированиях и органах, по перечню подразделений и воинских должностей, утверждаемому 
руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена 
военная служба.
     При этом выслуга лет на льготных условиях исчисляется:
     в десантно-штурмовых соединениях и воинских частях, разведывательных 
десантных подразделениях Сухопутных войск и разведывательных десантных подразделениях 
морской пехоты - не ранее чем с 14 марта 1980 г.;
     в поисково-спасательной и парашютно-десантной службах авиации Вооруженных 
Сил Российской Федерации, Союза ССР, Объединенных Вооруженных Сил государств 
- участников Содружества Независимых Государств, а также авиации пограничных 
войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации - не ранее чем с 
1 января 1990 г.;
     в военно-образовательных учреждениях профессионального образования, готовящих 
офицеров для Воздушно-десантных войск (кроме военно-образовательных учреждений 
профессионального образования Воздушно-десантных войск), - не ранее чем с 
1 июня 1992 г.;
     в войсках гражданской обороны - не ранее чем с 15 февраля 1994 г.;
     в) на воинских должностях, предусмотренных в штатах управлений океанографических 
экспедиций, экспедиций особого назначения, экспедиционных аварийно-спасательных 
отрядов, гидрографических и океанографических экспедиций, соединений кораблей 
и судов, военно-морских баз, флотилий, флотов;
     г) на воинских должностях, предусмотренных в штатах боевых кораблей и 
катеров, кораблей специального назначения, морских судов обеспечения, самоходных 
катеров и самоходных рейдовых судов обеспечения, в том числе строящихся, ремонтирующихся 
и находящихся на консервации, экипажей консервации указанных кораблей, катеров 
и судов, перегонных команд, а также в управлениях соединений кораблей и судов, 
экспедиций и отрядов, постоянно размещенных на кораблях и самоходных судах.
     Исчисление выслуги лет на льготных условиях производится в порядке, устанавливаемом 
министром обороны Российской Федерации, руководителем федерального органа 
исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
     Выслуга лет для выплаты надбавки в порядке, предусмотренном пп.36 и 37 
комментария к настоящей статье, исчисляется военнослужащим, командируемым 
за пределы территории Российской Федерации в качестве военных советников и 
специалистов для оказания технической и другой помощи, если они в период пребывания 
за границей выполняют полеты в составе экипажей самолетов, совершают прыжки 
с парашютом, находятся в плавании. Военнослужащим, не выполняющим в период 
пребывания за границей полеты в составе экипажей самолетов, не совершающим 
прыжки с парашютом и не находящимся в плавании, но исполнявшим эти обязанности 
по воинской должности до командирования за пределы территории Российской Федерации, 
выслуга лет для выплаты надбавки исчисляется на льготных условиях в году убытия 
в командировку пропорционально времени, в течение которого осуществлялась 
служба на соответствующих воинских должностях.
     38. Военнослужащим, получившим тяжелое увечье (травму, контузию) при 
совершении полетов на самолетах, прыжков с парашютом, нахождении в плавании, 
военная служба на соответствующих воинских должностях в году, в котором получено 
это увечье (травма, контузия), засчитывается в выслугу лет на льготных условиях 
и при невыполнении ими до конца этого календарного года заданий летной работы, 
прыжков с парашютом, на плавание.
     39. В соответствии с п.7 указанных Правил военнослужащим, которым выслуга 
лет для назначения надбавки исчисляется на льготных условиях, периоды военной 
службы в течение года засчитываются в выслугу лет в календарном исчислении.
     По окончании календарного года выслуга лет при наличии основания для 
исчисления ее на льготных условиях пересчитывается с учетом льготного исчисления 
военной службы в истекшем году и объявляется приказом командира воинской части.
     В случае назначения военнослужащих до окончания года на воинские должности, 
по которым льготное исчисление выслуги лет не установлено, направления на 
обучение без сохранения воинских должностей по месту военной службы, перевода 
в другой федеральный орган исполнительной власти или увольнения с военной 
службы выслуга лет пересчитывается непосредственно при назначении на такие 
должности, перед направлением на обучение, переводом или увольнением с военной 
службы. Если при этом окажется, что с учетом льготного исчисления выслуги 
лет надбавка за отдельные месяцы года подлежала выплате в большем размере, 
чем она фактически выплачивалась, военнослужащему выплачивается соответствующая 
разница.
     Периоды военной службы, подлежащие зачету в выслугу лет на льготных условиях, 
исчисляются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности 
и по день освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности включительно, 
с учетом времени нахождения в отпуске, служебной командировке, на лечении 
или обучении по специальности с сохранением воинской должности по месту военной 
службы.
     Военнослужащим (лицам) при их переводе (зачислении на военную службу) 
из одного федерального органа исполнительной власти в другой федеральный орган 
исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, выслуга лет 
для назначения надбавки, исчисленная в прежнем федеральном органе исполнительной 
власти в порядке и на условиях, предусмотренных Правилами, не пересчитывается.

     Комментарий к п.8

     40. П.8 комментируемой статьи установлена выплата ежемесячной надбавки 
военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет, ранее установленную 
постановлением Правительства РФ "О дополнительных мерах по усилению социальной 
защиты военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних 
дел и налоговой полиции" от 16 марта 1996 г. N 280.
     Комментируемым Федеральным законом изменен механизм начисления надбавки. 
Надбавка выплачивается в размере 25% пенсии, которая могла быть начислена 
военнослужащим в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, 
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" от 
12 февраля 1993 г. Размер указанной надбавки увеличивается на три процента 
за каждый год сверх установленного минимального стажа выслуги лет, дающего 
право на получение пенсии, но не более 50% размера пенсии, которая могла быть 
им назначена.
     Право на пенсию за выслугу лет имеют:
     а) лица, имеющие выслугу на военной службе 20 лет и более;
     б) лица, достигшие 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 
календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет 
военная служба.
     Выслуга лет учитывается в льготном исчислении.
     41. Порядок выплаты ежемесячной надбавки военнослужащим, имеющим право 
на пенсию за выслугу лет, установлен:
     во внутренних войсках МВД РФ Инструкцией, утвержденной приказом МВД РФ 
от 24 августа 1999 г. N 623;
     в системе Федеральной пограничной службы России Инструкцией, утвержденной 
приказом ФПС от 7 сентября 1998 г. N 516;
     в Вооруженных Силах РФ Инструкцией, утвержденной приказом министра обороны 
РФ от 8 августа 1998 г. N 361.
     42. Первичный расчет выслуги лет на пенсию производится кадровыми (строевыми) 
и финансовыми органами воинских частей. В расчет выслуги лет для определения 
размеров пенсии и надбавки принимаются периоды военной службы, подлежащие 
зачету в бесспорном порядке (при наличии в личном деле подтверждающих записей 
и документов по всем периодам военной службы, подлежащим зачету в выслугу 
лет как в календарном, так и в льготном исчислении). Спорные вопросы по отдельным 
периодам военной службы (трудовой деятельности), подлежащим зачету в выслугу 
лет (общий трудовой стаж), рассматриваются комиссиями.
     В соответствии с Инструкцией о порядке выплаты военнослужащим Вооруженных 
Сил Российской Федерации, имеющим право на пенсию за выслугу лет, ежемесячной 
надбавки, утвержденной приказом министра обороны РФ 1998 г. N 361, размеры 
пенсии и надбавки военнослужащим определяются по полным годам выслуги или 
общего трудового стажа, указанным в расчете выслуги лет на пенсию в порядке, 
предусмотренном приложением N 1 к указанной Инструкции, без округления в сторону 
увеличения. При этом составляется расчет суммы пенсии и надбавки по форме, 
приведенной в приложении N 2 к Инструкции, который хранится в финансовом органе 
в отдельном деле.
     Если в личных делах военнослужащих имеется составленный расчет выслуги 
лет на пенсию, к ранее исчисленной выслуге добавляется период службы военнослужащего 
после составления расчета.
     При возникновении у военнослужащих права на пенсию впервые надбавка устанавливается 
и выплачивается с даты возникновения права на пенсию.
     43. Согласно п.4 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны РФ 
1998 г. N 361, выплата надбавки военнослужащим производится на основании приказов 
командиров (начальников), с указанием в них размера (в процентах) и суммы 
надбавки (в рублях и копейках), выслуги лет военнослужащего, а также даты, 
с которой установлена надбавка.
     Основанием для издания приказа являются:
     расчет выслуги лет на пенсию, составленный соответствующими органами;
     расчет суммы пенсии за выслугу лет и надбавки, составленный финансовым 
органом воинской части.
     44. Пересчет суммы надбавки военнослужащим с учетом изменения исходных 
данных, влияющих на размер пенсии, производится:
     при уточнении выслуги лет (в случае неправильного по вине должностных 
лиц расчета выслуги лет, влияющей на размеры пенсии и надбавки; перерасчет 
надбавки в этом случае производится за все время, за которое она подлежала 
выплате в большем размере, но не более чем за три года);
     при подтверждении в установленном порядке периодов военной службы, ранее 
не включенных в выслугу лет для определения размера пенсии (при предоставлении 
соответствующих документов, подтверждающих отдельные периоды военной службы, 
трудовой деятельности, подлежащие зачету в выслугу лет; перерасчет надбавки 
за прошлое время в этом случае не производится);
     при изменении выслуги лет, влекущей изменение размеров пенсии, процентной 
надбавки за выслугу лет или надбавки;
     при назначении на другую воинскую должность и с изменением в связи с 
этим оклада по этой должности или при изменении оклада по занимаемой воинской 
должности;
     при присвоении очередного воинского звания или изменении оклада по воинскому 
званию;
     при пересмотре пенсий, осуществляемом в соответствии со ст.49 Закона 
РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах 
внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их 
семей".
     Об изменении размера надбавки издается приказ соответствующего командира, 
начальника. Выплата надбавки в новом размере производится с первого числа 
месяца, следующего за месяцем, в котором возникло право на ее изменение. В 
случаях когда военнослужащие приобрели право на пересчет надбавки с первого 
числа месяца, надбавка в новом размере выплачивается с этого числа.

     Комментарий к п.9

     45. Размер ссуды определяется военнослужащим самостоятельно (указывается 
в рапорте). Комментируемый Закон определяет его верхний предел.
     Порядок реализации указанной нормы в Вооруженных Силах РФ регламентирован 
Инструкцией о порядке выдачи и учета беспроцентных ссуд на первоначальное 
обзаведение хозяйством (приложение к приказу Министра обороны РФ от 9 марта 
1993 г. N 115).
     Для получения ссуды военнослужащие подают по команде рапорт с указанием 
размера испрашиваемой ссуды и срока ее погашения. Выдача ссуды осуществляется 
на основании приказа командира воинской части. Погашение выданной ссуды производится 
ежемесячно, начиная с месяца, следующего за месяцем получения ссуды, в равных 
долях с учетом срока, на который выдана ссуда.
     При убытии военнослужащего, получившего ссуду, в другую воинскую часть 
погашение задолженности производится по новому месту службы. При увольнении 
военнослужащего с военной службы ранее срока, на который была выдана ссуда, 
погашение задолженности по ссуде производится из денежного довольствия, причитающегося 
ему при увольнении. При невозможности полностью погасить ссуду за счет начисленного 
военнослужащему при увольнении денежного довольствия взыскание оставшейся 
задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных 
надписей органов, совершающих нотариальные действия, или возмещается через 
суд в порядке искового производства.
     46. Военнослужащим, являющимся супругами и отвечающим установленным Законом 
требованиям для ее получения, ссуда положена. При этом необходимо исходить 
из того, что ссуда выдается самому военнослужащему без учета его семейного 
положения и удерживаться она будет из денежного довольствия конкретного военнослужащего.

     Комментарий к п.10

     47. Военнослужащие направляются в служебные командировки по распоряжению 
командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения 
служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования 
воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную 
службу.
     В соответствии с п.19 Инструкции о дополнительных денежных выплатах военнослужащим 
при переездах на новое место военной службы в другой населенный пункт, направлении 
в служебные командировки и выполнении задач вне места постоянной дислокации 
воинской части, утвержденной приказом министра обороны РФ от 10 августа 1999 
г. N 355, командировки военнослужащих назначаются в случаях действительной 
необходимости и при наличии денежных средств на эти цели следующими должностными 
лицами:
     - из центральных органов военного управления Министерства обороны РФ 
- заместителями и помощниками министра обороны РФ, начальником Генерального 
штаба Вооруженных Сил РФ и его заместителями, главнокомандующими видами Вооруженных 
Сил РФ и их заместителями, заместителями начальника Тыла Вооруженных Сил РФ, 
заместителями начальника строительства и расквартирования войск, командующим 
Воздушно-десантными войсками и его заместителями, начальниками управлений 
Министерства обороны РФ и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и их первыми 
заместителями;
     - из управлений военных округов, флотов - командующим войсками военного 
округа, флота, его заместителями и помощниками, а также начальниками управлений, 
служб и отделов, подчиненных непосредственно командующему войсками военного 
округа, флота;
     - из управлений армий, флотилий и авиации флотов - командующим армией, 
флотилией, авиацией флота и его заместителями;
     - из управлений соединений - командиром соединения, начальником штаба 
соединения;
     - из воинских частей, содержащихся на самостоятельных штатах, - командиром 
воинской части.
     Командировки военнослужащих в вышестоящие органы военного управления 
разрешаются по вызову соответствующих командиров и начальников, поименованных 
в п.19 Инструкции, на срок не свыше 5 дней, не считая времени нахождения в 
пути.
     В исключительных случаях срок командировки может быть продлен не более 
чем на 5 дней с письменного разрешения:
     в управления Министерства обороны РФ и Генерального штаба Вооруженных 
Сил РФ - начальников этих управлений и их первых заместителей;
     в главные штабы и управления видов Вооруженных Сил РФ - главнокомандующих 
видами Вооруженных Сил РФ и их первых заместителей;
     в штаб и управления Воздушно-десантных войск - командующего Воздушно-десантными 
войсками и его первого заместителя;
     в штабы и управления военных округов, флотов - командующих войсками военных 
округов, флотами и начальников штабов военных округов, флотов.
     48. Командировки, в том числе для инспектирования войск, проведения ревизий 
и проверок хозяйственной и финансовой деятельности воинских частей, назначаются 
на срок не свыше 40 дней, не считая времени нахождения в пути.
     Командировки могут назначаться военнослужащим на срок свыше 40 дней, 
но не более чем на один год, в следующих случаях:
     а) для выполнения полевых топографических, топогеодезических работ, аэросъемочных, 
гидрографических, гидрологических работ и зимних промеров по льду вне района 
своей базы;
     б) в составе штатных военных оркестров и театральных групп;
     в) на монтажные и наладочные работы; для приемки, сдачи или ремонта кораблей 
и судов;
     г) для охраны, обороны и сопровождения транспортов с воинскими грузами;
     д) на производственную (учебную) практику и стажировку слушателей и курсантов 
либо для подготовки ими дипломов (дипломных проектов, работ), а также при 
направлении офицеров постоянного состава военно-учебных заведений, в том числе 
командиров подразделений слушателей и курсантов, для руководства войсковой 
практикой и стажировкой слушателей и курсантов;
     е) в составе нештатных экспедиций, создаваемых по указанию министра обороны 
РФ или его заместителей;
     ж) на борьбу с особо опасными инфекциями;
     з) на учебные и итогово-выпускные сборы слушателей заочных факультетов 
и отделений высших военно-учебных заведений;
     и) для изучения новых вооружения и военной техники в воинских частях, 
в том числе в качестве руководителей занятий по их изучению;
     к) на стажировку в войска и практику в организации федеральных органов 
исполнительной власти, в которых законом не предусмотрена военная служба, 
офицеров - научных сотрудников научно-исследовательских и научно-испытательных 
учреждений;
     л) на стажировку в войска офицеров профессорско-преподавательского и 
научного состава военно-учебных заведений;
     м) на обучение с сохранением воинских должностей по месту военной службы 
на курсы (в центры, для прохождения сборов) системы повышения квалификации 
и переподготовки кадров вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования 
воинской части, в подразделения (в том числе в государственные образовательные 
учреждения профессионального образования и подразделения системы повышения 
квалификации и переподготовки кадров - по дневной форме обучения);
     н) направления военнослужащих, не принадлежащих к составу воинских частей 
(подразделений), выведенных в учебные центры, учебные воинские части военно-учебных 
заведений, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, маневры, учения (игры), 
командированных в эти воинские части (подразделения) для проверки, инспектирования, 
оказания помощи в организации боевой подготовки и бытового обеспечения личного 
состава либо командированных в воинские части (подразделения), выведенные 
на маневры и учения (игры), для участия в них;
     о) командирования из военно-учебных заведений в учебные центры, учебные 
воинские части военно-учебных заведений и лагеря для выполнения научных исследований, 
обобщения передового опыта и внедрения законченных научных работ.
     Срок непрерывного пребывания в командировках до одного года исчисляется 
со дня убытия военнослужащего из пункта постоянной дислокации или временного 
расквартирования воинской части (подразделения) и по день возвращения в эти 
пункты после выполнения служебного задания включительно.
     Военнослужащим, убывшим из пункта командировки в отпуск либо на лечение 
в лечебное учреждение и по прибытии из отпуска или лечебного учреждения в 
пункт постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части 
(подразделения) вновь командированным к месту выполнения служебного задания, 
срок непрерывного пребывания в командировке исчисляется без учета времени 
нахождения в командировке до убытия в отпуск или на лечение.
     49. Продолжительность командировки исчисляется по количеству дней пребывания 
в командировке, включая выходные и праздничные дни.
     Днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, 
автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную 
службу командированный военнослужащий, а днем приезда - день прибытия транспорта 
в указанный пункт. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно 
днем выезда считаются текущие сутки, а с 0 часов и позднее - последующие сутки.
     Если станция отправления транспортного средства находится за чертой населенного 
пункта, учитывается время, необходимое для проезда до этой станции. В таком 
же порядке определяется день приезда командированного военнослужащего в пункт 
постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения). 
День выезда в командировку и день возвращения из командировки определяются 
по местному времени.
     В случае болезни военнослужащего в пункте командировки дни болезни в 
продолжительность командировки не засчитываются.
     50. Время нахождения в пути определяется по существующему расписанию 
движения транспортного средства, включая время задержки командированного в 
пути по независящим от него причинам и время на пересадки. Факт задержки командированного 
военнослужащего в пути следования по независящим от него причинам должен быть 
удостоверен должностными лицами органов военных сообщений или военными комендатурами 
гарнизонов, а при отсутствии их - начальниками вокзалов, станций, пристаней, 
аэропортов и т.п.
     51. На командировочном удостоверении производятся отметки о датах прибытия 
военнослужащего в пункт (пункты) командировки и убытия из него (из них), заверенные 
печатью. Отметки производятся: в воинских частях - за подписью командира воинской 
части или начальника штаба, а в учреждениях и организациях федеральных органов 
исполнительной власти, в которых законом не предусмотрена военная служба - 
за подписью должностного лица, на которое возложена обязанность производить 
отметки на командировочных удостоверениях.
     Если военнослужащий командирован не в воинскую часть или в учреждение, 
организацию, указанные отметки производятся в военной комендатуре гарнизона, 
а при отсутствии ее - в местных органах власти.
     52. Военнослужащим, направленным в командировки в одиночном порядке, 
выплачиваются суточные деньги за каждый день нахождения в командировке и за 
время нахождения в пути в размерах, устанавливаемых в соответствии с постановлением 
Правительства Российской Федерации "О нормах возмещения командировочных расходов" 
от 23 февраля 1992 г. N 122 Министерством финансов России по согласованию 
с Минтруда России с учетом изменения индекса цен, которые доводятся до войск 
(сил) министром обороны Российской Федерации.
     53. Суточные деньги выплачиваются за время нахождения в пути военнослужащим:
     - направленным (переместившимся) в другие населенные пункты на лечение 
в лечебные учреждения (кроме санаториев и домов отдыха), на амбулаторное медицинское 
обследование военно-врачебными комиссиями и обратно к месту военной службы;
     - проходящим военную службу по призыву (кроме офицеров), направленным 
(переместившимся) к новому месту военной службы или переместившимся в связи 
с передислокацией воинской части (подразделения), если они в пути следования 
не обеспечивались питанием бесплатно и им не выдавался продовольственный паек.
     54. В соответствии с п.31 Инструкции, утвержденной приказом министра 
обороны РФ 1999 г. N 355, не считаются командировками поездки военнослужащих:
     - имеющих по условиям сообщения возможность ежедневно возвращаться к 
месту военной службы или жительства, если выполнение служебного задания не 
требует непрерывного пребывания в пункте командировки, о чем должно быть указано 
в командировочном удостоверении, а также возвратившимся из командировки в 
день убытия;
     - в составе воинской части, кроме случаев, указанных в Инструкции;
     - в составе подразделений воинских частей, кроме случаев, указанных в 
Инструкции;
     - слушателей и курсантов, в том числе проходящих военную службу по контракту, 
направленных для ознакомления с новыми вооружением и военной техникой или 
театрами бывших военных действий;
     - при выездах по личным вопросам без вызова вышестоящего командования;
     - связанных с поступлением на обучение и обучением в заочных государственных 
образовательных учреждениях профессионального образования, заочной адъюнктуре;
     - на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам 
в военно-учебные заведения;
     - временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные 
в других населенных пунктах, или состоящих в распоряжении соответствующих 
командиров (начальников).
     При направлении данных военнослужащих в командировки из указанных пунктов 
(пребывания в распоряжении) в другие пункты суточные деньги им выплачиваются 
на общих основаниях с военнослужащими воинской части, в которую они прибыли 
(находятся в распоряжении);
     - арестованных в дисциплинарном порядке (осужденных) с содержанием на 
гауптвахте.
     55. Возмещение расходов по найму жилого помещения производится воинскими 
частями централизованно по представленным документам, подтверждающим эти расходы, 
исчисленные для каждого военнослужащего в отдельности в следующих служебных 
командировках:
     а) на служебные сборы, совещания, семинары и конференции;
     б) в составе штатных военных оркестров и театральных групп;
     в) для сдачи конкурсных вступительных экзаменов в военно-учебные заведения, 
в том числе на факультеты и отделения заочного обучения, а также на учебные 
и итогово-выпускные сборы слушателей заочных факультетов и отделений высших 
военно-учебных заведений;
     г) в составе подразделений, кроме полевых выездов на учебные занятия 
и рекогносцировки, в том числе для их обслуживания;
     д) в одиночном порядке или в составе подразделений для изучения новых 
вооружения и военной техники в воинских частях, для обучения на курсах (в 
центрах, для прохождения сборов) системы повышения квалификации и переподготовки 
кадров (кроме образовательных учреждений профессионального образования и подразделений 
системы повышения квалификации и переподготовки кадров) и из военно-учебных 
заведений в учебные центры, лагеря для проведения учебных занятий, приема 
экзаменов и руководства, когда отсутствует возможность обеспечения военнослужащих 
жилыми помещениями бесплатно;
     е) в составе нештатных экспедиций, создаваемых по указанию министра обороны 
Российской Федерации или его заместителей.
     56. С 1 сентября 1999 г. приказом Министерства финансов РФ "Об изменении 
норм возмещения командировочных расходов на территории Российской Федерации" 
от 13 августа 1999 г. N 57н установлены:
     оплата найма жилого помещения - по фактическим расходам, подтвержденным 
соответствующими документами, но не более 270 рублей в сутки. При отсутствии 
подтверждающих документов расходы по найму жилого помещения возмещаются в 
размере 7 рублей в сутки;
     оплата суточных - 55 рублей за каждый день нахождения в командировке.
     57. В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной 
службе" (ст.37) нахождение в командировке является исполнением обязанностей 
военной службы. В случае гибели военнослужащего или повреждения им здоровья 
во время нахождения в командировке на него распространяется действие ст.18 
комментируемого Федерального закона в части выплаты страхового обеспечения 
и единовременного пособия.

     Комментарий к п.11.

     58. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за время 
пребывания для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебных 
центрах, учебных воинских частях военно-учебных заведений, лагерях, на полигонах, 
запасных аэродромах, маневрах и учениях вне пункта постоянной дислокации воинской 
части и в других случаях, предусмотренных Инструкцией (приказ министра обороны 
РФ 1999 г. N 355), выплачиваются полевые деньги в размере суточных денег.
     В соответствии с п.35 указанной Инструкции полевые деньги, в том числе 
за время пути, выплачиваются военнослужащим:
     - воинских частей (подразделений), выведенных для отработки задач по 
боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части 
военно-учебных заведений, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы по приказу 
командующего войсками округа, флотом, группой войск, отдельной армией (флотилией), 
начальника военно-учебного заведения, им соответствующих и выше командующих 
(начальников) или согласно утвержденному этими должностными лицами плану вывода 
войск в учебные центры, учебные воинские части военно-учебных заведений, лагеря, 
на полигоны и запасные аэродромы;
     - воинских частей (подразделений), привлекаемых к участию в маневрах, 
полевых и командно-штабных учениях (играх), проводимых по планам боевой подготовки, 
если продолжительность маневров и учений (игр) составляет свыше одних суток.
     Полевые деньги, в том числе за время нахождения в пути, также выплачиваются 
военнослужащим:
     а) направленным в воинские части (подразделения), указанные в п.35 Инструкции, 
для их обслуживания;
     б) направленным (оставленным) в одиночном порядке или в составе подразделений 
для охраны, оборудования или ремонта учебных центров и лагерей;
     в) за время нахождения в составе подразделений или команд на рекогносцировках;
     г) направленным в составе воинских частей, подразделений или команд на 
запасные аэродромы на срок до одного года для содержания в боевой готовности 
авиационной техники, взлетно-посадочных полос и других аэродромных сооружений;
     д) за время несения боевого дежурства в составе дежурных подразделений 
вне пункта постоянной дислокации;
     е) направленным в составе воинских частей, подразделений или команд для 
оцепления зон карантина в очагах эпидемий;
     ж) командированным из военно-учебных заведений в учебные центры, учебные 
воинские части военно-учебных заведений и лагеря для проведения учебных занятий 
(приема экзаменов, руководства) с гражданами, пребывающими в запасе, призванными 
на военные сборы, слушателями и курсантами (кандидатами в слушатели и курсанты);
     з) слушателям и курсантам за период пребывания на учебных занятиях в 
учебных центрах, учебных воинских частях военно-учебных заведений и лагерях;
     и) направленным в составе строевых, инженерно-аэродромных, дорожно-строительных 
и других строительных воинских частей, подразделений или команд на срок до 
одного года для выполнения строительных и ремонтных работ вне пункта постоянной 
дислокации;
     к) направленным из военно-строительных отрядов в составе подразделений 
или команд на срок до одного года на объекты строительства, находящиеся вне 
пункта постоянной дислокации отряда, в случаях, когда выполнение работ на 
этих объектах вследствие их небольшого объема не требует передислокации всего 
военно-строительного отряда;
     л) направленным для обслуживания войск в составе подвижных учреждений 
и подвижных подразделений воинских частей;
     м) направленным для выполнения работ или служебных заданий в составе 
подразделений, команд (экипажей самолетов, вертолетов), кроме поездок на учебные 
занятия, полевые выезды и командировок, указанных в п.23 Инструкции;
     н) слушателям, в том числе обучающимся по заочной форме обучения, и курсантам, 
направленным в учебные центры, учебные воинские части военно-учебных заведений 
и лагеря для сдачи экзаменов, на производственную или учебную практику и стажировку 
либо для подготовки дипломов (дипломных проектов, работ);
     о) направленным в учебные центры, учебные воинские части военно-учебных 
заведений и лагеря для сдачи конкурсных вступительных экзаменов в военно-учебные 
заведения, в том числе на факультеты и отделения заочного обучения.
     59. Полевые деньги выплачиваются военнослужащим по месту штатной военной 
службы за прошедший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за 
текущий месяц на основании приказа командира воинской части.
     Военнослужащим, направленным в одиночном порядке в учебные центры, учебные 
воинские части военно-учебных заведений, лагеря, на полигоны, запасные аэродромы, 
маневры, учения и для выполнения иных задач, выплата полевых денег производится 
воинскими частями, на которые возложены организация и проведение соответствующего 
мероприятия, - на основании командировочного удостоверения. О выплате полевых 
денег производится запись на командировочном удостоверении с указанием, за 
какой период и в какой сумме произведена выплата.
     60. Полевые деньги, в том числе за время пути, не выплачиваются военнослужащим:
     - имеющим по условиям сообщения возможность ежедневно возвращаться к 
месту военной службы или жительства, если выполнение служебного задания не 
требует непрерывного пребывания вне места военной службы или жительства, о 
чем должно быть указано в приказе командира воинской части;
     - воинских частей и подразделений, выведенных для отработки задач по 
боевой, учебно-боевой подготовке в учебные центры, учебные воинские части 
военно-учебных заведений, лагеря, на полигоны, запасные аэродромы без приказа 
должностных лиц, поименованных в Инструкции;
     - имеющим право на получение суточных денег или морского денежного довольствия 
(см. п.3 комментария к ст.12);
     - за период нахождения на гауптвахте под арестом;
     - проходящим военную службу по призыву (кроме офицеров) слушателям, не 
имеющим воинских званий офицеров, и курсантам, не заключившим контракт о прохождении 
военной службы.
     61. В соответствии с Указом Президента РФ от 5 декабря 1991 г. N 257 
и приказом министра обороны РФ "О материальном стимулировании военнослужащих 
за несение караульной службы" от 15 июля 1994 г. N 224 установлена выплата 
денежного вознаграждения военнослужащим, назначенным для несения караульной 
службы.
     Денежное вознаграждение не выплачивается:
     военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (кроме офицеров);
     курсантам военно-учебных заведений, школ прапорщиков, мичманов, техников, 
учебных частей, подразделений, курсов, учебных отрядов и учебных центров;
     военнослужащим, командированным в составе караулов для выполнения задач 
по охране, обороне и сопровождению транспортов с воинскими грузами.
     Денежное вознаграждение за каждый суточный наряд установлено в размере 
полевых денег, а за наряд по охране объектов только ночью (направляемых по 
окончании срока охраны объектов, не ожидая смены караула, в свою воинскую 
часть, подразделение) - в половинном размере установленной нормы полевых денег. 
Полевые деньги выплачиваются в размере суточных денег.
     Выплата указанного вознаграждения производится по окончании месяца, в 
котором военнослужащие привлекались к несению караульной службы, одновременно 
с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании приказов командиров 
воинских частей с указанием в них конкретных лиц и в какие дни месяца (в том 
числе только ночью) они несли караульную службу.
     На практике иногда возникает вопрос о том, положена ли выплата указанного 
денежного вознаграждения военнослужащим, назначенным в гарнизонный наряд дежурным 
по караулам и его помощника.
     В соответствии со ст.57 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных 
Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. N 2140, дежурный 
по караулам и его помощник назначаются для непосредственного руководства караульной 
службы, в то время как для непосредственного несения караульной службы назначаются 
гарнизонные и внутренние (корабельные) караулы. Таким образом денежное вознаграждение 
за несение караульной службы дежурным по караулам и его помощникам не полагается.
     62. На основании п.4 постановления Совета Министров СССР от 14 марта 
1980 г. N 231-65 офицерам Сухопутных войск, Военно-Морского Флота и Воздушно-десантных 
войск Вооруженных Сил РФ, служба которых связана с совершением прыжков с парашютом, 
выплачивается единовременное денежное вознаграждение в порядке, установленном 
Инструкцией, утвержденной приказом министра обороны РФ от 22 июня 1996 г. 
N 243.
     Вознаграждение выплачивается в следующих размерах: за 3 года службы - 
половина оклада, за 5 лет - оклад, за 10 лет - полтора оклада, за 15 лет - 
два оклада, за 20 лет и за каждое последующее пятилетие - трехмесячный оклад 
денежного содержания.
     Инструкцией предусмотрена выплата также процентной надбавки за выслугу 
лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, служба которых 
связана с совершением прыжков с парашютом.
     63. В соответствии с п.1 приложения к постановлению Совета Министров 
СССР от 22 января 1952 г. N 328-126 и постановлением Совета Министров СССР 
от 2 января 1963 г. N 10-3 офицерам Военно-Морского Флота за длительную и 
непрерывную службу на кораблях, судах и управлениях их соединений выплачивается 
денежное вознаграждение в размере месячного оклада денежного содержания за 
первые полные пять лет непрерывной службы и в таком же размере ежегодно за 
каждый последующий полный год службы сверх пяти лет.
     64. Предусмотрено денежное вознаграждение за классную квалификацию. В 
зависимости от категорий военнослужащих и присвоенной классности, квалификационной 
категории вознаграждение выплачивается в размере до 10 процентов оклада по 
воинской должности (см. п.7 постановления Правительства РФ от 4 марта 1992 
г. N 155). В Вооруженных Силах по данному вопросу изданы приказы министра 
обороны 1990 г. N 015 и 1992 г. N 060.
     Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 1994 г. N 103 установлено 
денежное вознаграждение за классную квалификацию летному составу, которое 
выплачивается в размере от 20 до 40 процентов к окладу по воинской должности 
в зависимости от вида классной квалификации.
     65. Распоряжением Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. N 1844-рс установлено 
вознаграждение за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, 
систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, 
беспилотных авиационных комплексов, комплексов специального вооружения на 
новых физических принципах.
     66. На основании постановления Правительства РФ от 27 декабря 1997 г. 
N 1639 в зависимости от классной квалификации и срока работы в шифровальных 
органах выплачивается ежемесячная надбавка в шифровальных органах.
     67. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 
21 апреля 1982 г. N 345-94 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, 
выплачивается надбавка за операторское обслуживание абонентских станций и 
обеспечение их сохранности в размере 10 процентов оклада по воинской должности.
     68. За обеспечение космических программ военнослужащим, проходящим военную 
службу по контракту (по перечню должностей), согласно постановления Правительства 
РФ от 1 октября 1994 г. N 1122 выплачивается ежемесячная надбавка в размере 
50 процентов к окладам по воинской должности. В Вооруженных Силах РФ по данному 
вопросу издан приказ министра обороны 1994 г. N 441.
     П.4 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 27 января 1993 
г. N 65 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, установлена 
надбавка за ученое звание и надбавка за ученую степень в размере от 10 до 
35 процентов оклада по воинской должности:
     имеющим ученую степень кандидата наук или ученое звание доцента - 10 
процентов;
     имеющим ученую степень кандидата наук и ученое звание доцента или старшего 
научного сотрудника - 20 процентов;
     имеющим ученую степень доктора наук или ученое звание профессора - 25 
процентов;
     имеющим ученую степень доктора наук и ученое звание профессора - 35 процентов.
     В Вооруженных Силах РФ по данному вопросу издан приказ министра обороны 
1996 г. N 239.
     70. В соответствии с Законом РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 
3266-1 и в целях организации и стимулирования преподавания в образовательных 
учреждениях Министерства обороны приказом министра обороны РФ "О выплате денежной 
компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий 
педагогическим работникам образовательных учреждений Министерства обороны 
Российской Федерации" от 28 июля 2000 г. N 396 с 1 января 2001 г. установлена 
выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской 
продукции и периодических изданий в размере полутора минимальных размеров 
оплаты труда - в образовательных учреждениях высшего профессионального образования 
и соответствующего дополнительного профессионального образования и в размере 
одного минимального размера оплаты труда - в других образовательных учреждениях 
Министерства обороны РФ. Перечень работников, которым выплачивается указанная 
компенсация приведен в приложении к приказу министра обороны РФ 2000 г. N 
396.

     Комментарий к п.12

     71. Постановлением Правительства РФ "О компенсации военнослужащим расходов 
на содержание их детей в школьных и дошкольных учреждениях" от 5 октября 1992 
г. N 758 Министерству обороны РФ разрешено за счет ассигнований на содержание 
Вооруженных Сил с 1 сентября 1992 г. возмещать офицерам, прапорщикам, мичманам 
и другим военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, разницу между 
стоимостью содержания детей в дошкольных учреждениях предприятий, организаций, 
учреждений, органов исполнительной власти и платой, взимаемой с родителей 
в соответствии с действующим законодательством. Указанное постановление распространено 
на военнослужащих ФСБ, МВД и других министерств и ведомств (см. постановление 
Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. N 1015).
     Порядок компенсации расходов устанавливается приказами руководителями 
министерств и ведомств. Так, приказом министра обороны РФ от 30 ноября 1992 
г. N 256 суммы компенсационных выплат перечисляются в безналичном порядке 
предприятиям, организациям, учреждениям, органам исполнительной власти, в 
ведении которых находятся школьные и дошкольные учреждения, на основании заключаемых 
с ними договоров о посещении детьми военнослужащих школьных и дошкольных учреждений.
     72. Постановлением Совета Министров РСФСР "Об усилении социальной защищенности 
военнослужащих, проходящих военную службу на территории РСФСР" от 5 ноября 
1991 г. N 585 и постановлением Министерства финансов РФ от 22 июня 1992 г. 
N 42 предусмотрена выплата женам военнослужащих, проходящих военную службу 
на территории РФ, выходного пособия в размере двухмесячной средней заработной 
платы, когда расторжение ими трудового договора обусловлено перемещением военнослужащего 
в другую местность (в постановлении далее сказано - РСФСР или Союза ССР).
     Порядок выплаты указанного пособия женам военнослужащих Вооруженных Сил 
РФ установлен приказом министра обороны РФ от 30 июня 1992 г. N 54.
     73. В соответствии с постановлением Правительства РФ "О неотложных мерах 
по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" 
от 20 июня 1992 г. N 409 министром обороны РФ издан приказ "О денежном довольствии 
некоторых категорий суворовцев, нахимовцев, воспитанников Военно-музыкального 
училища, курсантов и слушателей военно-учебных заведений" от 19 августа 1992 
г. N 121, которым предусмотрены следующие дополнительные выплаты:
     - курсантам (кроме курсантов из числа прапорщиков, мичманов и военнослужащих 
сверхсрочной службы) военно-учебных заведений и суворовцам, нахимовцам, воспитанникам 
Военно-музыкального училища из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения 
родителей установлена выплата:
     ежегодного пособия в размере месячного должностного оклада (без учета 
повышения его по результатам сдачи экзаменационных сессий. Выплата пособия 
производится один раз в каждом учебном году, как правило, при убытии военнослужащих 
в отпуск;
     единовременного денежного пособия при поступлении и окончании военно-учебного 
заведения (училища) в сумме двух минимальных размеров оплаты труда. При этом 
выпускникам суворовских, нахимовского и военно-музыкального училищ, изъявивших 
желание непосредственно после окончания училища поступать в военно-учебные 
заведения единовременное денежное пособие в связи с окончанием выплате в училище 
не подлежит. Это единовременное пособие выплачивается им при окончании военно-учебного 
заведения, а не поступившим в вузы - в соответствующих военно-учебных заведениях 
при убытии к месту жительства;
     - слушателям высших военно-учебных заведений, не имеющим офицерских званий, 
из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, ежегодно 
выплачивается пособие в размере месячного должностного оклада (без учета повышения 
его по результатам сдачи экзаменационной сессии). Выплата указанного пособия 
производится в порядке, предусмотренном для выплаты ежегодного пособия курсантам 
военно-учебных заведений.
     Указанные выплаты производятся на основании приказов начальника военно-учебного 
заведения (училища);
     - курсантам высших учебных заведений, средних военных училищ, назначенным 
приказом начальника военно-учебного заведения исполняющими обязанности сержантов, 
старшин по строевому расчету или допущенным к исполнению вакантных должностей 
старшин рот (батарей) и командиров учебных взводов, выплачивается курсантская 
должностная надбавка в процентах от должностных окладов, предусмотренных в 
п."а" ст.45 Положения о денежном довольствии военнослужащих 1978 г.: исполняющим 
обязанности командира отделения - 20 процентов; заместителя командира взвода 
30 процентов; старшины роты (батареи) или командира учебного взвода - 40 процентов 
в месяц.
     В соответствии с п.3 Положения о зачислении несовершеннолетних граждан 
Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении 
их необходимыми видами довольствия, утвержденного постановлением Правительства 
РФ от 14 февраля 2000 г. N 124, воспитанникам выплачивается ежемесячное денежное 
содержание в размере оклада по воинской должности по 1 тарифному разряду, 
установленному для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и 
ежемесячное пособие в размере указанного оклада.
     74. Постановлением Правительства РФ "О мерах по поэтапному переходу к 
комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими в добровольном 
порядке - по контракту" от 30 ноября 1992 г. N 918 установлено, что военнослужащие, 
принятые на военную службу на должности солдат, матросов, сержантов, старшин 
в добровольном порядке - по контракту, обеспечиваются денежным довольствием 
по нормам и в порядке, предусмотренном действующим законодательством для военнослужащих 
сверхсрочной службы.
     Указанным военнослужащим выплачивается единовременное пособие в следующих 
размерах:
     один оклад денежного содержания - при заключении контракта;
     один, два или пять окладов денежного содержания - при последующих продлениях 
контракта в зависимости от срока продления на три, пять или десять лет соответственно.
     В Вооруженных Силах по данному вопросу действует приказ министра обороны 
РФ от 15 декабря 1992 г. N 278.
     Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 12 февраля 1993 
г. N 115 действие постановления распространено на военнослужащих внутренних 
войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и пограничных войск 
Российской Федерации в составе Министерства безопасности Российской Федерации, 
принятых на военную службу на должности солдат, матросов, сержантов и старшин 
в добровольном порядке - по контракту.

     Комментарий к статье 14 Закона

     Комментарий к п.1

     1. Право на материальное обеспечение является одним из наиболее существенных 
субъективных прав военнослужащих, закрепленных комментируемым Федеральным 
законом. Это право реализуется путем получения от государства денежного довольствия 
и натурального обеспечения (продовольственного, вещевого, квартирного).
     2. Правом на получение продовольствия из фондов Министерства обороны 
РФ, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная 
служба, в той или иной форме пользуются все военнослужащие. При определенных 
условиях таким правом пользуются и другие категории граждан: граждане, призванные 
из запаса на военные сборы, суворовцы, нахимовцы, воспитанники музыкальных 
школ и военных оркестров, граждане, направляемые военными комиссариатами для 
поступления в военно-учебные заведения, студенты, курсанты и учащиеся гражданских 
образовательных учреждений профессионального образования, призванные (направленные) 
для прохождения военных сборов, учебной практики или стажировки в воинских 
частях; рабочие и служащие плавающего состава некоторых кораблей и подразделений 
гидрографической службы Военно-Морского Флота.
     3. Права военнослужащих и порядок их обеспечения продовольствием за счет 
Министерства обороны РФ, других министерств и ведомств, в которых законом 
предусмотрена военная служба, зависят от их служебно-правового положения и 
условий прохождения военной службы.
     4. Нормы и порядок продовольственного обеспечения офицеров, прапорщиков 
и мичманов, курсантов военных образовательных учреждений профессионального 
образования, проходящих военную службу по контракту, установлены постановлением 
Правительства Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 479-28 для соответствующих 
категорий военнослужащих, а сержанты, старшины, солдаты и матросы, поступившие 
на военную службу по контракту, обеспечиваются продовольствием по нормам и 
в порядке, предусмотренным указанным постановлением для прапорщиков.
     5. Продовольственное обеспечение осуществляется по нормам суточного довольствия, 
утверждаемым Правительством РФ и объявляемым приказами министра обороны РФ.
     6. В Вооруженных Силах по данному вопросу действует приказ министра обороны 
РФ от 15 октября 1992 г. N 200, которым введено в действие Положение о продовольственном 
обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время (далее - 
Положение). Приказом министра обороны РФ от 13 февраля 1999 г. N 61 в указанное 
Положение внесены изменения.
     Военнослужащие Железнодорожных войск, других министерств и ведомств, 
учреждений и организаций Российской Федерации, в которых законом предусмотрена 
военная служба, обеспечиваются продовольствием по нормам и в порядке, установленным 
указанным Положением для соответствующих контингентов, за счет денежных средств 
министерств и ведомств, в системе которых они работают.
     Вместе с тем Решением Верховного Суда РФ от 14 апреля 2000 г. приказы 
министра обороны РФ от 15 октября 1992 г. N 200 и от 13 февраля 1999 г. N 
61 признаны незаконными и недействующими в связи с тем, что не прошли государственную 
регистрацию в Министерстве юстиции РФ и не были опубликованы, как того требует 
ст.15 Конституции РФ.
     7. В зависимости от служебно-правового положения и условий прохождения 
службы установлены разные формы продовольственного обеспечения военнослужащих, 
а именно: организация питания по месту военной службы, выдача продовольственного 
пайка, выплата денежной компенсации вместо выдачи продовольственного пайка 
натурой.
     Продовольственное обеспечение военнослужащих во всех его формах осуществляется 
бесплатно.
     8. Военнослужащие по прибытии в воинскую часть зачисляются на продовольственное 
обеспечение приказом командира воинской части. Основанием для зачисления на 
продовольственное обеспечение служат аттестат на продовольствие (продаттестат) 
и предписание или командировочное удостоверение, или отпускной билет военнослужащего.
     Продаттестат является документом, подтверждающим, по какое число и по 
нормам какого пайка удовлетворен военнослужащий продовольствием в натуре или 
денежной компенсацией взамен пайка, или продовольственно-путевыми деньгами 
при убытии из воинской части.
     В исключительных случаях по прибытии военнослужащего в воинскую часть 
без продаттестата (аттестат утерян, похищен и др.) он зачисляется на продовольственное 
обеспечение приказом командира воинской части на основании его рапорта, в 
котором указываются причины отсутствия аттестата и по какое число он удовлетворен 
продовольствием (денежной компенсацией, продовольственно-путевыми деньгами). 
Одновременно запрашивается дубликат аттестата из воинской части, выдавшей 
аттестат на продовольствие, которая должна не позднее суток выслать его. При 
установлении нарушений, связанных с использованием продаттестата (его сокрытие, 
уничтожение и т.п.), расхождении данных рапорта военнослужащего с данными 
дубликата продаттестата и перерасходе продовольственных пайков виновные военнослужащие 
привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством 
(см. комментарий к ст.28).
     9. Офицеры, прапорщики и мичманы, прибывающие в санатории и дома отдыха 
по путевкам, предоставленным с полной или частичной их оплатой, аттестат на 
продовольствие не предъявляют.
     10. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, питаются по 
месту военной службы, за исключением случаев, указанных ниже.
     Порядок и организация питания в воинской части установлены Уставом внутренней 
службы Вооруженных Сил РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 декабря 
1993 г. N 2140, Положением о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил 
Российской Федерации на мирное время, а также приказами соответствующих должностных 
лиц. Так, в соответствии со ст.227 УВС ВС РФ распорядком дня воинской части 
должно быть предусмотрено время для приема пищи. Промежутки между приемами 
пищи не должны превышать 7 часов.
     11. Перечень отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу 
по контракту, питание которых организуется по месту военной службы, утвержден 
постановлением Правительства РФ от 23 июля 1993 г. N 695 (приказ министра 
обороны РФ 1993 г. N 420). К ним относятся:
     военнослужащие летного состава, а также другие категории военнослужащих, 
обеспечиваемые продовольствием за счет государства по норме N 2 (утверждена 
постановлением Правительства РФ от 10 июля 1992 г. N 479-28);
     военнослужащие, проходящие военную службу на надводных и подводных кораблях 
и судах обеспечения, в управлениях и на базах соединений кораблей и судов 
обеспечения Военно-Морского Флота и морских частях (подразделениях) и соединениях 
пограничных и внутренних войск, а также проходящие подготовку в учебных центрах 
Военно-Морского Флота и в учебных центрах подготовки специалистов пограничных 
войск;
     военнослужащие, постоянно работающие на аэродромах, полигонах, технических 
и стартовых позициях по непосредственному обслуживанию летательных аппаратов 
и обеспечению их полетов;
     военнослужащие в период несения боевого дежурства (дежурства), участия 
в полевых учениях (маневрах) и в других случаях, когда по условиям службы, 
расквартирования или семейным обстоятельствам получение на руки положенных 
им продовольственных пайков затруднено и требуется организация им питания 
через столовые воинских частей;
     курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования;
     военнослужащие, находящиеся на излечении или обследовании в военно-медицинских 
(медицинских) подразделениях, частях и учреждениях.
     Указанные военнослужащие вместо питания могут получать положенные им 
продовольственные пайки продуктами на руки или взамен них денежную компенсацию 
в размере их стоимости, за исключением категорий военнослужащих, указанных 
в предыдущем абзаце.
     12. Взамен положенных продовольственных пайков (основных и дополнительных 
продуктов) военнослужащим по их просьбе выплачивается денежная компенсация 
в размере стоимости этих пайков с учетом индексации цен на продукты питания.
     Исчисление денежной компенсации и ее доведение до военных округов (флотов) 
и до соответствующих министерств и ведомств производится Центральным продовольственным 
управлением Министерства обороны РФ с согласованием ее с ГУВБиФ МО РФ.
     13. Военнослужащие могут по их желанию получать как полный положенный 
им паек, так и отдельные продукты питания в пределах этого пайка. За неполученные 
продукты выплачивается денежная компенсация (ст.24 Положения).
     Постановлением Правительства РФ "О выдаче военнослужащим и приравненным 
к ним потребителям продовольственных пайков отдельными продуктами" от 23 апреля 
1997 г. N 477 несколько изменен существующий порядок погашения задолженности 
по выдаче продовольственных пайков и выплате денежной компенсации. Военнослужащим 
и приравненным к ним потребителям разрешено (по их желанию) выдавать продовольственные 
пайки, за исключением военнослужащих, обеспечиваемых питанием по месту военной 
службы, в том числе в счет погашения задолженности по денежной компенсации 
взамен продовольственных пайков за прошедший период, отдельными продуктами, 
входящими в паек, в пределах стоимости пайка в месяце выдачи продуктов. По 
данному вопросу в Вооруженных Силах издан приказ министра обороны РФ "О выдаче 
военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации 
продовольственных пайков отдельными продуктами" от 29 мая 1997 г. N 214.
     Указом Президента РФ "О неотложных мерах по погашению задолженности по 
выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка (питания) военнослужащим, 
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов 
уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации 
и федеральных органов налоговой полиции" от 6 мая 2000 г. N 819 в целях погашения 
задолженности по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка 
(питания) военнослужащим Правительству РФ поручено обеспечить поэтапное погашение 
задолженности по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка 
(питания) в следующие сроки:
     за 1996-1997 гг. - в июле 2000 г.;
     за 1998 г. - равными долями в августе - сентябре 2000 г.;
     за 1999 г. - равными долями в октябре - ноябре 2000 г.;
     обеспечить выплату денежной компенсации взамен продовольственного пайка 
(питания) военнослужащим в установленном законодательством Российской Федерации 
на 2000 г. размере за счет и в пределах средств, предусмотренных на эти цели 
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год", не допуская в дальнейшем 
образования задолженности по этой выплате.
     15. Денежная компенсация взамен продовольственного пайка за отдельные 
приемы пищи при трехразовом питании выплачивается из расчета: за завтрак - 
30 процентов, за обед - 45 процентов и за ужин - 25 процентов стоимости положенного 
пайка.
     16. В соответствии со ст.33 Положения военнослужащим, проходящим военную 
службу по призыву, имеющим рост 190 см и выше, разрешается выдавать дополнительное 
питание в пределах половины предусмотренных для них пайков. Дополнительное 
питание назначается приказом командира воинской части на основании заключения 
гарнизонной военно-врачебной комиссии. Гарнизонная военно-врачебная комиссия 
выносит решение в соответствии со ст.166 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной 
экспертизы, утвержденной приказом министра обороны РФ от 22 сентября 1995 
г. N 315.
     В отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, курсантов 
военно-учебных заведений, воспитанников училищ, с пониженным питанием при 
индексе массы тела менее 19,4 кг/кв.м (состояние питания определяется в соответствии 
с пояснениями к применению ст.13 Расписания болезней) ВВК выносит заключение 
о предоставлении им дополнительного питания в пределах половины предусмотренных 
для них норм продовольственного пайка на срок не более 3 месяцев.
     При необходимости ВВК может вынести заключение о продлении предоставления 
дополнительного питания. Показанием для вынесения указанного заключения являются 
жалобы на ухудшение самочувствия, ощущение голода, отсутствие чувства насыщения 
после приема пищи, а также отрицательная динамика массы тела.
     ВВК выносит заключение в редакции: "Предоставить дополнительное питание 
в пределах половины нормы суточного продовольственного пайка с_____ по_______ 
(указать срок)".
     Денежная компенсация взамен продовольственного пайка указанным военнослужащим 
выплачивается с учетом дополнительного пайка (половины стоимости положенного 
продовольственного пайка).
     17. С денежной компенсации взамен продовольственного пайка алименты не 
взыскиваются (см. п.43 комментария к ст.12).
     18. В соответствии с подп."б" п.29 Инструкции, утвержденной приказом 
министра обороны РФ от 10 августа 1999 г. N 355, военнослужащим, проходящим 
военную службу по призыву (кроме офицеров), направленным (переместившимся) 
к новому месту военной службы или переместившимся в связи с передислокацией 
воинской части (подразделения), если они в пути следования не обеспечивались 
питанием бесплатно и им не выдавался продовольственный паек, выплачиваются 
суточные в размере, установленном приказом Министерства финансов РФ от 13 
августа 1999 г. N 57н.
     19. Порядок удовлетворения военнослужащих, проходящих военную службу 
по контракту, табачным довольствием установлен: для проходящих службу на территории 
Российской Федерации постановлением Правительства РФ "О выдаче табачного довольствия 
военнослужащим, проходящим военную службу по призыву на территории Российской 
Федерации" от 3 ноября 1994 г. N 1219, проходящих службу за границей - постановлением 
Правительства Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 479-28.
     Курящим военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (сержантам, 
старшинам, солдатам, матросам и курсантам военно-учебных заведений до заключения 
контракта), а также прапорщикам, мичманам, сержантам, старшинам, солдатам 
и матросам, проходящим военную службу по контракту за границей, выдаются за 
счет государства по их желанию на одного человека по 10 сигарет в сутки и 
по 3 коробки спичек в месяц, а некурящим - 700 грамм сахара в месяц (см. приказы 
министра обороны РФ 1992 г. N 200 и от 2 февраля 1995 г. N 51).
     20. В соответствии с п.3 Положения о зачислении несовершеннолетних граждан 
Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении 
их необходимыми видами довольствия, утвержденного постановлением Правительства 
РФ от 14 февраля 2000 г. N 124, продовольственное обеспечение воспитанников 
осуществляется по норме пайка, установленной для суворовцев, нахимовцев и 
воспитанников военно-музыкальных училищ.

     Комментарий к п.2

     21. Характерной чертой военной службы является установленная законодательством 
определенная зависимость порядка прохождения службы и правового положения 
военнослужащих от присваемых каждому из них персональных воинских званий. 
Воинские звания приведены в единую систему. Они отражают, как правило, военную 
и специальную квалификацию военнослужащих, выслугу лет, служебное положение 
и т.п. Это, в свою очередь, способствует достижению необходимой четкости в 
субординации, взаимоотношениях между военнослужащими и в конечном счете успешному 
решению задач военного управления, поддержанию воинской дисциплины и правопорядка.
     Тем же целям отвечает предусмотренная законодательством специально для 
военнослужащих военная форма одежды, наглядно отражающая их принадлежность 
к той или иной составной части, виду Вооруженных Сил, роду войск, другим государственным 
военным организациям, воинское звание.
     22. Военная форма одежды и знаки различия утверждаются Президентом Российской 
Федерации, а правила их ношения устанавливаются министром обороны РФ (руководителем 
другого министерства или ведомства, в котором законом предусмотрена военная 
служба). Существующие военная форма и знаки различия утверждены Указом Президента 
РФ "О военной форме одежды и знаках различия по воинским званиям" от 23 мая 
1994 г. N 1010. Правила ношения военной формы одежды военнослужащими Вооруженных 
Сил утверждены приказом министра обороны РФ от 28 марта 1997 г. N 210, с изменениями, 
внесенными приказом министра обороны РФ от 14 января 1998 г. N 15.
     Указанные Правила распространяются не только на военнослужащих, но и 
на граждан, уволенных с военной службы с зачислением в запас или в отставку 
с правом ношения военной формы одежды. Последним разрешается ношение военной 
формы одежды, установленной на момент увольнения.
     Переход на летнюю или зимнюю форму одежды устанавливается приказами командующих 
войсками округов, группой войск, флотами, флотилиями, командирами военно-морских 
баз, начальниками гарнизонов (старших морских начальников).
     При временном пребывании военнослужащих в другом округе, на флоте или 
в гарнизоне следует руководствоваться установленной в данном округе, на флоте, 
в гарнизоне формой одежды по сезону.
     23. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, военную форму 
одежды носят:
     парадную - при принятии Военной присяги, при вручении воинской части 
Боевого Знамени; при подъеме Военно-морского флага на корабле, вступающем 
в строй; при спуске корабля на воду, при назначении в состав почетного караула; 
в дни годовых праздников воинской части; при получении государственных наград; 
при несении службы часовыми по охране Боевого Знамени; на официальных мероприятиях 
с участием войск. Разрешается ношение парадной формы одежды в выходные и праздничные 
дни, а также во внеслужебное время;
     полевую - в суточных нарядах (кроме дежурств в штабах, управлениях и 
учреждениях), на учениях, маневрах, боевых дежурствах и занятиях в учебных 
центрах;
     повседневную - во всех остальных случаях.
     Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, воспитанники кадетских 
корпусов военную форму одежды носят:
     парадную - при принятии Военной присяги; при вручении воинской части 
Боевого Знамени; при подъеме Военно-морского флага на корабле, вступающем 
в строй; при спуске корабля на воду; при назначении в состав почетного караула; 
в дни годовых праздников воинской части; при получении государственных наград; 
при несении службы часовыми по охране Боевого Знамени; на официальных мероприятиях 
с участием войск; при нахождении вне расположения воинской части и в других 
случаях по указанию командира воинской части;
     полевую - на учениях, маневрах, боевых дежурствах и занятиях в учебных 
центрах;
     повседневную - во всех остальных случаях.
     Форма одежды для несения патрульной службы, для дежурств на контрольно-пропускных 
пунктах, а также для несения контрольно-пропускной службы в штабах округов, 
флотов, армий, флотилий, соединений, воинских частей, в военно-учебных заведениях 
объявляется начальниками гарнизонов (старшими морскими начальниками).
     24. Военнослужащие носят форму одежды по принадлежности к виду Вооруженных 
Сил, роду войск (службе) и воинскому званию. Военнослужащие подразделений 
родов войск и служб, входящих в состав воинской части, носят форму одежды, 
установленную для данной воинской части, с эмблемами своего рода войск, службы 
(кроме ВМФ).
     Военнослужащие авиации, Воздушно-десантных войск носят форму одежды и 
эмблемы соответственно авиации, ВДВ (военнослужащие, имеющие воинские звания 
юстиции, медицинской и ветеринарной служб - с эмблемами соответствующих служб).
     Военнослужащие воинских частей (подразделений), не относящихся к видам 
Вооруженных Сил, родам войск или службам, для которых установлены эмблемы, 
носят форму одежды с эмблемами Сухопутных войск (кроме ВМФ).
     Офицеры, мичманы и прапорщики ВМФ, обучающиеся во всех военно-учебных 
заведениях, носят форму одежды, установленную для военнослужащих ВМФ.
     Курсанты и слушатели военно-учебных заведений, а также военных факультетов 
(кафедр) при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального 
образования, не имеющие офицерских званий, носят форму одежды и знаки различия 
по воинским званиям, установленные для курсантов военно-учебных заведений. 
Курсанты в воинских званиях прапорщиков и мичманов сохраняют право ношения 
формы одежды и знаков различия по воинским званиям, установленных для этих 
составов военнослужащих.
     Курсанты школ прапорщиков (мичманов) носят форму одежду, установленную 
для прапорщиков и мичманов, со знаками различия по воинским званиям, установленными 
для старшин, сержантов, солдат и матросов. Военнослужащие переменного состава 
краткосрочных курсов (школ) и учебных сборов носят форму одежды, в которой 
они прибыли на эти курсы (школы), сборы.
     Офицеры и прапорщики (кроме ВМФ), переведенные для прохождения службы 
в центральный аппарат Министерства обороны, в управления округов, армий и 
соединений, на военные факультеты (кафедры) и центральные курсы усовершенствования 
офицерского состава, носят форму одежды военнослужащих того вида Вооруженных 
Сил, рода войск (службы), которую они носили на день перевода. Офицеры и прапорщики, 
переведенные для прохождения службы в штабы и управления авиации, ВДВ, носят 
форму одежды, установленную для военнослужащих этих родов войск (сил). Офицеры 
и прапорщики, переведенные в управления, штабы и учреждения ВМФ, в которых 
установлена форма одежды военнослужащих ВМФ, носят форму одежды военнослужащих 
ВМФ.
     Офицеры, мичманы и прапорщики ВМФ, переведенные для прохождения службы 
в центральный аппарат Министерства обороны, носят форму одежды ВМФ. Офицеры 
(кроме офицеров корабельного состава) и прапорщики ВМФ, переведенные в управления 
округов армий, соединений, а также в учреждения и военно-учебные заведения 
(кроме ВМФ), носят форму одежды военнослужащих соответствующих видов Вооруженных 
Сил, родов войск. Офицеры корабельного состава и мичманы сохраняют в этих 
случаях право ношения формы одежды военнослужащих ВМФ. Офицеры, мичманы и 
прапорщики ВМФ, переведенные для прохождения службы в военно-учебные заведения 
других видов Вооруженных Сил, имеющие военно-морские факультеты, носят форму 
одежды военнослужащих ВМФ.
     Специальную одежду военнослужащие носят на учениях, маневрах, при несении 
боевого дежурства (боевой службы), на занятиях с боевой техникой и при выполнении 
работ в гаражах, парках, доках, мастерских, на аэродромах, в лабораториях, 
лечебных учреждениях, на складах, кораблях, на территории воинских частей 
и береговых баз корабельных соединений.
     Специальную утепленную одежду (полушубки, куртки и брюки меховые и утепленные, 
рукавицы меховые, валенки и др.) военнослужащие носят в зимнее время при низкой 
температуре на занятиях, учениях и на работах, а в местностях с особо холодным 
климатом, при низкой температуре и сильном ветре - повседневно.
     Специальную рабочую одежду военнослужащие носят при выполнении хозяйственных 
и строительных работ, а также при обслуживании военной техники и вооружения.
     Спортивную одежду разрешается носить в спортивных залах и на спортивных 
площадках во время проведения спортивных занятий и соревнований.
     Порядок ношения специальной одежды, средств индивидуальной бронезащиты 
и других элементов экипировки определяется командиром воинской части.
     Порядок ношения караульной одежды определяется УГиКС ВС РФ.
     25. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, разрешается 
ношение гражданской одежды во внеслужебное время, при следовании на службу 
и со службы, а также в служебное время в центральном аппарате Министерства 
обороны, учреждениях, на предприятиях и в организациях (военнослужащим-женщинам, 
кроме того, - в воинских частях, соединениях и объединениях), если ношение 
военной формы одежды не вызывается необходимостью.
     Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, воспитанникам кадетских 
корпусов разрешается ношение гражданской одежды вне расположения воинской 
части (военно-учебного заведения) в увольнении или отпуске.
     26. Общевоинские уставы и другие акты военного законодательства обязывают 
военнослужащих строго соблюдать установленные правила ношения военной формы 
одежды (ст.ст.70, 71 УВС ВС РФ). Военнослужащий не обязан носить военную форму 
одежды вне расположения воинской части, на отдыхе, в увольнении или в отпуске 
(п.2 ст.39 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
     27. Военная форма одежды и знаки различия охраняются Патентным законом 
Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 3517-1.
     28. Описание предметов военной формы одежды военнослужащих Вооруженных 
Сил РФ, а также воспитанников суворовских военных, нахимовских военно-морских 
и военно-музыкальных училищ, кадетских и морских кадетских корпусов утверждено 
приказом министра обороны РФ от 14 января 1998 г. N 15. Форма одежды и знаки 
различия работников министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий 
не могут быть аналогичны форме одежды и знакам различия военнослужащих. При 
изменении существующих или введении новых форм одежды и знаков различия своих 
работников министерства, ведомства, учреждении, организации и предприятия 
представляют соответствующие предложения в Правительство Российской Федерации 
после их согласования с Министерством обороны Российской Федерации.
     29. Ношение военной формы одежды со знаками различия гражданами, не имеющими 
на это права, запрещается (п.3 ст.39 Федерального закона "О воинской обязанности 
и военной службе").
     30. Право ношения военной формы одежды имеют также граждане, пребывающие 
в запасе или находящиеся в отставке, уволенные с военной службы с правом ношения 
военной формы одежды, которые также обязаны строго соблюдать установленные 
правила ношения военной формы одежды (ст.ст.70, 71 УВС ВС РФ).
     В соответствии с п.21 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, 
утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237, офицерам 
и прапорщикам (мичманам), безупречно прослужившим на военной службе 20 лет 
и более в календарном исчислении, а имеющим особые заслуги перед Российской 
Федерации - независимо от общей продолжительности военной службы, при увольнении 
с военной службы приказами должностных лиц, осуществляющих увольнение, может 
быть представлено право ношения военной формы одежды и знаков различия, кроме 
лиц, уволенных по основаниям, предусмотренным подп."д" и "е" п.1 и подп."в" 
- "д" п.2 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
     Офицерам, уволенным с военной службы Президентом РФ, право ношения военной 
формы одежды и знаков различия предоставляется руководителем федерального 
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
     Граждане, состоящие в запасе и находящиеся в отставке, в случае совершения 
ими проступков, порочащих воинскую честь и достоинство воинского звания, могут 
быть лишены права ношения военной формы одежды:
     - прапорщики, мичманы и младшие офицеры - властью командующего войсками 
округа, фронта, группой войск, флотом;
     - старшие и высшие офицеры - властью главнокомандующих видами Вооруженных 
Сил, заместителей министра обороны или министра обороны Российской Федерации 
(ст.81 ДУ ВС РФ).
     31. Военнослужащим, воспитанникам кадетских корпусов, а также гражданам, 
уволенным с военной службы с зачислением в запас или отставку с правом ношения 
военной формы одежды, запрещается:
     ношение предметов военной формы одежды и знаков различия неустановленных 
образцов;
     ношение загрязненных или поврежденных предметов военной одежды и обуви;
     смешение предметов военной формы одежды с гражданской;
     ношение специальной одежды на улицах населенных пунктов и в других общественных 
местах (кроме случаев, вызванных служебной необходимостью (п.19 Правил ношения 
военной формы одежды военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации).
     32. Вещевое обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации 
и федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена 
военная служба, имеет целью удовлетворение их потребностей в военной одежде, 
обуви, нательном белье, постельных принадлежностях, снаряжении, теплых вещах, 
специальной одежде и другом вещевом имуществе, что позволяет создать условия 
для выполнения задач боевой и специальной подготовки.
     Обеспечение вещевым имуществом военнослужащих Вооруженных Сил РФ, федеральных 
органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, 
и граждан, призванных на военные сборы, зависит от условий прохождения военной 
службы и осуществляется на основании Положения о вещевом обеспечении военнослужащих, 
утвержденного постановлением Правительством РФ от 26 июня 1995 г. N 605. Оно 
ведется по нормам снабжения. Установлено несколько десятков различных норм 
снабжения вещевым имуществом. Это нормы для генералов, для адмиралов Военно-Морского 
Флота, для старших и младших офицеров, для прапорщиков и мичманов, сержантов 
и старшин, проходящих военную службу по контракту, для курсантов военных училищ, 
для солдат и сержантов, проходящих военную службу по призыву, и т.д.
     33. В зависимости от характера использования вещевое имущество подразделяется 
на следующие группы: вещи личного пользования и инвентарные вещи.
     Обмундирование, обувь, белье и другие вещи, относящиеся к вещам личного 
пользования, выдаются всему личному составу в индивидуальном порядке и на 
весь установленный срок носки.
     Инвентарные вещи зачисляются в инвентарь части и выдаются личному составу 
в индивидуальное (валенки, летно-техническое и т.д.) и групповое (например, 
спортивный инвентарь) пользование лишь на определенное время: на соответствующий 
сезон (теплые вещи), для проведения занятий, тренировок (спортинвентарь), 
на период выполнения служебных и боевых заданий, проведения учений, полетов 
(десантное, штурманское обмундирование и т.д.) и т.п.
     34. В зависимости от качественного состояния вещевое имущество делится 
на категории, которые отражают степень его изношенности и пригодность его 
к дальнейшему использованию.
     В соответствии с Руководством о порядке применения норм снабжения вещевым 
имуществом военнослужащих Вооруженных Сил, утвержденным приказом министра 
обороны РФ от 17 сентября 1996 г. N 340, различают три категории. Первая - 
новое, не использовавшееся имущество; вторая - вещи личного пользования в 
пределах установленных для них сроков носки, инвентарные вещи, годные к дальнейшему 
использованию независимо от истечения установленных для них сроков эксплуатации, 
а также вещи личного пользования с истекшим сроком носки, но по своему состоянию 
пригодные для дальнейшего использования в качестве рабочей одежды; третья 
категория - вещевое имущество, не годное к использованию по прямому назначению.
     35. Лицам, призванным на военную службу, выдача вещевого имущества производится 
после прибытия их к месту службы и зачисления в списки части. Одежда призванных 
после получения ими форменного обмундирования отправляется воинской частью 
бесплатными почтовыми посылками по адресам, указанным военнослужащими.
     Вещевое имущество личного пользования и инвентарное имущество, выдаваемое 
военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, воспитанникам кадетских 
(суворовских), морских кадетских (нахимовских) и музыкальных кадетских корпусов, 
гражданам, призванным на военные сборы, является федеральной собственностью 
и находится в оперативном управлении воинской части.
     При увольнении в запас данные военнослужащие обеспечиваются комплектом 
парадно-выходного обмундирования, который переходит в их собственность. Перечни 
предметов, подлежащих сохранению за ними, указаны: для военнослужащих Вооруженных 
Сил - в приложении N 6 Руководства, утвержденного приказом министра обороны 
РФ от 17 сентября 1996 г. N 340, для военнослужащих внутренних войск МВД РФ 
- в приложении N 3 к приказу МВД РФ от 23 января 1996 г. N 31, для военнослужащих 
специальных моторизованных воинских частей внутренних войск, проходящих военную 
службу по призыву, - в приложении N 3 к приказу МВД РФ от 9 июля 1996 г. N 
369.
     36. Военнослужащие из числа солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих 
военную службу по контракту, приобретают право на получение вещевого имущества 
по установленным для них нормам снабжения со дня зачисления на службу приказом 
командира части.
     Прапорщики и мичманы обеспечиваются вещевым имуществом по установленным 
для них нормам со дня назначения их приказом командира части на должности, 
подлежащие замещению прапорщиками и мичманами.
     Офицеры получают вещевое имущество по соответствующим нормам со дня присвоения 
первого офицерского звания. Последующий отпуск предметов вещевого имущества 
производится после истечения установленных сроков носки.
     Вещевое имущество личного пользования, выдаваемое военнослужащим, проходящим 
военную службу по контракту, является их собственностью с момента получения 
(ст.3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 
1995 г. N 605), т.е. к ним переходят права владения, пользования и распоряжения 
своим имуществом, которые вытекают из ст.209 ГК РФ.
     37. Приказом министра обороны РФ от 16 августа 2000 г. N 428 утверждены 
временные нормы снабжения вещевым имуществом военнослужащих (в том числе военнослужащих 
женского пола), проходящих военную службу по контракту на должностях старшин, 
сержантов, солдат и матросов сроком от шести месяцев до одного года в период 
чрезвычайных обстоятельств, для выполнения обязанностей в условиях ликвидации 
последствий стихийных бедствий, выполнения мероприятий чрезвычайного положения, 
восстановления конституционного порядка и в иных чрезвычайных ситуациях. Указанные 
нормы применяются до 16 августа 2002 г.
     Временные нормы снабжения вещевым имуществом военнослужащих внутренних 
войск МВД России, выполняющих служебно-боевые задачи в Северо-Кавказском регионе 
(инвентарное имущество), утверждены приказом МВД РФ от 20 декабря 1999 г. 
N 1048 и применяются до 1 декабря 2001 г.
     38. Вещевое имущество, утраченное военнослужащими, проходящими военную 
службу по контракту, возмещению не подлежит, за исключением случаев его утраты 
(повреждения) при исполнении этими военнослужащими служебного или гражданского 
долга.
     Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, в случае утраты 
вещевого имущества по их вине выдается вещевое имущество, бывшее в употреблении. 
При отсутствии такого имущества и в других исключительных случаях по решению 
командира воинской части вместо утраченного им может быть выдано новое вещевое 
имущество.
     39. Незаконное расходование, утрата, хищение, порча, присвоение, уничтожение, 
неправильное использование вещевого имущества и другие противоправные действия 
(бездействие) влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством 
Российской Федерации (см. комментарий к ст.28).
     40. Офицеры, прикомандированные к Администрации Президента Российской 
Федерации, Аппарату Совета Федерации Федерального Собрания, Аппарату Государственной 
Думы Федерального Собрания, Аппарату Правительства Российской Федерации, министерствам 
и ведомствам Российской Федерации, обеспечиваются вещевым имуществом по установленным 
нормам. Обеспечение вещевым имуществом офицеров, прикомандированных к Администрации 
Президента Российской Федерации, Аппарату Совета Федерации Федерального Собрания, 
Аппарату Государственной Думы Федерального Собрания и Аппарату Правительства 
Российской Федерации, осуществляется за счет Министерства обороны Российской 
Федерации и федеральных органов исполнительной власти, где они проходили военную 
службу до прикомандирования, а офицеров, прикомандированных к министерствам 
и ведомствам Российской Федерации, - за счет этих министерств и ведомств.
     41. Офицеры, проходящие военную службу на военных кафедрах при государственных 
образовательных учреждениях высшего профессионального образования, обеспечиваются 
вещевым имуществом за счет Министерства обороны Российской Федерации.
     42. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О военных судах 
Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ вещевое обеспечение судей 
военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ, а также работников аппаратов 
военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента из числа военнослужащих 
осуществляется по основаниям и в размерах, которые установлены для военнослужащих 
Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Указанное обеспечение 
производится соответствующими органами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских 
формирований и органов за счет средств соответственно Верховного Суда РФ и 
Судебного департамента.
     43. Военнослужащие, уволенные в запас или отставку с правом ношения военной 
формы одежды, по их желанию могут получить вещевое имущество, положенное им 
на месяц увольнения, или денежную компенсацию по ценам на день увольнения. 
Лицам же, увольняемым без права ношения военной формы одежды, выплачивается 
денежная компенсация (ст.24 Положения, утвержденного постановлением Правительства 
РФ от 26 июня 1995 г. N 605).
     Граждане, уволенные в запас или отставку с правом ношения военной формы 
одежды, приобретают предметы этой формы одежды за счет собственных средств.
     44. Вещевое имущество личного пользования выдается офицерам, прапорщикам 
и мичманам в готовом виде или изготавливается в ателье (мастерских) по индивидуальным 
заказам с оплатой стоимости пошива.
     Стоимость пошива предметов в ателье (мастерских) оплачивается за счет 
сметы Министерства обороны в установленном порядке:
     при пошиве по ордерам - безналичным порядком, путем перечисления денег 
с текущего счета воинской части на расчетный счет соответствующего ателье 
(мастерской);
     при выдаче материала - путем возмещения военнослужащему стоимости пошива 
финансовым органом воинской части по раздаточной ведомости (ст.47 Руководства).
     45. В соответствии с абз.2 п.2 комментируемой статьи по желанию военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту, вместо выдачи военнослужащим отдельных 
видов вещевого имущества разрешается выплата им денежной компенсации в размере 
стоимости этих предметов. Таким образом, военнослужащие обладают правом получения 
компенсации вместо выдачи вещевого имущества, такая выплата производится по 
желанию военнослужащего.
     Размеры компенсаций доводятся до воинских частей централизованно. Они 
устанавливаются Центральным вещевым управлением МО РФ по согласованию с ГУВБиФ 
МО РФ.
     46. По желанию офицеров, прапорщиков и мичманов взамен предусмотренных 
нормами снабжения предметов вещевого имущества им могут быть выданы другие, 
стоимость которых не превышает стоимости заменяемых предметов.
     Самовольный обмен предметами вещевого имущества между военнослужащими 
запрещается (ст.72 Руководства).
     47. Приказом Федеральной службы охраны РФ от 15 июня 1999 г. N 192 утвержден 
Порядок расчетов с военнослужащими Федеральной службы охраны Российской Федерации, 
проходящими военную службу по контракту, за вещевое имущество личного пользования.
     Выплата военнослужащим ФСО России, проходящим военную службу по контракту, 
денежной компенсации взамен вещевого имущества личного пользования, положенного 
по нормам снабжения, производится финансовым отделом ФСО России (территориальным 
финансовым органом структурного подразделения ФСО России) за счет и в пределах 
бюджетных средств, предусматриваемых на эти цели по целевой статье сметы расходов 
ФСО России, в плановом порядке один раз в год по ведомостям, во внеплановом 
порядке - по справкам, оформляемым подразделениями ФСО России, на которые 
возложено ведение учета вещевого имущества личного пользования.
     Основанием для расчета денежной компенсации, выплачиваемой военнослужащему, 
являются карточка учета вещевого имущества личного пользования военнослужащего 
и Справка о ценах на предметы вещевого имущества, утверждаемая руководителем 
ФСО России или его первым заместителем.
     Размеры денежной компенсации рассчитываются исходя из цены предметов 
вещевого имущества личного пользования, указанной в Справке, действующей на 
день расчета, пропорционально времени, в течение которого предметы должны 
были находиться в носке, в соответствии с воинским званием военнослужащего 
на день расчета.
     Выплаченные суммы денежной компенсации за предметы вещевого имущества, 
положенные по плану текущего года и предшествующих лет, при утверждении новой 
Справки или изменении воинского звания военнослужащего перерасчету не подлежат.
     48. В случае досрочного увольнения военнослужащего, проходящего военную 
службу по контракту, назначения ему уголовного наказания в виде лишения свободы, 
лишения его воинского звания, невыполнения им условий контракта, стоимость 
выданных ему предметов вещевого имущества удерживается в порядке, устанавливаемом 
Министерством обороны Российской Федерации и федеральными органами исполнительной 
власти (ст.25 Положения о порядке прохождения военной службы).
     В данном случае с военнослужащего удерживается стоимость выданных ему 
предметов вещевого имущества, сроки носки которых на момент увольнения не 
истекли, в сумме, исчисленной пропорционально времени, оставшемуся военнослужащему 
до окончания срока носки вещевого имущества. Расчет стоимости вещевого имущества, 
удерживаемой с военнослужащего, производится по розничным ценам на день издания 
в воинской части приказа на увольнение.
     Если указанным военнослужащим выдавалась денежная компенсация взамен 
положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества, то в этом случае 
необходимо также производить перерасчет и удерживать стоимость тех предметов, 
сроки носки которых ко дню увольнения не истекли, по розничным ценам на день 
увольнения (ст.39 Руководства).
     В счет погашения суммы начета разрешается сдавать ранее выданные предметы, 
если они новые и не бывшие в употреблении, а также установленного образца 
(т.е. утвержденная на момент увольнения форма одежды) в целях последующей 
выдачи их на плановое снабжение военнослужащим воинской части (ст.39 Руководства).
     49. Во внутренних войсках МВД РФ по данному вопросу действует Инструкция 
о порядке удержания стоимости выданных военнослужащим предметов вещевого имущества 
в тех случаях, когда при их увольнении стоимость предметов вещевого имущества 
подлежит возмещению (приложение N 5 к приказу МВД РФ от 23 января 1996 г. 
N 31).
     50. В соответствии с п.6 Порядка расчетов, утвержденного приказом ФСО 
России от 15 июня 1999 г. N 192, при досрочном увольнении военнослужащего, 
проходящего военную службу по контракту, в связи с лишением его воинского 
звания, вступлением в законную силу приговора суда о назначении ему уголовного 
наказания в виде лишения свободы, невыполнением им условий контракта, отказом 
в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска с него удерживается 
стоимость выданных ему предметов вещевого имущества личного пользования, сроки 
носки которых на день увольнения его с военной службы не истекли. Стоимость 
исчисляется пропорционально времени, оставшемуся до окончания сроков носки 
этих предметов.
     Расчет стоимости производится по ценам, указанным в Справке, действующей 
на день расчета, в соответствии с воинским званием военнослужащего на день 
его увольнения.
     Стоимость предметов вещевого имущества личного пользования, положенных 
военнослужащему по нормам снабжения, но не полученных им в установленные сроки, 
определяемая в сумме, исчисленной пропорционально времени, в течение которого 
невыданные предметы должны были находиться в носке, по цене, указанной в Справке, 
действующей на день расчета, засчитывается в счет погашения суммы, подлежащей 
удержанию или выплачивается военнослужащему (в случае превышения стоимости 
таких предметов над суммой удержания).
     51. Действующим законодательством не предусмотрено удержание стоимости 
выданного вещевого имущества с военнослужащих, досрочно увольняемых по достижении 
предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, 
в связи с организационно-штатными мероприятиями, по семейным обстоятельствам 
или собственному желанию.
     52. В случае смерти военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, 
для его погребения при необходимости отпускаются туфли госпитальные (тапочки), 
носки, наволочка и 2 простыни. При погребении военнослужащего, проходившего 
военную службу по призыву, кроме того, выдаются фуражка, китель (фланелевка 
с форменным воротником) и брюки шерстяные, рубашка, галстук и комплект нательного 
белья.
     За вещевое имущество, подлежавшее выдаче военнослужащему, проходившему 
военную службу по контракту, но не полученное им в связи со смертью, наследникам 
умершего выплачивается денежная компенсация.
     53. Вещевое имущество не выдается военнослужащим-женщинам, находящимся 
в отпуске по уходу за ребенком без сохранения денежного довольствия (ст. 27 
Положения о порядке прохождения военной службы).
     54. Курсанты, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального 
образования за неуспеваемость или недисциплинированность до заключения контракта 
о прохождении военной службы, а также курсанты, отказавшиеся заключить контракт, 
направляются для прохождения военной службы или в запас с теми предметами 
вещевого имущества (кроме инвентарных вещей), которые находились в их пользовании 
на день убытия.
     55. Граждане, призванные на военные сборы, обеспечиваются вещевым имуществом 
по зачислении их в списки воинской части или по прибытии на пункт экипировки. 
Военная форма одежды им выдается в готовом виде. Собственная одежда граждан, 
призванных на военные сборы, хранится в воинской части до окончания сборов. 
Высшие офицеры, призванные на военные сборы, проходят их в военной форме одежды, 
приобретенной за счет собственных средств. По окончании военных сборов граждане 
убывают в собственной одежде, а полученное ими вещевое имущество сдается на 
склад воинской части.
     56. К инвентарному имуществу относятся: теплые вещи, постельные принадлежности, 
предметы снаряжения, лагерные и специальные палатки, специальная и летно-техническая 
одежда, санитарно-хозяйственное, лыжное, спортивное и альпинистское имущество, 
духовые и ударные музыкальные инструменты, обозное имущество (ст.34 вышеназванного 
Положения). Инвентарное имущество выдается военнослужащим во временное пользование.
     57. Постельными принадлежностями обеспечиваются:
     военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, при их размещении 
в казармах, на кораблях и в местах несения боевого дежурства;
     воспитанники кадетских корпусов;
     граждане, призванные на военные сборы;
     военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при их размещении 
в казармах, на кораблях и при несении круглосуточного дежурства;
     военнослужащие при размещении вне пунктов постоянной дислокации воинских 
частей.
     58. Теплые вещи за военнослужащими, как правило, не закрепляются. Время 
и порядок их ношения устанавливаются командиром воинской части. По окончании 
зимнего сезона теплые вещи изымаются из подразделений, рассортировываются, 
подвергаются ремонту и химчистке и сдаются для хранения на вещевой склад воинской 
части.
     59. В соответствии с УВС ВС РФ обязанность по обеспечению подчиненных 
военнослужащих обмундированием лежит на командире (начальнике), который должен 
обеспечивать полноту доведения до личного состава положенных видов довольствия, 
в том числе вещевого (ст.79 УВС ВС РФ).
     60. Выпускники суворовских военных, нахимовского военно-морского, военно-музыкального 
училищ, музыкантских воспитанников из числа из числа детей-сирот и детей, 
оставшихся без попечения родителей, не поступившие в военно-учебные заведения, 
обеспечиваются одеждой, обувью, бельем, постельными принадлежностями, мебелью 
и посудой согласно приложению к приказу министра обороны РФ 1992 г. N 233. 
По их желанию взамен указанного имущества им выдается денежная компенсация. 
Выплата денежной компенсации производится на основании приказов начальников 
военно-учебных (учебных) заведений, командиров воинских частей.
     В соответствии с п.3 Положения о зачислении несовершеннолетних граждан 
Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении 
их необходимыми видами довольствия, утвержденного постановлением Правительства 
РФ от 14 февраля 2000 г. N 124, воспитанники обеспечиваются вещевым имуществом 
в порядке и по нормам снабжения, установленным для военнослужащих, проходящих 
военную службу по призыву.

     Комментарий к п.3

     61. Общий порядок банно-прачечного обслуживания военнослужащих установлен 
УВС ВС РФ и Руководством о порядке применения норм снабжения вещевым имуществом 
военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденным приказом министра обороны 
РФ от 17 сентября 1996 г. N 340.
     Во внутренних войсках приказом МВД РФ от 23 января 1996 г. N 31 утверждены 
Нормы расхода моющих средств для стирки вещевого имущества военнослужащих 
внутренних войск (приложение N 4).
     62. Банно-прачечное обслуживание военнослужащих включает:
     организацию регулярной помывки в бане военнослужащих, проходящих военную 
службу по призыву, а также старшин, сержантов, солдат и матросов, проходящих 
военную службу по контракту и проживающих в казармах, курсантов военно-учебных 
заведений, воспитанников, граждан, призванных на военные сборы, а также лиц 
из числа гражданской молодежи, сдающих экзамены для поступления в военно-учебные 
заведения, с обязательной сменой нательного и постельного белья, портянок 
(носков);
     стирку нательного, постельного белья, полотенец, портянок (носков), санитарно-хозяйственного 
и другого имущества;
     ремонт нательного и постельного белья;
     химическую чистку и подкраску обмундирования, одеял и специальной одежды 
на банно-прачечных предприятиях;
     снабжение моющими материалами согласно нормам снабжения.
     63. Правом на бесплатное банно-прачечное обслуживание пользуются;
     военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, курсанты военно-учебных 
заведений, воспитанники, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу 
по контракту, проживающие в казармах;
     военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, находящиеся в 
зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов;
     граждане, призванные на военные сборы, и лица из числа гражданской молодежи, 
сдающие экзамены для поступления в военно-учебные заведения;
     военнослужащие, проходящие службу по контракту, и члены их семей в период 
нахождения их на излечении и обследовании в военных лечебных учреждениях (ст.147 
Руководства).
     64. Солдаты и сержанты должны мыться в бане не реже одного раза в неделю, 
а повара и пекари, кроме того, ежедневно принимать душ. Механики-водители 
(водители), другие солдаты и сержанты, связанные с эксплуатацией и обслуживанием 
вооружения и военной техники, принимают душ по мере необходимости.
     При помывке в бане (приеме душа) военнослужащие, проходящие военную службу 
по призыву, обеспечиваются мылом, полотенцами и продезинфицированными мочалками 
(ст.355 УВС ВС РФ). Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, 
указанные предметы приобретают за счет личных средств за исключением: курсантов 
военно-учебных заведений, старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу 
по контракту, проживающих в казармах; военнослужащих, находящихся в зонах 
чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, а также в период нахождения 
их на излечении и обследовании в лечебных учреждениях Министерства обороны 
РФ (ст.147 Руководства).
     65. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их 
семей при отсутствии в пунктах размещения воинской части местных коммунальных 
банно-прачечных предприятий могут пользоваться войсковыми банями и прачечными 
за плату (ст.148 Руководства).
     66. Стирка белья производится в прачечных. Стирка хлопчатобумажного обмундирования 
там, где нет возможности производить ее в прачечных, разрешается самим военнослужащим, 
проходящим военную службу по призыву, в специально отведенных и оборудованных 
для этого помещениях (местах). Сушка обмундирования производится в сушилках 
или отведенных для этого местах.
     Белье нательное и постельное, полотенца, портянки и носки должны меняться 
один раз в неделю, в дни помывки в бане; поварам и пекарям нательное белье 
меняется не менее двух раз в неделю. Чистое нательное белье, полотенца, портянки 
и носки выдаются, а грязное белье сдается непосредственно в бане.
     В случае необходимости смена белья, полотенец, портянок и носков производится 
чаще (ст.357 УВС ВС РФ).

     Комментарий к п.4

     67. Постановлением Правительства РФ "О создании единой системы военной 
торговли" от 31 июля 1998 г. N 873 создана единая система военной торговли 
Вооруженных Сил РФ, пограничных войск Федеральной пограничной службы России, 
внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожных войск РФ, 
войск Федерального агентства правительственной связи и информации, войск гражданской 
обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований 
при федеральных органах исполнительной власти, Службы внешней разведки России, 
органов Федеральной службы безопасности РФ, органов Федеральной пограничной 
службы России и федеральных органов правительственной связи и информации, 
включающая в себя созданные на праве оперативного управления государственные 
унитарные предприятия военной торговли.
     Планирование и финансирование деятельности предприятий единой системы 
военной торговли осуществляется в соответствии с постановлением Правительства 
РФ "О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов 
(казенных фабрик, казенных хозяйств)" от 6 октября 1994 г. N 1138.
     Руководство единой системой военной торговли возложено на Министерство 
обороны РФ, а непосредственное управление предприятиями этой системы - на 
Главное управление торговли Министерства обороны РФ
     Государственные предприятия военной торговли, не включенные в единую 
систему военной торговли, до преобразования в открытые акционерные общества 
сохраняют ведомственное подчинение и действуют в интересах торгово-бытового 
обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной 
власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
     68. Торгово-бытовое обеспечение осуществляется государственными унитарными 
предприятиями военной торговли, основанными на праве оперативного управления, 
путем организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания 
военных потребителей в стационарных условиях, на полевых учениях и маневрах.
     Торгово-бытовое обслуживание войск является особым видом тылового обеспечения 
войск. Оно представляется военнослужащим за плату и призвано в дополнение 
к натуральному довольствию служить источником удовлетворения их материальных 
и культурных потребностей (в том числе в различных услугах), которые обоснованы 
служебной необходимостью.
     69. В соответствии с п.2 Положения о военной торговле, утвержденного 
постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 873, под военной торговлей 
понимается совокупность услуг по торгово-бытовому обеспечению военнослужащих 
и населения, проживающего на территории закрытых военных городков и закрытых 
административно-территориальных образований.
     70. Военная торговля организуется в целях удовлетворения потребностей 
военных потребителей в товарах и услугах и создания условий для обеспечения 
боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, 
других войск, воинских формирований и органов.
     Согласно п.5 Положения о военной торговле основными задачами военной 
торговли являются:
     - изучение спроса военных потребителей и согласование с производителями 
ассортимента и качества поставляемых предприятиям единой системы военной торговли 
товаров;
     - производство товаров военного ассортимента по номенклатуре, утверждаемой 
Министерством обороны Российской Федерации;
     - закупка в установленном порядке продовольственных и промышленных товаров, 
сельскохозяйственных продуктов, сырья и материалов;
     - торговля продовольственными и промышленными товарами, печатными изданиями, 
товарами военного ассортимента и оказание бытовых услуг;
     - совершенствование форм и методов обслуживания военных потребителей;
     - обеспечение сохранности государственного имущества, находящегося в 
оперативном управлении предприятий военной торговли.
     Закупка и поставка товаров предприятиями единой системы военной торговли 
осуществляется на основании договоров за счет средств федерального бюджета 
и доходов от деятельности, осуществляемой в соответствии с их уставами.
     71. Расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 
воинские части и учреждения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, 
воинских формирований и органов за свой счет:
     - предоставляют обеспечивающим их подразделениям предприятий единой системы 
военной торговли авиационный и иные виды транспорта, торговые, производственные, 
складские и служебные помещения независимо от места дислокации, коммунальные 
услуги, электроэнергию, мебель, торговое, технологическое, холодильное и другое 
оборудование;
     - производят ремонт помещений и оборудования;
     - осуществляют контроль за состоянием осветительных и силовых электрических 
сетей и систем отопления, водоснабжения и канализации;
     - осуществляют охрану торгово-бытовых предприятий на территории военных 
городков, лагерей, на учениях и маневрах.
     Аналогичные услуги оказываются подразделениям предприятий единой системы 
военной торговли при торгово-бытовом обслуживании малочисленных воинских частей 
и подразделений (пограничных застав, постов противовоздушной обороны и др.), 
а также при выездах на учения и маневры.
     Подразделениям предприятий единой системы военной торговли, обеспечивающим 
общественное питание, указанные услуги предоставляются независимо от места 
их дислокации.
     72. Распорядок работы торгово-бытовых предприятий в соответствии с Положением 
о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооруженных Сил СССР (приказ министра 
обороны СССР 1977 г. N 105) согласовывается с командиром воинской части и 
устанавливается начальником военторга применительно к условиям службы в обслуживаемой 
воинской части и с учетом трудового законодательства.

     Комментарий к статье 15 Закона

     Комментарий к п.1

     1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 
12 декабря 1993 г., закрепила права и свободы граждан, соответствующие международным 
актам о правах человека, в том числе и в жилищной сфере.
     Наличие надлежащего жилья входит составной частью в достойный жизненный 
уровень человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека (ст.25) 
и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (ст.11). 
Указанная норма инкорпорирована в Конституцию Российской Федерации, которой 
предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным 
в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или 
за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов 
в соответствии с установленными нормами (ст.40).
     Правовое регулирование жилищных правоотношений с участием военнослужащих 
осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, комментируемым Федеральным 
законом, а также включает в себя другие законодательные и иные нормативные 
правовые акты, в том числе и ведомственные.
     Конституционное право на жилище означает гарантированную для каждого 
гражданина Российской Федерации возможность быть обеспеченным постоянным жилищем. 
Это право также предполагает юридическую возможность стабильного и постоянного 
пользования имеющимся у гражданина жилым помещением во всех разновидностях 
жилищного фонда, его неприкосновенность, свободу выбора места жительства, 
недопущение произвольного лишения жилища, а также возможность улучшения жилищных 
условий, для военнослужащих путем, главным образом, его бесплатного предоставления 
или приобретения другого жилища на льготных условиях. Таким образом, право 
на жилище носит многоаспектный характер.
     В качестве одного из важнейших социально-экономических прав право на 
жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина в целом 
и военнослужащего в частности. Этому праву военнослужащих соответствуют определенные 
обязанности государства, муниципальных органов, связанные с предоставлением 
военнослужащим жилых помещений и пользованием ими этими помещениями.
     В современных условиях право на жилище может обеспечиваться в следующих 
основных формах: путем предоставления гражданам жилых помещений в домах государственного 
и муниципального жилищных фондов на условиях договора социального найма в 
пределах нормы жилой площади, кооперативного жилищного строительства, а также 
на условиях коммерческого найма либо приобретения или строительства жилья 
за собственные средства без ограничения размеров площади.
     Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым государство 
гарантирует предоставление жилых помещений. Правовым основанием для этого 
является комментируемый Федеральный закон, в котором записано, что военнослужащим 
гарантируется их предоставление из государственного и других жилищных фондов, 
в том числе и после увольнения с военной службы. Гарантии жилищных прав указанных 
лиц обусловлены особым статусом военнослужащего, который определяется Конституцией 
Российской Федерации, комментируемым Законом и Федеральным законам "О воинской 
обязанности и военной службе", другими федеральными конституционными законами 
и федеральными законами, а также Указами Президента Российской Федерации, 
постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, другими 
нормативными правовыми актами.
     Особый характер обязанностей военнослужащих, в том числе, по подготовке 
к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации устанавливаются 
комментируемым Федеральным законом, другими законодательными актами Российской 
Федерации и компенсируются военнослужащим предоставлением льгот, гарантий 
и компенсаций.
     Комментируемый Федеральный закон закрепляет важное положение о том, что 
"государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений" (п.1 
ст.15), тем самым относя их к числу лиц, находящихся под особой защитой государства 
и имеющих право на бесплатное получение жилья по нормам и в порядке, установленным 
действующим законодательством. Это не лишает возможности военнослужащих на 
приобретение жилья при желании и в других установленных законом формах.
     Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим 
с ними членам семей жилые помещения предоставляются не позднее трехмесячного 
срока со дня прибытия к новому месту службы за счет государственного или муниципального 
жилищных фондов, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации 
и другими федеральными органами исполнительной власти, в которых граждане 
проходят военную службу.
     Комментируемая статья закрепляет комплекс льгот при реализации военнослужащими 
права на жилище.
     Компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим каких-либо 
непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера, 
а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения 
денежным эквивалентом.
     Комментируемый Закон закрепляет следующие льготы и компенсации в жилищной 
сфере военнослужащих, проходящих военную службу по контракту:
     регистрация по просьбе военнослужащих и членов их семей до получения 
жилья по адресам воинских частей и предоставление на этот период пригодных 
для временного проживания жилых помещений (п.3);
     предоставление военнослужащим, имеющим в собственности квартиры, при 
переводе к новому месту службы служебных жилых помещений или общежития на 
период службы в данной местности (п.4);
     обеспечение органами местного самоуправления уволенных с военной службы 
по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию 
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащих 
при общей продолжительности военной службы 10 лет и более жильем в трехмесячный 
срок и представлении документов о сдаче жилья по месту службы только при получении 
постоянных жилых помещений (п.14);
     включение в очередь для получения жилья военнослужащих по избранному 
месту жительства за три года до увольнения в запас по возрасту или в год увольнения 
по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями 
(п.13);
     предоставление дополнительной жилой площади военнослужащим в воинском 
звании полковника и выше, а также командирам воинских частей, преподавателям 
вузов и другим лицам (п.8);
     бронирование жилых помещений на время службы за границей и в отдельных 
районах (п.9);
     оплата жилой площади, коммунальных услуг, телефонов и топлива в размере 
50 процентов (п.10);
     безвозмездное получение в собственность занимаемых жилых помещений (п.6);
     первоочередной порядок вступления в ЖСК (ЖК) или выделения земельных 
участков под строительство жилья для военнослужащих, лиц, уволенных с военной 
службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по 
состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при 
общей продолжительности военной службы 10 лет и более и ряда других лиц (п.12);
     предоставление субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи военнослужащим 
и лицам, уволенным с военной службы по льготным основаниям, военнослужащим, 
вступившим в ЖСК (ЖК) или осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных 
жилых домов (квартир) (п.14);
     выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений до их 
получения (пп.3, 14).
     За военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, в том числе 
и офицерами, призванными на военную службу в соответствии с указом Президента 
РФ, сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва (поступления) на 
военную службу и они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении 
жилищных условий (п.11 ст.15).
     Жилищные права российских военнослужащих, проходящих военную службу на 
территориях государств - участников Содружества Независимых Государств, гарантированы 
Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых 
государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных 
с военной службы, и членов их семей (подписано в г. Минске 14 февраля 1992 
г.), а также двусторонними международными договорами о статусе и условиях 
пребывания российских Вооруженных Сил и других воинских формирований на территориях 
государств - участников СНГ.
     2. Жилое помещение наряду с жилым домом формирует понятие жилищного фонда. 
Жилые дома и жилые помещения отличаются от иных строений и помещений функциональным 
предназначением - конструктивной возможностью проживания в них. При этом необходимо 
иметь в виду, что государство гарантирует предоставление жилых помещений, 
пригодных для постоянного проживания и отвечающих санитарным и техническим 
требованиям.
     3. Срок предоставления жилых помещений установлен не позднее трех месяцев 
со дня прибытия военнослужащего на новое место военной службы. При этом предоставление 
жилых помещений производится не только военнослужащим, но и совместно проживающим 
с ними членам семьи.
     Жилые помещения предоставляются за счет государственного или муниципального 
жилищного фондов, закрепляемых за Министерством обороны Российской Федерации 
(иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным 
законом предусмотрена военная служба). Указанным лицам жилье предоставляется 
в государственных и муниципальных жилищных фондах социального использования 
по договору социального найма жилого помещения.
     В соответствии с Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики" 
жилищный фонд социального использования выделен для социально слабозащищенных 
слоев населения (малообеспеченные граждане, ветераны, инвалиды и др.), а также 
для отдельных категорий граждан, имеющих специальный ("особый") статус в силу 
специфики их предназначения, например, государственные служащие, военнослужащие 
и другие лица, указанные в законе.
     ГК РФ, давая общее определение понятия договора найма жилого помещения, 
в ст.672 выделяет договор социального найма как разновидность договора найма 
жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фондах. Отношения 
социального найма регулируются главным образом жилищным законодательством 
и отдельными нормами гражданского законодательства (ч.3 ст.672 ГК РФ).
     ГК РФ не ставит задачу регулировать социальный наем: договор социального 
найма жилого помещения, говорится в ч.3 ст.672, заключается по основаниям, 
на условиях и в порядке, предусмотренным жилищным законодательством, которым 
установлены следующие необходимые условия для предоставления жилого помещения:
     - постоянное проживание в населенном пункте, где предоставляется жилье 
(ст.28 ЖК РСФСР). Для военнослужащих длительность проживания ограничивается 
трехмесячным сроком, в пределах которого они подлежат обеспечению жилой площадью;
     - признание военнослужащих нуждающимися в улучшении жилищных условий 
и принятие их на учет (ст.ст.29, 30 ЖК РСФСР);
     - соблюдение очередности предоставления жилья, исходя из времени принятия 
их на учет и включения в списки на получение жилых помещений (ст.ст.33, 36, 
37 ЖК РСФСР);
     - соблюдение нормы жилой площади при предоставлении жилья с учетом права 
на дополнительную жилую площадь (ст.ст.38, 39 ЖК РСФСР);
     - благоустроенность жилого помещения применительно к условиям данного 
населенного пункта и его соответствие установленным санитарным и техническим 
требованиям (ст.40 ЖК РСФСР);
     - учет при предоставлении жилого помещения состояния здоровья граждан, 
подлежащих заселению, недопустимость заселения одной комнаты лицами разного 
пола старше девяти лет и другие заслуживающие внимания обстоятельства (ст.41 
ЖК РСФСР);
     - вынесение правомочным органом решения о предоставлении жилого помещения 
и выдача ордера, который является единственным основанием для вселения в предоставленное 
жилое помещение (ст.47 ЖК РСФСР).
     В качестве правосубъектной предпосылки для реализации права на получение 
жилья иногда указывается размер доходов на одного человека, которая в качестве 
обязательной не подлежит применению в отношении военнослужащих, поскольку 
в силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации бесплатно жилище предоставляется 
не только малоимущим, но и иным указанным в законе гражданам. Таким законом 
в отношении военнослужащих является комментируемый Федеральный закон.
     4. В практике органов военного управления, воинских частей и организаций, 
органов местного самоуправления очень часто возникает вопрос, какое содержание 
вкладывается в понятие "член семьи" применительно к жилищным правам военнослужащих, 
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
     В ЖК РСФСР не содержится определения понятия "семья". Круг членов семьи, 
связанных правами и обязанностями, по-разному определяется в зависимости от 
целей правового регулирования в различных отраслях права - семейном, гражданском, 
жилищном, военном и т.д.
     В соответствии с п.5 ст.2 комментируемого Федерального закона к членам 
семей военнослужащих, на которых распространяются в том числе и жилищные льготы, 
предусмотренные указанным Федеральным законом, относятся: супруга (супруг); 
несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения 
ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных 
учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
     Однако предусмотренные комментируемым Федеральным законом жилищные льготы 
распространяются на указанных в нем членов семей военнослужащих и граждан, 
уволенных с военной службы, если иное не предусмотрено другими федеральными 
законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     Иное имеет место в российском законодательстве. Так, ЖК РСФСР, действующий 
до принятия нового Жилищного кодекса РФ, к членам семьи относит супруга, их 
детей и родителей. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а также 
в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя 
жилого помещения, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним 
общее хозяйство (ч.2 ст.53 ЖК РСФСР).
     Согласно ч.1 ст.53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно 
с ним, пользуются с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие 
из договора найма жилого помещения. Указанные права складываются как собственно 
из заключенного договора найма, так и из прав, им предшествующих или сопутствующих. 
Так, например, согласно п. 14 комментируемой статьи граждане, уволенные с 
военной службы, и члены их семей (при соблюдении других перечисленных в указанной 
норме условий) при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный 
срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами 
местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам (в данном 
случае речь идет о предоставлении бесплатного жилья в домах муниципального 
жилищного фонда по договору социального найма, в том числе за счет государственных 
жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья; при невозможности 
предоставить жилые помещения по установленным нормам в трехмесячный срок органы 
местного самоуправления до их предоставления обязаны разместить граждан, уволенных 
с военной службы, и членов их семей в других жилых помещениях или ежемесячно 
выплачивать им денежную компенсацию. В указанных случаях круг членов семьи 
будет определяться применительно к правилам ст.53 ЖК РСФСР.
     Из указанных положений ст.53 ЖК РСФСР можно сделать несколько выводов:
     - возраст детей для признания их членами семьи не ограничен;
     - понятие круга членов семьи нанимателя-военнослужащего применимо к правоотношениям, 
складывающимся как в процессе обеспечения жилыми помещениями, предоставляемыми 
в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования, 
т.е. по договору социального найма (вопросы учета нуждающихся в улучшении 
жилищных условий, предоставления жилых помещений и т.д.), так и в вопросах, 
им предшествующих (предоставления жилых помещений временного пользования или 
выплаты компенсации за наем или поднаем жилых помещений) или сопутствующим 
(при обеспечении жильем с согласия указанных лиц за счет государственных жилищных 
сертификатов);
     - обязательным условием для членов семьи военнослужащего или гражданина, 
уволенного с военной службы, в приобретении указанных выше прав является условие 
их совместного проживания.
     Таким образом, супруг военнослужащего, их дети и родители, как и другие 
лица, которые согласно ЖК РСФСР относятся к членам семьи военнослужащего, 
приобретают право на жилую площадь и иные права, вытекающие из договора найма 
жилого помещения, наравне с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной 
службы, при условии, что они проживают с ним.
     Для решения вопроса о записи иждивенцев в личное дело военнослужащий 
подает рапорт по команде с приложением к нему документов, подтверждающих нетрудоспособность 
иждивенцев (справку о возрасте или инвалидности), и документов, подтверждающих 
то, что основным источником средств к существованию иждивенцев является материальная 
помощь военнослужащего (справка о размере получаемой пенсии, наличии других 
детей, характере и размере оказываемой ими материальной помощи родителям). 
В отношении родителей жены, кроме того, к рапорту прилагается справка об их 
местожительстве. Родители жены, проживающие отдельно от военнослужащего, в 
число иждивенцев графы 21 Послужного списка личного дела военнослужащего не 
записываются, независимо от состояния на иждивении военнослужащего. Запись 
сведений об иждивенцах производится на основании приказа по строевой части 
(подп."р" п.5 Правил составления и ведения личных дел офицерского состава, 
прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы СА и ВМФ- приложение 
N 5 к Наставлению по учету личного состава СА и ВМФ 1982 г.).
     Факт нахождения на иждивении при отсутствии подтверждающих документов 
может устанавливаться в судебном порядке, если установление этого факта в 
ином порядке не представляется возможным. Выдача соответствующим органом (в 
частности, жилищно-эксплуатационной организацией) справки о том, что, по имеющимся 
данным, лицо не состояло на иждивении, также не исключает возможности установления 
в судебном порядке факта нахождения на иждивении (п.4 постановления Пленума 
Верховного Суда СССР "О судебной практике по делам об установлении фактов, 
имеющих юридическое значение" от 21 июня 1985 г. N 9).
     Если супруг военнослужащего, их дети и родители согласно ст.53 ЖК РСФСР 
относятся к членам семьи, то для признания членами семьи других родственников, 
нетрудоспособных иждивенцев, а в исключительных случаях и иных лиц (например, 
бывшей супруги или супруга) необходимо соблюдение в совокупности ряда условий:
     - совместное проживание;
     - ведение с нанимателем общего хозяйства;
     - исключительность случая для такого признания. Последнее условие определяется 
в каждом случае индивидуально исходя из конкретной ситуации. Например, исключительным 
может считаться случай при признании членом семьи лица, не имеющего в постоянном 
или временном пользовании или ином праве жилого помещения и являющегося признанным 
в установленном порядке безработным.
     5. Ст.38 Жилищного кодекса РСФСР установлена норма жилой площади. Она 
составляет 12 кв. м на одного человека. С принятием Закона "Об основах федеральной 
жилищной политики" от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 в обиход вошло понятие социальной 
нормы площади жилья. Под социальной нормой площади жилья понимается размер 
площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется 
предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг 
(ст.1 Закона "Об основах федеральной жилищной политики"). Социальная норма 
площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, 
который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской 
Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава 
семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального 
использования и других факторов. Пределы социальной нормы площади ограничены 
постановлением Правительства РФ "О предоставлении гражданам Российской Федерации, 
нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство 
или приобретение жилья" от 3 августа 1996 г. N 937 и составляют: 18 кв. м 
общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; 42 
кв. м общей площади на семью из двух человек; 33 кв. м общей площади на одного 
человека.
     6. Порядок предоставления жилых помещений военнослужащим предусмотрен 
комментируемым Законом и жилищным законодательством. Так, необходимыми условиями 
для предоставления жилого помещения являются:
     - постоянное проживание в населенном пункте, где предоставляется жилье 
(ст.28 ЖК РСФСР);
     - признание военнослужащих нуждающимися в улучшении жилищных условий 
и принятие их на учет (ст.ст.29, 30 ЖК РСФСР);
     - соблюдение очередности предоставления жилья, исходя из времени принятия 
их на учет и включения в списки на получение жилых помещений (ст.ст.33, 36, 
37 ЖК РСФСР);
     - соблюдение нормы жилой площади при предоставлении жилья с учетом права 
на дополнительную жилую площадь (ст.ст.38, 39 ЖК РСФСР);
     - благоустроенность жилого помещения применительно к условиям данного 
населенного пункта и его соответствие установленным санитарным и техническим 
требованиям (ст.40 ЖК РСФСР);
     - учет при предоставлении жилого помещения состояния здоровья граждан, 
подлежащих заселению, недопустимость заселения одной комнаты лицами разного 
пола старше девяти лет и другие заслуживающие внимание обстоятельства (ст.41 
ЖК РСФСР);
     - вынесение правомочным органом решения о предоставлении жилого помещения 
и выдача ордера (в Москве - выписки из решения о заключении договора найма 
жилого помещения), который является единственным основанием для вселения в 
предоставленное жилое помещение (ст.47 ЖК РСФСР) и заключения договора найма 
жилого помещения.
     7. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в военных представительствах 
Министерства обороны Российской Федерации, обеспечиваются жилыми помещениями 
с совместно проживающими с ними членами семей по нормам, установленным законодательством 
Российской Федерации, за счет жилищного фонда организаций, где созданы военные 
представительства. Стоимость предоставляемых военнослужащим в постоянное пользование 
жилых помещений компенсируется Министерством обороны Российской Федерации 
(см. п.16 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской 
Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 
от 11 августа 1995 г. N 804).
     Военнослужащие военных представительств Министерства обороны и совместно 
проживающие с ними члены их семей обеспечиваются жилыми помещениями за счет 
жилищного фонда организаций, где содержатся военные представительства, с компенсацией 
стоимости этих помещений Министерством обороны через виды Вооруженных Сил, 
главные и центральные управления Министерства обороны. В случае отсутствия 
у организаций жилищного фонда виды Вооруженных Сил, главные и центральные 
управления Министерства обороны по представлению заказывающих управлений для 
обеспечения военнослужащих жилыми помещениями приобретают их либо строят путем 
долевого участия в жилищном строительстве (п.18 Инструкции, утвержденной приказом 
министра обороны РФ 2000 г. N 80).
     8. В соответствии с п.18 данной Инструкции, офицеры, зачисленные слушателями 
военных образовательных учреждений профессионального образования Министерства 
обороны, обеспечиваются на время обучения жилыми помещениями в общежитиях 
за счет жилищного фонда, закрепленного за военно-учебным заведением, с сохранением 
(при их желании) жилого помещения по месту предыдущей военной службы. Офицеры, 
за которыми на период учебы в военно-учебном заведении сохраняются жилые помещения 
по месту предыдущей военной службы, по согласованию с квартирно-эксплуатационной 
частью района имеют право сдавать в поднаем указанные жилые помещения (на 
период сохранения права пользования ими) другим военнослужащим той же воинской 
части или гарнизона, проходящим военную службу по контракту, и нуждающимся 
в получении жилого помещения.
     Офицеры, направленные после завершения учебы для прохождения военной 
службы в воинские части, где они состояли на учете нуждающихся в улучшении 
жилищных условий и не были обеспечены жилыми помещениями, подлежат восстановлению 
в списках военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, со времени 
включения их в эти списки до поступления на учебу.
     По окончании учебы предоставленные военно-учебными заведениями слушателям 
и адъюнктам и членам их семей жилые помещения в общежитиях подлежат освобождению.
     9. Военнослужащие и члены их семей военных комиссариатов и линейных органов 
военных сообщений на железнодорожном, водном и воздушном транспорте обеспечиваются 
жилыми помещениями за счет жилищного фонда гарнизонов (п.19 вышеназванной 
Инструкции).
     Военнослужащие военных комиссариатов могут обеспечиваться жилыми помещениями 
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления 
по нормам, установленным законодательством Российской Федерации.
     10. Военнослужащим внутренних войск, проходящим военную службу по контракту, 
в соответствии со ст.44 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства 
внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ жилая площадь 
в виде отдельной квартиры или жилого дома предоставляется органами местного 
самоуправления, а также соответствующими федеральными органами исполнительной 
власти, государственными предприятиями, учреждениями и организациями, объекты 
которых охраняются внутренними войсками, по установленным нормам в порядке, 
определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами для 
военнослужащих.
     Предприятия, учреждения и организации федеральных органов исполнительной 
власти, в интересах которых внутренние войска выполняют возложенные на них 
задачи по охране важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений 
на коммуникациях, а также органы исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации, в интересах которых внутренние войска выполняют задачи по охране 
общественного порядка, к моменту приема важных государственных объектов под 
войсковую охрану и организации несения патрульно-постовой службы специальными 
моторизованными воинскими частями выделяют за счет своих средств необходимую 
жилую площадь и казарменно-жилищный фонд, а также обеспечивают жильем военнослужащих 
внутренних войск, проходящих военную службу по контракту, прибывающих в воинские 
части по охране важных государственных объектов и специальных грузов и в специальные 
моторизованные воинские части для замещения вакантных должностей.
     11. Для военнослужащих ФСБ и ФПС России и органов Пограничной службы 
РФ действуют Примерные правила решения жилищных вопросов военнослужащих, рабочих 
и служащих органов государственной безопасности в республиках в составе Российской 
Федерации, краях, областях, автономной области и автономных округах, городах 
Москве и Санкт-Петербурге, Пограничных войсках Российской Федерации, утвержденные 
приказом Министерством безопасности России от 27 июля 1993 г. N 285.
     12. Сверх норм жилой площади отдельным категориям военнослужащих предоставляется 
дополнительная жилая площадь или дополнительная комната. К категориям военнослужащих, 
имеющим право на дополнительную площадь относятся:
     - Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры 
ордена Славы, имеющие право на дополнительную жилую площадь до 20 кв. м (п.3 
ст.5 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев 
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы");
     - Герои Социалистического Труда, имеющие право на дополнительную жилую 
площадь до 15 кв. м; (см. п.3 ст.3 Федерального закона "О предоставлении социальных 
гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой 
Славы" от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ);
     - судьи, имеющие право на дополнительную жилую площадь в размере не менее 
20 кв. м или в виде отдельной комнаты (см. п.3 ст.19 Закона Российской Федерации 
"О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. N 3132-I);
     - прокуроры и следователи (см. п.6 ст.44 Федерального закона "О прокуратуре" 
от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ);
     - командиры воинских частей;
     - офицеры в воинском звании полковника, ему равном и выше, проходящие 
военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного 
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями;
     - военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации;
     - военнослужащие - преподаватели военных образовательных учреждений профессионального 
образования, военных кафедр при государственных учреждениях высшего профессионального 
образования;
     - военнослужащие - научные работники, имеющие ученые степени и звания;
     - военнослужащие, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие 
заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской 
катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской 
АЭС;
     - инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих 
и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению 
работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо 
от места дислокации и выполнявшихся работ, имеющие право на одноразовое бесплатное 
обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты (см. п.3 
ст.14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся 
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 
1991 г. N 1244-I с последующими изменениями и дополнениями);
     - инвалиды, страдающие заболеваниями, дающими им право на дополнительную 
жилую площадь в виде отдельной комнаты (см. Перечень заболеваний, утвержденный 
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. N 
214);
     - заслуженные деятели науки, искусства и техники;
     - народные и заслуженные артисты России (см. п.1 Постановления ВЦИК и 
СНК "О праве пользования дополнительной жилой площадью" от 28 февраля 1930 
г.).
     13. Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, 
которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту 
работы или вблизи от него (ст.101 ЖК РСФСР). Жилое помещение включается в 
число служебных решением местной администрации. Под служебные жилые помещения 
выделяются, как правило, отдельные квартиры. Возможно признание служебными 
всех квартир данного жилого дома.
     Жилое помещение в доме жилищно-строительного кооператива может быть включено 
в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.
     Служебные помещения предоставляются не всем гражданам, а только работникам 
предприятий, учреждений, организаций, включенным в особый перечень, утверждаемый 
Правительством Российской Федерации. Ст.104 ЖК РСФСР предусмотрено, что в 
соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения 
могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
     Предоставление служебного жилого помещения не преследует цели улучшения 
жилищных условий его пользователей, а предназначено создать надлежащие жилищно-бытовые 
условия выполнению трудовых или служебных обязанностей гражданами. В то же 
время военнослужащим, обеспечиваемым служебными жилыми помещениями на весь 
срок военной службы, оно может предоставляться и для улучшения их жилищных 
условий.
     Жилые помещения в домах совхозов предназначаются для заселения работниками 
совхозов и другими лицами, которым в соответствии с действующим порядком предоставляется 
жилая площадь в домах хозяйства, и включаются в число служебных жилых помещений
     Таким образом, нормативно выделены юридические признаки служебного жилого 
помещения:
     - назначение помещения;
     - заселение определенным кругом лиц (определенными категориями военнослужащих);
     - нахождение жилого помещения в служебном здании, вблизи предприятия 
или организации (на территории военного городка или в непосредственной близости 
от него);
     - включение помещения в число служебных решением местной администрации 
(органа местного самоуправления).
     14. Закон (ст.105 ЖК РСФСР) определяет порядок предоставления служебных 
жилых помещений и пользования ими.
     Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, 
учреждения, организации, органа управления кооперативной и иной общественной 
организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого 
решения органом местной администрации гражданину выдается ордер на служебное 
жилое помещение.
     Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Правительством 
Российской Федерации (разд.VII Примерных правил учета граждан, нуждающихся 
в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных 
постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335).
     С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, 
заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, 
в связи с которой ему предоставлено это помещение (ст. 106 ЖК РСФСР).
     15. Законодательством установлены особые правила пользования служебными 
жилыми помещениями. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются 
лишь некоторые правила о договоре найма жилого помещения, установленные ЖК 
РСФСР и другими актами жилищного законодательства.
     Это означает, что правовое положение лиц, проживающих в служебных жилых 
помещениях, существенно отличается от положения лиц, пользующихся жилым помещением 
в соответствии с договором найма жилого помещения. Члены семьи лица, получившего 
служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования 
этим помещением. Их права являются производными от права лица, которое получило 
служебное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями. Они вправе пользоваться 
помещением наравне с последним до тех пор, пока работник не утратил трудовой 
связи с организацией, предоставившей это помещение (кроме случаев, указанных 
в законе). Лица, проживающие в служебных жилых помещениях, не обладают рядом 
правомочий, которые предоставлены гражданам, пользующимся помещением в домах 
государственного и общественного жилищных фондов по договору найма. Так, граждане, 
проживающие в служебных жилых помещениях, не вправе сдавать эти помещения 
в поднаем, обменивать (в том числе на служебное), бронировать, изменять договор 
найма служебного жилого помещения по требованию членов семьи нанимателя. Служебные 
жилые помещения не подлежат разделу.
     Согласно Закону РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" от 4 июля 1991 
г. N 1541-1 (с изменениями и дополнениями) гражданам, проживающим в служебных 
жилых помещениях, запрещено их приватизировать, за исключением служебных жилых 
помещений совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.
     16. Ст.104 ЖК РСФСР предусмотрено, что в соответствии с законодательством 
Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным 
категориям военнослужащих.
     Комментируемым Федеральным законом установлены категории военнослужащих, 
которые обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной 
службы (п.1 ст.15). К таким категориям относятся:
     - военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного 
образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи 
с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие 
с ними члены их семей;
     - офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента 
Российской Федерации, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении 
военной службы после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены 
их семей;
     - прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие 
на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие 
с ними члены их семей.
     Из приведенного перечня следует, что офицеры, повторно поступившие на 
военную службу, т.е. заключившие не первый, а новый контракт о прохождении 
военной службы после 1 января 1998 г., обеспечиваются не служебными жилыми 
помещениями, а жилыми помещениями постоянного пользования (предоставляемыми 
по договорам социального найма в государственном или муниципальном жилищном 
фонде социального использования), при условии, что продолжительность их военной 
службы после заключения первого контракта о прохождении военной службы или 
после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования 
составляет не менее пяти лет. Указанное положение не распространяется на иные 
категории военнослужащих, повторно поступивших на военную службу по контракту 
(прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов).
     В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона "О воинской обязанности 
и военной службе" срок военной службы устанавливается для военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту, на срок, указанный в контракте о прохождении 
военной службы.
     Первый контракт о прохождении военной службы заключается:
     а) с поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой 
штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины,- 
на три года;
     б) с поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой 
штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера,на пять 
лет;
     в) с военнослужащим, обучающимся в образовательном учреждении профессионального 
образования,- на время обучения в указанном образовательном учреждении и пять 
лет военной службы после его окончания.
     Новый контракт о прохождении военной службы может заключаться с военнослужащим 
на срок три года, пять лет, десять лет или на время обучения в военном образовательном 
учреждении профессионального образования и пять лет военной службы после его 
окончания.
     Контракт о прохождении военной службы может заключаться с военнослужащим 
на меньший срок- до наступления предельного возраста пребывания его на военной 
службе.
     С гражданином, состоящим в запасе и изъявившим желание поступить на военную 
службу по контракту в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий 
стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, восстановление 
конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации), контракт о прохождении 
военной службы может быть заключен на срок от шести месяцев до одного года.
     Военнослужащий, проходивший военную службу по контракту и поступивший 
в военное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 
а также поступивший в адъюнктуру или военную докторантуру, заключает контракт 
о прохождении военной службы на время обучения в указанном образовательном 
учреждении, в адъюнктуре или военной докторантуре и пять лет военной службы 
после окончания учебы.
     17. Комментируемым Федеральным законом установлено, что "служебные жилые 
помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках 
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, 
проживающим в закрытых военных городках" (абз.8 п.1 ст.15).
     Комментируемым Федеральным законом предусмотрено, что не на весь, а на 
определенный срок служебные жилые помещения предоставляются следующим военнослужащим:
     - заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 
г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального 
образования) - на первые пять лет военной службы (п.1 ст.15);
     - проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим 
на новое место военной службы военнослужащих, - до получения жилых помещений 
по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми 
актами Российской Федерации (п.3 ст.15);
     - проходящим военную службу по контракту, имеющим в собственности индивидуальные 
жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) 
кооперативов, а также военнослужащим, за которыми в соответствии с федеральными 
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются 
жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются 
жилые помещения, при переводе на новое место военной службы в другую местность 
совместно с проживающими с ними членами их семей - на период военной службы 
в данной местности (п.4 ст.15).
     Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что в двух последних 
случаях Закон обязывает предоставлять указанным в них гражданам служебные 
жилые помещения, годные для временного проживания, тем самым введя в оборот 
новую разновидность жилого помещения, не известную ни науке жилищного права, 
ни практике жилищных правоотношений, в том числе с участием военнослужащих. 
Можно только догадываться, что имел в виду законодатель, когда вводил в оборот 
новый термин: переоборудованные казарменные жилые помещения, приспособленные 
для временного проживания военнослужащих с семьями, каюты на кораблях и судах 
или что-то другое. Без определения статуса указанных жилых помещений (порядка 
их образования, заселения, пользования и т.д.) указанная норма Закона не может 
быть применена, тем самым вышеперечисленные лица лишаются возможности реализовать 
право на жилище в указанной форме.
     Указом Президента РФ "О мерах по обеспечению военного строительства в 
Российской Федерации" Правительству РФ было поручено разработать комплекс 
мер по переходу на систему обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями 
и с 1 января 1997 г. начать формирование служебного жилищного фонда для военнослужащих 
в закрытых и обособленных военных городках.
     Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных 
Сил РФ, Пограничной службы РФ и органов ФСБ РФ утвержден распоряжением Правительства 
РФ от 1 июня 2000 г. N 752-р.
     18. Предоставление служебного жилого помещения не преследует цели улучшения 
жилищных условий его пользователей, а предназначено создать надлежащие жилищно-бытовые 
условия для выполнения служебных обязанностей граждан. Указанное положение 
применительно к военнослужащим справедливо только по отношению к тем из них, 
которые обеспечиваются служебными жилыми помещениями не на весь срок военной 
службы. Предоставление указанных жилых помещений военнослужащим и членам их 
семей, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, 
может осуществляться также в порядке улучшения жилищных условий (абз.15 п.1 
ст.15 комментируемого Федерального закона). Как следует из п.31 Инструкции 
о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, 
одним из случаев снятия военнослужащих с учета нуждающихся в получении жилых 
помещений (улучшении жилищных условий) является получение по установленным 
нормам служебного жилого помещения.
     Жилое помещение включается в число служебных не распоряжением командира, 
а решением местной администрации (органа местного самоуправления). В то же 
время, по нашему мнению, представляется целесообразным установление порядка 
включения в число служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, 
решением органов военного управления и воинских должностных лиц (начальниками 
гарнизонов и квартирно-эксплуатационных органов).
     Выдача ордеров на служебное жилое помещение, а также вселение в служебное 
жилое помещение производятся в порядке, установленном для жилых помещений 
в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Ордера на жилые 
помещения, в том числе на служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях, 
находящиеся в закрытых военных городках, выдаются КЭЧ района (п.40 Инструкции, 
утвержденной приказом министра обороны от 15 февраля 2000 г. N 80).
     Военнослужащие, имеющие право на получение служебных жилых помещений, 
учитываются в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилых помещений или 
улучшении жилищных условий (п.25 Инструкции).
     19. Служебные жилые помещения предоставляются в порядке очереди.
     20. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и совместно 
проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями 
в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными 
правовыми актами Российской Федерации.
     21. Военнослужащие, имеющие право на получение служебных жилых помещений, 
заключают жилищный договор с Министерством обороны Российской Федерации (иным 
федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена 
военная служба), который является разновидностью договора найма служебного 
жилого помещения, заключаемого на все время работы нанимателя, в связи с которой 
ему предоставлено это помещение (ст.106 ЖК РСФСР). В указанном договоре определяется 
порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. 
Условия и порядок заключения жилищного договора определяются Правительством 
Российской Федерации (п.1 ст.15 комментируемого Федерального закона).
     Положение об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими 
и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом 
исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утверждено 
постановлением Правительства РФ от 4 мая 1999 г. N 487.
     Жилищный договор является разновидностью договора найма жилого помещения 
в домах государственного или муниципального жилищного фондов социального использования. 
Жилищный договор заключается с военнослужащими, имеющими право на обеспечение 
служебными жилыми помещениями. Договор заключается по типовой форме, прилагаемой 
к Положению, т.е. он не может быть произвольно изменен по усмотрению сторон.
     Заключение жилищного договора является, с одной стороны, обязанностью 
командира (начальника) воинской части, с другой - субъективным правом военнослужащего, 
вытекающим из комментируемого Федерального закона. Отказ командира (начальника) 
воинской части заключить жилищный договор с военнослужащим, имеющим право 
на служебное жилое помещение, может быть обжалован в суд в порядке, предусмотренном 
Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы 
граждан" от 27 апреля 1993 г.
     Сторонами договора являются Министерство обороны РФ или иной федеральный 
орган исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба. 
От имени указанных органов жилищный договор заключают командиры (начальники) 
воинских частей. Понятие "воинская часть" по смыслу комментируемого Положения 
является родовым, включающим в себя также органы военного управления соединений 
и объединений, другие военные учреждения, в том числе профессионального образования, 
военные предприятия и др. Другой стороной договора является военнослужащий, 
проходящий военную службу по контракту.
     Служебные жилые помещения предоставляются военнослужащему и членам его 
семьи по нормам и в порядке, предусмотренным законами и иными нормативными 
правовыми актами, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
     Жилищный договор, заключаемый с военнослужащим, является срочным. В отличие 
от договора найма служебного жилого помещения, заключаемого в соответствии 
со ст.106 ЖК РСФСР на все время работы нанимателя, срок действия жилищного 
договора ограничивается:
     - сроком действия контракта о прохождении военной службы;
     - сроком военной службы офицеров, призванных на военную службу в соответствии 
с указом Президента РФ.
     Срок действия жилищного договора пресекательный, т.е. он прекращает свое 
действие при окончании срока действия контракта о прохождении военной службы 
военнослужащими или увольнении с военной службы по призыву - для офицеров, 
призванных на военную службу в соответствии с указом Президента РФ, за исключением 
некоторых случаев, указанных в Положении.
     В случае заключения военнослужащими новых контрактов о прохождении военной 
службы командиры (начальники) воинских частей обязаны заключить с этими военнослужащими 
новые жилищные договоры на условиях не хуже условий предыдущих жилищных договоров. 
Условия жилищного договора, с учетом того, что он заключается по типовой форме, 
включают размеры служебного жилого помещения и его благоустроенность (в том 
числе наличие коммунальных удобств применительно к населенному пункту, в котором 
дислоцирована воинская часть, или месту жительства) ит.д.
     Поскольку жилищный договор заключается от имени Министерства обороны 
РФ или другого федерального органа исполнительной власти, постольку при направлении 
военнослужащего к новому месту службы жилищный договор сохраняет свое действие 
до его прекращения или расторжения. Последующий договор также заключается 
от имени соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором 
проходит военную службу военнослужащий, но в лице командира (начальника) воинской 
части нового места службы.
     В случае перевода военнослужащего из одного федерального органа исполнительной 
власти в другой для дальнейшего прохождения военной службы жилищный договор 
расторгается, так как прекращает свое действие контракт о прохождении военной 
службы, заключаемый с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, 
одновременно являющимся стороной жилищного договора. Обязанность по заключению 
жилищного договора возникает у федерального органа исполнительной власти, 
в который был переведен военнослужащий.
     До получения служебных жилых помещений по новому месту службы военнослужащим 
и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются жилые помещения, 
пригодные для временного проживания, или общежития. При отсутствии по новому 
месту военной службы жилых помещений, годных для временного проживания, или 
общежитий воинская часть арендует жилые помещения для обеспечения военнослужащих 
и совместно проживающих с ними членов семей или по желанию военнослужащих 
ежемесячно выплачивается им денежная компенсация за наем (поднаем) жилого 
помещения.
     Таким образом, выбор формы решения жилищной проблемы военнослужащего 
зависит от него. Как правило, в указанных случаях воинская часть обязана арендовать 
жилые помещения для временного проживания военнослужащих. Отказ командования 
от исполнения этой обязанности может быть обжалован в судебном порядке в соответствии 
с Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и 
свободы граждан".
     Жилищный договор, являясь разновидностью договора найма служебного жилого 
помещения, может быть прекращен или расторгнут по основаниям, предусмотренным 
законодательством Российской Федерации и указанным Положением.
     Жилищный договор прекращает свое действие по окончании срока, на который 
он заключен (п.4 Положения и п.1 Жилищного договора).
     В одностороннем порядке жилищный договор может быть расторгнут по заявлению 
военнослужащего, т.е. при отпадении надобности в служебном жилом помещении 
ему предоставлена возможность односторонними действиями отказаться от своего 
права. При этом в соответствии со ст.ст.89 и 106 ЖК РСФСР требуется согласие 
членов его семьи, поскольку к жилищному договору, являющемуся разновидностью 
договора найма служебного жилого помещения, применяются правила пользования 
жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма.
     Жилищный договор расторгается также в случаях досрочного увольнения военнослужащего 
с военной службы или обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями 
для постоянного проживания по установленным нормам. В то же время он продолжает 
действовать в пределах срока, на который заключен, в отношении граждан, досрочно 
уволенных с военной службы, имеющих общую продолжительность военной службы 
20 лет и более (в календарном исчислении), а также уволенных по достижении 
ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья 
или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности 
военной службы 10 лет и более (в календарном исчислении).
     Предоставление жилых помещений, отвечающих перечисленным условиям, членам 
семьи военнослужащего с включением его в ордер, также влечет расторжение жилищного 
договора. В случае приобретения членами семьи военнослужащего жилья в собственность 
по месту прохождения им службы жилищный договор не прекращает свое действие, 
а конкретное служебное жилое помещение должно предоставляться с учетом обеспеченности 
членов семьи постоянным жильем, отвечающим установленным требованиям.
     Порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими определен 
ст.ст.105, 106 ЖК РСФСР и разд.VII Примерных правил учета граждан, нуждающихся 
в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных 
постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335. Выдача ордера, 
а также вселение в служебное жилое помещение производятся в порядке, установленном 
для жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного 
жилищных фондов. Заключается письменный договор найма служебного жилого помещения. 
Кпользованию служебными жилыми помещениями применяются правила ст.ст. 50-61, 
66, 75, 81-84, 89-93, 96, 97, ч.1 ст.98, ст.ст.99 и 100 ЖК РСФСР.
     В отличие от договора найма служебного жилого помещения, заключаемого 
на основании ордера на служебное жилое помещение (ст.106 ЖК РСФСР), основанием 
заключения жилищного договора является приобретение гражданином статуса военнослужащего 
и его соответствие вышеуказанным условиям.
     Жилищный договор не предусматривает предоставление военнослужащему конкретного 
служебного жилого помещения. Он регулирует отношения сторон по реализации 
права на жилище указанных лиц посредством обеспечения их служебными жилыми 
помещениями, пользованию ими, а в случае невозможности их предоставления - 
способы решения жилищных проблем, предусмотренные комментируемым Федеральным 
законом. Жилищный договор предшествует предоставлению военнослужащему и членам 
его семьи конкретного служебного жилого помещения.
     22. Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными 
жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 
лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного 
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются 
в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства 
в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми 
актами.
     Иные категории военнослужащих, не указанные выше, при увольнении с военной 
службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом ст.ст.107, 
108 ЖК РСФСР, а в случае отказа от освобождения они выселяются.
     Выселение из служебных жилых помещений производится в судебном порядке. 
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда СССР "О практике применения 
судами жилищного законодательства" от 3 апреля 1987 г. N 2 при рассмотрении 
исков о выселении из служебных жилых помещений без предоставления другого 
жилого помещения судам необходимо проверить, включено ли в установленном порядке 
это помещение в число служебных, относится ли ответчик к категории работников, 
которым в связи с характером трудовых отношений могут быть предоставлены служебные 
жилые помещения.
     Не могут быть выселены из служебных жилых помещений согласно ст.108 ЖК 
РСФСР: 1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие 
инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите 
СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие 
заболевания, связанного с пребыванием на фронте; 2) участники Великой Отечественной 
войны, пребывавшие в составе действующей армии; 3) семьи военнослужащих и 
партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении 
иных обязанностей военной службы; 4) семьи военнослужащих; 5) инвалиды из 
числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних 
дел СССР, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных 
при исполнении служебных обязанностей; 6) лица, проработавшие на предприятии, 
в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не 
менее десяти лет; 7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им 
было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений 
с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение; 
8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации 
либо по сокращению численности или штата работников; 9) пенсионеры по старости, 
персональные пенсионеры; 10) члены семьи умершего работника, которому было 
предоставлено служебное жилое помещение; 11) инвалиды труда I и II групп, 
инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц; 12) 
одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.
     Согласно постановлению Пленума Верховного Суда СССР "О практике применения 
судами жилищного законодательства" от 3 апреля 1987 г. N 2 выселение с предоставлением 
другого жилого помещения производится и тогда, когда в составе членов семьи 
уволившегося с работы нанимателя служебного жилого помещения имеются инвалиды 
войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие 
ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении 
иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного 
с пребыванием на фронте; участники Великой Отечественной войны, пребывавшие 
в составе действующей армии; инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего 
состава органов Министерства внутренних дел СССР, ставшие инвалидами вследствие 
ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей; 
инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих 
и приравненных к ним лиц.
     Если разрешается вопрос о выселении семей военнослужащих и партизан, 
погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей 
военной службы, следует в соответствии с действующим законодательством относить 
к членам таких семей иждивенцев погибшего или пропавшего без вести, которым 
в связи с этим выплачивается пенсия; родителей; супруга, не вступившего в 
другой брак, независимо от получения им пенсии; детей, не имеющих своей семьи 
или хотя и имеющих свою семью, но ставших инвалидами до достижения совершеннолетия, 
а также имеющих свои семьи детей, оба родителя которых погибли или пропали 
без вести.
     В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР "О 
некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного 
кодекса РСФСР" при рассмотрении дел о выселении из служебных жилых помещений 
необходимо выяснить, не обладают ли ответчики льготой, предусмотренной ст.108 
ЖК РСФСР. К таким гражданам, в частности, относятся лица, проработавшие на 
предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое 
помещение, не менее десяти лет. Поскольку закон не требует, чтобы указанный 
стаж работы был непрерывным, не могут быть выселены без предоставления другого 
жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, 
предоставивших служебное жилое помещение, в общей сложности 10 лет, причем 
в этот стаж включается и работа по совместительству.
     Требование о выселении из служебных жилых помещений в случаях, предусмотренных 
ст.108 ЖК РСФСР, не подлежит удовлетворению, если предоставляемое помещение 
также включено в число служебных либо является общежитием, так как выселяемый 
не является лицом, которому в соответствии со ст.ст.101, 109 ЖК РСФСР может 
быть предоставлено такое жилое помещение. Если на служебное жилое помещение 
вселен гражданин по ордеру на жилое помещение в доме государственного, муниципального 
или общественного жилищного фонда (и наоборот) либо в служебное жилое помещение 
по служебному ордеру вселено лицо, не относящееся к категории работников, 
которым может быть предоставлено такое жилое помещение, ордер признается недействительным 
с наступлением последствий, предусмотренных ст.100 ЖК РСФСР.
     23. Предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение 
должно отвечать санитарным и техническим требованиям и находиться в черте 
данного населенного пункта. Рассматривая иски о выселении с предоставлением 
другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, 
суд обязан истребовать доказательства, подтверждающие возможность поселения 
ответчика в предоставляемое жилое помещение. При необходимости суд может обязать 
соответствующие органы (например, санитарно-эпидемиологические службы) провести 
обследование жилого помещения и представить заключение о его пригодности для 
проживания. Такое заключение оценивается в совокупности с другими доказательствами. 
Помещение, предоставляемое выселяемому, должно быть указано в решении суда 
о выселении нанимателя.
     24. Указом Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению военного 
строительства Российской Федерации" от 25 ноября 1996 г. N 1592 (с изменениями 
и дополнениями) Правительству Российской Федерации предложено разработать 
комплекс мер по переходу на систему обеспечения военнослужащих служебными 
жилыми помещениями и с 1 января 1997 г. начать формирование служебного жилого 
фонда для военнослужащих в закрытых и обособленных военных городках.
     Расходы на осуществление указанных мероприятий необходимо учитывать начиная 
с 1999 г. при расчете сумм финансовой помощи субъектам Российской Федерации 
из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации 
на основании ежегодно разрабатываемых субъектами Российской Федерации планов 
мероприятий по передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной 
инфраструктуры в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную 
собственность, согласованных с органами местного самоуправления и органами 
военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских 
формирований.
     25. Настоящим Законом впервые законодательно закреплено, какие военные 
городки относятся к закрытым. К закрытым военным городкам относятся расположенные 
в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, 
а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные 
вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством 
Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации 
(иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом 
предусмотрена военная служба).
     Под "военным городком" понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных 
на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей 
и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих (п.34 Положения о квартирно-эксплуатационной 
службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного 
в действие приказом министра обороны СССР 1977 г. N 75).
     Обязательными признаками военного городка являются: по его расположению 
- обособленность территории, т.е. наличие у него определенных границ (причем 
военный городок может находиться как в черте населенного пункта, так и за 
его пределами); по назначению - военный городок предназначен для размещения 
и проживания в нем военнослужащих и других лиц, состоящих в связи с Вооруженными 
Силами и другими государственными воинскими формированиями; по органам власти 
- отсутствие органов местного самоуправления и наличие органов военной администрации 
(начальник гарнизона, командир воинской части).
     До принятия настоящего Закона в соответствии с постановлением ЦК КПСС 
и Совета Министров СССР от 8 декабря 1980 г. N 1131 порядок утверждения перечней 
указанных военных городков устанавливался соответственно Министерством обороны, 
Министерством внутренних дел СССР и Комитетом государственной безопасности 
СССР.
     В Министерстве обороны такой порядок был установлен п.2 приказа министра 
обороны СССР "О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших связь 
с Советской Армией и Военно-Морским Флотом, и о порядке обеспечения жилой 
площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы" от 23 
декабря 1980 г. N 363. Утверждать перечни закрытых и обособленных военных 
городков, находящихся на территории округа, флота независимо от подчиненности 
воинских частей, размещенных в таких городках, имел право командующий войсками 
округа (флота). В настоящее время с утверждением Перечня имеющих жилищный 
фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, Пограничной службы РФ и 
органов ФСБ РФ распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. N 752-р указанный 
порядок не применяется.
     26. Понятие общежития имеет определенные правовые признаки как специального 
жилого помещения (ст.109 ЖК РСФСР). Общежитие предназначено для проживания 
рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан, в том числе 
военнослужащих, в период службы, работы или учебы, т.е. это временное место 
жительства, как и служебное помещение.
     Под общежитие допустимо использовать в целом жилой дом, т.е. нельзя использовать 
как общежитие подъезд, этаж, секцию заселенного на общих основаниях жилого 
дома. Наконец, признаком, характеризующим общежитие, является его обустройство. 
Общежитие укомплектовывается мебелью, другими предметами культурно-бытового 
назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих 
в них. Запрещается переоборудование под общежития помещений, расположенных 
в цокольных и подвальных этажах, а также помещений, не имеющих достаточного 
естественного освещения.
     Примерным положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета 
Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. N 328, норма предоставления жилой площади 
в общежитии установлена в размере не менее 6 кв. м на одного человека. Семьям 
предоставляются изолированные жилые помещения. Жилая площадь в общежитии предоставляется 
решением командира (начальника), в ведении которого находится общежитие. На 
основании принятого решения выдается ордер на занятие по найму жилой площади 
в общежитии по установленной форме (приложение к Примерному положению об общежитиях).
     Гл.III Положения о домоуправлениях, общежитиях и гостиницах Министерства 
обороны (введено в действие приказом заместителя министра обороны СССР по 
строительству и расквартированию войск от 24 марта 1981 г. N 45) установлено, 
что различаются два типа общежития Министерства обороны: а) коечного типа 
- для размещения одиноких военнослужащих, рабочих и служащих; б) комнатного 
типа - для размещения семейных военнослужащих - слушателей высших военно-учебных 
заведений, а также офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих, проходящих 
военную службу по контракту на должностях солдат (матросов), сержантов (старшин), 
из числа личного состава соединений (частей), строящихся и ремонтируемых военных 
кораблей из расчета 1-2 комнаты на семью. Проживание в общежитиях коечного 
типа лиц с семьями запрещается.
     С лиц, проживающих в общежитиях комнатного типа, а также занимающих отдельные 
комнаты в общежитиях коечного типа, взимается установленная квартирная плата. 
Плата за коммунальные услуги и центральное отопление с этих лиц взимается 
сверх квартирной платы на общих основаниях, а за амортизацию мебели, предоставленной 
во временное пользование, - из расчета 2% в год от первоначальной ее стоимости.
     Лица, проживающие с семьями в общежитиях комнатного типа, постельными 
принадлежностями и предметами хозяйственного обихода не обеспечиваются. К 
бытовым услугам, которые оплачивают офицеры, проживающие в общежитиях коечного 
типа, относятся: пользование мебелью, постельными принадлежностями и инвентарем, 
стирка постельных принадлежностей, уборка жилых помещений и натирка паркетных 
полов, приготовление кипятка.
     Временное отсутствие лица, проживающего в общежитии коечного типа, не 
освобождает его от взноса всех причитающихся платежей.
     Военнослужащие, рабочие и служащие, постоянно проживающие в общежитии, 
в случае убытия в отпуск, командировку или на излечение освобождаются от платы 
за воду, канализацию, газ, электроэнергию, стирку постельных принадлежностей, 
если их временное отсутствие продолжалось свыше 30 дней и об этом своевременно 
был уведомлен заведующий общежитием. От платы за отопление, радиотрансляцию, 
амортизацию мебели и постельных принадлежностей, содержание уборщиц для уборки 
жилых комнат, а также квартирной платы отсутствующие военнослужащие, рабочие 
и служащие не освобождаются, если их место в общежитии не было занято другими 
лицами (см. ст.89 Положения о домоуправлениях, общежитиях и гостиницах Министерства 
обороны). Лица, имеющие в личном пользовании электробытовые приборы (радиоприемники, 
радиолы, телевизоры, магнитофоны, холодильники, стиральные машины и т.п.), 
стоимость потребляемой этими приборами электроэнергии оплачивают сверх установленных 
ставок платы за проживание в общежитии. Служебные жилые помещения и жилая 
площадь в общежитиях не бронируются.
     27. В соответствии с изменениями, внесенными в ст.60 ЖК РСФСР Федеральным 
законом от 27 января 1995 г. N 10-ФЗ жилое помещение сохраняется за временно 
отсутствующими гражданами в случае призыва на военную службу - в течение всего 
времени прохождения военной службы по призыву; поступления на военную службу 
по контракту - в течение первых пяти лет прохождения военной службы по контракту 
(не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального 
образования). По окончании военной службы по призыву (срока контракта на первые 
пять лет по окончании военного образовательного учреждения профессионального 
образования) жилое помещение сохраняется за отсутствующим в течение шести 
месяцев. Вместе с тем никто не может быть произвольно лишен жилища (ст.40 
Конституции РФ). Признание лица утратившим право пользования жилым помещением 
вследствие отсутствия этого лица сверх установленных сроков производится в 
судебном порядке (ст.61 ЖК РСФСР).
     28. На первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных 
образовательных учреждениях профессионального образования) военнослужащие 
не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий 
по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.
     Период временного отсутствия граждан в месте постоянного жительства, 
в течение которого за ними сохраняется жилое помещение, включается в необходимый 
для постановки на учет для улучшения жилищных условий срок проживания в населенном 
пункте по месту нахождения сохраняемого жилого помещения (п.2 постановления 
Совета Министров СССР "О гарантии жилищных прав граждан, временно отсутствующих 
в месте постоянного жительства по условиям и характеру работы" от 16 апреля 
1988 г. N 477).
     Обеспеченность семьи военнослужащего жильем может измениться в результате 
выезда отдельных ее членов либо смерти кого-либо из них, обмена занимаемого 
жилого помещения на другое, выселения с предоставлением другого жилого помещения. 
Однако выезд на другое постоянное место жительства в связи с военной службой 
как самостоятельное основание для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении 
жилищных условий (п.2 ч.2 ст.32 ЖК РСФСР), на первые пять лет военной службы 
(не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального 
образования) не применяется.
     29. При продолжении военной службы свыше пяти лет (не считая времени 
обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) 
военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 
1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального 
образования), предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
     Норма о предоставлении служебных жилых помещений (общежитий) на первые 
пять лет военной службы, не считая времени обучения в военных образовательных 
учреждениях профессионального образования для всех без исключения категорий 
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в том числе и для 
офицеров, действовала с 1 января 1993 г. и была установлена Законом Российской 
Федерации "О статусе военнослужащих". Ранее аналогичная норма действовала 
для прапорщиков (мичманов) и военнослужащих сверхсрочной службы (см. п.5 постановления 
ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О переселении из закрытых военных городков 
лиц, утративших связь с Вооруженными Силами СССР и органами Комитета государственной 
безопасности СССР, и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов 
и военнослужащих сверхсрочной службы" от 8 декабря 1980 г. N 1131).
     В случаях когда военнослужащий в первые пять лет военной службы имел 
право на служебное жилое помещение или общежитие, состоял в очереди на их 
получение и не был ими обеспечен, право на жилое помещение, не имеющее статус 
служебного, возникает с момента истечения первых пяти лет военной службы (не 
считая обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования). 
Те военнослужащие, которые после увольнения с военной службы по контракту 
повторно на нее поступили, имеют право на обеспечение жилой площадью на общих 
основаниях лишь после пяти лет военной службы. Срок военной службы, дающий 
право на обеспечение жилой площадью на общих основаниях, исчисляется суммарно, 
с учетом срока службы до увольнения.
     30. Жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении 
жилищных условий. Под понятие "граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных 
условий" подпадают две категории граждан: 1) те, кто вообще не имеет жилого 
помещения, например, чаще всего это военнослужащие, молодожены, проживавшие 
ранее на жилой площади родителей либо у частных лиц на началах поднайма; 2) 
лица, улучшающие жилищные условия (чаще всего те, кто переезжает из одного 
жилого помещения в другое, большего размера и т.д.). Согласно Инструкции о 
порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации 
(приказ министра обороны 2000 г. N 80) они именуются "лицами, нуждающимися 
в получении жилых помещений".
     К "бесквартирным" относятся лица, не имеющие жилой площади на условиях 
бессрочного договора социального найма (заселение которой осуществляется по 
ордерам) в домах государственного и муниципального жилищного фондов как по 
месту службы, так и в другой местности. Не может считаться обеспеченным жилой 
площадью лицо, получившее право на ее заселение на основании срочного ордера 
(что предусматривается для отдельных категорий военнослужащих Положением о 
квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии СА и ВМФ, введенным 
в действие приказом министра обороны СССР 1977 г. N 75), а также пользующееся 
жилой площадью по договору коммерческого найма.
     Не имеющими жилой площади для постоянного проживания являются также военнослужащие, 
проживающие в общежитиях, гостиницах, в служебных помещениях (имеющие право 
на предоставление жилых помещений постоянного пользования, к ним относятся 
военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 
1998 г., за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального 
образования, прослужившие не менее пяти лет), на жилой площади, снимаемой 
в порядке поднайма, и на забронированной жилой площади; лица, улучшающие жилищные 
условия (имеющие жилые помещения менее установленных норм или неблагоустроенные 
и в других случаях).
     Все вопросы, связанные с обеспечением жилой площадью военнослужащих, 
должны решаться по месту прохождения ими службы. Военнослужащие, проходящие 
военную службу по контракту, в период прохождения военной службы имеют право 
улучшить жилищные условия. Основания признания граждан нуждающимися в улучшении 
жилищных условий содержатся в ЖК РСФСР (ст.29), в ст.7 Примерных правил учета 
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых 
помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31 
июля 1984 г. N 335, и иных нормативных правовых актах. В соответствии со ст.29 
ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
     - имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, 
установленного органами власти субъектов Российской Федерации;
     - проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным 
и техническим требованиям;
     - проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе 
семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, 
при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;
     - проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи 
при отсутствии родственных отношений;
     - проживающие в общежитиях (за исключением сезонных и временных работников, 
лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся 
в связи с обучением);
     - проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного 
и общественного жилищных фондов, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, 
либо в домах, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющие другой 
жилой площади. Дополнительные основания признания военнослужащих - участников 
боевых действий на территориях других государств, инвалидов, ставших таковыми 
при исполнении обязанностей военной службы, нуждающимися в улучшении жилищных 
условий, устанавливаются органами местного самоуправления (ст.ст.14, 16 Федерального 
закона "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).
     Судья признается нуждающимся в улучшении жилищных условий, если он не 
обеспечен жилой площадью по социальным нормам, установленным ЖК РСФСР и ст.19 
Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 
июня 1992 г., или проживает в коммунальной квартире.
     Одним из показателей нуждаемости в улучшении жилищных условий является 
обеспеченность граждан жилой (общей) площадью менее определенного размера. 
Так, в Московской области нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются 
граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 
5 кв. м (п.9.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 
и предоставления жилых помещений в Московской области от 29 декабря 1984 г. 
N 1728/24), в Свердловской области согласно Закону Свердловской области "О 
предоставлении жилища в Свердловской области" от 28 апреля 1995 г. нуждающимися 
признаются лица, имеющие обеспеченность жильем не более 15 кв. м общей площади 
на одного человека, в г. Москве нуждающимися в улучшении жилищных условий 
признаются граждане, постоянно проживающие в г. Москве не менее 10 лет и занимающие 
жилые помещения менее 10 кв. м общей площади для отдельных квартир и 18 кв. 
м общей площади для коммунальных квартир (п.15 Положения о порядке постановки 
на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления 
жилья в г. Москве, утвержденного постановлением правительства Москвы от 13 
мая 1997 г. N 356).
     При определении размера приходящейся на каждого члена семьи жилой (общей) 
площади должны учитываться и временно отсутствующие граждане, за которыми 
по закону сохраняется жилая площадь. Другим показателем является проживание 
в жилом помещении, не отвечающем санитарным и техническим требованиям. Основания 
признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания 
изложены в Положении по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений 
государственного и общественного фонда для постоянного проживания, утвержденном 
приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 
г. N 529.
     Рассмотрение соответствующих вопросов о непригодности жилых домов и жилых 
помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные 
комиссии местных администраций. Решение о признании жилого дома или жилого 
помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной 
принадлежности выносится главой местной администрации. Утвержденный акт служит 
основанием для решения вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан 
в установленном законодательством порядке.
     Самостоятельное основание нуждаемости в улучшении жилищных условий - 
проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе некоторых 
из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, 
при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно (см.: 
Список болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной 
комнатой или дополнительной жилой площадью, утвержденный циркуляром НКВД и 
НКЗдрава РСФСР от 13/19 января 1928 г. N 27/15; Перечень заболеваний, дающих 
инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной 
комнаты, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 
28 февраля 1996 г. N 214).
     Проживание на условиях поднайма также является основанием нуждаемости 
в улучшении жилищных условиях. Оно возникает у граждан в силу особых условий 
проживания, состоящих в том, что поднаниматели не имеют самостоятельного права 
на снимаемое ими помещение и не приобретают его независимо от длительности 
проживания. По требованию нанимателя жилого помещения поднаниматель может 
быть выселен без предоставления другого жилого помещения (ст.ст.65, 80 ЖК 
РСФСР).
     Система учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в Вооруженных 
Силах сложна и не в полной мере соответствовала жилищному законодательству. 
Именно с этих позиций Военная коллегия Верховного Суда РФ оценила сложившуюся 
в Вооруженных Силах систему учета военнослужащих и гражданского персонала, 
нуждающихся в улучшении жилищных условий. Военная коллегия своим решением 
от 20 ноября 1997 г. по жалобе офицера Е.А. Косенко признала незаконной и 
недействующей с момента принятия ст.47 Положения о порядке обеспечения жилой 
площадью в СА и ВМФ и обязала Министерство обороны РФ привести редакцию названного 
пункта в соответствие с ЖК РСФСР. В настоящее время по данному вопросу действует 
Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской 
Федерации, утвержденная приказом министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. 
N 80.
     31. Основания, по которым военнослужащие признаются нуждающимися в улучшении 
жилищных условий, установлены ЖК РСФСР (ст.29), Примерными правилами учета 
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых 
помещений, правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 
и предоставления жилых помещений, действующими в субъектах Российской Федерации, 
которые распространяются на всех без исключения граждан (общие основания). 
Для отдельных категорий граждан субъектами Российской Федерации или федеральным 
законодательством установлены дополнительные основания для признания нуждающимися 
в улучшении жилищных условий (льготные основания).
     Так, льготным основанием признания нуждающимися военнослужащих, увольняемых 
с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной 
службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья 
или в связи с организационно-штатными мероприятиями, является наличие жилой 
площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади 
жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации 
и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.7 Правил 
учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных 
с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся 
в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном 
месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 
1998 г. N 1054).
     Ведомственными правилами установлены некоторые дополнительные основания 
учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так, в соответствии с Примерными 
правилами решения жилищных вопросов военнослужащих, рабочих и служащих органов 
государственной безопасности в республиках в составе Российской Федерации, 
краях, областях, автономной области и автономных округах, городах Москве и 
Санкт-Петербурге, пограничных войсках Российской Федерации (утверждены приказом 
Министерства безопасности Российской Федерации от 27 июля 1993 г. N 285) сотрудники 
Федеральной службы безопасности РФ и военнослужащие Федеральной пограничной 
службы и пограничных войск РФ признаются нуждающимися в улучшении жилищных 
условий также в случаях:
     1) если они переведены для дальнейшего прохождения службы в связи с назначением 
на должность приказами по соответствующему ведомству и необеспечены жильем, 
независимо от сроков проживания в населенном пункте;
     2) если они окончили аспирантуру, клиническую ординатуру, высшие, средние 
специальные, профессионально-технические и иные учебные заведения и направлены 
в порядке распределения на работу (службу), независимо от сроков проживания 
в населенном пункте;
     3) если они проживают в коммунальных квартирах (независимо от размера 
занимаемой жилой площади) и имеют в соответствии с законодательством право 
на первоочередное предоставление жилых помещений:
     а) инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним в установленном 
порядке лица;
     б) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического 
Труда, а также сотрудники, награжденные орденами Славы, Трудовой Славы, "За 
службу Родине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней;
     в) семьи погибших, умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных 
при защите СССР и Российской Федерации или при исполнении иных обязанностей 
военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте 
или пропавших без вести военнослужащих.
     К семьям погибших или пропавших без вести относятся: иждивенцы погибшего 
или пропавшего без вести, которым в связи с этим выплачивается пенсия; родители; 
супруг, не вступивший в брак вторично, независимо от получения им пенсии; 
дети, не имеющие своих семей или имеющие свои семьи, но ставшие инвалидами 
до достижения совершеннолетия, а также имеющие свои семьи дети, оба родителя 
которых погибли или пропали без вести;
     г) пребывавшие в составе действующей армии в период Великой Отечественной 
войны и во время боевых операций по защите СССР;
     д) награжденные знаком "Почетный сотрудник государственной безопасности";
     е) сотрудники, выполнявшие интернациональный долг на территории Республики 
Афганистан, а также в других странах, где в период их пребывания велись боевые 
действия, и имеющие удостоверение о праве на льготы;
     ж) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих;
     з) семьи сотрудников, погибших при исполнении государственных обязанностей, 
выполнении долга гражданина по спасению человеческой жизни, по охране собственности 
или правопорядка либо погибших на производстве в результате несчастного случая;
     и) многодетные семьи (имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет) 
и одинокие матери (не состоявшие в браке и имеющие право на государственное 
пособие на содержание и воспитание ребенка);
     к) семьи при рождении близнецов;
     л) участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (в 
соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию 
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), а также сотрудники 
из подразделений особого риска, перечисленные в ст.1 Постановления Верховного 
Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г., имеющие удостоверения о 
праве на льготы;
     м) сотрудники, у которых имеются дети (в возрасте до 16 лет), больные 
СПИДом;
     н) сотрудники, имеющие в составе своих семей лиц, страдающих тяжелыми 
формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний 
(приказ министра здравоохранения СССР N 330 от 28 марта 1983 г. и дополнения 
к нему);
     4) если они проживают в отдельных квартирах, занимают не более 7 кв.м 
на одного человека (если иное не установлено территориальными Правилами), 
и имеют в соответствии с законодательством право на первоочередное предоставление 
жилых помещений:
     а) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического 
Труда, а также сотрудники, награжденные орденами Славы, Трудовой Славы, "За 
службу Родине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней;
     б) пребывавшие в составе действующей армии в период Великой Отечественной 
войны и во время других боевых операций по защите СССР, партизаны Великой 
Отечественной войны, а также другие сотрудники, принимавшие участие в боевых 
операциях по защите СССР;
     в) сотрудники, выполнявшие интернациональный долг на территории Республики 
Афганистан, а также в других странах, где в период их пребывания велись боевые 
действия, и имеющие удостоверения о праве на льготы;
     г) награжденные знаком "Почетный сотрудник государственной безопасности";
     д) семьи сотрудников, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, 
полученных при защите СССР или при исполнении других обязанностей военной 
службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
     е) многодетные семьи (имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет) 
и одинокие матери (не состоящие в браке и имеющие право на государственное 
пособие на содержание и воспитание ребенка);
     ж) участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (в 
соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию 
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), а также сотрудники 
из подразделений особого риска, перечисленные в ст.1 постановления Верховного 
Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г., имеющие удостоверения о 
правах на льготы;
     з) кадровые сотрудники, проработавшие в территориальных органах не менее 
15 лет; семьи, в которых два и более человека работают или проходят военную 
службу в территориальных органах, причем один из них не менее 10 лет, в органах 
безопасности (при этом военная служба в Вооруженных Силах, внутренних войсках 
МВД засчитывается в указанный срок, если за ней непосредственно следовала 
военная служба в органах государственной безопасности).
     В отдельных случаях, на основании рекомендаций соответствующих жилищных 
комиссий, могут приниматься на учет сотрудники:
     а) имеющие в семье лиц разного пола старше девяти лет, пользующихся одной 
комнатой (если иное не предусмотрено территориальными Правилами);
     б) проживающие на служебной жилой площади не менее 5 лет (если иное не 
установлено территориальными Правилами). При этом учитывается жилая площадь, 
на которой указанные граждане ранее были постоянно прописаны;
     в) расторгнувшие брак, при невозможности размена занимаемой ими жилой 
площади, с учетом обеспечения жилой площадью и мнения трудового (воинского) 
коллектива для получения комнаты или приобретения жилой площади в ЖСК;
     г) имеющие в семьях лиц, нуждающихся (по заключению врачей) по состоянию 
здоровья в проживании в домах с лифтом или не выше второго этажа домов без 
лифтов;
     д) имеющие другие основания, не противоречащие действующему законодательству, 
территориальным Правилам и Примерным правилам, утвержденным приказом Министерства 
безопасности РФ от 27 июля 1993 г. N 285.
     В то же время необходимо иметь в виду, что основания признания граждан 
нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе военнослужащих, могут 
устанавливаться только законодательными актами (законами), но не ведомственными 
актами, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти, 
поскольку такое право им не предоставлено согласно ст.29 ЖК РСФСР.
     32. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, обеспечиваются 
жилой площадью за счет государственного или муниципального жилищного фонда, 
который закрепляется за Министерством обороны РФ (иным федеральным органом 
исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная 
служба), а также ведомственного жилищного фонда, который образуется от жилищного 
строительства соответствующего федерального органа исполнительной власти или 
от приобретаемого им жилья, а также от переоборудования нежилых помещений, 
находящихся в их ведении, которые в совокупности образуют жилищный фонд федерального 
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
     Согласно п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 
2000 г. N 9 по предусмотренным законом основаниям жилые помещения предоставляются 
военнослужащим и проживающим совместно с ними членам их семей не позднее трехмесячного 
срока со дня прибытия на новое место военной службы за счет жилищного фонда 
Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти, 
в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.
     Исходя из вышеизложенного, учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении 
жилищных условий, как правило, осуществляется по месту службы. В то же время 
действующим законодательством военнослужащим не запрещается состоять на учете 
нуждающихся в улучшении жилищных условий и по месту жительства. Однако, как 
следует из п.1 ст.15 комментируемого Федерального закона, военнослужащим гарантировано 
предоставление жилых помещений в льготном порядке, т.е. в трехмесячный срок, 
только за счет государственного и жилищного фонда, закрепленного за Министерством 
обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным 
законом предусмотрена военная служба). Так, вопросы, связанные с обеспечением 
военнослужащих жилыми помещениями из государственного и муниципального жилищных 
фондов, закрепленных за Министерством обороны РФ, решаются по месту прохождения 
ими военной службы в соответствии с жилищным законодательством и Инструкцией, 
утвержденной приказом министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80.
     33. Принятие на учет сотрудников ФСБ РФ и военнослужащих ФПС и пограничных 
войск РФ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по решению 
жилищной комиссии территориального органа в месячный срок со дня поступления 
документов. При рассмотрении вопросов о принятии на учет принимаются во внимание 
рекомендации коллектива. Решение жилищной комиссии территориальных органов 
подлежит согласованию с местной администрацией, после чего о принятом согласованном 
решении жилищная комиссия сообщает сотруднику в письменной форме.
     34. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в военных 
представительствах Министерства обороны Российской Федерации, обеспечиваются 
жилыми помещениями с совместно проживающими с ними членами семей по нормам, 
установленным законодательством Российской Федерации, за счет жилищного фонда 
организаций, где созданы военные представительства, в общем порядке, предусмотренном 
для работников данного предприятия. Стоимость предоставляемых военнослужащим 
в постоянное пользование жилых помещений компенсируется Министерством обороны 
Российской Федерации (п. 16 Положения о военных представительствах Министерства 
обороны Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской 
Федерации от 11 августа 1995г. N 804). Следовательно, учет указанных военнослужащих, 
нуждающихся в улучшении жилищных условий, должен осуществляться в организациях, 
при которых созданы представительства.
     35. Военнослужащим внутренних войск, проходящим военную службу по контракту, 
в соответствии со ст.44 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства 
внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ жилая площадь 
в виде отдельной квартиры или жилого дома предоставляется органами местного 
самоуправления, а также соответствующими федеральными органами исполнительной 
власти, государственными предприятиями, учреждениями и организациями, объекты 
которых охраняются внутренними войсками, по установленным нормам в порядке, 
определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами для 
военнослужащих (см. пп.10, 11 комментария к настоящей статье).
     36. Для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащие 
подают рапорт в жилищную комиссию воинской части (подразделения). К рапорту 
прилагается справка о сдаче жилого помещения по прежнему месту службы или 
жительства в квартирно-эксплуатационные органы (КЭЧ, ОМИС и др.). Военнослужащие, 
не сдавшие жилые помещения по прежнему месту жительства, кроме того, представляют 
копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки).
     Кроме того, при необходимости прилагаются:
     - документы, подтверждающие право пользования льготами при постановке 
на учет и предоставлении жилой площади;
     - справка районного бюро технической инвентаризации (предоставляют сотрудники, 
проживающие в жилом доме или квартире, принадлежащих им на праве собственности);
     - иные документы, относящиеся к решению жилищного вопроса.
     Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений 
(улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых 
протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.
     37. Жилищные комиссии создаются в целях правильного и экономного распределения 
жилой площади. В Вооруженных Силах РФ они действуют на основании Примерного 
положения о жилищных комиссиях (приложение N 2 к приказу министра обороны 
РФ 2000 г. N 80).
     Жилищные комиссии создаются в гарнизонах и воинских частях. Руководство 
деятельностью жилищных комиссий осуществляется в гарнизонах начальниками гарнизонов, 
в воинских частях - командирами воинских частей.
     Гарнизонная жилищная комиссия назначается приказом начальника гарнизона 
в количестве 5-11 человек (в зависимости от числа воинских частей в гарнизоне) 
в составе: заместителя начальника гарнизона по тылу, помощника начальника 
гарнизона по правовой работе, представителей коллектива воинских частей, квартирно-эксплуатационной 
и медицинской служб гарнизона.
     На гарнизонную жилищную комиссию возлагается:
     - составление плана распределения жилых помещений между воинскими частями 
гарнизона;
     - проверка совместно с КЭЧ района (не реже одного раза в год) в воинских 
частях гарнизона состояния учета жилых помещений, закрепленных за Министерством 
обороны;
     - выполнение функций жилищной комиссии для воинских частей, не имеющих 
жилищных комиссий;
     - организация приема начальником гарнизона посетителей по жилищным вопросам, 
рассмотрение писем, заявлений и жалоб по жилищным вопросам и подготовка проектов 
решений по ним;
     - представление начальнику гарнизона на утверждение предложений по использованию 
закрепленного жилищного фонда гарнизона и протоколов заседаний жилищных комиссий;
     - своевременное и правильное распределение освобождающихся жилых помещений.
     Жилищная комиссия воинской части назначается приказом командира воинской 
части в количестве 5-7 человек в составе: заместителя командира воинской части 
по тылу, помощника командира воинской части по правовой работе, представителей 
подразделений воинской части, органов медицинской службы.
     На жилищную комиссию воинской части возлагается:
     - учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении 
жилищных условий);
     - ведение списков военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений 
(улучшении жилищных условий);
     - рассмотрение по указанию командира воинской части рапортов о постановке 
на учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверка 
прилагаемых документов, перечисленных в п.28 Инструкции о порядке обеспечения 
жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, и подготовка 
решений по ним;
     - своевременное внесение изменений в карточку учета жилых помещений, 
предоставляемых военнослужащему;
     - подготовка и представление на утверждение командиру воинской части 
предложений по распределению между военнослужащими, нуждающимися в получении 
жилых помещений (улучшении жилищных условий), выделенных воинской части жилых 
помещений;
     - организация приема командиром воинской части посетителей по жилищным 
вопросам, рассмотрение писем, заявлений и жалоб по жилищным вопросам и подготовка 
предложений по ним;
     - контроль за своевременным освобождением жилых помещений военнослужащими 
воинской части;
     - учет забронированных жилых помещений.
     Заседания жилищных комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже 
одного раза в квартал. На заседаниях жилищной комиссии должны присутствовать 
не менее двух третей ее членов, а также военнослужащие, жилищные вопросы которых 
рассматриваются в ходе заседания. Решения жилищной комиссии принимаются простым 
большинством голосов. Решения, принимаемые жилищной комиссией по возложенным 
на нее вопросам, оформляются протоколом, который ведется одним из членов комиссии.
     38. В ФСБ и ФПС России и органах Пограничной службы РФ жилищные комиссии 
создаются в порядке, установленном Примерными правилами, утвержденными приказом 
Министерства безопасности России от 27 июля 1993 г. N 285. На них возлагается 
рассмотрение вопросов постановки на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении 
жилищных условий, установления очередности на получение жилых помещений в 
домах государственного или муниципального жилищных фондов, а также распределения 
поступающей в территориальный орган жилой площади.
     Жилищная комиссия создается приказом по территориальному органу в составе:
     - заместителя начальника (командира) - председатель;
     - представителей структурных подразделений, общественных организацийчлены 
комиссии.
     На жилищную комиссию возлагается:
     - осуществление контроля за работой жилищных комиссий структурных подразделений, 
правильностью учета нуждающихся в улучшении жилищных условий;
     - рассмотрение всех жилищных вопросов и принятие окончательных решений 
по ним;
     - определение потребности в жилой площади, обеспечение ее поступления 
и распределения между очередниками и "бесквартирными" сотрудниками;
     - принятие решений о постановке сотрудников на учет, определение очередности, 
предоставление жилой площади или снятие с учета;
     - рассмотрение вопросов снятия сотрудников с учета нуждающихся в улучшении 
жилищных условий;
     - рассмотрение рапортов, писем, заявлений (жалоб), поступивших от сотрудников, 
членов их семей, пенсионеров, бывших сотрудников и других граждан по жилищным 
вопросам, с учетом мнений трудовых (воинских коллективов, общественных жилищных 
комиссий структурных подразделений (при их наличии);
     - прием сотрудников по жилищным вопросам;
     - внесение рекомендаций по оказанию безвозмездной финансовой помощи сотрудникам, 
вступившим в ЖСК (ЖК) или ведущим строительство индивидуального жилого дома.
     Кроме того, при необходимости в крупных структурных подразделениях образуются 
общественные жилищные комиссии в составе 5-7 человек из представителей администрации, 
воинских, трудовых коллективов и профсоюзной организации. Их состав утверждается 
приказом по подразделению.
     На общественную жилищную комиссию возлагается:
     - рассмотрение и выработка рекомендаций по вопросам постановки на учет 
сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, "бесквартирных", определения 
очередности и предоставление им жилой площади;
     -подготовка предложений по всем жилищным вопросам для рассмотрения жилищной 
комиссией территориального органа;
     - рассмотрение отдельных писем, рапортов (заявлений) сотрудников, пенсионеров, 
членов их семей и других граждан по жилищным вопросам;
     - прием сотрудников по жилищным вопросам.
     Учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется 
жилищными комиссиями по единому списку, из которого одновременно в отдельные 
списки включаются военнослужащие, имеющие право на первоочередное и внеочередное 
получение жилых помещений.
     39. Учет военнослужащих Вооруженных Сил РФ, нуждающихся в получении жилых 
помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями 
воинских частей и довольствующими квартирно-эксплуатационными органами (КЭЧ 
района или гарнизона, морская инженерная служба военно-морской базы) по спискам 
очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по установленной 
форме (приложение N 4 к Инструкции, утвержденной приказом министра обороны 
РФ 2000 г. N 80) с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета 
жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, и внесением содержащейся 
в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся 
в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
     Карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, оформляется 
в двух экземплярах:
     - военно-учебными заведениями - на военнослужащих-выпускников, назначенных 
на воинские должности после окончания военно-учебного заведения и получения 
в связи с этим офицерского воинского звания;
     - воинскими частями - на военнослужащих, заключивших контракт о прохождении 
военной службы.
     Военнослужащие по прибытии к новому месту военной службы сдают карточку 
учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, в жилищную комиссию 
воинской части для внесения необходимых данных и передачи ее для ведения и 
хранения в довольствующий квартирно-эксплуатационный орган. При убытии военнослужащего 
к новому месту военной службы карточка учета жилых помещений, предоставляемых 
военнослужащему, выдается ему под роспись. Второй экземпляр карточки учета 
жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, подшивается в личное дело 
военнослужащего.
     40. ЖК РСФСР содержит общие основания снятия граждан (в том числе и военнослужащих) 
с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст.32). Военнослужащие также 
снимаются с учета в случае убытия к новому месту военной службы, за исключением 
военнослужащих, убывших для прохождения военной службы на территориях государств 
Закавказья и Республики Таджикистан. В то же время военнослужащие Вооруженных 
Сил РФ, состоящие на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении 
жилищных условий), направленные в установленном порядке к новому месту военной 
службы из одной воинской части в другую, дислоцированную в том же гарнизоне, 
подлежат включению в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение 
жилищных условий) со времени принятия их на учет и включения в указанные списки 
по предыдущему месту военной службы в этом гарнизоне (см. п.28 Инструкции, 
утвержденной приказом министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80).
     Военнослужащие, обеспечиваемые на весь срок военной службы служебными 
жилыми помещениями, снимаются с учета при получении указанных помещений по 
установленным нормам.
     Не подлежат снятию с учета военнослужащие ФСБ и ФПС России и органов 
Пограничной службы России:
     - которым в период нахождения на учете предоставлено служебное жилое 
помещение или до получения жилого помещения были временно улучшены жилищные 
условия;
     - откомандированные в другую местность, за которыми сохраняются штатные 
должности и в соответствии со ст.60 ЖК РСФСР сохраняются занимаемые жилые 
помещения;
     - уволенные на пенсию, в запас или в отставку по возрасту, болезни, инвалидности, 
ограниченному состоянию здоровья, за исключением случаев выезда на постоянное 
место жительства в другую местность (город);
     - уволенные по сокращению штатов - в течение 2 лет или до трудоустройства 
на новую работу.
     Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были 
приняты на учет: военнослужащие ФСБ и ФПС России и органов Пограничной службы 
России - по решению жилищной комиссии территориального органа; военнослужащие 
Вооруженных Сил РФ - решением командира воинской части. О принятом решении 
военнослужащие должны быть проинформированы письменно, с указанием основания 
снятия с учета.
     Постановлением Правительства РФ "О предоставлении дополнительных гарантий 
и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам 
уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской 
Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи 
на территории Северо-Кавказского региона" от 31 мая 2000 г. N 424 установлено 
сохранять за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, и сотрудниками 
воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики, 
на весь период службы на этой территории занимаемые ими жилые помещения, а 
за не имеющими жилья - очередность на получение жилья по прежнему месту службы 
и выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в местах 
проживания членов их семей в порядке и размерах, установленных нормативными 
правовыми актами Российской Федерации (п.6).
     Указанная норма повторена:
     в п.9 приказа министра обороны РФ "О предоставлении дополнительных гарантий 
и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской 
Федерации, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона" от 
6 июня 2000 г. N 289;
     в п.7 приказа ФПС РФ "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций 
военнослужащим и гражданскому персоналу Пограничной службы Российской Федерации, 
выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона" от 4 августа 
2000 г. N 408.
     41. Комментируемый Федеральный закон гарантирует военнослужащим, проходящим 
военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых 
составляет 20 лет и более, не обеспеченным на момент увольнения с военной 
службы жилыми помещениями, что они не могут быть исключены без их согласия 
из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) 
по последнему перед увольнением месту военной службы. Указанный порядок обеспечения 
жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих, увольняемых с военной 
службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, 
состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая 
продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более (п.13 ст.15).
     42. Право на улучшение жилищных условий военнослужащие имеют с учетом 
норм жилой площади (см. п.5 комментария к настоящей статье).
     43. Жилые помещения предоставляются лишь лицам, состоящим на учете нуждающихся 
в улучшении жилищных условий, и только в порядке очередности. Единственный 
критерий в определении очередности - время принятия на учет (по дате решения 
о постановке на учет). Он касается нуждающихся, состоящих в общей очереди, 
в очереди на первоочередное получение жилого помещения и в очереди на внеочередное 
получение.
     44. Нарушение очередности предоставления гражданам жилых помещений может 
служить основанием для признания ордера недействительным. В п.7 постановления 
Пленума Верховного Суда РСФСР "О некоторых вопросах, возникших в судебной 
практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" от 26 декабря 1984 г. N 5 
отмечено, что с заявлением о признании ордера недействительным по мотивам 
нарушения очередности предоставления жилых помещений вправе обратиться в суд 
предприятие, учреждение, организация или местная администрация, в ведении 
которых находится жилое помещение, либо прокурор в их интересах; в случае 
возбуждения дела по заявлению прокурора эти лица извещаются судьей о возникшем 
процессе и участвуют в нем в качестве истцов (ч.2 ст.33 ГПК РСФСР).
     Граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий 
и считающие, что жилое помещение должно быть предоставлено им, обращаться 
в суд с такими исками не могут, поскольку субъективного гражданского права 
на указанное в ордере жилое помещение они не имеют. При рассмотрении дел по 
искам о признании недействительными ордеров, предъявленных по мотивам нарушения 
очередности предоставления жилых помещений, суд должен выяснить:
     - действительно ли была нарушена очередность предоставления ответчику 
жилого помещения;
     - не имеет ли ответчик по закону права на внеочередное или первоочередное 
предоставление жилого помещения либо на условиях, которые в соответствии с 
законодательством могут быть предусмотрены при заключении трудового договора;
     - не было ли в установленном порядке, например, в соответствии со ст. 
41.1 ЖК РСФСР, принято решение о предоставлении ответчику, нуждающемуся в 
улучшении жилищных условий, жилого помещения вне очереди;
     - если при выдаче ордера очередность предоставления жилых помещений не 
была соблюдена, то не явилось ли это следствием того, что граждане, стоящие 
на учете по улучшению жилищных условий впереди ответчика, не претендовали 
на указанное в ордере жилое помещение (например, желали получить квартиру 
большего размера) либо не отпали ли к моменту рассмотрения дела обстоятельства, 
препятствовавшие ранее в предоставлении ответчику жилого помещения (например, 
граждане, стоявшие на учете по улучшению жилищных условий впереди ответчика, 
получили жилые помещения и больше не претендуют на помещение, о котором возник 
спор).
     45. Лица, имеющие право на первоочередное предоставление жилых помещений, 
имеют преимущества перед лицами, не имеющими в силу закона каких-либо льгот 
на получение жилого помещения. Однако это не означает, что лица, поставленные 
на учет на общих основаниях, должны получать площадь по так называемому "остаточному 
принципу", после удовлетворения льготных категорий. Решая проблему об очередности 
предоставления жилых помещений, жилищные комиссии воинских частей должны использовать 
за основу принцип "разумной достаточности" и социальной справедливости предоставления 
жилой площади каждой группе с учетом приоритетов.
     Так, в Вооруженных Силах РФ установлен порядок, в соответствии с которым 
военнослужащим, имеющим право на первоочередное обеспечение жильем, жилое 
помещение предоставляется ранее лиц, принятых на учет в том же году, но не 
имеющим права на льготной получение жилья (п.40 Инструкции, утвержденной приказом 
министра обороны РФ 2000 г. N 80.).
     Категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых 
помещений, изложены в ст.36 ЖК РСФСР. Вместе с тем этот перечень категорий 
граждан не является исчерпывающим. Так, предоставление жилых помещений в первоочередном 
порядке должно производиться: Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, 
Героям Социалистического Труда и лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой 
Славы, "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней (см.: ст.5 
Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской 
Федерации и полных кавалеров ордена Славы" от 15 января 1993 г.; ст.3 Федерального 
закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда 
и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ; п.3 
Указа Президиума Верховного Совета СССР "Об утверждении Статута ордена "За 
службу Родине в Вооруженных Силах СССР" от 28 октября 1974 г.); инвалидам 
Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий на территориях других 
государств, инвалидам, ставшими таковыми при исполнении обязанностей военной 
службы (ст.14 Федерального закона "О ветеранах"); участникам Великой Отечественной 
войны, ветеранам боевых действий на территориях других государств (ст.ст.15, 
16 Федерального закона "О ветеранах"); военнослужащим, проходящим военную 
службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, 
а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях 
чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, по прибытии из указанных 
государств (ст.5 Закона Российской Федерации "О внесении изменений в Закон 
Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, 
проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики 
и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных 
прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" 
от 21 июля 1993 г.); прокурорам и следователям - не позднее 6 месяцев (ст.44 
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"); лицам, принятым 
на службу в милицию, участковым инспекторам милиции - не позднее 6 месяцев 
с момента вступления в должность (ст.30 Закона РСФСР "О милиции" от 18 апреля 
1991 г.); лицам, страдающим заболеваниями, внесенными в Список заболеваний, 
дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение 
жилой площади (приказ Министерства здравоохранения СССР от 28 марта 1983 г. 
N 330); лицам, больным заразными формами туберкулеза (п.8 постановления Совета 
Министров РСФСР "О мероприятиях по дальнейшему снижению заболеваемости туберкулезом" 
от 7 октября 1960 г. N 1541); лицам, назначенным на должность в таможенных 
органах Российской Федерации, - не позднее одного года с момента назначения 
на должность (ст.434 Таможенного кодекса Российской Федерации от 18 июня 1993 
г.); всем категориям работников образования, культуры, здравоохранения и правоохранительных 
органов в сельской местности (ст.24 Закона РСФСР "О социальном развитии села" 
от 21 декабря 1990 г.); педагогическим работникам образовательных учреждений 
(ст.55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального 
закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ); некоторым категориям граждан, подвергшихся 
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ст.ст.14, 
15 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации 
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г.); медицинским 
и фармацевтическим работникам (ст.63 Основ законодательства Российской Федерации 
об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.). Кроме того, по Положению о 
порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте 
(ст.23) в первую очередь жилой площадью обеспечиваются не имеющие жилья: летно-подъемный 
состав авиационных частей, плавсостав подводных лодок и военнослужащие, несущие 
боевое дежурство; военнослужащие, в семьях которых имеются больные открытой 
формой туберкулеза или другими заболеваниями, при которых больные имеют право 
на дополнительную жилую площадь.
     Право на первоочередное получение жилого помещения имеет сугубо личный 
характер; оно не может быть передано другому лицу, не пользующемуся подобной 
льготой. Военнослужащие, имеющие право на первоочередное получение жилого 
помещения, могут реализовать его и повторно, если сохранилось основание для 
такой жилищной льготы. Например, военнослужащий, участник боевых действий 
в Афганистане, при переводе к новому месту службы имеет право на первоочередное 
получение жилого помещения.
     46. Внеочередное право на обеспечение жилой площадью предоставляется 
гражданам в соответствии со ст.37 ЖК РСФСР, которая также не является исчерпывающей.
     Так, право на внеочередное предоставление жилых помещений имеют: судьи 
(ст.19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"); 
инвалиды I группы: Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий на 
территориях других государств, инвалиды, ставшие таковыми при исполнении обязанностей 
военной службы (ст.14 Федерального закона "О ветеранах"); граждане пожилого 
возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания 
в случае отказа от услуг указанного учреждения, если им не может быть возвращено 
ранее занимаемое ими жилое помещение (ст.12 Федерального закона "О социальном 
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. N 
122-ФЗ); родители, дети которых являются ВИЧ-инфицированными, а также иные 
законные представители ВИЧ-инфицированных - несовершеннолетних в случае, если 
они нуждаются в улучшении жилищных условий и если ВИЧ-инфицированный - несовершеннолетний 
в возрасте до 18 лет проживает совместно с ними (ст.18 Федерального закона 
"О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого 
вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ).
     Жилое помещение выделяемое вне очереди, должно быть благоустроенным применительно 
к условиям данного населенного пункта, отвечать санитарным и другим требованиям, 
установленным законодательством. Военнослужащие - выпускники военно-учебных 
заведений, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного 
учреждения профессионального образования, на весь срок военной службы обеспечиваемые 
служебными жилыми помещениями, должны обеспечиваться таковыми во внеочередном 
порядке. Вместе с тем правовой механизм обеспечения военнослужащих - выпускников 
военно-учебных заведений вне очереди жильем в Министерстве обороны Российской 
Федерации не установлен. Этот механизм должен определяться жилищными комиссиями 
с учетом действующего законодательства.
     47. Право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы 
либо на получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых 
домов носит для военнослужащих субъективный характер. Для этого достаточно 
лишь желания военнослужащего.
     К обязательным условиям для принятия в ЖСК (ЖК) относятся: достижение 
определенного возраста (18 лет); постоянное проживание в данном населенном 
пункте (за исключением отдельных случаев); нуждаемость в улучшении жилищных 
условий (ст.ст.29, 111, 113 ЖК РСФСР). В силу п.3 ст.11 Закона СССР "О кооперации 
в СССР" от 26 мая 1988 г. жилищно-строительный кооператив считается созданным 
с момента его государственной регистрации. Жилищно-строительные кооперативы 
осуществляют эксплуатацию и ремонт принадлежащих им жилых домов на началах 
самоокупаемости.
     Жилищно-строительные и жилищные кооперативы отличаются друг от друга 
следующим: ЖСК организуются для строительства и последующей эксплуатации жилых 
домов; они могут также приобретать дома, подлежащие капитальному ремонту или 
реконструкции, восстанавливать их, а затем эксплуатировать. ЖК приобретают 
у предприятий, объединений, организаций и местных администраций готовые (новые 
или капитально отремонтированные) дома и эксплуатируют их (п.2 постановления 
ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по ускорению развития жилищной кооперации" 
от 31 марта 1988 г. N 406).
     Могут организовываться также молодежные ЖСК и ЖК, особенностью которых 
является то, что в члены таких кооперативов принимаются лица в возрасте до 
30 лет (п.5 постановления Совета Министров СССР "О дополнительных мерах по 
строительству молодежных жилых комплексов и кооперативных жилых домов для 
молодежи" от 5 июля 1985 г.).
     48. В соответствии с комментируемым Законом военнослужащим, проходящим 
военную службу по контракту и являющимся членами ЖСК (ЖК), при переводе к 
новому месту военной службы в другую местность предоставляются совместно с 
проживающими с ними членами их семей на период военной службы в данной местности 
служебные жилые помещения или общежития. За три года до увольнения по достижении 
предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при 
увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, включаются 
органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в 
списки членов ЖСК (ЖК). О принятом решении органы местного самоуправления 
сообщают соответствующим командирам воинских частей в трехмесячный срок.
     О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы 
в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении 
жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте 
жительства см. постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 
1998 г. N 1054. Инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий 
на территориях других государств, инвалиды, ставшие таковыми при исполнении 
обязанностей военной службы, а также ветераны боевых действий на территориях 
других государств имеют преимущественное право на вступление в ЖСК (ЖК) (ст.ст. 
14, 16 Федерального закона "О ветеранах").
     Право на вступление в ЖСК (ЖК) в первоочередном порядке предоставлено 
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным 
с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной 
службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, 
общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, 
а также проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, 
в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях 
с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями. Это право обязаны 
реализовывать органы местного самоуправления.
     49. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность 
военной службы которых составляет 10 лет и более, бесплатно по месту военной 
службы предоставляются в собственность или пожизненное наследуемое владение 
земельные участки для индивидуального жилищного строительства: по нормам, 
установленным органами местного самоуправления, но не менее 0,10 гектара в 
городах и поселках городского типа; в сельской местности не менее 0,25 гектара 
(п.2 ст.17 комментируемого Федерального закона).
     Указанным военнослужащим, а также проходящим военную службу за пределами 
территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к 
ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими 
условиями, органы местного самоуправления обязаны в первоочередном порядке 
выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов. Передача 
земельных участков под индивидуальные жилые дома в частную собственность в 
городах, поселках и сельской местности осуществляется в соответствии с земельным 
законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а 
также Законом "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную 
собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного 
и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" 
от 23 декабря 1992 г.

     Комментарий к п.2

     50. Постановлением Правительства Российской Федерации "О дополнительных 
мерах по обеспечению жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы 
в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их 
семей и о Программе строительства жилья для этой категории граждан на 1996-1997 
годы" от 13 января 1996 г. N 26 в целях устранения недостатков в обеспечении 
жилой площадью военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас 
или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей, 
повышения эффективности использования выделяемых на эти цели капитальных вложений, 
усиления контроля за строительством и приобретением жилья для указанной категории 
граждан была утверждена Государственная целевая программа обеспечения в 1996-1997 
гг. жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или 
отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей. Органам 
исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечивать 
выделение земельных участков под строительство жилых домов для граждан, уволенных 
с военной службы в запас или отставку, и членов их семей с учетом минимальных 
затрат на инженерную подготовку территорий строительства. Постановлением Правительства 
"О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского 
персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу 
или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, и членов их семей" 
от 1 октября 1994 г. N 1122 Министерству обороны РФ предоставлено право для 
военнослужащих, прослуживших на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске 10 и 
более календарных лет, либо за 3 года до увольнения с военной службы по достижении 
предельного возраста пребывания на военной службе приобретать жилье (осуществлять 
строительство жилья) на территории Российской Федерации в соответствии с установленными 
законодательством нормами. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 
г. N 1509 предусмотрено финансирование в 1998-2000 гг. жилищного строительства 
в Российской Федерации для лиц, уволенных с военной службы и проходивших ее 
в Вооруженных Силах РФ на территории космодрома Байконур.
     51. В практике квартирно-эксплуатационных органов Министерства обороны 
возникло много вопросов, связанных с долевым участием в строительстве жилья 
и невыполнением заказчиком по строительству дома обязательств по передаче 
дольщику обусловленной договором жилой площади. Согласно ст.24 ЖК РСФСР жилая 
площадь в домах, построенных с привлечением в порядке долевого участия средств 
предприятий, учреждений и организаций, распределяется для заселения между 
участниками строительства пропорционально переданным ими средствам. В случае, 
когда для строительства определенного жилого дома дольщик перечислил основному 
заказчику средства, а в заключенном между сторонами договоре содержится условие 
о количестве квартир из одной, двух, трех и т.д. комнат, подлежащих передаче 
дольщику заказчиком после принятия дома в эксплуатацию, Высший Арбитражный 
Суд Российской Федерации в информационном письме "Об отдельных рекомендациях, 
принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике" от 20 мая 1993 г. 
N С-13/ОП-167 рекомендует исходить из следующего. При невыполнении заказчиком 
своих обязательств по передаче обусловленной договором жилой площади дольщику 
последний вправе обратиться в арбитражный суд с иском о передаче соответствующей 
площади в натуре. Если в договоре стороны не определили конкретные квартиры, 
подлежащие передаче дольщику, и спор разрешается до выдачи ордеров гражданам 
и до заселения введенного в эксплуатацию дома, арбитражный суд может принять 
решение о передаче заказчиком дольщику определенных квартир. Если при разрешении 
указанных споров будет выявлено, что в процессе строительства жилого дома 
произошло его удорожание и дольщик по требованию заказчика не перечислил дополнительные 
суммы, то решение об обязании заказчика передать дольщику квартиры должно 
быть принято в пределах ранее переданных средств. При этом количество передаваемых 
дольщику квартир должно определяться исходя из стоимости жилплощади на момент 
выделения квартир. В тех случаях, когда при разрешении спора установлено, 
что жилой дом заселен на основании надлежаще выданных ордеров, арбитражный 
суд, руководствуясь АПК РФ, с согласия истца (дольщика) вправе изменить основание 
и предмет иска: вместо передачи жилой площади в натуре решить вопрос о взыскании 
с заказчика стоимости подлежащих передаче квартир; обязать заказчика приобрести 
и передать дольщику соответствующее количество квартир; возвратить дольщику 
средства, внесенные им на строительство жилого дома. В последнем случае дольщик 
будет иметь право требовать возмещения убытков в связи с приобретением соответствующего 
количества квартир.
     52. В связи с отсутствием необходимых финансовых ресурсов для жилищного 
строительства у Министерства обороны и других федеральных органов, в которых 
предусмотрена военная служба, в практике возникают вопросы по вводу в строй 
не завершенных строительством жилых домов. Постановлением Совета Министров 
- Правительства Российской Федерации "Об ускорении ввода в действие не завершенных 
строительством жилых домов" от 20 июня 1993 г. N 569 предприятиям-заказчикам 
рекомендовано передать на конкурсной основе строительным предприятиям всех 
форм собственности не завершенные строительством и не обеспеченные финансированием 
жилые дома государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов 
для завершения их строительства в договорные сроки с последующей продажей 
готовых к эксплуатации объектов без изменения их назначения. Собственники 
не завершенных строительством жилых домов получают от строительного предприятия, 
которое приобрело право на завершение строительства, денежную компенсацию 
в размере стоимости выполненного объема работ с учетом их удорожания либо 
оставляют за собой имущественное право на долю в указанных объектах, которая 
определяется в договоре на завершение строительства. Доля участника общей 
долевой собственности на готовый к эксплуатации жилой дом определяется в договоре 
на завершение строительства между собственником (или уполномоченным им заказчиком) 
и строительным предприятием пропорционально затратам на фактически выполненные 
работы. Квартиры достроенного жилого дома передаются в распоряжение участникам 
общей долевой собственности в установленном порядке в соответствии с договором 
на завершение строительства.
     53. Ст.16 Положения о войсках гражданской обороны, утвержденного Указом 
Президента Российской Федерации "Вопросы Гражданской обороны Российской Федерации" 
от 27 мая 1996 г. N 784 установлено, что государственные инвестиции в капитальное 
строительство и реконструкцию зданий и сооружений, в том числе жилых домов 
и других объектов, предназначенных для войск гражданской обороны, предусматриваются 
Министерством экономики Российской Федерации в государственном оборонном заказе. 
Войска гражданской обороны освобождаются от передачи (отчисления) жилой площади 
в жилых домах, построенных ими за счет средств федерального бюджета или других 
источников финансирования, органам исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации или органам местного самоуправления. Аналогичная норма предусмотрена 
и для Железнодорожных войск Российской Федерации. В соответствии с п.16 Положения 
о Железнодорожных войсках Российской Федерации, утвержденного Указом Президента 
Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1302 Железнодорожные войска освобождаются 
от передачи (отчисления) жилой площади в жилых домах, построенных ими за счет 
средств федерального бюджета или других источников финансирования, органам 
исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органам местного 
самоуправления.
     54. Указом Президента РФ "О совершенствовании порядка обеспечения жильем 
военнослужащих и некоторых других категорий граждан" от 30 сентября 1997 г. 
N 1062, установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов 
на обеспечение постоянным жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной 
службы, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых и обособленных 
военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов. 
Правительству РФ поручено приступить к обеспечению в 1997 г. постоянным жильем 
военнослужащих и некоторых других категорий граждан путем выдачи им государственных 
жилищных сертификатов и утвердить порядок выпуска и погашения государственных 
жилищных сертификатов указанным категориям граждан. Постановлением Правительства 
РФ от 20 января 1998 г. N 71 утверждена Федеральная целевая программа "Государственные 
жилищные сертификаты", которой Указом Президента РФ от 28 января 1998 г. N 
102 придан статус президентской (см. комментарий к п.14 настоящей статьи).

     Комментарий к п.3

     55. С принятием Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской 
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах 
Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. вместо института прописки введен 
регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по 
месту жительства в пределах Российской Федерации.
     Отличие прописки от регистрации состоит в том, что прописка носила разрешительный 
характер, а регистрация имеет уведомительный характер. Регистрация или отсутствие 
таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав 
и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами 
Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской 
Федерации (ч.2 ст.3 вышеуказанного Закона).
     Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных 
пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных 
в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, 
в которых имеются органы внутренних дел, являются органы внутренних дел, в 
остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления (см. п.2 Правил 
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета 
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, 
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 
1995 г. N 713).
     Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, 
проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых 
помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации 
воинских частей, в порядке, установленном Инструкцией о применении Правил 
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета 
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, 
утвержденной приказом МВД России "Об утверждении Инструкции о применении Правил 
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета 
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" 
от 23 октября 1995 г. N 393. Не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место 
жительства (службы) для регистрации представляются следующие документы:
     - документ, удостоверяющий личность;
     - военный билет (временное удостоверение взамен военного билета) или 
удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с отметкой 
о снятии с воинского учета по последнему месту жительства - для лиц, обязанных 
состоять на воинском учете;
     - заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6;
     - документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, 
договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда 
о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего 
гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная 
копия). Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по последнему месту жительства, 
представляют кроме документов, указанных выше, адресный листок убытия по форме 
N 7, выданный органом регистрационного учета по месту последнего жительства. 
Лица, которые по последнему месту жительства были зарегистрированы по иным 
(кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, представляют также свидетельство 
о регистрации по месту жительства по форме N 8, выданное им соответствующим 
органом регистрационного учета по последнему месту жительства. При этом органами, 
осуществляющими регистрацию, в графе "зарегистрирован по месту жительства" 
свидетельств о регистрации по месту жительства по форме N 8 и соответствующей 
графе адресных листков убытия по форме N 2 вместо адреса регистрации указываются 
номера войсковых частей, по которым зарегистрированы военнослужащие. В п.9 
листков статистического учета мигрантов по форме N 12 и п.11 отрывных талонов 
к ним указывается почтовый адрес органа регистрационного учета, осуществившего 
регистрацию. Регистрация военнослужащих согласно п.23 вышеуказанных Правил 
и пп.5.1, 5.2 Инструкции осуществляется: по месту их жительства - на общих 
основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих 
военную службу по призыву) по удостоверениям личности. При этом в графе "отметки 
о постановке на воинский учет" карточек регистрации по форме N 9 или домовых 
(поквартирных) книгах по форме N 11 должностными лицами, ответственными за 
регистрацию, а также гражданами и должностными лицами, предоставляющими для 
проживания им на праве собственности жилые помещения, производится отметка 
"военнослужащий"; по месту пребывания - при наличии отпускного билета или 
командировочного удостоверения.
     Регистрация граждан, находящихся на службе в органах внутренних дел, 
ФСБ России, Службе внешней роазведки России и ФАПСИ и состоящих на особом 
учете МВД, ФСБ, СВР и ФАПСИ, осуществляется по представлении об этом соответствующих 
справок с проставлением в графе "отметки о постановке на воинский учет" карточек 
регистрации по форме N 9 или соответствующей графе домовых (поквартирных) 
книг по форме N 11 должностными лицами, ответственными за регистрацию, а также 
гражданами и юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие 
им на праве собственности жилые помещения, отметок "учет МВД" или "учет ФСБ". 
Представления в этих случаях в военные комиссариаты карточек регистрации или 
домовых (поквартирных) книг не требуется. Регистрация граждан, пребывающих 
в запасе, из числа офицеров запаса ФСБ России осуществляется при наличии в 
их учетно-воинских документах отметок соответствующих органов федеральных 
служб безопасности о приеме на особый учет.
     При изменении указанными гражданами места жительства в пределах обслуживания 
органов федеральной службы безопасности, где они состоят на учете, регистрация 
осуществляется по представлении справок соответствующих органов федеральной 
службы безопасности о внесении в учеты изменений о месте жительства. При осуществлении 
регистрации по месту жительства таких граждан в графе "отметки о постановке 
на воинский учет" карточек регистрации по форме N 9 или соответствующей графе 
домовых (поквартирных) книг по форме N 11 должностными лицами, ответственными 
за регистрацию, а также гражданами и юридическими лицами, предоставляющими 
для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, проставляются 
отметки "воинский учет ФСБ" без представления военных билетов и карточек регистрации 
по форме N 9 или домовых (поквартирных) книг по форме N 11 в военные комиссариаты.
     56. Служебные жилые помещения и общежития не могут признаваться местами 
постоянного проживания, поскольку предоставляются военнослужащим только на 
время службы в данной местности или время службы, по окончании которой подлежат 
освобождению (см. гл.3, 4 ЖК РСФСР).
     57. В случае отсутствия пригодных для временного проживания жилых помещений 
или общежитий воинские части арендуют их для обеспечения военнослужащих и 
совместно проживающих с ними членов их семей. Для выполнения данного требования 
воинская часть должна обладать статусом юридического лица. Это следует из 
ч.2 ст.671 ГК РФ, в соответствии с которой юридическим лицам жилое помещение 
может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора 
аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение 
только для проживания граждан. Порядок, сроки и условия аренды определяются 
договором между арендатором и собственником либо уполномоченным собственником 
лицом (органом). Не подлежат передаче в аренду иным лицам заселенные дома 
государственного, муниципального либо общественного жилищных фондов без согласия 
всех проживающих в них совершеннолетних граждан, а также специализированные 
дома и жилые помещения в них. Оплата жилья и коммунальных услуг по договору 
аренды устанавливается договором между арендатором и собственником либо уполномоченным 
собственником лицом (ст.17 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" 
от 24 декабря 1992 г.).
     В соответствии с п.59 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и 
квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенным 
в действие приказом министра обороны СССР 1977 г. N 75, аренда помещений для 
временного размещения воинских частей допускается в исключительных случаях 
с разрешения ГлавКЭУ Министерства обороны по представлению КЭУ (КЭО) военных 
округов. Договор на аренду помещений утверждается начальником КЭУ (КЭО) военного 
округа и является для воинской части основанием для истребования денежных 
средств на оплату аренды. Здания и сооружения, арендованные Министерством 
обороны на срок свыше одного года, подлежат учету и паспортизации.
     Органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие воинским 
частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного 
проживания военнослужащих и членов их семей.
     Перепланировка помещений и конструктивные переделки в зданиях, отведенных 
Министерству обороны местными органами власти и другими министерствами и ведомствами 
для временного расквартирования воинских частей (без передачи их Министерству 
обороны на баланс или учет), могут производиться лишь с разрешения организаций, 
которыми эти здания временно отведены Министерству обороны (п.54 Положения 
о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии 
и Военно-Морского Флота).
     58. По желанию военнослужащих в случае отсутствия служебных жилых помещений, 
пригодных для временного проживания, или общежития им ежемесячно выплачивают 
денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, 
определенных постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 604 (в редакции 
Постановления от 21 сентября 2000 г. N 700). По договору найма жилого помещения 
одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) 
- обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату 
во владение и пользование для проживания в нем (ст.671 ГК РФ). Объектом договора 
найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное 
для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого 
дома). Договор заключается в письменной форме. Переход права собственности 
на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или 
изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится 
наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма. Наймодатель обязан 
передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания, 
осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное 
внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю 
за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего 
имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, 
находящихся в жилом помещении. Нанимателем по договору найма жилого помещения 
может быть только гражданин. В договоре должны быть указаны граждане, постоянно 
проживающие в жилом помещении вместе с нанимателем. С согласия наймодателя, 
нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих, в жилое помещение могут 
быть вселены другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем. 
При вселении несовершеннолетних детей такого согласия не требуется. Вселение 
допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме жилой 
площади на одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей. 
Наниматель обязан использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать 
сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии, своевременно 
вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель 
обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи. Наниматель не вправе производить 
переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя.
     59. По договору поднайма жилого помещения наниматель с согласия наймодателя 
передает на срок часть или все нанятое им помещение в пользование поднанимателю. 
Поднаниматель не приобретает самостоятельного права пользования жилым помещением. 
Ответственным перед наймодателем по договору найма жилого помещения остается 
наниматель. Срок договора поднайма жилого помещения не может превышать срока 
договора найма жилого помещения. При досрочном прекращении договора найма 
жилого помещения одновременно с ним прекращается договор поднайма жилого помещения. 
На договор поднайма жилого помещения не распространяются правила о преимущественном 
праве на заключение договора на новый срок (ст.685 ГК РФ). Сдача жилого помещения 
в поднаем не допускается:
     - если в результате вселения поднанимателя размер жилой площади, приходящейся 
на каждого проживающего, окажется менее установленной нормы;
     - если в нем проживают лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических 
заболеваний;
     - без согласия других нанимателей и совершеннолетних членов их семей, 
проживающих в одной квартире (ст.77 ЖК РСФСР).
     60. Для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений 
военнослужащими необходимы следующие условия:
     - отсутствие пригодных для временного проживания жилых помещений или 
общежитий для размещения военнослужащих и членов их семей либо не обеспеченность 
по установленным нормам жилыми помещениями, пригодными для постоянного или 
временного проживания;
     - желание военнослужащих на получение денежной компенсации. Размер денежной 
компенсации за наем (поднаем) жилых помещений определен постановлением Правительства 
Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 604 (в редакции Постановления от 
21 сентября 2000 г. N 700), утвердившим Положение о порядке оказания безвозмездной 
финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации 
за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с 
военной службы, и приказом министра обороны Российской Федерации "О порядке 
оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья 
и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим 
Вооруженных Сил Российской Федерации" от 21 апреля 1997 г. N 150, изданным 
во исполнение названного постановления. Размер денежной компенсации за наем 
(поднаем) жилых помещений ограничен размером договора найма (поднайма) жилья, 
но не более: в городах Москве и Санкт-Петербурге - 5 установленных законом 
минимальных размеров оплаты труда; в других городах и районных центрах - 4 
установленных законом минимальных размеров оплаты труда; в прочих населенных 
пунктах - 3 установленных законом минимальных размеров оплаты труда. При условии 
совместного проживания с указанными военнослужащими 3 и более членов семьи 
размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов.
     61. Инструкцией о порядке выплаты военнослужащим ежемесячной денежной 
компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом министра 
обороны Российской Федерации "О порядке оказания безвозмездной финансовой 
помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за 
наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации" 
от 21 апреля 1997 г. N 150 установлен порядок выплаты военнослужащим ежемесячной 
денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Денежная компенсация 
выплачивается финансово-экономическим органом по месту военной службы военнослужащего 
по раздаточной ведомости за истекший месяц одновременно с выплатой денежного 
довольствия за текущий месяц на основании приказа командира воинской части, 
в котором указывается сумма денежной компенсации, подлежащая выплате, и период, 
за который производится выплата. Военнослужащим, проходящим военную службу 
на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего 
профессионального образования, денежная компенсация выплачивается финансово-экономическим 
органом воинской части, к которому эти военнослужащие прикреплены на довольствие, 
а военнослужащим военных представительств Министерства обороны Российской 
Федерации на предприятиях и в организациях промышленности - финансово-экономическим 
органом воинской части, в котором они зачислены на денежное довольствие. Выплата 
денежной компенсации военнослужащим, проходящим военную службу за пределами 
Российской Федерации на территориях государств - участников Содружества Независимых 
Государств, производится с применением коэффициента пересчета рублей в национальные 
денежные единицы, установленного для выплаты денежного довольствия.
     Выплата денежной компенсации военнослужащим производится со дня найма 
(поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы и прекращается 
со дня предоставления военнослужащему в установленном порядке жилой площади. 
О предоставлении военнослужащему жилой площади жилищная комиссия воинской 
части представляет в финансово-экономический орган копию документа, являющегося 
основанием для вселения военнослужащего в жилое помещение. Для получения денежной 
компенсации военнослужащие подают в порядке подчиненности рапорт с указанием 
места временного проживания и суммы фактических затрат за наем (поднаем) жилого 
помещения. К рапорту прилагаются следующие документы: копия договора найма 
жилого помещения либо поднайма жилого помещения (при условии заключения его 
в письменной форме); справка воинской части о составе семьи (с указанием степени 
родства, фамилии, имени, отчества и даты рождения); выписка из приказа командира 
воинской части о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской 
части. На каждого военнослужащего - получателя денежной компенсации заводится 
отдельный лицевой счет, к которому приобщаются все представленные военнослужащим 
документы. Лицевые счета хранятся в финансовом органе воинской части до окончания 
выплат и проверки законности произведенных расходов в процессе ревизии финансово-хозяйственной 
деятельности воинской части.
     62. В изложенном порядке денежная компенсация за наем (поднаем) жилых 
помещений выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, 
имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся 
членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим, 
за которыми в соответствии с законодательством сохраняются жилые помещения 
по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые 
помещения при переводе на новое место военной службы в другую местность, не 
обеспеченным в данной местности служебными жилыми помещениями или жилой площадью 
в общежитии (абз.7 п.7 Положения, утвержденного постановлением Правительства 
РФ от 26 июня 1995 г.N 604 в редакции от 21 сентября 2000 г. N 700).
     63. По выплатам компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений изданы:
     приказ Федеральной службы охраны РФ "О выплате военнослужащим ФСО России 
денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений" от 21 июня 1999 г. 
N 198;
     приказ ФПС РФ "Об оказании безвозмездной финансовой помощи на строительство 
(покупку) жилья и выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений 
военнослужащим системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации" 
от 17 апреля 1998 г. N 189.

     Комментарий к п.4

     64. При переводе военнослужащих для прохождения службы в другие гарнизоны 
они обеспечиваются жилой площадью по новому месту службы только после сдачи 
квартирно-эксплуатационным органам Министерства обороны жилой площади по прежнему 
месту службы. Законодатель ограничил в правах на получение жилой площади на 
общих основаниях при переводе к новому месту службы военнослужащих, проходящих 
военную службу по контракту, имеющих в собственности квартиры или индивидуальные 
жилые дома либо являющихся членами ЖСК (ЖК), а также военнослужащих, за которыми 
в соответствии с законодательством сохраняются жилые помещения по месту жительства 
до поступления на военную службу или бронируются жилые помещения. Указанным 
военнослужащим и совместно проживающим с ними членами их семей на период военной 
службы в данной местности предоставляются служебные жилые помещения или общежития.
     Имеют место ситуации, когда военнослужащие, получившие по одному месту 
службы жилую площадь, приватизируют ее на имя супругов, детей, а при переводе 
к новому месту службы требуют обеспечить их жилой площадью на общих основаниях. 
Судебная практика в данных вопросах исходит из следующего. Военная коллегия 
Верховного Суда Российской Федерации в определении по гражданскому делу в 
связи с жалобой Патрикея Н.А. от 26 января 1995 г. N 4н-329/94 установила, 
что трехкомнатная квартира, которая была выделена Патрикею Н.А., к числу служебных 
не относилась, могла быть предоставлена только в постоянное пользование, на 
что он и его семья претендовать не могли, поскольку Патрикей Н.А. квартиру 
по прежнему месту службы не сдал, а приватизировал на имя своей жены. Военная 
коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении по данному делу 
указала, что военнослужащий и члены его семьи, в случаях перевода к новому 
месту службы при сохранении за ними прежнего жилья на период службы в данной 
местности имеют право на получение лишь служебного жилого помещения.
     65. В случае отсутствия служебных жилых помещений или общежитий на новом 
месте военной службы в другой местности для военнослужащих, проходящих военную 
службу по контракту, имеющих в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) 
либо являющихся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также 
для военнослужащих, за которыми в соответствии с федеральными законами и иными 
нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются жилые помещения 
по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые 
помещения, командир воинской части обязан арендовать жилые помещения для обеспечения 
таких военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по 
желанию военнослужащих ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за наем 
(поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, указанных в комментарии к 
п.4 настоящей статьи.

     Комментарий к п.5

     66. Воинские части, как правило, размещаются в военных городках. Весь 
казарменно-жилищный фонд Министерства обороны, за исключением казарменно-жилищного 
фонда особо режимных объектов и объектов видов Вооруженных Сил, учитывается 
органами квартирно-эксплуатационной службы. Выделенные Министерству обороны 
здания и сооружения принимаются КЭЧ районов и одновременно передаются в эксплуатацию 
воинским частям.
     67. При освобождении жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно 
проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся 
в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим 
и членам их семей.
     Жилые помещения, освобождаемые за выездом военнослужащих, распределяются 
между военнослужащими воинских частей, в которых они проходили военную службу. 
В случаях отсутствия в воинских частях военнослужащих, нуждающихся в получении 
жилых помещений (улучшении жилищных условий), жилые помещения распределяются 
между воинскими частями, дислоцированными в гарнизоне, пропорционально количеству 
военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных 
условий).
     Жилые помещения, освобождаемые за выездом граждан, уволенных с военной 
службы, получаемые от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной 
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в 
домах государственного и муниципального жилищных фондов, распределяются между 
воинскими частями, дислоцированными в гарнизоне, пропорционально количеству 
военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных 
условий (п.34 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны РФ 2000 г. 
N 80).
     Передача другим министерствам и ведомствам жилой площади, освобождающейся 
за выездом их работников в домах Министерства обороны, не разрешается. Исключение 
составляют случаи, когда занимаемая судьями Российской Федерации в домах государственного 
и муниципального жилищных фондов жилая площадь при ее освобождении предоставляется 
другим судьям либо работникам аппаратов судов, нуждающимся в улучшении жилищных 
условий (ст.5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты 
судей и работников аппаратов судов Российской Федерации"), а также когда занимаемые 
прокурорами и следователями в домах государственного и муниципального жилищных 
фондов жилые помещения при их освобождении предоставляются другим прокурорам 
и следователям, нуждающимся в улучшении жилищных условий (п.6 ст.44 Федерального 
закона "О прокуратуре").
     68. В практике возникают случаи, когда на освободившееся за выездом военнослужащего 
изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, 
претендуют иные наниматели этой квартиры, не являющиеся военнослужащими. Суды 
становятся перед дилеммой: разрешать эти дела в соответствии со ст.46 ЖК РСФСР 
и ст.16 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" 
от 24 декабря 1992 г., которые устанавливают, что освободившиеся жилые помещения 
в коммунальных квартирах, где проживают несколько нанимателей, должны предоставляться 
проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, 
а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной 
нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую 
площадь), либо поступать согласно комментируемому Закону. Учитывая, что в 
отношении военнослужащих Законом предусмотрена специальная норма, жилые помещения 
должны предоставляться военнослужащим. Условием для правильного разрешения 
дела является также установление факта закрепления жилого помещения в пользование 
за Министерством обороны, другими федеральными органами, в войсках которых 
военнослужащие проходят военную службу.

     Комментарий к п.6

     69. Военнослужащим, а также гражданам, уволенным с военной службы, и 
членам их семей комментируемым Законом предоставлено право на безвозмездное 
получение в собственность занимаемых жилых помещений (приватизация жилья) 
в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, 
за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных 
городках. Приватизация жилья носит добровольный характер и требует согласия 
всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних 
в возрасте от 15 до 18 лет. Поскольку несовершеннолетние лица, проживающие 
совместно с нанимателем и являющиеся членами его семьи либо бывшими членами 
семьи, согласно ст.53 ЖК РСФСР имеют равные права, вытекающие из договора 
найма, они в случае бесплатной приватизации занимаемого помещения наравне 
с совершеннолетними пользователями вправе стать участниками общей собственности 
на это помещение.
     70. Не подлежат приватизации служебные жилые помещения и жилые помещения, 
находящиеся в закрытых военных городках. Однако данное положение не носит 
исчерпывающего характера. Перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации, 
изложен также в ст.4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской 
Федерации" от 4 июля 1991 г. К ним относятся жилые помещения:
     - находящиеся в аварийном состоянии;
     - в общежитиях;
     - коммунальных квартирах;
     - в домах закрытых военных городков;
     - в служебных жилых помещениях.
     Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, 
за которыми закреплен жилищный фонд на праве полного хозяйственного ведения, 
и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, вправе 
принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и коммунальных 
квартир.
     71. Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном 
образовании" от 14 июля 1992 г. разрешает приватизацию занимаемых гражданами 
жилых помещений на территории закрытого административно-территориального образования 
с учетом особенностей, изложенных в ст.8 Закона "О закрытом административно-территориальном 
образовании". П.1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 сентября 
1992 г. N 1625-р исполнительным органам государственной власти республик в 
составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов 
Москвы и Санкт-Петербурга предписано исключить случаи изменения статуса обособленных 
и закрытых военных городков и приватизации жилья в них.

     Комментарий к п.7

     72. Порядок оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство 
(покупку) жилья определен постановлением Правительства Российской Федерации 
"О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) 
жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим 
и гражданам, уволенным с военной службы" от 26 июня 1995 г. N 604 (в редакции 
постановления от 21 сентября 2000 г. N 700). Положением, утвержденным вышеуказанным 
постановлением, установлено, что Министерство обороны Российской Федерации 
и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная 
служба, оказывают безвозмездную финансовую помощь военнослужащим, проходящим 
военную службу по контракту, при общей продолжительности военной службы 10 
лет и более за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.
     В Министерстве обороны Российской Федерации оказание безвозмездной финансовой 
помощи осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке оказания военнослужащим 
безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья, утвержденной 
приказом министра обороны Российской Федерации "О порядке оказания безвозмездной 
финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации 
за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим Вооруженных Сил Российской 
Федерации" от 21 апреля 1997 г. N 150. Для военнослужащих ФПС России и органов 
пограничной службы Российской Федерации оказание безвозмездной финансовой 
помощи в указанных случаях установлено Инструкцией, утвержденной приказом 
директора ФПС России от 17 апреля 1998 г. N 189, для военнослужащих внутренних 
войск МВД РФ - Инструкцией, утвержденной приказом Министерства внутренних 
дел РФ от 13 января 1993 г. N 7, для военнослужащих ФАПСИ при Президенте РФ 
- приказом ФАПСИ при Президенте РФ от 29 мая 2000 г. N 100.
     73. Безвозмездная финансовая помощь оказывается военнослужащему по месту 
его военной службы за счет средств Министерства обороны Российской Федерации 
только один раз в порядке очередности, с учетом времени принятия на учет как 
нуждающегося в улучшении жилищных условий. Такая помощь оказывается в пределах 
социальной нормы площади жилья, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, 
с учетом дополнительной жилой площади или дополнительной комнаты, предоставляемой 
в соответствии с действующим законодательством отдельным категориям военнослужащих.
     В соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах федеральной 
жилищной политики" от 24 декабря 1992 г. социальная норма площади жилья эквивалентна 
минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается 
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости 
от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых 
типов жилых помещений в домах жилого фонда социального использования и других 
факторов. Жилая площадь, превышающая социальную норму площади жилья с учетом 
дополнительной жилой площади, предоставляемой в соответствии с действующим 
законодательством отдельным категориям военнослужащих, оплачивается военнослужащими.
     74. Если нуждающиеся в улучшении жилищных условий военнослужащие имеют 
в собственности квартиры (комнату) либо индивидуальные жилые дома (часть дома), 
безвозмездная финансовая помощь оказывается только в части оплаты площади, 
недостающей до установленной социальной нормы площади жилья с учетом дополнительной 
жилой площади, предоставляемой в соответствии с действующим законодательством 
отдельным категориям военнослужащих, или при условии передачи права собственности 
на эти жилые помещения федеральным органам исполнительной власти, предоставившим 
безвозмездную финансовую помощь (п.4 Положения, утвержденного постановлением 
Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 700).
     75. Размер безвозмездной финансовой помощи составляет:
     - имеющим общую продолжительность военной службы от 10 до 25 лет - не 
менее 75 процентов стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным, 
(жилищным) кооперативам, или стоимости строительства (покупки) индивидуальных 
жилых домов в данном регионе (для военнослужащих Вооруженных Сил РФ приказом 
министра обороны РФ 1997 г. N 150 размер установлен - 75 процентов);
     - имеющим общую продолжительность военной службы 25 лет и более - 100 
процентов стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным (жилищным) 
кооперативам, или стоимости строительства (покупки) индивидуальных жилых домов 
в данном регионе.
     Размер безвозмездной финансовой помощи при покупке жилья исчисляется 
исходя из средней для каждого субъекта Российской Федерации рыночной стоимости 
приобретения жилья (в расчете на 1 кв. м), определяемой в установленном порядке 
(п.3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 сентября 
2000 г. N 700).
     При строительстве размер финансовой помощи исчисляется следующим образом: 
а) вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы - исходя из стоимости 
строительства предоставляемой квартиры в ценах на момент ввода дома в эксплуатацию. 
При этом стоимость строительства определяется с учетом возможных компенсационных 
выплат жилищно-строительным (жилищным) кооперативам из бюджетов органов исполнительной 
власти субъектов Российской Федерации; б) осуществляющим строительство индивидуального 
жилого дома - исходя из утвержденной в установленном порядке сметной стоимости 
его строительства (без надворных построек) в пределах стоимости строительства 
жилого дома в данном регионе либо стоимости одного квадратного метра жилья 
в ценах на момент утверждения проекта.
     76. Для получения безвозмездной финансовой помощи военнослужащие, состоящие 
на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий по месту военной службы, 
подают в порядке подчиненности рапорт с приложением к нему справки воинской 
части об общей продолжительности военной службы и составе семьи военнослужащего 
по установленному образцу, который рассматривается соответствующей жилищной 
комиссией. Жилищная комиссия воинской части по результатам рассмотрения поступивших 
рапортов военнослужащих составляет по установленной форме и представляет на 
утверждение командиру воинской части список военнослужащих для оказания безвозмездной 
финансовой помощи на строительство (покупку) жилья. Утвержденный командиром 
воинской части список направляется в довольствующий орган квартирно-эксплуатационной 
службы, который обобщает и по подчиненности представляет указанные списки 
в орган квартирно-эксплуатационной службы округа, флота, Каспийской флотилии, 
а последние - в Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства 
обороны Российской Федерации. Жилищные комиссии центральных органов военного 
управления Министерства обороны Российской Федерации по результатам рассмотрения 
поступивших рапортов военнослужащих, проходящих военную службу в данных органах 
военного управления, составляют и представляют списки для утверждения соответствующим 
главнокомандующим видами Вооруженных Сил, другим соответствующим начальникам 
центральных органов военного управления Министерства обороны Российской Федерации. 
Жилищная комиссия Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 
данный список представляет для утверждения начальнику Генерального штаба Вооруженных 
Сил Российской Федерации или его первым заместителям. Утвержденные списки 
направляются в Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства 
обороны Российской Федерации.
     77. Планирование ассигнований из федерального бюджета на предоставление 
безвозмездной финансовой помощи, а также доведение назначений денежных средств 
до органов квартирно-эксплуатационной службы производится в установленном 
порядке. В соответствии с утвержденной министром обороны сметой Министерства 
обороны дальнейшее распределение назначений денежных средств на оказание безвозмездной 
финансовой помощи осуществляется непосредственно в округах, на флотах для 
воинских частей, дислоцирующихся на их территории. Распределение оформляется 
списками, утверждаемыми командующими войсками округов, флотами, Каспийской 
флотилией, которые являются основным плановым документом для предоставления 
военнослужащим безвозмездной финансовой помощи на очередной год. Выписки из 
утвержденных списков высылаются через подчиненные органы квартирно-эксплуатационной 
службы в воинские части по месту прохождения военной службы военнослужащими, 
состоящими в списках, и служат документом, гарантирующим предоставление безвозмездной 
финансовой помощи, а также основанием для издания командиром воинской части 
соответствующего приказа. Распределение денежных средств на оказание безвозмездной 
финансовой помощи военнослужащим, проходящим военную службу в центральных 
органах военного управления, оформляется списком, утверждаемым министром обороны. 
Военнослужащие, включенные в списки и не получившие безвозмездной финансовой 
помощи в текущем году, подлежат включению в списки для ее первоочередного 
получения в следующем году.
     78. Военнослужащие, указанные в поступивших в воинскую часть выписках, 
представляют через жилищную комиссию воинской части следующие документы:
     а) вступившие в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы:
     - справку правления жилищно-строительного (жилищного) кооператива о размере 
и стоимости предоставляемой жилой площади;
     - справку воинской части об общей продолжительности военной службы и 
составе семьи военнослужащего;
     - справку о сдаче жилья по предыдущему месту военной службы либо обязательство 
о сдаче (передаче права собственности) жилья по установленной форме;
     - выписки из финансового лицевого счета и домовой книги (в случае постоянного 
проживания военнослужащего и членов его семьи на жилой площади);
     - выписку из протокола заседания жилищной комиссии воинской части (гарнизона) 
о предоставлении безвозмездной финансовой помощи;
     - выписку из приказа командира воинской части об оказании безвозмездной 
финансовой помощи;
     б) осуществляющие строительство индивидуального жилого дома:
     - документы, подтверждающие право военнослужащего на участок застройки;
     - разрешение органов местного самоуправления на осуществление строительства 
индивидуального жилого дома;
     - проектно-сметную документацию;
     - договор строительного подряда по примерной форме;
     - копию лицензии подрядчика на осуществление им строительной деятельности;
     - справку воинской части об общей продолжительности военной службы и 
составе семьи военнослужащего;
     - справку о сдаче жилья по предыдущему месту службы либо обязательство 
о сдаче (передаче права собственности) жилья по установленной форме;
     - выписки из финансового лицевого счета и домовой книги (в случае постоянного 
проживания военнослужащего и членов его семьи на жилой площади);
     - выписку из протокола заседания жилищной комиссии воинской части;
     - выписку из приказа командира воинской части об оказании безвозмездной 
финансовой помощи;
     в) осуществляющие покупку индивидуального жилого дома:
     - копию документа, подтверждающего право собственности продавца на приобретаемый 
военнослужащим жилой дом;
     - копию лицензии на осуществление риэлторской деятельности (при приобретении 
индивидуального жилого дома у организации);
     - договор купли-продажи индивидуального жилого дома, предусматривающий 
расчет с продавцом после государственной регистрации этой сделки;
     - справку бюро технической инвентаризации с характеристикой технических 
параметров индивидуального жилого дома (без надворных построек), оценкой его 
инвентаризационной стоимости и о том, что дом не заложен, под арестом (запретом) 
не состоит;
     - справку воинской части об общей продолжительности военной службы и 
составе семьи военнослужащего;
     - справку о сдаче жилья по предыдущему месту службы либо обязательство 
о сдаче жилья (передаче права собственности) по установленной форме;
     - выписки из финансового лицевого счета и домовой книги (в случае постоянного 
проживания военнослужащего и членов его семьи на жилой площади);
     - выписку из протокола заседания жилищной комиссии воинской части;
     - выписку из приказа командира воинской части об оказании безвозмездной 
финансовой помощи. При строительстве (покупке) в установленных действующим 
законодательством случаях жилья в другой (не в месте военной службы военнослужащих) 
местности дополнительно к перечисленным выше документам представляются справки 
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о стоимости строительства 
(в избранном месте постоянного жительства) квартиры или индивидуального жилого 
дома площадью, соответствующей социальной норме площади жилья, устанавливаемой 
субъектами Российской Федерации, с учетом дополнительной жилой площади для 
военнослужащего, а также об установленной в данном регионе социальной норме 
площади жилья (либо заверенная в установленном порядке выписка из нормативного 
акта, которым эта норма установлена).
     79. Денежные средства, выделенные на оказание безвозмездной финансовой 
помощи, перечисляются безналичным порядком по акцептованным соответствующими 
органами квартирно-эксплуатационной службы платежным поручениям: при строительстве 
(покупке) квартир в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов - на 
расчетный счет жилищно-строительного (жилищного) кооператива; при строительстве 
индивидуального жилого дома на договорной основе - на расчетный счет подрядчика; 
при приобретении индивидуального жилого дома - на счет продавца, указанного 
в договоре купли-продажи.
     80. На основании извещений финансово-экономических управлений округов, 
флотов, Каспийской флотилии соответствующие жилищные комиссии воинских частей 
по месту прохождения военной службы военнослужащих принимают решения об их 
исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий как получивших 
безвозмездную финансовую помощь.
     81. По просьбе военнослужащего, вступившего в жилищно-строительный (жилищный) 
кооператив, в счет причитающейся ему безвозмездной финансовой помощи может 
выдаваться аванс в размере первоначального паевого взноса. В тех случаях, 
когда уставами или постановлениями общих собраний кооперативов для всех пайщиков 
предусматриваются перерасчеты первоначального паевого взноса в связи с удорожанием 
строительства или устанавливаются дополнительные промежуточные платежи, что 
подтверждается справками правления жилищно-строительного (жилищного) кооператива, 
допускается соответствующее увеличение размера предоставляемого военнослужащим 
аванса в счет безвозмездной финансовой помощи. Во всех случаях выдача указанных 
авансов осуществляется с учетом предельных размеров безвозмездной финансовой 
помощи, причитающейся военнослужащему. Выданные авансы засчитываются при окончательном 
расчете безвозмездной финансовой помощи после определения стоимости строительства 
кооперативной квартиры на момент ввода жилого дома в эксплуатацию. В случае 
увольнения военнослужащего с военной службы документы в окончательный расчет 
по безвозмездной финансовой помощи оформляются через воинскую часть по последнему 
месту его военной службы. Военнослужащему, которому оказана безвозмездная 
финансовая помощь (выдан аванс), при переводе к новому месту военной службы 
справка о сдаче жилой площади довольствующими органами квартирно-эксплуатационной 
службы не выдается. Для учета оказанной безвозмездной финансовой помощи органами 
квартирно-эксплуатационной службы ведется книга учета сумм безвозмездной финансовой 
помощи с открытием на каждого военнослужащего, получившего безвозмездную финансовую 
помощь, отдельного лицевого счета. Основанием для списания с учета суммы предоставленной 
безвозмездной финансовой помощи (погашения аванса) является заверенная в установленном 
порядке копия документа, подтверждающего право собственности военнослужащего 
на квартиру (индивидуальный жилой дом).
     82. Об оказании военнослужащему безвозмездной финансовой помощи и ее 
размере, в том числе о суммах выданных в ее счет авансов, производится запись 
в подразд."б" разд.12 расчетной книжки в следующей редакции: "На основании 
списка военнослужащих для оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство 
(покупку) жилья, утвержденного командующим войсками ___________ (округ, группа 
войск, флот (флотилия) __ ________ 19__ г., и приказа командира (начальника) 
__________ от __ ________19__ г. оказана безвозмездная финансовая помощь (выдан 
аванс) на строительство (покупку) квартиры (индивидуального жилого дома) в 
сумме: _______________ рублей". Запись заверяется подписью командира воинской 
части и начальника финансово-экономического органа и скрепляется оттиском 
гербовой мастичной печати воинской части. При замене расчетной книжки указанная 
запись переносится в новую расчетную книжку. Выписка из приказа командира 
воинской части об оказании безвозмездной финансовой помощи военнослужащему, 
заверенная подписью начальника штаба воинской части и скрепленная оттиском 
гербовой мастичной печати, подшивается в личное дело военнослужащего.
     83. В случае убытия военнослужащего для дальнейшего прохождения военной 
службы в воинскую часть, дислоцирующуюся на территории иных округов, группы 
войск, флотов (флотилии), до окончания строительства жилья оказание безвозмездной 
финансовой помощи в окончательный расчет производится квартирно-эксплуатационным 
органом округа, группы войск, флота (флотилии) по прежнему месту его военной 
службы.
     84. Гражданам, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста 
пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более безвозмездная 
финансовая помощь в избранном постоянном месте жительства оказывается органами 
исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного 
самоуправления по избранному месту жительства за счет и в пределах средств, 
выделяемых указанным органам из федерального бюджета на строительство жилья 
для этой категории граждан (п.2 Положения о порядке оказания безвозмездной 
финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации 
за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с 
военной службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 
от 26 июня 1995 г. N 604 в редакции постановления от 21 сентября 2000 г. N 
700). Приказом министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 1997 г. 
N 150 (п.7) военным комиссарам поставлена задача выдавать гражданам, уволенным 
с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной 
службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями 
при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, необходимые справки 
по установленной форме об общей продолжительности военной службы для представления 
в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного 
самоуправления) для решения вопросов о выделении денежных средств для строительства 
или приобретения жилья.

     Комментарий к п.8

     85. В соответствии с комментируемым Законом право на получение дополнительной 
общей площади жилого помещения принадлежит отдельным категориям военнослужащих. 
Перечень категорий военнослужащих, которым предоставлено право на получение 
дополнительной жилой площади изложен в п.7 комментария к настоящей статье. 
Дополнительная общая площадь жилого помещения может предоставляться размером 
не менее 15 кв. м и не более 25 кв. м следующим категория военнослужащих:
     - офицерам в воинском звании полковника, ему равном и выше, проходящим 
военную службу либо уволенным с военной службы по достижении ими предельного 
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями;
     - командирам воинских частей;
     - военнослужащим, имеющим почетные звания Российской Федерации;
     - военнослужащим - преподавателям военных образовательных учреждений 
профессионального образования, военных кафедр при государственных учреждениях 
высшего профессионального образования;
     - военнослужащим - научным работникам, имеющим ученые степени и ученые 
звания.
     86. Понятия "воинская часть" и "войсковая часть" имеют существенные различия. 
Инструкцией о порядке присвоения объединениям, соединениям, воинским частям, 
кораблям, учреждениям, военно-учебным заведениям, предприятиям и организациям 
Вооруженных Сил СССР действительных и условных наименований и правилах их 
применения при ведении переписки от 24 января 1984 г. определен перечень штабов, 
управлений, воинских частей и учреждений, которым присваиваются наименования 
"войсковая часть". Боевые уставы видов Вооруженных Сил, Наставление по оперативной 
службе штабов к части, как основной тактической и административно-хозяйственной 
единице Вооруженных Сил, относят полк (корабль). Постановление ВЦИК и СНК 
РСФСР "О праве пользования дополнительной жилой площадью" от 28 февраля 1930 
г. (подп."в" п.1), а также ранее действовавшее Положение о льготах для военнослужащих, 
военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, 
утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. N 
193 (п.27), правом на дополнительную жилую площадь наделяли командиров отдельных 
воинских частей. Воинская часть - это организационно-самостоятельная боевая 
и административно-хозяйственная единица во всех видах Вооруженных Сил.
     К воинским частям относятся все полки, корабли 1, 2 и 3 рангов, отдельные 
батальоны (дивизионы, эскадрильи), не входящие в состав полков, а также отдельные 
роты, не входящие в состав батальонов и полков (см.: Военный энциклопедический 
словарь. - М., 1983 г. - С. 151). Согласно ст. 124 УВС ВС РФ командир отдельного 
батальона (корабля 2 ранга) в мирное и военное время выполняет свои обязанности 
применительно к обязанностям командира полка (корабля 1 ранга). Сравнительная 
таблица дисциплинарных прав по типовым должностям военнослужащих Вооруженных 
Сил Российской Федерации (приложение 1 к Дисциплинарному уставу Вооруженных 
Сил Российской Федерации) сопоставляет по войсковым должностям - командира 
отдельного батальона (дивизиона, авиаэскадрильи) с командиром корабля 2 ранга, 
дивизиона кораблей 3 ранга - по корабельным должностям, а командира отдельной 
роты с командиром корабля 3 ранга (дивизиона кораблей 4 ранга). Поскольку 
нормативное закрепление понятия воинской части отсутствует, а знака тождества 
между понятием "воинская часть" и "войсковая часть" ставить нельзя, то можно 
сделать вывод, что в данном случае к командирам воинских частей относятся 
командиры отдельных рот (кораблей 3 ранга), не входящих в состав батальонов 
и полков, командиры отдельных батальонов (дивизионов, авиаэскадрилий, кораблей 
2 ранга), им равные и вышестоящие командиры.
     87. К военным образовательным учреждениям профессионального образования 
относятся высшие военно-учебные заведения, являющиеся государственными военными 
образовательными учреждениями высшего профессионального образования (п.1 Положения 
о высших военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации, 
утвержденного приказом министра обороны от 5 апреля 1994 г. N 110), средние 
военно-учебные заведения, являющиеся государственными военными образовательными 
учреждениями среднего профессионального образования (Положение о средних военно-учебных 
заведениях Министерства обороны Российской Федерации, утвержденное приказом 
министра обороны от 5 октября 1995 г. N 340). В системе Министерства обороны 
Российской Федерации высшими военно-учебными заведениями являются военные 
академии, военные университеты, военные институты, высшие военные училища 
и военные факультеты при гражданских высших учебных заведениях.
     К средним военно-учебным заведениям относятся средние военные авиационно-технические 
училища. Курсы и факультеты переподготовки и повышения квалификации осуществляют 
дополнительное образование и к образовательным учреждениям профессионального 
образования не относятся (ст.26 Закона Российской Федерации "Об образовании" 
от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ). Суворовские военные, нахимовское военно-морское, 
военно-музыкальное училище, кадетские колледжи и кадетские корпуса являются 
средними специализированными учебными заведениями с военно-профессиональной 
направленностью обучения и воспитания и к числу военных образовательных учреждений 
профессионального образования не относятся. Они призваны подготовить суворовцев, 
нахимовцев и воспитанников к поступлению в военно-учебные заведения и к последующей 
военной службе в офицерском звании (см.: Положение о суворовских военных, 
нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах; 
Положение о военно-музыкальных училищах и музыкальных кадетских корпусах. 
Утверждены постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 696 в редакции 
постановления от 25 августа 1999 г. N 911).
     88. Порядок присуждения научным работникам ученых степеней и присвоения 
научным работникам ученых званий установлен Положением о порядке присуждения 
научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным 
работникам ученых званий, утвержденным постановлением Правительства Российской 
Федерации от 24 октября 1994 г. N 1185 (в редакции постановления Правительства 
Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 567). Присвоение ученых званий профессора 
по кафедре и доцента по кафедре осуществляется в соответствии с Положением 
о порядке присвоения ученых званий научно-педагогическим работникам образовательных 
учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального 
образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным постановлением 
Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 611. Ученые степени 
могут присуждаться, а ученые звания - присваиваться лицам, которые имеют глубокие 
профессиональные знания и научные достижения в определенной отрасли науки. 
Ученая степень доктора наук присуждается Высшим аттестационным комитетом Российской 
Федерации на основании ходатайства диссертационного совета, принятого после 
публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское 
профессиональное образование, и с учетом заключения соответствующего экспертного 
совета ВАКа России. Ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным 
советом на основании публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее 
или послевузовское профессиональное образование. По представлению соответствующих 
ученых (научно-технических) советов научных, научно-исследовательских и научно-производственных 
организаций ученое звание профессора по специальности присваивается ВАКом 
России. Ученое звание старшего научного сотрудника по специальности присваивается 
научному работнику научной, научно-исследовательской, научно-производственной 
организации или высшего учебного заведения приказом руководителя соответствующей 
организации или высшего учебного заведения на основании решения ученого (научно-технического) 
совета. Ученые звания профессора по кафедре и доцента по кафедре присваиваются 
лицам, обладающим педагогическим мастерством, имеющим глубокие профессиональные 
звания и профессиональные достижения по результатам экспертизы аттестационных 
документов Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию. 
Перечень воинских должностей, замещение которых является основанием для представления 
военнослужащих к присвоению в установленном порядке ученых званий, изложен 
в приложении N 1 к приказу министра обороны Российской Федерации 1996 г. N 
44. Докторам наук и кандидатам наук выдаются дипломы, а профессорам по специальности, 
профессорам по кафедре и доцентам по кафедре - аттестаты установленного образца, 
единые на всей территории Российской Федерации. Старшим научным сотрудникам 
по специальности выдается копия приказа руководителя организации о присвоении 
ученого звания. Лица, которым ученые степени присуждены или ученые звания 
присвоены ошибочно, могут быть лишены этих степеней и званий соответственно 
ВАКом России или Государственным комитетом Российской Федерации по высшему 
образованию, как правило, на основании ходатайств (представлений), принятых 
диссертационными советами, где состоялась защита диссертаций, или учеными 
(научно-техническими) советами, возбудившими ходатайства о присвоении ученого 
звания. Рассмотрение вопросов об обоснованности присуждения ученых степеней 
и присвоения ученых званий, решения по которым были приняты свыше десяти лет 
назад, органами аттестации не производится. Указом Президента РФ "О структуре 
федеральных органов исполнительной власти" от 30 апреля 1998 г. N 483 в связи 
с упразднением Государственного высшего аттестационного комитета России его 
функции переданы Министерству общего и профессионального образования РФ.
     89. В целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство 
и многолетний добросовестный труд Указом Президента Российской Федерации "Об 
установлении почетных званий Российской Федерации, учреждении положений о 
почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской 
Федерации" от 30 декабря 1995 г. N 1341 утверждены почетные звания Российской 
Федерации и нагрудный знак к почетным званиям. Награждение государственными 
наградами, к которым относятся и почетные звания, производится по представлению 
соответствующих органов, в которых предусмотрена военная служба (служба), 
предприятиями, учреждениями и организациями, общественными и другими организациями. 
Для представления к награждению заполняется наградной лист и соответствующее 
ходатайство. Нагрудный знак к почетному званию вручается награжденному не 
позднее двух месяцев со дня вступления в силу указа Президента Российской 
Федерации о награждении. По поручению Президента Российской Федерации и от 
его имени награды могут вручать: руководители федеральных органов государственной 
власти; руководитель Службы государственных наград Президента Российской Федерации; 
руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 
полномочные представители Президента Российской Федерации; послы Российской 
Федерации; военачальники - от командиров дивизий и им равных. Президент Российской 
Федерации может поручить вручение государственных наград и иным лицам.
     90. Право на дополнительную общую площадь жилого помещения законодатель 
сохранил за указанными в комментируемом Законе офицерами в воинском звании 
полковника, ему равном и выше, и после увольнения с военной службы. Существенным 
условием для сохранения данной льготы является основание увольнения: по достижении 
предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или 
в связи с организационно-штатными мероприятиями. Ранее постановление ВЦИК 
и СНК РСФСР "О праве пользования дополнительной жилой площадью" от 28 февраля 
1930 г. (подп."в" п.1), а также Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, 
лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденное постановлением 
Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. N 193 (п.27) сохраняли право на 
дополнительную жилую площадь после увольнения в запас или в отставку лицам 
офицерского состава в воинском звании полковника, ему равном и выше, причем 
независимо от основания увольнения.
     91. Если в составе семьи имеется несколько лиц, обладающих правом на 
дополнительную жилую площадь, ей выделяется не более одной дополнительной 
комнаты либо дополнительной площади в размере, полагающемся по закону двум 
лицам (п.7 постановления ВЦИК и СНК РСФСР "О праве пользования дополнительной 
жилой площадью" от 28 февраля 1930 г. - в редакции постановлений ВЦИК и СНК 
РСФСР от 20 августа 1930 г.; от 1 апреля 1934 г.; от 1 ноября 1934 г.; Указа 
Президиума ВС РСФСР от 24 июня 1948 г.; постановлений Совмина РСФСР от 27 
ноября 1956 г.; от 2 июля 1981 г. N 364).

     Комментарий к п.9

     92. Бронирование жилой площади - это гарантированное государством сохранение 
права пользования жилищем на условиях договора найма, обеспечение его неприкосновенности 
на срок действия охранного свидетельства в порядке и на условиях, установленных 
законодательством. П.9 ст.15 комментируемого Закона установлены основания, 
по которым жилое помещение (за исключением служебного) сохраняется за отсутствующими 
военнослужащими, причем независимо от того, что военнослужащий и члены его 
семьи будут сняты с регистрационного учета (выписаны) из него и обеспечены 
жилой площадью в другой местности. Такими основаниями являются направление 
военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, для прохождения 
военной службы за пределы территории Российской Федерации, в районы Крайнего 
Севера, приравненные к ним местности и другие местности с неблагоприятными 
климатическими или экологическими условиями, на все время его пребывания за 
пределами территории Российской Федерации или в указанных районах и местностях.
     Вместе с тем комментируемый Закон не содержит исчерпывающего перечня 
оснований, когда за военнослужащими бронируются жилые помещения. Так, в соответствии 
со ст.23 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации 
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" военнослужащие (за исключением 
сержантского и рядового состава, находящегося на военной службе по призыву), 
проходящие службу на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению 
вследствие чернобыльской катастрофы, имеют право на бронирование жилой площади 
по прежнему месту службы. Аналогичная норма содержится и для военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, 
Прибалтики и Республики Таджикистан. Им бронируется жилая площадь на все время 
прохождения военной службы в указанных государствах (ст.5 Закона "О дополнительных 
гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях 
государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим 
задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах"). 
Военнослужащие внутренних войск, занятые в охране исправительно-трудовых учреждений 
и их предприятий, осуществляющих лесоразработки, вправе бронировать занимаемую 
ими по месту постоянного жительства жилую площадь на весь период их службы 
в этих воинских частях (п.4 постановления Правительства Российской Федерации 
"О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск и лиц 
начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, членов их семей" 
от 11 октября 1992 г. N 775). На новом месте военной службы военнослужащим, 
забронировавшим жилые помещения, предоставляются служебные жилые помещения 
или общежития.
     93. Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам 
Крайнего Севера, на службу в которых распространяется действие комментируемого 
Закона о бронировании жилого помещения, утвержден постановлением Совета Министров 
СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029. Указами Президента Российской Федерации 
от 20 декабря 1993 г. N 2226, от 16 мая 1994 г. N 945 к районам Крайнего Севера 
и приравненным к ним местностям отнесены отдельные территории Республики Карелия 
и территория Республики Тыва (см. приказы министра обороны 1994 г. N 41 и 
1994 г. N 199 соответственно). Офицеры, прапорщики, мичманы, военнослужащие, 
проходящие военную службу по контракту (и их семьи), направленные для прохождения 
военной службы в местности, которые не отнесены к районам Крайнего Севера 
и приравненным к ним местностям, где для лиц офицерского состава установлены 
сроки службы 3 года и 5 лет, имеют право бронировать жилую площадь по месту 
постоянного жительства на все время пребывания в указанных местностях (п.4 
постановления Совета Министров СССР "О службе военнослужащих Министерства 
обороны СССР, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних 
дел СССР в местностях СССР с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями 
и в советских войсках, временно находящихся за границей" от 6 апреля 1988 
г. N 445).
     Жилая площадь по месту постоянного жительства бронируется также за офицерами, 
направленными для прохождения военной службы в местности с установленным сроком 
службы 10 лет, при наличии у этих военнослужащих выслуги в Вооруженных Силах 
20 календарных лет и более на все время пребывания их в указанных местностях.
     Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право бронировать 
жилую площадь не только при прохождении военной службы в районах Крайнего 
Севера и приравненных к ним районах, но также при направлении в местности 
с неблагоприятными климатическими условиями. Перечень таких районов определяется 
Правительством РФ.
     До настоящего времени действовал следующий порядок. Офицеры, прапорщики, 
мичманы, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (и их семьи), 
направленные для прохождения военной службы в местности, которые не отнесены 
к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, где для лиц офицерского 
состава установлены сроки службы 3 года и 5 лет, имеют право бронировать жилую 
площадь по месту постоянного жительства на все время пребывания в указанных 
местностях (см.п.4 постановления Совета Министров СССР "О службе военнослужащих 
Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства 
внутренних дел СССР в местностях СССР с тяжелыми и неблагоприятными климатическими 
условиями и в советских войсках, временно находящихся за границей" от 6 апреля 
1988 г. N 445).
     Перечень местностей с тяжелыми климатическими условиями, где для лиц 
офицерского состава установлены сроки непрерывной службы 3 года, 5 и 10 лет, 
утвержден постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля 1988г. N 445 (см. 
приказ министра обороны СССР от 5 мая 1988 г. N 150). В то же время Правительством 
РФ принято постановление "О сроках прохождения военной службы по контракту 
в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также 
в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации" от 5 июня 
2000 г. N 434 (с изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства РФ от 
27 октября 2000 г. N 826), которым следует руководствоваться также в вопросах 
бронирования жилых помещений. Указанным постановлением определен Перечень 
районов и местностей Российской Федерации, на территории которых срок прохождения 
военной службы по контракту составляет до 3 лет, до 5 лет и до 10 лет (приложение 
1), и Перечень районов и местностей Российской Федерации с неблагоприятными 
климатическим условиями, на территории которых военнослужащим, проходящим 
военную службу по контракту, увеличивается продолжительность ежегодного основного 
отпуска или предоставляются дополнительные сутки отдыха.
     Постановлением Правительства РФ 2000 г. N 434 не установлены условия 
бронирования жилых помещений в отличие от постановления Совета Министров СССР 
от 6 апреля 1988 г. N 445. Таким образом, военнослужащие, проходящие военную 
службу по контракту, имеют право на бронирование жилых помещений при направлении 
для прохождения военной службы в район или местность, включенную в приложение 
N 1 или N 2 к постановлению Правительства РФ 2000 г. N 434, независимо от 
срока военной службы.
     Перечень местностей с неблагоприятными климатическими условиями, для 
которых установлены медицинские противопоказания к прохождению военной службы 
военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, и проживанию членов 
их семей приводится в приложение N 15 к Инструкции, введенной в действие приказом 
министра обороны от 22 сентября 1995 г. N 315.
     94. В соответствии с Инструкцией о порядке бронирования жилого помещения, 
утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 336, 
за нанимателем или членом его семьи бронируется все жилое помещение, занятое 
по договору найма, независимо от того, остаются ли там другие члены семьи. 
В случае их выезда жилая площадь бронируется и за ними. Бывшие члены семьи 
нанимателя, проживающие совместно с ним, имеют такое же право на бронирование 
жилого помещения, как наниматель и члены его семьи. Бронирование жилого помещения 
должно быть произведено гражданами не позднее шести месяцев с момента выезда. 
При возбуждении ходатайства о бронировании жилого помещения перед органами 
местного самоуправления командиры воинских частей сообщают об этом в КЭЧ района 
и одновременно решают вопрос использования забронированной площади. Органами 
местного самоуправления выдается наймодателю охранное свидетельство (броня). 
Для получения охранного свидетельства (брони) нанимателем (членом его семьи) 
или по доверенности - другим лицом подается заявление. К заявлению прилагаются: 
копия финансового лицевого счета на бронируемое жилое помещение, ходатайство 
воинской части. Членом семьи военнослужащего, выезжающим вместе с ним, подается 
только заявление. Охранное свидетельство (броня) выдается гражданину в двух 
экземплярах, первый экземпляр которого представляется им в жилищно-эксплуатационную 
организацию по месту нахождения бронируемого жилого помещения под расписку 
на втором экземпляре, остающемся у гражданина, забронировавшего жилое помещение. 
При продлении времени пребывания за границей и других местностях охранное 
свидетельство (броня) выдается на новый срок по заявлению гражданина с приложением 
документов, подтверждающих право на бронирование жилого помещения (ходатайство 
воинской части и т.п.). Жилое помещение не бронируется:
     - если предъявлен иск о расторжении или изменении договора найма жилого 
помещения;
     - за проживающими на служебной жилой площади и в общежитиях;
     - за временными жильцами и поднанимателями в домах государственного, 
муниципального и общественного жилищных фондов;
     - за нанимателями в домах ЖСК и в домах, находящихся в собственности 
граждан.
     95. Жилое помещение, забронированное за военнослужащим, заселяется по 
согласованию с владельцем брони другим военнослужащим, проходящим службу в 
тех же воинской части или гарнизоне и нуждающимся в жилье, либо передается 
для этих целей в КЭЧ района. Заселение забронированной жилой площади оформляется 
через КЭЧ района на срок действия брони (ст.38 Положения о порядке обеспечения 
жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте). Военнослужащие, 
вселенные на забронированную жилую площадь, считаются временными жильцами. 
При возвращении владелец брони и члены его семьи вправе потребовать освобождения 
забронированного за ними помещения. При этом военнослужащие, временно проживающие 
в забронированном жилом помещении, обеспечиваются жильем по месту службы в 
первоочередном порядке. Основанием для выселения из забронированного жилого 
помещения временных жильцов является возвращение в это помещение нанимателя 
или члена (членов) его семьи (в том числе и бывших членов). По требованию 
любого из них временные жильцы обязаны освободить жилое помещение независимо 
от того, истек срок действия охранного свидетельства или не истек. В случае 
заключения договора поднайма на забронированное жилое помещение ст.65 ЖК РСФСР 
прямо предусмотрено право нанимателя и членов его семьи при возвращении потребовать 
освобождения забронированного жилого помещения немедленно, т.е. без какого-либо 
предварительного предупреждения и независимо от истечения срока, если он и 
был обусловлен при заключении договора поднайма. В случае отказа поднанимателей 
или временных жильцов освободить это помещение они по требованию нанимателя 
подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. 
Ответственность за правильное использование забронированной площади возлагается 
на командиров воинских частей и органы квартирно-эксплуатационной службы. 
Жилая площадь, забронированная за военнослужащими, учитывается в КЭЧ района 
и воинских частях по журналу учета забронированной жилой площади. Относительно 
вопроса, могут ли наниматель и члены его семьи забронировать занимаемое ими 
в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях жилые помещения 
в случае переезда в другой район Крайнего Севера или приравненную к нему местность, 
Пленум Верховного Суда СССР в п.18 постановления N 2 "О практике применения 
судами жилищного законодательства" от 3 апреля 1987 г. разъяснил, что такое 
право имеют наниматели и члены их семей, постоянно проживающие в районах Крайнего 
Севера и в приравненных к ним местностях, при условии, что ими не получено 
охранное свидетельство на другое помещение. Если же гражданин уже получил 
охранное свидетельство на какое-либо жилое помещение, как расположенное в 
районах Крайнего Севера или в приравненной к ним местности, так и находящееся 
в других районах, то вторично, в период этого свидетельства, он получить другое 
охранное свидетельство не может.
     96. Постановлением Правительства РФ "О предоставлении дополнительных 
гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, 
сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных 
Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим 
задачи на территории Северо-Кавказского региона" от 31 мая 2000 г. N 424 установлено 
сохранять за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, и сотрудниками 
воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики, 
на весь период службы на этой территории занимаемые ими жилые помещения, а 
за не имеющими жилья - очередность на получение жилья по прежнему месту службы 
и выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в местах 
проживания членов их семей в порядке и размерах, установленных нормативными 
правовыми актами Российской Федерации (п.6).
     Указанная норма повторена:
     в п.9 приказа министра обороны РФ NО предоставлении дополнительных гарантий 
и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской 
Федерации, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского регионаN от 
6 июня 2000 г. N 289;
     в п.7 приказа ФПС РФ "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций 
военнослужащим и гражданскому персоналу Пограничной службы Российской Федерации, 
выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона" от 4 августа 
2000 г. N 408.

     Комментарий к п.10

     97. Процедура реализации указанной нормы определена постановлением Правительства 
Российской Федерации от 12 июля 1996 г. N 790 и Инструкцией, утвержденной 
приказом министра обороны РФ от 29 мая 1997 г. N 215. Вместе с тем законодатель 
комментируемым Законом впервые распространил льготы по оплате жилья и коммунальных 
услуг на граждан, уволенных с военной службы при общей продолжительности военной 
службы 25 лет и более, вне зависимости от основания увольнения и совместно 
проживающих с ними членов их семей. Основания увольнения с военной службы 
предусмотрены ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной 
службе".
     98. Льгота по оплате общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах 
- жилой площади), занимаемой военнослужащими и гражданами, уволенными с военной 
службы, по договору найма, за содержание и ремонт, а также за наем помещений 
в домах государственного жилищного фонда, находящегося в федеральной собственности, 
предоставляется им путем начисления жилищно-эксплуатационной организацией 
50 процентов платы за указанные услуги. Расходы по предоставлению льгот возмещаются 
жилищно-эксплуатационной организации за счет средств федерального бюджета, 
выделяемых федеральным органам исполнительной власти, в которых военнослужащие 
(в том числе погибшие и умершие) и граждане, уволенные с военной службы, проходят 
(проходили) военную службу. В соответствии с Инструкцией о порядке возмещения 
расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных Федеральным законом 
"О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации", 
утвержденной приказом министра обороны от 29 мая 1997 г. N 215 возмещение 
жилищно-эксплуатационным организациям Министерства обороны расходов, связанных 
с предоставлением вышеуказанных льгот производится органами квартирно-эксплуатационной 
службы за счет средств бюджетной ст.12 сметы Министерства обороны.
     Льгота по оплате общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах 
- жилой площади), занимаемой военнослужащими и гражданами, уволенными с военной 
службы, по договору найма в домах государственного жилищного фонда, находящегося 
в собственности субъектов Российской Федерации и домах муниципального жилищного 
фонда, а также льгота по оплате услуг по техническому обслуживанию жилых домов 
военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, являющимся собственниками 
жилых помещений в многоквартирных жилых домах и владельцами жилых помещений 
в домах жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, предоставляется путем 
начисления жилищно-эксплуатационной организацией (жилищным ремонтно-эксплуатационным 
предприятием, товариществом собственников жилых помещений (кондоминиумом), 
жилищно-строительным (жилищным) кооперативом и другими организациями, осуществляющими 
эксплуатацию жилищного фонда, 50 процентов платы за указанные услуги. Расходы 
по предоставлению льгот возмещаются указанной жилищно-эксплуатационной организации 
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок компенсации 
указанных расходов субъектам Российской Федерации определяется Правительством 
РФ.
     99. Льготы по оплате услуг водоснабжения, водоотведения, вывоза бытовых 
и других отходов, газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, абонентной 
плате за пользование радио и коллективной телевизионной антенной военнослужащим 
и гражданам, уволенным с военной службы, проживающим в домах государственного 
жилищного фонда, находящегося в федеральной собственности, предоставляются 
путем начисления 50 процентов платы за указанные услуги организациями, оказывающими 
эти услуги. Расходы по предоставлению льгот возмещаются организациям в централизованном 
порядке за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам 
исполнительной власти, в которых военнослужащие (в том числе погибшие и умершие) 
и граждане, уволенные с военной службы, проходят (проходили) военную службу, 
на основании договоров, заключаемых между организациями, оказывающими указанные 
услуги, и уполномоченными органами соответствующих федеральных органов исполнительной 
власти.
     Возмещение расходов организациям, осуществляющим реализацию и доставку 
топлива, по предоставлению военнослужащим и гражданам, проживающим в домах 
государственного жилищного фонда, находящегося в федеральной собственности, 
не имеющих центрального отопления, льготы по оплате в размере 50 процентов 
стоимости топлива, приобретаемого для нужд отопления в пределах установленных 
для населения норм, и его доставки производится органами квартирно-эксплуатационной 
службы за счет средств ст.10 сметы Министерства обороны.
     Льготы по оплате услуг водоснабжения, водоотведения, вывоза бытовых и 
других отходов, газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, абонентной 
плате за пользование радио и коллективной телевизионной антенной военнослужащим 
и гражданам, уволенным с военной службы, проживающим в домах государственного 
жилищного фонда, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, 
домах муниципального жилищного фонда, домах жилищно-строительных (жилищных) 
кооперативов, а также в жилых домах, принадлежащих гражданам на праве собственности, 
предоставляются путем начисления 50 процентов платы за указанные услуги организациями, 
оказывающими эти услуги. Расходы по предоставлению льгот возмещаются организациям 
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок компенсации 
указанных расходов субъектам Российской Федерации определяется Правительством 
РФ.
     Для получения вышеуказанных льгот военнослужащие получают справки, удостоверяющие 
право на льготы. Выдача справок производится командирами воинских частей. 
При увольнении с военной службы военнослужащих, утрачивающих право на указанные 
льготы, командиры воинских частей обязаны известить об этом организации, предоставляющие 
льготы. Справки на льготную оплату в размере 50 процентов общей площади жилых 
помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади), коммунальных услуг, 
абонентной платы за пользование радио и коллективной телевизионной антенной 
военнослужащими ежегодно предъявляются в жилищно-эксплуатационные организации, 
жилищно-строительные (жилищные) кооперативы, товарищества собственников жилых 
помещений (кондоминиумы) и другие предприятия, учреждения и организации, предоставляющие 
указанные льготы, а также осуществляющие сборы платежей граждан за вышеуказанные 
услуги.
     100. Право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на льготную 
оплату установки квартирных телефонов и внесение абонентной платы за пользование 
квартирными телефонами в размере 50 процентов реализуется за счет средств 
федерального бюджета в порядке, определенном постановлением Правительства 
РФ от 12 июля 1996 г. N 790. Постановление Правительства Российской Федерации 
от 11 октября 1997 г. N 1287, которое вносило изменения в п.7 указанного постановления 
и фактически изменяло порядок оплаты установки квартирных телефонов и внесение 
абонентной платы за пользование квартирными телефонами решением Верховного 
Суда Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. признано незаконным.
     101. Ст.56 ЖК РСФСР установлен срок внесения квартирной платы. Квартирная 
плата должна вноситься ежемесячно не позднее десятого числа следующего за 
прожиточным месяца.
     В квартире, где проживают несколько нанимателей, распределение общих 
расходов за освещение, телефон коллективного пользования, печное отопление, 
газ (в квартирах, где расчеты за газ производятся по соглашению по счетчику), 
а также за ремонт мест общего пользования производится по соглашению между 
нанимателями жилых помещений. При отсутствии соглашения указанные расходы 
распределяются:
     а) плата за электроэнергию в жилых комнатах при общем счетчике - пропорционально 
мощности световых точек и бытовых электроприборов каждого нанимателя;
     б) плата за телефон коллективного пользования - по числу проживающих 
в квартире, пользующихся телефоном, независимо от количества переговоров. 
Междугородные телефонные разговоры оплачиваются лицом, производившим разговоры;
     в) плата за печное отопление - пропорционально площади отапливаемых помещений;
     г) плата за газ (в квартирах, где расчеты за газ производятся по счетчику), 
освещение и ремонт мест общего пользования квартиры - по числу жильцов (включая 
детей, независимо от возраста, поднанимателей временных жильцов и других лиц, 
проживающих в квартире свыше месяца) (п.14 Правил пользования жилыми помещениями, 
содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР, утвержденных постановлением 
Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. N 415).
     102. Реализация предусмотренного п.10 комментируемой статьи права на 
льготную оплату жилых помещений, коммунальных услуг, пользования радиотрансляционными 
точками и коллективными телевизионными антеннами, приобретения и доставки 
топлива осуществляется путем оплаты лицами, обладающими этим правом, 50 процентов 
установленных тарифов. Остальная часть расходов, связанных с предоставлением 
льгот, возмещается в указанном в данной норме порядке. Отсутствие подзаконных 
нормативных правовых актов, регламентирующих порядок возмещения указанных 
расходов, или их несвоевременная компенсация не могут служить основанием для 
отказа в предоставлении этих льгот (п.21 постановления Пленума Верховного 
Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 9).
     При нарушении права военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, 
и членов их семей на получение льгот, установленных п.10 комментируемой статьи, 
предметом обжалования и судебного разбирательства должны являться действия 
и решения непосредственно тех предприятий, учреждений, организаций и должностных 
лиц, на которых возложена обязанность предоставлять коммунальные, транспортные 
и прочие услуги на льготных условиях.

     Комментарий к п.11

     103. На период прохождения военной службы по призыву военнослужащие размещаются 
в соответствии с требованиями УВС ВС РФ.
     Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, кроме матросов 
и старшин, находящихся на кораблях, размещаются в казармах.
     Размещение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в спальных 
помещениях производится из расчета не менее 12 куб. м объема воздуха на одного 
человека.
     Сержанты, проходящие военную службу по призыву и занимающие должность 
старшины роты или другие должности, подлежащие укомплектованию офицерами и 
прапорщиками, могут располагаться в отдельном помещении казармы.
     Курсанты 1-го и 2-го курсов военных образовательных учреждений профессионального 
образования размещаются в казармах в порядке, установленном для солдат и сержантов, 
проходящих военную службу по призыву. Курсанты из числа прапорщиков, мичманов 
и лиц, отслуживших военную службу по призыву до поступления в военное образовательное 
учреждение профессионального образования, освобождаются от размещения в казармах 
с первого года обучения.
     104. Запрещается кому бы то ни было проживать в столовых, на хлебозаводах, 
в медицинских пунктах, котельных, производственных и складских помещениях, 
клубах, парках и ангарах, а также в учебных и служебных помещениях казармы.
     105. В роте оборудуется душевая из расчета один кран (душевая сетка) 
на 15-20 человек, устанавливаются умывальники - один кран на 5-7 человек и 
не менее двух ножных ванн с проточной водой, а также оборудуется место для 
стирки обмундирования военнослужащими.
     Зимой в жилых помещениях поддерживается температура воздуха не ниже 18 
градусов. Топка печей должна оканчиваться не позднее 20 часов.
     Курение разрешается в специально отведенных и оборудованных комнатах 
или местах.
     106. За военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, курсантами 
военных образовательных учреждений профессионального образования сохраняются 
жилые помещения, занимаемые ими до призыва (поступления) на военную службу. 
Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий 
(см. ст.29 ЖК РСФСР и п.30 комментария к настоящей статье).

     Комментарий к п.12

     107. В соответствии с п.6 постановления Правительства Российской Федерации 
"О дополнительных мерах по обеспечению жильем военнослужащих, граждан, уволенных 
с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, 
а также членов их семей и о программе строительства жилья для этой категории 
граждан на 1996-1997 годы" от 13 января 1996 г. N 26 органам исполнительной 
власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечивать выделение 
земельных участков под строительство жилых домов для граждан, уволенных с 
военной службы в запас или отставку, и членов их семей с учетом минимальных 
затрат на инженерную подготовку территорий строительства.
     108. Перечисленные военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы 
по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию 
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность 
военной службы которых составляет 10 лет и более, имеют право на первоочередное 
вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение 
земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов (см. пп.25, 
26 комментария к настоящей статье).
     109. Гражданам, уволенным с военной службы по достижении предельного 
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более безвозмездная 
финансовая помощь в избранном постоянном месте жительства оказывается органами 
исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного 
самоуправления по избранному месту жительства за счет средств, предусмотренных 
в федеральном бюджете на жилищное строительство для указанной категории граждан 
(абз.6 п.7 ст.15 комментируемого Федерального закона и абз.3 п.2 Положения, 
утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 700).
     Приказом министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 1997 г. N 
150 (п.7) военным комиссарам поставлена задача выдавать гражданам, уволенным 
с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной 
службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, 
при общей продолжительности военной службы 10 лет и более необходимые справки 
по установленной форме об общей продолжительности военной службы для представления 
в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного 
самоуправления) для решения вопросов о выделении денежных средств для строительства 
или приобретения жилья.

     Комментарий к п.13

     110. Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий 
сохраняется за военнослужащими до получения жилого помещения, за исключением 
случаев, предусмотренных ч.2 ст.32 ЖК РСФСР. Военнослужащие, проходящие военную 
службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 
20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми 
помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников 
на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед 
увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии 
с комментируемым Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми 
актами Российской Федерации.
     Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на 
военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного 
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 
лет и более. Они не могут без их согласия быть уволены с военной службы по 
достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья 
или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им 
жилых помещений. По смыслу этой нормы перед увольнением военнослужащего с 
военной службы командованием части должны быть проверены жилищные условия 
военнослужащего (принадлежность жилья к тому или иному виду жилищного фонда, 
обеспеченность жилой площадью на одного человека и т.д.) на основании предоставленных 
им документов (выписок из домовой книги, копий лицевых счетов, документов 
о проверке жилищных условий и др.). На практике такие мероприятия целесообразно 
проводить в ходе предварительных бесед о предстоящем увольнении с военной 
службы, на которых необходимо выяснять и вопросы об обеспеченности увольняемого 
военнослужащего жилой площадью.
     Если военнослужащий, увольняемый с военной службы по достижении предельного 
возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с 
организационно-штатными мероприятиями, в ходе предшествующих увольнению мероприятий 
заявит о желании уволиться без предоставления жилой площади за счет федерального 
органа исполнительной власти, в котором проходит военную службу, он подлежит 
увольнению с военной службы, так как комментируемым Федеральным законом предусмотрены 
различные способы обеспечения военнослужащих жильем кроме получения его от 
военного ведомства. В зависимости от обстоятельств жилье могут предоставить 
органы местного самоуправления, возможно строительство кооперативного или 
индивидуального жилья, приобретение жилья за счет государственных жилищных 
сертификатов. Выбор в данном случае зависит от волеизъявления самого военнослужащего 
(определения Военной коллегии Верховного Суда РФ по гражданским делам от 6 
февраля 1996 г. N 6н-13/95 и N 3н-389/95).
     В то же время необходимо иметь в виду, что право военнослужащих на получение 
жилья от органов местного самоуправления не дает оснований для увольнения 
с военной службы без предоставления жилья по месту военной службы вопреки 
их желанию. Реализация предусмотренного законом права на получение жилья от 
органов местного самоуправления зависит не от решения командования, а от волеизъявления 
самих военнослужащих. В п.23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 
февраля 2000 г. N 9 отмечается, что предусмотренную п.1 ст.23 комментируемого 
Федерального закона возможность увольнения указанных военнослужащих с предоставлением 
им жилых помещений по избранному месту постоянного жительства органами местного 
самоуправления, в том числе и за счет государственных жилищных сертификатов, 
закон связывает с наличием у военнослужащего такого желания. Поэтому для увольнения 
военнослужащих, перечисленных в указанной норме, без предоставления им жилых 
помещений органами военного управления по месту увольнения требуется их четко 
выраженное согласие получить государственный жилищный сертификат либо согласие 
получить жилье в другом населенном пункте, которое должно быть выражено в 
форме рапорта по команде и заявления на имя главы муниципального образования.
     Комментируемым Федеральным законом предусмотрено новшество в законодательстве, 
в соответствии с которым военнослужащие, необеспеченные на момент увольнения 
с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия 
из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) 
по последнему перед увольнением месту военной службы. Таким образом, разрешена 
проблема, содержащаяся в п.1 ст.22 ранее действовавшего Закона РФ "О статусе 
военнослужащих" 1993 г., в соответствии с которым императивно устанавливался 
запрет на увольнение военнослужащих по льготным основаниям без предоставления 
им и членам их семей жилых помещений по нормам, установленным законодательством.
     Таким образом, увольнение с военной службы военнослужащих, не обеспеченных 
жилыми помещениями, без их предоставления возможно, во-первых, только с их 
согласия и, во-вторых, с оставлением в списках на получение жилья (улучшение 
жилищных условий) по последнему месту жительства. Указанная гарантия распространяется 
на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не обеспеченных 
на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, общая продолжительность 
военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, 
независимо от оснований увольнения, а имеющих общую продолжительность военной 
службы от 10 до 20 лет - увольняемых с военной службы по достижении предельного 
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями. На военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной 
службы менее 10 лет, указанная гарантия не распространяется.
     111. Согласно ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто 
законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно 
передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения 
и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских 
и политических правах (ст.12), другими международными и международно-правовыми 
актами, в том числе протоколом N 4 к Европейской конвенции прав человека (ст.2).
     Нормативное содержание названного конституционного права включает:
     - свободу передвижения каждого по территории Российской Федерации;
     - свободу выбора места пребывания;
     - свободу выбора места жительства.
     Данное право предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, 
в котором он постоянно или преимущественно проживает, либо являясь его собственником, 
либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством 
Российской Федерации. Понятие места жительства раскрывается в ст.20 ГК РФ, 
согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного 
проживания гражданина.
     Право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения 
и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым (ч.2 ст.17 
Конституции Российской Федерации; ст.150 ГК РФ).
     Реализация названного права может сопровождаться введением обоснованных 
ограничений в соответствии с основаниями и порядком, установленными ч.3 ст.55 
и ст.56 Конституции Российской Федерации. Правовой режим ограничений права 
на выбор места жительства может вводиться только федеральным законом в той 
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, 
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения 
обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской 
Федерации). Соответственно положение ч.2 ст.1 Закона Российской Федерации 
"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места 
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г., 
согласно которому такие ограничения допускаются только на основании закона, 
не подлежит расширительному толкованию: в данном случае понятием "закон" охватываются 
исключительно федеральные законы, но не законы субъектов Российской Федерации, 
поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл.
     112. В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона военнослужащие, проходящие 
военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на 
выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации 
или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными 
правовыми актами и международными договорами Российской Федерации. Отказ органом 
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе в связи с 
ограничениями при регистрации по месту жительства, может быть обжалован в 
судебном порядке.
     Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем 
за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на 
военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию 
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству 
командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного 
постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, 
нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных 
(жилищных) кооперативов.
     Порядок учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, 
и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах 
внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных 
условий в избранном постоянном месте жительства, определен постановлением 
Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054, которым утверждены 
соответствующие Правила.
     Нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий 
в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета 
признаются:
     а) граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах 
Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, имеющие общую 
продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, 
уволенные в запас или отставку по льготным основаниям, прибывшие и вставшие 
на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся 
проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном месте жительства.
     К указанным гражданам относятся также и бывшие военнослужащие Черноморского 
флота Российской Федерации, не заключавшие контракт о прохождении военной 
службы в Вооруженных Силах РФ, но по своему правовому положению приравненные 
к военнослужащим, проходившим военную службу по контракту;
     б) семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной 
службы.
     Как видно из п."б", речь не идет о привязанности к исполнению указанными 
военнослужащими обязанностей военной службы, указанных в ст. 37 Федерального 
закона "О воинской обязанности и военной службе", и ограничение устанавливается 
только временными рамками поступления на военную службу и увольнения с военной 
службы, в том числе и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;
     в) семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших 
(умерших) после увольнения с военной службы (уволенных по льготным основаниям), 
имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном 
исчислении.
     Необходимо отметить, что гибель (смерть) указанных граждан не связывается 
с прохождением ими военной службы, в том числе и исполнением ими обязанностей 
военной службы;
     г) члены семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях 
чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
     Необходимо также иметь в виду, что на вдов (вдовцов) льгота по обеспечению 
жильем за счет средств федерального бюджета сохраняется до вступления их в 
новый брак (абз.1 п.4 ст.24 комментируемого Закона).
     Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения 
и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, 
начальников штабов, оперативных и иных групп (см. комментарий к п.1 ст.25).
     113. Основания признания указанных граждан нуждающимися в получении жилых 
помещений или улучшении жилищных условий перечислены в п.7 указанных Правил. 
Некоторые из них являются общими, т.е. распространяющимися на всех граждан 
независимо от принадлежности к той или иной социальной группе, ряд других 
являются специальными или льготными, т.е. применимыми только к строго определенным 
категориям граждан в силу специфики их правового статуса (например, военнослужащие, 
члены их семей). Общие основания рассмотрены в п.30 комментария к настоящей 
статье настоящего издания, а льготные требуют пояснения.
     А.Отсутствие жилой площади.
     Лицами, у которых отсутствует жилая площадь, считаются не имеющие жилую 
площадь на условиях бессрочного договора социального найма (основанием для 
вселения на которую является ордер) в домах государственного и муниципального 
жилищных фондов как по месту службы, так и в другой местности. Не может считаться 
обеспеченным жилой площадью лицо, получившее право на ее заселение на основании 
срочного ордера (что предусматривается для отдельных категорий военнослужащих 
Положением о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии СА 
и ВМФ, введенным в действие приказом министра обороны СССР 1977 г. N 75), 
а также пользующееся жилой площадью по договору коммерческого найма.
     В соответствии с п.10 Правил не признаются нуждающимися в получении жилых 
помещений, т.е. "бесквартирными", или улучшении жилищных условий военнослужащие 
и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности 
индивидуального жилого дома (квартиры) или наличия у них забронированного 
жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам).
     Б. Наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной 
нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской 
Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
     Необходимо отметить, что данное основание признания военнослужащих и 
членов их семей нуждающимися в улучшении жилищных условий является льготным 
по отношению к другим гражданам, поскольку, как отмечалось ранее, согласно 
ст.29 ЖК РСФСР, а также п.7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в 
улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений (см. постановление 
Совета Министров РСФСР "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных 
условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" от 31 июля 1984 г. N 335) 
в качестве основания называет обеспеченность граждан жилой площадью ниже уровня, 
установленного исполнительными органами власти субъекта Российской Федерации 
(т.е. учетно-постановочной нормы), а социальная норма площади жилья эквивалентна 
минимальному размеру предоставления жилых помещений (ст.11 Закона РФ "Об основах 
федеральной жилищной политики"). В целом по стране социальная норма площади 
жилья (эквивалентная минимальному размеру предоставляемой жилой площади по 
договору социального найма) выше учетной (учетно-постановочной) нормы.
     Таким образом, в отношении указанных военнослужащих и членов их семей 
государством установлена льготная учетная (учетно-постановочная) норма для 
признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, равная социальной 
норме площади жилья по месту жительства.
     В. Наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках, 
даже если она отвечает всем другим условиям (по метражу, санитарным и техническим 
требованиям и т.д.).
     В соответствии со ст.94 ЖК РСФСР военнослужащие, уволенные в запас или 
отставку, а также проживающие с ними лица могут быть выселены из занимаемых 
ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного 
жилого помещения. Увольнение указанных лиц с военной службы является основанием 
для признания за ними и членами их семьи права на получение жилого помещения 
за счет федерального бюджета в избранном ими месте жительства за пределами 
закрытого и обособленного военного городка. Указанные лица могут быть выселены 
из закрытых и обособленных военных городков без их согласия в судебном порядке, 
но с обязательным предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.
     К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах 
военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные 
обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных 
пунктов (абз.9 п.1 ст.15 комментируемого Федерального закона). Перечни закрытых 
военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению 
Министерства обороны Российской Федерации (пока временно действует приказ 
министра обороны СССР от 23 декабря 1980 г. N 363, которым утверждать перечни 
закрытых и обособленных военных городков, находящихся на территории округа, 
флота независимо от подчиненности воинских частей, размещенных в таких городках, 
имеет право командующий войсками округа (флота).
     Не относятся к закрытым и обособленным военным городкам закрытые административно-территориальные 
образования, правовой статус которых определяется Законом РФ "О закрытом административно-территориальном 
образовании".
     Г. Избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы 
является льготным основанием признания указанных граждан нуждающимися в улучшении 
жилищных условий.
     Указанная льгота корреспондируется с правом увольняемых военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту, на выбор места жительства в любом 
населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве (п.3 ст.6 
комментируемого Федерального закона), которое соответствует принципам, закрепленным 
в Конституции РФ (ст.27), международных актах о правах человека, согласно 
которым каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, 
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а также 
Закону РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор 
места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" от 25 
июня 1993 г. N 5242-1. Это право ограничивается только в период прохождения 
гражданами Российской Федерации военной службы.
     В соответствии с указанным Законом право граждан Российской Федерации 
на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации 
может быть ограничено в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в 
закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического 
бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение и 
в других случаях (ст.8). В то же время оно не может быть ограничено основаниями 
увольнения и другими условиями, прямо не указанными в федеральном законе (например, 
введением местными властями особых правил пребывания и жительства в связи 
с особым статусом территориального образования).
     Таким образом, увольняемый с военной службы независимо от места проживания 
и обеспеченности жилой площадью в период прохождения военной службы при его 
желании изменить постоянное место жительства после увольнения признается в 
избранном месте жительства нуждающимся в получении жилых помещений, если он 
там ее не имеет, или улучшении жилищных условий, если он ее имеет на одного 
члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилья (подп."б" п.7 
Правил).
     114. Основанием признания избранного постоянного места жительства в период 
прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) 
воинской части на имя главы муниципального образования; после увольнения с 
военной службы - приказ об увольнении в запас или отставку, в котором на основании 
рапорта увольняемого военнослужащего указывается населенный пункт, избранный 
им для постоянного проживания.
     115. Правила устанавливают ряд случаев, в которых военнослужащие, граждане, 
уволенные с военной службы, и члены их семей не признаются нуждающимися в 
получении жилья из федерального бюджета.
     Не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении 
жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в 
случае:
     а) наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры). 
Данная формулировка, по мнению авторов, является не совсем удачной, поскольку 
позволяет предположить, что наличие указанного жилья исключает возможность 
получения жилой площади (улучшения жилищных условий) за счет федерального 
бюджета. В то же время не всякое жилье по своим параметрам (благоустроенности, 
санитарно-техническим нормам, наличию жилой площади на одного члена семьи) 
соответствует установленным нормам. Ст.29 ЖК РСФСР не делает исключения в 
основаниях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в зависимости 
от принадлежности занимаемой жилой площади к разным видам жилищного фонда, 
в том числе и частного.
     Как представляется, указанные обстоятельства должны применяться в совокупности 
с основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или 
улучшении жилищных условий, перечисленными в ст.7 Правил (наличие жилой площади 
на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, 
устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной 
власти субъектов Российской Федерации; наличие жилой площади, не отвечающей 
установленным санитарным и техническим требованиям и др.).
     Проблема заключается в недостаточной правовой урегулированности судьбы 
имеющихся в собственности индивидуальных жилых домов и квартир в случае предоставления 
их собственникам жилья из государственного или муниципального жилищных фондов. 
На практике она может быть решена несколькими путями:
     - во-первых, предоставлением жилой площади дополнительно к имеющейся 
в части недостающей до установленной социальной нормы площади жилья (как правило, 
в виде отдельной комнаты или квартиры);
     - во-вторых, отчуждением имеющейся жилой площади государственным или 
муниципальным органам, предоставляющим жилье, или очереднику в случае его 
согласия и соответствия жилья установленным нормам;
     - в-третьих, обменом на жилую площадь в государственном или муниципальном 
жилищном фонде, что допускается с согласия собственника жилищного фонда или 
уполномоченного им лица (органа) в силу Закона РФ "Об основах федеральной 
жилищной политики" (ст.20).
     Необходимо также иметь в виду, что в соответствии с Положением, утвержденным 
постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 604 (в редакции постановления 
от 21 сентября 2000 г. N 700), собственники индивидуальных жилых домов и квартир, 
нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение безвозмездной 
финансовой помощи в части оплаты площади, недостающей до установленной социальной 
нормы площади жилья, или при условии передачи права собственности на эти жилые 
помещения федеральным органам исполнительной власти, предоставившим безвозмездную 
финансовую помощь (п.8 Положения);
     б) наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного 
и соответствующего установленным нормам). Указанная норма, к сожалению, не 
конкретизирует ситуацию с местонахождением бронированного жилья и избранным 
местом жительства для принятия решения в указанном случае. Однако анализ Правил 
в целом позволяет предположить, что не могут быть признаны нуждающимися в 
получении жилых помещений или улучшении жилищных условий лица при нахождении 
в избранном месте жительства бронированной жилой площади, но при условии, 
что бронированное жилье должно быть благоустроенным и соответствовать установленным 
нормам. Благоустроенность жилого помещения зависит от конкретных условий населенного 
пункта (ст.40 ЖК РСФСР) и определяется наличием в жилом помещении коммунальных 
удобств (водопровод, канализация, центральное отопление, газоснабжение и т.д.). 
Уровень благоустройства в разных населенных пунктах и местностях неодинаков.
     Соответствие жилого помещения уровню благоустроенности, достигнутому 
в данном населенном пункте, определяется исходя из наличия коммунальных удобств 
в домах государственного и общественного жилищных фондов (п.15 постановления 
Пленума Верховного Суда СССР "О практике применения судами жилищного законодательства" 
от 3 апреля 1987 г.). На практике благоустроенным считается жилое помещение 
со всеми коммунальными удобствами, имеющимися в большинстве (более 50%) жилых 
домов государственного и общественного жилищных фондов в данном населенном 
пункте. Квартиры в жилых домах, построенных по типовым проектам начиная с 
1958 г., относятся к числу благоустроенных независимо от их планировки. При 
несоблюдении перечисленных условий жилье не будет считаться благоустроенным.
     В указанном случае, а также если бронированная жилая площадь не соответствует 
установленным нормам (имеются в виду постановочные или учетно-постановочные 
нормы, о которых речь шла ранее), военнослужащие и граждане, уволенные с военной 
службы, признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении 
жилищных условий.
     Как представляется, в ситуации, если указанные лица избрали постоянным 
местом жительства населенный пункт, в котором они не имеют бронированной жилой 
площади, они должны быть признаны нуждающимися в получении жилых помещений 
или улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному подп."и" ст.7 
Правил (избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы). 
В противном случае речь может идти о незаконном ограничении их в жилищных 
правах при реализации ими гарантированного права на свободу передвижения после 
увольнения с военной службы;
     в) их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских 
формирований государств - участников СНГ после 31 декабря 1994г. (кроме государств, 
заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской 
Федерацией до 31 декабря 1999 г.);
     г) если они или один из членов семьи, проживающий совместно с военнослужащим 
или гражданином, уволенным с военной службы, осуществляют строительство индивидуального 
жилого дома и получили (получают) на эти цели субсидии от соответствующего 
федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления 
либо являются членами жилищного, жилищно-строительного кооператива, строящими 
квартиру за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.
     Кроме получения жилья из федерального бюджета военнослужащие и граждане, 
уволенные с военной службы, могут решать свои жилищные проблемы посредством 
получения безвозмездных субсидий при погашении жилищных сертификатов, выдаваемых 
им при увольнении или после увольнения с военной службы (см. комментарий к 
п.14 ст.15).
     Кроме получения субсидий военнослужащие и граждане, уволенные с военной 
службы, вступившие в ЖСК (ЖК), могут получить безвозмездную финансовую помощь 
на строительство жилья в порядке, установленном Положением, утвержденным постановлением 
Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 604 (в редакции постановления от 21 
сентября 2000 г. N 700).
     Таким образом, лица, получившие безвозмездную субсидию или финансовую 
помощь на строительство жилья, не могут претендовать на получение жилья за 
счет федерального бюджета. В то же время лица, осуществляющие самостоятельное 
жилищное строительство или финансирование строительства в ЖСК (ЖК) за счет 
собственных средств, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, такого права 
не лишаются. Однако необходимо иметь в виду, что окончание строительства и 
удовлетворение таким образом своих жилищных потребностей, т.е. фактическое 
улучшение своих жилищных условий, является основанием для снятия граждан с 
учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст.32 ЖК РСФСР);
     д) если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи 
или дарения ранее полученного от государства жилья.
     В данном случае речь идет об ухудшении жилищных условий, в результате 
которого появляются основания для признания указанных лиц нуждающимися в улучшении 
жилищных условий. Обычно в актах субъектов Российской Федерации устанавливается, 
что граждане, искусственно ухудшившие свои жилищные условия, принимаются на 
учет для предоставления жилья по истечении определенного времени после ухудшения 
жилищных условий (три, пять лет и т.д.).
     Правилами какой-либо временной отрезок для "реабилитации" указанных лиц 
не установлен, т.е. они лишаются права получить жилье из федерального бюджета. 
Однако необходимо иметь в виду, что данное положение не распространяется на 
лиц, распорядившихся вышеназванным способом занимаемым жильем, находящимся 
в их частной собственности. Тем самым они не лишаются возможности получить 
жилье (улучшить свои жилищные условия) за счет федерального бюджета, если, 
конечно, ранее искусственно не ухудшали свои жилищные условия.
     В соответствии с указанными Правилами не является основанием для постановки 
на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий право 
военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на дополнительную общую 
площадь жилого помещения, предусмотренную комментируемым Федеральным законом 
(п.8 ст.15) для офицеров в воинских званиях "полковник", ему равном и выше, 
проходящих военную службу либо уволенных с военной службы по льготным основаниям, 
командиров воинских частей, военнослужащих, имеющих почетные звания Российской 
Федерации, военнослужащих - преподавателей военных образовательных учреждений 
профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных 
учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащих - научных 
работников, имеющих ученые степени или ученые звания.
     Не являются основанием для улучшения жилищных условий и права на дополнительную 
жилую площадь, предоставляемые иными законодательными и нормативными правовыми 
актами, поскольку это не предусмотрено жилищным законодательством.
     116. Право на получение жилья гражданами, уволенными с военной службы, 
является льготным по отношению к другим гражданам, поскольку обязывает органы 
местного самоуправления обеспечивать указанных лиц жильем не позднее чем в 
трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства и предусматривает 
целевое финансирование из федерального бюджета.
     Свидетельством о наличии льготного права служит удостоверение по форме 
согласно приложению N 1 Правил, выдаваемое командиром (начальником) воинской 
части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) 
военным комиссариатом для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных 
сил и других воинских формирований государств - участников СНГ.
     Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами 
строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения 
направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на 
очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный 
комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения 
остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения 
по требованию.
     117. Порядок постановки на учет военнослужащих, увольняемых с военной 
службы, и порядок постановки на учет лиц, уволенных с военной службы, в целом 
совпадают, но имеются некоторые отличия. Представляется целесообразным рассмотреть 
его поэтапно.
     Первый этап - подача рапорта и необходимых документов. Военнослужащие 
подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы 
по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год 
увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления 
избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение 
жилых помещений или улучшение жилищных условий.
     Предельный возраст пребывания на военной службе установлен Федеральным 
законом "О воинской обязанности и военной службе" (ст.49) для:
     Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, 
адмирала - 60 лет;
     генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 55лет;
     полковника, капитана 1 ранга - 50 лет;
     военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 45 лет;
     для военнослужащих женского пола - 45 лет.
     Увольнение военнослужащих по состоянию здоровья производится в связи 
с признанием их военно-врачебной комиссией (ВВК) не годными к военной службе 
в соответствии с Положением о военно-врачебной комиссии, утвержденным постановлением 
Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. N 390 (приказ министра обороны РФ от 
22 сентября 1995 г. N 315 и приказ МВД РФ от 2 октября 1995 г. N 370), по 
подп."в" п.1 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". 
На лиц, увольняемых по подп. "г" п.1 ст.51 Федерального закона "О воинской 
обязанности и военной службе", т.е. в связи с признанием ВВК ограниченно годными 
к военной службе, льгота на получение жилья из федерального бюджета не распространяется.
     К рапорту прилагаются следующие документы: заявление увольняемого на 
имя главы муниципального образования; выписки из личного дела о составе семьи 
и о дате и месте призыва, выдаваемые кадровыми органами; выписка из домовой 
книги и копия финансового лицевого счета, выдаваемые жилищно-эксплуатационными 
органами (домоуправление, ЖЭК, РЭУ ит.д.); документы, подтверждающие право 
на получение жилья в населенном пункте с особыми условиями регистрации.
     Из приведенного перечня особого пояснения требует последний документ. 
Регистрация граждан, в том числе и военнослужащих, пришедшая на смену институту 
прописки, предусмотрена Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на 
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской 
Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1. Порядок регистрации граждан установлен 
Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. 
N 713. Указанными Правилами ограничение в регистрации устанавливается только 
для случаев, перечисленных в ст.8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1: в 
пограничной зоне, в закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных 
образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено 
чрезвычайное или военное положение и др. Ограничения могут устанавливаться 
только федеральными законами и не могут устанавливаться законами субъектов 
Российской Федерации, что наглядно было показано в постановлениях Конституционного 
Суда РФ о несоответствии Конституции РФ законов г.Москвы, Московской области 
и ряда других субъектов Российской Федерации, устанавливающих уплату регистрационного 
сбора иногородними физическими лицами в большом размере (например, 5000 минимальных 
размеров оплаты труда в Москве), как ограничивающих конституционные права 
человека, законно находящегося на территории Российской Федерации, на свободу 
передвижения, выбор места пребывания и жительства.
     В то же время ряд субъектов Российской Федерации устанавливает особые 
условия регистрации по месту пребывания и жительства в них.
     Так, постановлением правительства г.Москвы и правительства Московской 
области "О регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного 
учета по месту пребывания и по месту жительства в г.Москве и Московской области" 
N 1043-43 установлена регистрация по месту жительства ранее постоянно проживавших 
и имевших жилую площадь в Москве и Московской области уволенных в запас или 
отставку после 1 января 1989 г. военнослужащих на жилую площадь родственников 
или других лиц в качестве нанимателей или поднанимателей жилой площади либо 
по ордерам, выданным в установленном порядке. Указанным постановлением не 
предусмотрена регистрация уволенных с военной службы, ранее не проживавших 
в г.Москве и Московской области, что также фактически ограничивает право на 
свободу выбора места жительства указанных лиц.
     Таким образом, отказ командира (начальника) воинской части в принятии 
решения о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке на 
очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий (п.14 
Правил) в связи с невозможностью предоставления увольняемому военнослужащему 
документов, подтверждающих его проживание в каком-либо населенном пункте до 
его поступления на военную службу, может быть истолковано как ограничение 
его права на свободу передвижения и выбор места жительства при увольнении 
с военной службы, гарантированного ему Конституцией РФ и п.3 ст.6 комментируемого 
Федерального закона, и может быть обжаловано в порядке, установленном Законом 
РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
     Таким образом, особые условия регистрации граждан по месту пребывания 
и жительства в пределах Российской Федерации должны быть производны от ограничений, 
установленных ст.8 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу 
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" 
или иным федеральным законом.
     Второй этап.Командир (начальник) воинской части на основании представленного 
военнослужащим рапорта с приложенными документами производит их первоначальную 
проверку, по результатам которой он принимает решение о ходатайстве перед 
органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на 
получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Командир (начальник) 
воинской части может отказать в принятии указанного решения в случае отсутствия 
каких-либо из перечисленных документов или выявления в представленных документах 
не соответствующих действительности сведений.
     Письменное ходатайство и документы направляются в военный комиссариат 
по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего 
направления в соответствующий орган местного самоуправления.
     Третий этап.На основании поступивших документов военный комиссариат включает 
военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение 
жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных 
от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного 
самоуправления. Необходимо иметь в виду, что установление очередности не относится 
к компетенции военного комиссариата.
     Четвертый этап.Органы местного самоуправления регистрируют представленные 
военным комиссариатом документы, которые поступают на рассмотрение общественной 
комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при органе местного самоуправления 
и возглавляемой заместителем главы муниципального образования. Комиссия рассматривает 
в течение месяца ходатайства с приложенными к ним документами, списки, представленные 
военными комиссариатами, и принимает решение о постановке военнослужащих на 
очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, на основании 
которого глава муниципального образования издает соответствующий акт (постановление, 
распоряжение ит.д.). О принятом решении органы местного самоуправления в письменной 
форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей 
в 3-месячный срок.
     Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.
     Ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся 
в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном 
месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади 
(жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными 
должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами 
безопасности, министерствами внутренних дел и управлениями (главными управлениями) 
внутренних дел субъектов Российской Федерации, осуществляющими функции военных 
комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете. Необходимо 
иметь в виду, что ведется общий учет увольняемых военнослужащих и сотрудников 
органов внутренних дел.
     На каждого военнослужащего, поставленного на очередь на получение жилых 
помещений или улучшение жилищных условий, в органах местного самоуправления, 
ведающих учетом и распределением жилой площади для военнослужащих и граждан, 
уволенных с военной службы, заводится учетное дело, в котором должны содержаться 
все представляемые в соответствии с вышеуказанными Правилами документы, являющиеся 
основанием для постановки на очередь, и выписки из решений соответствующих 
органов местного самоуправления.
     Поставленные на очередь военнослужащие и граждане, уволенные с военной 
службы, регистрируются в журнале учета военнослужащих, подлежащих увольнению 
с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, 
нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.
     Пятый этап.При исключении из списков личного состава части в связи с 
увольнением с военной службы военнослужащие подают рапорт о подтверждении 
ими избранного места жительства, а в случае изменения решения о постоянном 
месте жительства - рапорт с просьбой о ходатайстве перед соответствующими 
органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых 
помещений или улучшение жилищных условий.
     К рапорту повторно прилагаются ранее перечисленные документы, а также: 
выписка из приказа об увольнении; выписка из приказа об исключении из списков 
личного состава части; справка об отсутствии забронированной жилой площади 
(из КЭЧ или отдела МИС); справка из бюро технической инвентаризации по месту 
службы об отсутствии в собственности жилья; справка финансовых органов части 
о неполучении субсидий на строительство или покупку жилья.
     Перечисленные документы вместе с оригиналом удостоверения уволенного 
военнослужащего на право пользования льготами и ходатайством командира (начальника) 
воинской части в случае, если военнослужащий в период увольнения изменил ранее 
принятое решение о постоянном месте жительства, направляются в военный комиссариат. 
Командир (начальник) извещает военный комиссариат по ранее избранному увольняемым 
военнослужащим месту жительства для снятия данного лица с очереди.
     В соответствии с пп.13, 16, 17, 18 Правил учета военнослужащих, подлежащих 
увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас 
или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении 
жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте 
жительства, в личное дело военнослужащего подшиваются следующие материалы: 
копии рапортов военнослужащего, копии ходатайств (извещений) командира (начальника) 
воинской части, сообщение органа местного самоуправления о постановке на очередь 
или исключении из списка очередников (примечание 2 к приказу министра обороны 
РФ "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, 
нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном 
постоянном месте жительства" от 21 ноября 1998 г. N 517).
     Командиры (начальники) после исключения военнослужащих из списков личного 
состава в связи с увольнением с военной службы обязаны своевременно направлять 
в те военные комиссариаты, в которых они будут состоять на воинском учете 
до получения жилых помещений в избранных ими постоянных местах жительства, 
их учетно-воинские документы, документы, предусмотренные пп.17 и 18 Правил, 
а также оригинал удостоверения на право пользования льготами и сообщать гражданам, 
уволенным с военной службы, когда, за каким номером и в какой военный комиссариат 
направлены документы (п.5 приказа министра обороны РФ от 21 ноября 1998 г. 
N 517).
     Военные комиссариаты проверяют наличие всех необходимых документов и 
их подлинность, после чего направляют эти документы в органы местного самоуправления 
(общественную комиссию по жилищным вопросам), которым предоставляется право 
запрашивать у командиров (начальников) воинских частей и военных комиссариатов 
дополнительные сведения и документы.
     Орган местного самоуправления на основе полученного учетного дела в течение 
месяца принимает решение, подтверждает правильность постановки военнослужащего 
или гражданина, уволенного с военной службы, на очередь на получение жилых 
помещений или улучшение жилищных условий либо исключает его из списков очередников 
и о своем решении в 3-месячный срок уведомляет командира (начальника) воинской 
части и гражданина, уволенного с военной службы.
     118. Вышеназванные Правила недостаточно четко установили порядок учета 
нуждающихся в получении жилья или улучшении жилищных условий в отношении лиц, 
уволенных с военной службы, не поставленных ранее в силу каких-либо обстоятельств 
на учет. В целом должен соблюдаться порядок, установленный для увольняемых 
военнослужащих, за некоторым исключением. Так, они ставятся в очередь на получение 
жилых помещений или улучшение жилищных условий по их личному заявлению в органы 
местного самоуправления, которое, как думается, должно со всеми ранее перечисленными 
документами (за исключением ходатайства командира воинской части) представляться 
в военный комиссариат.
     В случае если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание 
изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на 
очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом 
населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган 
местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства. 
Однако при этом очередность указанного лица будет определяться без учета нахождения 
в очереди по ранее избранному месту жительства.
     119. Военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются 
с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет 
средств федерального бюджета в случаях:
     а) заключения после увольнения в запас нового контракта о прохождении 
военной службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным 
законом предусмотрена военная служба. В соответствии с Федеральным законом 
"О воинской обязанности и военной службе" (ст.2) граждане Российской Федерации 
проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также 
в пограничных войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, 
во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в 
Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства 
правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, 
войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических 
и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной 
власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской 
Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах 
Федеральной пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной 
связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном 
органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти 
Российской Федерации (далее - органы) и создаваемых на военное время специальных 
формированиях.
     Поскольку Правила в равной степени распространяются на военнослужащих 
и сотрудников внутренних дел, постольку поступление бывших военнослужащих 
на службу в органы внутренних дел, сотрудников внутренних дел- на военную 
службу также влечет снятие их с учета на получение жилой площади. В то же 
время поступление указанных лиц на службу в органы налоговой полиции или иные 
военизированные организации не является основанием снятия их с учета;
     б) если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира 
(начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь 
не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение 
жилых помещений или улучшение жилищных условий;
     в) снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое 
постоянное место жительства;
     г) решения жилищной проблемы, в частности за счет: приобретения жилья 
в собственность, отвечающего установленным требованиям; получения жилья другими 
членами семьи из государственного или муниципального жилищного фондов; изменения 
состава семьи и т.д.;
     д) заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение 
жилых помещений или улучшение жилищных условий;
     е)выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки 
на очередь, не соответствующих действительности сведений;
     ж) получения финансовой помощи (субсидии) или государственного жилищного 
сертификата.
     Снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных 
условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми 
военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, были поставлены на 
очередь, по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам. О принятом 
решении военнослужащим и гражданам, уволенном с военной службы, должно быть 
сообщено в письменной форме с указанием причин снятия с очереди в 3-месячный 
срок со дня принятия такого решения.
     120. Не подлежат снятию с очереди:
     - граждане, уволенные с военной службы в случае изменения регистрационного 
учета по месту пребывания и получения пенсии независимо от места проживания. 
Местом пребывания являются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, 
туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, 
не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно 
(ст.2 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики");
     - вдовы (вдовцы) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, 
потерявшие кормильца, состоявшего на учете, при условии, что они по-прежнему 
признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных 
условий и не вступили в другой брак.
     121. Указанным военнослужащим и гражданам жилое помещение предоставляется 
органами местного самоуправления. В то же время Пленум Верховного Суда РФ 
в постановлении от 14 февраля 2000 г. N 9 разъяснил, что требования военнослужащих 
о предоставлении им жилых помещений не по месту их военной службы за счет 
Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти, 
в котором предусмотрена военная служба, могут являться обоснованными в тех 
случаях, когда соответствующие органы военного управления, воинские части 
и учреждения участвуют в строительстве жилых домов или покупают квартиры в 
населенных пунктах и местностях, избранных военнослужащими для постоянного 
проживания после увольнения с военной службы. В этих случаях нуждающиеся в 
улучшении жилищных условий военнослужащие, проходящие службу в указанных органах, 
частях и учреждениях и подлежащие увольнению, вправе претендовать на получение 
этого жилья (п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 
г. N 9).
     Жилье предоставляется гражданам, уволенным с военной службы, и членам 
их семей, состоящим на учете, в порядке общей очереди, т.е. без учета права 
на первоочередное и внеочередное получение, установленного жилищным законодательством.
     Правила не устанавливают срока предоставления жилья, что не соответствует 
комментируемому Федеральному закону, которым установлен 3-месячный срок обеспечения 
со дня прибытия уволенных военнослужащих к новому месту жительства (п.14 ст.15). 
В соответствии с Правилами предоставление осуществляется по мере распределения 
администрациями субъектов Российской Федерации купленной за счет средств федерального 
бюджета жилой площади в соответствии с утвержденными списками очередников 
на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.).
     121. При определении размера предоставляемого жилья:
     - учитывается состав семьи гражданина, уволенного с военной службы, в 
соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и на 
основании выписки из личного дела о составе семьи;
     - учитываются дети гражданина, уволенного с военной службы, проходящие 
военную службу по контракту и сохраняющие в течение 5 лет военной службы (не 
считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального 
образования) право на жилье;
     - не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше 9 
лет, кроме супругов;
     - учитывается, что уволенным с военной службы офицерам в воинском звании 
полковника, ему равном и выше, а также командирам воинских частей, военнослужащим, 
имеющим почетные звания Российской Федерации, военнослужащим - преподавателям 
военных образовательных учреждений профессионального образования, военных 
кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального 
образования, военнослужащим - научным работникам, имеющим ученые степени или 
ученые звания, предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения 
размером не менее 15 кв. м и не более 25 кв. м. По мнению авторов, при предоставлении 
жилья гражданам, уволенным с военной службы, ими может быть реализовано право 
на дополнительную жилую площадь, предоставленное не только комментируемым 
Федеральным законом (п.8 ст.15), но и иными нормативными правовыми актами, 
с соблюдением порядка, установленного жилищным законодательством, который 
был рассмотрен ранее.
     Решение о предоставлении жилья принимает общественная комиссия по жилищным 
вопросам при органе местного самоуправления. На основании данного решения 
глава муниципального образования издает соответствующий акт, о чем письменно 
уведомляются граждане, уволенные с военной службы.
     Не допускается предоставление жилья не стоящим на очереди гражданам, 
уволенным с военной службы.
     122. На основании решения органа местного самоуправления отдел по учету 
и распределению жилой площади (жилищный отдел) или специально назначенное 
должностное лицо выдает гражданину, уволенному с военной службы, ордер на 
жилое помещение по установленной форме, который в соответствии со ст.42 ЖК 
РСФСР является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое 
помещение.
     Ордер выдается непосредственно тому гражданину, которому предоставляется 
жилье, или, в исключительных случаях, другому лицу по доверенности, оформленной 
в установленном порядке.
     Для получения ордера должны быть представлены:
     - паспорта (свидетельства о рождении) или заменяющие их документы на 
всех членов семьи, подлежащих включению в ордер;
     - справка квартирно-эксплуатационного органа (КЭЧ, отдела МИС) о сдаче 
жилья по прежнему месту службы для военнослужащих федеральных органов исполнительной 
власти (для военнослужащих Министерства внутренних дел Российской Федерации, 
Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности 
Российской Федерации и Федеральной службы Железнодорожных войск Российской 
Федерации - справка командования части);
     - справки об отсутствии забронированного и приватизированного жилья, 
о снятии с регистрационного учета по месту пребывания или документы о выписке 
с прежнего места жительства всех членов семьи;
     - военный билет гражданина, которому предоставляется жилье.
     Выдача ордера может быть приостановлена органом местного самоуправления 
в случае несоответствия фактического состава семьи указанному в решении о 
предоставлении жилья, а также выявления других обстоятельств, которые могли 
повлиять на решение вопроса о предоставлении жилья.
     После вселения в предоставленное жилое помещение ордер сдается в жилищно-эксплуатационную 
организацию, где он хранится как документ строгой отчетности, а контрольный 
талон возвращается в орган, его выдавший.
     123. Контроль за ведением учета и распределением жилья, построенного 
(приобретенного) за счет средств федерального бюджета, а также рассмотрение 
спорных вопросов о постановке на очередь лиц соответствующих категорий возлагаются 
на комиссии по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и 
членов их семей, образованные при органах исполнительной власти субъектов 
Российской Федерации.

     Комментарий к п.14

     124. Обеспечение граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного 
возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с 
организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной 
службы 10 лет и более, и членов их семей жилыми помещениями по установленным 
нормам по избранному месту жительства возложено комментируемым Законом на 
органы местного самоуправления.
     Документы о сдаче жилых помещений и снятии с регистрационного учета с 
прежнего места жительства вышеуказанными гражданами и членами их семей предоставляется 
при получении постоянной жилой площади.
     В случаях когда граждане, выбывающие к новому месту жительства, намерены 
сняться перед выездом с регистрационного учета по последнему месту жительства, 
они обращаются к должностным лицам, ответственным за регистрацию, с заявлениями 
произвольной формы от каждого лица, достигшего 14-летнего возраста, с указанием 
точного адреса, куда они выбывают, а также представляют документы, удостоверяющие 
личность (п.6.9 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан 
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту 
жительства в пределах Российской Федерации).
     125. Жилые помещения гражданам, уволенным с военной службы по достижении 
предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или 
в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности 
военной службы 10 лет и более, и членам их семей должны предоставляться не 
позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства.
     При невозможности предоставить жилые помещения пригодные для постоянного 
проживания по установленным нормам в трехмесячный срок органы местного самоуправления 
обязаны разместить граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 
в других жилых помещениях или выплачивать им денежную компенсацию за наем 
(поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и 
размерах, определенных Положением, утвержденным постановлением Правительства 
РФ от 26 июня 1995 г. N 604 (в редакции постановления от 21 сентября 2000 
г. N 700).
     Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается 
органами местного самоуправления в избранном постоянном месте жительства на 
основании заключенного договора найма (поднайма) жилья (см. комментарий к 
п.3 настоящей статьи).
     126. Военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 
лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного 
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями и члены их семей могут по прибытии на избранное место жительства 
обеспечиваться органами местного самоуправления жилыми помещениями, в том 
числе и за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство 
жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных 
источников финансирования.
     127. Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проживающих 
в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы установлен 
Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ 1998 г. N 1054 (см. 
комментарий к п.13 настоящей статьи), а также им могут выдаваться государственные 
жилищные сертификаты.
     128. Обеспечение военнослужащих и других граждан постоянным жильем за 
счет государственных жилищных сертификатов является одним из направлений жилищной 
реформы, способствующим решению жилищной проблемы в Российской Федерации. 
По сравнению с другими категориями граждан военнослужащие, граждане, уволенные 
с военной службы, и члены их семей имеют более льготные условия погашения 
сертификатов.
     Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" 
(действует в редакции постановления Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 
315 // СЗ РФ. - 2000. - N 16. - Ст.1708) утверждена постановлением Правительства 
РФ от 20 января 1998г. N 71, и Указом Президента РФ от 28 января 1998 г. N 
102 ей придан статус президентской. Программой предусмотрено обеспечение в 
1998 - 2002 гг. постоянным жильем военнослужащих, уволенных с военной службы 
в ходе проведения военной реформы, граждан, уволенных с военной службы, а 
также членов их семей в расчете на 210 тыс. граждан- участников Программы.
     Участие в Программе является добровольным. Право на получение безвозмездных 
субсидий имеют:
     - военнослужащие, увольняемые с военной службы по достижении ими предельного 
возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи 
с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых 
в календарном исчислении составляет 10 и более лет, не имеющие жилых помещений 
для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами 
и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;
     - граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного 
возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи 
с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых 
в календарном исчислении составляет 10 и более лет, не имеющие жилых помещений 
для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами 
и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;
     - граждане, подлежащие переселению из закрытых и обособленных военных 
городков.
     Программа предусматривает специальные случаи признания граждан нуждающимися 
в улучшении жилищных условий. Применительно к Программе основаниями для признания 
в установленном порядке граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий 
по причине отсутствия жилых помещений для постоянного проживания на территории 
Российской Федерации и за ее пределами являются:
     - отсутствие жилого помещения;
     - проживание в общежитии и служебном жилом помещении при отсутствии другого 
жилого помещения для постоянного проживания;
     - проживание на условиях поднайма при отсутствии другого жилого помещения 
для постоянного проживания.
     129. Размер безвозмездной субсидии, предоставляемой гражданам указанных 
категорий, принявшим решение участвовать в Программе (далее именуютсяграждане 
- участники Программы), за счет средств федерального бюджета, составляет 80% 
расчетной стоимости приобретения жилья по социальной норме площади жилья, 
установленной для семей разной численности, за исключением граждан - участников 
Программы, имеющих общую продолжительность военной службы и (или) службы в 
органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной 
системы Министерства юстиции Российской Федерации в календарном исчислении 
25 лет и более, которым субсидия предоставляется в размере 100%.
     130. Граждане - участники Программы имеют право приобрести на первичном 
или вторичном рынках жилья у любых физических или юридических лиц жилые помещения 
(в том числе индивидуальный жилой дом, часть дома), отвечающие установленным 
санитарным и техническим требованиям и благоустроенные применительно к условиям 
населенных пунктов (в том числе в сельской местности), выбранных для постоянного 
проживания.
     Граждане - участники Программы могут также приобретать жилье, соответствующее 
установленным требованиям к жилым помещениям для постоянного проживания, только 
за счет средств безвозмездной субсидии без привлечения собственных или кредитных 
ресурсов. При этом размер приобретаемого жилого помещения (в расчете на одного 
члена семьи) не может быть ниже нормы постановки на учет на улучшение жилищных 
условий, установленной в месте расположения жилья.
     131. Программой предусмотрено, что безвозмездная субсидия на приобретение 
жилья предоставляется в виде денежной суммы, размещенной на банковском блокированном 
целевом счете получателя субсидии, которая используется на оплату стоимости 
приобретения жилья. Действующей редакцией Программы в отличие от прежней не 
предусмотрено предоставление субсидии в виде площади жилья в завершенном объекте 
жилищного строительства, финансирование которого было начато за счет средств 
федерального бюджета.
     132. В соответствии с Федеральной целевой программой "Государственные 
жилищные сертификаты" право на получение и использование безвозмездной субсидии 
на приобретение жилья подтверждается государственным жилищным сертификатом 
- свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья. 
Государственный жилищный сертификат - именной документ, выдаваемый один раз, 
подтверждающий право гражданинаучастника Программы на получение безвозмездной 
субсидии, которая может быть использована только им на приобретение жилья.
     В соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных 
сертификатов, выделяемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, гражданам, 
уволенным с военной службы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых 
и обособленных военных городков (далее Порядком), утвержденным постановлением 
Правительства РФ от 29 марта 1999 г. N 351 (с изменениями от 29 сентября 1999 
г.), сертификаты выпускаются и погашаются Министерством финансов РФ. Выпуск 
и распределение бланков сертификатов осуществляются на основании приказа Министерства 
финансов по заявке государственного заказчика Программы в пределах бюджетных 
назначений, предусмотренных на эти цели.
     133. Расчетная стоимость приобретения жилого помещения по установленной 
социальной норме площади жилого помещения для семей разной численности определяется 
исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья на территории 
субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания (для 
граждан - участников Программы, государственные жилищные сертификаты которым 
выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, - 
на территории субъекта Российской Федерации по месту получения сертификата), 
но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему 
экономическому району Российской Федерации. В случае превышения средней рыночной 
стоимости 1 кв. м общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации 
над средней рыночной стоимостью 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему 
экономическому району Российской Федерации размер субсидии, предоставляемой 
для приобретения жилого помещения, определяется исходя из средней рыночной 
стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему экономическому району 
Российской Федерации. Размер субсидии, предоставляемой для приобретения жилого 
помещения в городах Москве и Санкт-Петербурге, определяется исходя из средней 
рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в указанных городах федерального 
значения.
     Размер безвозмездной субсидии, выделяемой гражданину - участнику Программы 
для приобретения жилого помещения, рассчитывается по формуле:
     Р(руб) = С х Н х К, где
     Р - размер безвозмездной субсидии;
     С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья;
     Н - социальная норма площади жилья;
     К - норматив обеспечения жильем.
     Размер средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья (С) определяется 
Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному 
комплексу по каждому субъекту Российской Федерации и каждому экономическому 
району Российской Федерации в соответствии с утверждаемой в установленном 
порядке методикой определения стоимости 1 кв. м общей площади жилых домов 
для расчета безвозмездных субсидий на приобретение жилья на основании данных, 
представляемых Государственным комитетом Российской Федерации по статистике 
и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и публикуется 
в средствах массовой информации (на второй квартал 2000 г. средняя рыночная 
стоимость 1 кв. м общей площади жилья утверждена постановлением указанного 
органа от 31 марта 2000 г. N 25). Социальная норма площади жилья (Н), исходя 
из которой определяется размер безвозмездной субсидии, устанавливается в следующих 
размерах.

+--------------------------------------+--------------------------------+
|                 Численность семьи    |            Социальная норма    |
|                      (человек)       |          площади жилья (кв. м  |
|                                      |             общей площади)     |
+--------------------------------------+--------------------------------+
|                         1            |                   33           |
+--------------------------------------+--------------------------------+
|                         2            |                   42           |
+--------------------------------------+--------------------------------+
|                     3 и более        |                 18 х n         |
+--------------------------------------+--------------------------------+

     (n - численность семьи)
     Норматив обеспечения жильем (К) определяется в зависимости от выслуги 
лет и составляет:
     1 - для граждан - участников Программы, имеющих общую продолжительность 
военной службы и (или) службы в органах внутренних дел Российской Федерации, 
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции 
Российской Федерации в календарном исчислении 25 лет и более;
     0,8 - для остальных категорий граждан - участников Программы.
     134. Получатель сертификата информируется об условиях реализации Программы 
и дает письменное согласие на участие в ней и на исключение из очереди на 
улучшение жилищных условий в случае приобретения жилого помещения с помощью 
сертификата.
     135. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность 
всех членов семьи владельца сертификата.
     135. Владелец сертификата имеет право приобрести жилое помещение в пределах 
размера субсидии. Если владельцу сертификата требуются дополнительные средства 
(сверх предоставленной субсидии) для оплаты приобретаемого жилого помещения, 
то он использует на эти цели собственные или заемные средства.
     Заемные (кредитные) средства предоставляются владельцу сертификата одним 
из отобранных по конкурсу банков при условии соответствия владельца сертификата 
требованиям банка о кредитоспособности.
     Не допускается приобретение жилого помещения, площадь которого ниже нормы 
общей (жилой) площади жилого помещения, устанавливаемой органами государственной 
власти субъектов Российской Федерации для постановки на учет для улучшения 
жилищных условий в месте приобретения жилья. Проверка соответствия приобретаемого 
жилого помещения установленной норме, а также ранее указанным требованиям, 
проводится при регистрации договора купли-продажи органом, осуществляющим 
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
     Государственный жилищный сертификат на получение безвозмездной субсидии 
в денежной форме дает гражданину право на открытие в одном из отобранных по 
конкурсу банков блокированного целевого счета, на который будут зачислены 
денежные средства в размере выделенной безвозмездной субсидии, а также право 
использования этих средств для приобретения жилья в собственность в течение 
установленного срока действия сертификата.
     136. Предоставление сертификата осуществляется в соответствии с очередностью, 
определяемой в период заявочной кампании. В каждом субъекте Российской Федерации 
или федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная 
служба, из общего числа граждан, уволенных или увольняемых с военной службы, 
отвечающих установленным требованиям и изъявивших желание получить безвозмездную 
субсидию на приобретение жилья, формируется отдельная очередь на получение 
сертификата в соответствии с датой постановки на учет для улучшения жилищных 
условий.
     137. Формирование очереди и выдача государственного жилищного сертификата 
осуществляются:
     - военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, подлежащих переселению 
из закрытых и обособленных военных городков, а также граждан, уволенных с 
военной службы без предоставления жилых помещений для постоянного проживания, 
состоящих на учете для улучшения жилищных условий в указанных органах, - федеральными 
органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;
     - граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете для улучшения 
жилищных условий в органах местного самоуправления на территории соответствующих 
субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов 
Российской Федерации совместно с соответствующими военными комиссариатами 
и органами местного самоуправления.
     Включение кандидатов из числа военнослужащих Вооруженных Сил РФ, увольняемых 
с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, в списки на получение 
жилищных сертификатов производится в соответствии с Инструкцией о порядке 
формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и 
их выдачи в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденной приказом 
министра обороны РФ "О дополнительных мерах по обеспечению реализации президентской 
программы "Государственные жилищные сертификаты" в Министерстве обороны Российской 
Федерации" от 12 ноября 1999 г. N 534.
     Избранное место будущего проживания указывается военнослужащим в рапорте 
о включении в списки кандидатов на получение сертификатов. Рапорт установленной 
формы подается в порядке подчиненности. Список формируется командиром воинской 
части совместно с жилищной комиссией и после проверки и согласования с КЭЧ 
района (отделом морской инженерной службы) подается по команде. При получении 
жилищного сертификата военнослужащий предъявляет те же документы, что и при 
получении ордера на квартиру.
     138. Очередь из граждан, уволенных в запас, формируется в городских (районных) 
комиссиях при администрациях. Для включения в список на получение сертификата 
гражданин обязан представить в комиссию следующие документы:
     -паспорт (документ, его заменяющий);
     -заявление на получение сертификата по форме согласно приложению N 3 
к Порядку;
     -справку из военкомата об общей продолжительности военной службы;
     -выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке 
на очередь на улучшение жилищных условий;
     -документы, подтверждающие состав семьи;
     -письменное согласие на исключение из очереди на улучшение жилищных условий 
в случае приобретения жилья с использованием государственных жилищных сертификатов.
     Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, 
и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах 
внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных 
условий (п.30), утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 сентября 
1998 г. N 1054, уточнено, что государственные жилищные сертификаты распределяются 
администрациями субъектов Российской Федерации только в соответствии со списками 
очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Такие 
списки составляются органами местного самоуправления с заведением на каждого 
очередника учетного дела на основании представленных военными комиссариатами 
документов и списков, поступающих из воинских частей по месту службы военнослужащих.
     В соответствии с Федеральной целевой программой "Государственные жилищные 
сертификаты" граждане, уволенные с военной службы, нуждающиеся в улучшении 
жилищных условий и подлежащие переселению из закрытых и обособленных военных 
городков, имеют право на включение в списки на получение государственного 
жилищного сертификата как по месту постановки на учет для улучшения жилищных 
условий по избранному месту жительства, так и в федеральном органе исполнительной 
власти, в ведении которого находится закрытый или обособленный военный городок.
     Для получения жилищного сертификата в федеральном органе исполнительной 
власти, в ведении которого находится закрытый или обособленный военный городок 
гражданам, уволенным с военной службы и подлежащим переселению из данных городков, 
дополнительно к ранее указанным документам необходимо подать командиру воинской 
части, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в военном городке, 
заявление о желании участвовать в Программе "Государственные жилищные сертификаты". 
При получении государственного жилищного сертификата они теряют право на его 
получение в другом месте и исключаются из соответствующей другой очереди.
     139. Контроль за исключением возможности вторичного получения государственного 
жилищного сертификата осуществляется в этом случае администрацией субъекта 
Российской Федерации, в котором граждане состоят на учете для улучшения жилищных 
условий, при регистрации государственного жилищного сертификата. Граждане, 
уволенные с военной службы и переселившиеся из закрытых и обособленных военных 
городков с помощью безвозмездной субсидии по государственному жилищному сертификату, 
обязаны полностью освободить и сдать жилье, занимаемое ими ранее в закрытом 
или обособленном военном городке.
     Запрещается требовать иные документы, кроме вышеназванных. В случае если 
требуется внести изменения в представленные ранее данные, получатель сертификата 
обязан представить в комиссию необходимые документы.
     Предложения комиссии о выделении гражданам сертификатов оформляются протоколами, 
визируются всеми членами комиссии, подписываются секретарем комиссии, утверждаются 
ее председателем и направляются вместе со списками в администрацию субъекта 
Российской Федерации.
     140. Предусмотрен следующий порядок реализации жилищного сертификата. 
Получив государственный жилищный сертификат, гражданин имеет право обратиться 
в один из отобранных по конкурсу банков и открыть в нем на свое имя блокированный 
целевой счет, на который в установленный срок будут перечислены денежные средства 
в размере выделенной гражданину безвозмездной субсидии. Средства с блокированного 
целевого счета могут быть использованы только на оплату приобретения жилья 
в безналичной форме. Реальная денежная сумма, которая перечисляется с блокированного 
целевого счета по сертификату при приобретении жилья гражданами, зависит от 
ставки процента, начисленной на денежные средства, и времени их нахождения 
на счете.
     141. Государственный жилищный сертификат должен быть использован получателем 
субсидии в пределах срока его действия.
     Срок действия государственного жилищного сертификата составляет:
     - 6 месяцев со дня его выдачи - для государственных жилищных сертификатов, 
выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
     - 6 месяцев со дня его регистрации в органе исполнительной власти субъекта 
Российской Федерации (но не более 9 месяцев с даты выдачи) - для государственных 
жилищных сертификатов, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти.
     142. В течение срока действия сертификата его владелец осуществляет поиск 
варианта решения жилищной проблемы:
     1) приобретение любого готового жилья как на первичном, так и на вторичном 
рынке;
     2) заключение предварительного договора о приобретении готового жилья 
в строящемся доме после завершения строительства.
     Дальнейшие действия владельца сертификата будут зависеть от выбранного 
варианта.
     143. Вариант 1. Полученный сертификат сдается его владельцем в отобранный 
по конкурсу банк. Банк открывает блокированный целевой счет на имя владельца 
сертификата и заключает с ним договор на открытие и обслуживание этого счета. 
В договоре определяются основные условия и порядок взаимоотношений банка и 
владельца сертификата. Одновременно рассматриваются возможность предоставления 
банком кредита на приобретение жилого помещения, а также другие вопросы, связанные 
с выполнением сторонами Порядка. Один экземпляр договора вручается владельцу 
сертификата.
     Договор может быть расторгнут по письменному заявлению владельца сертификата, 
при этом блокированный целевой счет закрывается, сертификат возвращается его 
владельцу. О проведенной операции банк в недельный срок сообщает органу исполнительной 
власти субъекта Российской Федерации и территориальному органу федерального 
казначейства.
     Владелец сертификата в течение срока его действия обязан представить 
в банк договор купли-продажи жилого помещения. Договор купли-продажи жилого 
помещения должен быть зарегистрирован в органе, уполномоченном осуществлять 
на территории субъекта Российской Федерации государственную регистрацию прав 
на недвижимое имущество и сделок с ним.
     Банк в течение 5 рабочих дней со дня представления владельцем сертификата 
договора купли-продажи жилого помещения осуществляет проверку:
     а) соответствия оформленного договора купли-продажи жилого помещения 
данным паспорта (документа, его заменяющего) владельца сертификата;
     б) соответствия стоимости жилого помещения по договору купли-продажи 
размеру предоставленной владельцу сертификата субсидии, указанному в сертификате;
     в) зачисления собственных средств владельца сертификата (в случае если 
стоимость жилого помещения по договору купли-продажи превышает сумму, указанную 
в сертификате) на его блокированный целевой счет;
     г) правильности оформления договора купли-продажи жилого помещения (наличие 
подписей, печатей (для юридических лиц), реквизитов договаривающихся сторон, 
отметки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое 
имущество и сделок с ним).
     При отсутствии замечаний банк в тот же срок принимает договор купли-продажи 
жилого помещения к оплате.
     Банк в течение 1 рабочего дня после принятия к оплате зарегистрированного 
договора купли-продажи жилого помещения предъявляет в территориальный орган 
федерального казначейства копию этого договора и заявку на перечисление средств 
на блокированный целевой транзитный счет, открытый в банке для учета средств, 
выделенных в виде субсидии, с указанием банковских реквизитов.
     Оригинал договора купли-продажи жилого помещения хранится в банке до 
закрытия блокированного целевого счета, после чего возвращается владельцу 
счета.
     Операции банка и территориального органа федерального казначейства по 
оплате приобретаемого жилья производятся также и по истечении срока действия 
сертификата в случае, если представленный договор купли-продажи жилого помещения 
принят банком к оплате.
     Территориальный орган федерального казначейства в течение 5 рабочих дней 
после получения заявки от банка перечисляет средства на блокированный целевой 
транзитный счет для последующего их зачисления банком на блокированные целевые 
счета владельцев сертификатов.
     Банк в течение 3 рабочих дней после поступления средств от территориального 
органа федерального казначейства на блокированный целевой транзитный счет 
при наличии поручения вкладчика на оплату жилого помещения по договору купли-продажи 
зачисляет средства на блокированный целевой счет владельца сертификата. При 
этом средства на оплату жилого помещения согласно договору купли-продажи перечисляются 
банком не позднее следующего рабочего дня после зачисления средств федерального 
бюджета на блокированный целевой счет владельца сертификата. Одновременно 
банк направляет в территориальный орган федерального казначейства копии платежных 
документов, выписки с блокированного целевого счета владельца сертификата 
и с блокированного целевого транзитного счета с указанием даты проведения 
операции и суммы, а также пересылает в орган исполнительной власти, выдавший 
сертификат, его подлинник с отметкой об оплате жилья.
     Перечисление средств продавцу жилого помещения осуществляется путем безналичных 
расчетов.
     Оплата жилья, приобретаемого по сертификату, производится на основании 
зарегистрированного в установленном порядке договора купли-продажи жилья в 
течение 10 рабочих дней с момента предъявления указанного договора в банк 
(п.15 Порядка выпуска и погашения ГЖС).
     Однако изложенный вариант использования сертификатов показал необходимость 
поиска и других способов их реализации.
     144. Вариант 2. С этой целью Государственным комитетом РФ по строительной, 
архитектурной и жилищной политике (Государственный заказчик Программы) совместно 
с Министерством финансов РФ было принято решение о проведении эксперимента 
по использованию ГЖС для финансирования завершения строительства жилых домов 
высокой степени готовности, результатом которого стало издание указанными 
органами совместного приказа от 7 февраля 1999 г. N 23/11н (в Министерстве 
юстиции зарегистрирован 23 февраля 1999 г., регистрационный N 1717), утвердившего 
Инструкцию, устанавливающую условия и порядок использования ГЖС при проведении 
эксперимента. Строительная готовность объектов незавершенного строительства 
должна составлять не менее70%.
     При проведении эксперимента конкретные варианты строящегося жилья владельцу 
сертификата предлагаются федеральным органом исполнительной власти (например, 
Министерством обороны и т.д.), в котором он проходит военную службу, или органом 
исполнительной власти субъекта Российской Федерации по избранному после увольнения 
с военной службы постоянному месту жительства (п.3 Инструкции), что является 
несомненным достоинством проводимого эксперимента, поскольку позволяет владельцу 
сертификата реально надеяться на приобретение жилья уже на начальной стадии 
его реализации, так как он соглашается на участие в эксперименте по завершении 
строительства конкретного объекта.
     В то же время недостатком Инструкции является то обстоятельство, что 
она фактически исключает возможность участия владельца сертификата в контроле 
за финансированием и строительством выбранного объекта и тем самым не гарантирует 
владельцу сертификата завершение строительства в выбранном им доме.
     Участие владельцев сертификатов в завершении строительства осуществляется 
на основании договоров, заключенных с Генеральным управляющим Программой - 
Государственным учреждением "Объединенная дирекция по реализации инвестиционных 
федеральных программ"(п.9 Инструкции). Поэтому от содержания договора во многом 
будет зависеть и реализация конкретным владельцем выданного ему сертификата. 
Поскольку вышеуказанной Инструкцией не предусмотрена типовая форма такого 
договора, постольку стороны (Генеральный управляющий Программой и владелец 
сертификата) в соответствии с основополагающим принципом гражданского права 
- свободы договора - вольны в выборе его условий. Однако при этом содержание 
договора не может противоречить некоторым императивам (обязательным правилам), 
установленным гражданским законодательством Российской Федерации.
     Указанный договор в первую очередь будет регулировать обязательства по 
финансированию завершения строительства объекта эксперимента, так как Программа 
предусматривает оказание безвозмездной субсидии из федерального бюджета в 
размере 80% от стоимости приобретения жилья (в данном случае - стоимости завершения 
строительства конкретной квартиры), а недостающие 20% владельцы сертификатов 
должны оплатить за счет собственных средств или средств банковского кредита, 
за исключением ранее указанной категории лиц, которым субсидия предоставляется 
в размере 100% стоимости покупки жилого помещения.
     К какому виду гражданско-правовых договоров относится договор между Генеральным 
управляющим Программой и владельцем сертификата? Можно предположить, что имеет 
место договор о совместной деятельности или договор простого товарищества, 
регулируемый нормами гл.55 ГК РФ. По договору простого товарищества (договору 
о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить 
свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для 
извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели (ст.1041 
ГК РФ). В данном случае такой целью будет являться получение конкретной квартиры 
владельцем сертификата при завершении строительства в жилом доме высокой степени 
готовности.
     Практика жилищного строительства последних лет показывает, что отношения 
между юридическими лицами и гражданами закрепляются договорами о совместном 
долевом строительстве (об участии в долевом строительстве, об инвестировании 
долевого строительства и т.п.) жилых домов, которые являются разновидностями 
договора о совместной деятельности. В таком случае граждане приобретают права 
и обязанности, предусмотренные ГК РФ, в частности право знакомиться со всей 
документацией по ведению дел, вести общие дела и т.д. Однако в большинстве 
случаев участие граждан в строительстве дома ограничивается всего лишь одной 
обязанностью по передаче денежных средств инвестиционной компании и какого-либо 
личного участия в самом процессе строительства они не принимают. Такая же 
участь ожидает и владельца сертификата. При таких отношениях между Генеральным 
управляющим Программой и владельцем сертификата налицо своеобразный договор 
инвестирования, на который кроме Общих положений о договоре (подразд.2 ч.1 
ГК РФ) распространяется Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности" от 26 
июня 1991 г.
     Указанным Законом предусмотрено, что при несоблюдении требований действующего 
на территории РФ законодательства, обязательств, предусмотренных в договорах 
(контрактах) между субъектами инвестиционной деятельности, последние несут 
имущественную и иную ответственность в порядке, установленном указанными актами. 
Государственные органы всех уровней при неисполнении или ненадлежащем исполнении 
принятых обязательств или возложенных на них на законных основаниях обязанностей 
по осуществлению инвестиционной деятельности несут имущественную ответственность 
по своим обязательствам перед другими субъектами инвестиционной деятельности 
(ст.16).
     Поскольку основные обязанности по отбору заказчиков-застройщиков и организации 
процесса инвестирования со стороны федерального бюджета (через территориальный 
орган федерального казначейства) в соответствии с Инструкцией лежат на Генеральном 
управляющем Программой, а также с учетом того, что вступление владельца сертификата 
в договорные отношения с другими участниками эксперимента (например, заказчиком-застройщиком) 
не предусмотрено, представляется целесообразным в договоре закрепить имущественную 
ответственность Генерального управляющего Программой перед владельцем сертификата 
за несвоевременность финансирования и завершения строительства объекта, т.е. 
возложить на него риск недостижения результата эксперимента. Имущественная 
ответственность при этом должна быть выражена в обязанности Генерального управляющего 
Программой профинансировать покупку положенного жилья после наступления обстоятельств, 
свидетельствующих о невозможности завершения строительства в разумные сроки 
после окончания срока действия сертификата.
     Поскольку Генеральный управляющий Программой, как следует из Инструкции 
(п.2), является государственным учреждением, то в силу п.2 ст.120 ГК РФ он 
может отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении 
денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность 
по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, т.е. в 
данном случае Российская Федерация в лице Главного управления федерального 
казначейства Министерства финансов РФ.
     Как представляется, такой подход к закреплению договорных отношений, 
с одной стороны, позволит владельцу сертификата, во-первых, "застраховать" 
себя от недостижения результата эксперимента, происшедшего не по его вине, 
во-вторых, реализовать в конечном итоге гарантированное конституционное право 
на жилище, с другой - стимулирует Генерального управляющего Программой, на 
котором лежит основной груз обязанностей, ответственно подходить к выбору 
заказчиков-застройщиков, организации финансирования и т.д.
     В случае отказа Генерального управляющего Программой от заключения договора 
на условиях, гарантирующих владельцу сертификата его исполнение, он может 
быть в судебном порядке понужден к его заключению.
     Проблемы вышеуказанного механизма привели к необходимости его дальнейшего 
совершенствования, что нашло свое отражение в новой редакции Федеральной целевой 
программы "Государственные жилищные сертификаты", разд.5 которой установлена 
возможность для гражданина - участника Программы предварительно договориться 
о приобретении готового жилья в строящемся жилом доме после завершения его 
строительства (приказом Госстроя России от 6 мая 2000 г. N 106 утверждены 
Практические рекомендации по применению положения федеральной целевой программы 
"Государственные жилищные сертификаты" о возможности приобретения за счет 
средств бюджетных субсидий жилых помещений в строящихся домах после завершения 
строительства).
     145. Вариант 3. Гражданин - участник Программы может предварительно договориться 
о приобретении готового жилого помещения в строящемся жилом доме после завершения 
его строительства. Такая договоренность оформляется путем заключения предварительного 
договора о заключении в будущем договора купли-продажи жилого помещения, оплачиваемого 
за счет средств бюджетной субсидии с блокированного целевого счета.
     Действия сторон, заключивших предварительный договор, регулируются ст.ст.429 
и 445 ГК РФ.
     Предварительный договор заключается между гражданином - участником Программы, 
получившим ГЖС (Покупатель), и лицом, которое будет обладать зарегистрированным 
в установленном порядке правом собственности на жилое помещение в доме, не 
завершенном строительством в момент заключения предварительного договора (Продавец). 
Степень незавершенности строительства жилого дома не играет роли в отличие 
от предыдущего варианта.
     В предварительном договоре должна быть указана точная дата окончания 
срока действия, который не может превышать срока действия ГЖС. В соответствии 
с Практическими рекомендациями, утвержденными приказом Госстроя России от 
6 мая 2000 г. N 106, заключать предварительный договор следует на срок, меньший 
срока действия ГЖС, поскольку в случае невыполнения Продавцом своих обязательств 
по предварительному договору в течение срока его действия договор купли-продажи 
жилого помещения, оплачиваемого посредством ГЖС, не заключается, и у владельца 
сертификата остается возможность и время для приобретения готового жилья за 
счет бюджетной субсидии.
     В случаях когда сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется 
от заключения основного договора купли-продажи, другая сторона, выполнившая 
свои обязательства по предварительному договору, вправе обратиться в суд с 
требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся 
от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим 
убытки (п.4 ст.445 ГК РФ).
     Содержание и условия предварительного договора и основного договора купли-продажи 
жилого помещения, должны соответствовать формам, прилагаемым к Практическим 
рекомендациям. Указанные формы являются обязательными при указанном варианте 
реализации ГЖС. В то же время стороны договора вправе дополнить его условиями, 
не противоречащими действующему законодательству.
     Предварительный договор заключается в простой письменной форме. По желанию 
сторон он может быть заверен нотариусом.
     В Практических рекомендациях указывается, что предварительный договор 
о приобретении готового жилья в строящемся жилом доме после завершения его 
строительства является договором долевого участия в жилищном строительстве 
и, следовательно, он подлежит учетной регистрации, если учетная регистрация 
договоров долевого участия в жилищном строительстве предусмотрена законодательством, 
действующим на территории субъекта Российской Федерации. Данное утверждение 
не полностью соответствует практике долевого участия в жилищном строительстве, 
поскольку предполагает поэтапное финансирование строительства жилого помещения. 
Указанные Практические рекомендации предусматривают перечисление суммы субсидии 
лишь после заключения основного договора, который может быть заключен только 
после окончания строительства жилого дома и его приемки, после чего Продавец 
становится собственником жилого помещения.
     Насколько приемлемым для организаций, ведущих жилищное строительство, 
окажется предложенный Госстроем России вариант реализации ГЖС, покажет время. 
Несомненным его преимуществом является гарантированная реализация строительными 
организациями жилых помещений.
     146. Если при решении своей жилищной проблемы гражданин использовал только 
средства выделенной ему безвозмездной субсидии и собственные средства, то 
он становится полноправным собственником приобретенного жилья. Если же кроме 
этих средств банк предоставил ему на недостающую сумму ипотечный кредит, то 
приобретаемое жилье используется в качестве обеспечения возврата кредита. 
До окончания выплаты полученного кредита приобретенное жилье будет находиться 
в собственности владельца сертификата, одновременно являясь предметом ипотеки 
по полученному кредиту. После погашения банковского кредита гражданин становится 
собственником жилья, не обремененного ипотечным обязательством.
     147. Банки, отобранные по конкурсу для участия в Программе, могут осуществлять 
за счет собственных средств два вида кредитования:
     а) краткосрочное (до 6 месяцев) кредитование строительства отобранных 
для реализации Программы объектов незавершенного строительства;
     б) долгосрочное ипотечное кредитование граждан - участников Программы 
для приобретения жилья.
     Решение о возможности предоставления кредита на строительство банки принимают 
на основе анализа конкретного проекта строительства в соответствии с кредитной 
политикой банка.
     Ипотечное кредитование производится в соответствии с гл.23 ГК РФ, Федеральным 
законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Указом Президента РФ "О дополнительных 
мерах по развитию ипотечного кредитования" от 28 февраля 1996 г. N 293. Основные 
положения перечисленных актов заключаются в следующем.
     В договоре об ипотеке должны быть указаны предмет ипотеки, его оценочная 
стоимость, существо, размер и срок исполнения обязательства, обеспечиваемого 
ипотекой.
     Предмет ипотеки определяется в договоре указанием его наименования, места 
нахождения и достаточным для идентификации этого предмета описанием. В договоре 
об ипотеке должны быть указаны право, в силу которого имущество, являющееся 
предметом ипотеки, принадлежит залогодателю, и орган государственной регистрации 
прав на недвижимое имущество, зарегистрировавший это право залогодателя.
     Обязательство, обеспечиваемое ипотекой, должно быть названо в договоре 
об ипотеке с указанием его величины в денежном выражении, основания его возникновения 
и срока исполнения. Если величина обеспеченного ипотекой обязательства подлежит 
определению в будущем, должны быть указаны порядок и другие необходимые условия 
ее определения.
     Если обеспечиваемое ипотекой обязательство подлежит исполнению по частям, 
в договоре об ипотеке должны быть указаны сроки (периодичность) соответствующих 
платежей и их размеры либо условия, позволяющие определить эти размеры.
     Если в договоре не предусмотрено иное, ипотека обеспечивает кроме погашения 
основной суммы долга и процентов по нему также уплату залогодержателю сумм, 
причитающихся ему:
     - в возмещение убытков и (или) в качестве неустойки (штрафа, пени) вследствие 
неисполнения, просрочки исполнения или иного ненадлежащего исполнения основного 
обязательства;
     - в виде процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами, 
предусмотренных основным обязательством либо федеральным законом;
     - в возмещение судебных издержек и иных расходов, вызванных обращением 
взыскания на заложенное имущество;
     - в возмещение расходов по реализации заложенного имущества.
     В договоре об ипотеке может быть предусмотрено, что ипотека обеспечивает 
требования залогодержателя в том объеме, какой они имеют к моменту их удовлетворения 
за счет заложенного имущества, либо в фиксированной сумме.
     При ипотеке квартиры в многоквартирном жилом доме, части которого в соответствии 
с п.1 ст.290 ГК РФ находятся в общей долевой собственности залогодателя и 
других лиц, заложенной считается наряду с жилым помещением соответствующая 
доля в праве общей собственности на жилой дом.
     Если в договоре об ипотеке указана общая фиксированная сумма требований 
залогодержателя, обеспеченных ипотекой, обязательства должника перед залогодержателем 
в объеме, превышающем эту сумму, не считаются обеспеченными ипотекой.
     При заключении договора об ипотеке залогодатель обязан письменно предупредить 
залогодержателя обо всех известных ему к моменту государственной регистрации 
ипотеки правах третьих лиц на предмет ипотеки (правах залога, пользования, 
аренды, сервитутах и других правах). Неисполнение этой обязанности дает кредитору 
по основному обязательству право потребовать досрочного исполнения обеспеченного 
ипотекой обязательства либо изменения условий договора об ипотеке.
     При пользовании заложенным имуществом залогодатель не должен допускать 
ухудшения имущества и уменьшения его стоимости сверх того, что вызывается 
нормальным износом, если иное не предусмотрено договором.
     Если договором об ипотеке не предусмотрено иное, залогодатель обязан:
     - поддерживать имущество, заложенное по договору об ипотеке, в исправном 
состоянии и нести расходы по содержанию этого имущества до момента прекращения 
ипотеки;
     - производить текущий и капитальный ремонт имущества, заложенного по 
договору об ипотеке, в сроки, установленные федеральным законом или иными 
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     Если имущество, заложенное по договору об ипотеке, оказалось в незаконном 
владении других лиц, кредитор по обеспеченному ипотекой обязательству вправе, 
действуя от своего имени, истребовать это имущество из чужого незаконного 
владения в соответствии со ст.ст.301-303 ГК РФ для передачи его во владение 
залогодателя.
     Кредитор по обеспеченному ипотекой обязательству вправе проверять по 
документам и фактически наличие, состояние и условия содержания имущества, 
заложенного по договору об ипотеке. Это право принадлежит кредитору по обеспеченному 
ипотекой обязательству и в том случае, если заложенное имущество передано 
залогодателем во владение третьих лиц.
     Договор об ипотеке должен быть нотариально удостоверен и вступает в силу 
с момента его государственной регистрации. Отказ в государственной регистрации 
договора об ипотеке либо уклонение соответствующего органа от регистрации 
могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.
     Регистрация ипотеки жилых помещений производится в соответствии с Инструкцией 
о порядке регистрации ипотеки жилого помещения, возникшей в силу закона или 
договора, а также о порядке регистрации смены залогодержателя в связи с переходом 
прав требований по ипотечным кредитам, утвержденной совместным приказом Минюста, 
Госстроя и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16 октября 2000 г. 
N 289/235/290.
     Обращение взыскания на имущество, заложенное по договору об ипотеке, 
осуществляется по решению суда или арбитражного суда в соответствии с требованиями 
ГК РФ. При обращении взыскания на индивидуальные жилые дома, квартиры в многоквартирных 
жилых домах проживающие в них собственники, члены их семей, а также другие 
лица не подлежат выселению. При обращении взыскания на индивидуальные жилые 
дома, квартиры в многоквартирных жилых домах собственники и члены их семей 
могут быть выселены в судебном порядке, если договор об ипотеке был заключен 
в обеспечение кредита на постройку индивидуального жилого дома или приобретение 
квартиры в многоквартирном доме, за счет которого залогодатель приобрел жилье.
     148. После приобретения жилья по государственному жилищному сертификату 
владелец сертификата исключается из списков очередников на улучшение жилищных 
условий.
     Сертификаты погашаются в результате приобретения жилья, при возврате 
сертификата либо по истечении срока его действия, если в банк непредставлен 
договор купли-продажи жилого помещения (п.35 Порядка выпуска и погашения государственных 
жилищных сертификатов).
     149. В случае неиспользования сертификата в установленный срок при наличии 
открытого блокированного целевого счета банк закрывает указанный счет и пересылает 
сертификат органу исполнительной власти, выдавшему его, для последующего погашения. 
Если получатель сертификата по каким-либо причинам не смог решить своей жилищной 
проблемы в установленный срок и не воспользовался средствами выделенной ему 
безвозмездной субсидии, он сохраняет право на улучшение жилищных условий как 
очередник на получение государственного или муниципального жилья.
     В случае смерти владельца сертификата члены семьи могут обратиться в 
администрацию субъекта Российской Федерации с заявлением о переоформлении 
сертификата на одного из членов его семьи. При этом срок действия переоформленного 
сертификата исчисляется с момента его переоформления.
     При утрате сертификата вопрос о его замене решается органом исполнительной 
власти, выдавшим сертификат, совместно с Министерством финансов РФ на основании 
заявления владельца сертификата.
     150. Письмом Госналогслужбы России "О порядке налогообложения безвозмездной 
субсидии, предоставляемой гражданам на приобретение жилья в соответствии с 
федеральной целевой программой "Государственные жилищные сертификаты"от 8 
апреля 1998 г. N СШ-6-08/234 разъяснено, что безвозмездная субсидия, предоставляемая 
в порядке и на условиях, определенных федеральной целевой программой, не подлежит 
налогообложению на основании подп."д" п.1 ст.3 Закона "О подоходном налоге 
с физических лиц". В совокупный доход, полученный физическими лицами в налогооблагаемый 
период, не включаются все виды установленных в соответствии с законодательством 
Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления компенсационных 
выплат физическим лицам в пределах норм, утвержденных законодательством, связанных 
с бесплатным предоставлением жилых помещений и коммунальных услуг.
     Если гражданин приобретает жилье свыше стоимости, покрываемой безвозмездной 
субсидией, с привлечением собственных средств или средств банковского кредита, 
то предоставляется льгота в соответствии с подп."в" п.6 ст.3 вышеназванного 
Закона в пределах сумм, подлежащих исключению из облагаемого дохода.

     Комментарий к статье 16 Закона

     Комментарий к п.1

     1. Право каждого человека на охрану здоровья - общепризнанная норма международного 
права, закрепленная как во Всеобщей декларации прав человека (ст.25), так 
и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.12). 
"Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь" - гласит Конституция 
Российской Федерации (п.1 ст.41). Наряду с международно-правовыми актами и 
Конституцией основополагающую роль в законодательном регулировании вопросов 
охраны здоровья играют Основы законодательства Российской Федерации об охране 
здоровья граждан от 22 июля 1993 г., ст.25 которых посвящена правам военнослужащих 
в области охраны здоровья.
     2. Посредством прохождения военной службы реализуется право военнослужащих 
на труд (п.1 ст.10 комментируемого Федерального закона). В соответствии со 
ст.37 Конституции каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям 
безопасности и гигиены. Данное положение соответствует нормам и принципам 
международно-правовых актов, например, ст.7 Международного пакта об экономических, 
социальных и культурных правах и др.
     Право военнослужащих на здоровые и безопасные условия воинского труда 
является составной частью более широкого конституционного права граждан на 
охрану здоровья, гарантированного ч.2 ст.7 Конституции РФ.
     3. Командир (начальник) в мирное и военное время отвечает за безопасность 
военной службы (ст.72 УВС ВС РФ).
     Обязанности воинских должностных лиц по созданию здоровых и безопасных 
условий военной службы закреплены в уставах, положениях, инструкциях, в распорядке 
дня, регламенте служебного времени и других служебных документах, регламентирующих 
быт и условия военной службы.
     Так, в соответствии с УВС ВС РФ командир (начальник) обязан принимать 
меры по предотвращению гибели и травматизма личного состава, устанавливать 
необходимые требования безопасности на боевом дежурстве (боевой службе), при 
работах с вооружением и военной техникой, при совершении марша, при проведении 
учений, боевых стрельб (пусков), полетов, походов кораблей, выполнении других 
мероприятий, своевременно доводить эти требования безопасности до подчиненных 
и требовать строгого их выполнения. Перед началом занятий, работ и других 
мероприятий служебной деятельности командир обязан лично убедиться, что для 
этого созданы и обеспечены безопасные условия, подчиненные усвоили доведенные 
до них требования безопасности и обладают достаточными практическими навыками 
в их выполнении (ст.77 УВС ВС РФ).
     Непосредственные обязанности по обеспечению безопасных условий военной 
службы осуществляют конкретные командиры (начальники) структурных подразделений.
     За работу в опасных для здоровья условиях труда некоторым категориям 
военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации 
выплачивается надбавка к окладу по воинской должности (окладу, тарифной ставке). 
Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. 
N 1141 с 1 января 1998 г. военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, 
и гражданскому персоналу военно-медицинских учреждений и научно-исследовательских 
учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющим диагностику 
и лечение ВИЧ-инфицированных, а также соответствующим категориям военнослужащих 
и гражданского персонала, работа которых связана с материалами, содержащими 
вирус иммунодефицита человека, выплачивается надбавка за работу в опасных 
для здоровья условиях труда в размере 20 процентов оклада по воинской должности 
(оклада, тарифной ставки), с сохранением для них действующего порядка выплаты 
денежного довольствия (оплаты труда).
     4. Необходимо отметить, что до настоящего времени вопросы безопасности 
военной службы, в том числе касающиеся ограничения опасных факторов военной 
службы, не получили необходимого теоретического обоснования и нормативно-правового 
регулирования в отличие от решения этого вопроса в отношении работающих граждан, 
не являющихся военнослужащими, для которых безопасность труда регулируется 
ГОСТом 12.0.004-90 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения 
работающих безопасности труда. Общие положения".
     Правовое регулиров